UNIDAD I Derecho Administrativo El derecho administrativo en la dimensin del derecho pblico. Fundamentos constitucionales del derecho administrativo.

El derecho administrativo como rgimen jurdico exorbitante. El derecho administrativo como rgimen de las libertades y garantas. Las prerrogativas administrativas y el rgimen de garantas de los particulares. Las llamadas clusulas exorbitantes. arra sostiene !ue "El derecho pblico es el sector del ordenamiento normativo !ue rige las relaciones jurdicas en las !ue el Estado # nico responsable de la reali$acin del bien comn temporal% es sujeto pasivo o deudor de la distribucin de ese bien comn& de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva'. (e la de)inicin se desprenden dos ideas claves. En primer lugar& !ue "el estado es el nico responsable de la reali$acin del bien comn'. *ambin& se habla de "las exigencias de la justicia distributiva'. +,u es el ien -omn. es el conjunto de a!uellas condiciones de la vida social& con las cuales los hombres& las )amilias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y )acilidad su propia per)eccin. -on)orme al principio de subsidiariedad& toda persona o grupo menor debe tener libertad y posibilidades de reali$ar todo a!uello !ue sea capa$ en la rbita de su competencia para lograr su )in comn& !ue es su bien y el grupo mayor debe )acilitar esa tarea estableciendo las condiciones dentro de las cuales sea posible reali$arla Es decir& !ue el estado debe intervenir solamente cuando los particulares no pueden por ellas solos. -abe recordar !ue el bien comn es la causa )inal del estado& por ello se dice !ue el estado es sujeto pasivo o deudor de su reali$acin. +,u es la /usticia distributiva. como ha dicho 0lpiano& la justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo. 1hora bien2 ese "dar a cada uno lo suyo'& esa accin justa& puede mani)estarse en di)erentes planos. 1s& llegamos a la tradicional clasi)icacin tomista de justicia2 /usticia 3eneral 4del individuo a la comunidad5 /usticia 6articular 4entre individuos5 o /usticia -onmutativa 4propia del derecho privado& donde las partes estn en un pie de igualdad. 7gualdad !ue ser aritmtica es decir& !ue debe haber e!uivalencia en las prestaciones. Ej2 un contrato de compraventa donde la igualdad est marcada por pagar un precio !ue e!uivalga al bien !ue se recibe o /usticia (istributiva !ue es la !ue dirige el orden existente entre la comunidad y cada una de las personas individuales& !ue reparte proporcionalmente los bienes comunes. La igualdad la justicia en estudio es geomtrica. 8esumiendo2 el estado es el responsable de la reali$acin de a!uel conjunto de condiciones !ue permiten !ue los individuos alcancen su plenitud& su bien 4bien comn5& siempre respetando las exigencias de la justicia distributiva& donde rige una igualdad geomtrica& !ue es proporcional a la condicin de la persona y a las exigencias del medio social& como sostiene /ose) 6ieper. En palabras de arra& El estado se encuentra necesariamente sujeto a las reglas de la justicia distributiva exige un ajuste de prestaciones teniendo en cuanta la situacin comparativa de su contraparte privada& los particulares entre s se encuentra ligados por la regla de la justicia conmutativa& en donde se destaca el contenido voluntario e individual del reparto obligado por la concreta relacin jurdica. 1hora bien& el derecho pblico admite ser dividido en subespecies jurdicas& cada una de ellas con autonoma cient)ica y normativa& apropiadas al tipo y contenido de la relacin jurdica !ue vincula al Estado con sus sbditos. 6or ejemplo2 derecho penal& constitucional& y el derecho administrativo. En tal sentido& como una primera aproximacin& se puede a)irmar !ue el derecho administrativo es la rama del derecho pblico !ue regula la actividad de la 1dministracin 6blica en sus relaciones con los administrados y en su propia organi$acin y estructuracin interna.

El Derecho Administrativo como Rgimen Jurdico Exorbitante Es comn en la doctrina y la jurisprudencia la cali)icacin del derecho administrativo como "exorbitante' del derecho privado& debido a !ue en este ltimo tiene como pilar )undamental la igualdad de la partes& cuestin !ue di)iere ostensiblemente del derecho administrativo ya !ue el Estado tiene muchas prerrogativas )rente al particular. 1881 sostiene !ue el trmino "exorbitante' es poco satis)actorio& ya !ue decir !ue el derecho administrativo exorbita al derecho privado si bien es cierto& tambin se da a la inversa& es decir !ue el derecho privado exorbita al derecho administrativo. 6ero si bien lo critica& considera a tal cali)icacin de gran valor como mtodo sistemtico. -19913:E& destaca la plena autonoma del derecho administrativo por tal motivo no es precisa tal cali)icacin& ya !ue no es otra cosa !ue "el sistema propio y tpico del derecho administrativo'. Los autores& sin embargo& utili$an la doctrina de la exorbitancia a casos muy limitados. ;187E:<=FF la utili$a a los e)ectos de la distincin entre los contratos administrativos respecto de los privados de la 1dministracin. (ice el autor !ue sin ser administrativo por su objeto& el contrato tiene incorporadas clusulas !ue exorbitan al derecho comn. -19913:E trasciende del limitado criterio de las clusulas para caracteri$ar al contrato administrativo y al acto administrativo por su sometimiento al rgimen exorbitante del derecho privado. 6ara 1881 el rgimen exorbitante es la aplicacin al derecho administrativo de las exigencias y reglas de la virtud de la justicia. -on estos elementos se puede a)irmar !ue "el derecho administrativo es un sistema espec)ico de derecho pblico 4rgimen jurdico exorbitante5 !ue conduce al cumplimiento de las exigencias de la virtud de la justicia distributiva en el ejercicio interno y externo de la )uncin administrativa'. 4 18815 Las Prerrogativas Administrativas el Rgimen de !arantas de los Particulares El rgimen exorbitante es un sistema jurdico global integrado por dos subsistemas complementarios2 las prerrogativas de la 1dministracin 6blica y las garantas de los administrados& ambas vinculadas por un e!uilibrio )uncional inspirado en la virtud de la justicia distributiva. Las prerrogativas y garantas son instrumentos para la reali$acin del bien comn en las relaciones jurdicas concretas. En este sentido& corresponde entender las garantas como el lmite y compensacin de las prerrogativas. 1 la inversa& las prerrogativas permiten salvar el obstculo !ue podra oponer a la prosecucin del bien comn& el bien particular de las partes. Las 6rerrogativas2 1881 entiende !ue es uno de los medios jurdicos de aplicar el poder del Estado La 6resuncin de Legitimidad de sus 1ctos2 se presume !ue la actuacin de la 1dministracin 6blica ha sido reali$ada en armona con el ordenamiento jurdico& con arreglo a derecho. (e no existir esta presuncin sera directamente cuestionable obstaculi$ando los )ines pblicos& al interponer uno particular. El 6rincipio de la Ejecutoriedad2 consiste en el bene)icio de suponer el cumplimiento de la decisin administrativa sin intervencin judicial. El 6rincipio de la 1ctuacin -oactiva2 la administracin go$a de la atribucin de actuar coactivamente sobre los derechos de los administrados. Ej2 limitaciones a los derechos privados individuales. 8gimen 6rivilegiado de sus ienes2 sin importar !ue sean bien pblicos o privados& los bienes de la 1dministracin go$an de un rgimen privilegiado. 8gimen 6rocesal 6rivilegiado2 Ej2 reclamacin administrativa previa& pla$os breves de caducidad& mayor pla$o para el cumplimiento de las cargas procesales& incomparecencia de determinados )uncionarios citados como testigos o para producir prueba con)esional. 8gimen -ontractual 6rivilegiado2 modi)icacin unilateral 4ius variando5& aplicacin de sanciones por s y ante s& rescisin unilateral& entre otras.

Las !arantas a "avor del Administrado o Exigencias del (ebido 6roceso Legal2 la administracin debe respetar la )ormalidad procedimental preestablecida. 8ige para todo tipo de actuacin o decisin de la 1dministracin 4Ej2 contratos& actos administrativos& etc.5 o 9umisin al 6rincipio de 7gualdad 2 es una consecuencia de la justicia distributiva. 9e exige una igualdad proporcional. 7gualdad ante los bene)icios y las cargas pblicas& control y lmite de la actuacin discrecional& etc. o La Estricta >inculacin a la Ley2 el derecho acta como condicin habilitante del contenido de la actividad de la 1dministracin& no puede imponer tasas o cuotas no previstas por ley& etc. o La 7ntangibilidad de la 8emuneracin del 1dministrado 2 tiene gravitacin en el campo de los contratos !ue celebra la 1dministracin 6blica. :o puede usar su ius variandi& )rente a la garanta del administrado !ue le permite mantener inalterable su remuneracin pactada en el contrato. Las #l$usulas Exorbitantes La di)erencia entre estas clusulas exorbitantes y las reglas expuestas anteriormente consiste en !ue estas ltimas son generales o implcitas& mientras !ue las a!u anali$adas son aplicables para cada instituto& contrato o acto administrativo en las !ue )ueran previstas expresamente& ya sea en la norma o en el acto constitutivo de la relacin jurdica. El Derecho Administrativo% &us 'rgenes (erecho 8egio. El Estado de 6olica La recepcin del derecho romano en el perodo intermedio determin la aparicin de normas !ue primeramente revistieron un carcter excepcional respecto del ius commune y !ue luego de convertirse en un derecho singular con)iguraron un ius propium con plena autonoma. (e este proceso& el derecho administrativo contemporneo ha heredado un gran nmero de tcnicas y principios provenientes del derecho regio& aun!ue no )altan algunos autores !ue hayan pretendido ubicar su origen en el llamado Estado de 6olica. El derecho regio se apropi de muchas tcnicas pertenecientes al derecho cannico& extendindose su in)luencia hasta comien$os del siglo ?7?& incorporndosele& en su ltimo ciclo& el derecho estatutario 4colegios y estamentos5 y alcan$ando su mayor gravitacin& particularmente& a partir de los orbones. (urante la Edad ;oderna se a)ian$ en toda su intensidad la concepcin del Estado de 6olica& basada en la necesidad de concentrar y consolidar el poder del prncipe. En dicho perodo la supremaca del prncipe se apoy en el ius politiae !ue lo )acultaba a ejercer sobre los administrados el poder necesario a )in de procurar el orden pblico y el bienestar general y !ue reconoca su origen en la pax publica del derecho regio. -omo sostiene 3=8(7LL=& en esos momentos el derecho administrativo se agota en un nico precepto2 un derecho ilimitado para administrar@ no se reconocen derechos del individuo )rente al soberano@ el particular es un objeto del poder estatal& no un sujeto !ue se relaciona con l. Entre las instituciones !ue contribuyeron entonces a engrosar el ius politiae se encuentran& entre otras& la expropiacin por causa de utilidad pblica& la competencia en ra$n del territorio y las instrucciones y circulares. La Etapa del "8gimen 1dministrativo'2 la construccin del derecho administrativo se oper en el perodo comprendido entre el )in de la 8evolucin Francesa y el 9egundo 7mperio. Las caractersticas peculiares !ue <auriou atribua al derecho administrativo continental europeo eran2 0na 1dministracin )uertemente centrali$ada. 0n conjunto de prerrogativas atribuidas a la 1dministracin y derivadas de su consideracin como "poder jurdico'. El ju$gamiento de la actividad administrativa ilegal por tribunales administrativos.

El 9istema 1nglosajn se encontraba regulado por el 8ule o) LaA2 La descentrali$acin& o mejor dicho& la autonoma de los entes locales era prcticamente total y absoluta. La actividad de los rganos administrativos se hallaba sometida a las mismas reglas !ue los particulares. La 1dministracin no constitua un "poder jurdico'. La 1dministracin era ju$gada siempre por tribunales ordinarios& independientes del 6oder Ejecutivo. 1ctualmente la evolucin en 7nglaterra ha dado origen a un verdadero derecho administrativo& advirtindose la aparicin y el aumento de las prerrogativas estatales& una atenuacin de las autonomas de los entes locales y el surgimiento de tribunales especiales para enjuiciar la actividad de la 1dministracin 6blica. La existencia de tribunales administrativos no constituye un dato actualmente vlido para adscribir un pas al "rgimen administrativo'. La Ecuacin entre 1dministracin 6blica y (erecho 1dministrativo2 la injerencia progresiva del (erecho 1dministrativo contemporneo sobre es)eras de actuacin reservadas anteriormente con exclusividad al derecho privado& unida a la necesidad de regular nuevas conductas y situaciones carentes de normacin& ha provocado la ruptura de la clsica ecuacin entre 1dministracin 6blica y (erecho 1dministrativo. :o obstante !ue el nico criterio sobre la )uncin administrativa !ue explica sin contradicciones lgicas las )unciones esenciales del Estado es el material objetivo& no puede pretenderse !ue esta )ormulacin doctrinaria 4sin desconocer su utilidad5 sirva para agotar el contenido del derecho administrativo& en cuanto !uedara )uera de este ltimo nada menos !ue la actividad reglamentaria !ue& desde un punto de vista estrictamente material& constituye una actividad de naturale$a legislativa o normativa. (esde otro ngulo se observa !ue el derecho administrativo interviene tambin en la regulacin y el control de la actividad de las personas pblicas no estatales. B& a partir de las privati$aciones& el derecho !ue rige la actuacin de los entes regulatorios de los servicios pblicos. El derecho administrativo constituye una "categora histrica'& !ue no admite su identi)icacin con a!uellas concepciones doctrinarias sobre la 1dministracin 6blica !ue pretenden reali$ar su delimitacin en )orma absoluta. Intento de De"inici(n #ontenido del Derecho Administrativo El derecho administrativo es la rama del derecho pblico !ue regula el ejercicio externo 4con relacin a los administrados5 e interno 4con relacin a la 1dministracin centrali$ada y descentrali$ada.5 de la )uncin administrativa o ejecutiva& es decir& la asignada por la -onstitucin nacional al rgano por ella creado para ejercerla y !ue denomina 6oder Ejecutivo. La Administraci(n P)blica La 1dministracin puede ser entendida como una organi$acin 4es el conjunto de personas y rganos !ue se estructuran centrali$ada o descentrali$adamente en el complejo orgnico dependiente del 6oder Ejecutivo5& o bien como una actividad 4a!uella actividad concreta& continua y normalmente espontnea !ue tiene por objeto la satis)accin de manera directa e inmediata de )ines de inters general5 !obierno Administraci(n 9egn -19913:E& nuestra -onstitucin :acional entiende como 3obierno como un todo& el cual se integra con los tres poderes del Estado. El concepto de gobierno& actualmente& !ueda desprovisto de su original acepcin& siendo utili$ado en un sentido orgnico& como e!uivalente al 6oder Ejecutivo y& por extensin& a los ministros. En tal organi$acin administrativa argentina& el 3obierno :acional est constituido por el 6residente& y los ministros& secretarios y subsecretarios& es decir& por los )uncionarios !ue ocupan un cargo poltico y de naturale$a no permanente. La 1dministracin se halla integrada por agentes estables de carrera& !ue cumplen )unciones no polticas& rigindose por un estatuto especial. La 1dministracin posee estabilidad& el 3obierno se encuentra sometido a la mutacin poltica.

En la 1dministracin 6blica& se dan todas las caractersticas !ue son propias de una institucin2 6ersigue )ines !ue& si bien pertenecen al bien comn& ella los asume como privativos. 9e halla compuesta por un grupo humano !ue se rigen por un estatuto espec)ico. 8eali$a una tarea perdurable. -uenta con un poder organi$ado al servicio de los )ines de inters pblico. ;E8*E<7C71:& sostiene !ue la idea de "gobierno' re)iere a la alta direccin& a la impulsin !ue parte del centro para activar los negocios en el sentido de la buena poltica y del inters general& y !ue a su ve$ !ue la idea de "administracin' es la de accin complementaria de a!ul y subordinada al mismo. 91L>1*ELL7& la administracin es !uien ejecuta las competencias delegadas. El Estado Es la sociedad polticamente organi$ada. Este concepto surge a )ines de la Edad ;edia 4aun!ue en 3recia ya exista la 6olis y en 8oma las -ivitas5. El Estado es la per)ecta organi$acin jurdico%poltica de la comunidad !ue procura el bien comn. Es una corporacin integrada por el pueblo y dotada de poder para mandar. 6odemos anali$ar al Estado desde D puntos de vista2 ;aterial2 es el pueblo organi$ado jurdicamente& dentro de un territorio )ijo y bajo el imperio de una ley cuyo )in es el inters comn. Formal2 es una persona jurdica di)erente de los individuos !ue la )orman& !ue acta a travs de instituciones creadas dentro de un ordenamiento. El Estado puede actuar como persona de derecho privado& cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad 4ej2 vender inmueble de su propiedad privada5 o como persona de derecho pblico& cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder pblico para regular la actividad de los individuos 4ej2 dar una concesin5. +6or !u se relaciona al Estado con el (erecho 1dministrativo. por!ue el derecho administrativo es la rama del derecho pblico !ue estudia la organi$acin y actuacin del Estado con respecto a los individuos. Este Estado es autr!uico& es decir !ue no necesita de otra comunidad para reali$ar sus )ines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con el )in de lograr el orden social. El poder estatal es ejercido por la persona Estado y no por una sola persona )sica. Elementos del Estado 6oblacin2 es el elemento humano& los habitantes !ue viven dentro del pas *erritorio2 es el elemento geogr)ico 4suelo& subsuelo& espacio areo& mar continental& mar argentino y plata)orma submarina5 6oder o 7mperium2 es la )uer$a !ue tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse& por ejemplo& a travs de una orden emanada de un rgano competente& y ser legtima si el bien !ue se persigue es el bienestar social. 3obierno2 es el conjunto de rganos !ue ejercen el poder& para cumplir las )unciones del Estado 4ejemplos de )ormas de gobiernos2 democracia& monar!ua& aristocracia& repblica5 *i+os de Estado 0nitario2 existe un solo ordenamiento jurdico en todo el pas. Federal2 hay ms de un ordenamiento jurdico dentro del pas2 el :acional y el 6rovincial o Local 4ejercen el poder !ue no han delegado a la :acin5. :uestro tipo de Estado es Federal. Personalidad Jurdica del Estado En las monar!uas el Estado no era responsable por los actos !ue cometa. Luego se empe$ a aplicar la *eora del Fisco& en donde el Estado poda ser demandado ante la justicia solamente por sus actos de carcter privado 4por!ue eran actos similares a los reali$ados por las personas5& pero los de carcter pblico seguan sin ser controlados 4Ej2 una expropiacin5.

Esta situacin hi$o surgir la *eora de la doble personalidad del Estado2 por!ue por un lado reali$aba actos de carcter pblico y por el otro& de carcter privado& es decir !ue dentro del Estado haba D personas y los actos de ambas deban someterse a los tribunales 4respondiendo as por las dos clases5. Esta teora )ue criticada sostenindose !ue el Estado no tena D personalidades sino !ue era una sola persona& surgiendo as la personalidad unitaria del Estado& en donde ste deba someter todos sus actos a un control pero como nica persona. *eora de la 7nstitucin2 el Estado es un organismo& una institucin con )ines y elementos propios2 voluntades puestas en una misma idea& poder organi$ado para cumplir esa idea& participacin voluntaria de sus miembros para cumplir esa idea institucional& unindose a ella y colaborando con su actividad. Esa institucin supera a las personas )sicas !ue la componen& en poder y duracin. (e todas )ormas los integrantes del Estado 4rganos5 tienen limitada su actuacin por el principio de especialidad2 solo pueden hacer actividades !ue estn relacionadas con la idea& )in u objeto de la institucin. 6rincipio de 9ubsidiariedad2 el Estado no puede intervenir en a!uellas actividades !ue los particulares pueden desempeEar con su iniciativa 4ej2 las actividades enumeradas en el 1rt FG de la -onstitucin :acional como trabajar& ejercerla industria y el comercio& enseEar y aprender& etc.5 pero est obligado a intervenir en a!uellas actividades en donde los particulares no tengan iniciativa o no sea su)iciente. Poder P)blico Es el poder del Estado& uno& nico y dividido en tres )unciones. La divisin de poderes es la distribucin del poder entre distintos rganos& para !ue cada uno de ellos ejer$a determinada )uncin& todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. 6ero los !ue estn separados o divididos son las )unciones& no el poder. Las ,unciones Actividades Estatales% El Rgimen #onstitucional Argentino el re+arto de #om+etencias en la #onstituci(n Nacional% ,unci(n Administrativa- ,unci(n Legislativa ,unci(n Jurisdiccional *eora de la &e+araci(n de Poderes del Estado Esta teora de ;ontes!uieu 4!ue surge de su obra HEl espritu de las leyesH del aEo FIGJ5 propone dividir el poder en tres partes o )unciones evitando as su concentracin en un slo rgano 4ya !ue l considera !ue todo rgano !ue tiene poder tiende a abusar de l5. El poder es uno solo 4no K5 !ue reparte sus porciones en di)erentes rganos. 1l dividirlo logra el e!uilibrio& mediante )uer$as de controles recprocos entre estos K poderes2 o Ejecutivo2 su )uncin primordial es ejecutar o poner en vigencia las leyes o Legislativo2 su )uncin primordial es sancionar leyes@ o /udicial2 su )uncin primordial es administrar justicia impidiendo a un poder invadir la es)era de los otros dos. El 6oder Ejecutivo tiene una doble actividad2 6oltica 4cuando reali$a actos de gobierno como declarar el estado de sitio& nombrar y remover a ciertos )uncionarios& intervencin de las provincias& etc5. 1dministrativa 4cuando reali$a actos administrativos5. ,unciones del Estado El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder 4coaccin& imperium estatal5 para alcan$ar los )ines detallados en el 6rembulo de la -onstitucin :acional 4bienestar general& bien comn& libertad& unin nacional& pa$ interior& justicia& etc5. Esta actividad !ue reali$a el Estado para cumplir sus )ines& es lo !ue se llama )unciones del Estado y bsicamente son tres2 Ejecutiva. )uncin del Estado continua& rpida e inmediata !ue se ocupa de !ue se cumpla la ley y de satis)acer los intereses comunitarios impostergables. Es la )uncin principal del 6oder Ejecutivo 4a cargo del presidente de la :acin5 dentro de la cual est la )uncin administrativa. Legislativa. )uncin del Estado !ue se ocupa de dictar& alterar o suspender las leyes 4normas jurdicas de alcance general& abstractas& de cumplimiento obligatorio y

dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas5 siempre !ue sean con)ormes a la -onstitucin :acional. Es la )uncin principal del 6oder Legislativo 4integrado por el -ongreso2 -mara de (iputados y -mara de 9enadores5. /udicial. )uncin del Estado !ue se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos& para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos 4imponiendo una decisin con )uer$a de verdad legal5. Es la )uncin principal del 6oder /udicial 4integrado por la -orte 9uprema de /usticia y *ribunales in)eriores5.

Las tres )unciones persiguen el bien comn& y aun!ue cada rgano tiene asignada espec)icamente una de estas )unciones& puede reali$ar %en algunos casos% alguna de las otras dos2 6=(E8 LE379L1*7>=2 41rt. IL -:.5.% tambin reali$a )unciones ejecutivas 4cuando autori$a al 6oder Ejecutivo a declarar la guerra o a hacer la pa$2 cuando aprueba o desecha tratados@ cuando el 9enado presta acuerdo para !ue el 6oder Ejecutivo nombre a jueces@ etc5 y participa en )unciones judiciales 4cuando interviene en juicio poltico %-mara de (iputados acusa y 9enadores resuelve5. 6=(E8 E/E-0*7>=2 41rt. MM -:.5 participa en )unciones legislativas 4cuando promulga leyes2 dicta decretos& reglamentos5 y participa en )unciones judiciales 4cuando indulta o conmuta penas@ arresto de personas durante el estado de sitio etc5. 6=(E8 /0(7-71L2 41rt. FFN -:.5 participa en )unciones legislativas 4ya !ue cuando declara la inconstitucionalidad de normas del -ongreso o decretos del 6oder Ejecutivo esta haciendo un control legislativo5 y participa en )unciones ejecutivas 4cuando nombra remueve a determinados )uncionarios5. #lasi"icaci(n de la Actividad Administrativa la Actividad Administrativa Jurisdiccional 9egn la :aturale$a de la 1ctividad o 1ctiva2 actividad propiamente dicha& por!ue decide y ejecuta lo !ue decide. o /urisdiccional2 actividad excepcional !ue se encarga de resolver recursos& reclamos& etc.& presentados por los administrados. La jurisdiccin es el poder de componer intereses contrapuestos& y puede ser ejecutada por2 La administracin 4)uncin jurisdiccional del rgano administrativo5 a travs del procedimiento El poder judicial 4)uncin jurisdiccional del rgano judicial5 a travs del proceso. 1cto /urisdiccional2 es la decisin expresa y )undada !ue se dicta cuando un administrado presenta un reclamo& en donde se reconoce o deniega el derecho invocado y sin importar el rgano !ue acta. 7nterna2 es la actividad !ue la administracin se da a as misma para su organi$acin interna& en donde no intervienen Kros ajenos. Es una actividad no jurdica y su )in es !ue el ente )uncione mejor Externa2 es la actividad en donde la 1dministracin se relaciona con Kros siendo su )inalidad satis)acer el inters pblico. -onsultiva2 colabora con la administracin activa para !ue& con los conocimientos tcnicos !ue se tiene& se tome una decisin administrativa ms acertada 4ej2 6rocurador del *esoro de la :acin5. El rgano consultivo emite un dictamen 4acto interno5 !ue contiene una opinin tcnica& un consejo !ue no decide nada& solo asesora a travs de esos dictmenes 4!ue no tienen )uer$a ejecutoria& ni obligan al rgano ejecutivo5. 8eglada2 cuando la conducta est predeterminada concretamente por normas legales !ue el rgano debe seguir 4ej2 los 1rts MM y 0C5 -onstitucin :acional determinan como debe actuar la 1dministracin2 autori$ar el reconocimiento de personera /urdica a una entidad social en base a lo !ue dicen las leyes& justi)icando su nmero de .socios& capital aportado. etc.5. (iscrecional2 la conducta no est predeterminada por una norma jurdica sino !ue esta determinada por la )inalidad legal a cumplir. 9u )in es darle al rgano& libertad para !ue elija& por ejemplo& la )orma de reali$ar una determinada cosa y su )undamento es !ue

es imposible para el legislador poder prever todos los elementos concretos !ue llevan en ciertas oportunidades a !ue la 1dministracin tome una decisin. -ontralor2 su )in es veri)icar la legitimidad& oportunidad o conveniencia de actos de la administracin ya sea sobre la actividad interna de la administracin.

9egn la Estructura del Organo o urocrtica2 se asignan las )unciones apersonas )sicas !ue trabajan individualmente. o -olegiada2 se asignan las )unciones a varias personas )sicas !ue trabajan simultneamente tomando decisiones en conjunto 4no pueden emitir los actos solos5. o 1utr!uica2 administracin !ue reali$a el Estado a travs de rganos !ue tienen personalidad jurdica& es decir libertad )uncional 4entidades autr!uicas5 y !ue cumplen con los )ines pblicos. o 7nterorgnica2 son las relaciones entre organismos o reparticiones de la administracin centrali$ada y tambin las relaciones entre rganos de una misma persona pblica estatal. Los actos !ue surgen de estas relaciones interorgnicas son de la actividad interna de la administracin. o 7nteradministrativa2 relaciones entre rganos con personalidad 4como personas o entidades autr!uicas5 y relaciones entre la administracin centrali$ada y una entidad autr!uica. Los actos !ue surgen de estas relaciones interadministrativas son de la actividad externa de la administracin.

