SENADO FEDERAL Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas

Guia
Parlamentar
DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS ELEITOS 2010
Braslia DF

SENADO FEDERAL Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas

GUIA PARLAMENTAR
Deputados Estaduais e Distritais eleitos 2010

Dados Internacionais de catalogao na fonte (CIP Brasil)

G943

Guia parlamentar: deputados estaduais e distritais eleitos em 2010 / organizao Diretoria de Relaes Institucionais da ABEL. Braslia, DF : ABEL, 2010. 178p. 1. Deputado estadual Brasil. 2. Processo legislativo estadual Brasil. 3. Tcnica legislativa Brasil. 4. Tribunal de Contas. 5. Poder Legislativo estadual Brasil. 6. Programa Interlegis. 7. Setor pblico Gesto. 8. Agente pblico. 1. Associaao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas. Diretoria de Relaes Institucionais. CDU 342.53(8EJ
CDU: edio mdia em lngua portuguesa Biblioteca Borges de Medeiros Bibliotecria: Jlia Wiener CRB-1O/1699

Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas ABEL

Diretoria Eleita Binio 2009-2011
Presidente: Florian Augusto Coutinho Madruga Senado Federal Secretria-Geral: Carla Maria Evangelista Vieira Pedrozo Assembleia Legislativa do Estado de SC 1o Vice-Presidente: Alar Messias Marques Junior Assembleia Legislativa do Estado de MG 2o Vice-Presidente: Wremir Scliar Tribunal de Contas do Estado do RS 3o Vice-Presidente: Giovanni Carvalho Cmara Municipal do Natal

Diretorias Regionais
Regio Sul: Gerson Koch Tribunal de Contas do Estado do PR Regio Sudeste: Roberto Eduardo Lamari Assembleia Legislativa do Estado de SP Regio Centro-Oeste: Marlene Figueira da Silva Assembleia Legislativa do Estado de MS Regio Nordeste: Maria Helena Toscano M. C. Barros Assembleia Legislativa do Estado da PB Regio Norte: Jaqueline Ferretti Assembleia Legislativa do Estado do AM Diretor Superintendente: Nilson da Silva Rebello Senado Federal Diretor de Relaes Institucionais: Lus Antnio Costa da Silva Assembleia Legislativa do Estado do RS Tesoureiro: James R. Menezes Carvalho Senado Federal

Conselho Fiscal Titulares

Edmar Rodrigues Junior Assembleia Legislativa do Estado do Pl Joseti Marques Assembleia Legislativa do Estado do RJ Ktia Carvalho de Lima Pires Cmara Municipal de Parnaminim-RN

Suplentes
Giovana Rigo Cmara Municipal de Porto Alegre-RS Lindomar da Silva Soares Assembleia Legislativa do Estado do CE Silvio Caminha Assembleia Legislativa do Estado do PA Assessonia de Comunicao Jornalista Deborah Andrade

MTb 186/94

SUMRIO
1. Apresentao ............................................................................................. 2. Introduo .................................................................................................. 4. Mensagem da Presidente da Unio Nacional dos Legisladores e Legislativos -UNALE ..................................................................................... 13 5. Da competncia do Deputado Estadual ......................................... 15 6. Processo Legislativo ................................................................................ 19 7. O Poder Legislativo e as Comisses Permanentes e Temporrias ... 63 8. Comisses Parlamentares de Inqurito CPI .............................. 77 9. Tipos de Proposies Legislativas ...................................................... 93 10. Noes bsicas de Tcnica Legislativa ............................................ 95 11. Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998................ 99 12. Modelos de Proposies Legislativas . ............................................. 107 13. O Tribunal de Contas e o Legislativo................................................. 149 14. Agentes Pblicos, Agentes Polticos, Servidores Pblicos, Servidores do Poder Legislativo ...................................................... 155 15. O Poder Legislativo e a Sociedade .................................................... 165 16. Programa INTERLEGIS do Senado Federal ..................................... 169 7 9

3. Prefcio ........................................................................................................ 11

APRESENTAO
O Poder Legislativo brasileiro est cada vez mais comprometido com o fortalecimento e a modernizao dos processos de trabalho, resultando no reconhecimento de suas instituies como importante elo da democracia e o poder representativo. E mostrando-se, cada vez mais, como agente da Repblica, entendida como res-publica, coisa do povo. A democracia representativa, separadora de poderes, constitui um delicado e ao mesmo tempo elevado e complexo fruto da civilizao humana e da capacidade de conhecimento poltico, conforme nos ensina o cientista poltico alemo Karl Dietrich Bracher, em seu Democracia e Separao de Poderes. Evidentemente que a dinmica, para ter efeito, necessita de um agente catalisador e, para isso, foram criadas nas estruturas das Casas Legislativas, o que se denominou de Escolas do Legislativo. A partir de 2003, organizou-se a Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas ABEL, com o objetivo de congreg-las e difundir o iderio de qualificao profissional de todos que atuam no mbito pblico, alm de contribuir para o fomento da formalizao das estruturas de Educao Legislativa, reforando a capacitao dos servidores e agentes pblicos, aprimorando as estruturas de funcionamento e desenvolvimento das atividades parlamentares. Apresentamos o GUIA PARLAMENTAR-DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS ELEITOS EM 2010, em sua 2a edio, coordenado pela Associao Brasileira de Escolas do Legislativo
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e de Contas AREL, que consolida as orientaes relevantes para que os Deputados Estaduais e Distritais, e, por extenso, o corpo de assessores e servidores, tenham acesso a informaes bsicas sobre o funcionamento e as peculiaridades do Poder Legislativo A maior participao dos cidados na Administrao Pblica passa, necessariamente, por um maior conhecimento sobre o funcionamento dos rgos e o papel de cada agente poltico. Motivados, assim, pelos novos conhecimentos, abalizados como diretriz e filosofia de trabalho, os Parlamentares, assim como todos os profissionais que atuam nos Legislativos, tero mais chances de desempenharem os seus respectivos encargos com esprito crtico e efetividade. No conjunto de assuntos que so tratados nos Parlamentos, pela diversidade e velocidade que os processos de interesse da Sociedade entram em suas pautas, o desenvolvimento de programas de capacitao e atualizao dos servidores vetor fundamental para o cumprimento adequado de sua misso constitucional. No outro, seno esse, o propsito desta publicao: fortalecer, modernizar e permitir maior integrao dos Parlamentos Estaduais com o Senado Federal, que tem como uma de suas metas o apoio institucional desta Casa aos que dela precisarem. Desejo que, na relevante misso de representar o povo que os elegeu, o GUIA PARLAMENTAR-DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS ELEITOS EM 2010 proporcione condies para fortalecer o Parlamento, fornea subsdios valiosos para o exerccio do mandato e fortalea as instituies e a democracia. Senador HERCLITO FORTES Primeiro-Secretrio do Senado Federal
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INTRODUO
No texto da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 39, 2o, est disposto que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem manter Escolas de Governo para os processos de formao, aperfeioamento e capacitao dos servidores pblicos. Assim, foram sendo criadas pelos rgos do Poder Legislativo: Senado Federal, Cmara dos Deputados, Tribunal de Contas da Unio, Assemblias Legislativas, Cmara Distrital, Tribunais de Contas dos Estados, Cmaras Municipais, e Tribunais de Contas dos Municpios estruturas que foram genericamente denominadas Escolas do Legislativo, com o objetivo de cumprir esse preceito da Constituio Cidad, como foi denominada por Ulysses Guimares. Embora as iniciativas estivessem florescendo, a velocidade estava aqum da demanda do Legislativo. Nesse contexto, em maio de 2003, nas dependncias do Senado Federal, foi criada entidade que pudesse catalisar e fomentar os processos de criao de estruturas de capacitao de pessoal nas diversas Casas Legislativas do Brasil. Assim, foi constituda a Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas ABEL, de cujo ato de fundao participaram representantes de vinte Assemblias Legislativas, alm dos da Cmara dos Deputados, do Tribunal de Contas da Unio, e do Senado Federal. Nessa oportunidade haviam estruturadas Escolas do Legislativo em quatro Assemblias. Hoje as temos nas vinte e sete,
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em diversas Cmaras de Vereadores e em Tribunais de Contas, o que demonstra a vocao em formar quadros competentes, treinados e motivados para o fortalecimento da representao popular. O papel desempenhado pela ABEL, nestes quase oito anos, reveste-se da maior relevncia e importncia estratgica para o fortalecimento dos Legislativos, o que representa, em ltima instncia, o fortalecimento da Democracia e da Cidadania. No conjunto de assuntos que so tratados nos Parlamentos, pela diversidade e velocidade que os processos de interesse da Sociedade entram em suas pautas, o desenvolvimento de programas de capacitao e atualizao dos servidores vetor fundamental para o cumprimento adequado de sua misso constitucional. A realizao deste Guia um exemplo bem sucedido desta cooperao, mantida pela ABEL, pois os novos Parlamentares tero a sua disposio conjunto de informaes que viabilizam suas atividades e de seus assessores, no trato de questes que se defrontam constantemente no processo legislativo. Por esta razo o Senado Federal, desempenhando o papel de Casa da Federao, congratula-se com todos os Legislativos Estaduais e Cortes de Contas, pela iniciativa da ABEL, de publicar o GUIA PARLAMENTAR DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS ELEITOS EM 2010, como ferramenta essencial ao exerccio do mandato parlamentar. HAROLDO FEITOSA TAJRA Diretor-Geral do Senado Federal

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PREFCIO
O Senado Federal, ao reeditar, em parceria com a Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas ABEL, o presente GUIA PARLAMENTAR-DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS ELEITOS EM 2010, teve o propsito de consolidar em uma nica publicao informaes sistematizadas acerca do funcionamento do Poder Legislativo Brasileiro na instncia estadual, prestando informaes aos Parlamentares para que possam melhor desempenhar seus mandatos em benefcio dos Estados e Distrito Federal e, sobretudo, de seus representados. Com esta publicao, o Senado Federal, alm de democratizar o acesso informao, tem o objetivo de consolidar e informar os procedimentos administrativos, burocrticos e legais exigidos para que as Assembleias Legislativas e Cmara Distrital possam funcionar com mais celeridade e eficincia quanto sua tramitao legislativa, de forma a dar respostas rpidas s justas e legtimas reivindicaes dos cidados brasileiros. A iniciativa da ABEL para a realizao deste GUIA louvvel sob todos os aspectos, pois proporcionar a todos os Deputados Estaduais e Distritais eleitos no ltimo pleito o conhecimento de um conjunto de procedimentos que devem ser seguidos pelas Casas Legislativas. O resultado, pode-se prever, trar benefcios essenciais para a boa prtica legislativa, com ganhos para os cidados e credibilidade para o Parlamento brasileiro.
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So iniciativas desse porte que contribuem positivamente para o fortalecimento da Democracia, condio principal para o engrandecimento e respeito do Pas. FLORIAN AUGUSTO COUTINHO MADRUGA Presidente da Associao Brasileira das Escolas do Legislativo e de Contas ABEL

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MENSAGEM DA PRESIDENTE DA UNIO NACIONAL DOS LEGISLADORES E LEGISLATIVOS ESTADUAIS UNALE No momento em que vivenciamos significativas mudanas no cenrio poltico brasileiro, onde se intensificam as cobranas da sociedade em relao postura tica e ao desempenho pessoal do parlamentar, consideramos o Guia Parlamentar uma ferramenta de grande utilidade. Mesmo para os parlamentares mais experientes, a atualizao do conhecimento se faz necessria, podendo assegurar maior quaIificao sua atividade profissional. A Unale sente-se na obrigao de construir um ambiente acolhedor e disponibilizar as informaes necessrias ao bom desempenho do mandato para os novos colegas. Assim, em parceria, a ABEL, o Senado Federal e o lnterlegis prestam esta importante contribuio, disponibilizando informaes atualizadas e diversas sobre conceitos, processos legislativos e estrutura funcional dos legislativos estaduais. Comprometida com a construo de um ambiente integrado e voltado produo de resultados sintonizados com os anseios da sociedade, a Unale espera ver os parlamentos de todos os Estados brasileiros cada vez mais fortes e eficientes na sua atuao. Que este importante Guia Parlamentar alcance os resultados esperados por todos aqueles que contriburam na sua elaborao. Deputada Aparecida Gama Presidente da Unale
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DA COMPETNCIA DO DEPUTADO ESTADUAL (ART. 25, 1O, DA CONSTITUIO FEDERAL)

Gabinete de Consultoria Legislativa da Assembleia Legislativa do RS.

O princpio que guia a diviso de competncia entre os entes da Federao , segundo Alexandre de Moraes, o da predominncia do interesse, que assim se revela:
ENTE FEDERATIVO Unio Estados Municpios Distrito Federal INTERESSE Geral Regional Local Regional + Local1

O Constituinte, adotando esse princpio, estabeleceu trs pontos bsicos no regramento constitucional para a distribuio de competncias legislativas dos Estados: 1o) Competncia remanescente ou reservada do Estado (art. 25, 1o, CF): Os Estados podem legislar sobre todas as matrias no vedadas implcita ou explicitamente. So vedaes implcitas as competncias legislativas reservadas Unio (art. 22) e aos Municpios (art. 30). So vedaes explcitas as normas de observao obrigatria pelos Estados na sua auto-organizao e normatizao prpria. 2o) Competncia por delegao da Unio (art. 22, pargrafo nico, da CF): A Unio, por meio de lei complementar
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Exceo: art. 22, XVII, da CF. 15

federal, pode delegar aos Estados a possibilidade de legislar sobre um ponto especfico de um dos 29 incisos do art. 22. 3o) Competncia concorrente-suplementar (art. 24 da CF): Engloba a possibilidade de os Estados atuarem de forma complementar ou supletiva no que tange Unio nas matrias discriminadas no art. 24 da Constituio. Aos Deputados Estaduais e Distritais compete fazer e aprovar as normas que regem o Estado, alm de fiscalizar os atos do Poder Executivo local e legislar sobre as matrias acima referidas, desde que essas normas no contrariem a legislao federal. Ainda, da competncia dos Deputados Estaduais, conforme estabelecimento normatizado pela Constituio Federal e pelas Constituies Estaduais, propor, alterar, revogar e derrogar as leis estaduais, tanto as ordinrias como as complementares; elaborar e emendar a Constituio Estadual; julgar anualmente as contas prestadas pelo governador; instituir comisses parlamentares de inqurito e aprovar o oramento anual; fiscalizar os atos do Poder Executivo. , igualmente, competncia do Deputado Estadual apresentar projetos de lei (complementar ou ordinria), de decreto legislativo, de resoluo, e proposta de emenda Constituio Estadual, alm de avaliar os propostos por outros deputados, governador, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e pelos cidados. No entanto, a ao parlamentar do Deputado Estadual bastante restritiva porque no pode legislar sobre matrias que so de iniciativa privativa do governador do Estado. Essas matrias encontram-se enumeradas nas Constituies dos Estados.
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Durante o mandato de quatro anos, os Deputados Estaduais participam das sesses plenrias e dos trabalhos das comisses legislativas na Assembleia Legislativa. BIBLIOGRAFIA MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005.

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PROCESSO LEGISLATIVO
Patrcia Rosset Roberto Eduardo LamarI Mariana Estevam Do Instituto do Legislativo Paulista

CONSIDERAES INICIAIS A atividade legislativa considerada uma das principais funes do Estado. Assim, no surpreende que o processo legislativo ocupe a maior parte do tempo dos parlamentares. O processo legislativo, em linhas gerais, o conjunto de atividades bem definidas que visam formulao, elaborao de um projeto de lei de forma democrtica. O comeo do processo d-se com a proposta, e so muitas as fases a serem percorridas antes de ser promulgada, antes de ter fora de lei h etapas de discusso. Por sua insero na definio, no exerccio e no limite do poder, o processo legislativo matria essencialmente constitucional; portanto, observa-se fielmente a Constituio Federal e a Constituio Estadual no momento da elaborao legislativa, especialmente no que se refere questo das competncias legislativas, das espcies legislativas e da obedincia ao devido processo legislativo. Para alm de ordenar-se conforme as regras e especificaes procedimentais expressas nas Constituies Federal e Estadual, o processo legislativo alinha-se tambm por princpios
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e normas previamente estabelecidas nos regimentos internos das assembleias legislativas. Alm de garantir a publicidade dos debates, das decises e dos processos de construo de acordos polticos que ocorrem nas casas legislativas, o processo legislativo serve como instrumento que permite transformar em interesse pblico (de todos) algo que se inicia como proposio de uma parte dos cidados. Os atos ordenados e sucessivos que compem o processo legislativo destinam-se no apenas elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, decretos legislativos ou resolues, mas tambm elaborao de proposies, moes, indicaes, requerimentos, substitutivos, emendas, subemendas e requerimentos de informao, cujas tramitaes e objetos constam do Regimento Interno. As normas jurdicas que so produzidas mediante o processo legislativo so primeiramente apresentadas como proposituras. Nas Assembleias Legislativas, grosso modo, compete a um departamento especfico dirigir os trabalhos de assessoramento conduo do processo legislativo, por meio de uma estrutura de apoio parlamentar constituda de divises ou sees conforme a nomenclatura empregada que integrem seu suporte administrativo. Na direo das atividades encontra-se um diretor parlamentar, ao qual cumpre prestar assessoramento tcnico-jurdico ao presidente na conduo dos trabalhos em plenrio; organizar a ordem do dia, sob as instrues do presidente; realizar por determinao do presidente os estudos necessrios soluo de questes de ordem; prestar os esclarecimentos, solicitados pela Mesa ou pelos deputados, relativos aplicao do Regimento Interno e ao andamento das proposies; determinar a publicao de atos e demais matrias relacionadas com
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as atividades legislativa e parlamentar; apresentar, periodicamente ou quando se fizer necessrio, relatrio dos trabalhos da secretaria, entre outras atribuies. I A TRIPARTIO DOS PODERES Aps o breve prembulo, no podemos continuar a discorrer sobre o processo legislativo sem antes abordar o princpio da tripartio dos poderes. A formao desse conceito de separao dos poderes nos foi legada pelo filsofo ingls John Locke (1632-1704), que, analisando a estrutura de poder da Inglaterra de seu tempo, estruturou o Estado da seguinte forma: Legislativo, Executivo e Federativo. O Legislativo fazia as leis e delegava a execuo da justia. O Executivo dividia-se em dois: Executivo propriamente dito e Federativo, que conduzia as relaes com outras naes, estados ou pessoas estrangeiras. Em 1748, Charles-Louis de Secondat, baro de Montesquieu e senhor de La Brde, aps anos de estudos sobre a Inglaterra, formulou a diviso dos poderes, tomada como modelo por inmeras Constituies e invocada incessantemente at os nossos dias, organizando o Estado e dividindo o poder em trs rgos harmnicos e independentes entre si. Na sua obra O Esprito das Leis, Montesquieu divide o Poder do Estado em Legislativo, Executivo e Judicirio. De fato, a teoria de Montesquieu ganhou reconhecimento e prestgio no mundo inteiro, e isso ocorreu porque se dizia que a aplicao desse modelo seria capaz de limitar o poder poltico, de frear o poder desptico, tanto assim que, nas duas ltimas dcadas do sculo XVIII, ela era conhecida no s como um
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elemento essencial do estado de direito, mas tambm a subsistncia das liberdades pblicas. Em um dos trechos sobre a separao dos poderes, o autor de O Esprito das Leis se pronuncia de forma eloquente:
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura, o Poder Legislativo reunido ao Executivo, no h liberdade, porque pode temer-se que o mesmo Monarca ou mesmo o Senado faa leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Tambm no haver liberdade se o Poder de Julgar no estiver separado do Legislativo e do Executivo. Se estivesse junto com o Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o Juiz seria o Legislador. Se estivesse junto com o Executivo, o Juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o de fazer leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar os crimes ou as demandas dos particulares.1

oportuno lembrar que a diviso por funo do Estado no era nova, uma vez que, quase vinte sculos antes, o filsofo grego Aristteles de Estagira (384 a 322 a.C), em A Poltica, distinguia um Poder Deliberativo (que delibera sobre os negcios pblicos), um Poder Executivo (que engloba as magistraturas) e um Judicirio. Modernamente, a separao de poderes que conhecemos uma forma de impedir a arbitrariedade que a centralizao do poder facilitava. Hoje temos as funes legislativa, executiva e judiciria, apresentando, cada uma delas, funes intrnsecas e inconfundveis: a funo legislativa produz as leis que regulam a vida em sociedade; pela funo executiva, as ordenaes do Legislativo transformam-se em aes concretas na administra1

MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat. Do esprito das leis, So Paulo: Saraiva, 2000. pp. 167-168.

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o pblica; a funo judiciria est reservada para a soluo de pendncias surgidas na aplicao das leis. De forma muito feliz, o ordenamento jurdico brasileiro pde absorver o sistema da tripartio dos poderes decorrente da teoria de Montesquieu. Apesar disso, na prtica, no raro descobrir textos sobre institutos jurdicos positivados que fogem norma constitucional, o que parece ser decorrente da impossibilidade pragmtica com que se deparam os legisladores em observar fielmente a base cientfica na qual est calcada a legislao brasileira. bem verdade que a maneira prtica diria como os rgos essenciais do governo conduzem os assuntos de Estado, referentes aos interesses gerais da Nao, desencadeia desaprovao, tornando a base cientfica da teoria de Montesquieu alvo de crticas, sobretudo no que tange constante interpenetrao entre os Poderes, ao constante exerccio de funes inerentes a um Poder por outro, o que acaba por desequilibrar exatamente o que a teoria previu para ser meio de equilbrio, por relativizar a distino inerente separao tradicionalmente constituda. Alguns juristas da vertente crtica fazem observar que o Estado atual, detentor de outras competncias e misses, exige que o sustentculo da democracia seja mais suficiente, mais eficaz, para dar conta das necessidades de controle democrtico do exerccio do poder, sendo necessrio estabelecer uma estruturao de rgos autnomos reunidos em mais funes. Em Elementos de Teoria Geral do Estado (2000), o professor Dalmo de Abreu Dallari salienta a situao ocasionada pela ineficcia da tripartio:
O legislativo no tem condies de fixar regras gerais sem ter conhecimento do que j foi ou est sendo feito pelo executivo e sem saber de que meios este dispe para atuar. O executivo, por seu lado, no 23

pode ficar merc de um lento processo de elaborao legislativa, nem sempre adequadamente concludo, para s ento responder s exigncias sociais, muitas vezes graves e urgentes.2

Em 1945, Hans Kelsen, ao publicar Teoria Geral do Direito e do Estado, que praticamente condensa sua obra, revela que no aceitava a separao dos poderes, argumentando que, numa democracia, todo o poder deveria estar concentrado na mo do povo, e, em no sendo possvel, a representao se faria por um colegiado eleito diretamente entre si, figurando assim o rgo legislativo. Kelsen argumentava:
(...) impossvel atribuir a criao de Direito a um rgo e a sua aplicao (execuo) a outro, de modo to exclusivo que nenhum rgo venha a cumprir simultaneamente ambas as funes.3

Aps abordar como surgiu o conceito de separao de poderes, hoje uma das pedras angulares do exerccio do poder democrtico, passamos a falar sobre o processo legislativo, que uma exigncia do estado de direito, pois nenhuma espcie de norma que no tenha cumprido todos os passos previstos na Constituio deve ser considerada vlida. Cumpre ressaltar que a tripartio, que se materializa e se efetiva por meio de trs rgos estatais, que so o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, mantm as ideias do constitucionalismo; a diviso foi adotada pela maioria dos estados modernos em alguns de forma mais branda. Em
DALLARI, Dalmo Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Ed. Saraiva. 1995. 19 ed. p. 186. 3 ALVES Jr. Lus Carlos Martins. A teoria da separao de poderes na concepo kelseniana. Texto extrado do Jus Navigandi: http:\\www1. jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=59 Acesso em 6/agost/2010.
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resumo, a separao de poderes procura repartir a autoridade por meios legais, de forma a evitar o arbtrio e a violncia. No Brasil, a Constituio Federal de 1988, no art. 1o, caput, diz:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico.

