Sinopsis Del Programa de Reconversión Productiva

Sinopsis del programa de reconversión
productiva para el sector agropecuario

costarricense
Eliécer Ureña-Prado*
Ricardo O. Russo**
RESUMEN
Sinopsis del programa de reconversión productiva para el sector agropecua-
rio costarricense. Los modelos de desarrollo aplicados por el estado costa-
rricense en los últimos cincuenta años favorecieron más al sector industrial
que al agropecuario, lo que marcó un desequilibrio en el ámbito rural y
urbano. El modelo industrial no fue sostenible por la gran dependencia de
materias primas importadas y la baja generación de divisas, lo que hizo que
las políticas de desarrollo se enfocaran nuevamente hacia el sector agrope-
cuario con miras a aumentar los niveles de productividad, eficiencia y com-
petitividad. Congruente con lo anterior, el gobierno mediante la ley Nº 7742
denominada “Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector
Agroalimentario”pretende dar las herramientas necesarias que permitan la
transformación integral de las actividades productivas del sector para
* Director de la Escuela de Economía Agrícola y Agronegocios de la Universidad de Costa

Rica. Profesor de Administración A g roindustrial y Estrategia A g ro e m p resarial.
Investigador del Centro de Investigaciones en Economía Agrícola y Desarro l l o
Agroempresarial (CIEDA). Ha sido consultor de la Fundación Eberth, el Instituto
Latinoamericano de Fomento Agroindustrial (IFAIN), Movimiento Cooperativo, Consejo
Nacional de la Producción y asesor en el campo de la administración estratégica en el
ámbito nacional e internacional. E-mail: eliecer@cariari.ucr.ac.cr
** Profesor en la Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda (Universidad

EARTH), Guácimo, Costa Rica. Ha sido docente e investigador en el Programa de
Postgrado de UCR-CATIE, Costa Rica y en la Escuela Forestal de la Universidad de Yale,
Estados Unidos. También, ha sido consultor de la FAO y el BID y asesora en el área de
manejo estratégico de recursos naturales. E-mail: r-russo@earth.ac.cr
MAYO 2005 129 ACTA ACADÉMICA

modernizarlo, verticalizarlo e insertarlo en el mercado internacional. Se ana-
lizó el programa y se determinó que el mismo tiene una serie de atribu-
tos únicos en su género que lo potencializan para el logro de los objetivos
con que fue creado. Entre sus características se destaca que es un programa
concertado, selectivo, que revaloriza el concepto de agricultura como siste-
ma, que es participativo, que su filosofía es de busca de la seguridad alimen-
taria y la total compatibilidad con las políticas de desarrollo sostenible del
país, además de promover la equidad y la solidaridad y su éxito se funda-
menta en la capacitación del recurso humano. El programa tiene muy bien
definidas las áreas de trabajo y los beneficiarios del mismo, y, además, esta
dotado de los instrumentos para operacionalizarlo, tales como financia-
miento, programas de capacitación, servicios de apoyo y sistemas de infor-
mación. El programa, igual que presenta grandes fortalezas, también pre-
senta debilidades, las cuales también son sujetos de estudio en este artícu-
lo. Las áreas que mayor problema presentan son las relacionadas con la
legislación, el apoyo institucional, la capacitación, los estudios de factibili-
dad, la gestión y la administración, los sistemas productivos, el mercadeo y
la comercialización. Finalmente, se describen los principales retos que debe
enfrenta el sector agropecuario para ser competitivo en los nuevos escena-
rios que presenta el entorno económico mundial.
Palabras clave: reconversión productiva, competitividad, sector agropecua-

rio, modelo de desarrollo
ABSTRACT
P r o d u c t ive Reconversion Program for the Costa Rican Food and
Agriculture Sector. Development models applied by the Costa Rican
government throughout the last fifty years have favored the industrial sec-
tor more than the agricultural sector. The industrial model has not been sus-
tainable due to the dependence on imported primary goods and the low
generation of hard currency associated with exportation. As a result, the
policies concerning development focused once again on the farming sector,
seeking to enhance productivity, efficiency and competitiveness. With the
issuance of Law Nº 7742 called “Creation of the Productive Reconversion
Program of the Food and Agriculture Sector,” the Government intends to
provide the necessary tools that will allow the farming sector to transform
its production activities and thereby modernize the sector for insertion in
the international market. In our analysis, we determined that the Program
has a series of unique attributes for achieving the objectives for which it was
created. Among its characteristics is its emphasis as a program that revalues
the concept of agriculture as a system, and its participatory approach. The
Program’s philosophy derives from the search for food security and is also
compatible with the policies concerning sustainable development in Costa
Rica. Furthermore, it promotes equity and solidarity, and its success is based
on the training and development of human capital. The program has speci-
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fic areas of work and beneficiaries. The Program also has strengths and
weaknesses, which are presented in this article. The more problematic areas
of the Program are those related to legislation, institutional support, trai-
ning, feasibility studies, project management, productive systems, marketing
and commercialization. Finally, this paper examines the main challenges to
competitiveness currently facing the farming sector in today’s global econo-
mic environment.
Keywords: productive reconversion, productive reconversion programs,

