Sunteți pe pagina 1din 43

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Cetenia, Azilul, Expulzarea, Extrdarea, Readmi ia

!" CET#ENIA PER$ONELOR %I&ICE


!"!" N'iune( Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat , legtura politic i juridic a persoane fizice cu statul creia i aparine, legtura determinat de afiniti etnice, culturale, religioase. Drepturile i obligaiilr cetenilor se menin i dincolo de graniele statului. Cetenia definete raportul juridic al indivizilor cu statul pe teritoriul cruia triesc sau din care sunt originari. Este un raport permanent n timp i nelimitat n spaiu 1. n principiu, statul are competen e!clusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia. "tatul determin, de sine stttor , criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. #oiunea de cetenie apare la romani $ civis romanus $ dar se refer i la cazul altor state antice , la o parte a populaiei i anume la aceea care lua parte la rezolvarea treburilor publice. n perioada feudal, este cunoscut instituia supueniei. Conceptul de cetenie se generalizea! dup revoluia francez din %1&'($1&(() ca urmare a Declaraiei drepoturilor omului i ceteanului.* !")" D'*+ndirea ,eteniei +odurile de dob,ndire a ceteniei sunt reglementate n Constituia -om,niei, n art. . i n /egea nr. *101((1 1, care a abrogat reglementrile anterioare n materie. Cetenia se poate dob,ndi prin dou modaliti2 prin natere i prin naturalizare.
!")"!" D'*+ndirea ,eteniei prin na-tere

Cetenia se poate dob,ndi fie urm,nd principiul 3dreptul s,ngelui4 % jus sanguinis) , copilul av,nd cetenia prinilor, fie cel al 3dreptului solului4 % jus
1 2

D. Mazilu, op. Cit., p. 273 A. Preda, Drept Internaional Public, Ed. Sylvi, Bucureti, 1999, p.161 3 Gh. Iancu, Dreptul de azil, Privire comparativ cu !tatul "uridic al re#u$iatului, Ed All Beck, Bucure ti, 2!!2, p. "

soli), potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s$a nscut, imdiferent de cetenia prinilor. n ara noastr are aplicabilitate at,t principiul jus sanguinis, n baza art. . din /egea *101((15, c,t i principiul jus soli, dob,ndind cetenia rom,n, p,n la proba contrarie, copilul gsit n -om,nia, n cazul n care nici unul dintre prini nu este cunoscut.
!")")" D'*+ndirea ,eteniei prin naturalizare

+etodele cele mai frecvente prin care se dob,ndete cetenia prin metoda naturalizrii sunt2 a) Cstoria cu un cetean al unui stat . /egislaia tradiional a unor state consacra n trecut obligaia femeii care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era e!presia statului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei 6#7 i a altor documente care reglementau drepturile omului, legislaiile naionale din foarte multe state au consacrat principiul liberului consimm,nt a femeii cstorite cu un strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia statului. Convenia din 1(.& privind cetenia femeii mritate prevede c nc8eierea sau desfacerea cstoriei nu are efecte asupra ceteniei femeii. b) nfierea sau adopia Copilul nfiat capt prin nfiere cetenia adoptatorului, n anumite condiii de v,rst i cu e!primarea voinei libere, potrivit legislaiei interne. Dac n statul celui care adopt sau al adoptatorului nu se recunoate nfierea, cetenia copilului este aceea al statului pe al crui teritoriu locuiete. c) -edob,ndirea sau reintegrarea "e refer la revenirea la cetenia avut anterior i este prevzut de legile unor state referitoare la cetenia pentru persoanele care revin din emigraie sau care i$au pierdut cetenia prin cstorie cu un strin, de care divoreaz. d) 6piunea "e invoc n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul, pentru persoanele care locuiesc pe teritoriul transferat. n perioada c,nd se admiteau cucerirea i ane!area de teritorii, se aplica regula potrivit creia persoanele aflate pe teritoriul transferat deveneau ipso facto ceteni ai statului cuceritor, pierz,nd vec8ea cetenie. Dup afirmarea principiului naionalitilor i al dreptului popoarelor la autodeterminare, s$a impus instituia opiunii %alegerii) care reprezint manifestarea de voin a persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat de a$i alege cetenia unuia din cele dou state9
"

# Do$%nde&c cet'(enia ro)%n' I copii n'&cu(I pe teritoriul *o)%niei &au +n &tr'in'tate dac' nu)ai unul dintre p'rin(I are cet'(enia ro)%n',.

e) :ransferul sau strmutarea de populaie "e realizeaz pe baza conveniilor nc8eiate ntre state, potrivit crora populaia transferat dob,ndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat. n baza unor tratate, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia din cele dou state9 f) ;cordarea %neutralizarea stricto senso) Const n faptul c atunci c,nd dob,ndirea ceteniei se face la cererea persoanei interesate, cetenia este acordat de ctre acordul competent al statului respectiv. g) Cetenia de onoare se confer ceteanului unui stat pentru merite deosebite fa de umanitate sau fa de statul care o confer. 8) <otii cetenii rom,ni care nainte de data de ** decembrie 1('( au pierdut cetenia rom,n din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le$a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora p,n la gradul ==, n temeiul prevederilor /egii nr. *101((1 pot redob,ndi, ori le se poate acorda cetenia rom,n, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile prevzute de dispoziiile legii sus$menionate. ;rt. . alin %1) din Constituie precizeaz c >Cetenia rom,n se dob,ndete , se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic4 ?otrivit /egii nr. *101((1 e!prim apartenena unei persoane la statul rom,n. +odurile de dob,ndire a ceteniei rom,ne sunt e!pres i limitativ prevzute de /egea nr. *101((1, n art. 5 i anume2 prin natere, adopie, repatriere i acordarea la cerere. n ceea ce privete dobndirea ceteniei ca efect al naterii , actul normativ statueaz2 copii nscui pe teritoriul -om,niei, din prini ceteni rom,ni . "unt de asemenea ceteni rom,ni. "unt de asemenea ceteni rom,ni cei care 2 s$a nscut pe teritoriul statului rom,n, c8iar dac numai unul dintre prini este cetean rom,n ori s$au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie rom,n. ;lin %*) al art. . din /egea *101((1 prevede2 4 Copilul gsit pe teritoriul statului rom,n este considerat cetean rom,n, p,n la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut4. n aceste cazuri se aplic principiul ius sanguinis, oper,nd prezumia relativ c, dac s$a nscut pe teritoriul rom,n, cel puin unul dintre prinii si

este cetean rom,n. ;ceast prezumie poate fi rsturnat prin orice mijloc de prob. -eferitor la dobndirea ceteniei prin adopie, cetenia rom,n se dob,ndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, cu respectarea a dou condiii2 a) adoptatorii sunt ceteni rom,ni, sau, atunci c,nd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean rom,n9 b) adoptatul nu a mplinit v,rsta de 1' ani %art. @ alin. 1) i 1) /egea nr. *101((1) La cerere, cetenia rom,n se acord persoanei care s$a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul -om,niei sau, dac nu s$a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe acest teritoriu de cel puin ' ani sau dac este cstorit cu un cetean rom,n de cel puin . ani de la data cstoriei. ;ceste termene pot fi reduse p,n la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n -om,nia sume care au depit .AA.AAA euro. ?ersoana respectiv trebuie s dovedeasc ataamentul fa de statul i poporul rom,n, s aib minim 1' ani, s aib mijloace legale de e!isten, s nu fie condamnat, n ar sau n strintate, pentru o fapt care s$o fac nedemn de a fi cetean rom,n, s cunoasc limba rom,n astfel nc,t s se poat integra n viaa social. De asemenea, mai este prevzut condiia ca acesata s cunoasc prevederile Constituiei -om,niei i imnul naional. n conformitate cu art. 1A alin. %1) din /egea *101((1 cetenia rom,n se poate acorda i persoanelor care au avut$o i cer redob,ndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i meninerea domiciliului n strintate, dac au dovedit loialitate fa de statul rom,n, au minim 1' ani, au asigurate n -om,nia mijloace legale pentru o e!isten decent i nu au fost condamnate n ar sau n strintate pentru o infraciune ce atrage nedemnitatea de a fi cetean strin. Dob,ndirea ceteniei rom,ne se poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul sc8imbrii ceteniei prinilor. Din prevederile Constituiei i ale /egii nr. *101((1 privind cetenia rom,n rezult c dob,ndirea ceteniei rom,ne nu este condiionat de pierderea ceteniei altui stat. ;cordarea ceteniei se face prin 8otr,re a Buvernului , la propunerea +inisterului Custiiei. ?ersoana care dob,ndete cetenia depune jurm,ntul de credin fa de -om,nia, aceasta fiind dat oficial la care primete cetenia rom,n.

Este important prevederea conform crei persoana care a pierdut cetenia rom,n o pate dob,ndi prin repatriere, la cerere. #ici cstoria, nici desfacerea acesteia nu au efecte asupra ceteniei soilor. !"." Pierderea ,eteniei Cetenia, potrivit legilor diferitelor state, se poate pierde n urmtoarele cazuri2 prin renunare sau prin retragere.
!"."!" Renunarea

;ceasta reprezint o form amiabil de stingere a legturii juridice instituite prin cetenia ntre o persoan i stat. <iind un act individual, renunarea se face printr$o cerere e!pres, n form autentic, de ctre persoana interesat n dob,ndirea altei cetenii.
!".")" Retra/erea

-eprezint o form e!cepional de pierdere a ceteniei, fiind de fapt o sanciune mpotriva acelor persoane care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au obinut cetenia n mod fraudulos. -etragerea ceteniei are loc pe baza aplicrii legii interne, printr$o 8otr,re judectoreasc. Cetenia romn poate fi pierdut prin retragerea , aprobarea renunrii, la cetenie i alte cazuri prevzute de lege. ?rocedura este aceeai ca i n cazul dob,ndirii la cerere. -etragerea ceteniei se face de persoana care, aflat n strintate, comite fapte grave prin care vatm interesele sau prestigiul statului rom,n, ori se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care -om,nia a rupt relaiile diplomatice sau cu care se afl n stare de rzboi, precum i celui care a obinut cetenia prin mijloace frauduloase sau este cunoscut ca av,nd legturi cu grupri teroriste, pe care le$a sprijinit sub orice form ori a sv,rit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. -etragerea ceteniei rom,ne are caracter personal astfel c nu produce efecte asupra ceteniei soului sau a copiilor persoanei creia i s$a retras cetenia. ;rt. *5 alin %*) din /egea *101((1 precizeaz c cetenia rom,n nu poate fi retras aceluia care a dob,ndit$o prin natere. De asemenea, pierderea ceteniei rom,ne, prin aprobarea renunrii la aceast cetenie nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.
!".")" Bipatridia

Dipatridia sau dubla cetenie reprezint situaia juridic a unei persoane fizice care posed concomitent cetenie a dou sau mai multor state %pluricetenia).

!"."." Apatridia

C8estiunea apatrizilor este reglementat pe plan internaional prin dou convenii, i anume2 Convenia din 195 privind statutul apatri!ilor i Convenia din 19"1 pentru reducerea ca!urilor de apatridie5. n art. 1 din Convenia referitoare la statutul apatrizilor adoptat la *' septembrie 1(.5 de Conferina plenipoteniarilor reunii, apatridul este definit ca fiind acea persoan >pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei sale4. ;adar, apatridul nu are cetenia nici unui stat. ;patridia s$a e!tins, devenind o problem de drept internaional de mare actualitate. n mod normal, orice persoan are o cetenie. Ea poate s rm,n fr cetenie din cauza conflictelor dintre legile diferitelor state cu privire la cetenie. <iind lipsii de orice legtur cu un stat, apatrizii sunt supui jurisdiciei statutului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de strinii care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin , apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie. )" A&ILUL :ermenul de azil este de origine latin %as#lum), provenind din grecescul >asilon4 i are dou sensuri2 a) locul , suprafaa, teritoriul unde o persoan nu poate fi prins de urmritori9 b) protecia persoanei fa de urmritori.. ;zilul reprezint dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine urmrite n ara lor pentru activitatea lor politic, tiinific, religioas, etc., care nu este n concordan cu normele juridice interne i contravine ordinii de drept a statului respectiv@. ?otrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat&. n ceea ce privete statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost adoptat o convenie general, ci o Declaraie' a ;dunrii generale privind azilul teritorial. ?revederi referitoare la azil au fost nscrise i n conveniile regionale africane i americane. Convenia 6rganizaiei 7nitii ;fricane din 1(@( cu

Adoptat' la 3! au.u&t 1/01 A. 1'&ta&e, C.2ura, B.Aure&cu, op.cit, p.1!/. 7 I.Muraru, Elena 3i)ina 4'n'&e&cu, op.cit,p. 1/2. 5 Prin *ezolu6ia 2312 788II9 din 1" dece)$rie 1/07.

privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include i prevederi referitoare la acordarea azilului(. Dei aceast noiune a evoluat n timp, nu e!ist totui documente internaionale care s defineasc, n termeni juridici, conceptul de azil. =nstituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte2 al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept suveran. "tatul solicitat nu este obligat s rspund favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, fiind prevzut ca atare n art. 151A din Declaraia 7niversal a Drepturilor 6mului11. ;cordarea azilului implic, pentru statul primitor, dreptul de a refuza e!trdarea persoanei n cauz. ?rincipalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest domeniu sunt n sensul c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr$o alt ar. n general, azilul poate fi acordat strinilor care sunt supui unor persecuii grave pe teritoriul statului lor de apartenen %cel mai adesea av,nd caracter politic) i n nici un caz celor care sunt urmrii pentru sv,rirea de infraciuni de drept comun sau pentru comiterea unor crime internaionale1*. ;rt. 1' alin. %*) din Constituia -om,niei reglementeaz dreptul la azil . ;zilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun. ?ersoanele crora li se acord azil de ctre -om,nia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu e!cepia celor care aparin n totalitate cetenilor rom,ni. :otodat, aceste persoane nu pot fi e!trdate. Din e!aminarea11 te!tului constituional menionat rezult urmtoarele2 a)recunoaterea dreptului de azil ca un drept fundamental9 b) obligaia legiuitorului de a stabili printr$o lege cazurile i condiiile n care dreptul de azil se acord sau se retrage 9 c) -om,nia acord i retrage dreptul de azil n concordan cu tratatele i conveniile la care este parte.

