CURSO EM PDF COMRCIO INTERNACIONAL AFRFB Prof.

Joo Carlos Valrio

Aula Demonstrativa Prezado(a) aluno(a), eu me chamo Joo Carlos Valerio, atualmente ocupo o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil - AFRFB. Fui aprovado no concurso de 1998 e entrei em exerccio no ano 1999, sempre trabalhando na rea aduaneira. Participo do quadro de instrutores da ESAF, tendo ministrado aulas no ltimo curso de formao na rea aduaneira. O atual curso ser direcionado para o concurso para AFRFB. A estrutura do nosso curso ter como base o contedo programtico cobrado no edital do ltimo concurso citado, aliado resoluo de questes de provas anteriores em que a disciplina Comrcio Internacional foi cobrada. A disposio das aulas, sempre buscando a objetividade, ser feita atravs da juno de duas ideologias: abordagem terica sobre o assunto e aprofundamento atravs de exerccios de concursos anteriores que sero disponibilizados ao final da aula. O curso ser composto de 10 (dez) aulas (esta e mais 9), com a periodicidade de uma aula semanal, divididas conforme os tpicos do ltimo edital: AULA 0 AULA 1 AULA 2 AULA 3 AULA 4 AULA 5 AULA 6 AULA 7 AULA 8 AULA 9 POLTICAS COMERCIAIS ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO - OMC SISTEMAS PREFERENCIAIS ACORDOS REGIONAIS MERCOSUL PRTICAS DESLEAIS DE COMRCIO INSTITUIES INTERVENIENTES NO COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL CLASSIFICAO ADUANEIRA CONTRATO INTERNACIONAL / INCOTERMS REGIMES ADUANEIROS

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SUMRIO DA AULA

1: Introduo 2: As Polticas Protecionistas E De Livre Comrcio Ao Longo Da Histria Recente 3: A Nova Onda Protecionista 4: Principais Justificativas Para Adoo De Polticas Protecionistas 5: Comrcio Internacional e Crescimento Econmico 6: Barreiras Tarifrias E No Tarifrias 7: Questes de Concursos Anteriores 8: Gabarito

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1: Introduo

Observa-se que o comrcio internacional tem crescido continuamente pelo menos desde 1955, chegando hoje ordem de trilhes de dlares, embora os efeitos do comrcio internacional sobre o crescimento econmico de um pas em desenvolvimento sejam discutveis, principalmente levandose em conta a evoluo de sua indstria nacional e o emprego dos setores tecnologicamente mais defasados. A atuao governamental no comrcio exterior, ao longo da histria, marcada por duas diferentes doutrinas, que so adotadas de acordo com os interesses econmicos, polticos e sociais de cada pas, em funo de sua etapa de desenvolvimento. So elas: LIBERALISMO E PROTECIONISMO. O Liberalismo (Livre Cambismo ou Laissez-faire) defende a ausncia de barreiras legais relacionadas com o comrcio e os preos; reconhece na livre troca o desenvolvimento da concorrncia e a ampliao dos mercados, alicerada na especializao das produes em funo dos fatores de produo prprios de cada pas. O Protecionismo defende o controle governamental sobre as operaes de comrcio exterior, com o objetivo de proteger o mercado interno, garantindo a ampliao de produo, o desenvolvimento da indstria local e o emprego. 2: As Polticas Protecionistas E De Livre Comrcio Ao Longo Da Histria Recente Na Idade Moderna, sculos XV ao XVIII, o mercantilismo era a poltica econmica vigente. Baseava-se na teoria de John Locke, principal pensador mercantilista, que pregava a acumulao contnua de ouro e prata. Esta acumulao era levada a efeito de duas formas distintas: o protecionismo, restringindo ou impedindo as importaes, e o colonialismo, que permitia Metrpole tomar as riquezas das colnias. Desde meados do sculo XVIII, e concomitantemente implantao do liberalismo econmico na Europa e Amrica do Norte, os pases comearam a adotar a chamada doutrina do livre-cambismo. Para tanto, todos os governos deveriam ter como preocupao a eliminao de todas as barreiras tarifrias e demais entraves ao comrcio internacional, bem como o estmulo a todas as formas de liberdade comercial. Seus defensores argumentavam que os diferentes pases eram dotados de diferentes quantidades e qualidade de fatores produtivos, que