competitiveness
ANTECEDENTES
La característica más evidente del desarrollo de la econo-

mía costarricense en los últimos 50 años ha sido la gran inter-
vención del Estado en el ámbito socioeconómico. Esto trajo
algunos beneficios para algunos sectores, pero también reper-
cutió negativamente en otros.
El sector mas beneficiado fue el industrial, ya que por

medio del modelo de sustitución de las importaciones y luego
a través de los programas de ajuste estructural y reconversión
industrial se logró aumentar la infraestructura productiva, des-
arrollar la capacidad de gestión gerencial y formar mano de
obra calificada, lo cual, desde el punto de vista social, provocó
un aumento en el nivel de vida, especialmente de la clase
media.
Para el sector agropecuario el efecto de este modelo de des-

arrollo fue adverso y, en consecuencia, marcó un gran desequi-
librio entre los ámbitos urbano y rural. Posteriormente el
modelo industrial se agotó a causa de la gran dependencia de
materia prima externa y la poca capacidad de generación de
divisas, lo que provocó que el enfoque económico fuera orien-
tado hacia fuera, para que permitiera generar las divisas que el
estado requería para hacerle frente a sus compromisos, a la vez
que se fortalecieran el crecimiento y el desarrollo económico.

Para que este nuevo enfoque funcione, se hace necesario
un crecimiento de la base productiva, lo que implica que se
tienen que aumentar los niveles de productividad y la eficien-
cia en todos los niveles del proceso de producción.
Para operacionalizar este modelo de desarrollo en relación

con el sector agropecuario, fue necesario definir y aplicar un
programa concertado de reconversión productiva tendiente al
fortalecimiento y consolidación de la competitividad y renta-
bilidad, que permitiera lograr un desarrollo económico equili-
brado, sostenible y mejorar el nivel de vida del pequeño y
mediano productor agropecuario.
Con este marco general de referencia, se dictan instrumen-

tos legales en ámbito local que, finalmente, culminan con la
creación del Programa de Reconversión Productiva. Esfuerzos
conjuntos del sector público agropecuario y de la sociedad
civil logran que en 1996 se cree la Junta de Reconversión
Productiva para el Sector Agropecuario (Decreto Ejecutivo
Nº25121-MAG).1
Posteriormente con la promulgación de la Ley Nº7742

“Creación del Programa de Reconversión Productiva del Sector
Agropecuario” , publicada en el Diario Oficial La Gaceta, el 15
de enero de 1998, se realizan reformas a la Ley Orgánica del
Consejo Nacional de la Producción (Ley Nº2035), definiéndo-
le a esta última como una de sus finalidades “…la transforma -
ción integral de las actividades productivas del sector agropecuario,
en procura de su modernización y verticalización para darle la efi -
ciencia y competitividad que requiere el desarrollo económico de
Costa Rica; asimismo, facilitar la inserción de tales actividades en
el mercado internacional, con énfasis en los pequeños y medianos
productores, para buscar una distribución equitativa de los benefi -
cios que se generen…”.2

EL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN PRODUCTIVA
EN CIFRAS
El programa de reconversión productiva ha financiado al

sector agropecuario hasta el año 2004 con una suma de
¢14.827.135.959 los cuales han sido distribuidos en diferentes
organizaciones del sector, diferentes regiones y diferentes acti-
vidades; los cuadros a continuación muestran los datos más
relevantes3.
Del total de fondos aprobados el 39% son no reembolsa-

bles y representan la suma de ¢5.819.222.573.060, mientras
que ¢9.007.913.386.220 restante son reembolsables y repre-
sentan el 61% del total del monto aprobado.

La región que se ha visto más beneficiada con recursos del
P ro g rama de re c o nversión Pro d u c t i va ha sido la Región
Huetar Atlántica con un total de 27 proyectos que representan
el 19% del total de proyectos y un 30% del monto total apro-
bado, le sigue en su orden la Región Brunca, los proyectos de
ámbito nacional, la región Central oriental y la Región Huetar
norte.
El tipo de afiliación que más proyectos y fondos ha recibi-

do del Programa de Reconversión Productiva es el de las aso-
ciaciones de productores con un 51% del total de los proyec-
tos aprobados y un 54% de los recursos aprobados; le siguen
las cooperativas y con una marcada distancia los Centros
Agrícolas Cantonales.
La agricultura supera por amplio margen a las otras activi-

dades, ya que prácticamente el 54% del financiamiento ha
estado dirigido a esta actividad. El otro rubro más importante
en cuanto a financiamiento lo representan los proyectos rela-

cionados con la comercialización de productos agropecuarios,
con un 14% de los fondos aprobados, y le siguen la agroindus-
tria y la ganadería con un 13% y un 5% respectivamente.
Como se mostró en el cuadro anterior, la agricultura ha

sido la actividad que más recursos ha recibido del programa y,
dentro de esta, los subsectores más beneficiados han sido el
plátano con ¢4.195.850.792, le sigue la ganadería de leche con
¢1.815.812.604, los granos básicos con ¢1.440.202.920 y la
palma aceitera con ¢1.356.791.534.
Al finalizar el año 2004 se identifican 84030 beneficiarios

