Original em ingls: pginas 61 a 81.

A Expanso da Agricultura Intensiva e Pecuria na Amaznia Brasileira

Robert Walker,1 Ruth DeFries,2 Maria Del Carmem Vera-Diaz,3 Yosio Shimabukuro,4 e Adriano Venturieri5

A agropecuria na Amaznia tem, frequentemente, provocado controvrsia em funo do imenso valor ecolgico do meio ambiente da regio. Isso ocorreu, primeiramente, com a pecuria e atualmente com o crescimento acelerado da soja, uso de tratores e criao de gado. Essas atividades tm ocupado terras que, por milnios, sustentaram somente florestas midas fechadas, ecossistemas naturais e povos indgenas dispersos. O presente captulo focaliza a poro brasileira da Bacia Amaznica e trata da expanso da agropecuria nesta regio, partindo da premissa de que uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel deve fundamentar-se no entendimento desse sistema de produo.Dessa forma, o captulo busca atrelar seus objetivos s iniciativas de desenvolvimento que criaram as pr-condies da atual economia agropecuria da Amaznia. Esta regio remota e tem, portanto, demandado a interveno sustentada do governo para a liberao de seu potencial. A discusso de polticas pblicas seguida por descries sobre pecuria e plantio de soja e para cada uma delas so apresentadas caractersticas do mercado e trajetrias de expanso. Embora estas descries setoriais contenham uma riqueza de dados, elas no fornecem uma arquitetura conceitual para a anlise de impactos ambientais das condies do mercado em expanso. Para isto, o captulo evoca o modelo clssico de uso da terra de Von Thnen explicando a dinmica da cobertura da terra na Amaznia, em relao s ligaes entre soja-pecuria, com dados de sensoriamento remoto dos Estados de Mato Grosso, Par e Rondnia, discutindo cenrios de avanos agrcolas na floresta. As concluses seguem considerando possveis respostas de polticas ao desmatamento e ao contexto social de intensificao agrcola, com especial ateno s questes de seguridade da posse da terra e equidade distribucional. __________________
Department of Geography, Michigan State University, East Lansing, Michigan, USA. 2 Department of Ecology, Evolution, and Environmental Biology, Columbia University, New York, New York, USA . 3 Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, Belm, Brasil. 4 Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Jos dos Campos, So Paulo, Brasil. 5 CPATU-Embrapa, Belm, Brasil.
Amazonia and Global Change Geophysical Monograph Series 186 Copyright 2009 by the American Geophysical Union. 10.1029/2008GM000735
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1. INTRODUO O Brasil h muito vem procurando desenvolver o potencial econmico da Amaznia, uma busca que s vezes traz riquezas para a regio como aconteceu durante a explorao da borracha nos fins do sculo XIX e comeo do XX. Neste perodo, os ganhos de muitos residentes amaznicos aumentaram a nveis sem precedentes no sculo dezenove [Weinstein, 1983]. Depois do fracasso deste

crescimento repentino, a busca por um novo propulsor para o crescimento regional continuou. Parte deste processo se deve constituio brasileira de 1946, que definiu um plano abrangente para integrar a Amaznia economia nacional. Alm disso, a mudana da capital do Brasil, do Rio de Janeiro para Braslia, em 1960, deu um impulso demogrfico e geopoltico a esta exigncia histrica. O eterno sonho do Brasil de desenvolver a Amaznia realizou-se em muitos aspectos pela agropecuria, no incio do sculo vinte e um. A regio exibe, hoje, alm da grande e crescente populao, uma economia agropecuria que responde por 14% de todo o valor agregado s atividades agropecurias em todo o pas. A carne bovina da Amaznia abastece consumidores no Brasil e at na China, ao mesmo tempo em que a soja produzida na regio embarcada em Porto Velho, capital do Estado de Rondnia e em Santarm, municpio do Estado do Par, rumo aos seus mercados europeus. O Brasil emergiu como uma das potncias agrcolas mundiais e se apoiou, em parte, na base slida deste robusto setor na Amaznia. O desenvolvimento agropecurio nessa regio frequentemente provoca controvrsia, dado o tremendo valor ecolgico do meio ambiente. Primeiramente, a pecuria e agora com o repentino surgimento da soja tratores e gado marcham firmemente por terras que, por milnios, sustentaram somente florestas midas fechadas, ecossistemas naturais e povos indgenas dispersos. Com tendncias contnuas de demanda por commodities agrcolas do Brasil, o avano da agropecuria, provavelmente, ir continuar. O presente captulo considera a expanso intensiva desta atividade na Amaznia, de interesse para a promoo da cincia e da sustentabilidade no mbito da comunidade do Experimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA). O desenvolvimento efetivo e a poltica ambiental para a Bacia Amaznica devem estar totalmente fundamentados no entendimento da agropecuria da regio.
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Este captulo discorre sobre as polticas pblicas que criaram as pr-condies para a agropecuria amaznica moderna, resultado de um processo de desenvolvimento que se estendeu por 40 anos e continua at o presente. A regio to remota quanto extensa e, portanto, requer uma interveno sustentada do governo para a liberao de seu potencial. Em seguida, a discusso trata das descries setoriais, primeiramente sobre pecuria e depois sobre a agricultura da soja. Para cada um destes temas consideramos o cenrio mercadolgico e suas trajetrias de expanso usando dados censitrios brasileiros, focalizando a soja, dentre todos os demais cultivos da regio. Embora outros sejam economicamente importantes, a soja se mantm como o principal caso de agricultura mecanizada da Amaznia, dada a sua supremacia em termos da renda gerada, impactos na paisagem da terra e a provvel continuidade de expanso. Dito isso, a economia emergente do biocombustvel coloca a cana-de-acar no horizonte como um novo cultivo com importncia potencial para a regio [Sawyer, 2008]. As descries setoriais so ricas em dados, mas, no fornecem uma arquitetura conceitual capaz de estabelecer as ligaes entre as condies de mercado e os impactos ao meio ambiente da regio. Para isto, focalizamos a pecuria e a agricultura da soja sob o clssico modelo de uso da terra de Von Thnen para explicar a dinmica da cobertura da terra na Amaznia. Em seguida, abordamos estas dinmicas com dados de sensoriamento remoto de estudos de desmatamento nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia. Conclumos o captulo com a discusso de cenrios plausveis de avano agrcola e possveis respostas sobre polticas pblicas. Vale ressaltar uma ambiguidade em torno do termo Amaznia. Ao mesmo tempo em que reconhecida como uma entidade poltica dentro do estado brasileiro, denominada Amaznia Legal, possuindo um planejamento regional que inclui tanto florestas tropicais midas

quanto regies relativamente secas de cerrado nos estados de Tocantins, Mato Grosso e Rondnia, a Amaznia uma regio biofsica que atravessa algumas fronteiras nacionais. Dessa forma, ainda que o captulo focalize o Brasil como um pas que tem vivenciado as mais significativas mudanas ecolgicas, econmicas e sociais na Bacia Amaznica, reconhecemos a importncia desta regio para todos aqueles que compartilham de sua riqueza natural. Alm disso, entendemos que as foras do desenvolvimento que afetam a poro brasileira da Amaznia no esto restritas ao Brasil, mas a todos os seus parceiros geogrficos.

2. A POLTICA AMBIENTAL A Amaznia era relativamente vazia at recentemente. Nesse sentido, para se compreender a dramtica chegada da agricultura e da pecuria na regio necessrio considerar os vigorosos esforos do governo brasileiro com relao a isso. Esses esforos se desenrolaram durante a ltima metade do sculo vinte, envolvendo uma variedade de polticas pblicas, algumas das quais voltadas, especificamente, para a Amaznia. Outras, concebidas para a economia nacional, e que no tiveram impactos significativos. Conforme mencionado, a Amaznia vivenciou uma prosperidade considervel durante o advento da borracha, com substancial interao econmica tanto no Brasil, quanto no exterior. Com base nisso, focalizaremos a expanso atual, iniciada nos anos 1960, perodo que tem sido referido como o crescimento sbito (boom) da oferta [Walker et al., 2008].

3. POLTICAS VOLTADAS PARA A AMAZNIA 3.1. Integrao Nacional Apesar do clamor de longa data para se desenvolver a Amaznia, os esforos significativos somente comearam com o
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regime militar e com a Operao Amaznia, por meio de uma srie de aes governamentais empreendidas e leis aprovadas durante 1966 e 1967, as quais contemplaram tanto os interesses econmicos quanto os geopolticos [Goulding et al., 1995]. O objetivo principal foi investir em uma infraestrutura desenhada para ligar a Amaznia s partes sul e nordeste do Brasil, um objetivo concretamente simbolizado com a concluso da Rodovia Belm-Braslia em 1960 [Valverde e Dias, 1967]. Primeiramente, favorecendo a Bacia Sedimentar do rio Amazonas, a Operao Amaznia tambm procurou estabelecer um plo de desenvolvimento na cidade de Manaus, com a criao da zona de livre comrcio em 1967. O impulso da Operao Amaznia continuou sob um processo de planejamento mais formal, com o Primeiro Plano de Desenvolvimento Nacional (1PND 1972-1974), com o objetivo de ligar a regio ao restante do Brasil e estimular tanto o crescimento econmico, quanto a colonizao [Browder, 1988; Hall, 1989; Mahar, 1979]. O principal instrumento fiscal, promulgado pela Lei 5174, concedeu 100% de iseno de impostos s empresas que investissem na Amaznia, especialmente na agricultura e na criao de gado. Os investidores tambm receberam isenes de taxas de importao e exportao, crdito subsidiado e acesso a fundos especiais de investidores brasileiros e internacionais [Browder, 1988; Hall, 1987, 1989; Mahar, 1989; Santana, 1997]. O principal beneficirio desses programas iniciais foi a criao de gado, o que estava consistente com os padres de investimento do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento [Hall, 1989]. Em 1970, as iniciativas amaznicas de desenvolvimento responderam s preocupaes, especificamente humanitrias, provocadas pela seca de 1970 na Regio Nordeste, com o Plano de Integrao Nacional (PIN). Esse plano deu origem a um programa extensivo de colonizao, envolvendo uma hierarquia urbana desenhada para acomodar as frentes imigratrias e os grandes fazendeiros. O PIN

tambm forneceu novos fundos de investimento para a agricultura por meio do Fundo para Investimento Privado no Desenvolvimento da Amaznia (FIDAM) e acelerou investimentos em infraestrutura (implantao de redes tcnicas modernas para a construo de estradas, redes de comunicao, e de distribuio de energia eltrica associadas construo de usinas hidreltricas de grande e mdio porte, de aerofotogrametria para levantamento dos recursos naturais (Projeto RADAM-1971)). Estes, em ltima anlise, provaram ser de importncia fundamental para a expanso agrcola da Amaznia [Browder, 1988; Hall, 1989; Santana et al., 1997]. A Rodovia Belm-Braslia (BR-010), importante para o estabelecimento do acesso inicial de norte a sul, cortou toda a Bacia Amaznica, mas sua rota atravessou, principalmente, as reas do cerrado. A penetrao significativa na floresta mida fechada somente ocorreu at o PIN nos anos 1970, com a construo de duas rodovias que seccionaram a regio em duas partes, Rodovia Transamaznica (BR-230), de leste a oeste, e a Rodovia Cuiab-Santarm (BR-163), de norte a sul, mil quilmetros a oeste da Belm-Braslia. Embora estas rodovias permaneam, em grande parte, sem pavimentao at o presente (apesar do recente progresso na BR-163), elas foram bem sucedidas ao abrir o interior da Bacia Amaznica e suas florestas tropicais midas para um significativo desenvolvimento agrcola.