Tomemos a expresso estado democrtico de direito e dela subtraiamos a ideia de que o Estado Brasileiro e os cidados esto submetidos s leis e que os cidados elegem os seus governantes: conclui-se que as leis expressam a manifestao da vontade geral, pois so aprovadas pelo povo ou por seus representantes reunidos no Poder Legislativo. Isso cidadania. bem verdade que no a nica manifestao da cidadania eleger representantes e participar atravs da manifestao da vontade do processo de formao de leis. Neste sentido, tomamos a liberdade de reproduzir ensinamentos de um dos maiores especialistas de processo legislativo do Pas, o professor Andyara Klopstock Sproesser, em seu livro Direito Parlamentar Processo Legislativo:
No Centro do Estado Democrtico de Direito encontam-se, pois, o cidado e a cidadania, cujos conceitos, entretanto, como bem de ver, no se esgotam no direito de eleger e de ser eleito para compor os rgos estatais constitucionalmente incumbidos de elaborar as leis. O conceito de cidadania, inscrito no art. 1o, inc. II, da Constituio, como um dos fundamentos da Repblica, mais que o mero exerccio e a honra do voto. A cidadania compreende, alm disso, primeiro, o direito que se inscreve no art. 61, caput e 2o, da Constituio, de apresentar 25

projetos de lei diretamente Cmara dos Deputados; segundo, o direito consagrado no art. 5o, XXXIV, tambm da Constituio, de peticionar ou de representar aos Poderes Pblicos, especialmente aos que foram eleitos para exercer a funo legislativa.4

Outro ponto importante a ser compreendido, de que o processo legislativo existe porque vivemos em um Estado Democrtico de Direito, que os atos que precedem a formao das leis esto ligados diretamente ao conceito de participao e cidadania. II PROCESSO LEGISLATIVO FUNDAMENTOS Pode-se dizer que, em sntese, processo legislativo a reunio de atos de competncia do Poder Legislativo que visam elaborao da lei. Como j afirmamos anteriormente, a produo de leis deve atender, prioritariamente, aos preceitos da Constituio Federal; mas, dependendo da iniciativa, do mbito e da competncia normativa, h outros regimentos especficos a serem observados: no mbito Estadual, as Constituies Estaduais; no municipal, as Leis Orgnicas dos Municpios. Em outras palavras, queremos dizer que, ao produzir uma lei federal, as regras que devero ser observadas so as da Constituio Federal de 1988, a Lei Complementar no 95/1998, os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e o Regimento Comum das duas Casas. No entanto, no mbito estadual, o processo de elaborao de leis deve observar a Constituio Federal de 1988, a
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SPROESSER, Andyara Klopstock. Direito Parlamentar Processo Legislativo. So Paulo: Alesp/Imesp. 2004. 2 ed. rev. p. 27.

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Constituio Estadual e a Lei Complementar no 95/1998, alm dos regimentos internos elaborados pelas casas legislativas. O processo legislativo propriamente dito inicia com a elaborao de uma proposio, que toda matria sujeita deliberao dos membros do parlamento. Segundo a Constituio Federal, so estes os elementos basilares: Proposta de Emenda Constituio Federal, Constituio Estadual, Lei Orgnica do Distrito Federal ou Lei Orgnica Municipal; Projetos de Lei Complementar; Projetos de Lei Ordinria; Projetos de Lei Delegada; Projetos de Decreto Legislativo; Projetos de Resoluo; Medida Provisria (no mbito do Municpio somente poder ser editada se for prevista na Lei Orgnica do Municpio). Essas proposies, aps passarem pelo trmite do processo legislativo e serem aprovadas em plenrio do parlamento, resultam nos seguintes atos legislativos: Emenda Constitucional (Federal e Estadual ou Distrital) Emenda a Lei Orgnica Municipal; Lei Complementar; Lei Ordinria; Lei Delegada; Decreto Legislativo; Resoluo. Observadas as exigncias contidas nos regimentos internos, o processo legislativo pode ser desdobrado nas seguintes etapas: iniciativa;
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 discusso; sano ou veto; promulgao; publicao. III COMO O PROCESSO LEGISLATIVO SE APRESENTA NA CONSTITUIO FEDERAL E NAS CONSTITUIES ESTADUAIS OU DISTRITAL Para o perfeito entendimento do processo legislativo da alada estadual faz-se mister compreender os preceitos do modelo federal. Encontram-se na Carta Magna Republicana, no seu Ttulo IV, da Organizao dos Poderes, Captulo I, Seo VIII, as questes concernentes ao processo legislativo. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu todas as competncias legislativas referentes a cada Poder, ou seja, as matrias relacionadas iniciativa, elaborao, sano, ao veto e promulgao. O art. 59, alm de estabelecer que o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, de leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias; decretos legislativos e resolues, determina, no seu pargrafo nico, que legislao complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Cabe ressaltar que, de um modo genrico, a lei, na experincia constitucional brasileira, definida por seu regime jurdico e por sua forma; logo, define-se como lei todo ato normativo revestido de caractersticas formais especficas. Assim, exceo da emenda constitucional, todas as espcies contidas no art. 59 da Constituio Federal so lei. O processo legislativo, quanto s
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emendas constitucionais, est disciplinado no art. 60, incisos I a III, 1o, 2o, 3o, 4o e 5o, e nas denominadas clusulas ptreas, constantes do 4o do art. 60, incisos I a IV. As leis complementares e ordinrias, as medidas provisrias e as leis delegadas encontram-se disciplinadas nos arts. 61 a 69. As determinaes sobre as medidas provisrias encontramse no art. 62; a clusula de proibio de aumento de despesa encontra-se no art. 63, incisos I e II. Por outro lado, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados, previso encontrada no art. 64 da Constituio Federal. A previso de solicitao de urgncia em projetos de iniciativa da Presidncia da Repblica encontra-se disciplinada no art. 64, de 1o a 4o. O art. 65 disciplina, ainda, que um projeto de lei aprovado numa Casa dever ser revisto pela outra e, s aps essa reviso, ser enviado ao presidente da Repblica. Segue-se ento sano (art. 66) ou veto (1o do art. 61, 1o, 2o e 3o do art. 66) do chefe do Poder Executivo. O veto poder ser rejeitado (art. 66, 4o) no mantido o veto, o projeto ser encaminhado ao presidente da Repblica (art. 66, 5o); esgotado o prazo de trinta dias, o veto sobrestar as demais matrias da ordem do dia (art. 66, 6o). Se a lei no for promulgada em 48 horas ( 3o e 4o do art. 6o), o presidente do Senado promulgar; caso no o faa em igual prazo, caber ao vice-presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7o). A matria rejeitada s poder ser objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional (art. 67).
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O processo legislativo das leis delegadas est disciplinado nos arts. 68 e 69, e a Constituio estabelece que as leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Por fim, o rol previsto no art. 59 da Constituio Federal, no tocante s espcies legislativas e ao seu processo legislativo, dever ser observado pelos entes federados, no devendo modificar, substancialmente, o processo legislativo institudo pela Carta Maior5, podendo, no entanto, optar pela supresso de alguma espcie legislativa constante do referido rol, como, por exemplo, medida provisria ou lei delegada, pois so matrias que podem ser tratadas por leis ordinrias. Conforme j foi esclarecido, processo legislativo no se confunde com procedimento legislativo, j que este ltimo refere-se forma do movimento produzido pelos atos processuais. Mais uma vez, ao abordar as espcies legislativas, necessrio que uma classificao se faa a fim de facilitar a sua compreenso, inclusive as suas diferenas especficas. Para que se possam compreender algumas das diferenas das espcies legislativas, principalmente em relao aos procedimentos legislativos face sequncia das fases procedimentais, elegemos a utilizao da classificao de Jos Afonso da Silva6: procedimento legislativo ordinrio, procedimento legislativo sumrio e procedimentos legislativos especiais. O procedimento legislativo ordinrio o procedimento comum, destinado elaborao das leis ordinrias. mais moroso. Comporta mais oportunidade para o exame, o estudo e a dis5 6

Aqui deve prevalecer o princpio da simetria. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros. Ed. 2007. p. 531.

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cusso do projeto. Desenvolve-se em cinco fases: (a) a introdutria; (b) a de exame do projeto nas comisses permanentes; (c) a das discusses; (d) a decisria; (e) a revisria7. Por seu turno, o procedimento legislativo sumrio caracteriza-se por seguir na deliberao de determinado assunto o mesmo processo legislativo ordinrio, tendo como chave bsica a fixao de prazos para a deliberao parlamentar. Est previsto nos pargrafos do art. 64 da Constituio Federal. Sua aplicao depende da vontade do Presidente da Repblica, a quem a Constituio confere a faculdade de solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua iniciativa.8 Quanto aos procedimentos legislativos especiais, esses so os estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais, de leis financeiras (lei do plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei do oramento anual e abertura de crditos adicionais), de leis delegadas, de medidas provisrias e de leis complementares.9 A inteno elaborar uma viso completa da lei ordinria e abordar brevemente as demais espcies legislativas. Para o sucesso dessa empreitada, julgamos oportuno tratar dos aspectos gerais de cada espcie. Emenda Constituio Emenda constitucional refere-se espcie legislativa que visa alterao pontual do texto da Constituio. Em geral, a aprovao de uma emenda passa por exigncias superiores s necessrias para a aprovao de uma lei ordinria, como, por
___. op. cit., p. 531. ___.op. cit., p. 532. 9 ___. op. cit., p. 532.
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exemplo, a ampla maioria. A Constituio Federal de 1988, no seu art. 60 Subseo II do Captulo I do Ttulo IV , ocupa-se da emenda constitucional. Em razo disso, a Emenda consiste em lei constitucional; uma vez promulgada integra a Constituio como norma superprimria10 Conforme ressalta o professor Alexandre de Moraes, ... a emenda Constituio produzida segundo uma forma e versando sobre contedo previamente limitado pelo legislador constituinte originrio. Dessa maneira, se houver respeito aos preceitos fixados pelo art. 60 da Constituio Federal, a emenda constitucional ingressar no ordenamento jurdico com status constitucional, devendo ser compatibilizada com as demais normas originrias. Porm, se qualquer das limitaes impostas pelo citado artigo for desrespeitada, a emenda constitucional ser inconstitucional, devendo ser retirada do ordenamento jurdico atravs das regras de controle de constitucionalidade, por inobservarem as limitaes jurdicas estabelecidas na Carta Magna.11 Paulo Bonavides sintetiza: A emenda o caminho normal que a lei maior estabelece para a introduo de novas regras ou preceitos no texto da Constituio. O estatuto supremo tem nesse instrumento do processo legislativo o meio apropriado para manter a ordem normativa superior adequada com a realidade e as exigncias revisionistas que se forem manifestando.12
OLVE, Clmerson Merlin. Atividade legislativa do Poder Executivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000; 2. ed. p. 68. 11 MORAES, AZlexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001. 10 ed. 536. 12 Bonavides, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros. Ed.: 2001. 11 edio. p. 184.
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Lei Complementar Na ordem jurdica brasileira, a lei complementar constitui-se numa espcie hbrida: no atinge a fora de norma constitucional, conquanto exija um processo legislativo mais austero para sua aprovao do que o previsto para lei ordinria. Hierarquicamente, insere-se nas normas jurdicas, numa espcie intermediria entre a norma constitucional e a lei ordinria. Como subalterna Constituio, no pode contradiz-la, sob pena de incorrer em inconstitucionalidade. superior lei ordinria, e esta, por sua vez, no pode contrariar a lei complementar, sob pena de invalidade. Conforme o mestre Manoel Gonalves Ferreira Filho:
A lei complementar s pode ser aprovada por maioria qualificada, a maioria absoluta, para que no seja, nunca, o fruto da vontade de uma minoria ocasionalmente em condies de fazer prevalecer sua voz. Essa maioria assim um sinal certo da maior ponderao que o constituinte quis ver associada ao seu estabelecimento, paralelamente, deve-se convir, no quis o constituinte deixar ao sabor de uma deciso ocasional a desconstituio daquilo para cujo estabelecimento exigir ponderao especial.13

Consoante Celso Bastos:

Lei complementar , pois, toda aquela que contempla uma matria a ela entregue de forma exclusiva e que, em consequncia repele normaes heterogenias, aprovada mediante um qurum de maioria absoluta. (...) matria prpria o que significa que recebe para tratamento normativo um campo determinado de atuao da ordem jurdica e s dentro deste ela validamente exercitvel matria essa perfeitamente cindvel ou separvel da versada pelas demais normaes principalmente pela legislao ordin-

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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. apud MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2008. 23 ed. p. 668 33

ria. (...) a exigncia do qurum especial de votao, em funo do qual ter projeto de lei complementar de obter para aprovao, no mnimo, a maioria absoluta dos votos dos membros das duas Casas Legislativas que formam o Congresso Nacional, consagram os seus dois principais elementos fundamentais.14

A lei complementar no se caracteriza por nenhum contedo especial, e as diferenas com a lei ordinria so de cunho formal (qurum diferenciado) e de ordem material (reserva de determinadas matrias pela Constituio Federal que s poder ser tratada mediante lei complementar). Apesar da importncia, a lei complementar, no direito brasileiro, como observou Manoel Gonalves Ferreira Filho, acabou forando o intrprete a apoiar-se exclusivamente na opinio da doutrina (...).15 Essa importncia pode ser vislumbrada aps uma anlise pragmtica do texto constitucional; a reserva de lei complementar no mbito do sistema tributrio nacional no deixa dvidas quanto dificuldade de proceder, ali, qualquer alterao, conforme a viso crtica de Slon Sehn:
No mbito do direito tributrio, esto sob reserva de lei complementar, na Constituio Federal, matrias importantssimas, tais como: (I) a disciplina dos conflitos de competncia tributria (CF, art. 146, I); (II) as regulamentaes das limitaes constitucionais ao poder de tributar (CF, art. 146, II); (III) o estabelecimento de normas gerais em matria tributria (CF, art. 146, III); (IV) a instituio de emprstimos compulsrios (CF, art. 148, caput); (V) a regulamentao do imposto sobre grandes fortunas (CF, art. 153, VII); (VI) o exerccio da competncia impositiva residual (CF, art. 154, I); (VII) a disciplina do BASTOS, Celso Ribeiro. Lei complementar: teoria e comentrios. So Paulo: IBDC, 1999. 2 ed. ampl. pp. 47-49. 15 FERREIRA FILHO. Manoel Gonalves. Do processo Legislativo. So Paulo: Saraiva. 1995, 3a. ed. p. 208.
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imposto de transmisso causa mortis e doao, nos casos previstos nos itens a e b, do art. 155, 1o, da Constituio Federal; (VIII) o regime jurdico geral do ICMS: definio dos seus contribuintes (CF, art. 155, 2o, XII, a); substituio tributria (CF, art. 155, 2o, XII, b); compensao (CF, art. 155, 2o, XII, c); fixao do local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios, para efeitos de cobrana e definio do estabelecimento responsvel (CF, art. 155, 2o, XII, d); excluso da incidncia do imposto em face de servios e mercadorias destinados a exportao (CF, art. 155, 2o, XII, e); previso das hipteses de manuteno de crdito, nos casos de servios e mercadorias destinados a outro Estado ou ao exterior (CF, art. 155, 2o, XII, f); regulamentao da forma como os incentivos e benefcios fiscais sero concedidos ou revogados, por deliberao dos Estados e do Distrito Federal (CF, art. 155, 2o, XII, g); definio dos produtos semielaborados, para o fim disposto no art. 155, 2o, X, a; (IX) a definio dos servios sujeitos a incidncia de ISS (CF, art. 156, III); (X) a fixao de suas alquotas mximas (CF, art. 156, 3o, I); (XI) e a excluso de sua incidncia em relao a servios destinados ao exterior (CF, art. 156, 3o, I).16

No prembulo do nosso tpico Como o processo legislativo se apresenta na Constituio Federal e na Constituio Estadual e Distrital, destacamos o art. 59 da CF de 1988 em seu inciso II e pargrafo nico:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: ... II leis complementares; ... Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

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SEHN, Solon. A lei complementar no sistema de fontes do direito tributrio. In: Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n. 82, 2002. 35

Igualmente, destacamos o art. 69, que dita: As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. As leis complementares so entes legislativos reconhecveis conforme Sacha Calmon Navarro Coelho , pois, do ponto de vista formal, se destacam pelo qurum qualificado necessrio para a sua aprovao; e, do ponto de vista material, porque tm por objetivo a complementao da Constituio, quer ajuntandolhe normatividade, quer operacionalizando-lhe os comandos.17 Resumindo, dois pontos so fundamentais para distinguir lei complementar e lei ordinria. O primeiro que as matrias reservadas lei complementar vm expressamente no texto da Constituio. O segundo o requisito do qurum qualificado, ou seja: exige maioria absoluta dos membros para a sua votao. A inexistncia de consenso na doutrina18, quanto se h ou no hierarquia entre lei complementar e lei ordinria e o porqu disso, fica clara aps a lio de Solon Sehn:
Em regra, ambas retiram seu fundamento de validade diretamente da Constituio. Nessas hipteses, os problemas de conflito resolvem-se mediante a regra da reserva de lei qualificada: caso a lei complementar verse sobre matria prpria de lei ordinria, ser COLHO, S.C.N. O controle da constitucionalidade das leis e do poder de tributar na Constituio de 1988. Belo Horizonte: Del Rey. 1999. 3 ed. ver e ampl. Cap. III, p. 287. 18 Ver Geraldo Ataliba, em Lei complementar na Constituio, p. 30, Jos Afonso da Silva, em Aplicabilidade das normas constitucionais. p. 233, Celso Bastos, em Lei complementar: teoria e comentrios, p. 95; quanto hierarquia da lei ordinria, a doutrina vai recair em trs teorias distintas na doutrina, sendo basicamente resumidas assim: a hierarquia complementar e a lei ordinria; a hierarquia somente por fora de dispositivo constitucional expresso onde a lei complementar estabelece o fundamento de validade de outras espcies legislativas; e a teoria que nega tal relao uma vez que a soluo est nos princpios da competncia e da reserva legal.
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considerada uma falsa lei complementar ou uma lei complementar aparente, podendo ser perfeitamente revogada por uma lei ordinria posterior; caso a lei ordinria trate de matria reservada lei complementar, ser inconstitucional, por violao ao princpio da reserva legal qualificada. Todavia, h certas situaes em que, por determinao constitucional expressa, os requisitos do exerccio de uma competncia legislativa (por lei ordinria) esto sujeitos a condicionamentos previstos em lei complementar. Nesses casos, essa lei ordinria estar subordinada no s aos dispositivos constitucionais, como tambm s limitaes impostas pela lei complementar habitada pela Constituio Federal. Caso a lei ordinria viole os requisitos previstos na lei complementar, ser considerada invlida, por inconstitucionalidade reflexa.19

Constata-se, ento, primeiramente, que matrias reservadas lei complementar no podem ser disciplinadas por lei ordinria, e, por essa razo, lei ordinria no pode modificar lei complementar.20 Ora, se o legislador s pode atuar diante das competncias estipuladas e determinadas pela Constituio, o que no for matria de lei complementar ser de lei ordinria toda vez que a primeira no vier expressa. Tal afirmao vale
SEHN, Solon. A lei complementar no sistema de fontes do direito tributrio. In: Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n. 82. 2002. 20 Ronaldo Poletti, comenta essa questo de forma ampla, levando em conta a jurisprudncia existente, concluindo que: A soluo est na tese da inconstitucionalidade, embora isso deva ser explicado. Se uma lei ordinria dispe contrariamente a uma lei complementar deve ser declarada inconstitucional, (...) mais, se uma lei complementar trata de assunto que a Lei Maior atribui lei ordinria, no est claro que, sendo matria ordinria transforma-se em matria de lei complementar, e, por consequncia, em norma constitucional na sua substncia. (POLETTI, Ronaldo Rebello de Britto. Controle da Constitucionalidade das leis. Rio de Janeiro: Forense. 1998. 5 ed. p. 190).
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entre as espcies legislativas: lei complementar e lei ordinria. importante ressaltar que, no sistema constitucional, no h qualquer exceo quanto ao que acabamos de afirmar. Matria de lei complementar estabelecida na Constituio Federal deve ser, obrigatoriamente, matria de lei complementar no plano dos entes federados, ou seja, no mbito estadual, conforme o art. 146 da CF e seguintes. Deve estar explicitamente requisitada pelas Constituies Estaduais conforme a natureza jurdica prpria desta espcie legislativa. Nos demais casos, s ser matria de lei complementar, no mbito estadual, quando assim estiver devidamente requisitada. Lei Delegada Inscritas no art. 68 da Carta Magna, as leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica21, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Antes de tudo, cabe lembrar que a Constituio Brasileira, em linhas gerais, segue a tendncia apontada nos sistemas constitucionais contemporneos, procurando circunscrever a delegao legislativa a condicionamentos de forma e limitaes materiais e temporais22.
Quando nos referimos ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional, certo que o leitor deve estabelecer o paralelismo correspondente, entendendo que no mbito estadual nos referimos ao Chefe do Executivo Estadual, assim como no mbito municipal o referencial o Chefe do Executivo Municipal. 22 FERRAZ, A.C. da C. Conflito entre poderes: o poder congressual de sustar atos normativos do Poder Executivo. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1994. p. 126.
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Examinemos, direta e detidamente, o teor do contido no art. 68 da CF de 1988:

1o No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2o A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3o Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.

As leis delegadas esto restritas s matrias que no tratem de direitos fundamentais, da organizao dos Poderes e de planos oramentrios, entre outros, pois delegar significa autorizar algum a exercer temporariamente e limitadamente a funo legiferante. Por esse motivo no se pode conceber que o Poder Legislativo abra mo da funo que o constituinte lhe outorgou a qualquer outro Poder. Ocorre que, no caso de determinadas matrias, excludas aquelas que a prpria Constituio impede, cabe ao Legislativo abrir mo de parte de sua funo ao delegar sob condies estabelecidas atravs de resoluo e autorizar ao Executivo a iniciativa de propor projeto de lei que originalmente no seria de sua competncia.
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Um outro artigo da CF, o art. 60, tambm trata de matrias que no podem ser delegadas, as chamadas clusulas ptreas que o poder constituinte originrio assim determinou. O seu processo legislativo ser diferenciado em seu trmite, j que uma resoluo autorizadora determinar a forma, o prazo e os princpios do prprio ato de delegao, condicionamentos a serem cumpridos. Esclarece Anna Cndida da Cunha Ferraz:
Os condicionamentos fixados no documento constitucional so condies de validade, tanto do ato de delegao quanto da lei delegada. A inobservncia de qualquer deles eiva o ato de inconstitucionalidade. Para registrar, se o Presidente da Repblica no tiver solicitado expressamente a delegao, se a delegao no for veiculada mediante resoluo, se a delegao for feita a Ministro de Estado, o ato delegante ser inconstitucional, e, por fora de consequncia, se promulgada a lei delegada, esta tambm ser incondicional.23

Por tais caractersticas que diferem a lei delegada da lei ordinria, alm do prprio processo legislativo e do fato de no ser elaborada pelo legislador, ao final ter numerao distinta. Medida Provisria A medida provisria, um instrumento caracterstico do regime parlamentar, principalmente no modelo italiano, encon-

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ROSSET, Patrcia. A lei ordinria na Constituio de 1988, monografia apresentada como concluso de mestrado em Direito do Estado subrea Direito Constitucional na Universidade Federal do Paran em 2003.

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tra-se de forma errnea no nosso sistema presidencialista, uma vez que a autoridade que o expediu no responde por tal ato, diferentemente de onde foi espelhado.24 A Constituio Federal, ao instituir a medida provisria como espcie legislativa, estabeleceu tambm as condies de sua existncia, completamente diferenciada das demais espcies. Primeiramente, no basta s ter competncia constitucional (art. 62 CF); ter de ter como requisito relevncia e urgncia, bem como prazo de durao de 60 dias a partir da sua edio (EC no 32/01). Ter fora de lei durante o perodo em que estiver vigorando, mas somente isso, pois, caso no se torne lei, o Congresso Nacional dever normalizar os efeitos causados durante o perodo em que figurou como tal. Sendo assim, so espcies normativas de natureza infraconstitucional dotadas de fora e eficcia legais.25 Aps ser convertida em lei, isto , ser aprovada pelo Congresso Nacional com trmite tambm diferenciado, ser lei de converso, recebendo numerao prpria. A edio da medida provisria que trata de assunto que j consta em lei paralisa temporariamente a eficcia da referida lei, atravs de revogao, mas somente at apreciao da me Para um estudo mais aprofundado, recomenda-se a leitura da obra de Clmerson Merlin; Medidas provisrias. So Paulo: Max Limonad. 1999. 2. ed. ver e ampl. 25 MORAES, A de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas. 2003. 2. ed. p. 1123.
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dida provisria em vigor. Se rejeitada a medida provisria, a lei ser restaurada. A limitao material para a edio de medidas provisrias (EC no 32/01) ser a mesma existente em relao lei delegada, ou seja, pelos motivos expostos, quando tratamos do assunto, aplica-se o mesmo raciocnio. A nica diferena ressaltada recair sempre sobre matria tributria. Como no caso daquela espcie, h divises na doutrina. H impossibilidade de matria de lei complementar ser editada por medida provisria, pelos motivos e especificaes constitucionais analisados quando tratamos dessa espcie legislativa. Alguns juristas defendem a ideia de que a Constituio Federal no probe que os Estados editem medidas provisrias, isto , argumentam que se a Constituio Federal no autorizou explicitamente os Estados-membros a adotarem medidas provisrias, ela ofereceu, no entanto, forte e significativa indicao quanto a essa possibilidade quando estabeleceu, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, a competncia desses entes da Federao para explorar diretamente ou mediante concesso os servios locais de gs canalizado na forma da lei, vedada diz a Constituio a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2o, da CF).26
26

Revista Consultor Jurdico, 16 de agosto 2006. http://www.conjur.com.br/2006-ago16/estados podem editar medida provisria decide supremo Acesso 26-8-2010.