La Administraci(n P)blica La administracin pblica es la actividad permanente& concreta y prctica del Estado !ue tiende a la satis)accin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos !ue lo integran. (iariamente interactuamos con la actividad de la administracin pblica2 cuando pagamos impuestos o presentamos una !ueja por el )uncionamiento de un servicio pblico& etc. 1dministracin signi)ica en latn "servir a' Las ,unciones Actividades Estatales En primer lugar& corresponder distinguir los conceptos de "1ctividad' y "Funcin'. 1-*7>7(1(2 es la relacin de la expresin de la voluntad estatal con la norma jurdica& ya sea !ue le d nacimiento@ la apli!ue a situaciones particulares y concretas& o resuelva con)orme a ella los con)lictos intersubjetivos. F0:-7O:2 es el reparto de competencias !ue la -onstitucin le asigna a cada uno de los rganos supremos del Estado. (e a!u !ue la competencia )ijada por la -onstitucin se muestra como un elemento indispensable para distinguir los tres rganos estatales. o Funcin Legislativa2 su )uncin es sancionar leyes o Funcin /udicial2 su )uncin es administrar o Funcin 1dministrativa2 su )uncin es ejecutar o poner en vigencia las leyes El 6oder /udicial reali$a actividad administrativa mediante las sanciones disciplinarias& actividad legislativa con los plenarios y las acordadas. El 6oder Legislativo ejerce la actividad jurisdiccional con el juicio poltico& y la administrativa con los reglamentos de las -maras. El 6oder Ejecutivo ejerce actividad legislativa con el dictado de reglamentos& y actividad jurisdiccin con los tribunales 1dministrativos. La ,unci(n Administrativa. Administraci(n Activa- #onsultiva de #ontrol La )uncin administrativa tiene di)erentes expresiones segn los rganos !ue la ejercen. 1 saber2

Organos 1ctivos2 Emiten y ejecutan los actos administrativos creando situaciones jurdicas objetivas o subjetivas respecto de los administrados. Organos -onsultivos2 9u )uncin se cumple a travs de actos internos o interorgnicos de asesoramiento a la administracin activa 4Emiten dictmenes5. -arecen de )acultades decisorias. 4Ej2 6rocuracin 3eneral del *esoro de la :acion5 Organos (e -ontralor2 8eali$an una actividad de vigilancia o control sobre los actos !ue producen los rganos activos& el cual puede ser previo 4autori$acin5 o practicarse a posteriori 4aprobacin5. 4Ej2 Entes 8eguladores5

,ERNANDE/ ARIA& 0% P'!!I'& en FMNP& En el )allo Fernnde$ 1rias& la -orte dijo !ue eran inconstitucionales las leyes !ue no aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas. :uestro sistema le da a cada poder una )uncin propia& pero les permite ejercer las )unciones de los otros D poderes con limitaciones espec)icas para tutelar as los intereses pblicos. Ej2 el 6oder Ejecutivo tiene la )uncin de administrar& pero a travs de di)erentes actos ejerce actividades jurisdiccionales 4tribunales administrativos5 o legislativas 4con la posibilidad del veto5& etc.5& lo mismo ocurre con cual!uiera de los otros dos poderes 4poder legislativo y poder judicial5 La ,unci(n Administrativa. Distintas #once+ciones% La !nesis La gnesis de la 1dministracin 6blica contempornea encuentra su ubicacin histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin )undamental del papel o de la gravitacin !ue hasta entonces haba tenido el poder administrador2 se produce el )enmeno de ampliacin progresiva de sus competencias. Este concepto tcnico de la )uncin administrativa considerada como "actividad' resulta til para di)erenciarla de las restantes )unciones del Estado y para caracteri$ar una de sus mani)estaciones2 el acto administrativo& sometido a un rgimen de derecho pblico exorbitante del derecho privado. o -oncepciones 9ubjetivas u =rgnicas2 dentro de esta corriente se hallan las tendencias !ue consideran a la )uncin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad !ue reali$a el 6oder Ejecutivo y los rganos y sujetos !ue actan en su es)era. Esta 1dministracin 6blica aparece regulada as por un derecho propio de la naturale$a estatutaria2 el derecho administrativo& !ue nace para explicar las relaciones de las singulares clases de sujetos !ue se agrupan bajo el nombre de 1dministraciones 6blicas& aislndolos de la regulacin propia de los (erechos 3enerales. o El -riterio =bjetivo o ;aterial2 las concepciones !ue )undan la nocin de )uncin administrativa en el criterio material tienen en comn el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no slo del 6oder Ejecutivo& sino tambin de los Organos Legislativo y /udicial. La atencin de los intereses pblicos !ue asumen en los propios )ines y& segn otros& la satis)accin de las "necesidades' colectivas o de inters pblico. o =tras *eoras2 para la concepcin llamada "8esidual'& la 1dministracin era toda a!uella actividad !ue estaba luego de excluir a la legislacin y a la )uncin jurisdiccional. 9e ha procurado tambin ensayar un -riterio ;ixto& !ue sostiene !ue como la )uncin administrativa no se reali$a por ningn rgano en )orma excluyente y dado !ue no se le reconoce un contenido propio !ue la tipi)i!ue& ella debe de)inirse como toda actividad !ue desarrollan los rganos administrativos y la actividad !ue reali$an los rganos legislativos y jurisdiccionales& excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales. 43=8(7LL=5 6ara ;187E:<=FF& es la actividad concreta& prctica& permanente& de gestin del bien comn. La ,unci(n Presidencial o de Je"atura La )uncin ejecutiva es la !ue pertenece al rgano ejecutivo y al complejo orgnico 41dministracin 6blica5 !ue le subordina. (ice 1881 !ue si recorremos las di)erentes competencias del art. MM de la -:& le otorga al 6residente& veremos !ue pocas de ellas suponen& estrictamente& actividad administrativa& legislativa o jurisdiccional. 6or ejemplo los reglamentos de ejecucin& dice el mencionado autor& !ue es actividad materialmente legislativa& no pueden ser incluidos dentro de la )uncin administrativa ni mucho menos dentro de la )uncin legislativa !ue se somete al mtodo propio del -ongreso.

Lo mismo ocurre con los decretos de promulgacin& total o parcial& de los proyectos de ley. *ampoco& es exactamente )uncin administrativa la competencia para el nombramiento de los magistrados& el indulto y conmutacin de penas& prorroga de sesiones ordinarias del -ongreso& su participacin en tratados& etc. 9e trata de la )uncin presidencial& o de je)atura suprema. Es decir son atribuciones !ue le corresponden al 6residente como "je)e supremo de la :acin& je)e del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas'.

Las ,unciones Jurisdiccionales e1ercidas +or la Administraci(n P)blica% La Juris+rudencia de la #orte &u+rema la necesidad de Revisi(n Judicial Plena% Los *ribunales Administrativos% El caso de los Entes Reguladores la Discusi(n sobre la Jurisdicci(n Administrativa 9i entendemos a la )uncin jurisdiccional como )uncin judicial& es decir& como la capacidad de decir el derecho con )uer$a de verdad legal& no podra ejercerla la 1dministracin 6blica& en atencin a la literalidad del art. FPM de la -: !ue re$a2 "En ningn caso el presidente de la :acin puede ejercer )unciones judiciales& arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las )enecidas.' /oa!un >. 3on$le$& seEal& re)irindose a la divisin de )unciones entre los rganos !ue ejercen el poder estatal& !ue "cada uno de ellos tiene su propia es)era de accin& pero no estn enteramente separados& por!ue se combinan y se complementan entre s2 son coordinados. En el cumplimiento de sus )unciones necesitan en muchos casos& unos y otros& ejercitar poderes de naturale$a distinta a los !ue le son exclusivos'. En lneas generales # dice -19913:E% puede decirse !ue slo si se respeta el e!uilibrio !ue traduce la teora de separacin de poderes& instrumentada en nuestra -onstitucin& es posible aceptar la existencia de entes o tribunales administrativos reali$ando tpicas )unciones jurisdiccionales desde el punto de vista material& aun cuando deba conservarse la potestad de los jueces para controlar su ejercicio& mediante un control judicial su)iciente& con amplitud de debate y prueba. ;E8*E<7C71: dice !ue en rigor la denominada )uncin jurisdiccional sera actividad jurisdiccional& ya !ue describe el resultado material de la conducta 4hechos subsumidos en una norma5& no siendo una )uncin ya !ue no tiene !ue ver con el reparto de competencias de la -:. -19913:E se encarga de )ijar los lmites !ue rigen la actividad jurisdiccional de la 1dministracin 6blica2 La atribucin de )unciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de ley )ormal para no alterar a )avor del 6oder Ejecutivo el e!uilibrio en !ue reposa el sistema constitucional. *anto la idoneidad del rgano como la especiali$acin de las causas !ue se atribuyen a la 1dministracin tienen !ue hallarse su)icientemente justi)icadas& para tornar ra$onable el apartamiento excepcional del principio general de ju$gamiento de la actividad administrativa por el 6oder judicial. Los respectivos actos jurisdiccionales no pueden ser controlados por el 6oder Ejecutivo. Los tribunales !ue integran el 6oder /udicial deben conservar la atribucin )inal de revisar las decisiones de naturale$a jurisdiccional. La Juris+rudencia de la #orte &u+rema la necesidad de Revisi(n Judicial Plena -omo hemos adelantado la -orte en Fernnde$ 1rias >. 6oggio& en FMNP& dijo !ue el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de !uedar sujeto a un "control judicial su)iciente' y !ue el alcance de ese control no depende de reglas generales sino

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!ue "ha de ser ms o menos extenso y pro)undo segn las modalidades de cada situacin jurdica'. -ontrol judicial su)iciente signi)ica2 8econocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios. :o !uiere decir slo recursos extraordinarios& ya son slo sobre derecho y no sobre hechos. :egacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones )inales en cuanto a los hechos y al derecho controvertido& con excepcin !ue existiendo opcin legal& los interesados hubiesen elegido la va administrativa& privndose de la judicial. Los *ribunales Administrativos% El caso de los entes Reguladores la discusi(n sobre la Jurisdicci(n Administrativa Qngel Estrada 9.1.& -orte 9uprema de /usticia& DPPL. <E-<=92 0na sociedad reclam en sede administrativa la reparacin del daEo %sumas abonadas para al!uilar un grupo electrgeno y sueldos del personal% !ue le caus el suministro de energa elctrica en niveles de tensin insu)icientes para poner en )uncionamiento diversas m!uinas. El Ente :acional 8egulador de Electricidad recha$ el reclamo. La -mara :acional de 1pelaciones en lo -ontencioso 1dministrativo Federal admiti el recurso directo del art. IN de la ley DG.PNL& considerando !ue la empresa prestadora del servicio deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemni$acin& y remiti el expediente al Ente :acional 8egulador de Electricidad para !ue procediera a determinar la cuanta de la reparacin& considerando !ue ste tiene competencia a tales )ines. El E:8E y la 9ecretara de Energa interpusieron sendos recursos extraordinarios& !ue )ueron concedidos. La -orte 9uprema por mayora revoca la sentencia en cuanto atribuy competencia al Ente :acional 8egulador de Electricidad. ;E8*E<7C71:& en su trabajo " reves anotaciones sobre los lmites de la competencia de los entes reguladores en la solucin de con)lictos& en la jurisprudencia del caso Qngel Estrada'& anali$a bsicamente dos aspectos del )allo& a saber2 o La Limitacin de 8esponsabilidad2 el Ente 8egulador de Electricidad& a partir de una interpretacin de las clusulas del contrato de concesin y sus anexos& consider !ue las multas )ijadas en dicho plexo contractual constituyen el resarcimiento !ue corresponde al damni)icado por el incumplimiento de la prestacin del suministro elctrico. La -orte recha$o esa interpretacin& en tanto resuelve !ue tal limitacin nicamente puede surgir de la letra expresa de la ley& siempre !ue esta sea ra$onable. >iene a rati)icar !ue el deber jurdico de soportar el daEo& slo puede ser dispuesto por una ley con sustento del art. FM de la -:& !ue establece el "no daEar al otro' o El Lmite de la llamada "Funcin /urisdiccional' 2 el decisorio& con un criterio estricto de semejante atribucin& no le reconoce competencia para resolver en su instancia a una indemni$acin en marco de las disposiciones del derecho comn. Es decir& !ue tal materia es extraEa a la competencia administrativa. =67:7O: (E -19913:E2 En resumidas cuentas& el )allo HQngel EstradaH& tanto en el voto de la mayora como en la disidencia del /ue$ elluscio& aclara los principales aspectos concernientes al reconocimiento de las )acultades jurisdiccionales de los entes reguladores& despejando las dudas interpretativas !ue haba venido planteando la atribucin al E:8E para decidir cual!uier controversia %entre usuarios y concesionarios% particularmente los reclamos de daEos y perjuicios. (e ese modo& el derecho administrativo& no obstante constituir %como modernamente se sostiene % el derecho comn de las 1dministraciones 6blicas& cede su lugar 4derecho sustantivo y jurisdiccin especial5 al derecho privado& cuya jurisdiccin general es la ordinaria 4civil o comercial5 cuando se trata de litigios entre particulares extraEos a la especialidad de los marcos regulatorios. Esta interpretacin& verdadera construccin jurdica& permite cumplir con el principio de separacin de poderes !ue surge de nuestra versin constitucional 4)undamentalmente arts. FPM& FJ y FFN -:5. En cual!uier caso& de tratarse de materias regidas por el derecho pblico la atribucin de )unciones jurisdiccionales slo sera vlida si& aparte de cumplirse los re!uisitos !ue se han seEalado& deja abierta una revisin constitucional plena& con amplitud de debate y prueba. El Derecho Administrativo en la dimensi(n del Rgimen ,ederal de !obierno El Derecho Administrativo es un Derecho Local

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En el marco del rgimen )ederal de gobierno 4Estado :acional # 6rovincias # ;unicipios5 se sostiene !ue el derecho administrativo es un derecho local. Es decir& !ue cada provincia y cada municipio tienen su propio derecho administrativo. Es local& por!ue no lo delegaron en los trminos del art. FDF de la -:& con lo cual est reservado a las provincias. -ada una de las provincias constituye una unidad desde el punto de vista poltico y jurdico. Los principios )undamentales de la organi$acin de las provincias estn )ijados en la -:2 los artculos L& FDD y FDK prescriben !ue ellas se dan sus propias instituciones dictndose su propia -onstitucin& eligen sus autoridades y se rigen por las normas !ue a s mismas se dan. Esta caracterstica jurdica por la cual las provincias no slo se administran a s mismas sino !ue lo hacen de acuerdo al ordenamiento jurdico !ue se dan& se ha denominado "autonoma'. La autonoma supone el poder de auto)ormarse y administrarse. El artculo L -: establece cules son las bases sobre las !ue deben organi$arse las provincias 4dictar una -onstitucin bajo la )orma representativa y republicana de gobierno& de acuerdo con los principios& declaraciones y garantas de la -:@ asegurar la administracin de justicia& la autonoma municipal y la educacin primaria5. 9on Facultades Exclusivas de las 6rovincias2 las no delegadas en el gobierno )ederal 4FDF -:5& la eleccin de sus autoridades y la atribucin de regirse por sus propias instituciones 4FDD -:5.

Facultades -oncurrentes entre la :acin y las 6rovincias2 son las !ue ambas es)eras de poder pueden ejercer@ tales resultan las previstas en la -:& artculos FDL y IL inciso FI& FJ y KP. - 1rtculo L.% -ada provincia dictar para s una -onstitucin bajo el sistema representativo republicano& de acuerdo con los principios& declaraciones y garantas de la -onstitucin :acional@ y !ue asegure su administracin de justicia& su rgimen municipal& y la educacin primaria. ajo de estas condiciones el 3obierno )ederal& garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. - 1rtculo FDF.% Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta -onstitucin al 3obierno )ederal& y el !ue expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. - 1rtculo FDK.% -ada provincia dicta su propia constitucin& con)orme a lo dispuesto por el 1rtculo LR asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional& poltico& administrativo& econmico y )inanciero. Las #om+etencias concurrentes entre la Naci(n- Provincias 2unici+ios 1rt. IL inc. FJ. -orresponde al -ongresoS..6roveer lo conducente a la prosperidad del pas& al adelanto y bienestar de todas las provincias& y al progreso de la ilustracin& dictando planes de instruccin general y universitaria& y promoviendo la industria& la inmigracin& la construccin de )errocarriles y canales navegables& la coloni$acin de tierras de propiedad nacional& la introduccin y establecimiento de nuevas industrias& la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores& por leyes protectoras de estos )ines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. 1rtculo FDL.% Las provincias pueden celebrar tratados parciales para )ines de administracin de justicia& de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn& con conocimiento del -ongreso Federal@ y promover su industria& la inmigracin& la construccin de )errocarriles y canales navegables& la coloni$acin de tierras de propiedad provincial& la introduccin y establecimiento de nuevas industrias& la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros& por leyes protectoras de estos )ines& y con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad de uenos 1ires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los pro)esionales@ y promover el progreso econmico& el desarrollo humano& la generacin de empleo& la educacin& la ciencia& el conocimiento y la cultura. Los Establecimientos de Utilidad Nacional 1rt. IL inc. KP. -orresponde al congresoS. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la :acin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los )ines espec)icos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la

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8epblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos& en tanto no inter)ieran en el cumplimiento de a!uellos )ines. As+ectos relevantes del *raba1o de 2ertehi3ian 4La Jurisdicci(n ,ederal sobre los #aminos Nacionales5 (ominio y /urisdiccin sobre el -amino2 el dominio se re)iere a la condicin y situacin legal de la cosa o bien& en tanto la jurisdiccin se re)iere a la potestad para reglar lo atinente al uso de dicha cosa o bien& potestad !ue podra comprender todos los usos de !ue es susceptible ese objeto& o bien re)erirse a un determinado uso& o varios& como ocurre con los caminos nacionales. El camino nacional en cuanto constituye una va de comunicacin interjurisdiccional !ue )orma parte de un sistema integrado& pertenece al Estado :acional& aun!ue la titularidad de dominio sea local. El art. K de la ley FK.LPG dice !ue "Sson carreteras nacionales a!ullas !ue construidas por la :acin con )ondos propios& unen las provincias y territorios nacionales& las radiales a los puertos& las !ue den acceso a los grandes centros urbanos& a los pases limtro)es y las !ue intercomuni!uen a las ciudades importantes con los centros de produccinS' En lo !ue re)iere a los restantes usos& la competencia para reglamentar 4jurisdiccin5 es local& en tanto no inter)ieran con la )inalidad de carcter )ederal asignado a ese bien. Es la doctrina de la no inter)erencia. Fundamento el art. KF de la -:. La /urisdiccin Federal sobre los -aminos :acionales. 1lcances. -riterio (ominante2 el criterio dominante de la -orte ha sido resolver los con)lictos suscitados por los caminos nacionales a travs del art. IL inc. FK 4clusula comercial5& segn tiene jurisdiccin exclusiva el -ongreso :acional. (esechando la posibilidad de considerarlos como establecimientos de utilidad pblica& sobre la base de entender !ue en la materia se consiente la concurrencia de ciertas )acultades. Los -aminos considerados como Establecimientos de 0tilidad :acional2 actualmente con la re)orma de FMMG& la situacin ha variado considerablemente )ortaleciendo el rol de las provincias y municipios& evitando !ue el establecimiento de utilidad nacional sea considerado como un territorio )ederal. -laro est !ue los poderes de polica e imposicin de las provincias y municipios no podrn inter)erir el cumplimiento de los )ines propios del establecimiento de utilidad nacional. ;erteheTian sostiene !ue podra abrirse una nueva orientacin en materia de caminos nacionales& a travs de su consideracin como establecimientos de utilidad pblica. El #aso 4'+eradora de Estaciones de &ervicio5 6uede decirse !ue la cuestin debatida se vincula con el ejercicio del poder de polica y de imposicin municipal en el caso el !ue corresponda a la ;unicipalidad de 1vellaneda sobre las denominadas reas de servicio !ue se encuentras integradas en los accesos a la -iudad de uenos aires y !ue por constituir caminos nacionales se encuentran sometidos a la jurisdiccin )ederal 4art. K # ley FK.LPG5 y en uno de los cuales la actora se haba comprometido a construir por contrato celebrado con las concesionaria& estaciones de servicios& comidas rpidas& etc. La cuestin de )ondo es determinar si la autoridad municipal puede re!uerir la habilitacin de dichas estaciones de servicio y por ende reclamar tasa de 1 L& en un rea sometida a jurisdiccin )ederal. En este caso& la -orte rati)ica las potestades de polica y tributarias de los municipios en los caminos nacionales& en tanto no inter)ieran con las )inalidades !ue inspiraron al constituyente para establecer la jurisdiccin )ederal sobre esta determinada materia. Derecho Administrativo en la Dimensi(n de otras Ramas del Derecho El (erecho 1dministrativo es una rama del derecho pblico interno !ue presenta los siguientes caracteres2 9e trata de un derecho !ue& en principio es de naturale$a local o provincial 4artculo FDF% )acultades no delegadas5. -onstituye una disciplina autnoma !ue se abastece de su propio sistema de normas y principios 4autonoma conceptual o cient)ica5.

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-onserva an su caracterstica de ius in )ieri o derecho en )ormacin.

8elaciones con el (erecho -onstitucional2 el derecho constitucional procura organi$ar al Estado a travs de la ordenacin de sus competencias supremas. El derecho administrativo regula sustancialmente toda la actividad pblica de la administracin 4en sentido subjetivo5 sumada a la actividad materialmente administrativa de los rganos legislativo y judicial. El derecho constitucional se re)iere a la estructura )undamental de Estado& constituyendo la base del ordenamiento administrativo y de las dems ramas del derecho. 6or eso la primera vinculacin es de jerar!ua y por ella las instituciones administrativas se subordinan a las normas y principios constitucionales. 8elaciones con el (erecho 6enal2 la administracin re!uiere de la tutela represiva para asegurar su e)ica$ y normal )uncionamiento. El denominado derecho penal disciplinario se )undamenta en la relacin de subordinacin !ue impone el principio de la jerar!ua administrativa. Las medidas propias del derecho penal disciplinario persiguen como )in la proteccin del orden y disciplina necesarios para el ejercicio de las )unciones administrativas. 1un!ue el derecho penitenciario o penal ejecutivo desarrolle o contine la aplicacin de la pena a travs de su ejecucin es parte de la )uncin administrativa& ya !ue& tanto la ejecucin de las penas& como la organi$acin de los regmenes carcelarios& es indudable !ue tienen sustancia o naturale$a administrativa. ;ientras el derecho penal sustantivo tiene por principal )in la prevencin y represin de la delincuencia considerada como violacin del orden jurdico general lo !ue tipi)ica al derecho penal administrativo es la esencia administrativa del precepto !ue contiene la sancin& tal como ocurre con las contravenciones de polica y las in)racciones tributarias. El ilcito penal administrativo no es un delito de daEo. (entro del campo de las sanciones de sustancia represiva resulta necesario distinguir la sancin disciplinaria de la penal administrativa. El derecho penal administrativo se integra )undamentalmente con las )altas y contravenciones de polica e in)racciones )iscales o tributarias. El derecho penal administrativo constituye un derecho especial& !ue se nutre de algunos principios esenciales de los derechos penal y administrativa. 8elaciones con el (erecho Financiero2 se trata de un derecho !ue regula una parte de la )uncin administrativa en sentido material. Es un (erecho 1dministrativo especial !ue estudia esencialmente el derecho presupuestario& el rgimen jurdico de las inversiones y gastos pblicos y su respectivo control y las normas atinentes a la moneda como instrumento de cambio. -on respecto al derecho tributario o )iscal& en cuanto limita su objeto a la parte relativa a la aplicacin y recaudacin de los tributos& ya sea !ue lo considere como un captulo del derecho )inanciero o como una misma rama separada del mismo& no pierde por ello el carcter de derecho administrativo especial. 8elaciones con el (erecho 6rivado2 la desemejan$a entre el derecho administrativo y el derecho privado se basa )undamentalmente en una pro)unda y sustancial distincin entre los principios !ue inspiran ambos ordenamientos. ;ientras el derecho privado se inspira en las ideas de autonoma& igualdad y limitacin del los poderes jurdicos !ue el ordenamiento otorga a las personas& el derecho administrativo& si bien sobre la base de criterios de e!uilibrio y justicia se articula con normas y principios !ue derivan de la posicin preeminente del Estado y de los intereses comunes !ue l debe proteger y promover. -omo el derecho administrativo posee autonoma& la aplicacin al mismo de las normas del derecho civil se reali$a a travs del procedimiento de la analoga !ue exige reali$ar una tarea previa de adaptacin a las normas y principios del derecho pblico. Entre las principales instituciones del derecho civil& con las !ue el derecho administrativo tiene relaciones de contacto e inter)erencia pueden mencionarse2 la capacidad de las personas )sicas& personas jurdicas@ locacin de cosas@ dominio privado@ instrumentos pblicos@ prescripcin& etc.

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UNIDAD II Personalidad Estatal 6ersona "es todo ente susceptible de ad!uirir derechos y obligaciones'. El Estado :acional es una persona jurdica. ,ue sea persona jurdica signi)ica !ue puede ser titular de derecho y contraer obligaciones. :o son personas jurdicas& el rgano legislativo& el judicial y el ejecutivo@ solo el Estado es 6E89=:1. Es por ello !ue si hay !ue demandar a alguno de los rganos& se lo demanda al Estado :acional. El Estado acta a travs de la intervencin de ")uncionarios pblicos' 4personas )sicas5& ya sean de carrera o elegidos por el su)ragio. El Estado :acional es una persona jurdica. 9egn el 1rt. KK del -digo -ivil las personas jurdicas pueden ser2 6blicas Estatales2 el Estado :acional& las 6rovincias& los ;unicipios y las Entidades 1utr!uicas 4 anco -entral& 0niversidades :acionales& etc5 6ublicas :o Estatales2 la 7glesia -atlica y las 1sociaciones de 6ro)esionales 4-olegio 6blico de 1bogados5 6rivadas2 a!uellas !ue re!uieren autori$acin para )uncionar 41sociaciones& -orporaciones& Fundaciones& etc5 y las !ue no re!uieren autori$acin 49ociedades -iviles o -omerciales5 +9e pueden di)erenciar las 6ersonas 6blicas de las 6rivadas. en verdad no hay un criterio di)erenciador es por eso !ue primero debemos )ijarnos en la enumeracin del art KK y tomar estos criterios como pautas2 9egn !uien -rea a la 6ersona2 si la crea el Estado es pblica& si la crea un particular es privada. 1un!ue la 7glesia -atlica es una persona pblica no creada por el Estado. 9egn el Fin2 si el )in es pblico es persona pblica& si es privado ser persona privada. 1un!ue las )undaciones son personas privadas !ue persiguen )ines pblicos. 9egn !ue Ejer$an o :o 6rerrogativas de 6oder 6blico 2 si tienen esas atribuciones son personas pblicas 4ej2 el -olegio 6blico de 1bogados tiene el poder de exigirle a los abogados !ue se matriculen& pagando una cuota5 y si carecen de ellas son privadas. 1un!ue los concesionarios de servicios pblicos son entidades privadas con prerrogativas de poder pblico. 9egn el 3rado de -ontrol !ue ejer$a el Estado sobre la 6ersona 2 si es mucho ser pblica y si es poco& privada. La -onstitucin no de)ine al estado como persona& pero implcitamente al otorgarle tantas )acultades y obligaciones est reconociendo !ue es persona.

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Las Distintas *eoras dise6adas +ara ex+licar la im+utaci(n de la Actuaci(n Administrativa a la Estructura Estatal% La *eora del 7rgano +-mo expresa su voluntad el Estado. el Estado segn surge de la -onstitucin :acional& es persona jurdica y al ser una persona jurdica& necesita !ue una persona )sica idnea exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre. *eora del ;andato2 esta teora nos dice !ue los agentes estatales 4personas )sicas5 son mandatarias del Estado 4persona jurdica5 !uien acta como mandante. El problema es !ue para !ue los actos !ue realicen estas personas sean imputables al Estado& ste debe previamente otorgarles a a!uellos un poder en donde exprese su voluntad de darles este poder de ser su mandatario. B cmo expresa su voluntad el Estado.& no puede. Esta teora no sirve. *eora de la 8epresentacin2 ac el Estado acta como un incapa$& el cual no puede expresar su voluntad por s mismo y debe recurrir a un representante legal. Entonces el Estado estara representado por los agentes estatales. El problema de esta teora es !ue el Estado como incapa$ no puede designar el mismo a su representante& dado !ue no puede expresar su voluntad. Esta teora tampoco es conveniente. *eora del Organo2 esta es la teora ms aceptada de las tres ya !ue en lugar de haber D sujetos con voluntades di)erentes. Esta teora nos dice !ue el rgano integra& es parte de la organi$acin y de la estructura de la persona jurdica 4Estado5 y por eso cuando a!ul acta es como si lo hiciera este ltimo& sin necesidad de representacin alguna& por!ue son la misma cosa. 1 partir de siglo ??& se reconoce al Estado como "persona jurdica' !ue le permite actuar o celebrar actos regidos tanto por el derecho pblico como por el privado. Los artculos KD y KK del --& no tienen reconocimiento constitucional& aun!ue la mayora de la doctrina sostiene !ue dicha personera se encuentra implcitamente reconocida. #once+to de 7rgano El rgano )orma parte del Estado 4persona jurdica pblica estatal5 y aun!ue no es sujeto de derecho 4no tiene personalidad jurdica5 tiene potestades para actuaren el mundo jurdico. 6ara algunos& como -assagne el rgano es uno solo& pero tiene dos elementos 4teora unitaria52 Elemento =bjetivo2 es el conjunto de )acultades y poderes !ue tiene& es decir su competencia. Elemento 9ubjetivo2 es la persona )sica titular del rgano 4llamada agente5 !ue a travs de su actuar )orma& interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. El lugar o posicin !ue ocupa esta persona )sica dentro del rgano del Estado se llama -183=. 6ara otros& como 3ordillo existen D rganos 4teora de los D rganos52 o Organo =bjetivo@ es el conjunto de )acultades y poderes !ue tiene& es decir su competencia. o Organo 9ubjetivo2 es la persona )sica !ue ejerce esa competencia. 6arece ms acertada la postura de -assagne ya !ue en verdad los rganos por separado no tienen autonoma 4es decir !ue se necesitan los D elementos& el objetivo y el subjetivo5. 8elaciones entre Organos del Estado2 estas relaciones pueden ser de - -olaboracin 4cuando un rgano colabora con el otro a travs de propuestas5 - -ontrol - /erar!ua 4cuando uno le da rdenes al otro5 - -onsultiva Princi+ios Jurdicos de la 'rgani8aci(n Administrativa. #om+etencia- Jerar9uaLegalidad Ra8onabilidad LE31L7(1(2 sometimiento del Estado al ordenamiento jurdico& a la ley vigente. 9egn el 1rt. FM -:2 las acciones privadas de los hombres !ue de ningn modo o)endan al orden y a la moral pblica& ni perjudi!uen a un tercero& estn slo reservadas a (ios& y exentas de la autoridad de los magistrados. :ingn habitante de la :acin ser obligado a hacer lo !ue no manda la ley& ni privado de lo !ue ella no prohbe.

