Cesso e requisio de servidor pblico federal

O servidor da Administrao Pblica Federal poder ser cedido a outro rgo ou entidade de qualquer ente federativo, incuindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, nos termos de leis especficas. Leia mais: http://jus.com.br/artigos/21640/cessao-e-requisicao-de-servidor-publico-federal#ixzz2zj3s5boB

1.Generalidades
O servidor da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes poder ser cedido a outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incuindo as empresas pblicas e sociedades de economia mista, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e, ainda, para atender a situaes previstas em leis especficas (art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990). No olvidamos que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo tambm podem criar ou autorizar a criao de entidades da administrao pblica indireta, pois lhes so assegurados os mesmos direitos do Poder Executivo quando do exerccio das funes atpicas. Em regra, a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios gerar o nus da remunerao ao rgo ou entidade cessionria. Nos demais casos, ou seja, para a cesso entre os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal ser mantido o nus do cedente. Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo Federal poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Pblica Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. No se pode confundir tal autorizao com a requisio, que ato irrecusvel e que tem o exerccio das atividades vinculadas Presidncia da Repblica. O ato autorizativo visa dispersar servidores a rgos destituidos de quadro prprio. Para a viabilidade da cesso deve-se observar a disponibilidade oramentria da Administrao Pblica. O perodo de afastamento correspondente cesso ou requisio considerado para todos os efeitos legais. As cesses para rgos do Poder Executivo Federal no necessitam de prorrogao anual. A razo da dispensabilidade a origem em uma mesma fonte econmica. Em hiptese alguma a cesso poder ser considerada efetivao do servidor no rgo para o qual est cedido, independente do tempo em que ele permanece naquele rgo. Mesmo que o servidor passe a maior parte de sua vida funcional cedido, seu vnculo ser sempre com rgo de origem, como prev o Decreto 4.050/2001.

A efetivao em cargo pblico somente possvel por meio de concurso pblico. A nomeao para o exerccio em cargo comissionado de agente sem vnculo com a administrao no lhe d o direito efetivao. So cargos de livre nomeao e exonerao.

2.Conceitos
O Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001 regulamenta o art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. O ato infralegal (decreto) definiu os institutos relacionados disperso dos servidores no mbito da administrao pblica, sob a forma de cesso ou requisio. Pela doutrina, tais definies se enquadrariam na denominada interpretao autntica heternoma, pois advindas de ato normativo distinto da norma-origem dos institutos. a) Cesso Ato autorizativo para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, ou para atender situaes previstas em leis especficas, em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem alterao da lotao no rgo de origem. b) Requisio Ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero. c) Reembolso Restituio ao cedente das parcelas de remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais. d) rgo Cessionrio rgo onde o servidor ir exercer suas atividades. e) rgo Cedente rgo de origem e lotao do servidor cedido.

3.Requisitos bsicos
Para a viabilidade jurdica da Cesso e/ou Requisio, h de se observar determinados requisitos indispensveis sua validade e eficcia. Portanto, para a cesso/requisio de servidor devero ser atendidos determinados pressupostos bsicos:

a) ser servidor ocupante de cargo ou emprego pblico de provimento efetivo;

b) no estar cumprindo Estgio Probatrio, ressalvadas as cesses irrecusveis, previstas em lei especfica (Parecer AGU/GQ n 162, de 15.09.98), e aquelas para o exerccio de cargo DAS 4, 5, 6 e de Natureza Especial; c) no estar respondendo a Processo Administrativo - Disciplinar; d) no pertencer aos Grupos Ocupacionais com impedimento (cargos tcnicos no caso da Justia Eleitoral e outros) para cesso ou encontrar-se dentro das excees previstas na legislao pertinente; e) atender s demais determinaes previstas na legislao e; f) haver anuncia da chefia imediata e do titular da unidade.

4. Servidor em estgio probatrio:

O art. 20 da Lei n. 8.112/90 dispe que ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:

I - assiduidade; II disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade.

