Red de comunicaciones alternas para emergencias

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias
2010
Estudio de buenas prcticas
Estudio donde se analizan prcticas globalmente competitivas para ser consideradas en una Red Alterna de Comunicaciones, con el objetivo de disponer de servicios de telecomunicaciones alternos a las redes en operacin, y as atender casos de emergencia nacional.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010
Crditos
Viceministra de Telecomunicaciones Hannia Vega Barrantes
Coordinador, Gerente de Redes Eldier Moya Rodrguez
Equipo Tcnico Rosa Ziga Quesada, Gerencia de Redes
Citacin Recomendada Ministerio de Ambiente Energa y Telecomunicaciones -MINAET. (Julio, 2010). Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias: Estudio de Buenas Prcticas Costa Rica: MINAET. Pgs.70.
2 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Lista de siglas y abreviaturas ARESEP BSS BUC CDMC CECOP CMAS CNE COE DIRS DMO EAS EDTS ETS FCC Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Servicio de Radiodifusin por Satlite (Broadcasting Satellite Service) Convertidor del Bloque de Subida (Block Up-Converter) Consejo Central para la Administracin de Desastres (Central Disaster Management Council) Centros de Coordinacin Operativa de la Administracin Central Sistema Comercial de Alerta Mvil (Commercial Mobile Alert System) Comisin Nacional de Emergencias Centro de Operaciones de Emergencias Sistema de Informacin de Desastres (Disaster Information Reporting System) Operacin en Modo Directo (Direct Mode Operation) Sistema de Alerta de Emergencias (Emergency Alert System) Sistema de Datos de Telecomunicaciones de Emergencia (Emergency Telecommunications Data System) Sistema de Telecomunicaciones de Emergencia (Emergency Telecommunications System) Comisin Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission) Acceso Mltiple por Divisin de Frecuencia (Frequency Division Multiple Access) FDMA Agencia de Manejo de Desastres Naturales e Incendios (Fire and Disaster Management Agency) FEMA FSS Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (Federal Emergency Management Agency) Servicio Fijo Satelital (Fixed-Satellite Service) 3 Estudio de buenas prcticas
GMSK GSM GPS HF ICE IDU IFL IP LNB MSS NCS NCP NETS NOAA NORS NWS ODU PABX PAD PMR PSAP
Modulacin por Desplazamiento Mnimo Gaussiano (Gaussian Minimum Shift Keying) Sistema Global para las Comunicaciones Mviles (Global System Mobile) Sistema de Posicionamiento Global (Global Position System) Alta Frecuencia (High Frecuency) Instituto Costarricense de Electricidad Unidad Interior (In-Door Unit) Enlace entre Instalacin (Intra-Facility Link) Protocolo de Internet (Internet Protocol) Bloque de Bajo Ruido (Low Noise Block) Servicio Mvil Satelital (Mobile-Satellite Service) Sistema Nacional de Comunicaciones (National Communications System) Sistema de Ciber-Proteccin Nacional (National Cyber Protection) Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (National Emergency Telecommunications Services) Oficina Nacional de Administracin Ocenica y Atmosfrica (National Oceanic and Atmospheric Administration) Sistema de Informacin de Interrupcin de Redes Comunicacin (National Ombudsman Reporting System) National Weather Service (Servicio Nacional de Meteorologa) Unidad Exterior (Out-Door Unit) Central Telefnica Privada (Private Automatic Branch Exchange) (Prioridad de Acceso para Llamadas (Priority Acess for Dialing) Radio Mvil Privada (Private Mobile Radio) Puntos de Respuesta de Seguridad Pblica (Public Safety Answering Point) de
PSTN QoS RECSE RECOSAT REMAN REMER RF SDS SMS SIRDEE SUTEL TCP TIC TSP TETRA UHF UIT VSAT WPS
Red Telefnica Pblica Conmutada (Public Switched Telephone Network) Calidad de Servicio (Quality of Service) Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia Red de Comunicaciones Satelitales Red Radio de Mando Red Radio de Emergencia Radiofrecuencia (Radio Frecuency) Servicio (Short Data Service) Servicio de Mensajera corta (Short Message Service) Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia Superintendencia de Telecomunicaciones Protocolo de Control de Transmisin (Transmission Control Protocol) Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Servicio de Telecomunicaciones (Telecommunications Service Priority) de Prioridad
Radio Troncalizado Terrestre (Terrestrial Trunked Radio) Ultra Alta Frecuencia (Ultra High Frecuency) Unin Internacional de Telecomunicaciones Terminal de muy pequea abertura (Very Small Aperture Terminal). Wireless Priority Service
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 NDICE INTRODUCCIN .................................................................................................... 8 CAPITULO I.-Generalidades ................................................................................. 10 1.1 Redes de telecomunicaciones .................................................................... 10 1.2 Telecomunicaciones de Emergencia .......................................................... 11 1.3 Caractersticas generales y necesarias de un sistema de