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81U=:1 7L7(1(2 1rt. DJ -:2 "Los principios& garantas y derechos reconocidos e%n los anteriores artculos& no podrn ser alterados por las leyes ! reglamenten su ejercicio' El Estado regula actos y los sujeta a determinadas reglamentaciones y el 6oder de 6olica debe ser ra$onable. La =rgani$acin 1dministrativa es el conjunto de normas !ue regulan las atribuciones& la composicin y el )uncionamiento de un aparato administrativo. La organi$acin tiene como )inalidad esencial !ue el trabajo y las relaciones entre sus di)erentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente y para lograrlo surgen diversos principios jurdicos. En la 1dministracin puede haber di)erentes clases de relaciones2 (e -oordinacin2 4!ue generan el principio de competencia5 (e 9ubordinacin2 4!ue generan el principio de jerar!ua& centrali$acin y descentrali$acin5. Entre Organos2 4surgen los principios de competencia y jerar!ua5& o Entre Entes2 4surgen los principios de centrali$acin y descentrali$acin5. (entro de un ente hay varios rganos& los cuales se ubican dentro de a!uel en )orma jerr!uica y con di)erentes )unciones 4competencias5.

Entonces podemos decir !ue los principios )undamentales son cuatro2 /E818,0712 es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente administrativo. (e esta )orma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los in)eriores y de subordinacin de estos a a!ullos. (entro de esta relacin tenemos lneas 4es la sucesin de rganos en sentido vertical5 y grados 4en !u posicin estn los rganos dentro de las lneas& en .sentido hori$ontal5. Es decir !ue existe una escala en donde unos van a estar por encima de otros& jerr!uicamente. La organi$acin de la administracin pblica es piramidal2 en la punta de dicha )igura se encuentra el 6residente de la :acin& de ah para abajo se van ubicando /err!uicamente los dems rganos. Ejemplos2 rganos di)erentes 4uno superior y otro in)erior5 intervienen en una misma materia 4competencia en ra$n de la materia5 pero dentro de esa materia tienen di)erente competencia en ra$n del grado& ocupando as un grado de /erar!ua di)erente. El rgano superior tiene el poder /err!uico sobre el in)erior 4el cual tiene el deber de obediencia& siempre !ue la orden sea legal5 como por ejemplo2 dirigir su accionar dictndole normas internas de organi$acin2 controlndolo a travs de pedidos de in)ormes o inventarios@ avocarse 4es tomar una )acultad !ue le corresponda al in)erior5 o delegarle 4cuando el superior le pasa al in)erior una )acultad suya52 nombrar a sus )uncionarios@ resolver problemas entre rganos in)eriores5. -ontrol /err!uico. es el poder !ue tiene el rgano superior sobre el in)erior dentro de un mismo ente administrativo 4por eso se aplica en la desconcentracin y centrali$acin& !ue luego veremos& mientras !ue el control administrativo se da entre sujetos& entes con di)erentes niveles de poder& en la descentrali$acin5. 1 travs de este poder se expresa la /erar!ua. 9inteti$ando& para !ue haya jerar!ua necesitamos D cosas2 9uperioridad de grado dentro de la lnea de competencia 4es decir un rgano superior y otro in)erior5 7gual competencia en ra$n de la materia entre ambos rganos -=;6E*E:-712 es el conjunto de )acultades& atribuciones y deberes !ue la -onstitucin :acional& leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y !ue deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada rgano& surge ante la imposibilidad de !ue todas las )unciones las realice un slo rgano& es decir !ue con

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ella las )unciones se reparten logrando ms rapide$ y e)icacia& delimitando y regulando las relaciones entre los rganos La -orte dijo !ue la competencia es el grado de aptitud !ue la norma con)iere a un rgano administrativo para el ejercicio de sus )unciones. -aractersticas de la -ompetencia o 9urge de una :orma 4tratado& -:. ley& reglamento5 !ue va a determinar los alcances de dicha competencia 4en base al principio de especialidad5. Es imposible modi)icarla por un contrato o 7rrenunciable2 como pertenece al rgano y no a las personas )sicas !ue lo integran& ellas no pueden renunciarla. o =bligatoria2 el 4Organo tiene !ue cumplir con la actividad !ue se le atribuye a travs de su competencia. o 7mprorrogable2 no puede trans)erirse la actividad encomendada& debe hacerla el rgano competente& salvo excepciones 4delegacin& avocacin5. o (e =rden 6blico -lasi)icacin de la -ompetencia o 9E3V: L1 ;1*E8712 esto signi)ica !ue las atribuciones se distribuyen segn temas espec)icos& es decir& segn la naturale$a del acto o 9E3V: EL L03182 esto signi)ica !ue las atribuciones se distribuyen segn $onas geogr)icas determinadas& es decir& segn el territorio. Ej2 puede ser nacional& provincial& municipal o 9E3V: EL *7E;6=2 esto signi)ica !ue las atribuciones de distribuyen segn el periodo !ue duran. 9i bien en general la competencia es permanente& en algunos casos& la competencia es temporaria o 9E3V: EL 381(=2 el grado es la posicin !ue ocupa una autoridad dentro de una organi$acin de tipo jerr!uico 4relacin mediante poderes de subordinacin5 esto signi)ica !ue las atribuciones se distribuyen segn la jerar!ua. Las autoridades de la administracin )orman una pirmide en donde en su punta se ubica la autoridad de mxima jerar!ua y luego& en )orma escalonada van bajando de rango las dems autoridades hasta llegar a la base de dicha pirmide. La competencia de grado puede ser2 -entrali$ada2 cuando se le da exclusivamente a los rganos superiores o centrales de un ente (esconcentrada2 cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a rganos in)eriores (escentrali$ada2 cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central& con personalidad jurdica propia Excepciones a la 7mprorrogabilidad basadas en la celeridad y e)icacia !ue necesita la 1ctividad 1dministrativa2 o (ELE31-7O:2 es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le trans)iere a uno in)erior 4o de igual jerar!ua5 su competencia para reali$ar determinada actividad. La delegacin siempre debe estar autori$ada por una norma 4art K5. la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones !ue se delegan 4ej2 el 6residente delega )acultades en el /e)e de 3abinete de ;inistros5. o 1>=-1-7O:2 es cuando el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano in)erior 4en la avocacin la toma de un rgano in)erior@ en la delegacin& en cambio& se la da5. Las *cnicas de 'rgani8aci(n Administrativa +,uines ejercen la )uncin administrativa. E:*E2 tiene personalidad jurdica 41B91@ 1:-= -E:*81L@ 1:9E95 =831:=2 no tiene personalidad jurdica o 1specto 9ubjetivo2 es la persona !ue ejerce la )uncin. E/2 en la 6residencia -ristina F. de Circhner.

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1specto =bjetivo2 es la competencia& la aptitud legal de obrar de ese rgano. Es lo !ue ese rgano puede hacer. 9urge de una norma expresa& !ue es la -onstitucin :acional. -oncentracin (esconcentracin -entrali$acin (escentrali$acin

#EN*RALI/A#I7N : DE&#EN*RALI/A#I7N 2 son )ormas de hacer e)ectiva la actividad de la 1dministracin pblica a travs de la agrupacin o distribucin de competencias2 o -entrali$acin2 en este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes centrales de la 1dministracin& mientras !ue sus rganos in)eriores estn subordinados jerr!uicamente a a!uellos& son sus delegados 4por ello las pocas decisiones !ue adoptan estn sujetas a revisin por los superiores5. El de)ecto es !ue con este sistema los administrados no tienen un )cil acceso a la administracin& por ejemplo& para pedir o dar in)ormes. En la centrali$acin& la actividad administrativa s e reali$a directamente por el rgano u rganos centrales& !ue actan como coordinadores de la accin estatal. >entajas2 puede prestarse un mejor servicio y se hace economa. (esventaja2 todo el poder puede !uedar limitado en un sector pe!ueEo. 9on rganos de la 1dministracin 6blica centrali$ada2 /e)e de 3abinete de ;inistros ;inisterios 9ecretarias y subsecretaras (irectores generales de administracin. En la 1dministracin 6blica centrali$ada hay dos principios2 /erar!ua -ompetencia o (escentrali$acin2 en este sistema las decisiones importantes las toman adems de la administracin central& los entes descentrali$ados 4ej2 entes autr!uicos como el -81. 0 1. etc.5 9e trans)iere parte de competencia de la administracin central a entes 4descentrali$ados5 !ue tiene personalidad jurdica propia 4di)erente del ente central5 crendose as un nuevo ente con personalidad jurdica propia y constituido por rganos propios !ue expresan la voluntad del ente. Es una relacin entre entes o sujetos estatales. Este ente descentrali$ado puede estar integrado por rganos propios centrali$ados y desconcentrados !ue solo se dedican a expresar la voluntad de a!uel. En la descentrali$acin& la actividad administrativa se lleva a cabo en )orma indirecta& a travs de rganos con competencia generalmente en )uncin del territorio 4esto da cierta libertad de accin& poderes e iniciativa y decisin5. Es por eso !ue la administracin slo tiene sobre los entes descentrali$ados la llamada *0*EL1 1(;7:79*81*7>1 4un control !ue no llega a ser jerr!uico& en donde a!uella no puede modi)icar o sustituir los actos de estos entes& solamente puede revocarlos o convalidarlos por ra$ones de oportunidad. mrito& conveniencia o legitimidad5. >entajas2 descomprime al rgano central2 los problemas locales los resuelven agentes del ente local !ue estn cerca y conocen el problema logrando !ue se solucionen rpidamente. (esventajas2 el rgano central se debilita& puede !ue se prioricen intereses locales sobre los del pas. La descentrali$acin no es posible por!ue perjudica la unidad del pas. Ejemplos de descentrali$acin2

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La 1utonoma2 es la descentrali$acin de tipo poltico 4ej2 las provincias % 1rt. L de la -:% son entes autnomos5 La 1utar!ua2 es la descentrali$acin de tipo administrativo 4ej2 las municipalidades& las universidades nacionales& el -81. son entes autr!uico5.

#oncentraci(n -uando las )acultades importantes las lleven a cabo los rganos superiores de la 1dministracin 4recordemos !ue si se asignan a rganos in)eriores se denomina desconcentracin5. *anto la concentracin como la desconcentracin se producen dentro de la misma persona jurdica pblica estatal 4ya sea dentro de la administracin central o de alguna de las entidades descentrali$adas5. -19913:E2 existir concentracin siempre !ue las )acultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de la 1dministracin -entral& o bien& cuando esa agrupacin de )acultades se opera en los rganos directivos de las entidades !ue integran la llamada 1dministracin 7ndirecta. Desconcentraci(n Es la trans)erencia de parte de competencia en )orma permanente del ente central a sus rganos in)eriores 4es una relacin entre rganos& pero siempre dentro del mismo ente estatal2 je)e de gabinete& ministros5& surgida por ley. 9u )in es descomprimir un poco la actividad del ente central& pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia como a!ul 4esta es la di)erencia con la descentrali$acin5. La trans)erencia se da dentro de la misma persona pblica estatal. 9e da al delegar las )unciones. Ejemplos2 puede darse dentro de la administracin -entral o dentro de entes descentrali$ados ya !ue en ambos casos estamos ante entes con personalidad jurdica propia. El ente central tiene tutela administrativa sobre los in)eriores 4rganos desconcentrados5. Ej2 (37. 1dministracin 3eneral de 1duanas& etc. >entajas2 a travs de este sistema los administrados pueden acceder ms )cilmente a la 1dministracin evitando pasar por toda a una escala jerr!uica y esto hace !ue al tener contacto con ellos& los rganos sepan sus necesidades y trabajen para satis)acerlas. 1dems al repartir las )acultades se logra !ue cada rgano tenga un conocimiento especial sobre la actividad !ue le asignaron. (esventaja2 es costosa y puede ocurrir !ue los )uncionarios resuelvan problemas basndose e en )avoritismos. Autonoma 6otestad !ue tiene una entidad poltica o administrativa 4dentro del estado5 para dictar las leyes !ue regularn sus intereses particulares siempre !ue sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior -asos 6articulares de 1utonoma L19 0:7>E897(1(E92 Fallo 0 1 -W E9*1(= :1-7=:1L y ;=:3E9 -W 0 1 -70(1( 10*=:=;1 (E 0E:=9 178E92 o 1rt L -:2 -ada provincia dictar para s una -onstitucin bajo el sistema representativo republicano& de acuerdo con los principios& declaraciones y garantas de la -onstitucin :acional@ y !ue asegure su administracin de justicia& su rgimen municipal& y la educacin primaria. ajo de estas condiciones el 3obierno )ederal& garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. o 1rt FDF -:2 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta -onstitucin al 3obierno )ederal& y el !ue expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. o 1rt FDD -:2 9e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores& sus legisladores y dems )uncionarios de provincia& sin intervencin del 3obierno )ederal. o 1rt FDK -:2 -ada provincia dicta su propia constitucin& con)orme a lo dispuesto por el 1rtculo LR asegurando la autonoma municipal y reglando su

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alcance y contenido en el orden institucional& poltico& administrativo& econmico y )inanciero. o 1rt FDM -:2 La ciudad de uenos 1ires tendr un rgimen de 3obierno autnomo con )acultades propias de legislacin y jurisdiccin& y su je)e de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. (ebido a !ue la ciudad de uenos 1ires no es todava una 6rovincia& sino !ue go$a de un rgimen de autonoma garanti$ada por la -onstitucin :acional& existen divergencias. Es al -ongreso al !ue le corresponde precisar las limitaciones de la autonoma porteEa. Ello ha sido reali$ado por la LEB -1F7E8= !ue entre sus limitaciones se encuentra la polica de seguridad& varias reas del transporte& la $ona portuaria& etc. Autar9ua La entidad autr!uica se autoadministra pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad superior !ue la vigila 4no es independiente como la soberana5. 8ecibe la ley desde a)uera& es decir& no se da sus propias normas como ocurre con los entes autnomos& pero es capa$ de darse su propio estatuto& y de regirse libremente dentro del marco de la norma !ue lo ha creado. El ente autr!uico debe tener personalidad y patrimonio para cumplir con sus )ines& !ue deben ser pblicos. 4Ejemplo la 0niversidad de -rdoba& el anco :acin 1rg.5 La nica )orma de saber si un ente es autr!uico es indagando en la norma !ue lo crea. Es autr!uica y no autnoma si no tiene la capacidad para emitir la norma de su propia creacin. -19913:E2 En nuestro pas& las provincias son autnomas y las municipalidades !ue carecen de normativas originarias poseen una autonoma tan restringida !ue e!uivale a una autar!ua administrativa. *oda descentrali$acin de naturale$a administrativa lleva insita la autar!ua o )acultad de autoadministrarse -aractersticas2 *ienen personalidad jurdica propia :o tiene un rgimen jurdico propio 9u patrimonio es totalmente estatal 4no pueden participar capitales privados5 9u )in es estatal 4nunca comercial o industrial5. 9on creadas& en principio& por el 6oder Ejecutivo y solo por va excepcional por el 6oder Legislativo 9on extinguidas por el mismo rgano !ue las creo 4es decir el 6oder Ejecutivo o el Legislativo5. 9u personal tiene calidad de empleado pblico. 9e les aplican las leyes de derecho pblico 4ej2 la ley de procedimientos administrativos y su reglamento5. *iene )uer$a ejecutiva para cobrar tasas& impuestos& etc. La Utili8aci(n Instrumental +or +arte de la 'rgani8aci(n Estatal de ,ormas regidas +or el Derecho Privado como *cnica de 'rgani8aci(n de Intervenci(n en la Economa -omo principio la intervencin del Estado en el campo reservado a la actividad individual debe ajustarse al llamado principio de la suplencia o subsidiariedad. La intervencin no consiste nunca en un )in en s mismo sino en una sustitucin o suplencia de la iniciativa privada. Las tcnicas de intervencin estatal son2 La ad!uisicin o expropiacin de empresas& La constitucin de nuevas empresas estatales sin personalidad jurdica& La creacin de nuevas empresas por parte del estado dotadas de personalidad jurdica& como entidades pertenecientes a la organi$acin estatal& La constitucin de sociedades mercantiles de propiedad total o mayoritaria del Estado& La participacin accionara& en minora& en sociedades mercantiles. Los )ines !ue persigue el Estado al acudir a las )ormas jurdicas del derecho privado son bsicamente dotar de una gestin gil a la empresa& sometindola a las leyes y usos mercantiles& escapando a la aplicacin del derecho administrativo y otorgndole mayores posibilidades de )inanciacin en cuanto a los crditos de terceros. Estos )ines no conducen a justi)icar el empleo de esta tcnica para los servicios pblicos. El rgimen jurdico de estas entidades es de derecho privado& comercial en la especie. 9in embargo& ello no signi)ica !ue no puedan coexistir conjuntamente algunas relaciones de derecho pblico !ue impli!uen una derogacin o excepcin al rgimen comn !ue las caracteri$a.

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>arias son las )ormas jurdicas !ue traducen la intervencin y particin del Estado en el campo de la denominada "gestin econmica'. Las principales )ormas jurdicas son2 sociedades de economa mixta@ sociedad annima de participacin estatal mayoritaria@ sociedad del estado@ y las meras sociedades annimas cuyo capital )uera totalmente del Estado o ste tuviera la mayora accionara. La Administraci(n #entrali8ada -19913:E2 9u organi$acin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada pas. La separacin de poderes determina !ue el 6oder Ejecutivo tenga a su cargo )undamentalmente la )uncin administrativa. :uestro pas ha adoptado el sistema )ederal de gobierno& el cual supone la coexistencia de dos rdenes de autoridades y distintas organi$aciones administrativas. -ada una de las provincias conserva todo el poder no delegado 4artculo FDF5& dndose sus propias instituciones y rigindose por ellas 4artculos L y FDD5. En la organi$acin administrativa nacional& cuya titularidad corresponde al 6oder Ejecutivo& existen dos estructuras bsicas2 la administracin central y la administracin descentrali$ada. El 3obierno Federal y la (istribucin de la -ompetencia segn la -onstitucin :acional2 para la distribucin de poderes o atribuciones existen K tcnicas constitucionales2 )ijar la competencia del Estado Federal y reservar las )acultades no enumeradas taxativamente a las provincias 4artculo FPG5@ establecer en )orma rgida las competencias de las provincias& atribuyendo al Estado :acional las )acultades no asignadas a a!ullas@ y enumerar los poderes de ambos gobiernos. 9i atendemos al mbito y al modo como han sido asignadas las atribuciones estatales& ellas pueden clasi)icarse en2 - (elegadas al gobierno )ederal 4artculos IL& MM y FPP5 - -onservadas por las provincias 4artculos L y FDD5 - -oncurrentes& atribuidas a ambos gobiernos 4artculos IL& incisos FJ y FDL5. En cuanto a las 6rohibiciones2 - -oncernientes al gobierno )ederal 4artculo KD5 - 8elativas a las provincias 4artculos FDN y FDI y todas las dems atribuciones delegadas a la :acin5 - 1tinentes a ambos gobiernos 4artculos DJ y DM5. La organi$acin centrali$ada est )ormada por el 6oder Ejecutivo 4para la -: el 6oder Ejecutivo es solo una persona2 el 6residente5& >icepresidente& /e)e de 3abinete& ;inistros& 9ecretarios y subsecretarios. La persona jurdica sigue siendo una pero cuenta con distintos rganos. 49e demanda directamente al Estado :acional las demandas se noti)ican en cada ;inisterio. -uando se demanda a una provincia se hace a la -9/:5 La organi$acin administrativa a nivel nacional 1rt. JI -: "El 6oder Ejecutivo de la :acin ser desempeEado por un ciudadano con el ttulo de H6residente de la :acin 1rgentinaH.' La -ompetencia del rgano -entrali$ado est en el 1rt. MM -:2 El presidente de la :acin tiene las siguientes atribuciones2 F. Es el je)e supremo de la :acin& je)e del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. D. Expide las instrucciones y reglamentos !ue sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la :acin& K. 6articipa de la )ormacin de las leyes con arreglo a la -onstitucin& las promulga y hace publicar. :ombra los magistrados de la -orte 9uprema con acuerdo del 9enado por dos tercios de sus miembros presentes& en sesin pblica& convocada al e)ecto. :ombra los dems jueces de los tribunales )ederales in)eriores en base a una propuesta vinculante en terna del -onsejo de la ;agistratura& con acuerdo del 9enado& en sesin pblica& en la !ue se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. G. 6uede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin )ederal& previo in)orme del tribunal correspondiente& excepto en los casos de acusacin por la -mara de (iputados. L. -oncede jubilaciones& retiros& licencias y pensiones con)orme a las leyes de la :acin. N. :ombra y remueve a los embajadores& ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del 9enado@ por s solo nombra y remueve al je)e de gabinete de

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I.

J. M. FP. FF. FD. FK. FG. FL.

FN. FI. FJ. FM.

ministros y a los dems ministros del despacho& los o)iciales de su secretara& los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra )orma por esta -onstitucin. <ace anualmente la apertura de las sesiones del -ongreso& reunidas al e)ecto ambas -maras& dando cuenta en esta ocasin del estado de la :acin& de las re)ormas prometidas por la -onstitucin& y recomendando a su consideracin las medidas !ue ju$gue necesarias y convenientes. 6rorroga las sesiones ordinarias del -ongreso& o lo convoca a sesiones extraordinarias& cuando un grave inters de orden o de progreso lo re!uiere. 9upervisa el ejercicio de la )acultad del je)e de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la :acin y de su inversin& con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales. -oncluye y )irma tratados& concordatos y otras negociaciones re!ueridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organi$aciones internacionales y las naciones extranjeras& recibe sus ministros y admite sus cnsules. Es comandante en je)e de todas las )uer$as armadas de la :acin. 6rovee los empleos militares de la :acin2 con acuerdo del 9enado& en la concesin de los empleos o grados de o)iciales superiores de las )uer$as armadas& y por s solo en el campo de batalla. (ispone de las )uer$as armadas& y corre con su organi$acin y distribucin segn las necesidades de la :acin. (eclara la guerra y ordena represalias con autori$acin y aprobacin del -ongreso. (eclara en estado de sitio uno o varios puntos de la :acin& en caso de ata!ue exterior y por un trmino limitado& con acuerdo del 9enado. En caso de conmocin interior slo tiene esta )acultad cuanto el -ongreso est en receso& por!ue es atribucin !ue corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo DK. 6uede pedir al je)e de gabinete de ministros y a los je)es de todos los ramos y departamentos de la administracin& y por su conducto a los dems empleados& los in)ormes !ue crea convenientes& y ellos estn obligados a darlos. 6uede ausentarse del territorio de la :acin& con permiso del -ongreso. En el receso de ste& slo podr hacerlo sin licencia por ra$ones justi)icadas de servicio pblico. 6uede llenar las vacantes de los empleos& !ue re!uieran el acuerdo del 9enado& y !ue ocurran durante su receso& por medio de nombramientos en comisin !ue expirarn al )in de la prxima Legislatura. (ecreta la intervencin )ederal a una provincia o a la ciudad de uenos 1ires en caso de receso del -ongreso& y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.

*iene una Funcin 1dministrativa2 es satis)acer las necesidades concretas de la sociedad& !ue van surgiendo de acuerdo a las circunstancias. 9e de)ine por carcter residual 4todo lo !ue no es legislativo ni judicial5 . (ebe recaudar impuestos& y brindar seguridad y de)ensa. -ada ve$ se )ue ampliando ms el espectro de la )uncin administrativa. El 6E desconcentra en rganos la competencia. 6rimero en los ministros& la -: prev !ue se sancione una ley de ;inisterio para determinar sus )unciones. La -: dice !ue los ;inistros tienen a su cargo el despacho de los negocios de la :acin. 1ntes la -: deca !ue eran J sus )unciones& hoy solo garanti$a su existencia pero no aclara cuantos ni cules son las )unciones . El Je"e de !abinete de 2inistros El 1rt. FPP habla del /e)e de gabinete& el cual tiene como competencia el ejercicio de la administracin general del pas. 1ntes de la re)orma cuando no exista el /e)e de gabinete esta )uncin la tena el presidente. 1l je)e de gabinete de ministros& con responsabilidad poltica ante el -ongreso de la :acin& le corresponde2 F. Ejercer la administracin general del pas. D. Expedir los actos y reglamentos !ue sean necesarios para ejercer las )acultades !ue le atribuye este artculo y a!uellas !ue le delegue el presidente de la :acin& con el re)rendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se re)iera.

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K. E)ectuar los nombramientos de los empleados de la administracin& excepto los !ue correspondan al presidente. G. Ejercer las )unciones y atribuciones !ue le delegue el presidente de la :acin y& en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias !ue le indi!ue el 6oder Ejecutivo& o por su propia decisin& en a!uellas !ue por su importancia estime necesario& en el mbito de su competencia. L. -oordinar& preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros& presidindolas en caso de ausencia del presidente. N. Enviar al -ongreso los proyectos de ley de ;inisterios y de 6resupuesto nacional& previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del 6oder Ejecutivo . I. <acer recaudar las rentas de la :acin y ejecutar la ley de 6resupuesto nacional. J. 8e)rendar los decretos reglamentarios de las leyes& los decretos !ue dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del -ongreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente !ue promuevan la iniciativa legislativa. M. -oncurrir a las sesiones del -ongreso y participar en sus debates& pero no votar. FP. 0na ve$ !ue se inicien las sesiones ordinarias del -ongreso& presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la :acin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. FF. 6roducir los in)ormes y explicaciones verbales o escritos !ue cual!uiera de las -maras solicite al 6oder Ejecutivo. Las &ecretaras de Estado sus &ub;&ecretaras En el mbito de la 6residencia de la :acin se han creado 9ecretaras bajo la dependencia directa del 6oder Ejecutivo. En la lnea jerr!uica inmediata in)erior a los ministros& el ordenamiento jurdico prev la posibilidad de creacin de otros rganos& !ue se denominan 9ecretaras ;inisteriales y 9ub%secretaras. (escendiendo ms en la escala se hallan otros rganos !ue desempeEan las ms variadas )unciones. La estructuracin de los ;inisterios es similar en cuanto a la denominacin !ue se da a los distintos rganos ubicados en lnea jerr!uica. (e acuerdo al grado !ue ocupan se denominan (ireccin :acional o 3eneral los rganos ubicados en el grado inmediato in)erior al rgano ;inistro& 9ecretario o 9ubsecretario@ le siguen en la graduacin jerr!uica los departamentos& divisiones& secciones y o)icinas. Las estructuras& de acuerdo al rgimen vigente& contienen un organigrama& o sea un gr)ico en el !ue se detalla la ubicacin jerr!uica de cada rgano& la misin y )uncin de cada uno de los rganos !ue se crean& el agrupamiento )uncional en el !ue se determinan los cargos previstos para cada rgano y un memorando escrito de tareas y carga de trabajo en el !ue )iguran las )unciones de cada cargo.