A &e :edea I.Diaconu, Drepturile omului %n dreptul internaional contenporan, Ed. ;u)ina ;e<, Bucure ti, 2!!1, p. 2-2. 1! =719 oricine are dreptul de a c'uta i de a &e $ucura de azil contra per&ecu(iei +n alte ('ri> 729 Ace&t drept poate ?i in:ocat +n cazul unei ur)'riri pentru in?rac(iuni ?'r' caracter politic &au pentru acte contrare &copurilor i principiilor 1a(iunilor @nite,. 11 Adoptat' +n anul 1/"5. 12 Aurora Ciuc', Drept internaional public, Ed. #Cu.etarea,, Ia i, 2!!!, p.1"2. 13 A &e :edea M.Con&tantine&cu, I.Deleanu, A.Ior.o:an, I.Muraru, Al.Ba&ile&cu, I.Bida, &on!tituia 'om(niei )comentat *i adnotat , Bucure ti, 1//2, p."".

n conformitate cu art. 15 din Declaraia 7niversal a Drepturilor 6mului, precum i declaraia asupra azilului teritorial15, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care$l acord, n e!erciiul suveranitii sale. ;zilul poate fi politic sau teritorial, dar i diplomatic. +ajoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic, ntruc,t acesta aduce atingere suveranitii lor. ;zilul diplomatic a fost practicat ns n calitate de cutum local sau pe baz de convenii internaionale ntre statele latino E americane9 astfel, prin Convenia de la Favana din 1(*' i o alt convenie nc8eiat la Caracas n 1(.5 1. este prevzut n posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru activiti politice. Dreptul internaional nu recunoate aceast form de azil. ;zilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile oricrui strin %cetean strin sau apatrid), inclusiv n -om,nia. ." E0PUL&AREA 1.1. NOIUNE16 =nstituia e!pulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat. E!pulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n -om,nia dac a sv,rit o infraciune i se apreciaz c rm,nerea acestuia pe teritoriul -om,niei prezint pericol social1& . Cauza care impune luarea acestei msuri o reprezint starea de pericol pe care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a sv,rit o infraciune ce se judec de instanele rom,ne i care, dac ar rm,ne pe teritoriul rii noastre, ar putea comite noi infraciuni. +sura e!pulzrii se ia n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic.
1" 1-

Adoptat' de C1@ la 1" dece)$rie 1/07. A)$ele &unt +ncheiate +ntre &tate &ud D a)ericane. 10 4er)enul de =e<pulzare, accept' )ai )ulte de?ini(iiE F,E<pulzarea e&te actul prin care un &tat con&tr%n.e unul &au )ai )ul(i &tr'ini a?la(i pe teritoriul &'u &'F l p'r'&ea&c' +n cel )ai &curt ti)p 7de re.ul' pentru &tr'inii care de:in indezira$ili pentru ?apte ce +ncalc' le.ile &au intere&ele &tatului de re edin('9, 7A.1'&ta&e, C.2ura, B.Aure&cu, op. Citite, p.11!9> F,E<pulzarea e&te in&titu(ia Guridic' +n :irtutea c'reia autorit'(ile pu$lice dintrFun &tat pot &' o$li.e o per&oan' 7cet'(ean &tr'in &au apatrid9 &' p'r'&ea&c' (ara., pun%nd a&t?el cap't +n )od &ilit ederii ace&tei per&oane pe teritoriul &'u, 7I.Muraru, &on!tuia 'om(niei ) con!emnat *i adnotat , *.A.Monitorul C?ricial, Bucure ti, 1//2, p."09> F,E<pulzarea e&te actul di&cre(ionar prin care un &tat con&tr%n.e pe unul &au )ai )ul(i &tr'ini, a?la(i pe teritoriul &'u, &'Fl p'r'&ea&c' +n cel )ai &curt ti)p, 7Gr. Gea)'nu, op.cit., p.2129. 17 CFtin Mitrache, Drept penal rom(n. Partea $eneral , Ca&a de Editur' Hi Pre&' , an&a, 3.*.;., 1//5, p.17-.

+sura de siguran a e!pulzrii este reglementat de Codul penal i se impune, pe de o parte, ca urmare a naturii i gravitii infraciunii sv,rite, iar pe de alt parte din cauza faptului c infractorul este cetean strin sau persoana lipsit de cetenie care nu are domiciliul n ar. De regul, nu se e!pulzeaz dec,t strinii i cei fr cetenie. "unt ns legi n anumite state care prevd i e!pulzarea resortisanilor. ;ceti infractori pun probleme speciale privind conduita lor infracional i, n anumite condiii stabilite de lege, e!pulzarea lor devine necesar. n dreptul internaional public, e!pulzarea reprezint acel ,act prin care un stat oblig un strin s prseasc, ntr$un timp determinat sau imediat, teritoriul su, cu interdicia de a reveni,15. "tatul care adopt msura e!pulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia acetia i aparin e!plicaii asupra motivelor care au dus la luarea acestei msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica internaional, n temeiul curtoaziei internaionale s$a instituit obiceiul de a anuna organele statului strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara. E!pulzarea nu este o sanciune penal, fiind definit ca o sanciune administrativ. Datorit acestui caracter, drepturile patrimoniale ale celui e!pulzat rm,n sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. 7n strin nu se poate rentoarce n ara din care a fost e!pulzat dec,t dup anularea ordinului de e!pulzare sau dob,ndirea ceteniei statului care l$a e!pulzat. ;cest stat nu este obligat s dea e!plicaii cu privire la motivele e!pulzrii din motive de curtoazie internaional. E!pulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin. ."). RE1LE2ENTARE E!pulzarea este reglementat n Codul nostru penal n cadrul msurilor de siguran %:itlul G=), adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prent,mpinarea sv,ririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal %a se vedea2 art. 111, 11* i 11& C.pen.). ."." CONINUTUL 2#$URII

15

Dicionarul de drept internaional public, Editura tiin(i?ic' i Enciclopedic', Bucure ti, 1/52, p.135.

E!pulzarea const n ndeprtarea silit a infractorului strin de pe teritoriul rii, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul rii, c,t timp se afl sub aplicarea msurii de siguran. E!pulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este, ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, e!pulzarea se face cu o destinaie precis, ntr$o anumit ar i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii1(. Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n ar, acesta va fi e!pulzat, dup e!ecutarea unei eventuale pedepse pentru sv,rirea infraciunii de trecere frauduloas a frontierei. E!pulzarea se poate lua singur sau nsoind o pedeaps, caz n care se va aduce la ndeplinire dup e!ecutarea pedepsei %art. 11& alin. 1 C.pen.) sau stingerea pedepsei prin graiere total ori a restului de pedeaps*A. ."3" CONDIIILE E0PUL&#RII Condiiile n care pot fi e!pulzate anumite persoane nu sunt prevzute n Constituia -om,niei, astfel nc,t vom apela la instrumentele juridice internaionale n domeniu i la reglementrile Codului penal pentru o enumerare c,t mai complet a acestora. Condiiile legale ale e!pulzrii sunt*12 $ s fie vorba de un cetean strin sau o persoan fr cetenie care nu are domiciliul n ar9 $ ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are domiciliul n ara noastr s fi sv,rit o infraciune n -om,nia9 $ dac e!pulzarea nsoete pedeapsa nc8isorii, punerea n e!ecutare a e!pulzrii se face dup e!ecutarea pedepsei9 $ dac msura e!pulzrii nu nsoete pedeapsa, ea se pune n e!ecutare de ndat. De asemenea, art. (1 din 67B nr. 1(50*AA* prevede, la alin. %1), c2 > mpotriva strinului care a sv,rit o infraciune pe teritoriul -om,niei poate fi dispus msura e!pulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal>. n art. 11 , ?actul internaional cu privire la drepturile civile i politice, stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod legal pe teritoriul unui stat parte la acest ?act, care nu poate fi e!pulzat dec,t n anumite condiii2 a) n
1/ 2!

CFtin Mitrache, op.cit., p.23". Ibidem, p.17-. 21 I.Cancea, Drept penal. Partea $eneral , Ed. Didactic' i Peda.o.ic', Bucure ti, 1/71, p. 3-"F3--.

e!ecutarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun9 b) i se asigur posibilitatea de a$i prezenta considerentele care pledeaz mpotriva e!pulzrii9 c) are posibilitatea obinerii e!aminrii cazului de e!pulzare de o autoritate competent ori de una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate i dac persoana n cauz este reprezentat. $. %&pul!area se poate lua 'mpotriva infractorului cetean strin ori a persoanei fr cetenie(( care nu are domiciliul 'n )omnia E!pulzarea cetenilor aparin,nd statului solicitat reprezint, fr ndoial o e!cepie. Condiiile n care poate fi dispus aceast msur sunt personale, trebuind s fie ndeplinite n momentul judecii. 7n cetean strin care a dob,ndit cetenia rom,n dup sv,rirea faptei, ns nainte de judecarea cauzei privitoare la acea fapt sau o persoan fr cetenie care a dob,ndit dup sv,rirea infraciunii dreptul de a avea domiciliul n ar, nu mai poate fi supus msurii de sigurana a e!pulzrii. ;cest principiu este prevzut i n art. 1 din ?rotocolul 5 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale preluat i n art. 1( alin. %1) din Constituie, conform cruia2 >#imeni nu poate fi e!pulzat printr$o msur individual sau colectiv de pe teritoriul statului al crui cetean este >. *. +ersoana s fi svrit o infraciune pe teritoriul )omniei(, ?entru luarea acestei msuri, instana trebuie s constate c fptuitorul a sv,rit o infraciune, deci o fapt care prezint toate trsturile eseniale ale infraciunii i c nu e!ist vreo clauz care e!clude infraciunea. #u este suficient ca fapta sv,rit de strini s fie prevzut de legea penal, ci trebuie ca ea s$i pstreze caracterul penal, ceea ce presupune c nici una din cauzele prevzute n art. 55 E .1 C.pen. s nu fie aplicabile. ?ractica a artat c este legal msura interzicerii rm,nerii pe teritoriul rii, dup e!ecutarea pedepsei a unui cetean turc care a purtat fr drept un revolver i a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate pentru infraciunea prevzut de art. *&( C.pen.