telecomunicaciones de emergencia ................................................................... 13 1.4 Red de Comunicaciones de Emergencia .................................................... 18 1.5 La UIT y las telecomunicaciones de emergencia ........................................ 18 1.5.1 Acciones recientes efectuadas por la UIT en telecomunicaciones de emergencia .................................................................................................... 20 CAPTULO II. -Tecnologas utilizadas en telecomunicaciones de emergencias ... 22 2.1 Sistema de Radiocomunicaciones Terrestre ............................................... 22 2.1.1 Sistema de Acceso Troncalizado (Trunking) ......................................... 23 2.2 Sistemas Satelitales..................................................................................... 29 CAPTULO III. -Buenas prcticas internacionales ................................................. 35 3.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Per .................. 35 3.1.1 Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia (RECSE) ........................................................................................................ 35 3.2 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Espaa .............. 37 3.2.1 Red Radio de Mando (REMAN) ............................................................ 37 3.2.2 Red Radio de Emergencia (REMER) .................................................... 38 3.2.3 Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT) ................................. 38 3.2.4 Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE) 42 3.3 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Estados Unidos . 43 6 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 3.3.1 Sistema E-911 ...................................................................................... 44 3.3.2 Sistema de Informacin de Desastres (DIRS) ...................................... 44 3.3.3 Sistema de Informacin de Interrupcin de Redes de Comunicacin (NORS) .......................................................................................................... 44 3.3.4 Sistema de Alerta de Emergencia (EAS) ............................................. 45 3.3.5 Sistema comercial de alerta mvil (CMAS) .......................................... 45 3.3.6 Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) .................. 46 3.3.7 Sistema Nacional de Comunicaciones (NCS) ...................................... 46 3.4 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Canad ............. 48 3.4.1 Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (NETS)48 3.5 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Francia .............. 49 3.6 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Japn ................ 51 3.7 Otras prcticas ............................................................................................. 55 3.7.1 Emergesat ............................................................................................. 55 CAPTULO IV. - Diagnstico nacional ................................................................... 57 4.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Costa Rica ......... 57 5. Referencias Bibliogrficas ................................................................................ 66
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 INTRODUCCIN Hasta el ao 2007, los servicios de telecomunicaciones en Costa Rica fueron provedos por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), como nico oferente.
Con la aprobacin del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de Amrica, Repblica Dominicana y los pases de Centroamrica (RD-CAFTA), el esquema se modific, permitiendo la libre competencia en diversos servicios de telecomunicaciones.
A partir de ello se emitieron normas jurdicas que permiten regular el sector, entre las cuales destacan: La Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 y la Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de las Entidades Pblicas del Sector
Telecomunicaciones, (Ley de Fortalecimiento) No. 8660.
Conforme lo establecido en la Ley de Fortalecimiento, el Estado costarricense, separa claramente los roles del sector de telecomunicaciones, a saber: el rol regulador, el rol rector y el rol operador. La Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUTEL) rgano adscrito a la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) asume el rol regulador, el cual se encarga de aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurdico de las telecomunicaciones; el rol operador lo conforman los diferentes operadores de servicios de
telecomunicaciones, incluyendo al ICE, y el rol rector corresponde al Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), con el soporte institucional del Viceministerio de Telecomunicaciones.
En concordancia con lo establecido en la Ley de Fortalecimiento en su artculo 39, la Rectora emiti en el mes de mayo del 2009, el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, el cual es el instrumento de planificacin y orientacin general del sector de telecomunicaciones que define las metas, los objetivos y las prioridades de este. 8 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Uno de los ejes contenidos en el mencionado plan es el de Telecomunicaciones de Seguridad. En este se establece como una de las acciones: Disponer de servicios de telecomunicaciones alternos a las redes en operacin, para atender casos de emergencia nacional, mediante la realizacin de dos metas que consisten en: realizar un Estudio donde se analizan prcticas globalmente competitivas para ser consideradas en los requerimientos de una Red Alterna de Comunicaciones y la segunda meta que consiste en la publicacin de los Requerimientos de la Red Alterna de Comunicaciones
Con la finalidad de desarrollar la primera meta citada anteriormente, la Rectora de Telecomunicaciones ha elaborado el presente estudio. Se inicia con un primer captulo donde se exponen conceptos bsicos de redes y telecomunicaciones, que permiten formular el concepto de una red de telecomunicaciones de emergencia describiendo sus caractersticas principales y elementos bsicos.
El siguiente captulo aborda el tema de las tecnologas utilizadas en telecomunicaciones de emergencias y pretende ubicar al lector con respecto a los distintos tipos de comunicaciones existentes y su aprovechamiento en casos de catstrofes. Adems, se enumeran los componentes e infraestructura necesarios para establecer comunicaciones en cada uno de los tipos.