directos del programa; el año 2000 fue el que mayor número
de beneficiarios produjo; le siguen el año 1997 y el año 1999
con 22221 y 14101 respectivamente.
Es importante destacar que no hay una relación directa

entre el número, monto aprobado y número de beneficiarios

por año, debido a que los proyectos son de muy diversa natu-
raleza; por ejemplo, en el año 2003 se aprobaron casi 3.500
millones en solamente cuatro proyectos y el número de bene-
ficiarios directos fue de solo 339 personas.
En el programa de reconversión productiva la participación

de los hombres en los proyectos supera, en gran medida, la
participación de las mujeres; sin embargo, a través del tiempo
la participación femenina se ha ido fortaleciendo y, en prome-
dio, representa un 18% de los beneficiarios del programa.
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Y ATRIBUTOS DEL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN
PRODUCTIVA?
El Programa de Reconversión Productiva presenta una

serie de atributos y características que lo hacen diferente a
cualquier otra iniciativa dirigida al sector agropecuario. Los
atributos más sobresalientes del programa son estos:
Que nació como producto de un proceso de concertación

donde hubo mucha participación del sector público represen-
tado por el sector agropecuario y la sociedad civil; el programa
no nació de la improvisación, sino que fue ampliamente dis-
cutido y analizado hasta llegar a un consenso de que era una
excelente oportunidad. entre las pocas que tenía el sector
agropecuario, de mejorar su eficiencia y su competitividad.

Si se analizan con cuidado los enunciados del programa, se
puede observar que contienen una serie de elementos y com-
ponentes que lo hacen único en su género y lo potencializan
para alcanzar los objetivos que se propone.
El programa es selectivo, ya que propone una población

meta claramente definida, con base en las prioridades del
desarrollo del sector, considerando características básicas de
los actores, tal como su tamaño.
Revaloriza el concepto de agricultura ya que el enfoque de

agricultura es sistemático, competitivo, dinamizador del des-
arrollo y en armonía con el ambiente; además, el programa
busca garantizar la presencia de todos los actores, tanto hom-
bres como mujeres, con igualdad de oportunidades, en donde
el enfoque de género se hace explícito. Se considera que debe
darse una igualdad real en el acceso a los recursos producti-
vos, técnicos, y financieros4.
También relaciona la agricultura y la seguridad alimentaria

considerando tres elementos fundamentales: producción efi-
ciente de alimentos, la creación de riqueza, aumento del poder
adquisitivo y con ello el acceso continuo a los alimentos básicos.
Otra característica es la compatibilidad con el desarrollo

sostenible, ya que la filosofía del programa es totalmente
coherente con la estrategia integral de desarrollo sostenible
que se ha impuesto el país.
Adicionalmente considera a la organización como medio

para promover la equidad y la solidaridad; considera que la
organización de los agentes productivos con fines empresaria-
les robustece la solidaridad y facilita una mayor equidad en la
distribución de los beneficios del desarrollo.
Otro factor de gran importancia es que basa la competitivi-

dad del trabajo agrícola en la capacidad del recurso humano,
por lo que la capacitación del capital humano se constituye en

un elemento medular del programa; de esta manera halla una
mano de obra más calificada y mejor remunerada, capaz de
ofrecer a los mercados productos de calidad, los cuales serán
mejor pagados
Finalmente, el programa tiene muy bien definidas cuales

son sus áreas de trabajo y los beneficiarios del mismo. Las
áreas hacia donde se dirigen los esfuerzos del programa son la
tecnología, capacitación, producción primaria, agroindustria,
mercadeo e Información de mercados. Esto evidencia el inte-
rés integrador del programa, ya que busca trabajar en cada
uno de los eslabones de la cadena agroproductiva, lo cual es
de vital importancia para dar valor agregado a la producción y
lograr mayor competitividad del sector agropecuario.
Por otro lado, para que estas características y atributos sean

verdaderamente efectivos en la vida del programa, se ha dota-
do al mismo de una serie de instrumentos operativos que, tal
como lo establece la Ley 2035, deberán ser evaluados, revisa-
dos y eventualmente redefinidos, de tal forma que se adapten
a las cambiantes condiciones del entorno nacional e interna-
cional. Estos instrumentos operativos preliminarmente selec-
cionados son el financiamiento necesario para apoyar todas
las acciones de reconversión, la capacitación, los servicios de
apoyo por parte de las instituciones del sector, las consultorías
especializadas y los sistemas de información del programa
para los tomadores de decisiones.
En relación con los beneficiarios el programa, es muy claro

que el énfasis estará dirigido a financiar a los pequeños y
medianos agricultores organizados y al financiamiento de las
acciones que procuren la inserción en los procesos producti-
vos de las organizaciones de profesionales y técnicos en cien-
cias agropecuarias.