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trazia uma diviso internacional do trabalho e uma especializao das produes, motivada pela desigual distribuio dos recursos naturais ou por outros motivos. Assim, cada pas possuiria maiores facilidades para produzir este ou aquele produto, devendo, portanto, concentrar seus esforos na produo de determinados artigos. Se cada pas se especializasse na produo dos bens em que ele apresentasse vantagens econmicas no sentido de serem mais eficientes na produo que os demais e, subseqentemente, trocasse seus excedentes por outros produtos, todos iriam auferir ganhos como maior crescimento econmico e progresso decorrente de tal estratgia. A aplicao da doutrina livre cambista na determinao da poltica comercial externa dos diferentes pases, compreendendo a especializao de produes e a eliminao de tarifas e outras restries, permitiria a livre troca desses produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado que bastante se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. Em conseqncia, haveria maior interdependncia internacional, o que iria redundar em maior solidariedade entre as naes, bem como em um aumento do bem estar geral das populaes do globo. O Livre-cambismo foi uma prtica generalizada at a primeira metade do sculo XIX, tendo como grandes defensores, nesse perodo, naes como Inglaterra e a Frana, a rigor, grandes potncias industriais da Europa. No entanto, ainda nesse perodo, diversos acontecimentos e experincias de alguns pases levaram a questionamentos quanto s reais vantagens auferidas pelo livre comrcio e se este era, de fato, o melhor caminho para se atingir o crescimento econmico, a prosperidade e o bem estar das naes. Entretanto, no final do sculo XVIII, os Estados Unidos haviam percebido que o futuro da economia mundial encontrava-se na industrializao. A partir dessa percepo, passaram a adotar medidas protecionistas indstria domstica nascente, a despeito de todas as presses inglesas e de outros pases em contrrio. Outra importante experincia na mesma poca foi a que ocorreu no Japo, pas que, a partir da chamada Revoluo Meiji, ocorrida na segunda metade do sculo XIX, passou a adotar um severo controle governamental da economia e do comrcio com as demais naes. Conseqentemente, passou rapidamente de um estgio semi-feudal, como se apresentava at ento, para uma moderna economia industrial j nas primeiras dcadas do sculo seguinte. No sculo XX, em decorrncia da Revoluo Bolchevique que implantou o regime socialista na Unio Sovitica, o liberalismo foi

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abandonado naquele pas. Obteve um desenvolvimento que o alou condio de superpotncia no sculo XX. Os exemplos citados serviram para demonstrar que a inexistncia de uma poltica livre cambista no seria incompatvel com o desenvolvimento das economias nacionais. Nesse contexto, as crticas ao livre-cambismo comearam a avolumarse e, por conseqncia, vrios pases comearam a adotar o protecionismo como forma de promover o crescimento econmico de modo mais rpido. Afirmam os adversrios do livre-cambismo, embora no negando o valor da especializao de produes, que, ao contrrio do que poderia parecer primeira vista, a completa liberdade das atividades econmicas e a livre circulao de fatores e produtos, longe de aumentar o bem estar dos povos, viriam a permitir o surgimento de desigualdade de riquezas e de oportunidades econmicas entre eles. Assim, vo defender o protecionismo econmico, pelo qual caberia ao Estado um papel crucial na definio e implementao de polticas desenvolvimentistas. Com base nesse princpio, competiria ao Estado, no tocante poltica comercial externa, o controle das importaes, a promoo das exportaes e a proteo da indstria domstica em face da concorrncia dos produtos estrangeiros. Aps a crise de 1929, que profundas convulses trouxe ao mundo e, em especial, aos Estados Unidos, este pas ir aos poucos desenvolver a tese livre cambista, como medida de precauo contra possveis crises de desemprego em massa que poderiam advir da ausncia de um mercado mundial seguro para os seus produtos. Com o trmino da 2 Guerra Mundial e desejosos de tomar o lugar anteriormente ocupado pela Inglaterra, iro desencadear um grande movimento para aplicao de uma poltica livrecambista, empregando, para tanto, os mesmos argumentos j utilizados pelos economistas ingleses e franceses do sculo passado. Desta forma, foi assinado o GATT em 1947 para tentar reavivar o liberalismo que fora deixado de lado. Porm, com o estmulo dado nos anos 50 por estudos realizados pela Comisso Econmica para o Progresso da Amrica latina (CEPAL), a tese do protecionismo econmico foi adotada pela maioria dos pases em desenvolvimento, os quais, aps a Segunda Guerra Mundial, iniciaram um processo de rpida industrializao fundamentado no modelo de substituio de importaes. O cerne dessa idia, espelhado naqueles estudos, era o de que pases em desenvolvimento que continuassem a insistir na produo de bens primrios estariam fadados ao eterno subdesenvolvimento. Tudo isso conduziu adoo do protecionismo econmico de forma mais ou menos generalizada nos pases em desenvolvimento desde o ps-

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guerra. Tal processo prevaleceu at o final dos anos 70, quando ento, j se comea a notar um gradual declnio das barreiras comerciais internacionais. Nos dias de hoje, principalmente aps a rodada Uruguai do GATT (1986 1993), o liberalismo tem mostrado a sua fora, com redues e eliminaes das barreiras ao comrcio internacional. Atualmente, as barreiras protecionistas so preponderantemente notarifrias. O neoliberalismo teve, na dcada de 1980, como porta-voz, o presidente norte americano Ronald Reagan, juntamente com a primeira ministra da Inglaterra Margaret Thatcher. O neoliberalismo prega o abandono interveno estatal na economia e defesa de empregos e prega a diminuio dos gastos sociais, deixando que o mercado livre se consolide.

