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La Ley Jurisdiccional, a diferencia de lo que sucede en la LPL o en la LEC, se inspira en el llamado "principio de la jerarqua del acto" para determinar el Tribunal que, en primera o nica instancia, ha de conocer del proceso. En virtud del citado principio, conocern de los litigios administrativos los Juzgados de lo Contencioso-administrativo (o los Juzgados Centrales), las Salas de lo Contencioso-administrativo de los TSJ, la Sala de lo Contencioso-administrativo de la AN o la Sala Tercera del TS en funcin del rango del rgano administrativo del que emana la actuacin impugnada. De esta forma y, por regla general, las actuaciones dictadas por el Consejo de Ministros son enjuiciadas por el TS, las emanadas de los Ministros por la AN, las procedentes de las CCAA por los TSJ y, finalmente, a nivel municipal, conocern los Juzgados de lo Contencioso-administrativo (LJCA). La competencia territorial de los Juzgados y de los TSJ. En primer lugar, es competente el Tribunal en cuya circunscripcin tenga su sede la Administracin autora de la actuacin impugnada. Las especialidades (que afectan a distintas materias como las de personal, propiedades especiales, sanciones, inmuebles, etc.). Finalmente, la nica mencin que dedica la LJCA a la competencia en materia de amparo lo es a la funcional; ello sucede en el art. 121.3 cuando establece que "contra las Sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo proceder la apelacin en un solo efecto". Contra las Sentencias dictadas en procesos de primera instancia en materia de amparo cabe interponer recurso de apelacin o de casacin, en funcin del Tribunal objetivamente competente. As, contra las Sentencias dictadas por los Juzgados de lo administrativo, cabe interponer apelacin ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del TSJ; del mismo modo, contra las dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, cabe apelacin ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la AN. Sin embargo, contra las Sentencias dictadas por los TSJ y por la AN, slo cabe interponer recurso de casacin ante la Sala 3 del TS.
Procedimiento Iniciacin: el escrito de interposicin El amparo administrativo comienza, de conformidad con las normas generales previstas en la Ley Jurisdiccional, mediante un escrito (mal denominado "escrito de interposicin del recurso" cuando en puridad no es un recurso, sino un proceso), en el que el actor ejercita su derecho de accin, no as la pretensin (que la introducir posteriormente mediante el escrito de demanda). En efecto, el contenido del escrito de interposicin se caracteriza por su brevedad, puesto que, a travs de l, el actor nicamente solicita la iniciacin del proceso administrativo, su admisin en l en calidad de parte demandante, e identifica a la Administracin autora de la actuacin administrativa que impugna, as como la actuacin vulneradora del derecho fundamental.
Plazo para el ejercicio de la accin de amparo Art. 115.1 LJCA regula dos plazos para el ejercicio de la accin de amparo: el comn y el especial. El plazo comn es de 10 das hbiles, el mes de agosto es hbil a estos efectos. El plazo lo es de caducidad (es improrrogable) y el dies a quo del mismo comienza a computarse a partir del da siguiente de la notificacin del acto (expreso), de la publicacin de la disposicin impugnada, del requerimiento para el cese de la va de hecho o del transcurso del plazo fijado para la resolucin (acto presunto). Dicho plazo comn tiene una especialidad (plazo especial) para los casos relativos a las vas de hecho, sin requerimiento previo de cese, a la inactividad administrativa o a la interposicin del recurso administrativo potestativo de reposicin. En tales supuestos, el plazo de los 10 das comenzar a computarse una vez transcurridos 20 das desde el inicio de la actuacin administrativa en va de hecho, la reclamacin o la presentacin del recurso de reposicin, respectivamente.