¿CUÁLES SON ALGUNOS DE LOS PROBLEMAS QUE
PRESENTA EL PROGRAMA DE RECONVERSIÓN
PRODUCTIVA?
Pasados ya nueve años desde que se inició el programa de

reconversión productiva y de haberle aprobado el financia-
miento de 141 proyectos en diferentes regiones del país en
una gran gama de actividades, los resultados obtenidos del
programa no han sido todo lo satisfactorio que se esperaba y
los logros han sido limitados en muchos casos.
Las razones de que el éxito no haya sido mayor se debe a

diversas causas. A continuación se identifican algunas de
carácter general que han limitado los alcances del programa y
que requieren de un profundo análisis para tomar las medidas
correctivas necesarias.
La legislación
Cuando la ley se concibió, se partió de la premisa de que las

organizaciones estaban en un nivel que les permitía llevar a
cabo su gestión en forma adecuada para un mercado nacional
y se asumió que con el Programa de Reconversión Productiva
estarían en capacidad de pasar a un nivel superior que las pon-
dría en mejores condiciones para operar en un mercado inter-
nacional, lo cual resultó no ser cierto, porque en la realidad la
gran mayoría de estas organizaciones estaban muy por debajo
de ese nivel, desde el punto de vista organizacional, a d m i n i s-
trativo y gere n c i a l , de lo que se asumió en un principio5.
Otro problema que presenta la legislación es que si se toma

como referencia la ley y sus reglamentos, el éxito de los pro-
yectos se mide en función de los resultados económicos y
financieros, no se toman en consideración los indicadores
sociales y ambientales que generan; como consecuencia, los
grupos de presión han jugado un papel determinante en la
asignación de recursos del programa, lo cual ha provocado que
no necesariamente las zonas más deprimidas y los grupos más

necesitados se beneficien de estos programas. En las regiones
donde sus habitantes son mas pasivos, existen bajos niveles de
inversión en proyectos de desarrollo agropecuario, las condi-
ciones de pobreza están por encima del promedio provincial y
los proyectos financiados son sustancialmente menores6.es
El otro gran problema que se presenta es con las garantías,

ya que lo deseable para estos créditos es la hipotecaria; sin
embargo, la gran mayoría de los créditos aprobados para este
grupo de organizaciones es prendaria o fiduciaria, ya sea por-
que las personas no tienen garantías reales o porque no quie-
ren comprometer sus propiedades o no se cuenta con títulos
de propiedad; también ocurre que algunas veces se pretende
alquilar un terreno para llevar a cabo un proyecto y esto siem-
pre representa un gran riesgo, aun cuando la duración del
contrato de arrendamiento sea por un periodo igual o mayor
al horizonte de vida del proyecto.
Se debe establecer un mecanismo que permita conocer

cual es el estado de las garantías que van a respaldar el pro-
yecto antes de iniciar el estudio de factibilidad, para evitar que
una vez concluidos los estudios, no se puedan ejecutar por-
que las garantías no cumplen con lo establecido y de esta
manera no se incurra en utilización de recursos a los que per-
fectamente se les podría dar un mejor uso7.Todos estos limi-
tantes del programa hacen necesaria una revisión y un replan-
teamiento de la ley, poniendo especial énfasis en la coadmi-
nistración de los recursos por parte del CNP, la inclusión de
variables sociales y ambientales, replanteamiento de los requi-
sitos y condiciones para accesar los recursos, de manera tal
que los grupos más necesitados sean los que se beneficien; la
participación de técnicos del CNP en la formulación de pro-
yectos de Reconversión Productiva; el replanteamiento de los
alcances del programa y de las garantías solicitadas en los
diferentes proyectos de inversión.

Apoyo institucional
El apoyo institucional para los proyectos de reconversión

p ro d u c t i va cuenta con dos estructuras org a n i z a t i vas: El
Consejo Sectorial Local (COSEL) y el Consejo Sectorial
Regional (COSER); el primero está conformado por el
Instituto de Desarrollo A g ra r i o ( I DA), el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), el Consejo Nacional de la
P roducción (CNP), el Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA); el segundo lo forman en su ver-
sión reducida el Instituto de Desarrollo Agrario, el Ministerio
de Agricultura y Ganadería, el Consejo Nacional de la
Producción y el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas
Riego y Avenamiento (SENARA). A la versión ampliada del
COSER se le suma la representación del Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de Aprendizaje
(INA), la Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector
Agropecuario(SEPSA), la re p resentación de los Centros
Agrícolas Cantonales (CACs) y la representación Regional de
Cooperativas(RRCO) cuando exista.
Estas dos estructuras se crearon con la idea de que los

COSELES atendieran los problemas locales y que los proble-
mas de mayor envergadura fueran rol del COSER; pero este
tipo de estructuras organizacionales está siendo seriamente
cuestionado, ya que se ha perdido el sentido de integración y
se piensa en forma parcial en función de las necesidades de
una región en particular o en el logro de los objetivos de la ins-
titución representada, pero no en los objetivos y misión del
programa8.
También se ha señalado que hay falta de compromiso y de

participación por parte de algunos representantes, así como la
renuencia a la toma de decisiones, lo que entraba mucho los
procesos y provoca que muchas de las iniciativas de proyectos
sean abandonadas.