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Independentemente dos posicionamentos assumidos pelos juristas quanto a haver ou no o conflito de atribuies entre MP Federal e MP Estadual, o certo que no comum a existncia de medida provisria no mbito estadual. Decreto Legislativo Ato com fora de lei ordinria e de exerccio, o decreto legislativo compete exclusivamente ao Congresso Nacional, conforme art. 49 da CF, e independe de sano presidencial. Basicamente, o decreto legislativo ocupa-se de tratados, acordos ou atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos para o errio e patrimnio nacional. Em alguns casos, contudo, pode ocorrer mensagem presidencial, como, por exemplo, declarao de guerra, sendo que o ato final acaba por se tornar decreto legislativo. por meio dessa espcie legislativa tambm que o Congresso Nacional ter de regulamentar as situaes causadas pelo advento de uma medida provisria que no prosperou, isto , que no foi convertida em lei. No mbito estadual, o decreto legislativo susta atos do governador que extrapolam sua competncia. Parafraseando o professor Pontes de Miranda, os decretos legislativos so leis que no demandam remessa ao presidente, ao governador ou ao prefeito para fins de sano. E no demandam justamente porque atinam a matrias reservadas, com exclusividade, ao rgo legislativo.
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Resoluo Como Andyara Sproesser observa, h, em nosso ordenamento jurdico, dois tipos de resolues legislativas, que se distinguem pelos efeitos que produzem, internos ou externos. A que produz efeitos internos resoluo legislativa tpica, enquanto que as outras so as resolues legislativas atpicas.27 Sendo assim, resolues podem ser atos administrativos ou de outra natureza, aprovados pela Cmara, Senado ou Congresso Nacional. Quando se refere a ato administrativo, a resoluo aquela que trata, dentro do Legislativo, da organizao do rgo, do seu regimento interno e da sua estrutura administrativa, possibilitando a criao de comisses parlamentares de inqurito e etc. A resoluo legislativa atpica de efeito externo aquela que trata da suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional, autoriza operaes externas de natureza financeira, fixa limites para dvida da Unio e dos entes federados e, por fim, fixa alquotas de impostos de competncia dos Estados e do Distrito Federal. Finalmente, a resoluo no possui qualquer relao com a lei ordinria, nem pela essncia da sua matria, nem pelo processo legislativo adotado. Como tal, no pode ser sancionada pelo presidente, sendo imune ao veto.
27

SPROESSER, A.K. Direito parlamentar: processo legislativo. p. 78.

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Lei Ordinria Em um primeiro ensaio sobre o que vem a ser lei ordinria, pode-se dizer que so as leis comuns que versam sobre qualquer matria de competncia legislativa da Unio, aprovadas por ambas as casas do Congresso, sancionadas e mandadas publicar pelo Presidente da Repblica. Na falta de sano expressa, no prazo constitucional, ocorre sano ipso facto. Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, lei ordinria o ato legislativo tpico, um ato normativo primrio e, via de regra, edita normas gerais e abstratas, motivo porque, na lio usual, conceituada em funo da generalidade e abstrao. No raro, porm, edita normas particulares, caso em que a doutrina tradicional a designa por lei formal, para sublinhar que lei propriamente dita s aquela que tem matria de lei, por isso chamada Lei Material.28 J Yves Gandra Martins estabelece que as leis ordinrias constituem-se no veculo legislativo corrente de conformao jurdica do Pas. Exteriorizam os princpios constitucionais e as normas gerais da lei complementar nos campos de sua particular atuao. A rigor, o principal veculo legislativo de execuo da ordem jurdica, o tpico instrumento de direito positivo, que, todavia, pode vincular normas de direito natural, como, por exemplo, o direito vida.29
28 29

FERREIRA FILHO, M.G. Do processo legislativo. p. 204. GANDRA MARTINS, Y e BASTOS. Celso Ribeiro. Comentrios Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5-10-1988. So Paulo: Saraiva. 1995. Tomo I, vol. 4. p. 299. 45

No dizer de Orlando Soares, as leis ordinrias so aquelas de natureza comum, que regulam as relaes jurdicas, de ordem privada ou interna, que envolvem a comunidade social, de maneira abrangente.30 Dessa forma, ao conceituar a lei ordinria, est-se delimitando a prpria lei que passou por vrias transformaes no decorrer do tempo, motivo pelo qual comumente chamada de ordinria. IV FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO A inteno demonstrar que o processo de elaborao das leis implica um encadeamento de atos concatenados, coordenados e subsequentes. Esses atos efetivam-se com as seguintes fases:
I) iniciativa; II) discusso; III) deliberao ou votao; IV) sano ou veto; V) promulgao; VI) publicao.

Levamos ao conhecimento do leitor as fases do processo legislativo, no mbito estadual. Cumpre-nos salientar que o processo legislativo estadual, em consonncia com as disposies constitucionais e legais previstas nas Constituies Estaduais, regulamentado pelos regimentos internos (RIs) das Assembleia
30

SOARES, O. Comentrios Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5-10-1988. 11 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense. 2002. p. 398.

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Legislativas e pela lei complementar que estabelece as regras de elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Essas normas constitucionais e legais sustentam-se nos arts. 59 a 69 da Constituio Federal, que trata do processo legislativo no plano federal. imperativo ressaltar que o processo legislativo cuida da apresentao formal e material das proposies legislativas. Destarte, imprescindvel que a boa tcnica legislativa seja sempre utilizada, devendo as disposies normativas ser redigidas com a expresso exata. Outro ponto extremamente importante a se destacar que qualquer desrespeito s normas do processo legislativo poder acarretar a inconstitucionalidade formal do ato normativo produzido, ou seja, a norma aprovada pelo Parlamento poder no ter validade. Em sntese, o processo legislativo somente pode ser deflagrado por quem tem o poder de iniciativa. Caso contrrio ocorrer a inconstitucionalidade formal por vcio (incompetncia) de iniciativa. Em consonncia com as disposies das Constituies Estaduais e dos regimentos internos das assembleias legislativas, distinguem-se no processo legislativo estadual trs espcies de processo: o ordinrio, o especial e o sumrio. O processo ordinrio aquele em que se utilizam procedimentos comuns para a tramitao de proposies que no se sujeitam ao procedimento especial. So resolues que se submetem ao processo ordinrio: projetos de lei complementar, de lei ordinria, de decreto legislativo e de resoluo. O processo especial aquele em que se exigem determinadas condies para a tramitao das proposies. As seguintes proposies tramitam no procedimento especial: PO (projeto de
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lei oramentria); PDO (projeto de lei de diretrizes oramentrias); PPA (projeto de lei do plano plurianual); VETO (manifestao do governador em relao a proposies aprovadas pelo Poder Legislativo sujeitas sua sano). Processo sumrio aquele cujos procedimentos so os mesmos do processo ordinrio, mas as proposies tramitam no Parlamento de maneira mais rpida, em funo da adoo do regime de urgncia previsto nas Constituies dos Estados e nos regimentos internos da assembleias legislativas. Observa-se que essa classificao no agrada a alguns juristas, os quais entendem que, a rigor, o processo sumrio no se trata de nova espcie de processo, mas, sim, da mesma espcie do ordinrio, observados todos os seus procedimentos, porm, com os prazos reduzidos pela adoo do regime de urgncia.31 No tocante s fases propriamente ditas, conquanto as trs espcies de processo legislativo evidenciadas nos pargrafos anteriores tenham particularidades prprias, de forma geral, o processo legislativo ocorre em trs fases distintas: fase inicial, que trata do poder de iniciativa da proposio; fase constitutiva, em que ocorre a deliberao parlamentar e a deliberao executiva; e fase complementar, que trata da promulgao e da publicao da norma.

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MARSOLA, Adair. O Processo Legislativo Estadual. http://webcache.googleusercontent.com/ earchq=cache:1pXGdclqcUJ: www.ale.ro.gov.br/estudos/artigos/proclegisl.pdf+resumo+fases+do+p rocesso+legislativo+estadual&cd=1&hl=pt-BR&ct=cink&gl=br Acesso 6-8-2010

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Fase Inicial O processo de tramitao de um projeto de ato normativo inicia-se com a sua apresentao casa legislativa por quem legitimado pela Constituio a faz-lo: parlamentares e por iniciativa popular. Somente pode deflagrar o processo legislativo quem tem a competncia da iniciativa de apresentar projetos de leis complementares e ordinrias, de decretos legislativos e resolues e propostas de emendas constitucionais, que so as espcies normativas que, efetivamente, do incio ao processo legislativo. Os projetos de decretos legislativos e de resolues so de iniciativa exclusiva dos deputados, das comisses e da Mesa Diretora do Parlamento Estadual ou Distrital, visto que so normas que tratam de competncia privativa do Poder Legislativo, no necessitando da sano governamental. imprescindvel que apresentao da proposta seja dada publicidade. Fase Constitutiva Esta fase denominada constitutiva porque nela que a proposta de uma nova norma pode ser debatida, emendada, aprovada ou arquivada, inicialmente pelo Poder Legislativo e, posteriormente, pelo Poder Executivo, atravs da sano ou do veto. Essa fase do processo legislativo composta de duas partes sequenciais, denominadas, respectivamente, deliberao parlamentar e deliberao executiva.
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Deliberao Parlamentar Resumo que nos oferecido por Adair Marsola:

Depois de apresentado em sesso plenria da Assembleia Legislativa, depois de verificado que a proposio preenche os requisitos regimentais preliminares do Regimento Interno, o projeto autuado, reproduzido e distribudo em avulso para os gabinetes dos deputados, para que tomem conhecimento de seu inteiro teor, e incluso em pauta, para recebimento de emendas. O prazo de permanncia em pauta depende do regime de tramitao requerido. A proposio permanecer em pauta, conforme o disposto no RI de cada Casa Parlamentar. Aps o cumprimento do prazo de pauta, atravs dos servios da Secretaria Legislativa, o projeto distribudo s comisses permanentes pelo Presidente da Casa, para anlise e emisso de parecer. De acordo com o Regimento Interno, cada comisso somente pode se manifestar sobre matria de sua competncia, conforme previsto tambm no Regimento Interno. A primeira comisso a se manifestar sobre o projeto a Comisso de Constituio e Justia e de Redao, a quem compete emitir parecer em relao aos aspectos constitucionais, legais e regimentais, de tcnica legislativa e redacional, destacando que, nos termos do Regimento Interno, a proposio poder ser diretamente arquivada se a Comisso concluir pela inconstitucionalidade ou ilegalidade da matria deciso essa que poder ser alvo de recurso interposto perante o plenrio. A segunda comisso a opinar uma comisso temtica, que analisar e emitir parecer sobre o mrito da matria, de acordo com assunto que se pretende legislar.

guisa de exemplo, tomemos a seguinte situao: o Poder Executivo apresenta um projeto de lei Assembleia Legislativa dispondo sobre alteraes na lei que dispe sobre o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios, o conhecido ICMS. Ento, conforme o disposto no regimento interno, compete a
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uma comisso vinculada ao tema emitir parecer sobre esse projeto, procedendo analise criteriosa, por meio do relator da comisso, dos impactos positivos ou negativos que a eventual aprovao dessa proposio causaria nas relaes de produo, comercializao e consumo no nosso Estado. A terceira e ltima comisso a analisar um projeto uma comisso atrelada ao tema de finanas, economia ou oramento, a quem compete emitir parecer sobre os aspectos oramentrios, econmicos e financeiros de todas as proposies, desde que influam na despesa, na receita pblica ou no patrimnio do Estado. Sigamos com os ensinamentos de Adair Marsola:
Na primeira reunio depois de receber a proposio, o presidente da comisso nomeia um membro para atuar como relator. Ao relator ser fixado um prazo para a emisso de seu parecer, em conformidade com o regime de tramitao da proposio. Com a colaborao da assessoria tcnica da Casa, caso o Deputado no possua uma consultoria particular, o relator analisa a matria com mais profundidade e, depois de estud-la, emite seu parecer. Por isso, destacamos a necessidade de um bom assessoramento tcnico. No parecer, o relator se manifesta a favor, total ou parcial, ou contrrio ao projeto, podendo propor emendas acrescentando, modificando ou suprimindo dispositivos do texto e, at mesmo, alterar radicalmente o seu contedo atravs de uma emenda que recebe o nome de Substitutivo. Poder tambm o relator acatar ou rejeitar as emendas propostas por outros deputados.

De um modo geral, o projeto aprovado ou rejeitado na comisso, levando-se em considerao o voto favorvel ou contrrio do relator. Quanto a essa ocorrncia, Adair Marsola pondera:
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Por isso, muito importante que, ao elaborar um projeto, o autor apresente uma justificativa plausvel, baseada em dados concretos, se possvel, demonstrando que a sociedade necessita de uma nova lei ou de alterao em determinada lei. Tambm fundamental que o autor demonstre que a ele assegurada a competncia para a iniciativa de apresentar determinada proposio, sem o que a Comisso de Constituio e Justia poder rejeit-la, conforme j destacamos anteriormente. Se o parecer do relator no for aprovado, o presidente da comisso designar outro relator, dentre aqueles que votaram contra o parecer. A comisso sempre deliberar por maioria dos votos, desde que presente a maioria de seus membros. Em caso de empate, cabe ao presidente da comisso decidir, usando o voto de qualidade.

Aps tramitar nas comisses tcnicas, o processo devidamente instrudo com os pareceres e as emendas e, em seguida, ser includo na ordem do dia para discusso e votao em plenrio. Em alguns regimentos internos h a previso (e permisso) de apresentao de emenda de pauta. Explica Marsola que, se o prazo da comisso expirar sem que seja emitido parecer, o presidente da Assembleia, de ofcio ou a requerimento de algum membro, nomear qualquer deputado como relator substituto, consignando a ele um prazo para opinar sobre a matria, de acordo com o regime de tramitao.
A apreciao e deliberao parlamentar das proposies em sesso plenria tm incio com a discusso sobre o conjunto da proposio, das emendas, se houver, e dos pareceres das comisses. no plenrio que acontecem os debates sobre a oportunidade e a importncia de se aprovarem determinados projetos, e somente podero ocorrer com a presena mnima de um tero dos parlamentares. Os deputados que desejarem discutir proposio includa na Ordem do Dia devem se inscrever junto Mesa Diretora, assim que 52

for anunciado o turno da discusso. Iniciada a discusso, ser permitido o adiamento do projeto, com exceo daqueles em regime de urgncia. Encerradas as discusses, por esgotamento da hora ou por falta de oradores, ser dado incio ao processo de votao, quando ocorre a deliberao das matrias sujeitas ao exame do plenrio. Antes, porm, o presidente da sesso determinar a verificao de qurum para deliberao. Se comprovando presenas insuficientes em plenrio para iniciar a votao, o presidente determinar a atribuio de falta aos ausentes, para os efeitos legais, e encerrar a Ordem do Dia. Ao anunciar a proposio a ser votada, o presidente especificar o processo de votao a que deve ser submetida a matria, podendo ser simblico ou nominal. No processo simblico, ao anunciar a votao de qualquer matria, o presidente solicitar aos deputados a favor a permanecerem como se encontram e os contrrios a se manifestarem, e proclamar o resultado da votao.

Pode haver a previso no regimento interno de admisso do processo nominal, desde que algum deputado o requeira e o plenrio o aprove, por maioria dos presentes. Sobre o processo de votao nominal, nos ensina Marsola:
No processo de votao nominal, quando a Casa Legislativa no dispuser de um painel eletrnico de votao, os parlamentares sero chamados pelo 1o-secretrio, respondendo sim ou no, conforme sejam favorveis ou contrrios ao que estiverem votando, ou absteno, caso no queiram se manifestar sobre determinada matria. Aps a primeira chamada, ser procedida a segunda chamada dos deputados, cuja ausncia tenha sido anotada. Quando a Casa possuir painel eletrnico de votao, o uso deste se encarregar de substituir a chamada nominal. Terminada a votao, o presidente proclamar o resultado, registrando o nmero de votos favorveis e contrrios e as abstenes, podendo o parlamentar que ainda no tenha votado registrar o 53

seu voto, ou retific-lo, antes de proclamado o resultado da votao. As reclamaes quanto ao resultado da votao somente podero ser feitas e aceitas antes de ser anunciada a discusso ou votao da prxima matria. Salvo as votaes que exigem qurum especfico, as deliberaes da Assembleia sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros. De acordo com o Regimento Interno, os projetos de lei aprovados sero enviados sano governamental, atravs de um documento denominado autgrafo.

Ressalta Marsola, no texto citado, que as emendas Constituio independem de sano governamental, sendo promulgadas pela Mesa Diretora e publicadas com o respectivo nmero de ordem cronolgica, seguida do ano de promulgao. Tambm os decretos legislativos e as resolues da Assembleia Legislativa ou Cmara Distrital so promulgados pelo seu presidente, prescindindo da sano do governador, por se tratar de matria de carter poltico ou administrativo de competncia exclusiva do Poder Legislativo. Assim, essas espcies legislativas passam a vigorar sem se submeter ao crivo da deliberao do Poder Executivo. Deliberao Executiva De acordo com a Constituio Estadual ou Lei Orgnica Distrital, compete ao Poder Legislativo legislar sobre as matrias de competncia do Estado, com a sano do governador. Conforme discorre Marsola:
Cumpre destacar que a lei se constitui em ato jurdico complexo, que se torna perfeito com a fuso da vontade manifesta dos Poderes Legislativo e Executivo. Nessa fase do processo legislativo, que ocorre fora da sede do Poder Legislativo, mas que o integra formalmente, pois representa uma fase no processo de produ54

o da lei, o Governador deve manifestar-se em relao ao texto aprovado pelo Parlamento. Esta manifestao se d atravs da sano ou do veto. A sano consiste no ato formal, atravs do qual o chefe do Poder Executivo manifesta a sua anuncia com o texto normativo aprovado pelo Legislativo, sendo esta denominada de sano expressa. A sano tambm pode ocorrer pelo silncio do Governador, que deixa de se manifestar sobre o texto aprovado, no prazo previsto na Constituio Estadual e, nesse caso, acontece a denominada sano tcita. Por outro lado, o veto a manifestao formal por parte do Governador de que o texto aprovado pela Assembleia Legislativa inconstitucional e/ou contrrio ao interesse pblico. O veto pode ser total, quando recair sobre todo o texto do autgrafo, ou parcial, quando recair apenas sobre um ou alguns dispositivos normativos. Deste modo, se concordar totalmente com texto aprovado, o Governador o sancionar; se, porm, o considerar inconstitucional e/ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente. Se sancionado, na ntegra ou parcialmente, o texto aprovado se transforma em lei e passa-se para a fase complementar, lembrando que o silncio por um prazo maior que quinze dias teis implicar sano tcita. No caso de o Governador silenciar, cabe ao presidente da Assembleia Legislativa promulgar a lei. Em caso de veto, seja ele total ou parcial, o Governador comunicar seus motivos ao Poder Legislativo. Voltando a matria vetada a passar pelo crivo da fase de deliberao parlamentar, poder o veto ser mantido ou rejeitado, pelo voto nominal da maioria absoluta dos membros do Parlamento Estadual. Na primeira hiptese, a proposio arquivada. Na segunda, se o veto for derrubado, o texto total ou parcialmente vetado se transformar em lei, passando para a fase complementar do processo legislativo. 55

Fase Complementar Chega o processo legislativo a sua fase complementar, na qual ocorrem a promulgao e a publicao da lei. Esses atos devem ser providenciados imediatamente aps a sano da lei ou da comunicao da derrubada de veto. Sancionada a lei, o governador ter prazo para atestar a existncia e a execuo da lei, isto , proceder promulgao e publicao da lei. importante no confundir nem acreditar que promulgao e publicao sejam sinnimos. Ambos os atos promulgao e publicao tm por finalidade dar conhecimento da existncia da norma jurdica. A diferena entre eles que a promulgao visa a dar conhecimento da lei aos rgos da administrao pblica, para os encarregados de sua execuo, enquanto que a publicao objetiva dar conhecimento aos particulares da existncia da lei e da obrigatoriedade de seu cumprimento. O que confere o carter de obrigatoriedade a publicao da lei no Dirio Oficial do Estado, sendo, portanto, fundamental a publicao. Para finalizar, tomamos de emprstimo o ensinamento de Marsola:
Deve-se, finalmente, esclarecer que a promulgao de uma lei pode ser feita pelo Chefe do Executivo ou pelo Presidente do Legislativo. A promulgao pelo Governador ocorre depois dele sancionar uma lei, ou quando a Assembleia Legislativa rejeita um veto e ele promulga a lei ou parte dela, que havia sido anteriormente vetada. J, a promulgao pelo Presidente do Parlamento Estadual acontece no caso de o governador no sancionar uma lei, no prazo que lhe concedido pela Constituio, ou no concordar com a rejeio de veto total ou parcial. Nesses casos, o Presidente da Assembleia deve promulgar a lei. 56

A publicao das leis sancionadas indispensvel, posto que somente assim o seu cumprimento se torna obrigatrio. As competncias do Poder Legislativo para aprovar os atos normativos e do Poder Executivo para sancionar ou vetar, segundo as normas constitucionais do processo legislativo, devem ser exercidas harmonicamente, em benefcio de todos os segmentos da sociedade. GUISA DE CONCLUSO (OU A IMPORTNCIA DA INTERPRETAO DAS LEIS) To importante quanto a elaborao das leis alcanar plenamente o seu significado, entend-las, explic-las, pois nem sempre esto escritas de forma clara, precisa, concisa, com ordem lgica. Ao contrrio, alm de no produzirem resultados que facilitem a governabilidade e a aplicao das polticas pblicas, ainda podem implicar consequncias negativas para os indivduos. No Brasil, entre os problemas mais comuns detectados na elaborao das leis est a formulao apressada e, muitas vezes, sem nenhum rigor ou reflexo. Isso acarreta um nmero excessivo de normas, a proliferao dos problemas de governabilidade, bem como insegurana tanto para os gestores pblicos como para a prpria sociedade. Como enfatizamos desde o exrdio deste artigo, a norma geral preconizada na Carta Magna Republicana o paradigma pelo qual se funda cada Constituio Estadual. Destarte, os moldes do processo legislativo federal so reproduzidos nos mbitos estadual e municipal.
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Cabe a cada casa legislativa estadual, em face do parmetro e da coexistncia de jurisdies estaduais e federal, discutir os procedimentos em seus regimentos internos. No que concerne ao Municpio, h a necessidade de adequao estrutural s regras esposadas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da Cmara Municipal. Em sntese, quando neste artigo nos referimos ao presidente da Repblica e ao Congresso Nacional, deve estabelecer o paralelismo correspondente, entendendo que no mbito estadual nos referimos ao chefe do Executivo Estadual, assim como no mbito municipal o referencial o chefe do Executivo Municipal. Ao ser proposta a lei, segue-se a sua discusso no Congresso Nacional, se federal, nas assembleias legislativas, se estadual, e nas cmaras municipais, se municipal. Em seguida, vem a votao, que a manifestao da opinio dos parlamentares, favorvel ou contrria ao projeto de lei. Se a maioria for favorvel ao projeto, a lei estar aprovada pelo rgo legislativo e ser, ento, encaminhada ou ao presidente da Repblica (lei federal), ou ao governador do Estado ou Distrito Federal (lei estadual ou distrital), ou ao prefeito (lei municipal), que podero sancionla ou vet-la. H que se ter o domnio do conceito de lei como pr-requisito para a verdadeira compreenso do processo legislativo, sobretudo, ter-se em conta a distino entre lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em sentido formal a que representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, quer contenha ou no uma verdadeira regra jurdica, exigindo-se que se revista das formalidades relativas a essa competncia.
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Lei em sentido material a corresponde a todo ato normativo emanado por um rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa, desde que contenha uma verdadeira regra jurdica, exigindo-se que se revista das formalidades relativas a essa competncia. H vrias formas de interpretao da lei. Destacamos as seguintes: Interpretao literal: consiste na utilizao das palavras da lei, para determinar o seu sentido possvel; Interpretao gramatical: , na verdade, a primeira interpretao que se faz, isto , utilizando-se as regras da lingustica faz-se a anlise filolgica do texto; Interpretao lgica: serve-se da reconstruo da mens legislatoris para saber a razo da lei (ratio legis). Interpretao sistemtica: a anlise das leis se processa de acordo com o direito na sua totalidade (sistema jurdico); as leis so confrontadas com outras normas, com princpios e com valores prestigiados pelo Estado; Interpretao histrica: procura reconstruir e revelar o estado de esprito dos autores da lei, os motivos que os levaram a faz-la, a anlise cuidadosa do projeto e da sua exposio de motivos, as mensagens do rgo executivo, as atas e informaes, os debates, etc. A interpretao histrica verifica a relao da lei com o momento da sua edio (occasio legis); Interpretao sociolgica: verifica a finalidade social a que a lei deve satisfazer. Interpretao teleolgica (ou finalidade): procura saber o fim social da lei, ou seja, o fim que o legislador teve em vista na elaborao da lei.
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A interpretao teleolgica a mais incentivada no Direito brasileiro, conforme refere o art. 5o da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC): Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES JR., Lus Carlos Martins. A teoria da separao de poderes na concepo kelseniana. Texto extrado do Jus Navigandi. http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=59 Acesso em 6-8-10. ATALIBA, Geraldo. Lei complementar na Constituio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1971. p. 30. BASTOS, Celso. Ribeiro. Lei complementar: teoria e comentrios. So Paulo: IBDC, 1999. 2. ed. ver. e ampl. pp. 47-49; 95. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Ed.: 2001. 11 ed.. p. 184. CLVE, Clmerson Merlin. Atividade legislativa do Poder Executivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. 2. ed. pp. 68. _____. Medidas provisrias. So Paulo: Max Limonad. 1999. 2. ed. ver. e ampl. COLHO, S. C. N. O controle da constitucionalidade das leis e do poder de tributar na Constituio de 1988. Belo Horizonte: Del Rey. 1999. 3 ed. ver. e ampl. Cap. III, p. 287. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 19 ed., So Paulo: Editora Saraiva, 1995, p. 186. FERRAZ, A C. da C. Conflito entre poderes: o poder congressual de sustar atos normativos do Poder Executivo. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1994. p.126.
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Revista Consultor Jurdico, 16 de agosto de 2006. http://www.conjur.com.br/2006-ago-16/estadospodem editarmedidaprovisoriadecidesupremo Acesso 26/08/2010. POLETTI, Ronaldo Rebello de Britto. Controle da Constitucionalidade das leis. Rio de Janeiro: Forense. 1998. 5 ed. p. 190. ROSSET, Patrcia. A lei ordinria na Constituio de 1988, monografia apresentada como concluso de mestrado em Direito do Estado subrea Direito Constitucional, Universidade Federal do Paran, em 2003. LAMARI, Roberto Eduardo. Aula IV Introduo ao Processo Legislativo. In: Curso de Processo Legislativo. So Paulo: ILP / Alesp. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros Editores. 2007. pp. 531-532. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Malheiros Editores. 2007.p. 233. SOARES, O. Comentrios Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05.10.1988. Rio de Janeiro: Forense. 2002. 11.ed. rev. e atual. p. 398. SPROESSER, Andyara Klopstock. Direito Parlamentar Processo Legislativo. So Paulo: Alesp / Imesp. 2004. 2. ed. pp. 27; 47; 78. SEHN, Solon. A lei complementar no sistema de fontes do direito tributrio. In: Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n. 82, 2002.
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O PODER LEGISLATIVO E AS COMISSES PARLAMENTARES PERMANENTES E TEMPORRIAS

