Hoja de ruta para un plan local de seguridad ciudadana Esta hoja de ruta de seguridad ciudadana, elaborada por el rea

de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal de Per, fue concebida como un instrumento de gesti n implementado para a!udar a las autoridades a cumplir con sus responsabilidades constitucionales ! legales en materia de seguridad ciudadana"#$% El te&to est' organi(ado de la siguiente manera) la primera parte est' dirigida a presentar un concepto de seguridad ciudadana, as* como a mostrar bre+emente los principales problemas de seguridad ,ue afectan a los ciudadanos- la segunda parte est' orientada a mostrar a los actores principales ,ue inter+ienen en la seguridad ciudadana- en la tercera parte se muestra a a,uellos actores cu!o apo!o resulta complementario a los actores principales en el tema de la seguridad ciudadana- por ltimo, la cuarta parte se refiere a los objeti+os ! recomendaciones ,ue se plantean para solucionar los principales problemas de seguridad% La seguridad ciudadana se entiende como .la acci n integrada ,ue desarrolla el Estado, con la colaboraci n de la ciudadan*a, destinada a asegurar la con+i+encia pac*fica, la erradicaci n de la +iolencia ! la utili(aci n pac*fica de las +*as ! espacios pblicos% Del mismo modo, contribuir a la pre+enci n de la comisi n de delitos ! faltas/"0$ % La seguridad ciudadana es, adem's, un concepto de car'cter bidimensional, ,ue no solamente inclu!e la represi n del delito sino tambi1n la pre+enci n del mismo% Con respecto al concepto se seguridad ciudadana, tambi1n se destaca en el te&to ,ue esta no debe confundirse con la seguridad del Estado, puesto ,ue mientras la primera busca otorgar la seguridad a la sociedad, ! es propia de los reg*menes democr'ticos, la segunda est' referida a garanti(ar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno ! de sus instituciones, ! es propia de los reg*menes autoritarios% Es importante destacar ,ue la seguridad ciudadana no est' des+inculada, por ningn moti+o, del respeto a los derechos humanos fundamentales, puesto ,ue, a tra+1s de estos, se logran las condiciones para pre+enir hechos delicti+os, a la +e( ,ue se preser+an la pa( ! la tran,uilidad% Despu1s de precisar el concepto de seguridad ciudadana, el informe presenta un bre+e repaso de los principales problemas ,ue se presentan en este sentido% Con respecto a esto, se destaca el hecho de ,ue el plan de seguridad presentado se centra en los delitos +inculados a la pobre(a ! a la e&clusi n social, !a ,ue son los ,ue tienen alcance propiamente local ! afectan la +ida cotidiana de los ciudadanos% Se e&clu!en, por lo tanto, los delitos +inculados al crimen organi(ado, como el narcotr'fico% 2eamos entonces cu'les son los problemas a resol+er) #% 2iolencia familiar) se considera +iolencia familiar cual,uier acci n ,ue cause da3o f*sico o psicol gico, maltrato sin lesi n, incluso amena(a, dentro del 'mbito familiar% El problema de la +iolencia en el hogar es mu! importante, puesto ,ue la familia es el ncleo b'sico de la sociedad !, por ende, el espacio de la ense3an(a de los +alores morales b'sicos del indi+iduo% Como alternati+a de soluci n a este problema, el informe sugiere ,ue el Estado debe desarrollar pol*ticas pre+enti+as ,ue a!uden a los propios miembros de la familia a tomar conciencia del problema, para solucionar sus conflictos a tra+1s del di'logo% 0% Delitos contra el patrimonio% 4obos ! asaltos comunes) uno de los delitos m's denunciados por la poblaci n peruana% Entre los ,ue tienen m's ocurrencia est'n la estafa, el hurto ! el robo% 5% 6icro comerciali(aci n de drogas) ,ue, en este caso, se refiere a la parte del problema ,ue afecta de manera m's cercana a la seguridad ciudadana, esto es, comerciali(aci n en pe,ue3a escala% Como alternati+a de soluci n a este problema, el informe plantea ,ue se deben reali(ar acciones en dos frentes) el pre+enti+o, haciendo campa3as de concienti(aci n sobre los peligros del consumo de drogas, ! el represi+o, recuperando espacios pblicos ! deteniendo a los perpetradores de este delito% 7% Pandillaje) entendiendo por pandillas a las asociaciones de personas ,ue tienen un comportamiento delincuencial colecti+o, una asociaci n con la delincuencia ! car'cter ju+enil% 8rente a este problema, el informe tambi1n plantea una soluci n en dos dimensiones) pre+enti+a ! represi+a, haciendo 1nfasis principalmente en la pre+enti+a% 9tro de los aspectos principales del informe se refiere a la descripci n de los actores sociales principales en lo referente al tema de la seguridad ciudadana% 2eamos cu'les son)