Especialidades del contenido del escrito de interposicin El escrito de interposicin del amparo administrativo, adems de reunir los requisitos comunes (antes descritos), con los correspondientes documentos que ha de acompaar el actor a dicho escrito, ha de expresar "con precisin y claridad el derecho o derechos (fundamentales) cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso" (art. 115.2 LJCA). Esta especialidad opera como "filtro" que tendr lugar en la posterior fase de control judicial de la admisibilidad del amparo (art. 117 LJCA) y tiene por finalidad evitar la fraudulenta utilizacin de este proceso especial y acelerado con fines espurios. Consiguientemente, el
demandante tiene la relevante carga procesal, no slo de identificar la actuacin administrativa impugnada, sino de explicar las razones por las que estima que ha vulnerado (o puede vulnerar) un derecho fundamental.
Medidas cautelares Estas se encuentran previstas en los arts. 129 a 136 LJCA. El actor puede solicitar en cualquier momento del proceso (o incluso antes de su iniciacin) no ya la suspensin de la ejecucin del acto impugnado, sino la medida cautelar que estima ms adecuada para la correcta tutela de su concreta pretensin. Las medidas cautelares, por lo general, se solicitan en el escrito de interposicin del recurso; de ah que las incluyamos sistemticamente en este lugar, y estn sometidas a los requisitos y presupuestos comunes, a los que nos remitimos (sobre la tutela cautelar en el proceso civil, que rige con carcter supletorio, cfr. los arts. 721 a 747 LEC).
Reclamacin y envo del expediente administrativo. Emplazamientos En el mismo da de la presentacin del escrito de interposicin o en el da siguiente, el Juzgado o Tribunal requerir, con carcter urgente, a la Administracin autora de la actuacin impugnada la remisin del expediente administrativo. Dicho requerimiento, que produce para la Administracin demandada los efectos procesales del emplazamiento (art. 50.1 LJCA), ir acompaado de la copia del escrito de interposicin por el actor interpuesto, y la Administracin dispondr de un plazo mximo de 5 das para cumplir con una doble obligacin: Remitir el expediente completo. A la vista del expediente, emplazar a los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos afectados por la iniciacin del proceso de amparo para que comparezcan ante el Tribunal competente en el plazo de 5 das. Las partes codemandadas pueden personarse con posterioridad a ese plazo, pero sin que se produzca la retroaccin de la actuaciones ya precluidas.
Si la Administracin no remite el expediente administrativo en el plazo legalmente previsto, el proceso no se suspende, sino que seguir sin l su curso. Tan pronto como el Tribunal reciba el expediente lo pondr de manifiesto a las partes por plazo de 48 horas para que aleguen lo que estimen oportuno y sin que se altere el curso del procedimiento (art. 116.5). Finalmente, la Administracin demandada, al remitir el expediente, o los codemandados, al comparecer, podrn solicitar la inadmisin del amparo y la celebracin de la comparecencia sobre la procedencia de este proceso especial, cuando consideren que, del estudio del escrito de interposicin y del expediente administrativo, no existe la vulneracin del derecho fundamental por el actor invocado (art. 116.3 LJCA).
Fase de admisin El art. 117 LJCA regula la llamada fase de admisibilidad del proceso de amparo. Conforme a lo dispuesto en la citada norma, el Tribunal competente, una vez recibido el expediente (o precluido el plazo para su remisin) y, en el caso de existir codemandados, vencido el plazo para su comparecencia, resolver sobre la admisibilidad del amparo. Si el Tribunal admite el amparo, dictar auto ordenando seguir las actuaciones legalmente previstas. Contra este auto slo cabe interponer recurso de splica (art. 79 LJCA). Si el Tribunal duda acerca de la viabilidad del amparo por el actor solicitado, comunicar a las partes el motivo en que pudiera fundarse la inadmisin del procedimiento y las citar a una comparecencia en la que se les oir sobre su procedencia. En el da siguiente, el Tribunal resolver mediante Auto ordenando el archivo del amparo o la continuacin procedimental del mismo. Contra el Auto de archivo cabe interponer recurso de apelacin, si es dictado por un Juzgado de lo Contencioso-administrativo; o recurso de casacin, previa interposicin del recurso de splica si quien lo ha resuelto es la Sala de lo Contencioso-administrativo del TSJ o de la AN Como comentbamos al explicar el contenido del escrito de interposicin, esta fase persigue un control "prima facie" sobre la mnima existencia de visos de prosperabilidad de la pretensin de amparo. Con ella, la Ley Jurisdiccional pretende crear un filtro a travs del cual slo consigan pasar los amparos que realmente lo sean y, por tanto, rechazar las peticiones claramente infundadas. Sin embargo, para estos ltimos supuestos la LJCA sigue un sistema tmido de condena en costas (la temeridad o mala fe), en lugar de establecer un sistema basado en el principio del vencimiento objetivo, es decir, dicha resolucin debera, adems, condenar en costas al actor.