Lindomar da Silva Soares Norma Marques David de Sousa Da Universidade do Parlamento Cearense

INTRODUO O Poder Legislativo, tambm conhecido como Parlamento, teve sua origem durante a Idade Mdia, no final do sculo XIII, quando a nobreza da Inglaterra reivindicou sua participao poltica no governo comandado pela monarquia precisamente no reinado do rei Eduardo I. A teoria clssica da diviso dos Poderes, criada por Aristteles e sistematizada por Montesquieu, consiste principalmente em delegar competncias e imputar ao Estado aes executivas, legislativas e judicirias. O Poder Legislativo tem como funo tpica legislar. A ele compete, entre outras atribuies, a elaborao de normas genricas, abstratas, obrigatrias e inovadoras de acordo com o ordenamento jurdico, as quais se denominam leis. Entende-se por lei todo ato oriundo do Poder Legislativo produzido segundo procedimento descrito na Constituio Federal; trata-se de um conjunto de normas jurdicas criadas atravs dos processos prprios do ato normativo e estabelecidas pelas autoridades competentes para o efeito.
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 comum ouvirmos falar em comisses parlamentares. O que efetivamente quer dizer essa sentena? Com base em alguns estudiosos, bem como na Constituio Federal (art. 58), podemos afirmar que se trata da organizao parlamentar na qual as decises mais relevantes das assembleias no so tomadas sem que antes essa organizao tenha examinado a matria.
Segundo Jos Afonso da Silva, as comisses tm papel de relevante importncia no processo legislativo. A tendncia atual a de ampliar o poder legislativo das comisses, transferindo-lhes quase toda a tarefa no processo de formao das leis e, em certos casos, toda a funo legislativa. Exercem, em todos os casos, papel decisivo no seio do Parlamento.

Em sntese, podemos dizer conceitualmente que comisses parlamentares so rgos compostos por pequeno nmero de parlamentares, cuja finalidade atende ao princpio de organizao parlamentar, fundado na necessidade de diviso e especializao do trabalho. Por fim, aparelho indispensvel para o desenvolvimento do processo de elaborao legislativa, representando rgos de esclarecimento tcnico ao parlamentar em suas decises. Das Espcies de Comisses As comisses parlamentares no Brasil tm seu fundamento jurdico na Constituio Federal de 1988, a qual dispe que o Congresso Nacional ter comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo Regimento Interno ou no ato que regulamentar sua criao. Do mesmo modo, os Estados e Distrito Federal, por ato constitucional (Constituio Estadual ou Lei Orgnica do Distrito Federal) determinaram a existncia de comisses permanentes e temporrias nas assembleias.
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Destaque-se, ainda, que a nossa Carta Magna determina que, na constituio de cada comisso, seja assegurada, na medida do possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participem da respectiva Casa, bem como que tal regra, forma e composio das comisses permanentes ou temporrias sejam fixadas em dispositivos dos Regimentos Internos. As comisses parlamentares dividem-se em: Comisses Permanentes rgos tcnicos compostos por grupo de parlamentares, responsveis pela instruo das proposituras, trazendo para os respectivos processos orientaes tcnicas e documentos esclarecedores, de acordo com a matria versada na proposio legislativa. Subsistem atravs das legislaturas. So organizadas em funo da matria e tambm so chamadas de comisses temticas. Comisses Temporrias So criadas por prazo determinado, geralmente para apreciar matria relevante ou para estudo de temas especficos. Em casos mais corriqueiros, nos ltimos anos temos as comisses parlamentares de inqurito CPIs , que tm como objetivo investigar, analisar, discutir e ouvir depoimentos sobre possveis irregularidades no governo. O UNIVERSO DAS COMISSES PARLAMENTARES PERMANENTES E TEMPORRIAS NA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO CEAR PREVISO LEGAL: CONSTITUIO FEDERAL ART. 58 CONSTITUIO ESTADUAL ARTS. 55 a 57 REGIMENTO INTERNO ARTS. 37 a 112-A
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Art. 106. Nenhuma proposio ser votada pela Assembleia sem parecer das comisses tcnicas. Proposio Toda matria sujeita deliberao da Assembleia. (RI, art. 195) Parecer Pronunciamento de comisso sobre matria sujeita ao seu estudo. (RI, art. 102) Comisses Permanentes A Assembleia Legislativa do Estado do Cear conta hoje com 16 comisses permanentes:
I Constituio, Justia e Redao (9); II Oramento, Finanas e Tributao (9); III Agropecuria e Recursos Hdricos e Minerais (5); IV Educao, Cultura e Desporto (7); V Defesa do Consumidor (7); VI Indstria, Comrcio, Turismo e Servio (5); VII Direitos Humanos e Cidadania (5); VIII Trabalho, Administrao e Servio Pblico (5); IX Viao, Transporte, Desenvolvimento Urbano e Interior (5); X Meio Ambiente e Desenvolvimento do Semirido (5); XI Seguridade Social e Sade (7); XII Cincia e Tecnologia (5); XIII Fiscalizao e Controle (9); XIV Defesa Social (5); XV Comisso da Infncia e Adolescncia (5); XVI Comisso da Juventude (5).

Entre as comisses citadas, merecem destaque as Comisses Permanentes de Constituio, Justia e Redao e de Or66

amento, Finanas e Tributao, uma vez que possuem o poder de emitir pareceres terminativos. A Comisso de Constituio, Justia e Redao emite parecer terminativo quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria abordada; a Comisso de Oramento, Finanas e Tributao emite parecer terminativo sobre a adequao financeira ou oramentria da matria submetida sua apreciao. Das Atribuies Gerais Compete s comisses permanentes:
I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento Interno, a competncia do plenrio, salvo se houver, para deciso deste, recurso de um dcimo dos membros da Assembleia;

Esse dispositivo atribui s comisses poder conclusivo quanto aprovao ou no de determinado projeto de lei, pois encerrado o processo legislativo sem a participao do plenrio em regra, a votao de projeto de lei pelas comisses terminativa e no conclusiva.
II realizar audincias com entidades organizadas da sociedade civil, na forma deste Regimento;

Visa a instruir matria em trmite ou tratar de assuntos de interesse pblico relevante.

III realizar audincias pblicas em regio do Estado para subsidiar o processo legislativo; IV convocar secretrios de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes s suas atribuies, nos termos do art. 57 da Constituio do Estado;

Quem processa e julga os secretrios de Estado por crime de responsabilidade a Assembleia Legislativa, assim estabelece o art. 49, inciso XX, da Constituio Estadual do Cear.
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V convocar dirigentes de rgos pblicos estaduais, civis e militares, de autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico, entre outras autoridades, para prestar informaes ou apresentar esclarecimentos sobre assuntos inerentes s atribuies da comisso requerente;

No h previso legal que determine as consequncias devido ao no comparecimento injustificado dos dirigentes e autoridades referidas nesse inciso. Observar o art. 49, inciso XIV, da Constituio Estadual.
VI receber peties, reclamaes, representaes ou queixa de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade pblica, de concessionrio (aquele que executa e explora servio pblico que privativo da administrao pblica) ou de permissionrio de servio pblico; VII acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaborao da proposta oramentria, bem como sua posterior execuo; VIII apreciar e acompanhar programas de obras, planos estaduais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer; IX solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; X elaborar leis delegadas, na forma do art. 64 da Constituio do Estado e do art. 206, inciso IV, alnea f, do Regimento, admitindo o recurso contra sua deciso, para o plenrio, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, por, no mnimo, 1/10 (um dcimo) dos membros da Assembleia;

Podem ser elaboradas pelo chefe do Poder Executivo ou por comisso da Assembleia Legislativa, e se destinam delegao de competncia.
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A autorizao para legislar tem que ser por meio de projeto de resoluo (RI, art. 206, inciso IV, alnea f).
XI solicitar o concurso de assessoramento especializado ou a colaborao de servidores habilitados, a fim de executar trabalho de natureza tcnica ou cientfica, relacionado com suas atribuies e competncias.

Das Reunies As comisses permanentes reunir-se-o, em carter ordinrio, no edifcio da Assembleia, uma vez por semana, em horrio diverso ao do destinado s sesses ordinrias da Assembleia Legislativa. No podero se reunir no perodo da ordem do dia das sesses, salvo quando convocadas pelo presidente da Assembleia para exame de matria em regime de urgncia e constante do avulso da ordem do dia. s comisses permanentes permitida a realizao de reunies extraordinrias, devendo para tanto serem convocadas pelos seus presidentes, de ofcio ou a requerimento de 1/3 (um tero), no mnimo, de seus membros. Em regra, as reunies sero pblicas. Contudo, podero ser secretas, desde que haja deliberao da maioria absoluta de seus membros (cujo voto a descoberto) e que tenha por fundamento a segurana ou o decoro parlamentar. Ser deliberado na reunio secreta sobre a convenincia de que a matria que a tenha motivado seja discutida e votada no plenrio da Assembleia tambm em carter secreto. Nesse caso, a comisso formular, por seu presidente, a indicao ao presidente da Assembleia.
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H tambm reunies reservadas, que para tal fim sero convocadas pelo seu presidente ou pela maioria dos membros da comisso. Dar-se- incio aos trabalhos das comisses com a presena de, pelo menos, 1/3 (um tero) de seus membros. O presidente da comisso, hora designada para incio da reunio e declarados abertos os trabalhos, observar a seguinte ordem:
I leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;

Das reunies das comisses lavrar-se-o atas com o resumo do que nelas houver ocorrido. Elas sero manuscritas em livros prprios, devidamente rubricadas pelo presidente da comisso e devero consignar obrigatoriamente: hora e local da reunio; nomes dos membros presentes e dos ausentes, com expressa referncia s faltas justificadas; relao da matria distribuda e os nomes dos respectivos relatores; resumo do expediente; referncias sucintas aos pareceres e s deliberaes.
II expediente: leitura da correspondncia e outros documentos recebidos; comunicao das matrias recebidas e distribudas aos relatores;

A distribuio de matrias s comisses ser feita pelo presidente da Assembleia, dentro de 2 (dois) dias depois de recebida, e, antes da distribuio, mandar verificar se existe proposio que trate de matria anloga ou conexa. Em caso afirmativo,
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far distribuio por dependncia, determinando a anexao, aps numerado o projeto. No caso de a proposio ser distribuda a mais de uma comisso, ser oferecido parecer separadamente, por cada uma, ouvindo-se prioritariamente aquela qual competir o exame de mrito.
III ordem do dia: leitura, discusso e votao dos requerimentos e relatrios em geral; discusso e votao das proposies e pareceres sujeitos aprovao do plenrio.

As deliberaes das comisses sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros. O processo de votao secreta ser adotado somente nas hipteses em que a Constituio Estadual ou Lei Orgnica Distrital e o Regimento Interno estabeleam. (RI, art. 258) A comisso que receber qualquer proposio ou documento enviado pela Mesa Diretora poder: propor sua aprovao ou rejeio, total ou parcial; apresentar projetos deles decorrentes; dar-lhes substitutos e formular emendas e subemendas e/ou dividi-las em proposies autnomas. Para emisso de pareceres, as comisses tero os seguintes prazos: 15 dias, nas matrias em regime de tramitao ordinria; 10 dias, nas matrias em regime de prioridade; 5 dias, nas matrias em regime de urgncia. Parecer: Pronunciamento de comisso sobre matria sujeita ao seu estudo. Constar de trs partes:
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I exposio da matria em exame; II o voto do relator, em termos sintticos, com sua opinio sobre convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, ou sobre a necessidade de se lhe oferecer emendas; III concluso da comisso, com a assinatura dos deputados que votarem a favor e contra. indispensvel a exposio, por escrito, nos pareceres, de substitutivos, emendas ou subemendas. Nenhuma proposio ser votada pela Assembleia sem parecer das comisses tcnicas. Em regra, os pareceres so apresentados na forma escrita. Porm, excepcionalmente, poder ser verbal, nos casos de proposio considerada em regime de urgncia e includa na ordem do dia. Obs.: Quando a proposio, em regime de urgncia, for distribuda a duas ou mais comisses, o prazo de 5 (cinco) dias ser comum, podendo a apreciao da matria realizar-se em sesso conjunta. O prazo para o relator (nomeado em 48 horas, exceto no regime de urgncia, quando a indicao imediata) apresentar seu parecer ser de: 10 dias, nas matrias em regime de tramitao ordinria; 5 dias, nas matrias em regime de prioridade; 2 dias, nas matrias em regime de urgncia. O parecer ser apresentado at a primeira reunio subsequente ao trmino do referido prazo. Lido pelo relator ou, na sua falta, por deputado designado ou pelo presidente da comisso, ser ele, de imediato, submetido discusso. Quando dois
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deputados se manifestarem a favor e dois de forma contrria ser encerrada a discusso. Encerrada a discusso, seguir-se-, imediatamente, a votao do parecer, que, se aprovado em todos os termos, ser considerado o parecer da comisso e ser assinando pelos membros presentes. Caso o parecer sofra alteraes, com as quais o relator concorde, a este ser concedido prazo at a prxima reunio para redigir a mudana acolhida. Caso no concorde, o presidente da comisso designar novo relator para o mesmo fim, cujo prazo tambm ser o da reunio seguinte. O parecer acolhido pela comisso constituir voto em separado e ter prioridade na votao. Sendo aprovado pela comisso, constituir seu parecer. Qualquer membro da comisso poder solicitar vista da proposio que esteja em tramitao. Essa solicitao ser aps a emisso do parecer do relator, que dever respeitar os seguintes prazos: 3 dias, nos casos em regime de tramitao ordinria; 2 dias, em regime de urgncia. Obs.: O pedido de vista suspende a discusso, que ser retomada aps o trmino dos prazos concedidos ao deputado para anlise do parecer. Comisses Temporrias So constitudas com finalidades especiais ou de representao, e se extinguem com o trmino da legislatura, ou antes, quando, criadas para dar parecer sobre determinada matria,
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tenham atingido os objetivos propostos a que se destinaram ou expirado seu prazo de funcionamento. Das Espcies de Comisses Temporrias
Especiais (RI, art. 49): So formadas para um fim determinado, por proposta da Mesa Diretora ou a requerimento de 1/8 (um oitavo), no mnimo, dos membros da Assembleia Legislativa.

O requerimento dever conter: a finalidade a que se destina; o nmero de componentes; o prazo de seu funcionamento. Deve ser instalada no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de ser declarada extinta. Mesmo procedimento ser adotado se a comisso no concluir seus trabalhos no prazo determinado. Ou seja, tambm ser declarada sua extino. A concluso dos trabalhos das comisses especiais materializada por meio de um parecer, o qual ser remetido Comisso de Constituio, Justia e Redao para ser emitido parecer sobre o aspecto constitucional, legal, jurdico e tcnicolegislativo da proposio (toda matria sujeita deliberao da Assembleia Legislativa).
De representao (RI, art. 50): Visa a representar a Assembleia Legislativa em atos externos. Ser constituda pela Mesa Diretora ou a requerimento de deputado, com a devida aprovao do plenrio.

A designao de comisses de representao ser feita pelo presidente da Casa parlamentar, atendido, tanto quanto possvel, o critrio de proporcionalidade partidrio.
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No haver suplentes nessas espcies de comisso e seu nmero ser fixado pelo presidente da Assembleia, a quem compete, tambm, a designao do deputado que a presidir.
Comisso de representao no recesso (RI, art. 51 e art. 52): Tem por funo representar a Assembleia Legislativa durante o recesso parlamentar, cujas atribuies e composio sero estabelecidas no Regimento Interno.

Seus membros sero eleitos na ltima reunio de cada sesso legislativa ordinria, admitida a reconduo para posterior perodo de recesso. A comisso somente se reunir quando convocada por seu presidente ou pelo presidente da Assembleia, e poder ser ouvida, a critrio deste, em assuntos de alta relevncia, sobre os quais a Assembleia Legislativa deva se manifestar durante o recesso, respeitadas as competncias das demais comisses, Mesa Diretora e plenrio. Findo o recesso, a comisso ser considerada desfeita automaticamente, sem qualquer formalidade.
Comisso parlamentar de inqurito (RI, art. 53 ao art. 62): Uma das formas de o Poder Legislativo exercer sua funo fiscalizadora. Criada para apurar fato determinado mediante requerimento assinado por 1/4 (um quarto art. 56, CE) dos membros do Poder Legislativo.

Em nome dela, seus membros podem realizar audincias pblicas com entidades da autoridade civil, convocar autoridades e convidar cidados para prestarem depoimento e repassarem informaes necessrias melhor compreenso do fato investigado. A comisso parlamentar de inqurito no julga e no tem competncia de punio. Ela investiga e prope solues, encaminhando suas concluses ao Ministrio Pblico
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para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS www.al.ce.gov.br/unipace www.camara.gov.br/glossario Constituio Federal (1988) Constituio do Estado do Cear (1989) Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado do Cear Silva, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 28 ed., So Paulo, Malheiros, 2007, 928p.

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COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO

Fernando Carlos Wanderley Rocha1 Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados

1. O PODER LEGISLATIVO E AS CPIs

Em um primeiro momento, podemos enxergar a CPI como sendo um instrumento, entre os inmeros de que dispe o Poder Legislativo, para o exerccio da funo de fiscalizao e controle da Administrao Pblica. Desde j, afastamos os sentidos policial e jurisdicional que alguns parlamentares procuram imprimir a uma CPI. Ainda que, muitas vezes, os fatos em apurao estejam ligados a delitos na esfera criminal: CPI no prende nem promove inqurito policial, pois no delegacia de polcia, cuja funo exclusiva do Poder Executivo; e CPI no processa, no julga e nem aplica sano, pois no tem funo jurisdicional, que exclusiva do Poder Judicirio.
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Comisso Parlamentar de Inqurito um rgo colegiado de existncia temporria criado pelo Poder Legislativo, que representa o povo, para investigar fato determinado no exerccio da fiscalizao e controle da Administrao Pblica, buscando o aperfeioamento legislativo e a informao da opinio pblica. Portanto, as atividades de uma CPI englobam as trs funes tpicas do Poder Legislativo, o que explica o seu relatrio trazer no s as necessrias concluses, mas tambm proposies (propostas de emenda Constituio, projetos de lei,...) versando sobre a matria objeto da CPI durante a investigao. Podemos dizer que as CPIs tm uma finalidade imediata e trs finalidades mediatas. De forma esquemtica:

2. NORMAS REGENTES DAS CPIs Disciplinando a criao e o funcionamento das CPIs, h normas: constitucionais;
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 legais; regimentais; e jurisprudenciais. Existem, ainda, inmeros princpios a serem observados que no sero detalhados aqui. H aqueles que alcanam a Administrao Pblica de um modo geral e, por isso, so tambm aplicados s CPIs (moralidade, legalidade, publicidade, finalidade, razoabilidade,...); outros, so mais prprios a todas as comisses das Casas Legislativas (proporcionalidade partidria, colegialidade); e h aqueles da esfera processual (devido processo legal, ampla defesa, contraditrio,...). 2.1. Normas constitucionais Na Carta Magna, est o fundamento constitucional das CPIs: CF, art. 58, 3o As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Em decorrncia do princpio da simetria, pelo qual se aplicam aos Estados, Distrito Federal e Municpios e as mesmas
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regras constitucionais previstas para a Unio, exceto quando houver expressa disposio em contrrio, esse dispositivo alcana as Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e Cmaras Municipais. E como a autonomia poltica inerente aos entes polticos descentralizados assegura-lhes, respeitada a competncia da Unio, editar suas prprias leis e por elas se governar, as Constituies dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal dos Municpios, tomando como baliza o 3o do art. 58 da Constituio Federal, podem regulamentar a criao de comisses de investigao estaduais, municipais ou distritais, desde que circunscritas competncia de cada Poder Legislativo em considerao. Portanto, h normas constitucionais de aplicao nacional, contidas na Constituio Federal, e outras que sero encontradas em Constituies Estaduais, sem descurar, ainda, daquelas regras trazidas pelas Leis Orgnicas. Sobre os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais preciso deixar claro que a CPI no tem poderes jurisdicionais, que so exclusivos do juiz, mas apenas os poderes de investigao (ditos tambm instrutrios). Portanto, CPI no prende, no processa, no julga, no condena. Apenas apura. Os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais so encontrados no Cdigo de Processo Penal (CPP) e no Cdigo de Processo Civil (CPC). Na tabela a seguir, as CPIs s dispem dos poderes da ltima faixa.
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PODERES DAS AUTORIDADES JUDICIAIS

PODERES JURISDICIONAIS (contedo materialmente jurisdicional) CONHECER DA CAUSA e DIZER DO DIREITO APLICVEL, isto , processar, julgar, condenar. MEDIDAS ACAUTELATRIAS REAIS (SOBRE COISAS) E MEDIDAS RESTRITIVAS DA LIBERDADE INDIVIDUAL Decretar busca e apreenso, arresto, sequestro e indisponibilidade de bens e priso provisria; impedir que pessoas se afastem do pas,... Usar da fora para o cumprimento do que se pretende exigir: obrigar testemunhas faltosas a comparecer,...

PODERES PARA AUTORIZAR O USO DE MEDIDAS COERCITIVAS

PODERES DE INVESTIGAO ou INSTRUTRIOS (contedo materialmente instrutrio)

Tomar depoimentos, efetuar diligncias, determinar percias, requisitar documentos e informaes a reparties pblicas e praticar todos os demais atos necessrios produo de informaes.

