Sistematizacion de Alimentos

EXPERIENCIAS DE GESTIN Y BUENAS PRCTICAS EN LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA NUTRICIN EN POBLACIONES INDGENAS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Recuperando la alimentacin y medicina ancestral, en pro de las comunidades indgenas
Secretara General de la Comunidad Andina

Secretario General a.i de la Comunidad Andina
ADALID CONTRERAS BASPINEIRO

Director General (e) GENARO BALDEON HERRERA Responsable de Programa de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural de la SGCAN JORGE TELLO COELLO PROYECTO APOYO A LA COHESIN ECONMICA Y SOCIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA CESCAN Coordinador Regional del Proyecto CESCAN WALTER VARILLAS VLCHEZ Responsable del Proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina NOEMI MARMANILLO BUSTAMANTE Responsables de la Sistematizacin MARA DEL CARMEN PIAZZA CARLOS PAREDES GONZALES Visibilidad Proyecto CESCAN NATALIA SUREZ Fecha de Edicin Agosto de 2011 Av. Aramburu cuadra 4. San Isidro Lima Per Telfono: (511) 7106400
Informe de Sistematizacin: Experiencias y buenas prcticas en la implementacin del Proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la CAN
Contenido
Abreviaturas Resumen Ejecutivo Introduccin 1. Enfoque y desafos en materia de seguridad alimentaria de los pueblos indgenas 1.1. La importancia de los aspectos sociales en la CAN 1.2. Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas. 1.3. Seguridad alimentaria o soberana alimentaria? 2. La propuesta de la CAN para el mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas 2.1 2.2 2.3 Objetivos del proyecto El modelo de intervencin El modelo de gestin del proyecto 2.3.1 Los Grupos Ad Hoc 2.3.2 Los Comits de Gestin Etapas del proyecto
2.4 3.
Situacin de las comunidades indgenas 3.1 3.2 3.3 3.4 Desnutricin crnica infantil Disponibilidad de alimentos Acceso a alimentos Consumo de alimentos
4.
Las propuestas de asistencia tcnica 4.1 Marco metodolgico comn 4.2 Propuestas en cada pas 4.3 Los equipos de asistencia tcnica
5.
Experiencias desarrolladas en los pases andinos 5.1 5.2 a. Avances del proyecto en los pases Avances en cada pas Bolivia Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad Colombia Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad 2
b.
c.
d.
Ecuador Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad Per Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad Productos obtenidos por el proyecto
5.3 6.
Buenas prcticas y lecciones aprendidas para el diseo de polticas y programas pblicos de disminucin de la inseguridad alimentaria Documentacin consultada
Abreviaturas
CAN CEPAL CIEPLAN COMPES EACES FAO IAA ICBF IICA INTI MAGAP MCDS PIDS PNUD PMA SAPI
Comunidad Andina Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Corporacin de Estudios para Latinoamrica. Consejo Nacional de Poltica Econmica Social Estrategia andina de Cohesin Econmica y Social Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Instituto de Apoyo Agrario Instituto Colombiano de Bienestar familiar Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Intervencin Nutricional Territorial Integral Ministerio de Agricultura Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Plan Integrado de Desarrollo Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Mundial de Alimentos Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas Secretara General de la Comunidad Andina Unin Europea Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
SGCAN UE UNICEF
Resumen Ejecutivo El Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, que ha ejecutado la Comunidad Andina en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, ha sido concebido como un proyecto piloto orientado a incidir en las polticas pblicas de seguridad alimentaria nacionales. Su nfasis ha estado puesto en visibilizar la situacin de las poblaciones indgenas y validar propuestas para elevar su calidad de vida, puesto que a pesar de la reduccin de los niveles de pobreza y desnutricin en estos pases en los ltimos aos, en estas poblaciones persisten altos ndices, muy superiores a los promedios nacionales. El proyecto ha buscado incidir en la recuperacin de las prcticas agroalimentarias y medicinales ancestrales, la implementacin de tecnologas que contribuyan a mejorar la disponibilidad de alimentos y la dieta alimenticia y la construccin de un modelo de gestin que involucre el compromiso de los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical) y de los actores locales pblicos y privados en los territorios (articulacin horizontal). El proyecto se enmarca en los Lineamientos del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), aprobado en el 2004, que constituye un hito de especial importancia para la CAN, pues incorpora los aspectos sociales al conjunto de sus prioridades a nivel subregional. Actualmente, la SGCAN est impulsando la elaboracin de una Estrategia Andina de Cohesin Social, en cuyas consideraciones se seala que la asuncin plena del carcter multitnico y pluricultural de las sociedades andinas y el desarrollo de una identidad comn andina y una cultura de integracin, aparecen como temas prioritarios para el desarrollo del sentido de pertenencia que requiere la cohesin social. Este documento presenta la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en los cuatro pases, sus principales resultados y lecciones aprendidas. El proyecto se ha realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea. Su implementacin se inici en el mes de abril del ao 2009 y ha concluido en julio del 2011. Los beneficiarios de esta iniciativa son las familias de comunidades indgenas y las instituciones gubernamentales andinas responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional. El proyecto se ha basado en una estrategia integral que abarca la incidencia en polticas pblicas para responder con estrategias eficaces a sus necesidades especficas, y el desarrollo de capacidades en las familias para la produccin diversificada de alimentos (bsicamente hortalizas y animales menores) y el mejoramiento de sus prcticas de consumo, higiene y cuidado de la salud. El proyecto ha apoyado la realizacin de diversos diagnsticos, en base a los cuales se elaboraron propuestas de accin con participacin de la poblacin y que fueron validadas con los diferentes actores pblicos involucrados con la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional de dichas comunidades. En la etapa de implementacin propiamente dicha, que ha tenido seis meses de duracin, los equipos ejecutores han promovido la instalacin de biohuertos, lombricultura, plantas medicinales de uso ancestral, mdulos de crianza de gallinas de postura y de cuyes, entre otras tecnologas, as como el cambio de hbitos de nutricin, higiene personal, organizacin y aseo de las viviendas, as como la recuperacin de saberes ancestrales. El proyecto se bas en un modelo de intervencin intercultural, como elemento clave para lograr la aceptacin de las tecnologas de seguridad alimentaria que constituyeron la oferta del proyecto, las cuales han sido validadas por el Instituto de Apoyo Agrario (IAA) en Per mediante el Programa Sierra Productiva. El nfasis en la interculturalidad permite, a la vez, rescatar los saberes tradicionales en materia de nutricin, que se han ido perdiendo, y las prcticas ancestrales de medicina tradicional. 5
El proyecto se ha basado en la metodologa de capacitacin de campesino a campesino, modelo de intervencin intercultural que se fundamenta en la capacitacin de promotores locales, pobladores seleccionados por las mismas comunidades que reciben los recursos proporcionados por el proyecto y capacitacin intensiva, lo que les permite poner en prctica la propuesta, lograr un efecto demostrativo ante los dems miembros de las comunidades y acompaarlos con rplicas y visitas de asistencia tcnica para la instalacin y cuidado de los activos proporcionados. Esta metodologa genera confianza y credibilidad respecto a las propuestas, retroalimenta a los funcionarios y profesionales que laboran en el Estado en materia de la cultura local y prcticas ancestrales, y genera un mercado local de asistencia tcnica al brindar a los promotores la posibilidad de continuar aplicando los conocimientos aprendidos ofertando sus servicios de asistencia a las familias que requieran su aporte para el cuidado de sus activos (huertos familiares, cuyes, gallinas de postura, huertos de plantas medicinales, entre otros). En los cuatro pases, se han obtenido los siguientes productos: Diagnsticos participativos de la situacin alimentaria y nutricional de las comunidades indgenas; informes de prcticas y sistemas de produccin, preparacin y consumo de alimentos; e, informes de los sistemas de medicina ancestral y tradicional identificados en las comunidades. Propuestas para el mejoramiento de la nutricin diseadas con participacin de las comunidades indgenas. Compromiso de comunidades indgenas y gobiernos locales para implementar las propuestas de mejoramiento de la nutricin. Modelo de gestin del proyecto consensuado, basado en Comits de Gestin que consideran la participacin de representantes de las organizaciones comunales y de instituciones del Estado. Buenas prcticas validadas y con resultados en el corto plazo, que posibilitan su rplica por parte de los gobiernos subnacionales en otras comunidades campesinas y pueblos indgenas y brindan lineamientos para las polticas pblicas nacionales de seguridad o soberana alimentaria. Un factor de xito del proyecto ha sido la seleccin de los equipos de asistencia tcnica, puesto que los profesionales contratados provienen de las zonas de intervencin (Bolivia, Ecuador y Per) o tienen experiencia previa de trabajo en ellas (Colombia). Este es un aspecto que debe ser destacado debido a que la realizacin de proyectos con pueblos indgenas plantea desafos en cuanto al conocimiento de su cultura, idioma, as como su visin del territorio y la naturaleza que trasciende el aspecto material-productivo. El proyecto ha contribuido a las estrategias nacionales en materia de articulacin para enfrentar la inseguridad alimentaria: Hambre cero en Bolivia, Unidos en Colombia, INTI - Accin Nutricin en Ecuador y CRECER en Per, con un valor agregado como es la asistencia tcnica que permite afinar tecnologas y dar seguimiento intensivo a las familias en la fase de implementacin de las propuestas. A nivel de las instituciones pblicas, este proceso ha tenido mayor repercusin en Bolivia y Ecuador, que pusieron en marcha estrategias de soberana alimentaria. En Per y en Colombia el nfasis de los gobiernos se orientaba ms al acceso de alimentos, mediante programas sociales de distribucin, los cuales si bien logran paliar las situaciones de vulnerabilidad de las 6
familias no suelen incluir componentes de desarrollo de capacidades productivas que les permitan generar condiciones propias para no depender del asistencialismo y de los vaivenes de las polticas econmicas. El proyecto ha permitido verificar que las intervenciones tienen que ser integrales y articuladas, no slo desde la normativa sino tambin durante la implementacin, con el concurso de diversas entidades y programas en los territorios. Este modelo evita duplicidades en las inversiones y permite articular los esfuerzos que se realizan en los pases en materia de educacin, salud, nutricin y desarrollo agrcola. La propuesta del proyecto se ha orientado a lograr sinergias con (y entre) programas pblicos y los distintos niveles de gobierno para intervenir en comunidades indgenas con un enfoque intercultural. Con relacin a este aspecto, el funcionamiento de comits de gestin que articulan a nivel vertical y horizontal en los territorios es un factor de xito que el proyecto ha validado. Es importante resaltar el hecho de que se ha considerado a las comunidades, lderes y autoridades locales, desde la formulacin de las propuestas, y se ha comprometido a las comunidades en el rescate de sus saberes ancestrales. En este contexto, el proyecto ha permitido recuperar saberes respecto a la alimentacin y la medicina tradicional, y conocer las prcticas de alimentacin actuales que desarrollan las poblaciones indgenas, lo que coadyuv a disear intervenciones culturalmente adaptadas a sus necesidades. El proyecto ha buscado poner el tema de la soberana alimentaria en las agendas pblicas, de entidades gubernamentales, gobiernos locales y Ministerios, a partir de diagnsticos especficos y propuestas concretas.
Introduccin Los pases andinos asignan una alta importancia al tema de la Seguridad Alimentaria. Es decir, de acuerdo a la definicin de la FAO, a la puesta en marcha de estrategias que logren promover que todas las personas tengan en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. A pesar de los avances obtenidos en los pases andinos en materia de reduccin de los niveles de subnutricin y desnutricin infantil, mediante la inversin de recursos y esfuerzos de parte de programas pblicos y proyectos apoyados por la cooperacin internacional, en las poblaciones indgenas persisten altos ndices de desnutricin y pobreza, muy superiores a los promedios nacionales. La poblacin indgena habita generalmente en zonas rurales y se dedica a cultivos de subsistencia, en pequeas parcelas de baja calidad productiva. Muchos migran en busca de empleos temporales, en condiciones laborales precarias que no les aseguran ingresos suficientes para adquirir alimentos complementarios que les permitan cubrir sus requerimientos nutricionales. Con el propsito de contribuir al Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos Indgenas, los gobiernos nacionales, junto con la Secretara General de la CAN, ejecutaron el Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, como un proyecto piloto que incide en la recuperacin de las prcticas agroalimentarias ancestrales, la implementacin de tecnologas que contribuyan a mejorar la dieta alimenticia y la construccin de un modelo de gestin que involucre el compromiso de los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical) y de los actores locales pblicos y privados en los territorios (articulacin horizontal). La presente publicacin presenta la experiencia desarrollada con la comunidad indgena originaria Guaran, de Huirasay, de la regin del Chaco en Bolivia; el pueblo indgena Chimila, en el departamento de Magdalena en Colombia; las comunidades indgenas de Rumicorral y Ambrosio Laso del Cantn Colta, provincia de Chimborazo de Ecuador; y las comunidades campesinas de San Pablo de Occo y Parco Alto, situadas en el distrito de Anchonga, en el departamento de Huancavelica de Per. En la primera parte se presenta el marco conceptual y se examinan dos enfoques de especial inters para el diseo de polticas pblicas regionales y locales para poblaciones indgenas: la seguridad alimentaria y la soberana alimentaria. La segunda seccin presenta el proyecto, sus objetivos, estrategias, el modelo de gestin y sus etapas. La tercera seccin presenta el estado de situacin de las comunidades indgenas participantes y en la cuarta se exponen las propuestas que fueron elaboradas como parte del proyecto. En la quinta seccin se presentan las experiencias desarrolladas por el proyecto en cada pas. Por ltimo, en la sexta seccin se examinan los aprendizajes del proyecto, en la perspectiva de las buenas prcticas desarrolladas, de manera de contribuir al diseo de polticas y programas pblicos de disminucin de la inseguridad alimentaria en las poblaciones indgenas de los pases andinos.
1. 1.1
Enfoque y desafos en materia de seguridad alimentaria de los pueblos indgenas La importancia de los aspectos sociales en la CAN
El Acuerdo de Cartagena establece como uno de sus propsitos alcanzar un mayor grado de seguridad alimentaria subregional y dispone una serie de acciones para dicho objetivo. En el 2003, la Comunidad Andina (CAN), mediante la Decisin 553, expedida en el marco del XIV Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, estableci los Lineamientos del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). ste fue aprobado en septiembre del ao 2004, mediante la Decisin 601, tras haberse creado el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social como espacio de coordinacin e impulso del PIDS. La aprobacin del PIDS constituye el primer hito de importancia en la vida del Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para nacionalidades y Pueblos Indgenas y, sin duda alguna, el antecedente ms importante del mismo. El Plan Integrado de Desarrollo Social postula un conjunto de objetivos sociales generales, sectoriales y transversales que se plasman en propuestas de lneas de accin, programas, proyectos y actividades concretas. Los objetivos se refieren al empleo y derechos laborales, la salud, la nutricin, la educacin, la cultura, la reduccin de asimetras territoriales -en el mbito rural y en su relacin con lo urbano, y en las zonas de frontera- y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. Recogen explcitamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los amplan, as como los postulados previamente en la Cumbre Social de 1995. Las propuestas de programas y proyectos que desarrolla la Comunidad Andina, de vocacin supranacional o comunitaria, se realizan en el marco de los principios de subsidiariedad y adicionalidad a los que se comprometi la cooperacin internacional para incrementar la eficacia de la ayuda al desarrollo mediante el reforzamiento de las estrategias nacionales. Bsicamente, mediante la armonizacin y el alineamiento con las polticas pblicas y sus prioridades, para eliminar la duplicacin de esfuerzos y contribuir al incremento de las capacidades de gestin nacionales.1 En el marco del respeto a estos principios, las propuestas de la CAN dan prioridad a tres lneas de accin: Intercambio de experiencias y la difusin de buenas prcticas entre los pases andinos (cooperacin tcnica horizontal). Convergencia de las polticas sociales (seguimiento y evaluacin conjunta del desarrollo social y armonizacin de indicadores sociales). Implementacin de programas y proyectos de alcance regional.2
Para el desarrollo de los lineamientos que establece el PIDS, con apoyo de la FAO se ejecut el Proyecto Estrategia e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina, uno de cuyos resultados fue la propuesta de Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y lineamientos para las estrategias nacionales, que fue aprobada en octubre del 2004. En noviembre del 2006 se realiz una consulta tcnica regional con el PMA, UNICEF, entre otros, en la cual se estableci como meta la erradicacin de la desnutricin infantil en la Comunidad Andina al 2015.
1 2
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. 2005. Pareja Cucaln, F. Lineamientos de una estrategia andina de cohesin econmica y social (EACES). 2009.
De otro lado, desde mayo de 2009 se viene implementando el Proyecto de Apoyo a la Cohesin Econmica y Social en la Comunidad Andina (CESCAN), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de los Pases Miembros y de la SGCAN en el diseo de una poltica regional de cohesin econmica y social y de desarrollo territorial. La Unin Europea define la cohesin social como la capacidad de una sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando disparidades y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesionada consiste en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de estos objetivos comunes bajo medios democrticos.3 En Amrica Latina, los recurrentes conflictos sociales, las demandas de la poblacin indgena y de las comunidades campesinas, y las opciones polticas que han recibido el apoyo de la poblacin, las cuales han puesto nfasis en la inclusin social, enfatizan el hecho de que el crecimiento econmico no disminuye la desigualdad social, fenmeno que afecta a este continente ms que a otros. La CEPAL considera que el debate sobre el trmino cohesin social cobra especial inters porque dialoga con las nociones de integracin y ciudadana, equidad y justicia, que en los pases andinos se ven permanentemente retadas por los problemas crnicos de la regin: altos ndices de pobreza, asimetras territoriales, discriminacin, exclusin social y dbil ejercicio de la ciudadana, lo que conlleva a una baja identidad andina, la desvalorizacin o desconocimiento de las ventajas del ser ciudadano andino. Es decir, de un escaso sentido de pertenencia.4 En el marco de una iniciativa conjunta de PNUD, CEPAL y CIEPLAN para desarrollar un concepto y un programa de cohesin social apropiado a la evolucin histrica y estado actual de las sociedades de Amrica Latina... que fortalezca los valores y prcticas democrticas como forma de resolver conflictos sociales y avanzar en el bien comn, Tironi y Sjorg (2007) la definieron provisoriamente como la capacidad dinmica de una sociedad democrtica para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legtima de distribucin de sus recursos materiales y simblicos, tanto a nivel socioeconmico (bienestar), sociopoltico (derechos) y sociocultural (reconocimiento), a travs de la accin combinada de mecanismos de asignacin como el Estado, el mercado, la familia, la sociedad civil y las redes comunitarias.5 Los autores sostienen que no podra considerarse como su principio o fundamento al Estado, como en el modelo europeo, o a la sociedad civil, como en el caso norteamericano, y proponen, a manera de hiptesis, que en Amrica Latina la cohesin social estara basada principalmente en los planos de la cultura y la reciprocidad, articuladas en instituciones tan diversas como la comunidad, el mestizaje, la religiosidad, las relaciones familiares y vinculadas con formas de organizacin polticas tan diversas como el patronazgo, el caciquismo, el populismo.6 Este enfoque enfatiza que la cohesin social es un fenmeno multidimensional que requiere una aproximacin multidisciplinaria e involucra indicadores sociales, polticos, econmicos y culturales.
CEPAL, Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, Enero 2007. 4 CAN. CESCAN, Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social (EACES), documento interno. Borrador de trabajo. 5 Eugenio Tironi y Bernardo Sorj (2007), Cohesin social: una visin desde Amrica Latina - Universidad Catlica de Chile - Centro Edelstein de Investigaciones Sociales. 6 Citado por Walter Varillas (CAECES-CAN). Documento de trabajo elaborado en base a: Cohesin social en Iberoamrica algunas asignaturas pendientes. En: Pensamiento Iberoamericano -Sumarios Nmero 1.
10
1.2
Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas
En este marco, la CAN est impulsando el Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas, al cual contribuye el proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina que viene siendo ejecutado por la Secretara General de la CAN, los gobiernos nacionales y comits de gestin locales. El Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas (SAPI), tiene cuatro componentes: Red de Seguridad Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de la Regin Andina. Polticas, planes y proyectos subregionales de seguridad alimentaria y nutricional. Proyectos piloto establecidos para recuperar y difundir en la Comunidad Andina, conocimientos y prcticas tradicionales de sistemas y modos de produccin, preparacin, conservacin y consumo de alimentos. Programas de capacitacin e intercambio de experiencias, que permita crear condiciones de inter-aprendizaje. El proyecto que se presenta en este documento ha contribuido a avanzar en los tres ltimos componentes, con las experiencias piloto que se han desarrollado en las comunidades seleccionadas, que incluyen capacitacin e intercambio de experiencias as como incidencia en polticas y planes en los pases en cuatro niveles: local, regional, nacional y supranacional. En la etapa de cierre del proyecto, el nfasis se ha puesto en la incidencia en polticas y planes a nivel local y en las regiones, como estrategia para la sostenibilidad de los logros obtenidos y su posible rplica a otras comunidades indgenas de su jurisdiccin. De otro lado, si bien no se ha desarrollado el componente de RED SAPI, puesto que el proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina no contemplaba este componente y es, a la fecha, el nico proyecto de la CAN que contribuye al programa, cabe sealar que se cuenta con mecanismos de informacin y comunicacin que son los eCANs de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas a travs de los cuales se difunde y comparte datos relacionados con el Programa y con el tema de la SAPI. En esta red participan los representantes de los pases ante el Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria y otros actores relevantes. Esta RED debe constituirse sobre la base de los actores que se capacitan y con los que se pueda hacer efectiva la incidencia en polticas y planes. Es una red de informacin y comunicacin.7 El siguiente grfico muestra la contribucin del proyecto al programa andino.8
7 8
Informe de Sistematizacin Programa SAPI. CAN, Setiembre 2010. Ibid.
11
RED SAPI
PROYECTOS PILOTO
POLTICAS Y PLANES
CAPACITACIN
1.3
Seguridad alimentaria o soberana alimentaria?
Seguridad alimentaria y soberana alimentaria son dos conceptos que en los ltimos aos han cobrado preeminencia en los debates tanto acadmicos como polticos, cuando se piensa en los desafos del desarrollo rural sostenible para erradicar la pobreza extrema y el hambre. De acuerdo a las normas internacionales de derechos humanos, todo ser humano tiene derecho a no padecer hambre, a una alimentacin adecuada y a alimentarse en condiciones de dignidad. Por seguridad alimentaria se entiende la situacin en la que un individuo, una familia, una comunidad, un territorio o un pas, disponen en todo momento de la capacidad para acceder a los medios -tangibles e intangibles- que les permiten satisfacer adecuadamente sus necesidades nutricionales. As, la seguridad alimentaria, tal como ha sido definida por la FAO, se centra en la disponibilidad de alimentos: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias.9 No obstante, cuando se trata de pueblos indgenas, por su histrica situacin de exclusin y la precariedad de sus vnculos con el mercado, el concepto de seguridad alimentaria se torna ms amplio e implica disear programas de soberana alimentaria, que incluye mltiples aspectos para facilitar la realizacin de su derecho a la alimentacin, como el acceso y la utilizacin de los activos productivos, principalmente tierra, agua y biodiversidad; la valoracin y mejoramiento de los sistemas productivos campesinos e indgenas; la optimizacin de la diversidad de la oferta ecolgica; el respeto, rescate y perfeccionamiento de las prcticas agroecolgicas ancestrales; la preservacin de las identidades de los pueblos; la construccin de nuevas instituciones para la diversificacin productiva y el intercambio con acceso a mercados de precios justos; la conservacin de la diversidad gentica y ecolgica y el desarrollo de las capacidades locales para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentos, productos procesados, conservados y distribuidos localmente, y culturalmente demandados.10
Documento Informativo del Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas. CAN, 2008. Pg. 3. 10 Documento del Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina. Pg. 5.
12
La soberana alimentaria es la facultad de las naciones y los pueblos para definir sus propias polticas de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria, respetando sus culturas y sistemas de gestin. Ello implica considerar la interdependencia de las dimensiones de produccin, transformacin, comercializacin, consumo y salud, en el sistema alimentario, tal como es concebido desde la perspectiva indgena. Mientras el concepto de seguridad alimentaria se centra en la capacidad de los Estados de asegurar el acceso de sus habitantes al mnimo calrico y proteico necesarios para garantizar la nutricin adecuada de su poblacin, al margen de dnde provengan los alimentos y de cmo se produzcan, el concepto de soberana alimentaria se refiere a la capacidad de la poblacin para producir autnomamente alimentos y nutrientes de calidad y en cantidad suficiente para asegurar su desarrollo sano y sostenible. El concepto de soberana alimentaria fue desarrollado por Va Campesina y llevado al debate pblico con ocasin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. Desde entonces, dicho concepto se ha convertido en un tema mayor del debate agrario internacional, inclusive en el seno de las instancias de las Naciones Unidas. La soberana alimentaria es el Derecho de los pueblos, de sus Pases o uniones de Estados a definir su poltica agraria y alimentaria, sin dumping frente a pases terceros. El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a 11 poder decidir lo que quieren consumir y, cmo y quin se lo produce. En este contexto, interesa revalorar el aporte de los pueblos originarios de la regin andina y amaznica, cuyas prcticas culturales tradicionales, conocimientos y relaciones con respecto a los sistemas de alimentacin tradicional fueron eficaces para asegurar su soberana alimentaria por siglos. Debido a que en las ltimas dcadas dicho equilibrio se ha vuelto cada vez ms precario, por la prdida de esos conocimientos y la creciente tendencia a la adquisicin de productos poco nutritivos, las comunidades indgenas requieren que sus saberes acumulados sobre el cultivo de la tierra y la relacin sostenible con la naturaleza sean reconocidos, revalorados y protegidos para que su soberana alimentaria puede ser restaurada. Adicionalmente, el reconocimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas se va afirmando como un factor movilizador, pues est asociado al incremento de la autoestima y a la bsqueda del reconocimiento de sus derechos por los Estados, tanto respecto a sus valores y creencias como a derechos sociales y econmicos. De ah que al colocarlo como uno de los ejes centrales de intervenciones que procuran su bienestar, permite conseguir altos niveles de compromiso de las poblaciones involucradas para la puesta en prctica de las propuestas, que incluyen un dilogo con alternativas tecnolgicas modernas cuya implantacin respeta sus concepciones sobre el territorio y la naturaleza. La SGCAN est impulsando actualmente la elaboracin de una Estrategia Andina de Cohesin Social, en cuyas consideraciones se seala, en coherencia con lo mencionado, que la asuncin plena del carcter multitnico y pluricultural de las sociedades andinas y el desarrollo de una identidad comn andina y una cultura de integracin, aparecen como temas prioritarios para el desarrollo del sentido de pertenencia que requiere la cohesin social.
11
Va campesina. Memorias de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. Citado en el Informe Final de la Corporacin Razn Social que ejecut el proyecto en Colombia.
13
2.
La propuesta de la CAN para el mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas Objetivos del proyecto
2.1
El objetivo general del proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina ha sido promover la seguridad alimentaria en poblaciones indgenas, a travs del rescate y valoracin de los sistemas culturales de produccin y consumo de alimentos de los pueblos indgenas, buscando el acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, y de la proteccin de los recursos naturales en sus territorios, respetando sus conocimientos y prcticas ancestrales. El proyecto se ha realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea. Su implementacin se inici en el mes de abril del ao 2009 y ha concluido en julio del 2011, con un proceso de transferencia que incluye la sistematizacin de las buenas prcticas y la difusin de las lecciones de aprendizaje, incluyendo la presente publicacin. Los beneficiarios de esta iniciativa son las familias de comunidades indgenas y las instituciones gubernamentales andinas responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional. As, el proyecto se ha basado en una estrategia integral que abarca la incidencia en polticas pblicas para visibilizar la situacin de los pueblos indgenas y responder con estrategias eficaces a sus necesidades especficas, y el desarrollo de capacidades en las familias para la produccin diversificada de alimentos (bsicamente hortalizas y animales menores) y el mejoramiento de sus prcticas de consumo, higiene y cuidado de la salud. Los objetivos especficos del proyecto fueron los siguientes: Mejorar los niveles de nutricin en las poblaciones indgenas seleccionadas con base en su propia produccin de alimentos y el acceso a los recursos naturales necesarios para producirlos. Fortalecer modelos interculturales de consumo, salud, educacin y estilos de vida saludables en los Pases Miembros de la Comunidad Andina. Valorar el concepto de soberana alimentaria de los pueblos y nacionalidades indgenas, teniendo en cuenta sus dinmicas e intereses en cada pas, el manejo sustentable de los ecosistemas y la defensa de la biodiversidad.
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Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la CAN

