REFORMA TRIBUTARIA VULNERARA LOS DD.HH.

Alejandro Quintana Acosta Abogado U. De Valparaso

El proyecto de reforma tributaria tiene algunos aspectos tan desprolijos que incluso podemos llegar a estar presentes ante la vulneracin de los Derechos Humanos de los contribuyentes. Que relacin hay entre la reforma tributaria y los DDHH?, pues muchos y no solo de los que pagamos impuestos, sino de los que no los pagan. En trminos simples los DDHH son una serie de normas nacionales e internacionales que se refieren a un mnimo de respeto hacia el otro. Dentro de estas normas est la NO TIPIFICACIN DE NORMA PENAL EN BLANCO, es decir la discrecionalidad a su arbitrio del aplicador de la ley. Sin entrar en detalles los artculos violados seran 1, 2 ,7 y 8 de la Declaracin Universal de DDHH, referidos a la igualdad y la no discriminacin y adems art. 19 N 2 y 3 de la Constitucin Poltica de Chile en igual sentido. En el proyecto de reforma tributaria presentada al Congreso, se establecen facultades discrecionales a los Directores del Servicio de Impuestos Internos o sus delegados, para aplicar normas antielusin. Es decir, el Director o su delegado pueden decir a un contribuyente que habiendo cumplido la ley como corresponde se le sancionar por elusin tributaria, porque eso es. Muchas personas confunden evasin, que es un delito consistente bsicamente en no pagar tributos cuando lo debido es pagarlos, con elusin que es pagar el mnimo de tributos aprovechando resquicios que la ley proporciona, pero actuando dentro de los mrgenes legales que la normativa otorga. En la reforma el problema no es el monto de los tributos, que a mi juicio es solo un nmero que puede considerarse alto o bajo, ni la sancin aplicada, que est definida por ley, sino que una persona por s y ante s define que un contribuyente cualquiera puede ser castigado porque esa persona as lo decide bajo el cargo de elusin, y ello es lo peligroso. Ante esto debo hacer una aclaracin que puede llevar a confusiones, quien es sancionado tributariamente en un primer momento es el llamado sujeto del tributo, pero quien es sancionado civil tributaria y penalmente es el contribuyente final es decir, la persona natural del dueo de la empresa y sus asesores (y si el asesor es una empresa, el dueo de esta empresa y sus trabajadores) y respecto de ellos, es decir, todos nosotros, porque todos somos contribuyentes, corremos peligro.

Algo ha hecho el Partido Demcrata Cristiano al morigerar estas normas, pero an es insuficiente ya que el potencial de poder arbitrario y amedrentador existe intacto. No cuestiono la mayor capacidad fiscalizadora y mayores herramientas jurdicas, pero estas deben tener control institucional y legal y no vulnerar los DDHH. Ejemplo de estas herramientas hay muchos, ej. Fiscalizacin de cuentas corrientes especfico o genrico de una persona, cruce de antecedentes previa orden judicial de tribunales tributarios, etc. Lo importante es el contrapeso de poderes y no generar poderes perturbadores del Estado de Derecho, ya se deca hace cientos de aos, el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente, y ello se debe evitar, en especial con el noble objetivo de la reforma, cual es un Chile mejor.
Santiago, martes 22 de abril de 2014.