Alegaciones y prueba Tras la iniciacin del proceso de amparo mediante el escrito de interposicin, reclamado y enviado el expediente administrativo (o precluido el plazo para su remisin) y una vez superada la fase de admisin (con o sin la antes examinada comparecencia), el art. 118 LJCA prev la carga procesal del actor de formalizar su escrito de demanda en el plazo de 8 das. Existe dos momentos procesales, distintos y alejados en el tiempo, de los escritos de iniciacin del proceso (ejercicio del derecho de accin a travs del escrito de interposicin) y de introduccin de la pretensin (con la demanda). La razn que provoca esta situacin radica en la relevancia del expediente administrativo; dicha importancia es debida a dos motivos: en primer lugar, porque del estudio de expediente administrativo el actor podr fundamentar, con exhaustividad, los hechos de su pretensin; as podr realizar mejor su escrito de demanda tanto desde el punto de vista fctico como jurdico. En segundo lugar, y puesto que el expediente es un conjunto de documentos, tambin tiene un evidente y relevante valor probatorio que, en unos casos, podr alcanzar el valor de documento pblico y, en otros, de documento oficial (categora "a caballo" entre el documento pblico y privado). Tras la presentacin de la demanda (de precluir el plazo para su interposicin, el Tribunal archivar el pleito), la Administracin demandada y, en su caso, los codemandados disponen de un plazo "comn" de 8 das para formalizar sus escritos de contestacin a la demanda, con sus documentos (art. 119 LJCA). Para ello, el Tribunal les dar traslado de la copia de la demanda interpuesta, con sus documentos, y del expediente administrativo. Respecto de la fase probatoria el art. 120 LJCA dispone: "Evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas, el rgano jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a prueba... no ser en ningn caso superior a 20 das comunes para su proposicin y prctica." Dicha norma hace referencia a tres cuestiones: que se resuelva el amparo sin que haya lugar a la fase de prueba si las partes as lo solicitan en sus escritos de alegaciones (art. 57 LJCA). cuando las partes deseen la apertura del procedimiento probatorio, as lo han de solicitar en sus respectivos escritos de alegaciones e indicar los hechos controvertidos objeto de la prueba (art. 60.1 LJCA). El Tribunal tiene la facultad de acordar o no el recibimiento del proceso a prueba slo cuando considere que existen hechos controvertidos, pertinentes, relevantes y tiles para la suerte del litigio, ordenar la apertura del procedimiento probatorio. el plazo legalmente previsto para que las partes propongan los medios de prueba, el Tribunal resuelva admitir los que considere pertinentes y para que stos se practiquen es comn: 20 das. Otra de las consecuencias del carcter "urgente" de este proceso, estriba en que, practicados, en su caso, los medios de prueba por el Tribunal admitidos, o precluido el plazo antes citado, no habr lugar a la fase de conclusiones o vista (arts. 120 y 121.1 LJCA).