C. )mnerea infractorului pe teritoriul rii pre!int pericol social


22 23

In $aza Con&titu(iei *o)%niei, cet'(eanul ro)%n nu poate ?i e<pulzat din *o)%nia 7art. 1/ alin. 19. CFtin Mitrache, op.cit., p. 17-.

n cazul aplicrii e!pulzrii, msura de siguran urmrete2 aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, nlturarea unei stri de perciol decurg,nd din prezena condamnatului pe teritoriul rii, un scop legitim compatibil cu te!tul Constituiei. ;precierea c prezena infractorului pe teritoriul rii este periculoas se poate deduce din comple!ul datelor ce privesc infraciunea sv,rit, personalitatea infractorului etc. ;plicarea acestei msuri are caracter obligatoriu dac instana, n raport cu fapta comis i cu persoana infractorului constat c e!ist un pericol potenial de a fi comis din nou o infraciune. ;ceast condiie se desprinde din prevederile art. 111 alin. 1 C.pen., n care se arat c msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prent,mpinarea sv,ririi faptelor prevzute de legea penal, av,ndu$se n vedere natura infraciunii comise de ceteanul strin pe teritoriul rii, respectiv a repetrii acelei infraciuni, ocupaia fptuitorului i atitudinea adoptat de acesta n cursul procesului penal. <r e!istena unei stri de pericol nu se poate lua nici una din msurile de siguran prevzut de legea penal. n conformitate cu art. 1 paragraful * din ?rotocolul & la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, un strin poate fi e!pulzat atunci c,nd aceast msur este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional. ;ceeai condiie apare i n art. (* alin. 5 din 6.7.B. nr. 1(50*AA* care prevede c strinul care se afl n una dintre situaiile prevzute la alineatele 1 i * $ respectiv situaiile c,nd msura e!pulzrii nu se dispune E poate fi e!pulzat pentru motive de siguran naional sau de ordine public. :e!tul art. 11& C.pen. nu face vreo referire la gradul pericolului social care face necesar luarea msurii de siguran a e!pulzrii, ceea ce duce la concluzia c se aplic principiul consacrat de art. 111 C.pen., potrivit cruia nlturarea unei stri de pericol este justificat atunci c,nd se prent,mpin sv,rirea unor fapte prevzute de legea penal. n doctrin s$a reinut c msura e!pulzrii se ia, de regul pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menion,ndu$se n acest conte!t, tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contrare siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin*5. 6 msur de siguran nu poate dura mai mult dec,t dureaz starea de pericol care a determinat luarea sa i orice msur de siguran este revocabil, inclusiv e!pulzarea, n caz contrar, aceasta ncet,nd s mai fie just.
2"

I.Muraru, Elena 3i)ina 4'n'&e&cu, op.cit., p. 1/"

."3"!" Interdi,ia de expulzare

;stfel cum se situeaz i dispoziiile art. (* din 67B nr. 1(50*AA*, nu se dispune e!pulzarea strinului dac2 a) e!ist temeri justificate c viaa sau libertatea strinului este n pericol n statul n care urmeaz s fie e!pulzat sau c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante9 b) strinul se afl n una din situaiile n care legea interzice prsirea teritoriului statului rom,n, respectiv situaiile prevzute de art. 1. alin. %1) din acelai act normativ2 1) este nvinuit sau inculpat ntr$o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau rii9 *) a fost condamnat printr$o 8otr,re judectoreasc rmas definitiv i are de e!ecutat o pedeaps privativ de libertate. n aceste cazuri, strinul poate fi e!pulzat pentru motive de siguran naional sau ordine public doar n temeiul unei 8otr,ri judectoreti definitive. Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) i b) este, deci de competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate de ctre ;utoritatea pentru strini. =nterdicia de e!pulzare dureaz p,n la dispariia motivelor pe care s$a ntemeiat. "ustragerea cu rea $ credin de la e!ecutarea obligaiilor instituite de organele competente de ctre strinul fa de care s$a luat msura e!pulzrii se pedepsete cu nc8isoarea de la @ luni la . ani*.. Condiia referitoare la faptul c e!pulzarea nu va putea fi luat dac e!ist motive serioase de a se crede c persoana, fa de care este incident aceast msur, risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie e!pulzat *@ a fost introdus n alin. %5) art. 11& C.pen. ca urmare a obligaiilor asumate de -om,nia prin ratificarea Conveniei 'mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cru!ime , inumane sau degradante(-. ;adar, aceast msur trebuie s respecte drepturile inerente persoanei, consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care -om,nia este parte i care fac parte din dreptul intern, potrivit art. 11 alin. %*) din Constituia -om,niei. E!pulzarea are ca destinaie statul a crui cetean este infractorul sau pe al crui teritoriu i are domiciliul, instana av,nd obligaia s verifice aceast condiie n raport cu legislaia acelei ri.
220

Art. 125 din C@G nr. 1/"J2!!2 Art. 117 alin.7"9 introdu& prin ;e.ea nr.2!J11/! pentru )odi?icarea i co)pletarea unor di&pozi(ii din Codul penal i Codul de procedur' penal' 27 ;e.ea nr. 1/J1//!, pu$licat' +n M.C?.nr. 112J12.1!.1//!

Din cele de mai sus reiese c e!pulzarea este limitat la ceteni strini sau la persoane fr cetenie, care nu au domiciliul n ar i care au comis infraciuni, numai aceste persoane pot fi e!pulzate. n cazul n care s$a aplicat i pedeapsa nc8isorii msura se aduce la ndeplinire dup e!ecutarea pedepsei cu nc8isoarea. ?ractica judiciar a Curii Europene a Drepturilor 6mului care statuteaz c e!pulzarea unei persoane ctre un stat n care este supus torturii pedepselor ori tratamentelor inumane i degradante ncalc prevederile art. 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar separarea familiei aduce atingere art. ' din aceeai Convenie este foarte restrictiv. E!pulzarea nu poate constitui o e!trdare deg8izat*'. n ceea ce$i privete pe minori, acetia nu pot fi e!pulzai ci repatriai. Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura e!pulzrii. n conformitate cu dispoziiile art. (1 alin %*) din 67B nr. 1(50*AA*. n baza unei 8otr,ri date de instan se poate dispune ca, p,n la efectuarea e!pulzrii de ctre organele de poliie, n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur penal , strinul s fie luat n custodie public. ;ctul normativ menionat ofer o definiie a acestei msuri n seciunea a .$a intitulat c8iar 3luarea n custodie public a strinilor. Centre de cazare, ca fiind 3o msur de restr,ngere a libertii de micare dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut de prezenta ordonan de urgen, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus e!pulzarea*(3. ."4" DREPTURILE E0PUL&ATULUI n Dreptul internaional s$au stabilit i reguli privind e!pulzarea i drepturile e!pulzatului, astfel ca e!ecutarea deciziei de e!pulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau ve!atorie, iar e!pulzatului s i se lase dreptul de a$i alege singur statul pe teritoriul cruia s fie e!pulzat, cu respectarea drepturilor inerente persoanei. ;ceste reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care -om,nia este parte, fac parte din dreptul nostru intern1A, fiind aplicabile i n domeniul e!pulzrii.

25

M.Ba&ara$, Drept penal. Partea $enearl , :ol. I, Edi(ia a IIFa , Ed. ;u)ina ;e<, Bucure ti, 1//7, p.31!. 2/ A &e :edea art, /3 alin.1 3! In con?or)itate cu art.11 din Con&titu(ie

n art. & din Declaraia privind drepturile omului aparin,nd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc 11 se stabilete c 3un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi e!pulzat dec,t n e!ecutarea unei decizii luate conform legii, afar de cazul n care raiuni imperioase de securitate naional nu se opun9 el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare e!pulzrii sale i de a cere e!aminarea cazului su de ctre autoritatea competent sau de una sau de mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. E!pulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis4. ."5" DURATA 2#$URII n principiu, msura e!pulzrii se ia pe durat nedeterminat. n lege nu se prevede posibilitatea revocrii ei, dar aceasta nu poate duce la concluzia unui caracter perpetuu, ea put,nd fi revocat, i astfel, fostul e!pulzat poate reveni n -om,nia. Este greu de apreciat c,t dureaz starea de pericol care a impus luarea msurii, motiv pentru care nu se poate stabili un interval de timp e!act n care i este interzis strinului s se afle pe teritoriul rii1*. +sura e!pulzrii poate fi luat ns pe o perioad determinat, n special atunci c,nd ncetarea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe teritoriul rii s fie considerat o stare de pericol. n cazul e!pulzrii temporare, ridicarea msurii se produce automat, prin producerea evenimentului care i condiioneaz durata9 n cazul e!pulzrii nedeterminate, msura va trebui s fie revocat pe cale judiciar, fc,ndu$se dovada c a ncetat starea de perciol care justificase aplicarea acestei msuri. #erespectarea interzicerii de a se ntoarce n ar de ctre e!pulzat va constitui infraciune pentru care va fi pedepsit i din nou e!pulzat dup e!ecutarea pedepsei.

."6" A27NAREA, LIBERAREA CONDIIONAT# 8I RE9OCAREA PEDEP$EI


31 32

C1@, 13 Dece$rie 1//CFtin Mitrache, op.cit., p.17-.

n literatura juridic s$a e!primat opinia c e!ecutarea msurii de siguran a e!pulzrii va putea fi am,nat n ipoteza n care condamnatul strin, datorit bunei sale conduite n timpul e!ecutrii pedepsei nc8isorii, a fost graiat pentru restul pedepsei. +sura de siguran a e!pulzrii luat fa de un strin cruia i s$a aplicat pedeapsa nc8isorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran %obligarea la tratament medical, interzicerea de a e!ercita o profesie etc). n cazul n care strinul ar solicita s fie liberat condiionat , ntruc,t prin aceast liberare pedeapsa nc8isoriui nu este complet e!ecutat, nu s$ar putea proceda potrivit dispoziiei din alin. 1 al art. 11&, la e!pulzarea infractorului iar pe de alt parte, ntruc,t acest infractor a fost socotit ca fiind periculos, este inadmisibil ca, n timpul c,t se va afla n starea de liberare condiionat, s poat circula liber pe teritoriul rii. ?entru aceste considerente, instana sesizat cu cererea de liberare va trebui s resping motivat liberarea condiionat, dar in,nd seama de buna conduit a condamnatului strin va putea, dac este cazul, s dispun revocarea e!pulzrii11. -evocarea msurii de siguran a e!pulzrii poate avea loc dup punerea acesteia n e!ecutare. Este, totui, posibil ca temeiul care a justificat luarea acestei msuri de siguran s dispar nainte ca msura de siguran s fi fost pus n e!ecutare. .":" E0PUL&AREA INDI9IDUAL# 8I E0PUL&AREA COLECTI9# ?rotocolul 5 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale instituie regula conform creia 3e!pulzrile colective de strini sunt interzise4. Convenia european a drepturilor omului prevede c ceteanul rom,n nu poate fi e!pulzat nici individual i nici colectiv %mpreun cu alte persoane) din -om,nia i nici e!trdat. n art. & din Declaraia privind drepturile omului aparin,nd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc se stabilete c 3e!pulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis4.
33

A &e :edea, +n ace&t &en&, CFtin 3i)a, + !urile de !i$uran %n dreptul penal contemporan, Ed. All Beck, Bucure ti, 1///, p.1"1.

"trinul, n sc8imb, poate fi e!pulzat din -om,nia, dar numai individual %e!pulzrile colective de strini sunt interzise). .";" E0PUL&AREA UNOR PER$OANE CU $TATUT $PECIAL .";"!" $trinul rezident <n R'm+nia ?rotocolul nr. & la Convenia european a drepturilor omului n art. 1, referindu$se la regimul juridic al e!pulzrii are n vedere situaia unui strin rezident legal pe teritoriul -om,niei %nu a comis nici o infraciune pentru care s fie e!pulzat pe baza motivelor prevzute de art. * alin %1) din ?rotocolul 5 i nu se gsete ilegal pe teritoriul statului de primire n sensul c nu a parcurs procedura legal rom,n pentru declararea statutului su de strin doritor s$i stabileasc reedina n -om,nia). ;ceast persoan u poate fi e!pulzat dec,t n temeiul unei 8otr,ri legale i beneficiaz de drepturi, precum dreptul de a evidenia motivele care pledeaz mpotriva e!pulzrii sale, dreptul de a cere e!aminarea cazului su, dreptul de a fi reprezentat n faa autoritii competente. "tatul rom,n poate e!ecuta e!pulzarea strinului naintea e!ercitrii de ctre acesta a drepturilor menionate din considerente de ordine public sau securitate naional15. .";")" Expulzarea apartizil'r "tatul apatrizilor a fost stabilit prin Convenia adoptat la *' septembrie 1(.5 de Conferina plenipotenialilor reunii.1. n aceast Convenie sunt reglementate o serie de drepturi printre care acela de a nu putea fi e!pulzai dac >se afl n mod obinuit4 pe teritoriul statului de reedin >dec,t pentru cauze de securitate naional sau de ordine public4. E!pulzarea acestora se va putea face doar n e!ecutarea unei 8otr,ri pronunate n condiiile legii, cel n cauz put,nd prezenta probe n aprare. ;cesta poate s fie prezent n faa autoritii competente >sau n faa uneia sau mai multor persoane special desemnate de autoritatea competent4, care i e!amineaz pl,ngerea i trebuie s aib posibilitatea s$i aleag ara de e!pulzare pentru care s beneficieze de un tratament rezonabil n acest scop. ?ersoanele care obin azilul nu pot fi respinse la frontier ori e!pulzate sau

3"