Contribuir a la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas de la Subregin Andina, y al desarrollo de modelos de interculturalidad alrededor de los hbitos y costumbres alimenticias de la poblacin. Promover la seguridad alimentaria en poblaciones indgenas, a travs del rescate y valoracin de los sistemas culturales de produccin y consumo de alimentos de los pueblos indgenas, buscando el acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos y la proteccin de los recursos naturales en sus territorios, respetando sus conocimientos y prcticas ancestrales. Mejorar los niveles de nutricin en las poblaciones indgenas seleccionadas con base en su propia produccin de alimentos y el acceso a los recursos naturales necesarios para producirlos. Fortalecer modelos interculturales de consumo, salud, educacin y estilos de vida saludables en los Pases Miembros de la Comunidad Andina. Valorar el concepto de soberana alimentaria de los pueblos y nacionalidades indgenas, considerando sus dinmicas e intereses en cada pas, el manejo sustentable de los ecosistemas y la defensa de la biodiversidad.
Finalidad
Obj. General
Obj. Especf.
Se ha logrado recuperar y difundir en la CAN conocimientos y prcticas tradicionales de produccin, conservacin, preparacin y consumo de alimentos adecuados nutricionalmente, que actualmente subsisten de manera precaria.
Se han ejecutado programas de capacitacin, apoyo tcnico y educacin rural dirigidos a rescatar, intercambiar y perfeccionar prcticas y saberes acumulados en materia de seguridad alimentaria, que permitan generar mayores habilidades y destrezas entre los pueblos y comunidades indgenas.
Se ha logrado mejorar los niveles de nutricin de grupos indgenas vulnerables, mediante la ejecucin de acciones y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional diseados con participacin de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas.
Para alcanzar los resultados esperados, los pases andinos coinciden en establecer que la superacin de la desnutricin debe ser asumida con una mirada multisectorial sectorial y que no se sustente slo en la transformacin de la produccin agrcola y pecuaria, sino en el desarrollo de capacidades en los distintos niveles de gobierno y en la sociedad civil. Ello implica apoyar varios procesos, entre los que resaltan: Un enfoque ascendente y de planificacin participativa. El fomento de la identidad cultural. El fomento del rescate de saberes as como a la innovacin tecnolgica. El desarrollo de capacidades locales mediante la formacin de promotores indgenas. La gestin local en coordinacin con la poltica nacional. La orientacin de la intervencin hacia resultados tangibles, visibles en periodos relativamente breves de tiempo, para promover la apropiacin de la propuesta por las familias y por sus efectos demostrativos que permitiran replicar la experiencia en otros territorios. 2.2 El modelo de intervencin
En las comunidades seleccionadas para ejecutar el proyecto se eligieron, conjuntamente con la poblacin, un conjunto de tecnologas vinculadas a seguridad alimentaria, bsicamente el cultivo de hortalizas y la crianza de cuyes y gallinas, para incrementar la disponibilidad de alimentos de las familias y fomentar el consumo de verduras y protenas, especialmente en 15
Resultados
nios menores de cinco aos, madres gestantes y adultos mayores, sin excluir a los otros miembros de la familia. En algunas comunidades se han aplicado otras tecnologas complementarias importantes para la reduccin de la desnutricin, como cocinas mejoradas, instalaciones sanitarias en escuelas para el fomento de prcticas de higiene en los nios, huertos de plantas medicinales ancestrales para la recuperacin de los saberes tradicionales, pastos cultivados. Al igual que el Programa Sierra Productiva12, la apuesta del proyecto descansa en los predios familiares en lo que respecta a la instalacin de los activos y su cuidado, y su estrategia metodolgica se basa en un modelo intercultural de capacitacin, con promotores locales que son seleccionados por las comunidades, reciben capacitacin por parte del proyecto y realizan las rplicas y visitas de seguimiento a las familias. De otro lado, el proyecto incorpor un componente de reforzamiento de la institucionalidad local para generar compromisos en los niveles subnacionales de gobierno para su sostenibilidad y posible ampliacin de la cobertura, y ha procurado incidir en los niveles nacionales de gobierno para visibilizar las necesidades especficas de los pueblos indgenas, por sus niveles de pobreza y por la desatencin que han sufrido por los gobiernos en materia de acceso a derechos de proteccin social, como la alimentacin, salud y educacin. 2.3 El modelo de gestin del proyecto
2.3.1 Los grupos Ad Hoc En el marco del Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos Indgenas, en el cual se inscribe el proyecto, en cada pas se ha conformado un Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria, instancias que se renen mensualmente. As, el modelo de gestin del proyecto ha articulado un mecanismo que vincula los niveles locales con los nacionales y con el nivel subregional. A diferencia de otros grupos ad hoc convocados por la CAN, en stos se previ la participacin de representantes de los pueblos indgenas, pero en la prctica sta ha sido irregular. Un factor que contribuye a explicar esta situacin es el nfasis que algunas organizaciones indgenas colocan en la reivindicacin de otros derechos, como, por ejemplo, los vinculados a la preservacin del medio ambiente frente a empresas extractivas y la regularizacin de su derecho a la tierra.
12
Sierra Productiva, consiste en un paquete de 18 tecnologas de bajo costo que se ofrece a las familias en situacin de pobreza para mejorar su calidad de vida. 16
Modelo de Gestin
Nivel Subregional
Nivel Nacional
Nivel Local
Comit Consultivo IICA - FAO - UE

