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BOLSA

TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO

FAMLIA
FAMLIA NO ACESSO SADE, EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

BOLSA FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO FAMLIA NO ACESSO SADE, EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Criado em 2003, o programa Bolsa Famlia benecia, aproximadamente, 14 milhes de famlias em todos os municpios brasileiros. Sob a gesto nacional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o programa vem contribuindo para a reduo da desigualdade em nosso pas. O Bolsa Famlia foi um dos principais fatores para que o Brasil cumprisse, com dez anos de antecedncia, o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) proposto pela Organizao das Naes Unidas (ONU): reduzir a extrema pobreza pela metade. O sucesso do Bolsa Famlia resultado dos esforos conjugados do governo federal, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. O bom funcionamento do programa tambm depende, em larga medida, da atuao dos gestores e dos tcnicos de diferentes polticas pblicas nas reas de Assistncia Social, de Educao e de Sade, entre outras. Saiba um pouco mais sobre o programa Bolsa Famlia e veja como ele contribui para a melhoria de renda das famlias brasileiras, reforando o exerccio da cidadania. Boa leitura.

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Xapuri/AC - 2013, Reserva Extrativista Chico Mendes. Foto: Eduardo Aigner/MDS

CADASTRO NICO
Todos os benecirios do programa Bolsa Famlia esto inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do governo federal. O Cadastro nico rene informaes sobre as famlias de baixa renda aquelas com renda mensal de at meio salriomnimo por pessoa , sobre cada um de seus integrantes e sobre as condies dos domiclios onde moram. Isso permite ao governo conhecer as reais condies de vida da populao. As informaes so essenciais na hora de selecionar as famlias para o programa Bolsa Famlia. importante entender, porm, que o Cadastro nico mais amplo que o Bolsa Famlia, pois nele esto includas famlias com renda superior renda mxima denida como critrio de elegibilidade para o acesso ao programa. Alm disso, outros programas, inclusive de estados e municpios, utilizam os dados do Cadastro nico para selecionar seu pblico benecirio. Cada programa tem seus prprios critrios e seleciona, a partir deles, as famlias no Cadastro nico. O municpio o responsvel pelo cadastramento e pela atualizao dos dados das famlias. Com base nesses dados, feita a concesso de benefcios do programa Bolsa Famlia, de forma impessoal e automatizada. Por isso, as informaes do Cadastro nico devem estar sempre atualizadas.

PBLICO E OBJETIVO
O Bolsa Famlia transfere renda diretamente s famlias extremamente pobres (com renda mensal de at R$ 70,00* por pessoa) e pobres (com renda mensal de R$ 70,01 a R$ 140,00* por pessoa). Ao entrarem no programa, as famlias assumem compromissos relacionados Educao e Sade. O principal objetivo do programa contribuir para a superao da pobreza, em trs eixos de atuao: Transferncia direta de renda s famlias, que permite o alvio imediato da situao de pobreza; Ampliao do acesso a servios pblicos que representam direitos bsicos nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social, por meio das condicionalidades, contribuindo para que as famlias rompam o ciclo intergeracional de reproduo da pobreza; Coordenao com outras aes e com outros programas dos governos, nas suas trs esferas, e da sociedade, de modo a apoiar as famlias para que superem a situao de vulnerabilidade e pobreza.

*Valores vigentes em dezembro de 2013. Caso haja alterao, esta ser publicada na pgina eletrnica http:// www.mds.gov.br/bolsafamilia.

TIPOS DE BENEFCIO
O Bolsa Famlia trabalha com os seguintes benefcios: Benefcio Bsico; Benefcio Varivel; Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ); Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza (BSP).

DEFINIO DE CADA BENEFCIO


BENEFCIO BSICO. pago apenas quelas famlias consideradas em situao de extrema pobreza. Essas famlias recebem o Benefcio Bsico mesmo que no tenham crianas, adolescentes ou jovens em sua composio. BENEFCIO VARIVEL. pago quelas famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, que tenham gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at cinco Benefcios Variveis.

A combinao desses benefcios faz com que cada famlia receba um valor diferente, a partir da renda mensal por pessoa e de sua composio (quantidade de membros, de gestantes, de nutrizes, idade das crianas e dos jovens).