El captulo tres, presenta un diagnstico de buenas prcticas donde se describen prcticas y sistemas internacionalmente utilizados. Finalmente, el captulo cuatro presenta un diagnstico nacional que da una idea general con respecto al estado actual en que se encuentra Costa Rica para el tratamiento de comunicaciones de emergencias frente a otros pases.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 CAPITULO I.-Generalidades 1.1 Redes de telecomunicaciones Las redes de telecomunicaciones proporcionan la capacidad y los elementos necesarios para mantener intercambio de informacin y/o una comunicacin, ya sea sta en forma de voz, datos, vdeo o una combinacin de los anteriores.
Los elementos necesarios para la comunicacin comprenden: disponer de acceso a la red de comunicaciones, el transporte de la informacin, los medios y los procedimientos (conmutacin, sealizacin, y protocolos) para poner en contacto a los extremos (abonados, usuarios, terminales, etc.), que desean intercambiar informacin.
Las redes de comunicacin se disean y construyen en arquitecturas que pretenden servir a sus objetivos de uso. Por ejemplo, existen necesidades de intercambio de informacin entre usuarios que obligan a mantener un flujo continuo de informacin, o al menos que la informacin llegue sin retardos apreciables. Este es el caso de la voz o, en muchos casos, del vdeo.
Tambin es posible utilizar arquitecturas que se basan en un flujo discontinuo de informacin formado por paquetes de datos. Estas arquitecturas son tpicas de sistemas donde la informacin es discontinua (como por ejemplo en el uso del correo electrnico), pero tambin se puede utilizar en aquellos sistemas que requieren un flujo continuo de informacin, siempre y cuando se garantice que la red de comunicaciones entregue la informacin sin un retardo apreciable para los usuarios y sin desordenar los paquetes de datos del flujo de informacin.
Para que la informacin enviada por un terminal, sea recibida en el otro extremo, las redes (y las arquitecturas mediante las que se implementan) establecen un camino entre los extremos por el que viaja la informacin.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Las redes de comunicaciones no unen directamente a todos los usuarios con el resto, sino que tienen una estructura jerrquica, por lo que es necesario contar con un procedimiento de conmutacin o encaminamiento que dirija la informacin (sea un flujo continuo o discreto) hacia su destinatario [1].
1.2 Telecomunicaciones de Emergencia Segn la recomendacin UIT-T E.107 de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, los Servicios de Telecomunicaciones de Emergencia (ETS) son servicios que proporcionan telecomunicaciones prioritarias a los usuarios autorizados en situaciones de catstrofe y emergencia. Los ETS utilizan funciones, instalaciones y las aplicaciones disponibles en las redes pblicas y en las ofertas de los servicios nacionales. Puede considerarse que guardan cierto parecido con servicios suplementarios puesto que slo pueden existir si ya se cuenta con un servicio de telecomunicaciones establecido. Las caractersticas principales que pueden presentar los ETS son:
Un usuario ETS forma parte de un sistema diseado especialmente que le permite acceder al mismo, por medio de mecanismos de autorizacin y autenticacin.
La red nacional de origen utiliza diversos mtodos para determinar que un usuario del ETS requiere establecer telecomunicaciones ETS y le asigna un tratamiento prioritario de extremo a extremo a la llamada.
El gobierno o la administracin nacional decide si se asignan niveles de prioridad a los usuarios del ETS y, en caso afirmativo, establece el nmero de niveles que se utilizarn y los criterios de asignacin.
Cuando la red (o el elemento de red) no puede distinguir entre una peticin de llamada/sesin ETS y una peticin de llamada normal, da curso a la
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 llamada ETS solicitada como una llamada normal y mantiene y transmite las marcas o indicadores ETS correspondientes a la llamada, siempre y cuando sea tcnicamente posible. La UIT conforme a la recomendacin UIT-T Y.2205 designa categoras de las telecomunicaciones de emergencia como sigue:
Telecomunicaciones de emergencia (ET)*
Individuo-Autoridad
Autoridad-Autoridad**
Autoridad-Individuo
Capacidades internacionales (Sujetas a las Recomendaciones UIT-T)
Capacidades nacionales (No sujetas a las Recomendaciones UIT-T)
Telecomunicaciones para operaciones de socorro (TDR)
Servicio de telecomunicaciones Otros servicios de emergencia (ETS) (por ejemplo, servicios de seguridad pblica)
Interconexin de las Implementaciones nacionales del ETS
* Incluidos algunos aspectos de la alerta temprana ** Puede tambin aplicarse a las telecomunicaciones autoridad-individuo
Es de inters para el estudio de la Red Alterna analizar las comunicaciones establecidas entre autoridad-autoridad. En estas comunicaciones participa un usuario de telecomunicaciones de emergencia autorizado (o su organizacin) que inicia la comunicacin con otro usuario autorizado para:
Facilitar las operaciones de recuperacin en caso de emergencia (por ejemplo, creando centros de control de emergencias y los controles administrativos conexos para obtener asistencia del gobierno y/u otras
organizaciones). 12 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Restaurar la infraestructura comunitaria esencial (por ejemplo, agua, electricidad, telecomunicaciones, etc.); y Adoptar las primeras medidas que permitan la recuperacin a largo plazo (por ejemplo, reconstruccin de carreteras, puentes, edificios, etc.). Dado el inmenso potencial de las telecomunicaciones de emergencia autoridad-autoridad para facilitar la restauracin de la normalidad y evitar ms riesgos personales o materiales, esta categora tendr prioridad sobre las dems categoras de telecomunicaciones de emergencia cuando se declaren estados de emergencia o haya una degradacin de la situacin.