SGCAN Unidad Ejecutora
Grupo Ad Hoc SAPI Bolivia
Comit de Gestin Huacareta Comit de Gestin Pueblo Chimila
Grupo Ad Hoc SAPI Colombia
Grupo Ad Hoc Subregional de SAPI
Grupo Ad Hoc SAPI Ecuador
Comit de Gestin Colta
Grupo Ad Hoc SAPI Per
Comit de Gestin Anchonga
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Los representantes de los grupos ad hoc nacionales integran el Grupo Ad Hoc Subregional de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas. La Secretara General de la Comunidad Andina desempea un importante rol en la convocatoria a las reuniones, elabora documentos de discusin y promueve el debate con especialistas, para avanzar en la formulacin de polticas y programas para este segmento poblacional. 2.3.2 Los Comits de Gestin El desarrollo del proyecto se ha basado en la conformacin de Comits de Gestin, que se crearon para la etapa de implementacin, luego de la seleccin de las comunidades y de la elaboracin de diagnsticos y propuestas especficas para cada comunidad. Los comits de gestin han favorecido la articulacin de los niveles nacional, provincial / regional, local / distrital y comunal en cada pas. La presidencia de los Comits de Gestin estuvo a cargo de un Representante Regional de la Comunidad Indgena Guaran en Bolivia; del Gobernador del Pueblo Chimila en Colombia; del Alcalde del Cantn Colta en Ecuador; y del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Anchonga, en el caso de Per. Es importante destacar que los comits de gestin local han realizado el seguimiento a los equipos tcnicos y sus presidentes son los responsables de emitir la conformidad de los informes que los consultores remiten a la SGCAN.
17
Dimensin Institucional
Conformacin y funcionamiento de los Comits de gestin alimentaria Nutricional.
Localidad/Comunidad
Huirasay/ Huacareta - Bolivia
Presidente
Representante Regional de la CI Guaran. Facilitador: MDRT Gobernador del Pueblo Chimila. Facilitador: Ministerio de Proteccin Social Alcalde de Colta Facilitador: Estrategia Inti Alcalde de Anchonga Facilitador: CRSAN
Pueblo Chimila Magdalena Colombia. Colta - Ecuador Anchonga - Per
A nivel provincial / regional, han formado parte de los Comits de Gestin delegados del Comit Regional de Comunidades Indgenas Guaran en Bolivia, la Gobernacin de Magdalena y el Instituto de Bienestar Familiar en Colombia, los ministerios sociales de Ecuador, y el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de Huancavelica, Per. En los Comits de Gestin han participado tambin representantes de los niveles nacionales de los gobiernos, como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia, el Ministerio de Proteccin Social de Colombia, representantes del Programa Alimntate Ecuador y en Per el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin. Esta estrategia de conformacin de instancias de articulacin ha sido clave para asegurar la viabilidad poltica de las propuestas y su sostenibilidad en el tiempo, habindose logrado compromisos para la asuncin, por parte de los ministerios, de las acciones de asistencia tcnica y seguimiento, as como de los gobiernos subnacionales para la continuidad de su apoyo logstico, por ejemplo para el traslado de semillas que puedan proporcionar los ministerios en etapas posteriores, para lo que se requiere facilidades de transporte. Debe sealarse en este punto que las zonas de intervencin presentan condiciones climticas adversas para la sostenibilidad, como sequas o inundaciones, y son de difcil acceso, careciendo de vas de transporte adecuadas. Cabe destacar que en los comits han participado dos representantes de cada comunidad, elegidos democrticamente, cuyo rol ha sido fundamental para generar la confianza de las familias respecto a la propuesta y promover la continuidad de los saberes tradicionales revalorados y las tecnologas, prcticas y hbitos aprendidos.
2.4
Etapas del proyecto
El proyecto ha transitado por tres etapas: 18
Ruta Estratgica del Proyecto
III Etapa
Evaluacin y Sistematizacin del Proyecto
Implementacin de Propuestas para mejorar la situacin nutricional
Intercambios de Experiencias
II Etapa
Propuestas para Mejorar la nutricin
I Etapa
Diagnstico Alimentario Nutricional
Diagnstico de prcticas de produccin, preparacin y consumo de alimentos
Identificar y promover la utilizacin de medicina ancestral que contribuyan al mejoramiento de la nutricin
Seleccin de Comunidades
Etapa 1) Definicin de las comunidades de intervencin. Esta decisin que fue adoptada por las instituciones nacionales responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional, en acuerdo con los gobiernos subnacionales, en funcin de los niveles de desnutricin existentes en los territorios indgenas. Un segundo criterio empleado fue la presencia de instancias estatales, aunque en el proceso de seleccin fue desestimado puesto que se verific que precisamente es en las comunidades indgenas donde ha habido menor presencia estatal. Finalmente, fueron seleccionadas las siguientes comunidades: Comunidad indgena originaria Guaran de Huirasay, ubicada en la regin del Chaco en el Municipio de Huacareta, Provincia Hernando Siles, Chuquisaca, Bolivia. Comunidades indgenas del Pueblo Chimila, departamento de Magdalena, Colombia. Las comunidades indgenas Rumicorral y Ambrosio Laso del Cantn Colta, provincia de Chimborazo, Ecuador. Las comunidades indgenas de San Pablo de Occo y Parco Alto, ubicadas en el distrito de Anchonga, provincia de Angaraes, Huancavelica, Per.
En estas comunidades, el propsito de este proyecto piloto ha sido identificar las Buenas Prcticas de Seguridad Alimentaria con poblaciones indgenas que puedan ser replicadas a nivel de los pases andinos y contribuyan a la formulacin de polticas pblicas de seguridad alimentaria para las poblaciones indgenas.
19
Etapa 2) Diagnsticos y propuestas de asistencia tcnica. En esa etapa se realizaron tres estudios: a) b) c) Diagnstico alimentario nutricional. Diagnstico de prcticas de produccin, preparacin y consumo de alimentos. Identificacin de prcticas de medicina ancestral que contribuyan al mejoramiento de la nutricin.
Para el desarrollo de los diagnsticos la SGCAN conjuntamente con los representantes de los pases en el Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria establecieron los contenidos bsicos de la informacin requerida, toda vez que las estadsticas nacionales, por lo general, no presentan los datos relativos a la desnutricin desagregados a nivel de comunidad, a la vez que la identificacin de la poblacin indgena no se realiza con criterios estandarizados. En Per, por ejemplo, se toma como base la lengua materna, en Colombia la auto identificacin. El diagnstico alimentario nutricional se concibi bajo el enfoque participativo en tanto queda demostrado que proyectos de desarrollo o particularmente proyectos de nutricin tienden a ser ms efectivos y sostenibles cuando se garantiza la participacin plena de la comunidad. El proceso de diagnstico participativo sirve para13: Hacer tomar conciencia tanto a la comunidad como a los agentes de desarrollo de aspectos relacionados con la alimentacin y nutricin. Promover la participacin de diferentes grupos comunitarios (en particular mujeres, personas indigentes, jvenes). Proporcionar una base para la planificacin de actividades inherentes a la alimentacin y nutricin. Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento y evaluacin. Contribuir a dar mayor poder a los actores de la comunidad. Proponer modelos de intervencin y/o proyectos productivos, orientados a mejorar la alimentacin y nutricin de las comunidades beneficiarias). La propuesta metodolgica elaborada por la SGCAN para la realizacin de los diagnsticos consider la medicin de los consumos de alimentos, de manera de contar con informacin de la adecuacin energtica y proteica, mediante la tcnica del recordatorio de 24 horas, aplicada a una muestra de hogares. Asimismo, mediciones antropomtricas de peso y talla, segn edad y sexo, a una muestra representativa de nios menores de cinco aos de las comunidades. Tomando como base los hallazgos de los diagnsticos se elaboraron propuestas de modelos de intervencin para el mejoramiento de la alimentacin y nutricin, uno para cada comunidad, que fueron diseadas con participacin de la poblacin y validadas con los
13
Gua para Proyectos Participativos de Nutricin. FAO, 1994.
20
diferentes actores polticos y sociales involucrados con la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional de dichas comunidades. Para la formulacin de las propuestas de intervencin se determin la necesidad de que incluyan el anlisis de los marcos normativos institucionales de seguridad alimentaria y nutricional para pueblos indgenas, en los niveles nacionales, regionales y locales, as como por lo menos los siguientes contenidos: Razones por las que se eligi la propuesta, indicando su consistencia y vinculacin con las polticas y programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales, regionales y locales. Anlisis de la pertinencia de la propuesta en el marco del contexto local (poltico, productivo, econmico, social y cultural). Identificacin de los problemas que se abordarn, indicando la gravedad, magnitud y/o importancia para la poblacin indgena que justifique la intervencin, estableciendo claramente las causas crticas del problema que sern atendidas con la propuesta. Identificacin de oportunidades y capacidades para abordar el problema propuesto. Etapa 3) Implementacin de la asistencia tcnica. Esta fase se inici entre febrero y marzo del 2011 y ha culminado en julio del mismo ao. Comenz con la conformacin de Comits de Gestin Alimentaria Nutricional, de nivel local, y la contratacin de los Equipos de Asistencia Tcnica para la ejecucin de las actividades de sensibilizacin, capacitacin, adquisicin de materiales e insumos para la instalacin de tecnologas de apoyo a la seguridad alimentaria y asistencia tcnica y seguimiento. En esta etapa se realizaron tres intercambios de experiencias con delegaciones de los cuatro pases, en los que participaron lderes comunales, autoridades locales y regionales y autoridades del sector agrario de cada pas. El primero se llev a cabo en Cuzco, Per, para conocer la experiencia de Sierra Productiva en los distritos de Sangarar (Acomayo) y Pampamarca y Yanaoca (Canas) . El segundo y el tercero se realizaron en el cantn Colta, Ecuador, y en el departamento del Magdalena, Colombia, respectivamente, para compartir los avances y desafos del proyecto en estos pases. Asimismo, al culminar el proyecto se desarrollaron eventos de cierre en los cuatro pases, con la finalidad de acompaar la suscripcin de compromisos de parte de los gobiernos nacionales y subnacionales, que se empezaron a gestar con antelacin, por iniciativa de los comits de gestin del proyecto en cada pas, para coadyuvar a la sostenibilidad de las intervenciones desarrolladas as como a su posible rplica en otras comunidades indgenas. 3. 3.1 Situacin de las comunidades indgenas Desnutricin crnica infantil
Las comunidades seleccionadas presentan ndices de subnutricin y desnutricin infantil muy elevados, superiores a los promedios nacionales. De acuerdo a la FAO, se considera que existe subnutricin cuando la ingesta de alimentos no cubre las necesidades energticas bsicas de 21
forma continua, mientras que la desnutricin es el estado patolgico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilacin de los alimentos.14 Cabe sealar que cuando se formul el proyecto, la informacin sobre desnutricin crnica infantil en poblaciones indgenas no estaba actualizada. Los datos eran del 2000 en el caso de Ecuador y Per (50% y 48% respectivamente) y del 2003 en Bolivia (43,5%). En el caso de Colombia no se dispona de ese dato. Dichas tasas prcticamente duplicaban los promedios nacionales (26% en Ecuador; 25,4% en Per y 26,5% en Bolivia).15 Al iniciarse el proyecto, en 2009, en las comunidades seleccionadas en Per se hall un 50% de nios menores de cinco aos con desnutricin crnica, es decir, con baja talla en relacin a su edad. En San Jos de Parco Pariacclla 55% y en San Pablo de Occo 48%.16 En la comunidad de Ambrosio Laso, Ecuador, el 48% de los nios presentaba desnutricin crnica. Es decir, en una dcada sta no se haba reducido. En Huirasay, Bolivia, la situacin era ms favorable que la que se encontr para los pueblos indgenas en el 2003, en casi 10 puntos porcentuales menos (34,8%). En el caso del pueblo Chimila, ubicado en el departamento de Magdalena, Colombia, que actualmente se hacen llamar Ette Ennaka (en su lengua Ette Taara, que en espaol significa Ser indgena), no existe informacin censal oficial y se presenta adems constante movilidad entre los resguardos. Por ello se realiz una toma antropomtrica a menores de cero a seis aos en los resguardos de Issa Oristunna, especficamente en los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, que revel que en el primer asentamiento la desnutricin crnica afecta al 60% de los nios y 27% se encuentra en riesgo, y en el segundo asentamiento el 64,6% evidencia riesgo y retraso en talla.17 3.2 Disponibilidad de alimentos
Las zonas de intervencin seleccionadas por el proyecto corresponden a dos entornos geogrficos y climticos diferentes. En Bolivia y Colombia estn localizadas en la selva y presentan un clima tropical, mientras que en Ecuador y Per son comunidades altoandinas, de sierra, en las que predominan las bajas temperaturas. En los cuatro pases son comunidades rurales y su principal actividad productiva es la agricultura, principalmente de autoconsumo. En las zonas altoandinas de sierra los cultivos principales son papa y habas, mientras que en Bolivia maz y frijol y en Colombia la yuca y en menor medida maz y frijol. El Cuadro N 1 muestra algunas particularidades de las comunidades seleccionadas por el proyecto en materia de disponibilidad de alimentos.
14
FAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. 1999, p. 11. Citado en CAN - UE, Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, 2008. 15 CEPAL. Hambre y desigualdad en los pases andinos. 2005. Citado en CAN - UE, Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, 2008. 16 Diagnstico de la seguridad alimentaria y nutricional: San Jos de Parco Pariaclla y San Pablo de Occo, elaborado por Juan Escobar. Nov. 2009. 17 Corporacin Razn Social. Informe Final del Proyecto, Junio 2011.
22
1) Disponibilidad de Alimentos
Indicadores Comunidad Indgena Huirasay Huacareta Bolivia Agricultura
Maz y Frijol
Comunidad Indgena de los Chimila Colombia Agricultura

