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PCLA - Volume 4 - nmero 1:outubro / nov embro / dezembro

2002

COMUNICAO COMUNITRIA E EDUCAO PARA A CIDADANIA

Cicilia M. Krohling PERUZZO (Professora do Programa de Ps-Graduao da

Universidade Metodista de So Paulo, Brasil)

Principais links: Resumo Introduo As dimenses da cidadania Educao para a cidadania nos movimentos sociais Comunicao e formao para a cidadania Consideraes finais Referncias Bibliogrficas RESUMO As inter-relaes entre comunicao e educao geralmente so tratadas no mbito da educao formal. Neste estudo tratamos da edu-comunicao forjada em processos de educao informal no contexto de organizaes, movimentos populares e ONGs. Trata-se de um tipo de manifestao comunicativa extremamente significativa no Brasil e na Amrica Latina. O estudo baseia-se tanto em pesquisa bibliogrfica quanto em reflexes a partir de observao participante. Conclui-se que, na prtica, com caractersticas prprias, entre elas, a da participao ativa e dos contedos condizentes com as realidades locais, a comunicao produzida por setores subalternos organizados vem contribuindo para ampliar o espectro educativo em torno do exerccio da cidadania. INTRODUO Os estudos sobre comunicao e educao tendem a enfocar as relaes e as inter-relaes entre os dois campos do conhecimento, principalmente a questo da ensinoaprendizagem enquanto mediada por um processo comunicativo; da utilizao de meios de comunicao na educao presencial, nas instituies de ensino; do papel da mdia no processo de educao; da educao para a recepo crtica das mensagens transmitidas atravs dos meios massivos, especialmente da televiso. Trata-se de uma linha de estudos em expanso e que tem trazido contribuies significativas para a compreenso de tais fenmenos, no entanto ainda no suficiente compreendida e valorizada pelos educadores e comunicadores. Este estudo baliza-se em outra perspectiva, diferente das mencionadas acima. Tratamos da educomunicao forjada em outro lugar, no mbito da educao informal, mais precisamente a que ocorre no contexto de organizao e ao dos movimentos populares e das organizaes no-governamentais, no mbito do terceiro setor, para assegurar a observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana e/ou para tratar de temticas sociais mais amplas que dizem respeito ao conjunto da sociedade, como, por exemplo, questes relativas ecologia, construo da paz e prpria vida no planeta. Nas ltimas dcadas, manifestaes de tal ordem, ocorridas em nvel da sociedade civil, vm revelando a existncia de uma comunicao diferenciada, a partir dos envolvimentos referidos, principalmente aqueles gerados no seio das camadas subalternas da populao ou a elas ligados de modo orgnico. As pessoas, ao participarem de uma prxis cotidiana voltada para os interesses e as necessidades dos prprios grupos a que pertencem ou ao participarem de organizaes e movimentos comprometidos com interesses sociais mais amplos, acabam inseridas num processo de educao informal que contribui para a elaborao-reelaborao das culturas populares e a formao para a cidadania. Esse tipo de manifestao organizativa-cultural tem sido extremamente forte no Brasil e na Amrica Latina, dadas as peculiaridades desses pases, nos quais a grande maioria da populao excluda das benesses do desenvolvimento e onde se verificam grandes transformaes sociais nos ltimos vinte anos. Este estudo baseia-se em pesquisa bibliogrfica sobre o papel poltico dos movimentos sociais, em relatos de estudos de casos de experincias de comunicao popular/comunitria participativa e em observao participante junto a movimentos populares e numa rdio comunitria no estado do Esprito Santo (Brasil). Topo AS DIMENSES DA CIDADANIA Para melhor compreendermos a questo da educao para a cidadania advinda dos processos de envolvimento das pessoas nos meios de comunicao comunitrios, vamos situar, brevemente, o que entendemos por cidadania. Em direito internacional, cidadania diz respeito nacionalidade: o direito de pertencer a uma nao. Para alm dessa noo, cidadania incorpora a garantia de se ter: a) proteo legal na perspectiva da igualdade, como a de que todos so iguais perante a lei; b) o direito de locomover-se ir de um lugar para o outro livremente; c) participao poltica votar e ser votado, interferir na vida poltica; d) direito de expresso. Em sua essncia, a cidadania funda-se em concepes de sociedade e, como tais, so essas concepes que orientam a cidadania.[1] Na concepo liberal h uma individualizao da cidadania. E uma separao entre as esferas pblica e privada. O que conta o indivduo, os direitos da pessoa individualmente. A busca central a satisfao do interesse prprio, particular. O modelo liberal desaconselha a ao social e poltica, com base na concepo de que apenas a ao econmica privada pode conduzir ao bem-estar coletivo. A personalidade do cidado era absorvida pela personalidade do produtor e trocador de mercadorias (Abranches, 1985, p. 9). Uma outra concepo de cidadania, desenvolvida por Rousseau, no sculo XVIII, originada da noo grega de polis (cidade), qual se liga politikos (poltico = ser