1.3
Caractersticas
generales
necesarias
de
un
sistema
de
telecomunicaciones de emergencia Segn la recomendacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT-T Y.1271, las telecomunicaciones de emergencia deben contar con ciertas capacidades para soportar los requisitos operativos que les sean demandados.
A continuacin, se describen los requisitos mnimos que deben contar las telecomunicaciones utilizadas en casos de emergencia, independientemente del pas donde se empleen. Tratamiento prioritario mejorado El componente principal para garantizar las telecomunicaciones de emergencia, es el tratamiento prioritario mejorado. Dicho tratamiento se consigue identificando el trfico de emergencia y aplicando una poltica de prioridad, a su vez, luego de gestionarse la llamada se elimina su condicin preferencial. Es necesario entonces, identificar el trfico de informacin de emergencia ya sea con el protocolo de sealizacin para el caso de conmutacin de circuitos o bien,
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 identificando con etiquetas el trfico de emergencias, en las redes con conmutacin de paquetes.
Adems, es necesario considerar los trayectos alternativos o mltiples trayectos para el encaminamiento de trfico de emergencia durante los periodos de congestin de la red o bien en caso de fallo de alguna de las rutas.
En el caso de la calidad de servicio (QoS) para los distintos modos de servicio de telecomunicaciones de emergencia debe ser la mejor disponible para garantizar la transmisin de informacin importante. No obstante, cuando los recursos de telecomunicaciones se ven afectados por la emergencia, es aceptable una degradacin permisible de la QoS. Redes seguras La seguridad es necesaria para evitar que los usuarios no autorizados tengan acceso a recursos de telecomunicaciones escasos necesarios para las operaciones de emergencia, para ello es necesario designar usuarios autorizados que puedan acceder a la red y ser autenticados por la misma red en el menor tiempo posible. Adems, las redes deben disponer de proteccin contra la corrupcin del trfico, con inclusin de tcnicas de encriptacin ampliada. Confidencialidad del emplazamiento Para las telecomunicaciones de emergencia es necesario estar protegido contra manipulaciones, intercepciones u obstrucciones por lo que deberan aplicarse mecanismos de seguridad especiales para evitar que la ubicacin de ciertos usuarios autorizados sea comunicada a personas fsicas o jurdicas no autorizadas, a fin de protegerlos.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Restablecimiento Cuando las capacidades de red para las operaciones de emergencia fallan, es necesario que puedan restablecerse rpidamente. Cuando las lneas de acceso estn daadas, los operadores de red pueden restaurar el funcionamiento pero la interrupcin de acceso puede durar mucho tiempo. En caso de interrupcin, las funcionalidades de red de telecomunicaciones deben poder reconfigurarse, repararse o restablecerse hasta el nivel necesario de manera prioritaria. Conectividad de red Es importante que las redes que soporten telecomunicaciones de emergencia estn conectadas a otras redes para proporcionar una amplia cobertura. El interfuncionamiento puede crear sistemas de emergencia internacionales, y al mismo tiempo contar con la colaboracin de operadores que brinden servicios en distintos pases. Compatibilidad La compatibilidad como requisito de un sistema de telecomunicaciones en emergencia trata de que todas las redes (en evolucin o existentes) puedan interconectarse y sean compatibles sin importar si el trfico de informacin transite por una red de conmutacin de paquetes. Movilidad Para el caso de atencin de emergencias se requiere de movilidad en la infraestructura de telecomunicaciones que faciliten el transporte y despliegue de las capacidades necesarias para establecer las comunicaciones en diferentes sectores.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Cobertura ubicua El marco de cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia debera estar formado por los recursos de las infraestructuras de
telecomunicaciones pblicas que abarcan grandes zonas geogrficas. Resistencia La infraestructura de red principal que soporta las comunicaciones de emergencia debe ser lo ms robusta posible para resistir el impacto de la catstrofe. Transmisin de voz Las redes deben disponer de capacidades de transmisin de voz para las operaciones de emergencia. En las redes con conmutacin de circuitos esta caracterstica se presenta de manera determinada, mientras que las redes con conmutacin de paquetes deben poder garantizar una baja fluctuacin, baja prdida y bajo retraso para que la transmisin de voz en tiempo real sea aceptable. Ancho de banda adaptable Durante situaciones de emergencia puede ser necesario dar prioridad a las telecomunicaciones de emergencia por encima de las telecomunicaciones ordinarias para ello se debe permitir un aumento del ancho de banda de las telecomunicaciones de emergencia. Fiabilidad/disponibilidad Para que las telecomunicaciones de emergencia sean lo ms tiles posible, deben ser fiables y al mismo tiempo estar disponibles; as las telecomunicaciones deben establecerse de manera slida y exacta, de acuerdo con los requisitos y especificaciones tericas y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza. 16 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 En la tabla 1.1, se muestra un cuadro resumen de las caractersticas de las comunicaciones de emergencia.