#% :obiernos locales) para tener 1&ito en la lucha por la seguridad ciudadana, es importante ,ue los alcaldes se comprometan ! se incorporen acti+amente en los esfuer(os ! las acciones de seguridad, en estrecha +inculaci n con la polic*a ! las juntas +ecinales% 0% Polic*a ;acional) cu!o rol es luchar contra la +iolencia a tra+1s de estrategias tanto represi+as como pre+enti+as, partiendo de un enfo,ue de polic*a comunitaria ,ue tiene como protagonistas a los comisarios de cada localidad ! a las comunidades% 5% Ciudadan*a<juntas +ecinales) pues la lucha por la seguridad ciudadana no debe ser librada s lo por la polic*a, sino tambi1n por la comunidad, ,ue debe apo!ar a sus autoridades ! colaborar en la medida de sus posibilidades% El principal mecanismo a tra+1s del cual se materiali(a esta participaci n ciudadana son las juntas +ecinales, o asociaciones ,ue se conforman por ra(ones de autoprotecci n ! est'n integradas por personas ,ue +i+en o trabajan en un mismo barrio, sector, urbani(aci n o distrito% El informe tambi1n se refiere a a,uellos actores pblicos cu!a participaci n complementa la de los actores directamente relacionados con la seguridad ciudadana% Estos son) #% El 6inisterio Pblico) cu!as funciones en el 'mbito de la seguridad ciudadana son la diligencia en la in+estigaci n de los delitos denunciados por la poblaci n ! la acti+aci n de los mecanismos judiciales para sancionar a los responsables% 0% El poder judicial) !a ,ue para la preser+aci n de la seguridad ciudadana se re,uiere ,ue a,uellos ,ue han cometido delitos o faltas sean efecti+amente sancionados, para e+itar la sensaci n de impunidad% En este sentido, corresponde a los jueces determinar las responsabilidades judiciales ! establecer las sanciones pertinentes% 5% Poder ejecuti+o =Econom*a, Educaci n, >usticia, Interior ! Salud?) la problem'tica de la seguridad ciudadana implica un trabajo multisectorial% En este sentido, el informe describe bre+emente cu'les son los despachos ministeriales especialmente +inculados con la materia, a saber) 6inisterio de Econom*a ! 8inan(as, pues para ,ue una pol*tica de seguridad tenga 1&ito debe contar con financiamiento s lido- 6inisterio de Educaci n, por,ue resulta indispensable ,ue el Estado procure una formaci n ,ue produ(ca ciudadanos con +alores s lidos- 6inisterio de >usticia, cu!a responsabilidad es dirigir las pol*ticas penitenciarias ! adoptar las medidas necesarias para ,ue las penas se cumplan efecti+amente, cumpliendo con la finalidad constitucional ,ue es la reinserci n social del reo- 6inisterio del Interior, sector de suma importancia, pues tiene a su cargo a la polic*a ;acional- ! 6inisterio de Salud, puesto ,ue la seguridad ciudadana no solamente implica el combate frontal contra la delincuencia, sino tambi1n la rehabilitaci n f*sica ! psicol gica de las personas ,ue han sido +*ctimas de actos delicti+os% 7% Defensor*a del pueblo) pues a este despacho le corresponde defender los derechos constitucionales ! fundamentales de la persona ! la comunidad, ! super+isar el cumplimiento de los deberes de la administraci n estatal ! la prestaci n de ser+icios pblicos a los ciudadanos% @hora bien, para finali(ar, el informe de seguridad ciudadana presenta una serie de propuestas ,ue deben constituirse en herramientas de gesti n para fa+orecer la labor de los actores sociales in+olucrados con la problem'tica de la seguridad ciudadana, con la finalidad de optimi(ar la pre+enci n ! persecuci n de la +iolencia ! el delito% @ continuaci n, las recomendaciones contenidas en el informe) A 8ortalecer los Comit1s de Seguridad Ciudadana a ni+el, regional, pro+incial ! distrital% A Integrar nue+as instituciones al Sistema ;acional de Seguridad Ciudadana, puesto ,ue la seguridad es una tarea de todos, ra( n por la cual se debe dar cabida a todas las instituciones, tanto pblicas como pri+adas, ,ue puedan aportar soluciones al problema% A Elaborar un diagn stico de manera concertada ! participati+a, !a ,ue, como paso pre+io al dise3o de un plan de seguridad ciudadana, es importante contar con un diagn stico realista de la situaci n, a fin de conocer los problemas ,ue e&isten !