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social). Nesta perspectiva, a cidadania vista como um direito coletivo, que, favorecendo o desenvolvimento da individualidade, pressupe a ao poltica e sua socializao. Tendo como suporte uma legislao que procura levar em conta os princpios de igualdade e de liberdade, ela implica no s direitos do indivduo, mas tambm seus deveres na sociedade. A polis integralmente constituda correspondia a uma sociedade politizada, na qual a esfera pblica ocupava um territrio mais amplo nas vidas dos cidados e estava situada num plano muito mais elevado de importncia do que os assuntos privados dos indivduos. (...) A polis baseava-se na ao coletiva, portanto, na liberdade coletiva. A cidadania refletia a integrao do indivduo coletividade poltica (Abranches, 1985, p. 9). Conforme esclarece Barbalet (1989, p. 11-12), a cidadania encerra manifestamente uma dimenso poltica, mas a prtica mostra que isto no suficiente para que ela seja compreendida. O problema est em quem pode exerc-la e em que termos ela exercida. A questo est, de um lado, na cidadania como direito e, de outro, na incapacitao poltica dos cidados, em razo do grau de domnio dos recursos sociais e de acesso a eles. Por exemplo, da gora[2] grega no participavam escravos, mulheres e metekes (estrangeiros). No Brasil, a mulher e os analfabetos s adquiriram o direito de votar em 1934 e 1988, respectivamente. Assim, dependendo do perodo histrico e do pas ou lugar, s uma parcela da populao pode exercer plenamente a cidadania. A conquista da cidadania significa a passagem de sditos para cidados, dentro de um arcabouo social que requer o envolvimento das pessoas, condicionando-se seu status de cidado qualidade da participao. Esta uma de suas bases. Outra est na noo de que suas formas se condicionam ao tipo de sociedade poltica em que se vive. Estes princpios foram enunciados h quase dois mil e quinhentos anos, no terceiro livro da obra Poltica, de Aristteles. A principal diferena entre a cidadania nas cidades-estados gregas e no moderno Estado democrtico a extenso do mbito da comunidade poltica em cada um deles. Para Aristteles, cidadania era o status privilegiado do grupo dirigente da cidade-estado. No Estado democrtico moderno a base da cidadania a capacidade de participar no exerccio do poder poltico por meio do processo eleitoral. (...) Para Aristteles, o status da cidadania estava limitado aos autnticos participantes nas deliberaes e no exerccio do poder. Presentemente, a cidadania nacional estende-se a toda a sociedade (Barbalet, 1989, p. 12-13). No obstante, o status de cidado uma construo social que vem se modificando ao longo da histria, numa extenso que varia conforme os pases. Na sociedade moderna, os cidados so membros de uma sociedade poltica baseada no sufrgio universal e na qual todos so considerados iguais perante a lei. Isto nem sempre ocorre na prtica. No caso do Brasil e de outros pases latino-americanos, por exemplo, o direito propriedade que bsico do prprio modo de produo capitalista e o direito educao etc., assegurados legalmente, so negados, na prtica, maioria da populao. H que se levar em conta, tambm, as diferenas entre cidadania e direitos humanos ou direitos do cidado. Como diz Moretti (1999, p. 60), a cidadania regulada pelo Estado e pode variar de uma sociedade para outra. J os direitos humanos so universais e histricos, extrapolam os limites de uma nao. Exemplo: o direito moradia e ao acesso ao conhecimento. Na perspectiva de Marshall (1967, p. 63-64), a cidadania incorpora trs tipos de direitos: os civis, os polticos e os sociais. O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual: liberdade de ir e vir, liberdade de expresso, pensamento e f, o direito propriedade e o direito justia. Tais direitos esto sob a alada do poder judicirio. Por elemento poltico da cidadania se deve entender o direito dos indivduos de participar do exerccio do poder, como membros de um organismo investido de autoridade poltica ou como eleitores de tais membros. As instituies correspondentes so o parlamento e os conselhos do governo local. O elemento social da cidadania se refere a tudo o que vai do direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As instituies mais ligadas com ele so os sistemas educacionais e de servios sociais. Em suma, a cidadania inclui: a) direitos no campo da liberdade individual: liberdade, igualdade, locomoo e justia; b) direitos de participao no exerccio do poder poltico: participao poltica em todos os nveis: eleies, plebiscitos e rgos de representao, tais como sindicatos, movimentos e associaes; c) direitos sociais: direito e igualdade de usufruto de um modo de vida digno, atravs do acesso ao patrimnio social, ligado ao consumo, ao lazer, a condies e leis do trabalho, moradia, educao, sade, a aposentadoria etc. Os direitos civis e polticos so chamados de direitos de primeira gerao; os sociais, de segunda gerao. Na segunda metade do sculo XX surgiram os direitos de terceira gerao, que tm como titular no o indivduo, mas os grupos humanos, como o povo, a nao, coletividades tnicas, minorias discriminadas e at o direito de autodeterminao dos povos. A onde tem desenvolvidos [sic] em conferncias mundiais os direitos humanos, o direito das mulheres, o direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente. Entre esses direitos da terceira gerao estariam tambm os dos novos movimentos sociais como direitos relativos a interesses difusos, direito do consumidor, direito ecologia, direito qualidade de vida, direito da terceira idade, direito das crianas, dos jovens etc. Entre estes direitos colocamos o direito participao popular no oramento municipal e direitos cidade, direitos ao pluralismo e s diferenas (Krohling, 