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Braslia/DF - 2013, Foto: Srgio Amaral/MDS

BENEFCIO VARIVEL VINCULADO AO ADOLESCENTE (BVJ). pago s famlias que tenham jovens entre 16 e 17 anos frequentando a escola. Cada famlia pode receber at dois Benefcios Variveis Vinculados ao Adolescente. BENEFCIO PARA A SUPERAO DA EXTREMA POBREZA (BSP). pago s famlias que se mantenham com renda familiar por pessoa igual ou inferior a R$ 70,00*, mesmo depois de receber o valor dos bene-

fcios PBF a que tm direito (Bsico, Variveis e/ou BVJs). Para calcular o BSP , deve-se somar a renda familiar inicial, registrada no Cadastro nico, e o benefcio PBF . Se o resultado for menor do que R$ 70,00 por pessoa, ento a esse valor ser acrescida a quantia necessria para ultrapassar esse limite.

*Valor vigente em dezembro de 2013. Caso haja alterao, a mudana ser publicada em http://www.mds.gov.br/ bolsafamilia/benecios.

VALOR DO BENEFCIO
O benefcio pago a cada famlia varia de acordo com a renda familiar mensal por pessoa e com o nmero de crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes, nutrizes e jovens de 16 e 17 anos. O valor nal ser a soma de cada um dos benefcios, de acordo com a composio familiar. Devese observar, contudo, o limite de at cinco benefcios variveis e de at dois benefcios variveis vinculados ao adolescente para cada famlia.
Benefcio Bsico: R$ 70*; Benefcio Varivel: R$ 32*; Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ): R$ 38*; Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza (BSP): calculado caso a caso. O valor ser o suciente para que a renda mensal da famlia supere os R$ 70 por pessoa.

Os valores dos benefcios nanceiros podem ser reajustados por meio de decreto presidencial. Para receber o benefcio, a famlia precisa estar inscrita no Cadastro nico e ter renda mensal de at R$ 140 por pessoa. Alm disso, todos os integrantes de 6 a 15 anos, as gestantes e as nutrizes devem cumprir as condicionalidades. A concesso de benefcios feita com base nas informaes do Cadastro nico. O processo automatizado e prioriza famlias com menor renda.

*Valores vigentes em 2013. Caso haja alterao nos valores, a mudana ser publicada em http://www.mds.gov.br/ bolsafamilia/benecios

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Escola Municipal (Reserva Extrativista) Chico Mendes. Brasileia, Acre-2013, Foto: Eduardo Aigner/MDS

CONDICIONALIDADES
SADE

As condicionalidades do Bolsa Famlia so compromissos assumidos pelo poder pblico e pelas famlias benecirias nas reas de Sade e de Educao. O acesso a esses servios direito assegurado pela Constituio. responsabilidade do governo garantir acesso, alm da qualidade dos servios. O acompanhamento das condicionalidades permite ao poder pblico monitorar resultados, identicar motivos que impeam o acesso das famlias aos servios sociais bsicos e agir para garantir o acesso. Realizado pelos ministrios do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao, em parceria com estados e municpios, o acompanhamento registrado em sistemas informatizados.
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Crianas de at 7 anos devem estar com o calendrio vacinal em dia e ter o acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento; Gestantes devem fazer consultas de pr-natal, pelo calendrio do Ministrio da Sade.

EDUCAO
Todas as crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos das famlias benecirias devem estar matriculados na escola e ter frequncia mnima de 85% das aulas; Jovens de 16 a 17 anos devem estar matriculados na escola e ter frequncia mnima de 75% das aulas.

Brasilia/DF - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS

O descumprimento das condicionalidades no acarreta desligamento imediato do programa. Seus efeitos so gradativos. Primeiro, a famlia noticada. Persistindo o problema, o benefcio bloqueado e, s depois, suspenso. Somente em casos de reiterados descumprimentos, a famlia pode ter o benefcio cancelado. Antes, contudo, o poder pblico, por meio da Assistncia Social, dever identicar os motivos do descumprimento e oferecer apoio e

acompanhamento famlia, de modo a solucionar os problemas que causaram esta situao. Alm disso, o acompanhamento das condicionalidades ajuda a identicar oferta inadequada de servios e diculdades de acesso a eles. O acompanhamento das famlias que no cumprem condicionalidades uma importante agenda de integrao entre o programa Bolsa Famlia e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