Tabla 1.1 Resumen de requisitos y capacidades funcionales de las comunicaciones de emergencia, recomendacin UIT-T Y.1271
Parmetro Tratamiento prioritario mejorado
Descripcin El trfico de emergencia necesita capacidades garantizadas independientemente de las redes que atraviesa. Las redes deben estar protegidas contra la corrupcin del trfico y el control (fraude) o contra el acceso no autorizado, con inclusin de tcnicas de encriptacin ampliadas y autenticacin del usuario, segn convenga. Un nmero limitado de usuarios de telecomunicaciones de emergencia de alto nivel deben poder utilizar telecomunicaciones de emergencia sin riesgo de que pueda identificarse su ubicacin. Determinadas funcionalidades de red deben poder reconfigurarse, repararse o restaurarse hasta el nivel necesario de manera prioritaria.
Esencial X
Opcional
Redes seguras
Confidencialidad del emplazamiento Restablecimiento
Las redes que soportan telecomunicaciones de emergencia deben proporcionar, siempre que sea posible, Conectividad de red conectividad internacional, por ejemplo, cuando es aplicable la Rec. UIT-T E.106. Interoperabilidad Proporcionar interconexin e interoperabilidad entre todas las redes (en evolucin o existentes). La infraestructura de telecomunicaciones debe soportar la movilidad de usuarios y terminales, con inclusin de telecomunicaciones redesplegables o plenamente mviles. El marco de la cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia deben ser los recursos de infraestructura de telecomunicaciones pblicas que abarcan amplias zonas geogrficas.
Movilidad
Cobertura ubicua
Las capacidades deben ser lo suficientemente robustas Supervivencia/resist para dar servicio a los usuarios supervivientes en una encia gran variedad de circunstancias. Transmisin de voz Las redes con conmutacin de circuitos y con conmutacin de paquetes deben proporcionar servicios en banda de voz de calidad a los usuarios de telecomunicaciones de emergencia. Los usuarios autorizados deben poder exigir que las capacidades de telecomunicaciones de emergencia cumplan el requisito de anchura de banda variable.
Ancho de banda adaptable
Parmetro
Descripcin
Esencial
Opcional
Las telecomunicaciones deben establecerse de manera Fiabilidad/disponibili slida y exacta de acuerdo con los requisitos y dad especificaciones tericas, y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza.
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
1.4 Red de Comunicaciones de Emergencia Basndose en los conceptos expuestos en las secciones anteriores se puede definir entonces, que una red de comunicaciones de emergencia, es un conjunto de nodos y enlaces que proporciona conexiones entre dos o ms puntos definidos, para intercambiar informacin ya sea mediante un canal de voz, vdeo y/o datos para gestionar operaciones de socorro o alertar catstrofes. Por su carcter de importancia debe ser capaz de establecer comunicaciones con un trato prioritario y debe garantizar interoperabilidad entre las subredes que lo conforman.
1.5 La UIT y las telecomunicaciones de emergencia A lo largo de los aos, la UIT ha adoptado numerosas resoluciones sobre mecanismos que permiten aprovechar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) para salvar vidas, destinando esfuerzos para prestar a los Estados Miembros asistencia en materia de preparacin ante catstrofes, alerta temprana, actividades de socorro/respuesta, y el restablecimiento de las redes de telecomunicaciones.
Las Comisiones de Estudio de la UIT-R efectan estudios relacionados con la continua evolucin de los sistemas de radiocomunicaciones utilizados en casos de catstrofes. Asimismo, el sector de desarrollo de la UIT ha emitido diversas publicaciones relacionadas con las comunicaciones de emergencias y ha proporcionado equipo de telecomunicaciones a pases miembros que han sufrido una emergencia.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 En los trabajos de normalizacin, la UIT elabora normas tcnicas (tales como las recomendaciones citadas en apartados anteriores) que facilitan la utilizacin de los servicios y sistemas de telecomunicaciones pblicos para las comunicaciones durante situaciones de emergencia y operaciones de socorro. En la tabla 1.2, se muestran las principales recomendaciones de las UIT relacionas al tema. Para mayor informacin puede consultar la referencia [4].
Tabla 1.2 Principales recomendaciones de la UIT relacionadas a las telecomunicaciones de emergencias.