1997, p. 118). Finalmente, queremos ressaltar algumas noes fundamentais que encerram a questo da cidadania. Primeiro: o cidado tem direitos e deveres. A participao poltica, a responsabilidade pelo conjunto da coletividade, o cumprimento das normas de interesse pblico so deveres, por exemplo. Segundo: a cidadania histrica. Varia no tempo e no espao, varia conforme o perodo histrico e o contexto vivido. Portanto, cabe sempre perguntar quem pode exercer plenamente a cidadania. Terceiro: a cidadania sempre uma conquista do povo. A ampliao dos direitos de cidadania depende da capacidade poltica dos cidados, da qualidade participativa desenvolvida. Quarto: as formas de participao decorrem do tipo de sociedade poltica em que se vive. Quinto: a cidadania no se encerra nas suas dimenses da liberdade individual e participao poltica, mas inclui os direitos sociais e coletivos. Topo EDUCAO PARA A CIDADANIA NOS MOVIMENTOS SOCIAIS A educao se constitui universalmente pelo fato de que em todas as sociedades das comunidades tribais s complexas sociedades urbano-industriais necessrio garantir no apenas a continuidade biolgica, mas, igualmente, a transmisso das normas, dos valores, dos smbolos e das crenas, enfim, da estrutura intermental sem a qual nenhuma sociedade pode funcionar (Vila Nova, 1995 p. 158). Educao significa educar para a sociedade. a socializao do patrimnio de conhecimento acumulado, o saber sobre os meios de obter o conhecimento e as formas de convivncia social. tambm educar para a convivncia social e a cidadania, para a tomada de conscincia e o exerccio dos direitos e deveres do cidado. Como diz Sergio Luiz do Amaral Moretti (1999, p. 60), a escola, alm de dedicar-se a ensinar os saberes cientficos e a habilitar pessoas para a vida profissional, deve ter um objetivo maior, o de preparar as pessoas para o exerccio de seus direitos. Dos direitos humanos, dos direitos de cidado, ou seja, dos direitos civis, sociais e polticos. Contudo, apesar de a escola[3] ser um espao privilegiado para tal fim, a preparao para exerccio da cidadania no se aprende s nas carteiras da sala de aula. Vrias instituies compartilham de tal processo formativo, entre elas a famlia, os meios de comunicao de massa, a igreja, o sindicato, os movimentos sociais e as OGNs, alm das demais relaes sociais a que o indivduo participa na vida cotidiana. Os meios de comunicao de massa, especialmente a televiso, tm evidenciado seu potencial e poder de influncia na sociedade. Como diz Barros (1997, p. 28), a formao do conhecimento contemporneo se d para alm da educao formal, numa dinmica de mltiplas mediaes sociais. Expressiva poro de contedos assimilados pelas pessoas absorvida atravs dos meios de comunicao de massa. Com o crescimento do aparato tecnolgico no cotidiano das grandes cidades, observa-se uma presena cada vez mais intensa da comunicao na vida das pessoas. Em especial, as novas geraes tm seus valores, opinies e atitudes sedimentadas por veculos que no se interessam propriamente em sua educao, que no assumem explicitamente seu carter pedaggico, mas que acabam freqentemente por influenciar mais profundamente a juventude que a educao desenvolvida na escola. A comunicao coloca-se, assim, no espao da educao informal, que ocorre nas dinmicas sociais do dia-a-dia onde o indivduo se v em interao com seus pares e com as manifestaes culturais e informativas com que se depara. no mbito da educao informal que estaremos enfocando a questo das relaes entre comunicao e educao no processo de conquista de cidadania, porm, no a partir do papel da mdia, mas da comunicao que surge em conseqncia da prxis nos movimentos populares, comunitrios e das demais organizaes que tenham como estratgia a consecuo dos interesses coletivos. Quando falamos em movimentos populares, estamos nos referindo ao conjunto de organizaes das classes subalternas que so constitudas com objetivos explcitos de

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tentarem obter um melhor nvel de vida atravs do acesso a bens de consumo individual e coletivo, da garantia da satisfao dos direitos bsicos de sobrevivncia e dos direitos de participao poltica na sociedade, como, por exemplo, os servios de atendimento doena, a escola em bairros recm-formados, moradia, reforma agrria etc. J as OGNs, que so um fenmeno mundial, definem-se como organizaes formais, privadas, porm com fins pblicos e sem fins lucrativos, autogovernadas, objetivando realizar mediaes de carter educacional, poltico, assessoria tcnica, prestao de servios e apoio material e logstico para populaes-alvos especficas ou para segmentos da sociedade civil, tendo em vista expandir o poder de participao destas com o objetivo ltimo de desencadear transformaes sociais ao [sic] nvel micro (do cotidiano e/ou local) ou ao [sic] nvel macro (sistmico e /ou global) (Scherer-Warren, apud Gohn, 1997, p. 55) As OGNs no so um fenmeno recente. A expresso foi criada pela ONU na dcada de 1940 para designar entidades no-oficiais que recebiam ajuda financeira de rgos pblicos para executar projetos de interesse social dentro de uma filosofia de trabalho denominada desenvolvimento de comunidade. (...) Nos anos noventa as ONGs ganham grande representatividade na sociedade. (...) A esfera bsica de atuao das ONGs sempre foi a da sociedade civil. (...) O campo de atuao das ONGs tem sido o do assistencialismo (por meio da filantropia), o do desenvolvimento (por meio de