Uno aspecto muy cuestionado del programa de reconver-
sión productiva, que se relaciona con el apoyo institucional, es
la excesiva exigencia en la formulación del estudio de factibi-
lidad para otorgar un crédito, pero cuando el proyecto entra en
la etapa de ejecución, el acompañamiento es muy deficiente.
El seguimiento que se ha venido dando a estos proyectos es

más de carácter de auditoría que de prevención, formación y
orientación en la toma de decisiones; en no pocas ocasiones
solamente sirven para detectar los errores estratégicos que ya
han sido cometidos, con las consiguientes consecuencias para
el éxito del proyecto.
También se cuestiona la distribución y ubicación de las ofi-

cinas encargadas de dar servicio de apoyo, así como el esque-
ma actual de servicios que dan, ya que funcionan como una
ventana de consulta y las soluciones o recomendaciones de los
técnicos no responden a las verdaderas necesidades de los
demandantes.
Tampoco las visitas a las fincas o lugares donde se ejecu-

tan proyectos responden a un plan de trabajo estudiado y ela-
borado para buscar la efectividad en las acciones de los funcio-
narios; parecen haberse convertido en actividades más de
carácter social que en una estrategia establecida.
Para superar toda esta problemática, se debe hacer aborda-

je integral en las organizaciones y no en función de los objeti-
vos de las instituciones representadas en los COSER y los
COSEL.
Por las características de estas organizaciones, necesaria-

mente tienen que ser acompañadas en sus primeras etapas; el
apoyo de las instituciones del sector tiene que estar dirigido a
procesos de acompañamiento más que a seguimiento, por lo
que se requiere cambiar el esquema de trabajo de las oficinas
encargadas y pasar de una atención de mostrador o ventani-

lla, a la de una mayor permanencia y presencia en los lugares
donde se están ejecutando los proyectos.
El trabajo de los funcionarios que realizan visitas a fincas o

proyectos deben responder a un plan previamente estableci-
do, con objetivos y metas muy concretas, de manera que los
resultados puedan ser medidos y de esta forma optimizar los
recursos del programa.
Capacitación
Los programa de capacitación que acompañan a los pro-

yectos de reconversión productiva han sido cuestionados,
debido a que en muchos casos las temáticas son muy puntua-
les y no responden a las necesidades reales de capacitación
que tienen los demandantes; si bien es cierto el INA y el
IMAS son aliados estratégicos del programa para el compo-
nente de capacitación, según valoraciones de los cursos, los
contenidos y el enfoque no son los más adecuados; ello ha
provocado que los participantes pierdan interés al no ver
resultados.
Los programa de capacitación tienen que estar dirigidos a

aquellos aspectos que se constituyen en puntos críticos para el
éxito de la organización y del proyecto; de ninguna manera
pueden ser de carácter genérico tendientes a tratar temas
puntuales que muchas veces no tienen nada que ver con el
proyecto. Se tiene que comenzar por hacer un inventario de
las necesidades de capacitación en cada una de las organiza-
ciones o proyectos que se están ejecutando o van a ejecutarse,
parar entrar en un proceso de análisis curricular que permita
desarrollar planes integradores y renovados “hechos a la medi-
da”, que verdaderamente respondan a las necesidades de los
demandantes.
El otro aspecto de igual importancia, es hacer una revisión

de la metodología que se está utilizando para la enseñanza, ya

que el auditorio es muy diverso y de niveles académicos muy
variados.
Si bien es cierto se está trabajando en capacitación, es muy

importante saber hacia quién va dirigida, ya que en general se
pueden presentar cuatro grupos meta, algunos con necesida-
des comunes, pero otros con necesidades muy diferentes; uno
de estos grupos está conformado por los cuerpos directivos de
las organizaciones; otro, por el personal que opera en las plan-
tas u oficinas de las organizaciones; otro está compuesto por
el personal técnico y el más grande lo forman los productores.
Las instituciones de apoyo en el componente de capacita-

ción tienen que hacer un esfuerzo muy grande para definir los
planes curriculares, las técnicas y metodologías didácticas por
utilizar con cada uno de los cursos que componen los planes,
ya que el interés de los participantes y la motivación van a
estar en función de estos dos elementos.
Es igualmente importante lograr un grado de compromiso

por parte de los capacitandos de participar en una forma acti-
va y dinámica en los programas de capacitación; se recomien-
da que esta condición sea necesaria para la captación de recur-
sos del Programa de Reconversión Productiva.
Estudios de factibilidad
El requisito más importante para concursar por fondos del

programa de reconversión productiva es la realización de un
estudio de factibilidad que respalde el proyecto; sin embargo,
este proceso presenta algunos puntos débiles que se deben
corregir.
Los términos de referencia para los estudios de factibilidad

siguen un formato muy rígido y de aplicación genérico para
los proyectos; sin embargo, se sabe que la naturaleza y las
características de los diferentes proyectos son muy particulares
por lo que los estudios deberían ser más flexibles y enfocarse

en los aspectos realmente claves para determinar las posibili-
dades de éxito o fracaso de los proyectos.
Se ha notado que para algunos estudios se presenta un