Sector Normalizacin Recomendacin UIT-T E.106 UIT-T E.107 UIT-T H.460.4 Descripcin Plan internacional de preferencias en situaciones de emergencia para actuaciones frente a desastres Servicio de Telecomunicaciones en caso de Emergencia (STE) y marco de interconexin para la implantacin nacional de STE. Designacin de prioridades llamada e identificacin la red nacional/internacional de origen de llamada para llamadas prioritarias H.323 Difusin de mensajes para sistemas H.323 Requisitos del intercambio de informacin de gestin de servicios de la RGT a travs de la interfaz RGT-X para la prestacin del servicio de telecomunicaciones de emergencia (ETS) Requisitos y capacidades de red generales necesarios para soportar telecomunicaciones de emergencia en redes evolutivas con conmutacin de circuitos y conmutacin de paquetes. Redes de prxima generacin,-Telecomunicaciones de emergenciaconsideraciones tcnicas Protocolo de alerta comn Sector Radiocomunicaciones Recomendacin ITU-R BO./BT.1774-1 ITU-R M.1042-3 ITU-R M.1854 Descripcin Uso de satlites e infraestructuras de radiodifusin terrestre para la alerta pblica, mitigacin de desastres y socorro. Comunicaciones de desastres para radioaficionados y radioaficionados en los servicios de satlite. El uso del servicio mvil por satlite en respuesta a los desastres y el socorro
UIT-T H.460.21 UIT-T M.3350
UIT-T Y.1271
UIT-T Y.2205 ITU-T X.1303
Recomendacin ITU-R S.1001
Descripcin El uso de sistemas del servicio fijo por satlite en caso de desastres naturales y otras emergencias similares para la alerta y las operaciones de socorro
Fuente: Elaboracin propia
1.5.1 Acciones recientes efectuadas por la UIT en telecomunicaciones de emergencia En la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones celebrada en la India del 24 de mayo al 4 de junio de 2010, se adopt el Plan de Accin de Hyderabad el cual es un vasto conjunto de medidas para la promocin del desarrollo equitativo y sostenible de los servicios, redes de telecomunicaciones y TICs. El Plan contiene cinco programas enumerados a continuacin:
1) Desarrollo de la infraestructura y la tecnologa de la informacin y la comunicacin. 2) Ciberseguridad, aplicaciones TIC y cuestiones relacionadas con las redes IP. 3) Entorno propicio. 4) Creacin de capacidades e integracin digital. 5) Pases menos adelantados, pases con necesidades especiales,
telecomunicaciones de emergencia y adaptacin al cambio climtico.
El quinto programa aborda el tema de telecomunicaciones de emergencia y pretende garantizar asistencia en dicha materia, a partir del desarrollo de diversos objetivos para los prximos cuatro aos. En la regin de las Amricas se han identificado los siguientes resultados esperados:
Identificacin
de
tecnologas
apropiadas
para
ser
usadas
en
comunicaciones de emergencias.
Creacin de bases de datos comunes para compartir informacin en comunicaciones de emergencias.
Diseo de planes de telecomunicaciones de emergencia nacionales y subregionales y diseo de sistemas de alerta temprana tomando en cuenta el impacto del cambio climtico.
Desarrollo de polticas apropiadas, regulaciones y marcos legislativos en comunicaciones de emergencia a nivel nacional y regional.
Incremento de destrezas humanas para la atencin de comunicaciones de emergencias.
Tambin,
la
UIT
particip
activamente
en
el
restablecimiento
de
las
telecomunicaciones en zonas azotadas por catstrofes, siendo de las primeras en responder despus del devastador terremoto que se produjo en Hait y en Chile meses atrs.
Adems, se han aprobado nuevas recomendaciones de radiocomunicaciones para servicios por satlite.
La Recomendacin UIT-R S.1001-2 proporciona informacin sobre la gama de frecuencias radioelctricas que pueden ser utilizadas por los sistemas del servicio fijo por satlite (SFS) para situaciones de emergencia y operaciones de socorro en situaciones de catstrofe. La Recomendacin UIT-R M.1854 ofrece informacin sobre la gama de frecuencias radioelctricas utilizadas por el servicio mvil por satlite (SMS) con el fin de facilitar una variedad de funciones como, por ejemplo, comunicaciones de voz y datos, informacin sobre el terreno, recopilacin de datos, informacin sobre la posicin y transmisin de imgenes. 21 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 CAPTULO II. -Tecnologas utilizadas en telecomunicaciones de emergencias 2.1 Sistema de Radiocomunicaciones Terrestre Los sistemas de radiocomunicaciones terrestres son todos aquellos sistemas que transmiten seales sobre, o cerca de la superficie terrestre y utilizan diversas bandas del espectro radioelctrico que van desde muy bajas frecuencias hasta frecuencias microondas extremadamente elevadas para la de propagacin de las seales. Entre ellos se pueden mencionar los radifonos que permiten
comunicacin en ambos sentidos, con un enlace de comunicaciones tipo halfdplex, estos radifonos son conocidos como walkie talkies.
Adems, dentro de los sistemas de radiocomunicaciones terrestres se encuentran los sistemas de radiodifusin sonora y televisiva, estos sistemas transmiten la informacin a travs de un enlace simplex, es decir, en un solo sentido.