Sentencia, medios de impugnacin y costas El art. 121 LJCA dedica tres apartados a regular, respectivamente, el plazo para dictar Sentencia, las causas de la Sentencia estimatoria y al recurso de apelacin y sus efectos. El plazo para resolver el amparo ser de 5 das. Este plazo, que afecta a los rganos judiciales, no es, sin embargo, una norma imperativa. El Tribunal no resolver, por tanto, en dicho plazo, sino "tan pronto como" pueda ser posible, a la vista del volumen de asuntos pendientes (art. 67.2 LJCA). La Sentencia que resuelva el proceso podr tener el siguiente contenido: a) inadmisin de la demanda por haberse infringido algn presupuesto procesal; esta sonrojante posibilidad significa que es posible que el Juez, despus de todo un proceso, dicte una resolucin absolutoria en la instancia, sin entrar, por tanto, en el fondo del amparo; b) estimacin o desestimacin de la pretensin de amparo en funcin de que se haya vulnerado o no un derecho fundamental. Contra la Sentencia, ya sea de inadmisin o de fondo, cabe interponer recurso de apelacin "o de casacin" dependiendo de que el juzgador de instancia sea un Juzgado o un TSJ o AN, respectivamente. Ambos recursos producirn un solo efecto, es decir, el actor favorecido por la Sentencia estimatoria podr solicitar la ejecucin provisional de la misma. La interposicin del recurso no impedir la ejecucin provisional de la sentencia recurrida (91.1 LJCA). En materia de costas, es de aplicacin las normas generales (art. 139): principio de temeridad o mala fe en la primera instancia y del vencimiento en la apelacin o en la casacin.
Introduccin El apartado primero del art. 21 CE consagra el derecho fundamental de reunin pacfica y sin armas, y precisa que el ejercicio de este derecho no necesitar de autorizacin previa. Sin embargo, cuando este derecho quiere ejercitarse en "lugares de trnsito pblico" y en "manifestaciones", el 21.2 CE lo somete al requisito de la comunicacin previa a la autoridad "que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes", esto es, en este ltimo supuesto el derecho de reunin no es absoluto o ilimitado, pues requiere de una previa autorizacin de la autoridad competente. El desarrollo del art. 21 CE se lleva a cabo a travs de la LO 9/1983 Reguladora del Derecho de Reunin; bajo la rbrica "De las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones" los arts. 8 a 10, regulan la forma, contenido y plazo de la comunicacin previa que han remitir los promotores a la autoridad gubernativa; y los arts. 10 y 11 hacen referencia a los motivos en los que ha de basarse la resolucin que prohbe o modifica la reunin o manifestacin, a la necesidad de motivar y notificar dicho acto y al control jurisdiccional del mismo.
EL artculo 122 LJCA El citado art. 122 contiene las siguientes especialidades: El proceso se inicia mediante escrito de interposicin, cuyo petitum se limita a solicitar la revocacin de la prohibicin o de la modificacin propuesta por la autoridad gubernativa. El actor tiene, asimismo, la carga de trasladar copia "debidamente registrada" de dicho escrito a la autoridad gubernativa para que remita inmediatamente el expediente administrativo.
El plazo para el ejercicio de la accin es de 48 horas siguientes a la notificacin del acto impugnado. El Tribunal competente es la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ en cuya circunscripcin tenga su sede la autoridad gubernativa autora del acto impugnado. Una vez recibida la demanda, el Tribunal, en el plazo improrrogable de 4 das, citar al demandante, al representante legal de la Administracin demandada y al MF a una audiencia. Dicha audiencia se celebrar, tanto si se ha remitido el expediente administrativo en tan breve perodo de tiempo (en cuya caso estar a disposicin de las partes), como si no se ha remitido o recibido el mismo. En la citada audiencia, el Tribunal oir a las partes y resolver acto seguido. La resolucin, que es irrecurrible, se limitar a confirmar la legalidad de la actuacin impugnada o a revocarla. Contra dicha Sentencia cabe interponer recurso de amparo ante el TC.