3: A Nova Onda Protecionista importante mencionar que, de um tempo para c, mesmo os Estados Unidos, por presses de grupos e diante da concorrncia sofrida por seus produtos por parte de outros pases, vm aplicando uma poltica protecionista. Em meados de 1994, os Estados Unidos, juntamente com a Frana, apresentaram uma inovao em matria de pretextos para a adoo de prticas protecionistas: o chamado dumping social. Assim, pases que utilizem grandes volumes de mo-de-obra, onde os salrios sejam baixos e os direitos dos trabalhadores sejam poucos, estariam praticando o dumping social. Para as importaes desses pases seria aplicada uma sobretaxa, que eliminaria a vantagem comparativa representada pelo menor custo com a mo-de-obra. Os pases subdesenvolvidos protestaram, com toda a razo, e o assunto foi momentaneamente esquecido. Todavia, durante a Reunio Ministerial da OMC, em 1999, surgiu outra novidade: restries utilizao, por parte de pases subdesenvolvidos, de mo-de-obra infantil na produo de artigos exportveis. Essa tese foi apresentada pelos Estados Unidos, com o apoio de outros pases industrializados. A justificativa seria de que as crianas devem estar na escola em lugar de trabalhar. Mas, o forte do protecionismo norte-americano representado pelas medidas antidumping com imposio de direitos aduaneiros elevados. Nos Estados Unidos h diversos setores que, por ineficincia, no conseguem

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competir com produtores estrangeiros. Em lugar de procurarem se modernizar, preferem pressionar o governo para que sejam aplicadas medidas antidumping (justificadas ou no), quotas de importao e restries diversas. o caso tpico do setor siderrgico que acusa os produtores de outros pases de estarem recebendo benefcios indevidos de seus respectivos governos. O Brasil estaria entre tais pases. A verdade que a maioria dos pases pratica algum tipo de protecionismo. A Unio Europia protege ferozmente sua agricultura contra a competio de produtos similares importados. O Japo mestre na arte de dificultar a importao de produtos estrangeiros utilizando, para tanto, os mais diversos artifcios.

4: Principais Justificativas Para Adoo De Polticas Protecionistas Existem justificativas para a definio de polticas protecionistas. Vejamos os principais motivos invocados pelos pases ao adotarem o protecionismo: Proteo indstria nascente; Promoo da segurana nacional; Deslealdade comercial; Dficit em Balano de Pagamentos; Desemprego alto; Estmulo substituio de importaes; Diferencial de salrios.

Cabe ressaltar que os motivos aceitos internacionalmente so apenas os trs primeiros, com algumas possibilidades no uso do quarto motivo (dficit em balano de pagamento). Proteo indstria nascente A mais antiga justificativa para adoo de medidas protecionistas foi criada no sculo XIX por Friedrich, List, economista alemo. Considerando o alto grau de desenvolvimento da concorrente Inglaterra, List prope que as indstrias alems sejam protegidas pelo Estado por meio de barreiras s importaes. Seria criada ento uma reserva de mercado para permitir que as indstrias alems, incipientes, pudessem se desenvolver sem concorrer com

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as indstrias inglesas que j obtinham ganhos de escala e eram, portanto, muito mais eficientes. Esta poltica foi adotada pelos Estados Unidos, Alemanha e Japo, atuais potncias mundiais. A poltica de proteo s indstrias nascentes, como se pode deduzir, somente permite a adoo de barreiras pelo tempo necessrio para que o pas atinja o ltimo nvel de desenvolvimento. , portanto, uma barreira temporria. O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) prev em seu texto a permisso para a adoo de poltica de proteo s indstrias nascentes, desde que a economia esteja nas primeiras fases de seu desenvolvimento e enquanto perdurar esta situao. Promoo Da Segurana Nacional A idia contida nesta justificativa de proteo a existncia de bens estratgicos. So produtos em que, mesmo que o pas seja ineficiente, ele tem necessidade de produzir. Sendo ineficiente, a produo nacional deve ser estimulada por meio de barreiras s importaes de bens similares. o caso, por exemplo, de material blico. Todo pas deve ter uma produo nacional de material blico por motivo de soberania. Em caso de se estourar uma guerra, o pas que no tem produo nacional fica absolutamente refm do pas fornecedor. Pior ainda se o pas fornecedor for o pas com o qual se trava a guerra. Alm do material blico, tambm considerada estratgica a produo de alimentos. Por questes de segurana da populao, todo pas deve estimular a agricultura local, mesmo que esta seja ineficiente. Portanto, recorre-se mais uma vez s barreiras s importaes. Nos dias de hoje, verifica-se um aumento demasiado do protecionismo no campo agrcola. No era essa inteno do GATT e demais acordos ao criar permisses para este tipo de produto. Mas os pases, notadamente a Frana e os Estados Unidos, pregando a segurana nacional, desvirtuam tais permisses, adotando as barreiras mais absurdas sobre importao de produtos agrcolas.

