TITULACIN AGRARIA EN EL PER Diagnstico de la titulacin agraria en el Per No se puede hacer una evaluacin del estado de la titulacin agraria

en el Per, sin hacer un alto para revisar lo que ha venido sucediendo en este campo durante las ltimas dcadas. El rgimen de la propiedad rural es un tema que ha merecido la atencin del Estado Peruano de manera permanente. En efecto, la titulacin agraria y las distintas regulaciones que ha tenido la tenencia de la tierra en nuestro pas, han significado parte importante de la poltica social y econmica de los gobiernos. Hasta la dcada del sesenta la distribucin de las reas agrcolas en el Per tena como caracterstica fundamental la concentracin de la tierra en muy pocos propietarios (se calcula que el 90% de las tierras de uso agrcola eran de propiedad de apenas el 5% de los propietarios). Por otro lado, la situacin social en el campo vena siendo cuestionada desde distintos frentes, dada las terribles condiciones de vida a las que se encontraban expuestos los campesinos. En este contexto, el 24 de junio de 1969, el gobierno presidido por el General Juan Velasco Alvarado promulg el Decreto Ley N 17716, Ley de Reforma Agraria. Las caractersticas principales de la Reforma Agraria fueron las siguientes: a. Fue de carcter masiva, afectando no slo a los grandes latifundios, sino tambin a la mediana e incluso pequea propiedad. b. Elimin el mercado de tierras agrcolas; se estableci que la propiedad de la tierra no era transferible. c. Se elimin la inversin de empresas con fines de lucro en el agro, promovindose la creacin de empresas asociativas, bajo un rgimen de propiedad colectiva. d. Se instaur un rgimen colectivista en la propiedad agraria, a partir de la creacin de las SAIS y CUAS. Con el fin del gobierno militar y la se promulgacin de la Constitucin de 1979 se inici un proceso que ha determinado un evidente cambio de modelo que continua hasta nuestros das. El gobierno de Fernando Belaunde Terry promulg la llamada Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo N 002), que entre sus normas ms saltantes permita la parcelacin de las unidades agrcolas en favor de campesinos individuales, parcelndose con ello gran cantidad de las tierras que haban sido adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma Agraria. Como consecuencia de este proceso, la composicin de la propiedad agraria cambio dramticamente, prevaleciendo la pequea propiedad o minifundio. A partir del ao 1990 empez a liberalizarse la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un mercado de tierra, atraer inversin, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar los procedimientos de adjudicacin y titulacin. El 30 de julio de 1991 se emiti el Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, que derog el Decreto Ley N 17716 y dispuso culminar las acciones de catastro y titulacin para la inscripcin de los predios rsticos de todo el territorio nacional que fueron adjudicados en la reforma agraria. Asimismo, con fecha 13 de setiembre de 1991, se promulg el Decreto Legislativo N 667, Ley del Registro de Predios Rurales, que regul el procedimiento aplicable para la formalizacin de los predios de propiedad del Estado -reas reformadas- y los de propiedad de particulares -reas no reformadas-,. Mediante la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, del 27 de noviembre de 1992, se cre El Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT. El PETT es una institucin especializada del Ministerio de Agricultura, que asumi dentro de sus responsabilidades las funciones de la ex Direccin de Tenencia de Tierras y Estructura, el Programa Nacional de Catastro (PROCNAC) e integr el Proyecto Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunal (PRODACC). El PETT se cre como un proyecto dentro del marco de la reforma institucional del Sector Pblico Agrario, bsicamente con el objeto de realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la titulacin y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados durante la vigencia de las normas contenidas en Texto Unico Concordado del Decreto Ley N 17716, complementarias y conexas; culminando los procedimientos de adjudicacin y titulacin que haban quedado inconclusos. Adems de realizar la titulacin de los predios de propiedad del Estado y lo que adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia del Decreto Legislativo N 653. Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de 1993, se marc la orientacin hacia el mercado y la promocin de la inversin privada en el sector agrario; as se estableci que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y, garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualesquiera otra forma asociativa. La Constitucin Poltica de 1993, sirvi de contexto a la dacin de la Ley N 26505, Ley de Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas promulgada con fecha 17 de julio de 1995, conocida mayoritariamente como "Ley de Tierras". Esta ley marc un giro radical en la normatividad que rigi la vida del agro nacional desde los aos de la reforma agraria, fundamentalmente por la eliminacin de las restricciones que lo limitaban. Su objetivo fue alentar la inversin privada en el sector agrario, eliminando la restricciones que impedan a los inversionistas orientarse a la agricultura. Fue modificada por las Leyes N 26570, 26597, 26681.

Posteriormente, con fecha 15 de agosto de 1996, se expidi el Decreto Legislativo N 838, mediante el cual se facult al Ministerio de Agricultura para que adjudique en forma gratuita los predios rsticos de libre disponibilidad del Estado, en zonas de economa deprimida, a partir de los 2000 metros sobre el nivel del mar; su reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 018-98-AG. Esta norma estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2000, actualmente se viene trabajando un proyecto de norma que regule el tratamiento legal de los predios rsticos en general. En este entorno, y con el propsito de fortalecer y apoyar la culminacin del proceso de Reforma Agraria asignada al PETT mediante la titulacin-, el 08 de mayo de 1996 el Estado Peruano suscribi el Contrato de Prstamo N 906/OC-PERU con el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, para la ejecucin del Proyecto Titulacin y Registro de Tierras - PTRT a cargo del Ministerio de Agricultura a travs de la Unidad de Ejecucin del Proyecto, con la participacin del PETT, la SUNARP y el INRENA en calidad de organismos subejecutores. El PETT tena a su cargo los componentes de Regularizacin Predial y Catastro; la SUNARP, el registro de los predios rurales y el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, la administracin y monitoreo de los recursos naturales. Ms adelante, a inicios de su etapa de implementacin, el PTRT ampli sus objetivos hacia la generacin de las condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras rural, gil y transparente, mediante el saneamiento fsico-legal de la propiedad de todos los predios rurales, la modernizacin del catastro rural y el sistema nico y automatizado de registro de la propiedad rural. En los ltimos aos el mayor problema de la propiedad agraria ha sido la falta de titulacin. En efecto, a partir de la dcada del 80 se ha venido produciendo un fuerte proceso de parcelacin de la tierra agrcola, el mismo que no ha venido acompaado de la respectiva formalizacin legal de la tenencia de la tierra. De acuerdo a III Censo Nacional Agrario del ao 1994, la situacin de las tierras agrcolas, respecto a si se cuenta o no con un ttulo de propiedad es la siguiente: Desde distintas perspectivas ideolgicas y econmicas, se ha considerado que uno de los factores ms importantes para el desarrollo de la vida y de la economa campesina es la titulacin de la tierra agrcola. As, en los ltimos aos el Per ha devenido de un rgimen de gran propiedad privada (Pre reforma), a un rgimen colectivista (reforma), para llegar al da de hoy a una estructura de propiedad agraria que tiende a la propiedad privada, pero con una gran participacin del minifundio.