Yuca y maz
Comunidades Rumicorral y Ambrosio Lazo Chimborazo Ecuador Agricultura

Papa y habas
San Jos de Parco Pariacclla y San Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per Agricultura
Papa, Cebada y Habas Menor a 1 ha/familia (65% de poblacin)
Principal actividad productiva

Principales Productos que se producen Tenencia de Tierras
1.5 8 Ha/familia
5.09 Has/Familia 1 a 5 Has/Fam. (50% de poblacin)
Riego
No disponen de sistemas de riego 1.30% 10.40%

83.90%
No disponen de sistemas de riego
100% dispone de agua de riego
No disponen de sistemas de riego
Destino de la Produccin
Semilla Mercado
Autoconsumo
3% 4%
80%
5.00% 20.00%
62.00%
21.00% 36.00%
43.00%
Trueque
4.40%
13.00% [1]
No significativo
Las familias que forman parte del pueblo Chimila disponen de slo 1 Ha, para su unidad de produccin, denominada roza. La unidad productiva de los Ette Ennaka en Issa Oristunna es la roza, este es el lugar de produccin de aproximadamente una hectrea de tierra a travs del sistema rotativo de socola, tumba y quema en veranillo. Segn el Plan de Vida Ette Ennaka (2000), se siembra con varios productos, principalmente yuca, maz y ahuyama, en menor escala, frutales (meln, patilla, papaya), tubrculos (ame, batata), leguminosas (guandl o frijol de rbol) cuando el terreno est listo y se acerca la poca de lluvia. Segn lo expresado por la comunidad, son pocas las familias que tienen roza en las caractersticas que eso representa. Los anlisis permitieron determinar que generalmente se estn cultivando una o dos especies (yuca o maz) y aproximadamente un 65% de las familias desarrollan esta prctica; un pequeo grupo de familias cra ganado y animales menores para el consumo como carnero, chivo, cerdo, gallina y res; pero stos suelen pastar libremente, invadiendo los cultivos y daando el sembrado, esto desestimula la produccin. Para garantizar su sustento diario la mayora de la poblacin se dedica a otras actividades econmicas.18 El representante de la comunidad de Rumicorral, de Chimborazo, Ecuador, en una reunin con beneficiarios, relat su experiencia cuando tuvo la oportunidad de conocer los resultados del Programa Sierra Productiva durante la pasanta organizada por el proyecto en una provincia altoandina del Cusco. Y les coment a los beneficiarios de su comunidad: Me dio pesar que los compaeros peruanos tuvieran tan pocas tierras, algunos slo 1 hectrea, y ya les cont, cuando regres, todo lo que han construido ni sistema de riego tenan y ahora estn ms felices. Nosotros tenemos ms tierra, mejor clima, cmo no vamos a poder superarnos tambin. Como se puede observar, el caso de Per en cuanto a tenencia de tierras plantea desafos en materia de soberana alimentaria, puesto que el 65% de las familias cuenta con menos de 1 hectrea.
18
Corporacin Razn Social. Informe Final del Proyecto, Junio 2011.
23
De otro lado, slo las comunidades seleccionadas en Ecuador disponen de sistemas de riego. En los otros tres pases, las pocas de lluvia y de sequa influyen de manera importante en la disponibilidad de alimentos por parte de las comunidades indgenas. 3.3 Acceso a alimentos El Cuadro N 2 muestra los bajos ingresos de las familias, siendo las comunidades de Ecuador las que se encuentran en menor situacin con relacin a este indicador.
2) Acceso a Alimentos
Indicadores Comunidad Indgena Huirasay Huacareta Bolivia 30 Dlares/ Mes[1] Comunidad Comunidades Indgena de los Rumicorral y Chimila Ambrosio Lazo Colombia Chimborazo Ecuador 192 Dlares/mes San Jos de Parco Pariacclla y San Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per 50 dlares/mes
Ingreso Promedio
Fuentes de Ingreso
Venta de productos Trabajo temporal como jornaleros

Producidos Comprados Programas sociales Caza Pesca
Trabajo asalariado en las Venta de productos Venta de productos haciendas Trabajo temporal en la Trabajo temporal en vecinas ciudad ciudades intermedias
Producidos
Alimentos que disponen
Producidos Comprados Programas sociales

Migracin temporal Pesca caza Migracin Temporal
Producidos Comprados Programas sociales

Migracin Temporal
Estrategia para enfrentar la Inseguridad Alimentaria

[1]
Cifra estimada
La escasa diversificacin de la produccin agrcola en las comunidades y los niveles de pobreza son enfrentados con migraciones temporales para obtener ingresos, los mismos que se destinan a la adquisicin de productos de bajo contenido nutricional, bsicamente carbohidratos. En el caso de los pueblos indgenas de Bolivia, la escasa disponibilidad de alimentos se trata de complementar, adems, con actividades de caza y pesca, en un contexto en el cual estos recursos presentan altos niveles de depredacin, no registrndose el fenmeno de migraciones temporales por las considerables distancias que separan la comunidad de zonas de produccin que demandan mano de obra estacional. Para el pueblo Chimila, la caza tambin era importante, pero los animales de monte han desaparecido y en el resguardo slo cuentan con un jagey en el cual la pesca es mnima. Llama la atencin que en el caso del Pueblo Chimila slo disponen de los alimentos que producen (los productos que compran son mnimos), mientras que en los otros tres pases se dispone de apoyo de programas sociales para disminuir la desnutricin. En la fase final del proyecto, los Chimilas comenzaron a recibir algunas donaciones de alimentos ante la situacin de prdida de sus cosechas ocasionada por inundaciones. 3.4 Consumo de alimentos El Cuadro N 3 muestra que la base de la alimentacin en estas comunidades indgenas son los alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas. En Bolivia, las comunidades indgenas de Huacareta consumen maz y frijol, tambin frutales, para cuyo cultivo disponen de un clima que favorece la produccin de naranja, mandarina, limones, limas y pomelos, aunque estos cultivos se realizan en menores extensiones de terreno. 24
Un aspecto que llama la atencin es que la zona tiene las condiciones ptimas de suelos para producir cualquier producto agrcola, incluyendo frutas como la papaya, banana, mango, entre otros productos que tienen buen sabor. La falta de conocimiento y los malos hbitos alimenticios hacen que la gente del lugar slo se aboque a producir productos agrcolas tradicionales, como es el caso del maz, frijol, aj, man; estos dos ltimos ms van al mercado, pues resulta ser una fuente de ingresos adicionales.19 Los Chimila, por ejemplo, con los ingresos que perciben como peones en las haciendas ganaderas vecinas, adquieren algunos productos para la canasta familiar, generalmente arroz y fideos. Tambin consumen parte de su produccin pecuaria de especies menores, aunque la mayor parte de ella as como la de ganado vacuno se destina casi de manera exclusiva a los mercados locales. Para la gran mayora de los Chimila, no existe dieta alimenticia. Se presenta un consumo cotidiano de yuca y con menor frecuencia de productos derivados del maz, en una o dos raciones diarias acompaadas de agua de panela (Chancaca) o simplemente agua. No existe una dieta especial para nios, mujeres gestantes o ancianos, todos sin excepcin participan de una olla comn.20 En Ecuador, la poblacin de las comunidades seleccionadas basa su consumo en papa y habas y, al igual que en los dems pases, con los escasos ingresos que obtienen suelen adquirir fideos. En general, los patrones de consumo tienden a preferir productos sin valor nutritivo. Llama la atencin que en algunos sectores indgenas de Ecuador inclusive el bibern de leche es reemplazado por el bibern de coca cola para alimentar a los nios.21 En las comunidades de Huancavelica, los principales componentes de los platos locales son cereales y tubrculos y los complementos son leguminosas, hortalizas y carnes en menor proporcin. La sopa de morn (cebada tostada y molida), y el guiso de habas son las preparaciones ms habituales, tambin la sopa de fideos. La evaluacin del aporte de nutrientes de la dieta y la comparacin de stos con los requerimientos nos indican que la dieta es deficiente en trminos de aporte calrico, proteico y de lpidos es una dieta hipercarbonada.22
19 20
Informe final del proyecto. Escobar, Juan. Diagnstico Prcticas de produccin, distribucin, preparacin y consumo de alimentos. Enero 2010. 21 Documento Modelo intercultural de intervencin. Ecuador, Marzo 2010. 22 Documento del proyecto de intervencin en Huancavelica.
25
3) Consumo de Alimentos
Indicadores
Comunidad Indgena Huirasay Huacareta - Bolivia
Comunidad Indgena de los Chimila - Colombia
Comunidades Rumicorral y Ambrosio Lazo Chimborazo Ecuador
San Jos de Parco Pariacclla y San Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per
2 a 3 raciones por da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas
No de Comidas por da Base de la Alimentacin
3 comidas/da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas No acostumbran
1 a 2 raciones por da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas No acostumbran Todos comen de una sola olla.
2 a 3 raciones/da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas

Los nios y nias se alimentan principalmente en los Centros de Cuidado Diario Infantil y en la Escuela.
Dietas especiales para nios y ablactantes Calidad de la dieta Practicas de higiene en el consumo de alimentos
[1]
Adecuan papillas de los preparados de la familia Mayor calidad en tiempo de cosecha No acostumbran
Mayor calidad en tiempo de cosecha, No acostumbran
Mayor calidad en tiempo de cosecha, No acostumbran
Mayor calidad en tiempo de cosecha, incluyen carnes Es una prctica comn
Cifra estimada
En general, la dieta es de mejor calidad en pocas de cosecha, mientras que en la fase de siembra se padece ms hambre. Debe resaltarse que los nios de las comunidades indgenas de Ecuador son los nicos que disponen de dietas especiales para su adecuado desarrollo mediante el suministro de productos que se preparan y consumen en los centros de cuidado diurno y en las escuelas. En las otras comunidades donde intervino el proyecto los nios consumen lo que se prepara para la familia. De otro lado, con excepcin de Ecuador, las familias no practican hbitos de higiene en la preparacin y consumo de alimentos. 4. 4.1 Las propuestas de asistencia tcnica Marco metodolgico comn
En los cuatro pases, el proyecto apoy la elaboracin de propuestas de accin con la participacin de autoridades y poblacin indgena, a partir de la presentacin de los resultados de los diagnsticos y de las particularidades de cada localidad. Al haber sido ste un proceso participativo, se logr importantes niveles de compromiso de parte de autoridades pblicas y lderes comunales para la implementacin de tecnologas que permitan ampliar la disponibilidad de alimentos. Este proceso de diseo participativo es uno de los factores que ha permitido obtener resultados positivos en el corto periodo de tiempo que ha durado la etapa de intervencin directa, la cual en la prctica ha sido de seis meses y ha tenido como un factor externo limitante problemas climticos que retrasaron el inicio de las actividades de siembra. En segundo lugar, el proyecto solicit que las propuestas se sustentaran en un modelo de intervencin intercultural, como elemento clave para lograr la aceptacin de las tecnologas de 26
seguridad alimentaria que constituyeron la oferta del proyecto as como para -lo que no es menos importante- promover el rescate de los saberes tradicionales y de prcticas ancestrales de medicina tradicional. Este modelo de intervencin intercultural se fundamenta en la capacitacin de promotores seleccionados en las mismas comunidades, que reciben los recursos proporcionados por el proyecto y capacitacin intensiva, lo que les permite poner en prctica la propuesta, lograr un efecto demostrativo ante los dems miembros de las comunidades y acompaarlos con rplicas y visitas de asistencia tcnica para la instalacin y cuidado de los activos proporcionados. Es la denominada metodologa de capacitacin De campesino a campesino, que ha sido validada por diversos proyectos de promocin del desarrollo rural puesto que: Favorece la confianza de la poblacin beneficiaria. Se desarrolla en el idioma local. Se enmarca y respeta las prcticas cotidianas y costumbres de las comunidades. Es eminentemente prctica. La gente muy poco sabe escribir y leer, y casi no comprende lo que escribe. Por ello la metodologa fue hacer los trabajos en grupos, con una buena participacin para aplicar el aprendizaje haciendo; y que bsicamente se basa en el entorno familiar.23 Coadyuva a la sostenibilidad de las actividades en razn de que los promotores locales pueden brindar asistencia tcnica a las familias, sobre las tecnologas que se han puesto en marcha, una vez culminado un proyecto. La interculturalidad se fomenta mediante el intercambio de saberes y conocimientos ancestrales y modernos motivados por los Yachachiq (quien lleva el conocimiento) que son pequeos productores campesinos, lderes tecnolgicos, que conducen un proceso de capacitacin por interaprendizaje con el mtodo de aprender haciendo. Los Yachachiq capacitan predicando con el ejemplo. Facilitan intercambio de saberes, haciendo que quienes tienen experiencias para diverso tipo de soluciones, las expresen y as amplen los conocimientos de todos En este interaprender, hacemos un proceso de adoptar tecnologas de alta productividad en pequeos espacios y luego hacemos una reconversin para adaptar a diseos rsticos que puedan ser accesibles a familias campesinas de escaso nivel econmico.24 En tercer lugar, el proyecto propuso que las intervenciones en cada pas deban contribuir a fortalecer la institucionalidad local y las polticas y programas pblicos de salud, alimentacin y nutricin de los diferentes niveles de gobierno. El Cuadro N 4 muestra el mapa de instituciones y programas sociales presentes en los mbitos de intervencin, resaltando el avance de Ecuador que se manifiesta en una mayor presencia de programas gubernamentales y el alto nivel de coordinacin entre stos.
23 24
Informe final del proyecto en Huacareta, Bolivia. Informe final del proyecto en Anchonga, Per.
27
4. Institucionalidad
Comunidad Indgena Huirasay Huacareta Bolivia
CIPCA, NOR SUD, ADRA, CIES, Prefectura, HAM Huacareta
Indicadores
Comunidad Indgena Comunidades de los Chimila Rumicorral y Ambrosio Colombia Lazo Chimborazo Ecuador
Comunidades San Jos de Parco Pariacclla y San Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per
Vaso de leche Comedor popular Sub-programa infantil Sub programa preescolar JUNTOS
Instituciones y/o programas de Asistencia Alimentaria
Accin Social Ministerio de Proteccin Social PMA
PANN 2000 Programa de Maternidad Gratuito Programa de Alimentacin Escolar Programa Alimntate Ecuador Estrategia INTI SISVAN Sistema Integrado de Vigilancia Alimentaria Nutricional PIM Programa Integrado de Micronutrientes Programa Rescate Infantil PEAN Programa de Educacin Alimentaria Nutricional Comisin Provincial de Nutricin
A partir de este marco metodolgico o estrategia de intervencin, en cada pas se desarrollaron procesos de seleccin de propuestas tcnicas, que presentaron objetivos especficos en funcin de la realidad de sus comunidades y de las prioridades que fueron identificadas en la segunda etapa con las comunidades.
28
Dimensiones de las propuestas de Implementacin
Fortalecimiento Institucional
Implementacin de tecnologas para mejorar la disponibilidad de alimentos
Capacitacin Intercultural
4.2
Propuestas en cada pas
Los siguientes son los objetivos especficos que se abordaron en cada pas: Bolivia Mejorar y diversificar la produccin agropecuaria destinada a la alimentacin familiar, con nuevas prcticas basadas en el intercambio del conocimiento. Apoyar a las familias con infraestructura bsica que garantice la preparacin y manejo de los alimentos, cautelando su salud. Promover la lactancia materna y la alimentacin balanceada de madres y nios de la comunidad. Fortalecer las capacidades locales en cuanto al conocimiento y uso de medicinas ancestrales. Colombia Fomentar la lactancia materna y la alimentacin saludable en los menores de cinco aos. Recuperar y fomentar las prcticas tradicionales de preparacin y conservacin de alimentos de la comunidad. Instalar parcelas demostrativas de cultivos asociados bajo la tcnica cultural Chimila de Los tres bolillos. Fortalecer la institucionalidad local y departamental para determinar un programa alimentario y nutricional que contribuya a proteger la seguridad alimentaria alimentara del pueblo Chimila.
29
Ecuador Promover la aplicacin de un Modelo Intercultural en las comunidades que aporte al mejoramiento de los procesos e iniciativas pblicas, comunitarias y familiares de salud, nutricin y seguridad alimentaria. Fortalecer los sistemas de produccin ancestral comunitaria y familiar, para mejorar la dieta diaria de las familias y de los nios/as. Implementar un programa de capacitacin que considere el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento bsico de alimentacin escolar y cuidado diario de nios y nias. Per Promover el fortalecimiento de la institucionalidad local y comunal, para la gestin concertada de la seguridad alimentaria-nutricional de la poblacin. Incrementar la oferta y disponibilidad de productos agropecuarios mediante el rescate y aplicacin de tecnologas y prcticas tradicionales de bajo costo, bajo las exigencias del enfoque intercultural. Implementar un programa de capacitacin intercultural bajo la metodologa De campesino a Campesino que permita mejorar las prcticas de alimentacin, salud y uso de la medicina tradicional. 4.3 Los equipos de asistencia tcnica
La asistencia tcnica ha estado a cargo de equipos multidisciplinarios, que en el segundo ao del proyecto afinaron las propuestas de accin que fueron elaboradas participativamente, una vez concluidos los diagnsticos relativos al estado nutricional, prcticas de preparacin y consumo de alimentos y prcticas de medicina ancestral en cada pas. En Colombia y Per la asistencia tcnica fue asumida por ONGs y en Bolivia y Ecuador por grupos de consultores independientes que se unieron para participar en los concursos. En la prctica, los equipos de asistencia tcnica iniciaron sus labores entre enero y febrero del 2011, consensuado los planes que presentaron ante la SGCAN con las poblaciones y autoridades pbicas. La ejecucin de estos planes ha durado seis meses, de ah que cabe destacar que los logros obtenidos por el proyecto se deben, en gran parte, a su alto nivel de compromiso con las poblaciones indgenas en situacin de extrema pobreza. Ms an cuando en los cuatro pases el inicio de la ejecucin se vio afectado por fuertes lluvias que perjudicaron los sembros familiares tradicionales e inclusive los primeros huertos familiares que fueron instalados. En este ltimo caso, que se present en Ecuador, se pudo reiniciar la experiencia teniendo como base la confianza establecida entre el equipo y las comunidades atendidas. Ciertamente, un factor de xito del proyecto ha sido la seleccin de los equipos de asistencia tcnica, puesto que los profesionales contratados provienen de las zonas de intervencin (Bolivia, Ecuador y Per) o tienen experiencia previa de trabajo en ellas (Colombia). Este es un aspecto que debe ser destacado debido a que la realizacin de proyectos con pueblos indgenas plantea desafos en cuanto al conocimiento de su cultura, idioma, sus expectativas como miembros de una comunidad con una identidad cultural ancestral, en la cual el territorio tiene un significado simblico y no se considera slo en su aspecto material-productivo. Adems, se conoce poco acerca de cmo es la relacin entre lo comunal y lo familiar y las reivindicaciones locales privilegian algunos temas en sus agendas, como el saneamiento de la propiedad territorial, mientras se van perdiendo los saberes propios en cuanto a nutricin y cuidado de la salud y se erosionan las prcticas tradicionales de produccin. En el caso de Colombia, un factor clave fue el trabajo previo de la ONG seleccionada con el pueblo Chimila, toda vez que mantena una relacin de confianza que posibilit el acuerdo de la 30
comunidad para iniciar su ejecucin cuando algunos dirigentes manifestaron su oposicin. Sin embargo, la ejecucin del proyecto enfrent dificultades, como se seala en el Informe Final del proyecto: El diseo del Plan de seguridad alimentaria y nutricional no fue posible por los siguientes motivos: i) el pueblo est en el proceso autnomo de construccin de su plan de salvaguarda pues estn declarados como etnia en va de extincin fsica y cultural por el Ministerio del Interior colombiano; en este marco, han definido sus prioridades dirigidas hacia un plan de vida que incluye todos los elementos de su cultura y no les interesa separar por reas los componentes de su desarrollo como pueblo; ii) el componente nutricional est ligado al sector salud, en particular este sector es coordinado por una institucin con conflictos internos donde no es conveniente intervenir como tcnicos de un proyecto. 5. 5.1 Experiencias desarrolladas en los pases andinos Avances del proyecto en los pases
El Cuadro N 5 muestra las tecnologas que se han implementado en las comunidades seleccionadas en los cuatro pases. Interesa destacar en este punto que el proyecto fue flexible en la seleccin de las acciones a ser desarrolladas, tomando como base las necesidades prioritarias de las comunidades y las propuestas que fueron consensuadas con los actores locales.
Implementacin de Tecnologas
Bolivia
Colombia
Ecuador
Huertos Integrales: hortalizas, plantas medicinales, plantas nativas y produccin de humus. Mdulos para crianza de cuyes Gallinas de postura Mejoramiento de los baos en las escuelas.
Per
Biohuertos a campo abierto. Cultivo de pastos. Instalacin de abonos orgnicos Mdulos de Riego. Instalacin de mini parcelas con cultivos andinos. Agroforestera Mdulos de crianza de gallinas ponedoras. mdulos de cuyes. cocinas mejoradas Microrellenos sanitarios en las granjas
Huertos integrales: Granjas Hortalizas, cultivos Integrales: de pan llevar, Cultivos plantas permanentes, medicinales y Hortalizas, agroforestera. plantas Galpones de medicinales. gallinas Cocinas Mejoradas
El Cuadro N 6 presenta el conjunto de acciones de capacitacin intercultural desarrolladas en los pases. Como se puede observar, se han desarrollado contenidos similares y en algunos pases se han aadido otros, como la lactancia materna en Bolivia y Colombia, manejo de pastos en Per y elaboracin de productos para emplear las plantas medicinales ancestrales en Ecuador. Cabe destacar que en los cuatro pases se cumpli con la formacin de promotores comunales, que asumieron la capacitacin denominada De campesino a campesino.
31
Capacitacin Intercultural
Bolivia
Formacin de 6 promotores comunales. Eventos de Capacitacin en uso y conservacin de cocinas mejoradas. Dietas Balanceadas con el uso de productos locales. Lactancia Materna y alimentacin complementaria. Prcticas de conservacin de alimentos.
Colombia
Formacin de 2 promotores indgenas. Encuentros de la Memoria alimentaria y rescate de saberes tradicionales. Prcticas de lactancia materna
Ecuador
Capacitacin de 5 promotores comunales en: Salud intercultural y e, atencin Integrada en Enfermedades Prevalentes de la Infancia. Desarrollo de talleres de capacitacin en salud intercultural para la produccin y consumo de alimentos. elaboracin de pomadas,. Capacitacin a escolares en: Alimentacin y nutricin.
Per
Formacin de seis Yachachiq locales, quienes al ser lderes comunales y ser depositarios de saberes innovadores asumen la responsabilidad de la capacitacin de campesino a campesino. Elaboracin de planes prediales. Eventos de capacitacin en implementacin de tecnologas productivas Capacitacin en prcticas saludables de alimentacin, nutricin y transformacin de alimentos. Capacitacin a tcnicos
5.2 Avances en capa Pas a. Bolivia Contexto poltico institucional En Bolivia, la nueva Constitucin Poltica del Estado en su artculo No. 407 garantiza la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano.25 De otro lado, el Gobierno de Bolivia, mediante la dacin del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006-2011, aprobado mediante Decreto Supremo N 29272, el 12 de septiembre de 2007, enuncia su anhelo de construir un Estado Plurinacional y comunitario, la formacin de una economa estatal, mixta, privada y plural, la misma que reconoce la importancia de la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, y asume su compromiso con el derecho humano a la alimentacin de toda la poblacin boliviana. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras cuenta con un plan que es uno de los mecanismos centrales para impulsar el Plan Nacional de Desarrollo. En Bolivia, la Poltica de Seguridad Alimentaria contempla el derecho a la alimentacin de toda la poblacin; el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria de base comunitaria; el acceso equitativo a los recursos naturales (agua, tierra y bosques) y la promocin de la agricultura ecolgica. Esta poltica promueve la participacin concurrente de actores pblicos y privados as como la integralidad y multisectorialidad, de modo tal que todos los Ministerios deben articular esfuerzos tcnicos y econmicos en la construccin de la seguridad y soberana alimentaria del pas.
25
Esta seccin se basa en Pareja Henry. Informe final del proyecto en Huacareta.
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No obstante, en la Municipalidad de Huacareta, era poco lo avanzado en materia de seguridad alimentaria. Las comunidades de origen guaran son relativamente jvenes y, adems de la situacin de pobreza extrema que los afecta, carecen de servicios, por lo cual las prioridades locales se han orientado a la inversin en infraestructura de educacin y salud, servicios que an son deficientes, ms que a proyectos productivos y de seguridad alimentaria. Principales acciones del proyecto El proyecto se orient a mejorar los sistemas de produccin de la comunidad, a travs de una intervencin con un enfoque intercultural rescatando los cultivos tradicionales en combinacin con prcticas modernas y la aplicacin de una variedad de nuevos cultivos, como zanahoria, cebolla, tomate, lechuga, berenjena, adems de papa a pequea escala, arveja y ajo. En la comunidad de Huirasay se logr trabajar con celeridad y gran parte de esos productos han sido cosechados y nuevamente sembrados. Cabe destacar que las familias anteriormente adquiran papa, ajo y arveja, por lo cual su sembro constituye un ahorro significativo para los bajos niveles de ingresos de la comunidad. En la actualidad cada familia cuenta con una extensin cercada de 400 m2, con superficies sembradas de hortalizas y legumbres de 100 a 150 m2, as como papa y arveja de 200 m2. La primera cosecha de papa se hizo a principios de julio, para lo cual cada familia logro cosechar entre 8 a 12 quintales de papa (400 a 600 kg), cantidad suficiente para que cada familia pueda disponer de este tubrculo para la preparacin de alimentos que complemente los tradicionalmente utilizados (maz, arroz y fideos). En total, se implementaron 50 huertas cercadas, 48 gallineros familiares con 25 gallinas ponedoras de la raza Hy-Line, se han construido 48 cocinas ahorradoras o mejoradas de tipo Malena (que permiten un ahorro del 60% de madera) y se han impartido cursos y talleres de produccin agropecuaria as como eventos sobre preparacin y uso de alimentos y manejo y sanidad de ganado porcino. Es importante mencionar tambin que en las huertas se han introducido algunas plantas forestales con la intencin de que, en el largo plazo, se conviertan en huertas agroforestales. Como en las dems comunidades beneficiadas con el proyecto, el equipo tcnico enfrent algunas dificultades. Por ejemplo, a la comunidad de Huirasay: las pollas llegaron despus de un da de haber nacido. El veterinario contratado para este fin tuvo que implementar estufas e improvisar infraestructura para que se haga la recra de estas pollas hasta las 10 12 semanas, perodo en el cual, una vez adaptadas, se hizo la transferencia de entre 25 gallinas por familia. Asimismo, durante la construccin de las cocinas se observ que algunas familias contaban slo con una olla, adems que eran de diferente dimetro, razn por la cual tuvieron que prestarse de otras familias cacerolas para que puedan construir sus propias cocinas. Para solucionar este problema de falta de ollas, se acord efectuar una dotacin de stas a las familias que no las tienen, proveyndolas en lo posible de otros utensilios, como tazas y cucharas.26 Como seala Carlos Paredes, impulsor del programa Sierra Productiva en el que se bas el proyecto y que realiz una visita a la comunidad de Huirasay para conocer los logros alcanzados, las familias estn muy satisfechas con lo que han podido lograr en materia del mejoramiento de su alimentacin:
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Informe final del proyecto en Huacareta, Bolivia.
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Los huertos estn con un desempeo ptimo de hortalizas y de granos como arveja, frijoles, en proceso positivo y el cultivo de papa ya ha sido cosechado con gran satisfaccin para las familias. Las gallinas estn con un desempeo ptimo. Tienen buen semblante, con plumaje abundante, color intenso y brillante. Debe ser porque adems de granos estn consumiendo hojas de hortalizas. Las familias estn muy contentas. Los nios estn felices. Los hemos visto "cosechar" zanahorias para consumirlas como si fueran frutas. Su madre nos dijo que as hacen siempre, se esconden en el follaje, rampan y sacan zanahorias. Lo mismo hacen con betarragas y tambin con cebollas. En cuanto a los temas de salud fue importante el concurso de un mdico naturista para el rescate y promocin de las prcticas ancestrales de medicina y la utilizacin de hierbas medicinales de la comunidad de Huirasay. Este promotor realiz la clasificacin y recoleccin de un herbario de plantas con propiedades medicinales y promovi dos ferias locales, una en la comunidad y otra en la capital del municipio, con el objeto de promocionar los beneficios de la medicina tradicional e incentivar su uso. Asimismo, se han realizado actividades de promocin de la lactancia materna y las madres de los nios menores de cinco aos han sido capacitadas por una nutricionista sobre la adecuada forma de alimentacin de los menores, as como en la adecuada preparacin de los alimentos y el cuidado de la salud y nutricin de la familia. De todo este esfuerzo en equipo con la comunidad, se puede rescatar que en este periodo (cuatro meses) la gente poco a poco fue acostumbrndose a la idea de que deben trabajar y poner su esfuerzo en su propio beneficio; aunque en principio fue un tanto desalentador, por el poco inters que manifestaban en hacer las cosas. Preferan ir a ganar jornales trabajando en las haciendas, antes de trabajar para ellos mismos. Las constantes reflexiones en reuniones y talleres hicieron que la gente cambie de actitud. Este proyecto dar las pautas para que la gente de la comunidad de Huirasay se apropie de las actividades y activos creados por ellos mismos; y de esa manera vayan cambiando y aprendiendo por s mismos, para ir mejorando en su propia vida a travs de los aos y de las generaciones venideras.27
