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2009
Ante este panorama, el papel de las escuelas e institutos de formación pública se muestra
esencial, al facilitar que los funcionarios adquieran los conocimientos y las aptitudes
necesarios para afrontar estos cambios. También es fundamental el papel de servir de lugar
de encuentro, a través de la intensificación de políticas de acercamiento y el trabajo en
común, de instituciones, profesionales y estudiosos de la Administración, lo que permite el
intercambio de ideas y de experiencias inspiradoras para la organización y el servicio público.
Y no menos importante es la incorporación paulatina de los últimos avances en materia de
selección y formación, así como la nueva cultura de gestión basada en el servicio y la
calidad.
La importancia de estos logros es elevada, ya que nadie discute que el mejor desempeño de
las tareas públicas está indisolublemente unido a la calidad en la selección y la formación de
los empleados públicos y es por ello que cada vez son más las voces que abogan por el
desarrollo de una carrera profesional ligada a la formación.
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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009
Bajo este nuevo enfoque, la formación hace girar sus estrategias de desarrollo alrededor del
aprendizaje, la investigación y la innovación en orden a conseguir los objetivos permanentes
de eficacia y modernización administrativa. Pero también sirve de instrumento de motivación
del personal, de creación de cultura y valores y de transmisión y conservación del
conocimiento.
Esta formación resulta esencial, pues esencial es el papel que los directivos públicos están
llamados a realizar en nuestras sociedades cambiantes, dado que este dinamismo alcanza
también a nuestras Administraciones Públicas y sus procesos de reforma no pueden
realizarse sin la participación de los empleados públicos. En la figura del directivo público se
concretan precisamente la organización, planificación y gestión de esos cambios y demandas
sociales, personificando a una Administración Pública que sirve con objetividad a los
intereses generales de la sociedad.
En el entorno actual, por lo tanto, el perfil del personal directivo del sector público debe
sustentarse en competencias de liderazgo y de gestión del cambio, en la capacidad para
dirigir a las personas, para innovar y para negociar con una amplia multiplicidad de agentes
sociales.
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En la actualidad, el personal directivo del sector público trabaja en una nueva realidad. La
función de dirección es presa de los cambios rápidos, de las incertidumbres y de las
peticiones contradictorias y múltiples por parte de los actores más diversos. El personal
directivo requiere una formación que le permita evolucionar en este entorno, pero siempre
orientado hacia la obtención de resultados. Para poner en funcionamiento programas de
formación adecuados es necesario identificar tres tipos de necesidades en el seno de las
organizaciones: las necesidades de la organización, esto es, los objetivos estratégicos que
se propone alcanzar; las necesidades de rendimiento, o lo que la organización espera de su
personal para responder a sus necesidades; y finalmente, las necesidades de aprendizaje,
esto es, lo que las personas tienen que aprender para cubrir las necesidades de rendimiento.
De esta forma, la formación se convierte en una herramienta para mejorar el servicio ofrecido
al ciudadano.
El personal seleccionado para la dirección del sector público está llamado a dirigir el cambio,
desarrollando para ello, como el personal directivo de la empresa privada, competencias de
liderazgo y de innovación. Dada la necesidad, para este cambio, de un personal directivo con
un grado adecuado de conocimientos, una capacidad de análisis de la situación cambiante,
unas aptitudes para dirigir y motivar al personal de la organización y para tomar decisiones
en situaciones complejas, se ha ido adecuando, con el objeto de realizar una selección
acertada de los nuevos perfiles profesionales requeridos por la Administración, el temario y
las pruebas de los procesos selectivos para el acceso a los Cuerpos Superiores de la
Administración Pública española.
Como último paso en el proceso selectivo del personal que puede ocupar las funciones
directivas de la Administración Pública se diseña el curso selectivo, que es además la
primera formación brindada por ésta para el desarrollo y mejora de las habilidades de las que
los directivos públicos deberán hacer uso en el desempeño de sus funciones.
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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009
El interés de la Administración Pública española y, en concreto, del INAP por brindar una
formación inicial de calidad lleva a la constante mejora de los cursos selectivos a través de
frecuentes novedades. En 2008, esta enseñanza se ofreció a más de 800 alumnos (de los
cuales 156 eran alumnos que aspiraban a ingresar en los Cuerpos Superiores), que fueron
formados, durante un total de casi 3.600 horas (de las que 1.270 estuvieron dirigidas a esos
Cuerpos), por un colectivo integrado por más de 600 profesores de las distintas disciplinas
administrativas.
En las próximas ediciones se desea introducir en los cursos selectivos una nueva
metodología de la formación, reforzada con la creación de un claustro de profesores, y la
coordinación integral de los módulos temáticos en los que aquélla se reparte.
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Igualmente, la formación inicial del otro cuerpo superior cuya selección gestiona el INAP, el
Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologías de la Información de la Administración del
Estado, ha sufrido en los últimos años modificaciones —de naturaleza semejante a las
realizadas en el curso selectivo de los Administradores Civiles— con el fin de alcanzar los
mismos objetivos de formación específica y desarrollo de las habilidades profesionales para
el proceso de modernización administrativa, pues dicho cuerpo, cuyas funciones se
desarrollan habitualmente en el entorno de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones, se muestra fundamental en la organización pública actual, dado que sus
miembros, destinados a asumir responsabilidades en la dirección de las unidades
administrativas relacionadas con estas áreas tecnológicas y de los proyectos informáticos y
de telecomunicaciones, se convierten en los impulsores del necesario cambio tecnológico en
la Administración Pública.