M'd'linaFBir.inia Antone&cu, 'e$imul "uridic al !tr inilor %n 'om(nia, Ed.All Beck, Bucure ti, 2!2, p."2". 3In aplicarea pre:ederilor rezolu(iei -20 A 78BII9 a Con&iliului econo)ic i &ocial al C1@ din 20 aprilie 1/-"

retrimise n ar n care pot fi supuse persecuiei, cu e!cepia unor raiuni imperioase de securitate sau n cazul unor aflu!uri masive de persoane1@. ;patrizii au dreptul, iar statele de reedin au obligaia la >asimilarea i naturalizarea4 lor. ?e perioada ederii n ara de primire, acelai lucru se va nt,mpla i cu refugiaii. .";"." Expulzarea re=u/iail'r ?e perioada ederii n ara de primire, un refugiat nu va putea fi e!pulzat dec,t pentru motive de securitate naional sau de ordine public. ;ceast msur se dispune n e!ecutarea unei 8otr,ri adoptate conform procedurilor prevzute de lege. -efugiatul va putea s prezinte probe n favoarea sa, s formuleze recurs i s fie reprezentat n faa autoritilor competente. De asemenea, acestuia i se va acorda un termen rezonabil pentru a i se permite s ncerce s fie admis legal ntr$o alt ar. ;cordarea statutului de refugiat sau a unei alte forme de protecie confer beneficiarului anumite drepturi1&, printre care i acela de >a nu fi e!pulzat sau returnat, cu e!cepia cazurilor impuse de raiuni de siguran naional sau de ordine public, iar atunci c,nd se dispun aceste msuri, cel n cauz s nu poat fi trimis n teritorii unde viaa sau libertatea iar fi ameninat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice4. De asemenea, nu va fi e!pulzat nici infractorul care risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie refugiat. %art. 11& alin. final C.pen.). Deneficiul acestei dispoziii nu va putea fi invocat de ctre refugiatul fa de care ar e!ista motive serioase de a fi considerat un pericol pentru securitatea rii unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii respective %art. 11 din Convenia pentru statutul refugiailor). .";"3" Expulzarea -i dreptul de azil ;zilanii nu pot fi e!pulzai de statul de primire. #ici una din persoanele fizice pentru care se poate acorda azilul nu poate fi respins la frontier, nici e!pulzat i nici ntoars silit n ara de origine, n care poate fi supus persecuiilor. n ceea ce privete azilul politic teritorial, acesta se acord persoanelor care au intrat n mod legal pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai
30

I.Diaconu, Drepturile omului %n dreptul internaional contemporan , Ed. ;u)ina ;e<, Bucure ti, 2!!1, p.2-2. 37 A &e :edea art. 23 alin. 719 lit. a9 D )9 din C.G. nr. 1!2J2!!! pri:ind &tatutul i re.i)ul re?u.ia(ilor +n *o)%nia, pu$licat' +n M.C?. nr. "30J!3.!/.2!!!.

dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice1'. n aceste situaii statul solicitat nu are obligaia de a preda sau e!pulza de pe teritoriul de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic. #ici un solicitant de azil nu poate fi supus msurilor de respingere la frontiera unui stat. n cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat, cut,nd aici azil, poate fi e!pulzat, dar n nici un caz nu ntr$un stat n care poate fi supus persecuiilor. ."!>" IN$TITUIA E0PUL&#RII ?N CONTE0TUL LIBERT#II DE 2I8CARE A PER$OANELOR Dac dreptul de a intra ntr$un stat membru n cutarea unui loc de munc aparine tuturor cetenilor 7E, dreptul la un permis de reziden este condiionat de gsirea unui loc de munc. ;stfel de prevederi privitoare la dreptul de liber circulaie se gsesc i n Decretul *1*01(&5 pentru ratificarea ?actului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i ?actului internaional cu privire la drepturile civile i politice1(, care, n art. 1* prevede c2 >1. 6rice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula acolo liber i de a$i alege liber reedina. *.6rice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 1.Drepturile sus E menionate nu pot face obiectul unor restricii dec,t dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul pact. 5.#imeni nu poate fi privat n mod arbitrar dreptul de a intra n propria sa ar4. De asemenea, art. 11 prevede c >7n strin care se af n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi e!pulzat dec,t n e!ecutarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva e!pulzrii sale i de a obine e!aminarea cazului sau de ctre autoritatea competent ori de ctre una sau mai multe
35 3/

A &e :edea art.2 i - din Con:en(ia pri:ind azilul teritorial. Pu$licat +n B.C?. nr. 1"0J2!.11.1/7".

persoane special desemnate de aceast sutoritate, fiind reprezentat n acest scop4. ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanelor se poate face n dou situaii, strict delimitate2 $libertatea de circulaie a persoanelor nu se va aplica angajailor din domeniul public9 /ibera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public %art. 5' parag. 1 i art. .@ din :ratatul CEE).

3" E0TR#DAREA
3"!" NOIUNE E!trdarea este actul prin care un stat pred, a cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a e!ecuta o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii proprii nu se e!trdeaz. ntr$o concepie intern, se stabilete c e!trdarea >este actul prin care un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a sv,rit o infraciune de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia, ori c,nd infractorul este cetean al statului solicitant5A4. E!trdarea este un act bilateral deoarece implic cererea de e!trdare din partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz. n doctrina de specialitate, aceasta nu apare numai ca o >msur4 ci i ca un >act de asisten judiciar514 astfel c e!trdarea este >un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat5*4 sau ca un act de asisten juridic n domeniul dreptului penl, fiind definit ca >actul prin care statul pe teritoriul cruia s$a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr$un alt stat remite, la cererea statului interesat, acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a e!ecuta

"!

Gh.1i&toreanu, Prevenirea in#raciunilor prin m !uri de !i$uran , Acade)ia de poli(ie, Bucure ti, 1//1, p.2--. "1 In aceea i opinie e<tr'darea e&te de?init' un act de a&i&ten(' Guridic' inter&tatal' +n )aterie penal' care ur)'re te tran&?erul unui indi:id ur)'rit &au conda)nat penal din do)eniul &u:eranit'(ii Guridice a unui &tat +n do)eniul celuilalt &tat 7A.1'&ta&e, C.2ura, B.Aure&cu, op.cit., p.11!9. "2 Gr.Gea)'nu, Drept internaional public, :ol,I, Ed.Didactic' i peda.o.ic', Bucure ti, 1/51, p.3-".

pedeapsa la care a fost condamnat51>. Din aceasta deducem c rolul principal al e!trdrii este acela de a asigura fiecrui stat condiii optime de realizare a justiiei, prin represiunea infraciunilor. E!trdarea este o instituie juridic at,t a dreptului intern c,t i a dreptului internaional prin care persoanele vinovate de sv,rirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor ndreptite a le judeca i condamna ori a le obliga s e!ecute o pedeaps la care au fost condamnate55. Din perspectiva dreptului internaional , e!trdarea >reprezint un atribut al suveranitii statului care o acord45., statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se impune ca necesar ori s$l refuze n caz contrar. De asemenea, ntr$o alt concepie, e!trdarea este definit ca fiind 3actul prin care un stat remite altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o alt infraciune la legile rii reclamante5@4 n art. 5 din /egea nr. *(@0*AA1 privind e!trdarea se dispune c sunt supuse e!trdrii persoanele a cror predare este solicitat de un alt stat n care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru sv,rirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea e!ecutrii unei pedepse penale. ntr$o definiie, pe care o considerm mai e!act n raport cu realitile contemporane, e!trdarea este un act juridic internaional, bilateral, care const n acceptarea remiterii unei persoane, presupus ca autor al unei infraciuni de ctre statul solicitat n vederea judecrii acesteia sau pentru a e!ecuta o pedeaps la care a fost condamnat anterior. <iind o instituie juridic, e!trdarea prezint i un pronunat coninut politic ntruc,t se realizeaz pe baza voinei liber e!primate a statelor cu respectarea suveranitii i independenei lor. 3")" RE1LE2ENTARE ACTUAL# =nstituia e!trdrii este reglementat prin conveniile de e!trdare sau cele de asisten juridic nc8eiate de state n acest scop prin aplicarea principiului reciprocitii, iar absena acestora, prin conveniile bilaterale5& prin care se incrimineaz infraciuni grave %cum ar fi crimele mpotriva pcii i omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat.
"3

*odica Mihaela 3t'noiu, Drept internaional public, vol. I, Ed.Didactic' i peda.o.ic', Bucure ti, 1/51, p./5 "" CFtin Androno:ici, Drept internaional public, Ed. Graphi<, IaHi, 1//3, p. 50. "*aluca Mi.aFBeHteliu, Drept internaional. Introducere %n dreptul internaional public, Ed All, Bucure ti, 1///, p. 1-0. "0 Dicionarul de Drept Internaional Public. Ed.Ktiin(i?ic' i Enciclopedic', Bucure ti, 1/52,p.135. "7 E&te cuno&cut' o &in.ur' re.le)entare interna(ional' )ultilateral' D ,ratamentul european de e-tr dare adoptat +n cadrul Con&iliului Europei +n anul 1/-7

Cel de$al G===$lea Congres al #aiunilor 7nite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor a aprobat :ratatul tip e!trdare. ;dunarea general a 6#7 a adoptat acest tratat prin rezoluia nr. 5.011@ din 15.1*.1((A invit,nd statele membre s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, la ntrirea msurilor mpotriva criminalitii5'. n ara noastr e!trdarea este reglementat prin art. 1( din Constituie, Convenia european prin e!trdarea i /egea nr. *(@0*AA1 privind e!trdarea5(. 6 serie de dispoziii privitoare la e!trdare sunt prevzute i n art. 1A i 11 din Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei civile. /egea nr. 'A01((&.A pentru ratificarea Conveniei europene de e!trdare %n continuarea lucrrii o vom numi pe scurt >convenia4), nc8eiat la ?aris la 11.1*.1(.& i protocoalele sale adiionale nc8eiate la "trassbourg la 1..1A.1(&. i 1&.A1.1(&'.1, aduce i ea noi reglementri n materia e!trdrii ntre statele contractante. Convenia se constituie ca drept comun n materie de e!trdare fiind ratificat de 11 de state europene, dintre care numai dou au aderat la aceasta i au semnat$o. ?rincipiile statornicite prin convenie apar totodat i ca principii care guverneaz materia e!trdrii i n raporturile -om,niei cu alte state din afara Consiliului Europei fiindc ar fi de neconceput ca n conveniile rii noastre cu alte state, care nu sunt membre ale Consiliului Europei, s fie acceptate reguli care ar contrazice esenial principiile conveniei .*. ;ceasta reprezint cadrul general privind e!trdarea. 6 alt convenie bilateral de asisten juridic ratificat de ara noastr este Convenia european privind reprimarea terorismului .1, care se refer la e!trdare n lupta mpotriva terorismului. 6 reglementare cu caracter principal al e!trdrii se gsete n art. ( C.pen., conform creia >e!trdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional , pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii 4.

"5

B.Do$ronoiu, I.Pa&cu, I.Molnar, Gh.1i&toreanu, Al.Boroi, B.;az'r Drept penal ) partea $eneral , Ed. Europa 1o:a, 1//7, p.0"/ Pu$licat' +n M.C?.nr.320J15.!0.2!!1. -! Pu$licat' +n M.C?.nr. 5/J1".!-.1//7 -1 *ati?icate de *o)%nia cu - declara(ii prin ;.. 1r. 5!J1//7 pu$licat' +n M,.C?.nr.5/J1".!-.1//7 -2 Men(ion'), +n ace&t &en&, 4ratatul dintre *o)%nia i *epu$lica Populart' Chinez', pri:ind e<tr'darea, &e)nat la Bucure ti la !1.!7.1//0, rati?icat prin ;e.ea nr. 115J1//5, pu$licat', +)preun' cu te<tul tratatului +n M.C?.nr. 222J17.!0.1//5> Con:en(ia dintre *o)%nia i *epu$lica ara$' E.ipt, pri:ind a&i&ten(a Gudiciar' +n )aterie penal', tran&?erul conda)na(ilor i e<tr'darea, &e)nat' la Cairo la 25.!0.2!!1, rati?icat' prin ;e.ea nr. "35J2!!2, pu$licat' +n M.C?. al *o)%niei, nr. -10J17.!7.2!!2 -3 *ati?icat' prin le.ea nr. 1/J1//7, pu$licat' +n M.C?.nr.3"J!".!3.1//7

n ara noastr legea care reglementeaz e!trdarea este /egea nr. *(@0*AA1 privind e!trdarea %denumit n continuare >legea4). /egea reglementeaz condiiile i procedura e!trdrii. ;ceasta ine seama de principiile dreptului internaional, fiind totodat n concordan cu norme cuprinse n noul Cod penal i n noul Cod de procedur penal, precum i cu actuala organizare a instanelor judectoreti i a +inisterului public. n cazul e!istenei unei Convenii la care prile implicate sunt parte, dispoziiile /egii nr. *(@0*AA1 vor fi aplicabile numai n msura n care se prevede n te!tul Conveniei.5. Constituia -om,niei din 1((1 a modificat n mod semnificativ regimul juridic al e!trdrii, marc,nd trecerea de la sistemul mi!t de acordare a acesteia, n care 8otr,rea instanelor judectoreti avea doar rol de aviz prealabil pentru puterea e!ecutiv, decizia asupra e!trdrii fiind luat de guvern la un regim jurisdicional de acordare a e!trdrii, instanele judectoreti fiind singurele abilitate s decid asupra acordrii sau neacordrii e!trdrii... Conform art. *A din Constituia -om,niei :ratatele ratificate de ?arlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern, constituind legi speciale E n raport cu dispoziiile art. ( C.pen. i dispoziiile din /egea nr. *(@0*AA1 E cu prioritate de aplicare potrivit principiului specialitii legii penale, nscris n art. 1@* C.pen. E!trdarea, ca atribut al suveranitii statului care o acord se realizeaz2 pe baza unor convenii internaionale, de rgul prin convenii bilaterale de asisten juridic sau prin convenii multilaterale .@9 pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou state, c8iar n lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze e!pres obligaia de e!trdare9 n temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord e!trdarea.&. E!trdarea este obligatorie n cazurile prevzute n Convenie sau n /egea e!trdrii, iar pentru cazurile neprevzute aceasta are caracter facultativ. Caracterul internaional al instituiei e!trdrii face ca regulile dup care funcioneaz acest msur de asisten juridic s fie rezultatul acordului de voin al statelor ntre care intervine. 3"." CONDIIILE E0TR#D#RII

-"

De e<e)plu, pre:ederile art. 22 din Con:en(ia european' de e<tr'dare &ta$ile&c +n a?ara unor di&pozi(ii contrare prezentei con:en(ii, le.ea p'r(ii &olicitate e&te &in.ura aplica$il' procedurii de e<tr'dare, precu) i celei a are&t'rii pro:izorii. -B.Pa ca, &on!ecinele adopt rii din 1991 a!upra &odului penal, +n re:i&ta Dreptul nr. 3J1//3,p.21F 2/. -0 De e<e)plu, Con:en(ia +ncheiat' +ntre &tatele )e)$re ale Con&iliului Europei la 13 Dece)$rie 1/-7, Con:en(ia intera)erican' de e<tr'dare din 1- ?e$ruarie 1/52 etc. -7 Art. / C.pen.ro)%n.

