Deposies Irregulares de Resduos da Construo Civil na Cidade de So Paulo

DAN MOCHE SCHNEIDER

Dissertao apresentad a ao Programa de Ps- Graduao em Sade Pblica da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo para obteno do Ttulo de Mestre em Sade Pblica

rea de concentrao: Sade Ambiental Orie ntador: Prof. Dr. Arlindo Philippi J r.

SO PAULO 2003

Autorizo a reproduo total ou parcial dest e trabalho de pesquisa, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos. Assinatura: Data:

Dedico esse trabalho aos meus pais, Salomo e Elena ; aos meus filhos Miguel, Daniel e Rebeca, futuros habitantes de cidades mais justas e saudveis; Alice Branco, minha companheira de todas as horas.

No meio do caminho tinha uma pedra tinha uma pedra no meio do caminho tinha uma pedra no meio do caminho tinha uma pedra

Nunca me esquecerei desse acontecimento na vida de minhas retinas to fatigadas. Nunca me esquecerei qu e no meio do caminho tinha uma pedra tinha uma pedra no meio do caminho no meio do caminho tinha uma pedra.

Carlos Drumond de Andrade

AGRADECIMENTOS

Os meus agradecimentos ao PROF. DR. ARLINDO PHILIPPI JR. pela acolhida e orientao de sta pesquisa.

Ao DOUTOR TARCSIO PAULA PINTO pelos conhecimentos e otimismo compartilhados.

A JOYCE MARIA DE ARAJO, WANDA MARIA RISSO GNTER, VANDERLEY MOACIR JOHN e MARCOS ORTIZ, pelas crticas valiosas.

Ao Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo, em particular ao seu diretor tcnico , no exerc c io de 2002, GILSON LAMEIRA e aos integrantes do Ncleo Gestor de Entulho, CARLOS PERES, CARLOS SANTANA, ANA MARIA DE BRITO E VALDECIR CRISTINO PAPAZISSIS cujas contribuies ajudaram a concretiza r esse estudo.

RESUMO

S c h n e i d e r D M . Deposi es i r r e g u l a r es d e r e s d u o s d a c o n s t r u o c i v i l n a c i d a d e d e S o P a u l o. S o P a u l o ; 2 0 0 3 . [D i s s e r t a o d e M e s t r a d o F a c u l d a d e d e Sade P u b l i c a d a U S P ] .

Objetivo .

Investigar

possveis

causas

da

p e r s i s t n c ia

da

deposio

irregular de Resduos da Construo Civil - RCD em vias e logradouros pblicos da cidade de So Paulo, de forma a gerar subsdios para a implementao de polticas pblicas relacionadas limpeza urbana municipal, com a finalidade de contrib u i r p a r a a m e l h o r i a d a s a d e e q u a l i d a d e d e v i d a n o m u n i c p i o d e S o Paulo . Mtodos . P a r a a i d e n t i f i c a o d a s c a u s a s s o c i a i s p e r g u n t o u -s e q u e categorias de participantes esto envolvidos com as deposies irregulares de R C D , q u a i s a s e x p e c t a t i v a s d e u m a s em r e l a o s o u t r a s e q u e s a n e s e x i s t e m para cada categoria de participantes utilizar em suas tentativas de controlar o c o m p o r t a m e n t o d e o u t r a s c a t e g o r i a s e n v o l v i d a s . C o n c l u s e s . A s possveis c a u s a s da persistncia da deposio irregular de RCD em reas de domnio pblico da cidade de So Paulo esto relacionadas inexistncia de poltica pblica ao investimento de recursos

municipal que considere os problemas dos RCD;

significativos quase que exclusivamente na contnua remoo dos RCD; inexpressividade e no efetividade de aes de controle das deposies

irregulares em vias e logradouros pblicos por parte da administrao municipal; distncia de transporte entre a gerao e a destinao de RCD como fator limitante para a correta deposio desses resduos; substancial economia obtida na externalizao para a cidade dos custos de transporte e deposio pelos transportadores privados; contratao de transportadores privados irregulares p e l o s g e r a d o r e s d e r e s d u o s d a c o n s t r u o c i v i l; a o r e c e b i m e n t o d e v a l o r e s significativos por empresas contratadas pela administrao municipal como pagamento por servios de remoo, remunerados por quantidade de RCD removida.

Descritores: Resduos da Construo e Demolio. Gesto de Resduos da C o n s t r u o . A v a l ia o d e P o l t i c a P b l i c a . C o n s t r u o S u s t e n t v e l.

SUMMARY

Sc h n e i d e r D . M . U n r e g u l a t e d d u m p i n g o f w a s t e f r o m c i v i l c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l i t i o n i n t h e C i t y o f S o P a u l o. S o P a u l o ; 2 0 0 3 . [ M a s t e r s d i s s e r t a t i o n Faculty of Public Health, University o f So Paulo].

Objective . T o i d e n t i f y c a u s e s f o r t h e c o n t i n u i n g u n r e g u l a t e d d u m p i n g o f c i v i l construction and demolition waste (C&DW) in the City of So Paulo between 1993 and 2002, analyzing the social causes, which influence the maintenance of an undesir a b l e s i t u a t i o n , a n d i n t h i s w a y c o n t r i b u t i n g t o a h e a l t h i e r c i t y . Methods . T o i d e n t i f y t h e s o c i a l c a u s e s , t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s w e r e a s k e d : which categories of participants were involved in the unregulated disposal of C&DW; what were their expectations of one another; and which sanctions existed to control the behavior of those involved. Conclusions . The reasons for the continuation of the unregulated dumping of CD&W on areas of public land in the City of So Paulo are: the lack of an efficient public mun icipal policy to consider the problems of CD&W; the investment of meaningful resources into the ongoing removal of CD&W; the lack of expressiveness and effectiveness of steps taken to control the unregulated dumping on public highways and byways by local

government; the distance between the point of origin and final destination of CD&W as a limiting factor for the correct disposal of these residues; the significant saving made by the City through the outsourcing of transportation and d u m p i n g b y p r i v a t e c o mp a n i e s ; t h e r e c e i p t o f s i g n i f i c a n t s u m s o f m o n e y a s a means of payment by waste removal services, paid according to the quantity of CD&W removed.

Descriptors : Construction and Demolition Waste. Management of Construction Waste. Evaluation of Public Policy . Sustainable Building.

NDICE
1 INTRODUO ........................................................................ .12 2 OBJETIVOS 2.1 Objetivo geral ..... .......................................................2 4 2.2 Objetivos Especficos............ ........................................2 4 3 METODOLOGIA 3.1 Objeto de estudo ...........................................................2 5 3.2 Mtodo de investigao................................ .................2 5 3.3 Material........................... .................................... ........2 6 3.4 Confiabilidade dos dados............................................. ..3 1 3.5 Trajetria da pesquisa................................................... 34 3.6 Estudo de caso............................ ................................ .36 3.7 Anlise dos materiais obtidos........................................ 38 4 RESULTADOS E DISCUSSES 4.1 Impactos sanitrios e ambientais dos RCD......................42 4.2 Persistncia da deposio irregular de RCD no municpio de So Paulo ........ .............................................................52 4.3 Transportadores privados de RCD..................................62 4.4 reas privadas de captao de RCD................................72 4.5 Empresas de limpeza urbana..........................................76 4.6 Gestor pblico..............................................................81 4.6.1 Fiscalizao das posturas municipais......................84 4.6.2 Estratgias do rgo gestor............. ......................87 4.6.3 Avaliao das estratgias pblicas.........................9 1 4.6.4 Constncia e perversidade de uma estratgia...........9 3 4.7 Quadro normativo.........................................................98 4.7.1 Polticas p blicas, normas e especificaes...........101 5 CONCLUSES ....................................................................... 1 08 6 RECOMENDAES ............................................................... 115 7 REFERNCIAS .......................................... ............................11 6 8 GLOSSRIO. ................................................ .........................12 9

RELAO DE TABELAS
Tabela 4.1.1 Vetores relacionados disposio inadequada de resduos slidos domiciliares e doen as

transmitidas...................................................... 48 Tabela 4.1.2 microorganismos patognicos e seu tempo de sobrevida nos resduos domiciliares................ ........................49 Tabela 4.2.1 Gerao per capita de RCD em diversos pases.........56 Tabela 4.2.2 Reclamaes da populao recebidas pela

Administrao M unicipal, 2000 2002...........58 Tabela 4.2.3 RCD removido de reas de domnio pblico.............59 Tabela 4.3.1 - Cadastro Municipal das Empresas de transporte de R C D................................................................... 63 Tabela 4.3.2 Regio de atuao de empresas de transporte de RCD. ..................... ...... ......................................64 Tabela 4.3.3 Custos unitrios de uma caamba.............................65 Tabela 4.3.4 Distribuio dos custos de uma caamba entre o gerador e a sociedade.............................................66 Tabela 4.4.1 Lista de materiais aproveitados em uma ATT situada na zona norte de S o Paulo.......................................... 75 Tabela 4.6.1 - Quantidade e formao dos funcionrios do rgo gestor municipal.................................................8 2 Tabela 4.6.2 - Relao de contratao dos funcionrios do rgo gestor municipal.................................................. 83 Tabela 4.6.3 - Nmero de funcionrios do Limpurb por rea de atuao .............................. ................................8 4 Tabela 4.6.1.1 Servios de limpeza urbana medidos e controlados pelo Limpurb e respectivas unidades de medio ... 85 Tabela 4.6.1.2 Valores de multas aplicadas pela s uperviso de fiscalizao por irregularidades mais

freqentes.......................................................86

Tabela 4.6.2.1 Desembolso do sistema pblico municipal com as aes para correo das deposies irregulares e

atrao das empresas transportadoras de RCD, em 2002.................................................................90 Tabela 4.6.2.2 Custos unitrios aproximados das estratgias

adotadas para o enfrentamento dos RCD (base 2002)............................................................ 91

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RELAO DE FIGURAS
Figura 3.3.1 - Localizao das unidades pblicas de recebimento de RCD no municpio de So Paulo.............................29 Figura 3.4.1 - Evoluo do sistema de controle de pesagens das unidades de tratamento de resduos do municpio de So Paulo............................................................32 Figura 3.4.2 - Evoluo da coleta per capita dos resduos domiciliares no municpio de So Paulo 1 978 a 2001................3 3 Figura 3.4.3 - Esquema de coleta e transmisso de dados do SIGIL..34 Figura 3.6.1 - I dentificao dos atores...........................................3 7 Figura 4.1.1 - Efeitos ind esejados da produo e consumo em ambientes urbanos..............................................45 Figura 4.1.2 - Cadeia da construo civil.......................................46 Figura 4.1.3 Comprometimento de trfego de veculos pela

deposio irregular de RC D no municpio de S o Paulo. ................................... ...........................50 Figura 4.1.4 Comprometimento do trfego de pedestres ................50 Figura 4.1.5 Eroso de talude provocado por descarte irregular de RCD em So Paulo ................................................ 51 Figura 4.2.1 Taxa de crescimento da populao da regio

metropolitana de So Paulo entre 1996 2000....53 Figura 4.2.2 rea urbanizada da regio metropolitana de So Paulo. ................................................................54 Figura 4.2.3 - Evoluo da coleta pblica corretiva das deposies irregulares de RCD no municpio de So Paulo, 1993 2002.................................................................... 57 Figura 4.3.1 F luxo de valores da gesto corretiva de RCD (preos estimados, por tonelada, base 2002).......................66 Figura 4.3.2 IDH de So Paulo, 1970 a 2000. ..............................68 Figura 4.3.3 Taxa de melhoria do IDH d o municpio de So Paulo, por dcada, 1970 a 2000........................................68 Figura 4.3.4 Municpio de So Paulo por regies, 2000................69

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Figura 4.3.5 - Origem dos RCD coletado por transportador ...........71 Figura 4.4.1 reas de captao de RCD no municpio de So Paulo e entorno.............................................................. 7 2 Figura 4.4.2 Aterro ilegal situado na zona leste de So Paulo.......73 Figura 4.4.3 Triagem da frao mineral em ATT privada na zona norte de So P aulo ...............................................74 Figura 4.4.4 Triagem de madeiras em ATT privada da zona norte de So Paulo .............................................................74 Figura 4.5.1 Empresas contratadas para a realizao de servios de coleta e limpeza urbana e reas de atuao (2002). . .78 Figura 4.6.2.1 Unidade pblica municipal de reciclagem de RCD..88 Figura 4.6.2.2 Comunicado da Subprefeitura de Santo Amaro....... 89 Figura 4.6.2.3 Advertncia contra a deposio irregula r de RCD...8 9 Figura 5.1 - Inter- relao dos atores envolvidos com a deposio irregular e fluxos de RCD.....................................1 10

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1. INTRODUO
O saneamento ambiental um conjunto de aes que tornam uma rea sadia, limpa e habitvel. O s servios de saneamento ambiental integram aes de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, drenagem de guas pluviais, controle de vetores e, como seria de se esperar, a coleta, tratamento e destinao de resduos slidos urbanos. A correta gesto desses servios melhoram a qualidade de vida do meio urbano pela preservao da sade e do bem- estar da comunidade. Sade e ambiente so interdependentes e inseparveis (OPAS 2002) . Devido sua importncia para a vida, estes so considerados servios essenciais de interesse pblico. Como servios essenciais , estes devem ser prestados pelo poder pblico de forma a garantir a sua universalidade, qualidade, equidade , remunerao mdica, controle e participao social (DOLCI 2002a) . No Brasil, o saneame nto ambiental de responsabilidade

comum da Unio, Estados e Municpios, cabendo s municipalidades a titularidade dos servios de interesse local (MACHADO 1999) . No incio da dcada de 70 foram constitudas empresas estaduais de saneamento (gua e esgot o) que passaram a operar grande parte dos Municpios sob regime de concesso . A Unio ficou responsvel pelo controle de vetores ; a s empresas estaduais de saneamento, pelas reas de abastecimento de gua e tratamento dos esgotos coletados; e os Municpios, com a rede de drenagem, controle de animais, limpeza pblica e, a coleta e tratamento dos resduos slidos urbanos

( LEFVERE et al. 2 0 0 2 ) . Com o estabelecimento do PLANASA - Plano Nacional de Saneamento - e seu financiamento, as empresas de saneamento

pud eram realizar grandes investimentos em abastecimento de gua, permitindo um contnuo crescimento na extenso da rede de

distribuio de gua tratada, o que melhorou significativamente os

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indicadores de sade a partir da dcada de 70, at o incio da dcada de 80. Desde ento polticas pblicas tem priorizado o abastecimento de gua em relao coleta de esgotos e esta , em relao ao tratamento dos resduos lquidos . Apenas recentemente , os resduos slidos urbanos foram contemplados na agenda de administradores e legisladores. Os resduos da construo civil - R C D 1 - tem sua gesto disciplinada a partir de 2002, com a publicao da Resoluo

CONAMA 307 de 05/07/2002 (CONAMA 2002). Com a crise econmica mundial dos anos 80, em 1986 o PLANASA foi suprimido, o que provocou um vazio institucional para as polticas de saneamento, que eram centradas apenas nas questes de gua e esgoto. Nos anos 70 o pas investiu, anualmente, 0,34% do PIB em saneamento. Nos anos 80, o investimento mdio foi da ordem de 0,28% do PIB, para despencar, nos anos 90, para apenas 0,13% (DOLCI e CONTE 2002b ). O vazio institucional e a falta de investimentos na rea de saneamento acarretou graves conseqncias para a sade pblica e o meio ambiente: estima- se que , atualmente, apenas 10% do esgoto coletado tratado antes de ser lanado nos rios, lagos, praias e outros corpos de gua receptores; segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (IBGE 2000), 57,6 % da populao ainda no de dispe de coleta de esgotos ; a red e de abastecimento de gua deixa de atender a 21,2% da populao ; 58,2% dos resduos slidos

contabilizados pelo IBGE para este censo (cerca de 132.000 toneladas por dia) so descarregados em vazadouros cu aberto (lixes) ou aterros controlados; 53% dos municpios no coletam a totalidade dos resduos domiciliares produzidos pela sua populao e , 83% dos

A Resoluo CONAMA 307/2002 definiu como resduos da construo civil os resduos conhecidos comumente em So Paulo como entulho de obra. Esta e outras definies esto apresentadas em anexo. Abreviamos Resduos da Construo Civil para RCD, proveniente de Resduos da Construo e Demolio, como so mais conhecidos em outros pases (C&DW Construction and Demolition Waste).

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municpios no tem nenhum controle sobre a destinao de resduos industriais. Ainda que o perfil de mortalidade e morbidade da populao brasileira res ultante de doenas infecciosas seja declinante 35,9% em 1950, 25,9% em 1960, 15,7% em 1970, 11,4% em 1980 e 6,0% em 1989 - na segunda metade da dcada de 80, o coeficiente de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias era de 33,0 por 100.000 habitantes, significativamente superior ao Chile (19,2 por 100.000 habitantes) e Cuba (9,1 por 100.000 habitantes) e ressurgiram ainda doenas infecciosas consideradas erradicadas (WALDMAN et al. 2000). A clera e o dengue so doenas com potencial de expanso no Brasil. Os primeiros casos de clera surgiram no pas em 1991 mas, ainda que no tenham ocorrido grandes epidemias, cidades nas quais inexiste saneamento bsico e os bolses de misria de centros urbanos tm as condies para desencade- las (W ALDMAN e t al. 2000). O dengue atualmente um dos maiores problemas de sade pblica. Disseminou- se pelo pas a partir de 1986, atingindo

gravemente

a regio metropolitana do Rio de Janeiro no incio dos

anos 90, quando foram notificados mais de 100.000 casos . Entre os determinantes que podem estar facilitando a disseminao do dengue, merecem registro: a intensificao das trocas comerciais entre pases; os movimentos migratrios; a alta densidade populacional nas reas metropolitanas; o crescimento desordenado das cidades, onde o abastecimento irregular da gua e a inadequada coleta e

armazenamento do lixo facilitam a proliferao de mosquitos (o destaque nosso) (WALDMAN et al. 2000). De fato, alm de agentes biolgicos patognicos ou resduos qumicos txic os que podem a fetar a sade do homem direta ou indiretamente , vrios animais encontram nos resduos gua, abrigo e alimento, condies bsicas para o seu desenvolvimento (SISSINO 2000). Talvez seja por essa razo que no Antigo Testamento,

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Deuteronmio, 23: 12- 13, encontram- se as primeiras regras de higiene relacionadas aos resduos, afastar e enterr- los em locais distantes da residncia: Tambm haver um lugar fora do acampamento para onde irs. Dentre as tuas armas ters um pau; e quando te abaixares fora, cavars com ele, e, volvendo- te, cobrirs o que defecaste (ROCHA 1997). No incio do sculo XX a cidade de So Paulo tambm era regrada desta maneira. Os resduos eram dispostos, geralmente, nas vrzeas Santa Ceclia, Ponte Pequena e Rio Tiet. Neste perodo, quando registra ram- se diversas epidemias, as terras altas da cidade tiveram forte valorizao , provavelmente por estarem afastadas dos locais de disposio final dos resduos; o primeiro bairro alto tanto express ou a preocupao da elite paulistana com as questes sanitrias que foi chamado de Higienpolis - cidade da higiene (IACOCCA 1988). Afastar resduos dos locais onde so gerados a diretriz predominante nas atividades do sistema de gerenciamento dos resduos slidos (GNTER 2000). As cidades brasileiras usualmente afastam seus resduos slidos num percurso que , idealmente, pas sa ria pelo acondicionamento dos rejeitos pelo gerador, s ua apresentao para a coleta pblica ou privada e o transporte para reas de transbordo, quando necessrio percorrer grandes distncias, e reas de

tratamento o u disposio final no solo. Estes fluxos, no entanto, no ocorrem idealmente. H muito ainda por se fazer na questo dos resduos gerados em ambientes urbanos no Brasil. significativa a quantidade de resduos domiciliares cujo destino em lixes ou aterros controlados e , preocupa nte o desconhecimento do poder pblico municipal sobre a destinao dos resduos industriais (IBGE 2000). As informaes sobre a gerao e a destinao de RCD no Brasil so escassas, mas a participao no Produto Interno Bruto do setor de atividade da qual se originam,

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significativa, alis como em outras partes do mundo: no Brasil, em 1999, correspondeu a cerca de 14,8 % do PIB (ABEA 1999). A cadeia produtiva da construo civil consome entre 14 e 50% dos recursos naturais extrados do planeta; no Japo corresponde a cerca de 50% dos materiais que circulam na economia e nos EUA, o consumo de mais de dois bilhes de toneladas representa cerca de 75% dos materiais circulantes (JOHN 2000). A produo de grandes volumes de materiais de constru o e a atividade de canteiro construo, manuteno e demolio so

responsve is por cerca de 20 a 30% dos resduos gerados pelos pases membros da Unio Europia (MURAKAMI et al. 2002) . Este percentual corresponde a um valor compreendido entre 221 e 334 milhes de toneladas por ano (VAZQUEZ 2001). Nos EUA, segundo a agncia ambiental americana, s o g e r a d o s aproximadamente 136 milhes de toneladas de RCD por ano (EPA 1998). No Brasil, os R C D tambm atingem elevadas propores da massa dos resduos slidos urbanos : variam de 41 70% (PINTO

2003). Essa grande massa de resduos, quando mal gerenciad a, degrada a qualidade da vida urbana e sobrecarrega os servios municipais de limpeza pblic a. A ausncia de uma poltica pblica nacional voltada para a gesto do RCD, situao que comeou a se alterar apenas em 2002 com a publicao da resoluo CONAMA 307 (CONAMA 2002), provavelmente afeta a qualidade do gerenciamento pblico desses resduos. Polticas pblicas vigentes em outros pases induzem os RCD a uma destinao mais nobre que vias e logradouros pblicos. Nos Estados Unidos h cerca de 3.500 unidades de reciclagem de RCD; cor respondem a cerca de 25 % do total de RCD reciclado (EPA 1998 ). Na Europa, a mdia de reciclagem dos RCD de 28%. Nos Pases Baixos , esta bem mais alta: em 2000, foram aproveitados 90% dos resduos da construo, 16,5 milhes de toneladas (PUT 2001).