Otros ejemplos de sistemas de radiocomunicacin terrestre lo constituyen los sistemas de telefona celular y los sistemas de radiobsqueda comnmente conocidos como beeper, en ste ltimo sistema los usuarios portan receptores personales que despliegan la informacin reaccionando nicamente a seales dirigidas hacia l por un operador. Otro tipo, son los sistemas de radio mvil por paquetes que utilizan tcnicas de acceso mltiple, las cuales permiten transmitir datos a varios dispositivos en el mismo canal de radio, sin interferir con otros transmisores. Estos sistemas tienen como principales ventajas, respecto a los sistemas tradicionales de transmisin por paquetes, que no son dependientes de topologas fijas, son fciles de establecer y pueden funcionar sin la atencin de un operador.
En
adelante,
se
describir
detalladamente
dos
de
los
sistemas
de
radiocomunicaciones ms utilizados en la atencin de emergencias, los sistemas de acceso troncalizado digital y los sistemas satelitales.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 2.1.1 Sistema de Acceso Troncalizado (Trunking) Los sistemas de acceso troncalizado o sistemas trunking son sistemas que permiten ofrecer servicios de intercomunicacin de voz y/o datos para grupos cerrados de usuarios mediante redes independientes de las redes pblicas. Este tipo de redes ofrecen servicios a grupos de usuarios pertenecientes a cuerpos de servicios pblicos tales como polica, cuerpo de bomberos, etc., o de grupos de usuarios que necesitan un tipo de intercomunicacin especfica tales como taxistas, flotas de transportes, etc., que requieren un servicio de radiotelefona mvil privada. Los usuarios de sistemas trunking generan trfico de corta duracin de manera que deben crear subgrupos y establecer prioridades entre las distintas comunicaciones. Si un usuario del sistema est utilizando un recurso, el resto de usuarios no puede utilizarlo hasta que sea liberado, pero al utilizarse por un lapso corto, la mayor parte del tiempo los recursos estn libres. La principal desventaja es la baja calidad de comunicacin en comparacin con un sistema de telefona pblica. A continuacin se enumera una serie de caractersticas de ste servicio:
Cobertura nacional, local o regional Posibilidad de llamadas de terminal a terminal Llamadas frecuentes y de corta duracin Se pueden establecer comunicaciones grupales Comunicacin tipo half-dplex o full-dplex Se establecen comunicaciones bajo el concepto de redes PMR (Private Mobile Radio) permitiendo el despliegue de comunicaciones exclusivas.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 2.1.1.1 Trunking analgico Es un sistema que funciona bajo el estndar MTP1327, que permite comunicar varios grupos o canales de usuarios mediante una portadora de modulacin de frecuencia, con lo que se puede conseguir disponer de 8 canales fsicos de radio diferenciados que no interfieran entre s con slo dos frecuencias disponibles, cada canal utiliza un ancho de banda de 25kHz. 2.1.1.2 Trunking digital Los sistemas de trunking digital tambin conocidos como sistemas TETRA y sistemas TETRAPOL, son tecnologas de radiocomunicaciones definidas a travs de un estndar de modulacin digital que mejora la calidad de audio en la transmisin y reduce las interferencias, permitiendo aprovechar al mximo el ancho de banda al incluir de forma simultnea llamadas de voz en grupo e individual, transmisin de datos, transmisin de vdeo y posicionamiento.
El
sistema
TETRA
permite
el
establecimiento
de
distintas
formas
de
comunicaciones tales como:
Llamada individual: Conecta a un usuario de la red con otro usuario. La llamada es privada. Llamada de grupo: Conecta a un usuario de la red con un grupo de usuarios. Los grupos pueden ser dinmicos (DGNA). Llamada Broadcast: Llamada con origen en el centro de control que informa a todos los usuarios de la red. Llamadas de emergencia: Llamadas con el mximo tratamiento prioritario. Operacin en modo directo (DMO): Los usuarios se conectan entre s sin la intervencin de una estacin base. Llamada full-dplex: Llamadas de dos vas similares al de telefona convencional.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Interconexin con PABX: Conecta los equipos de radio a una central para establecer o recibir llamadas de la PSTN. Transmisin SDS (mensaje de estado): permite el envo de mensajes de estado tales como: mensaje recibido, ambulancia en el lugar, etc. Servicio de datos breves: tipo de mensajera similar a los SMS de las redes GSM. Servicios de transmisin de datos: se puede encapsular datos TCP/IP sobre time slot TDMA con velocidades de 7.7Kbps o superior. AVL (Automatic Vehicle/Person Location): Capacidad para transmitir la posicin GPS de un vehculo o persona a la central de datos.