La Administraci(n Descentrali8ada (escentrali$acin 6ersonali$ante2 se crea una persona jurdica distinta del Estado. (escentrali$acin *erritorial2 tena importancia en el siglo ?7? y apuntaba al )uncionario del sistema )ederal (escentrali$acin 7nstitucional2 dentro de la propia organi$acin :acional& 6rovincial o ;unicipal se crean distintas entidades descentrali$adas !ue se le dan competencias espec)icas. Ej.2 anco -entral creado por el estado :acional. Entidades Aut$r9uicas 9on organismos !ue se han desprendido o descentrali$ado del Estado& y !ue llevan a cabo )unciones propias de a!ul& es decir& servicios pblicos. 9on autr!uicas& por!ue tienen un gobierno propio. Ejemplos de Entidades 1utr!uicas2 el anco -entral& el anco de la :acin 1rgentina& el anco <ipotecario :acional2 las 0niversidades :acionales@ etc Las entidades autr!uicas2 son a!uellas !ue usa el Estado para reali$ar sus )ines espec)icos y sus caractersticas son2 *ienen un )in estatal& no industrial o comercial@ 9u patrimonio es ntegramente estatal y di)erente del patrimonio del Estado@ (ictan actos administrativos y celebran contratos administrativos@

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 9e les aplica un rgimen jurdico de derecho pblico. Ejemplos2 municipios& universidades pblicas& etc Las Universidades Nacionales El )enmeno de la descentrali$acin es un )enmeno de la 1dministracin pblica& todos son persona jurdica distinta del estado !ue las cre y son )ormas de organi$acin 4nota tpica5. 6ero no todas las entidades descentrali$adas tienen la misma naturale$a . <asta la re)orma de la -: a las 0niversidades :acionales se las caracteri$aba como entidades autr!uicas por!ue la actividad era tpicamente administrativa. 1 partir de FMMG se les reconocen autonoma 4!ue reconoce ciertos grados para ianchi hay autonoma de primer grado como las provincias5. La -: y la jurisprudencia le reconocieron autonoma en lo vinculado a lo cient)ico aun!ue la plata !ue gastan est asignada por la ley de procedimiento. La autonoma est limitada al marco cient)ico& pero es lo vinculado a la administracin )inanciera lo !ue est tratado por la legislacin como el resto de las entidades autr!uicas . Fallo -9/:2 ;1:3E9 1:1L71 -W 0:7>E897(1( 9. 19 4veri)ica la autonoma de la 0niversidad5. ;anges 1nalia cursaba en examen de ingreso& se discuta si la universidad podra designar un curso de ingreso distinto del dado por la 0 1. ;anges plantea el caso de valide$ del curso de ingreso y se debate el grado de autonoma de las universidades. La -9/: lo reconoce& reconoce la valide$ del curso de las )acultades. La corte legisla en el )allo por eso la sustanciacin es colectiva 4accin colectiva5 1 partir de ah hubieron distintos )allos pero lo cierto es !ue a travs del presupuesto general las 0niversidades :acionales terminan con su autonoma. 9in la re)orma de la -: los recursos de las 0niversidades 6blicas son )inanciados a travs de la -aja general pero trata de !ue a las universidades no se les limite su autonoma y por eso las carreras de grado son )inanciadas tambin por los de postgrado. +. El Estado Em+resario -19913:E2 la empresa del Estado es un tipo de entidad descentrali$ada !ue se caracteri$a por las siguientes notas2 *ienen por objeto la reali$acin de actividades industriales o comerciales o servicios pblicos 4a di)erencia de las entidades autr!uicas !ue persiguen )ines tpicamente estatales5. 9u rgimen jurdico es mixto& pues !uedan sometidas& segn los casos& al derecho pblico o al derecho privado. El contralor !ue reali$a el Estado reviste modalidades peculiares. 9e trata de una persona pblica estatal& y tal dependencia no reviste carcter estrictamente jerr!uico sino !ue con)igura una relacin administrativa& tambin denominada de tutela. -aracteres 6oseen una personalidad jurdica propia& teniendo competencia para administrarse a s mismas. 9u patrimonio reviste carcter estatal 4se trata de una patrimonio de a)ectacin5. 9e encuentran sujetas al contralor del Estado :acional 4administracin central5& si bien con modalidades peculiares. El rgimen jurdico de sus actos acusa una marcada interrelacin e injerencia recproca entre los derechos pblico y privado& sin !ue ninguno de estos sistemas tenga aplicacin predominante. En sus vinculaciones con al 1dministracin 6blica -entral& se rigen por las reglas atinentes a las relaciones interadministrativas. :o pueden ser declaradas en !uiebra& !uedando a cargo del 6oder Ejecutivo la determinacin del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes de su patrimonio en caso de !ue se resuelva su disolucin o li!uidacin. Los 2unici+ios

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La autonoma implica la posibilidad de darse leyes )undamentales y elige a sus autoridades 4 distinto de los entes autr!uicos5. Los municipios y las provincias son autnomos& las provincias se dan sus propias -onstituciones y los municipios su propia -arta =rgnica. -ada ;unicipio tiene poder constituyente. <asta la re)orma constitucional se deca !ue los municipios no tenan autonoma y son entidades autr!uicas 4delegaciones del poder provincial5. 9e les reconoce poder tributario por Ej2 la tasa de servicios pblicos y se les reconoce poder de polica en control de seguridad& salvo higiene. :o se les reconoci la autonoma& las provincias eran las !ue sancionaban y creaban las cartas orgnicas. La -: deca en el 1rt. L !ue las provincias deban asegurar el rgimen municipal 4no la autonoma5 por eso ;arienho)) !ue reconoca !ue todo est sujeto a lo !ue diga la provincia2 si son autnomas o autr!uicas. El -digo -ivil antes de la re)orma de la ley FIIFF mencionaba a los municipios como personas jurdicas estatales 4igual !ue las provincias y el estado nacional5 6rimer ejemplo de autonoma de municipios2 -: de 9anta Fe de FMDF. 1 partir de FMIL las provincias reconocieron la autonoma de los municipios. Ej. 9an /uan distingui entre municipios de ms de KP.PPP habitantes !ue son autnomos y los de menos !ue son autr!uicos. Esta tendencia )ue recogida por la -9/: en el caso 8ivademar de FMJM. Era empleada de la ;unicipalidad de 8osario !ue por una ley de la provincia )ue incorporada a la planta permanente. El intendente la ech y 8ivademar inici una accin contra la ;unicipalidad. La -9 de 9anta Fe le dio la ra$n a la provincia. 1ntes del )allo de la -9/: el dictamen de la 6rocuracin 4(ra. 8aidi$5 dijo !ue no compete a la -9/: por!ue depende de la provincia si son autnomos o autr!uicos. Los municipios se deben abstener a lo !ue dice la -: de la provincia. La provincia de 9anta Fe deca !ue eran autnomos y le dio la ra$n a 8iverdemar. La -9/: dijo !ue los municipios eran autnomos y se alej del 1rt. L. Las provincias reconocieron autonoma a los municipios. En la provincia de s. 1s. -asi no reconoce la autonoma de los municipios. Las cartas orgnicas son establecidas por la legislatura provincial 4re)orma constitucin provincia de s. 1s.5 La #iudad Aut(noma de <uenos Aires 1ntes de la re)orma -: era municipalidad de la ciudad de s. 1s. 1rt FDM -: "la ciudad de s. 1s. *endr un rgimen autnomo' 9e les reconoce el poder de legislar& su jurisdiccin y su poder de elegir a su je)e de 3obierno. Las provincias tienen poder judicial en la cuidad de s. 1s. :o hay )uero civil 4depende de la nacin5 comercial y laboral. El correccional& )altas y -. 1dministrativo local pertenecen a la ciudad de s. 1s... -ada provincia tiene polica. La ciudad de s. 1s. :o& hay policas )ederales !ue dependen de la :acin. -ada provincia tienen un rgimen de la 6ropiedad 7nmueble& en capital )ederal pertenece a la :acin. En las provincias hay 73/ pero en capital esta reservado a :acin. "*odo poder no delegado a la ciudad de s. 1s. 9e lo reserva la :acin' Ley -a)iero& a la inversa del FDF -:. El estatuto organi$ativo de )unciones de capital )ederal no tiene superioridad a la ley -a)iero. La ciudad de s. 1s no tiene !ue asegurar los municipios. -apital Federal al igual !ue las provincias puede ser intervenida y recibe plata por coparticipacin 4+.5 El alcance de esta autonoma del rgimen municipal de la ciudad de uenos 1ires depende de la ley 4estatuto de la ciudad de uenos 1ires5. Administraci(n #onsultiva de #ontrol 1dministracin 1ctiva2 es la !ue acta y toma decisiones y dicta actos administrativos 4generales o particulares5. Estos actos administrativos surten e)ectos directos e inmediatos al respecto de los particulares. 1dministracin -onsultiva y de -ontrol 2 es a!uella !ue asesora desde el punto de vista jurdico o tcnico a los rganos !ue integran la administracin activa. La administracin de control& es el control !ue ejercen los rganos !ue tiene como competencia controlar a la administracin pblica. Esta surge por la con)lictividad de administrar y es por eso !ue los rganos de la administracin activa necesitan asesoramiento. La 6rocuracin del *esoro de la :acin Es el asesor jurdico de la 1dministracin 6blica :acional 4asesora jurdicamente al 6oder Ejecutivo& ministros y titulares de entes descentrali$ados5. El nombre se debe a !ue antiguamente era el recaudador judicial de impuestos. Funciones2

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Lleva el control de todos los juicios en !ue el Estado es parte y lo representa en dichos juicios cuando ste as lo disponga. 1sesora a los abogados del Estado y resuelve con)lictos de poco monto entre rganos o entes nacionales 1sesora sobre los recursos contra los ministros y reali$a sumarios disciplinarios a los agentes superiores. Es una secretara del Estado y depende jerr!uicamente del ;inisterio de /usticia. 9e expresa a travs de dictmenes 4actos internos de la administracin5 !ue pueden ser particulares o generales. (e todas )ormas& como es un rgano de asesoramiento& sus dictmenes no son obligatorios para ese rgano !ue hi$o la consulta. Autoridades Administrativas de #ontrol La 9indicatura 3eneral de la :acin2 es el rgano rector del sistema de control interno !ue coordina actividades orientadas a lograr !ue la gestin del sector pblico nacional alcance los objetivos de gobierno& mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente. Entre sus diversas )unciones se hallan las de dictar y aplicar normas de control interno& las !ue debern ser respetadas por las 0nidades de 1uditoria 7nterna 40(175 !ue )uncionan en cada ;inisterio y organismo autr!uico de la 1dministracin 6blica :acional. La 1uditora 3eneral de la :acin2 es el organismo !ue asiste tcnicamente al -ongreso en el control del estado de las cuentas del sector pblico. >eri)ica el cumplimiento contable& legal y de gestin por parte del 6oder Ejecutivo :acional@ controla la exposicin completa& clara y vera$ de las cuentas pblicas y anali$a la administracin de los intereses )iscales& pero no coadministra2 examina hechos& actos y documentos una ve$ )inali$ados los ejercicios contables de los entes !ue se haya decidido auditar. -on sus in)ormes de auditoria& !ue incluyen comentarios& conclusiones y recomendaciones& asesora al 6oder Legislativo sobre el desempeEo de la 1dministracin 6blica :acional y la situacin de la hacienda pblica. El objetivo primario de la 1uditoria 3eneral de la :acin es contribuir a !ue se adopten decisiones e)icaces& econmicas y e)icientes en materia de gastos e ingresos pblicos. El (e)ensor del 6ueblo2 es un rgano independiente instituido en el mbito del -ongreso de la :acin& !ue actuar con plena autonoma )uncional& sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. 9u misin es la de)ensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos& garantas e intereses tutelados en esta -onstitucin y las leyes& ante hechos& actos u omisiones de la 1dministracin@ y el control del ejercicio de las )unciones administrativas pblicas. El (e)ensor del 6ueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el -ongreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las -maras. 3o$a de las inmunidades y privilegios de los legisladores. (urar en su cargo cinco aEos& pudiendo ser nuevamente designado por una sola ve$. La organi$acin y )uncionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. 9u misin es doble2 en primer lugar& la de)ensa de los derechos humanos y otros derechos& garantas e intereses tutelados por la constitucin& ante actos u omisiones de la administracin pblica& y por otro& el control del ejercicio de las )unciones administrativas pblicas. La Fiscala :acional de 7nvestigaciones 1dministrativas2 rgano especiali$ado en la investigacin de hechos de corrupcin y de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la 1dministracin :acional. 9e trata del personal !ue integra los organismos centrali$ados& descentrali$ados o entes en el !ue el Estado tiene participacin@ de modo !ue la Fiscala no entiende sobre los hechos !ue tengan lugar en los 6oderes Legislativo o /udicial de la :acin& como tampoco en las instancias de 3obierno provinciales o locales . 6ara cumplir sus )unciones& la F71 reali$a investigaciones preliminares& impulsando e interviniendo en sumarios administrativos y actuaciones judiciales en los cuales se investigan irregularidades administrativas y delitos de corrupcin supuestamente cometidos por agentes de la 1dministracin 6blica :acional. La =)icina 1nticorrupcin2 es una agencia especial argentina perteneciente al ;inisterio de /usticia y (erechos <umanos y se encarga de investigar y perseguir casos de corrupcin

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poltica en el mbito del gobierno nacional. Fue o)icialmente creada el da FP de diciembre de FMMM por medio de la Ley DL.DKK para la asuncin de Fernando de la 8a. 9u )in es o 8ecibir denuncias !ue hicieran particulares o agentes pblicos !ue se relacionen con su objeto. o 7nvestigar preliminarmente a los agentes a los !ue se atribuya la comisin de un hecho de corrupcin. o (enunciar ante la justicia competente& los hechos !ue& como consecuencia de las investigaciones practicadas& pudieren constituir delitos. o -onstituirse en parte !uerellante en los procesos en !ue se encuentre a)ectado el patrimonio del Estado& dentro del mbito de su competencia. o Llevar el registro de las declaraciones juradas de los agentes pblicos. El #onse1o de la 2agistratura Es un rgano constitucional multisectorial integrado& encargado de con)eccionar las ternas de candidatos al 6oder judicial a jueces nacionales y )ederales& para !ue luego sean designados por el 6residente de la :acin en acuerdo con el 9enado. El -onsejo de la ;agistratura tiene a su cargo tambin la administracin del poder judicial& el control de la actividad de los jueces y la imposicin de sanciones. En caso de causas graves es el organismo !ue abre el juicio poltico para resolver sobre la destitucin de los jueces ante el /urado de Enjuiciamiento& ante el cual el -onsejo de la ;agistratura acta como acusador. 9egn el 1rt FFG de la -onstitucin :acional2 sern sus atribuciones2 9eleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas in)eriores. Emitir propuestas en ternas vinculantes& para el nombramiento de los magistrados de los tribunales in)eriores. 1dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto !ue la ley asigne a la administracin de justicia. Ejercer )acultades disciplinarias sobre magistrados. (ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados& en su caso ordenar la suspensin& y )ormular la acusacin correspondiente. (ictar los reglamentos relacionados con la organi$acin judicial y todos a!uellos !ue sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la e)ica$ prestacin de los servicios de justicia.

UNIDAD III ,uentes del 'rdenamiento Jurdico Administrativo 9on los hechos& actos y )ormas de donde surgen los principios y normas jurdicas !ue se aplican y componen el derecho administrativo. Las )uentes regulan la )uncin administrativa 4objeto del (erecho 1dministrativo5 y tienen una escala jerr!uica dada por la -onstitucin :acional 41rt. KF5 Las )uentes se clasi)ican en2 Formales2 son las normas o principios jurdicos 4-onstitucin :acional& *ratados& Leyes& 8eglamentos5 ;ateriales2 son a!uellas !ue no son normas jurdicas pero !ue pueden hacerlas surgir o modi)icar 4(octrina& -ostumbre& 6rincipios 3enerales del (erecho y /urisprudencia5 La #onstituci(n Nacional como ,uente del Derecho Administrativo

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La )uente primaria en nuestro sistema es la -onstitucin :acional. La -onstitucin :acional es la )uente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con ella& a partir de la cual se sistemati$an las dems normas& entre ellas& las administrativas. La -: da el orden jerr!uico de las normas& la categora de los *ratados y tiene normas muy importantes para el (erecho 1dministrativo2 9obre la 8elacin del Estado con los 6articulares o 1rt FG y DJ2 los derechos y garantas reconocidos por la -onstitucin no pueden ser alterados por las leyes !ue reglamentan su ejercicio ni por normas in)eriores a las leyes o 1rt FN2 igualdad e idoneidad para asumir la )uncin 6blica y !ue la igualdad es la base para las cargas 6blicas %es decir !ue el Estado va a ser responsable como cual!uiera& por!ue todos son iguales ante la ley o 1rt FI2 expropiacin o 1rt FM2 principio de legalidad o 1rt DF2 de)ensa nacional 9obre la =rgani$acin o 1rt JI y MP2 estabilidad del empleado publico o 1rt MM y FPP2 actividad de la administracin Las constituciones provinciales 41rts L. FDD y FDK5 tambin son )uente para su ordenamiento provincial2 dictan su propia -onstitucin y se dan sus propias instituciones& elijen a sus gobernadores y )uncionarios. La 9upremaca :acional2 signi)ica !ue la -onstitucin es la norma !ue denominamos )undamental& !ue est en la cspide o por encima de las dems normas jurdicas. El 1rt. KF de la -onstitucin :acional dice2 Hesta constitucin& las leyes !ue en su consecuencia el -ongreso dicte y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacinH. Este artculo establece la supremaca de la -onstitucin sobre leyes& reglamentos& actos administrativos y sentencias de los 6oderes constituidos !ue ella misma prev en su 9egundo Libro& !ue versa sobre las 1utoridades de la :acin. La pirmide jurdica en 1rgentina !uedara con la -onstitucin y los *ratados sobre (erechos <umanos de jerar!ua constitucional en la cima& los dems tratados internacionales inmediatamente despus& las leyes sancionadas por el -ongreso :acional %sean de derecho )ederal o de derecho comn% por debajo& posteriormente la normativa administrativa 4salvo los casos especiales en !ue sta tiene )uer$a de ley5 y& )inalmente& la legislacin provincial& vlida en tanto no contradiga el texto constitucional )ederal. La superioridad normativa del ordenamiento internacional )ue reconocida por nuestra -9/: en el caso "ETmeTdjian& ;iguel 1. cW 9o)ovich& 3erardo y otros' 4PIWPIWMD5. En este caso donde se discuti la vigencia del derecho de recti)icacin o respuesta& consagrado por el 6acto de 9an /os de -osta 8ica 4y ante la )alta de regulacin procesal por parte del ordenamiento local5. La -9/: a)irm la prevalencia del derecho internacional ya integrante del ordenamiento normativo interno& sobre cual!uier norma interna& lo !ue parece incluir a la norma constitucional. 6or su parte& en el caso "Fibraca' la -9/: determin la "necesaria aplicacin del 1rt. DI de la -onvencin de >iena& para asignar primaca a los tratados ante un eventual con)licto con cual!uier norma interna contraria& una ve$ asegurados los principios de derecho pblico constitucional'. En el caso "-occhia'& la -9/: sostuvo !ue el *ratado de 1suncin de FMMF 4,u establece el ;E8-=908& rati)icado por le DK.MJF5 es una culminacin de un proceso de toma comn de conciencia entre las :aciones de la reginS y !ue el ordenamiento jurdico argentino no puede contradecir& di)icultar u omitir en su implantacin prctica. Los *ratados Internacionales Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional& destinado a producir determinados e)ectos jurdicos2 crear una obligacin& resolver una ya existente o modi)icarla. :o se hacen solamente entre Estado& sino !ue intervienen nuevos sujetos de derecho internacional 4=:0@ =E1@ F;75. :uestra -onstitucin reconoce cuatro *ratados2 *ratados sobre (erechos <umanos2 1rt IL inc. DD o 6ueden tener /erar!ua -onstitucional2 a travs de ellos la -: incorpora principios y derecho sobre el hombre como ser humano

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6ueden no tener /erar!ua -onstitucional2 para tenerla& necesitan la aprobacin del -ongreso& y luego el voto de las DWK partes de los miembros de la -mara. *ratados !ue :o son (erechos <umanos2 tienen jerar!ua superior a las leyes *ratados de 7ntegracin2 estos tratados son sobre integracin econmica y no sobre derechos humanos& por ende no pueden tener jerar!ua constitucional 4como los del inc. DD5 pero tienen jerar!ua superior a las leyes y se )irman con pases latinoamericanos o con otros pases 4ambos tienen di)erente )orma de aprobacin5. Ej2 *ratado de 1suncin *ratados de 6rovincias con el Estado o con =rganismos 7nternacionales 2 integran el derecho provincial y son in)eriores a las leyes nacionales.

Limites !ue tienen los *ratados con /erar!ua -onstitucional F. *ienen esa /erar!ua en las condiciones de su vigencia2 es decir& con las reservas !ue en su momento haya hecho la 1rgentina D. :o pueden derogar artculos de la primera parte de la -: (eclaraciones y *ratados 7nternacionales sobre (erechos <umanos F La (eclaracin 1mericana de los (erechos y (eberes del <ombre D La (eclaracin 0niversal de (erechos <umanos K La -onvencin 1mericana sobre (erechos <umanos G El 6acto 7nternacional de (erechos Econmicos. 9ociales y -ulturales L El 6acto 7nternacional de (erechos -iviles y 6olticos N El 6rotocolo Facultativo del anterior I La -onvencin 9obre la 6revencin y la 9ancin del (elito de 3enocidio J La -onvencin 7nternacional sobre la Eliminacin de *odas las Formas de (iscriminacin 8acial M La -onvencin 9obre la Eliminacin de *odas las Formas de (iscriminacin -ontra la ;ujer FP La -onvencin -ontra la *ortura y =tros *ratos o 6enas -rueles& 7nhumano (egradantes FF La -onvencin 9obre los (erechos del :iEo Etapas para celebrar un *ratado :egociacin y Firma2 se concretan los trminos del *ratado y es )irmado por el 6residente de la :acin. 1probacin o 8echa$o del *ratado2 lo hace el -ongreso a travs de una ley. 8ati)icacin en sede 7nternacional2 es la mani)estacin del Estado& hecha por el 6residente& de someterse a ese *ratado. 8ecin a!u se dice !ue el Estado est obligado por dicho *ratado +-mo se denuncian estos *ratados. la denuncia a es la desvinculacin internacional del pas con ese *ratado. El 6oder Ejecutivo hace la denuncia y el -ongreso la aprueba con DWK partes de la totalidad de los miembros de cada -mara -ondiciones de >igencia del *ratado2 se re)iere a las reservas y aclaraciones !ue hi$o nuestro pas a cada *ratado y -oncordato. +,u es una 8eserva. es la declaracin unilateral !ue hace un Estado 4al )irmar& rati)icar& aceptar o aprobar un *ratado o al adherirse a l5 de !ue algunas disposiciones de tratado no se le apli!uen a l o sean modi)icadas. Ej2 nuestro pas al rati)icar el 6acto 7nternacional de (erechos -iviles y 6olticos hi$o reserva sobre la aplicacin de dicho 6acto por 3ran retaEa sobre las 7slas ;alvinas expresando !ue nuestro pas rea)irma sus derechos de soberana sobre ellas Fallo ETmeTdjian cW :eustadt 4FMJJ52 la -orte no reconoce a los *ratados 7nternacionales jerar!ua superior a las leyes. 0na ley podr modi)icar un tratado si era posterior a ste.

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En FMJI Frondi$i declaro en H*iempo :uevaH 4programa periodstico conducido por :eustadt y 3rondona5 !ue cuando el ejercicio de un gobierno )uera legitimo deba entenderse !ue su origen tambin lo era& dando a entender !ue se poda acceder al poder por medios ilegtimos. ETmeTdjian se sinti lesionado en sus convicciones republicanas por ello dedujo accin de amparo contra :eustadt y 3rondona para !ue el mismo leyera una carta documento contestndole a Frondi$i )undndose en el derecho a rplica 41rt FG del 6acto de 9an /os5. La -orte 9uprema recha$o la demanda Fallo ETmeTdjian cW 9o)ovich 4FMMD52 la -orte )alla al rever de ETmeTdjian cW :eustadt& reconociendo a los *ratados 7nternacionales jerar!ua sobre las leyes del derecho interno. En FMJJ (almiro 9en$ hablo sobre /esucristo y la virgen mara en un programa de 9o)ovich. ETmeTdjian se sinti lastimado en sus sentimientos religiosos& por ello dedujo una accin de amparo contra 9o)ovich& conductor de programa& para !ue en el mismo leyera una carta documento contestndole a 9en$. 9o)ovich no acepto& ETmeTdjian se )und en el derecho a rplica. La -orte 9uprema recha$o la demanda Fallo 3iroldi 4FMML52 el *ribunal =ral nR N de -apital Federal condeno a 3iroldi a la pena de F mes de prisin en suspenso como autor de delito de robo simple en grado de tentativa. -ontra dicha sentencia& la de)ensora o)icial interpuso un recurso de casacin alegando !ue la resolucin judicial del tribunal violaba la garanta de la de)ensa en juicio. El 1rt GLM del -digo 6rocesal 6enal exige una pena mnima de K aEos de prisin para poder recurrir en casacin una sentencia dictada por un tribunal oral lo cual le impeda a 3iroldi recurrir a dicha sentencia. La de)ensa dijo !ue el lmite aplicado por ese artculo no era aplicable cuando como en el caso& se hallaba seriamente a)ectada la garanta de la de)ensa en juicio. (ijo !ue el artculo era inconstitucional por!ue violaba el principio de igualdad ante la ley. La -orte declar inconstitucional el artculo por!ue el 6acto de 9an /os !ue tiene jerar!ua constitucional& habla del derecho a recurrir el )allo ante el tribunal superior La Le como ,uente del Derecho Administrativo Es toda norma jurdica de carcter general !ue emana del 6oder Legislativo a travs del procedimiento establecido en la -:. La ley es obligatoria& oportuna y general 9on sus caractersticas son2 =bligatoria 4su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado puede acudir a la coaccin para hacer valer el derecho de un tercero surgido de un texto legal5 =portuna 4est en relacin con las necesidades sociales !ue impone dicha ley5 6ermanente 4no debe responder a una cuestin de momento5 3eneral y 1bstracta 4no se dicta para un caso concreto& sino para situaciones impersonales5 -lases de Leyes LEBE9 :1-7=:1LE92 dictadas por el -ongreso :acional y se subdividen en2 o Ley Federal2 regulan materias )ederales atribuidas al -ongreso y se aplican en todo el pas pero a travs de autoridades nacionales. Ej2 ley electoral& moneda& bancos& etc. o Ley -omn2 tratan sobre el derecho comn& son dictadas por el -ongreso y se aplican a todo el pas pero a travs de autoridades locales. Ej2 -digo -ivil& 6enal& etc o Ley Local2 se aplican en la -apital Federal LEBE9 68=>7:-71LE92 dictadas por cada por cada 6rovincia para ser aplicadas dentro de ella& a travs de autoridades provinciales. La no 8etroactividad de la Ley2 segn el 1rt K del -digo -ivil& las leyes no pueden ser retroactivas salvo disposicin en contrario y siempre !ue no se a)ecten derechos amparados por la -onstitucin 4ya !ue en ese caso el principio de la irretroactividad tiene jerar!ua constitucional5. +-undo empie$a a tener vigencia la ley. desde la )echa en !ue ella lo disponga. 9i no establece ninguna )echa& entrar a regir a partir del octavo da de su publicacin o)icial +-undo termina su vigencia. En la )echa en !ue ella lo disponga. 9i no establece ninguna )echa se aplicarn los principios generales 4ej2 ley posterior deroga ley anterior5.

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(ecreto% Ley2 es una norma /urdica dictada por el 6oder Ejecutivo de un gobierno de )acto 4en los cuales se suspende el -ongreso5. 9e dice !ue es decreto por su )orma y ley por su contenido. -uando termina el gobierno de )acto deben ser rati)icados por el -ongreso del gobierno de derecho. Los Reglamentos 1cto unilateral !ue emite un rgano de la 1dministracin 6ublica creados de normas jurdicas generales y obligatorias !ue regula situaciones objetivas e impersonales. 8eglamentos de Ejecucin 41rt. MM inc. D -:52 la )acultad del 6residente de la :acin de dictar los decretos reglamentarios de las leyes !ue sanciona el -ongreso& completando las y detallando lo necesario para su aplicacin. 9u )in es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes completas !ue reglamenta 4y el )in !ue se propuso el autor5. El lmite es no alterar el espritu de esa ley 4es decir !ue se subordina a ella5 la cual entra en vigencia aun!ue no se haya dictado su correspondiente reglamento. 8eglamentos 1utnomos 41rt. MM inc. F -:52 son a!uellas normas generales !ue dicta la 1dministracin sobre materias !ue pertenecen a su $ona de reserva& es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. 6ara dictarlos no se aplica una ley sino la misma -onstitucin 8eglamentos (elegados 41rt. IN -:52 se llama delegacin al traspaso !ue hace una autoridad con determinado poder& del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. (e esta )orma el -ongreso dicta leyes marcos y le suele delegar al 6oder Ejecutivo la )acultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados. El 1rt. IN -: nos indica !ue se prohbe la delegacin legislativa 4total o propia5 en el 6oder Ejecutivo& pero da una excepcin2 podr delegarse siempre !ue se trate de temas relacionados con la 1(;7:79*81-7=: o E;E83E:-71 60 L7-1. o (ELE31-7O: *=*1L = 68=6712 cuando el 6oder Legislativo le trans)iere al 6oder Ejecutivo la )uncin de dictar una ley& es decir !ue le delega la potestad legislativa. o (ELE31-7O: 7;68=6712 cuando el 6oder Legislativo le trans)iere al 6oder Ejecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes4como determinar la conveniencia del contenido o su aplicacin material. F1LL= -=--<71 -W E9*1(= :1-7=:1L 4FMMK5 con este )allo surge la delegacin impropia2 el 6E dicta un decreto modi)icando el rgimen laboral portuario. El 6E dijo !ue el -ongreso a travs de una ley de emergencia econmica le delego la )acultad de resolver pauta )ijadass en cuanto a reduccin de costos !ue causaba el rgimen laboral portuario en vigencia. La corte dijo !ue se cumplen las condiciones como para ser una delegacin y se ejerce el poder de polica& hay ra$onabilidad en las medidas adoptadas. 8eglamentos de :ecesidad y 0rgencia 41rt. MM inc. K -:52 el 6oder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de carcter legislativo pero da excepciones a ese principio general de divisin de poderesX el 6oder Ejecutivo podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos en donde ")uera imposible aplicar el mecanismo de la -: para sancionar leyes' y !ue "no sean temas sobre materia penal@ tributaria@ electoral'. 6ero para !ue tenga valide$& deber ser aprobado por los ministros& conjuntamente con el /e)e de 3abinete. F1LL= >7(E= -L0 (8E1;9 4FMML52 la Ley FIIFF creo un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. El 6E dicto dos decretos anteriores a la re)orma del MG !ue convalido expresamente los decretos de necesidad y urgencia para extender dicho impuesto de al!uiler y venta de videos. -omo el >ideo -lub (reams pago el impuesto una sola ve$& el 7nstituto de -inematogra)a lo ntimo para !ue regularice su situacin pero a!uel interpuso una accin de amparo. La -orte le dio la ra$n a video club dreams por!ue el 6E puede dictar estos decretos pero en situaciones excepcionales los cuales no existen en este caso. Fundamento de la 6otestad 8eglamentaria2 las reglamentaciones administrativas re!uieren rapide$ en su sancin y permanentemente deben ser actuali$adas& siendo los rganos administrativos los ms aptos para ello. ,uienes consideran !ue el poder del Estado es nico pero se mani)iesta a travs de todas las )unciones& entienden !ue todos los rganos poseen imperium.