?entru a fi acordat e!trdarea trebuie ndeplinite o serie de condiii de fond i de form. Condiiile de fond vizeaz persoanele i infraciunile supuse e!trdrii. Condiiile de form se refer la acele aspecte legate de etapele procedurii de e!trdare, care constau n verificarea legitimitii i regularitii cererii de e!trdare, procedura n faa organelor de urmrire i a instanei de judect. Dintre condiiile de form mai fac parte i regulile referitoare la ordinea de preferin a statelor la e!trdare, atunci c,nd sunt, n acelai timp formulate cereri din partea mai multora. n dreptul internaional este necesar ntrunirea a dou condiii i anume2 cea a reciprocitii i cea a specialitii %art. 1( din Constituie). ?otrivit art. ( C.pen. i dispoziiilor /egii *(@0*AA1, n lipsa acestora e!trdarea se acord n temeiul legii. +rincipalele condiii de fond ale e&trdrii sunt. $fapta pentru care se cere e!trdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state, n conformitate cu principiul dublei incriminri9 $persoana e!trdat s nu fie judecat pentru alt infraciune dec,t cea pentru care a fost solicitat e!trdarea %principiul specialitii)9 $fapta s prezinte o anumit gravitate, concretizat printr$un minim de pedeaps privat de libertate prevzut n legislaia ambelor ri9 $s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a e!ecutrii pedepsei respective sau o alt cauz care nltur rspunderea penal9 $fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrirea penal pentru fapta pentru care se cere e!trdarea9 $nee!trdarea propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice. Convenia i legea prevd, n mod detaliat, condiiile referitoare la pedeaps, la competen i la procedur, n cazul n care se admite e!trdarea unui strin. 3"."!" Per 'anele upu e extrdrii +ersoane care pot fi e&trdate / sunt persoane care au comis o infraciune sv,rit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a cetenilor si i apoi s$au refugiat pe teritoriul altui stat. /egea *(@0*AA1 prevede urmtoarele condiii care trebuie luate pentru a fi luat msura e!trdrii2 strinul s fie un infractor sau un condamnat9 strinul s se gseasc pe teritoriul -om,niei, astfel nc,t statul rom,n s fie n msur s$l predea9 strinul s fac obiectul unei cereri de e!trdare.'.
-5

*e?eritor la cererea de e<tr'dare, acea&ta tre$uie &' ?ie +ntoc)it' de &tatul pe al c'rui teritoriu &tr'inul a &':%r it in?rac(iunea &au a +nceput e<ecutarea pedep&ei,> cererea de e<tr'dare &' ?ie +nte)eiat' i oportun'.

#u se e!trdeaz persoanele care au comis infraciuni contra pcii i omenirii, precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate infraciuni politice. +ersoane care nu pot fi e&trdate Convenia prevede c nu pot fi e!trdai resortisanii prilor contractante, iar n art. 1 din :itlul === al celui de$al doilea protocol adiional al Conveniei se prevede c nu pot fi e!trdate persoanele condamnate n lips. Cetenii rom,ni i cei care au obinut dreptul de azil n -om,nia formeaz categoria resortisanilor. E!trdarea nu se aplic, potrivit art. . alin. %1) din lege2 .( $ cetenilor rom,ni 9 $ persoanelor crora li s$a acordat dreptul de azil n -om,nia9 $ persoanelor strine care se bucur n -om,nia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i limitele conferite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale9 $ persoanelor strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau e!peri n faa unei autoriti judiciare rom,ne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional. a) Cetenii rom,ni9 b) ?ersoanele judecate n lips. 3".")" C'ndiii pri@it'are la =apt 0.0nfraciuni care justific e&trdarea ;.+rincipiul reciprociti / -egula conform creia e!trdarea se decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate este stabilit de Constituie n baza art. 1( i n art. ( C.pen., care stipuleaz c e!trdarea 3se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii4. *.+rincipiul dublei incriminri / ;cest principiu presupune ca fapta pentru care s$a cerut e!trdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state %art. ' din /egea *(@0*AA1). C.+rincipiul specificitii / ?otrivit acestui principiu, at,t statul solicitant c,t i statul solicitat au obligaia s respecte condiiile din actul de e!trdare. 1. 0nfraciunea s pre!inte o anumit gravitate E n legea intern se cere ca pedeapsa prevzut s fie mai mare de un an n privaiune de libertate. n cazul n care e!trdarea este cerut pentru e!ecutarea pedepsei, iar n cazul n care este solicitat n scopul urmririi penale sau judecii trebuie ca pedeapsa s fie de cel puin doi ani.
-/

Ace&t articol ur)eaz' a ?i )odi?icat +n con?or)itate cu pre:ederile con&titu(ionale re:izuite 7art. 1/ alin.29.

%.0nfraciunea s se fi comis pe teritoriul statului solicitant sau prin fapta svrit s fie le!ate interesele acelui stat"2 $ E!presia 3s fi comis o infraciune4, n nelesul art. 155 C.pen. precizeaz c este vorba de sv,rirea oricrei fapte incriminat n lege ca infraciune i pedepsit ca tentativ sau infraciune consumat i la care a participat n calitate de autor, instigator, complice. 3.0nfraciunea s nu atrag competena principal din partea statului solicitat 'n temeiul principiului teritorialitii, al realitii sau al personalitii E Codul penal prevede c ori de c,te ori se acord ori se solicit e!trdarea unui infractor se aplic, dac e!ist o convenie ntre state , regulile din convenie, iar dac nu e!ist o asemenea convenie, e!trdarea poate avea loc pe baz de reciprocitate. n lipsa unei convenii sau a reciprocitii, e!trdarea se acord sau se solicit potrivit legii@1. ;dugm la acestea i alte condiii de ordin internaional@*, i anume2 $ infraciunea pentru care se solicit e!trdarea s fie o infraciune de drept comun sau crime contra pcii, crime de rzboi ori crime contra umanitii9 $ obiectul infraciunii pentru care se solicit e!trdarea s fie prevzut ntr$o convenie internaional. 00.0nfraciuni e&cluse de la e&trdare n capitolul ==, "eciunea a ==$a din /egea *(@0*AA1 sunt delimitate infraciunile pentru care e!trdarea nu opereaz, acestea put,nd fi e!cluse condiionat sau necondiionat de la e!trdare. $.0nfraciuni politice *. 0nfraciuni militare c. 0nfraciuni fiscale 1.0nfraciunea pentru care se cere e&trdarea face parte din categoria acelora pentru care aciunea penal se pune 'n micare numai la plngerea prealabil a prii vtmate, ori lipsete autoritatea sau sesi!area organului competent sau o alt condiie prev!ut de lege, necesar pentru punerea 'n micare a aciunii penale. %.0nfraciuni svrite pe teritoriul statului solicitat sau 'ntr/un loc asimilat teritoriului su. 3.0nfraciuni definitiv judecate pe teritoriul statului solicitat4regula non bis in idem5 6.7n ca!ul 'n care intervine amnistia sau graierea faptei printr/un act de clemen emis de organul puterii legislative a statului solicitant sau solicitat 4art. (( i (, din lege5.
0! 01

B.Do$rinoiu, I.Pa&cu, I.Molnar, Gh.1i&toreanu, Al.Boroi, B.;az'r, op.cit, p.00. G.Antoniu, Lt.DaneH,M.Popa, op.cit, p.10". 02 CFtin Androno:ici, op.cit, p.157.

8.0nfraciuni pentru care s/a 'mplinit termenul de prescripie a rspunderii penale sau a e&ecutrii pedepsei. 0.0nfraciunea pentru care e&ist autoritate de lucru judecat. 9.0nfraciuni pedepsite cu moartea 'n statul solicitant. 3"3" PROCEDURA E0TR#D#RII PA$I9E 8I ACTI9E E!trdarea este activ atunci c,nd o anumit ar solicit s i se predea un infractor %stat solicitant) i pasiv atunci c,nd este primit o astfel de solicitare din partea altui stat %stat solicitat). ?revederile constituionale ale rii noastre nu admit, ca izvoare juridice ale e!trdrii, doar Convenia internaional i Declaraia de reciprocitate@1. 3"3"! C'ndiii pr',edurale 1.E!istena unei cereri de e!trdare din partea unui stat care are interesul s$l pedepseasc pe ftuitor sau s$l pun s e!ecute pedeapsa pe cel condamnat. /a cererea de e!trdare se ane!eaz copia mandatului de arestare, a sentinei de condamnare, acte referitoare la fapta incriminat, calificarea ei juridic, date privind procesul penal eventuale pagube materiale produse, date referitoare la persoana infractorului. *.6bligaia statului solicitat de a$l aresta pe fptuitor pentru ca acesta s nu aib timp s se sustrag pedepsei. -espingerea cererii de e!trdare atrage anularea obligaiei de arestare a fptuitorului. 1.6bligaia statului solicitat de a comunica statului solicitant data i locul predrii fptuitorului care urmeaz a fi e!trdat. 5.6bligaia statului solicitant de a comunica prii solicitate informaii cu privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat cel e!trdat, trimi,nd o copie a sentinei dup pronunarea 8otr,rii judectoreti definitive. 3"3")" R'm+nia A tat 'li,itat 0.+rocedura 'n ca!ul 'n care )omnia este stat solicitat $. Cererea i actele ajuttoare : ;tunci c,nd -om,nia este ara creia i se adreseaz cererea de e!trdare %stat solicitat), conform procedurii prevzut de /egea nr. *(@0*AA1 cererea de e!trdare se adreseaz +inisterului Custiiei, n persoana primului procuror al ?arc8etului de pe l,ng :ribunalul n a crei raz teritorial are domiciliul persoana a crei e!trdare se solicit sau se transmite +inisterului Custiiei pe cale diplomatic. 6 alt cale va putea fi convenit prin nelegere direct ntre statul solicitant i statul rom,n solicitat. ?entru ca un strin s poat fi e!trdat din -om,nia trebuie ndeplinite urmtoarele condiii2 $ strinul s fie infractor sau un condamnat9
03

Art.1/ alin. 3 din Con&titu(ie pre:ede c' cet'(enii &tr'ini i apatrizii pot ?i e<tr'da(i nu)ai +n $aza unei con:en(ii interna(ionale &au +n condi(ii de reciprocitate &pre deo&e$ire de di&pozi(iile art. / C.pen. care pre:ede c' e<tr'darea &e acord' &au poate ?i cerut' pe $az' de con:en(ie interna(ional', pe $az' de reciprocitate i, +n lip&a ace&tora, +n te)eiul le.ii.