desequilibrio en la información solicitada, ya que algunas
veces la información que se solicita no es relevante, mientras
que por otro lado no se incluye información que podría ser
verdaderamente crítica para la vida del proyecto.
Cuando los términos de referencia pecan de genéricos, no

hay un verdadero conocimiento de los alcances del proyecto y
muchas veces se cae en excesos de información irrelevante y
en omisiones muy importantes.
A la hora de seleccionar los equipos consultores se debe

tener cuidado de constatar lo que ofrecen y el papel que juga-
rá cada uno de sus miembros, para evitar que ofrezcan un
equipo y sean otras personas las que realizan el trabajo.
Debe haber una estrecha relación entre la empresa consul-

tora y el comité regional encargado de darle seguimiento a la
elaboración del estudio, porque ocurre con frecuencia que la
comunicación no es todo lo fluida que se requiere y los gran-
des problemas y desacuerdos se dan en etapas muy avanzadas
del estudio.
En este punto es fundamental que tanto los productores

como los técnicos del CNP y el grupo consultor estén hablan-
do el mismo idioma en relación con el proyecto; de no ser así,
hay que llegar a un consenso y, si es necesario, redefinir los
términos de referencia, a fin de llenar todas las expectativas y
evitarse los cuestionamientos y la falta de interés por el pro-
yecto una vez concluido el estudio9.
Debe haber conciencia tanto de parte de los técnicos encar-

gados de darle seguimiento a la elaboración del estudio como
de parte del grupo consultor, respecto de que el estudio es
para demostrar la factibilidad o no del proyecto y no dejarse

influenciar por presiones externas interesadas en que el pro-
yecto se lleva a cabo a toda costa.
El CNP debe hacer uso de los mecanismos legales que le

confiere la ley y los reglamentos, para aplicar las sanciones
correspondientes cuando un estudio no cumple con los térmi-
nos de referencia contratados.
Gestión y administración
La mayoría de las organizaciones beneficiadas con proyec-

tos del programa presentan serias deficiencias en las áreas de
gestión y administración y las decisiones responden más a
problemas puntuales cortoplacistas u oportunistas, por lo que
no son gestoras de un verdadero desarrollo.
Si bien se cuenta con planes estratégicos en las organiza-

ciones que llevan a cabo proyectos de reconversión producti-
va, dichos planes son vistos como un simple requisito y no se
le ha dado la importancia que merece para el buen desempe-
ñó de los proyectos.
Por otro lado, se evidencia la poca interacción entre hom-

bres y mujeres en el funcionamiento grupal y, en general, se
puede decir que hay un liderazgo negativo y poca cohesión de
grupo.
Una de las críticas más serias que se le hace a estos proce-

sos de planificación estratégica, es que los mismos no involu-
cran a todos sus actores. Prueba de ello es que en la mayoría
de los casos los productores desconocen cuáles son esos pla-
nes y, en consecuencia, no cuentan con elementos que les per-
mita controlar los resultados y dar el seguimiento adecuado.
Lo anterior ha provocado que las estructuras administrati-

vas sean muy rígidas, con sistemas de dirección muy centrali-
zados y sistemas de control inexistentes o muy deficientes.

Por ser organizaciones en la mayoría incipientes, las mis-
mas no cuentan con cuadros administrativos preparados para
llevar a cabo la ejecución de los proyectos en forma eficaz y
eficiente; en muchos de los casos está demostrado que el fac-
tor determinante de éxito o fracaso ha sido la gestión adminis-
trativa.
Es importante hacer notar que algunas de estas organiza-

ciones han nacido con la única intención de accesar a estos
recursos y que en algunos casos es la única fuente de recursos
con que cuentan o están gestando.
Prácticamente en este tipo de organizaciones no se tienen

estrategias competitivas y el personal técnico y administrativo
está desactualizado o cuenta con poca formación en aspectos
de gestión gerencial. Esto los expone a la influencia de los
líderes comunales que en no pocas ocasiones se apoderan de
los proyectos.
La difusión y promoción de los proyectos también ha sido

escasa e ineficiente, situación que produce una falta de interés
y de compromiso de los productores. Esto redunda en que no
ven el proyecto como suyo y muchas veces desvían la produc-
ción a otras empresas presentes en la zona, debilitando aun
más los proyectos.
Se debe trabajar muy fuerte a lo interno de las organizacio-

nes para promover la participación de los afiliado en la confor-
mación de los cuerpos directivos, de manera que se eliminen
las estructuras administrativas muy rígidas con sistemas de
dirección muy centralizados y se puedan tener sistemas de
control más eficientes.
Producción
La mayoría de los proyectos trabajan con sistemas produc-

tivos denominados de aproximación, los que se caracteriza
por presentar muchas debilidades para lograr la competitivi-