cu'les son las medidas adecuadas para solucionarlos% Cabe destacar ,ue este diagn stico, para ,ue sea fidedigno, no debe ser hecho de manera unilateral, por el contrario, es necesaria la participaci n de los +ecinos, pues ellos son los principales testigos de la +ida cotidiana de la localidad% A Elaborar o implementar el Plan Local de Seguridad Ciudadana con objeti+os claros ! alcan(ables, lo ,ue ,uiere decir ,ue se debe elaborar una estrategia de inter+enci n realista ,ue responda a los problemas prioritarios de la comunidad, ,ue in+olucre a di+ersos actores de manera coordinada, ! ,ue cuente con estrategias de monitoreo ! e+aluaci n, todo esto para garanti(ar resultados e&itosos% A 8orjar el car'cter comunitario en la polic*a nacional, !a ,ue resulta de +ital importancia ,ue el 1nfasis de la acti+idad policial sea la Polic*a Comunitaria% Esto ,uiere decir ,ue toda la polic*a debe tener como centro de su trabajo el car'cter comunitario, planificando ! ordenando todas sus acti+idades para ,ue est1n enla(adas con la comunidad, en consulta permanente ! fiscali(aci n conjunta% A :enerar oportunidades laborales, educati+as, deporti+as ! de recreaci n, a tra+1s de alian(as estrat1gicas ! con+enios, especialmente dirigidas a los ciudadanos en riesgo !<o +*ctimas de la +iolencia ! el delito% Esto es sumamente importante, pues, adem's del aspecto puniti+o, debe haber tambi1n una finalidad resociali(adora, ,ue procure la recuperaci n, a tra+1s de oportunidades, de los j +enes ,ue est'n en peligro de caer en la criminalidad% A Incorporar los >u(gados de Pa( en las Comisar*as, ! fortalecer los Centros de Conciliaci n ! los Centros de Emergencia 6ujer% Con esto, se fortalecer*a la administraci n e&pedita de justicia en el caso de delitos menores ! delitos contra la mujer% Con esto se busca, adem's, crear una cultura de denuncia en el ciudadano% A Crear, mejorar !<o recuperar los espacios ! +*as pblicas, puesto ,ue la recuperaci n de estos espacios no s lo contribu!e a mejorar la percepci n de seguridad, sino ,ue influ!e en el medio ambiente ! a!uda a la descomposici n de la tr*ada delincuente, entorno ! +*ctima% A Implementar una pol*tica pblica de preser+aci n de la salud mental de los polic*as !a ,ue, por las situaciones de estr1s inherentes a su trabajo, son susceptibles de padecer trastornos ,ue pueden afectar su desempe3o% A 4eali(ar un trabajo conjunto entre la Polic*a ;acional ! las >untas 2ecinales en las tareas de pre+enci n del delito% El trabajo de los +ecinos no es, por supuesto, confrontar directamente a los delincuentes, sino colaborar con los agentes policiales proporcionando informaci n oportuna ! denunciando los hechos delicti+os ,ue sucedan en la comunidad% "#$ Este plan local de seguridad ciudadana fue publicado en Lima, en julio de 0B#B% "0$ Le! ;C 0DE55, Le! del Sistema ;acional de Seguridad Ciudadana, art*culo 0C% Per%