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A implementao de medidas para atenua o dos impactos ambientais oriundos das atividades do setor da construo civil, nos pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico O C DE - , iniciou- s e nos anos 70. Em um primeiro momento foram desenvolvidas aes para a economia de energia, para o enfrentamento da crise do p etrleo, em 1973 e 1978, e para o desenvolvimento da eficincia energtica d o setor da construo. Nos anos 80, em virtude da escassez de reas para a disposio final de RCD na Europa , a reciclagem e a minimizao de resduos passaram a ser objeto de ateno especial do setor da construo civil e diversas polticas pblicas foram implementadas com este objetivo. A maioria das ferramentas usadas nas polticas para minimizao dos RCD podem ser implantad as em vrios estgios do processo de construo, projeto, demolio e manejo dos resduos. Uma pesquisa apresentada em 1999 pelo WPPPC Working Party Pollution

Prevention and Control of the Environment Policy Committee of the O E C D informa sobre as polticas vigentes nos paises membros da OCDE para a minimizao dos RCD (MURAKAMI et al. 2002). No processo construtivo, o planejamento da minimizao de RCD deve ter incio j nas primeiras etapas, na fase de projeto, no memorial descritivo da futura obra, com a especifica o dos materiais a serem usados buscando- se caractersticas como durabilidade e reciclabilidade futura. Na Holanda foi aprovado, em 1999, um decreto que determina padres para a quantidade mxima de substncias perigosas contidas em materiais de construo, que pode riam impactar o solo e a gua superficial, por lixiviao, n o u s o e quando da sua reciclagem (MURAKAMI ET AL 2002) . Existem algumas ferramentas de polticas pblicas direcionadas para a fase de planejamento da obra. Alguns pases relataram a introduo de instrumentos regulatrios ou econmicos nessa rea. O uso de instrumentos econmicos permite que se possa atuar de forma

preventiva e indutora. Os tributos ou incentivos apresentam uma dupla

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vantagem:

induze m comportamentos

adequados

preservao

co nservao do ambiente e minimiza m as atividades relativas ao e x e r c c i o do poder de polcia . O Japo implantou um programa de incentivo a moradias com alto nvel de durabilidade (a durabilidade de edificaes usualmente desempenho se refere expectativa de durao do

fsico das partes estruturais). Alm disso, a Alemanha,

Coria e o Japo t m leis com recomendaes gerais para o maior uso de materiais reciclveis e reciclados. A maioria dos relatos de instrumentos de poltica pblica para a minimizao dos RCD so implantados na etapa de demolio. Desde meados da dcada de 90 alguns pases europeus e o Japo tem usado instrumentos regulat r ios com o objetivo de reduzir a disposio final dos RCD. Nos pases europeus, a maioria desses instrumentos foram int roduzidos somente aps a taxao dos aterros. Na Dinamarca, a e v o l u o da taxa de deposio de RCD em aterros desenvolveu significativamente as mdias de reciclagem de RCD. A maior parte dos resduos reciclados foram absorvidos na construo civil, especialmente como material de aterro e , em menor grau, como sub- base e base de estradas e construo de espaos abertos. A reciclagem de RCD contribuiu para a ampliao da vida

til dos aterros, especialmente em grandes cidades , onde a construo civil muito intensa e h escassez de aterros. No ano de sua

introduo (1987), o v a l o r da taxa de deposio em aterros era de aproximadamente o equivalente a 5 Euros por tonelada. Desde ento esta aumentou em cerca de 900 %. A taxao excessiva envolve riscos de deposio irregular. Entretanto, nada indica que uma deposio irregular em larga escala ocorreu na Dinamarca. Ao contrrio, desde a introduo da taxa de aterros verificou- s e um crescimento

significativo da mdia de reciclagem, que passou de 25%, em 1990, para 90% de reciclagem em 1999 (EEA 2002). O Japo talvez seja o primeiro pas a introduzir um importante instrumento de poltica regulatria sem estar associado taxao de

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aterros, a triagem na obra e a posterior entrega obrigatria de RCD em unidades de reciclagem, a partir de 2002 (MURAKAMI et al. 2002). Em cinco pases europeus proibida a deposio de algumas categorias de RCD em aterros. Estas proibies varia m de pas para pas, mas o objetivo principal prevenir a deposio no solo de materiais reciclveis e reutilizveis (Blgica, 1998; Dinamarca, 1997; Alemanha, 2001; Holanda, 1997; Sucia 2002) (MURAKAMI et al 2002). A triagem obrigatria dos RCD no local de sua gerao um dos instrumentos mais comuns utilizados para facilitar o seu

reaprove itamento. Em sete pases europeus e no Japo tambm exigida a triagem de alguns materiais que compe os RCD nos locais de demolio. No Japo, as empresas de demolio so obrigada s, no apenas a separar madeiras, concreto e asfalto nas obras mas tambm entregar esses materiais s unidades de reciclagem. Em quatro pases europeus necessrio apresentar s

autoridades documentao de como os RCD sero tratados antes da demolio das edificaes. N a Sucia , por exemplo, o plano de gesto deve acompanhar a documentao para demolio da edificao o qual deve ser aprovado pelas autoridades. Neste deve estar descrita a destinao de cada um dos materiais resultantes. Instrumentos econmicos tambm so utilizados na minimizao dos RCD. A taxa de aterro amp lamente utilizada em dez pases europeus. Inglaterra, Repblica Checa, Itlia e Frana, pases que no dispe de nenhum dos instrumentos relatados anteriormente, contam prioritariamente com a taxao de aterro para a minimizao de RC D. Outros pases como a Dinamarca e a Holanda tem adotado esta prtica como parte de um conjunto de polticas que incluem tambm instrumentos regulatrios. O valor difere muito entre os pases. Por exemplo, enquanto na Inglaterra a taxa de aproximadamente 3,2 Euros por tonela da, na Dinamarca a l c a n a por volta de 50 Euros por tonelada (MURAKAMI et al. 2002).

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taxao

de

matrias

primas

oriundas

da

atividade

de

minerao tambm usada como forma de otimizao do uso de materiais provenientes dos RCD. Na Dinamarca a taxa sobre recursos naturais imposta pedreiras e cascalheiras. A Finlndia tambm impe taxas para cascalhos e a Sucia impe taxas explorao dos bens minerais por escavao. Na Inglaterra so taxadas a areia, cascalho e pedras. Apenas dois pases relataram a existncia de subsdios

financeiros para unidades de tratamento de RCD. A Inglaterra subsidia a compra de equipamentos e a Blgica investe em companhias de reciclagem que processam RCD. Alm de projetos pilotos e outros programas gerais de

minimizao de RCD, alguns tipos de ferramentas de informao so utilizadas. A Alemanha e a Holanda estabeleceram padres para o uso de materiais reciclados . Na Blgica, foi desenvolvido um esquema de certificao voluntria para agregados reciclados. Esta certificao baseada em especificaes tcnicas estabelecidas pelas autoridades. Em alguns pases os selos verdes para edificaes incluem o uso de materiais reciclados em seus critrios e, em outros, h tambm selos verdes para materiais de construo e produtos feit os com materiais reciclados. Na Cidade de So Paulo, at 2002, ao contrrio das experincias vigentes em outros pases, a le gislao municipal limita- se a proibir a deposio em vias e logradouros pblicos e estabelece a

responsabilidade do poder pblico na coleta, transporte e destinao de R C D de at 50 kg por dia por gerador. Tal coleta realizada conjuntamente com a dos resduos domiciliares. Na medida e m que so geradas quantidades superiores estabelecida na lei citada, o gerador responsabilizado pela remoo e destinao do s mesmos, a qual pode ser realizada por transportadores privados. A destinao de uma importante frao da massa de R C D gerada no feita em reas adequadas, o que fica evidente pela existncia de

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centenas de pontos crticos de limpeza - vias e logradouros pblicos que sofrem sistemtica deposio irregular de RCD que

comprometem a paisagem urbana, o trfego de pedestres e de veculos e a drenagem urbana, alm da atrao de resduos no inertes (e tambm, provavelmente, resduos perigosos) , multiplicao de vetores de doenas e outros efeitos conforme observado em diversas cidades brasileiras (PINTO 1999). A identificao de pontos crticos de limpeza no municpio de So Paulo resultou de estudo que utilizou como instrument o d e pesquisa um questionrio aplicado aos Supervisores de Servios das Administraes Regionais unidades administrativas descentralizadas da administrao pblica que , no ano de 1999, foram os responsveis pela emisso das ordens de servios de limpeza urbana (SCHNEIDER et al. 1999) . Neste questionrio pe rgunt o u- se a os Supervisore s quais pontos crticos de limpeza que demandavam freqente interveno pblica na remoo de RCD. O resultado desse levantamento, que no objetivou qualific a r a s reas, expr essou a percepo do agente pblico que convivia diretamente com o problema , na regio administrativa onde atuava. Este levantamento apresentou quatrocentos e noventa e um endereos de pontos crticos de limpeza , agrupados por regies administrativas. Um levantamento similar foi realizado no comeo dos anos 90 tambm pelo Limpurb (C ETESB 1994). Nesse estudo, de 200

endereos listados, quarenta e seis apresentaram mais de 200 metros cbicos de RCD disposto. A comparao entre os levantamentos realizados no incio e no final dos anos 90, evidencia que a maioria dos pontos crticos de limpeza no foram os mesmos apontados no ltimo levantamento. Esta realidade permite inferir que a localizao dos pontos crticos de limpeza est relacionada, provavelmente, com a urbanizao da

cidade, seu crescimento populacional e sua estrutura viria. Os pontos

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crticos de limpeza deslocam- se na medida da transformao da cidade, distanciando- se do eixo central. Curiosamente, h pontos crticos de limpeza que permanecem por mais de cem anos no mesmo lugar, como, por exemplo, um localizado na r u a Monsenhor Andrade, distrito do Brs. Essa rua foi citada numa nota publicada em 15 de novembro de 1899 (O ESTADO DE SO PAULO 1 999): Limpeza Vo ser removidas as aguas pbres da Uruguayana, Brigadeiro Machado e a lama do Hipodromo. Vae tambem ser feita limpeza do vallo existente entre a rua Joo Theodoro e os fundos da rua Monsenhor Andrade.

Oito meses depois, em 10 de julho de 1900, outra nota apontou a existncia de ratos no local, indicando a insuficincia da manuteno dos servios pblicos de limpeza (O ESTADO DE SO PAULO, 2000): Instituto Bacteriologico No Instituto Bacteriologico foram hontem examinados, com

resultados negativo, ratos apanhados nas ruas Monsehor Andrade, Monsenho r Anacleto, Lazaros, So Caetano e Joo Theodoro.

Noventa e oito anos depois a rua Monsenhor Andrade continuou a ser citada, desta vez ocupando meia pgina de capa do jornal Folha da Tarde (FOLHA DA TARDE 1998):

ACREDITE, ISTO UMA RUA DE SO PAULO! Restos de frutas, batatas, latas e entulho tomam completamente trecho da rua Monsenhor Andrade, no Brs (regio central); a aparncia de que a rua no recebe a visita de lixeir os h anos(....)

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Tambm se verifica a existncia de aterros ilegais, problema este que no objeto do atual trabalho, apesar das quantidades significativas de RCD depositadas nestes locais. Por deposio

irregular entende- se aquela realizada de forma contrria lei, em reas no autorizadas ou licenciadas para esse fim. Nos ltimos anos, diferentes governos do municpio de So Paulo t m enfrentado o problema da deposio irregular pe lo

investimento de recursos importantes , prioritariamente na remoo de R C D dos pontos crticos. Esse investimento, no entanto, tem se mostrado intil para afrontar o problema e , parece at mesmo agravlo, contribuindo, e muito, para a desordem urbana. A paisagem um conjunto de objetos com idades diferentes, produto de momentos diversos da vida urbana. Dest e modo, a paisagem criada por acrscimo e substituio de objetos, sendo determinada pela forma de produo vigente. Como as cidades abrigam diversos tipos e nveis de produo, muitos desses

conflitantes, o espao usado de forma desordenada. A cidade essa heterogeneidade de formas, mas subordinada a um movimento global. O que se chama desordem apenas a ordem do possvel, j que nada desorde nado (SANTOS 1988). Alm disso, o ordenamento da cidade produto da ao contraditria de uma multiplicidade de agentes pblicos e privados, da sua ao e das relaes polticas que se estabelecem entre estes agentes (ROLNIK 1988). Pressupe- se que h, portanto, uma lgica de produo do que aparentemente qualificado como desordem urbana. esta lgica que pretendemos identificar nesse trabalho. A partir do pressuposto de que existe uma ordem por trs da aparente desordem, formula- s e a seguinte pergunta:- Tendo em vista que a deposio irregular de R C D um fenmeno social complexo persistente, q ual seria a ordem que o sustenta ?

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2. OBJETIVOS
2. 1 Objetivo Geral
- I nvestigar irregular de possveis da causas da persistncia Civil da deposio vias e Resduos Construo R C D em

logradouros pblicos da c idade de So Paulo , de forma a gerar subsdios para a implementao de polticas pblicas relacionadas limpeza urbana municipal, com a finalidade de contribuir para a melhoria da sade e qualidade de vida no municpio de So Paulo.

2. 2 Objetivos Especficos
- Identificar impactos sanitrios e ambientais decorrentes da deposio irregular persistente de RCD em vias e logradouros pblicos da rea urbana do municpio . - Identificar e caracterizar a persistncia da deposio irregular de RCD, segundo regies administrativas do municpio de So Paulo, ao longo do perodo 19932002 . - Identificar e caracterizar as principais categorias de atores envolvidos com a deposio irregular de R C D no municpio , no perodo 1993- 2002. - Analisar as principais categorias de atores envolvidos com a persistncia da deposio irregular de RCD, de modo a investigar o estabelecimento de inter- relaes entre esses agentes, as quais possam, eventualmente, favorecer a persistncia da deposio irregular de RCD.

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3. METODOLOGIA
3.1 Objeto de estudo
O objeto de estudo a persistncia da deposio irregular de RCD em vias e logradouros pblicos ruas, passeios, praas e reas livres do municpio de So Paulo, no perodo compreendido entre 1993 e 2002 . Este perodo abrange trs gestes polticas do municpio : Gesto Paulo Maluf (1993 a 1996), Gesto Celso Pitta (1997 a 2000) e parcial da Gesto Marta Suplicy (2001 e 2002). Este intervalo de tempo foi considerado suficiente para caracterizar a constncia do problema, sua atualidade e as aes governamentais implementadas e em construo .

3.2 Mtodo de investigao

O estudo foi abordado a partir de metodologia de pesquisa qualitativa, em razo do objeto da investigao persistncia da deposio irregular de RCD em vias e logradouros pblicos urbanos do municpio de So Paulo referir- se a um fenmeno social complexo, cuja compreenso poderia ser favorecida por meio de estudos

multivariados dentro de uma mesma investigao . A sociedade constituda de microprocessos, subordinados estruturas mais amplas que configuram a ao individual (HAGUETTE 1997), pressuposto desse trabalho. A pesquisa qualitativa preocupa- se em compreender e explicar a dinmica das relaes sociais e trabalhar com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas,

valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis(MINAYO e col. 2000) . Ao se caminhar para o universo de significaes e motivos a abordagem quantitativa, isoladamente, no permite que o investigador possa buscar um aprofundamento maior da realidade. Esse conjunto de dados considerados qualitativos necessita de um referencial de coleta e de interpretao de outra natureza (MINAYO 1992 ).

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Dentro da metodologia qualitativa de pesquisa optou- se pelo estudo de caso e pela triangulao dos dados coletados. O estudo de caso foi adotado por se referir a uma categoria de pesquisa cujo objeto compreende uma unidade que se busca analisar profundamente, devido a sua natureza e abrangncia (TRIVIOS 1995). A investigao constou de vrios estudos integrados e

complementares, muitas vezes desenvolvidos de forma concomitante: observao de campo, pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e entrevista no estruturada. Com esses recursos metodolgicos obtevese material diversificado: registro de observao de campo, registro fotogrfico, relatrios gerenciais do Limpurb, dados do SAC do Limp urb, cadastro de transportadores privados de RCD, CTR, artigos em jornais, documentos eletrnicos, entrevista no- estruturada e outros.

3.3 Material
a) Publicaes cientficas Para proceder identificao de impactos sanitrios e

ambientais decorrentes da deposio irregular de RCD, em reas de domnio pblico, foi realizada inicialmente uma pesquisa

bibliogrfica, a fim de c o ntextualizar a problemtica da degradao ambiental em reas urbanas, dentre outras questes pesquisadas. Os resultados e discusso do estudo bibliogrfico sobre o tema impactos sanitrios e ambientais esto apresentados no captulo 4.1 b) Registros fotogrficos Aps a conceituao dos termos, realizou- se uma pesquisa documental no acervo do rgo municipal responsvel pela limpeza urbana do municpio de So Paulo Limpurb, para analisar

documentos e registros pblicos. Ness e estudo documental optou- se pela coleta de registros na forma de fotografia s, com o objetivo de facilitar, por meio da imagem fotogrfica, a compreenso e a escala do

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problema. Assim o registro fotogrfico compreendeu um dos materiais coletados na investigao. c) Relatrios gerenciais A identificao e caracterizao da persistncia da deposio irregular de RCD no municpio de So Paulo foi realizada por meio de pesquisa documental no Limpurb. Foram consultados, documentos pblicos, denominados relatrios gerenciais, que apresentam as

quantidades de resduos slidos municipais destinadas s diversas unidades pblicas de tratamento e disposio final e o respectivo desembolso. Para fazer a identificao e caracterizao da deposio

irregular de RCD foi necessrio elaborar uma estimativa da gerao desses resduos no conjunto dos resduos slidos municipais; utilizouse para tanto o ano de 2002, perodo em que se dispunha de dados mais recentes para o ano inteiro. A anlise dos relatrios gerenciais tornou evidente a existncia de quantidades significativas de RCD no total dos resduos slidos urbanos coletados rotineiramente pela administrao pblica do municpio de So Paulo. Na pesquisa bibliogrfica sobre deposio irre gular de RCD foram identificados dois trabalhos que apresentavam levantamentos sobre as reas pblicas do municpio submetidas deposio irregular sistemtica de RCD, referenciados como CETESB, 1994 e

SCHNEIDER, 1999. d) Dados sobre reclamaes dos muncipes no tocante limpeza urbana O Limpurb conta com um Sistema de Atendimento ao Cidado SAC, que atende solicitaes diversas dos usurios dos servios de limpeza urbana municipal. Esse sistema possui um banco de dados que contabiliza, especificamente, as reclamaes do muncipe sobre

limpeza urbana. Realizou- se uma consulta e levantamento, no banco de dados do SAC, com o fim de caracterizar a importncia do problema da limpeza de vias e logradouros pblicos para a populao .