Sobre poderes outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, o dispositivo, evidentemente, aponta para os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional. Nos planos estaduais e distritais, devero ser compulsados os regimentos internos do Poder Legislativo de cada ente poltico descentralizado. O dispositivo constitucional traz, ainda, os trs requisitos essenciais para a criao de uma CPI: requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa; fato determinado a ser apurado; e prazo certo. dever do Presidente da Casa Legislativa criar imediatamente a CPI to logo recebido o requerimento satisfazendo es81

ses trs requisitos. No cabe submeter o requerimento apreciao do Plenrio, mas apenas comunicar-lhe a criao da CPI. Tambm no pode procrastinar a instalao da CPI alegando aguardar a indicao dos seus membros pelos Lderes de cada partido ou bancada. O fato determinado deve ser de relevante interesse para: a vida pblica; e a ordem constitucional, legal, poltica, econmica ou social. Tambm deve estar entre as mat rias sobre as quais a Casa Legislativa tem competncia para exercer suas funes legislativa e fiscalizatria, sendo vedada a investigao de negcios privados e da vida particular de pessoas fsicas e jurdicas, salvo se estiverem ligados gesto da coisa pblica. Em respeito ao pacto federativo, a CPI do Poder Legislativo de uma entidade poltica no pode imiscuir-se em matria da competncia exclusiva de outra. Em relao ao prazo certo para apurar o fato determinado, ele relativamente flexvel na medida em que, por decises interna corporis, segundo regras prprias de cada Casa Legislativa, ele poder ser sucessivamente prorrogado, tendo como limite apenas o trmino da legislatura. H regimentos internos que trazem a exigncia, para que o requerimento de criao da CPI seja acatado, da indicao do nmero de parlamentares que a constituiro, do limite de despesas para as atividades da comisso e outras regras especficas, indo alm dos trs requisitos essenciais estabelecidos pela Carta Magna.
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A parte final do dispositivo constitucional determina que as concluses da CPI sejam, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores; o que no desobriga o Presidente da Casa Legislativa de remeter o relatrio da CPI para outras autoridades que devam tomar providncias em funo do que foi apurado no curso das investigaes. 2.2. Normas legais As principais normas legais que se aplicam s CPIs esto contidas no Cdigo de Processo Penal, embora o Regimento Interno do Senado Federal mande aplicar ao depoimento de testemunhas e autoridades, no que couber, as disposies do Cdigo de Processo Civil; o que consideramos perfeitamente vivel, visto que a Constituio Federal fala em poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, sem definir se da esfera penal ou civil. Buscando apenas os artigos do CPP mais frequentemente aplicados, os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais permitem CPI, entre outras coisas: ordenar exame mdico-legal no caso de dvida da integridade mental de depoente (art. 149, CPP); obter confisso (arts. 197 a 200, CPP); realizar oitivas de ofendido, testemunha e suspeitos (arts. 185 a 196, 201 a 225 e 502, pargrafo nico; tudo do CPP); intimar testemunhas (arts. 218 a 221, CPP); proceder ao reconhecimento de pessoas e coisas (arts. 226 a 228, CPP);
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 realizar acareao (art.229 e 230, CPP); juntar documentos aos autos (art. 234, CPP); e ordenar diligncias (art.502, CPP). Uma CPI ainda pode, independentemente de interveno do Poder Judicirio, desde que por deciso devidamente fundamentada: tomar o depoimento de autoridades; requisitar informaes e documentos de reparties pblicas e autrquicas; decretar buscas e apreenses pessoais na sala de reunio da comisso; ordenar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico (de dados contidos nas contas telefnicas). Uma CPI no pode, porque so atos exclusivos do Poder Judicirio: obrigar testemunhas faltosas a comparecer, emitir ordem de priso (exceto em caso de flagrante delito), processar, julgar, condenar e cominar penas, decretar a apreenso, o sequestro, o arresto e a indisponibilidade de bens e adoo de outras medidas cautelares, impedir que o investigado se afaste do pas, decretar buscas e apreenses domiciliares. S o Poder Judicirio pode determinar ou adotar essas medidas. Uma CPI tambm no pode quebrar a inviolabilidade de domiclio e nem os sigilos de correspondncia e de comunicaes tele grficas, de dados, telefnicas e telemticas. S o Judicirio pode ordenar essas quebras de inviolabilidade e de sigilo. De forma resumida, todas as vezes que for necessria alguma medida de fora ou restritiva de liberdade ou de direitos reais (sobre coisas), a CPI solicitar ao juiz competente a emisso da ordem judicial para a execuo da medida pretendida.
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Subsidiariamente, no curso de uma CPI, alm do CPP e do CPC, outras normais legais, diante de cada caso concreto, podero ser aplicadas, embora algumas no sejam especficas para CPIs: Cdigo Penal, Cdigo Civil, Estatuto da Advocacia, Leis nos. 12.016/09, 11.111/05, 10.001/2000, 9.296/96, 9.034/95, 8.159/91, 4.898/65, Lei Complementar no 105/01. Em relao Lei no 1.579/52, que dispe sobre as CPIs, o STF definiu que o seu art. 3o s se aplica s CPIs do Congresso Nacional, calando em relao aos demais dispositivos. Por isso, sentimo-nos inseguros quanto aplicao do restante dessa lei para as comisses de inqurito dos Poderes Legislativos estaduais e distrital. 2.3. Normas regimentais Nos regimentos internos da cada Casa Legislativa esto contidas as normas especficas que tratam da organizao e funcionamento de suas comisses e, em particular, das suas comisses parlamentares de inqurito. 2.4. Normas jurisprudenciais Porque a nossa legislao sobre CPIs extremamente lacunosa e divorciada da realidade vigente, as decises da Corte Suprema tm sido a tbua de salvao. de consulta praticamente obrigatria a coletnea O Supremo Tribunal Federal e as Comisses Parlamentares de Inqurito (Braslia, STF, 2006), contendo os principais julgados sobre CPIs. Existe uma verso resumida no endereo eletrnico do STF (www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoPublicacaoTematica/anexo/CPI.pdf), a partir da qual podem ser pesquisados vrios julgados.
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3. O RELATRIO DA CPI Todos os atos da CPI so documentados, basicamente com duas finalidades: assegurar efeitos jurdicos das decises tomadas; e facilitar a elaborao do relatrio final. Por isso as atas das reunies contero: todos os assuntos tratados; todas as deliberaes tomadas (sempre observando os princpios da colegialidade e da motivao). As perguntas e respostas dos depoimentos ficaro registradas, de forma completa, por escrito e em meios magnticos. A documentao elaborada e coletada du rante o desenvolvimento dos trabalhos servir de base para a redao do relatrio final e das proposies da Comisso, que estaro inclusas nesse relatrio. O relatrio final a ltima pea da CPI. Com sua apresentao, a comisso conclui e encer ra os seus trabalhos. Ser circunstanciado, contendo: todas as deliberaes tomadas; todas as diligncias realizadas; os resultados das investigaes (os fatos detectados durante seus trabalhos e as provas de sua ocorrncia); as concluses e recomendaes; as proposies (projetos de lei, propostas de emenda Constituio, indicaes, etc.) a serem apresenta das sobre a matria relativa ao fato investigado.
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Internamente, as concluses do relatrio servem apenas de fun damento s proposies das Casas Legislativas que criaram as CPIs, j que estas no tm a finalidade de apurar crimes. Essa providncia deixada para os rgos que tm a persecuo penal como atividade-fim: a polcia judiciria e o Ministrio Pblico. O texto apresentado pelo Relator, at sua votao pela comisso, apenas uma proposta, uma verso preliminar do que se pretende como relatrio da CPI. Poder ser rejeitado, aprovado com modificaes, substitudo por outro que expresse a opinio da maioria ou ignorado, com a CPI terminando sem relatrio aprovado. O relatrio, no seu conjunto, no proposio. Portanto, no se fala em emendas. Qualquer modificao ser tratada entre os integrantes da comisso, sem o formalismo das emendas, atravs de sugestes orais ou escritas. Mesmo assim, temos visto CPIs discutirem o relatrio como se fosse uma proposio normal, com a apresentao de emendas e destaques. De qualquer modo, para as proposies constantes da parte final do relatrio, que no sero do Relator, mas consideradas como da comisso, poder haver a apresentao de emendas. Se o relatrio do Relator for substitudo por outro que expresse a opinio da maioria, o Presidente da CPI nomear um Relator ad hoc para o relatrio vencedor. Aprovado o relatrio e apenas se aprovado, para ter valor jurdico ser assinado por todos os membros da CPI, mandado publicao e ter cpias remetidas ao Ministrio Pblico e a outras autoridades que devam tomar providncias a partir das informaes e concluses nele consignadas.
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A remessa ser efetuada pelo Presidente da respectiva Casa Legislativa, e no pelo Presidente da CPI. Isso porque, votado o relatrio, a CPI est extinta. 4. PARTICULARIDADES SOBRE CPIs ESTADUAIS E DISTRITAIS 4.1. A autonomia dos entes polticos descentralizados e as CPIs Consolidando consideraes anteriores, a autonomia dos Estados e do Distrito Federal permite-lhes criar suas prprias CPIs, desde que observados os seguin tes pressupostos para sua criao e funcionamento: requerimento de pelo menos 1/3 dos membros da Casa Legislativa para a sua criao; prazo certo para o seu funcionamento; explicitao do fato determinado a ser in vestigado; respeito ao princpio da proporcionalidade na constituio da CPI (representao pro porcional dos partidos ou blocos parlamentares); respeito ao princpio da colegialidade no que tange s suas deliberaes (aprovao pela maioria dos seus membros para que tenham efi ccia jurdica); e fato determinado a ser investigado no campo da competn cia constitucional deferida ao ente federativo e da competncia legislativa da Casa que instituir a CPI. 4.2. Conduo coercitiva dos depoentes O art. 3o da Lei no 1.579/52, que dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito, reza que indiciados e testemunhas
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sero intimados de acordo com as prescries estabelecidas na legislao penal. Seu 1o prossegue, dizendo que em caso de no comparecimento da testemunha sem motivo justificado, a sua intimao ser solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre na forma do art. 218 do Cdigo de Processo Penal. Defendemos, aqui, a aplicao do princpio da simetria e que a conduo forada de depoentes ainda que mediante ordem judicial inerente ao poder de investigar de todas as CPIs, qualquer que seja a entidade poltica. Entretanto, o STF j bateu o martelo a respeito, estabelecendo que esse dispositivo s se aplica s CPIs instaladas no Congresso Nacional (STF-HC 37.996, voto do Min. Nlson Hungria, julg. em 16-11-60 CPI da Assembleia Legislativa de So Paulo; STF-RE 96.049, do despacho do Des. Adriano Marrey e do artigo do Prof. Geraldo Ataliba Comisso Parlamentar de Inqurito e Poder Legislativo Municipal [in Revista de Direito Pblico, jul.-dez. 1935, nos 35/36, p. 283 e segs.], ambos transcritos pelo Min. Oscar Corra em seu relatrio, julg. em 30-06-83 CPI criada pela Cmara Municipal de Itpolis/SP.). Como somente a Unio, atravs de lei federal, pode tratar da conduo coercitiva de testemunhas e da submisso delas s legislaes penal e processual (art. 22, CF), os entes polticos descentralizados no tm poder para legislar a respeito e nem fora para compulsar os depoentes a comparecer a suas CPIs. Em consequncia, as CPIs estaduais, distritais e municipais no podem intimar depoentes (acusados, testemunhas, etc.), mas apenas convid-los; ningum est obrigado a comparecer
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ante essas CPIs nem poder ser sancionado pela sua falta; e nenhum juiz poder deferir solicitao dessas CPIs para a conduo coercitiva de depoente ou para a imposio de sano pela sua falta. 4.3. Comparecimento obrigatrio de servidores pblicos e assemelhados Na rbita em que corre a CPI (estadual, distrital ou municipal), se convocados pela CPI, seus servidores e assemelhados so obrigados a comparecer sob pena de sanes administrativas, e no luz da legislao penal e processual federal, pois todos esto sujeitos ao poder disciplinar da Administrao Pblica. Assim, so obrigados a comparecer: os agentes polticos e servidores pblicos das pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico); os empregados das pessoas jurdicas de direito privado estatais (fundaes pblicas de direito privado, sociedades de economia mista e empresas pblicas); e os concessionrios de servios pblicos (pois so meros executores desses servios, que permanecem sempre sob a titularidade do Poder Pblico). 4.4. Pedido de informaes e de dados bancrios As CPIs dos entes polticos descentralizados podero requerer informaes e quebra de sigilo bancrio, conforme jurisprudencialmente assentado pelo STF (ADI 1.001, Rel. Min. Carlos Velloso, julg. em 08-08-02; ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julg. em 22-9-04.).
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5. ALGUMAS ORIENTAES ESPARSAS A CPI, apesar de constituda por parlamentares, necessita de uma estrutura de servidores e de outras pessoas que fazem a CPI prosperar. O secretrio da comisso atua muito prximo ao Presidente da CPI; enquanto os consultores, ou equivalentes que tenham o encargo de redigir o relatrio e de assessorar as atividades da comisso, tm maior aproximao com o Relator. Subordinados ao secretrio, h uma equipe de servidores designados para trabalhar nos servios burocrticos da CPI. Tambm pode ser requisitado pessoal de outros rgos: policiais, peritos, auditores, servidores de Tribunais de Contas e contratados servios de pessoas fsicas ou jurdicas: contadores, revisores de texto e assim por diante. A boa prtica recomenda pessoal especializado para gravar em meio magntico as sesses das CPIs e para elaborar as notas taquigrficas, valiosas fontes de documentao e de consulta para a elaborao do relatrio. Para essas atividades, recomenda-se o emprego de servidores efetivos. Alm de consultores especializados na matria do fato determinado em apurao, de bom alvitre a participao de consultores da rea do Direito Penal e do Direito Processual Penal. Em que pese as CPIs no se destinarem a apurao de crimes, frequentemente eles surgem ao longo da investigao. Especial cuidado para evitar o vazamentos de informaes prestadas em sesses secretas ou recebidas em carter sigiloso. Divulg-las crime. No se legitima um procedimento de apurao quando conduzido por mtodos ilegais ou por atos praticados com excesso de poder ou com desvio de finalidade. Os trabalhos da CPI
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ficaro contaminados e os atos sero nulos (invlidos) porque ilegais. Sob pena de serem consideradas nulas (invlidas, ilegais), todas as deliberaes de uma CPI devem estar devidamente motivadas (princpio da motivao) isto , ter consignadas em ata as razes de fato e de direito que levaram tomada dessa ou daquela deciso. Quem fala pela CPI e subscreve todos os documentos em nome dela o seu Presidente, que ser, ainda, a autoridade coatora contra a qual sero impetrados os competentes instrumentos jurdicos nos casos de atos ilegais praticados pela comisso. O Relator no considerado autoridade coatora nem fala em nome da CPI. Em obedincia ao princpio da publicidade, as reunies da CPI sero pblicas, salvo se, por deciso devidamente motivada, for tornada reservada ou secreta.
Oficial da Reserva do Exrcito Brasileiro (Curso de Infantaria da AMAN, 1975); bacharel em Direito (Faculdades de Direito da UFPA, UERJ e UFMG, 1985); especialista em anlise de sistemas (Centro de Estudos de Pessoal/Exrcito Brasileiro, 1988); especialista em Filosofia Moderna e Contempornea (UFJF, 2002); especialista em Direito Militar (Univ. Castelo Branco e Fund. Trompowsky/Exrcito Brasileiro, 2009); mestre em Aplicaes Militares (Escola de Aperfeioamento de Oficiais/Exrcito Brasileiro, 1985); consultor legislativo da Cmara dos Deputados desde 2003, atuando na rea XVII Segurana Pblica e Defesa Nacional; email: fernando.wanderley@camara.gov.br. 2 No Brasil, os Poderes Legislativos dos entes polticos descentralizados (Estados, Municpios e Distrito Federal) so unicamerais; enquanto o Congresso Nacional bicameral, com a Cmara dos Deputados representando o povo e o Senado Federal, teoricamente, representando os Estados e o Distrito Federal (arts. 45 e 46, CF). Os Senadores, na prtica, tambm so eleitos pelo povo.
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TIPOS DE PROPOSIES LEGISLATIVAS (ART. 59 DA CONSTITUIO FEDERAL)

Superintendncia Legislativa da Assembleia Legislativa do Estado do RS Gabinete de Consultoria Legislativa

A enumerao do art. 59 da Constituio Federal traz as espcies normativas primrias, ou seja, aquelas que retiram seu fundamento de validade diretamente da Carta Magna. A Constituio Federal prev como espcies de proposies legislativas: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues.

A proposta de emenda Constituio visa alterao das normas constitucionais por um processo legislativo especial e mais dificultoso que o ordinrio. A iniciativa para apresentao mais restrita. As limitaes ao poder reformador encontramse no art. 60 da Constituio Federal e ainda nas Constituies Estaduais. As leis complementares so um tipo de proposio legislativa diferenciada, com processo legislativo prprio (carter formal) e matria reservada (carter material).
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Todas as demais matrias devem ser objeto de leis ordinrias, que tm um campo residual de competncia. O qurum para a sua aprovao de maioria simples. O art. 62 da Constituio Federal determina que, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional. Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal admitiu a possibilidade da adoo, na esfera estadual, do instituto da medida provisria, porquanto no h, na Constituio Federal, vedao aos Estados1. Decreto legislativo a espcie normativa destinada a veicular as matrias de competncia exclusiva do Legislativo, cujo processo cabe s Assembleias Legislativas. Resoluo consiste no ato destinado a regular matria de competncia do Poder Legislativo, mas em regra com efeitos internos. Compete ao regimento interno de cada Assembleia Legislativa disciplinar o processo legislativo para sua elaborao. BIBLIOGRAFIA MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005.

ADI n.o 2391.

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NOES BSICAS DE TCNICA LEGISLATIVA

Superintendncia Legislativa da Assembleia Legislativa do Estado do RS Gabinete de Consultoria Legislativa

De acordo com a Lei Complementar no 95, de 1998, com as alteraes promovidas pela Lei Complementar no 107, de 2001, as proposies legislativas devem seguir a seguinte estrutura: PARTE PRELIMINAR: Epgrafe: - centralizada na folha; - grafada em caracteres maisculos; - indica o tipo da espcie normativa (projeto de lei, projeto de lei complementar, proposta de emenda Constituio, projeto de resoluo etc.); - indica o nmero da proposio e o ano de apresentao. Ementa: - o resumo da matria do projeto, escrita de modo conciso (objeto da lei); - deve ser clara, breve e fiel ao texto do projeto; - deve ser escrita direita da folha.
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PARTE NORMATIVA: - o texto do projeto, distribudo em artigos; - cada projeto tratar de um nico assunto, no devendo conter matria estranha a ele; - o mesmo assunto no pode ser tratado por mais de uma lei; - o primeiro artigo do texto deve indicar o objeto da lei e o mbito de sua aplicao. Artigo: - a unidade bsica do texto, indicado pela abreviatura Art.; - cada Art. deve ser seguido de numerao ordinal at o nono (Art. 9o) cardinal a partir deste (Art. 10); - pode desdobrar-se em pargrafos ou incisos. Pargrafo: - o complemento aditivo ou restritivo do caput do artigo; - representado pelo sinal grfico ; - o sinal seguido de numerao ordinal at o nono ( 9o) e cardinal a partir deste ( 10); - se existir s um pargrafo, usa-se a expresso Pargrafo nico por extenso; - desdobra-se em incisos. Inciso: - o desdobramento do artigo ou do pargrafo; - representado por algarismos romanos seguidos por travesso; - usado, em geral, para enumerao;
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- termina por ponto e vrgula, com exceo do ltimo que termina por ponto final ou por dois pontos, quando seguido por alneas. Alnea: - o desdobramento do inciso; -utilizada, em geral, para enumerao; -representada por letra minscula, seguida de parntese. Item: - o desdobramento da alnea; -utilizado, em geral, para enumerao; -representado por algarismo arbico, seguido de ponto. PARTE FINAL: Clusula de vigncia: - determina a data em que a lei entra em vigor; - deve ser indicada de forma expressa; - deve conceder prazo razovel para que a lei se torne amplamente conhecida antes de ser aplicada; - quando estabelecer perodo de vacncia (prazo para entrar em vigor), o artigo deve prever: Esta Lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias da data de sua publicao; - a clusula Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao deve ser usada apenas para leis de pequena repercusso; - a contagem do prazo para entrada em vigor das leis farse- incluindo a data da publicao e o ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente.
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Clusula revogatria: -usada apenas quando existirem dispositivos especficos a serem revogados; -o artigo deve indicar expressamente as leis ou disposies legais revogadas. Fecho: - encerramento do projeto, onde constam: o local (Sala das Sesses, Sala da Comisso ou Sala de Reunies), e o nome e a assinatura do autor ou dos autores. JUSTIFICATIVA - um apndice proposio; - apresenta os argumentos que demonstram a necessidade ou a oportunidade da nova norma; - deve ser apresentada em folha separada do texto da proposio; - deve conter o local e a assinatura do autor. CINCO QUALIDADES ESSENCIAIS PARA UMA BOA LINGUAGEM LEGISLATIVA: - Simplicidade; - Preciso; - Clareza; - Conciso; e - Correo.

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LEI COMPLEMENTAR nO 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998

Superintendncia Legislativa do Estado do RS Gabinete de Consultoria da Assembleia Legislativa

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei Complementar. Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo. Art. 2o (VETADO) 1o (VETADO) 2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios: I as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da Constituio;
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II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao sequencial em continuidade s sries iniciadas em 1946. CAPTULO II DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS Seo I Da Estruturao das Leis Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas: I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada; III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao. Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
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Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: I excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto; II a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subsequente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa. Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. 1 o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao integral. 2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial.
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Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. Pargrafo nico. (VETADO) Seo II Da Articulao e da Redao das Leis Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste; II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens; III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso; IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos; V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte; VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrarem-se em Parte Geral e Parte Especial ou serem subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso;
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VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce; VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compreender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio. Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas: I para a obteno de clareza: a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando; b) usar frases curtas e concisas; c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis; d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente; e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico; II para a obteno de preciso: a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma;
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b) expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto; d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado; f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto; g) indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso em vez de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes; III para a obteno de ordem lgica: a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei; b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio; c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e itens. (...)
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Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua publicao. Braslia, 26 de fevereiro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.

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MODELOS

DE

PROPOSIES

LEGISLATIVAS

Exemplos prticos elaborados pela Escola do Legislativo de Minas Gerais

Epgrafe PROJETO DE LEI No .../... Ementa Institui o Programa Mineiro de Incentivo ao Cultivo da Mamona. Frmula de Promulgao A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Texto Art. 1o Fica institudo o Programa Mineiro de Incentivo ao Cultivo da Mamona. Art. 2o So objetivos do programa institudo por esta lei: I estimular a plantao e o desenvolvimento de tecnologia aplicvel ao cultivo da mamona; II contribuir para o aumento da produtividade e da competitividade do setor. Art. 3o Compete ao Poder Executivo, na administrao do Programa Mineiro de Incentivo ao Cultivo da Mamona: I registrar as reas de produo;
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II incentivar a produo, a industrializao e a exportao da mamona, bem como o desenvolvimento tcnico e econmico dos setores envolvidos nessas atividades; III desenvolver pesquisas e experimentos que visem melhoria da qualidade da mamona e ao aperfeioamento dos mtodos de produo; IV estabelecer, por meio das instituies financeiras do Estado de Minas Gerais que atuam no setor, linhas de crdito especiais, destinadas ao investimento, ao custeio e modernizao do cultivo da mamona. Pargrafo nico As aes governamentais relativas implantao do programa de que trata esta lei contaro com a participao de representantes dos produtores de mamona. Art. 4o O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de noventa dias, a contar da data de sua publicao. Art. 5o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Fecho Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao Justificao: O projeto em exame visa a implantar um programa de fomento cultura mamoneira, com vistas instalao de um mercado polo no Estado de Minas Gerais e no Brasil, com a exportao do excedente.
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 notrio o crescimento acentuado da demanda por leos oriundos da mamona. O leo ecolgico est presente em mais de quinhentos produtos consumidos diariamente, desde produtos de beleza e vesturio at fluido de freio de automveis e o fluido anticongelante presente no tanque de combustvel do avio. Em razo das vantagens relacionadas com o cultivo e a explorao da mamona, propomos a criao do Programa Mineiro de Incentivo ao Cultivo da Mamona, certo de que teremos o esperado apoio desta Casa aprovao deste projeto. PROJETO DE LEI No .../... Altera o art. 5o da lei no 11.396, de 6 de janeiro de 1994, que cria o Fundo de Fomento e Desenvolvimento Socioeconmico do Estado de Minas Gerais Fundese e d outras providncias. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica acrescentado ao art. 5o da lei no 11.396, de 6 de janeiro de 1994, com a redao dada pela lei no 12.708, de 29 de dezembro de 1997, o seguinte 3o, passando o inciso II do caput do artigo a vigorar com a seguinte redao: Art. 5o (...) II nos financiamentos para investimento fixo, o valor da operao no poder ultrapassar 80% (oitenta por cento) do
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investimento fixo previsto no projeto, cabendo ao beneficirio providenciar o restante, ressalvado o disposto no 3o deste artigo; (...) 3o No caso de financiamento para investimento fixo realizado em Municpio situado na rea de abrangncia do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais Idene ou com ndice de Desenvolvimento Humano IDH inferior a 0,700 (zero vrgula setecentos), o valor da operao poder atingir 90% (noventa por cento) do investimento fixo previsto no projeto, cabendo ao beneficirio providenciar o restante.. Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: O objetivo precpuo do Fundese o fomento e o desenvolvimento socioeconmico do Estado de Minas Gerais, por meio do suporte a empresas de pequeno e mdio porte e de cooperativas localizadas nas regies do Jequitinhonha, Mucuri e Norte do Estado. Muitos so os obstculos ao investimento empresarial nessas regies, e cada vez mais se agrava a situao de misria da comunidade, sobretudo pela escassez de oportunidades de emprego. Estabelecer condies mais vantajosas para essas reas assegurar o desenvolvimento econmico e social de sua populao, permitindo-lhe uma nova atuao no quadro socioeco110