Tendo em vista a alterao trazida pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, que estabeleceu o perodo de trs anos para aquisio da estabilidade, o perodo de durao do estgio probatrio tambm deve ser de trs anos. Conforme o 3 do art. 20 da Lei n. 8.112/90, o servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes . Verifica-se que em razo dos princpios gerais que regem a interpretao e a aplicao do direito, os rgos consultivos da Administrao Pblica tem-se posicionado no sentido de aplicao das leis especiais em detrimento das gerais, o que possibilitaria a viabilidade de outras excees em relao cesso de servidor em estgio probatrio. Portanto, no houve limitao aos casos de cesses previstas em legislaes especficas, e nem o poderia, uma vez que a cesso, nesses casos, se dar para atender situaes excepcionais interesse pblico (...). Isto posto, desde que no haja vedao na legislao especfica que regulamente o cargo pblico e exista concordncia dos rgos envolvidos

possvel a cesso de servidor, estvel ou no (em estgio probatrio). ( Nota Tcnica n 520/2009/COGES/DENOP/SRH/MP). Ressaltamos ainda, que a simetria dos atos fundamenta o no engessamento da norma. Imaginemos uma norma B, de mesma hierarquia e que regulamente a mesma matria, no possa impor excees outras alm daquelas constantes na norma A. Acreditamos que tal pensamento elevaria a norma A, a um patamar jurdico superior norma B, argumento juridicamente incorreto.

5.Prazo. Regra Geral.

Em regra a cesso/requisio ser concedida pelo prazo de at um ano, podendo ser prorrogado no interesse dos rgos ou entidades cedentes e cessionrios. No havendo impedimento legal, vivel prorrogaes sucessivas desde que obedecidos os pressupostos legais para tanto.

6.Autorizao
A cesso ser formalizada mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. Ocorrendo a cesso entre rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, ser autorizada pelo Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia de Repblica, a que pertencer o servidor. Quando a cesso for para rgo ou entidade dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios ou de outro Poder da Unio, dever ser autorizada pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, ficando condicionada anuncia do Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica.

7.Modalidades
A cesso/requisio de servidor dar-se- nas seguintes situaes: a) para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; e b) independente do exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, nos casos previstos em lei especfica.

8.Reembolso
Reembolso a restituio ao cedente das parcelas de remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais.

Podero ser objeto de reembolso outras parcelas decorrentes de legislao especfica ou resultantes do vnculo de trabalho, tais como: gratificao natalina; abono pecunirio, frias e seu adicional, provises, gratificao semestral e licena prmio. Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista optante pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. As cesses que impliquem reembolso pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou fundacional, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceo da Presidncia da Repblica, somente ocorrero para o exerccio de cargo em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS nveis 4, 5 e 6, e de Natureza Especial ou equivalentes, observando-se o que se segue: a) O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o reembolso ser efetuado no ms subseqente, (at o 10 dia til). So reembolsveis as seguintes parcelas: Remunerao do servidor (art. 61 da Lei n 8.112/90). Encargos: - custeio da Seguridade Social; - auxlio-alimentao; - auxlio-transporte; e - per - capita GEAP correspondente ao titular + dependentes. b) Na hiptese do no reembolso pelos cessionrios, o MPS adotar as providncias necessrias para o retorno do servidor, mediante notificao e sem prejuzo da inscrio do dbito em dvida ativa; e c) O no atendimento da notificao implicar suspenso do pagamento da remunerao a partir do ms subseqente.

9.Requisio: classificao.
Como ressaltado, tem-se por requisio o ato irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado, sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao natalina, frias e adicional de um tero. Em tese, so irrecusveis e independem de cargo em comisso ou funo de confiana as cesses para os seguintes rgos:Presidncia da Repblica; Vice-Presidncia da Repblica; Advocacia-Geral da Unio; Justia Eleitoral, e Defensoria Pblica da Unio.

Verifica-se que, em razo de normas especficas e determinadas condies impostas por essas leis, pode-se classificar a requisio em condicional e incondicional, conforme o preenchimento de determinados requisitos exigidos para a sua efetivao. Requisio incondicionada aquela que no depende de qualquer condio para que o rgo de origem libere o servidor, pois, uma ordem legal que no exige pressupostos, vincula o rgo sem adentrar em juzo de admissibilidade. Como exemplo, temos o caso das requisies formalizadas pela Presidncia da Repblica, conforme o art. 2 da Lei n. 9.007, de 17 de maro de 1995. Requisio condicional ou condicionada aquela que vincula o ato liberativo a determinadas condies impostas por lei. O art. 5 da Lei n 8.682/93, referente Advocacia Geral da Unio, impe a condio de que a obrigatoriedade da requisio tem por pressuposto o fato de a AGU na poca no possuir quadro prprio de pessoal. Entendemos que, constitudo o quadro de pessoal, a requisio torna-se mero pedido de cesso. O mesmo ocorre com relao Defensoria Pblica da Unio. Com relao justia eleitoral, como ressaltado, as exigncias ainda so maiores, pois determinados requisitos especficos devem ser obedecidos: a) devero recair em servidor lotado na rea de jurisdio do respectivo Juzo Eleitoral; b) as requisies sero feitas pelo prazo de 1 (um) ano, prorrogvel, e no excedero a 1 (um) servidor por 10.000 (dez mil) ou frao superior a 5.000 (cinco mil) eleitores inscritos na Zona Eleitoral; etc. Ressalta-se que preenchidos os requisitos legais a requisio torna-se vinculada e irrecusvel.