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e) Ca dastro de transportadores privados de RCD; levantamento da reas de atuao dos transportadores privados ; e documento de Controle de Transporte de Resduos - CTR A identificao das principais categorias de atores que intervm no problema da deposio irregular persistente de RCD, no municpio d e So Paulo embasou- se, inicialmente, no resultado de observaes empricas de campo sobre os fluxos de RCD gerao,

acondicionamento, transporte e destinao final, realiza das ao longo de treze anos de exerccio profissional do pesquisador . Essa

observao emprica foi complementada com referencial bibliogrfico sobre o enfoque de categorias em estudos de caso (BECKER 1997). Dessa forma, foram identificadas como principais categorias: transportadores privados, rgo municipal responsvel pela gesto da limpeza urbana e as empresas contratadas para prestao de servios de limpeza pblica. Como categoria secundria foram identificados os operadores de reas privadas de deposi o de RCD. A caracterizao dos transportadores privados de RCD, realizada por meio de pesquisa documental no Limpurb, foi fundamentada na anlise de documentos pblicos do Limpurb, a saber: cadastro de transportadores privados de RCD (quantidade e porte das empresas cadastradas); levantamento da rea de atuao dos transportadores privados (pesquisa realizada pelo Ncleo Gestor de Entulho, Limpurb) e na anlise do banco de dados do Controle de Transporte de Resduos CTR, exigncia do Decreto Municipal 42 .217/2002 (SO PAULO 2002a). O CTR um registro escrito, pblico e oficial, que contm a identificao do local de origem (rua e bairro no municpio de So Paulo) das cargas de todas as viagens realizadas por trans portadores formais que, em carter regula r e de forma legal, coletam RCD produzido nas vias e logradouros pblicos urbanos , descarregando esse resduo em trs unidades pblicas existentes para esse fim: transbordo

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Itatinga, transbordo Leopoldina e aterro Itaquera, conforme Figura 3.3.1

Figura 3 .3.1 - Localizao das unidades pblicas de recebimento de R C D no municpio de So Paulo

Transbordo Leopoldina Aterro Itaquera

Transbordo Itatinga

F o n t e : Do a u t o r

f) Planilha de custos do aluguel de uma caamba A determinao da importncia relativa do transporte de RCD nos preos atualmente p raticados foi determinada a partir da anlise da planilha de custos unitrios do aluguel de uma caamba, no ano de 2002, documento fornecido pelo sindicato da categoria ( SIERESP ). g) Documento institucional em meio eletrnico Baseado em estudo sobre o nd ice de Desenvolvimento Humano IDH dos distritos do municpio de So Paulo (SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E SOLIDARIEDADE DA PREFEITURA DE SO PAULO 2002), b uscou- se explorar uma possvel relao do IDH com a localizao (origem- destino) das viagens realizadas pelos transportadores formais de RCD. Como

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resultado foi produzido um mapa para ilustrar essa relao no territrio do municpio. h) Relatrio gerencial, minuta do Plano Diretor Municipal de Resduos Slidos A caracterizao do Limpurb, rgo gestor municipal de limpeza pblica , foi fundamentada em pesquisa documental realizada em documentos pblicos (relatrios gerenciais, minuta do Plano Diretor de Resduos Slidos do Municpio de So Paulo para 2002 ) e e m pesquisa bibliogrfica. i) Relatrios gerenciais, artigos em jornal e documentos eletrnicos A caracterizao das empresas de limpeza pblica baseou- se na anlise de relatrios gerenciais do Limpurb, pesquisa bibliogrfica, artigos em jornais e documentos eletrnicos. j) Publicao cientifica, entrevista no -estruturada A caracterizao dos operadores privados de reas de deposio de RCD baseou- se em pesquisa bibliogrfica e em informaes pessoais, obtidas por meio da aplicao, ao operador privado de reas de deposio de RCD, de entrevista com roteiro no- estruturado. k) Documentos institucionais em meio eletrnico (legislao) Com o objetivo de situar as prticas de gesto de RCD em relao s normas estabelecidas em lei, b u s c o u- se entender o contexto jurdico- ambiental da questo dos RCDs, a partir de levantamento e anlise d e legislao municipal, estadual e federal. l) Artigos cientficos e documentos eletrnicos Objetivando- se conhecer experincias estrangeiras rela cionadas gesto dos RCD, por meio de pesquisa bibliogrfica em textos e em documentos eletrnicos, foram identificadas algumas polticas

p blicas especficas , em pases da Europa, sia e Amrica do Norte.

3.4 Confiabilidade dos dados

O Sistema Informatizado de Gerenciamento Integrado de Limpeza Pblica do municpio de So Paulo SIGIL - compreende um

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sistema informatizado de gerenciamento dos resduos slidos urbanos, criado p or iniciativa de So do Paulo Departamento Limpurb, de Limpeza vistas Urbana a do

M unicpio

com

garantir

confiabilidade dos relatrios gerenciais produzidos pelo Limpurb, face a alguns eventos de questionamento pblico a respeito da

fidedignidade de s s e s dados. Em So Paulo, as quantidade s de RCD destinadas a cada uma das trs unidades pblicas so controladas pelo SIGIL. O sistema entr ou em operao a partir de 1995 e representou um ganho de qualidade no gerenciamento dos servios contratados de limpeza urbana. Antes da implantao do SIGIL, as pesagens eram feitas em balanas mecnicas, com preenchimento manual do comprovante de pesage m, conforme visualizado na F igura 3.4.1 . Desde 1995 estas so medidas em balanas eletrnicas e a informao inserida diretamente no sistema, o que imprime maior fidedignidade ao mesmo.

Figura 3.4.1 - Evoluo do sistema de controle de pesagens das unid ades de tratamento de resduos do municpio de So Paulo

PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO ENTRADA DE RESDUOS PRIMRIOS Data: 11/05/95 Hora Entrada: 07:18 HoraSada: 07:25

Nmero da Operao: 10981 Unidade: Transbordo Ponte Pequena Estao: 1 Operador: 33 - Jaime Garcia Empresa: CAVO Veculo: BMF1091 Resduo: DOMICILIAR Destinao: TRANSBORDO A.R.: SE Setor: 10 Peso Bruto (kg): Tara (kg) Peso Lquido (kg): 13.160 9.160 4.000

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Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, apresentao do Centro de Controle O p e r a c i o n a l d o S I G I L , S o P a u l o , 2 0 0 2 [ C D R O M ].

A n t e s da implantao do SIGIL, a contabilizao dos resduos coletados e tratados apresentava oscilaes cuja explicao no

encontrava base consistente de argumentao, como parece ser o caso, por exemplo, do aumento verificado nas quantidades coletadas d os resduos domiciliares per capita (incluindo feiras e varrio), ocorrido entre 1985 e 198 8 (F igura 3.4.2) .

Figura 3. 4.2 - Evoluo da coleta per capita dos resduos domiciliares no municpio de So Paulo 1 978 a 2001
kg/hab./dia

Evoluo da coleta de lixo domiciliar por habitante

1998 1988

1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

1978

1994 1985

2001

ano
Fonte: Do a u t o r . B a s e a d o e m re l a t r i o s a n u a i s 1 9 7 8 1 9 9 3 e r e l a t r i o s

gere n c i a i s S I G I L , 1 9 9 4 2 0 0 2 .

A Figura 3.4.2 aponta tambm uma possvel influencia das polticas econmicas sobre a produo de resduos domiciliares, o que poderia determina r o aumento ou diminuio d a produo de sses resduos. Presumivelmente, o Plano Re a l (1994 a 1998) e o choque cambial (1999) seriam responsveis, respectivamente, pelo

crescimento da quantidade de resduos domsticos registrada entre os anos de 1994 e 1998, e pela diminuio registrada a partir de 1999 .

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O SIGIL prescinde da interven o direta do balanceiro para a realizao de pesagens. Isto possvel pela implantao de pequenos circuitos eletrnicos , conhecidos como transponders , em toda a frota de veculos vinculada com os servios de limpeza pblica, e pela instalao de antenas leitoras de transponders em todas as unidades de destinao de resduos. Ao passar por uma balana o transponder lido pela antena que identifica o veculo e a s informaes previamente cadastradas, tais como o contrato ao qual o veculo est vinculado, o tipo de resduo e servios previstos para aquele veculo. Ficam vinculados a este conjunto de dados o peso da carga e o horrio da pesagem. Os dados coletados so enviado, via modem, para o Centro de Controle

Operacional CCO, localizado no Limpurb , conforme apresentado esquematicamente na figura 3.4.3 . Figura 3.4.3 - Esquema de coleta e transmisso de dados do SIGIL

Antena

Transmisso de dados via modem para o CCO Unidade de Pesagem

Balanceiro

Transponder

SIGIL

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, apresentao do Centro de Controle Operacional do SIGIL, So Paulo, 2002.

3.5 Trajetria da pesquisa

Desde 1989 o pesquisador vem realizando trabalho profissional relacionado com a gesto municipal de limpeza urbana. Em 1995 particip o u da implantao do Sistema Informatizado de Gerenciamento

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Integrado de Limpeza Pblica SIGIL - no Limpurb, no munic pio de So Paulo. O SIGIL um modelo de gerenciamento altamente informatizado, que busca garantir a confiabilidade dos dados

provenientes das pesagens dos diversos servios de limpeza urbana. Nesta mesma poca participou ainda da coordenao das unidades de regulao, fiscalizao e controle dos servios de limpeza urbana e, a partir 2001, coordenador do N cleo Gestor de Entulho . A experincia profissional do pesquisador favoreceu sua imerso na questo do gerenciamento municipal da limpeza urbana , alia da troca sistemtica de conhecimentos com setores tcnicos e

profissionais envolvidos, como o Sindicato dos Removedores de Entulho do Estado de So Paulo SIERESP - e o arquiteto Tarcsio Paula Pinto, cuja tese de doutorado - Metodologia para a Gesto Diferenciada de resduos Slidos da Construo Urbana (PINTO 1999) apresenta solues para os problemas, aparentemente insolveis, provocados pela deposio irregular de RCD em reas urbanas. Em 1999 a observao, pelo pesquisador, da coleta corretiva dos RCD provenientes de sua deposio irregular em vias e logradouros pblicos, freqentemente reiterada, e da grandiosidade dos recursos oramentrios gastos, resultaram numa proposta de aes de

enfrentamento da deposio irregular de RCD no municpio, que no foi levada adiante pelo rgo gestor. Em primeira instncia, o projeto de pesquisa apresentado

recuper ava as inquietaes existentes em 1999, com propostas para a identificao dos fluxos de RCD gerados em atividades urbanas, cujo transporte era realizado por transportadores privados e cuja carga era encaminhada s trs unidades pblicas de deposio controladas pela Administrao Municipal. Desse modo pretendia- se determinar a influncia das distncias sobre os locais escolhidos para deposio. Talvez esta que sto elucidasse a razo da ocorrncia dos diversos pontos de deposio irregular no municpio de So Paulo.

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No decorrer do processo de levantamento de dados sobre a origem das viagens dos transportadores privados de RCD, constatou- se que a anlise do fluxo de transporte no respondia de forma completa questo da existncia de deposio irregular sistemtica , uma vez que no eram levados em considerao alguns condicionantes

decorrentes da ao de outros atores sociais envolvidos , como por exemplo o no exerccio efetivo do poder de polcia pelo rgo gestor municipal. Dessa forma, a pesquisa foi redirecionada para o estudo das deposies irregulares de RCD no municpio de So Paulo, tendo como pressuposto que suas causas poderiam ser explicadas pe las interrelaes dos atores envolvidos no problema, direta e indiretamente.

3.6 Estudo de Caso

O estudo de caso parte de um conjunto de mtodos da pesquisa qualitativa . No campo da pesquisa qualitativa, o estudo de caso geralmente formula perguntas sobre o grupo em estudo: que m so seus membros? Quais so as suas modalidades de atividade e interao recorrentes e estveis? Como elas se relacionam uma com as outras e como o grupo esta relacionado com o resto do mundo? Ao mesmo tempo, o estudo de caso tenta desenvolver declaraes tericas mais gerais sobre

regularidades do processo e estruturas sociais (BECKER 1997) . O uso do estudo de caso tem sido adotado em pesquisas nas quais faz- se uma questo do tipo como ou por que sobre um conjunto cont emporneo de acontecimentos sobre o qual o pesquisador tem pouco ou nenhum controle (YIN 2003). A escolha metodolgica tambm sofreu influncia da logstica do trabalho . O estudo de caso, nesse sentido, pde adequar os interesses do pesquis ador s possibilidades prticas e materiais da pesquisa, j que o rgo em que desenvolve sua atividade profissional Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo concentra e facilit o u o acesso a uma parte importante dos dados.

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O eixo central da pesquisa procurou determinar q uais categorias de participantes esto envolvida s na deposio irregular de RCD em vias e logradouros pblicos; quais as suas atividades, que sanes existem para cada uma das categoria s de participantes utilizar em suas tentativas de controlar o comportamento de outras categorias

envolvidas ( BECKER 1997) . A sele o dos principais agentes envolvidos foi feita a partir da observao do fluxo dos RCD no municpio de So Paulo, Gerador, transportador e operador de reas de deposio de R C D, apresentados na figura 3.6.1 . As cidades tm uma dimenso que de todos e no de ningum. Uma dimenso pblica que pede a interveno de um poder poltico- administrativo para regular fluxos e organizar o territrio. Assim, o gestor pblico tambm foi selecionado para anlise de suas aes. Adicionalmente o trabalho procurou focar os atores envolvidos na prestao de servios locais empresas privadas de limpeza pblica - sendo relevante a identificao de seus objetivos, estratgias e atividades (PEREZ 1998). A Figura 3.6.1 apresenta alguns atores relacionados direta ou indiretamente com a deposio irregular de RCD e os respectivos fluxos, fundamentados no percurso convencional dos resduos slidos urbanos: gerao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final. Na figura acima, o RCD do gerador (empresas construtoras e o pequeno gerador informal) acondicionado e transportado por empresas privadas que encaminham o resduo para reas de deposio pblicas ou privadas. O gerad or pode transportar o resduo gerado diretamente para as reas designadas para a deposio. As reas privadas de deposio podem permanecer com os resduos, caso dos aterros de resduos da construo civil, ou removlos para reas pblicas (transbordos e aterro), ou privadas, caso das reas privadas de transbordo e triagem (ATT).

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As

empresas

de

limpeza

pblica

so

contratadas

pela

administrao municipal para a remoo, para o aterro pblico, dos RCD depositados irregularmente em vias e logradouros pblico s, ao conhecida como coleta corretiva. Todos esses circuitos de atividades so regrados pelo poder pblico municipal atravs do rgo gestor. Figura 3.6.1 - I dentificao dos atores

Geradores de RCD (empresas de construo e demolio e construtores informais)

Empresas de limpeza urbana, operadoras de reas pblicas de recebimento de RCD (transbordo e aterro) Gestor pblico municipal

Operador de reas privadas para deposio de RCD (transbordo e aterro)

Empresa de limpeza urbana contratada pelo poder pblico municipal para limpeza de reas pblicas

Empresas privadas de transporte de RCD

Fluxo de RCD
Fonte: Do autor

3.7 Anlise dos materiais obt idos

Os relatrios gerenciais do Limpurb apresentam dados de quantidades provenientes da coleta corretiva das deposies

irregulares de RCD, distribudos por regies administrativas; dos RCD

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captados de transportadores privados pelas unidades pblicas e apresentam o pagamento feito s empresas contratadas para prestao de servios de limpeza pblica. A fidedigno partir em desses razo relatrios, da operao cujo do valor SIGIL, de face avaliou- se a

caracterizou- se

continuidade da coleta corretiva nos ltimos dez anos; estimou- se a quantidade de RCD removido de vias e logradouros pblicos; estimouse o desembolso da administrao municipal com os servios de coleta, transporte e aterramento dos RCD provenientes da coleta corretiva e dos RCD que foram destinados s unidades pblicas pelos transportadores privados; foram identificados os prestadores de

servios de limpeza pblica e as qua ntidades recebidas pela prestao dos servios e, atravs de triangulao, foram avaliadas a efetividade, eficcia e eficincia das ao do Limpurb. Os dados relacionados s reclamaes dos muncipes no tocante limpeza urbana foram analisados em relao ao total de reclamaes recebidas pelo SAC. Dessa forma, poder- se- ia inferir o grau de importncia do tema em relao ao co njunto de problemas que afetam a populao do municpio, apoiando a triangulao do tema da persistncia da deposio irregular de RCD. O cadastro de transportadores privados de RCD foi analisado pela variao do nmero de empresas cadastradas no perodo

compreendido entre janeiro de 2000 e janeiro de 2003. A variao do nmero de empresas ou no tempo, das indicaria empresas, um movimento de

informalizao

fechamento

caractersticas que

pode ria m estar relacionadas indiretamente com a prtica da deposio ir regular de RCD. O levantamento da rea de atuao dos transportadores privados foi analisado pelo percentual de empresas que operam regionalmente. Um nmero significativo de empresas com essas caractersticas

poderia indicar uma limitao da rea de abrangncia de operao das transportadoras, em razo das distncias que deveriam ser percorridas

39

a partir da sede da empresa. A planilha de custos do aluguel de uma caamba, fornecida pelo SIERESP, foi analisada a partir do peso dos custos diretamente associad o s s distncia s de transporte , nos custos totais . O mapa gerado pela associao dos dados sobre o ndice de Desenvolvimento Humano IDH no municpio de So Paulo e o Controle de Transporte de Resduos - CTR , foi analisado pela concentrao dos endereos dos geradores de RCD atendidos pelos transportadores privados e sua relao com o IDH distrital. A entrevista com operador de uma rea privada de destinao de RCD foi analisada luz dos conflitos potenciais entre operadores de reas privadas de destinao de RCD e operadores privados de reas pblicas. A minuta do Plano Diretor Municipal de Resduos Slidos foi analisado luz da capacidade gerencial do Limpurb ; para anlise do gestor pblico, uma das categorias de participantes envolvidos, e de suas relaes com os demais participantes, foi necessrio conhecer a poltica voltada para os RCD, compreend- la em ao, analis- la e avali- la. Por anlise de polticas pblicas, entende- se o exame da engenharia institucional e dos traos constitutivos dos progr amas (ARRETCHE 1998). Arretche, citando Figueiredo & Figueiredo,

apresenta a avaliao d e poltica como a anlise e elucidao do critrio ou critrios que fundamentam determinada poltica: as razes que a tornam prefervel a qualquer outra. Qualquer forma de avaliao envolve necessariamente um

julgamento de valor, nesse sentido, ela no neutra, mas feita a partir de uma conc epo de justia explcita ou implcita (ARRETCHE 1998). Uma poltica pblica pode ser avaliada pela sua efetividade, eficcia e eficincia. Por efetividade entende- se a relao existente entre a implementao de um programa e seus resultados na mudana e fetiva das condies sociais anteriores da vida da populao atingida

40

pelo programa. Por eficcia entende- se a relao existente entre os objetivos de um programa e seus resultados. Por eficincia entende- se a relao existente entre o esforo empregado na implementao de um programa e os resultados alcanados. Neste trabalho questionou- se tambm para onde foram dirigidos os gastos das aes do poder pblico municipal. O estudo da direo do gasto tambm permite que se obtenha algum conhecimento acerca do tipo de articulao que existe entre a poltica pblica estudada e os setores privados, fornecedores de bens e servios (FAGNANI 1998). A partir da anlise das inter- relaes das categorias

participantes buscou- se abordar as causas da deposio irregular de RCD no municpio de So Paulo.

41

4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1 Impactos sanitrios e ambientais dos RCD
O substantivo cidade em hebraico i r deriva d o verbo leahir, que significa acordar, despertar pa ra os nossos melhores instintos. Esta uma viso generosa que mostra o potencial que as cidades tm de catalisarem e promoverem conexes, trocas e sinergia no trabalho, idias e sonhos de milhes de pessoas. Em 1960 10% da populao mundial, 300 milhes de habitantes, residiam em cidades; em 40 anos estas passaram a abrigar dez vezes mais pessoas atingindo 3,2 bilhes, cerca de 50% da populao mundial (WORLDWATCH INSTITUTE 1999). As cidades, no entanto, vivem sob impactos e riscos sanitrios e ambientais, tenso social e violncia. Impacto ambiental conceituado como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e

biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou

indiretamente afetem a sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais (CONAMA 1986). O processo de produo de bens e servios que sustenta a vida e o crescimento das pessoa s e das cidades, animado pelo uso intensivo da cincia e tecnologia, entorpece os nossos instintos criativos (MOONEY 2002) tornando este processo bem pouco generoso. Os efeitos colaterais desse processo moldam o que o socilogo alemo Ulrich Beck denomina de sociedade de risco (BECK 1998). Algumas de suas caractersticas so : a invisibilidade dos perigos; a globalidade da ameaa; a difuso dos perigos sem limites espaciais, temporais e sociais; a dependncia do conhecimento tanto para a fabricao como pa ra o reconhecimento dos riscos; os riscos modernizao. inesgotveis. Os No riscos, incio, a por que produzidos de socialmente, afeta da so

distribuio

riscos

menos

42

intensamente aos ricos e poderosos porm, a sua difuso contm um efeito bumerangue, ou seja, afeta tambm aqueles que os produzem. Os riscos para a sade humana e para o meio ambiente dec orrem da introduo na sociedade de novos produtos e tecnologias ainda no suficientemente testadas. Estes podem ser ecolgicos, qumicos,

nucleares, gen ticos e econmicos. A difuso do perigo facilitada pelo aumento das interconexes, horizontalidades - no sentido de pontos que se agregam sem descontinuidades, rotas martimas, vias frreas, estradas, vias areas - e verticalidades: pontos no espao que , separados uns dos outros, asseguram o funcionamento global da sociedade e da economia (SANTOS 1999). O terceiro mundo particularmente vulnervel: pobreza extrema atrai riscos extremos. A ameaa visvel da misria e da fome tende a reduzir a importncia da ameaa invisvel da intoxicao (BORINELLI 2001). Segundo o Worldwatch Institute, Todos ns hoje temos cerca de quinhentos produtos qumicos antropognicos em nossos corpos venenos em potencial que no existiam antes de 1920. Muitos desses so POPs ( poluentes o rgnicos p ersistentes) como PCBs (bifenilos policlorados) e DDE produto altamente persistente, desdobrado do mal- afamado DDT os mais comumente detectados (....) causam

desordem nos sistemas endcrinos e imunolgicos do corpo. Outros so a ssociados ao desenvolvimento intelectual lento, problemas

reprodutivos e cnceres (WORLDWATCH INSTITUTE 2000). O motor que impulsiona o s fluxos de materiais e energia a constante busca por maior crescimento econmico (ROLNIK 1988; FURTADO 2000 ), e estes so acelerados pelo desenvolvimento da cincia e tecnologia. O avano da tcnica possibilita a reduo dos tempos de concepo, produo e entrega de produtos e servios que uma maneira de obter ganhos de produtividade e conseqentemente de reduzir cus tos para gerar novos excedentes de produtividade

(MORIN).