nmico e contribuindo, indubitavelmente, para o engrandecimento do Estado de Minas Gerais. Esperamos, portanto, contar com o apoio de todos os parlamentares desta Casa Legislativa aprovao do projeto em epgrafe. PROJETO DE LEI No .../... Autoriza o Poder Executivo a doar ao Municpio de Poo Fundo o imvel que especifica. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a doar ao Municpio de Poo Fundo imvel com rea de 12.480m2 (doze mil quatrocentos e oitenta metros quadrados), e respectivas benfeitorias, situado na localidade do Barreiro, naquele Municpio, registrado sob o no 4.988, fls. 32 do Livro 3-C, no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Gimirim. Pargrafo nico O imvel a que se refere o caput deste artigo destina-se ao funcionamento de escola municipal. Art. 2o O imvel de que trata esta lei reverter ao patrimnio do Estado se, findo o prazo de trs anos contados da lavratura da escritura pblica de doao, no lhe tiver sido dada a destinao prevista no pargrafo nico do art. 1o. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ...
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Justificao: Conforme contrato firmado entre o Estado e o Municpio de Poo Fundo, a escola estadual do Barreiro foi municipalizada. Entretanto, o imvel continua pertencendo ao Estado. PROJETO DE LEI No .../... Autoriza o Poder Executivo a fazer reverter ao Municpio de Arcos o imvel que especifica. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a fazer reverter ao Municpio de Arcos o imvel constitudo de um terreno urbano, com rea de 5.064m (cinco mil e sessenta e quatro metros quadrados), situado naquele Municpio, registrado sob o no 1, a fls. 1 do Livro 3-A, no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Arcos. Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado Justificao: O imvel descrito no art. 1o deste projeto foi doado ao Estado para que ali se construsse o prdio da cadeia local, por meio da lei municipal no 40, de 10/3/50, tendo sido a escritura pblica de doao levada a registro em 5/7/50. Decorridos mais de 50 anos, a finalidade da doao jamais se efetivou, vindo o Municpio a construir a cadeia pblica em
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outro imvel, em terreno de sua propriedade, por meio de processo expropriatrio. Atualmente, ao imvel em comento no dada destinao econmica, e o Municpio enfrenta grandes dificuldades, especialmente no que se refere aos gastos com aluguis de imveis para o funcionamento de rgos da administrao pblica. PROJETO DE LEI No .../... D denominao ao frum da Comarca de Timteo. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica denominado Frum Dr. Geraldo Perlingeiro de Abreu o frum da Comarca de Timteo. Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado Justificao: A lei determina que, para a denominao de estabelecimentos, instituies e prprios do Estado, s podem ser escolhidos nomes de pessoas falecidas que se tenham destacado por notrias qualidades e relevantes servios prestados coletividade. O preceito legal foi respeitado na apresentao deste projeto de lei, que homenageia o Dr. Geraldo Perlingeiro de Abreu.
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Nascido em Santo Antnio de Pdua, no Estado de Minas Gerais, o homenageado estabeleceu-se em Timteo no ano de 1951. Ali se casou com Hayd de Souza Abreu e permaneceu at a morte, em 1986, lutando em defesa dos interesses coletivos do Vale do Ao, em especial de Timteo. Advogado, foi presidente da 9 Subseo da OAB, em Coronel Fabriciano, professor e membro do corpo de direo da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais campus de Coronel Fabriciano e Superintendente Social da Companhia Aos Especiais Itabira Acesita. Homem ntegro e empreendedor, sua presena na comunidade sempre foi marcada por forte vocao para servir ao prximo com desprendimento e altrusmo. Admirado por todos os que com ele conviveram, seu nome est definitivamente ligado histria da cidade, por sua ao corajosa e socialmente relevante. PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No .../... Cria a Ouvidoria do Povo do Estado de Minas Gerais e d outras providncias. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica criada a Ouvidoria do Povo do Estado de Minas Gerais, rgo pblico autnomo, auxiliar do Poder Legislativo na fiscalizao da execuo dos servios pblicos. Art. 2o Compete Ouvidoria do Povo:
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I apurar atos, fatos e omisses de rgos, entidades ou agentes da administrao pblica direta ou indireta, os quais caracterizem o exerccio ilegtimo, imoral ou inconveniente de suas funes; II apurar reclamao contra servio pblico que no esteja sendo prestado satisfatoriamente pelo rgo competente; III representar aos rgos competentes para instaurao de processo de responsabilidade pelos atos, fatos e omisses apurados nos termos dos incisos I e II deste artigo; IV recomendar Assembleia Legislativa a abertura de comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado; V sugerir aos rgos competentes anteprojeto de lei e medida de aprimoramento da organizao e das atividades da administrao direta e indireta do Estado; VI divulgar os direitos do cidado em face do poder pblico, includo o de exercer o controle direto dos atos da administrao pblica; VII divulgar informaes e avaliaes relativas sua atuao por meio dos rgos oficiais de comunicao. Art. 3o A Ouvidoria do Povo poder solicitar de rgos e entidades da administrao direta ou indireta do Estado documentos, dados, informaes ou certides que julgar necessrios ao exerccio de suas atribuies. Pargrafo nico Ficam os titulares dos rgos e entidades obrigados, sob pena de responsabilidade, a atender s solicitaes relacionadas no caput deste artigo, no prazo mximo de quinze dias, prorrogveis, justificadamente, por igual perodo.
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Art. 4o A Ouvidoria do Povo dirigida pelo Ouvidor-Geral, com a colaborao do Ouvidor Adjunto. Art. 5o O Ouvidor-Geral e o Ouvidor Adjunto sero escolhidos pela Assembleia Legislativa entre pessoas maiores de trinta anos, indicadas em lista sxtupla elaborada por entidades de representao da sociedade civil e tero mandato no renovvel de quatro anos. 1o Consideram-se entidades de representao da sociedade civil, para os fins deste artigo: I entidade sindical ou de classe com base territorial no Estado; II entidade estadual de defesa do cidado; III universidade ou instituio de ensino e pesquisa de nvel superior. 2o A Assembleia Legislativa publicar, no vigsimo dia da legislatura, edital de convocao para inscrio, no prazo de dez dias, das entidades interessadas em participar do processo de elaborao da lista sxtupla. 3o A lista sxtupla, cuja elaborao se far nos termos do edital a que se refere o 2o, ser encaminhada, at o quadragsimo quinto dia da legislatura, Assembleia Legislativa, que ter o prazo de quinze dias para proceder escolha do OuvidorGeral e do Ouvidor Adjunto. 4o Se a escolha do Ouvidor-Geral ou do Ouvidor Adjunto recair em servidor pblico, ser automtica a licena, facultada a este, quando estvel, a opo pela remunerao do cargo, emprego ou funo de origem.
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Art. 6o A remunerao do Ouvidor-Geral e do Ouvidor Adjunto corresponder, respectivamente, de Secretrio de Estado e de Secretrio Adjunto. Art. 7o vedado ao Ouvidor-Geral e ao Ouvidor Adjunto o exerccio de cargo, emprego ou funo pblica enquanto durar seu mandato. Art. 8 O Ouvidor-Geral somente poder ser destitudo do cargo por deciso da Assembleia Legislativa, a requerimento de um quinto dos deputados ou de dois teros das entidades que tenham participado da elaborao da lista de que trata o art. 5o desta lei. Art. 9o Ocorrendo a vacncia dos cargos de Ouvidor-Geral ou Ouvidor Adjunto, a escolha do novo titular ser feita no prazo de noventa dias e atender, no que couber, ao disposto no art. 5o desta lei. 1o Se a vacncia ocorrer no ltimo ano da legislatura, o presidente da Assembleia Legislativa designar substituto, no prazo de trinta dias. 2o O novo titular ou o substituto escolhido nos termos deste artigo permanecer no cargo at completar o mandato de seu antecessor. Art. 10 O Ouvidor-Geral apresentar, ao final de cada ano do seu mandato, relatrio de suas atividades, bem como as concluses, indicando as recomendaes encaminhadas e os rgos investigados. Pargrafo nico O relatrio de que trata este artigo ser publicado no rgo oficial dos Poderes do Estado. Art. 11 Ser consignada Ouvidoria do Povo dotao oramentria prpria.
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Art. 12 Resoluo da Assembleia Legislativa dispor sobre o quadro funcional da Ouvidoria do Povo e sobre o apoio da Secretaria da Assembleia Legislativa s suas atividades, no prazo de noventa dias contados da data da publicao desta lei. Art. 13 As atividades da Ouvidoria do Povo sero disciplinadas em regulamento prprio. Art. 14 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: Esta iniciativa visa a dotar o Estado de instrumento democrtico de defesa dos direitos do cidado e de aperfeioamento constante da prestao dos servios pblicos. A competncia da Ouvidoria do Povo cinge-se apurao de atos e omisses que caracterizem o exerccio ilegtimo, inconveniente ou imoral de funes na esfera administrativa. Uma das caractersticas mais importantes da Ouvidoria do Povo a simplicidade de seus procedimentos e de sua organizao, o que contribui sobremaneira para a agilizao, a racionalizao e o aperfeioamento da gesto da atividade estatal. A criao da Ouvidoria do Povo, prevista no art. 268 da Constituio do Estado, decorrncia direta da prpria concepo estrutural que conforma o documento. O valor atribudo aos direitos e s garantias fundamentais do cidado formalmente salientado por sua prpria disposio tpica, j que o Ttulo II foi integralmente a eles dedicado. Por sua vez,
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os Ttulos III, Do Estado, e IV, Da Sociedade, realam no a dicotomia, mas a constante interao dessas instncias, estabelecendo programas de ao conjunta em todas as reas de competncia do Estado, cujo novo modelo de organizao pressupe a intensa participao popular, diretamente ou por meio da representao pluralista dos interesses da sociedade civil, consubstanciada nas aes da Assembleia Legislativa. A Constituio prev os mecanismos para tornar efetivo o direito de todos cidadania plena e justia social, com vistas construo de uma sociedade fraterna e democrtica. PROJETO DE RESOLUO No .../... Acrescenta resoluo no 5.176, de 6 de novembro de 1997, que contm o Regimento Interno da Assembleia Legislativa, os arts. 211-A a 211-D, para disciplinar a apreciao, pela Assembleia, de ato do governador do Estado que instituir regime especial de tributao. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprova: Art. 1o Ficam acrescentados resoluo no 5.176, de 6 de novembro de 1997, os seguintes arts. 211-A a 211-D, agrupados como Subseo IV da Seo IV do Captulo I do Ttulo VII:
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TTULO VII DO PROCESSO LEGISLATIVO CAPTULO I DA PROPOSIO(...) Seo IV Das Proposies Sujeitas a Procedimentos Especiais (...) CAPTULO I DA PROPOSIO () Seo IV Das Proposies Sujeitas a Procedimentos Especiais (...) Subseo IV Do Ato do Governador que Institui Regime Especial de Tributao Art. 211-A O ato do governador do Estado que instituir regime especial de tributao, com base no art. 7o da Lei no 15.292, de 5 de agosto de 2004, ser apreciado pela Assembleia Legislativa em turno nico, no prazo de noventa dias contados da data do recebimento da mensagem que o encaminhar.
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 1o Recebida, a mensagem ser publicada e encaminhada Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, para, no prazo de vinte dias, receber parecer. 2o O parecer concluir por projeto de resoluo, que ratificar ou rejeitar, no todo ou em parte, o ato do governador do Estado. 3o O projeto de resoluo, depois de recebido e publicado, ser includo, sem parecer, na ordem do dia da primeira reunio subsequente. 4o O projeto de resoluo aprovado ser encaminhado Comisso de Redao, observado o disposto no art. 268 do Regimento Interno. Art. 211-B Esgotado sem pronunciamento o prazo da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria para emitir parecer, o presidente da Assembleia incluir a mensagem na ordem do dia da primeira reunio subsequente e para ela designar relator, que emitir parecer no prazo de vinte e quatro horas. Pargrafo nico O relator designado em plenrio opinar pela ratificao ou rejeio, no todo ou em parte, do ato do governador do Estado. Art. 211-C A Mesa da Assembleia comunicar ao governador do Estado a deciso do plenrio. Art. 211-D Aplicam-se tramitao da mensagem e do projeto de resoluo de que trata esta subseo, no que couber, as disposies sobre discusso e votao de projeto de lei ordinria. Sala das Reunies, ... de ... de ... .
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Justificao: A Lei no 15.292, aprovada este ano pela Assembleia Legislativa, concedeu ao governador do Estado a prerrogativa de, por meio de medidas tomadas no mbito do Poder Executivo, reduzir excepcionalmente a carga tributria em Minas Gerais, na hiptese de outros Estados da Federao concederem benefcio fiscal prejudicial s empresas mineiras. De acordo com a lei, o ato do Executivo que instituir esse regime especial de tributao deve ser analisado pela Assembleia Legislativa no prazo de 90 dias. O objetivo deste projeto de resoluo incluir no Regimento Interno da Assembleia as normas de tramitao, na Casa, do ato do governador do Estado. Tendo em vista a singularidade da matria e a agilidade que se exige para apreci-la, optouse aqui por um procedimento especial, simplificado, em turno nico. A Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria fica encarregada de examinar a proposio e de apresentar sua deciso ao plenrio sob a forma de projeto de resoluo, sendo dispensvel, assim, o retorno da matria comisso. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO ESTRUTURA E PADRONIZAO Epgrafe PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No .../... Ementa Acrescenta pargrafo ao art. 225 da Constituio do Estado.
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Frmula de Promulgao A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprova: Texto Art. 1o O art. 225 da Constituio do Estado fica acrescido do seguinte 3o: Art. 225 (...) 3o Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade nos transportes coletivos urbanos mediante a apresentao da Carteira de Identidade ou da Carteira de Trabalho e Previdncia Social, sendo vedada a exigncia de qualquer outra forma de identificao. Art. 2o Esta emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Fecho Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao Justificao: O benefcio da gratuidade nos transportes coletivos urbanos j foi concedido ao idoso pelo legislador federal. Entretanto, nossa proposta faz-se necessria, a fim de evitar a exigncia descabida de documentos por pessoas sem autoridade para tal. Propomos que o usurio seja identificado pela Carteira de Identidade ou pela Carteira de Trabalho e Pre123

vidncia Social. A uniformizao trar benefcios s concessionrias e, principalmente, ao idoso, garantindo-lhe o passe livre mediante a apresentao de um ou outro documento. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No .../... Acrescenta pargrafo ao art. 199 e d nova redao ao caput do art. 212 da Constituio do Estado. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprova: Art. 1o O art. 199 da Constituio do Estado fica acrescido do seguinte 2o, passando seu pargrafo nico a vigorar como 1o: Art. 199 (...) 2o O Estado destinar Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG e Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes recursos correspondentes a 1% (um por cento) da receita oramentria corrente do Estado, excluda a parcela de arrecadao de impostos transferida aos Municpios na forma do art. 150, os quais sero repassados em parcelas mensais equivalentes a um doze avos, no mesmo exerccio, administrados privativamente por essas universidades e distribudos da seguinte forma: I 90% (noventa por cento) para a UEMG; II 10% (dez por cento) para a Unimontes. Art. 2o O caput do art. 212 da Constituio do Estado passa a vigorar com a seguinte redao:
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Art. 212 O Estado manter entidade de amparo e fomento pesquisa e lhe atribuir dotaes e recursos, necessrios sua efetiva operacionalizao e por ela privativamente administrados, correspondentes a 1% (um por cento) da receita oramentria corrente do Estado, excluda a parcela de arrecadao de impostos transferida aos Municpios na forma do art. 150, os quais sero repassados em parcelas mensais equivalentes a um doze avos, no mesmo exerccio. Art. 3o Esta emenda Constituio entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Reunies, ... de ...de ... . Deputado ... (Nome do primeiro signatrio) Justificao: Os dispndios do Estado tm impossibilitado a efetiva aplicao das disposies contidas na Carta mineira relativamente transferncia de 3% dos recursos oramentrios para a Fapemig. A referida instituio, em nenhum momento de sua histria, conseguiu receber o montante previsto no art. 212. Alm disso, a implantao da UEMG, apesar de ser realidade jurdica, encontra bice de natureza financeira para sua efetiva concretizao. A proposta de emenda Constituio ora submetida ao exame de nossos pares objetiva resolver, de forma concreta, a dupla questo apresentada, qual seja a de garantir recursos tanto para a efetiva implantao da UEMG como para o fomento da cincia e da tecnologia. Da mesma forma, como a Unimontes vem-se destacando em todo o Estado pelo seu profcuo e eficiente trabalho, justo garantir-lhe recursos para que possa continuar e ampliar os programas que vem executando.
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Sendo essas as razes por que apresentamos esta proposta de emenda Constituio, contamos com o apoio dos nobres pares para que seja aprovada. EMENDA ESTRUTURA E PADRONIZAO EMENDA No ... AO PROJETO DE LEI No .../... Acrescente-se onde convier: Art. ... Fica o Poder Executivo autorizado a conceder s cooperativas parcelamento de crdito tributrio formalizado at 31 de dezembro de 1997, inscrito ou no em dvida ativa, ajuizada ou no sua cobrana, em at cem parcelas mensais, com juros de 1% (um por cento) ao ms. Pargrafo nico O disposto no caput deste artigo no implica pagamento de multa moratria ou isolada.. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: As cooperativas em atuao no Estado, sobretudo as de produtores rurais, enfrentam atualmente preocupante situao financeira. A concesso de parcelamento de suas dvidas para com a Fazenda Pblica em at 100 pagamentos mensais, com perdo de multas, viabilizar a quitao de seus dbitos em curto prazo, contribuindo para o aumento imediato da arrecadao estadual. Pela justia e pela oportunidade desta emenda, esperamos contar com o apoio dos nobres pares a sua aprovao.
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EMENDA No ... AO PROJETO DE LEI No .../... Suprima-se o inciso IV do art. 10. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: O art. 10 do projeto prev a possibilidade de contratao para atender a necessidade temporria, de excepcional interesse pblico, desde que destinada aos fins especificados em seus incisos I a IV. O inciso IV prev a contratao para atender a outras situaes consideradas de excepcional interesse pblico, definidas em lei especfica. Na forma em que se encontra redigido, tal dispositivo poder ensejar contrataes desenfreadas e irregulares, mediante o argumento genrico e subjetivo de excepcional interesse pblico. Texto do dispositivo objeto da emenda: Art. 10 Para atender a necessidade temporria, de excepcional interesse pblico, poder haver contratao por prazo determinado, sob forma de contrato de direito administrativo, caso em que o contratado no considerado servidor pblico. Pargrafo nico A contratao prevista no artigo se far exclusivamente para: I atender a situao declarada de calamidade pblica; II permitir a execuo de servio tcnico por profissional de notria especializao, inclusive de nacionalidade estrangei127

ra, nas hipteses do art. 11 da Lei no 9.444, de 25 de novembro de 1987; III censo destinado a coleta de dados para a execuo de plano de governo; IV atender a outras situaes consideradas de excepcional interesse pblico, definidas em lei especfica. EMENDA No ... AO PROJETO DE LEI No .../... D-se ao caput do art. 15 a seguinte redao: Art. 15 Na esfera do Poder Executivo, a orientao normativa e a superviso geral das atividades decorrentes da aplicao desta lei competem Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao, ouvida a Procuradoria-Geral do Estado quanto s questes de natureza jurdica.. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: Em sua forma original, o caput do art. 15, ao especificar ouvida, previamente, a Procuradoria-Geral do Estado, relativamente orientao normativa, previa a competncia da Procuradoria-Geral do Estado para opinar sobre questes relativas orientao normativa das atividades decorrentes da aplicao da lei gerada pelo projeto em discusso. Pretende a emenda restabelecer a autonomia normativa da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao, autonomia essa inerente a todas as Secretarias de Estado. imprpria, portanto, a subordinao daquela pasta Procuradoria-Geral quanto orientao normativa, ressalvados os casos
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em que a orientao se refira a aspectos jurdicos, estes sim de competncia da Procuradoria, conforme disposto no art. 128 da Constituio do Estado. Texto do dispositivo objeto da emenda: Art. 15 Na esfera do Poder Executivo, a orientao normativa e a superviso geral das atividades decorrentes da aplicao desta lei competem Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao, ouvida, previamente, a ProcuradoriaGeral do Estado, relativamente orientao normativa. 1o Compete Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao, por meio do Instituto Estadual de Desenvolvimento de Recursos Humanos, estabelecer as diretrizes e exercer a superviso e o acompanhamento referentes realizao de concursos, no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional. 2o No prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da data da publicao desta lei, a Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao far o levantamento das vagas existentes e realizar os concursos pblicos relativos s vagas apuradas. REQUERIMENTO Exmo. Sr. Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais: O Deputado que este subscreve requer a V. Exa., nos termos do art. 103, III, c, do Regimento Interno, seja consignado nos
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anais da Casa voto de congratulaes com o Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais Cefet-MG , por ocasio dos 80 anos de sua fundao. Requer, ainda, que desse voto se d cincia ao Diretor-Geral do Cefet-MG. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: Em decorrncia do Decreto no 7.566, de 23/9/1909, que instituiu o ensino profissionalizante no Brasil, instalava-se, um ano depois, em Belo Horizonte, a Escola de Aprendizes e Artfices, que deu origem ao atual Cefet-MG. Com 32 alunos e 10 servidores, o estabelecimento possua oficinas para o aprendizado de marcenaria, ferraria, sapataria, ourivesaria e carpintaria, funcionando onde hoje a Escola de Msica da Universidade Federal de Minas Gerais. O Cefet-MG passou por vrias transformaes desde sua fundao, em 1910, sempre com o objetivo de adequar o ensino profissionalizante demanda de mo de obra. Conta atualmente nove cursos do 2o grau: Eletrnica, Eletrotcnica, Edificaes, Estradas, Mecnica, Qumica, Saneamento, Eletromecnica e Informtica. Em nvel superior, ministra os cursos de Engenharia Eltrica e Mecnica. Possui, tambm, ps-graduao e habilitao de professores do 2o grau. A instituio oferece cursos permanentes e no permanentes, visando atender a necessidades do setor industrial. Portanto, h 80 anos, o Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CefetMG contribui para a formao
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de mo de obra tcnica, ocupando uma slida posio no cenrio educacional do Pas. Vivendo o presente com os olhos no futuro, o CefetMG destaca-se entre os pilares da educao profissionalizante em nosso Estado, motivo pelo qual este requerimento certamente merecer a aprovao de nossos pares. REQUERIMENTO No .../... Excelentssimo Senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais: O Deputado que este subscreve, nos termos do art. 233, XII, do Regimento Interno, requer a V. Exa. sejam solicitadas ao Secretrio de Estado de Assuntos Municipais informaes acerca dos programas desenvolvidos por aquela Pasta desde 1995, especificando o nmero de contratos e convnios firmados, o montante dos recursos aplicados por esses programas, bem como os destinatrios de tais recursos. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: Considerando a importncia estratgica da Secretaria de Estado de Assuntos Municipais, mormente no que tange integrao entre as aes do Estado e dos Municpios, bem como o grande volume de convnios firmados por aquele rgo, entendemos ser atribuio deste Parlamento examinar, de maneira mais acurada, os programas executados pela mencionada Pasta.
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A providncia ora requerida se insere na esfera de competncia desta Casa, sendo pertinente e oportuno o seu escopo, em vista da atual conjuntura poltica, econmica e administrativa do Estado. Dada a relevncia, para o Estado, das aes sobre as quais versa o pedido de informaes, pedimos o apoio deste Plenrio. REQUERIMENTO No .../... Excelentssimo Senhor Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais: O Deputado que este subscreve requer a V. Exa., na forma regimental, seja encaminhado ofcio ao Secretrio de Estado de Transportes e Obras Pblicas e ao Diretor-Geral do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado DER-MG ,solicitando o alargamento da estrada que liga o Distrito de Boa Famlia, no Municpio de Muria, ao Municpio de Santana de Cataguases. Requer, ainda, que se faa constar do expediente cpia de inteiro teor da justificao que fundamenta este requerimento. Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado ... Justificao: Situado entre o final da Serra da Mantiqueira e os contrafortes da Serra do Mar, o Municpio de Muria, ao qual pertence o Distrito de Boa Famlia, lidera a produo de cereais e de leite em sua microrregio, contando com um setor agroindustrial em franco desenvolvimento e boas vias de aces132