programas de cooperao internacional, entre OGNs e agncias de fomento, pblicas e privadas, e o campo da cidadania (por meio de ONGs criadas a partir de movimentos sociais que lutam por direitos sociais) (Gohn, 1997, p. 54-55). Os movimentos sociais tm passado por transformaes em consonncia com as mudanas ocorridas no contexto onde se inserem. Em primeiro lugar, passam de uma fase de manifestaes pblicas para uma outra em que se preocupam em constituir-se enquanto organizaes legal e solidamente estruturadas. Depois, sentem a necessidade de uma articulao, a que alguns chamam de unificao dos movimentos. a articulao de entidades e movimentos visando a aes conjuntas, em nvel setorial, municipal, estadual e nacional. Por fim, passam a aceitar participar de parcerias com o setor pblico e tambm com instituies privadas, como forma de somar foras e atender s demandas crescentes da sociedade (Peruzzo, 1998a, p. 40-44). Em segundo lugar, eles conseguem fazer com que muitas das suas demandas, propostas e aes de cunho social, que no incio (final da dcada de 1970 e incio da de 1980) lhes eram restritas, somadas, claro, com setores da Igreja e ONGs, fossem assumidas por muitos outros atores sociais e pelo conjunto da sociedade. At algumas empresas privadas, atravs de programas prprios, apoio a programas de seus funcionrios ou a criao de fundaes, passam a se engajar em programas de interesse pblico. A mdia, especialmente a televiso, pe-se a divulgar mais mensagens procedentes de movimentos sociais e ONGs, a produzir programas e campanhas de carter educativo, embora em doses muito pequenas em relao ao tempo destinado a programas convencionais de entretenimento. Cresce a fora dos movimentos ambientalistas, que adquirem mais ressonncia e aceitao social. Surge o movimento da Ao da Cidadania Contra a Fome e pela Vida, que mobilizou mais de dois milhes de pessoas em prol da melhoria da qualidade de vida das camadas pobres e miserveis da populao brasileira. O Brasil campeo de concentrao de renda[4] e apresenta 15,8%[5] da populao sem ter acesso s condies mnimas de higiene, sade e educao (Pas entra no ranking..., 1999, p. 14), de acordo com dados do relatrio de 1999 da Organizao das Naes Unidas. Pela classificao da ONU o Brasil ocupa a 79a. posio em desenvolvimento humano, entre 174 pases. Estes so apenas alguns dos indicativos da importncia histrica dos movimentos sociais em sua contribuio para alteraes no campo da cultura poltica, por meio da ampliao do espectro da participao poltica, no s em nvel macro do poder poltico nacional, mas incrementando-a a partir do micro, da participao em nvel local, das organizaes populares, e contribuindo para o processo de democratizao e ampliao da conquista de direitos de cidadania. Verifica-se, pois, uma estreita relao entre cultura poltica, movimentos sociais e cidadania. Cultura poltica radicionalmente entendida no sentido das relaes entre os governantes e governados, nos comportamentos e nas atitudes que tm uns em relao aos outros, sobretudo no caso dos governados em situao eleitoral e, no caso dos governantes, em situao de governo. (...) [Na perspectiva dos movimentos sociais] o conceito se redefine na relao que existe entre os atores sociais e a ordem social, sobretudo subjetivamente (Galindo Cceres, 1987a, p. 7).[6] Ela se define pela conscincia da relao existente entre o lugar ocupado na organizao social e os demais, quer dizer, entre a prtica a partir do lugar onde ela se realiza e a totalidade social ou alguns de seus setores. A cultura poltica urbana ser a que tem esse sentido com respeito formao urbana especfica. A cultura poltica se define no sentido da prxis, ou seja, a relao entre conhecer e fazer; o conhecimento da prpria prtica, das prticas dos demais e a trama dessas prticas de reproduo ou transformao da organizao social em sua totalidade ou em algumas de suas partes (Galindo Cceres, 1987b, p. 133). Num estudo sobre o movimento comunitrio de Vila Velha, Esprito Santo, enquanto sujeito poltico coletivo, Beatriz S. M. Krohling mostra que o processo de redemocratizao da sociedade brasileira colocou a ao de sujeitos individuais e coletivos como os [sic] protagonistas principais da construo coletiva de direitos de cidadania, abrindo espao para o reconhecimento pblico das carncias e necessidades produzidas pelas estruturas sociais dominantes e hegemnicas. Nessa perspectiva, (...) [realiza-se um] movimento de negao da tradio autoritria que permeia nossa histria social, cujos valores primaram sempre pelo mandonismo das elites e [pela] subservincia das camadas mais amplas da sociedade aos desgnios de um Estado centralizador. (...) inegvel a contribuio que os sujeitos coletivos sociais e polticos, dentre eles os movimentos sociais urbanos e rurais, emprestaram ao alargamento do exerccio do campo da poltica e ao processo de redemocratizao da sociedade. Na verdade houve uma redefinio social do poder pela ao desses sujeitos, cujos valores e orientaes dirigidos ao campo da poltica esto sustentados por numa nova sociabilidade, permeada por relaes de solidariedade, afetividade, orientaes para a vivncia comunitria entre outros. Assim considerados, podemos identificar esses sujeitos portadores de significados que alteram a cultura poltica tradicional no obstante seus elementos autoritrios e clientelistas ainda estejam presentes em nossa sociedade (1997, p. 141-143). O que significa tudo isso se no o fazer-se cidado? Em