43

Como j anteriormente afirmado as cidades vivem sob riscos ambientais, tenso social e violncia. As relaes entre eroso

ambiental, desagregao cultural e o aprofundamento da desigualdades sociais so processos resultantes do avano das cincia s e tecnologia a servio do desenvolvimento da produtividade . Nesse contexto Mooney prope que existe uma relao clara entre os impactos ambientais e sociais, expressa na frmula E= TC 2 , onde a Eroso criada pela Tecnologia introduzida no contexto da Concentrao do poder

empresarial e de classe (MOONEY 2002). Dessa maneira o processo de produo de bens e servios que sustenta a vida e o crescimento das cidades, paradoxalmente, provoca a eroso da base natural sobre a qual se estruturam as cidades ar, gua, solo, flora e fauna pari passu com a destruio da

organizao social e o aumento de riscos sade pblica. A reduo dos sistemas naturais diminuio do nvel dos lenis freticos e da ter ra cultivvel, colapso dos pesqueiros, diminuio significativa dos espaos ocupados pelas florestas naturais e o acmulo de resduos slidos, lquidos e gasosos (WORLDWATCH INSTITUTE 2000) - acontece em simultneo com o aumento da vulnerabilidade dos trab alhadores em relao s empresas (CASTELLS 2002) ou pior, ao mesmo tempo que um desemprego crescente que, suspeita- se, seja estrutural (FORRESTER 1997). So estes, efeitos indesejados da produo e consumo insustentvel em ambientes urbanos cuja lgica e xemplificado na Figura 4.1.1.

44

Figura 4.1.1 - Efeitos indesejados da produo e consumo em ambientes urbanos

desejvel

NATUREZA E SOCIEDADE (em processo de eroso)

desejvel

PRODUO INSUSTENTVEL
desejvel

EXCLUSO SOCIAL
Fonte: Adaptado de Foladori 2001.

RESDUOS

Nesse contexto, destacam- s e os grandes volumes de resduos slidos produzidos industrialmente e externalizados economicamente. Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento realizada pelo IBGE em 2000, o Brasil possui 5.475 municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo: ? ? ? ? 99,4% dos municpios dispem de servios de limpeza

urbana ou coleta de lixo; 53% destes deixam sem coleta mais de 10% da sua

populao urbana; 83% dos municpios no tem nenhum controle sobre a

destinao dos resduos industriais; Das 228.413 toneladas de lixo coletadas por dia 21% so

destinados lixes e 73%, aterros controlados e aterros sanitrios.

quantidade

de

resduos

domiciliares

cujo

destino

final

acontece em lixes ou aterros controlados ainda significativa. Mais preocupante ainda a quase total falta de conhecimento sobre a destinao dos resduos industriais, simbolizada pelas ocorrncias rotineiras de depsitos clandestinos de resduos perigosos (Paulnia, Cofap e Vila Carioca, por exemplo). As informaes relativas aos

45

RCD

( IBGE

2000)

tratam

apenas

dos

resduos

coletados

pela

administrao pblica, no contabilizando aqueles, muitos, destinados em aterros ilegais e outros locais, pela iniciativa privada ou pelo prprio gerador. Usualmente a quantidade de resduos gerados diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento de uma cidade, resultado das maiores atividades econmicas e dos hbitos de consumo decorrentes, sendo assim, provvel que os problemas relacionados c o m a gesto de resduos sejam mais intensos nas vinte e seis regies

metropolitanas do pas, onde vivem pouco mais de 40 % da populao brasileira, sessenta e nove milhes de habitantes. O conjunto de processos que acompanha a construo civil (Figura 4.1.2 ) contribui com importantes impactos ambientais que degradam significativamente a qualidade de vida do ambiente urbano. Estima- se que esta cadeia de aes seja responsvel pelo consumo de 20 a 50% de todos os recursos naturais disponveis, renovveis e no renovveis (SJSTRM 1992, citado por JOHN 2001a, p.30). Figura 4.1.2 - Cadeia da construo civil EXTRAO MATRIA PRIMA MATERIAIS DE CONSTRUO I M P A C T O S Manuteno e Reforma RCD Demolio A M B I E N T A I S

CONSTRUO

Fonte: Adaptado de PUT 2001

46

Os impactos negativos advindos da extrao de matria prima para uso da construo civil so enormes. Em todo o mundo, a minerao e o processamento de minerais desempenham um importante papel na determina o de problemas do meio ambiente como o desmatamento, a eroso do solo e a poluio do ar e da gua. Globalmente, o setor minerrio um dos maiores usurios de energia, contribuindo assim para a poluio do ar e o aquecimento global ( YOUNG 1992). A ind stria de materiais de construo igualmente responsvel por outra gama de impactos negativos. A indstria cimenteira no Brasil, por exemplo, responsvel pela gerao de mais de 6% do total de CO 2 gerado no pas (JOHN 2000). Alm dos impactos provocados pela extrao de matrias primas naturais e pela indstria de materiais de construo, a ind stria da construo civil - construo, manuteno, reforma e demolio origina uma significativa massa de resduos urbanos igualmente responsveis por impactos ambientais e sanitrios . Os RCD brasileiros , per se , no representam grandes riscos ambientais em razo de suas caractersticas qumicas e minerais serem semelhantes aos agregados naturais e solos. Entretanto, os RCD podem apresentar outros tipos de resduos como leos de maquinrios

utilizados na construo, pinturas e asbestos de telhas de cimento amianto. Nos Estados Unidos, a quantidade de resduos perigosos presentes na massa de RCD de 0,4% (ANGULO 2002). Os principais impactos sanitrios e ambientais relacionados aos RCD talvez sejam aqueles associados s deposies irregulares, uma conjuno de efeitos deteriorantes do ambiente local:

comprometimento da paisagem, do trfego de pedestres e de veculos e da drenagem urbana, atrao de resduos no inertes, multiplicao de vetores de doenas e outros efeitos (PINTO 2001) Pesquisa realizada sobre riscos sade pblica decorrentes dos RCD acondicionados em caambas metlicas localizadas em vias

47

pblicas observou a presena de material orgnico, pr odutos perigosos e de embalagens vazias que podem reter gua e outros lquidos e favorecer a proliferao de mosquitos e outros vetores de doenas (ARAJO 2000). Os RCD dispostos inadequadamente polue m o solo, degrada m paisagens que poderiam estar tornando nossas vidas mais

significativas e constitue m uma sria ameaa sade pblica. O acmulo de RCD em local inadequado atrai resduos no inertes, oferece ndo, simultaneamente, gua, alimento e abrigo . Torna- se nicho ecolgico de muitas espcies de vetores de patognicos, como ratos, baratas, moscas , vermes, bactrias, fungos e vrus. Estes vetores, alguns deles apresentados na Tabela 4.1.1, podem ser responsveis pela transmisso de doenas respiratrias,

epidrmicas, intestinais. A pulga do rato foi respons vel pelo caso clssico de ameaa a humanidade na idade mdia : a peste bubnica, que matou mais de 40 milhes de europeus.

Tabela 4.1. 1 Vetores relacionados disposio inadequada de resduos slidos domiciliares e doenas transmitidas
Vetores Mosca Mosquito Barata Ratos Sunos Doenas Febre tifide, salmoneloses, disenterias Malria, febre amarela, dengue Febre tifide, clera, amebase, giardase, Tifo murino, leptospirose, diarrias, disenterias, triquinose Cisticercose

Fonte: ROCHA 1 9 9 7b

Verifica- se tambm a ocorrncia e sobrevida de diversos organismos patognicos no lixo conforme apresentado na Tabela 4.1.2 ( ROCHA 1997 b) .

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Tabela 4.1.2 microorganismos patognicos e seu tempo de sobrevida Organismo nos resduos domiciliares Tempo de vida no

Doena ou Comentrios condio

lixo (dias)
Vrus Plio vrus Poliomelite Encontrado em efluentes mas no comprovada gua Bactrias Salmonella typhi Febre t i f i d e Comum em esgoto e efluentes 29 70 a transmisso p e l a 20 1 7 0

aps tratamento em epidemias

Isolada da gua, possvel modo de transmisso

Mycobacterium tuberculosis

Tuberculose

Carreada por ratos em esgotos

150 1 8 0

Leptospira icterohaemorrhagiae Protozorios Entamoeba histolytica Metazorios Taenia spp Desinteria o u amebase Tenase Contaminao pela disposio de esgoto diretamente no manancial ou no solo Ascaris lumbricoides Ascaridase 2.000 2.500 25 40 Leptospirose guas tropicais contaminadas em pases 8 12 15 43

Fonte : ROCHA 1997

A poluio visual provocada por uma paisagem degradada pelo descarte desordenado de RCD pode ser uma ameaa sade fsica e psicolgica a lm dos impactos ocasionados ao trfego de pedestres e veculos, como representado nas F iguras 4.1.3, 4.1.4 e 4.1.5 .

49

Figura

4.1.3

Comprometimento

de

trfego

de

veculos

pela

deposio irregular de RC D no municpio de S o Paulo

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do ncleo gestor de entulho, 2002

Figura 4.1.4 Comprometimento do trfego de pedestres

Font e : D e p a r t a m e n t o d e L i m p e z a U r b a n a , a r q u i v o s d o n c l e o g e s t o r d e R C D , 2002

50

Figura 4.1.5 Eroso de talude provocado por descarte irregular de RCD em So Paulo

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do ncleo gestor de RCD, 2002

Uma rede de re laes pessoais que se desenvolve em um bairro mais importante para a vida urbana satisfatria d o que a sua forma (STRINGER e CANTER 1978). Mas a forma tambm veicula uma mensagem. Qual a mensagem de uma paisagem urbana degradada pela deposio irregular de RCD? Provavelmente a do abandono, da falta de amabilidade e de solidariedade social, da perda de identidade, que pode reforar, portanto, a percepo da ausncia de relaes satisfatrias e conduzir ao stress. Stress um conjunto de respostas, e specficas e/ou

generalizadas do nosso organismo, diante de estmulos externos ou internos, concretos ou imaginrios, que so percebidos como presses e que exigem a entrada em ao de mecanismos adaptativos com capacidade de nos ajustar a essas presses, propiciando adequados de reao e preservando nossa integridade, meios nosso

equilbrio, nossa vida ( DO RIO 1995) .

51

Quando as presses tornam- se freqentes ou so intensificadas a capacidade adaptativa comea a ser quebrada e com ela, comea a declinar a resistncia orgnica. Isto predispe o organismo a passar desde um simples desconforto at a morte. Talvez por esta razo, o movimento de massas indiano Sarvodaya Shramadana destaque em primeiro lugar, entre suas dez prioridades de vida, um ambiente limpo e bonito (SM A 1997).

4.2 Persistncia da deposio irregular de RCD no municpio de So Paulo

Por persistncia da deposio irregular entende- se a contnua deposio de RCD realizada de forma contrria lei, em reas no autorizadas ou licenciadas para es se fim. A cidade de So Paulo o principal centro financeiro do Brasil e tambm a cidade mais populosa do pas , com 10,4 milhes de habitantes (IBGE 2000). Est situada na regio metropolitana de So Paulo, o quarto maior aglomerado urbano do mundo (territrio conurbado desconsiderando- se os limites administrativos) onde vivem cerca de 17,8 milhes de habitantes (S ECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO URBANO 2000). Nos ltimos trinta anos a

populao do municpio de So Paulo dobrou de tamanho provocando forte expanso urbana conforme Figura 4.2.1.

52

Figura

4.2.1

Taxa

de

crescimento

da

populao

da

regio

metropolitana de So Paulo entre 1996 2000

Fonte: S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e P l a n e j a m e n t o U r b a n o d a P r e f e i t u r a d e S o P a u l o , 2002

A rea urbanizada do municpio, em 1994, atingiu cerca de 826,4 km2 , ou seja, 57,6% do total da rea do municpio

(SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO URBANO 2000). Neste territrio ocorrem, continuamente, obras e dessa virias, reas A rea

escavadas, renovao,

edificaes o

demolidas, e a

construdas

reno vadas. grande

crescimento

manuteno

urb anizada, apresentada na Figura 4.2.2, resulta na produo diria de grande volume de resduos slidos.

53

Figura 4.2.2 rea urbanizada da regio metropolitana de So Paulo

F o n t e : S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e P l a n e j a m e n t o d a P r e f e i t u r a d e S o P a u l o , 2 0 0 2b

Os RCD gerados atingem elevadas propores da massa de resduos slidos urbanos de 41 70% da massa dos resduos slidos urbanos (PINTO 2003). N o que se refere ao municpio de So Paulo, os nmeros apresentados em relatrios internos dizem respeito quantidade recebida no aterro pblico, proveniente da remoo de RCD de reas pblicas e daqueles entregues por transportadores privados cadastrados, nos transbordos e aterros pblicos, em 2003, cerca de cinco mil toneladas por dia.

54

evidente que este nmero no corresponde ao total de RCD gerado no municpio; nem todas as reas pblicas so limpas

diariamente e aterros ilegais recebem uma quantidade ignorada de resduos, conforme se depreende de artigo da imprensa: Jornal da Tarde, 16 de maio de 2001 AR So Mateus organiza depsito de entulho s para conter expanso de aterros

clandestinos; Ao assumir a regional, em janeiro, Torresi diz ter encontrado um quadro grave: as muitas reas verdes eram ocupadas por lixes clandestinos, que no eram devidamente acompanhados pelos fiscais. Um indicador da ordem de grandeza da massa gerad a poderia ser a quantidade de resduos produzidos em obras da construo civil. Recente pesquisa nacional apresenta valores da ordem de 50 kg de resduos da construo civil por metro quadrado de rea construda (ANDRADE e t al. 2001). P esquisa anterior, realizada em 1999 (PINTO 1999 ), indica 150 kg de resduos da construo civil gerados por metro quadrado de rea construda. O uso desse parmetro para o clculo da massa de resduos gerados no municpio, no entanto, depende da existncia de dados relativos rea construda no municpio; as informaes da Secretaria Municipal das Finanas sobre o assunto consideram apenas os imveis cadastrados no Departamento de Rendas Imobilirias, isto , imveis legais . Porm, a fatia correspondente construo informal

significativa atingindo mais de 17% da rea total do municpio (KRA HENBUHL 2000) . Alm disso, as reformas e ampliaes de edificaes, atividade construtiva geralmente de carter informal, so as principais responsveis pela massa de RCD gerada, segundo pesquisa realizada em seis cidades brasileiras (PINTO 1999). Estudo realizado pelo Limpurb ( DEPARTAMENTO DE

LIMPEZA URBANA 1996) adotou o ndice de 0,50 t/hab/ano para a gerao de RCD na zona urbana, considerando um ano de 313 dias

55

teis. A Tabela 4.2.1 mostra que este consistente com valores tpicos de pases desenvolvid o s (JOHN 2001 b) .

Tabela 4.2.1 Gerao per capita de RCD em diversos pases

PASES QUANTIDADE ANUAL Milhes de toneladas /ano Alemanha Blgica Brasil (1998) Dinamarca EUA Holanda Itlia Japo Sucia UK F o n t e : J O H N 2 0 0 1b 79 300 7,5 3 4 , 7 ND 2,3 1 0 , 7 136 171 12,8 20,2 35 40 99 1,2 6 50 70 NDICE t/habitante/ano 0,96 3,66 0,74 3,36 0,23 0,66 0,44 2,01 0,46 0,58 0,82 1,30 0,60 0,69 0,79 0,13 0,68 0,88 1,12

Segundo estimativas da Secretaria Municipal de Planejamento, em 2001 viviam no municpio de So Paulo 10,5 milhes de habitantes ( S ECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO URBANO 2002b ). Ad o t a nd o- se uma gerao per capita de 0,50 toneladas por habitante por ano, estima- se que foram gerados, durante este ano, no munic pio, aproximadamente 5,2 milhes de toneladas de RCD, 16.000 toneladas por dia . A remoo dos RCD de vias e logradouros pblicos , das aes pblicas voltadas para a gesto desses resduos, a mais significativa, seja pela massa removida, seja pelo volume de recursos consumidos. Os dados que indicam a persistncia da deposio irregular se referem aos volumes de RCD removidos de vias e logradouros pblicos pela coleta pblica. Entre 1993 e 2002 o aterro Itatinga e posteriormente o aterro Itaquera receberam da coleta pblica corretiva 8.238.019 toneladas de RCD removidos de vias e logradouros pblicos.

56

Figura 4.2.3 - Evoluo da coleta pblica corretiva das deposies irregulares de RCD no municpio de So Paulo, 1993 2002
1.800.000 1.600.000 1.400.000 toneladas 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

anos

Fonte: Do autor, baseado em Departamento de Limpeza Urbana; Relatrios Anuais , 1 9 9 3; R e l a t r i o s g e r e n c i a i s - S I G I L, 1 9 9 4 a 2 0 0 2 ,

Tomando- se por base os custos de coleta e aterro de RCD vigentes em 2002, de aproximadamente R$ 32,00 por tonelada, entre 1993 e 2002 foram desembolsados R$ 263.616.608,00. A deposio irregular de RCD contribui para que a populao perceba a limpeza de ruas como um problema ambiental local significativo. Pesquisa nacional sobre U m retrato da conscincia ambiental no Brasil , realizada a cada 4 anos pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Instituto de Estudos da Religio , apontou em 2002, que a ausncia ou ineficcia da coleta de lixo, esgotamento sanitrio e a limpeza de ruas, aparecem em primeiro lugar entre os problemas ambientais locais (JOHN 2002). Em o u t r a pesquisa realizada no municpio de So Paulo, entre 1991 e 1995, sobre problemas ambientais vivenciados pela populao, tambm j s e constatava que a maioria das reclamaes relativas resduos slidos eram sobre a sua deposio irregular (JACOBI 1999).

57

Dados

do

Sistema

de

Atendimento

ao

Cidado

SAC ,

implantado em 2000, o qual faz o gerenciamento das reclamaes recebidas pela administrao municipal, indicam a importncia de temas relacionados aos resduos slidos. O SAC recebe reclamaes o u solicitaes sobre mais de sessenta assuntos, como por exemplo, trnsito, poluio, creches e sinalizao. O tema que contabilizou o

maior nmero de reclamaes foi poda e corte de mato, que somou, entre 2000 e 2002, 168.927 reclamaes, 23 % do total. Em seguida, buracos, com 113.171 reclamaes, 15% do total e bueiros e galerias com 90.778 reclamaes, 12 % do total. Os dados relativos limpeza urbana somaram, entre os anos 2000 e 2002, mais de 78.810 reclamaes, o que corresponde ao quarto maior tema que sensibiliza e mobiliza o cidado, aproximadamente 11% do total de reclamaes; as regies Sul e Leste, de onde foram removidas mais de 300.000 toneladas de RCD em 2001 (65% do total), respondem por 69% das reclamaes, conforme apresentado na Tabela 4.2 . 2.

Tabela

4.2.2

Reclamaes

da

populao

recebidas

pela

Administrao M unicipal, 2000 2002

ZONA N. total de Reclamaes N. de reclamaes sobre limpeza urbana % de reclamaes sobre limpeza urbana, por regio

Oeste S ul Leste Norte Centro To t a l

151.815 241.672 226.609 69.377 47.669 737.142

16.434 29.047 25.112 3.368 4.849 78.810

21 37 32 4 6 100

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, banco de dados do servio Al, limpeza. So Paulo, 2002

O cidado Thomaz Cludio Katz sintetizou bem as carncias da gesto de RCD na cidade, em reclamao publicada no jornal O Estado de So Paulo de 21 de maro de 2001, na coluna So Paulo Reclama: (....) mas de nada adianta remover o entulho jogado diariamente pelas

58

caambas se no se derem solues de finitivas aos locais de despejo (o destaque nosso), mais do que conhecidos pela Prefeitura. Em meu trajeto dirio pela marginal do Pinheiros (Santo Amaro Jaguar, nos dois sentidos), vejo que no h dia em que no se jogue lixo em certos locais, lixo esse que a Prefeitura remove com tratores. E no dia seguinte aparece mais entulho! De acordo coma tabela anterior, as regies sul e leste da cidade concentra ra m, entre 2000 e 2002, 69% da reclamaes relacionadas limpeza urbana. De fato, entre 1996 e 2001 essa regies, onde vivem cerca de 67% da populao da cidade, foram as mais afetadas pela deposio irregular de RCD; nesse perodo foram removidas de reas pblicas respectivamente 2,0 e 1,4 milhes de toneladas, 64% do total de RCD removido entre 1996 e 2001, conforme apresentado na Tabela 4.2.3.