10.Leis especficas
Tem-se decidido que a irrecusabilidade absoluta pertence apenas Presidncia e VicePresidncia da Repblica. Nos demais casos, apesar da denominao requisio, que pressupe a idia de irrecusabilidade, a anlise para a concesso deve ser mais criteriosa, j que a cesso advm de situaes excepcionais, cujos requisitos esto estabelecidos e devem ser obedecidos conforme a lei. a)Requisio para a Justia Eleitoral Lei n 6.999, de 07 de junho de 1982 Para a Justia Eleitoral, por exemplo, a Lei n 6.999, de 07 de junho de 1982 exige: a) prazo mximo da requisio ser de um ano; b) no poder superar a quantidade de 1 servidor requisitado para cada 10 mil ou frao superior a 5 mil eleitores inscritos na Zona Eleitoral; c) as requisies para as Secretarias dos Tribunais Eleitorais sero feitas por prazo certo, no excedente de 1 (um) ano, ressalvando os casos de nomeaes para cargos comissionados. No entanto, se os requisitos legais no estiverem presentes no procedimento de cesso ou mesmo no curso da estada do servidor na entidade ou rgo cessionrio, o desligamento dever ser feito.

Alm disso, a lei impe limitaes em razo da funo exercida no rgo cedente, pois salvo na hiptese de nomeaes para cargos comissionados, no sero requisitados ocupantes de cargos isolados, de cargos ou empregos tcnicos ou cientficos, e de quaisquer cargos ou empregos do magistrio federal, estadual ou municipal. b)Requisio para a Advocacia Geral da Unio Lei n. 8.682, de 14 de julho de 1993 Com relao s requisies da AGU, estas somente sero irrecusveis at que seja constitudo o quadro de pessoal de atividades auxiliares da Advocacia Geral da Unio. O art. 5 da Lei n 8.682, de 14 de julho de 1993 clara ao condicionar a irrecusabilidade criao do quadro prprio de pessoal da AGU, medida j efetivada pelo poder pblico. Desta forma, percebe-se a que a irrecusabilidade condicional: cessa no momento da criao e preenchimento de cargos dos prprios quadros (Lei n 8.682, de 14 de julho de 1993). c) Requisio de servidores do Instituto Nacional do Seguro Social Lei n 8.889, de 21 de junho de 1994. O Ministrio da Previdncia Social autorizado a requisitar servidores do Instituto Nacional do Seguro Social, para terem exerccio no Conselho de Recursos da Previdncia Social, podendo, inclusive, ser designados para Funes Gratificadas (FG). Entende-se que, apesar da autonomia da entidade autrquica em relao ao Ministrio, a relao to estreita que, em determinadas situaes, pode-se excepcionar as regras gerais da cesso. Para ns, as atribuies de Conselheiros so de natureza poltica, por isso mesmo, que a requisio de servidor, ainda em estgio probatrio, seria vivel. A lei apenas ressalta o termo servidores sem adentrar no mrito da estabilidade. Por isso, no verificamos empecilhos para a requisio de servidor do INSS para o Conselho de Recursos da Previdncia Social que ainda se encontre em estgio probatrio. d)Requisio para a Presidncia da Repblica Lei n 9.007, de 17 de maro de 1995 As requisies de servidores de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para a Presidncia da Repblica so irrecusveis. Aos servidores requisitados, nesta forma, so assegurados todos os direitos e vantagens a que faa jus no rgo ou entidade de origem, considerando-se o perodo de requisio para todos os efeitos da vida funcional, como efetivo exerccio no cargo ou emprego que ocupe no rgo ou entidade de origem. e)Requisio para a Defensoria Pblica da Unio Lei n 9.020, de 30 de maro de 1995. O Defensor Pblico-Geral da Unio poder requisitar servidores de rgos e entidades da Administrao Pblica da Unio. Conforme a lei, ficam assegurados ao requisitado todos os direitos e vantagens a que faz jus no rgo de origem, inclusive promoo.