$ strinul s se afle pe teritoriul -om,niei, astfel nc,t statul rom,n s fie n msur s$l predea9 $ strinul s fac obiectul unei cereri de e!trdare9 $ cererea trebuie s fie ntocmit de statul pe al crui teritoriu strinul a sv,rit o infraciune sau a nceput e!ecutarea pedepsei9 $ cererea de e!trdare s fie ntemeiat i oportun. *.0nformaii suplimentare ?otrivit art. 11 al Conveniei, dac informaiile comunicate de partea solicitant se dovedesc insuficiente pentru a permite prii solicitate s pronune o 8otr,re n aplicarea prezentei convenii, aceast din urm parte va cere complinirea informaiilor necesare i va putea fi!a un termen pentru obinerea acestor informaii. /a aceast condiie, art. *. din lege adaug obligativitatea ca, 3n aceast situaie, dac instana va institui o msur procesual de natur s previn dispariia persoanei reclamante, aceasta va putea fi pus n libertate4 . C.Concurs de cereri E Dac e!trdarea este cerut n concurs de ctre mai multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea solicitat va statuta, potrivit art. din Convenie, asupra cererilor in,nd seama de toate mprejurrile i n mod deosebit de gravitatea i de locul sv,ririi infraciunilor, de datele respective ale cererilor, de naionalitatea persoanei reclamate i de posibilitatea unei e!trdri ulterioare ctre alt stat. ;rt. *@ din lege prevede, de asemenea, ca +inisterul Custiiei s ntiineze autoritile competente ale statelor n relaie despre e!istena unui concurs de cereri. 1.$restarea provi!orie E n cadrul procedurii de e!trdare statul solicitant poate cere arestarea provizorie a persoanei a crei e!trdare o solicit. ?otrivit art. 1' din Convenie, n prezena unei astfel de cereri de arestare, autoritile competente ale statului solicitat vor statuta asupra acestei cereri potrivit legii acelui stat. Conform art. 11 alin. 1 din /ege i art. 1@ alin. 1 din Convenie 3 cererea de arestare provizorie se va transmite +inisterului Custiiei direct prin pot, telegraf, tele! sau fa!, fie pe cale diplomatic, fie prin 6rganizaia =nternaional de ?oliie Criminal %interpol) punt,ndu$se folosi orice alt mijloc care las o urm scris ori care este ncuviinat de statul solicitat 4. ;restarea provizorie nu va putea s depeasc 5A de zile dac n acest interval nu se primesc cererea de e!trdare i nscrisurile necesare. %.+rocedura 'n faa Curii de $pel E ?ersoana e!trdabil va fi adus n faa Curii de ;pel nu mai t,rziu de ' zile de la data c,nd ?rocurorul general i$a notificat cererea de e!trdare i celelalte acte . ?ersoana reclamat sau procurorul de edin poate cere instanei un termen suplimentar de nc ' zile pentru motive suficient justificate.

Dup e!aminarea cererii de e!trdare, a ansamblului probator i a concluziilor prezentate de partea reclamat i de procuror, Curtea de ;pel poate dispune2 a) n cazul concursului de cereri E cone!area dosarelor, c8iar dac se refer la fapte diferite sau sunt nregistrate la curi de apel diferite, competena teritorial aparin,nd Curii de apel cea dint,i sesizat9 b) n cazul necesitii de a primi informaii suplimentare de la statul solicitant E am,narea soluionrii cererii de e!trdare pentru un termen de dou luni, cu posibilitatea reiterrii cererii i acordarea unui ultim termen de nc dou luni9 c) s constate, prin sentin, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile e!trdrii. Dac nu sunt ndeplinite condiiile pentru e!trdare Curtea de ;pel dispune respingerea cererii de e!trdare i punerea n libertate a persoanei reclamate. "entina se motiveaz n *5 de ore i este transmis +inisterului Custiiei. mpotriva sentinei poate s declare recurs n termen de . zile, procurorul general de pe l,ng Curtea de ;pel din oficiu sau la cererea ministrului justiiei. -ecursul se introduce la secia penal a naltei Curi de Casaie i Custiie i este suspensiv de e!ecutare. Decizia naltei Curi de Casaie i Custiie este definitiv i se comunic de ctre +inisterul Custiiei autoritii competente din statul solicitant. Dac sunt ndeplinite condiiile de e!trdare, cererea de e!trdare este admis. "entina se motiveaz n termen de . zile de la data pronunrii i poate fi atacat cu recurs suspensiv de e!ecutare de ctre procurorul general de pe l,ng Curtea de ;pel i partea reclamat. Cudecarea recursului se face ntr$un termen de cel mult 1A zile i este de competena "eciei penale a naltei Curi de Casaie i Custiie. Fotr,rea de e!trdare rmas definitiv prin nerecurare sau prin respingerea recursului de ctre nalta Curte de Csaie i Custiie este definitiv i se nainteaz ministrului justiiei, care, n termen de . zile emite un ordin prin care pune n e!ecutare 8otr,rea de e!trdare. mpotriva ordinului ministrul justiiei nu se mai poate e!ercita nici o cale de atac i nici o aciune n faa instanelor judectoreti. Calea de atac a recursului i termenul n care poate fi e!ercitat se aplic n mod corespunztor i n cazurile n care Curtea de ;pel se pronun n legtura cu am,narea e!trdrii, admiterea sub condiie a e!trdrii, consimm,ntul e!trdrii, obiectului e!trdrii i ree!trdarea ctre un stat ter. n caz de refuz al e!trdrii pentru anumite categorii de persoane sau genuri de infraciuni, curtea de apel notific +inisterului ?ublic obligaia legal de a supune cauzele respective spre e!aminare autoritilor judiciare rom,ne competente.

3.+rocedura complementar, limbile foi suportarea c;eltuielilor E ?otrivit dispoziiilor art. *& a legii, cererea i documentele de prezentat vor fi redactate n limba statului solicitant i vor fi nsoite pe c,t posibil, de traduceri n limba rom,n sau n limba francez ori englez @5. ?rin nelegere direct ntre cele dou state se poate conveni i asupra traducerii ntr$o alt limb. 00. <bligaiile statului romn solicitat Ca stat solicitat, -om,nia trebuie s ndeplineasc anumite norme procedurale, av,nd urmtoarele obligaii@.2 $.<bligaia de predare a e&trdatului la data i locul stabilit *.<bligaia de ree&trdare C.+redarea amnat sau condiionat 1.)emiterea de obiecte %.=ran!itarea anumitor persoane e&trdate 3.<bligaia de ane&are la cerea de e&trdare a unei declaraii a statului romn prin care se angajea! s rspund favorabil la o eventual cerere de e&trdare formulat de statul romn"". 3"3"." R'm+nia B tat 'li,itant 0.+rocedura 'n ca!ul 'n care )omnia este satat solicitant n calitate de stat solicitant, -om,nia trebuie s ntocmeasc cererea de e!trdare cu privire la un infractor $ condamnat cetean rom,n sau un apatrid care domiciliaz n -om,nia, aflat n strintate. "olicitarea e!trdrii se face la propunerea motivat a procurorului competent n faza de urmrire penal, iar n faz de judecat sau de punere n e!ecutare a 8otr,rii, la propunerea motivat a preedintelui instanei competente. ?rocurorul sau instana la care se gsete dosarul privind persoana pentru care se cere e!trdarea ntocmete o ordonan sau o nc8eiere %n cazul instanei) naintat procurorului general sau ministrului justiiei %n cazul instanei). ;tunci c,nd e!trdarea se impune, n condiii de urgen, Curtea de ;pel competent solicit, prin Diroul rom,n pentru interpol sau pe alt cale legal arestarea provizorie a urmritului, ntiin,nd de ndat despre acesta +inisterul Custiiei. n art. 1* din Convenie se prevede ca cererea de e!trdare s treac de la +inisterul Custiiei al prii solicitate, nefiind e!clus calea diplomatic. 00.<bligaii statului romn solicitant
0"

Potri:it pre:ederilor art. 12 din 3tatutul Con&iliului Europei, en.leza i ?ranceza reprezint' li)$ile o?iciale ale Con&iliului Europei. 0A &e :edea art. "- D "/ din ;e.ea nr. 2/0J2!!1 pri:ind e<tr'darea 00 Acea&t' pre:edere e&te unul din tipurile de e<tr'dare pre:'zut' de Con&titu(ie, art. 1/ alin. 1 pe $az' de reciprocitate.

Ca stat solicitant, -om,nia are o serie de obligaii, stipulate e!pres n art. .A E .* din /egea nr. *(@0*AA1 privind e!trdarea $. <bligaia de primire a e&trdatului *. )egula specialitii C. )ee&trdarea ctre un al treilea stat 3"5" OR1ANELE I2PLICATE ?N E%ECTUAREA E0TR#D#RII Cererea de e!trdare se primete pe cale diplomatic, prin +inisterul ;facerilor E!terne. ;ctivitile de arestare i predare ctre statul solicitant sunt efectuate de organele de poliie, n cazul -om,niei prin Diroul #aional =nterpol@&. 3"6"E0TR#DAREA APARENT# B este cunoscut sub denumirea de fraud la e!trdare. 3":" E0TR#DAREA 8I $ITUAIA PER$OANELOR CU UN ANU2IT $TATU CURIDIC "trinii pot fi e!trdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, dac nu a fost ratificat o convenie internaional n acest sens. 3":!" Extrdarea azilanil'r /egea nr. 'A01((& pentru ratificarea Conveniei Europene privind e!trdarea prevede, n art. *, c 3ceteanul rom,n i persoana creia i s$a acordat drept de azil n -om,nia nu pot fi e!trdai4. E!ist o serie de instrumente juridice internaionale care prevd reguli privind azilul i condiiile n care poate fi luat msura e!trdrii. 1.7n Convenia asupra a!ilului teritorial"> (.Convenia asupra a!ilului diplomatic"9 ,.=ratatul asupra a!ilului i a refugiatului politic-2 3":")" Extrdarea apatrizil'r "e pune problema e!trdrii apatrizilor doar atunci c,nd acetia au sv,rit infraciuni n strintate, ntruc,t cele sv,rite pe teritoriul -om,niei sunt de competena absolut i e!clusiv a autoritilor.

07 05

B.Do$rinoiu, I.Pa&cu, I.Molnar, Gh.1i&toreanu, Al.Boroi, B.;az'r, op.cit, p. 05. 3e)nat' la Caraca& +n 25 )artie 1/-" la a 8 Da Con?erin(' intera)erican'> intr' +n :i.oare la 2/ dece)$rie 1/-"> pu$licat' +n CA3 C??icial *ecord&, CE3J3er.8J1. 4reatM 3erie& 3", 88BI 0/ Ide) 7! 3e)nat la Monte Bideo, pe " au.u&t 1/3/, la al doilea Con.re& cu pri:ire la Dreptul Interna(ional Pri:at din A)erica de 3ud, pu$licat +n CA3 4reatM 3erie& 1o.3", *e:izuirea 4ratatului cu pri:ire la Dreptului Penal Intenra(ional &e)nat la pri)ul Con.re& a&upra Dreptului Interna(ional Pri:at din A)erica de 3ud, Monte Bideo, 155 15/.

3";" E0TR#DAREA 8I DREPTURILE %UNDA2ENTALE ALE O2ULUI Drepturile fundamentale care pot face refuzul unei cereri de e!trdare sunt2 a) Dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante9 b) Dreptul la via &1. ;ceast protecie trebuie realizat i n cazurile cererilor de e!trdare motiv pentru care este respins admiterea cererii de e!trdare ctre un stat care aplic pedeapsa capital. n ceea ce privete coninutul tratatelor care conin instituia e!trdrii, se impun anumite precizri&*. 1.=nfraciunea de tortur este cuprins n fiecare tratat de e!trdare nc8eiat ntre state pri. "tatele pri se angajeaz s cuprind acele infraciuni %torturi) n orice tratat de e!trdare care s$ar putea nc8eia ntre ele. *.Dac un stat parte care subordoneaz e!trdarea e!istenei unui tratat este sesizat cu o cerere de e!trdare de ctre un alt stat parte cu care nu este legat printr$un tratat de e!trdare, el poate considera prezenta convenie ca reprezent,nd baza juridic a e!trdrii n ceea ce privete acele infraciuni. E!trdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute de ctre dreptul statului solicitat. 1."tatele pri care nu subordoneaz e!trdarea unui tratat recunosc acele infraciuni ca fiind cazuri de e!trdare ntre ele, n condiiile prevzute de dreptul statului solicitat %art. ' din Convenie). 3"!>" CONCLU&II E!trdarea i e!pulzarea reprezint restricii aduse dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a$i alege reedina i libertii de a prsi orice ar. ;v,nd n vedere c acestea aduc atingeri unor liberti fundamentale este normal ca justiia s decid ntruc,t 3n structura i sistemul Constituiei -om,niei, justiia este una din garanii %poate cel mai puternic i cel mai eficient) al drepturilor i libertilor constituionale4&1.

4" READ2I$IA
71 72

Aurora Ciuc', op.cit., +n re:i&ta Dreptul nr. 1!J1///, anul 8 &eria a IIIFa , p.2-. M.Ba&ara$, Drept penal, Partea .eneral', :ol.I, Ed.a IIFa , Ed. ;u)ina ;e<, Bucure ti, 1//7, p.52F 53. 73 I.Muraru, Elena 3i)ina 4'n'&e&cu, op.cit, p.1/-.