Tabela 4.2.3 RCD removido de reas de domnio pblico

ZONA REGIO
Pirituba Jaragu Perus Santana Freguesia do Jaan Trememb Maria Guilherme Casa Verde TOTAL CENTRO OESTE NORTE

1996
34.483 21.000 41.941 75.597 38.527 42.960 4.511 259.019

1997
28.662 17.835 38.170 60.288 29.925 30.474 3.790 209.144

1998
20.087 14.493 25.490 46.957 23.602 28.405 7.469 166.503

1999
14.472 10.406 20.437 33.542 19.332 24.501 4.379 127.069

2000
8.989 6.186 19.315 22.704 16.526 21.328 2.904 97.952

2001
19.483 12.981 10.180 18.068 15.472 27.117 391 103.692

TOTAL
126.176 82.901 155.533 257.156 143.384 174.785 23.444 963.379

SE

124.824 53.533 103.426 56.813 213.772

65.628 45.532 68.213 35.404 149.149

74.078 29.957 52.004 32.045 114.006

29.484 5.728 34.335 28.949 69.012

14.144 846 25.359 17.718 43.923

11.832 11.714 23.155 16.080 50.949

319.990 147.310 306.492 187.009 640.811

Pinheiros Lapa Butant TOTAL

59

Continuao da Tabela 4.2.3

ZONA REGIO Campo Limpo Capela do Socorro Vila Mariana Ipiranga Santo Amaro Jabaquara Cidade Ademar TOTAL Aricanduva - Formosa Mooca Itaquera Ermelino Matarazo Guaianazes So Miguel Paulista So Mateus Vila Prudente Penha TOTAL LESTE SUL

1996

1997

1998

1999

2000

2001

TOTAL

112.967 36.154 77.715 103.313 93.727 50.647 0 474.523 56.168 57.799 115.523 17.124 74.130 91.401 63.803 64.799 57.174 597.921

82.714 29.699 50.237 53.771 50.313 20.244 0 286.978 46.346 33.728 63.795 14.250 39.728 76.904 46.196 38.692 38.846 398.485

60.781 24.283 36.090 50.361 31.365 28.458 18.337 249.675 43.514 36.290 67.907 11.442 46.951 68.862 47.158 53.457 40.350 415.931

35.044 17.716 15.592 36.720 25.537 22.018 10.944 163.571 26.768 22.902 48.061 14.148 33.086 32.448 25.127 32.991 20.829 256.360

12.356 10.446 11.206 32.015 19.208 14.843 7.851 107.925 21.805 12.320 33.432 10.480 27.525 53.269 16.309 31.627 10.131 216.898

28.982 27.584 6.172 17.433 10.044 8.352 17.893

332.844 145.882 197.012 293.613 230.194 144.562 55.025

116.460 1.399.132 13.662 10.195 25.932 20.435 29.344 33.110 17.998 16.408 25.242 208.263 173.234 354.650 87.879 250.764 355.994 216.591 237.974 192.572

192.326 2.077.921

Fonte Departamento de Limpeza Urbana, Relatrios SIGIL, 1994 a 2002.

Os valores apresentados na Tabela 4.2.3 apresentam quedas significativas consistentes entre 1996 e 2000. Sabe- se que a coleta pblica dos RCD, ao contrrio dos resduos domiciliares, limitada pela previso dos recursos oramentrios destinados para este fim; a variao dos valores apresentados na tabela 4.2.3 pode, portanto, no representar uma variao real d a deposio irregular de RCD. Curiosamente, em alguns anos que coincidem com eleies municipais , ocorrem picos de coleta; Sucedeu- se assim em 1988 com os resduos do miciliares (Figura 3.4.2) e em 1996 com a coleta corretiva dos RCD. Neste ltimo caso, com o SIGIL em operao, o que garantiria a confiabilidade dos dados, o problema talvez estivesse localizado na coleta ilegtima de RCD.

60

Alguns artigos de jornais reforam a suspeita dessa prtica: O Estado de So Paulo, 2 de maro de 1997 Coleta de entulho de 18 meses supera previso para 5 anos Volume de recolhimento de entulho foi trs vezes maior que o estimado; com isso municpio pagou s empreiteiras em um ano e meio cerca de R$ 437 milhes a mais que o estipulado em contrato. O Estado de So Paulo, 12 de maro de 1997 Comisso da SAR investiga irregularidades A inteno do Secretrio das

Administraes Regionais reunir provas que confirmem as denncias surgidas nas ltimas semanas. Alm da subcontratao de

caminhoneiros autnomos por um preo cinco vezes inferior ao recebido da Prefeitura, o Estado flagrou na semana passada caminhes retirando terra na zona norte que era misturada irregularmente ao e ntulho recolhido em outras regies da cidade. O Estado de So Paulo, 12 de maro de 1997 Coleta Irregular: Terra recolhida de maneira irregular aumenta a quantidade de entulho paga pela Prefeitura s empreiteiras. A reportagem do Estado flagrou dois caminhes subcontratadas pela Pavter tirando terra de uma casa em demolio na zona norte. Subcontratados: As empresas contratadas pela prefeitura para cuidar da limpeza da cidade recebem, em mdia, R$ 28,00 por tonelada de entulho recolhido. Caminhoneiros autnomos e pequenas empresas de transporte, subcontratadas pelas empreiteiras para despejar detritos no aterro Itatinga, recebem R$ 5,00 por tonelada, cinco vezes menos. O Estado de So Paulo, 8 de maro de 1997 Flagrante leva AR- S a multar empreiteira A reportagem do Estado flagrou na manh de anteontem, no entreposto da Prefeitura administrado pela Regional da S, dois caminhes que transportavam terra de propriedade privada. Dessa forma, os dados relativos remoo de RCD de vias e logradouros pblicos, apresentados nos relatrios gerenciais do

61

Limpurb , poderiam ter uma outra origem que no as reas de domnio pblico.

4.3 Transportadores privados de RCD

A atividade de transporte de RCD no municpio de So Paulo regulamentad a pelo decreto mu nicipal 37.952/99 (SO PAULO 1999). O Projeto de Lei 564/94 que regulamentar esta atividade, em 2003 ainda tramitava na Cmara Municipal. O transportador de RCD mais freqentemente encontrado na cidade de So Paulo, utiliza veculo poliguindaste para caa mbas metlicas estacionrias intercambiveis, mas tambm h

transportadores que utilizam veculos com caamba basculante ou carroceria de madeira. Os dados sobre as empresas cadastradas no LIMPURB no perodo de 2000 e 2003 foram usados neste estudo para a identificao e caracterizao desta categoria . Esse banco de dados apresenta informaes que devem ser renovadas anualmente como : endereo da empresa, a quantidade de caambas e veculos cadastrados. A existncia dessas informaes decorre da aplicao do

Decreto Municipal 37.952 de 10 de maio de 1999, que determina a obrigatoriedade do cadastramento dos transportadores de RCD no LIMPURB. No so todas as empresas que se cadastram. Algumas no o fazem para no dar a cara tapa, como foi dito mais de uma vez por caambeiros no cadastrados detidos em comandos de fiscalizao realizados pelo LIMPURB. O cadastramento de uma empresa transportadora no rgo gestor municipal no garante a deposio regular do RCD recolhido. Na melhor das hiptese s, este cadastro identifica a empresa, seu

proprietrio, o veculo e a s caambas, e possibilita que os resduos possam ser depositados regularmente e gratuitamente nas unidades pblicas previstas para esse fim.

62

O transportador privado , provavelmente, o principal agente da deposio irregular de RCD em vias e logradouros pblicos no municpio de So Paulo. Segundo o Departamento de Limpeza Urbana, entre 1999 e 2003, foram cadastradas 559 empresas, sendo que, destas somente 363 empresas (13.163 caambas) estavam com o cadastro vlido em janeiro de 2003, conforme apresentado na Tabela 4.3.1.

Tabela 4.3.1 - Cadastro Municipal das Empresas de transporte de RCD

Acumulado (desde
N. de

Janeiro 2003 % %
N. Empresas de caambas

2000)
N. Empresas de

Empresas

caambas

caambas

Pequena

At 50

463

11.650

59

298

7.761

59

Mdia

51 1 5 0

91

6.748

34

63

4.761

36

Grande

Acima de 151

1.291

641

Total
Fonte: Departamento de

559
Limpeza

19.689
Urbana,

100
Cadastro

363
de

13.163

100
de

transportadores

entulho v ig e n t e e m j a n e i r o d e 2 0 0 3 .

Observa- se que quase 60% das caambas cadastradas em janeiro de 2003 no Limpurb pertenciam a pequenas empresas, proprietrias de at 50 caambas. Ob s e r va- se ainda na tabela anterior uma diminuio da quantidade de caambas cadastradas no LIMPURB. Est a situao pode ria decorrer do fechamento de empresas ou da falta de interesse na renovao do cadastro municipal. Entre 2001 e 2003, trs diretores do SIERESP abandonaram a atividade de transporte de RCD, o que pode ser representativo das dificuldades por que passam a categoria.

63

O que poderia estar provocando a diminuio do nmero de empresas cadastradas? O rito de cadastramento das empresas junto Prefeitura simplificado, possibilita o uso gratuito das unidades

pblicas de destinao (situao vigente em janeiro 2003) e ainda fornece um documento comprobatrio da destinao adequada, que comea a ser exigida por grandes geradores. Por que ento empresas estariam fechando ou optariam por trabalhar irregularmente, num cenrio onde o trabalho regular favorecido e a deposio adequada subsidiada ? . Em 2002, pequenas, mdias e grandes empresas de remoo de RCD, escolhidas aleatoriamente, foram contatadas para uma avaliao expedita sobre sua rea de atuao na cidade de So Paulo. As empresas foram classificadas por tamanho de acordo com o nmero de caambas cadastradas. De acordo com esse levantamento, abrangendo 23 empresas transportadoras formais de RCD, verificou- s e que , independentemente do seu tamanho, 57%, atua m exclusivamente na regio onde esto localizadas suas sedes conforme apresentado na Tabela 4.3.2.

Tabela 4.3.2 Regio de atuao de empresas de transporte de RCD

Empresa Total empresas pesquisadas de Empresas que operam apenas na regio sede Empresas que operam tambm em outras regies Caambas (total) Aluguel de caambas na regio sede (%) Aluguel de caambas em outras regies (%)

Pequena

13 8 2 23

8 4 1 13

5 4 1 10

133 262 220 615

70 55 60 60

30 45 40 40

Mdia Grande Total

Fonte: D e p a r t a m e n t o d e L i m p e z a U r b a n a . L e v a n t a m e n t o d a r e g i o d e a t u a o d e empresas de transporte de RCD. So Paulo, 2003

64

Depreende- se da tabela anterior que 82% das caambas so alugadas na regio sede da empresa, o que indica que parte

significativa dos custos pode estar relacionada com a distncia de transporte. Segundo o SIERESP, a composio de custos unitrios por caamba, segue os valores apresentados na Tabela 4.3.3 .

Tabela 4.3.3 Custos unitrios de uma caamba

DESCRIO CONSIDERAES Caminho roda em mdia Desempenho do caminho Diesel Lubrificao, mecnica, Eltrica e Borracharia Pintura e funilaria da caamba Giro da caamba ms Produo de um caminho com um motorista, 8 horas por dia Valor de mercado Tempo de reposio Produo de um caminho com um motorista, 8 horas por dia Valor de mercado Tempo de reposio Produo de um caminho com um motorista, 8 horas por dia Salrio Encargos - 86% Produo de um caminho com um motorista, 8 horas por dia Atendente Luz, gua, telefone Aluguel Total Produo de um caminho com um motorista, 8 horas por dia Base para clculo - custo sem imposto - 13,8% VALOR CONSIDERADO 35 3 1,40 1.000,00 15,00 5 100 45.000,00 60 100 1.000,00 36 100 600,00 516,00 100 UNIDADE km/caamba km / litro R$ / litro R$ R$/caamba/ ms vezes caambas/ms R$ meses caambas/ms R$ meses caambas/ms R$/ms R$/ms caambas/ms R$ 13,00 CUSTO POR CAAMBA R$ 16,50

DIESEL

MANUTENO DO EQUIPAMENTO (CAAMBA, POLIGUINDASTE E CAMINHO)

DEPRECIAO CAMINHO E POLIGUINDASTE

R$ 7,50

DEPRECIAO DA CAAMBA

R$ 0,30

MOTORISTA

R$ 11,16

ADMINISTRATIVO/ESCRITRIO

1.000,00 88,00 59,82

R$/ms caambas/ms caamba

R$ 11,36

IMPOSTO SOBRE A NOTA FISCAL

R$ 8,26

CUSTO MDIO UNITRIO DE UMA CAAMBA EM SO PAULO SEM OS ENCARGOS DA DESCARGA E LUCRO

R$ 68,08

Fonte: C o m u n i c a o p e s s o a l d o S i n d i c a t o d a s E m p r e s a s R e m o v e d o ras de Entulho d o E s ta d o d e S o P a u l o S I E R E S P , 2 0 0 3 .

Conclue- se lubrificao,

da

tabela

que e

as

despesas

com itens

combustvel, diretamente

mecnica,

eltrica

borracharia,

relacionados com a distncia de transporte de RCD, representam quase 40% do tota l do custo de uma viagem, valores prximos aos

65

encontrados em So Jos do Rio Preto (38%) e Santo Andr (32%) (PINTO 1999 ). A partir da constatao que 40% do custo total de uma caamba determinada pelas distncias percorridas, pode r- s e- ia inferir que a deposio irregular de RCD em vias e logradouros pblicos

possibilita, para o transportador que trabalha ilegalmente, a prtica de preos baixos contra os quais o transportador legal no tem como concorrer, a no ser migrando tambm para uma prtica de dep osio irregular de RCD, reduzindo os custos pela reduo das distncias habituais . O custo da remoo dos RCD de reas irregulares, seu transporte e destinao ento s uportado pelo Poder Pblico, em primeira instncia e, em ltima instncia, pela populao (vide Figura 4.3.1 e Tabela 4.3.4) .

Figura 4.3.1 Fluxo de valores da gesto corretiva de RCD (preos estimados, por tonelada, base 2002) Empresas contratadas pela prefeitura para a coleta do RCD descarregado em vias pblicas R$ 23,00
Fonte: Do autor

Gerador

Transportador irregular R$ 10,00

Vias pblicas

Aterro pblico para RCD R$ 9,00

Tabela 4.3.4 Distribuio dos custos de uma caamba entre o gerador e a sociedade ATORES Gerador Sociedade Total
Fonte: Do autor

VALORES (R$) 10,00 32, 0 0 42, 0 0

% 24 76 100

66

A atividade das empresas irregulares, mantidas por geradores de RCD indiferentes, desinformados ou interessados unicamente no menor custo da caamba, sistematiza a descarga irregular e quebra ou atrai para a ilegalidade as empresas cadastradas pela municipalidade. Talvez esta tambm seja uma explicao plausvel para a diminuio do nmero de empresas cadastradas pela municipalidade. Foi visto anteriorme nte que a cidade essa heterogeneidade de formas, mas subordinada a um movimento global. O que se chama desordem apenas a ordem do possvel, j que nada desordenado (SANTOS 1988). As relaes capitalistas, expressas na propriedade privada, no mercado e no lucro, so o movimento global que tem importantes implicaes para o meio ambiente. De acordo com Hardin (1968) citado por FOLADORI (2001, p.164) as pessoas cuidam da propriedade privada ao mesmo tempo que degradam os espaos pblicos; a propriedade privada, no entender de Hardim, deveria ser estendida o mximo possvel, reduzindo os espaos pblicos. Foladori, contra argumenta dizendo que pela existncia da propriedade privada que existem tendncias depredao e polui o: com a extenso da pr opriedade privada, ocorre que cada pessoa livre para fazer com ela o que quiser. Quando a depredao e a poluio constituem uma vantagem ec onmica, estas se realizam,

independentemente de ser dentro ou fora de casa. Essa forma de relacionar- se com os re cursos naturais privados se constitui na racionalidade hegemnica. Quando se podem utilizar recursos ou espaos pblicos, sempre se o far com o objetivo da produo privada (FOLADORI 2001). Para caracterizar os transportadores privados formais de RCD, fo rmulou- se uma outra pergunta: e ss es transportadores atuam em toda a cidade? Buscou- se ento mapear a origem das viagens dos

transportadores e relacion- las com a destinao e com o ndice de Desenvolvimento Humano.

67

O ndice de Desenvolvimento Humano IDH, um indicador sinttico que varia de 0 (piores condies de desenvolvimento) 1 (melhores condies de desenvolvimento) e objetiva identificar o desenvolvimento econmico e social de regies . Aplicado ao

municpio de So Paulo, este indicador apresenta crescimento nos ltimos trinta anos, mas caracteriza a dcada de 90 como o pior perodo em termos de desenvolvimento humano (SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E SOLIDARIEDADE 2002). As F iguras 4.3.2 e 4.3.3 apresentam es ses dados. Figura 4.3.2 IDH de So Paulo, 1970 a 2000
0,520 0,520 0,500 0,480 0,449 0,460 0,440 0,420 0,400 1970 1980 1991 2000 0,469 0,510

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo, 2002

Figura 4.3.3 Taxa de melhoria do IDH d o municpio de So Paulo, por dcada, 1970 a 2000
10 8 6 4 2 0
de 70 a 80 de 80 a 91 de 91 a 2000

8,65

4,52 2,02

Anos

F o n t e : S e c r e t a r i a d e D e s e n v o l v i me n t o , T r a b a l h o e S o l i d a r i e d a d e d a P r e f e i t u r a d e So Paulo, 2002

68

Ainda segundo o estudo realizado pela Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade, os seis distritos do municpio de So Paulo q u e t m o IDH elevado (acima de 0,8) abrigam 3,5% da populao, enquanto os 38 distritos que possuem valores baixos (abaixo de 0,5), abrigam uma populao crescente que em 2000 representava 55,4% da populao. O estudo apresenta a populao do municpio em processo de empobrecimento, migrando de distritos de IDH mais altos para distritos com IDH mais baixos. Classifica as regies da cidade como: a) IDH alto, acima de 0,80 ; b) IDH mdio, entre 0,65 e menor que 0,80 ; c) IDH baixo , entre 0,50 e menor que 0,65 ; d) IDH muito baixo , menor que 0,50. As distintas regies so apresentadas na figura 4.3.4 a seguir.

Figura 4.3.4 Municpio de So Paulo por regies, 2000

IDH alto IDH mdio IDH baixo IDH muito baixo

Fo n t e : S e c r e t a r i a d e D e s e n v o l v i m e n t o , T r a b a l h o e S o l i d a r i e d a d e d a P r e f e i t u r a d e So Paulo, 2002

69

A taxa de lanamento residencial, em 1999, como seria de se esperar, foi mais intensa nas regies com IDH alto e mdio (PINTO 2003). O maior nmero de empregos na construo civil concentra- se tambm nestas regies. Isto significa que as regies de IDH alto e mdio so as maiores produtoras formais de R C D do municpio de So Paulo. A observao da origem das viagens de RCD descarregadas nas unidades de Itaquera, Leopoldina e Itatinga parece indicar que a maior concentrao de pontos de origem das viagens recebidas nessas unidades est localizada nas regies de IDH alto e mdio, conforme observado na F igura 4.3.5 Dito de outra forma, regies de IDH baixo e muito baixo alugam um menor nmero de caambas de transportadores formais, portanto, esto mais sujeitas pblicos. deposio De fato, irregular a Tabela de RCD em vias e

logradouros

4.2.3,

apresentada

anteriormente, mostra que o maior volume de RCD removido pela coleta corretiva pblica proveniente das regies sul e leste da cidade. As cidades contemporneas se caracterizam pela desigualdade soc ial na exposio aos riscos ambientais (ACSELRAD 2001).

70

Figura 4.3.5 - Origem dos RCD coletado por transportador privado

IDH muito baixo IDH mdio IDH alto IDH baixo

Fonte: D o a u t o r . B a s e a d o e m D e p a r t a m e n t o d e L i m p e z a U r b a n a , b a n c o d e d a d o s de Controle de Transporte de Resduos, 2002 e 2003.

71

4.4 reas privadas de captao de RCD

Fundamentado nos dados de 2002, estimou- se que foram gerados 5,2 milhes de toneladas de RCD no municpio de So Paulo. Deste total, 1,5 milhes de toneladas, cerca de 30%, fo ram destinados ao aterro pblico Itaquera. Para onde fo ram destinados os demais 7 0% dos RCD? Provavelmente para reas irregulares e autorizadas para o recebimento deste tipo de resduos. As reas de deposio de RCD atualmente conhecidas so apresentadas na F igura 4.4.1. A Figura 4.4.2 exemplifica um dos aterro s irregulares situado na zona leste do municpio.

Figura 4.4.1 reas de captao de RCD no municpio de So Paulo e entorno

Fonte: Fialho, 2003

72

Figura 4.4.2 Aterro ilegal situado na zona leste de So Paulo

F o n t e : D e p a r t a m e n t o d e L i m p e z a U r b a n a , a r q u i v o s d o N c l e o G e s t o r d e En t u l h o , 2002

Segundo r e l a t o de Gentil Ferraz, um transportador de privado que tambm operador uma rea de transbordo e triagem de RCD, em 1999 , transportadore s privados de entulho que atua m na regio norte da cidade, passaram a separar madeiras, plsticos e outros materiais da frao mineral de RCD (concretos, argamassas, tijolos etc), em razo do aterro pblico Itaquera impedir a entrada de sses materiais

(FERRAZ et al. 2001) . Esta prtica est exemplificada nas F iguras 4.4.3 e 4.4.4 .

73

Figura 4.4.3 Triagem da frao mineral em ATT privada na zona norte de So Paulo

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do Ncleo Gestor de entulho, 2002

Figura 4.4.4 Triagem de madeiras em ATT privada da zona norte de So Paulo

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do Ncleo Gestor de entulho, 2002

74

A triagem destes materiais principalmente madeira, plsticos e a frao mineral - permitiu u ma reduo significativa da massa de resduos a ser disposta no aterro pblico; as madeiras so recolhidas por interessados em utiliz- las como suprimento energtico de olaria; os plsticos, metais e outros materiais so vendidos para empresas reciclador as e, a frao mineral dos RCD aproveitada em obras de cascalhamento e manuteno de vias, conforme apresentado na Tabela 13.

Tabela 4.4.1 Lista de materiais aproveitados em uma ATT situada na zona norte de So Paulo Volume ( m3 ) Entrada na ATT Sadas para o Aterro Itaquera Destinao de materiais aproveitados pela ATT Acesso para limpeza do rio Tiet Sub - base da Estao da Luz Cascalhamento de vias de acesso de condomnio em Mairipor Cascalhamento Tatuap Assoalho de fundao no bairro Parada Inglesa Madeira para olarias Plstico Vidro Metais Papelo e papis Metais nobres
Fonte: Comunicao pessoal de Gentil Ferraz, 2003.