sua ao concreta os referidos movimentos desenvolvem formas prprias de comunicao, como algo engendrado a partir de toda a ao social transformadora e, ao mesmo tempo, como fora intrnseca e propulsora deles prprios. Nesse patamar se desenvolve, simultaneamente, todo um processo educativo, no sentido da educao informal, o que o caracteriza como um dos ambientes propcios para efetivao das relaes entre comunicao e educao. Topo COMUNICAO E FORMAO PARA A CIDADANIA Torna-se cada vez mais aceita a noo de que a formao cultural dos seres humanos nas sociedades contemporneas passa muito pelas intermediaes do cotidiano marcadas por um contexto de complexidade. Intermediaes que ocorrem atravs da comunicao interpessoal, grupal e massiva e que se ampliam com a incrementao de novas tecnologias (Barros, 1997, p. 30). Por sua vez, a educao, entre outras dimenses, implica um educar-se a si mesmo. Como diz Kapln, educar-se envolver-se em um processo de mltiplos fluxos comunicativos. O sistema ser tanto mais educativo quanto mais rica for a trama de interaes comunicacionais que saiba abrir e por disposio dos educandos. Uma comunicao educativa concebida a partir dessa matriz pedaggica teria como uma de suas funes capitais a proviso de estratgias, meios e mtodos destinados a promover o desenvolvimento da competncia comunicativa dos sujeitos educandos. Esse desenvolvimento supe a gerao de vias horizontais de interlocuo (1999, p.74). Est a o mago da questo da educao para a cidadania nos movimentos sociais[7]: na insero das pessoas num processo de comunicao, onde ela pode tornar-se sujeito do seu processo de conhecimento, onde ela pode educar-se atravs de seu engajamento em atividades concretas no seio de novas relaes de sociabilidade que tal ambiente permite que sejam construdas. Tudo isso diz respeito a uma mudana de postura, de uma cultura do silncio das maiorias, como j disse Paulo Freire (1981), ou a cultura da submisso, do cidado ausente, de um cidado sem voz para uma nova cidadania, como esclarece Jess Martn-Barbero (1999). Diluram-se, em boa medida, aquelas instituies, aqueles espaos nos quais o cidado se formava, ao mesmo tempo em que exercia a cidadania. No momento, (...) [existe] uma multiplicidade de movimentos, um pouco tateantes, construindo, por um lado, uma superao, em certa medida, do silncio. Isto , existe uma insubmisso, uma rebeldia frente ao poder da Igreja, (...) do Estado, (...) da escola... frente a muitos poderes. Tudo o que passa pelos movimentos feministas, pelos movimentos ecolgicos, pelos movimentos homossexuais, tnicos, raciais, os movimentos dos negros. (...) Existem elementos de uma nova sociabilidade, uma nova agenda de temas importantes para as pessoas. (...) Estes movimentos, pequenos, em sua maioria inarticulados, medida que se articulem e articulem a escola, e os meios de comunicao municipais, comunitrios, iro criando redes de formao de cidados que vo ser muito eficazes, para fazer com que essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no espao regional e, mesmo, no espao nacional (Martn-Barbero, 1999 p. 78-79). No contexto de tais movimentos se desenvolvem experincias de uma comunicao que pode ser denominada de popular ou comunitria, a qual evidencia caractersticas prprias, entre elas, o exerccio da participao direta. Ali se faz possvel que os receptores das mensagens dos meios de comunicao se tornem tambm produtores das mesmas, se tornem emissores do processo de comunicao.

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Parece-nos que neste nvel do popular possvel visualizar a concretizao, na prtica, dos princpios da comunicao horizontal proposta por pensadores da Escola Latino-Americana de Comunicao, como Lus Ramiro Beltrn e Mrio Kapln, que tanto inspiraram experincias de comunicao dos organizadores de setores das classes subalternas. Aqui, convm salientar, se insere a proposta das Polticas Democrticas de Comunicao para a Amrica Latina, que emergiu dos calorosos estudos e debates sobre a Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao, nas dcadas de 1970 e 1980. A participao na comunicao um mecanismo facilitador da ampliao da cidadania, uma vez que possibilita a pessoa tornar-se sujeito de atividades de ao comunitria e dos meios de comunicao ali forjados, o que resulta num processo educativo, sem se estar nos bancos escolares. A pessoa inserida nesse processo tende a mudar o seu modo de ver o mundo e de relacionar-se com ele. Tende a agregar novos elementos sua cultura. Os meios de comunicao comunitrios/populares nem todos obviamente[8] tm assim o potencial de ser, ao mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular[9] e canais carregados de contedos informacionais e culturais, alm de possibilitarem a prtica da participao direta nos mecanismos de planejamento, produo e gesto. Contribuem, portanto, duplamente para a construo da cidadania. Oferecem um potencial educativo enquanto processo e tambm pelo contedo das mensagens que transmitem. Por seus contedos podem dar vazo socializao do legado histrico do conhecimento, facilitar a compreenso das relaes sociais, dos mecanismos da estrutura do poder (compreender melhor as coisas da poltica), dos assuntos pblicos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa humana e discutir os problemas locais. conhecida a existncia, por exemplo, de programas de rdio montados por moradores de favela, em que se faz um trabalho educativo junto a