Deslealdade Comercial Permite-se a imposio de barreiras no caso de ocorrncia de prtica desleal de comrcio, ou seja, no caso de dumping e de subsdios. No caso do Brasil, a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior) apura a existncia do dumping (e do Subsdio) e prope CAMEX (Cmera de Comrcio Exterior) a aplicao da alquota.

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Dficit Em Balana De Pagamentos Muitos governos criam barreiras s importaes com a justificativa de que o Balano de Pagamentos est deficitrio. Restringir as importaes com o intuito de melhorar balano de pagamento no uma poltica eficiente, tendo em vista que os recursos sero deslocados para a produo daqueles antes importados. Considerando que agora o governo imps uma barreira e que h pleno emprego dos fatores, os recursos antes alocados na produo dos bens exportveis ou na produo para o mercado interno sero deslocados para a produo dos bens substitutos dos antes importados. Em resumo, criar barreiras s importaes, de fato, as reduz. Mas, ao mesmo tempo, a transferncia de fatores para esta produo reduz a produo de bens exportveis ou aumenta a importao de bens que deixaram de ser produzidos internamente. O ganho verificado na reduo de importaes , portanto, eliminado. Alm de no ter melhorado o Balano de Pagamento, surge o agravante de haver um deslocamento ineficiente dos fatores de produo, causando aumento dos custos de produo pela ineficincia. Pelas regras do GATT est permitida a imposio de barreiras comerciais e, no Convnio Constitutivo do FMI, est permitida a imposio de barreiras cambiais para corrigir problemas de Balano de Pagamento. Desemprego Alto Considerando que um pas decida se especializar na produo dos bens mais adequados sua tipologia de recursos, haver a renncia produo dos demais bens. Por exemplo, se o pas tem uma dotao de fatores que facilite a produo de sapatos em detrimento da produo de computadores, o que acontece com a mo-de-obra dos computadores? Fica desempregada. O desemprego de fato aconteceu, mas novas vagas foram abertas no outro setor da economia do pas, melhorando a situao do fator de produo abundante do pas. O capital tem facilidade na migrao. Basta que, ao chegar ao fim a vida til do capital fixo, ele no seja renovado naquela indstria, mas que seja direcionado para a outra. Em relao mo-de-obra, a situao um pouco mais complicada porque o trabalhador da indstria de sapatos deve sofrer um processo de readaptao para que aprenda o novo ofcio. Para finalizar, querer diminuir o desemprego com o uso de poltica comercial distorce os preos dos bens, encarecendo-os.

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Estmulo Substituio De Importaes Raul Prebisch, economista argentino, criou a teoria da poltica de substituio de importaes no mbito da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo da ONU) logo aps a Segunda Guerra Mundial. Prebisch prega que os pases subdesenvolvidos se industrializem a qualquer custo. Chegaria o dia em que toda a produo do pas em desenvolvimento no seria suficiente para comprar uma unidade do produto industrializado. Portanto, melhor se industrializar a qualquer custo do que entregar toda a produo agrcola quase de graa. Na Amrica Latina, foram ento adotadas medidas que visavam substituio das importaes. No Brasil, houve estmulo industrializao por parte de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek. O Estado passou a agir ativamente como indutor da industrializao. As indstrias estrangeiras j estavam em um nvel elevado de eficincia, obtendo ganhos de escala e a competio com elas era invivel. Assim, foram criadas barreiras protecionistas, adotando-se a permisso de se protegerem indstrias nascentes. Mas isso era insuficiente, pois para uma indstria obter ganhos de escala deve ter um mercado grande. Prebisch pregava ento que a Amrica Latina se tornasse um grande mercado livre, onde os pases ofereceriam reciprocamente seus mercados consumidores. Esta pregao de Prebisch determinante para a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), em 1960. Um problema da adoo desta teoria o tamanho reduzido do mercado interno, o que no permite que haja muitas empresas concorrentes. Diferencial De Salrios Em qualquer pas, h um diferencial de salrios, ou seja, estes so mais baixos no setor rural do que no setor industrial. Portanto, a migrao de trabalhadores para as cidades geraria maior bemestar social. Para estimular a migrao, dever-se-iam adotar medidas protecionistas sobre os produtos industrializados, incentivando as indstrias nacionais. No entanto, dois efeitos surgem dessa medida: aumenta o custo de vida, considerando que os fatores passaram a ser alocados de forma ineficiente, e o desemprego urbano aumenta, considerando que a mente humana no age somente com a razo. A esperana em ser contemplado com um emprego na indstria leva o trabalhador rural a migrar, mesmo sem a garantia do emprego.

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5: Comrcio Internacional e Crescimento Econmico Com exceo de alguns pases do hemisfrio norte, a maior parte dos pases do mundo classificada como menos desenvolvidos ou, em outros termos, como pases em desenvolvimento. No contexto do comrcio internacional, a relao econmica entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento tem se caracterizado pela exportao principalmente de alimentos e matrias-primas, por parte destes ltimos, em troca de manufaturas dos pases desenvolvidos. Embora o nvel e o ndice de crescimento econmico dependam principalmente das condies internas dos pases em desenvolvimento, a maior parte dos economistas atualmente acredita que o comrcio internacional pode contribuir de maneira significativa para o processo de desenvolvimento. No entanto, no foi sempre assim. At a dcada de 1980, uma minoria influente de economistas acreditava que o comrcio internacional e o funcionamento do atual sistema econmico internacional por intermdio de termos de troca secularmente deteriorados e de rendimentos altamente oscilantes decorrentes das exportaes de pases em desenvolvimento. Essa corrente econmica se batia no sentido de que a teoria tradicional do comrcio internacional baseada nas vantagens comparativas era completamente irrelevante para esses pases e o processo de desenvolvimento. Assim, defendiam a industrializao por meio das substituies de importao entendia como a produo domstica de produtos manufaturados anteriormente importados dando nfase menor, em geral, ao comrcio internacional por parte dos pases em desenvolvimento. Defendiam, tambm, a reforma do atual sistema econmico internacional, no sentido de direcion-lo de modo mais presente s necessidades desses pases. A maioria dos pases em desenvolvimento encontra-se atualmente superpovoada, de forma que qualquer aumento da produo de alimentos e matrias-primas quase todo absorvido domesticamente, em vez de ser exportado. Mais ainda, o fluxo internacional de capital para a maior parte desses pases relativamente inferior quele usufrudo pelas regies que se desenvolveram no sculo XIX, e os pases em desenvolvimento parecem hoje enfrentar tambm uma fuga de trabalhadores qualificados, e no um afluxo. Por fim, constata-se tambm que at h pouco tempo os pases em desenvolvimento vinham, de certo modo, negligenciando a sua agricultura em favor de um maior fomento no processo de industrializao, prejudicando, dessa forma, as suas perspectivas de exportao e, por conseqncia, de desenvolvimento. Atualmente, mesmo o comrcio internacional no representando a tal alavanca do crescimento, existe ainda muitas maneiras alm dos ganhos

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estticos decorrentes das vantagens comparativas pelas quais ele pode contribuir para o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. Muitos economistas destacam os seguintes efeitos benficos relevantes que o comrcio internacional pode exercer sobre o desenvolvimento econmico: O comrcio pode levar utilizao plena de recursos domsticos de outra forma subutilizados. Ou seja, por intermdio do comrcio, um pas em desenvolvimento pode deslocar-se de um ponto de produo ineficiente, em que recursos so subutilizados em razo da demanda interna insuficiente, para um ponto de produo com comrcio. O comrcio representaria um escoadouro para os excedentes ou um mercado para os seus excedentes potenciais de produtos agrcolas e matrias-primas. O comrcio traz um aumento de oferta dos produtos nos pases comerciantes, que proporciona o aumento da satisfao pessoal do consumidor, pois ele passa a poder escolher entre vrios produtos disponveis. A maior liberdade de escolha gera concorrncia entre os produtos importados e nacionais levando ao barateamento dos produtos. Gera tambm o incremento tecnolgico, pois a empresa nacional que no produzir um bem de qualidade equivalente ao produto importado perde mercado, pois o consumidor prefere um produto de melhor qualidade. O incremento das exportaes gera divisas para o pas, melhorando a Balana Comercial. O aumento nas vendas externas proporciona ganhos de escala, visto que a produo aumenta por conta de um maior mercado consumidor, levando a um custo unitrio mais baixo. O comrcio internacional o veculo transmissor de novas idias, novas tecnologias e nova capacitao empresarial, alm de outros tipos de inovaes. O comrcio estimula e facilita o fluxo internacional de capital dos pases desenvolvidos para aqueles em desenvolvimento. No caso de Investimento Estrangeiro Direto, em que a firma estrangeira detm o controle administrativo de seu investimento, o capital estrangeiro tender a vir acompanhado de pessoal estrangeiro qualificado para gerenci-lo. Em pases como o Brasil e a ndia, grandes por natureza, importao de novos produtos manufaturados estimulou a demanda interna at o ponto de fazer com que uma produo domstica desses bens se tornasse vivel economicamente.

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O comrcio internacional uma excelente arma contra o monoplio, porque estimula maior nvel de eficincia por parte dos produtores internos, visando concorrncia estrangeira. Esse um fator particularmente relevante no sentido de manter baixos os custos e preos de produtos intermedirios ou semi-acabados utilizados como insumos na produo domstica de outros bens. Crticos podem comparar essa expressiva relao de benefcios com uma relao igualmente expressiva dos efeitos supostamente prejudiciais do comrcio internacional. No entanto, como um pas em desenvolvimento pode recusar-se a comerciar caso no ganhe nada ou venha a perder, presume-se que tambm deve sair ganhando com o comrcio. bem verdade que, quando a maior parte dos ganhos auferidos como comrcio resulta em benefcio para os pases desenvolvidos, se gera muita insatisfao e surgem justificativas de reivindicaes que tm por objetivo corrigir tal situao; porm, isso no deve significar que o comrcio seja efetivamente prejudicial. Pode-se evidentemente deparar com casos em que significou prejuzos ao desenvolvimento econmico. No entanto, constata-se que, na maioria dos casos, pode-se esperar que venha a prestar uma grande contribuio ao processo de desenvolvimento. 6: Barreiras Tarifrias E No Tarifrias Utilizando os motivos abordados anteriormente, os Governos aplicam barreiras, seja atravs de tarifas (barreiras tarifrias alquotas de imposto), seja atravs de outras formas no tarifrias (barreiras no-tarifrias). Barreiras Tarifrias As barreiras tarifrias so os impostos de importao. Quando se impe uma alquota de imposto de importao sobre uma mercadoria, est se impondo uma barreira tarifria. As tarifas podem ser ad valorem, especficas e mistas. Ad valorem: expressa como uma percentagem fixa do produto comercializado; Especfica: expressa como uma quantia fixa por unidade fsica do produto comercializado; Mista ou composta: uma combinao de uma tarifa ad valorem e uma tarifa especfica. Taxa de Proteo Efetiva freqentemente um pas importa uma matria-prima isenta de impostos, ou impe uma taxa alfandegria inferior,

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sobre a importao de um insumo, quela que aplica importao do bem final produzido com o insumo importado. O pas geralmente age dessa maneira para estimular a indstria e os empregos domsticos. Por exemplo, um pas pode importar algodo com iseno de impostos e, concomitantemente, aplicar uma tarifa sobre a importao de tecido com a finalidade de estimular a produo interna de tecido e gerar empregos. Quando isso acontece, a taxa de proteo efetiva calculada sobre o valor adicionado interno, ou processamento, que tem lugar no pas excede o valor nominal da tarifa calculada sobre o valor do produto final. O valor adicionado interno igual ao preo do produto final menos o custo dos insumos importados utilizados na produo do bem. Enquanto o valor nominal da tarifa importante para os consumidores, pelo fato de indicar qual o aumento do preo do produto final resultante da tarifa, a taxa de proteo efetiva importante para os produtores porque mostra qual o nvel efetivo de proteo garantida fabricao domstica do produto que compete com as importaes. Tarifa tima quando um pas aplica uma tarifa, o volume de comrcio se reduz, ao passo que os termos de troca desse pas melhoram. A reduo do volume de comrcio, por si s, tende a reduzir o bem estar da nao. De outro modo, a melhora dos seus termos de troca, por si s, tende a aumentar o bem estar desse pas. A tarifa tima aquele valor da tarifa que maximiza o benefcio lquido resultante da melhora dos termos de troca do pas em contrapartida ao efeito negativo resultante da reduo do volume de comrcio. Em outras palavras, ao partir da posio de livre comrcio, medida que o pas eleva o valor da sua tarifa, o seu bem estar se eleva at um limite mximo a tarifa tima e depois se reduz, medida que o valor da tarifa aumentado para alm do timo. Eventualmente o pas ser levado de volta ao ponto de economia fechada, por meio de uma tarifa proibitiva. As tarifas podem causar os seguintes efeitos sobre a economia: Efeito sobre a produo a tarifa tende a aumentar a produo do bem protegido custa de uma reduo do bem no protegido; Efeito sobre o consumo a tarifa tende a reduzir o consumo do bem protegido, devido ao efeito-renda (a renda real diminui) e ao efeito substituio (o bem relativamente mais caro menos procurado); Efeito sobre a receita do Governo se a tarifa no for por demais elevada, a receita do governo aumenta; Efeito sobre a concorrncia a concorrncia do mercado naturalmente tende a diminuir, e os produtores internos tero pouco estmulo a reduzir preos ou a buscar eficincia na produo;

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Efeito sobre a renda e o emprego dependendo das hipteses, uma tarifa tende a elevar o nvel de emprego e da renda, pelo menos em curto prazo; Efeito sobre o balano de pagamentos pelo menos em curto prazo, obtm-se supervit comercial, embora as quantidades envolvidas de exportao e importao sejam menores, e portanto o efeito favorvel. Barreiras No-Tarifrias As barreiras no-tarifrias so restries s importaes no na forma de impostos, mas por outros meios, dentre os quais as quotas, os subsdios e as proibies. As principais barreiras no-tarifrias so: Restries quantitativas podem aparecer sob as seguintes formas: Quotas Por quotas entendem-se as restries quantitativas impostas sobre o volume ou o valor das importaes. Podem ser utilizadas concomitantemente com a tarifa, atribuindo, por exemplo, tarifa maior para a quantidade excedente quota estabelecida; Fixao de contingentes para complementar a produo interna, quando esta for insuficiente para atender ao consumo interno do pas; Exigncia de licenas prvias.

Intercmbio alguns pases impem como condio para vender certos produtos que o outro pas compre certa quantidade de outra mercadoria. freqente com produtos sensveis (como os agrcolas). Suspenso ou proibio de importaes a forma mais radical de barreira. Podem ser proibidas importaes de tipos de mercadoria, como armas e drogas ilcitas, ou podem ser proibidas importaes de pases, como, por exemplo, da Lbia. Restries de cmbio que limitam as possibilidades de se obter divisas para pagar as mercadorias transacionadas, ou utilizam taxas mltiplas de cmbio, onde o Governo define que para alguns produtos a taxa de cmbio diferente da taxa dos demais produtos. Dificulta a importao ao fixar taxas de cmbio mais altas para produtos no-essenciais. Monoplio estatal O Governo impe que determinados produtos s possam ser importados por um rgo pblico. Foi o que aconteceu, at passado recente, com o petrleo.

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Restries de importaes de mercadorias que tenham Similares Nacionais Neste caso, o Governo restringe a importao caso haja similares produzidos nacionalmente. Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVRE) Estes acordos, na verdade, no so voluntrios no sentido estrito da palavra. Esses acordos surgem de ameaas feitas pelo pas importador ao pas exportador. O pas importador alega que suas indstrias esto sendo prejudicadas por importaes e, como alternativa para no adotar medidas mais severas, como as clusulas de salvaguarda, ameaa o pas exportador a diminuir as suas vendas. O acordo tem o nome de voluntrio porque o pas exportador pode no aceitar as ameaas. Se as aceitar, foi de forma voluntria. Se no aceitar, sero adotadas as clusulas de salvaguarda. Barreiras no-tarifrias (BNT) Todas as barreiras vistas acima so barreiras no-tarifrias, mas costuma-se utilizar este termo BNT barreira no-tarifria no sentido estrito quando se impe alguma exigncia extra para se poder importar como, por exemplo, certificado ISO 9000, formulrios de vistoria sanitria, licenas para importar, formalidades consulares, e mais recentemente, a exigncia dos EUA em serem verificadas nos portos de origem as cargas que se destinam quele pas. Regulamentaes Tcnicas, Administrativas e outras essas regulamentaes incluem normas de segurana para equipamentos de transporte e eletroeletrnicos, normas de sade relativa produo, manuseio e embalagem higinica de produtos alimentcios importados, normas de proteo ambiental e exigncias de rotulagem especfica indicando origem e contedo. Embora muitas dessas normas atendam a objetivos legtimos, outras so disfarces velados a restries de importao. Alquotas antidumping e medidas compensatrias as alquotas antidumping, no caso de defesa de dumping, e as medidas compensatrias, no caso de defesa de subsdio, so barreiras notarifrias. Como o dumping e o subsdio so atos ilcitos, pois so proibidos no GATT, a defesa contra estas operaes no se pode considerar tributo ou, para ser mais exato, no se pode considerar imposto de importao.

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7: QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES 01: O livre comrcio maximiza a produo mundial e beneficia todos os pases. No entanto, praticamente todos os pases impem algumas restries ao livre comrcio internacional, entre elas as Barreiras No-Tarifrias. Assinale a opo que no trata de Barreira NoTarifria: a) Quotas b) Restries Voluntrias s Exportaes c) Salvaguarda d) Dumping e) Restries Cambiais 02:(AFTN 1996) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio que parte do pressuposto de que a natureza desigual dos pases e regies torna a especializao uma necessidade, sendo o comrcio o meio pelo qual todos os participantes obtm vantagens dessa especializao. Cada pas deveria especializar-se na produo de bens onde consegue maior eficincia, trocando o excedente por outros bens que outros pases produzem com mais eficincia. O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX (A. Hamilton e F.List), se concentra na idia de que: A) O livre-cambismo incapaz de promover a justia social B) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria C) O livre-cambismo bom para os pases de economia madura, mas os pases com indstrias nascentes necessitam de alguma forma de proteo D) O livre-cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econmica para estabelecer monoplios e cartis E) Na verdade no existe livre-cambismo na prtica. Todos os pases so protecionistas em razo da interveno do Estado

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03: (AFRF 2009) A participao no comrcio internacional importante dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico dos pases, sendo perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto ao grau de exposio dos mercados domsticos competio internacional. Com base nessa assertiva e considerando as diferentes orientaes que podem assumir as polticas comerciais, assinale a opo correta. a) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos mercados de exportao para produtos de maior valor agregado.

b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos esquemas preferenciais,como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos, componentes protecionistas. c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao.

d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas comerciais estratgicas. e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os incentivo se quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial. 04: (AFRF 2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que: a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral. b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.

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c) assume feies preponderantemente notarifrias, associando-se, entre outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados. d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so reduzidas a patamares historicamente menores. e) associa-se a estratgias defensivas dos pases em desenvolvimento frente s presses liberalizantes dos pases desenvolvidos.

05: (AFRF 2002-2) Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que: a) assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. b) voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. c) encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. d) recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. e) deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularemse a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos. 06: (AFRF 2002-2) A literatura econmica afirma, com base em argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se:

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a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais.

c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos. e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz. 07: (AFRF 1998) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo. a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra. O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.

b)

c) d)

e)

08: (MDIC 2012) A imposio de tarifas s importaes exerce importantes efeitos sobre a renda internamente. Acerca desses efeitos, correto afirmar que:

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a) a renda do governo e dos produtores domsticos beneficiados com a proteo tarifria aumenta, ao mesmo tempo em que se reduz o poder aquisitivo dos consumidores. b) no h efeitos significativos decorrentes da taxao das importaes sobre a renda, pois os ganhos auferidos pelos setores beneficiados pela proteo tarifria tendem a ser anulados pelo aumento subseqente dos preos relativos e pela contrao da demanda no mercado domstico.

c) exerce efeito concentrador na medida em que alimenta a transferncia de renda dos consumidores para os produtores. d) em virtude da contrao das importaes e do favorecimento da produo domstica, o efeito concentrador inicial tende a se reverter em razo do crescimento da produo e da renda nacional em um segundo momento. e) a renda do governo diminui e aumenta, concomitantemente, a renda dos produtores domsticos. 09: (AFRF 2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental b) Equilbrio do Balano de Pagamentos c) Proteo indstria nascente d) Segurana nacional (defesa) e) Estmulo competitividade de uma empresa 10: (AFRF 2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto: a) Medidas fitossanitrias b) Normas de segurana c) Direitos Aduaneiros d) Sistemas de Licena de Importao e) Quotas

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11: (AFRF 2000) No constitui prtica restritiva adotada pelos governos: a) Formao e operao de cartis de crise, cujo objetivo a recuperao de indstrias em dificuldade. b) Manuteno de barreiras entrada no mercado de produto estrangeiro para proteger o produtor domstico. c) Acordos de preos predatrios para os produtos exportados e para os produtos de venda domstica. d) Negociao de acordos voluntrios de exportao. e) Estabelecimento de relaes privilegiadas fornecedor-cliente, impedindo acesso ao mercado de fornecedores externos. 12: (AFRF 2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta. a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. e) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional. 13: (ACE 1997) Alguns pases alegam que seu comercio externo afetado pela ao de governos de outros pases, como os Acordos Voluntrios de Exportaes (VERs). Esses acordos tm como objetivo principal: a) estimular as exportaes b) canalizar as exportaes para um determinado produto c) aumentar a qualidade das importaes, com a imposio de normas de segurana e de higiene (aspectos fitossanitrios)

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d) levar o pas a equilibrar suas exportaes, como em um sistema de compensaes e) limitar s importaes de um dado produto 14: (ACE 2002) A respeito dos processos de industrializao por substituio de importaes correto afirmar o seguinte: a) historicamente, tais processos favoreceram o desenvolvimento tecnolgico em escala global, j que as economias mais atrasadas alcanam condies para desenvolver indstrias que passaro a competir com as das economias desenvolvidas. b) no que concerne s polticas pblicas implementadas pelos governos, assemelham-se aos processos de industrializao baseados em atividades orientadas para exportaes. Diferenciam-se apenas pela nfase na diversificao da pauta de importaes. c) mostraram-se eficientes ao longo do sculo XX, como ilustra o desempenho dos chamados Tigres Asiticos. d) aceitando-se que podem ser bem sucedidos, implicam a necessidade da opo, pela sociedade que os implementam, de financiar um setor econmico especfico, uma vez que requerem a imposio de polticas que distorcem, a um tempo, os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de produo internos.

e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realizao de uma reforma agrria. 15: (ACE 2002) Os argumentos em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente.

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b) desde que ocorra, a proteo a indstrias nascentes atinge os resultados pretendidos a custos semelhantes, no importando muito se utiliza instrumentos tais como cotas, subsdios ou tarifas. c) o argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no princpio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio necessria manuteno da competitividade industrial. d) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se escolher corretamente as indstrias que devem receber proteo, a relutncia das indstrias a dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias. e) entre as principais crticas aos instrumentos utilizados para proteger indstrias nascentes esto os argumentos que apontam algumas de suas implicaes, a exemplo da dificuldade de se combinar as indstrias que devem receber proteo com o modelo de substituio de importaes, a concordncia das indstrias em dispensar a proteo recebida e seus efeitos deletrios sobre outras indstrias.

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8: GABARITO

QUESTO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

GABARITO D C D C A C B A E C C B E D D

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