3.60 0 1.995 56

720 24 30

25

de

via

de

ac esso no bairro do

110 20 234 20 4 4 4 1 7

75

Visitou- se mais uma rea de transbordo e triagem de RCD, similar relatada pelo Senhor Gentil, situada na zona oeste da cidade. Em entrevista no estruturada, o operador da rea relatou, em 2002, a aquisio de uma trituradora para madeiras, segundo principal

componente d a massa de RCD acondicionada em caambas. Tendo em vista os benefcios do reaproveitamento de materiais que seriam aterrados, e da ampliao da quantidade de reas ofertadas para uma destinao correta de RCD, a operao dessa rea seria de interesse pblico . A abertura do transbordo Leopoldina neste mesmo ano na zona oeste da cidade, com a oferta, sem nus para os transportadores privados, de transporte e aterramento para mil e duzentas toneladas dirias de RCD, forou, no entanto, o fechamento da rea situada na zona oeste. A existncia dessas reas, comprova que h potencial para a implantao de polticas pblicas que estimulem o aproveitamento dos RCD e passem a agregar uma rede de reas privadas adequadas para a deposio regular. Comprova ainda que no imprescindvel haver continuidade no subsdio ao transportador e gerador privado de RCD.

4.5 Empresas de limpeza urbana

A promoo da melhoria das condies de saneamento de competncia comum Unio, Estados e Municpios (artigo 23, inciso IX da Co nstituio). O Municpio tem competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios pblicos de interesse local, como o caso do saneamento no qual se inclui os servios de limpeza urbana (SAULE JNIOR 2002). Nos ltimos anos, alguns dos servios essenciais prestados diretamente pelo Estado t m sido repassados iniciativa privada sob a justificativa da maior eficincia dos servios, o combate ao

desperdcio e corrupo e a estabilidade econmica ( DOLCI et al. 2002b) .

76

A gesto dos resduos um servio pblico de carter coletivo, e que ter sempre o Estado como definidor de poltica, regulador e controlador. J a prestao dos servios no necessariamente uma at ribuio do Estado e esta pode ser realizada por empresas

contratadas ou pela comunidade organizada; ao usurio destes servios interessa que o mesmo tenha menor custo e melhor qualidade. No entanto, h controvrsias sobre os benefcios advindos da operao privada de servios pblicos essenciais e muitos pases desenvolvidos optam por no vender as suas companhias pblicas de saneamento. Pases como Canad, Japo, Blgica, Sucia, Itlia, Alemanha , Dinamarca e ustria tm 100% dos servios essenciais realizados pelo Poder Pblico . At anos recentes, a prestao dos servios de limpeza urbana na Amrica Latina e Caribe eram feitos pelas administraes municipais ou empresas pblicas. A concesso dos servios, principalmente em mdias e grandes cidades a tendncia atual. No Brasil, (....)existe o risco de, a mdio prazo, a terceirizao estar centralizada em algumas poucas empresas, com um processo de cartelizao e diviso regional de interesses , o que certamente impediria a queda dos custos atuais de limpeza urbana (FERREIRA 2000). O setor de limpeza urbana da Administrao Pblica da cidade de So Paulo compreende a coleta de diferentes tipos de resduos,

servios diversos de limpeza urbana e a operao de unidades de tratamento e d isposio final de resduos. A administrao municipal operou diretamente os servios de varrio e coleta de resduos at o final dos anos 60 quando estes foram progressivamente terceirizados. Neste perodo, com a operao privada dos servios de limpeza urbana se por um lado, foram observados benefcios como a renovao de equipamentos e maior produtividade operacional (TIVERON 2001), por outro, os ganhos no se refletiram nos preos praticados.

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No perodo de 1995 2001, as empresas contratadas pela administrao municipa l para a prestao dos servios de coleta e limpeza urbana, em sete reas definidas da cidade, foram as seguintes: agrupamento 1, Pavter, grupo OAS; agrupamento 2, CBPO, grupo Odebrecht; agrupamento 3, OAS; agrupamento 4, Vega, grupo OAS; agrupamento 5, CAVO, grupo Camargo Correa; o agrupamento 6, a Odebrecht e o agrupamento 7, a Enterpa. Em resumo, quatro empresas vencedoras: Vega, Enterpa, Cavo e CBPO. Nova licitao foi lanada em Setembro de 2001, com a assinatura dos contratos em Abril de 2002, com pr azo de 1 ano, prorrogveis por mais 1 ano. O servio foi dividido por oito empresas que passam a atuar em nove reas da cidade (2003) conforme F igura 4.5.1. Figura 4.5.1 Empresas contratadas para a realizao de servios de coleta e limpeza urbana e r eas de atuao (2002)

Fonte: S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e S e r v i o s e O b r a s d o M u n i c p i o d e S o P a u l o . Plano Diretor de Resduos Minuta; So Paulo, 2002

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Observa- se

que

trs

das

quatro

empresas

anteriormente

contratadas permaneceram operando o sistema de limpeza urbana no municpio de So Paulo, o que sugere que o setor de limpeza pblica um mercado restrito e atraente . De fato, o setor representa um negcio que absorve uma fatia de 4% 7% do oramento municipal, cerca de quatrocentos milhes de Reais por ano, e at mesmo atraiu o interesse de grandes grupos empresariais internacionais . Hoje, estes dominam as principais empresas que atuavam desde o incio da privatizao dos servios de limpeza urbana . A Vega Sopave, controlada denominada atualmente pela Vega Engenharia SITA

Ambiental,

integralmente

multinacional

(Frana) que dete m tambm 40% da CLIBA (Argentina), empresa que sucedeu CBPO. A SITA pertence ao grupo SUEZ (Frana), conhecida anteriormente como SUEZ- Lyonnaise que a companhia de gua dominante no continente latino- americano, com conce sses na

Argentina, Chile, Colmbia e Brasil. uma das maiores companhias de administrao de esgoto no mundo e a maior multinacional de energia. A Enterpa, denominada atualmente Qualix Servios Ambientais S.A. foi absorvida pela multinacional SIDECO (Argentina) que, por sua vez, pertence ao grupo SOCMA (Argentina) atua nte na rea de alimentos, concesses de rodovias e indstria automobilstica, entre outras. Empresas de grupos nacionais como Marquise S.A., Queiroz Galvo S.A., Jlio Simes, Enob e Splice completam o grupo de empresas operadoras do sistema de limpeza urbana do municpio de So Paulo. Estas empresas so pagas, pela administrao municipal, por preo unitrio de servios realizados. Assim, a coleta de resduos domiciliares e de R C D, por exemplo, paga pela massa de resduos coletados. Se por um lado isto possibilitaria s empresas o aumento da margem de lucro na medida em que estas tivessem ganhos de

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produtividade, po r outro lado, esta forma de pagamento induz iria a uma prtica contrria s polticas pblicas de resduos atualmente em discusso . Ao poder pblico interessa minimizar a massa de resduos; s operadoras do sistema de limpeza urbana, maximiz- la. Esta a q uesto. O objetivo de minimizar os resduos est presente nas discusses das polticas pblicas de resduos no mbito da Unio, Estado de So Paulo e do Municpio de So Paulo. Na plataforma das 21 Aes Prioritrias da Agenda mais 21 Brasileira seja (CPDS 2002) talvez a de e

recomendao resduos

importante com claras

definir

uma de

legislao obrigaes

slidos,

definies

responsabilidades para os diferentes atores sociais, com base no reaproveitamento e na reduo da gerao de lixo. A Agenda 21 Local - Compromisso do Municpio de So Paulo apresenta como principal objetivo da gesto de resduos a reduo da sua gerao pelo comprometimento dos diversos segmentos da

sociedade (PHILIPPI JR e SCHNEIDER 2003). A minuta do projeto de lei da poltica municipal de resduos do municpio de So Paulo tambm adota, entre outros princpios a

sustentabilidade ambiental entendida como a priorizao da reduo, segregao dos resduos e minimizao dos resduos perigosos; recuperao do passivo ambiental de rea s utilizadas para disposio final de resduos sejam particulares ou pblicas. ( SECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIOS E OBRAS 2002). A forma de remunerao poderia induzir o direcionamento do esforo das empresas em incrementar os seus lucros , para aes que esto fora das regras socialmente estabelecidas. No caso desse estudo, isso implica em considerar que, para as operadoras do sistema de limpeza urbana interessante no somente a existncia de R C D nas rua s necessitando de remoo, como tambm a remoo do RCD do

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gerador privado, responsvel pelo transporte e destinao de seus resduos. De fato, alguns artigos de jornais, coletados em diferentes perodos, levantam o problema : Jornal da Tarde, 28 de Novembro de 2001 Vereadores suspeitam que empresa Marquis e estaria cobrando da Prefeitura por entulho recolhido em aterro de Guarulhos e no em ruas da capital. O Estado de So Paulo, 12 de maro de 1997 Comisso da SAR investiga irregularidades A inteno do Secretrio das

Administraes Regionais reunir provas que confirmem as denncias surgidas nas ltimas semanas. Alm da subcontratao de

caminhoneiros autnomos por um preo cinco vezes inferior ao recebido da Prefeitura, o Estado flagrou na semana passada caminhes retirando terra na zona norte que era misturada irregularmente ao entulho recolhido em outras regies da cidade. O Estado de So Paulo, 12 de maro de 1997 Coleta Irregular: Terra recolhida de maneira irregular aumenta a quantidade de entulho paga pela Prefeitura s empreiteiras. A reportagem do Estado flagrou dois caminhes subcontratadas pela Pavter tirando terra de uma casa em demolio na zona norte. Subcontratados: As empresas contratadas pela prefeitura para cuidar da limpeza da cidade recebem, em mdia, R$ 28,00 por tonelada de entulho recolhido. Caminhoneiros autnomos e pequenas empresas de transporte, subcontratadas pelas empreiteiras para despejar detritos no aterro Itatinga, recebem R$ 5,00 por tonelada, cinco vezes menos. O Estado de So Paulo, 8 de maro de 1997 F l a grante leva AR- S a multar empreiteira A reportagem do Estado flagrou na manh de anteontem, no entreposto da Prefeitura administrado pela Regional da S, dois caminhes que transportavam terra de propriedade privada.

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4.6 Gestor pblico

As cidades tm uma dimenso que de todos e no de ningum. Uma dimenso pblica que pede a interveno de um poder poltico- administrativo para regular fluxos e organizar o territrio. O Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo Limpurb - subordina do Secretaria Municipal de Servios e Obras, o rgo responsvel pela gesto dos diversos resduos gerados na cidade. A percepo de antigos prefeitos sobre a fragilidade gerencial do Limpurb foi constatada por estudo realizado durante a gesto 19891992 . Esses prefeitos, em sua grande maioria, classificaram a

estrutura administrativa como deficiente, sensivelmente acanhada, extremamente obsoleta, dentre outros adjetivos (TIVERON 2001). provvel que a degradao da capacidade gerencial do

Limpurb tenha iniciado e m meados da dcada de 70 quando comeou o processo de terceirizao dos servios de limpeza urbana, co ncludo vinte anos depois. Em 1975 o Limpurb o perava diretamente mais de 40% dos servios de coleta de resduos domiciliares. Segundo Tiveron (2001), para essa operao o poder pblico seguia modelo semelhante ao dos Estados Unidos onde uma significativa parcela dos municpios mantm pelo menos uma regio da cidade operada pela administrao direta , preservando assim conhecimentos bsicos e parmetros

fundamentais ao controle da atividade. Como rgo gestor, o Limpurb no se adaptou de forma satisfatria s suas novas funes: normatizar, regrar e controlar os servios contratados. Em 2000, o departamento contava com um total de 277 funcionrios, 19 com nvel superior, sendo destes 13

funcionrios de carreira. At esse ano os contratos de coleta, varrio e equipes de servios de limpeza diversos eram elaborado s e licitados pelo Limpurb e fiscalizados pelas Administraes Regionais. Um decreto municipal publicado em novembro de 2000 transferiu essa ltima responsabilidade para o Limpurb. A s uperviso de fiscalizao,

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at ento responsvel apenas pelas posturas municipais teve seu escopo de trabalho aumentado sem o correspondente increment o do quadro funcional. Em 2001, incio de uma nova gesto poltica, a estrutura administrativa do Limpurb continuou acanhada se comparada com a de departamentos departamento correlatos possua 341 em outras cidades entre brasileiras: os qua is o

funcionrios,

vinte

engenheiros e 130 agentes vistores responsveis pela fiscalizao dos contratos de coleta e varrio de toda a cidade e pela fiscalizao de posturas municipais, principalmente aquelas relacionadas na municipal 10.315/87. Lei

Tabela 4.6.1 - Quantidade e formao dos funcionrios do rgo gestor municipal Formao dos funcionrios Nvel superior Advogado Arquiteto Bilogo Contador Engenheiro civil Professor Tecnlogo de construo civil Tecnlo go mecnica Nvel mdio Nvel operacional Total 1 160 149 341
Resduos Minuta; So Paulo, 2002

Nmero de funcionrios

32 1 2 1 3 21 1 2

Fonte : S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e S e r v i o s e O b r a s . P l a n o D i r e t o r d e

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Na

tabela

4.6.1

obse rva- se

que

uma

pequena

frao

de

funcionrios tem nvel de escolaridade superior. Nos ltimos quinze anos no foram assinaladas melhorias significativas na qualificao dos quadros tcnicos do Limpurb; o departamento teve participao reduzida em congressos, seminrios e pesquisas de desenvolvimento tecnolgico . Os cargos comissionados, sem vnculo permanente, representavam quase 10% do quadro funcional. Sessenta e oito funcionrios, cerca de 20% do quadro, eram ligados s reas

administrativa e econmico- financeira, sem vnculo direto com o processo de gesto. Esta situao mostra o distanciamento do rgo gestor do seu objeto de gesto.

Tabela 4.6.2 - Relao de contratao dos funcionrios do rgo gestor municipal

Relao de contratao Nmero de funcionrios Efetivos Comissionados Contratados Admitidos Total 210 30 82 19 341

Fonte: Plano Diretor de Resduos Minuta; Departamento de limpeza urbana. So Paulo, 2002

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Tabela 4.6.3 - Nmero de funcionrios do Limpurb por rea de atuao

rea de atuao do funcionrio Gabinete F iscalizao Administrativo Econmico financeiro Estudos e Pesquisas Educao e divulgao Compostagem Aterros Transbordo e incinerao Total Nmero de funcionrios 15 115 54 14 11 17 44 37 34 341

Fonte : S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e S e r v i o s e O b r a s . P l a n o D i r e t o r d e Resduos Minuta; So Paulo, 2002

4.6.1 Fiscalizao das posturas municipais

A superviso de fiscalizao do Limpurb assumiu, no final do ano 2000, alm da fiscalizao das posturas relacionadas manuteno da limpeza da cidade, o controle dos contratos de servio s de limpeza urbana. Esses contratos contempla m a realizao de servios rotineiros por plano s de servios aprovados - varrio de ruas , coleta de resduos domiciliares, de feiras e de varrio - e servios no rotineiros executados por emisso de ordem de servio especfica capinao, roagem e remoo manual o u mecanizada de R C D. Cada servio controlado e medido por parmetro especfico, conforme apresentado na tabela 4.6.1 .1

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Tabela 4.6.1.1 Servios de limpeza urbana medidos e controlados pe lo Limpurb e respectivas unidades de medio
ITEM 1 2 3 4 5 5.1 5.2 6 7 8 8.1 8.2 09 10 11 11.1 11.2 12 13 14 15 SERVIOS - Coleta manual de resduos domiciliares, de feiras livres e de varrio - Transporte de resduos slidos coletados para locais indicados pela Prefeitura, fora dos limites da regional - Lavagem de vias, logradouros pblicos e feiras livres UNIDADE T t x km equipe x dia

- Limpeza de Favelas equipe x dia - R e m o o M e c a n i z a d a e t r a n s p o r t e d e t e r r a e RCD a t o l o c a l d e d e s c a r g a ; At 10 km T Acima de 10 km - Varrio de feiras - Varrio manual de vias e logradouros - Servios diversos de conservao e limpeza Tipo 1 Caminho, motorista e 6 ajudantes T i p o 2 6 ajudantes - Servios de l i m p e z a d e t n e i s , e s c a d a r i a s e m o n u m e n t o s - Servios de remoo de grandes objetos - C o l e t a m a n u a l e t r a n s p o r t e d e RCD e m a t e r i a i s d i v e r s o s At 10 km Acima de 10 km - Varrio manual de calade s - Lavagem especial de equipamentos pblicos - Varrio mecanizada de vias pblicas - R e m o o m a n u a l e t r a n s p o r t e d e t e r r a e RCD at o local de descarga T T m2 equipe x dia equipe x dia equipe x dia equipe x dia equipe x dia equipe x dia equipe x dia T feiras / ms Km

Fonte : S e c r e t a r i a M u n i c i p a l d e S e r v i o s e O b ra s . P l a n o D i r e t o r d e R e s d u o s Minuta; So Paulo, 2002

Durante o ano 2000, enquanto a superviso de fiscalizao do LIMPURB contava com dois profissionais de nvel superior e com vinte e um agentes vistores de nvel mdio, responsveis pela

fiscalizao do cumprimento da lei municipal 10.315, foram removidas 480.842 toneladas de R C D de vias e logradouros pblicos provenientes de descarga irregular de cerca de 330 caambas/dia , muitas dessas realizadas nos conhecidos ponto crticos de limpeza. Para estas c erca de 120.000 deposies irregulares d e R C D foram lavradas somente vinte e cinco multas. Segundo os agentes vistores em exerccio, os artigos da Lei 10.315 mais freqentemente aplicados so: 16, 23 1 e 2 e , 24.

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Tabela 4.6.1.2 Valores de multas aplic adas pela s uperviso de fiscalizao por irregularidades mais freqentes
Artigo Descrio da Irregularidade Valor (2000) 12 121 123 13 16 171 172 19 No acondicionamento de lixo Acmulo de lixo A c o n d i c i o n a m e n t o c o m l i x o ( e xp l o s i v o s , t xi c o s , e t c ) Colocao do lixo para coleta fora de horrio Coleta clandestina de lixo Restos de alimentos sem coco prvia Restos de alimentos criador e fornecedor Varredura sarjeta 20 201 202 211 Qualquer ato que perturbe ou impea a varrio Veculos estacionados impedindo limpeza pblica Reserva de estacionamento com cavaletes Empreiteira servios pblicos (no manter limpo o local) 212 Empreiteira servios pblicos (no providenciar 106,84 106,84 106,84 267,10 106,84 de prdios encaminhada para calada, 267,10 267,10 534,20 106,84 1.068,40 534,20 267,10 106,84 em R$

remoo de material remanescente) 22 23 Estabelecimentos (falta de cestos de lixo) Depositas em vias e logradouros pblicos (materiais, mercadorias, faixas e placas) 231 Depositar em vias e logradouros pblicos (RCD, terra, resduos acima de 50 kg) 232 Veculos no autorizados transportando ou depositando RCD ou terra 233 Veculos abandonados / material de construo por mais de dois dias 24 Lanar ou atirar nas vias pblicas lixo de qualquer natureza 25 26 27 282 Distribuio de panfletos Despejar guas servidas na via pblica Derramar leo, graxa, nata de cal e cimentos P r e p a r a r c o n c r e t o e a rg a m a s s a n a v i a p b l i c a 1.062,60 106,84 534,20 267,10 1.68,40 5.342,00 5.3242,00 5.342,00 106,84 534,20

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Continuao da tabela 4.6.1.2.

29 inc. I Transportar terra / material a granel com carga acima da caamba 29 inc II / II 29 nico 30 31 Sujar via pblica durante carga e descarga No proceder varrio do passeio Lanar animais mortos / detritos em qualquer rea 801,30 106,84 1068,40 Transportar serragem, lixo curtido, osso e sebo 801,30 1.068,40

/crregos 36 37 38 39 Obstruir bueiros, sarjetas e valas Lavar ou reparar veculos / equipamentos em via pblica R e a li z a r t r i a g e m o u c a t a o n o l i x o Atear fogo ao lixo 534,20 106,84 267,10 267,10

Fonte: Departamento de limpeza urbana, Superviso de Fiscalizao. So Paulo, 2001

4.6.2 Estratgias do rgo gestor

Duas estratgias operacionais destacam- se e norteiam as aes da administrao municipal no enfrentamento da deposio irregular de RCD: 1. A remoo dos RCD de vias e logradouros pblicos

submetidos contnua deposio irregular; 2. A atrao dos RCD p ela oferta de reas pblicas

adequadas para a deposio gratuita de grandes massas.

Outras estratgias, como a reciclagem de entulho, operao catabagulho e alertas populao so marcadas pelo voluntarismo, clientelismo e inconstncia ( F iguras 4.6.2.1 , 4.6.2.1 e 4.6.2.3 ).