dad y sostenibilidad, ya que este sistema productivo limita la
reducción de costos, el alcance en forma consistente de la cali-
dad requerida y el aumento de la oferta del pro d u c t o .
Principales causas para que se den esas condiciones son:
Ausencia de análisis de suelos, sistemas de fertilización inade-
cuados, deficientes diagnósticos de agentes patógenos; la
práctica de monitoreo de plagas y enfermedades es práctica-
mente inexistente; falta criterio en el combate de las malezas;
no se utilizan registros del uso de la mano de obra; no hay
manuales de procedimientos; hay desconocimiento en aspec-
tos relacionados con la cosecha; se presentan incumplimien-
tos de contratos; no se maneja información técnica, ya que la
existente no está bien documentada y es muy dispersa; los
programas de asistencia técnica prácticamente han desapare-
cido y las organizaciones que los utilizan los tienen que finan-
ciar, lo que hace aún más alta la estructura de costos; hay des-
conocimiento de las causas que provocan pérdida y su impor-
tancia relativa; los costos de producción resultan muy eleva-
dos; la estructura de la producción está enfocada a las activi-
dades primarias; falta protagonismo en la definición de las
políticas del sector y, finalmente, el factor común de todas
estas organizaciones es la insuficiencia de recursos, lo cual no
les permite hacer inversiones en maquinaria y equipo moder-
no ni desarrollar por cuenta propia programas de investiga-
ción, lo que las pone en clara desventaja con la empresa priva-
da ya consolidada10.
Mercadeo y comercialización
Se da una gran intermediación por parte de los comercian-

tes que ya tienen un mercado cautivo y donde a los producto-
res por sí mismos les sería muy difícil alcanzarlo.
Además, existe un alto grado de incumplimiento en los

compromisos establecidos en los contratos de compra venta
de los productos por parte de los empresarios y productores;
es baja la disponibilidad de medios de transporte, los que,
además, representan altos costos; también ha habido incum-

plimientos en los pagos, caída en los precios y un deficiente
manejo poscosecha.
Por otro lado, las ferias del agricultor eran una alternativa;
sin embargo, han dejado de serlo, ya que este modelo de
comercialización es para pequeños productores y no para
organizaciones de producción.
El mercado en el ámbito de estas entidades está muy poco

organizado y la integración entre ellas es muy pobre, lo cual
las hace muy vulnerables ante los compradores, ya que los
productores comercializando en forma aislada pierden todo
su poder de negociación.
Aunado a lo anterior, ha estado ausente la participación de

los productores en las negociaciones de los tratados de libre
comercio.
Visto este panorama, es claro que la producción de los pro-

yectos de Reconversión Productiva tiene que estar enfocada al
mercado internacional, pero es aquí donde surge un gran pro-
blema relacionado con la información de mercados, ya que la
información disponible se toma de medios electrónicos, espe-
cialmente de la Internet y de las instituciones del sector, la que
en su gran mayoría esta desactualizada; por ello solo sirve para
documentar y conocer algunas tendencia de demanda y pre-
cios, pero no es suficiente para tomar decisiones con alto cri-
terio técnico11.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La mayoría de las organizaciones que están llevando a cabo

proyectos de reconversión productiva no cuentan con los ele-
mentos estratégicos que se requieren para enfrentar los nue-
vos retos del entorno donde están operando, por lo que deben
establecer estrategias que les permitan amortiguar los efectos
de la apertura económica y de los mercados globales, a la vez
que las pongan en una mejor condición para aprovechar las

oportunidades que brindan los nuevos escenarios del entono
económico.
Las organizaciones que están ejecutando o haciendo solici-

tudes para proyectos de reconversión productiva deben supe-
rar la resistencia al cambio. Se debe aceptar que la posición
privilegiada de años atrás ha variado y que se pasó a una con-
dición de rentabilidad muy limitada, competencia muy fuerte
y nuevas condiciones de comercialización, todo lo cual pone
en riego muchos de los proyectos productivos.
Se debe tener clara conciencia de que las organizaciones de

productores hoy están inmersas en una economía mundial
que se caracteriza por la competencia total, cuyas característi-
cas más importantes son la caída de las barreras arancelarias,
el crecimientos de nuevos y poderosos competidores y la dis-
minución de fuentes tradicionales de ventaja competitiva.
Se deben rediseñar los sistemas de producción para

aumentar la competitividad técnica y, a la vez, cumplir con las
condiciones de calidad que requieren los países globalizados;
no considerar el mercado local como una meta alterna, sino
como una manifestación de incumplimiento de la misión
exportadora. Se debe desarrollar e implementar, a través de
todo el perfil de las empresas que llevan a cabo proyectos de
Reconversión productiva, una nueva cultura de calidad, que
garantice la consistencia y sostenibilidad de los resultados del
sistema.
La innovación y el desarrollo constantes de los sistemas de

producción permitirán aumentar la velocidad de reacción
para adaptarse con rapidez a los cambios continuos que los
nuevos mercados exigen; debe darse un cambio de visión del
recurso humano de la empresa y aprovechar la inversión que
ha hecho el país en desarrollo tecnológico, desarrollo social y
educación, para potenciarlo, no como un insumo más, sino
como el nuevo tipo de socio de la empresa.

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balización y la apertura comercial”. Revista de Agricultura
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Notas
1 Gonzáles, Orlando, 1998. Lineamientos Generales de Política del
Programa de Reconversión productiva. San José. Costa Rica.2004.
http://www.mercanet.cnp.go.cr/Reconversión/Estadisticas_Reconversi
ón/index.htm
2 Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción y sus reformas.