Es innegable, por tanto, el interés que el sistema formativo inicial adquiere para una
Administración Pública moderna en la que el papel del directivo público resulta tan
trascendente, especialmente cuando el proceso de mejora de ésta requiere un profundo
conocimiento de la organización para entender y orientar los procesos reales, objetivo
claramente cubierto con esta forma de aprendizaje.
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Toda esta formación continua, ya sea la dirigida a los directivos como la impartida al resto de
los empleados públicos, se ofrece a través de actividades formativas de distinta duración.
Así, el INAP ofrece jornadas (cuya duración es inferior a las 10 horas lectivas y que permiten
una primera y sencilla apreciación, por el alumno, de la materia impartida), cursos básicos
(cuya duración oscila entre las 10 y las 29 horas lectivas), cursos de formación específica
(que van de las 30 hasta las 99 horas lectivas) y cursos de especialización (en los que se
dedican 100 o más horas lectivas a la enseñanza de la materia considerada).
Junto a este sistema tradicional de aprendizaje, el INAP viene practicando otro —el ciclo de
conferencias— cuya especialidad es doble: por un lado, incide en la materia seleccionada
mediante breves sesiones separadas en el tiempo que analizan los detalles más diversos del
asunto considerado, ampliando de este modo la visión sobre el tema; por otro, se ofrece no
sólo a los empleados públicos, sino también a los ciudadanos, acercando así la especificidad
de la función pública y la propia Administración a los destinatarios de los servicios de ésta.
Esta práctica ilusionante está recibiendo un fuerte impulso en el último año por parte del
INAP, que organiza ciclos de duración variable, con conferencias semanales, sobre temas
tan actuales como la crisis económica internacional o la gestión de las políticas públicas
culturales.
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Por todo ello, entre los distintos proyectos del Plan Director que durante los próximos años
guiará la actuación del INAP se encuentran algunos tan transcendentes como la reforma
para el acceso a los Cuerpos Generales de la Administración General del Estado, el
desarrollo del ya iniciado nuevo programa de directivos y la formación continua orientada a la
carrera, todo ello acompañado de una nueva política de investigación, cuyo objetivo es
profundizar en materias como los recursos humanos, la gestión pública, la modernización
pública o la administración electrónica.
Por otro lado, el desarrollo del ya iniciado programa de directivos, exigirá el estudio de las
diferentes metodologías formativas y tendencias existentes al respecto en el ámbito público y
privado; la permanente mejora de la contratación de las distintas actividades formativas,
mediante la valoración de los cuestionarios de calidad cumplimentados por los alumnos a la
finalización de aquéllas; la continuación de los seminarios en políticas públicas con alta
repercusión política y social, destacándose temas como la igualdad, la violencia de género, la
extranjería…; el impulso de una “Red de Directivos Públicos Locales” y el desarrollo del
programa de formación de directivos iberoamericanos en los centros de formación de la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo —AECID— en
Iberoamérica y en las sedes españolas, así como la elaboración y desarrollo de una “Red de
Directivos Iberoamericanos”, continuando de este modo la colaboración en la formación de
los empleados de las Administraciones Públicas latinoamericanas.
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Como culminación de toda esta actualización formativa, se implantará una nueva política de
investigación, cuyo objetivo es, como ya se ha adelantado, el estudio y fomento de aquellas
materias de trascendencia en la función pública, tales como los recursos humanos, la gestión
pública, la modernización pública o la administración electrónica, pues toda Administración
necesita conocer el entorno político, social, cultural, económico e institucional en el que se
desarrollan las múltiples y crecientes interacciones para poder programar y actuar
adecuadamente.
Los objetivos del Instituto Nacional de Administración Pública español han sido, desde sus
orígenes, la formación y el perfeccionamiento de los empleados públicos. Hoy, más de
cincuenta años después, nos reafirmamos en esas metas sabedores de que los medios para
alcanzarlas han ido variando al igual que la sociedad en la que vivimos. Hasta el momento la
experiencia ha sido exitosa, lo que, lejos de acomodarnos en nuestras funciones, nos exige
continuar con nuestro esfuerzo de mejora de la selección y formación de los directivos y
demás empleados públicos como responsables del progreso de la Administración en la que
trabajan y de la sociedad a la que sirven.
BIBLIOGRAFÍA
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Jersey), Lawrence Erlbaum Associates.
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por Fernando Sáinz Moreno)”, Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública.
Martín Rebollo, Luis (2008),“Leyes administrativas”, Navarra, Editorial Aranzadi, S.A.
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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009
RESEÑA BIOGRÁFICA
Doña Pilar Arranz Notario, nacida el 2 de marzo de 1961 en Madrid (España), es Licenciada
en Historia Moderna y Contemporánea por la Universidad Autónoma de Madrid y Máster en
Dirección General por la Escuela de Dirección de Empresas de la Universidad de Navarra
(IESE Business School). Pertenece al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado
desde 1992.