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Figura 4.6.2.1 Unidade pblica munic ipal de reciclagem de RCD

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do Ncleo Gestor de entulho, 2002

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Figura 4.6.2.2 Comunicado da Subprefeitura de Santo Amaro

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do Ncleo Gestor de entulho, 2002

Figura 4.6.2.3 Advertncia contra a deposio irregular de R C D

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana, arquivos do Ncleo Gestor de entulho, 2002

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Entre 1991 e 1999 o aterro Itatinga, na zona sul de So Paulo, foi ofertado aos transportadores privado s para a descarga dos RCD. Com o encerramento da vida til deste aterro e com a implantao do aterro Itaquera na zona leste da cidade, Itatinga foi transformado em transbordo de RCD. No final de 2002 um novo transbordo, Leopoldina, foi implantado na zona oeste da cidade. O desembolso da administrao municipal com as aes de correo das deposies irregulares de RCD e com a atrao das empresas tra nsportadoras de RCD para as unidades pblicas, em 2002, so apresentadas na Tabela 4.6.2.1.

Tabela 4.6.2.1 Desembolso do sistema pblico municipal com as aes para correo das deposies irregulares e

atrao das empresas transportadoras de RCD, em 2002 Custo (R$) Coleta RCD Transbordo Leopoldina Transbordo Itatinga Aterro Privados Aterro Pblico Aterro Total Total Preo Unitrio do 34.422.450,00 22,63 1.520.869 Itaquera 13.808.610,00 1.520.869 Itaquera 6.501.152,88 715.986 Itaquera 3.248.960,00 7.307.457,12 300.940 804.883 1.084.230,00 67.300 Pblica de 16.280.650,00 Operacional Quantidade de RCD (t) 715.986

Sistema (R$/t)
F o n t e : Do a u t o r , a p a r t i r d e d a d o s d o s R e la t r i o s g e r e n c i a i s - S I G I L d e 2 0 0 2 .

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Em 2002, a remoo de 715.000 toneladas de RCD e sua disposio no aterro de Itaquera consumiu 22,7 milhes de Reais, cerca de 32,00 Reais po r tonelada. A atrao de 804.000 toneladas para as trs reas pblicas consumiu 11,7 milhes de Reais , aproximadamente 15,00 Reais por tonelada. Os custos unitrios das diferentes estratgias so apresentados na tabela 4.6.2.2.

Tabela

4.6.2.2

Custos

unitrios

aproximados

das

estratgias

adotadas para o enfrentamento dos RCD (base 2002) Ao Correo ( coleta e aterro) Encaminhamento para transbordo (transbordo e aterro) Encaminhamento (apenas aterro)
Fonte: Do autor, a partir de relatrios gerenciais - SIGIL, 2002

Custos (R$/ tonelada) 32, 0 0 21,00

para

aterro

9,00

4.6.3 Avaliao das estratgias pblicas

A gesto corretiva a principal estratgia de enfrentamento dos problemas derivados do acmulo de RCD em reas de domnio pblico e a maior consum i d o r a do s recursos . No entanto, a gesto corretiva caracteriza- se por englobar atividades no preventivas, repetitivas e custosas, que no surtem resultados adequados, e por isso,

profundamente ineficientes(PINTO 2001). De Acordo com os relatrios gerenciais do Limpurb, d urante 2002 foram removidas, diariamente, uma mdia de 2.200 toneladas de R C D das ruas de Sao Paulo, provenientes da descarga sistemtica de 550 caambas estimadas. A remoo de RCD de reas de domnio pblico e a atrao desses resduos para as unidades pblicas de transbordo e aterro foram

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as principais aes desenvolvida pela administrao municipal para o enfrentamento das deposies irregulares. A avalia o desta poltica de governo , luz de sua efetividade, eficcia e eficincia, mostra que : 1. A eficincia a relao existente entre o esforo empregado na implementao de um programa e os resultados alcanados por este . De acordo com os c ustos unitrios aproximados destas aes ( Ta b e l a 25) , a estratgia adotada para atrao de RCD pe la oferta da deposio gratuita no aterro mais eficiente (expresso por um custo unitrio menor) q ue a atrao por transbordos pblicos, e este s, por sua vez, so mais eficientes que a remoo dos RCD depositados irregularmente. 2. A eficcia a relao existente entre os objetivos de um programa e seus resultados. O objetivo da oferta gratuita de espaos pblicos para a deposio de RCD atrair os RCD para reas adequadas e p revenir a sua deposio irregular. O s transbordos trabalharam, em 2002, no limite dos quantitativos previstos contratualmente. Neste sentido, esta estratgia foi eficaz. 3. Sob o ponto de vista da efetividade, as aes empreendidas pela administrao municipal no alteram as condies sociais de vida da populao da cidade, ou seja, os RCD continuam sendo depositados irregularmente provocando impactos negativos

sobre a qualidade da vida urbana. A atrao de RCD p ara os transbordos e o aterro, em 2002 , foi pouco mais de 15% do total estimado de RCD gerado. A eficcia da estratgia de atra o de RCD pela oferta gratuita de reas pblicas para os geradores e transportadores privados indica que, se mais reas pblicas fossem ofertadas para a deposio de RCD sua captao seria maior e, portanto, seria menor a deposio irregular. A opo pela atrao gratuita dos RCD, no entanto, tem um preo elevado para a administrao pblica: esta subsidia o gerador e

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o transportador de RCD, mediante o desembolso com operadores contratados, e impede o desenvolvimento de solues independentes, como a apres entada no item 4 . 4, onde se mostrou a viabilidade de uma ATT privada na zona norte da cidade . O incio da operao da

unidade pblica de transbordo Leopoldina , no final de 2002, atraiu RCD depositados, em sua maioria, em ATTs privadas na zona oeste e n a zona norte. Isto resultou no fechamento da ATT da zona oeste e fragilizou a operao da ATT da zona norte.

4.6.4 Constncia e perversidade de uma estratgia

A caracterstica desse modelo de gesto o desembolso constante dos escassos recursos pblicos pa ra o subsdio aos geradores e transportadores privados d e R C D. Esse subsdio d- se indiretamente, pela contratao de servios de remoo de RCD de reas de domnio pblico e da operao dos transbordos e do aterro. A opo por este modelo teve e tem um duplo custo, contrrio aos interesses pblicos . Primeiro, o nus sobre a sade pblica decorrente de um espao urbano cronicamente degradado. Segundo, o custo de criao e reforo de uma cadeia de beneficiados: o gerador de RCD, que paga menos ao transportador irregular contratado; o

transportador irregular que externaliza para a cidade os seus custos de transporte e destinao e, as empresas contratadas pela administrao municipal para prestao de servios de limpeza urbana que

potencializam os seus luc ros em um cenrio de desregramento dos fluxos. Por que ento a gesto corretiva e a atrao gratuita persiste m como as principais forma s de enfrentamento dos problemas provocados pela contnua descarga irregular de R C D? Pode- se pensar que a resposta a es ta pergunta seja a falta de interesse do governante em governar, tal como d i z Rafael, no seu relato sobre a ilha de Utopia . .. a maioria dos prncipes preocupam- se apenas com a guerra ou a arte da cavalaria, cujo conhecimento no

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possuo nem desejo. As art es da paz so desprezadas: esforam- se com mais aplicao em empregar todos os meios, bons ou maus, para aumentar os seus domnios, do que em governar com justia e paz os que j possuem (MORE 2001). Ou pode- se apontar ainda a crnica ausncia de recursos financeiros. Mas isto no verdadeiro, como fica demonstrado quando se contabiliza o montante gasto com a gesto corretiva. Pode- se tambm responsabilizar a incapacidade do governante em planejar, pela excessiva preocupao com o curto prazo e o perso nalismo . Mas o planejamento ideal parece ser tambm uma utopia pois o s planejadores geralmente reclamam da falta de vontade

poltica dos governos, mas falham em perceber as aspiraes e interesses contraditrios que criam os gargalos polticos ou os desvios em relao aos planos (RATTNER 2001). Ento, a persistncia dessas dificuldades, retratada h anos pelos meios de comunicao, e a grandeza do volume de recursos consumidos, destinados apenas ao enfrentamento de efeitos que se repetem regularmente, indicam que essas mesmas dificuldades talvez sejam estruturais, ou seja, depend a m menos da s qualidades

administrativas do governante e mais de uma determinada lgica social. Na medid a em q u e a poltica, entendida como deciso superior do governante, e a a d ministrao so inter- relacionadas (KEINERT 2000), o governante determina , seno todas, ao menos alguma s caractersticas da sua administrao. As instituies sociais so constitudas para impor o cumprimento das relaes de poder

existentes em cada perodo histrico (CASTELLS 2002); Ora, o desembolso de centenas de milhes de Reais, entre 1992 e 2002, com a remoo corretiva e a atrao gratuita de RCD uma poltica de enfrentamento no efetiva poder existentes. poderia ser explicada pelas relaes de

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O processo de privatizao do Estado, entendido como o uso do aparato pblico por interesses privados, uma das marcas da poltica pblica social brasileira e, em muitos casos, responsvel

pela no efetividade dos investimentos realizados (FAGNANI 1998). A corrupo, derivada de relaes deturpadas entre o agente econmico e o regula dor surge como uma explicao admissvel da persistncia de um modelo de gesto no efetivo . De acordo com Klitgaard (1998), citado por TIVERON (2001, P. 42), corrupo definida como o uso sistemtico de um servio pblico para benefcio privado resultando em reduo da qualidade e eficcia do patrimnio e servio pblico. Esta prtica, a lm de estar usualmente associada fragilidade do Estado, refora modos pervers os de gesto. Da Silva (2000) afirma que a corrupo geralmente est acompanhada de estruturas institucionais ineficientes que diminuem a efetividade do investimento. Speck (2000), alm de tambm reforar a relao entre a deteriorao da qualidade dos servios pblicos e a corrupo, diz que esta cria incentivos errados para o direcionamento dos investimentos

econmicos. O agente econmico possui uma motivao bsica, maximizar os seus ganhos : Os agentes procuraro obter o mximo de renda possvel, dentro ou fora das regras da conduta econmica e social (DA SILVA 2000). Com esse objetivo associam- se a polticos ou agentes regulado res que tambm buscam a maximizao do interesse individual, o qual se traduziria objetivamente em votos e dinheiro. Maquiavel afirma em O Prncipe que , se um cidado comum ... que no com brutalidade ou por alguma intolervel violncia mas com o apoio de seus concidados, torna - se o soberano de sua ptria (....) uma tal ascenso depender ou do apoio do povo, ou do apoio dos poderosos. O apoio de grupos com grandes recursos registrado pela imprensa:

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Agora So Paulo, 21 de maio de 2001 - Empresrios deram R$ 1,05 milho a Marta. Dos R$ 5.375.000 que o PT declarou ter arrecadado na disputa pela Prefeitura no ano passado, as empresas de limpeza urbana contriburam com cerca de 20% do total. A patrona da educao e cincia tambm foi patrona do esquema Pau-Brasil: (....) doao ilegal de 815 mil dlares para a empresa do pianista Joo Carlos Martins financiar a campanha do atual Prefeito Paulo Maluf. Vinte cheques da Ve ga Sopave foram depositados na agncia de Botucatu do Banco do Brasil e descontados pelo Pau- Brasil na agncia Jardim Amrica do Banespa. Verifica- se que grupos pequenos, com maiores recursos e

detentores de conhecimento especializado, tm melhores condies de atuar junto aos polticos ou agentes regula dores do que grupos muito amplos, com custos de organizao elevado s e pouca informao especfica sobre a atividade a ser regulada. Desta forma as empresas q ue so objeto de regula o, em certo sentido, capturam seus reguladores, transformando normas que deviam neutralizar seus

privilgios (como um monoplio) em elementos que sedimentam sua posio favorecida (JOHNSON e col. 1996). Os manuais de administrao definem terceiriza o como a delegao a terceiros , de atividades de apoio ou atividades- meio do contratante, que dirige seus esforos e competncias para as

atividades- fim. Neste caso a terceirizao, ocorrida num perodo histrico notvel pela falta de transparncia (entre os anos setenta e noventa), ao invs de reforar o papel do Estado, definidor de poltica, regulador e controlador, fragilizou- o sistematicamente. Assim o rgo gestor, de estrutura departamental, burocratizado, carente de

ferramentas e de quadros , ficou marcado , nos ltimos anos, pela relao promscua com empresas contratadas e pela descontinuidade administrativa : nos ltimos 10 anos passaram pelo Limpurb cerca de 20 diretores e respectivas equipes.

97

A imprensa fornece um retrato fidedigno da fragilidade do Limpurb, expresso nos diversos escndalos investigados e tornados pblicos. Ainda que possam haver restries quanto utilizao dessa fonte de pesquisa, no possvel ignorar a profundidade e a marca investigativa de muitas das reportagens realizadas, bem como a freqncia com que estas vieram pblico nos ltimos anos. 0 Jornal da Tarde, 21 de maro de 2001 Lixo: Prefeitura

no fiscaliza empresas. A Prefeitura admitiu ontem que insuficiente a fiscalizao que faz nos servios prestados pelas empresas de lixo na cidade. As deficincias no esto apenas nos atuais contratos de emergncia com 16 empreiteiras para o recolhimento de entulho, capinao, poda de mato e limpeza de logradouros. O controle tambm deficitrio nas grandes empresas que fazem coleta e varrio, contratadas na administrao do ex- prefeito Celso Pitta; O Estado de So Paulo, 24 de maro de 2001 O descontrole do lixo . A Prefeitura no fiscaliza o servio prestado pelas empreiteiras responsveis pela limpeza pblica de So Paulo, no tem base de clculo para definir se os contratos em vigor esto superfaturados, nem conhecimento de documentaes existentes nos rgos municipais, como as atas de valores, que deveriam ser obedecidas na contratao de empresas. O controle ficou perdido durante as duas ltimas

administraes, quando o setor foi transformado num dos maiores focos de desvio de dinheiro pblico. Aditamentos de contratos que

praticamente dobravam a remunerao das empresas foram prtica comum durante oito anos, perodo em que a fiscalizao, antes de zelar pelo interesse pblico, defendia os interesses dos empresrios,

liberando as planilhas de pagamentos para servios no- realizados. Folha de So Paulo, 30 de maio de 1999 Prefeitura paga sem fiscalizar, diz TCM Tribunal aponta irregularidades que vo da varrio ao aterro e que contam com a falta de controle como aliada.

98

4.7 Q uadro normativo

A partir de 2002 notvel a produo de polticas pblicas, normas e especificaes tcnicas vo ltados ao equacionamento dos problemas provocados pelos resduos da construo civil. A poltica pblica entendida como um conjunto de diretrizes voltadas para o enfrentamento dos problemas provocados pelos RCD, consolidadas na forma de Lei. Normas e esp ecificaes tcnicas so documentos tcnicos que fixam padres reguladores visando a garantir a qualidade do produto, a racionalizao da produo e sua uniformidade. Segundo Machado, a limpeza pblica e a coleta, transporte e disposio dos resduos slidos dizem respeito primacialmente a sade pblica e ao meio ambiente. De acordo com a Constituio Federal de 1988 (art. 24, XII), compete concorrentemente a Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre a defesa e a proteo da sade (MACHADO 1999). A Unio, os estados e os municpios tm competncia para legislar na rea de meio ambiente. A Unio tem competncia privativa e concorrente; concorrente os e Estados e o e Distrito os Federal tem tm

competncia

suplementar

Municpios

competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e para suplementar a legislao federal e estadual (MACHADO 1999). A Unio, em s ua competncia privativa , deve instituir as diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclus ive o saneamento , e legislar sobre regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. de competncia comum da Unio, Estados e Municpios a promoo de melhorias nas condies de saneamento brasileiras . N a s regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e

microrregies, os Estados podero implant- las por leis especficas, com o objetivo de planejar e executar funes pblicas de interesse comum (SAULE JNIOR 2002). O Sistema pela Nacional lei n. do 6.938 Meio de Ambiente 31 de (SISNAMA) de 1981 foi e

estabelecido

agosto

99

regulamentado pelo decreto n. 99.274 de 6 de junho de 1990, e compreende: 1. 2. um rgo superior : Conselho de Governo ; um rgo consultivo e deliberativo : Conselho

Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) ; 3. um rgo central : o Ministrio do Meio Ambiente

(MMA) ; 4. um rgo executivo : Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ( IBAMA ) O Conselho de Governo do SISNAMA tem por competncia assessorar o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da ao governamental e composto pelos Ministros de Estado e titulares de outros rgos governamentais. O CONAMA, organismo de consultas e deliberao do

SISNAMA, composto de uma cmara plenria de comits tcnicos e de grupos de trabalho subordinados a esses comits. O Conselho um colegiado, representativo dos setores mais diversos do governo e da sociedade civil. A cmara plenria do CONAMA composta por um

representante de cada ministrio, da Presidncia da Repblica e do IBAMA; um representante do governo de cada Estado e do Distrito Federal, representantes de entidades como a Confederao Nacional da Indstria, do Comrcio e da Agricultura, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria, do Comrcio e da Agricultura, o Instituto Brasileiro de Siderurgia, a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria (ABES); a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) e a Associao Nacional dos Municpios e do Meio Ambiente (ANAMMA). Compe ainda representantes das associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e para o combate Repblica e poluio, escolhidas da livremente sociedade pelo de Presidente cada da

representantes

civil

regio

geogrfica do pas.

100

O CONAMA rene- se trimestralmente em Braslia. Regulamenta por meio de resolues e objetiva definir as diretrizes das polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; definir as normas necessrias execuo da poltica nacional do meio ambiente; definir as normas e os critrios para a autorizao de atividades efetivamente ou potencialmente poluentes; contratar a realizao de estudos sobre as alternativas e os possveis efeitos sobre o meio ambiente de projetos pblicos ou privados entre outros objetivos. O Ministrio do Meio Ambiente foi criado pela Lei 8.490 de 19.11.92 e d epois de algumas mudanas foi transformado em

Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal pela Medida Provisria 813, de 1.1.95. Constituem sua rea de competncia, entre outras, o

planejamento, coordenao, superviso, e contro le das aes relativas ao meio ambiente e ao recursos hdricos e a formulao e execuo da Poltica Nacional do M eio Ambiente. O IBAMA, criado pela lei 7.735 de 22 fevereiro de 1989, o bra o executivo do Ministrio do Meio Ambiente e tem, entre outras competncias, o controle da fiscalizao do meio ambiente na Unio e nos Estados cujos rgos recebem delegao do Ibama para o exerccio da fiscalizao. Nos anos 70 o Estado de So Paulo criou o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA), rgo consult ivo e deliberativo integrado Secretaria Estadual do Meio Ambiente e presidido pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente , que te m como atribuies a proposio, acompanhamento e avaliao da poltica ambiental

estadual, o estabelecimento de normas e pad res ambientais e a apreciao de Estudos e Relatrios de Impactos sobre o Meio Ambiente entre outras. A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

(CETESB) o rgo de controle ambiental do Estado de So Paulo, e

101

tambm o mais antigo e mais importante rgo de controle ambiental do Brasil. O Municpio de So Paulo criou, pela Lei Municipal no 11.426, de 18.10.93, a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente e o Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
o CADES, este regu lamentado pelo Decreto Municipal n 33.803, de

18.11.93. Segundo Machado, so instrumentos da poltica de meio

ambiente o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais, o

licenciamento e a r eviso de atividade efetiva ou potencialmente poluidora, os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao e absoro de tecnologia voltados para a melhoria da

qualidade ambiental, a criao de estados ecolgicos e reas de proteo ambiental, sistema nacional de informaes sobre o ambiente, cadastro tcnico federal das atividades e instrumentos de defesa ambiental e penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da delegao ambiental (MACHADO 1999). A Constituio de 1988 criou ainda condies para a

participao popular na defesa do meio ambiente mediante ao civil pblica que pode ser apresentada ao Ministrio Pblico, que pode ajuizar diretamente uma ao em nome do interesse geral.

4.7.1 Polticas pblicas , normas e especificaes tcnicas

Resoluo CONAMA 307 de 5 de Julho de 2002 Incio de vigncia em todo o pas em 2003 com prazos para o enquadramento de municpios e de geradores de R C D. Estabelece que esses resd uos no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de bota fora, em encostas, corpos dgua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei.

102

Os

R C D,

dependendo

da

sua

classificao,

devero

ser

reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; ou devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas.

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat Institudo pela Portaria MPO n 134, de 18 de dezembro de 1998, como Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional, teve o seu escopo ampliado para Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat PBPQ- H no ano 2000, conforme disposto na Lei n 9.989, de 21 de julho de 2000. O PBQP- H desenvolve a organiza o do setor da construo civil em torno da melhoria da qualidade do habitat e a modernizao prod utiva. Envolve a qualificao de construtoras e de projetistas, melhoria da qualidade de materiais, formao e requalificao de mo de obra, normalizao tcnica, capacitao de laboratrios, aprovao tcnica de tecnologias inovadoras entre outras. As Empresas que se qualificam no nvel mais alto devem comprovar gesto correta dos RCD inclusive sua destinao adequada (P BQP- H 2003).

Resoluo Estadual SMA 41 de 17 de Outubro de 2002 Dispe sobre procedimentos para o licenciamento ambiental de aterros de RCD e inertes no Estado de So Paulo;

Resoluo CADES 61 - 2001 (Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel) Estabelece parmetros para o licenciamento de aterros de R C D;

103

Lei Municipal 10.315 de 1987 Vigente at dezembro de 2002. Estabelece u que a responsabilidade do municpio limita- se coleta de cinqenta quilos de R C D, por gerador por dia; alm desse limite, responsabilizou o gerador pelo

acondicionamento, transporte e destinao.