Reglamento a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de
Producción.1998. San Jo s é . Costa Rica. 2004.
http/www.mercanet.cnp.go.cr/Reconversión/Ley_CNP.htm.
3 Estadísticas de Reconversión Productiva. Consejo. Nacional de la

Producción. San Jo s é . Costa Rica. 2004 /Reconversión/
Estadísticas_CNP.Htm.
4 Morales, A. 2003.“Reconversión productiva del agro costarricense: con-

cepto y características”. Revista de Agricultura Tropical 33:01-77.
5 Leandro, J. J. 2003. Director regional CNP de la Región Huetar Atlántica

(entrevista). Limón, Costa Rica
6 Foster, L.2003. Director regional del MAG. Región Huetar Atlántico

(entrevista), Limón. Costa Rica
7 Romero, LD.2003. Presidente de ASOPALMA (entrevista), Limón,

Costa Rica
8 Reunión de trabajo del Comité Sectorial Regional de la Región Huetar

Atlántica. 2003. MAG. Limón, Costa Rica.
9 Mora, W.2003. Presidente de APISANTOS (entrevista) San José , Costa

Rica
10 Durán A; Mora D. 2004. Mejoramiento y competitividad técnica de las

empresas de productos agrícolas no tradicionales para la exportación en
Costa Rica. Revista de Agricultura Tropical 34:01-143.
11 Ureña, E.2004. “Estrategias de las organizaciones de producción y

comercialización agrícola costarricense ante la globalización y la aper-
tura comercial”. Revista de Agricultura Tropical

Sinopsis Del Programa de Reconversión Productiva

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Sinopsis Del Programa de Reconversión Productiva

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Sinopsis del programa de reconversión

productiva para el sector agropecuario

* Director de la Escuela de Economía Agrícola y Agronegocios de la Universidad de Costa

** Profesor en la Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda (Universidad

MAYO 2005 129 ACTA ACADÉMICA

Palabras clave: reconversión productiva, competitividad, sector agropecua-

ACTA ACADÉMICA 130 MAYO 2005

Keywords: productive reconversion, productive reconversion programs,

La característica más evidente del desarrollo de la econo-

El sector mas beneficiado fue el industrial, ya que por

Para el sector agropecuario el efecto de este modelo de des-

MAYO 2005 131 ACTA ACADÉMICA

Para operacionalizar este modelo de desarrollo en relación

Con este marco general de referencia, se dictan instrumen-

Posteriormente con la promulgación de la Ley Nº7742

ACTA ACADÉMICA 132 MAYO 2005

El programa de reconversión productiva ha financiado al

Del total de fondos aprobados el 39% son no reembolsa-

MAYO 2005 133 ACTA ACADÉMICA

El tipo de afiliación que más proyectos y fondos ha recibi-

La agricultura supera por amplio margen a las otras activi-

ACTA ACADÉMICA 134 MAYO 2005

Como se mostró en el cuadro anterior, la agricultura ha

Al finalizar el año 2004 se identifican 84030 beneficiarios

Es importante destacar que no hay una relación directa

MAYO 2005 135 ACTA ACADÉMICA

En el programa de reconversión productiva la participación

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

El Programa de Reconversión Productiva presenta una

Que nació como producto de un proceso de concertación

ACTA ACADÉMICA 136 MAYO 2005

El programa es selectivo, ya que propone una población

Revaloriza el concepto de agricultura ya que el enfoque de

También relaciona la agricultura y la seguridad alimentaria

Otra característica es la compatibilidad con el desarrollo

Adicionalmente considera a la organización como medio

Otro factor de gran importancia es que basa la competitivi-

MAYO 2005 137 ACTA ACADÉMICA

Finalmente, el programa tiene muy bien definidas cuales

Por otro lado, para que estas características y atributos sean

En relación con los beneficiarios el programa, es muy claro

ACTA ACADÉMICA 138 MAYO 2005

Pasados ya nueve años desde que se inició el programa de

Las razones de que el éxito no haya sido mayor se debe a

Cuando la ley se concibió, se partió de la premisa de que las

Otro problema que presenta la legislación es que si se toma

MAYO 2005 139 ACTA ACADÉMICA

El otro gran problema que se presenta es con las garantías,

Se debe establecer un mecanismo que permita conocer

ACTA ACADÉMICA 140 MAYO 2005

El apoyo institucional para los proyectos de reconversión

Estas dos estructuras se crearon con la idea de que los

También se ha señalado que hay falta de compromiso y de

MAYO 2005 141 ACTA ACADÉMICA

El seguimiento que se ha venido dando a estos proyectos es

También se cuestiona la distribución y ubicación de las ofi-

Tampoco las visitas a las fincas o lugares donde se ejecu-

Para superar toda esta problemática, se debe hacer aborda-

Por las características de estas organizaciones, necesaria-

ACTA ACADÉMICA 142 MAYO 2005

El trabajo de los funcionarios que realizan visitas a fincas o

Los programa de capacitación que acompañan a los pro-

Los programa de capacitación tienen que estar dirigidos a