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Es evidente !ue la mltiple actividad estatal no puede dividirse en sectores totalmente di)erenciados. 9e a)irma !ue la actividad no se desnaturali$a por el rgano !ue la produce. 9e postula la idea de !ue la potestad reglamentaria puede corresponder a la 1dministracin en ejercicio de poderes propios en la medida de !ue no avance sobre la reserva de la ley. 9e trata de una )uncin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jurdicas generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos& constituyndose a travs de ella& el ordenamiento jurdico. 6rincipio de la 7nderogabilidad 9ingular de los 8eglamentos2 existe un principio de gran utili$acin en la jurisprudencia y a doctrina administrativa& segn el cual un acto de contenido particular no puede contradecir a un previo y vigente reglamento. (e resultar tal contradiccin& el acto sera invlido& encontrndose viciado& principalmente& en su elemento "causa'. En realidad& el acto administrativo no puede violar o contradecir ninguna de las normas del ordenamiento !ue recono$can una superior jerar!ua sobre a!uel. ,uentes 2ateriales -ostumbre2 practica constante y uni)orme por un largo periodo de tiempo !ue adopta la sociedad y !ue genera convencimiento en ella. La costumbre puede ser2 o 6raeter Legem2 anterior a la ley o -ontra Legem2 contraria a la ley o 9ecundum Legem2 sigue a la ley /urisprudencia 1dministrativa2 es el conjunto de sentencias !ue resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se uni)ican a travs de )allos plenarios. (octrina2 conjunto de opiniones y conclusiones de los juristas !ue estudian el derecho y luego lo explican en sus obras& haciendo observaciones& creando teoras y dando soluciones. 1naloga2 cuando una cuestin no puede resolverse a travs de una ley se aplicaran las leyes !ue se aplican a situaciones parecidas. Es una tcnica de interpretacin del derecho. 6rincipios 3enerales (el (erecho2 son a!uellos principios !ue constituyen la causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir los abusos de los poderes pblicos. E!uidad2 signi)ica igualdad o justicia& constituye un principio de interpretacin de las leyes o un principio general del derecho !ue traduce la interpretacin objetiva del derecho natural El Acto Administrativo ;arienho))2 acto administrativo es toda declaracin& disposicin o decisin de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias )unciones administrativas& productoras de e)ectos jurdicos. -assagne2 acto administrativo es toda declaracin de un rgano del Estado& en ejercicio de la )undacin administrativa caracteri$ada por un rgimen jurdico exhorbitante del derecho privado& !ue genera e)ectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros. 3ordillo2 acto administrativo es la declaracin unilateral& reali$ada en ejercicio de la )uncin administrativa !ue produce e)ectos jurdicos directos e individuales +El 1cto 1dministrativo emana slo del Organo Ejecutivo. es muy discutido si slo el 6oder Ejecutivo es el !ue los dicta 4teora subjetiva5 o si tambin lo pueden hacer el Legislativo y el /udicial 4teora objetiva2 sostiene !ue mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la )uncin administrativa el acto puede emanar de cual!uiera de los K poderes5. El 1rt. F de la ley FMLGM dice2 ;as normas del procedimiento !ue se aplicarn ante la 1dministracin 6ublica :acional.H. Esto signi)ica !ue la lev adopta la teora subjetiva por!ue no habla de las )unciones administrativas del Estado 4incluyendo al Legislativo y ./udicial5 sino !ue menciona directamente H1dministracin 6blica :acionalH.

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El Acto Administrativo como Acto Jurdico de la Administraci(n P)blica El acto administrativo es un acto jurdico 41rt. MGG -digo -ivil52 hay una relacin de gnero 4el acto jurdico5 a especie 4el acto administrativo5 El acto administrativo es un acto jurdico !ue produce e)ectos jurdicos sobre el administrado y permite !ue el Estado exprese su voluntad jurdica en temas relacionados con la administracin. 1un!ue en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad& en el acto administrativo hay una subordinacin del administrado& empleado y )uncionario y slo hay igualdad cuando se trata de relaciones interorgnicas o interadministrativas 1rt. MGG --.% son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos !ue tengan por )in inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas& crean& modi)icar& trans)erir& conservar o ani!uilar derechos. Distinci(n entre =echos Actos Administrativos +-ul es la di)erencia con el <echo 1dministrativo. el hecho administrativo es una actividad material !ue traduce el ejercicio de una actividad )sica de los rganos administrativos 4conducta material5. El acto administrativo& en cambio& es el producto de una declaracin o exteriori$acin al plano jurdico de un proceso intelectual. El hecho administrativo es un comportamiento& mientras !ue el acto administrativo implica una declaracin de voluntad !ue va a producir e)ectos jurdicos directos y de alcance individual. +B con el 1cto de la 1dministracin. el acto de la administracin produce e)ectos internos 4en la administracin& sus rganos y entes5 y su )in es organi$ar internamente la administracin. Ej2 el ;inisterio de Economa dicta un acto de administracin en donde cambia el horario de trabajo del personal de determinada secretara El acto administrativo& en cambio& produce e)ectos externos 4con relacin a un tercero ajeno a la administracin5. Actos Reglados Actos Discrecionales 1cto (iscrecional2 es el acto administrativo en el !ue si bien la administracin acta dentro determinados lmites tambin lo es !ue go$a de determinada libertad& ya !ue su conducta& anlisis y decisin !ue llega a tomar ante determinado hecho no est constreEida por normas legales totalmente& sino por la )inalidad jurdica a cumplir& !ue es la satis)accin de la mejor manera del inters pblico@ haciendo lo anterior& mediante la valoracin !ue hace la autoridad de determinados hechos o situaciones !ue se encuentran en presencia de la misma& tratando de guiarse por datos !ue representen la oportunidad y conveniencia para la satis)accin de la mejor manera de la )inalidad jurdica obligada a reali$ar& y estando siempre respetando las reglas de la moral y del inters pblico en las !ue se encuentra. 1cto 8elegado2 un acto es reglado cuando hay una norma !ue dice !ue )rente a determinados hechos descriptos por la norma& debe existir la consecuencia. Actos Interorg$nicos e Interadministrativos 1ctos 7nterorgnicos2 se dan entre dos o ms rganos de la misma persona pblica estatal& no producen e)ectos jurdicos directos sobre los administrados 4operan internamente5. Ej2 propuestas& dictmenes 1ctos 7nteradministrativos2 se da entre dos o ms personas pblicas estatales 4ya sea el Estado %:acional o provincial% o entidades descentrali$adas con personalidad jurdica5. El Acto Poltico el Acto Institucional arra dice !ue todo acto del Estado es poltico. *oda persona !ue integra el Estado ejerce una actividad poltica. 6ero no es el objeto principal del acto administrativo perseguir una )inalidad poltica sino jurdica& aun!ue hay actos !ue tienen este objeto poltico por ej. El indulto !ue busca paci)icar la nacin. +9e puede revisar un 1cto 6oltico. segn arra no es posible revisarlo judicialmente. Los actos institucionales son polticos !ue apuntan al )uncionamiento del Estado& a su subsistencia y de sus instituciones democrticas. Ej2 la declaracin del estado de sitio& o la

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intervencin a una provincia. 0n acto administrativo recae sobre personas )sicas y jurdicas distinto a los actos institucionales !ue recaen sobre personas jurdicas estatales u rganos estatales. +6uede revisarse /udicialmente un 1cto 7nstitucional. - Fallo "-ullen'& los actos de gobierno& no se puede revisar el ncleo de la decisin adoptada& se puede revisar la )orma de dicha decisin. <ay una gran margen de discrecionalidad. - Fallo "1ntonio 9o)a'2 en el estado de sitio no se puede revisar las cuestiones )cticas para declararlo pero se puede revisar lo )ormal y la ra$onabilidad de las medidas adoptadas. El Acto como Declaraci(n 9igni)ica !ue l consiste en la exteriori$acin de una idea. El trmino declaracin permite incluir en su alcance tanto los actos !ue traducen una mani)estacin de voluntad& como los !ue exteriori$an un juicio de valor 4Ej. la decisin de habilitar a una persona para conducir vehculos& reali$ada por una autoridad municipal en ejercicio de su poder de polica de trnsito5 u opinin o una simple constatacin de hechos 4un certi)icado de de)uncin o matrimonio expedido por un organismo estatal traduce una declaracin constatatoria de un hecho5. -assagne2 el acto administrativo constituye una "declaracin' habida cuenta de !ue traduce al mundo exterior un proceso de tipo intelectual& los cuales consisten en comportamientos materiales !ue implican una actividad )sica de la 1dministracin. El acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos voluntarios. El derecho privado slo ad!uiere condicin de acto jurdico la declaracin encaminada a producir en )orma inmediata una modi)icacin del orden jurdico 4MGG del --5& mientras !ue en el derecho pblico el acto administrativo abarca un espectro ms amplio& incluyendo tambin a!uellas declaraciones !ue no persiguen esa )inalidad en )orma inmediata sino mediata. Esa declaracin ha de emanar de un rgano del Estado y ser emitida en ejercicio de la )uncin materialmente administrativa. :o es posible !ue entidades no estatales dicten actos administrativos. 1ctos Emitidos por Entes :o Estatales2 en la doctrina argentina prevalece el criterio de considerar administrativos los actos dictados por cual!uier rgano estatal !ue ejer$a )uncin administrativa& incluso los provenientes de los poderes legislativo y judicial. 6or la unidad del rgimen jurdico. *ambin se incluye dicho ejercicio de la )uncin administrativa por entes no estatales por!ue si parte de dicha )uncin se le con)iere& el acto !ue importe su desenvolvimiento debe ser considerado como un acto jurdico administrativo. Los E)ectos /urdicos del 1cto2 la calidad de acto administrativo en sentido tcnico !ueda reservada a las decisiones !ue por s mismas generan e)ectos jurdicos para los KY resultando excluidos los actos !ue& no obstante producir e)ectos incluso directos en el mbito interno de la administracin& carecen de tales consecuencias en el mbito externo de sta. -assagne2 En el acto administrativo lo esencial para tipi)icar el e)ecto jurdico causado es !ue el mismo se produ$ca en )orma directa. 6or "e)ectos jurdicos directos' deben entenderse a!uellos !ue surgen del propio actos& !uedando& )uera del concepto de acto administrativo los actos carentes de e)ectos jurdicos y a!uellos otros !ue slo repercuten indirectamente en la es)era de los administrados& los cuales constituyen meros actos internos o interorgnicos. 0nilateralidad o ilateralidad de la (eclaracin2 la unilateralidad o bilateralidad del acto administrativo pueden darse tanto en su )ormacin como en los e)ectos. La distincin acerca de la unilateralidad o bilateralidad en la )ormacin y e)ectos de los actos administrativos ha sido incorporada a la doctrina de la -9/: a partir del caso ";atelmecnica 9.1. cW 3obierno :acional'. 1lcance del 1cto2 se excluye a los reglamentos cuyo carcter abstracto y generalidad de e)ectos& denotan su pertenencia al mbito de las actividades legislativas en sentido material. 6roduce e)ectos jurdicos individuales. 6ara 3ordillo el e)ecto general tambin es un acto administrativo.

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Las Distintas *eoras ex+uestas +ara ex+licar la Im+ugnabilidad de los Actos Administrativos <ay actos bilaterales !ue son los contratos 4ej. -oncesin de servicios pblicos& contratos de obras pblicas& etc.5. 0no puede contactarse con la 1dministracin 6blica de manera espordica y puede recibir la noti)icacin de actos administrativos. El concesionario de obra pblica tiene una relacin directa con el Estado y es un contrato !ue dura varios aEos. (urante la relacin contractual se dictan actos administrativos. -uando dichos actos son contrarios a los intereses del contratista debe hacerle un juicio a la administrativo. 6ara demandar al Estado hay pla$os de caducidad ms breves y tambin cuando pierden los recursos administrativos los pla$os son ms breves. 1l noti)icar !ue se agota la va administrativa se tiene !ue %%%%%% los pla$os para iniciar la accin judicial y plantear la nulidad del acto administrativo. +Estos pla$os se aplican a los actos administrativos dictados en el marco de un contrato. <ay distintas teoras2 *eora de la 9eparacin2 propugna !ue todos los actos !ue se dicten tienen individualidad jurdica. 9e los puede y debe considerar separadamente y por ende se les aplica el pla$o 4cada uno debe ser impugnado dentro de los FL das para interponer recursos administrativos y MP das para demandar5 sino se hace !ueda )irme. *eora de la 7ncorporacin2 todos los actos tienen su ra$n de ser en el contrato y por ende se deben considerar incorporados al contrato. :o se los puede impugnar separadamente por!ue no tienen individualidad jurdica. 9e aplica el pla$o de prescripcin de FP aEos y en cuanto al pla$o de caducidad se lo tiene !ue computar desde el acto )inal del contrato 4ej. 8ecepcin de la obra5. *eora de los 1ctos -oligados 2 en nuestro pas es impulsado por arra !ue dice !ue en el marco de una relacin contractual hay una coligacin de actos antecedentes y consecuentes !ue se van encadenando hasta !ue se llega al acto consecuente )inal. (epende de la etapa en el contrato estn ordenadas a la )ormacin del mismo 4adjudicacin5 o est en la etapa de ejecucin del contrato y se llega as al acto )inal. *odos estos actos tiene su propio objeto& causa y )inalidad& pero a su ve$ los elementos de valide$ se explican en )uncin del contrato con lo cual hay una individualidad no absoluta sino relativa. La consecuencia de la teora& segn arra& como son actos individuales el contratista al ser a)ectado por estos actos los puede impugnar dentro de los pla$os& pero no debe impugnarlo por!ue puede esperar hasta el acto consecuente )inal !ue dispara un pla$o de caducidad de MP das hbiles judiciales. 41rt.DL5 arra dice !ue no siempre hay !ue esperar sino demostrar !ue esta relacin de actos antecedente y consecuentes hay una trans)erencia del vicio hasta el acto )inal. 9i se corta el vicio antes s deja impugnarlo. Elementos Esenciales del Acto Administrativo El anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es vlido o no. Los elementos pueden ser de dos clases2 Esenciales2 si al acto le )altan estos re!uisitos o si estn pero viciados& es nulo de nulidad absoluta 4no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior como si nunca hubiera existido dicho acto. Los elementos esenciales son2 competencia& causa& objeto& )orma& )inalidad& motivacin& procedimiento. 1ccidentales2 sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son2 pla$o& modo y condicin.

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ELE;E:*=9 E9E:-71LE9 -ompetencia2 es la atribucin )uncional 4aptitud legal5 !ue se le da a un rgano o autoridad para crear actos administrativos. Es el conjunto de )unciones y )acultades atribuidas a un rgano& el cual es representado por un )uncionario !ue debe tener dicha competencia. o 9ubjetivamente2 es la aptitud para actuar o =bjetivamente2 es el conjunto de )unciones !ue ejerce un rgano. La competencia puede determinarse en ra$n de2 o La ;ateria2 segn las actividades !ue legtimamente puede reali$ar el rgano administrativo o El Lugar2 mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la )uncin del rgano administrativo o El 3rado2 se re)iere a la posicin !ue ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerr!uica de la administracin o El *iempo2 perodo en !ue es legtimo el ejercicio de la )uncin del rgano ya sea permanente o por un lapso determinado -ausa2 son los antecedentes o circunstancias !ue llevaron a !ue se dicte el acto administrativo. 1l acto le )alta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son )alsos o cuando se viola la ley aplicable& las )ormas o la )inalidad. La causa responde al +por !u. de la reali$acin del acto. =bjeto2 es el contenido del acto y segn -assagne es lo !ue el acto certi)ica& decide u opina a travs de la declaracin pertinente. Es la resolucin !ue toma la administracin para un caso concreto& el contenido del acto& lo !ue decide en el acto basndose en su causa y motivo. 8e!uisitos del objeto2 o (ebe ser cierto y determinado o (ebe ser )sica y jurdicamente posible2 !ue pueda llevarse a cabo o (ebe resolver todas las peticiones )ormuladas o (ebe existir el derecho constitucional al debido proceso ;otivacin2 todo acto administrativo tiene !ue tener una ra$n para ser emitido& un motivo expresado en )orma concreta por!ue la 1dministracin no puede obrar arbitrariamente. La motivacin es como la exteriori$acin de la causa 4expresar cuales son los hechos y el derecho !ue originaron el acto5 y su )alta podra dar lugar a considerar !ue la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto. La motivacin del acto protege los derechos de los administrados 4por!ue le permite conocer ra$ones de la emisin del acto en cuestin5 y controla su legalidad. Finalidad2 el acto administrativo debe tener una )inalidad surgida de las normas !ue le dan al rgano las )acultades de emitirlo. Las medidas !ue decrete el acto deben ser proporcionales a dicha )inalidad& la cual debe tener siempre como meta satis)acer necesidades e intereses pblicos. Es decir !ue& adems de la )inalidad espec)ica !ue le corresponde a cada acto en particular& todos deben perseguir la )inalidad pblica 4ej2 dictar un acto disolviendo un pi!uete tumultuoso& tiene como )inalidad proteger la pa$ pblica5. 6rocedimiento2 son los pasos !ue deben darse antes de emitir el acto& es decir las )ormalidades esenciales !ue debe tener segn la ley 4ej2 previamente a nombrar a un pro)esor de la 0niversidad& deben darse los pasos de procedimiento previstos& como ser& llamar a concurso5.Los pasos posteriores a la emisin del acto estn detallados en el 1rt J y se denominan )orma. Forma2 son los pasos posteriores al dictado del acto& necesarios para !ue el administrado pueda conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. El principio general es !ue el acto debe ser escrito. 6or excepcin puede ser verbal& por signos& por silencio o por actos tcitos

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E"icacia del Acto Administrativo 6ara !ue el acto sea e)ica$ debe ser noti)icado al particular 4si es un acto de alcance particular5 o publicado en el oletn =)icial 4si es de alcance general como un reglamento& para a!uellos !ue lo consideran un acto administrativo5 La noti)icacin debe hacerse en )orma personal y )ehaciente al particular La publicacin tiene !ue decir desde !ue da produce e)ectos. 9i no dice nada se considera 4al igual !ue para las leyes5 !ue ser a partir de los J das de su publicacin. (esde !ue el acto es publicado o noti)icado comien$a a correr el pla$o para impugnarlo. La *eora de la Invalide8 del Acto Administrativo Rgimen de la Invalide8 ;arienho)) dice !ue el acto administrativo es per)ecto cuando2 Es vlido 4cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente5 Es e)ica$ 4cuando el acto valido tiene los re!uisitos exigidos para ser puesto en prctica& como el acto !ue cumple con el re!uisito de la noti)icacin5. El acto imper)ecto 4o viciado5 es a!uel acto !ue no cumple con los re!uisitos de valide$ o e)icacia& por tener una irregularidad importante 4ya !ue #como luego veremos% los vicios irrelevantes no a)ectan al acto5. 9egn la gravedad del vicio del acto puede a)ectarse su valide$ 4nulidades5 o no 4actos con vicios intrascendentes5. La In"luencia del #(digo #ivil :ulidades 1bsolutas 41rt. FPGI --5.% 9on a!uellas cuyo vicio o de)ecto a)ecta el orden o inters pblicos 4por ello no son subsanables5 (icha nulidad debe ser pedida por el jue$ de o)icio 4an sin la peticin de la parte5& cuando aparece mani)iesta en el acto 6uede ser alegada por cual!uier particular !ue tenga inters en hacerlo& a excepcin de !uien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio !ue lo invalidaba El ministerio pblico puede pedirla en el slo inters de la moral o de la ley Es imprescriptible la accin para su denuncia :ulidades 8elativas 41rt. FPGJ --5.% 9on a!uellas cuyo vicio o de)ecto a)ecta el orden individual 9lo puede ser declarada a peticin de parte 4nunca de o)icio5 El ministerio no la puede alegaren el solo inters de la ley Es subsanable y prescriptible 4D aEos5 Las :ulidades 1bsoluta y 8elativa pueden darse en 1ctos :ulos o 1nulables2 o Fraude presumido por la ley 4acto nulo de nulidad absoluta5 o 1cto de un incapa$ de hecho 4acto nulo de nulidad relativa5 o 1cto con objeto licito oculto 4acto anulable& de nulidad absoluta5 o 1cto con error& dolo o violencia 4acto anulable de nulidad relativa5

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Actos Nulos Anulables 1ctos :ulos 41rts. FPGF a FPGG --5 o El acto es nulo cuando el vicio& expresamente establecido por la ley& es rgido& determinado y no es susceptible de existir en mayor o menor medida en el acto 4es decir !ue el vicio es invariable e idntico en todos los casos5. o *ienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de ju$gamiento alguno por ser mani)iesta 4Ej2 el acto celebrado por un menor2 es nulo& por!ue o se es menor o se es mayor& el vicio existe o no existe5. 1ctos 1nulables 41rt. FPGL --5 o El acto es anulable& si el vicio es susceptible de darse en mayor o en menor medida& siendo necesario entonces& la apreciacin judicial& para establecer si el vicio tiene magnitud su)iciente& como para anular el acto. o *ienen el vicio indeterminado y necesitan de una investigacin para !ue se descubra. 4Ej@ el acto viciado con error& dolo& violencia& etc. es anulable& por!ue esos vicios se pueden dar en mayor o menor medida& y el /ue$ declarar la nulidad segn la magnitud del vicio. Ej2 acto aparentemente con objeto lcito pero !ue oculta !ue es prohibido& como una sociedad cuyo objeto son las importaciones pero !ue en realidad )ue creada para contrabando5. :ulidad ;ani)iesta 41rt. FPKJ --5 o -uando el vicio del acto es patente& mani)iesto& )cilmente apreciable. 4Ej2 acto de un menor& de un declarado demente@ etc5. El 1rt FPKJ dice !ue estos actos Zse reputan nulos aun!ue su nulidad no haya sido ju$gada :ulidad :o ;ani)iesta o -uando el vicio no es patente@ y para comprobarlo el jue$ deba reali$ar una investigacin. 4Ej2 existencia de dolo& error& etc5 (i)erencias entre :ulidad y 1nulabilidad La declaracin de anulabilidad tiene !ue hacerse dentro de los pla$os de los recursos o acciones 4si no se hace& se convalida el acto5& mientras !ue la de nulidad puede hacerse en cual!uier momento 4de o)icio o a pedido de parte5. Los e)ectos de la anulabilidad son irretroactivos 4ex nunc5& mientras !ue los de la nulidad son en principio retroactivos 4ex tune5 ya !ue se dice !ue el acto nulo se considera como inexistente desde s u nacimiento. Los actos anulables pueden convalidarse o sanearse& los nulos no Las Nulidades seg)n el Derecho Administrativo 687;E81 -L197F7-1-7=:2 1ctos :ulos y 1nulables2 esta clasi)icacin no esta expresada en la ley 4se aplican los conceptos del -digo -ivil5 es por eso !ue autores como ;arienho)) y hasta la ley misma los consideran sinnimos de actos de nulidad absoluta y relativa& respectivamente. 9E30:(1 -L197F7-1-7=:2 1ctos de :ulidad 1bsoluta y 8elativa La Ley :acional de 6rocedimientos 1dministrativos regula esta clasi)icacin en )orma expresa 41rts. FG y FL52 o :ulidad 1bsoluta 4 1rt. FG de la Ley5 El acto a)ectado de nulidad absoluta no go$a de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave& es decir !ue no se necesita investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de o)icio 4salvo !ue el acto estuviera )irme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos !ue se estn cumpliendo %1rt. FI de la Ley%& en cuyo caso solamente opera la revocacin judicial. Esta nulidad se da cuando el vicio a)ecta a los elementos esenciales del acto 41rts. I y J5 lesionando el orden e inters pblicos 4por ello no

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es subsanable& la accin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce e)ectos retroactivos5

:ulidad 8elativa 41rt FL de la Ley5 El acto a)ectado de nulidad relativa es a!uel !ue tiene un vicio leve& no mani)iesto& !ue no a)ecta elementos esenciales del acto& es prescriptible y tiene cierta estabilidad 4se presume legtimo y por eso son tratados como vlidos hasta !ue son anulados o revocados de o)icio o a pedido de parte5. 9e pide una investigacin previa para !ue el jue$ determine su invalide$. El acto puede ser saneado 4corregir los vicios leves o de)ectos !ue tiene dicho acto5 a travs de D sistemas 41rt. FM52 8ati)icacin por el rgano superior 4ante la incompetencia en ra$n de grado y solamente cuando est permitida la avocacin& delegacin o sustitucin5. -on)irmacin& por el rgano !ue dict el acto& subsanando ste el vicio !ue a)ect a a!ul. *E8-E81 -L197F7-1-7=:2 1ctos :ulos de :ulidad ;ani)iesta y :o ;ani)iesta o :ulidad ;ani)iesta Es cuando el vicio !ue tiene el acto administrativo surge en )orma patente y notoria& sin necesidad de !ue deba reali$arse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. 9e puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial. El acto no tiene presuncin de legitimidad. 9i adems de mani)iesta es absoluta 4ej2 a)ecta elementos esenciales del acto5& la 1dministracin debe revocar el acto de inmediato& salvo !ue el mismo estuviera )irme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos !ue se estn cumpliendo 4en ese caso se debe anular en sede judicial5 Ejemplo2 el 6E dicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesin dada por el 6L. o :ulidad :o ;ani)iesta -omo el vicio !ue tiene el acto administrativo no surge en )orma notoria del mismo& se exige una investigacin& ju$gamiento para conocer el vicio de hecho y consagrar el acto en nulo. /urisprudencia - <asta FMGF2 la -orte aplicaba casi literalmente las reglas del -digo -ivil sobre nulidades del acto jurdico& para el tema de la invalide$ de los actos administrativos. - (esde FMGF2 a partir del )allo [L=9 L13=9\ empie$a a aplicarse una teora propia& autnoma& sobre las nulidades del acto administrativo basada en la analoga. Fallo Los Lagos 9.1. 3anadera d 3obierno :acional2 el 3obierno le haba vendido a unas personas particulares algunos terrenos& pero en FMFI el 6oder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin e)ecto dichas ventas. En FMKG la 3anadera Los Lagos& !ue le haba comprado esos terrenos a los particulares plante la nulidad de ese decreto. La -mara no le hi$o lugar por!ue dijo !ue la accin estaba prescripta 4desde !ue se dicto el decreto hasta !ue Los Lagos se !uejo pasaron FI aEos cuando la prescripcin del -digo -ivil es de D5. Los Lagos interpone recurso extraordinario y la -orte 9uprema de /usticia de la :acin consider !ue para .saber si la accin estaba o no prescripta haba !ue determinar cul era la naturale$a o tipo de invalide$ !ue a)ectaba al decreto 4acto administrativo5 impugnado !ue dispona la caducidad de las ventas reali$adas La -orte revoca la sentencia de -mara y declara la nulidad del decreto impugnado. o

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Actos Regulares e Irregulares F 1ctos 8egulares2 son a!uellos actos vlidos o anulables o 1-*=9 >1L7(=92 son los actos completamente con)ormes al ordenamiento jurdico o con vicios intrascendentes. o 1-*=9 1:0L1 LE9 41rt. FL52 son a!uellos !ue tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa2 >icios en la -ompetencia en ra$n del 3rado2 cuando la delegacin esta permitida. >icios en la -ausa2 cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una norma !ue tiene texto con)uso. >icios en la Forma2 cuando el vicio est en una )orma no esencial 4como la )alta de )echa en casos en !ue puede subsanarse con la publicidad5.>icios en el =bjeto2 cuando el acto es impreciso y la )alta de certe$a del objeto no es importante >icios en el 6rocedimiento2 cuando el vicio no es importante. >icios en la 6ublicidad2 si el vicio en la publicacin no a)ecta a Kros. D 1ctos 7rregulares2 a!uel !ue no tiene las condiciones de valide$ o !ue tiene un error grave de derecho. El acto irregular tiene nulidad absoluta y puede ser revocado por !uien lo emiti. 9on los actos inexistentes y los nulos. o 1-*= 7:E?79*E:*E2 en realidad como sus caractersticas son las mismas !ue las de los actos nulos 4o de nulidad absoluta5& los autores consideran !ue hay !ue eliminar esta categora de actos y aplicar directamente esta ltima. ;arienho)) dice !ue hay !ue excluir esta categora de actos y aplicar en su lugar las Hvas de hecho administrativasH o 1-*=9 :0L=9 41rt. FG52 >icios en la -ompetencia2 la competencia % es el grado de aptitud !ue la norma le da a un organismo administrativo para !ue ejer$a sus )unciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segn de !ue incompetencia se trate 4en principio& si es en ra$n del lugar o de la materia es absoluta y si es de grado& relativa5 >icios en la -apacidad2 estos vicios ya sea sobre la capacidad del )uncionario pblico como del administrado& generan nulidad absoluta del acto. >icios en la -ausa2 se le llama causa a los antecedentes de hecho y de derecho !ue preceden y justi)ican el dictado del acto administrativo. -uando esta causa )alta o es )alsa la nulidad es absoluta. 9i hay un error esencial excluyente en la causa& la nulidad es absoluta& pero si es meramente esencial& ser relativa. >icios en el =bjeto2 cuando el vicio a)ecta alguna de las caractersticas del objeto 4ser licito& posible& moral& cierto5 >icios en las Formas2 si el vicio ataca una )orma esencial exigida por ley. La nulidad es absoluta 4si ataca a una no esencial& es relativa5. >icios en la Finalidad2 cuando el acto se dicta con un )in distinto al previsto por la ley >icios en la ;otivacin2 todo acto administrativo debe estar motivado 4ej2 se motiva un acto cuando se invocan leyes !ue le sirven de causa5. >icios en el 6rocedimiento2 cuando la ley establece !ue antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas )ormalidades& su )alta genera nulidad absoluta o relativa segn la importancia del vicio

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>icios en la 6ublicidad2 la publicidad es un re!uisito esencial para !ue el acto administrativo sea vlido )rente a Kros.& por eso. si )ue hecha en )orma irregular tendr nulidad absoluta >icios en la >oluntad de la 1dministracin2 la ley no toma la voluntad del agente del cual emana el acto como un elemento del mismo& pero como sus vicios a)ectan la exteriori$acin del acto& in)luye en su valide$.