?entru combaterea migraiei ilegale, alturi de mijloacele lor naionale, statele folosesc mijloace i instituii create prin acordul lor de voin care le faciliteaz considerabil eforturile mai ales n descoperirea , reinerea, eventual predarea persoanelor care se fac vinovate de nclcarea anumitor condiii legale. 7nul dintre aceste mijloace l constituie instituia readmisiei. -eadmisia este o instituie nou aprut n dreptul internaional public, ca urmare a aderrii de noi membri la 7niunea European i n conte!tul tendinei de lrgire #;:6. =nstituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de readmisie nc8eiate de state n acest scop, prin aplicarea principiului reciprocitii. ?ronun,ndu$se pentru respectarea drepturilor cetenilor europeni, pentru ntrirea rolului 7E n domeniul justiiei, securitii, luptei contra criminalitii transfrontaliere, ara noastr s$a aliniat la standardele impuse de procesele de aderare la 7E i la #;:6, inclusiv prin adoptarea instituiilor de combatere a ilegalitii, cum est i cea a readmisiei. NOIUNE )eturnarea repre!int aciunea desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte solicitant, prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat, denumit parte solicitat este 'ndeprtat de pe teritoriul prii solicitante, deoarece a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante. ?otrivit dispoziiilor art. '@ E (A din 67B 1(50*AA*, returnarea este o msur administrativ dispus de ctre ;utoritatea pentru strini n vederea ndeprtrii unui strin de pe teritoriul -om,niei i se poate aplica i strinilor care2 a) ;u intrat ilegal n -om,nia, b) #u au solicitat prelungirea dreptului de edere, iar perioada scurs de la ncetarea acestuia este mai mare de 1 luni9 c) #u au plecat din -om,nia n termenul prevzut n dispoziia de prsire a teritoriului -om,niei9 d) "unt foti solicitani ai statutului de refugiat ale cror cereri au fost respinse printr$o 8otr,re judectoreasc definitiv i irevocabil i care nu au prsit teritoriul -om,niei n condiiile prevzute de lege, cu e!cepia celor prevzui la art. (( alin. %1) lit@. D) E strinii a cror prezen temporar pe teritoriul -om,niei este cerut de interesele publice importante. E!ecutarea returnrii const n escortarea strinului p,n la frontier sau n ara de origine, de ctre personalul specializat al ;utoritii pentru strini, iar msura va fi pus n aplicare n termen de *5 ore numai dac strinul posed document de trecere a frontierei de stat valabil, mijloace financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, urm,nd a fi luat

n custodie public c,nd msura returnrii nu poate fi pus n aplicare n termen de *5 ore. +sura returnrii poate fi pus n aplicare i n baza acordurilor de readmisie nc8eiate de -om,nia cu alte state, n condiiile prevzute n acestea. /a cererea unui dintre statele care au nc8eiat acorduri de readmisie cu -om,nia se poate permite tranzitarea teritoriului -om,niei de ctre strinul care face obiectul unei proceduri de readmisie ctre un stat ter, cu condiia escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate intra n statul de destinaie. ;rt. '( din 67B nr. 1(50*AA* prevede i situaiile care impun interzicerea returnrii i anume2 a) strinul care este minor i prinii au drept de edere n -om,nia9 b) strinul care este printe al unui minor care are cetenia rom,n, iar durata ederii ilegale depete un an, dac2 Hminorul se afl n ntreinerea printelui, sau Hstrinul este obligat la plata pensiei alimentare, obligaie pe care i$o ndeplinete cu regularitate9 c) strinul care este cstorit cu un cetean, dac perioada de edere ilegal nu este mai mare de @ luni, iar cstoria nu este de convenien9 d) strinul a de pit v,rsta de 'A de ani9 e) e!ist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie returnat strinul9 f) returnarea este interzis de documentele internaionale la care -om,nia este parte9 g) strinul prevzut la art. (( alin. %1) lit. e), cu e!cepia celor crora nu li s$a prelungit perioada pentru care li s$a acordat tolerarea rm,nerii pe teritoriul -om,niei, n condiiile prevzute la art. 1AA alin. %.). :ermenul de readmisie definete decizia luat de o autoritate competent a prii solicitate de a prelua proprii ceteni returnai de partea solicitant. -eadmisia este un act bilateral deoarece implic cererea de readmisie din partea unui stat, numit solicitant i predarea ceteanului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal stat solicitat. ?rile contractante readmit pe teritoriul lor, la cererea celeilalte pri contractante, persoanele care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare sau edere aplicabile pe teritoriul prii contractante solicitante, cu condiia de a se fi stabilit c persoana este cetean al prii contractante solicitate. ?rincipiul este acela c partea solicitat s preia ceteanul statului care a intrat ilegal sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante, pe care aceasta vrea

s$l returneze. ?rin e!cepie pot fi readmii i cetenii unor state tere sau apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile legale n vigoare pentru intrarea sau ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, dac se dovedete sau dac e!ist motive ntemeiate s prezume c persoanele respective au intrat pe teritoriul statului prii contractante solicitante direct de pe teritoriul statului prii contractante solicitate, dup ce s$au aflat pe acest teritoriu sau l$au tranzitat. -eadmisia este actul prin care un stat solicitat preia de pe teritoriul altui stat numit stat solicitant pe ceteanul care nu mai ndeplinete condiiile de intrare sau edere aplicabile pe teritoriul statului solicitat. -eadmisia privete i situaia cetenilor care au devenit apatrizi prin renunarea sau pierderea ceteniei statului solicitat. 4"!" Readmi ia ,etenil'r pr'prii 4"!"!" C'ndiii ?rile contractante readmit, la cererea celeilalte pri contractante, fr alte formaliti deosebite, persoana care nu ndeplinete ori nu mai ndeplinete condiiile legale n vigoare pentru intrarea i ederea sa pe teritoriul statului prii contractante solicitante, cu condiia s se fi dovedit sau s e!iste motive temeinice s se prezume c aceasta are cetenia statului prii contractante solicitate. ;ceste prevederi se aplic i persoanelor care invoc e!istena unei cereri de renunare la cetenie, n legtur cu care nu s$a pronunat definitiv autoritatea competent respectiv. De asemenea, acelai lucru este valabil i pentru persoanele care, dup intrarea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, au pierdut cetenia statului prii contractante solicitate i nu au primit n scris o asigurare sau care au obinut ilegal de la partea contractant solicitat un document de cltorie. /a cererea prii contractante solicitante, autoritile competente ale statului prii contractante solicitate vor trebui s elibereze fr nt,rziere persoanei care va fi readmis documentele de cltorie necesare repatrierii acesteia sau, dup caz, va aplica viza pe actul de cltorie 7E, emis de autoritile competente ale prii contractante solicitante. =mposibilitatea de plat a persoanei n cauz nu poate mpiedica eliberarea documentului de cltorie necesar. 4"!")" D'@edirea 'ri prezumarea ,eteniei Cetenia este prezumat dac, n urma efecturii unor verificri, poate fi interpretat ca probabil, n orice alt mod. ;ctele pe baza crora poate fi prezumat cetenia pot varia2 paaportul naional sau alt document de cltorie ori identitate eliberat de autoritile competente ale statului prii contractante solicitate, c8iar dac valabilitatea documentului respectiv a e!pirat9 certificatul de stare civil sau alt document oficial din care rezult cetenia9 certificatul consular de identitate9 livretul personal sau orice alt document eliberat de

autoritile militare9 mrturia proprie a persoanei, n form scris9 declaraia scris a unei tere persoane9 alte dovezi care, n cazuri concrete, sunt recunoscute de partea contractant solicitat. 4")" Readmi ia ,etenil'r un'r tate tere au apatrizil'r 4")"!" C'ndiii ?entru efectuarea, ncuviinarea readmisiei cetenilor statelor tere sau apatrizilor se are n vedere ndeplinirea unor condiii cumulative2 1.?e baza unei analize individuale partea contractant solicitat va lua n considerare posibilitatea de a readmite un strin care nu ndeplinete condiiile n vigoare de intrare sau de edere pe teritoriul prii contractante solicitante i care este mai str,ns legat de statul prii contractante solicitante prin rude sau ntr$un mod similar, dac aceast meniune a fost prevzut anterior n contract. -eadmisia unui strin se poate face pe baza unei notificri prealabile sau pe baza solicitrii scrise. *.Ga putea fi readmis apatridul care a intrat pe teritoriul statului prii contractante solicitante pe baza unui document de cltorie valabil eliberat de partea contractant solicitat care d dreptul de rentoarcere pe teritoriul statului acesteia, sau care, imediat nainte de intrarea sa pe teritoriul statului prii contractante solicitante, a stat pe teritoriul statului prii contractante solicitate i a sosit direct din teritoriul statului acesteia. 4"." Tranzitul -i tran p'rtul u* e ,'rt <n ,'pul readmi iei 4"."!" C'ndiii de tranzit <iecare parte contractant va permite cetenilor din statele tere sau apatrizilor s tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea celeilalte pri contractante. ?rile contractante vor permite, la cerere, tranzitul unui cetean al unui stat ter sau apatrid prin teritoriile statelor lor n scopul transferului acestuia sub escort poliieneasc, dac sunt asigurate preluarea de ctre statul de destinaie i cltoria prin alte eventuale ri de tranzit. ;cestea trebuie s limiteze operaiunile de tranzit la cetenii unor state tere, care nu pot fi returnai direct n rile de origine ale acestora. :ranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare sau aeriene. 4".")" Cererea de tranzit ;ceast cerere se adreseaz direct autoritilor competente ale prilor contractante. n cuprinsul acesteia trebuie s apar, pe c,t posibil, urmtoarele elemente2 $ datele de identificare ale persoanei care urmeaz s fie tranzitat9 $ documentele persoanle9

$ declaraia c sunt ndeplinite condiiile prevzute n tratatul respectiv i c nu sunt cunoscute motive de respingere9 $ eventuala nevoie de acordare de ajutor, ngrijire sau asisten, ca urmare a bolii ori v,rstei persoanei respective, cu acordul acesteia9 $ alte eventuale msuri de protecie i securitate, dup caz, n cazul n care persoana este nsoit, date despre nsoitor9 $ ruta de tranzitare9 $ ora i data plecrii, ora, data i locul sosirii n statul de tranzit trimise de partea contractant solicitant ntr$un anumit termen de la data primirii unei astfel de cereri. ;cest termen este cel mai adesea de 5' de ore. 4"3" %'rmaliti -i ,'ndiii pentru e=e,tuarea readmi iei 4"3"!" Cererea de readmi ie Coninutul cererilor de readmisie va fi stabilit de ministerele de interne ale celor dou state contractante. 6rice cerere de readmisie a prii solicitante poate fi adresat fie ambasadelor respective, fie autoritilor naionale competente ale prii solicitate. n cererea de readmisie trebuie s fie menionate datele de identitate, documentele personale aflate eventual n posesia ceteanului strin, datele privind ederea sa pe teritoriul statului solicitat, precum i circumstanele intrrii sale ilegale pe teritoriul statului solicitant. ;ceste date trebuie s fie suficient de cuprinztoare, astfel nc,t s rspund cerinelor autoritilor prilor contractante. Cererea de readmisie poate fi adresat prin pot, prin nm,narea direct autoritilor competente ale celeilalte pri contractante sau prin alte mijloace de comunicare. -spunsul la cererea de readmisie va fi transmis n scris, refuzul trebuind s fie motivat, put,ndu$se solicita informaii suplimentare n legtur cu cererea de readmisie. 6rice refuz al cererii de readmisie trebuie justificat. 4"4" ?n,etarea '*li/aiei de readmi ie Cererea de readmisie a prii contractante solicitante trebuie naintat prii contractante solicitate ntr$un anumit termen %e!pres stipulat n fiecare tratat de readmisie) de la data la care autoritile competente ale statului prii contractante solicitante au constatat intrarea sau ederea ilegal pe teritoriul statului prii contractante solicitate. Dup mplinirea acestui termen partea contractant solicitat nu mai are obligaia de a da curs cererii de readmisie. 4"5" Readmi ia <n ,'ntextul tratatel'r *ilaterale ale R'm+niei Cadrul legal internaional care st la baza iniierii de ;corduri de readmisie de ctre statul rom,n n parteneriat cu celelalte state europene l

constituie Declaraia 7niversal a Drepturilor 6mului, adoptat de ;dunarea Beneral a #aiunilor 7nite din 1A decembrie 1(5' i ale Conveniei din 5 noiembrie 1(.A pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, prevederile Conveniei din *' iulie 1(.1 privind statutul refugiailor, astfel cum a fost amendat prin ?rotocolul semnat la 11 ianuarie 1(@&. n vederea aplicrii ;cordului dintre Buvernul -om,niei i guvernul unui stat strin privind readmisia persoanelor se nc8eie un protocol, iar acordul este ratificat prin lege. Buvernul -om,niei i guvernul strin denumite pri contractante nc8eie acorduri care s faciliteze readmisia persoanelor care se afl fr autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri contractante, adic persoanele care nu ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrare sau pentru edere precum i de a facilita tranzitul unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate. -eferitor la impunerea condiiilor restrictive de acces pe teritoriul -om,niei al cetenilor care provin din ri cu potenial migrator ilegal semnificativ, -om,nia a adoptat o list conin,nd '. de astfel de ri. 6.B. nr. 1A*0*AAA privind statutul i regimul refugiailor n -om,nia a fost elaborat n baza normelor dreptului comunitar n materie. 4"6" Readmi ia -i re/imul @izel'r -i pa-ap'artel'r +ermisul de intrare este vi!a sau permisul de edere valabil ori un alt document similar, eliberat unui strin de ctre o autoritate competent a statului, pe ba!a cruia o astfel de persoan este 'ndreptit s intre i s rmn pe teritoriul respectiv pentru o perioad limitat sau nedeterminat. -eglementrile legale rom,neti n materie care au avut un rol important n luarea unei decizii favorabile din partea 7niunii Europene referitoare la e!ceptarea cetenilor rom,ni de la obligaia de a obine vize pentru statele din spaiul "c8engen, sunt2 $ 6.B.1A*0*AAA, privind statutul i regimul refugiailor n -om,nia, aprobat cu modificri prin /egea nr. 1*10*AA1, modificat ulterior printr$o serie de ordonane ale Buvernului9 $ /egea nr. 1*10*AA1 privind regimul strinilor n -om,nia i FB nr. 5&@0*AA1 pentru aprobarea #ormelor metodologice de aplicare a /egii nr. 1*10*AA1 privind regimul strinilor n -om,nia, abrogate n prezent prin 67B nr. 1(50*AA*9 $ /egea nr. &.0*AA1 pentru ratificarea ;cordului european privind suprimarea vizelor pentru refugiai %":E$11), nc8eiat la "trassbourg la *A aprilie 1(.(, semnat de -om,nia la . noiembrie 1(((9 $ 67B nr. 1A.0*AA1 privind frontiera de stat a -om,niei, aprobat cu modificri prin /egea nr. *510*AA* i modificat prin /egea nr. 1(0*AA1 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate9