Principales acciones con las instituciones pblicas y sostenibilidad Cabe destacar que se han desarrollado actividades de monitoreo sobre el desarrollo de los nios, para determinar el grado de desnutricin, mediante el anlisis de las Tarjetas de Salud Infantil (TSI). Las madres con hijos menores de cinco aos en la comunidad de Huirasay cuentan con la TSI del Ministerio de Salud, instrumento utilizado a nivel nacional para la vigilancia del crecimiento, el mismo que sirve tambin para calificar el estado nutricional de los nios. En la etapa de culminacin del proyecto se ha logrado el compromiso de la Municipalidad de Huacareta, que ha contratado a un tcnico (que form parte del equipo ejecutor) para hacer seguimiento y brindar asistencia tcnica a la comunidad en temas de cuidado de los huertos y de las gallinas ponedoras, para procurar la sostenibilidad de lo logrado. La Municipalidad de Huacareta ha previsto replicar la experiencia en otras comunidades. Al momento de realizarse la sistematizacin existe la solicitud formal de cinco comunidades indgenas guaranes que desean replicar la experiencia de Huirasay. En total, viven en ellas 190 familias. La Alcalda Municipal ha estimado que podra invertir como mnimo el 25% del costo del proyecto.
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Informe final del proyecto.
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Un aspecto pendiente para lograr un mayor impacto es hacer una nueva captacin de agua, y rehabilitar el sistema de agua para que alcance a las 48 familias, no slo para su consumo sino tambin para que puedan mantener sus huertas en pocas criticas del ao, cuando no hay precipitaciones fluviales. Sobre este tema, el proyecto ha realizado acciones de incidencia ante las instancias correspondientes como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y la Alcalda de Huacareta. De acuerdo a Carlos Paredes: El riego por goteo es indispensable para acompaar la mejora de capacidades de las familias, para que practiquen y comprendan la importancia de dar el salto a cultivos tecnificados e intensivos. Se debe implementar bombas de ariete para elevar agua del ro para instalar riego por goteo. b. Colombia Contexto poltico institucional En Colombia la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) se reglamenta con el Documento de Poltica del Consejo Nacional de Poltica Econmica Social (COMPES) 113, aprobado en el mes de marzo del 2007. Se define como La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y consumo permanente de los mismos en suficiente cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica para llevar una vida saludable y activa. En este marco, se proponen cinco ejes de abordaje: 1. Disponibilidad de alimentos: Es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Est relacionada con el suministro suficiente de stos frente a los requerimientos de la poblacin y depende fundamentalmente de la produccin y la importacin. Acceso: Es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacin adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un pas. Consumo: Se refiere a los alimentos que comen las personas y est relacionado con la seleccin de los mismos, las creencias, las actitudes y las prcticas. Aprovechamiento o utilizacin biolgica: Se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Calidad e inocuidad: Se refiere al conjunto de caractersticas de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biolgico, fsico o qumico) que menoscabe la salud.28
2.
3.
4.
5.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 reconoce la importancia de formular una poltica de seguridad alimentaria y nutricional como una de las estrategias para lograr la garanta de los derechos fundamentales, econmicos y sociales; el fortalecimiento del capital humano, de las condiciones regionales de desarrollo y paz, de la institucionalidad del Estado y la reduccin de la pobreza.
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Esta seccin se basa en: Carrillo, Mnica del Pilar. Informe Final del proyecto en Ecuador. Julio 2011.
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En este marco, se decide desarrollar el proyecto como una experiencia piloto que permitiera el acercamiento a las poblaciones indgenas para emprender un conjunto de acciones que se orienten a su seguridad alimentaria. En el caso de Colombia, como en el de Per, al inicio del proyecto en el 2009 el enfoque de los gobiernos privilegiaba ms el acceso a alimentos -o su suministro a travs de programas sociales- que la soberana alimentaria, que propugna el desarrollo de capacidades de los pueblos para producir autnomamente alimentos y nutrientes de calidad y en cantidad suficiente para asegurar su desarrollo sano y sostenible. Se eligi al pueblo Chimila, que habita en la zona de selva, por cuanto su poblacin se encuentra en proceso de extincin. Diferentes investigaciones presentan los factores que incidieron en su extincin: la explotacin de la palma, el banano y blsamo, la extensin de las haciendas ganaderas y en las ltimas dcadas la presencia de grupos armados irregulares en sus territorios ancestrales. Hace aproximadamente 20 aos, el pueblo fue reubicado en las tierras que hoy ocupan, en el municipio de San ngel Magdalena, donde conformaron su hogar en un Resguardo distribuido en dos porciones de tierra llamadas Issa Oristunna y Ette Butteriya. En esta zona coexistieron los grupos guerrilleros (FARC y ELN) con las autodefensas armadas de Colombia (paramilitares), estas ltimas hicieron del municipio de San ngel uno de sus principales centros de operaciones, ejerciendo su poder controlando las vas principales y corredores estratgicos de la regin del Ariguan. Infortunadamente tambin causaron el desplazamiento de un grupo de indgenas que debieron desplazarse nuevamente y conformar los asentamientos de Naara Kajmanta en la ciudad de Santa Marta, La Victoria, en el Municipio del Copey (Cesar).29 Los beneficiarios de este proyecto fueron 151 familias del Pueblo Ette Ennaka, distribuidos de la siguiente manera: Issa Oristunna: 88 familias Ette Butteriya: 50 familias Naara Kajmanta: 13 familias. Principales acciones del proyecto Para abordar temas relacionados especficamente con alimentos tradicionales y las prcticas de consumo y conservacin de los mismos, se desarrollaron encuentros en los que se reflexion con la comunidad a travs de la herramienta metodolgica cartografa social. Esta es una herramienta muy utilizada en las ciencias sociales, con buenos resultados, porque permite la reflexin y la participacin de las comunidades en sus procesos de desarrollo y evita que se genere imposicin de criterios tcnicos porque las comunidades logran, desde su propia abstraccin, la toma de decisiones que de alguna manera son determinantes en sus procesos internos.30 Cabe sealar que los agricultores del resguardo Issa Oristunna no haban logrado un acuerdo comunitario para destinar reas especficas a la siembra de alimentos, por esta razn los animales domsticos invadan sus rozas (unidades productivas familiares tradicionales) y se coman sus cosechas; sumado a ello, no existan cercas o barreras naturales, en algunos casos las cercas se encontraban en mal estado debido a la falta de recursos para su mantenimiento, as los agricultores sufran perdidas hasta del 80%. Teniendo en cuenta estos factores, hubo necesidad de impulsar una concertacin al interior de la comunidad para destinar un rea a la produccin agrcola. Por solicitud de las Autoridades
29 30
Ibid. Ibid.
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Tradicionales se acord que 105 hectreas deban ser cultivadas de forma comunitaria en cuanto al trabajo, aunque la produccin y el rea deberan ser manejadas de manera individual. Es importante aclarar que en el marco del proyecto de Mejoramiento Nutricional para el Pueblo Chimila, adems de fomentarse este proceso de concertacin, se ha brindado un aporte tcnico importante para consolidar un rea de siembra de 82 hectreas de alimentos totalmente provisionadas. En el resguardo Ette Butteriya se implementaron parcelas demostrativas. No fue posible limitar a 25 parcelas demostrativas porque hubo intencin de 50 agricultores para participar en el proceso. Teniendo en cuenta lo anterior, los objetivos de las parcelas demostrativas fueron los siguientes: 1. Rescatar la tcnica de produccin tradicional de tres bolillos. 2. Incrementar y rescatar cultivos tradicionales del pueblo Ette Ennaka. Sin embargo, como se seala en el Informe final del proyecto, el tiempo de siembra no ha permitido que se cosechen hortalizas y otros alimentos con los cuales sea posible hacer la secuencia lgica de la seguridad alimentaria (Produccin - Preparacin - Consumo). Esta situacin reduce el impacto que pueda tener el proyecto sobre la comunidad. En cuanto a estacionalizacin de la produccin, vale la pena resaltar que las pocas de lluvia y de sequa influyen de manera importante en la disponibilidad de alimentos de los Ette, durante el ao hay meses en dnde no logran cultivar alimentos, a estos meses los llaman as, mes de hambre, y son reconocidos en febrero y mayo (intenso verano). Es aqu cuando alquilan su mano de obra como jornaleros en fincas para comprar fundamentalmente arroz y queso.31 En el resguardo de Naara Kajmanta, por disposicin del Cabildo Gobernador no se estim la necesidad de hacer estos ensayos porque se tiene un sistema de produccin definido. Sin embargo, durante el proceso de adecuacin del terreno los agricultores empezaron a retirarse debido que no tenan alimentos para su familia, razn por la cual deban alquilarse a jornal en las fincas vecinas, ante lo cual se decidi entregar ayuda alimentaria hasta que los cultivos estuvieran establecidos. Otras acciones emprendidas por el proyecto han estado vinculadas a diagnsticos en temas precisos para el posterior desarrollo de capacitaciones, asesora y acompaamiento. Entre stas resaltan: Encuentros de memoria alimentaria, rescate de saberes tradicionales y recuperacin de semillas. Levantamiento de informacin sobre la prctica de la lactancia materna y capacitacin a las madres. Capacitacin en hbitos higinico-sanitarios. Difusin, por ejemplo, mediante produccin audiovisual, de los hbitos tradicionales de consumo de alimentos.
31
Ibid.
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Principales acciones con las instituciones pblicas y sostenibilidad A diferencia de la experiencia de sinergias importantes que se registran en las comunidades seleccionadas en Ecuador, con relacin al proyecto ejecutado con el pueblo Chimila no se han logrado avances en materia de compromisos de las instituciones pblicas sino hacia el final de la intervencin, en el marco de la nueva gestin gubernamental. Un hallazgo importante tiene que ver con que el pueblo Ette Ennaka est compuesto por cuatro asentamientos: Issa Oristunna, Ette Butteriya, Naara Kajmanta e Itti Take, los tres primeros en el departamento del Magdalena, el ltimo en el departamento del Cesar. Este elemento estructural es desconocido por las diferentes entidades, por lo cual suelen realizarse intervenciones segmentadas que influyen muchas veces en distanciamientos al interior del pueblo. De acuerdo al equipo ejecutor del proyecto con el pueblo Chimila, actualmente son tres las instituciones que realizan acciones de seguridad alimentaria en los resguardos, especialmente de asistencia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) suministran ayudas alimentarias, pero cabe sealar que la comunidad considera que existe descontextualizacin cultural en el primero y falta de oportunidad en el segundo pues la ayuda llega cada cuatro meses. La Pastoral Social ha entregado semillas para incentivar la siembra de alimentos a algunas mujeres del resguardo Ette Butteriya, herramientas y por dos veces paquetes alimentarios; sin embargo, la comunidad argumenta que no se ha dado acompaamiento y asistencia tcnica continua lo cual afect la sostenibilidad del proceso. En lo que respecta a seguridad nutricional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene un centro de atencin en el municipio de San ngel para tratar los nios Ette en estados severos de desnutricin y las actividades de promocin y prevencin son brindadas por la Institucin Prestadora de Salud (IPS Pro salud de la Costa). Sin embargo, el equipo ejecutor del proyecto identifica que se presentan dificultades con respecto a la calidad de la atencin e incumplimientos en la entrega de medicamentos. Sumado a lo anterior, hay un conflicto entre el IPS y el hospital local, una pugna por la atencin de los pacientes indgenas, algo paradjico cuando la atencin no es eficiente. Este elemento es importante de tener en cuenta, dado que el sector salud es fundamental cuando se pretende trabajar una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional. A nivel departamental, las instituciones estn conscientes de la falta de articulacin entre ellas mismas para llegar a la comunidad. Se encuentran funcionarios de alto conocimiento que adems tienen una seria visin antropolgica de sus asuntos como el director y los funcionarios del ICBF Magdalena. Sin embargo, la mayora de las instituciones del orden departamental y local, juzgan el comportamiento de la comunidad con desconocimiento de sus particularidades, problemticas estructurales y desde una mirada occidental; es frecuente, o que se hagan juicios de valor sobre sus necesidades o problemas o se propongan soluciones descontextualizadas (en trminos de lo que uno escucha en asambleas generales del pueblo).32 La actual administracin departamental, asumida hace dos meses y presidida por el Gobernador, est en total disposicin de apoyar la comunidad, muestra de ello es que ha otorgado un espacio de trabajo para un miembro de la comunidad en la oficina de Asuntos Indgenas de la Gobernacin, ha dado cupos en las universidades pblicas para jvenes de la comunidad y les ha solicitado propuestas de proyectos para buscar fuentes de financiamiento. El reciente nombrado director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
32
Ibid.
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Internacional en el Magdalena tambin se ha comprometido con el proceso, hasta el punto de apoyar desde la institucionalidad del Estado la convocatoria y encuentros interinstitucionales que el proyecto ha realizado. En este sentido, pese a las dificultades encontradas para llevar a cabo el proyecto de acuerdo al modelo original, de apoyo a las familias para que dispongan de tecnologas de seguridad alimentaria, se habra logrado influir en las autoridades de los gobiernos sub-nacionales para visibilizar la problemtica de la poblacin indgena. c. Ecuador Contexto poltico institucional Desde el ao 2009 el Gobierno nacional ha establecido una estrategia dirigida desde el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) para la reduccin de la malnutricin buscando articular los diferentes Ministerios del rea social, incluyendo tambin al Ministerio de Agricultura (MAGAP) en una Intervencin Nutricional Territorial Integral (INTI) dirigida a las poblaciones de mayor vulnerabilidad nutricional, inicialmente enfocadas en las provincias de Chimborazo, Cotopaxi y Bolvar. Dentro de stos en primera instancia se seleccion a los cantones ms vulnerables: Alaus, Guamote y Colta. Actualmente es una Estrategia Nacional de Nutricin que forma parte del Programa Alimntate Ecuador. El Gobierno ecuatoriano garantiza, adems, el ejercicio de la medicina tradicional o indgena y reconoce como obligacin del Estado el mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. En este contexto es que sale a relucir la importancia de idear estrategias que contribuyan al fortalecimiento de las polticas y programas pblicos de salud, alimentacin y nutricin, cuyos beneficiarios principales sean las comunidades indgenas y todas aquellas que habitan en poblaciones rurales.33 De otro lado, la Direccin de Salud Intercultural de la Direccin Provincial de Salud de Chimborazo y el Consejo Provincial del Chimborazo han desarrollado la iniciativa de mayor significacin en materia de salud intercultural, alimentacin y nutricin, al haber impulsado la creacin de un espacio de coordinacin territorial y de desarrollo de acciones concretas en coberturas segmentadas. La iniciativa cuenta con una experiencia acumulada, aunque dicha estrategia tiene an una cobertura pequea de comunidades indgenas. Asimismo, en el documento del proyecto se sealaba que: A pesar de la gran cantidad de actores trabajando para el desarrollo de la provincia desde hace ya varias dcadas, Chimborazo no ha demostrado mejoras importantes en la reduccin de la desnutricin crnica infantil. Se reconoce que el gran problema de la provincia es la falta de coordinacin de acciones entre las diversas entidades pblicas y privadas, pues no hay acciones coordinadas entre stos. El proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina se desarroll en este promisorio contexto y ha permitido mostrar resultados tangibles y en el corto plazo, de tecnologas que permiten ampliar la disponibilidad de alimentos y mejorar los niveles de nutricin en las poblaciones indgenas. Asimismo, ha generado un valor agregado en materia de coordinacin territorial puesto que los diferentes Ministerios involucrados han colaborado de manera sostenida con las actividades
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Esta seccin se basa en: Prez, Diego. Informe Final del proyecto en Ecuador. Julio 2011.
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previstas, lo cual ha generado un proceso de sinergia, coordinacin de aportes y un interaprendizaje importante que involucra aspectos como: a) la relacin Estado-comunidades indgenas, que requiere de un conocimiento de la cultura e idioma nativo, y b) la necesidad de inversin en seguimiento tcnico y visitas domiciliarias hasta que las familias observen los resultados del esfuerzo que invierten en la puesta en marcha de las acciones que se les proponen. Principales acciones del proyecto El proyecto se inici con un levantamiento complementario de lnea de base para identificar el estado nutricional de los nios de las comunidades seleccionadas. En las dos comunidades el proyecto ha capacitado y entregado insumos a las familias para que construyan granjas integrales. En stas cultivan y disponen de hortalizas, plantas medicinales, plantas nativas, lombrices para la produccin de humus, cuyes y mallas para cuyeras, gallinas de postura, basureros y rincones de aseo. El proyecto ha beneficiado a 49 familias, 19 que viven permanentemente en Ambrosio Lasso y 30 en Rumicorral. En esta ltima comunidad 42 viven permanentemente pero slo 30 manifestaron su voluntad de participar. En materia de capacitacin, se realizaron tambin talleres con promotores comunitarios y agentes informales de salud, como parteras, curanderos, hierbateros, con la finalidad de cumplir con el objetivo de implementar el modelo de salud intercultural en ambas comunidades. El monitoreo a las familias beneficiarias fue constante y permiti vigilar el proceso de conservacin y consumo de hortalizas del huerto, el mantenimiento de la lombricera, el cuidado de las plantas medicinales y nativas y de las gallinas y cuyes. A la fecha de culminacin del proyecto, las familias ya estaban consumiendo rabanito y acelga, por ser cultivos cuya cosecha se realiza en el corto plazo. Asimismo, algunas familias ya estn utilizando las plantas medicinales. El rabanito es utilizado, adems de en ensaladas, para prevenir enfermedades respiratorias cuando las madres de familia identifican los primeros sntomas en los nios, lo que les evita largas horas de caminata hasta el centro de salud. Igualmente, en el ltimo mes de intervencin las familias estaban prximas a disponer de huevos y su expectativa es emplearlos en su dieta, no comercializarlos, puesto que han comprendido su alto nivel proteico. Principales acciones con las instituciones pblicas y sostenibilidad Los funcionarios de los diversos Ministerios han acompaado la experiencia y la han apoyado con diversas acciones complementarias que contribuyen a la integralidad de la intervencin en las comunidades, lo que ha permitido establecer relaciones de sinergia importantes a las cuales ha colaborado la disposicin del equipo del proyecto, a travs de una permanente relacin y coordinacin con las instituciones pblicas para incrementar las acciones inicialmente previstas. As, el Ministerio de Salud Pblica, a travs del departamento de Salud Intercultural, colabor en las capacitaciones a los promotores y personal informal de salud, y mediante el Departamento de Nutricin con capacitacin en Curvas de Crecimiento Nutricional a las madres cuidadoras de las guarderas infantiles. Con el Hospital de Colta rea N 2 y el Puesto de Salud de Cai, se realizaron brigadas mdicas y recuperacin nutricional clnica. El Ministerio de Agricultura, mediante su oficina del cantn Colta, brind asistencia tcnica y capacitacin en control del gusano blanco en el cultivo de papa. Agrocalidad se involucr en las 40
