Apertura petrolera: Definicin, origen, ventajas y desventajas.

Definicin
La apertura petrolera consiste en la participacin de capital, tecnologa y gerencia privada, tanto nacional como internacional, en las principales actividades del negocio petrolero como son: la exploracin, produccin, refinacin, mercadeo nacional e internacional del petrleo y sus productos derivados. Esta participacin privada viene a complementar los recursos nacionales administrados por PDVSA, a fin de lograr un mejor desarrollo de los recursos energtico fsiles (petrleo, gas, carbn). La Apertura Petrolera fue, sin duda, la ms importante de las frmulas adoptadas durante la ltima dcada del siglo XX, para responder acrticamente a las exigencias y condiciones de la globalizacin neoliberal. Con ella se inici un proceso que transfiri del sector pblico al sector privado, fundamentalmente al capital transnacional, importantes actividades de la industria de los hidrocarburos en el pas, que desde la nacionalizacin haban estado reservadas al Estado venezolano. Adems, los pasos dados en esa direccinacarrearon muy elevados costos para el fisco nacional. Con la Apertura se avanz hacia una profundizacin de la autonoma de PDVSA y sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un Estado dentro del Estado.

Origen
Muy variados factores participaron en esa historia de debilitamiento del anterior Ministerio de Energa y Minas (MEM) frente a una PDVSA que escapaba cada vez ms a los lineamientos y control del Estado venezolano. Factores que van desde la instauracin de un nuevo orden mundial y la globalizacin de orientacin neoliberal, hasta la crisis venezolana expresada en la deslegitimacin que sufri su sistema poltico y el deterioro de sus partidos, pasando por el surgimiento y fortalecimiento de un liderazgo "tecnocrtico" dentro de la industria y el reclamo de tinte neoliberal en la redefinicin del papel del Estado. La calidad de la funcin del MEM se fue deteriorando con el pasar de los aos, mientras PDVSA se fue fortaleciendo y consolidando, alcanzando mayores niveles de independencia y autonoma frente al Estado, con gran menoscabo del aporte fiscal al mismo y a contracorriente de los ms altos intereses del pueblo venezolano, el autntico propietario del recurso petrolero. En 1996, las exploraciones en reas petroleras del pas estaban a cargo de consorcios extranjeros (Mobil, Nern, Dupont Conoco, Amoco, LL&E y Benton de Estados Unidos; Veba, de Alemania; Elf Aquitane, de Francia; British Petroleum, de Inglaterra; Nipn, de Japn; Maxus, de Argentina; Norcen, de Canad; China NPC, de China; y Repsol, de Espaa). Igualmente ocurri con los convenios operativos, en los cuales participaron tambin empresas nacionales de capital privado, tal como Polar, Inelectra y Arco, dejando al pequeo inversionista un mximo de participacin de 10%. Con la apertura petrolera iniciada en 1992, P.d.V.S.A busca complementar sus planes para elevar los niveles de reserva y produccin, y duplicar la capacidad de produccin en los prximos aos. El plan de apertura petrolera se bas en tres modalidades: 1) Se inicia en 1992, con la modalidad de establecer convenios operativos con empresas privadas, para reiniciar la produccin de crudos en campos petroleros inactivos. 2) En 1995, el Congreso Nacional aprob la segunda modalidad de apertura que consisti en asociaciones estratgicas entre PDVSA y socios internacionales para la extraccin y mejoramiento de crudos pesados y extrapesados de la faja petrolfera del Orinoco, considerada nica en el mundo por sus cuantiosos recursos. Para 1999 en el pas se haban establecido cuatro asociaciones estratgicas para desarrollar la faja. 3) Por ltimo, la modalidad de ganancia compartida, consiste en la exploracin de nuevas reas. A travs de esta modalidad el Ministerio de Energa y Minas y P.DVSA, seleccionan a las empresas

internacionales que ofrezcan al Estado la mayor participacin en las ganancias. Estas empresas exploran lo asignado a su propio riesgo, con el compromiso de aceptar que PDVSA podra luego asociarse para la explotacin de las reservas que fuesen encontradas. Inicialmente, la Apertura Petrolera gener 2.000 millones de dlares en inversiones extranjeras para PDVSA. Pero, a partir de 1992, la visin de los ejecutores del proceso de Apertura afect negativamente la capacidad tecnolgica y gerencial nacional para manejar la empresa y, por ende, lasoberana venezolana sobre la industria. A partir de 1992, la alta gerencia de PDVSA, que hasta entonces se nos haba presentado como un modelo deeficiencia gerencial y empresarial, comenz a perder control de la rentabilidad de la empresa. Mientras que la produccin se elev un 50%, los costos operativos se incrementaron en un 175%, de manera que la diferencia entre costo de produccin y precio de venta de cada barril se redujo tanto que, de seguir esa tendencia, la empresa no sera rentable para Venezuela, pero s para el capital inversionista extranjero.

Ventajas
1) Se permite la participacin extranjera en las actividades petroleras, lo cual resulta ventajoso en materia de produccin y exploracin en aquellas zonas inexploradas en donde presumiblemente ah petrleo. 2) Se mejoran las condiciones de extraccin y produccin del crudo extrapesado en la Faja Petrolfera del Orinoco. 3) Aumentan considerablemente la produccin petrolera, gracias a las innovaciones tecnolgicas y de conocimiento de los consorcios y transnacionales extranjeras.

Desventajas
1) Se vuelve a privatizar la produccin petrolera con los consorcios nacionales e internacionales 2) Las ganancias se vuelven repartidas entre PDVSA y las transnacionales que la acompaan en las distintas actividades petroleras y a su vez las ganancias quedan repartidas entre la empresa y el Estado, quedando reducidas las ganancias reales para el pueblo.

3) Durante un tiempo se conoci a la Faja del Orinoco, como Faja Bituminosa, por lo cual se trabaj a travs de la Orimulsin, destinada a la exportacin perdindose gran parte de la ganancia que ella conlleva. 4) A pesar de que la Apertura petrolera permite el aumento de la produccin del crudo en el pas con la participacin extranjera, est realmente est destinada a la exportacin a los mismo consorcios extranjeros quienes se llevan la mayor ganancia de nuestra produccin quedando injustamente repartida. 5) Muchas de las tecnologas y maquinarias empleadas por las transnacionales petroleras realmente se encontraban en condiciones precarias y muchos de esos conocimientos a travs de la inversin del capital extranjero no eran aprovechado por los mismos trabajadores de PDVSA dejando a Venezuela en una dependencia tecnolgica con respecto a las transnacionales. 6) Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca pagaron dividendos a esta empresa.