crianas e jovens quanto aos perigos do consumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a valorizao das identidades e razes culturais, abrindo espao para manifestaes dos saberes e da cultura da populao: da histria dos antepassados s lendas e s ervas naturais que curam doenas. Ou servir de canal de expresso aos artistas do lugar, que dificilmente conseguem penetrar na grande mdia regional e nacional. Ou, ainda, informar sobre como prevenir doenas, sobre os direitos do consumidor, o acesso a servios pblicos gratuitos (como registro de nascimento) e tantos outros assuntos de interesse social. A participao das pessoas na produo e transmisso das mensagens, nos mecanismos de planejamento e na gesto do veculo de comunicao comunitria contribui para que elas se tornem sujeitos , se sintam capazes de fazer aquilo que esto acostumadas a receber pronto, se tornam protagonistas da comunicao e no somente receptores. Os veculos de comunicao produzidos por setores organizados das classes subalternas, ou a elas organicamente ligados, acabam por criar um campo propcio para o desenvolvimento da educao para a cidadania. As relaes entre educao e comunicao se explicitam, pois as pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem o seu conhecimento e mudam o seu modo de ver e relacionar-se com a sociedade e com o prprio sistema dos meios de comunicao de massa. Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tecnolgicos de comunicao, adquirem uma viso mais crtica, tanto pelas informaes que recebem quanto pelo que aprendem atravs da vivncia, da prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias que a pessoa se v obrigada a fazer na hora de montar o noticirio na rdio comunitria, bem como os demais mecanismos que condicionam o processo de produzir e transmitir mensagens com os quais se depara cotidianamente, lhe tiram a ingenuidade sobre as estratgias e as possibilidades de manipulao de mensagens pelos grandes meios de comunicao de massa. Ela passa a conhecer as possibilidades de seleo das mensagens, os conflitos de interesses que condicionam a informao ou a programao, a dinmica do mercado publicitrio, alm da fora que tem um veculo de comunicao, tal como o rdio, o jornal, a televiso etc. Quanto ao envolvimento em atividades sociais mais amplas, trata-se do engajamento em movimentos e organizaes de interesse pblico, para, por exemplo, mutires de limpeza da rea verde, atuao no centro comunitrio do bairro, servio de atendimento criana carente, cursos de preparao profissional etc. As dimenses da insero na dinmica local, no contedo das mensagens e na participao em todas as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se configuram como o ideal em termos de ao educomunicativa no mbito dos movimentos comunitrios. No entanto, sabido que a questo da participao ativa[10] das pessoas nas vrias fases de um processo de comunicao comunitria algo ainda restrito a um nmero limitado de experincias. No obstante, aquelas onde nem todos os trs elementos se realizam interligados tambm tm o seu valor. A dimenso do contedo, mesmo que isolada, lhe assegura certo grau de potencialidade educativa. Um programa de televiso ou de rdio, por exemplo, mesmo que no seja produzido com o envolvimento ativo da prpria populao, atravs de seus representantes, mas por uma equipe local de moradores ou at pelos funcionrios de uma ONG ou de um sindicato tm o potencial de contribuir na formao da conscincia crtica e ampliao do nvel de conhecimento dos emissores e dos receptores. O potencial educativo implcito nos veculos de comunicao, sejam eles de pequeno ou grande alcance, muito significativo. Por isso mesmo, so bens pblicos e no privados e representam uma conquista da humanidade enquanto instrumentos capazes de democratizar, de forma gil, interessante e com fidedignidade, a informao, a cultura e o conhecimento, do senso comum ao cientfico. Dentro de todo esse processo de efervescncia social, emergem manifestaes de comunicao denominadas, inicialmente, de populares [11] (ou seja, ligadas ao povo ou que vm do povo) ou alternativas , no sentido de serem uma opo em relao grande mdia, no tocante ao contedo e aos canais utilizados, tais como boletins, panfletos, alto-falantes etc. Os grandes meios de comunicao de massa, na poca, estavam submetidos a mecanismos rgidos de censura e auto- censura, alm de seus vnculos polticos e econmicos com os setores das classes dominantes e com o governo, no refletindo tudo o que estava acontecendo na sociedade (Peruzzo, 1998b, p. 144). As classes populares foram criando seus prprios canais de expresso, como tambm conquistando espao nos canais tradicionais de informao para divulgar suas mensagens. Participam, assim, do debate sobre os problemas nacionais e da reelaborao de ideologias, valores e modos de ver o mundo, contribuindo na educao para a cidadania. Nessa empreitada contam com a colaborao ou mediao, direta ou indireta, ocasional ou duradoura, de ONGs, igrejas, universidades, fundaes, educadores sociais autnomos etc. Com as transformaes ocorridas no pas, se essas manifestaes comunicacionais, por um lado, incorporam suas contribuies sociedade, por outra, tambm passaram por mudanas. No podemos esquecer que o mundo movimento, mudana constante por fora mesmo do que est por vir a ser, do ser do social. Nada , tudo est sendo, o que hoje uma fora amanh outra (Galindo Creres, 1987b, p. 95). Houve, em certo sentido, a superao de um proposta comunicativa popular/alternativa que no soube abrir-se sociedade, s mudanas que estavam marcando um novo momento da histria e que pretendeu permanecer fechada aos setores combativos.