so e de escoamento da produo. Entretanto, urge melhorar as condies da estrada que liga o Distrito de Boa Famlia ao Municpio de Santana de Cataguases, pois, sendo ela estreita e precria, impossibilita a passagem de veculos de grande porte. O alargamento dessa estrada ir melhorar o transporte da produo do Distrito e o transporte de passageiros, beneficiando o intercmbio entre as comunidades. PARECER PARA O 1o TURNO DO PROJETO DE LEI No .../... Comisso de Constituio e Justia Relatrio A proposio em epgrafe, de autoria da Deputada ..., objetiva definir os direitos e as obrigaes dos usurios do transporte rodovirio intermunicipal de passageiros. Publicado no Dirio do Legislativo em .../.../..., foi o projeto distribudo s Comisses de Constituio e Justia, de Transporte, Comunicao e Obras Pblicas e de Fiscalizao Financeira e Oramentria. Compete a esta Comisso, preliminarmente, nos termos do art. 188, c/c o art. 102, III, a, do Regimento Interno, manifestar-se quanto aos aspectos de juridicidade, constitucionalidade e legalidade da proposio. Fundamentao O transporte rodovirio intermunicipal de passageiros explorado por empresas particulares, em regime de concesso, nos termos do disposto no art. 10, IX, da Constituio mineira,
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obedecendo, ainda, s disposies da Lei no 10.453, de 23/2/9l, que versa sobre a concesso e permisso de servios pblicos no mbito do Estado de Minas Gerais, bem como s demais normas aplicveis ao caso. Poder-se-ia dizer, em uma primeira avaliao da matria, que a proposta parlamentar no estaria trazendo novidade ao ordenamento jurdico, uma vez que a maior parte de seus dispositivos, de algum modo, corresponde a preceitos j estabelecidos, especialmente no Regulamento do Transporte Coletivo Intermunicipal, de que trata o Decreto no 32.656, de l5/3/91. A proposta apresentada, porm, deve ser tomada como original especificamente pelo mrito de consolidar, em um nico estatuto legal, os direitos e as obrigaes dos usurios do servio. Cria-se, deste modo, o que poderia ser denominado Cdigo de Proteo dos Usurios do Transporte Rodovirio Intermunicipal de Passageiros: so explicitados os direitos dos usurios do servio de transporte e as disposies relativas s suas obrigaes, disciplinado o transporte de bagagens e so estabelecidas as penalidades a serem aplicadas aos concessionrios que no observarem o disposto na norma jurdica. Inexiste vedao constitucional a que o Estado trate da matria mediante lei, devendo a proposta ser apreciada por esta Casa Legislativa, nos termos do que dispe o art. 6l, XIX, da Constituio mineira. No se vislumbra, ademais, vcio no que tange inaugurao do processo legislativo, pois a matria de que cogita a proposio no se encontra arrolada entre as de iniciativa privativa, previstas no art. 66 da Constituio do Estado. Entendemos ser necessria a supresso do preceito constante do 2o do art. 4o do projeto, j que esta Casa Legislativa
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no tem a prerrogativa de legislar sobre direito civil, matria de competncia privativa da Unio, nos termos do art. 22, I, da Constituio da Repblica. Vale ainda dizer, para justificar a supresso proposta, que o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor adotou como princpio a reparao total de possveis prejuzos suportados pelo cidado lesado quando das suas relaes no mercado de consumo. o que se conclui do preceito constante do art. 6o, VI, daquele diploma legal, que assegura a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos. O 2o do art. 4o do projeto em exame afronta, portanto, no apenas a Constituio da Repblica, mas tambm o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, motivo pelo qual deve ser excludo do texto da proposio, o que fazemos por meio da Emenda no 1. Concluso Em face do exposto, conclumos pela juridicidade, constitucionalidade e legalidade do Projeto de Lei no .../... com a Emenda no 1, a seguir redigida. EMENDA No 1 Suprima-se o 2o do art. 4o. Sala das Comisses, ... de ... de ... . , Presidente , relator
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PARECER DE REDAO FINAL DO PROJETO DE LEI No .../... Comisso de Redao Relatrio O Projeto de Lei no ... /..., de autoria do Deputado ..., que altera o art. 2o da Lei no ..., de .../.../..., foi aprovado no 2o turno com as Emendas nos 1 e 2 ao vencido no 1o turno. Vem agora o projeto a esta Comisso, a fim de que, segundo a tcnica legislativa, seja dada matria a forma adequada, nos termos do 1o do art. 268 do Regimento Interno. Fundamentao A Comisso de Redao, ao avaliar o texto do projeto aprovado, identificou, em seu art. 1o, um problema de expresso de temporalidade, em virtude da remisso que o comando do dispositivo faz ao art. 2o da Lei no ..., de .../.../..., com o objetivo de alterar a vigncia do prazo a estabelecido. O art. 2o daquela lei estipulou que os Municpios aos quais o Estado, na ocasio, pretendia doar imveis teriam o prazo de 120 dias para manifestar sua concordncia com a transao. A contagem dos dias teve incio em 30/7/98 e findou em 27/11/98. Os Municpios que no formalizaram tempestivamente seu consentimento no puderam receber o imvel. O projeto que chega para a redao final, pretendendo dar nova oportunidade aos Municpios que, na poca prevista, no se pronunciaram, promove, nos termos aprovados em 2o turno,
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a distenso do prazo inicial (de 120 dias) para 36 meses contados a partir de 30/7/98. A proposio, assim redigida, comete um equvoco tcnico ao determinar a dilao de um prazo que, h um ano e meio, encontra-se prescrito. evidente que, muitas vezes, a legislao intervm retroativamente no mundo jurdico, para acomodar direitos ou convalidar situaes que a prpria realidade, irrevogavelmente, concretizou. Mas essa ao no tem o condo de alterar o ato normativo que, no tempo, j se esgotou. O art. 2o da referida lei deve ser considerado, nesse contexto, um tipo de disposio transitria, uma vez que seu efeito jurdico se encontra restrito a um intervalo de datas determinadas e no goza da abstrao temporal prpria dos preceitos de carter permanente. Para solucionar o impasse que desse modo se apresenta, a Comisso de Redao prope uma outra forma de expresso para o art. 1o, pela qual se d ao prazo objetivado a condio real de novo prazo, e no de prazo dilatado. Uma vez que se pode precisar, pelos prprios dados contidos no projeto, a data exata do fim do novo prazo, optou esta Comisso por referi-la diretamente. Esclarea-se, por fim, que as modificaes operadas no texto da proposio se fazem com absoluta fidelidade norma aprovada em Plenrio, mantendo-se exatamente o mesmo quadro temporal que a articulao anterior configurava. Concluso Assim sendo, opinamos por se dar proposio a seguinte redao final, que est de acordo com o aprovado.
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PARECER DE REDAO FINAL DO PROJETO DE LEI No .../... Comisso de Redao O Projeto de Lei no .../..., de autoria do Governador do Estado, que autoriza o Poder Executivo a doar ao Municpio de Goian o imvel que especifica, foi aprovado no 2o turno, na forma do vencido no 1o turno. Vem agora o projeto a esta Comisso, a fim de que, segundo a tcnica legislativa, seja dada matria a forma adequada, nos termos do 1o do art. 268 do Regimento Interno. No art. 3o do projeto, transformado em art. 2o neste parecer, em virtude da transformao de seu art. 2o em pargrafo nico do art. 1o, no estava prevista a data do incio da contagem do prazo de trs anos nele estabelecido, razo pela qual esta Comisso acrescentou, como marco inicial, a data da lavratura da escritura pblica de doao, apropriada para leis que tratam de alienao de imvel por meio de doao. Assim sendo, opinamos por se dar proposio a seguinte redao final, que est de acordo com o aprovado. PROJETO DE LEI No .../... Autoriza o Poder Executivo a doar ao Municpio de Goian o imvel que especifica. A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a doar ao Municpio de Goian o imvel constitudo de terreno com rea de
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10.500m (dez mil e quinhentos metros quadrados), situado naquele Municpio, no lugar denominado Fazenda Capoeirinha, registrado sob o no 7.901, a fls. 05 do Livro 3-O, no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Rio Novo. Pargrafo nico O imvel descrito neste artigo destinase implantao de bosque municipal de espcies nativas e de banco de germoplasma, para perpetuao dessas espcies. Art. 2o O imvel de que trata esta lei reverter ao patrimnio do Estado se, findo o prazo de trs anos contados da data da lavratura da escritura pblica de doao, no lhe tiver sido dada a destinao prevista no pargrafo nico do art. 1o. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Comisses, ... de ... de ... . , Presidente , relator PARECER DE REDAO FINAL DO PROJETO DE LEI No .../... Comisso de Redao O Projeto de Lei no .../..., de autoria do Deputado ..., que d nova redao ao art. 30 da Lei no ..., de ... de ... de ..., e d outras providncias, foi aprovado no 2o turno, na forma do vencido no 1o turno. Vem agora o projeto a esta Comisso, a fim de que, segundo a tcnica legislativa, seja dada matria a forma adequada, nos termos do 1o do art. 268 do Regimento Interno. Ao analisar o projeto, esta Comisso verificou que o texto do art. 2o aprovado em 2o turno, correspondente ao art. 1o
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do projeto original, refere-se, equivocadamente, por pura falha formal, a todo o art. 30 da Lei no ..., de ... de ... de ..., quando, na verdade, de acordo com a vontade do Plenrio, deveria referirse somente ao seu caput. Mantida desse modo, a redao levaria revogao do pargrafo nico de tal artigo. A inteno clara do Plenrio, ao aprovar a matria, foi a de alterar somente o caput do artigo em vigor, sem afetar seu pargrafo nico. o que se depreende da justificao do projeto original, bem como da fundamentao dos pareceres apresentados sobre ele: em nenhum momento do processo faz-se aluso norma contida no pargrafo, nem vagamente se manifesta o propsito de revogao desse dispositivo. O que se apresenta, discute e vota alterao somente do caput do art. 30 da lei. O prprio autor da matria, atentando para o erro inicial do texto, que passou despercebido durante todo o processo, solicitou a ateno desta Comisso para o fato, mediante ofcio encaminhado ao seu Presidente. Por essas razes, visando dar ao texto a expresso correspondente ao que o Plenrio aprovou, a Comisso efetuou a correo necessria na redao do art. 2o. Assim sendo, opinamos por se dar proposio a seguinte redao final, que est de acordo com o aprovado. PROJETO DE LEI No .../... Altera a redao do caput dos arts. 28 e 30 da Lei no ..., de ... de ... de ..., que dispe sobre contagem, cobrana e pagamento de emolumentos devidos por servios extrajudiciais e d outras providncias.
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A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o O caput do art. 28 da Lei no ..., de ... de ... de ..., passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 28 O Tabelio e o Oficial de Registro mantero, em lugar visvel e de fcil acesso ao pblico, as tabelas de valores constantes nos anexos desta lei, devidamente atualizados.. Art. 2o O caput do art. 30 da Lei no ..., de ... de ... de ..., passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 30 Os servios notariais e de registro mantero permanentemente pessoa apta a fornecer ao interessado informaes relativas cobrana dos emolumentos, munida de cpia atualizada desta lei.. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Comisses, ... de ... de ... . , Presidente , relator PARECER DE REDAO FINAL DO PROJETO DE LEI No.../...

Comisso de Redao O Projeto de Lei no .../..., de autoria do Deputado ... e outros, que modifica dispositivo da Lei no ..., de ... de ... de ..., alterado pela Lei no ..., de ... de ... de ..., foi aprovado no 2o turno, na forma do Substitutivo no 1 ao vencido no 1o turno.
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Vem agora o projeto a esta Comisso, a fim de que, segundo a tcnica legislativa, seja dada matria a forma adequada, nos termos do 1o do art. 268 do Regimento Interno. Esta Comisso prope que o 2o do art. 4o da Lei no ..., de ..., constante no art. 1o do Substitutivo no 1, seja transformado no art. 2o da proposio, com o objetivo de sanar impropriedade em sua articulao temporal. O dispositivo estabelece um prazo a ser contado a partir da data da publicao da nova lei. Entretanto, na forma como se apresentava, remetia poca da publicao da lei modificada, o que, sem a devida correo, tornaria invivel sua aplicao. Assim sendo, opinamos por se dar proposio a seguinte redao final, que est de acordo com o aprovado. PROJETO DE LEI No .../... D nova redao ao art. 4o da Lei no ..., de ... de ... de ..., que altera dispositivo da Lei no ..., de de ... de ... . A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta: Art. 1o O art. 4o da Lei no ..., de ... de ... de ..., modificado pelo art. 38 da Lei no ..., de ... de ... de ..., e pelo art. 4o da Lei no ..., de ... de ... de ..., passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 4o Fica o Poder Executivo autorizado a conceder s cooperativas o parcelamento, em at cem parcelas mensais, do crdito tributrio formalizado at 31 de dezembro de ..., inscrito ou no em dvida ativa, ajuizada ou no sua cobrana.
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Pargrafo nico Ficam anistiados as multas de mora, as multas de revalidao, as multas isoladas e os juros moratrios referentes ao crdito tributrio de que trata o caput deste artigo aplicados at a data nele fixada.. Art. 2o Os benefcios de que trata o art. 4o da Lei no ..., de ... de ... de ..., com a redao dada por esta lei, podero ser requeridos no prazo de sessenta dias contados da data da publicao desta lei. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala das Comisses, ... de ... de ... . , Presidente , relator RELATRIO FINAL DE CPI ESTRUTURA E PADRONIZAO Epgrafe COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO PARA, NO PRAZO DE 120 DIAS, APURAR AS DENNCIAS DE M UTILIZAO E DE DESVIO DAS VERBAS DO FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO FUNDEF EM MUNICPIOS MINEIROS Introduo Criao da CPI: a) objetivos; b) composio;
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c) prazo de funcionamento. Antecedentes: a) o que o Fundef; b) fontes de recursos do Fundef; c) fiscalizao, acompanhamento e controle social do Fundef. Desenvolvimento Investigao das denncias: - coleta de depoimentos; - exame da correspondncia recebida; - exame da documentao recolhida; - anlise dos resultados. Concluso Sntese dos fatos apurados Recomendao de providncias Anexos Relao da legislao do Fundef Documentos juntados aos autos Fecho Sala das Comisses, ... de ... de ... . Deputados
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Nota: Em vista da extenso desse tipo de documento, reproduzimos aqui apenas o seu sumrio, a ttulo de modelo para estruturao de relatrio final de CPI. RECURSO ESTRUTURA E PADRONIZAO Epgrafe RECURSO DE DECISO DA PRESIDNCIA No ... Vocativo Senhor Presidente, Texto Na reunio de .../.../..., cuja ata foi publicada no Dirio do Legislativo de .../.../..., V. Exa. proferiu a Deciso Normativa no ..., em resposta a questo de ordem suscitada pelo Deputado ..., por meio da qual o Deputado citado postulava fosse observado o preceito constitucional que determina o sobrestamento da deliberao sobre os demais assuntos quando constar na ordem do dia projeto do Governador com pedido de urgncia, transcorridos 45 dias. V. Exa. entendeu que poderia restringir a incidncia do sobrestamento s matrias que se encontrassem na 2a Fase da Ordem do Dia, alegando que a interpretao literal da norma provocaria o engessamento de todo o processo legislativo. Data venia, Sr. Presidente, no podemos concordar com esse entendimento.
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Primeiramente, porque o dispositivo constitucional cristalino ao determinar que se sobresteja a deliberao quanto aos demais assuntos. O legislador poderia ter usado expresses como outros projetos, matrias constantes na mesma fase da ordem do dia, etc. Mas no o fez. Para manifestar sua inteno, usou a expresso demais assuntos, deixando claro que nada poderia ser objeto de deliberao da Assembleia. Segundo o preceito latino,in clariis non est interpretatio, onde h clareza no deve haver interpretao. Portanto, Sr. Presidente, os artigos citados s admitem um entendimento: nenhuma matria constante na ordem do dia, seja na 1a, seja na 2a Fase, poder ser votada, havendo matria na pauta produzindo o sobrestamento. Ademais, avaliar a convenincia de se aplicar ou no a lei parece-nos uma exorbitncia de procedimento. Em segundo lugar, porque no verdade que o mandamento constitucional provoque o engessamento do processo legislativo. Muito pelo contrrio, a paralisao que ele enseja tem o objetivo de propiciar o exerccio da dinmica da democracia, efetivada no entendimento e na negociao. No resta dvida de que o objetivo teleolgico promover o acirramento da discusso em torno da matria e o reconhecimento da urgncia da deciso da Assembleia Legislativa sobre ela. E, para tal, a lei impede a disperso, ordenando que cessem as deliberaes sobre todos os assuntos at que se ultime a deciso sobre a matria que provocou o sobrestamento. O entendimento dado por V. Exa. reduz a amplitude das funes do Poder Legislativo, as quais no se esgotam na atividade legiferante. Em vista do exposto, Sr. Presidente, aguardamos que V. Exa. d provimento a este recurso, enviando-o considerao da
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Comisso de Constituio e Justia e submetendo-o deciso soberana do Plenrio. Fecho Sala das Reunies, ... de ... de ... . Deputado

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O TRIbUNAL DE CONTAS E O LEGISLATIVO

A organizao do texto abaixo procurou resumir os aspectos considerados mais relevantes para o propsito do documento. Marlsia de Souza Saldanha Escola de Contas do TCE/RN.

Premissa: O Tribunal de Contas exerce o controle externo1 (*) em auxlio ao Congresso Nacional, Cmara Distrital, Assembleia Legislativa Estadual ou Cmara de Vereadores, como rgo autnomo e com competncias claramente fixadas pela Constituio, no ocupando posio de subordinao ao Parlamento, mas de colaborao tcnica com a respectiva Casa Legislativa.

1. O Legislativo caracteriza-se por elaborar leis, mas o seu

papel no se resume a essa funo tpica. Alm da funo precpua de legislar, dentre suas competncias existe a funo atpica de fiscalizar. Ao discorrer sobre o controle legislativo, a Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro (2006, p. 706) apresenta dois tipos de controle: o poltico e o financeiro.
1

A atividade de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas denominada controle externo.

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O controle poltico abrange os aspectos de natureza poltica da administrao, tanto de legalidade como de mrito, e das decises administrativas diante do interesse pblico. O controle financeiro abrange a fiscalizao, que, por sua vez, corresponde ao exerccio do controle externo e ao do prprio controle interno sobre as contas da Administrao Pblica. Segundo Di Pietro, A fiscalizao compreende os sistemas de controle externo, que compete ao Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, e de controle interno exercido por cada um dos Poderes (Di Pietro, Maria Slvia Zanella -2006, p. 709). Na Constituio Federal esto bem delimitadas as abrangncias e responsabilidades referentes aos mecanismos de controle externo, a cargo do Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas, e de controle interno, que normalmente executado por meio de auditorias, as quais acompanham a execuo do oramento e analisam a legalidade na aplicao do dinheiro pblico.

2. Ao abordar o tema de fiscalizao contbil, financeira e

oramentria, a Constituio Federal de 1988, nos artigos 70 a 75, disciplina a atuao das Cortes de Contas e, principalmente, amplia os limites da fiscalizao, que, antes, inclua apenas os aspectos contbeis e, a partir de ento, faz a apreciao da legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos da Administrao Direta e Indireta, conforme determina o texto constitucional.
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das

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subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.(CF, art. 70, caput).

Convm ressaltar que, no exerccio do controle externo, compete ao Legislativo fiscalizar os atos do Executivo, em todas as esferas governamentais, com o objetivo de assegurar a correta aplicao dos recursos geridos sob a responsabilidade do respectivo gestor. Assim, o Congresso Nacional fiscaliza os atos do Presidente da Repblica; a Cmara Distrital, os do Governador do Distrito Federal, as Assembleias Legislativas fiscalizam os atos dos Governadores Estaduais; e as Cmaras Municipais, os atos dos Prefeitos. Outrossim, todos os atos praticados pelos agentes pblicos so passveis de fiscalizao. Ademais, obriga-se a prestar contas qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(CF, art. 70, nico).

3. Exercendo o Controle Externo, o Tribunal de Contas coopera tecnicamente com o Poder Legislativo em cumprimento ao que disciplina a Constituio Federal, em seu artigo 71:
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio... (CF, art. 71, caput).

As atribuies do Tribunal de Contas da Unio (TCU), descritas nos incisos I a XI do art. 71 da Constituio Federal, correspondem s suas funes: consultiva, fiscalizadora, informativa, corretiva, sancionadora, judicante, normativa e de ouvidoria.
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Sem dvida, o TCU serve como paradigma para a organizao e o funcionamento dos demais tribunais de contas. No entanto, no existe vinculao hierrquica entre o Tribunal de Contas da Unio e os Cortes de Contas Estaduais Distritais e Municipais. Cada rgo exerce as competncias que lhes so traadas pelos respectivos diplomas legais de regncia. Quanto s normas da fiscalizao, estas devem ser aplicadas, nos mbitos estadual e municipal, conforme determina a Constituio Federal.
As normas estabelecidas nesta Seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. (CF, art.75).

Os Tribunais de Contas tm plena autonomia administrativa e financeira, gerindo e decidindo as questes da sua economia interna, inclusive em tema de pessoal. Ademais, tm a faculdade de propor a iniciativa de lei, em especial sobre essas questes da sua administrao, a teor do que prescreve o caput do art. 73, da Constituio Brasileira. Art. 73- OTribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros,tem sede no Distrito Federal,quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no Art.96. Os tribunais de contas estaduais exercem atribuies semelhantes ao rgo federal, dentro de sua esfera de atuao, os quais, em regra geral, tm jurisdio sobre o Estado membro e seus respectivos Municpios, exceo das hipteses em que
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existem Tribunal de Contas especficos para controlar as contas do Municpio ou nos Estados que possuam Tribunal de Contas dos Municpios2. Alm das inmeras competncias previstas na Constituio Federal de 1988, novas atribuies tm sido conferidas aos Tribunais, a exemplo daquelas encartadas na Lei no 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos) e na Lei Complementar no 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo.19 edio.So Paulo.Atlas, 2006. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil Jurisdio e Competncia. 2 edio. Belo Horizonte. Frum, 2005. Santos, Luiz Alberto dos. A Administrao Pblica e sua Organizao na Constituio Brasileira. Constituio de 1988: o Brasil 20 anos depois, O Exerccio da Poltica Vol II pg. 132 177. Braslia DF: Senado Federal 2008.
2

Atualmente, h 33 Tribunais de Contas estaduais e municipais assim distribudos: 22 Tribunais de Contas do Estado que examinam as contas de cada um dos Estados e ainda dos Municpios destes; 4 Tribunais de Contas do Estado (Estados da Bahia, do Cear, de Gois e do Par)que examinam apenas as contas estaduais; 4 Tribunais de Contas dos Municpios (Ba, Ce, Go e Pa) que examinam as contas de todos os municpios dos respectivos Estados; O Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro e o Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, que examinam as contas exclusivamente destes Municpios, conforme o caso. H ainda a situao peculiar do Tribunal de Contas do Distrito Federal, que, no tendo Municpios, examina matrias comuns aos Estados e aos Municpios, todas do Distrito Federal.

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Revista Controle Doutrinas e Artigos Vol VII No 1. Fortaleza CE: TCE/CE, Abril.2009. Revista Controle Doutrinas e Artigos Vol VII No 2. Fortaleza CE: TCE/CE, Dez.2009. Publicaes disponveis em meio eletrnico: http://pt.wikipedia.org/wiki/Tribunal_de_Contas_do_Brasil) Acesso em: 07 set. 2010. LAUSCHNER, Ilene.Algumas consideraes acerca do controle externo exercido pelos Tribunais de Contas.Contedo Jurdico, Brasilia-DF: 30 mar. 2010. Disponvel em: <http:// www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.26467>. Acesso em: 01 set. 2010. SOUSA, Francisco Nascimento de. Curso Execuo de Despesa Pblica. TCE / RN, Maio 2010 Natal RN Disponvel em http://www.tce.rn.gov.br/2009/index.asp?link=downloads& desc=downloads&grupo=66. Acesso em 23 de agosto de 2010. Legislao: Constituio da Repblica Federativa do Brasil.Disponvel no endereo eletrnico http://www. planalto.gov.br. Acesso em 23 de agosto de 2010.

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AGENTES PbLICOS AGENTES POLTICOS SERVIDORES PbLICOS SERVIDORES DO PODER LEGISLATIVO

Marlene Figueira da Silva Diretora de Recursos Humanos da Assembleia Legislativa do Mato Grosso do Sul e Diretora da Escola do Legislativo Senador Ramez Tebet .

Para discorrer sobre o assunto necessrio se faz, enfocar a atuao e objetivo da Administrao Pblica, bem como suas competncias, estruturas previstas em legislao e em estudos sobre a organizao vinculada aos elementos do Estado. O Estado juridicamente organizado e constitudo de trs elementos indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. A atuao estatal assenta-se na tripartio dos Poderes de Estado Poder Legislativo, Poder Judicirio e Poder Executivo. Esses Poderes so estruturais do Estado, independentes e harmnicos entre si e com funes definidas na Constituio da Repblica. A organizao do Estado compreende a diviso poltico-territorial: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios e a estruturao e organizao administrativa dos Poderes. A Administrao Pblica representa todo o aparelhamento do Estado, organizado para realizar os servios pblicos, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao Pblica, como criao abstrata da Constituio e das leis, atua por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos ou funes) (MEIRELLES, 2002, p. 64).
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O artigo 5o da Constituio Federal de 1988, com nova redao dada EC no 45/2004, dispe que:
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade.... (grifo da autora).