Las 0as de =echo Administrativas 9on acciones ilcitas reali$adas por un )uncionario pblico 4violando el principio de legalidad5 y !ue hacen responsable a la 1dministracin. *enemos D supuestos de estas vas2 ,ue el comportamiento lesione derechos o garantas constitucionales ,ue el comportamiento consista en poner en ejecucin un acto cuando esta pendiente un recurso administrativo !ue suspende su ejecutoriedad 4por norma expresa5 o !ue aun!ue esta resuelto& todava no se noti)ic. 8e!uisitos2 el hecho tiene !ue ser producido con la intervencin de un )uncionario publico& nunca de un particular 4sino seria de derecho privado5 y debe ser una accin mani)iesta y groseramente ilegal. 1rt M2 4>as de <echo5. La administracin se abstendr2 (e comportamientos materiales !ue importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantas constitucionales (e poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los !ue en virtud de norma expresa impli!ue la suspensin de los e)ectos ejecutorios de a!uel o !ue& habindose resuelto& no hubiere sido noti)icado. Ej2 atentados graves a la libertad de prensa& como la suspensin arbitraria de un diario2 o privar de libertad a alguien sin juicio previo y por autoridad incompetente El &aneamiento del Acto Administrativo Es la )acultad !ue tiene la 1dministracin para arreglar subsanar o corregir el vicio !ue genera en un acto& su nulidad relativa. (entro de la convalidacin o saneamiento hay especies2 o 81*7F7-1-7=:2 esta )orma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado& pero est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin2 entonces el rgano superior con competencia& rati)ica el acto dictado por el in)erior incompetente. Ejemplo2 un prosecretario dicta un acto !ue le corresponde al ;inistro& entonces ste lo hace suyo a travs de un escrito donde rati)ica dicho acto como !ue lo dict l. 9i la avocacin no es procedente el acto sera competencia exclusiva del rgano in)erior y si no procede la delegacin& la competencia es exclusiva del o -=:F78;1-7=:2 en este caso el mismo rgano !ue dict el acto con algn vicio& se encarga de subsanarlo La -onversin2 se aprovechan los elementos validos de un acto viciado 4y se desechan los invlidos5 para !ue ellos integren un nuevo acto vlido@ es decir !ue se convierte o trans)orma el acto invlido en un nuevo acto vlido& pero siempre !ue el administrado lo acepte. *iene e)ectos irretroactivos Los #aracteres del Acto Administrativo 6resuncin de Legitimidad2 se presume !ue el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo& es decir& !ue )ue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris tantum2 no puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario. 8ecin luego de dictado el acto !uien se sienta con derecho a ello& puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad. Entonces& tenemos dos consecuencias2 o Los jueces no pueden decretar de o)icio la invalide$ del acto2 o La ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular. 6ero esta caracterstica de presuncin no es absoluta& ya !ue a!uellos actos con vicios mani)iestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoriedad.

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Ejecutoriedad2 es la )acultad de la 1dministracin de disponer !ue se realice o cumpla con el acto por medios propios& sin la intervencin de un jue$& para !ue su actividad sea e)ica$. El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo !ue una ley lo ordene& los recursos !ue presenten los administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus e)ectos. Ejemplo2 los impuestos siempre deben pagarse ya !ue cual!uier reclamo 4ej2 por!ue hay un error en el monto a pagar5 debe reali$arse recin despus de haber hecho dicho pago 4principio Zsol e et repeteZ2 Hpague primero y reclame despusH5. El reclamo no suspende la ejecucin ni los e)ectos del acto. La coercin puede ser2 o (irecta 4)or$ar directamente al particular5 o 7ndirecta 4por medio de multas& inhabilitaciones& clausuras& etc5. La ejecutoriedad puede ser2 o 6ropia 4cuando la ley le permite a la 1dministracin dictar el acto y proveer por s sola su cumplimiento5 o 7mpropia 4cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial en este caso la ejecucin del acto la decide un jue$5. En verdad la impropia niega ejecutividad al acto. La 1dministracin tambin puede reali$ar el acto por cuenta del administrado 4lo reali$a la 1dministracin cuando debiera hacerlo el administrado5& para asegurar de esta )orma !ue el acto se ejecute.

El Estado tiene varias ra$ones para suspender el acto Evitar perjudicar gravemente al administrado si est en juego el inters pblico 4ej2 van a demoler una crcel y los vecinos presentan un recurso para )renar el acto por contaminacin del lugar a ra$ de la demolicin5 Evitar perjudicar derechos subjetivos de Kros. La 9uspensin de los E)ectos del 1cto 1dministrativo en 9ede 1dministrativa2 si se presenta un recurso contra el acto& ste no suspende sus e)ectos 4por el principio de ejecutoriedad5 salvo2 % ,ue una ley disponga la suspensin obligatoria % ,ue el acto tuviera una nulidad absoluta y mani)iesta 4!ue como vimos& no tienen presuncin de legitimidad5 % ,ue a)ecte un derecho subjetivo& al inters publico o !ue cause un daEo grave o cuando el acto no sea ejecutorio 4cuando la ley no autorice la ejecutoriedad5 Extinci(n del Acto Administrativo La extincin es la eliminacin o supresin de los e)ectos jurdicos del acto administrativo. 6ara algunos autores 4tal como& ;arienho))5& hay !ue di)erenciar entre la extincin 4algo !ue surge luego del acto5 y la cesacin de e)ectos 4algo normal !ue surge antes del acto acordado previamente5. -lases de Extincin % Las !ue surgen del mismo 1cto2 es decir !ue no se necesita ninguna declaracin para producir la extincin o 13=*1;7E:*= (EL 1-*=2 el acto se extingue 4agota5 cuando se cumplieron todos sus e)ectos jurdicos 4ej2 un permiso se extingue cuando )inali$a el tiempo del mismo2 un permiso para construir )inali$a cuando se termina la construccin5. o E?*7:-7=: (E 6LE:= (E8E-<=2 se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una imposibilidad )sica o jurdica& surgida al dictarse el acto imposibilidad originaria5 o con posterioridad a su emisin 4imposibilidad sobreviniente5. El acto no se convierte en ilegtimo sino& de cumplimiento imposible. % Las !ue dependen de la >oluntad del 1dministrado2 cuando la voluntad del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su con)ormidad para con)igurarlo

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o o

8E:0:-71 (EL 1(;7:79*81(=2 cuando el administrado renuncia al contenido del acto 4siempre !ue no se trate de actos sobre derechos de orden pblico& por ser irrenunciables5. Ej2 renuncia a una beca !ue estaba recibiendo. 8E-<1U= (EL 1(;7:79*81(=2 cuando el particular no acepta un acto !ue necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ej@ recha$a un privilegio.

Las !ue dependen de la >oluntad de la 1dministracin2 es decir !ue el acto se extingue en sede administrativa. o 8E>=-1-7O: 41rts. FI y FJ5@ se le llama as a la extincin del acto en sede administrativa 4por ilegitimidad o por oportunidad& mrito o conveniencia5& mientras !ue se denomina anulacin a la extincin 4por ilegitimidad5 del acto en sede judicial. La revocacin es un acto administrativo por el cual se extingue otro. F. 6or oportunidad& mrito o conveniencia basado en el inters pblico2 surgen por!ue cambian las circunstancias sociales !ue se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto& haciendo !ue la 1dministracin considere oportuno revocar o acto. D. 6or ilegitimidad del acto a ra$ de un vicio2 puede producirse... a. 6or!ue el acto ya naci con un vicio 4ilegitimidad originaria5 b. 6or!ue aun!ue naci vlido se vuelve invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento !ue hace !ue sea ilegtimo para el )uturo o -1(0-7(1(2 cuando la 1dministracin decide extinguir el acto& como )orma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular. La caducidad se aplica en general a los contratos 4ej2 concesin de servicios pblicos5 pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales 4ej2 la autori$acin para abrir un bar contiene la obligacin de cumplir con la prohibicin de vender bebidas alcohlicas a menores de edad2 si no se cumple con dicha obligacin se extingue el acto& es decir& la autori$acin5. 8e!uisitos2 F La 1dministracin debe constituir en mora al administrado D (arle un pla$o para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto. :o se aplica la mora automtica del -digo -ivil y sus e)ectos son irretroactivos

La Denominada #osa Ju8gada Administrativa En un principio se deca !ue la regla era !ue la 1dministracin poda revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la con)ormidad del administrado 4de o)icio5. <oy se aplica la regla de la cosa ju$gada administrativa2 esto signi)ica !ue cuando haya cosa ju$gada administrativa el acto no podr ser revocado en sede administrativa 4salvo !ue )avore$ca al particular5 y slo podr posteriormente ser anulado en sede judicial. Extinci(n del Acto Legtimo 8evocacin por 7legitimidad 9obreviniente o cambio del (erecho =bjetivo 2 cuando una ley en sentido )ormal posterior al dictado del acto administrativo modi)i!ue las condiciones de legalidad del acto !ue regan hasta ese momento& tornndolo ilegtimo para el )uturo& la 1dministracin puede proceder a revocar el acto& siempre !ue las disposiciones legales o reglamentarias !ue motivan la extincin revistan carcter de orden pblico& atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen indemni$atorio correspondiente. :o todo cambio del derecho objetivo autori$a a la 1dministracin a revocar retroactivamente el acto por esta causa& !ue se limita a a!uellas situaciones !ue de continuar presentes den lugar a una invalide$ absoluta y sean incompatibles con el inters pblico legalmente cali)icado.

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La 8evocacin por ra$ones de =portunidad& ;rito y -onveniencia 2 la revocacin por ra$ones de oportunidad aparece como consecuencia de una modi)icacin de la situacin de inters pblico tenida en cuenta al dictar el acto al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes. (a origen a la obligacin de indemni$ar al administrado 4artculo FJ& in )ine de la L:615. (ebera indemni$arse el daEo emergente& no el lucro cesante. La )acultad de revocar por ra$ones de oportunidad& mrito o conveniencia no es enteramente discrecional. 6ara !ue la 1dministracin pueda revocar un acto se exige para su procedencia !ue le inters pblico sea de igual orden y naturale$a !ue el del acto objeto de la revocacin y cuando la 1dministracin disponga de )acultades genricas en orden a la apreciacin del inters pblico a )in de dictar el acto& "conservar una potestad de idntica amplitud' respecto a la revocacin@ en cambio& cuando la atribucin de emitir el acto se hallare relacionada con el cumplimiento de condiciones de hecho espec)icas& la amplitud de las )acultades de revocacin se limitan a la "inexistencia o desaparicin' de las condiciones a !ue estaban vinculado el dictado del acto administrativo. UNIDAD I0 Las Di"erentes &ituaciones Jurdicas en las 9ue se encuentran los Particulares "rente a la Administraci(n P)blica Las situaciones pasivas consisten en a!uellas posiciones donde el particular soporta tanto el ejercicio genrico de las potestades como el ejercicio concreto de los derechos subjetivos de la 1dministracin 6blica& a travs de sujeciones y la imposicin o establecimiento de deberes y obligaciones. La sujecin indica una situacin segn la cual las personas )sicas o jurdicas se encuentran sometidas a las potestades administrativas. La di)erenciacin entre el deber y la obligacin es relativamente sencilla& si se parte de la concepcin !ue postula la adscripcin de ambas )iguras jurdicas subjetivas pasivas al gnero de los deberes& en sentido amplio& !ue recaen sobre el administrado en atencin a intereses !ue no le pertenecen sino !ue corresponden a una persona distinta o a la comunidad. El deber en sentido estricto nace de la norma general y no de una relacin jurdica intersubjetiva. La obligacin& en cambio& supone un vnculo proveniente de una relacin jurdica de la cual surge el poder reconocido a )avor de otro sujeto a obtener el cumplimiento de la conducta debida. 6ara ser parte de un proceso administrativo o para interponer recurso administrativo& se re!uiere ser portador de un derecho subjetivo o de un inters legtimo 41rt. K y IN del reglamento FILMWID5. 6ero para acceder a la instancia judicial& es ms discutido. La discusin radica principalmente en cuanto al inters legtimo. 1lgunos autores& entre ellos 3ordillo& sostienen !ue si lo !ue se busca es una revocacin& uno puede ser parte de un proceso partiendo de un inters legtimo. 6ero si lo !ue se pretende es una indemni$acin por daEos y perjuicios& re!uiero ser portador de un derecho subjetivo. >eamos entonces como resuelve arra esta cuestin& y como se han intentado diversas respuestas a este problema. Derecho &ub1etivo e Inters Legtimo (erecho 9ubjetivo2 Es a!uel !ue da el poder o titulo de impedir !ue sea violado un derecho y de exigir !ue se lo respete. <ay una relacin jurdica personal e inmediata protegida por una norma de relacin 4a!uella !ue establece derechos y obligaciones a administrado y 1dministracin5 9i una norma !ue protege un derecho subjetivo es violada& el !ue tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de reclamar 4ej2 si la 1dministracin no cumple con una obligacin surgida de un contrato& como pagarle al carpintero los arreglos hechos& el carpintero puede reclamar por su derecho surgido de la relacin jurdica 4contrato52 si me cobran un impuesto errneamente& tengo derecho a reclamar su devolucin& por!ue hay una relacin jurdica y un derecho subjetivo lesionado. Llambas sostiene !ue el derecho subjetivo "es la )acultad reconocida por el ordenamiento jurdico para exigir de las dems personas un determinado comportamiento'. 7nters Legtimo2 no hay una relacin jurdica sino !ue directamente la 1dministracin debe cumplir con determinada cosa. *iene un rango interior al derecho subjetivo.

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6ara di)erenciar el derecho subjetivo del inters legtimo& la doctrina elabor distintas respuestas2 *esis de la 0tilidad 3aranti$ada2 1lessi considera el derecho subjetivo como una situacin jurdica del individuo caracteri$ada por "una garanta legal de utilidad sustancial y directa para el sujeto titular'. -on la idea de utilidad& el autor pretende superar las di)icultades !ue en el plano jurdico presenta el trmino "inters'. La utilidad es un concepto objetivo& mientras !ue el inters es meramente subjetivo& siendo "la posicin subjetiva del hombre )rente a la utilidad o)recida por determinados bienes o servicios capaces de satis)acer alguna de sus necesidades'. 6or consiguiente& el derecho subjetivo 4!ue puede ser absoluto o relativo5 presenta dos elementos )undamentales2 o 0na utilidad re)erida& ya sea a una es)era de obrar lcito o la expectativa de obtener una determinada prestacin. o La garanta del obrar o de la expectativa& o)recida por el derecho objetivo a travs del vnculo impuesto a los otros sujetos. -uando esta utilidad garanti$ada es sustancial& directa e inmediata& nos encontramos )rente al derecho subjetivo& !ue ser pblico o administrativo si la es)era del obrar lcito o la expectativa de obtener una determinad prestacin tienen como trmino la 1dministracin 6blica. El inters legtimo se trata de "garanti$ar una utilidad instrumental para el individuo& representado por un determinado comportamiento de la 1dministracin& ajustado al inters pblico 4establecido por la norma5 y susceptible de satis)acer solo de modo eventual y mediato un inters individual de naturale$a sustancial& pero inadecuado para garanti$ar al individuo una utilidad sustancial directa e inmediata'. Es lo !ue ocurre en los procedimientos de seleccin del contratista. *esis )undada en la (istincin de las :ormas 2 3arrido Falla sostiene !ue "del examen del conjunto de normas !ue constituyen el derecho administrativo aparece la existencia de dos clases distintas2 o :ormas de 8elacin2 unas !ue han sido dictadas precisamente para garanti$ar& )rente a la actividad administrativa& situaciones jurdicas individuales@ o :ormas de 1ccin2 otras !ue no han sido dictadas con esta )inalidad& sino )undamentalmente para garanti$ar la utilidad pblica'. Las normas de accin se re)ieren a la organi$acin& contenido y procedimiento !ue ha de presidir la accin administrativa& imponiendo una conducta obligatoria de la 1dministracin. El respeto de esa norma podra ser reclamado por cual!uier administrado& con el mero inters de la buena actuacin administrativa& pero sin contar con proteccin por parte del ordenamiento jurdico. Esta situacin se conoce como inters simple. 6ero puede haber administrados para los !ue de la observancia o no de las normas de accin por parte de la 1dministracin 6blica resulte ventaja o desventaja de modo particular respecto a los dems. En este caso& el administrado go$a de un inters legtimo. En cambio& cuando el administrado se encuentra protegido por una norma de relacin& se lo considera titular de un derecho subjetivo& con un grado de amparo por parte del ordenamiento jurdico ms per)ecto !ue el caso del inters legtimo. *esis )undada en la Exclusividad o -oncurrencia de la 9ituacin /urdica del 1dministrado2 el derecho subjetivo es un poder concreto con)iado a un miembro de la comunidad. 9u esencia se mani)iesta en el doble valor de la titularidad2 como poder sobre una situacin jurdica 4)acultad de disposicin5 y por ser lcitos sus actos dentro de la es)era concedida 4mbito de lo lcito5. El derecho subjetivo se presenta siempre como una imputacin a )avor de una situacin jurdica determinada& creadora de relaciones jurdicas& !ue contiene prestaciones obligatorias& destacando !ue a!uella situacin jurdica es una pertenencia a )avor exclusivamente del titular. 9egn Fiorini entonces& la nota de exclusividad es lo !ue caracteri$a al derecho subjetivo& di)erencindolo del inters legtimo. 9e denomina inters legtimo por!ue da al sujeto la posibilidad de exigir el cumplimiento de una norma !ue amparaba la posibilidad colectiva.

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6ara criticar la distincin reali$ada por algunas teoras de lo !ue es el derecho subjetivo del inters legtimo& arra utili$a el ejemplo de una licitacin pblica. 9ostiene !ue a!uella persona !ue se presenta en una licitacin pblica& se presenta como o)erente y aspira a ganarla. Esta licitacin culminar con la adjudicacin. ;s all de los o)erentes y los adjudicatarios& estamos todos nosotros. 6or tanto2 % 7nters 9imple2 lo tenemos todos nosotros. :o tenemos vinculacin sustancial o instrumental con la 16& pero tenemos inters de !ue la licitacin se lleve a cabo con)orme derecho. % 7nters Legtimo2 lo tendrn los o)erentes& !ue no tienen un derecho subjetivo& pero pretenden !ue se cumpla con el procedimiento de una manera ms directa !ue todos nosotros. % (erecho 9ubjetivo2 lo tendr el adjudicatario& !ue es una persona concreta !ue tiene derechos contractuales pudiendo exigir !ue la 16 actu con)orme derecho y cumpla con las )unciones asumidas 4no tiene este derecho el preadjudicatario5 6uesto el ejemplo& arra critica la distincin. 9upongamos& dice& !ue hay dos o)erentes !ue presentan la misma o)erta y le dan la posibilidad a " ' de !ue mejore la suya& pero no a "1'. 9upongamos !ue lo !ue se discute es un contrato por un pla$o determinado 4por Ej. una obra5. *eniendo la sentencia& nada podr hacerse& por!ue no podr demolerse la obra. arra entonces critica la distincin. 9ostiene !ue hay !ue preguntarnos si hay o no derechos. 9i los hubiere& habr !ue darle la posibilidad a la persona de !ue inicie la va administrativa y posteriormente la judicial.

Los Derechos de Incidencia #olectiva Esta nocin se encuentra re)erida y ejempli)icada& pero no de)inida& en el segundo prra)o del artculo GK de la -onstitucin :acional 1rgentina. :uestra -onstitucin establece en el 1rt GK !ue podrn interponer la accin de amparo contra cual!uier )orma de discriminacin y en lo relativo a los derechos !ue protegen al ambiente& a la competencia& al usuario y al consumidor& as como a los derechos del pueblo y las asociaciones !ue propendan a esos )ines& registradas con)orme a la ley& la !ue determina los re!uisitos y )ormas de su organi$acin Los (erechos de 7ncidencia -olectiva2 son a!uellos derechos !ue no pertenecen a ninguna persona en )orma individual sino a una comunidad o conjunto de personas& es decir& corresponden a la sociedad como colectividad estructurada y !ue por lo tanto inciden en cada uno de sus miembros y en cada una de las generaciones de sus miembros. Esta entidad colectiva podr contar con personalidad jurdica o no. 6or ejemplo& el colectivo de incidencia puede ser "la sociedad en general'& o "las generaciones )uturas'& o "todo el !ue vaya a beber de esta agua'. Articulo >? >@ de la #onstituci(n Nacional 1rt GF -:2 todos los habitantes go$an del derecho a un ambiente sano& e!uilibrado& apto para el desarrollo humano y para !ue las actividades productivas satis)agan las necesidades presentes sin comprender las de las generaciones )uturas@ y tienen el deber de preservarlo. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho& a la utili$acin racional de los recursos naturales& a la preservacin del patrimonio natural y cultural y a la in)ormacin y educacin ambientales. 1rt GD -:2 los consumidores y usuarios de bienes y servicios tiene derecho& en la relacin de consumo& a la proteccin de su salud& seguridad e intereses econmicos& a una in)ormacin adecuada y vera$& a la libertad de eleccin y a condiciones de trato e!uitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos& a la educacin para el consumo& a la de)ensa de la competencia contra toda la )orma de distorsin de los mercados& al control de los monopolios natrales y legales& al de la calidad y e)iciencia de los servicios pblicos y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.

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La Protecci(n Administrativa Judicial% Legitimaci(n El 1rt. GK de la -onstitucin establece !ue la accin de amparo para los derechos de incidencia colectiva en general tiene tres tipos de legitimados activos2 El 1)ectado2 usuario& vecino& etc.@ puede ser un inters moral El (e)ensor del 6ueblo Las 1sociaciones !ue propendan a esos )ines& registradas con)orme a la ley& la !ue determinar los re!uisitos y )ormas de su organi$acin 0n supuesto legal adicional& previsto en la ley DG.DGP& Ley de (e)ensa del -onsumidor El 6ropio 1)ectado2 ste puede de)ender su derecho subjetivo y el de incidencia colectiva a resguardar su salud y medio ambiente sano2 1rt.GF@ o como usuario segn el 1rt. GD2 se unen el derecho individual y colectivo. La Legitimacin de las 1sociaciones2 en el plano legislativo& la legitimacin amplia para la de)ensa de derechos de incidencia colectiva ha sido reconocida expresamente en la ley de de)ensa del consumidor& desde luego aplicable a los servicios pblicos privati$ados& donde las asociaciones y organi$aciones de este tipo han sido admitidas en )orma extensiva. En e)ecto& el 1rt. LN se re)iere a las "organi$aciones !ue tengan como )inalidad la de)ensa& in)ormacin y educacin del consumidor&' de lo cual no se re)iere a ningn tipo de asociacin en particular& en lo !ue se re)iere a la legitimacin. El 1rt. LL destaca !ue "Las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurdicas estn legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente a)ectados o amena$ados intereses de los consumidores& sin perjuicio de la intervencin del usuario o consumidor prevista en el segundo prra)o del artculo LJ.'

La Legitimacin del ;inisterio 6blico2 el 1rt. LD de la ley otorga "1cciones /udiciales' en los siguientes trminos2 "9in perjuicio de lo expuesto& el consumidor y usuario podrn iniciar acciones judiciales cuando sus intereses resulten a)ectados o amena$ados. La accin corresponder al consumidor o usuario& a las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurdicas& a la autoridad de aplicacin nacional o local y al ministerio pblico. El ministerio pblico cuando no intervenga en el proceso como parte& actuar obligatoriamente como )iscal de la ley.' -oncluye el 1rt. LD antes citado diciendo !ue "En caso de desistimiento o abandono de la accin de las re)eridas asociaciones legitimadas& la titularidad activa ser asumida por el ministerio pblico.' 1!u la legitimacin para la de)ensa de los derechos de incidencia colectiva es cudruple2 el interesado& las asociaciones& la autoridad de aplicacin y el ministerio pblico& !uien tiene adems obligacin de proseguir las acciones en caso de desistimiento de la asociacin actora. El (e)ensor del 6ueblo2 6iaggio2 +Es la misma la legitimacin del (e)ensor del 6ueblo con)orme el 1rt. GK y el 1rt. JN. El 1rt. GK DY parte habla sobre la legitimacin del de)ensor del pueblo& asociaciones y a)ectado. El 1rt. JN por su parte& versa sobre la legitimacin procesal del (e)ensor. 6ara ;ertehiTian y la -9/:& sera intil !ue se haya agregado el 1rt. JN si ya estaba legitimado por el 1rt. GK. 9ostiene tambin !ue hay casos en donde el de)ensor del pueblo vela por intereses particulares& no por di)usos. 6or ende& sostiene !ue la legitimacin del 1rt. JN es ms amplia !ue la del 1rt. GK& por!ue abarca no solamente la posibilidad de !ue el de)ensor acte en de)ensa de intereses colectivos& sino tambin en de)ensa de intereses particulares.

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UNIDAD 0 El Procedimiento Administrativo 9egn 3ordillo es la parte del derecho administrativo !ue estudia las reglas y los principios !ue rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la 1dministracin 9egn (romi es la serie de actos en !ue se desenvuelve la actividad administrativa 8esumiendo& podemos decir !ue es el conjunto de actos y hechos interdependientes& cuyo )in es lograr un control de la actividad administrativa 4en cuanto a su legalidad& oportunidad& mrito y conveniencia5 y !ue sirve tambin de garanta a los administrados 4aun!ue el control )inal de la actividad administrativa en general la reali$a el rgano judicial5 Este procedimiento contiene las )ormalidades !ue debe tener en cuenta la 1dministracin para garanti$ar una gestin e)ica$ y respetar los derechos e intereses de sus administrados 6roceso /udicial y 6rocedimiento 1dministrativo2 el )in de la impugnacin es intentar restablecer la legalidad administrativa violada La impugnacin puede ser administrativa 4procedimiento5 o judicial 4proceso52 pero para acceder a la judicial se debe agotar previamente la administrativa 68=-E9=2 es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre dos partes presidido por un tercero neutral 4sin inters en el juicio5 llamado jue$& !uien aplica la ley. 68=-E(7;7E:*=2 no existe un tercero neutral sino !ue la 1dministracin adems de ser parte es !uien aplica la ley El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la va administrativa en donde se intentan di)erentes cosas para no ir a un juicio2 conciliar a las partes& !ue la 1dministracin revise y corrija algn error en el acto o !ue controle la legitimidad de los actos de los rganos in)eriores& etc. Es la etapa previa al proceso judicial 4para intentar la va judicial se exige agotar la va administrativa5 (i)erencias con el 6roceso /udicial % La 1dministracin aplica la ley para satis)acer el bien comn. El jue$ aplica la ley para restablecer el orden pblico perturbado % La 1dministracin acta en inters propio y sus decisiones no tienen )uer$a de verdad legal. El jue$ no acta en inters propio y sus decisiones tienen )uer$a de verdad legal

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% % %

La 1dministracin es jue$ y parte 4las partes son administrado y administracin5. El jue$ no es parte sino un tercero imparcial independiente. El principio general es !ue en el procedimiento se acta de o)icio 4y excepcionalmente a peticin de parte5 mientras !ue en el proceso es al revs En el procedimiento la decisin )inal puede luego ser revocada. En el proceso la cosa ju$gada le da a la sentencia una inmutabilidad casi absoluta

#lasi"icaci(n de los Procedimientos Administrativos *cnico2 tipo de procedimiento !ue inicia la 1dministracin 4nunca el administrado5 para recolectar y ordenar datos& in)ormaciones y elementos !ue le sirven para tomar una decisin sobre algo !ue a)ecta el inters o el bien comn 4no un inters legtimo concreto de un administrado5. Ej2 construir una obra pblica (e gestin2 en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado !ue le pide a la administracin !ue le recono$ca un derecho o inters legtimo protegido administrativamente. 9ancionatorios2 este tipo de procedimientos los inicia la 1dministracin para sancionar cuando corresponda las extralimitaciones y excesos de los )uncionarios pblicos 4procedimientos disciplinarios5 y tambin de los particulares 4procedimientos correctivos5 8ecursivos2 tipo de procedimiento !ue inicia el particular interesado contra una decisin tomada por un rgano administrativo& es decir !ue su )in es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ame el misino rgano !ue dicto el acto a impugnar o ante uno superior =tras -lasi)icaciones % 3eneral 4regulado por la ley FM.LGM5 o Especial 4procedimiento especial de proteccin de los consumidores %ley DG.DGP%@ de proteccin de los usuarios de servicios pblicos@ de proteccin de los derechos al ambiente y al patrimonio cultural& natural e histrico5 La ley FM.LGM delego su determinacin a travs del decreto MFPFWID5 % (eclarativos 4su objeto es obtener una decisin de)initiva ya sea procedimiento de gestin& recursivo& sancionatorio5 o de Ejecucin 4son los de autotutela5 o de simple gestin 4actos interorgnicos o interadministrativos5 Princi+ios de Procedimiento Administrativo 9on un conjunto de garantas cuyo )in es e!uilibrar las relaciones entre el administrado y la 1dministracin 4!ue sea una real& buena y e)ica$ administracin y !ue a!uel pueda reclamar y presentar recursos )rente a actos de la 1dministracin5. 9i se viola algn principio& el acto administrativo ser nulo. 687:-767=9 909*1:*7>=92 son a!uellas garantidas detalladas en la -onstitucin :acional y !ue protegen derechos )undamentales de los paniculares2 o Legalidad 41rt FM-:52 la 1dministracin no puede actuar sin !ue una norma jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas& respetando los derechos !ue ellas le otorgan a los administrados o 7gualdad 41rt FN de la -:52 todos los administrados !ue estn en la misma posicin tienen derecho a ser tratados de la misma )orma. La 1dministracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en )orma arbitraria o (e)ensa en /uicio 41rt FJ -:52 esta garanta es )undamental para poder hacer valer los restantes derechos y consiste en !ue el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado !ue lo represente y a ser odo 4declarar5 todas las veces !ue !uiera. o 8a$onabilidad 41rts DJ y MM inc. D52 los derechos no pueden ser alterados por las leyes !ue reglamenten su ejercicio& es por eso !ue el acto administrativo 4el medio5 debe ser proporcional a la )inalidad !ue se busca& debe tener un contenido justo y ra$onable2 no puede ser una decisin arbitraria 687:-767=9 1(/E*7>=92 se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios sustantivos2

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o o

7n)ormalismo a )avor del 1dministrado2 el particular puede dejar de lado exigencias )ormales no esenciales !ue puedan ser cumplidas ms adelante. La in)ormalidad es slo para el particular& no para la 1dministracin y su ra$n de ser es !ue en el procedimiento administrativo& en general& no se exige !ue el particular asista asesorado por un abogado& el cual conoce mucho ms sobre las exigencias )ormales. =)icialidad o 7mpulsin de =)icio2 el procedimiento puede ser iniciado de o)icio 4es decir por la 1dministracin5 o a instancia de parte& pero la impulsin o direccin del expediente hasta su )in le corresponde a la 1dministracin 4!uien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestin en )orma /usta& ya !ue est en juego el inters pblico5 6rincipio de 7nstruccin2 tanto a la 1dministracin como al particular les corresponde obtener pruebas o averiguar hechos s!ueda de la >erdad ;aterial2 en el procedimiento administrativo la 1dministracin acta con el )in de buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcan$a& la administracin puede actuar de o)icio para obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad 4 en el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad )ormal5 (ebido 6roceso2 este principio se relaciona con la garanta de de)ensa en /uicio y contiene una serie de )ormas procesales cuyo )in es proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares2 (erecho a ser =do2 la 1dministracin no puede decidir 4es decir emitir el acto5 sin antes escuchar a la parte interesada 4por medio de pruebas o alegatos5 o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin 4a travs de recursos y reclamos5 (erecho a =)recer y 6roducir 6ruebas2 la )inalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos !ue hacen a la cuestin planteada. *anto el particular como la 1dministracin 4de o)icio5 tienen derecho a o)recer y producir las pruebas !ue crean convenientes 4ya sean pericial& documental& testimonial& etc5. (erecho a una (ecisin Fundada2 la decisin !ue tome la 1dministracin debe expresar los )undamentos de la emisin del acto 4recordemos el re!uisito de motivacin del acto5 3ratuidad del 6rocedimiento2 salvo !ue una norma exprese lo contrario& el procedimiento es gratuito 4no hay condena en costas& ni tasas o impuestos5 y el particular no est obligado a hacerse representar pro)esionalmente por un abogado 9encille$& 8apide$ y E)icacia del 6rocedimiento2 a travs de este principio se !uiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs de di)erentes )acultades dadas a la 1dministracin2 simpli)icar los procedimientos& concentrar los elementos de /uicio& eliminar pla$os intiles& evitar trmites administrativos costosos& lentos y complicados !ue di)icultan el desenvolvimiento del expediente etc.

Inicio de Procedimiento El 1rt K del decreto dice !ue2 el trmite administrativo podr iniciarse de o)icio o a peticin de parte interesada& pero como este artculo no especi)ica en !u casos debe darse cada uno& va a depender de la circunstancia de cada caso. 0na ve$ iniciado el procedimiento la 1dministracin tiene la obligacin de impulsarlo de o)icio mientras !ue el interesado puede impulsarlo pero no est obligado. Los e)ectos del inicio son !ue2 9e suspende la prescripcin (a el orden de trmite de los expedientes Empie$an a correr los pla$os para resolver los recursos 4si no hay alegatos5 Los escritos deben presentarse en idioma nacional 4a m!uina o a mano legible5 con la )irma del interesado 4o apoderado5& su nombre y domicilio& relacin de los hechos y peticin en )orma clara y precisa.

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>ista de las 1ctuaciones 1dministrativas 2 el interesadlo 4o su apoderado5 pueden ver el expediente cuando !uieran 41rt KL del reglamento5 salvo !ue por alguna ra$n )undada este haya sido guardado o reservado 4ej2 causas sobre operativos militares o de )uer$as de seguridad& )abricacin o venta de armas& servicios de inteligencia. 6la$os2 es el lapso en el !ue deben cumplirse las etapas del procedimiento. Las actuaciones y los actos 4sean de trmite& de)initivos o resoluciones5 deben practicarse y adoptarse dentro del pla$o establecido para cada caso ya !ue los pla$os son obligatorios tanto para la 1dministracin como para el particular. El pla$o general es de FP das si no se establece otro di)erente. -omputo del 6la$o2 se computa por das hbiles administrativos y a partir del da siguiente a la noti)icacin& salvo !ue sean actos !ue deban ser publicados& en cuyo caso son obligatorios desde el da !ue su publicacin determine (as y <oras <biles2 los actos& actuaciones y diligencias se practicaran en das y horas hbiles administrativos& es decir en a!uellos das y horas en !ue trabaja la 1dministracin 4no se computan por ejemplo& los )ines de semana5. 6la$o de 3racia2 se admite la presentacin de escritos en las D primeras horas hbiles administrativas del da siguiente al del vencimiento del pla$o. 6rorroga de los 6la$os2 una ve$ )ijado el pla$o puede pedirse la prorroga 4de o)icio5 a peticin de parte si se considera insu)iciente. La 1dministracin es la !ue decide recha$arla o darla o 6ronto (espacho2 es la interposicin !ue deben hacer los administrados para pedirle a la 1dministracin !ue resuelva a!uel recurso& reclamo& impugnacin o denuncia interpuesta por ellos& cuando la 1dministracin dejo pasar los pla$os y no resolvi. (espus del pronto despacho si pasa el tiempo para resolver& se considera silencio por parte de la administracin 4de esta )orma se agota la va administrativa5. 9i no se interpone el pronto despacho no se produce el silencio administrativo. (enuncia de 7legitimidad2 se le llama as al saneamiento jurdico !ue salva al recurso presentado )uera determino de los pla$os estipulados& cuyo )undamento es lograr la verdad objetiva& el derecho del ciudadano a peticionar& etc. Es decir !ue el recurso interpuesto )uera de termino puede presentarse como denuncia de ilegitimidad& pero es un recurso di)erente a los tpicos ya !ue su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad 4es decir !ue el administrado solo puede )undar su denuncia en !ue la decisin administrativa es contraria a normas vigentes5 y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial. :oti)icacin de los 1ctos del 6rocedimiento 2 si se trata de actos administrativos& deben ser noti)icados personalmente 4ya !ue la norma es de alcance particular5 y si son reglamentos& a travs de la publicacin en el oletn =)icial o en un diario o)icial 4ya !ue la norma es de alcance general5. La noti)icacin al interesado puede ocurrir2 cuando el 4o su abogado5 accede directamente o se presenta espontneamente. por cdula& telegrama& caita documento& edictos 4cuando la 1dministracin no cono$ca el domicilio del administrado5& o)icios. La noti)icacin debe contener ntegramente el acto a noti)icar 6rueba en el 6rocedimiento 1dministrativo 2 la prueba 4cuya carga corresponde a la 1dministracin es la actividad cuyo )in es acreditar la verticidad o inexactitud de los hechos !ue constituyen la causa de la resolucin !ue se dicte en el procedimiento Las pruebas producidas y o)recidas en el expediente deben ser admitidas siempre !ue sean ra$onables ;edios de 6rueba2 los medios de prueba pueden ser in)ormes de la 1dministracin o de entidades privadas o pblicas no estatales& documental& testimonial& con)esional& pericial. 1pertura a 6rueba2 luego !ue el particular interesado pide u o)rece la prueba& la 1dministracin debe decretar la apertura a prueba 4para !ue ella sea producida5 Luego de producida la prueba& la 1dministracin da FP das al particular interesado para !ue presente un alegato .sobre ella y para !ue disponga nueva prueba 4si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer5 6asados esos FP das el interesado pierde el derecho

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8ecusacin de los 1gentes 6blicos2 el agente pblico puede ser separado procedimiento por el particular interesado2 o 9i hay parentesco por consanguinidad con alguna de las partes 4o letrados5 o 9i el agente o sus parientes tienen inters en el expediente o sociedad alguna de las partes o 9i es acreedor o deudor o )iador de alguna de ellas o 9i )ue asesor de alguna de las partes@ o 9i tiene amistad o enemistad con alguna de las partes Excusacin de los 1gentes 6blicos2 cuando el propio agente se aparta procedimiento espontneamente& por!ue se dan algunas de las causales recusacin& antes !ue sea recusado por el particular interesado

del sus con

del de

La 2ora de la Administraci(n 9egn la jurisprudencia es Huna orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativasH. 1 travs de esta accin el jue$ impone a la 1dministracin un pla$o dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin 4recordemos !ue la 1dministracin tiene la obligacin de decidir las cuestiones sometidas a su resolucin5. El 9ilencio 1dministrativo2 en esta etapa judicial la 1dministracin est obligada judicialmente& por eso no puede aplicarse el silencio. Esto es lgico& ya !ue el interesado debe saber por!u le deniegan su pretensin o en !u se basa la administracin para recha$arla 4para poder iniciar una accin concreta y correcta en sede judicial5& algo !ue con el silencio negativo nunca podr saberlo.

1mparo por ;ora 1rtculo DJ2 el !ue )uere parle de un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. La orden ser procedente cuando la autoridad administrativa dejare vencer los pla$os )ijados sin emitir la resolucin de mero trmite o de )ondo !ue re!uiera el interesado. 6resentando el petitorio si la justicia lo considera procedente en atencin a las circunstancias& re!uerir la autoridad administrativa interviniente& en el pla$o !ue le )ije& in)orme sobre la causa de la demora aducida. -ontestado el re!uerimiento o vencido el pla$o sin !ue lo hubiera evacuado se resolver lo pertinente acerca de la mora& librando la orden si correspondiere para !ue la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el pla$o prudencial !ue se estable$ca segn la naturale$a y complejidad del dictamen a tramites pendientes 9i desobedece el pronto despacho& las actuaciones irn a la justicia penal por el posible delito de desobediencia 41rt. DGM del -digo 6enal5. 9ujetos 9ujeto activo2 a!uel !ue sea parte en el expediente administrativo o tenga inters en l& por tener involucrado un derecho subjetivo o inters legtimo. (ebe demostrar !ue la 1dministracin no contest dentro de los pla$os )ijados. 9ujeto pasivo2 son los rganos o Entes pblicos estatales !ue teniendo la obligacin de 97E;68E contestar la pretensin del interesado 4resolviendo a )avor o en contra5 no lo hacen en el pia$o legal. Ej2 6oder Ejecutivo. ;inisterios y 9ecretarias& -ongreso& Entes autnomos y autr!uico sociedades o empresas del Estado& etc. Extinci(n. 2odos Normales : Anormales 8esolucin 4;odo :ormal52 cuando se dicta el acto !ue decide sobre la cuestin !ue dio inicio al procedimiento. La resolucin puede ser expresa 41rt NF del reglamento5 o

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tacita 41rt FP de la ley2 por la inaccin de ia 1dministracin segn ia teora del silencio5 y no puede empeorar la situacin de !uien insto el procedimiento. -aducidad 4;odo 1normal52 por la parali$acin o inactividad del procedimiento& por un mnimo de MP das& por una causa imputable al administrado 4por!ue si la 1dministracin puede resolver la causa& la caducidad no procede ya !ue le corresponde a ella impulsar las actuaciones5. 6asados los primeros NP das la 1dministracin debe noti)icarle al administrado !ue si su inactividad continua por KP das mas se declarara de o)icio la caducidad 4expresamente por un acto administrativo5 y la 1dministracin no esta obligada a decretarla. (e todas )ormas a!uellos procedimientos !ue la 1dministracin considere !ue deben continuarse por estar comprometido el inters publico& no caducan. (esistimiento y 8enuncia 4;odo 1normal52 cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido& se dicta un acto !ue declara expresamente clausurado el procedimiento. En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el )uturo& en cambio en la renuncia no.

Los Recurso Administrativos 9egn -assagne es Htoda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento tendiente a obtener 4del rgano emisor del acto& de su superior jerr!uico o de !uin ejerce el control de tutela5 la revocacin& modi)icacin o saneamiento del acto administrativo !ue segn l& le causa agravio o lesin en )orma ilegtimaH. 1 travs de ellos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y de)ender los derechos o intereses !ue dicho acto lesion. Los 8ecursos son2 8econsideracin 8evisin /err!uico 1l$ada Los recursos pueden )undarse en ra$ones de2 Legitimidad del 1cto 7mpugnado =portunidad& ;rito o -onveniencia 7nters 6blico +,uines pueden interponer un 8ecurso. a!uellas personas !ue cumplan con D re!uisitos2 o -apacidad2 tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado& los mayores& los menores emancipados 4si no estn emancipados& podrn slo si tienen un vnculo directo con el emisor del acto5. o 9er 6arte 7nteresada o Legitimada2 son parte interesada a!ulla a !uien el acto administrativo !ue !uiere recurrir& le causa algn perjuicio o modi)icacin en un inters legtimo o derecho subjetivo. Ejemplo2 un administrado puede recurrir el acto administrativo a travs del cual es sancionado@ un agente de la administracin pblica puede recurrir un acto por medio del cual la 1dministracin lo sancion.

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El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito& indicando claramente el acto !ue !uiere impugnar& para !ue la 1dministracin dicte el acto correspondiente 4modi)icacin& derogacin& revocacin5. (icho escrito debe tener la )irma del recurrente 4o apoderado5 con sus datos E)ectos de 7nterponer el 8ecurso % ,ue el acto no !ueda )irme por!ue no hubo consentimiento por el particular recurrente. % Excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado& cuando lo disponga la autoridad !ue lo emiti o la !ue debe resolver el recurso % 9e interrumpe el pla$o establecido para recurrir (i)erencia entre 8eclamos y (enuncias La intencin del !ue interpone un recurso administrativo& es !ue la 1dministracin revea una de sus decisiones. La intencin del !ue interpone un reclamo& es !ue la 1dministracin le de un derecho o inters 4ej2 cuando un agente pblico le pide a su empleador estatal !ue le aumente el sueldo por!ue obtuvo su ttulo universitario& como manda la ley5@ o !ue lo extinga. La intencin del !ue interpone una denuncia es noti)icar a la 1dministracin sobre un ilcito o irregularidad de un acto. 8eclamos2 son pedidos !ue hacen los administrados a la 1dministracin& de !ue emita determinado acto o !ue lo extinga. En general se hace un reclamo para !ue .se respete un derecho 4ej2 el administrado pide indemni$acin a la 1dministracin por daEos causados por ella5. La 1dministracin no est obligada a tramitar estos reclamos 4salvo en la ,ueja& en donde tiene el deber de tramitarlo5. -assagne lo de)ine como un reclamo reglado& para di)erenciarlo de los simples reclamos& ya !ue a!ul es un procedimiento previo para poder habilitar la via judicial y puede impugnar actos administrativos. (enuncias2 son presentaciones !ue interponen los titulares de intereses simples 4a di)erencia de los recursos y reclamos5 y su )in es poner en conocimiento a la 1dministracin sobre un hecho ilcito cometido por un )uncionario o particular o sobre ia irregularidad de un acto o reglamento. La 1dministracin no est obligada a tramitarla o a decidir sobre ella. 7mpugnacin de 1ctos de 1lcance 7ndividual y de 1lcance 3eneral2 son a!uellos !ue operan sus e)ectos directamente )uera del plano interno de la 1dministracin a)ectando los derechos o intereses legtimos de los particulares an cuando su alcance sea general. Los llamados actos internos o interorgnicos no son recurribles& ya !ue los mismos no repercuten directamente en la es)era jurdica de los administrados. -omo los reglamentos administrativos no repercuten directamente sobre los particulares sino a travs de un acto administrativo directo de aplicacin& slo pueden ser recurridos a!uellos casos en !ue el rgano administrativo le hubiese dado o comen$ado a dar aplicacin. (e lo contrario& puede el particular interponer un reclamo administrativo impropio previo a la demanda judicial. Denuncia de Ilegitimidad Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen& por ser interpuesto )uera del pla$o& y !ue se trans)orma en recurso procedente& por ley 4al interponer dicha denuncia5. 6rocede entonces& ante dos situaciones2 F. -uando se presenta un recurso )uera de trmino. D. -uando pas el pla$o para interponer un recurso y entonces el administrado pide la denuncia de ilegitimidad. 6ero no cual!uier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad& sino !ue la 1dministracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no 4el rgano !ue se encarga de esto& es el mismo !ue tiene competencia para resolver el recurso presentado )uera de pla$o5. Recursos en Particular 8ecurso de 8econsideracin2 es el pedido !ue hace 4!uien alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo5 a la misma autoridad !ue emiti el acto !ue lo revo!ue& sustituya o modi)i!ue ante un error cometido por l.

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9u )in es !ue al in)ormarle al rgano del error !ue dict& el acto no pase a instancias superiores donde ser revocado por un superior& dilatando el procedimiento. 9e interpone ante el rgano !ue dict el acto administrativo !ue es el competente para resolverlo. 9i el acto )ue dictado por delegacin& el recurso lo resuelve el delegado 4el !ue emiti el acto5& pero el delegante puede avocar. 9i la delegacin termin al interponer el recurso& debe resolverlo el delegante. 6rocede contra toda clase de actos administrativos !ue producen e)ectos directos de alcance particular 4si stos lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo5. o Es un recurso =ptativo2 ya !ue no es indispensable para acceder al jerr!uico 4de esta )orma el particular puede interponer directamente el /err!uico& agotando la va administrativa5. o 8esolucin del 8ecurso2 el recurso puede ser estimado 4modi)icando& revocando o reempla$ando el acto impugnado5 o desestimado 4denegado en )orma expresa o tcita5. o 6la$o para su 7nterposicin2 FP das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su noti)icacin. o 6la$o para su 8esolucin2 dentro de los KP das hbiles administrativos. 9i no se presenta prueba& el pla$o comien$a a correr desde el da siguiente al de interposicin del recurso 9i se presenta prueba& el pla$o comien$a a correr desde el da siguiente al de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar& cuando el particular no haya alegado. o (enegacin *cita2 si en el pla$o )ijado no se resuelve el recurso& el interesado podr considerarlo denegado tcitamente.

8ecurso /err!uico2 es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerr!uico ms elevado& para !ue revise la decisin del in)erior jerr!uico 4!ue haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo al particular recurrente5 y& en su caso& se la revo!ue& suspenda o modi)i!ue. 3eneralmente con este recurso 9E 13=*1 L1 >]1 1(;7:79*81*7>1& pudiendo as acceder a la va judicial. 6uede interponerse2 o (irectamente 4sin previa reconsideracin5 o En subsidio 4cuando el administrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el jerr!uico5. 9e interpone ante el rgano !ue dict el acto impugnado 4aun!ue el !ue decide sea el superior jerr!uico a l5 y se eleva dentro de los L das de o)icio. o 8esuelve el 8ecurso2 el ministro o secretario de la 6residencia de la :acin 4de la jurisdiccin en donde acta el rgano !ue emiti el acto recurrido5 y si el acto )ue emitido por un ministro o secretario de la 6residencia& el recurso resuelve la 6rocuracin del *esoro de la :acin. o 6la$os para interponer el recurso /err!uico directo2 se interpone dentro de los FL das hbiles administrativos contados desde el da siguiente al de la noti)icacin del acto. Luego hay L das para ampliar ra$ones o )undamentos o 6la$o para 8esolver el 8ecurso 4sea directo o en subsidio52 KP das de... Srecibidas las actuaciones 4si no se produjo prueba5 ...de la presentacin del alegato 4si se hubiere recibido prueba5 ...desde !ue venci el pla$o para alegar y no se hi$o. o (enegacin *acita2 cuando vence el pla$o de KP das sin !ue el interesado pida pronto despacho para !ue la 1dministracin resuelva el recurso

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8ecurso de 1l$ada2 se interpone contra el acto de)initivo o asimilable a tal& emanado del rgano superior de entidades descentrali$adas 4entes autr!uicos& empresas del Estado& sociedades del Estado& sociedades mixtas o entes pblicos no estatales5& para !ue sea resuelto por el ministro de la jurisdiccin en !ue actu el ente descentrali$ado. (e todas )ormas& el 6oder Ejecutivo puede avocarse la resolucin del recurso o revocar de o)icio el acto impugnado pendiente de resolucin por el ministro. o Es un 8ecurso =ptativo2 esto signi)ica !ue el interesado puede interponerlo o ir directamente a la instancia /udicial 4por!ue no es un re!uisito necesario previo a la va /udicial5. 9i se elige la va /udicial 4contra ese acto lesivo del ente descentrali$ado5 no puede luego interponer el recurso de al$ada 4ya !ue se renuncia en )orma irrevocable a la instancia administrativa5& en cambio 4luego de resuelto el recurso de al$ada puede irse a la va /udicial5. o ;otivos2 ante actos emitidos por entes descentrali$ados... ... creados por ley 4Ej2 bancos o)iciales& universidades nacionales& aduanas& correos& transportes& etc.5 solamente procede el recurso ante ilegitimidad. ... creados por decreto del 6E& el recurso tambin procede por oportunidad& mrito& conveniencia. o 6la$os para 7nterponer2 igual !ue para el recurso /err!uico& se interpone ante la autoridad !ue lo dicto dentro de los FL das de noti)icado& y dentro de los L das se eleva al ;inisterio o secretara pertinente. o 6la$o para 8esolver2 KP das de... ... recibidas las actuaciones 4si no se produjo prueba5 ... de la presentacin del alegato 4si se hubiere recibido prueba5 ... desde !ue venci el pla$o para alegar y no se hi$o. :o agota la va

8ecurso de 8evisin2 es un remedi5 extraordinario 4ya !ue es el nico !ue va en contra de la cosa /u$gada administrativa5 interpuesto por !uien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo& cuyo )in es reveer un acto )irme 4pasado en autoridad de cosa /u$gada5& ante G casos2 F. -uando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto de)initivo y )irme. D. -uando despus de dictado el acto de)initivo y )irme& se recobren o descubran documentos decisivos& cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por )uer$a mayor o por obra de un tercero. K. -uanto el acto )irme y de)initivo es dictado basndose en documento cuya declaracin de )alsedad )uera desconocida& o dictada luego de emanado el acto. G. -uando el acto )irme y de)initivo )uera dictado con cohecho& prevaricato& violencia u otra )orma )raudulenta o grave irregularidad comprobada. o 6la$o para 7nterponer2 En el caso del punto 75 es de FP das de noti)icado el acto. En los casos de los incs. D5. K5 y G5 e pla$o es de KP das de... i. ... recobrarse o hallarse los documentos ii. ...cesar la )uer$a mayor u obra de Kros iii. ...de comprobarse en legal )orma los hechos de los incisos K5 y G5 9olicitud de 1claratoria2 para algunos autores no es un recurso& por!ue no arregla de)ectos en la decisin de la 1dministracin sino un de)ecto de expresin2 se le pide al rgano !ue dicto el acto !ue expli!ue o aclare ambig^edades o contradicciones del mismo. 6aca -assagne& es un recurso ,ueja por (e)ectos de *ramitacin2 en realidad se dice !ue es un reclamo administrativo !ue interpone la parte interesada durante el curso del procedimiento

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contra el agente pblico con el )in de subsanar de)ectos& de)iciencias o incumplimiento de pla$os en los trmites derivados de la inaccin o inactividad de a!uel. 9e re)uer$a as el control jerr!uico con respecto a la actuacin de los )uncionarios in)eriores. o (e)ectos de *ramitacin2 son a!uellos actos& hechos u omisiones !ue generan imper)ecciones& anormalidades !ue a)ectan el curso del procedimiento 4Ej2 omitir el pedido de produccin de in)ormes5 o :o es un 8ecurso2 por!ue su )in no es impugnar un acto@ no tiene pla$o de interposicin y dentro del reglamento no est tratado junto con los dems recursos. 9e interpone y es resuelto por el superior jerr!uico inmediato al sujeto reclamado o 6la$os de 7nterposicin2 no existe& ya !ue sera ilgico. 9u interposicin no suspende el procedimiento principal o 6la$os de 8esolucin2 dentro de los L das de presentada la !ueja. La resolucin es irrecurrible

UNIDAD 0I La Jurisdicci(n #ontencioso Administrativa *anto la ley ce 6rocedimientos 1dministrativos como su reglamento& regulan el paso de la proteccin administrativa a la proteccin judicial. -uando un acto& hecho& contralo o reglamento dictado por la 1dministracin vulnera derechos subjetivos o intereses legtimos& el a)ectado puede pasar a la etapa recursiva 4ya !ue el procedimiento administrativo tiene D etapas2 la de preparacin de la voluntad administrativa y la de impugnacin de dicha voluntad5 interponiendo contra ese acto o hecho administrativo recursos o reclamos. 8ecin cuando la 1dministracin le contesta el reclamo 4va reclamativa o reparatoria5 o recurso 4va recursiva o impugnativa5 en )orma negativa 4expresa o tcita5 en sede administrativa& se agota la instancia administrativa para pasar a la /udicial. La )orma de de)ender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de acciones 4y excepcionalmente por recursos judiciales5. La /urisdiccin -ontencioso 1dministrativa en 1rgentina2 en 1rgentina se muestra un movimiento gradual de la jurisdiccin administrativa hacia la judicial. La adopcin de la -: de FJLK signi)ic una de)initiva toma de posicin a )avor del sistema judicialista. *om de modelo la -onstitucin norteamericana. La re)orma de FJNP mantuvo estos principios& pero introdujo un cambio !ue incide en un aspecto parcial de la materia& los actos polticos& al eliminar la )acultad de la -orte de resolver los con)lictos !ue se plantearan entre los poderes pblicos de una provincia. Luego la ley DI& de FJND atribuy a los tribunales )ederales jurisdiccin sobre las causas contencioso administrativas y dems !ue interesen al )isco nacional. Ley GJ atribuy a los