[12] Porm, por volta da metade da dcada de 1990, emergem experincias que transcendem prticas comunicativas anteriores, conformando-se em processos mais pluralistas, no tocante tanto ao contedo quanto ao processo de gesto. No Brasil, as configuraes mais recentes evidenciam um maior uso das tecnologias de comunicao (rdio, televiso, internet etc.) pelas organizaes comunitrias e ONGs, alm de um processo crescente de democratizao dos meios de comunicao de massa na sociedade. A presso dos setores populares organizados contribuiu para que a mdia abrisse mais espao para a transmisso de suas mensagens, bem como para a transmisso de programas produzidos por entidades sem fins lucrativos mais bem estruturadas. No entanto, a prpria democratizao da sociedade contribuiu para provocar modificaes no interior do sistema nacional de comunicao. O interesse das audincias por temas mais sintonizados com as realidades locais faz com que at os grandes meios de comunicao procurem suprir tal demanda, oferecendo programas ou cadernos dirigidos a pblicos locais ou segmentados. Houve tambm um crescimento de canais de televiso que tm sua estratgia de programao montada na linha informativa, cultural e educativa. o caso de veculos como TV Futura, TV Senac , Canal Universitrio, Canal Comunitrio e as emissoras legislativas, entre outros, como as prprias tevs culturais ou educativas, ligadas aos governos estaduais, que j existem h mais tempo. Explode tambm uma quantidade imensa de emissoras de rdios comunitrias (cerca de dez mil) a partir das bases da sociedade. Foi quase como dizer um basta concentrao absoluta dos veculos de comunicao de massa nas mos dos grandes grupos controladores do poder econmico e poltico, ao mesmo tempo que se declarava que precisamos do rdio para fazermos programas voltados para o desenvolvimento de nossas comunidades. Associaes, grupos comunitrios e outras entidades coletivas sem fins lucrativos[13] comearam a colocar emissoras no ar as ento denominadas rdios livres comunitrias. Com muita presso e lobby consegue-se a regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, atravs da Lei 9.612/98 e do Decreto 2.615/98. O embate no foi e continua no sendo fcil, pois o Ministrio das Comunicaes insiste em fechar as emissoras sem autorizao para funcionamento, de que ele prprio retarda a concesso. Muitas comunidades tm encontrado no Poder Judicirio o amparo legal, atravs de liminares, para continuarem no ar. Outra novidade foram os canais comunitrios, universitrios, legislativos e educativo-culturais, no sistema de televiso a cabo, viabilizado pela Lei 8.977/95 e regulamentada pelo Decreto 2.206/97. A lei resultou dos lances adversos e por fim do consenso entre as foras que controlam e regulamentam o uso dos meios de comunicao de massa no Pas[14] e o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Segmentos sociais at ento alijados do poder de transmisso e gesto da mdia passam a ter o direito de faz-lo. Apesar de pegar as organizaes desprevenidas, a lei significou um grande avano na democratizao do poder de comunicar. Portanto, a comunicao popular/comunitria, que inicialmente se valeu de instrumentos simples, de pequeno alcance e artesanais, aos poucos inspirou a apropriao

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das tecnologias de comunicao, especialmente o rdio, a televiso e mais recentemente a internet. Porm, to importante quanto o acesso s tecnologias modernas o fato de a comunicao comunitria ter sabido adaptar-se conjuntura da dcada de 1990, caracterizando-se como espao mais plural para a participao e de respeito s demandas de seus pblicos. Todas essas experincias de democratizao dos processos comunicacionais gestaram formas de participao ativa de segmentos da populao na elaborao e transmisso da comunicao. nessa prxis a prtica mais a teorizao/reflexo sobre ela que se desenvolve o processo educativo para a cidadania. Para compreendermos sua dimenso enquanto instrumento educativo para a conquista da cidadania, temos que apanh-la imbricada nos processos de organizao e ao popular mais amplas. Ou seja, no contexto das organizaes e dos movimentos sociais que desencadearam a formao de uma nova cultura poltica. Como diz Alfaro Moreno, ao analisar a comunicao participativa das dcadas de 1970 e 1980, a vocao educativa da comunicao popular inquestionvel. No era s um adjetivo, mas uma proposta de transformar em sujeitos em contato e participao, recuperando assim os postulados de Paulo Freire. Intimamente ligado ao comunicacional como processo de encontro do sujeito com sua realidade e consigo mesmo, importava promover processos de liberao de maneira pedaggica. Educao que se perfilou como prtica de transformao. Certamente o valor mais recupervel estaria em que se sinalizou que os receptores se educam a si mesmos em contato com a comunicao, tanto em relao com a massiva como com a alternativa. No era uma questo de ensino ou didtica, mas de processos de aprendizagem. Nesse sentido, no se pode deixar a comunicao a um ritmo espontneo do encontro com o pblico, mas ela deveria converter-se em todo um trabalho comunicativo de carter formativo. Dimenso que nem sempre foi praticada com todas suas implicaes (1998, p. 61). No entanto, manifestaes como as