3.2. Expanso Agro-Industrial Em 1975, o programa PIN foi formalmente abandonado e a poltica desenvolvimentista passou a focalizar, exclusivamente, os empreendimentos agroindustriais de risco. O Segundo Plano de Desenvolvimento Nacional (II PND de 1975-1979) enfatizou a importncia da Bacia Amaznica para a gerao de mercados estrangeiros, buscou investimentos contnuos
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em infraestrutura e promoveu atividades voltadas para a exportao, tais como a pecuria e extrao de madeira e minrios [Browder, 1988; Hall, 1987, 1989; Mahar, 1979; Santana et al., 1997]. Isso foi conseguido por meio do Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia, planejado para atrair investimentos subsidiados e com reduo de impostos. O instrumento fiscal do PIN, a FIDAM, deu prioridade a um fundo mtuo, que forneceu uma ampla gama de incentivos, o Fundo de Investimentos da Amaznia (FINAM). Como nos primeiros programas de crdito, a FINAM deu ateno especial criao de gado e, por volta de 1980, a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, agncia de planejamento federal da regio na poca, tinha aprovado 469 projetos relativos criao de gado, envolvendo US$ 565 milhes [Hecht et al., 1988]. Ainda em 1980, o governo iniciou o Programa Grande Carajs (PGC) para impulsionar a imensa riqueza das reservas de minrio de ferro de Carajs, com expectativa de atender a cerca de 7,5% da demanda de ferro do mundo [Hall, 1987, 1989]. Esse programa tambm incluiu um componente agrcola e reservou reas de terra para este objetivo. A nfase contnua do PGC em infraestrutura permitiu a construo de dois portos: uma ferrovia de 900 km e a famosa Hidreltrica de Tucuru, no rio Tocantins, a maior usina j construda em regio de floresta tropical mida [Hall, 1987, 1989]. No contexto do PGC Agrcola, vale ressaltar dois momentos significativos, a soja na Amaznia e a questo da febre aftosa (FMD), que afetaram o potencial de mercado da carne bovina amaznica poca. 3.3. A Abertura Democrtica Em 1979, no perodo final do II PND, o Brasil experimentou a segunda crise do petrleo, que trouxe severos impactos s iniciativas proativas de desenvolvimento. Assim, embora um terceiro plano nacional tenha sido concebido e

executado (III PND), sua grande parte permaneceu como um esforo que no saiu do papel. O Banco Mundial interferiu, de fato, com financiamentos para investimentos no Polo de Desenvolvimento Noroeste (POLONOROESTE) em 1982 voltados, em sua maioria, para a pavimentao da BR-364 atravs de Rondnia [ Woodward, 1988]. Isso abriu significativamente a Bacia Amaznica Ocidental ao desenvolvimento, de modo muito mais dramtico do que o estabelecimento da zona de livre comrcio na cidade de Manaus, em 1967. De fato, o rpido desmatamento associado ao POLONOROESTE- Programa de Desenvolvimento de Integrao ajudou a distanciar a poltica de desenvolvimento amaznico nos primeiros anos de democracia do desenvolvimento agrcola e, assim, acalmar as preocupaes relacionadas ao meio ambiente e s populaes indgenas. Desse modo, o I PDA - Primeiro Plano de Desenvolvimento da Amaznia, em 1986, cortou subsdios e incentivos fiscais dos interesses agrcolas, ao mesmo tempo em que promoveu as reservas extrativistas e tratou de questes recorrentes de distribuio de terra e pobreza rural do Brasil. Como consequncia da reforma que se seguiu ao restabelecimento da democracia em 1985, emergiu um sistema extensivo de reas protegidas, o SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, criado para conservar tanto os recursos naturais como os culturais [Simmons, 2002]. Esse legado continua a se expandir, com recentes incorporaes como, por exemplo, as reas da Terra do Meio, na parte central do Estado do Par. Nessa mesma regio, entre 2005 e 2006, o governo federal criou a Reserva Extrativista do Riozinho do Anfrsio (7.360 km2), a Estao Ecolgica da Terra do Meio (33.000 km2), o Parque Nacional Serra do Pardo (4.450 km2) e a Reserva Extrativista do Iriri (3.990 km2). O governo tambm se posicionou, mais agressivamente, na defesa dos direitos das terras indgenas, negligenciadas nos tempos violentos da ocupao regional liderada por foras do regime militar. Atualmente, reas substanciais da floresta Amaznica permanecem
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intactas em reservas indgenas, unidades de conservao do programa SNUC e por esforos de estados individuais, para manter as terras fora do caminho do desenvolvimento.

4. CONSEQUNCIAS DA REFORMA POLTICA E ECONMICA BRASILEIRA NA AMAZNIA 4.1. O Processo do Plano Plurianual Com o restabelecimento da democracia, teve incio uma nova era de planejamento nacional, desenhada para estimular o desempenho econmico brasileiro como um todo, mas com significativos efeitos para a Amaznia. A constituio de 1988 desenvolveu o PPA Plano Plurianual, um ciclo de planejamento para ser empreendido por administraes federais subsequentes. O primeiro PPA com impacto substancial na Amaznia foi o PPA Parte II (19961999) ou Brasil em Ao. A este se seguiram o PPA - Parte III (2000 2003), ou Avana Brasil, e o PPA Parte IV (2004 2007), ou Brasil de Todos. A administrao Lula da Silva elaborou um sucessor para o PPA, denominado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC; 2007 2010). Os PPAs so, em grande parte, direcionados a projetos de infraestrutura de estradas, portos, hidrovias, aeroportos e de eletricidade. Em geral, os programas do continuidade s iniciativas de um governo pelo seu sucessor. No caso da Amaznia, o programa Brasil de Todos e as iniciativas do PAC do governo Lula tm finalizado e tambm estendido iniciativas anteriores contempladas pelo Brasil em Ao e Avana Brasil. Embora os recursos da rede virtual estejam disponveis para monitorar o andamento dessas iniciativas (ex., www.brasil.gov.br/pac/), a avaliao da implementao difcil, considerando a complexidade e extenso das tarefas envolvidas. Walker e Reis [2007] disponibilizaram mapas no banco de dados do LBA - Programa de Grande Escala Biosfera Atmosfera na Amaznia para possibilitar a

avaliao digital da extenso do sistema de rodovias desses programas. Esses arquivos permitem visualizar um crescimento de 400 km em 1968, equivalente distncia da Belm Braslia na Amaznia Legal, para 56.664 km em 2001. Em 1968, o sistema de rodovias era inteiramente federal, enquanto que em 2001, as contribuies dos estados para a construo de rodovias permitiram que chegassem a 37.410 km. Um componente importante dos PPAs a pavimentao de estradas e rodovias pblicas que, em sua maioria, se concentra sob a jurisdio do governo federal. De 20.168 km de rodovias pavimentadas, 12.962 km so federais. Investimento na infraestrutura de transporte h muito vem sendo considerado um desenvolvimento econmico chave [Vance, 1986; Owen, 1987]. 4.2. Reforma Macroeconmica Alm dos PPAs, as administraes iniciadas no governo Fernando Collor at o governo Luiz Incio Lula da Silva tm promovido reformas macroeconmicas com o objetivo de impulsionar a competitividade do Brasil. Essas reformas, que envolvem a privatizao de empresas estatais, reduo de gastos pblicos e reforma monetria, esto consistentes com as transformaes polticas e econmicas referidas como neoliberalismo [Liverman e Vila, 2006]. Embora o neoliberalismo no seja uma matriz monoltica de mudanas institucionais, as reformas macroeconmicas, no caso brasileiro, apresentam o lado clssico de retrao do empreendimento econmico por parte do Estado, a base do neoliberalismo [Mollo e SaadFilho, 2004]. Outro importante componente da transformao neoliberal do Brasil foi a poltica monetria e fiscal, especialmente o Plano Real executado no governo Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real e seus programas subsequentes, desempenharam e continuam a desempenhar um papel crtico na agricultura da regio, em razo da estabilizao da moeda e do controle da inflao, que atingiu altas vertiginosas no incio da dcada de 1990.
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Embora a moeda brasileira tenha sido inicialmente valorizada pelo plano, sua depreciao em 1999 com taxas de cmbio flutuantes abriu caminho para a demanda internacional de commodities agrcolas do Brasil, acelerando as exportaes da Amaznia e do pas como um todo [Brando et al., 2005].

4.3. Inovao e Controles Sanitrios A inovao tecnolgica tem um papel importante na facilitao da penetrao da agricultura e da pecuria mecanizadas na Amaznia. No caso da soja, no incio a agricultura brasileira explorou altas latitudes devido s limitaes fenolgicas do seu cultivo e seus ciclos de colheita. Os primeiros cultivares desenvolvidos, especificamente, para reas tropicais de baixa latitude foram a BR-10 (Teresina) e a BR-11 (Carajs) [Kiihl et al., 1985]. Mais recentemente, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) produziu soja com caracterstica de perodo juvenil longo, tais como a BRS Milena, BRS Celeste, BR-27 (Serid), BR-28 (Cariri), Embrapa 9 (Bays) e Embrapa 30 (Vale do Rio Doce). Desde 2003, o uso de sementes geneticamente modificadas aumentou seu domnio de 34% para 65,5% do total de rea plantada (Estatsticas sobre a soja em: www.soystats.com). Inovaes de sementes, combinadas com fertilizantes, aplicaes de calcrio e a adoo das tcnicas de plantio direto, elevaram a produtividade amaznica a cerca de 3 t ha1, aproximadamente, 30% mais do que a mdia do Brasil em 2005 [IBGEPAM,2005; Almeida et al., 1999; Souza et al., 2000a, 2000b]. As inovaes na pecuria foram igualmente importantes, particularmente com relao produtividade da pastagem. Quando se iniciou o processo de desenvolvimento na Amaznia, a degradao da pastagem provou ser um grande desafio, com infestaes de ervas daninhas e diminuio da produtividade do solo que causaram o abandono prematuro da terra [Goulding et al., 1995]. Isso, em grande parte, foi resolvido com o uso de novas

forragens. A expanso da pecuria brasileira para os cerrados do centro oeste do Estado de So Paulo e pontos ao sul foi propiciada pela adoo e modificao de gramneas forrageiras africanas. Os pecuaristas amaznicos logo seguiram o exemplo. A melhoria das forragens permitiu ampliar, significativamente, as perspectivas econmicas da pecuria na regio, facilitando, portanto, sua expanso. A mudana para pastagens plantadas foi extraordinria em todo o Brasil, especialmente na Amaznia, com aumento de 62% entre 1985 e 1995 [Cattaneo, 2005]. Alm da melhoria da grama de pastagem, a pecuria na Amaznia e no Brasil, de modo geral, foi beneficiada por aes orquestradas por governos estaduais e federais para eliminar a barreira sanitria imposta carne brasileira pelos mercados domstico e internacional [Walker et al., 2008]. Isso foi conseguido mediante controle da Febre Aftosa (FMD). Para manter seus prprios rebanhos saudveis, importadores de muitos pases exigiram certificao da Organizao Internacional da Sade Animal (OIE) para a carne oriunda de reas livres de FMD. Os esforos brasileiros para erradicar a FMD seguiram uma abordagem multifuncional para a criao de zonas livres da doena, com o uso de vacinas que, se repetido a cada seis meses, poderia controlar a doena de modo eficaz. O Brasil tambm define reas ou circuitos baseadas na probabilidade da presena da doena, que variam de zonas de risco desconhecido s zonas totalmente livres da doena [Arima et al, 2005]. Desde o final da dcada de 90, o Programa de Erradicao da Febre Aftosa tinha alterado drasticamente as perspectivas da exportao brasileira e amaznica. Em 1998, somente dois estados do sul (Rio Grande do Sul e Santa Catarina) receberam certificao da OIE. Em 2005, a certificao tinha se estendido a quase todos os estados no amaznicos e para os estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso e Tocantins, com considervel sucesso no controle da doena no Estado do Par. Em 2005, o Brasil foi responsvel por 15% da produo mundial e por
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18% do total de carne bovina in natura comercializada no mundo (FAO, 2006). importante salientar, entretanto, que consumidores chave, tais como os Estados Unidos e o Japo, exigem que os exportadores sejam totalmente livres de FMD dentro de suas fronteiras e, por essa razo, no importam carne in natura do Brasil. Diante disso, muitos mercados internacionais se abriram a produtos brasileiros, especialmente na Europa e Oriente Mdio. 4.4. Impactos Gerais de Polticas Pblicas Vrias iniciativas de polticas voltadas para a economia da Amaznia brasileira como um todo possibilitaram e promoveram a expanso da agricultura e da pecuria intensivas em reas distantes nessa regio. As iniciativas incluem e no se limitam o desenvolvimento de infraestrutura, poltica macroeconmica (tanto monetria como fiscal), melhorias nas gramas de pastagem e cultivo, e regulamentaes sanitrias. Considerando o amplo espectro de esforos envolvidos, problemtico determinar quais iniciativas foram decisivas, dadas as suas aplicaes durante dcadas e as dificuldades inerentes para se atribuir a causa e o efeito ao crescimento de uma economia. primeira vista, parece razovel atribuir a expanso agrcola das quatro dcadas passadas ao sinergismo poltico. Entretanto, fazemos vrias observaes pontuais com o intuito de identificar efeitos especficos de certa importncia. Em primeiro lugar, e acima de tudo, naturalmente, foi a extenso da infraestrutura rodoviria federal, a qual baixou os custos de transporte a destinos fora da regio [Pfaff1999; Simmons et al., 2007; Walker et al., 2008]. Esse foi um processo de longo prazo que durou quatro dcadas. Partes e unidades desse processo foram investimentos em infraestrutura de modo geral, incluindo transportes areo e fluvial e eletricidade. Embora a anlise do impacto dos servios de utilidade pblica na expanso agrcola na Amaznia seja problemtica, tem havido esforos para

identificar redues substanciais nos custos de transporte [Simmons et al., 2007; Walker et al., 2008]. O tempo de viagem de Belm a So Paulo, por exemplo, diminuiu quase 50% entre 1968 e 1995, de cerca de 100 horas para apenas pouco mais de 50 horas de caminho. Esses clculos so posteriores finalizao da rodovia Belm-Braslia e no contabilizam investimentos desde 1995, cujo efeito total do perodo de desenvolvimento provavelmente seja muito mais significativo. Quanto poltica macroeconmica, muito foi escrito sobre o papel inicial dos incentivos fiscais para atrair capital da Regio Sul [ex., Hecht, 1985]. Esse impacto provavelmente tenha sido superestimado dado o investimento agrcola inicial diante da falta de incentivos [Walker et al., 2008] e desenvolvimento contnuo sob um regime de subsdios reduzidos [ex., Helfand e Castro de Rezende, 2001a, 2001b; Cattaneo, 2001, Margulis, 2004]. Um estmulo maior, provavelmente tenha decorrido da reforma monetria e do Plano Real, em particular, com o controle da inflao e da taxa de cmbio flutuante, iniciada em 1999, o qual desvalorizou a moeda brasileira frente moeda americana. Diante disso, as anlises sugerem que as taxas de cmbio mais baixas reduziriam a expanso agrcola da Amaznia [Cattaneo, 2001]. Tais anlises parecem basear-se na suposio de que a agricultura amaznica produz apenas para mercados domsticos, os quais foram surpreendidos pela reduo da depreciao da renda em 1999, provocando uma reduo da demanda interna [Cattaneo, 2001; Wiebelt, 1995]. De fato, a situao do mercado mudou drasticamente em apenas alguns anos, com a Amaznia fornecendo uma grande parcela de todas as exportaes de carne bovina in natura, sem contar o crescimento da agricultura da soja, no Estado de Mato Grosso, voltada para exportao. O crescimento explosivo da produo da soja e do gado tem sua origem atribuda, precisamente, depreciao ocorrida em 1999, com enorme crescimento de rebanhos na Regio Norte e a plantao de soja na Regio Centro Oeste, presumivelmente, no Estado de
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Mato Grosso [Brando et al., 2005]. A introduo expressiva de produtos bovinos amaznicos no mercado mundial foi, sem dvida, possibilitada por eventuais sucessos no controle de FMD, em conformidade com as polticas aprovadas nos anos 1990, discutidas acima. Walker et al. [2008] mostram que as infeces por FMD caram em ordem de magnitude desde a era militar, com dezenas de milhares de casos anuais na dcada de 70, a menos de uma centena por ano no incio do sculo vinte e um. Vamos agora s implicaes do controle de FMD e suas polticas associadas, relativas ao rebanho bovino amaznico.

5. CRIAO DE GADO A pecuria tem uma longa histria na Bacia Amaznica iniciada h centenas de anos, nos extensos pastos naturais do Rio Amazonas [Arima e Uhl, 1997]. Entretanto, quando a regio foi aberta a investimentos significativos e migrao no comeo da dcada de 1970, o setor amaznico de gado bovino representava pouco mais de 8% do rebanho nacional. Vrias dcadas de expanso mudaram drasticamente esse cenrio e, atualmente, mais de 70 milhes de animais povoam as paisagens amaznicas, contabilizando mais de um tero do rebanho total de 185 milhes de cabeas do Brasil em 2005. Esse crescimento foi amplamente dispersado pela regio, embora muito dele esteja concentrado nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, com um rebanho combinado de 56 milhes de animais (Tabela 1). Inicialmente, os pecuaristas amaznicos supriam a crescente populao urbana na fronteira e poucas indstrias frigorficas vendiam para o mercado nacional [Faminow, 1997]. Tabela 1. Crescimento do Nmero de Cabeas de
Gado de Rebanhos de Estados Amaznicos.

Atualmente, quase 90% do produto regional destina-se s outras partes do Brasil, sendo que os estados de Mato Grosso, Par, Tocantins,

Rondnia e Acre possuem matadouros licenciados para o comrcio internacional [Arima et al., 2005]. O crescimento da parcela amaznica nas exportaes brasileiras tem sido explosivo, como acabamos de mostrar, quase duplicando em cinco anos, de pouco mais acima de 5% em 2000 para quase 10% em 2005 (Tabela 2). Esses produtos bovinos atendem s demandas de todo o mundo, com mercados na Amrica Latina, Unio Europia, Oriente Mdio e sia, incluindo a China [Arima et al., 2005].

5.1. A Economia da Pecuria A situao do mercado em expanso, juntamente com os custos reduzidos de produo decorrentes das sinergias dos processos polticos elaborados acima, tornou a pecuria amaznica rentvel [Walker et al., 2000; Zen, 2002; Margulis, 2004; Arima et al., 2005; Piketty et al., 2005; Walker et al., 2008]. Isso pode parecer surpreendente, considerando-se os argumentos anteriores de que os empreendimentos pecurios de risco na regio foram menores do que as faanhas corporativas, centradas na captao de subsdios e especulao da terra e no no uso produtivo da terra [ex. Hecht, 1985; Hecht e Cockburn, 1990]. Mas, ao contrrio, os produtores amaznicos ganharam um bom dinheiro com o fornecimento para consumo domstico, o que propiciou aos produtores da Regio Sul se engajarem nos negcios internacionais em ascenso, com sua direta participao nos mercados globais [Kaimowitz et al., 2004; Pacheco, 2005]. Considerando que a FMD ainda limita o envolvimento de muitos estados amaznicos no comrcio internacional, os produtores amaznicos tm tido um papel importante na manuteno da globalizao da produo do sul [Nehmi Filho e Pusch, 2003]. Essa circunstncia est mudando, rapidamente, com as melhorias sanitrias contnuas nos rebanhos da Regio Norte. Na verdade, a incidncia natural de doenas (FMD, Brucelose) e de ectoparasitas menor em regies-chave
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da pecuria amaznica do que em partes centrais e sul do Brasil [Arima e Uhl, 1997]. Os produtores amaznicos esto confiantes em lucrar de 8% a 10% do prmio do preo disponvel em operaes de comrcio internacional. Os primeiros pecuaristas amaznicos exploraram as pastagens naturais da parte leste da Ilha de Maraj e das plancies alagveis ou vrzeas, ao longo do rio Amazonas. Mais recentemente, a pecuria mudou para terras elevadas, ou terra firme, dois ecossistemas localizados em reas de cerrado e de floresta fechada. Embora a pecuria nesse ambiente tenha originalmente reproduzido os sistemas de baixa tecnologia e baixo input encontrado nas pastagens naturais, ela se tornou significativamente mais produtiva e rentvel ao longo do tempo. Atualmente, os pecuaristas de ecossistemas de terra firme cultivam suas pastagens com gramas forrageiras melhoradas, monitoram seus rebanhos em reas cercadas e utilizam expertise tcnica e veterinria para vacinas e materiais genticos. Alm disso, eles tm racionalizado seus sistemas de produo com a integrao de operaes especializadas por meio de cadeias produtivas flexveis e eficientes [Poccard-Chapuis et al., 2005]. Pequenos proprietrios e stios em plancies inundadas sazonalmente criam gado para recria e engorda nas pastagens melhoradas de grandes proprietrios em terra firme [Poccard-Chapuis et al., 2005; Arima and Uhl, 1997]. Tabela 2. Exportao de Carne Bovina Brasileira e
Amaznica, de 2000 a 2005*

__________________ *Valores em toneladas mtricas. Carne sem osso,

refrigerada e congelada. Fonte de dados: ABIEC (www.abiec.com.br/abiec/estatisticas/voll_export.ht m (acesso em 2 de agosto de 2004).

A lucratividade da pecuria em ecossistema de terra firme foi analisada, recentemente, por vrios pesquisadores [ex.: Margulis, 2004; Arima et al., 2005]. Por exemplo, Arima et al. 2005 compararam o desempenho econmico de

grandes operaes (>5.000 cabeas) em localidades chave da Amaznia com distritos pecuaristas tradicionais da Regio Sul. Os resultados indicam que os produtores amaznicos se beneficiam de uma taxa mais alta de retorno sobre investimentos do que suas contrapartidas na Regio Sul, devido ao baixo preo da terra e base de recursos com precipitao e energia solar abundantes. Essas vantagens se mantm apesar do preo do produto na Regio Sul ser 10% a 20% mais alto, uma vez que as reas so prximas dos mercados principais. Embora os solos amaznicos sejam compostos, predominantemente, de Latossolos com baixa fertilidade e altos ndices de acidez, o fato que eles no so muito piores do que solos encontrados em outras reas de produo pecuria do pas [Falesi, 1976; Fearnside, 1980; Admoli et al., 1985]. Boas condies de umidade, alta insolao e ausncia de geadas compensam as limitaes do solo e permitem taxas de crescimentos mais altas do que em qualquer outro lugar do pas [Margulis, 2004; Arima et al., 2005; Anualpec, 2003; Arima and Uhl, 1997]. Dependendo do tipo de manejo (cria, engorda, etc.), grandes pecuaristas na Amaznia desfrutam de taxas de crescimento animal de 10% a 16% mais altas, o que se traduz em 5 a 10 quilogramas adicionais de carne produzida por hectare/ano, comparativamente s reas pecuaristas da Regio Sul (58-82 kg crescimento vivo ha-1 versus 53-74 kg crescimento vivo por ha-1). Tais vantagens de produtividade se transformam em lucros maiores, considerando o baixo preo das terras [Arima et al., 2005; Anualpec, 2003; Barros, 2002]. O estudo de Arima et al.[2005] documenta os diferenciais de preo da terra entre as Regies Norte e Sul [ver tambm Sawyer, 2008]. Na regio de Tup, Estado de So Paulo, um dos centros tradicionais de produo da Regio Sul, os preos so quase trs vezes mais altos do que em muitos stios de produo amaznicos. Nessa regio, um hectare de terra custa R$ 3.300, enquanto a mesma rea custa cerca de
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R$ 1.250 na Amaznia [Arima et al., 2005; Barros, 2002]. Uma vez que as fazendas pecuaristas se estendem por dezenas de milhares de hectares, esse diferencial de preo muito grande em relao aos custos de capital, que chegam a milhes de dlares americanos nas operaes individuais [Arima e Uhl, 1997]. Com vantagens de produtividade e baixos custos da terra, pecuaristas na Amaznia obtm taxas de lucro mais elevadas do que em qualquer outro lugar do Brasil, apesar das distncias de suas reas aos principais mercados da Regio Sul e do impacto dos custos de transporte no preo final. A regio de Tup produz 4% de Taxa Interna de Retorno (TIR), mas essa no uma boa comparao com a produo amaznica, que produz uma TIR quase trs vezes mais alta, em torno de 12%. Evidentemente, a regio de Tup afetada por custos da terra que refletem as rendas, significativamente mais altas, que podem ser conseguidas com uma agricultura intensiva [Arima et al., 2005] mas, no se trata de um caso isolado entre outras localidades da Regio Sul, em termos de baixo potencial de lucro. Clculos municipais agregados indicam um retorno de investimento na Amaznia da ordem de 5%, ultrapassando a mdia dos outros estados, que giram em torno de 3,37% [Arima et al., 2005; Anualpec, 2003]. Isso reflete o fato de que a pecuria rentvel em todas as situaes, seja em grandes ou pequenas operaes [Arima et al., 2005; Topall, 1991]. 5.2. A Situao do Mercado provvel que a lucratividade da pecuria amaznica se transforme em crescimento setorial se os mercados continuarem a se expandir, cujo processo ser determinado por mudanas na oferta e na demanda. A notvel insero dos produtos bovinos no mercado global resulta, em grande parte, dos esforos focados na erradicao da FMD. Recentes ocorrncias nos Estados de Mato Grosso do Sul, Par e Amazonas frearam o movimento crescente das exportaes brasileiras e 49

pases importadores passaram a impor certas restries aos produtos brasileiros. Entretanto, a mdio prazo ser possvel retomar as exportaes, uma vez que as infeces parecem ter sido decorrentes de procedimentos sanitrios mal conduzidos e no de uma nova variedade da doena. As restries comerciais, geralmente, no so aplicadas a todos os estados brasileiros e aqueles que no foram afetados pelo surto continuam a exportar [Arima et al., 2005]. Considerando que o espao para a expanso de rebanhos limitado em pases pecuaristas, tais como a Austrlia e Argentina e ainda, diante do receio de encefalopatia espongiforme bovina (BSE), ou doena da vaca louca, que restringe o comrcio dos EUA com o Brasil, este pas, com suas terras no desenvolvidas se apresenta como o nico pas estvel para suprir qualquer crescimento significativo da demanda mundial [Arima et al., 2005]. Ao que tudo indica, espera-se que esses mercados apresentem significativa expanso nas prximas dcadas. Sabe-se muito bem que a carne uma mercadoria superior, em termos econmicos, o que quer dizer que, medida que as rendas crescem, os compradores tendem a consumir mais. Por isso, existe a grande oportunidade de aumento da demanda dada a renda crescente na China e mesmo no Brasil, pases que aumentaro a sua populao de consumidores em busca de carne bovina nos supermercados de todo o mundo. Na China, o consumo anual de carne bovina de 4 kg por pessoa, em mdia, em comparao com os Estados Unidos, que de 44 kg por pessoa [U.S. Department of Agriculture, 1997]. Parece claro que os chineses, em algum momento, iro experimentar parte desse boom econmico em suas mesas de jantar. A intensificao do potencial da demanda por carne bovina brasileira pode ocorrer com o enfraquecimento do apoio poltico em termos de subsdios, ao contrrio dos pases desenvolvidos, os quais mantm seus preos artificialmente baixos e competitivos com esse benefcio [Arima et al., 2005]. O fato de o gado
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brasileiro ser criado solto torna sua carne ainda mais desejvel, uma vez que a preocupao com a BSE (encefalopatia espongiforme bovina) continua. Dado o papel que a produo amaznica desempenha tanto no mercado nacional como internacional e ainda, dada a produtividade da pecuria amaznica, sem dvida, isso se traduz em expanso considervel do rebanho da regio. 5.3. A dinmica do Rebanho Amaznico O ambiente econmico em expanso em que se encontram os pecuaristas da Amaznia propicia a marcha segura por reas praticamente inexploradas. A Tabela 1 mostra isso por estado, referente aos de 1990 e 2005. Em 1990, o rebanho amaznico de 18 milhes de animais achava-se amplamente disperso e quatro estados Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins j possuam rebanhos que excediam um milho de cabeas. Em 2005, o padro avanou e a pecuria ocupou as reas mais remotas da bacia. Alm disso, o rebanho regional tinha atingido 74.000.000, muito mais do que se poderia encontrar na maioria dos pases produtores. Em 2005, o Estado do Acre juntou-se aos Estados de Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins, com mais de um milho de animais, enquanto Roraima, que era o nico estado sem rebanho at 1990, apresentou em 2005 um rebanho que excedia a 500.000 cabeas. Figura 1. Rebanho bovino por municpio, 1990. Figura 2. Rebanho bovino por municpio, 2005. As Figuras 1 e 2 ilustram, graficamente, os tamanhos dos rebanhos por toda a Amaznia Legal nos anos em questo. Como se pode ver, a distribuio inicial sugere um avano que comeou nas reas do cerrado, com rebanhos considerveis nas partes sul e leste da Bacia Amaznica. Um arco quase contnuo de municpios se manteve com os rebanhos, estendendo-se do municpio de Paragominas, no

nordeste do Estado do Par, at o sul dos Estados do Par, Tocantins e Mato Grosso, entrando a oeste do Estado de Rondnia. O legado da pecuria das gramas naturais da Ilha de Maraj visvel, assim como vrias reas anmalas alm da fronteira inicial da pecuria, tais como o municpio de Itaituba no centro do Estado do Par, municpio de Juru ao norte do Estado de Mato Grosso e Rio Branco, no Estado do Acre. A atual distribuio do rebanho amaznico mostra uma consolidao e o avano da fronteira pecuria. Como se pode ver na Figura 2, o arco do gado agora complemente contnuo, incluindo os municpios que vo desde o Estado do Par at o Estado do Acre, ao longo de milhares de quilmetros a sudoeste. Atualmente, a rea produtora de gado praticamente engloba todo o Estado de Mato Grosso, alm de uma poro considervel do Estado do Par, de modo que quase a metade da Bacia Amaznica apresenta uma produo considervel. A nica grande rea remanescente, com alguns animais, se encontra no Estado do Amazonas, embora os Estados de Roraima e Amap ainda no tenham desenvolvido rebanhos significativos. Entretanto, a pecuria j ultrapassou o Rio Amazonas no oeste do Estado do Par e o gado agora se alimenta nos municpios de Monte Alegre, Alenquer, bidos e Oriximin e ao norte de Santarm. O dinamismo da economia pecuria amaznica se d com a agricultura mecanizada, nosso prximo tpico de discusso.

antecedentes e o cultivo da soja, em particular, representa um acrscimo considervel agricultura amaznica. Embora a regio produza uma grande variedade de culturas, a soja predomina, sem dvida, em termos de lucros, com a safra de 2005 avaliada em 7,8 bilhes de reais, ou cerca de 60% do valor bruto das safras anuais na regio. Portanto, ao contrrio do que ocorria tradicionalmente, a modernizao da produo da soja permitiu o extremo avano da agricultura mecanizada na Amaznia, com sistemas de produo altamente capitalizados. O boom da soja na Amaznia na dcada passada, de modo geral, representa uma parte importante do crescimento nacional, que se expandiu de uma produo anual de 20 milhes de toneladas em 1990 para 50 milhes em 2004. Isso levou a um aumento da rea plantada, de 115.847 km2 para 215.972 km2 em todo o Brasil. Tal aumento fez do Brasil o produtor de 28% do cultivo global de soja e o segundo maior produtor e exportador do mundo, suprindo 27% do total mundial. Comparativamente, os Estados Unidos, maior produtor mundial, produz cerca de 35% [USDA-FAS, 2004; IBGE, 2005]. Embora os estados tradicionalmente produtores da soja, como o Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina tenham suprido 54% da produo total do Brasil em 1990, essa parcela caiu para 37% em 1999. Atualmente, 33% da produo da soja brasileira encontra-se na Amaznia Legal [CONAB, 2003; IBGE, 2005], um aumento drstico em relao aos 24% de 1998. Evidentemente, essa redistribuio da produo indica uma migrao da produo de soja para a parte norte e a 6. A EXPANSO DA AGRICULTURA DA SOJA incorporao das terras vastas e baratas do cerrado na Bacia Amaznica [Castro et al., Assim como a pecuria, a agricultura 2001]. tambm tem uma longa histria na Amaznia brasileira. Suas primeiras riquezas foram criadas, 6.1. O Lado do Suprimento: Infraestrutura e em parte, por fazendeiros na poro mais baixa Novas Cultivares da Bacia Amaznica, onde os colonizadores portugueses usaram escravos para cultivar ou Do mesmo modo que a pecuria, o boom da extrair cacau, caf, algodo e cana de acar agricultura industrial na Regio Nordeste do [Santos, 1980]. Portanto, a condio atual da Brasil foi estimulado por mudanas promissoras produo agrcola est muito distante de seus na oferta e na demanda, associadas aos
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mercados domstico e global. Do lado da oferta, os investimentos em infraestrutura estimularam a produo da soja em razo do declnio substancial dos custos de transporte. Como j foi discutido, o desenvolvimento de redes de rodovias diminuiu o tempo de viagem entre as Regies Norte e Sul do Brasil. Portos, hidrovias e estradas de ferro desenvolvidas por vrias iniciativas federais tambm foram importantes para a produo da soja amaznica. O estabelecimento de grandes pontos de transbordo no rio Madeira, cidade de Porto Velho, em Rondnia e um porto em guas profundas no rio Amazonas, no municpio de Santarm, diminuram os custos de transporte da soja produzida no alto da bacia. Na Amaznia Oriental, a ferrovia Norte-Sul agora um meio de conexo dos produtores de soja nos Estados do Maranho e Tocantins ao porto de Itaqui, na costa atlntica. Alm da expanso da infraestrutura, o desenvolvimento recente de cultivares de soja adequadas s condies do clima quente e mido da Amaznia foi decisivo. A soja uma planta tpica de dias curtos, adaptada para crescimento em reas temperadas e subtropicais. Portanto, da mesma forma como na agropecuria, os primeiros pensamentos sobre a agricultura na Amaznia enfatizaram as limitaes ambientais e um consenso popular e cientfico emergiu em torno das condies climticas, o de que elas, em ltima anlise, inibiriam o desenvolvimento de uma robusta economia acima da latitude 25o [McGrath e Vera Diaz, 2006; Jordan, 1982; Sioli, 1973]. Soma-se a essa perspectiva geral, o fato de que a soja brasileira foi, originalmente, cultivada com grande sucesso entre 20o S e 30o S, onde cultivares dos Estados Unidos foram bem adaptadas ao clima e ao solo [EMBRAPA-SOJA, 2002]. Entretanto, modificaes genticas abriram caminho para a produo amaznica e a expanso atual para baixas latitudes possvel, por meio de novas cultivares que possuem genes com perodo juvenil longo, as quais retardam o florescimento e a maturidade da planta. Sem os genes de perodo juvenil longo, a
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soja cultivada em baixas latitudes floresce muito cedo, tornando-a baixa e difcil para colheita mecanizada [Hartwig e Kiihl, 1979; Sinclair et al., 2005; Vera-Diaz et al., 2008]. 6.2. Demanda de Crescimento O crescimento da demanda mundial tem sido em grande parte motivado pela robusta expanso econmica da China e pelo consumo global crescente de leos vegetais e de soja para consumo avcola, suno e bovino. Estima-se que, atualmente, 30% do consumo mundial de leos vegetais e 70% do consumo alimentar de protena sejam derivados da soja (Estatstica sobre a soja em Soystats: www.soystats.com), que um substituto eficiente e saudvel de partes animais, principais vetores de transmisso de doena em operaes de engorda animal [Rohter, 2003; Vera-Diaz et al., 2008]. Entre 1990 e 2000, a demanda global de soja cresceu 68% (de 104.2 para 175.2 milhes de toneladas) e o consumo global desse gro aumentou 41% (de 104 para 146.7 milhes de toneladas) [AGRIANUAL, 2000; RCW, 2004]. Durante esse mesmo perodo, o Brasil expandiu sua parcela no mercado global de 15% para 22% (15,4 para 38,4 milhes de toneladas e exportou 64% de sua produo). Alm disso, o consumo domstico dobrou de 6,6 para 13, 6 milhes de toneladas. Diversos estudos sugerem que a demanda global de soja ir continuar a crescer nas prximas dcadas. Assim como a carne bovina, muitos produtos de soja so considerados mercadorias superiores, e mesmo as previses conservadoras da Diviso de Populao das Naes Unidas [2004] e da RCW [2004] sugerem que a demanda da soja crescer de 225,6 milhes de toneladas em 2001 para 385 milhes de toneladas em 2020. A dinmica brasileira para um cenrio futuro tem tambm sido discutida, considerando-se os nmeros da produo e exportao do perodo de 1990. Em particular, a produo de soja no Brasil poderia facilmente chegar a 73 milhes de toneladas at 2020, com mais de 55 milhes de toneladas

exportadas para os mercados globais [Rodrigues, tambm continue baixa no Estado do Amazonas 2004]. (5.136 toneladas). Essas dinmicas espaciais so apresentadas 6.3. A Dinmica da Produo de Soja em perodos de tempo mais longos nas Figuras 3 e 4 (1990 a 2005). Nelas, observa-se o avano O crescimento explosivo da produo da soja da fronteira da soja, primeiramente nos na Amaznia de trs para 20 milhes de t ano-1 cerrados do centro e sul do Estado de Mato entre 1990 e 2005 foi acompanhado de Grosso, onde ela se acha altamente aumentos da rea plantada, de 16.000 para concentrada em 1990. Embora certa 70.000 km2 [IBGE, 2005]. A dinmica dissociada quantidade de soja tenha sido produzida nos por estado est descrita na Tabela 3, referente Estados de Tocantins e Maranho, assim como ao perodo de 1998 a 2005, durante o qual a em reas fronteirias entre os Estados de Mato produo da soja tornou-se um fenmeno de Grosso e Rondnia, a agricultura da soja dimenso regional. Essa cultura estabeleceu-se amaznica no incio dos anos 1990 foi em por volta de 1998, nos Estados de Mato Grosso e grande parte um fenmeno de um nico Rondnia, embora com claro predomnio do estado. Isso mudou, radicalmente, por volta de Estado de Mato Grosso, com produo de cerca 2005 (Figura 4). A maior parte da agricultura da de sete milhes de toneladas. soja ainda se encontra no Estado de Mato Grosso com produo, praticamente, em todo o Tabela 3. Crescimento da Produo de Soja nos estado, exceto em reas do extremo noroeste, Estados Amaznicos* na fronteira com os Estados de Rondnia, Par _____________ e Amazonas. Apesar de seu crescimento e *Valores em toneladas. Fonte de dados: IBGE, concentrao no Estado de Mato Grosso, a soja Produo Agrcola Municipal (PAM). firmou suas razes em toda a Bacia Amaznica. Quanto ao Estado de Mato Grosso, os Em 2005, o padro regional mudou. Os nmeros revelam um movimento substancial produtores de soja do Estado de Mato Grosso para o oeste, com insero em partes do aumentaram significativamente sua produo sudeste do Estado de Rondnia criando, para quase 18 milhes de toneladas. Alm juntamente com o Estado de Mato Grosso, uma deste, os Estados de Rondnia e Par, juntos, faixa quase contnua de soja ao sul da Amaznia ultrapassaram 200.000 toneladas de produo Legal, interrompida apenas por vrzeas ao sul. de soja, tendo o Estado do Par expandido sua Outros focos amplamente dispersos tambm produo em quase dez vezes durante o perodo emergiram. A partir do leste dos Estados da de sete anos. Ainda, o Estado de Tocantins, com Bahia e Maranho, a agricultura da soja se uma produo razovel em 1998 (124.085 juntou zona de produo significativamente toneladas), tornou-se o segundo maior produtor expandida do Tocantins. Essas reas, por sua amaznico, com quase um milho de toneladas vez, se ligam s reas de cultivo do Estado de (905.328). Os estados com produo abaixo de Mato Grosso. Os dados grficos sugerem que a 100.000 toneladas em 2005 incluem os Estados fronteira da soja poder cobrir os cerrados do Acre, Amap, Amazonas e Roraima. Destes, nativos, os quais ocupam as partes sul e leste da os Estados de Roraima e Amazonas mostraram Bacia Amaznica [ver Mueller, 2003]. forte crescimento, particularmente Roraima, Alm dos Estados de Mato Grosso, Rondnia cuja produo inexistente em 1998, atingiu e Tocantins, o Estado do Par evidencia uma 36.000 toneladas em 2005. Somente os Estados produo emergente, significativa, com do Acre e Amap parecem no terem sido resultados importantes nos municpios de afetados pelo boom da soja, embora a produo Paragominas e Santarm. A agricultura incipiente da soja encontra-se instalada ao longo
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da rodovia Transamaznica (ex., municpios de Altamira e Uruar) e atualmente forma um corredor ao longo da BR-163, que liga as reas de produo do Estado de Mato Grosso ao municpio de Santarm. A agricultura da soja encontra-se tambm em cinco municpios ao sul do Estado do Par (municpios de Santana do Araguaia, Santa Maria das Barreiras, Conceio do Araguaia, Redeno e Floresta do Araguaia) e do outro lado do Rio Amazonas, a partir do municpio de Santarm, em Alenquer. Por fim, os cerrados no extremo norte do Estado de Roraima agora mantm cultivos, assim como os municpios do Estado do Amazonas, do outro lado do rio Madeira, a partir da cidade de Porto Velho (municpio de Humait), prximo cidade de Manaus. 7. IMPLICAES PARA A PAISAGEM AMAZNICA O desenvolvimento agrcola de grande importncia para o Brasil, considerando suas vantagens naturais, em termos comparativos. Um longo perodo de crescimento e o baixo custo da terra contribuem para tornar o pas um grande propulsor mundial da produo de commodities agrcolas. Mas, a agricultura tem a funo de produzir demanda por terra, o que significa que quando ela se expande para reas de florestas, as rvores do lugar a grandes reas de cultivos e pastagens. A expanso da pastagem na Amaznia tem gerado controvrsias ao longo do tempo e um fato que a pastagem constitui a maior parte das reas desmatadas ao norte da regio [Walker et al., 2008]. A questo : Podemos esperar que o desmatamento, estimulado pela agricultura, continue? E se isso acontecer, o quanto ir devastar? Nas sees anteriores deste captulo tratamos da situao da demanda tanto por produtos pecurios quanto de soja. As projees de impactos na paisagem amaznica requerem que essa conjuntura seja refinada em uma estimativa de demanda por terra. 7.1. A Expanso Agrcola e Von Thnen
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Ao tratar de tal desafio, necessrio situar a agricultura em um arcabouo conceitual que liga as demandas por commodities ao input de terra para produo. Com esse objetivo, consideramos o modelo de Von Thnen, o qual salienta que: (1) a atividade agrcola ocorre enquanto as rendas forem positivas, e (2) as rendas ocorrem em funo dos preos dos produtos da terra e dos insumos para sua produo. Von Thnen tambm observou que as paisagens revelam padres espaciais de localizaes de cultivos, com formas intensivas de uso da terra encontradas em reas mais prximas da concentrao populacional e as extensivas, mais distantes desses locais. Com o quadro Thuniano, conceituamos a expanso da fronteira agrcola em direo Amaznia como sendo estimulada por rendas crescentes [Walker, 2004; Walker et al., 2008]. Essas rendas se apoiam em preos de produtos agropecurios originrios da demanda globalizante e por redues dos custos de produo decorrentes de melhorias no sistema de transporte [Mueller, 2003]. No ponto mais avanado encontra-se a pecuria, distante dos centros populacionais, porque sua gerao de renda acha-se distante de seus centros de mercado. Atrs da pecuria vem o avano complementar da soja e da agricultura mecanizada, de modo mais geral. Sob uma formulao Thuniana, o desmatamento a manifestao de uma fronteira agrcola em expanso, que ocorre quando as rendas potenciais, previamente inexistentes em virtude das condies de mercado ou de infraestrutura, tornam-se positivas [Walker and Solecki, 2004]. Duas questes devem ser tratadas antes de considerarmos a dinmica da cobertura da terra amaznica dentro deste quadro conceitual. A primeira refere-se intensificao agrcola. Basicamente, a intensificao agrcola a adoo de novas prticas agrcolas ou de tecnologias que aumentam a produo por unidade de terra. Consequentemente, a intensificao agrcola leva a uma reduo da demanda por terra, mantendo-se as demais variveis e, por essa razo, muitos produtores

talvez tenham apelado para ela como soluo para o problema do desmatamento. A segunda questo envolve os mecanismos de perda da floresta sob um sistema Thuniano de multiculturas e, especificamente, o papel da expanso da soja no avano do desmatamento amaznico, dada a parceria ativa com a pecuria. Com relao intensificao, em geral ela imposta ao fazendeiro ou grupo agrcola em razo da escassez da terra, conforme extensivamente observado em registros histricos [Boserup, 1969]. No caso da Amaznia, pouco provvel que produtores agrcolas e pecuaristas pratiquem a intensificao em maior grau, em razo da abundncia de terra, mesmo com novas tecnologias. Alm disso, com terra abundante, os sistemas intensivos podem promover o desmatamento se gerarem maiores rendas que as geradas pelo sistema no intensivo [White et al., 2001; Arima et al., 2005]. Portanto, na discusso a seguir no consideramos a intensificao em si mesma e tratamos o caso de sistemas tecnologicamente estticos, tanto para a pecuria quanto para a produo de soja. Assim, no consideramos a substituio da pastagem por soja como uma forma de intensificao tecnolgica, no sentido estrito da palavra. Alm disso, reservamos o termo, a partir deste ponto, para descrever a crescente eficincia do uso da terra na produo de cultivos especficos, tais como a soja. Assim, a agricultura da soja se intensifica se as tecnologias, recentemente adotadas, promoverem maior produo de soja por unidade-rea. A segunda questo envolve a identificao das foras propulsoras subjacentes aos avanos da fronteira agrcola ou pecuria na chamada selva no cultivada, para usar a terminologia original de Von Thnen [Walker, 1999]. Em um mundo de commodity nica como, por exemplo, simplesmente a pecuria, tal exerccio recai na descrio das circunstncias que aumentariam as rendas de produtos pecurios, como a carne bovina. Se os preos da carne subissem, por
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exemplo, seriam trazidas as reas para a produo que, anteriormente, no geravam rendas positivas. Resultado similar se obtm com a reduo de custos de transporte. Em um mundo de duas commodities, o quadro fica mais complicado. Admitindo-se, inicialmente, que a soja se encontra por trs da fronteira pecuria, surgem vrias possibilidades. A primeira que as condies de mercado mudam para apenas um dos produtos, soja ou carne. Se o preo da carne subir, mas no o da soja, estamos ento diante da primeira situao descrita, com o avano da fronteira pecuria, conforme tem sido observado h vrias dcadas ao longo da histria. Entretanto, se o preo da soja subir, mas no o da carne, a soja avana para reas anteriormente ocupadas com pastagem, at o momento em que essas reas se esgotarem e apenas as reas de florestas permanecerem disponveis. A esta altura, ocorre a substituio direta da floresta por soja. As circunstncias, tais como descritas, no so realistas para o caso amaznico, uma vez que a situao de mercado no passado recente, em geral, parece ter favorecido tanto a soja quanto a pecuria [Brando et al., 2005]. Alm disso, os benefcios de infraestrutura no se diferenciam por cultivo e todas as atividades agrcolas na fronteira recebem renda inesperada, com novos investimentos. Portanto, a soja afeta, potencialmente, a cobertura da floresta amaznica por dois mecanismos. Em primeiro lugar, a soja pode estar impulsionando o gado para o interior da floresta [Sawyer, 2008; Vera-Cruz et al., 2008]. Isso ocorre se a soja ocupar reas de pastagens produtivas devido ao crescimento da renda e se ela continuar a subir por fora dos produtos pecurios. Em segundo lugar, se as condies de mercado forem mais favorveis para a soja, a produo avana para as reas de floresta primria, antes da pecuria. O uso da terra mediante o avano motivado pelo mesmo mecanismo ocorre tambm quando a expanso absorve a agricultura nas periferias urbanas e converte reas naturais em reas para uso residencial [Walker e Solecki, 2004].

7.2. O Impacto Maior: Pastagem ou Soja?

Conforme discutido, a expanso pastagem tem sido o principal propulsor do desmatamento na Bacia Amaznica. A questo que agora surge : Qual o impacto que a cultura da soja causa Amaznia? Conjecturamos que a soja tenha produzido os dois efeitos o de impulsionar e o de avanar, referidos na discusso conceitual acima, e as condies de mercado favorecem o crescimento da produo da soja atualmente. Essas consideraes foram baseadas em anlises de produtos de sensoriamento remoto, cujos resultados permitiram a discusso sobre a converso de floresta, o tipo de uso da terra e o tamanho da clareira. Dados sobre o destino de terras desmatadas no esto disponveis para toda a Bacia Amaznica, mas estudos utilizaram sensoriamento remoto para distinguir, entre outros usos da terra, a pastagem, o cultivo mecanizado, principalmente a soja, em trs reas do Estado de Estado de Mato Grosso [Morton et al., 2006, 2009a], alm dos municpios de Santarm e Belterra no Estado do Par [Venturieri et al., 2007], e do municpio de Vilhena, na parte sudeste do Estado de Rondnia [Brown et al., 2005]. Figura 3. rea de plantao de soja por municpio,
1990.

Inclui parcelas desmatadas para todos os usos, inclusive agricultura mecanizada, pastagem, e ainda da no produtivas.
b

Inclui parcelas convertidas em agricultura mecanizada de todas as coberturas da terra, incluindo florestas, pastagens e vegetao sucessional.

Figura 4. rea de plantao de soja por municpio,

2005.

Com relao a isso, Morton et al., [2006] relatam que de 12% a 14% da rea desmatada no Estado de Mato Grosso foi convertida diretamente em rea de cultivo entre 2001 e 2004 (Tabela 4).

Tabela

rea desmatada convertida em agricultura mecanizada e rea de floresta convertida em agricultura mecanizada relatada na literatura sobre trs reas de estudo.

4.

A porcentagem atingiu o pico de 23% em 2003, perodo em que tanto as taxas de desmatamento quanto o preo da soja estiveram relativamente altos, o que consistente com o leapfrogging Thuniano, ou seja, o avano da soja para o interior das florestas primrias do Estado de Mato Grosso. Alm disso, as terras desmatadas para cultivo atingiram 28% a 33% de todas as terras convertidas em agricultura mecanizada. Isso contradiz a afirmao de que toda a expanso de terra para cultivo ocorre somente em terras previamente desmatadas, principalmente, pastagem [Morton et al., 2009a, 2009b]. Em Vilhena, a leste de Rondnia, observa-se padro similar. Embora grande parte da expanso da rea de cultivo acontea em terra anteriormente desmatada, uma poro substancial (22% em floresta densa e 20% em floresta menos densa) consumiu, diretamente, reas de floresta entre 1996 e 2001 [Brown et al., 2005]. Numa perspectiva de longo prazo, Venturieri et al., [2007] documentam o surgimento da agricultura mecanizada como propulsora do desmatamento, desde 1975, nos municpios de Santarm e Belterra, Estado do Par. Nenhuma produo mecanizada de soja foi relatada na rea de estudo, antes de 1999. Somente nos perodos de 1999 a 2004 e de 2004 a 2005, novas reas de cultivo originaram-se de reas de florestas, cujas mudanas corresponderam a 8% e 2,7%, respectivamente, nos perodos analisados. A mesma rea de estudo tambm apresentou menor proporo de converso direta para rea de cultivo mecanizado nos perodos acima em relao ao Estado de Mato Grosso ou Rondnia, com 8,2% e 10,7%, respectivamente. Nessa dinmica, as florestas mais densas no Estado do Par parecem

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favorecer o uso de pastagens j desmatadas para expanso de reas de cultivo. Dados sobre a extenso de clareiras associadas a eventos de desmatamento individuais tambm apontam para a importncia crescente da soja e da agricultura mecanizada e, de modo mais geral, como a causa direta da perda de floresta na Bacia Amaznica. Em particular, as operaes mecanizadas que envolvem soja produzem, tipicamente e de forma rpida, grandes clareiras para acelerar o incio da produo, dado o grau presumido de capitalizao e os riscos associados ao cultivo da soja. A ttulo de comparao, um componente relativamente maior da criao da pastagem est associado a pequenos e mdios produtores com baixos nveis de tecnologia, que atuam de modo gradativo na formao de suas pastagens em perodos maiores de tempo [Walker, 2003]. Tabela 5. Proporo do nmero de polgonos
desmatados e de reas desmatadas em pequenas (<100 ha), mdias (100-1000 ha) e grandes (>1000 ha) categorias por estado, de 2001 a 2005.
a

Dados: http://www.obt.inpe.br/prodes. Os dados de 2001 esto excludos da anlise dos polgonos desmatados porque eles contm grandes clareiras no genunas.
b

Figura 5. Dinmica de tamanhos de clareiras em trs

estados da Amaznia Legal, de 2001 a 2005.

A Tabela 5 indica que a grande maioria de clareiras anuais tinha menos de 100 ha no perodo de 2001 2005, refletindo as grandes populaes de pequenos proprietrios na Bacia Amaznica, os quais removem a floresta para dar lugar s pastagens. Nesse caso, eles representam o limite avanado da fronteira pecuria [ver Walker, 2003; Walker et al., 2008]. O nmero de clareiras consideradas mdias (100 1000 ha) e grandes (>1000 ha), tanto para pastagem quanto para soja, relativamente baixo. Entretanto, elas contribuem de modo desproporcional para a composio das reas desmatadas. Assim, as clareiras de tamanho mdio respondem por apenas 3% de todas as
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clareiras, mas representam 37% do desmatamento da regio. Por sua vez, as grandes clareiras, abaixo de 1%, representam 13% da floresta derrubada. Essas propores variam, enormemente, por estado, com as maiores propores do total de desmatamento representadas por clareiras mdias e grandes encontradas nos Estados de Mato Grosso e Par, os quais mostram um desenvolvimento significativo da agricultura mecanizada e soja. Exemplos dos Estados de Mato Grosso, Par e Rondnia ilustram variaes das dinmicas de desmatamento relacionadas a incentivos ao capital para reas de cultivo, considerando que no perodo 2001-2005 (Figura 5), muitas grandes clareiras se referem a cultivos, especialmente, de soja. No Estado de Mato Grosso, a variabilidade interanual do desmatamento de 2001 a 2005 foi motivada, principalmente, pela variabilidade na rea desmatada de grandes clareiras. Os altos ndices de desmatamento no perodo 2003 - 2004 esto associados, em maior proporo, s grandes clareiras e, em menor proporo, s pequenas. Evidentemente, a agricultura mecanizada produz grandes clareiras, ao contrrio de pequenos produtores, os quais controlam a dinmica recente da cobertura da terra no Estado de Mato Grosso. Para efeito de comparao, em 2004 o Estado do Par alcanou o maior ndice de desmatamento e a maior proporo de pequenas clareiras na rea desmatada. O desmatamento nesse estado parece estar fortemente ligado, em sua totalidade, produo de pequenos proprietrios com reas desmatadas no perodo, principalmente, para pastagens [Walker et al., 2000]. Um padro similar se aplica ao Estado de Rondnia, com uma proporo mais alta de desmatamento ocorrendo em pequenas clareiras [Browder et al., 2008]. A atribuio espacialmente varivel de desmatamento por tamanho de propriedade foi observada anteriormente [Walker et al., 2000] e, em termos temporais, provvel que o papel de grandes proprietrios tenha crescido, considerando a escala de bacia [Alves, 2002].

Em geral, a pesquisa sugere que a pastagem a causa imediata da remoo da floresta na Bacia Amaznica e que grande parte da expanso das reas de cultivo ocorre em terras anteriormente desmatadas. Entretanto, uma proporo substancial e crescente de cultivo ocorre em reas de floresta, por meio do seu avano no uso da terra. Isso acontece especialmente no Estado de Mato Grosso, onde o equivalente a 23% de novos desmatamentos ocorreram em resposta derrubada para agricultura mecanizada, presumivelmente, a soja. medida que a soja continua a avanar em qualquer parte na Bacia Amaznica, a porcentagem de converso direta de florestas tende a crescer. O fato de que a pastagem figura como a causa principal da perda de floresta no significa que a soja seja um fator insignificante no desmatamento amaznico. Mesmo se a soja no promovesse a converso direta de qualquer cobertura vegetal ou uso da terra, sua demanda por terra j desmatada possivelmente impulsionaria um desmatamento compensatrio para o deslocamento da pecuria. As condies de mercado dos produtos pecurios amaznicos tm se mantido favorveis, indicando sua continuidade. Dessa forma, torna-se razovel supor que muito da pastagem produtiva ocupada pela soja tenha sido retomada, em alguma parte da Bacia Amaznica, por meio do desmatamento. Portanto, uma frao considervel da taxa atual de desmatamento pode ter sido impulsionada [Sawyer, 2008]. Essa observao tem implicaes para a interpretao da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais sobre a moratria da soja na expanso para o bioma amaznico. Especificamente, a soja pode no precipitar, diretamente, o desmatamento em si e a partir de si mesma, ao mesmo tempo em que ela desloca pastagens em detrimento da floresta. 7.3. Expanso Projetada de Demanda por Produtos Agrcolas e Terra

A anlise acima descreve, tanto conceitual quanto empiricamente, a face atual do desmatamento da Amaznia que se apresenta, principalmente, como uma converso de floresta em pastagem e campos produtores para mercados em expanso. Assim, a perda da floresta no norte da regio amaznica melhor interpretada como uma resposta s demandas domstica e global por produtos agrcolas da regio, e as futuras perdas florestais resultaro, similarmente, de aumentos dessas demandas. Nas sees individuais sobre pecuria e soja, discutimos o escopo de tais expanses, os quais so considerveis. Cabe traduzir esses nmeros das demandas por consumo em estimativas de demandas do fator principal da produo agrcola, ou seja, a terra. A essa altura, devemos, obviamente, entrar no mago da especulao, mas, o fazemos baseados em julgamento fundamentado. Este captulo concentrou-se na situao da demanda por ambos os produtos amaznicos, a pecuria e a soja. Para determinar possveis impactos na paisagem amaznica necessrio estimar: (1) o volume da demanda brasileira e da global que ser atendida pelos produtores amaznicos; (2) a quantidade de terra necessria para atend-las. Com esse objetivo, desenvolvemos projees de regimes intensivos e extensivos de ambos os produtos. Com relao soja, a EMBRAPA [2002] mostra que 650.000 km2 de cerrado intocado, em grande parte na Amaznia, se mantm inexplorados, capazes de suportar produo de gros comerciais e leos de sementes. Se a produo de soja brasileira crescer 23 milhes de toneladas at 2020 [Rodrigues, 2004], outros 57.000 km2 de terra sero necessrios em regime de produo intensiva (4 t ha1) e 76.666 km2 em regime extensivo (3 t ha1). Essas terras, provavelmente, viro da Amaznia, a contar pelos recentes movimentos da fronteira da soja [Mueller, 2003]. Quanto ao gado, uma projeo de demanda para o ano 2020 confirma o acrscimo de 393.000.000 animais para o rebanho total global. Se um tero disto for acrescentado aos rebanhos amaznicos, a quantidade de novas

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terras ficar entre 196.500 km2 a 393.500 km2, dependendo das densidades previstas dos rebanhos. Apesar de nossa documentao sobre o leapfrogging que invade as florestas primrias, a maior parte da expanso da soja em mdio prazo, provavelmente, ocorrer ou em (1) pastagens existentes, tanto produtivas como degradadas, ou em (2) abundantes reas de cerrado ainda remanescentes [Brando et al., 2005; Mueller, 2003]. Por outro lado, a maior parte dos acrscimos do rebanho regional ir se estender por terras recentemente desmatadas. Portanto, na falta de qualquer impulso da soja para os campos de pastagem, o incremento do desmatamento poder atingir 393.000 km2 de reas de novas pastagens de gado, com rebanho de baixa densidade. Com baixa produtividade da soja e pecuria, o impulso Thuniano poderia acrescentar 76.666 km2 a um novo desmatamento. Isso acontece se a expanso da soja ocorrer somente em pastagens prexistentes, que seriam deslocadas em igual medida para a fronteira pecuria. Esse cenrio mostra um limiar mais acima para o incremento de 469.666 km2 de desmatamento em 2020 os quais, anualizados ao longo de 15 anos (2005 2020), produziriam uma taxa anual elevada de desmatamento na ordem de ~31.000 km2. Tal nmero improvvel e depende de fortes pressupostos sobre produtividade e extenso dos deslocamentos de pastagens pela soja. Com o tempo, a produo de soja ir se intensificar e o manejo do rebanho resultar em densidades mais altas. Alm disso, o cerrado brasileiro retm um escopo considervel para a expanso agrcola, embora a conservao da floresta custa do cerrado seja ecologicamente cara em razo da diversidade do bioma e da rapidez com que ocorre o seu definhamento [Klink and Machado, 2005; Jepson, 2006]. Apesar dessas observaes, o clculo sugere, entretanto, que a curto e mdio prazos, fortes presses sobre a floresta amaznica podero continuar.

8. CONCLUSES
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O Programa de Grande Escala da Biosfera Atmosfera na Amaznia (LBA) procurou esclarecer como essa regio funciona como um sistema ecolgico de grande escala, em parte, com o objetivo de conservar seus recursos naturais singulares para futuras geraes. Este captulo trata dos principais distrbios da regio, da expanso da agricultura mecanizada e, principalmente, da soja e da pecuria na Bacia Amaznica. Com esse objetivo, foram resumidos os processos de polticas que promoveram o desenvolvimento agrcola da regio, as situaes de mercado atuais frente aos produtores regionais, e descritas a dinmica de ambos os setores, em termos espaciais. Sugerimos, no incio, que as polticas efetivas para a conservao do ambiente amaznico requerem um entendimento da agricultura da regio e tentamos fornecer esse entendimento. Assim, finalizamos o captulo com uma breve discusso das implicaes de nossa exposio da agricultura amaznica e da fisionomia da mudana ambiental da regio para quatro dcadas para fins de formulao de polticas pblicas. Diante disso, o Brasil, uma nao soberana, certamente tem o direito de explorar a riqueza natural no mbito de suas fronteiras para melhorar o bem estar social. A questo como fazer isso de modo sustentvel. Em termos ambientais, o crescimento inexorvel das pastagens amaznicas, impulsionado pela soja e, possivelmente, pela cana-de-acar nos prximos anos [Sawyer, 2008], parece ter todo o formato para um destino claro [Walker et al., 2008]. O governo brasileiro, juntamente com os estados da Amaznia Legal, construiu salvaguardas ambientais por meio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), com a designao de vastas faixas de florestas como reas protegidas, fora dos limites de produtores rurais e pecuaristas [Lei 9.985, 2000; Decreto 4340, 2002]. As Reservas Indgenas, tambm dedicadas conservao florestal pelo cdigo florestal e pelo Programa Nacional de reas Protegidas [Decreto 5758, 2006], acrescentam

uma rea, significativa, barreira para a defesa florestal (http:www.funai.gov.br/). De fato, o SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, as Reservas Indgenas e as reas estaduais de conservao cobrem cerca de 2,3 milhes de km2, ou 43% da Amaznia Legal. Teoricamente, isso parece potencialmente adequado. Combinado com os requisitos de grandes reservas florestais de propriedade privada, que chegam a 80%, uma grande frao da floresta amaznica estaria preservada, se as fronteiras da barreira verde mantiverem sua integridade. A abordagem para que sejam atingidas as metas louvveis do programa de reas protegidas atravessa um amplo espectro que vai das intervenes regulatrias aos instrumentos de base mercadolgica. Com relao interveno do Estado, o alcance da lei ocorre, expressivamente, estendido por tecnologias baseadas no uso de satlites, que possibilitam uma avaliao rpida das fronteiras de reas protegidas e das reservas florestais de propriedade privada. Entretanto, a manuteno dessas fronteiras tem custo potencialmente alto e, s vezes, problemtico. A degradao das reas protegidas e das reservas indgenas por atividade madeireira predatria e por pecuaristas, que buscam reas de pastagem mais baratas, mostra a dificuldade de se transformar parques projetados no papel em espao verde sustentvel [Euler et al., 2008]. Quanto s reservas em propriedades privadas, um satlite consegue identificar as violaes, mas, a imposio de multas s propriedades ao longo da extenso continental da maior floresta tropical do mundo uma tarefa desanimadora. Entretanto, medidas centradas nas cadeias de produo e no transporte de produtos oriundos de reas desmatadas ilegalmente, de acordo com o Decreto 6321, 2007, presumivelmente monitoradas mediante certificao, representam uma nova promessa para a aplicao da lei. Ferramentas de base mercadolgica tm sido tradicionalmente fomentadas como alternativas para a eficcia de regulamentao,
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e o caso da Amaznia no diferente. Nesse sentido, o mercado de carbono uma ideia cujo momento pode ter chegado, dada a sua enorme riqueza na Amaznia. Embora a criao de tais mercados apresente desafios, uma alternativa a implementao dos direitos negociveis de desenvolvimento (TDRs) sobre o uso de reservas florestais em propriedade privada. As TDRs no necessariamente conservam o carbono no agregado, mas, so capazes de direcionar, espacialmente, a expanso agrcola de modo consistente com o zoneamento ecolgico e a manuteno das reas protegidas e, consequentemente, com a biodiversidade [Chomitz, 2004]. Intervenes no mercado que reduzem a demanda da terra excluem inteiramente os crditos verdes, uma inovao legal que permite aos bancos atuarem como gestores ambientais para o fornecimento de crdito voltado a interesses agrcolas [Decreto Federal 6321, 2007; Resoluo 3545, 2008 do Banco Central]. Crditos verdes so potencialmente importantes para o gerenciamento da expanso de fazendas de soja, dada a intensidade de seu capital. Conforme tem sido sugerido, o impulso da soja em pastagem tem o potencial de ofuscar seu impacto final na floresta. Por isso deve ser tratado por qualquer poltica intervencionista que tenha a soja como objetivo especfico. Quanto pecuria, as demandas crescentes de consumidores por produtos com certificao ambiental em breve atuaro nos preos-prmio da carne bovina no originria de reas recentemente desmatadas. Ser necessria a assistncia do governo para salvaguardar a credibilidade de programas de certificao para a formulao de incentivos de modo a ser consistente com a conservao. At este ponto do captulo no se fez meno questo da distribuio da terra e sobre o bem-estar social, de modo mais geral, mas, abordamos a agricultura, principalmente, como agregado social de empreendimentos agrcolas e pecurios. Isso oculta a enorme variedade de tipos de propriedades agrcolas e pecurias encontradas na Amaznia, que vo

desde operaes no mbito familiar, no seu exato limiar de subsistncia, at as operaes altamente capitalizadas, que envolvem dezenas de milhares de hectares. Tal diversidade assinala processos sociais complexos, incluindo um movimento de reforma fundiria que hoje traz impacto regio com a criao de centenas de assentamentos ou assentamentos de reforma agrria, gerando conflitos que s vezes se tornam sangrentos [Simmons et al., 2007]. A conservao em longo prazo da floresta amaznica ir depender, em ltima instncia, de aumentos na produtividade agrcola, um resultado que requer investimentos privados de homens e mulheres que se arriscaram muito para reclamar seus direitos na regio de fronteira. Para fazer tais investimentos, esses proprietrios de terra precisaro ter segurana em relao aos seus direitos propriedade. Para estes casos tambm ser necessria uma poltica social que garanta o futuro ambiental da regio, polticas pblicas que resolvam o conflito da terra para satisfazer a todos, e estabelea segurana na posse da terra, ao mesmo tempo em que promove a melhoria da vida das populaes pobres nas reas rurais. A sustentabilidade ambiental na Amaznia no poder ser conquistada sem ateno justia social e ao desenvolvimento de uma economia agrcola que beneficie a todos. Agradecimentos: Os autores agradecem ao apoio recebido do projeto NASA (NNG06GD96A) Spatially Explicit Land Cover Econometrics and Integration with Climate Prediction: Scenarios of Future Landscapes and Land-Climate Interactions e do projeto NSF (BCS-0620384) "Collaborative Research: Globalization, Deforestation, and the Livestock Sector in the Brazilian Amazon". Agradecemos tambm a Marcellus Caldas, Eugenio Arima, Cynthia Simmons e Peter Richards pelos comentrios das verses iniciais deste manuscrito e a Ritaumaria Pereira e Dante Vergara, pelo apoio pesquisa e produo grfica. As opinies expressas so de responsabilidade dos autores e

no, necessariamente, refletem quelas das agncias patrocinadoras.

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Traduo: Ivani Pereira Reviso: Adriano Venturieri Copyright 2010 American Geophysical Union, Washington, D.C., USA. All rights reserved. These materials are protected by the United States Copyright Law, International Copyright Laws and International Treaty Provisions. Estes materiais so protegidos pela Lei de Direitos Autorais dos Estados Unidos, por Leis Internacionais de Direitos Autorais e Disposies de Tratados Internacionais.

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