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jueces nacionales competencia respecto de los pleitos entre particulares !ue tiene por origen actos administrativos del gobierno nacional. 1 partir de FMPP& con la ley KMLD& la competencia judicial para conocer las demandas contra la :acin se con)irm. (esde FMKP el 6oder /udicial controlaba la legitimidad de la conducta administracin. La ley de (emandas contra la :acin prevea los privilegios a )avor del Estado. (esarrollo del contencioso administrativo provincial2 el primer cdigo sobre la materia& )ue de FMPL en uenos 1ires. La -orte en FMNP sent la doctrina de la inconstitucionalidad de los tribunales administrativos en cuanto no se permitiera la revisin judicial su)iciente de sus pronunciamientos. -reacin del )uero contencioso administrativo Federal con sede en -apital Federal. En FMID se sancion la L61. -on la ley KMLD& se dividi al estado en D personalidades2 una pblica 4venia legislativa5 y la privada 4se lo poda demandar judicialmente sin la venia pero cumpliendo con otro re!uisito2 1gotamiento de la 7nstancia 1dministrativa& a travs de un reclamo administrativo5. 1ctualmente rige& pero sin la doble personalidad del estado& ya !ue acta dentro de lo pblico y excepcionalmente en lo privado5. La ley FM.LGM prev doble va de agotamiento2 8ecursos2 interposicin cuando hay un acto por parte de la 1dministracin !ue a)ecta al particular. Es la va impugnatoria. 7mpugnacin de los actos administrativos individuales 41rt.DK5 o generales 41rt.DG5. 8eclamativa2 tiene lugar cuando pretenda de la 1dministracin el cumplimiento de una obligacin de dar& hacer o no hacer. Es la va reparatoria. 41rts KP a KD5. 1 su ve$ tiene dos vas2 una directa& si previamente se reclam& y otra indirecta& !ue cuestiona los actos de aplicacin a travs de actos concretos

El #once+to #ontencioso;Administrativo La accin contencioso administrativa en sentido amplio son las pretensiones !ue promueven los particulares vinculadas al ejercicio de potestades pblicas !ue los a)ecten. 9u signi)icado mas restringido hace re)erencia a la pretensin mediante la cual los particulares cuestionan las actividades de la 1dministracin 6blica La accin contenciosa administrativa tiene su )undamento en servir de un instrumento !ue permita la e)ectiva vigencia de los derechos de los administrativos %bsicamente del derecho de de)ensa% en la medida !ue se vean a)ectados por la actividad de la 1dministracin. 1 travs de la accin contencioso administrativa se procura el restablecimiento del principio de legalidad& !ue tiene lugar mediante la declaracin de ilegalidad o nulidad de leyes o actos administrativos& o an cuando )ueran legales disponiendo las compensaciones !ue pudieren corresponder en el mbito de la responsabilidad del estado. En este contexto& la accin contencioso administrativa ha ido progresivamente ampliando su contenido La posibilidad de demandar al Estado es necesaria para la vigencia del estado de derecho. 9igni)ica !ue en la continua lucha !ue existe entre el ejercicio de las potestades pblicas y los derechos de los particulares& el justo e!uilibrio sea determinado por un tercero imparcial. Las condiciones bajo las cuales pueda ser demandado el Estado hacen a la seguridad jurdica& la cual integra el concepto ms amplio de estado de derecho . ,uien !uiere demandar al Estado es por!ue siente una insatis)accin o una a)ectacin en sus derechos e intereses como resultado de la accin u omisin en !ue incurre el Estado. 1 partir de esta situacin existe una amplitud de pretensiones !ue van desde obtener una mera declaracin& lograr una abstencin o recibir una e)ectiva prestacin . /urisdiccin y -ompetencia2 para el tratamiento de los criterios para la determinacin de la competencia contencioso%administrativo en el orden )ederal& cabe recordar los conceptos de

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jurisdiccin y competencia. La jurisdiccin& es la potestad con)erida por el Estado a determinados rganos para resolver mediante la sentencia las cuestiones litigiosas !ue le sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones. Las )unciones del Estado& ya se trate de administrar& legislar o ejercer la jurisdiccin& tienen lugar con)orme las normas !ue reglamentan su ejercicio. La -onstitucin :acional )ija la distribucin de tales )unciones entre la :acin y las provincias& dando lugar a la jurisdiccin )ederal o a la jurisdiccin local. 1 su ve$ en cada uno de esos mbitos& los tribunales tienen asignadas las causas judiciales en las !ue deben intervenir& segn su especialidad dada por di)erentes criterios %la materia& las personas& el lugar& el grado& el tiempo. Ello da lugar al concepto de competencia& !ue es el mbito o alcance !ue el ordenamiento jurdico establece para !ue un rgano pueda ejercer la jurisdiccin. La jurisdiccin es el ejercicio del poder pblico en la resolucin de contiendas& y la competencia es la aptitud de un jue$ para ejercer su jurisdiccin en un caso determinado La -ompetencia de los *ribunales -ontencioso 1dministrativo2 con)orme a lo expuesto& en la determinacin del tribunal !ue debe intervenir en una causa judicial& en primer termino debe de)inirse si corresponde a la justicia )ederal o a la provincial. 0na ve$ )ijada la justicia )ederal& debe examinarse si la causa es de las !ue corresponde a la instancia nica y originaria de la -orte 9uprema. En tal caso debe precisarse la jurisdiccin territorial donde la causa deber radicarse& y dentro de ella hacer el examen de la competencia en ra$n de la materia& de las personas& del grado %si corresponde a la -mara Federal por tratarse de un recurso directo o al /ue$ )ederal de primera instancia% y del turno -on re)erencia espec)ica a la competencia contencioso administrativa& la misma puede estar determinada por un criterio subjetivo& objetivo o mixto. -87*E87= 90 /E*7>=2 la competencia est determinada exclusivamente en )uncin del sujeto pblico !ue interviene en la causa& ya sea como actor o como demandado& sin considerarse las normas !ue resultan aplicables al con)licto !ue se plantea en el litigio y a la relacin jurdica en la !ue el mismo tiene lugar. 9e destaca la conveniencia de este sistema en !ue )acilita la determinacin de la competencia& ya !ue la competencia contencioso administrativa resulta por la sola presencia de determinados sujetos pblicos. -87*E87= = /E*7>=2 la competencia contencioso administrativa est determinada en la medida !ue naturale$a jurdica de la accin entablada y el derecho objetivo aplicable estn sometidos bsicamente a las normas de derecho administrativo. ,uedan as comprendidos los con)lictos planteados entre particulares y los concesionarios o licenciatarios de servicios pblicos. -87*E87= ;7?*=2 este re!uiere la con)iguracin de los dos elementos& la intervencin de la administracin como parte y la aplicacin del derecho administrativo. En la -apital Federal la /usticia Federal en lo -ontencioso 1dministrativo se crea recin en FMGJ a travs de la ley de 6resupuesto !ue cre dos nuevos ju$gados )ederales& a los cuales la ley FK.DIJ les otorg competencia en materia contencioso administrativa y en los sumarios relativos a leyes especiales de agio y especulacin& !ue se integraron a los dos ju$gados )ederales criminales y correccionales y a los dos ju$gados en lo civil y comercial_ La competencia establecida en la )orma indicada en el prra)o anterior& !ue mantiene actualmente su vigencia& tiene la di)icultad de determinar !u se entiende por causas contencioso administrativas. *ales di)icultades llevaron a propiciar !ue causas contencioso administrativas eran todas a!uellas en las !ue la administracin )uere parte& como actora o demandada& excluyndose nicamente la denominada actividad privada de la administracin . En el mbito jurisprudencial& causas contencioso administrativas )ueron consideradas las !ue estuvieran regidas prima )acie de modo preponderante por el derecho La -orte 9uprema ha dicho !ue "la competencia del )uero contencioso administrativo )ederal se de)ine por la aplicacin de normas de derecho administrativo para regir la cuestin litigiosa' El 1gotamiento de la >a 1dministrativa o >a 7mpugnatoria2 re!uiere no slo la interposicin de un recurso !ue cumpla los re!uisitos bsicos del ordenamiento& sino tambin aguardar la resolucin expresa o tcita& por cuya ra$n la pendencia del recurso administrativo o el abandono intempestivo de dicha va son bice para la habilitacin de la instancia judicial.

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-onsecuencias de la omisin del agotamiento2 el recha$o de la accin judicial& y la )irme$a del acto administrativo. >a 8eparatoria2 corresponde cuando no se agota en la impugnacin de un 11. 8e!uisito2 la reclamacin administrativa previa. El 1rt. KD enumera las excepciones. E)ectos de la reclamacin2 habilitacin de la instancia judicial& suspensin de la prescripcin& curso de los intereses.

El Proceso #ontencioso;Administrativo En nuestro pas los tribunales son judiciales 4el 6oder /udicial es el rgano independiente !ue resuelve los procesos contenciosos administrativos5& mientras !ue en otros pases pueden ser tribunales administrativos o mixtos. -lases de 6rocesos2 tenemos procesos )ederales& provinciales& de conocimiento& de ejecucin& ordinarios& especiales& por demanda& por recursos. 6artes del 6roceso o 1-*=812 en general es el 1(;7:79*81(= 4se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado5. o (E;1:(1(12 en general es la 1(;7:79*81-7O: 6V L7-1 4puede ser la :acin& provincias& municipios& entidades descentrali$adas& etc. Existe un -uerpo de 1bogados del Estado& a cargo del 6rocurador del *esoro& cuyo )in es patrocinar a la 1dministracin5. Legitimacin o 1ctiva2 es la )acultad de demandar exigida al actor. Ej2 se exige tener un inters legtimo o ser titular del derecho !ue se pretende proteger. o 6asiva2 es la obligacin !ue tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por tener relacin con el objeto del litigio. Ej2 puede ser el rgano administrativo !ue dict el acto objeto del juicio. Legitimacin 7ndirecta2 se le da a a!ul !ue tiene un derecho de incidencia colectiva o inters di)uso. 9uele otorgarse a las asociaciones de consumidores y usuarios 4y surgi& junto con el amparo colectivo& con la incorporacin a la -:& en FMMG del 1rt. GK5. 1dems& el (e)ensor del 6ueblo de)iende los derechos de los particulares amparados en la -: contra actos de la 1dministracin a travs de las denuncias de a!ullos.

;ateria del 6roceso2 es el objeto o contenido del proceso. basado en los con)lictos entre las partes y creado por el legislador& !uien puede incluir o excluir del proceso administrativo di)erentes materias. o ;aterias Excluidas2 control de mrito& oportunidad o conveniencia@ juicio ejecutivo& desalojo& interdictos& acciones posesorias y expropiacin@ actos regidos por el derecho privado2 daEos a la 1dministracin 6blica. etc. o ;aterias 7ncluidas2 control de legitimidad@ temas de empleo pblico@ daEos causados en una relacin de derecho public@ ejecucin de actos administrativos 4cuando se re!uiera la intervencin judicial52 medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas@ impugnacin judicial de actos separables 4en una contratacin5 Extincin del 6roceso o ;odo :ormal2 la 9entencia2 a travs de ella& el jue$ declara el derecho para un caso concreto ponindole )in al proceso2 lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si )uera ley& ya tiene )uer$a de verdad legal. Esta debe emanar de un rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda. El jue$ reali$a el control de legitimidad& puede revisar una ley y resolver !ue no se apli!ue el caso concreto si )ue declarada inconstitucional& pero no puede ju$gar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas. o ;odo 1normal (esistimiento2 cuando el actor renuncia a su pretensin. :ecesita homologacin del jue$ y noti)icacin al demandado. 1llanamiento2 cuando el demandado reconoce lo !ue pretende el actor. 9atis)accin de la 6retensin 1ntes del /uicio2 cuando el demandado elimina las causas !ue dieron motivo a la pretensin del actor

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*ransaccin2 cuando las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones reciprocas& ya sea en )orma judicial 4dentro del juicio5 o extrajudicial 4)uera del juicio5. -aducidad de 7nstancia2 !ueda sin e)ecto la instancia& despus !ue paso el tiempo de inactividad establecido por ley. ya !ue se presume su abandono. 1rbitraje

El Proceso #olectivo En los con)lictos colectivos el mnimo de revisin constitucional exigible se reduce considerablemente. 1s la ley FNMKN establece el arbitraje obligatorio en con)lictos colectivos de trabajo& sean de intereses o de derecho& y otorga recurso contra el laudo arbitral ante la cmara Federal. 9i el con)licto colectivo es de intereses el laudo tiene e)ecto de un convenio colectivo de trabajo@ si es de derecho& las partes cumplido el laudo& pueden solicitar su revisin judicial ante los tribunales Litisconsorcio2 situacin y relacin procesal surgida de la pluralidad de personas !ue& por e)ecto de una accin entablada judicialmente& son actoras o demandadas en la misma causa& con la consecuencia de la solidaridad de intereses y la colaboracin en la de)ensa. 1cciones de -lase2 la ley de proteccin de los derechos de los consumidores& ley :Y FM.MLL& estableci esta herramienta jurdica !ue llamamos Haccin de claseH& y !ue tiene por objeto& proteger o tutelar los derechos de un grupo de consumidores !ue se encuentran en una situacin similar& sin !ue sea necesario reunirlos a todos simultneamente en un proceso. 6uede de)inirse como Ha!uella !ue provee de una )rmula por la cual& existiendo un amplio grupo de personas 4clase5 interesadas en un asunto& una o ms pueden demandar o ser demandadas como representantes del grupo& sin !ue sea necesario juntar a todos ellos'. *eniendo presente !ue en la mayora de los casos& sera sumamente di)cil reunir a todos y cada uno de los sujetos interesados& en la accin de clase& se inicia el juicio en representacin de este grupo de individuos& mantenindose el derecho de los interesados de ser excluidos del mismo& reservando sus acciones para ejercerlas en )orma individual La 1ccin 6opular2 es a!ulla en las !ue cual!uier persona& perteneciente a un grupo de la comunidad& est legitimada procesalmente para de)ender al grupo a)ectado& por unos hechos comunes& con lo cual& simultneamente& protege su propio inters& obteniendo& en ciertos casos& un bene)icio econmico adicional en su )avor constituido por la recompensa !ue la ley otorga en algunas ocasiones. Las acciones populares son esencialmente colectivas y pblicas& ya !ue el inters del actor no es solamente individual& sino !ue se extiende a un grupo o la comunidad toda. Ley 3eneral del 1mbiente :Y DL.NIL 1rticulo KP2 6roducido el daEo ambiental colectivo& tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daEado& el a)ectado& el de)ensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de de)ensa ambiental& con)orme lo prev el artculo GK de la -onstitucin :acional& y el estado nacional& provincial o municipal@ asimismo& !uedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemni$acin pertinente& la persona directamente damni)icada por el hecho daEoso acaecido en su jurisdiccin. (educida demanda de daEo ambiental colectivo por alguno de los titulares seEalados& no podrn interponerla los restantes& lo !ue no obsta a su derecho a intervenir como terceros. 9in perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar& mediante accin de amparo& la cesacin de actividades generadoras de daEo ambiental colectivo. 1rtculo KF2 9i en la comisin del daEo ambiental colectivo& hubieren participado dos o ms personas& o no )uere posible la determinacin precisa de la medida del daEo aportado por cada responsable& todos sern responsables solidariamente de la reparacin )rente a la sociedad& sin perjuicio& en su caso& del derecho de repeticin entre s para lo !ue el jue$ interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de !ue el daEo sea producido por personas jurdicas& la responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y pro)esionales& en la medida de su participacin.

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E)ectos de la 9entencia en el 6roceso -olectivo2 las discusiones en torno a su incorporacin irradian sus e)ectos& especialmente en la e)icacia de la sentencia 4e)ecto inter partes vs erga omnes5 y el alcance de la cosa ju$gada& debate en el !ue& por otra parte& no ha sido ajeno la doctrina y la jurisprudencia de nuestro pas. La doctrina distingue entre la e)icacia de la sentencia y la autoridad de cosa ju$gada. En e)ecto& una cosa es a)irmar o negar la posibilidad de !ue el alcance )ctico de una sentencia tenga proyecciones mas all del inters de las partes litigantes en el juicio y otra es de)ender o cuestionar !ue el alcance jurdico de una sentencia se proyecte mas all de la es)era de derechos y obligaciones de las partes. 1s& por ejemplo& cuando existan terceros a)ectados por una sentencia dictada en )orma colectiva& stos deberan tener la )acultad de re!uerir el auxilio judicial ya sea mediante su participacin e)ectiva en dicho pleito o iniciando otra accin. 9ucede !ue en un proceso donde la cuestin a decidir recaiga en un bien de naturale$a indivisible 4por ejemplo& la proteccin del medio ambiente& prestacin del servicio pblico& publicidad engaEosa5 la sentencia trasladar& inde)ectiblemente& sus e)ectos sobre todos a!uellos !ue estn vinculados a este bien 4supuesto en el !ue se exija la reparacin al medio ambiente o el cese inmediato de la contaminacin ambiental@ la no aplicacin de la tari)a de un servicio pblico o bien la suspensin del aviso publicitario5 pero de ello no se desprende !ue la autoridad de la cosa ju$gada deba ser oponible a los sujetos !ue no intervinieron en el pleito o no tuvieron la posibilidad de de)enderse. La cosa ju$gada es un modo de producirse los e)ectos de la sentencia& algo !ue a estos e)ectos se agrega para cali)icarlos y re)or$arlos en un sentido determinado. ;ediante la cosa ju$gada se busca evitar !ue un rgano jurisdiccional dicte un nuevo )allo sobre el mismo asunto al mismo tiempo !ue se atribuye al pronunciamiento dictado& los caracteres de acto inmutable y de)initivo. (entro del espectro de soluciones !ue pueden contribuir a resolver esta problemtica se acude a la analoga existente con la sentencia !ue acoge )avorablemente la pretensin de impugnacin por ilegitimidad de un acto de alcance general& en especial )rente a los derechos de terceros !ue no tuvieron intervencin en el proceso. =tros optan por algunas )iguras del -digo -ivil tales como la gestin de negocios % sobre todo para justi)icar la posicin de los legitimados colectivos # las obligaciones solidarias 41rt. NMM -.-.5 en cuanto al a)ectado y las indivisibles 41rt. IFL5 respecto de bienes indivisibles. 2edidas #autelares contra Actos Administrativos 9on a!uellas !ue pueden pedir las partes durante el juicio o previo a l& con el )in de asegurar la conservacin de los bienes objeto del juicio o las pruebas con el )in de !ue la sentencia sea e)ica$. 9irven para evitar !ue desapare$can pruebas& bienes& !ue el deudor disminu$ca su patrimonio o !ue ocurran daEos en sus bienes. En general se aplica el -digo 6rocesal de la :acin& en cuanto a la resolucin& sustanciacin y cumplimiento de las medidas. 9on autnomas del proceso principal2 tiene pretensiones di)erentes y el proceso es distinto 4ms rpido5 Los re!uisitos para aplicarlos son2 >erosimilitud del (erecho2 signi)ica !ue a simple vista pare$ca& aun!ue sea& !ue el solicitante tiene derecho. Esto se logra& a travs de testigos y cuanta ms verosimilitud haya& menor ser la exigencia del jue$. 6eligro en la (emora2 !ue exista temor )undado de !ue el derecho del solicitante pueda su)rir un perjuicio irreparable si no se ordena la medida cautelar de inmediato 4Ej2 si hay temor de !ue el deudor este ocultando bienes para insolventarse5 -ontracautelar2 el !ue pide la medida debe dar caucin para responder por las costas y perjuicios !ue pudiera causarle a la otra parte& en caso de !ue la medida haya sido pedida indebidamente. -ompetencia del jue$ y legitimacin de las partes Enumeracin de las ;edidas -autelares 9uspensin de la ejecucin del acto2 4para !ue vuelvan las cosas al estado en !ue estaban ames de su dictado52 embargo preventivo2 secuestro2 intervencin /udicial2 inhibicin general de bienes2 anotacin de litis@ prohibicin de innovar 4para !ue los bienes objeto del litigio se mantengan como estn5@ prohibicin de contratar2 proteccin

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de personas@ medidas cautelares genricas 4ej2 clausurar un lugar& restituir una cosa de inmediato& medidas de seguridad de edi)icios para impedir !ue estos causen daEos& suspender la inscripcin de una declaratoria de herederos& etc5 y medidas de prueba anticipada. La Acci(n #onstitucional de Am+aro El amparo es una garanta de ra$ constitucional !ue tiene por objeto proteger los derechos reconocidos por la -: y su ejercicio contra toda limitacin& restriccin o amena$a arbitraria o contraria a la ley& generada por la actividad de rganos estatales o por particulares. 9e trata de una garanta destinada a salvaguardar todas las libertades del hombre& con la sola excepcin de la libertad )sica !ue est tutelada por el hbeas corpus. Es una accin judicial !ue abre una instancia ante un rgano estatal distinto de a!uel en !ue se despleg la actividad impugnada y no media una instancia in)erior a la del propio amparo. -asos en los !ue 6rocede o (erechos y 3arantas -omprendidos2 1rt.GK ha consagrado una )rmula de amparo amplia& incluyendo la proteccin de derechos y garantas reconocidos por la -:& tratado o ley. o (erechos 7ndividuales2 se encuentran no slo los derechos stricto sensu& sino tambin las garantas correspondientes. o 1mbiente2 se consagra en el 1rt.GK cuando habla de los intereses di)usos o -ompetencia2 reconoce a las asociaciones de consumidores y al usuario mismo& legitimacin activa para interponer amparo ante situaciones de violacin de las reglas tcnico jurdico en !ue se sustenta la competencia. o 0so -omn2 se compatibili$a con el 1rt. GD. o (erechos de 7ncidencia -olectiva. o 1ctos 1lcan$ados2 la garanta procede )rente a cual!uier acto u omisin de la autoridad pblica 46E5 o de los particulares& !ue importe una restriccin presente o bien inminente de derechos y garantas emanados de la -:& tratados o leyes. El amparo no procede si al conducta lesiva es susceptible de ser recurrida& atacada o impugnada por otros remedios jurdicos& administrativos o judiciales& !ue puedan )uncionar como vas previas o paralelas respecto del amparo. o 1ctividad Lesiva2 el 1rt.GK se re)iere a una )orma espec)ica de arbitrariedad e ilegalidad. Los actos& hechos u omisiones !ue traducen la conducta lesiva del derecho& libertad o garanta constitucional& pueden ser2 por la )orma& por los e)ectos jurdicos& por los sujetos& por la naturale$a de la actividad y por la oportunidad. Legitimacin2 el amparo puede ser articulado por toda persona )sica o jurdica& por s o por intermedio de sus representantes legales o convencionales& a)ectada por el acto& hecho u omisin& pblico o privado& !ue se repute ilegtimo. En caso de impedimento del titular del derecho constitucional lesionado& podr deducir la accin de amparo un tercero en su nombre. El 1rt.GK enumera a los sujetos legitimados2 el a)ectado& el (e)ensor del 6ueblo 4intereses di)usos5 y las asociaciones autori$adas 4legitimacin colectiva5. 1mparo -olectivo2 es el derecho de cada individuo a exigir !ue intervenga un jue$& contra violaciones a intereses compartidos con otros individuos 4como el medio ambiente o derechos del consumidor5 y contra discriminacin. 9e de)ienden intereses di)usos& !ue no pertenecen a F sujeto determinado& sino !ue estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades La re)orma reconoce legitimacin )avor de tres sujetos2 o El 1)ectado2 segn la postura !ue se tome puede ser el titular de un derecho subjetivo 4postura restringida5& o cual!uier a)ectado en reclamo de derechos colectivos 4postura amplia5. El perjuicio !ue debe invocar el a)ectado es contra una cuota parte de un derecho colectivo y no un derecho personal o subjetivo actual. o (e)ensor del 6ueblo2 de)iende los derechos humanos y dems derechos& garantas e intereses tutelados en la -onstitucin y las leyes& ante hechos& actos y omisiones de la 1dministracin2 controla el ejercicio de las )unciones administrativas pblicas. o 1sociaciones registradas !ue de)iendan al ambiente& la competencia& al usuario y al consumidor& y a los derechos de incidencia colectiva en general.

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La &entencia de #ondena contra la Administraci(n Forma :ormal2 9entencia2 a travs de ella el jue$& declara el derecho para un caso concreto ponindole )in al proceso@ lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si )uera ley& ya !ue tiene )uer$a de verdad legal. -arcter (eclarativo de la 9entencia2 segn el 1rt.I de la ley KMLD de demandas contra la nacin& las sentencias contra el estado tienen ese carcter2 solamente se podr reconocer el derecho pretendido& pero no se lo puede obligar por la )uer$a a cumplir con la prestacin !ue diga la sentencia. En cambio& las sentencias de carcter privado son de condena. Este privilegio de la administracin se )undamenta en !ue ejecutar la sentencia puede a)ectar el inters pblico& aun!ue hay excepciones. 8e!uisitos de la 9entencia2 debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda. El jue$ reali$a el control de legitimidad& puede revisar una ley y resolver !ue no se apli!ue al caso concreto si )ue declarada inconstitucional& pero no puede ju$gar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas. 9i la sentencia es )avorable a la peticin del actor& puede declarar2 anular el acto impugnado@ reconocer el derecho subjetivo o situacin jurdica ordenando medidas para !ue se restable$ca& ejer$a o cumpla@ pedir resarcimiento de los daEos y perjuicios reclamados@ ordenar al ejecucin de 11. 6ero no se puede )or$ar el cumplimiento de la sentencia. E)ectos de la 9entencia Favorable2 si el vicio es grave y el acto es nulo& sea retroactiva@ si el vicio es leve y el acto anulable los e)ectos sern para )uturo. 9uspensin de los E)ectos de la 9entencia2 por ra$ones de inters pblico. 9egn la ley DK.NMN puede ser por D aEos y deben indemni$ar daEos y perjuicios producto de la suspensin.

Los Actos excluidos del #ontrol Judicial -ontrol /udicial2 los jueces pueden reali$ar el control de constitucionalidad de los actos de los otros poderes sin !ue ello suponga la )acultad poltica de derogarlos& mantenindose as dentro del marco limitado de su )uncin de decidir contiendas o casos particulares. (icen cul es el derecho aplicable a una determinada situacin jurdica concreta !ue se somete a su decisin. <ay dos )ormas de promover el control de constitucionalidad2 por va de accin& !ue permite atacar directamente la valide$ del acto& o de excepcin& para !ue no se apli!ue una norma o una sentencia. 6ero tambin hay vas ms expeditivas como el hbeas corpus& la accin de amparo y el hbeas data. El e)ecto del control siempre es individual& limitado al caso )allado. -aractersticas del -ontrol /udicial2 F% 9u ejercicio corresponde a todos los jueces& nacionales y provinciales& pero la -orte es la intrprete )inal. D% El control se aplica no slo a las leyes sino tambin a todos los actos de los poderes pblicos )ederales y provinciales& y a los tratados. *b a los actos de los particulares son controlables. K% La )uncin ejercida por los jueces al respecto es judicial y no poltica. -ontrol 6oltico y las -uestiones 6olticas2 el control poltico de constitucionalidad no es excluyente por!ue tambin compete a los rganos polticos del gobierno& a los voceros de los variados grupos sociales y a las personas individuales. El control poltico se ejerce por medios institucionali$ados 4hay dos especies2 el !ue reali$an los rganos polticos del gobierno y por otra& el control popular en ocasin de las elecciones5 o no institucionali$ados 4exteriori$an el control permanente de los actos de gobierno& a travs de los rganos de comunicacin masiva& partidos polticos& etc.

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*ampoco es exclusivo el control judicial. <ay algunas partes de la -: !ue estn exentas de su proteccin y con)iadas nicamente al correcto )uncionamiento de los controles polticos. <ay actos del -ongreso y del 6residente respecto de los cuales los jueces se niegan a pronunciarse sobre cuestionamientos de inconstitucionalidad& por tratarse de competencias regidas por criterios de prudencia poltica. -asos en !ue los jueces se abstienen de ejercer el control de constitucionalidad2 cuando un litigante cuestiona la conveniencia y oportunidad de un acto dictado por un rgano poltico supremo ejercitando alguna de sus atribuciones constitucionales. = la revisin a las normas !ue dictan las cmaras del -ongreso& las convenciones re)ormadoras& el 6E& el /e)e de 3abinete& y la -orte& en los reglamentos !ue se dan para regir su respectiva organi$acin y )uncionamiento. *ampoco se meten en el procedimiento seguido por el 6L para la )ormacin y sancin de las leyes. -uestiones 6olticas no /usticiables2 son ciertas decisiones polticas !ue no pueden ser ju$gadas por ningn rgano judicial@ y por ende tampoco pueden ser declaradas inconstitucionales. -uestiones 6olticas. - Falsas2 hay determinados actos del 6E estn sujetos slo a la -:. 9on actos !ue el tribunal no tiene motivo jurdico para invalidar pero !ue tampoco desea aparecer convalidando expresamente. - 7ndeterminables por ausencia de pruebas2 cuando la evaluacin depende de in)ormacin de la cual el tribunal no slo no dispone sino !ue carece de mecanismos idneos para procurrsela& por lo menos a un costo institucionalmente admisible. - (udosas2 es probable !ue el tribunal le otorgue el bene)icio de la duda y &con su abstencin& convalide la conducta estatal. - 1gotadas2 existe una clara in)raccin constitucional. - >erdaderas2 los supuestos irreductibles a las G categoras antedichas las constituirn. /urisprudencia de la -orte 9uprema o La 7ntervencin Federal en las 6rovincias o Estado de 9itio2 el -ongreso puede declarar el estado de sitio si existe un o un ata!ue exterior !ue ponga en peligro el ejercicio de la -: o de las autoridades creadas por ella o 6rocedimiento de sancin de las leyes o 6rocedimiento de sancin de una re)orma constitucional o -on)lictos 7nternos de las -maras o -uestiones Electorales y 6artido 6olticos o /uicio 6oltico

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