visitas a las comunidades dando asistencia tcnica en la capacitacin de manejo de bovinos, porcinos y camlidos, as como en vacunacin y desparasitacin. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Ecuador, con facilitadores del Programa Alimntate Ecuador, capacit a las comunidades en los mdulos de crianza, entrega de raciones alimenticias y formatos para rplicas por parte de los Promotores. El Ministerio de Turismo colabor con las especificaciones para rtulos y seal tica. El Ministerio del Ambiente apoy con capacitaciones sobre el cuidado de pramos y vertientes as como en la revisin y aval de seal tica. El Ministerio de Vivienda con el estudio tcnico para la construccin de la batera sanitaria en la escuela de Ambrosio Lasso, que fue un aporte del proyecto. Esta incluye 3 baos y una ducha con agua caliente, necesaria para la higiene cotidiana de los nios por el clima fro de esta comunidad, situada por encima de los 3,500 msnm. Finalmente, la Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Chimborazo, colabor en las coordinaciones con el personal docente de las escuelas de las dos comunidades y est efectuando, conjuntamente con el Ministerio de Salud Pblica, la revisin de un documento de rescate de saberes ancestrales elaborado por el equipo ejecutor del proyecto, que el Ministerio de Salud Pblica ha previsto imprimir para su divulgacin en las escuelas. d. Per Contexto poltico institucional En Per, en setiembre del 2004 se promulg la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, mediante Decreto Supremo No. 0662004-PCM. Los principios de dicha Estrategia son los siguientes: a) b) c) Igualdad de oportunidades. Reconocimiento del derecho de todos a la alimentacin. Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de seguridad alimentaria. Respeto y promocin de la diversidad cultural alimentaria. Promocin del uso sostenible de los recursos naturales.
d) e)
Entre las funciones de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria se encuentra el contribuir a ordenar y dar coherencia al conjunto de actuaciones de los sectores y velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos mbitos y niveles nacional, regional y local. Ello a travs del desarrollo de procesos con enfoque de gestin territorial desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades. El enfoque territorial busca la concertacin, asocio y participacin entre las instituciones pblicas, privadas y sociales para aplicar polticas sociales y ejecutar programas.34 El Estado peruano impulsa la armonizacin intersectorial y la articulacin de iniciativas para la superacin de la pobreza y la disminucin de la desnutricin mediante la Estrategia CRECER,
34
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.
41
que prioriza las intervenciones de los ministerios y las focaliza en los distritos con mayores ndices de pobreza y desnutricin. En la Regin Huancavelica, donde se localiz el proyecto, se ha puesto en prctica la Estrategia Regional Llamkasum Wiaypaq - CRECER Huancavelica, que articula las direcciones regionales, entidades pblicas, unidades operativas de los programas sociales, entidades privadas y sociedad civil. En junio del 2008 se institucionaliz el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin CRESAN, como instancia de articulacin y coordinacin en el nivel regional y se cuenta con un Plan de Accin Articulado Regional de la Estrategia Llamkasum Wiaypaq - CRECER Huancavelica al 2021. A nivel de los gobiernos locales, 79 distritos cuentan con instancias de coordinacin debidamente institucionalizadas. 35 El proyecto se ha ejecutado en las comunidades de San Jos de Parco Pariacclla y San Pablo de Occo, ubicadas en el distrito de Anchonga, uno de los 10 distritos ms pobres del pas, en estrecha coordinacin con el CRESAN. Principales acciones del proyecto Luego de la seleccin participativa de 28 familias para la instalacin de huertos demostrativos y cultivo de pastos y de seis promotores locales o yachachiq, el equipo ejecutor, con apoyo de fotografas y videos, present la propuesta de Sierra Productiva, las tecnologas que se han validado y los cambios que propician cada una de ellas, el enfoque de gestin integral de micro cuencas para el manejo de todos los recursos naturales y la biodiversidad, la importancia de la agroecologa, la capacitacin de campesino a campesino y la importancia de la participacin plena de la poblacin. Posteriormente, se capacit en diseo de gestin y desarrollo predial, mediante cursos prcticos, rplicas y acompaamiento a cada familia. En ambas comunidades el proyecto ha contribuido a la instalacin de mini parcelas con cultivos andinos, huertos fijos a campo abierto y parcelas de pastos asociados cultivados y ha acompaado a las familias en la instalacin de abonos orgnicos (lombricultura) y el manejo de cercos vivos en sus parcelas (agroforestera). Asimismo, a la instalacin de riego por aspersin. Otras acciones desarrolladas son la implementacin de mdulos de gallinas ponedoras y de cuyes, y la instalacin de galpones para su crianza en ambos casos. El proyecto ha desarrollado algunas innovaciones en Huancavelica. Una de ellas est relacionada con el manejo de agua para consumo humano, para que no comprometa el riego de hortalizas y pastos, pues en este ltimo caso no se puede utilizar cloro. Se present la propuesta del Sistema SODES para la utilizacin de agua para consumo humano en base a una tecnologa que plantea almacenar el agua en botellas de vidrio y que, por efecto del calor, al estar en ambientes con techos de calamina, por la noche ya no presentan incidencia de microbios. Asimismo, se ha contribuido a la implementacin de pozos de basura, que son micro rellenos sanitarios en cada predio familiar. Al igual que en la comunidad de Huirasay, en Bolivia, el proyecto opt, hacia su culminacin, por fomentar la instalacin de cocinas mejoradas. El proyecto aporta con chimeneas y con piedras talladas de chejo o tullpas para los fogones, que han sido elaboradas por algunos comuneros a las cuales se les ha comprado su produccin. La opcin por este material y no por planchas de metal obedece al respeto a la costumbre de que las familias adems de lea suelen usar bosta, cuyo rendimiento es mayor con las piedras talladas, las cuales permiten adems mantener calientes los alimentos. En total, se instalaron 60 cocinas mejoradas, 30 en cada comunidad. Si bien en sus otros componentes el proyecto tuvo una cobertura de 28
35
Ponencia del representante del Gobierno Regional de Huancavelica, Hermgenes Espinoza, en evento de intercambio de experiencias realizado por el proyecto en Colombia, mayo 2011.
42
familias, la apuesta es que a partir de la instalacin de las cocinas mejoradas en otras viviendas, estas familias desarrollen sus planes prediales y prosigan con los otros componentes que dan integralidad a la propuesta. En materia de capacitacin, adems de las vinculadas a las referidas tecnologas, el proyecto organiz programas de capacitacin en los siguientes temas: buenas prcticas de salud y alimentacin, buen uso de alimentos disponibles y manejo de residuos slidos. En cuanto en la capacitacin en balanceo de alimentos, se ha priorizado la produccin de alimentos nutritivos, como la quinua, olluco, mashua, trigo, maz, tarwi y arveja, que contienen alto valor de kilocaloras De otro lado, se constat que en la primera cosecha de hortalizas stas se incorporaron a la dieta alimentaria de las familias.36 Principales acciones con las instituciones pblicas y sostenibilidad Debe destacarse el compromiso de la Municipalidad Distrital de Anchonga, que ha manifestado su propsito de extender la experiencia a todas las comunidades del distrito, teniendo en cuenta la fortaleza del Comit de Gestin de Seguridad Alimentaria como espacio de concertacin y articulacin entre las instituciones presentes en ste. El Alcalde del distrito de Anchonga inform que l y dos representantes de las comunidades de San Pablo de Occo y San Jos de Parco Pariacclla viajaron a Quito, Ecuador, a un intercambio de experiencias del proyecto, lo que lo ha motivado a invertir ms en este tipo de proyectos.37 En esta perspectiva, el equipo ejecutor del proyecto ha motivado a las comunidades para que puedan insertar en el Presupuesto participativo 2012 proyectos que les permitan replicar la experiencia desarrollada. En las comunidades de San Pablo de Occo y San Jos de Parco Pariacclla, de manera colectiva se tomado conciencia acerca de que la gestin municipal debe contribuir a fortalecer las actividades que ayuden a mejorar su alimentacin y la generacin de ingresos econmicos de las familias en base de proyectos productivos. 38 Igualmente, la Municipalidad Provincial de Angaraes ha manifestado su voluntad de cooperar para ampliar la cobertura a otros distritos y el Gobierno Regional ha evaluado la importancia de incorporar algunas de las tecnologas implementadas durante la ejecucin del proyecto en el programa Mi Chacra Productiva que viene siendo impulsado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y ha sido descentralizado a nivel de los gobiernos regionales. De otro lado, cabe destacar que en las Instituciones Educativas de nivel secundario de San Pablo de Occo y San Jos de Parco Pariacclla, con apoyo del gobierno regional el ao 2009, se ha promovido la incorporacin en las actividades acadmicas de la prctica de cultivos andinos y hortalizas, lo que contribuye a potenciar el impacto del proyecto. La capacitacin a los docentes es la ltima actividad desarrollada por el proyecto, debido a la alta rotacin de los docentes y su escaso dominio de temas de nutricin con productos andinos. Asimismo, la existencia de un Instituto Superior Pblico Tecnolgico en la Comunidad San Pablo de Occo, con especialidad en la carrera Agropecuaria, constituye un potencial para que los egresados puedan contribuir como tcnicos en la rplica de la experiencia del proyecto hacia otras comunidades.
36 37 38
Quispe, Pablo. Informe Intermedio del proyecto en Anchonga, Per. Ibid. Ibid.
43
5.3 Productos obtenidos por el proyecto En los cuatro pases se han obtenido los siguientes productos: Diagnsticos participativos de la situacin alimentaria y nutricional de las comunidades indgenas. Informes de prcticas y sistemas de produccin, preparacin y consumo de alimentos. Informes de los sistemas de medicina ancestral y tradicional identificados en las comunidades. Propuestas para el mejoramiento de la nutricin diseadas con participacin de las comunidades indgenas. Compromiso de comunidades indgenas y gobiernos locales para implementar las propuestas de mejoramiento de la nutricin. Modelo de gestin del proyecto consensuado, basado en Comits de Gestin que consideran la participacin de representantes de las organizaciones comunales y de instituciones del Estado. Este modelo de gestin incluye una Propuesta de Organizacin y Ejecucin del Proyecto, documento que define los mecanismos de coordinacin y ejecucin, as como la delimitacin de roles y competencias de los actores que intervienen a nivel subregional, nacional y local. Buenas prcticas validadas y con resultados en el corto plazo, que posibilitan su rplica por parte de los gobiernos subnacionales en otras comunidades campesinas y pueblos indgenas y brindan lineamientos para las polticas pblicas nacionales de seguridad o soberana alimentaria. 6. Buenas prcticas y lecciones aprendidas para el diseo de polticas y programas pblicos de disminucin de la inseguridad alimentaria
En esta seccin se examinan las buenas prcticas y aprendizajes obtenidos en funcin de los resultados esperados por el proyecto. El Proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Pueblos Indgenas se enmarca en las polticas y programas de seguridad alimentaria de los pases de que conforman la CAN. Debe destacarse que el proyecto se ha ejecutado en una etapa en la cual las agendas gubernamentales de los cuatro pases haban comenzado a dar prioridad al tema de la inclusin social, como estrategia para la superacin de los altos niveles de pobreza y pobreza extrema y de la persistencia de altas tasas de desnutricin infantil crnica. En el marco de estos procesos, en los pases andinos se han ido generando estrategias para articular programas sociales y recursos financieros, para evitar la dispersin de las intervenciones. Sin embargo, es poco an lo avanzado con relacin a polticas especficas de seguridad alimentaria para poblaciones indgenas en situacin de extrema pobreza. Hay avances importantes en los pases en materia de articulacin para enfrentar la inseguridad alimentaria: Hambre cero en Bolivia, Unidos en Colombia, INTI - Accin 44
Nutricin en Ecuador y CRECER en Per. Sobre la base de estas estrategias se debe avanzar en las propuestas de articulacin a nivel de la CAN y en los pases, desde los Ministerios y los gobiernos subnacionales, para replicar la experiencia. El proyecto ha contribuido a estas estrategias nacionales, con un valor agregado como es la asistencia tcnica que permite afinar tecnologas y dar seguimiento intensivo a las familias en la fase de implementacin de las propuestas. A nivel de las instituciones pblicas, este proceso ha tenido mayor repercusin en Bolivia y Ecuador, que pusieron en marcha estrategias de soberana alimentaria. En Per y, sobre todo en Colombia, el nfasis de los gobiernos se orientaba ms al acceso de alimentos, mediante programas sociales de distribucin, los cuales si bien logran suavizar las situaciones de vulnerabilidad de las familias, no suelen incluir componentes de desarrollo de capacidades que les permitan generar condiciones propias para no depender del asistencialismo y de los vaivenes de las polticas econmicas. El proyecto ha contribuido a poner en las agendas nacionales la problemtica de la inseguridad alimentaria de los pueblos indgenas con diagnsticos y propuestas viables, que permiten ver resultados en el corto plazo en materia de aplicacin de nuevas tecnologas, rescate de saberes en aspectos de nutricin y medicina tradicional, mejoramiento de la autoestima de los pueblos y comunidades, respeto a la identidad cultural por parte de las entidades estatales, mayor confianza en la accin pblica por parte de las comunidades. Cabe resaltar que se trata de tecnologas de relativo bajo costo y que utilizan bsicamente materiales disponibles en las zonas de intervencin. Esto es particularmente importante puesto que, a pesar de los avances alcanzados por los pases en materia de leyes y polticas vinculadas al desarrollo rural y a la seguridad alimentaria, los logros con pueblos indgenas y con comunidades campesinas, particularmente aquellas ms alejadas de los centros urbanos, son an incipientes. Adems: La exclusin se ve agravada por la invisibilizacin a la cual estn sometidas las poblaciones originarias. Es patente la ausencia de informacin sobre su situacin, y en la mayora de investigaciones socioeconmicas censales no existe un desglose que considere la etnicidad como elemento de anlisis.39 Las intervenciones tienen que ser integrales y articuladas no slo desde la normativa, sino tambin durante la implementacin, con el concurso de diversas entidades y programas en los territorios. Este modelo evita duplicidades en las inversiones y permite articular los esfuerzos que se realizan en los pases en materia de educacin, salud, nutricin y desarrollo agrcola. La propuesta del proyecto se ha orientado a lograr sinergias con (y entre) programas pblicos y los distintos niveles de gobierno para intervenir en comunidades indgenas con un enfoque intercultural. Las intervenciones tienen una base comn en todos los pases, con una oferta de tecnologas bsicas, pero con flexibilidad para responder a las necesidades especficas de cada comunidad. Es importante resaltar el hecho de considerar a los actores locales desde la formulacin de las propuestas y de comprometer a las comunidades en el rescate de sus saberes ancestrales. En este contexto, el proyecto ha permitido recuperar saberes respecto a la alimentacin y la medicina tradicional, y conocer las prcticas de alimentacin actuales que desarrollan las poblaciones indgenas, lo que coadyuv a disear intervenciones culturalmente adaptadas a sus necesidades. El proyecto ha buscado poner el tema de la soberana alimentaria en las agendas pblicas a partir de diagnsticos especficos y propuestas concretas.
39
Documento del proyecto.
45
Uno de los mayores logros del proyecto es haber conseguido, en slo seis meses de ejecucin y aun cuando varios de los productos sembrados en los huertos todava no han germinado, un alto nivel de certeza de parte de la poblacin sobre la importancia del consumo de hortalizas as como de protenas. Ya se consume rabanito, acelga, zanahoria, cebolla, entre otros productos, y las familias conocen las propiedades de los otros productos que estn por cosechar, as como del consumo de protenas y su forma de preparacin. El proyecto se ha basado en la metodologa de capacitacin de campesino a campesino, la cual genera confianza y credibilidad respecto a las propuestas, retroalimenta a los funcionarios y profesionales que laboran en el Estado en materia de la cultura local y prcticas ancestrales, y genera un mercado local de asistencia tcnica al brindar a los promotores la posibilidad de continuar aplicando los conocimientos aprendidos ofertando sus servicios de asistencia a las familias que requieran su aporte para el cuidado de sus activos (huertos familiares, cuyes, gallinas de postura, huertos de plantas medicinales, entre otros). El tema de la planificacin en las estrategias de articulacin es importante, porque si no se logra una articulacin presupuestal, no ser posible avanzar. Es importante el rol de los gobiernos locales, pero es necesario que stos tengan la posibilidad de planificar en funcin de las necesidades de las localidades, mediante un modelo intercultural que considera la recuperacin de prcticas tradicionales de produccin, preparacin y consumo de alimentos, as como la recuperacin de prcticas ancestrales de medicina y cuidado de la salud. Con relacin a este aspecto, el funcionamiento de comits de gestin que articulan a nivel vertical y horizontal en los territorios es un factor de xito que el proyecto ha validado. La seleccin de los equipos ejecutores ha sido un acierto del proyecto, por cuanto son profesionales con experiencia en los diversos componentes de la propuesta, conocedores de las culturas locales y muy motivados con la puesta en marcha de acciones que contribuyan a superar la situacin de vulnerabilidad de las poblaciones indgenas.
46
Documentacin consultada CAN. Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social (EACES), documento interno. Borrador de trabajo. s/f. CAN. Documento Informativo del Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas. 2008. CAN. Documento del Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina. 2009. CAN. Informe de Sistematizacin Programa SAPI. Setiembre 2010. CEPAL, Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, Enero 2007. Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. 2005. FAO. Gua para Proyectos Participativos de Nutricin. 1994. Pareja Cucaln, Francisco, 2009 Lineamientos de una Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social (EACES). Proyecto: Mejoramiento de procesos de produccin para garantizar la seguridad alimentaria y econmica de las familias de la parroquia de Cochapata. En: http://www.ecualocal.org/proyectos/1/PROYECTO_UAPF_COCHAPATA.pdf Tironi, Eugenio y Bernardo Sorj (2007). Cohesin social: una visin desde Amrica Latina -Universidad Catlica de Chile - Centro Edelstein de Investigaciones Sociales. En: www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/1/43/2/cohesion-social-una-vision--desdeamerica-latina.html Varillas, Walter (s/f) Alcances y desafos de la cohesin social en Amrica Latina. Documento de trabajo elaborado en base a: Cohesin social en Iberoamrica algunas asignaturas pendientes. En: Pensamiento Iberoamericano - Sumarios - Nmero 1 http://www.pensamiento iberoamericano.org/sumarios/1/cohesion-social-en-iberoamerica-algunas-asignaturaspendientes/
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EXPERIENCIAS DE GESTIN Y BUENAS PRCTICAS EN LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA NUTRICIN EN POBLACIONES INDGENAS DE LA COMUNIDAD ANDINA