Lei Municipal 13.478 de 30 de Dezembro de 2002 Dispe sobre a organizao do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo; cria e estrutura seu rgo regulador; autoriza o Poder Pblico a delegar a execuo dos servios pblicos mediante concesso ou permisso; institui a Taxa de Resduos Slidos

Domiciliares - TRSD, a Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade - TRSS e a Taxa de Fiscalizao dos Servios de Limpeza Urbana - FISLURB; cria o Fundo Municipal de Limpeza Urbana FMLU, e d outras providncias. No que tange gesto pblica dos RCD, manteve os mesmos princpios da lei 10.315.

Lei Municipal 13.298 de 17 de Janeiro de 2002 Estabelece a responsabilidade do gerador e do transportador no que tange ao manejo dos RCD. Na ausncia de contrato que defina a responsabilidade das partes, se tornam co- responsveis pelos resduos gerados e sua destinao;

Decreto Municipal 37.952 de 10 de M aio de 1999 Dispe sobre a utilizao de caambas estacionrias para coleta e remoo de resduos da construo civil e resduos volumosos; determina o ca dastramento dos transportadores e a destinao dos resduos apenas em reas licenciadas e indicadas pelo Departamento Limpeza Urbana da Prefeitura de So Paulo;

104

Decreto Municipal 42.217 de 24 de J ulho de 2002 Estabelece rito de licenciamento e regra a operao de reas de Transbordo e Triagem e Pontos de Entrega Voluntria de resduos da construo;

Norma

Tcnica

Municipal

para

produo

utilizao

de

agregado reciclado em pavimentao (Resoluo Secretaria da Infra -estrutura Urbana da Prefeitura de S o Paulo 32/2003 ) Apresenta normas para a produo de R C D reciclado e o seu uso em pavimentao;

Norma Tcnica para Aterro de Resduos da Construo Civil (em regime de discusso na Associao Brasileira de Normas Tcnicas J ulho 2003) Apresenta normas pa ra o licenciamento e operao de Aterros de Resduos da Construo Civil;

Norma Tcnica para reas de Transbordo e Triagem de Resduos da Construo Civil (em regime de discusso na Associao

Brasileira de Normas Tcnicas J ulho 2003) Apresenta normas para o licenciamento e operao de reas de transbordo e triagem de RCD.

Norma

Tcnica

para

reas

de

Reciclagem

de

Resduos

da

Construo Civil (e m regime de discusso na Cmara Ambiental Da Construo Civil Grupo de Trabalho Resduos J ulho 2003) Apresenta normas para o licenciamento e operao de reas de reciclagem de RCD.

Decreto Municipal

(em regime de finalizao)

Utiliza o poder de compra municipal para incentivar o uso de agregado reciclado em obras pblicas.

105

Poltica Municipal de Resduos (em regime de finalizao) O captulo que trata dos RCD est compatvel com a Resoluo

CONAMA 307. Probe a deposio em bota fora e aterro sanitrio; indica o aterro para resduos da construo como rea de deposio; incentiva a reciclagem e cria mecanismos para a responsabilizao do gerador.

Plano Diretor Municipal de Resduos (em regime de finalizao) Estabelece metas para a reciclagem dos RCD no municpio de So Paulo.

Assim

como

inexistncia

de

uma P oltica

Nacional

de o

Saneamento afetou dire tamente a questo do uso das guas desde

encerramento do Planasa - Plano Nacional de Saneamento - ocorrido no final dos anos 80, provvel que a inexistncia de uma poltica nacional voltada para os RCD, at 2002, tenha afetado a forma como os municpios, entre eles So Paulo, desenvolveram suas formas de enfrentamento da deposio irregular de RCD. O Programa Municipal de Reciclagem de RCD, por exemplo, iniciado e m 1989, ficou praticamente paralisado entre 1993 e 2001. A ausncia de diretrizes especficas para o setor possibilitou ainda que, aes que deveriam ter um papel apenas complementar, como a coleta corretiva , ocupassem todo espao destinado implantao de polticas pblicas voltadas para os RCD, perenizando o uso inadequado de escassos recursos pblicos. Os diplomas legais municipais para a regulamentao da gesto de R C D, vigentes entre 1993 e 2002, estabelec eram a proibio da deposio irregular (SO PAULO 1987) e o regramento do uso do espao pblico pelas caambas estacionrias para o acondicionamento dos RCD (SO PAULO 199 9 ) . Neste perodo, as aes de governo concentra ram- se na coleta corretiva dos RCD. A partir de 2002, a

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situao comea a se alterar. Os geradores de RCD, que tem um papel importante no equacionamento dos problemas relacionados

deposio irregular desses resduos, passam , com a publicao d a Lei Municipal 13.298 , de 17.01.02 (SO PAULO 2002b) , a ser coresponsabilizados pela deposio adequada desses resduos. Em meados de 2002, um novo documento legal veio reforar as aes de enfrentamento das deposies irregulares de RCD, desta vez objetivando facilitar o descarte correto pela ampliao do nmero de reas disponveis para manejo. O Decreto Municipal 42.217, de 24 de Julho de 2002 (SO PAULO 2002a) , estabelece o r ito de

licenciamento e regr a a operao de reas de Transbordo e Triagem e Pontos de Entrega Voluntria de RCD. A Resoluo CONAMA 307 (CONAMA 2002), que estabelece diretrizes de gesto de RCD para os municpios, ratifica , e m 2002, as iniciativas de construo de uma poltica pblica municipal para os RCD. Em 2003, a publicao da Resoluo SIURB n. 32/2003 (SO PAULO 2003), adota norma tcnica municipal para a produo e utilizao de agregado reciclado em pavimentao. Este documento promove a valorizao dos RCD e, com os outros diplomas, conforma uma poltica voltada para o enfrentamento das causas do problema. Observa- se que a partir de 2002 h uma intensa produo de normas, planos, decretos, resolues e leis voltadas para a valorizao dos RCD, de forma a induzir o seu reaproveitamento, e para o

reconhecimento, regramento e responsabilizao de atores envolvidos com os RCD geradores, operadores de aterros de resduos da construo civil e reas de transbordo e triagem, transportadores gestores pblicos. A quase totalidade desses documentos so instrumentos legais de comando e controle que pressupem uma poltica eficiente de fiscalizao. administrativa Essa abordagem demanda para uma que se infra- estrutura assegure o e

bastante

organizada

cumprime nto das normas (DEMAJOROVIC 1996) . Pesquisa realizada

107

em meados dos anos noventa constatou que a incorporao de medidas de proteo ambiental em empresas brasileiras ocorreram em funo da aplicao decidida de polticas de regulao e controle e da presso da comunidade local e internacional (MAIMON 1995). Uma infra- estrutura administrativa organizada que assegure o cumprimento das normas no est consolidada no rgo gestor

municipal. Instrumentos legais de comando e controle so necessrios, mas no s o suficientes para que seus objetivos sejam implementad os. Pode- se ampliar os mecanismos de gesto, complementando os instrumentos de comando e controle, com programas de informao e com a adio de instrumentos econmicos, que promovam a

internalizao dos custos ambientais atravs da criao de tributos ou de isenes e incentivos (SMA 1998) .

108

5. CONCLUSES
Sade pblica e ambiente so conceitos interdependentes e inseparveis. Um espao sadio, limpo e habitvel depende da

cooperao entre os diferentes atores. Esta cooperao , entendida como o trabalho em comum, esse trabalho social definido por um objetivo comum e por uma diviso de tarefas, que reduz o esforo de cada individuo e diminui o esforo do grupo ao mesmo tempo em que a umenta a sua produtividade (SANTOS 1986) , poderia ser viabilizada por um ajuste de interesses conflitantes, com o objetivo comum de se manter um ambiente saudvel. A deposio irregular decorre de uma lgica econmica que, para reduzir custos de produo, externaliza os custos de transporte e destinao dos RCD toda a comunidade, pelo uso dos espaos

comuns como vazadouros. A mera intensificao dos servios de remoo dos RCD de vias e logradouros pblicos, como aconteceu nos ltimos dez anos, manteve a deposio irregular. No perodo estudado, o gestor municipal, capturado por empresas s quais deveria controlar e regulamentar, fragilizou- se para o exerccio das funes de fiscalizao dos servios contratados e das posturas municipais, deixando de r egula r fluxos e organiza r o

territrio , facilitando a deposio irregular de RCD. Uma poltica pblica ser tanto mais efetiva quanto for a influ ncia da comunidade na conduo dos neg cios pblicos. Com a comunidade exercendo ativamente seu papel de prota gonista da histria, a s prioridades se ro redefinidas, o governo torna r- se- mais transparente, a corrupo ser minimizada. Nesta perspectiva, sade, ambiente e controle social so interdependentes e inseparveis.

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As administraes municipais de 1993- 1996 e 1997- 2000 podem ser consideradas como um retrocesso na gesto pblica dos RCD, apesar da publicao do Decreto Municipal 37.952 de 10 de Maio de 1999 que regra a colocao de caambas estacionrias em espao pblico . Na gesto municipal 1989- 1992 foi implantada uma poltica diferenciada para os R C D, com o incio d a operao do aterro Itatinga, na zona sul do municpio, para recebimento exclusivo de RCD. Neste mesmo local teve incio a operao do reciclagem de RCD implantado no primeiro equipamento para a Brasil, para a produo de

agregados reciclados para sub - base de pavimentao de vias. A gesto 1993- 1996, no entanto, d escaracterizou o aterro

Itatinga com a disposio no local de resduos domiciliares, que resultou em revolta da populao do bairro e destruio do

equipamento de reciclagem. Dessa forma, entre 1993 e 2000, a s aes de governo voltadas para os RCD restringir a m- s e, praticamente, coleta corretiva das deposies irregulares destes resduos. A partir de 2001 s u r gem, no municpio de So Paulo , ind cios da retomada das diretrizes da poltica para RCD na gesto 1989- 1992: o equipamento de reciclagem recuperado, uma empresa contratada para sua operao, desenvolve- se um arcabouo legal e tcnico para sustentao dessa poltica. public ado um conjunto de diretrizes para facilitar a deposio correta do RCD (Decreto 42.217 /2002 ), regrar geradores de RCD (Lei M unicipal 13.298/2002) e , normas tcnicas para o uso sustentado de agregado reciclado (Resoluo SIURB 32/2003) . A publicao da Resoluo CONAMA 307/2002, que

estabelece diretrizes para a gesto municipal dos RCD, similares adotada em So Paulo, refora esse cenrio de reconstruo. A lgica que rege as deposies irregulares, no entender do pesquisador, se coloca como um importante obstculo para a

implementao da poltica de gesto de RCD no municpio de So Paulo. Qual seria e s ta lgica ?

110

Para caracterizar a lgica da deposio irregular do RCD verifica- se que a busca de menores custos de produo por parte dos transportadores privados pela externalizao dos custos de transporte e destinao e, a busca por lucros crescentes pelas empresas de limpeza urbana determina ria m, direta e indiretamente, as aes que resultam na deposio irregular. Figura 5.1 Inter- relao dos atores envolvidos com a

deposio irregular e fluxos de RCD

Geradores de RCD (empresas de construo e demolio e construtores informais)

Empresas de limpeza urbana, operadoras de reas pblicas de recebimento de RCD (transbordo e aterro) Gestor pblico municipal

Operador de reas privadas para deposio de RCD (transbordo e aterro)

Empresa de limpeza urbana contratada pelo poder pblico municipal para limpeza de reas pblicas

Empresas privadas de transporte de RCD

Fluxo de RCD

Fluxo ilegtimo de RCD

Relaes frgeis

Fonte: Do autor

A Figura

5.1 apresenta alguns atores relacionados, direta ou

indiretamente, com a deposio irregular de RCD e os respectivos fluxos, que podem ser regulares ou ilegtimos. Por ilegtimo entende-

111

se aquele que no satisfaz as condies exigidas pela lei; por exemplo, a coleta de RCD de geradores privados, por empresas de limpeza pblica contratadas pela administrao municipal, exclusivamente, para a coleta corretiva em vias e logradouros pblicos. A relao formal do rgo gestor com os transportadores privados mediada por legislao que determina regras de atuao para os transportadores e responsabiliza o rgo gestor pelo controle e fiscalizao da atividade. A an lise dos dados revelou a fragilidade da infra- estrutura do rgo gestor quanto sua capacidade de aplicao da lei. Durante o ano 2000, por exemplo, para as cerca de 120.000 deposies irregulares de RCD, foram lavradas apenas 25 multas da respectiva infr ao. A co- responsabilizao do gerador e do

transportador pela deposi o irregular, p revista na Lei 13.298 de Janeiro de 2002, medida mais efetiva que o controle direto sobre a ao do transportador privado nos pontos de deposio irregular, no havia sid o implementada at meados de 2003. Dessa forma, a coleta corretiva em reas consolidadas como pontos crticos de limpeza desacompanhada de qualquer ao

intimidatria aos infratores sistemticos , geradores e transportadores, reforaria a ao dos transportadores privados. A relao formal do rgo gestor com as empresas de limpeza urbana d- se por meio de contratos de prestao de servios. A anlise dos dados mostra a relevncia do desembolso com os servios de coleta, transporte e destinao dos RCD, que atinge cerca de 8 % do total de gastos com a gesto dos resduos slidos urbanos. Revela ainda que a forma de remunerao dos servios contratados , cujo valor definido por tonelada coletada, transportada e aterrada, poderia induzir as empresas a aumentarem seus lucros por meio da coleta de R C D de outros locais que no aqueles dispostos em vias e logradouros pblicos. Por outro de lado, a contribuio polticas, dessas nos empresas para o

financiamento

campanhas

diferentes

governos,

112

poderia ter como contrapartida a captura do rgo gestor, cuja capacidade gerencial se restringiria apenas ao p rocessamento de medies dos diversos contratos de limpeza urbana. A fragilidade estrutural do rgo gestor para aes de controle dos contratos de limpeza urbana se e stenderia para aes de fiscalizao de posturas municipais irregulares. O manejo de resduos a razo da existncia das empresas prestadoras de servios de limpeza pblica. Seja este na forma de coleta corretiva de RCD ou de coleta seletiva de resduos domiciliares, o objetivo dessas empresas a manuteno do seu domnio. Isto as coloca, em tese, em campo contrrio s iniciativas que procuram transferir ao gerador a responsabilidade pelo manejo destes re sduos. O setor de limpeza pblica um mercado que consome uma fatia significativa do oramento municipal, de 4% 7%, cerca de afeta ndo , dessa maneira, o controle das deposies

quatrocentos milhes de reais por ano e atrai grandes grupos empresariais internacionais que, atualmente, dominam as principais empresas atuantes em So Paulo. A concesso dos servios de limpeza urbana do municpio de So Paulo, processo que teve seu incio em 2003, busca atrair capitais privados para investimento na infra- estrutura necessria para a gesto dos resduos: aterros, transbordos e usinas de compostagem. Neste processo d evero participar grupos poderosos como a Suez,

anteriormente S u e z-Lyonnaise des Eaux , transnacional francesa da gua, investigada e condenada por prticas de corrupo na obteno de contr atos de gua (INSTITUTO DE DEFESA DO CONSUMIDOR 2002). Nada garante que essa prtica no possa voltar a ser empregada . Ser possvel controlar e se opor s presses dos grandes grupos de interesse financeiro e econmico? Quem vai formar, segundo as

palavras de John Kenneth Galbraith, um poder de compensao eficaz?(RATTNER 2001).

113

O Departamento de Limpeza Urbana, pela falta de recursos materiais e humanos que inviabilizam o seu adequado funcionamento, no esse poder de compensao eficaz to necessrio. Um novo organismo de regulamentao e controle dos servios de limpeza urbana, a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana - AMLURB, estabelecida legalmente no final de 2002, assumir as

responsabilidades do Limpurb; no entanto, e ainda que se possa contar com uma estrutura melhorada, a AMLURB ter tambm carter eminentemente burocrtico, sem representao dos diversos interesses envolvidos nos servios concedidos. Manter a AMLURB com essa caracterstica poder resultar na sua captura pelos grupos

concessionrios mais fortes. A necessidade de mudana na natureza dos organismos de regulao e controle fortemente recomendada por Johnson em estudo realizado sobre a concesso, regulamentao, privatizao e melhoria da gesto pblica: Parece- nos que a natureza de sses organismos deve mudar substancialmente, at porque suas funes devero afora ser mais amplas e complexas. A presena, em algum nvel decisrio, de interesses conflitantes (governo, concessionrios, usurios de grande e pequeno porte, entidades repres entativas da sociedade civil, etc) necessria para manter o equilbrio da gesto setorial. (....).

Evidentemente, a construo desses organismos envolve a mobilizao e o esforo de amplos setores da sociedade num tipo de tarefa qual no esto habituad os: trata- se, em ltima instncia, da elaborao de mecanismos de mediao entre a sociedade, o poder concedente (ou

seja, o prprio Estado) e as empresas concessionrias (JOHNSON et al. 1996). Decorrem da anlise dos materiais levantados algumas outras concluses, no diretamente relacionadas s causas da deposio irregular. ? As estratgias adotadas pela administrao municipal de So Paulo para o enfrentamento da questo das deposies

114

irregulares de RCD - a coleta corretiva e o oferecimento gratuito de unidades pblicas - no alteram a qualidade da vida urbana. ? A maior ia das caambas direcionadas s unidades pblicas so provenientes de r e g i e s da regio da cidade onde o IDH mais elevado e onde, sobretudo, ocorrem a s atividades formais de construo c ivil. ? Nas regies de periferia, onde o IDH mais baixo, verifica- se o maior volume de remoo de R C D de vias e logradouros pblicos . ? O investimento de recursos significativos na atrao de transportadores privados para reas pblicas pela oferta gratuita de transbordo e disposio em aterro, segue na cont ra- mo de polticas pblicas praticadas na Europa e EUA onde a d eposio regular cada mais taxada, viabilizando a reciclagem dos RCD. ? A oferta gratuita de unidades pblicas para a deposio de RCD p rovenientes os de gerador es recursos privado s, pblicos, alm impede de o

consumir ?

escassos

desenvolvimento d a reciclagem destes resduos. O no desenvolvimento de rea s privadas para o

recebimento de RCD atrasa a disseminao de prticas de reciclagem d estes resduos e, conseqentemente, a

minimizao de sua deposio.

115

6. RECOMENDAES
Com base na s concluses desse estudo so feitas algumas recomendaes para o enfrentamento mais efetivo do problema das deposi es irregulare s de RCD: ? ? ? Consolidao da s aes do Governo 2002- 2005 na forma de Poltica P blica. Implantao da cobrana pelo uso das unidades

pblicas de deposio de RCD. Contratao pela administrao municipal, luz da Resoluo CONAMA 307, de servios de aterro de

resduos da construo civi l nas regies leste, sul e noroeste da cidade para a deposio dos RCD

provenientes da coleta pblica corretiva , facultando, mediante ? pagamento, o uso destas reas ao

transportador privado de RCD. Ampliao do uso da recicladora municipal de RCD (Itaquera) e uso do material produzido na cobertura de aterro s sanitrios e como sub- base de pavimentao . ? Desenvolvimento de estudos para a diversificao do uso do material reciclado.

? O ferecimento de uma rede de reas pblicas para

deposio gratuita de pequenos volumes de RCD.

? Estabelecimento de acordo entre o Municpio e o

Estado para uniformizao de reas de procedimentos para triagem no e licenciamento privadas

transbordo, e aterros de resduos da construo civil.

? Estabelecimento de C onselho de Limpeza Urbana com

a participao do P oder P blico, concessionrias e consumidores. transparncia manipuladas, Dessa forma, a democracia e a

podero contratos

reduzir fraudulentos

concorrncias e a pouca

efetividade dos gastos pblico s.

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7. REFERNCIAS
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8. GLOSSRIO Aglomerado Urbano : o territrio contguo habitado com densidade residencial desco nsiderando- se os limites administrativos. Agregado reciclado : material granular proveniente de beneficiamento de resduos da construo civil que apresente m caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao e infra- estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia. reas de Destinao de Resduos : reas destinadas recepo, beneficiamento ou disposio final de resduos (por exemplo, reas de transbordo e triagem e aterro de resduos da construo civil e inertes). reas de Transbordo e Triagem: reas para a recepo R C D, triagem, eventual reciclagem e posterior remoo para destinao adequada. Aterro de Resduos da Construo Civil e Inertes (rea) : rea destinada ao confinamento de resduos da construo civil e resduos vo lumosos em menor volume possvel para reservao de materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea. Aterro de resduos da construo civil (tcnica) : a rea onde sero empregadas tcnicas de disposio de resd uos da construo civil classe A no solo, visando a reservao de materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia para confin- los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente . Beneficiamento : o ato de submeter um resduo operaes e/ou

processos que tenham por objetivo dot- los de condies que permitam que sejam utilizados como matria- prima ou produto . Bota - fora : rea onde ocorre deposio indiscriminada de re sduos slidos diversos. Geradores : so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os RCD.

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Gerenciamento de resduos : o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar prticas, resduos, incluindo e planejamento, recursos para

responsabilidades,

procedimentos

desenvolver e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos. Pontos Crticos de Limpeza : reas pblicas onde ocorrem deposio irregular sistemtica de R C D, submetidas constante limpeza pblica. Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido transformao. Resduos da construo civil - RCD : so os provenientes de

construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: metais, tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, vidros, forros,

argamassa,

gesso,

telhas,

pavimento

asfltico,

plsticos,

tubulaes, fiao eltrica etc. , comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha; Resduos Volumosos: resduos constitudos por material volumoso como mveis e e quipamentos domsticos inutilizados, grandes embalagens e peas de madeir a, resduos

vegetais e outros . Reutilizao : o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo. Transportadores : so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao.