LANAHM ASBL

ASSOCIATION NATIONALE DAIDE AUX HANDICAPS MENTAUX

RAPPORT DACTIVITS

2013
Infos & contact
ANAHM asbl
Av. A. Giraud 24
1030 BRUXELLES
02 247 28 29
02 219 90 61
www.anahm.be
https://www.facebook.com/anahmnvhvg

TABLE DES MATIRES

LANAHM ASBL : PRESENTATION GENERALE
1.
2.
3.
4.

Qui sommes-nous ?
Nos membres
Le conseil dadministration
Lquipe

NOS MISSIONS ET NOS ACTIONS

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Gnralits
Le centre de documentation
LANAHM sur internet et sur les rseaux sociaux
Colloque Rforme des statuts de protection juridique
Suivi de la Convention des Nations-Unies
Suivi de la lgislation
La loi du 17 mars 2013
Rforme de la loi de 1987 relative aux allocations aux personnes
handicapes
Loi de dfense sociale
Le double diagnostic
7. Rclamation collective contre lEtat belge
8. Soutien aux familles
9. Information juridique
10. Autres dossiers

REPRESENTATION DE LANAHM A LECHELON NATIONAL & INTERNATIONAL

1.
2.
3.
4.

National
Conseil Suprieur National des Personnes Handicapes CNSPH
Commission des affaires sociales
Belgian disability forum- BDF
Partenariat avec le Centre pour lgalit des chances

1.
2.

International
European Disability Forum - EDF
Inclusion Europe

LANAHM
PRSENTATION GNRALE
1. QUI SOMMES-NOUS ?
Lassociation nationale daide aux handicaps
mentaux a t cre en 1959 linitiative de
parents dans le but de venir en aide aux personnes handicapes mentales, quels que soient
lorigine et le degr de gravit du handicap.
Trs vite, lasbl ANAHM sest positionne
comme un organe de vigilance se consacrant la
promotion et la dfense des droits et des intrts des personnes prsentant un handicap
mental.

2. NOS MEMBRES
L'asbl ANAHM est compose essentiellement de
l'asbl AFrAHM [Association Francophone d'aide
aux Handicaps Mentaux] et dInclusie Vlaanderen vzw.
Ensemble, ces associations reprsentent plus de
12.000 personnes mentalement handicapes,
leurs proches parents, des professionnels et des
sympathisants. Les sections dpendent, depuis
le 1er janvier 1997, de l'asbl AFrAHM et
dInclusie Vlaanderen vzw.

3. LE CONSEIL DADMINISTRATION
Prsidence
Jeanne-Marie Hauspie

Administrateurs
Jean-Marie Elsen
Etienne Oleffe
Ria Bruyneel

Secrtaire gnrale
Bnvoles

Entretien

Secrtariat/Logistique
Documention/Information/Projets
Service Juridique

Thrse Kempeneers-Foulon
Cline Franois
Willy Libert
Thomas Serreyn
Nicole Lezy
Binta Bah jusquau 30/09/13
Barry Hassanatou depuis le 01/10/13
Marie-Christine Mathieu
Milagros Sieiro-Correia
Maximilien Lejeune
Thomas Dabeux depuis le 07/10/13
Marie Horlin jusquau 15/01/13

2013 Rapport dactivits

4. LQUIPE

NOS MISSIONS
& NOS ACTIONS

Dfinir et maintenir une philosophie unique dans la dfense des droits des personnes mentalement
handicapes et leurs familles.

Dfendre les personnes mentalement handicapes dans les domaines relevant des comptences du
Pouvoir Fdral (cf. notamment leur statut juridique, leurs allocations et leur scurit sociale).

Suivre et rassembler toutes les lgislations applicables aux diffrents niveaux.

Coordonner les actions des diffrentes associations communautaires et/ou rgionales.

Participer aux relations tant europennes quinternationales.

Grer le Centre dinformation et de documentation.

1.LE CENTRE DE DOCUMENTATION

212 nouveaux ouvrages
82 nouveaux inscrits
389 visiteurs
+ de 1.630 mails
+ de 1400 appels
+ de 1800 envois postaux

2.LANAHM SUR INTERNET ET SUR LES RSEAUX

SOCIAUX
La 1re mise en ligne de notre site web remonte novembre 2009, l'occasion des 50 ans de l'ANAHM.
Le nombre moyen de visiteurs uniques en 12 mois (01/03/13 - 01/03/14) est de 2297 par mois, soit 77
par jour.
Depuis 2013, LANAHM est galement prsente sur facebook & twitter

2013 Rapport dactivits

En quelques chiffres, le centre de documentation cest :

3.COLLOQUE
RFORME DES STATUTS DE PROTECTION
JURIDIQUE
CONTEXTE DE LA JOURNEE
Le 10 janvier 2014, lasbl ANAHM, en collaboration avec lAFrAHM asbl & Inclusie Vlaanderen vzw, a organis une journe dtude sur la loi du 17 mars 2013 rformant les statuts de protection juridique.
Pourquoi ? Les rgimes de protection juridique ne rpondent plus aux exigences de la convention des
Nations-Unies relative aux droits des personnes handicapes ratifie par la Belgique en 2007. En accord
avec le texte des Nations Unies, la nouvelle loi tente ainsi dorganiser un systme plus flexible et, pour
reprendre les termes de la loi, conforme la dignit humaine .
Cette loi entrera en vigueur le 1er septembre 2014. Avant son entre en vigueur, lANAHM a dcid
dorganiser une journe dinformation lattention des familles et des professionnels du secteur du handicap afin de les aider mettre en place, en connaissance de cause, les futurs rgimes de protection.
PUBLIC-CIBLE
Le public vis lors de cette journe regroupait trois grandes catgories de personnes :
1. Les parents denfants atteints dune dficience intellectuelle.
2. Les professionnels des institutions et services daccompagnement.
3. Les professionnels de lordre judiciaire (juges de paix, notaires, avocats) qui seront amens appliquer la nouvelle lgislation.

Parents

NOMBRE
TOTAL

35

PUBLIC-CIBLE
INTERVENANTS
Professionnels Professionnels
des institude lordre
tions
judiciaire
240
25
12
300

DUREE (H)

BUDGET
TOTAL
()

25.000

Le public de la journe dtude tant relativement htrogne, le programme a t structur en deux

grandes parties afin de rpondre aux attentes des diffrents participants :
La journe sest ouverte par la projection dune vido (13 min) ralise avec le groupe ARC (AutoReprsentants de la rgion du Centre).
La matine a t consacre une approche plus technique de la loi du 17 mars 2013. Parmi les
orateurs, 3 avocats et 2 juges de paix se sont relays afin de donner au public une approche trs
cible et pointue sur des questions dordre juridique.
Aprs ces exposs prliminaires, laprs-midi a t consacre des questions plus concrtes souleves par des parents et des professionnels des institutions et services daccompagnement.
Laprs-midi a ainsi laiss la place deux assistantes sociales, un directeur dinstitution, une notaire et un parent denfant avec une dficience intellectuelle. Ces diffrentes interventions ont
ainsi permis de rflchir la nouvelle loi sur le terrain plus tangible de lexprience professionnelle et familiale.

2013 Rapport dactivits

PROGRAMME DE LA JOURNEE, OBJECTIFS & REALISATIONS

La journe dtude a permis aux diffrents groupes prsents de se rencontrer et de mieux comprendre
les proccupations lies aux positions respectives de chacun.
Les diffrents exposs et tmoignages ont aussi permis nos associations de soulever les faiblesses de
cette nouvelle loi. Ces changes ont donc aussi t, pour le milieu associatif, une formidable ressource
sur laquelle appuyer notre mission de vigilance et de suivi.
PUBLICATIONS & ACTES DU COLLOQUE
Cette journe dtude a donn lieu la publication dune brochure intitule Le nouveau
rgime de protection des personnes majeures (44 pages FR/NL) qui a t largement
diffuse auprs de notre public-cible.
Les actes du colloque sont galement disponibles sur le site internet de notre association
www.anahm.be
LIEU

2013 Rapport dactivits

KBC-auditorium
Avenue du port 2
1080 Bruxelles

4.SUIVI DE LA CONVENTION DES NATIONS UNIES

Bien quelles reprsentent environ 15% de la population mondiale, les personnes
handicapes rencontrent aujourdhui encore de nombreux obstacles en matire
de participation active la vie politique, conomique, sociale et culturelle. Afin de
lutter contre cette situation, lAssemble gnrale des Nations unies a vot
lunanimit le 13 dcembre 2006 la Convention relative aux droits des personnes
handicapes.
Ce texte, adopt avec le soutien massif des organisations reprsentant les personnes handicapes, met
notamment en avant deux grands principes :
Dune part, il dfinit le handicap comme une notion volutive et systmique : le handicap est le rsultat
dune interaction entre une personne prsentant une incapacit et les obstacles quoppose celle-ci une
socit non inclusive ;
dautre part, il introduit un vritable changement dans les mentalits : la personne handicape nest plus
une personne prsentant une incapacit demandant de laide ou la charit mais bien une personne porteuse de droits, au mme titre que les autres.
La Belgique a pour sa part sign la Convention relative aux droits des personnes handicapes le 30 mars
2007 et ratifi celle-ci le 2 juillet 2009. Elle est entre en vigueur le 1er aot 2009 au niveau national.
La Belgique a introduit son premier rapport priodique auprs du Comit des droits des personnes handicapes des Nations Unies en juillet 2011. Ce rapport a t rdig sur base des contributions de toutes les
entits fdrales et fdres de notre pays. Le rapport dtaille les mesures que la Belgique a prises
jusqu maintenant pour raliser les droits des personnes handicapes.

Afin de tenir compte de la plus proche ralit

des personnes handicapes, de leur entourage
et des acteurs du secteur dans sa mise en
uvre, la Convention prvoit en plus des mcanismes internationaux qui lui sont propres la
mise en place de mcanismes nationaux chargs
du suivi de son application dans chaque pays
signataire.
Parmi les diffrentes instances prvues par la
Convention, larticle 33 2 de la Convention
stipule que
les tats Parties, conformment leurs
systmes administratif et juridique, maintiennent, renforcent, dsignent ou crent,
au niveau interne, un dispositif, y compris
un ou plusieurs mcanismes indpendants,
selon quil conviendra, de promotion, de
protection et de suivi de lapplication de la
prsente Convention .

Lobjectif est de faciliter lapplication de la Convention en exigeant que ltat dsigne ou cre
des organismes indpendants chargs dassurer,
en coopration troite avec le secteur, la mise
en place dun environnement dans lequel les
personnes handicapes peuvent raliser leurs
droits conformment la Convention.
Lors de la Confrence Interministrielle du 12
juillet 2011, ltat fdral, les Communauts et
les Rgions ont dcid de confier le mandat du
mcanisme indpendant au Centre pour lgalit
des chances et la lutte contre le racisme. Depuis
2003, cette institution publique indpendante
est comptente en matire de handicap en vertu de la loi du 10 mai 2007 tendant lutter
contre certaines formes de discrimination et
bnficie ce titre dune longue exprience et
dune expertise en la matire.

2013 Rapport dactivits

LE MECANISME INDEPENDANT

Le Service assure les missions de promotion,

protection et de suivi du mcanisme indpendant en collaboration avec les autres dpartements du Centre. Il est aussi charg de la prparation du plan stratgique trois ans et des
plans daction annuels. Il dispose cette fin
dune quipe pluridisciplinaire de 5 personnes (4
collaborateurs et un chef de service) aux expriences diversifies et issus de diffrents domaines, ainsi que le prconise lesprit de la Convention.
La Commission daccompagnement assure la
reprsentation et la participation de la socit
civile. Compose de 23 membres (11 nerlandophones, 11 francophones et 1 germanophone) issus des associations de personnes handicapes, du monde acadmique, des partenaires sociaux qui sont dsigns pour leurs connaissances, leurs expriences et leur intrt en
matire de droits des personnes handicapes. La
commission approuve le plan stratgique trois

ans et les plans daction annuels et avalise le

travail du Service.
Les personnes avec une dficience intellectuelle
ainsi que leurs familles y sont reprsentes.
Madame Kempeneers y exerce un mandat au
nom de la commission wallonne des personnes
handicapes
LE RAPPORT ALTERNATIF
Le Belgian Disability Forum (BDF) s'est engag
dans la rdaction d'un rapport alternatif sur la
mise en uvre de la Convention ONU sur les
droits des personnes handicapes (UNCRPD). La
rcolte d'informations sur les ralits concrtes
de terrain en constitue l'lment essentiel.
Dans ce cadre, avec lensemble des associations
reprsentes au sein du conseil consultatif
bruxellois, lANAHM a cette anne encore contribu activement llaboration du rapport
alternatif.
Ce rapport alternatif a par ailleurs t officiellement transmis le 20/02/2014 au Comit des
experts de la Convention des Nations-Unies
Genve. Le rapport est consultable sur le site du
BDF [http://bdf.belgium.be/]

2013 Rapport dactivits

Afin daccomplir au mieux la mission qui lui a t

attribue, le Centre a mis en place un dispositif
compos dun Service spcifiquement cr cet
effet et dune Commission daccompagnement.

5.SUIVI DES TEXTES LGISLATIFS

LA LOI DU 17 MARS 2013 RFORMANT LES RGIMES DINCAPACIT ET
INSTAURANT UN NOUVEAU STATUT DE PROTECTION CONFORME LA
DIGNIT HUMAINE

un systme qui part du principe que la personne protge est capable ;

une sparation distincte entre le rgime de protection des mineurs et celui des majeurs ;
un systme conu partir de lactuelle administration provisoire des
biens (article 488 bis du Code Civil) ;
une nette distinction entre la protection des biens et la protection de la
personne ;
le maintien et le renforcement du rle de la personne de confiance dans
le dispositif de protection des adultes ;
la cration, le soutien et le renforcement du rseau social autour de la
personne handicape autrement dit, la mise en place de rseaux de
personnes de confiance ;
que lon donne au juge de paix les moyens dassumer sa mission dans ce
cadre : rorganisation de ses comptences, cration de nouveaux postes,
mise disposition dun service social et comptable.
Cette anne encore, lANAHM a poursuivi son travail de lobbying afin de faire entendre ses revendications et a suivi de prs lvolution de ladoption du texte de loi.
Le texte a finalement t adopt le 17 mars 2013 et entrera normalement en vigueur le 1er septembre 2014
LANAHM reste cependant vigilante notamment en ce qui concerne :
La rdaction des arrts dapplication en cours de rdaction au Cabinet
de la Ministre Turtelboom.
Les moyens qui seront accords au juge de paix dans le cadre de sa nouvelle mission et indispensables la mise en application de la nouvelle loi.

2013 Rapport dactivits

Rappel. Le 9 juillet 2008, les dputs Luc Goutry (CD&V) et Sarah Smeyers (NVA)
ont dpos une proposition de loi modifiant la lgislation relative aux statuts
dincapacit en vue dinstaurer un statut global. Dans le contexte de la ratification
belge de la Convention Internationale relative aux droits des personnes handicapes, cette proposition tait pour le moins controverse. Le texte, relu travers la
loupe de la Convention tait contraire aux droits fondamentaux des personnes en
situation de handicap. Suite la pression des associations du secteur, une nouvelle
proposition de loi a vu le jour : le projet de loi Terwingen rformant les rgimes
d'incapacit et instaurant un nouveau statut de protection conforme la dignit
humaine. Ce projet de loi applique les principes dfendus par lANAHM.

RFORME DE LA LOI DU 27/02/1987 RELATIVE AUX ALLOCATIONS AUX

PERSONNES HANDICAPES
Le Secrtaire dtat aux personnes handicapes, Monsieur Philippe Courard, a organis une consultation publique en vue de rformer la loi du 27 fvrier 1987 relative
aux allocations aux personnes handicapes. En collaboration avec lAPEM-T21,
lAPEPA et lAP3 et lAFrAHM et Inclusie Vlaanderen, lANAHM a rdig une raction
commune.
De faon gnrale, les revendications de nos
associations doivent tre lues en prenant en
considration les constats et remarques qui
suivent :

La rforme doit donc sinscrire dans un processus de simplification administrative et de coordination des niveaux fdral, communautaire et
rgional.

Dune part, dans le sillage de la Convention des

Nations Unies, lapproche mdicale du handicap
a cd le pas une approche plus globale : la
personne handicape est dsormais apprhende sous langle de sa place dans la socit et de
son rapport lenvironnement.

Par ailleurs, si lon souhaite donner la rforme

une chance de raliser effectivement ses objectifs (notamment couvrir lensemble des cots
lis au handicap), des moyens supplmentaires
doivent ncessairement y tre affects.

Dans le cadre de la Convention des Nations

Unies, les allocations aux personnes handicapes ne peuvent tre accordes exclusivement
quaux personnes qui rpondent la dfinition
du handicap mise en place par la Convention,
savoir : des personnes qui prsentent des incapacits physiques, mentales, intellectuelles ou
sensorielles durables dont linteraction avec
diverses barrires peut faire obstacle leur
pleine et effective participation la socit sur
la base de lgalit avec les autres.
Dautre part, les personnes en situation de handicap qui font valoir leurs droits se heurtent trop
souvent une multiplicit dinterlocuteurs et
des lenteurs administratives.

Lheure est la dsinstitutionalisation. La nouvelle lgislation doit galement tenir compte des
nouveaux modes de vie, tels la colocation,
Enfin, la rforme de la loi du 27 fvrier 1987 est
loccasion de questionner la mise en uvre du
systme actuel des allocations aux personnes
handicapes, de mettre plat les problmes
quelle suscite et dapporter les rponses adquates.
Si pareille ambition impose une consultation la
plus large possible, elle requiert galement que
soit donn aux personnes concernes (associations, professionnels, bnficiaires) le temps de
faire entendre valablement leur voix

Nos revendications
Reconnaissance et lvaluation de lautonomie
Une valuation multidisciplinaire
Des mdecins spcialiss et sensibiliss
Calcul des allocations
Une allocation individuelle, un droit strictement personnel
Une acquisition dautonomie non pnalisante
Lallocation dintgration, un droit autonome
Une couverture des cots rels.

Conditions doctroi de lallocation

Vers un droit non rsiduaire
Un droit concomitant la majorit
Accs au march du travail
Quotas
Une marche arrire sans entrave
Octroi du montant le plus favorable
Maintien des droits drivs
Droit une pension anticipe

Plus dinfos concernant ces revendications dans notre Mmorandum 2014

disponible en version papier dans notre centre de documentation & sur notre site internet www.anahm.be

LA LOI DE DFENSE SOCIALE

La loi de dfense sociale du 1er juillet 1964 a t rcemment remplace par la loi
du 21 avril 2007 relative linternement des personnes atteintes dun trouble
mental .
Depuis le dbut de la lgislature 2010-2014, nous demandons la mise en place dune loi rparatrice afin
de corriger les lacunes de la loi de Dfense sociale du 21 avril 2007. Nos revendications sont restes
jusquici sans rponse. Nanmoins, elles restent les mmes, savoir :

2013 Rapport dactivits

Une modification de larticle 7 visant confrer lexpertise

psychiatrique un caractre contradictoire.
Une dfinition plus claire du champ dapplication de la loi.
Les termes atteint dun trouble mental utiliss larticle
2 de la loi pour dfinir linculp pouvant tre plac en observation sont trop larges et nous craignons que ces termes
nenglobent un trop grand nombre de personnes.
Un maintien des Commissions de dfense sociale afin
dviter que le transfert des comptences de ces dernires
au TAP nengendre une confusion entre la notion de peine et
de mesure de sret.
La suppression de toute disposition relative au placement
des personnes internes dans un tablissement pnitentiaire, en ce compris dans les annexes psychiatriques de ces
tablissements sous peine de violation de larticle 5 1 al. e)
de la Convention europenne des droits de lHomme.
Assurer un quilibre entre la logique judiciaire et la logique
mdicale.

A PROPOS DE LA PRISE EN CHARGE THRAPEUTIQUE DES PERSONNES

HANDICAPES MENTALES DVELOPPANT DES TROUBLES DE SANT
MENTALE
Le Groupe de Travail de lANAHM (Association Nationale dAide aux Handicaps
Mentaux) regroupe notamment les parents des personnes handicapes mentales
des trois rgions ainsi que des professionnels de la sant mentale.
Suite au colloque qui s'est tenu au Snat le 11 dcembre 2013 sur le thme de Handicap mental associ
des problmes de sant mentale, sous la prsidence des parlementaires du CdH (Monsieur A. du Bus, snateur), du CD&V (Madame C. Franssen, snatrice, reprsente), dEcolo (Madame M. Gerkens, Dpute
fdrale), du MR (Monsieur J. Brotchi, snateur), de lOpen Vld (Madame N. Lijnen, snatrice), et du sp.a
(Madame L. Detige, snatrice, excuse).
Il est apparu trs clairement qu'il existait non seulement une relle ncessit mais aussi une urgence portant tout la fois :
sur la cration dune unit double diagnostic bilingue Bruxelles ;
et sur la mise des normes dencadrement en adquation avec les besoins psychomdicosociaux des units 100% double diagnostic telles que Bierbeek et Manage.
Les diffrences interventions des orateurs ainsi que le dialogue avec les nombreux participants issus du
milieu associatif et hospitalier des trois rgions ont permis de:
1. dfinir la population concerne :
Plus de 3% de la population prsentent une dficience intellectuelle. Et 40% dentre eux souffrent
d'une maladie mentale surajoute. Cela concerne donc 110.000 personnes et autant de familles.
2. dfinir, pour mieux la faire connatre, cette notion de Double Diagnostic :
Le double diagnostic (DD) est la combinaison dun handicap mental et dune maladie mentale entrainant des troubles graves du comportement.

les institutions o vivent les personnes (centres dhbergement et de jour) et/ou les familles
les CMI (cellules mobiles dintervention) nouvellement cres dans le cadre de la rforme de
larticle 107,
et une unit hospitalire DD pour la prise en charge de ces patients en dcompensation.

4. mettre en vidence l'absence d'une prise en charge adquate en cas de crise du patient :
Lorsque le patient dcompense , il ny a pas dautre choix thrapeutique que lhospitalisation
dans une unit double DD.
Les donnes collectes par les CMI attestent que 50% des cas de dcompensation font l'objet d'un appel
une unit hospitalire. Lhpital nintervient que lorsque toutes les ressources extrahospitalires ont
chou. Il assure un retour rapide, en prs de 3 mois, du patient dans son lieu vie et assure la prennit
de son action en intgrant demble les acteurs du rseau de soins.

2013 Rapport dactivits

3. dfinir les besoins des patients et de leurs familles qui, confronts des dfis journaliers, doivent
bnficier d'une prise en charge sous forme de rseau. Qui comprend :

5. prciser les besoins dencadrement des units hospitalires spcialises au traitement de ces patients :
Les normes actuelles (personnel et superficie) sont trop faibles pour pouvoir traiter dans des conditions
optimales les patients. La surcharge de travail lie la pnurie d'effectifs entrane des problmes de
burnout , des demandes de mutation responsables dune perte dexprience, avec, pour consquence
directe, une augmentation sensible des dures des hospitalisations. Il y a 10 ans dj Le Conseil National
des tablissements Hospitaliers (CNEH) avait mis un avis dans lequel il proposait un ajustement la
hausse du personnel des units DD pour lamener la hauteur de celui des services de pdopsychiatrie.
A Bruxelles il nexiste actuellement aucune unit DD pour laccueil des adultes. Ces patients sont orients
vers les units spcialises de Bierbeek et Manage, qui doivent les accueillir en plus de leur patientle
locale . Les listes dattentes atteignent donc plusieurs mois, ce qui cre des situations dramatiques pour
les familles et les lieux de vie, avec bien souvent un recours une hospitalisation chronique, inadquate,
fort couteuse et compltement contraire lesprit du 107 .
A noter galement que laccueil de ces personnes aprs la crise doit se faire dans des structures adaptes
et en nombre suffisant et que les familles doivent tre soutenues.

Nos revendications
Au nom des patients et des parents concerns, ainsi que de nombreuses associations et du personnel de
sant concern, nous vous demandons donc dinscrire dans le programme des partis politiques pour les
prochaines lections les points suivants :
Premirement, en urgence, cration dune unit double diagnostic bilingue Bruxelles, de mme
que la mise aux normes dencadrement en adquation avec les besoins psychomdicosociaux des
units 100% double diagnostic telles que Bierbeek et Manage (norme quivalent IB-PCTA suggre).

2013 Rapport dactivits

Ensuite, la cration dun cadastre de ce qui existe en Belgique et dfinir un maillage adquat du
territoire avec lapplication des nouvelles normes. On pourrait confier cette mission au KCE. Mais
en aucun cas cette tude ne saurait retarder ladoption des mesures durgence dfinies ci-dessus.

6. RCLAMATION COLLECTIVE CONTRE

LTAT BELGE
Le 13 dcembre 2011, une vingtaine dassociations reprsentatives du secteur du
handicap en Belgique introduisaient, par lentremise de la Fdration Internationale des Ligues Droits de lhomme (FIDH), une rclamation collective contre lEtat
belge. Leur objectif : obtenir sa condamnation du fait des carences graves dont
elles estimaient que lEtat et ses Rgions se rendaient responsables lgard des
personnes handicapes de grande dpendance (PHGD), cest--dire les personnes
polyhandicapes, souffrant dautisme, de lsion crbrale acquise ou atteintes
dune infirmit crbrale, et de leurs familles.
Cette rclamation pour violation de la Charte
sociale europenne ratifie par lEtat belge faisait suite toutes les actions entreprises depuis
de nombreuses annes par ces associations afin
dattirer lattention des autorits sur la situation
dramatique et inhumaine dans laquelle, faute de
solution daccueil, les personnes handicapes et
de trs nombreuses familles se trouvent.

Le 29 juillet 2013, le Comit europen des Droits

Sociaux a rendu publique sa condamnation de
lEtat belge et la dcision non susceptible
dappel qui la fonde. Une dcision aussi svre
quexplicite quant la carence de lEtat en matire daccueil et ses tentatives de les justifier
via un volumineux dossier de 112 pages !

Dans sa dcision, le Comit a soulign divers

points essentiels aux yeux des associations qui
ont port ce recours. Le Comit insiste tout
dabord sur le fait que laccs gal et effectif aux
solutions daccueil pour les personnes handicapes de grande dpendance consiste protger
leurs droits non pas thoriques mais effectifs.
Lobligation incombant donc aux Etats est de
prendre non seulement des initiatives juridiques
mais encore les initiatives concrtes indispensables propres permettre le plein exercice
pour chacun des droits reconnus et ce, indpendamment de toute justifications budgtaires ou
de toute autre considration sur la prolongation
de la dure moyenne de vie des personnes.
Le Comit constate ensuite que, tant en Wallonie, en Flandre quen Rgion Bruxelles-Capitale,
les places existantes dans les centres daccueil
de jour et dhbergement en nuit, institutions
les mieux adaptes aux besoins des PHGD, sont

infrieures la demande, ce qui entrane des

exclusions de nombreuses personnes de cette
mthode de service social. A cet gard, le Comit rappelle que les PHGD exclues de centres
existants ou de laccs ces centres suite la
lourdeur de leur handicap sont en droit de faire
appel la lgislation belge anti-discrimination
afin de faire valoir leurs droits.
Le Comit estime enfin que cette exclusion, qui
contraint ces personnes avoir recours des
formes de services sociaux qui risquent dtre
moins adapts, voire insuffisants, par rapport
leurs besoins concrets, a pour consquence de
plonger les PHGD et leurs familles dans un tat
de prcarisation voire de privation de ressources
matrielles, dappauvrissement, dexclusion
sociale et daccs au travail. Une situation
qui quivaut un manque de protection par
lEtat de la famille, et ce en violation de la Charte
sociale europenne. Les associations parties-

2013 Rapport dactivits

Aucune justification, avance par le Gouvernement de la Belgique relative sa

carence dassurer un nombre de places (suffisant) dans des centres daccueil et
dhbergement pour les personnes handicapes adultes de grande dpendance,
de sorte que ces personnes ne soient pas exclues daccs ce mode de service
social, nest susceptible dtre retenue. Le Comit dit, par consquent, que cette
carence est constitutive de violation de la Charte.

prenantes au recours se rjouissent des dcisions prises par le Comit en ce quelles reconnaissent les situations intolrables dans lesquelles de nombreuses familles se sont retrouves, faute dun accueil adapt, lgitime et indispensable.
Outre la rvision en profondeur de la politique
et des moyens accords jusqu prsent au handicap de grande dpendance quelle implique,
cette condamnation pourrait ouvrir la voie, dans
les trois Rgions du pays, des actions individuelles en justice de personnes handicapes

et/ou de leur familles, ventuellement accompagnes de demandes dastreintes financires,

par rapport leurs difficults daccs aux solutions daccueil quelles rclament.
Avec le GAMP (Groupe dAction contre le
Manque de Places), lANAHM fut linitiative de
cette rclamation collective. Ensemble, nous
avons analys les instances comptentes et les
fondements juridiques de laction. De mme,
nous avons mobilis lensemble du secteur du
handicap, tant en Wallonie, quen Flandre et
Bruxelles. A poursuivre donc

7.SOUTIEN AUX FAMILLES & INFORMATION JURIDIQUE

LANAHM rpond aux questions juridiques des familles.
titre dexemple, les demandes des familles concernent :
Administration provisoire et minorit prolonge : demande en dsignation dun administrateur
provisoire, demande en dsignation dune personne de confiance, annulation dun contrat, mainleve du statut de minorit prolonge, effets juridiques de la mise sous minorit prolonge ou
sous administration provisoire dans les diffrents domaines du droit, ;
Patrimoine et maintien des droits aux allocations en ce qui concerne le droit des successions et
les aspects fiscaux ;
Questions sur la rglementation en matire de handicap ;
Responsabilit civile et pnale des personnes dficientes intellectuelles, etc.

Depuis janvier 2013, lassociation na plus de juriste et cette rubrique a donc t radapte par notre
nouveau collaborateur qui continue se pencher nanmoins sur lactualit juridique et sociale touchant
les personnes atteintes dune dficience intellectuelle.

8.AUTRES DOSSIERS EN COURS

LANAHM poursuit les actions entames auparavant :
Les personnes handicapes mentales en prison
Le statut de lAidant proche
La mobility card
Mmorandum lattention des partis politiques

2013 Rapport dactivits

LANAHM labore galement une rubrique juridique dans la Voix des parents et dans De Stem . La
rubrique juridique traite un thme particulier en rapport avec le handicap mental.

REPRSENTATION DE LANAHM
LCHELON NATIONAL
1. CONSEIL SUPRIEUR NATIONAL DES PERSONNES
HANDICAPES - CSNPH
Le CSNPH est un conseil consultatif qui dpend du SPF Scurit sociale.
Cr par larrt royal du 10 novembre 1967, il est charg de la promotion dune
politique gnrale cohrente et dune collaboration efficace entre les diffrents
dpartements ministriels intresss, ainsi que linitiative prive.
Larrt royal du 9 juillet 1981 prvoit que le Conseil est charg de lexamen de tous les problmes relatifs aux personnes handicapes, qui relvent de la comptence fdrale. Le Conseil est habilit, de sa
propre initiative ou la demande des Ministres comptents, donner des avis ou faire des propositions
ces sujets, entre autres en vue de la rationalisation et de la coordination des dispositions lgales et rglementaires. Le Ministre qui a les allocations aux personnes handicapes dans ses attributions doit demander lavis du Conseil suprieur national des personnes handicapes sur tout projet darrt royal
portant excution de la loi du 27.02.1987.
Le Conseil est compos de 20 membres (10 francophones et 10 nerlandophones), spcialement qualifis
en raison de leur participation aux activits dorganisations de personnes handicapes ou en raison de
leurs activits sociales ou scientifiques. Les ministres comptents y sont galement reprsents : 1er
ministre, Emploi et travail, Politique des personnes handicapes, Secrtariat dtat aux familles et aux
personnes handicapes, Budget. Le conseil se runit une fois par mois.
En tant que membre du CSNPH, lANAHM dfend les droits des personnes handicapes mentales dans les
domaines tels que les allocations, la fiscalit, lemploi, la protection juridique, la dfense sociale, la sant,
laccessibilit, lautonomie sociale Ces thmes sont abords au sein de divers groupes de travail dans
lesquels lANAHM est trs active.

LANAHM est aussi reprsente dans cette Commission. Le ministre comptent pour les allocations aux
personnes handicapes peut demander lavis de celle-ci pour des matires relatives des cas individuels.
La Commission donne un avis sur tous les cas qui lui sont soumis par le Ministre. Elle nagit donc pas de sa
propre initiative mais uniquement la demande du ministre.
Le ministre doit notamment demander lavis de la Commission daide sociale pour toute demande de
renonciation la rcupration de sommes payes indment.
LANAHM est reprsente dans la Commission flamande et francophone.

2013 Rapport dactivits

2. COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES CAS

3. BELGIAN DISABILITY FORUM - BDF

Linclusion socitale des personnes handicapes et la mise en uvre de leurs
droits fondamentaux resteront toujours le moteur de laction du BDF, dont
lANAHM fait partie.
CONVENTION ONU SUR LES DROITS DES PERSONNES HANDICAPEES
La prparation du rapport alternatif BDF sur la mise en
uvre de la Convention des Nations Unies relative aux
droits des personnes handicapes [CNUDPH] par la Belgique a constitu laxe principal de lactivit du BDF tout
au long de lanne 2013. LANAHM y a particip trs activement.

COOPERATION AVEC LES CONSEILS DAVIS

La ralit fdrale belge implique que les dcisions qui
ont une influence sur la vie des personnes handicapes
sont prises par les diffrentes entits fdres. Une
forme de coordination en matire de handicap est donc
ncessaire, notamment du fait de limplmentation des
textes rglementaires et conventionnels tablis au niveau
supranational. A partir du mois de septembre 2013, le
BDF a prpar et discut, avec les conseils davis fdral
et rgionaux, le texte dun mmorandum remettre aux
partis politiques dmocratiques en vue des lections de
mai 2014.

4. PARTENARIAT AVEC LE CENTRE POUR

LEGALITE DES CHANCES
Le partenariat avec le Centre pour lgalit des Chances nest pas limit dans le
temps. La collaboration de lANAHM avec le Centre pour le traitement des
plaintes est permanente.
En 2013, cette collaboration sest notamment traduite par le travail accompli
au sein de la commission daccompagnement assurant la reprsentation et la
participation de la socit civile. Compose de 23 membres (11 nerlandophones, 11 francophones et 1 germanophone) issus des associations de personnes handicapes, du
monde acadmique, des partenaires sociaux qui sont dsigns pour leurs connaissances, leurs expriences et leur intrt en matire de droits des personnes handicapes. La commission approuve le plan
stratgique trois ans et les plans daction annuels et avalise le travail du Service.

2013 Rapport dactivits

Libert de mouvement et accessibilit en Europe

La libre circulation des biens et des personnes est lun
des fondements principaux de la construction europenne. Depuis de nombreuses annes, le BDF y attache
une grande attention.

REPRSENTATION DE LANAHM
LCHELON INTERNATIONAL
1. EDF-FEPH : LE FORUM EUROPEEN DES PERSONNES
HANDICAPEES [http://www.edf-feph.org]
En 1997, les organisations europennes et nationales de personnes handicapes et de
familles de personnes handicapes ne pouvant se reprsenter elles-mmes se sont
rassembles pour tablir le Forum europen des personnes handicapes (FEPH).
Le FEPH est une plate-forme unique et indpendante ayant pour but de protger et
dfendre les droits des personnes en situation de handicap de faon proactive vis-vis des institutions europennes et des dcideurs. Influencer les lgislations de lUnion
europenne constitue lobjet tant de son ambition que de son activit au jour le jour, et cest dautant
plus vrai que les dcisions et initiatives de lUnion ont un impact direct tous les niveaux de la vie quotidienne des personnes handicapes.
LANAHM intervient dans les actions de lEDF via notamment sa participation au BDF.
Principaux thmes dvelopps : protection contre les discriminations, galit devant lemploi, droit de
faire des choix de vie, accs aux biens et aux services, accs aux transports, article 12 : personnalit juridique ;
avec une attention particulire pour :

2. INCLUSION EUROPE [www.inclusion-europe.org]

Inclusion Europe, association europenne des organisations des personnes handicapes mentales et leurs familles, est une association sans but lucratif cre en
1988. Elle dfend les droits et les intrts des personnes handicapes mentales
travers lEurope. LANAHM qui dfend les mmes valeurs, y est fort active.
Chaque anne, Inclusion Europe organise un certain nombre de sminaires,
voyages dtude, groupe de travail, rencontres et confrences afin daborder les thmes les plus importants pour les personnes dficientes intellectuelles et leurs familles.

2013 Rapport dactivits

La disparition de toutes les barrires aux personnes en situation de handicap !

Ladoption d'un Acte Europen sur lAccessibilit
Ladoption de la carte europenne de mobilit
Une lgislation europenne sur le-accessibilit
Les fonds structurels europens