11.Exerccio Temporrio em outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Situaes excepcionais - Decreto n. 5.375, de 17 de fevereiro de 2005
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder, nos termos do 7 do art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, determinar o exerccio temporrio de servidor ou empregado da administrao pblica federal direta e indireta para desempenho de atividades, no mbito do Ministrio da Integrao Nacional, em projetos destinados integrao do Rio So Francisco com as bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional. O quantitativo da fora de trabalho ser justificado e identificado por nvel de formao e especializao tcnica e profissional. A determinao de exerccio temporrio observar os seguintes procedimentos:

I - requisio do Ministro de Estado da Integrao Nacional ao Ministro de Estado ou autoridade competente de rgo integrante da Presidncia da Repblica a que pertencer o servidor; II - o rgo ou entidade cedente instruir o processo de requisio no prazo mximo de dez dias, encaminhando-o ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e III - examinada a adequao da requisio ao disposto neste Decreto, o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto editar, no prazo de at dez dias, ato determinando o exerccio temporrio do servidor requisitado.
O prazo do exerccio temporrio no poder ser superior a um ano, admitidose prorrogaes sucessivas, de acordo com as necessidades do projeto. O cessionrio reembolsar empresa pblica ou sociedade de economia mista que no receba recursos do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da respectiva folha de pagamento de pessoal, pelas despesas com o empregado quando em exerccio temporrio determinado na forma deste Decreto.

12.Cesso/requisio e GSISTE
A Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal GSISTE, previsto na Lei n. 11.356, de 19 de outubro de 2006, ser devida aos titulares de cargos de provimento efetivo, em exerccio nos rgos centrais, setoriais e seccionais. Ressaltamos que a AGU tem se pronunciado no sentido de permitir, por se tratar de norma especial, a cesso de servidor em estgio probatrio para referidas atividades tcnicas nos rgo pertencentes quelas estruturas.

13.Fundamentao legal:
Lei 6.999, de 07.06.82 - DO de 08.06.82 Lei 8.112, de 11.12.90 - DO de 12.12.90 Lei n 8.270, de 17/12/1991 Lei 8.682, de 14.07.93 DO de 15.07.93 Lei n 8.889, de 22.06.94 DO de 23.06.94 Lei n 9007, de 17.03.95 - DO de 18.03.95 Lei n 9.020, de 30.03.95 DO de 03.04.95 Lei n 9.986, de 18.07.00 - DO de 19.07.00 Lei n 11.355, de 19.10.06 DO de 20.10.06 Lei n 11.356, de 19.10.06 DO de 20.10.06 Lei Complementar n 73, de 10.02.93 - DO de 11.02.93 Lei Complementar n 75, de 20.05.93 DO de 21.05.93 Lei Complementar n 108, de 29.05.01 - DO 30.05.01 Decreto-lei n 2.355, de 27.08.87 - DO de 28.8.87 Decreto-lei n 2.410, de 15.01.88 DO de 18.01.88 Decreto n 3.048, de 06.05.99 - DO de 07.05.99 Decreto n 4.050, de 12.12.01 - DO de 13.12.01 Decreto n 4.273, de 20.06.02 - DO de 21.06.02 Decreto n 4.493, de 3.12.02 - DO de 4.12.02 Decreto n 4.587, de 07.02.03 - DO de 10.02.03 Decreto n 5.213, de 24.09.04 - DO de 27.09.04 Decreto n 5.870, de 08.08.06 - DO de 09.08.06 Ofcio COGLE/SRH/MP n 273, de 14.09.00 Ofcio COGLE SRH/MP n 93, de 18.04.02 Ofcio COGLE/SRH/MP n 119, de 17.05.02 Ofcio COGLE/SRH/MP n 255, de 25.06.03 Ofcio COGES/SRH/MP n 64, de 31.03.04 Ofcio Circular SRH/MP n 60 de 21.08.02 - DO de 23.08.02

Ofcio Circular SRH/MP n 14, de 05.06.03 Ofcio Circular n 32, de 29/12/2000 - SRH Ofcio Circular n 69, de 21/12/2001 SRH Portaria MPS n 1.454, de 26.08.05 - DO de 29.08.05 Parecer AGU/GQ n 162, de 15.09.1998 Parecer/MP/CONJUR/TK/n 04052.7/2003

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