Recuperando la alimentacin y medicina ancestral, en pro de las comunidades indgenas

Secretara General de la Comunidad Andina

ADALID CONTRERAS BASPINEIRO

Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas

Informe de Sistematizacin Programa SAPI. CAN, Setiembre 2010. Ibid.

Seguridad alimentaria o soberana alimentaria?

Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la CAN

Comit Consultivo IICA - FAO - UE

Grupo Ad Hoc SAPI Bolivia

Comit de Gestin Huacareta Comit de Gestin Pueblo Chimila

Grupo Ad Hoc SAPI Colombia

Grupo Ad Hoc Subregional de SAPI

Grupo Ad Hoc SAPI Ecuador

Comit de Gestin Colta

Grupo Ad Hoc SAPI Per

Comit de Gestin Anchonga

Pueblo Chimila Magdalena Colombia. Colta - Ecuador Anchonga - Per

Etapas del proyecto

El proyecto ha transitado por tres etapas: 18

Ruta Estratgica del Proyecto

Evaluacin y Sistematizacin del Proyecto

Implementacin de Propuestas para mejorar la situacin nutricional

Propuestas para Mejorar la nutricin

Diagnstico Alimentario Nutricional

Diagnstico de prcticas de produccin, preparacin y consumo de alimentos

Identificar y promover la utilizacin de medicina ancestral que contribuyan al mejoramiento de la nutricin

Gua para Proyectos Participativos de Nutricin. FAO, 1994.

Comunidad Indgena de los Chimila Colombia Agricultura

Comunidades Rumicorral y Ambrosio Lazo Chimborazo Ecuador Agricultura

Principal actividad productiva

5.09 Has/Familia 1 a 5 Has/Fam. (50% de poblacin)

No disponen de sistemas de riego 1.30% 10.40%

No disponen de sistemas de riego

100% dispone de agua de riego

No disponen de sistemas de riego

Corporacin Razn Social. Informe Final del Proyecto, Junio 2011.

Venta de productos Trabajo temporal como jornaleros

Alimentos que disponen

Producidos Comprados Programas sociales

Producidos Comprados Programas sociales

Estrategia para enfrentar la Inseguridad Alimentaria

Comunidad Indgena Huirasay Huacareta - Bolivia

Comunidad Indgena de los Chimila - Colombia

Comunidades Rumicorral y Ambrosio Lazo Chimborazo Ecuador

No de Comidas por da Base de la Alimentacin

3 comidas/da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas No acostumbran

2 a 3 raciones/da Alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas

Mayor calidad en tiempo de cosecha, No acostumbran

Mayor calidad en tiempo de cosecha, No acostumbran

Mayor calidad en tiempo de cosecha, incluyen carnes Es una prctica comn

Instituciones y/o programas de Asistencia Alimentaria

Accin Social Ministerio de Proteccin Social PMA

Dimensiones de las propuestas de Implementacin

Implementacin de tecnologas para mejorar la disponibilidad de alimentos

Propuestas en cada pas

Informe final del proyecto en Huacareta, Bolivia.

Informe final del proyecto.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.

Documento del proyecto.

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