$ 67B nr. 1A50*AA1, privind organizarea i funcionarea ?oliiei de <rontier -om,ne, aprobat cu modificri prin /egea nr. '10*AA*9 $ /egea nr. @&'0*AA1 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane9 $ /egea nr. *(@0*AA1 privind e!trdarea9 $ ;corduri bilaterale privind readmisia cetenilor proprii i a strinilor nc8eiate ntre Buvernul -om,niei i Buvernele Danemarcei, "uediei, "loveniei, ;ustriei, Dulgariei, Croaiei, =rlandei, <inlandei, "paniei, =taliei, Elveiei, Delgiei, 6landei, /u!emburgului, Bermaniei, Breciei i <ranei&5 n conformitate cu arft. 15 lit.e) din 6B nr. @.01((& privind regimul paapoartelor n -om,nia&., aprobat cu modificri i completri prin /egea nr. *1@01(('&@, mpotriva cetenilor rom,ni care fac obiectul acordurilor readmise, +inisterul de =nterne a dispus msuri de suspendare temporar a drepturilor de folosire a paaportului pe perioade cuprinse ntre 1 i 1* luni. 4":" Cla i=i,area tratatel'r *ilaterale de readmi ie ;cordurile de readmisie nc8eiate de Buvernul -om,niei pot fi clasificate dup criteriul raportului pe care ara respectiv l are cu 7niunea European. "e deosebesc astfel acorduri bilaterale de readmisie nc8eiate cu2 a) "tate din interiorul 7niunii Europene9 b) "tate care ader la 7niunea European9 c) "tate tere. 4";"O*li/aiile per 'anel'r readmi e ?ersoanele readmise care urmeaz s beneficieze de sprijin din partea statului pentru reinserie social au urmtoarele obligaii2 a) " participe la cursurile de calificare i recalificare profesional oferite n cadrul programului de reinserie social i s accepte ncadrarea n munc pe unul din posturile vacante aflate n evidena ;geniei #aionale pentru 6cuparea <orei de +unc, n localitatea sa de domiciliu9 b) " asigure participarea copiilor minori aflai n ntreinerea lor la activitile colare din cadrul sistemului naional de nvm,nt obligatoriu9 c) n cazul n care sunt cazate ntr$un centru de reinserie social, s respecte regulamentul de ordine interioar al acestuia9

7"

*.Biore&cu, 'olul acordurilor de readmi!ie %nc.eiate %ntre /uvernul 'om(niei *i !tatele europene, .ttp011222.indaco.ro1revi!ta!pecialitilor..tml3 opNcite&teOidN07. 7Pu$licat' +n M.C?.nr. 220J3!.!5.1//7. 70 Pu$licat' +n M.C?. nr. ""0J23.11.1//5

d) " se prezinte cel puin o dat pe lun, timp de 1 luni, la agenia local pentru ocuparea forei de munc dac, dup trecerea celor @ luni ale programului de reinserie social, nu au reuit s se angajeze9 e) " accepte ncadrarea n munc dac, n decurs de 1 luni de la nc8eierea programului de reiunserie social, li se ofer un loc de munc potrivit calificrii lor9 f) #erespectarea de ctre persoana beneficiar a acestor obligaii atrage obligaia restituirii integrale a ajutorului financiar primit n cadrul programului de reinserie social.

A$E2#N#RI 8I DEO$EBIRI ?NTRE E0PUL&ARE, E0TR#DARE 8I READ2I$IE $ECIUNEA I A A$E2#N#RI E!pulzarea, e!trdarea i readmisia se realizeaz pe baz de reciprocitate i n spiritul cooperrii internaionale. ;ceste trei instituii afecteaz dreptul la libera circulaie %art. *. din Constituie). E!trdarea i readmisia sunt acte bilaterale, ntruc,t presupun e!istena a dou state2 cel care formuleaz cererea %solicitant) i cel creia i se adreseaz %stat solicitat). E!trdarea implic cererea de e!trdare din partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz, iar readmisia implic cererea de readmisie din partea unui stat i predarea ceteanului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal. n timp ce e!trdarea i readmisia sunt acte de asisten juridic internaional cu caracter bilateral, e!pulzarea este o sanciune de drept penal pronunat n mod unilateral de instanele judectoreti. E!trdarea i e!pulzarea sunt dou msuri grave care privesc prin e!celen libertatea individual %art. *1 din Constituie)&&. ;mbele msuri se caracterizeaz prin e!istena unui element de e!traneitate, care este cetenia fptuitorului i au acelai scop E ndeprtarea infractorului strin de pe teritoriul naional. ?otrivit art. 1( alin %1) din Constituia -om,niei, at,t e!pulzarea c,t i e!trdarea se 8otrsc de justiie. ;mbele msuri aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, astfel nc,t, n calitatea sa de garant al drepturilor i libertilor fundamentale, intervenia justiiei este oportun i fireasc. ;ceste dou msuri sunt de competena e!clusiv a instanelor judectoreti, ele

77

M. Con&tantine&cu , I. Deleanu, A.Ior.o:an, I. Muraru, Al. Ba&ile&cu, I.Bida, op.cit., p. "".

neput,nd fi 8otr,te de autoriti ale administraiei publice, datorit naturii specifice de act de asisten juridic internaional sau bilateral&'. E!pulzarea i e!trdarea strinului pot fi fcute numai individual, msura luat colectiv fiind interzis de prevederile internaionale n materie, precum i de Constituia -om,niei Hart. 1( alin. *%. =nstituia readmisiei este o msur care poate avea caracter colectiv. #u se acord e!trdarea dac legea statului solicitant prevede pentru respectiva infraciune moartea sau aplicarea torturii. E!ecutarea e!pulzrii i readmisiei are loc pe cale administrativ de ctre organele de poliie. #u pot fi e!trdai, e!pulzai sau readmii anumii ceteni ntr$o ar pe teritoriul creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional, religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament inuman sau degradant torturii ori pedepsei capitale. ;ceste trei msuri sunt luate, de obicei, pe perioade nedeterminate. $ECIUNEA II B DEO$EBIRI Deosebirea major ntre cele trei instituii const n faptul c, n timp ce msurile e!trdrii i e!pulzrii pot fi aplicate numai cetenilor strini sau persoanelor fr cetenie care nu i au domiciliul n ar &(, principiul readmisiei este acela c nu pot fi readmii dec,t cetenii proprii. Cetenii strini i apatrizii sunt e!pulzai n ara ai crei ceteni sunt sau ale crei autoriti le$au eliberat actele de identitate. ;cetia pot fi e!pulzai atunci c,nd ederea lor pe teritoriul rii aduce prejudiciu siguranei naionale, ordinii, sntii ori moralei publice. ?rin e!cepie pot fi readmii, la cererea prii contractante solicitante i fr alte formaliti speciale, doar cetenii unor state tere sau apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiii legale n vigoare pentru intrarea sau pentru ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante. Cetenii strini i apatrizii pot fi e!trdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate n temeiul 8otr,rii instanei de judecat. ncuviinarea readmisiei acestora se poate face numai pe baza unei analize individuale. "pre deosebire de e!trdare, care este o instituie juridic de asisten internaional ce concur la judecata penal sau e!ercitarea sanciunii penale, e!pulzarea este o msur de siguran, nsi sanciunea penal'A. =nstituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de readmisie, n timp ce e!pulzarea este reglementat n instrumente juridice internaionale, iar e!trdarea este reglementat prin conveniile de e!trdare sau
75 7/

M'&'linaFBir.inia Antone&cu, op.cit., p. "15. Cet'(eanul ro)%n nu poate ?i e<tr'dat &au e<pulzat din *o)%nia 7art. 1/ alin. 1 din Con&titu6ie.9 5! A &e :edea A.Lt.4ul$ure, E-tr darea %n normele proce!ual4penale, +n re:i&ta Dreptul nr. /J2!!!, anul 8I, &eria a IIIFa.

cele de asisten juridic nc8eiate de state n acest scop , prin aplicarea principiului reciprocitii, iar n absena acestora , prin conveniile bilaterale. "pre deosebire de e!trdare, care are n vedere judecarea i condamnarea celui vinovat de sv,rirea unei infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor statului solicitant, e!pulzarea are n vedere prent,mpinarea sv,ririi unei infraciuni pe teritoriul sau mpotriva intereselor statului solicitant, e!pulzarea are n vedere prent,mpinarea sv,ririi de noi fapte penale. De asemenea, e!pulzarea se diferenieaz de e!trdare prin faptul c este un act de asisten internaional. /a r,ndul ei, e!trdarea, spre deosebire de e!pulzare, presupune n mod necesar e!istena unui delict sau act criminal, precum i o convenie prealabil ntre statul reclamant i cel cuia i se solicit cererea'1. E!pulzarea nu intervine dec,t n cazul unei infraciuni, ca fapt penal cu un grad de periculozitate ridicat, nu i a unei contravenii. Ceea ce se interzice n cazul e!pulzrii este rm,nerea n -om,nia a acestei persoane, cu limitarea dreptului de stabilire a strinilor. ;ceste dou concepte$c8eie nu au nici o definire n legea rom,n %nici mcar constituional), fapt din care rezult dreptul direcionar al organelor statale %al justiiei conform art. 1( alin. 1 din Constituie) de a aplica aceste noiuni la situaia de fapt potrivit aprecierii lor. n acest fel se las judectorului rom,n o posibilitate larg de apreciere a cazului de aplicare a motivelor de e!pulzare0e!trdare cu consecine directe n materia respectrii drepturilor omului'*. E!pulzarea strinului se face, de regul, crtre ara al crei cetean este, ori dac nu are cetenie, n ara unde i are domiciliul. n orice caz, e!pulzarea se face cu o destinaie precis, ntr$o anumit ar i nu prin scoaterea n afara granielor rii. ;ceasta este i o condiie a readmisiei cetenilor ntruc,t acetia trebuie readmii doar pe teritoriul rii a cror cetenie o au. /a fel ca i n domeniul ieirii i intrrii n ar, dac un tratat internaional n materie de e!pulzare stabilete alte norme dec,t cele prevzute n legislaia intern a -om,niei, sunt aplicabile normele tratatului internaional. n acordurile bilaterale de readmisie este facilitat at,t readmisia persoanelor care se afl autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri contractante, c,t i tranzitarea unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate. <iecare parte contractant va permite cetenilor din statele tere sau apatrizilor s tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea celeilalte pri contractante. De asemenea, n cazul e!trdrii e!ist situaii de tranzit ori de c,te ori ntre statul solicitant i cel solicitat nu e!ist frontier comun. ?rocedura i condiiile pentru e!trdare sunt aceleai i n cazul tranzitului pe teritoriul statului nostru a unei persoane e!trdate de ctre un stat altui stat.
51 52

Dicionarul de drept internaional public, Ed.Ktii(i?ic' i Enciclopedic', Bucure ti, 1/52, p.135. M'd'linaFBir.inia An tone&cu, op.cit., p."2".

"tatul cruia i se cere tranzitul nu este obligat s accepte, dac tratatele internaionale ori bilaterale la care este parte nu i permit tranzitarea e!trdailor sau readmiilor pe teritoriul su. n legea i n Convenia privind e!trdarea sunt prevzute reguli specifice autorizrii tranzitului aerian iar n acordurile de readmisie este prevzut faptul c tranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare, sau aeriene. :ranzitul este interzis %at,t n cazul e!trdrii, c,t i al readmisiei) pe teritoriul statului unde persoana risc s fie e!pus unui tratament inuman ori degradant sau s fie condamnat la pedeapsa cu moartea ori s i fie ameninat viaa sau libertatea din motive de ras, religie, naionalitate , de apartenen la un anumit grup social ori datorit convingerilor sale politice. ;cordurile de readmisie nu se aplic n cazul persoanelor care fac obiectul procedurilor de e!trdare, tranzit n caz de e!trdare sau de transfer al persoanelor condamnate, convenite ntre statele prilor contractante sau ntre acestea i state tere.