Portanto, o acesso ao concurso pblico um direito de todo cidado brasileiro ou naturalizado, desde que preencha todos os requisitos exigidos pelas Leis, em especial ao Edital do Concurso Pblico. O captulo da Constituio Federal que dispe sobre a Administrao Pblica disciplina com muita clareza os princpios da Administrao Pblica e, consequentemente, dos servidores ou funcionrios pblicos, ou seja, o acesso a cargo pblico, as garantias, os deveres, as remuneraes, o teto de vencimentos, os parmetros para remunerao e a questo da acumulao de cargos. O artigo 37 da Constituio Federal indica obedincias a princpios fundamentais na Administrao Pblica ou seja: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O item II do artigo 37 da Constituio Federal ressalta contundentemente a investidura em cargo ou emprego pblico com aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos. Na sequncia, o artigo 40 da Constituio Federal, com alterao at a E.C. no 47/2005, assegura o regime de previdncia de carter contributivo e solidrio e dispe sobre as formas de aposentadorias no servio pblico, proventos e penses. Os trabalhadores da Administrao Pblica integram a classe dos agentes pblicos. Eles compem a estrutura estatal e, por isso, se inserem na matria constitucional. Rocha (1999, p. 5960) ensina que a expresso agente pblico pode ser concebida
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em sentido lato como sendo a pessoa fsica que, vinculandose juridicamente a uma pessoa pblica, dispe de competncia legalmente estabelecida para o desempenho de funo estatal em carter permanente ou transitrio. Nessa linha, o agente pblico quando atua nessa condio o prprio Estado agindo, pois se apresenta como componente constitutivo essencial, de plena integrao com a pessoa pblica. Todos aqueles que agem na sociedade dotados de qualidade prpria do Estado, pelo Estado, como o Estado so agentes pblicos, ainda que seu vnculo seja temporrio. Nesse sentido, foi cuidadoso o legislador constituinte. Quando menciona o particular que atua no exerccio da funo pblica, mediante delegao, o faz com a expresso agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico (CF, 1988, art. 5o, LXIX). Posto isto, notvel o entendimento de que a natureza da ligao jurdica determinante da qualidade do agente pblico continua definida no ordenamento jurdico de maneira distinta daquela que caracteriza o particular que no passa a integrar a pessoa jurdica, figurando como terceiro na relao administrativa. OS AGENTES POLTICOS Agente poltico uma pessoa fsica que titulariza o cargo poltico e desempenha funo estatal politica, normalmente de natureza governamental ou poltico judicial, segundo estatuto formulado no sistema jurdico fundamental (ROCHA, 1999, p. 64). O cargo poltico sempre descrito como aquele que compe a estrutura bsica de um poder estatal, de maneira geral, todo cargo existente na estrutura dos poderes do Estado um cargo poltico, haja vista que o Poder Pblico do Estado sem157

pre um Poder Poltico, logo os cargos que o compem guardam natureza idntica. No obstante s divagaes filosficas sobre o real sentido do termo poltica, certo que sua caracterizao a coloca como funo de direo superior, conquanto no se distancia de qualquer hierarquia. Opinio, externada por Meirelles (2002, p.7l), que [...] (os agentes pblicos) so autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Destarte, os cargos que compreendem o desempenho de tais funes so denominados cargos polticos, titularizado por um agente poltico. Pelo fato de serem fundamentais para a estrutura organizacional estatal, os cargos polticos aparecem no sistema constitucional em sua apresentao formal, que por sua vez tambm faz comparecer os agentes polticos que provm queles cargos, deixando sua relao com o Estado e com a sociedade ali definida. O cargo poltico institucionalizado segundo a natureza fundamental do Poder do Estado, sua natureza surge daquela conjuntura, sendo, portanto, uma relao institucional, ou seja, ditada por um complexo de normas jurdicas postas que formam, informam e conformam as instituies do poder estatal (ROCHA, 1999, p. 69). O perfil do agente pblico retirado do sistema jurdico constitucional que determina a condio para o exerccio do cargo e configura os direitos, deveres e responsabilidades da nascidas. Destacam-se entre os agentes polticos no eletivos os Ministros de Estado, os Secretrios Estaduais e Municipais, os membros do Poder Judicirio, do Tribunal de Contas, do Mi158

nistrio Pblico e da Defensoria Pblica, assim como as demais autoridades que atuam com independncia funcional. OS SERVIDORES PBLICOS Servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico, por um elo jurdico estabelecido com pessoa de direito pblico, mediante regime escolhido e/ou estabelecido unilateralmente por ela. O servidor pblico um trabalhador que desempenha seu cargo em atividades de natureza pblica, voltadas para o atendimento do cidado. O servidor pblico participa da relao de trabalho cumprindo, ainda, o de cidado na conduo da coisa pblica. E pessoa fsica, cuja relao de trabalho no eventual, sob regime de direito pblico, investida em cargo pblico de natureza civil. O servio pblico pretende que esses trabalhadores tenham reforada a sua condio de profissional, pois no desenvolvimento de um trabalho pblico ele cumpre o seu papel social, alm do que so decisivos para a afirmao de polticas pblicas. Valendo-se da classificao apresentada por Rocha (1999, p. 83-88), haja vista no haver critrio exclusivo para determin-la, tem-se o seguinte: a) com base no princpio federativo, tomando-se a pessoa poltica para quem presta servios, o servidor identificado como: federal; estadual; distrital;
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 municipal; b) considerando a pessoa jurdica da organizao da Administrao Pblica: servidor da administrao direta; servidor autrquico ou fundacional; empregado de empresa estatal; c) utilizando o critrio de classificao pela natureza do vnculo de trabalho firmado e o regime jurdico, tm-se: estatutrio; contratado. costume a doutrina denominar os trabalhadores de entidades de direito privado da administrao indireta como servidores paraestatais ou servidores de empresas pblicas ou sociedade de economia mista. Faz-se ressalva sua incluso no universo do grupo de servidores pblicos, pois esto submissos ao regime jurdico trabalhista. Cumpre salientar que a Emenda Constitucional 19/98 excluiu da espcie de servidores pblicos os integrantes das foras armadas e das polcias militares, afastando-os, ento, da aplicao direta das regras que regem os servidores civis (CF, arts.37 e 39), atribuindo-lhes a simples designao de militares. Os servidores pblicos, inclusive os empregados das empresas estatais, somente podem ingressar na Administrao Pblica mediante aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao e a
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contratao temporria para atender situao de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX), conforme hipteses previstas em lei. REGIME JURDICO DO SERVIDOR PBLICO A definio do regime jurdico do servidor pblico mais poltica que jurdica, pois a deciso sobre a sua conformao fica a cargo do legislador federal, estadual ou municipal, aos quais compete estabelecer as normas que formam esse regime; entretanto, matrias atinentes sua natureza so de ordem jurdica. E possvel, ento, afirmar que o regime jurdico do servidor pblico tem sua natureza determinada por um conjunto de elementos que se extraem do subsistema constitucional da Administrao Pblica e que advm do condicionamento desta em razo de seus fins, de sua personalidade, de sua competncia (ROCHA, 1999, p. 118). Houve grande discusso sobre a natureza do regime jurdico que rege as relaes de trabalho do servidor com a Administrao Pblica. Muitos doutrinadores so adeptos relao entre o Estado e o servidor pelo estatuto, porm, outros defendem a tese de que deva ser trabalhista, eminentemente contratual. Predomina a opo pelo regime estatutrio, determinante da natureza de direito pblico, especialmente na relao afirmada entre o servidor e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. A Unio adota os dois regimes jurdicos, reservando o estatutrio para as chamadas carreiras de Estado. Deste modo, apesar da redao original do artigo 39 da Constituio de 1988 ter sofrido reviso quanto exigncia de instituio de regime jurdico nico para submeter todos os servidores da administrao direta, autarquias e fundaes, ele
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deve ser nico para reger as relaes de trabalho dos servidores dos Estados e Municpios. O PODER LEGISLATIVO ESTADUAL O trabalho da Assembleia Legislativa Estadual tem muita influncia na vida da sociedade. Os Deputados se renem para discusso de assuntos de interesse do cidado. O debate sobre tais reivindicaes tem o objetivo de agreg-las de acordo com o interesse geral e a fiscalizao poltica dos atos do Executivo. Na democracia, a atividade poltica est voltada para o bem comum. Esse Poder deliberado pelo Plenrio, formado pelos Deputados eleitos, e dirigido pela Mesa Diretora, responsvel pela direo dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos. A eleio da Mesa Diretora feita atravs da formao de chapas compostas pelos cargos, que so votadas secretamente pelos Deputados. Nesse dia tambm feita a posse dos Deputados eleitos e a Sesso deve contar com a presena absoluta de todos os Parlamentares eleitos. A Mesa Diretora no atua sozinha. Os Deputados e Deputadas Estaduais tambm exercem suas funes atuando nas Sesses Plenrias e nas Comisses, para exercerem a funo contam com estrutura operacional e recursos humanos, compostas por vrias categorias de servidores pblicos. A atividade fim do Poder Legislativo legislar sobre todas as matrias de competncia do Estado e ainda tem a responsabilidade com a parte estrutural e operacional das atividades necessrias ao pronto atendimento interno das questes de funcionamento da Casa Legislativa. E para tal conta com o Quadro de Pessoal do Poder Efetivo e Comissionado, cada servi162

dor desempenhando funes inerentes aos seus cargos e a sua formao profissional, esta ltima observado no momento da investidura do cargo. SERVIDORES DO PODER LEGISLATIVO A relao de trabalho dos servidores do Poder Legislativo mesma dos servidores pertencentes aos Poderes Executivo e Judicirio, seguem a mesma regra constitucional e estatutria, observando os direitos e deveres pertinentes categoria dos servidores pblicos de modo geral. Para o desempenho satisfatrio das atividades do Poder, algumas funes so imprescindveis a exemplo na rea jurdica, ou seja, a funo do Consultor Tcnico Jurdico, do Assessor Jurdico, do Tcnico Parlamentar, do Administrador, do Contador, Economista, Tcnico em Cerimonial, o Segurana Parlamentar, Taqugrafo, etc. H, ainda, a necessidade de cargos de assessores para as Comisses Tcnicas existente em cada Casa Legislativa a exemplo: Educao e Cultura, Constituio, Justia e Redao, Sade, Meio Ambiente, Execuo Oramentria e outras, a ser exercidas por profissionais com os perfis adequados cada Comisso. O Estado no pode prescindir de um Poder Legislativo eficiente e bem preparado para que dele emane Leis bem elaboradas e que atendam as necessidades da sua populao. Para isso precisa investir na formao e qualificao dos seus Parlamentares e Servidores Estaduais e Municipais. ao Poder Legislativo, em seus trs nveis, que surgiro as Leis que norteiam as relaes entre os Poderes e os Administrados daquele Estado ou daquele Municpio.
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Se a Casa Legislativa possui um quadro de pessoal qualificado, Iogicamente vai oferecer a populao atravs dos seus parlamentares, assessores e servidores, um trabalho de excelncia. BIBLIOGRAFIA BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto Constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais no 1/92 a 44/2004 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso no 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, 2004. NOGUEIRA, Maria da Gloria Gonalves e SILVA, MarIene Figueira da A Remunerao do Servidor Pblico Elementos para definio da hierarquia e cargos e carreira Campo Grande, MS: UNIDERP, 2007.

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O PODER LEGISLATIVO

E A

SOCIEDADE

Daniela Comin Consultora Legislativa da Assembleia Legislativa do RS e Coordenadora do Ncleo da Escola do Legislativo da ALRS

A organizao poltica do Estado brasileiro segue o j consagrado princpio da tripartio dos Poderes. Tal orientao baseia-se na compreenso de que somente o Poder pode servir como limitador de si mesmo. Nesse sentido, o estabelecimento de trs Poderes autnomos e com atribuies distintas pretende evitar possveis abusos resultantes da concentrao de prerrogativas e funes num mesmo ente, afastando, com isso, a possibilidade de degenerao em direo a normas tirnicas e autoritrias. Dessa configurao resulta que cada um dos Poderes possui funes e atribuies tpicas prprias da sua natureza, cabendo tambm a cada um deles o exerccio do controle sobre os demais. Esse controle, porm, deve se dar de modo equilibrado, evitando-se, dessa forma, a supremacia de um em relao aos outros. Todo esse esforo vem configurar um sistema de freios e contrapesos que visa, com isso, a garantir o controle mtuo entre os Poderes, sem, entretanto, ferir os princpios da harmonia e independncia entre eles. Dentro dessa lgica, cabe ao Poder Legislativo a funo primordial de discutir e aprovar as normas jurdicas. A prpria peculiaridade de suas funes torna o Parlamento palco de gran165

des e importantes debates de interesse pblico. Por conta disso mesmo, esse Poder tem uma constituio ampla e democrtica, reunindo representantes polticos dos mais variados segmentos que compem a sociedade. Apesar de o sistema representativo no estar imune a certas distores, ainda assim permite que o Parlamento reflita a diversidade da sociedade que representa. A constituio do Poder Legislativo por meio de uma composio variada tem por objetivo torn-lo uma Casa marcada pela pluralidade de ideias, garantindo assim a representao dos diversos interesses presentes na sociedade em geral. especialmente devido a essas caractersticas que o Legislativo reconhecido como o Poder mais prximo da sociedade. O prprio processo legislativo, consumado a partir da Constituio de 1988 e aprimorado desde ento, buscou aprofundar constantemente a participao popular na discusso e proposio das leis. Prova disso so as audincias pblicas realizadas pelas comisses parlamentares e o instituto das comisses de participao popular, atravs das quais se faz possvel a participao direta da sociedade no processo legislativo, por meio de propostas de iniciativa popular. Alm disso, o Legislativo mostra-se muito permevel s demandas sociais na medida em que uma Casa com vocao para ouvir os anseios da populao, o que se d no apenas atravs de processos institucionalizados, mas tambm por meio de intervenes pblicas refletidas, por exemplo, em reivindicaes e manifestaes legtimas de apoio ou contrariedade com relao a certas matrias em tramitao ou em discusso no Parlamento. Tal proximidade entre legislador e sociedade possi166

bilita que os interesses emanados da populao se faam ouvir em todas as etapas do processo legislativo. Um outro instituto de aproximao entre o Parlamento e a sociedade so as Escolas do Legislativo presentes em instituies como o Senado, a Cmara dos Deputados, as Assembleias Estaduais e Distrital e diversas Cmaras Municipais. Previstas pelo texto constitucional de 1988, elas evoluram no sentido no apenas de promover a formao dos seus servidores e de produzir e divulgar conhecimento para e sobre o Legislativo, mas tambm no sentido de desenvolver a educao para a democracia. Este ltimo aspecto indica o reconhecimento por parte do Legislativo do seu papel ativo como promotor de uma sociedade amparada em princpios de cidadania e justia. Para tanto, as escolas do Legislativo desenvolvem programas de letramento poltico e aes de integrao entre o Parlamento e a populao. O reconhecimento dessas caractersticas e do papel substancial desempenhado pelo Poder Legislativo no contexto de uma sociedade verdadeiramente democrtica essencial para a contnua evoluo desse sistema com base nos princpios da igualdade, liberdade e participao popular. Esses aspectos evidenciam o fato de que somente um Parlamento forte e soberano ir refletir de modo claro e profundo os anseios postulados pelo corpo social.

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PROGRAMA iNTERLEGIS PROGRAIMA DE INTEGRAO DO LEGISLATIVO E DE FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA

Rbison Gonalves de Casto Diretor de Planejamento e Fomento do Programa Interlegis James Menezes de Carvalho Diretor de Formao e Atendimento Comunidade do Legislativo do Programa Interlegis

1. A INSTITUCIONALIZAO O Programa Interlegis nasceu do sonho de reunir todas as Casas Legislativas brasileiras em uma comunidade e assim levar modernidade e dar condies para que cada uma delas pudesse desempenhar com eficincia e transparncia as atividades administrativas e legislativas. Na dcada de 90, a partir de um projeto piloto do ento Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal Prodasen, que permitiu o acesso de 100 cmaras municipais rede mundial de computadores, Internet, o Programa Interlegis d seus primeiros passos, inicialmente financiado apenas pelo Senado Federal. O sucesso desse projeto piloto chamou a ateno do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, que assinou um Acordo de Emprstimo com a Unio, em 1999, quando passa a financiar 50% dos investimentos de um programa de incluso digital para as Cmaras Municipais. Assim surge o Programa In169

terlegis com objetivos mais audaciosos a cumprir, ainda sem sede prpria, funcionando em uma pequena sala no Prodasen. Para melhor desempenhar suas funes e atender ao seu objetivo mais importante, que era modernizar o Legislativo brasileiro, o Interlegis precisava de uma sede prpria, com infraestrutura de ltima gerao adequada demanda esperada para os anos de vigncia do acordo. Dia 13 de fevereiro de 2001 foi inaugurada a sua sede, um prdio moderno que aliava tecnologia de ponta e conforto com baixo nvel de consumo de energia, aproveitando a luz solar. No seu incio o Programa lnterlegis entregava s casas legislativas equipamentos e treinava para utilizao de programas bsicos que auxiliariam os trabalhos, principalmente administrativos, e tambm ensinava como navegar na rede mundial de computadores. Esse treinamento era conhecido como TBI, Treinamento Bsico do Interlegis. Para as 26 Assembleias Legislativas e a Cmara Legislativa do Distrito Federal foram entregues um equipamento de videoconferncia igual ao instalado na sede do programa, em Braslia, alm de uma sala de multiuso composta de 20 computadores em rede e impressora. Para as Cmaras Municipais que aderiram poca foi entregue um microcomputador e uma impressora. 2. A FORMAAO DA COMUNIDADE E a comunidade foi se formando, ao longo dos anos, medida que o Interlegis era apresentado ao Legislativo nas esferas estadual e municipal.
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Com a criao de um portal que inclua dados das casas legislativas, sua composio, endereos e tudo mais, alm de informaes de interesse de usurios da lnternet, o programa foi alcanando seu objetivo. Com o passar do tempo o programa foi crescendo e oferecendo mais. Os especialistas em tecnologia da informao criaram programas em software livre e disponibilizaram no portal para serem instalados pelas casas, sem custo nenhum e de forma simples e rpida. Assim surgem: SAPL: Sistema de Apoio ao Processo Legislativo, que abrange suas diversas etapas, apoiando desde a elaborao e apresentao de proposies, passando pela sua tramitao e at o seu armazenamento e busca em um banco de dados de normas jurdicas. SAAP: Sistema de Apoio Atividade Parlamentar, com seu objetivo de prover um conjunto de sistemas integrados que permita a otimizao das tarefas relativas suas atividade em todas as esferas. Portal Modelo: Como algumas cmaras no possuam condies de criarem suas pginas para a Internet, o Interlegis desenvolveu o Portal Modelo, ferramenta que permite que as casas legislativas publiquem diversos tipos de contedo na internet, aumentando a transparncia de suas atividades e a interao com a sociedade.
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Oferecendo uma organizao de informaes padronizadas mas que pode ser facilmente personalizada , o sistema de gerenciamento de contedo do Portal Modelo permite que qualquer pessoa, mesmo sem conhecimento das linguagens e tcnicas da Internet, possa publicar notcias, documentos, imagens e eventos da Casa, entre outros tipos de informao. Alm dos produtos disponveis, o Interlegis implementou projetos marcantes para o desenvolvimento dos trabalhos do Legislativo, como: Capacitao No sentido de preparar os parlamentares e os servidores das casas legislativas para melhor desempenharem suas funes legislativas e administrativas, o lnterlegis, em sua primeira fase, colocou disposio de toda a sua comunidade cursos nos modos presencial e a distncia. Com treinamentos como Processo Legislativo, Oramento Pblico, Lei de Responsabilidade Fiscal, Noes Bsicas de Administrao Pblica, Tcnicas de Oratria, entre outros, o Interlegis despertou a ateno de usurios da Intemet tomando-se um referencial em cursos a distncia no Brasil. Censo do Legislativo Com objetivo de fazer uma radiografia da situao das casas legislativas, foi lanado em 2004 e concludo em 2005 o i Censo do Legislativo, uma iniciativa pioneira que ter prosseguimento na prxima fase do programa com a realizao do ii Censo do Legislativo e do i Censo do Legislador.
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Projeto Piloto de Modernizao PPM O Projeto Piloto de Modernizao foi o fechamento do contrato de emprstimo com o BID e de preparao para execuo do Programa lnterlegis II. O PPM, direcionado para 100 casas legislativas selecionadas, foi uma ao para implementar o modelo de modernizao de cmaras municipais composto de tecnologias, servios e processos desenvolvidos durante a execuo do Programa Interlegis I. O propsito dessa ao foi consolidar e integrar os produtos, desenvolver processos e criar uma metodologia de trabalho para produzir projetos consistentes de modernizao das casas legislativas. 3. 0 INTERLEGIS I CUMPRE SUAS METAS A meta da primeira fase de equipar cerca de 2.500 casas foi alcanada. Atualmente so 3.544 com equipamentos doados pelo lnterlegis e cerca de 4.300 Cmaras aderidas, das 5.563 e a totalidade das Assembleias Legislativas, incluindo a Cmara Legislativa do Distrito Federal. 4. 0 FUTURO: O INTERLEGIS II Em 2010 comea, de fato, o lnterlegis II com novas metas a serem alcanadas e com o propsito de fortalecer e ampliar a abrangncia do Interlegis I. Para alcanar este objetivo sero financiadas aquisies de bens e contrataes de servios, incluindo os conexos a bens, consultorias, capacitao, semin173

rios e eventos e outras atividades agrupadas em quatro componentes: Consolidao da Rede Nacional do Interlegis Esse primeiro componente tem por objetivo apoiar a continuidade das aes desenvolvidas na primeira etapa do programa, permitindo o aperfeioamento das tecnologias de modernizao do Legislativo e a manuteno e ampliao da Comunidade Virtual do Interlegis, formada pelas casas legislativas e parlamentares participantes do programa. Modernizao das Casas Legislativas Composto de dois subcomponentes, Modernizao de Casas Legislativas Estaduais e Municipais e Modernizao do Congresso Nacional, esse componente tem como objetivo desenvolver capacidades tcnicas e gerenciais nas casas legislativas, alm de implantar o modelo de modernizao do Legislativo municipal desenvolvido como produto da primeira etapa do Programa Interlegis Projeto Piloto de Modernizao PPM. O modelo se baseia em quatro segmentos integrados: tecnologia nas reas de informao, gesto e legislativa; capacitao de parlamentares e funcionrios das casas legislativas; informao e comunicao. Tambm esto previstas aes de fomento a projetos prprios das Cmaras e Assembleias. Com relao Modernizao de Casas Legislativas Estaduais destacamos as aes voltadas para a seleo, realizada com base em critrios definidos pelo IPEA, das 350 cmaras municipais a serem atendidas e a elaborao de diagnstico, plano diretor de modernizao individualizado e projeto executivo para cada casa legislativa a ser atendida.
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Fortalecimento Institucional do Interlegis Este terceiro componente visa a fortalecer a Secretaria Especial do Programa Interlegis aumentando sua capacidade de gesto do programa. Para tanto, sero desenvolvidas aes para a implantao de um escritrio de projetos e suas respectivas metodologias, para elaborao e administrao de projetos de modernizao, de atualizao da infraestrutura da Rede Nacional lnterlegis RNI e de atualizao tecnolgica dos equipamentos componentes da rede de videoconferncia. Fortalecimento da Rede de Parlamentares e Cooperao Tcnica Parlamentar Internacional Este componente tem por objetivo desenvolver produtos especficos para atender a comunidade parlamentar com a criao de redes virtuais de relacionamento, realizao de encontros e seminrios, assim como viabilizar a cooperao tcnica com parlamentos de naes amigas, em especial com os pases de lngua portuguesa e membros do Mercosul. Sobre esse componente, importante lembrar a presena do Programa Intertegis no processo de modernizao da Assembleia Popular da Repblica da Guin-Bissau. Tcnicos brasileiros levaram tecnologia, e tambm alguns especialistas daquele Legislativo estiveram na sede do programa para conhecer mais detalhadamente o que e o que o Interlegis pode oferecer. 5. 0 INTERLEGIS II ANDAMENTO ATUAL O programa avana adequadamente. O programa de modernizao j realizou diagnsticos organizacionais em 67 C175

maras de vereadores em 9 unidades da Federao. Espera-se que esses nmeros cheguem a 85 Municpios em 16 unidades da Federao at o encerramento do ano. Dessas casas legislativas, 45 j receberam proposta de plano de modernizao, 16 j acordaram o plano com a administrao do Interlegis e esto em fase de assinatura do convnio. Aes de modernizao j se iniciaram nos Estados do Rio Grande do Sul e do Esprito Santo. O lnterlegis est oferecendo atualmente 14 diferentes cursos a distncia, onde j foram capacitados 4.657 servidores de casas legislativas, no exerccio de 2010. Quarenta e dois novos cursos esto sendo elaborados ou esto em processo de aquisio para serem oferecidos a partir de 2011. Seminrios para capacitao de parlamentares e vereadores foram realizados em 9 unidades da Federao, preferencialmente em cidades do interior, atingindo 14% dos Municpios do Pas, no cmputo dos participantes. O lnterlegis est em fase de contatos tambm com os parlamentos do Haiti e do Uruguai para fornecer solues tecnolgicas j implantadas com sucesso no Brasil. A rede de videoconferncia do programa est sendo renovada tecnologicamente neste momento, o que permitir novas aes ainda antes do final do ano. 6. 0 INTERLEGISCONCLUSO O desiderato do Programa Interlegis o fortalecimento institucional das Casas Legislativas de nosso Pas, com o fito de faz-las aprimorar sua representatividade, sua legitimidade, sua capacidade de adotar decises que visem ao bem comum e aproxim-las das comunidades que elegem seus componen176

tes. Todas essas aes visam ao fortalecimento da democracia em nosso Pas, sobre a gide da qual o Pas eliminou o processo inflacionrio, o autoritarismo, a carncia de liberdade e segue um rumo que aponta para o desenvolvimento e a prosperidade. Mas devemos recordar que no teremos democracia sem instituies legislativas modernas, bem gerenciadas, autnomas e independentes.

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