que foram referidas no tm sido majoritrias. Entre os desafios para o sculo XXI, podemos incluir aqueles enumerados por Cataln: ...criar, estabelecer e desenvolver capacidades para produzir, acessar e usar as novas tecnologias de comunicao. Trata-se, no fundo, de processos de aquisio de conhecimentos; portanto, de processos de aprendizagem. E de conceber o desenvolvimento, pelo mesmo conceito: como aprendizagem de novas capacidades, instituies e incentivos. Por isso a cultura os contextos de aprendizagem se transforma de agora em diante em um componente central das estratgias de desenvolvimento. Dela depender no s ampliar e aprofundar nossa trama comunicativa, mas tambm e com ela os processos de participao que consolidam e dinamizam nossas prprias democracias (1998, p. 54). No mago dos processos aqui analisados ocorre um aprendizado que vai ajudando a constituir a cidadania em suas dimenses individual (fortalecimento das liberdades individuais e dos direitos individuais), poltica (maior conscincia e prtica de participao nos rgos de representao locais ou nacionais) e social (conquista do acesso de benesses relativas a melhores condies de existncia). Realiza-se assim uma dinmica de exerccio de direitos e deveres de cidadania, que vai sendo conquistada num processo lento, mas que transcende os limites do imediato, espraiando valores e esperanas. Topo CONSIDERAES FINAIS Parafraseando Paulo Freire[15], em uma de suas colocaes em sala de aula, parece-nos que a frase comunicao um ato pedaggico e a educao um ato comunicativo sintetiza a complexidade e, ao mesmo tempo, as inter-relaes entre comunicao e educao. Essa cumplicidade entre os dois campos ultrapassa as instituies de ensino para penetrar no campo dos grandes meios de comunicao de massa, mas tambm a comunicao engendrada no contexto das prticas associativas e comunitrias. A escola j no mais o espao primordialmente potencializado para educar. Os meios de comunicao passam a compartilhar de tal poder, embora nem sempre o faam indo ao encontro do bem-estar comum. Os meios de comunicao, implementados no contexto das organizaes progressistas da sociedade civil, assumem mais claramente um papel educativo, tanto pelo contedo de suas mensagens, quanto pelo processo de participao popular que podem arregimentar na produo, no planejamento e na gesto da prpria comunicao. A participao popular algo construdo dentro de uma dinmica de engajamento social mais amplo em prol do desenvolvimento social e que tem o potencial de, uma vez efetivada, ajudar a mexer com a cultura, a construir e reconstruir valores, contribuir para maior conscincia dos direitos humanos fundamentais e dos direitos de cidadania, a compreender melhor o mundo e o funcionamento dos prprios meios de comunicao de massa. Revelam-se assim como espao de aprendizado das pessoas para o exerccio de seus direitos e a ampliao da cidadania. Topo REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRANCHES,Srgio H. Nem cidados sem seres livres: o dilema poltico do indivduo na ordem liberal-democrtica. Dados - Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: IUPERJ, n. 28, p. 5, 25, 1985. ALFARO MORENO, Rosa Maria. Culturas populares y comunicacin participativa: en la ruta de las redefiniciones. In: Participacin social en los medios masivos?: canales regionales y sociedades urbanas. Memrias: Foro Internacional. 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[1] Parte do que segue sobre a temtica da cidadania foi transcrita, com pequenas modificaes, do texto da prpria autora (Peruzzo, 1998a, p. 283-286). [2] Praa onde se reuniam os cidados para debater os assuntos da cidade. [3] Escola aqui entendida em sentido amplo,evolvendo tambm a universidade. [4] Os 20% mais pobres consomem 2,5% da renda, enquanto os 20% mais ricos perfazem 63,4% da populao. Os outros 60% intermedirios cabem em 34,1% da renda nacional. [5] 26 milhes de pessoas. [6] As citaes de autores estrangeiros foram traduzidas por ns. [7] Como tambm em outros espaos. [8] Uma vez que muitos deles atuam numa linha de reproduo, em escala local ou comunitria, da estrutura e dos objetivos mercadolgicos da grande mdia privada ou servem ao proselitismo poltico ou religioso. [9] Por exemplo, o engajamento em movimentos de interesse coletivo, tais como um mutiro de limpeza da rea verde, atividades do centro comunitrio do bairro, um servio de atendimento criana carente, um curso de preparao profissional etc. [10] Participao ativa e ampliada da populao coisa que se constri lentamente, na prpria dinmica social, em funo das condies encontradas e conforme o crescimento do compromisso das pessoas com a prpria cidadania. Ver Peruzzo (1998a ). [11] Ver aprofundamento sobre esta temtica em Peruzzo (1998 a, 1998b). [12] Ver anlise de Alfaro Moreno (1998) sobre as distores ocorridas na comunicao popular, bem como suas indicaes para uma comunicao cidad para uma sociedade justa e solidria. [13] Na verdade no foram s entidades sem fins lucrativos que criaram rdios comunitrias, mas tambm indivduos isolados ou grupos, por objetivos tanto comerciais quanto poltico-partidrios. H tambm um grande nmero de emissoras ligadas a igrejas e seitas religiosas. [14] Proprietrios dos meios de comunicao de massa, governo e representantes do Poder Legislativo. [15] Ao dizer que todo ato educativo um ato poltico e todo ato poltico um ato educativo. VOLTAR

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