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AES INTEGRADAS
Em articulao com a transferncia de renda e o reforo ao acesso a direitos sociais bsicos nas reas de Sade, de Educao e de Assistncia Social efetivados pelas condicionalidades , as aes integradas fortalecem as contribuies para a superao da pobreza e da extrema pobreza entre as geraes dos benecirios do programa Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia se une, assim, a outros programas e a outras aes por meio da interao entre o governo federal, os estados e os municpios, em temas centrais como: educao integral, alfabetizao de adultos, sade materno -infantil e qualicao prossional, entre outros, possibilitando o acesso qualicado s polticas sociais. O Cadastro nico a ferramenta central para permitir a articulao desses programas. Diagnstico, parceria e monitoramento so instrumentos importantes para que se efetive a articulao entre os diversos setores intersetorialidade e nveis de governo federal, estadual e municipal.

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GESTO COMPARTILHADA
A gesto do programa Bolsa Famlia compartilhada entre a Unio, os estados e os municpios. Todos trabalham em conjunto para gerenciar, aperfeioar, ampliar e scalizar o programa. Anal, est na Constituio Federal: as trs esferas de governo tm responsabilidades no combate pobreza e desigualdade. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome responsvel pela gesto do Bolsa Famlia, no mbito do governo federal. Nesse trabalho, conta com a participao de outros ministrios, em especial no que se refere ao acompanhamento das condicionalidades e s aes integradas. Alm do apoio tcnico e da capacitao de servidores dos municpios, os estados ainda precisam desenvolver atividades, como: Apoio aos municpios para a incluso de populaes tradicionais (comunidades indgenas e quilombolas) e especcas (famlias acampadas, ribeirinhas, extrativistas, entre outras) no Cadastro nico; Acompanhamento das condicionalidades das crianas que frequentam a rede estadual de ensino; Integrao entre o Bolsa Famlia e as aes estaduais que possam ajudar as famlias a superar a situao de pobreza. Os municpios tm funo estratgica na identicao e no cadastramento das famlias que se encontram em situao de pobreza. Tambm so corresponsveis pelo acompanhamento de condicionalidades, pela gesto de benefcios e pela integrao entre o Bolsa Famlia e outras aes e outros servios que permitam o desenvolvimento das famlias.
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APOIO GESTO DESCENTRALIZADA


O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) para apoiar os estados e os municpios na gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro nico. O IGD um indicador que mede a qualidade da gesto do programa e do cadastramento de famlias de baixa renda. Quanto maior o IGD, maior o repasse mensal de recursos nanceiros, que feito regularmente aos estados e aos municpios que cumprirem os requisitos para seu recebimento.

Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de Sade. Tambm so levadas em considerao a adeso ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a prestao de contas relativas aplicao dos recursos do IGD aos respectivos conselhos de Assistncia Social, responsveis pela aprovao dessas contas. O IGD-M, apurado para cada municpio e para o Distrito Federal, multiplicado por um valor de referncia que de R$ 3,25 e pelo total de cadastros vlidos e atualizados das famlias com renda mensal por pessoa de at meio salrio-mnimo. H um tipo de IGD especco para os estados (IGD-E), calculado com base nos resultados dos municpios do respectivo estado. O teto divulgado anualmente pelo governo. Os recursos devem ser utilizados para aperfeioar a gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro nico.

COMO O IGD CALCULADO


Qualidade e integridade das informaes do Cadastro nico; Atualizao da base de dados do Cadastro nico; Informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de Educao;

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Belo Horizonte/MG - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS

Algumas das atividades sugeridas:


Gesto de condicionalidades; Gesto de benefcios; Acompanhamento das famlias benecirias, em especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade; Articulao intersetorial para o planejamento, a implementao e a avaliao de aes voltadas ampliao do acesso das famlias benecirias do

Bolsa Famlia aos servios pblicos, em especial aos de sade, de educao e de acompanhamento familiar realizado pela Assistncia Social; Cadastramento de novas famlias e atualizao dos dados do Cadastro nico; Fiscalizao do Bolsa Famlia e do Cadastro nico; Controle social no municpio.

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CONTROLE SOCIAL E FISCALIZAO


O controle social do Bolsa Famlia exercido por Instncias de Controle Social (ICS) nos municpios e estados. As ICS so comits ou conselhos paritrios compostos por representantes da sociedade civil e do governo. Essas instncias podem ser exclusivas do Bolsa Famlia ou designadas, o que ocorre em boa parte dos municpios brasileiros, em que os Conselhos de Assistncia Social atuam no controle social do programa. Alm de contribuir para melhorar a identicao das famlias mais pobres e para o acompanhamento das condicionalidades, as ICS podem acompanhar e scalizar a gesto do Bolsa Famlia, para que ele seja efetivo no atendimento populao que mais precisa da transferncia de renda. Podem,
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tambm, apoiar a integrao entre o Bolsa Famlia e outras polticas que promovam oportunidades para os benecirios. Para garantir a transparncia na implementao e assegurar que os benefcios cheguem s famlias que preenchem os requisitos denidos em lei para acesso ao programa, o controle social articulado com instrumentos de scalizao. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome executa a scalizao do programa por meio de sua equipe tcnica e submete a avaliao de suas aes auditoria dos rgos de controle, como a Controladoria-Geral da Unio (CGU), o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os ministrios pblicos federal e estaduais.

RESULTADOS
MENOS DESIGUALDADE
As transferncias sociais e, particularmente, o Bolsa Famlia foram responsveis pela queda de 15% a 20% na desigualdade de renda domiciliar por pessoa, entre 2001 e 2011. A partir de 2011, o compromisso com a populao mais pobre foi reforado com o plano Brasil Sem Misria (BSM), que ampliou o Bolsa Famlia, por meio da criao do Benefcio para Superao da Extrema Pobreza. Resultado: na primeira dcada de existncia do Bolsa Famlia, 36 milhes de brasileiros saram da extrema pobreza. Deste total, 22 milhes superaram a misria aps a implantao do Brasil Sem Misria.

MAIS EDUCAO E SADE


Na Educao, o Bolsa Famlia ajuda a manter os alunos na escola e a corrigir a trajetria desses estudantes. As taxas de abandono, tanto no ensino fundamental quanto no mdio, so menores entre alunos benecirios do PBF do que entre os demais alunos da rede pblica. Alm disso, as taxas de aprovao, que no incio do ensino fundamental so um pouco mais baixas entre os estudantes do Bolsa Famlia, se invertem no ensino mdio. Ou seja, mais jovens do PBF so aprovados, o que d a eles oportunidades de um futuro melhor. Na Sade, pesquisa em quase 3 mil municpios mostra que o Bolsa Famlia um dos principais fatores que inuenciam na reduo da mortalidade infantil.

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MITOS DO TRABALHO
Estudos demonstram que o efeito preguia , segundo o qual os benecirios do Bolsa Famlia deixariam de trabalhar, no passa de um mito. As famlias que fazem parte do programa no s continuam a trabalhar, como tiram sua renda principal do que produzem em cada ocupao.

REFERNCIAS
MDS. Dados do BSM. MDS; MEC; MS. Dados de condicionalidades. HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda e desigualdade no Brasil (1195-2011). RASELLA, Davide; Aquino, Rosana; Santos, Carlos A. T.; Paes-Sousa, Rmulo; Barreto, Maurcio L. Efeitos do Programa Bolsa Famlia sobre a mortalidade em crianas: uma anlise nos municpios brasileiros. OLIVEIRA, Lus Felipe B. de; Soares, Sergei S.D. Efeito preguia em programas de transferncia de renda? RGO, Walquria D. Leo; Pinzani, Alessandro. Liberdade, dinheiro e autonomia: o caso do Programa Bolsa Famlia. MDS; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea. Artigos In: Programa Bolsa Famlia: Uma dcada de incluso e cidadania. Disponvel em: http://www.slideshare.net/ bolsafamilia10anos/livro-bolsafamilia-10anos.

AUTONOMIA E AUTOESTIMA
Ao dar preferncia s mulheres como titulares dos cartes de saque, o Bolsa Famlia colabora para dar autonomia a essas benecirias. o incio de um caminho que contribui para superar a cultura de resignao, quebrar a dominao de gnero e reforar a cidadania.

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Rio de Janeiro/2013. Foto: Ana Nascimento/MDS

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ACOMPANHE AS INFORMAES SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA


www.mds.gov.br/bolsafamilia Fale com a gente: 0800 707 2003 Atendimento Exclusivo para Gestores do Bolsa Famlia:
0800 707 2003 Opo 4 | gestorpbf@mds.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc
SEPN, Quadra 515, Bloco B, 5 andar CEP 70770-502 Braslia-DF

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