Por su parte, el sistema TETRAPOL es un estndar de radio similar al TETRA, con diferencias en el tipo de modulacin. Comparte todas sus propiedades de TETRA, excepto el cifrado extremo a extremo de sus transmisiones, lo que le convierte en un estndar ms seguro. A nivel internacional, la tecnologa TETRAPOL es una de las soluciones de radiocomunicacin desplegada a gran escala; en la actualidad existen 80 redes ya desplegadas o en construccin en 34 pases del mundo utilizando tecnologa basada en el estndar TETRAPOL, el cual est aprobado por la UIT y el Grupo de Cooperacin Policial (antes Grupo Schengen). Muchas de estas redes cubren naciones enteras tales como: RUBIS (Gendarmera Nacional Francesa), ACROPOL (Polica Nacional Francesa), SIRDEE en Espaa, POLYCOM en Suiza, SITNO en Eslovaquia, PHOENIX en Rumana, e IRIS en Mxico.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Arquitectura del Sistema TETRAPOL En la figura 2.1 se muestran los componentes principales del sistema TETRAPOL.
Figura 2.1 Arquitectura del sistema TETRAPOL M9600 [10].
a.- Red de transmisin IP El sistema TETRAPOL M9600 puede compartir una nica red troncal con otros sistemas IT o de telecomunicaciones: es posible el despliegue sobre una red troncal que ya est funcionando, as como compartir recursos comunes con soluciones de terceros o usar los recursos suministrados por un operador o proveedor.
b.- Nodo de control El nodo de control proporciona todos los servicios e informaciones necesarias para el funcionamiento del sistema. El suministro de energa puede realizarse desde la red elctrica o mediante energa directa. La redundancia del equipo queda asegurada aadiendo una copia de seguridad. Contiene funciones de seguridad de red para garantizar la integridad de la informacin confidencial. 26 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 c.- Estacin Base La estacin base es el nodo principal de comunicacin que brinda a los usuarios las necesidades operativas para la establecer las comunicaciones.
d.- Centro de Distribucin Los centros de distribucin contienen consolas grficas integradas en salas de mandos y una gama de aparatos para la gestin efectiva de las operaciones sobre el terreno. Tambin, existe una interfaz de programacin a fin de proporcionar a los operadores una consola que permita integrar las comunicaciones PMR con otras aplicaciones como por ejemplo la recepcin de llamadas de emergencia, la bsqueda en bases de datos, la localizacin de vehculos, etc.
e.- Centros de Gestin de la Red La red es gestionada a partir de puestos centralizados de gestin. Un puesto dedicado a la gestin tcnica de la red dispone de una pantalla grfica en la que se muestran en tiempo real el estado operativo de todos los elementos de la red.
Otro puesto, dedicado a la gestin tctica, permite a cada organizacin gestionar sus propios usuarios y sus comunicaciones de una forma completamente confidencial. Todos los acontecimientos que tienen lugar en la red y todas las modificaciones llevadas a cabo por los operadores quedan grabados en una base de datos. Los datos registrados pueden mostrarse de distintas formas (registros de eventos, estadsticas de uso, etc.)
f.- Terminales Los terminales TETRAPOL, se adecuan a distintos tipo de necesidades operativas, por ejemplo el porttil TPH600 de EADS es un terminal diseado para realizar comunicaciones sencillas, mientras que el terminal TPH700 es un equipo 27 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 de radio porttil diseado para realizar transmisiones de voz y datos seguras en condiciones extremas. Asimismo, el TPM700 es un terminal mvil que se adapta a diferentes tipos de vehculos o instalaciones en oficinas.
g.- Frecuencias de Enlace Para el establecimiento de un sistema TETRAPOL full-dplex, se deben asignar como mnimo dos frecuencias de enlace. Para ello se debe contar con el ttulo habilitante necesario, conforme al Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. Decreto Ejecutivo N 35257-MINAET del 16 de abril del 2009. El sistema TETRAPOL integra los servicios de voz y datos, con radiocanales de 12,5 kHz de ancho de banda, utilizando tecnologa de acceso FDMA (Frequency Division Multiple Access) y modulacin GMSK (Gaussian Minimum Shift Keying). Para el caso de Europa el sistema TETRAPOL funciona en la banda de 380-400 MHz. La figura 2.1 muestra los componentes del sistema.
(a) Nodo de Control
(b) Estacin Base
(c) Centro de distribucin
(d) Centro de Gestin de la Red
(e) Terminales Porttiles
(f) Terminal Mvil
Figura 2.1 Componentes principales de un sistema TETRAPOL M9600 [10]
2.2 Sistemas Satelitales Los sistemas satelitales son sistemas de radiocomunicacin, en el que las seales emitidas o retransmitidas por estaciones espaciales estn destinadas a la recepcin directa de las seales. Los sistemas satelitales utilizan frecuencias elevadas en las bandas C, Ku, Ka, permitiendo as una elevada direccionalidad y una mayor inmunidad al ruido.
Esencialmente, un sistema satelital consiste de cuatro componentes bsicos: un enlace de subida, un enlace de bajada, un transponder satelital y estaciones terrenas. Tal como se muestra en la figura 2.2. Mediante estos sistemas, se ofrecen diferentes servicios, tales como voz, datos e internet.
Figura 2.2 Esquema bsico de un sistema satelital [11].
El transponder es un dispositivo que realiza la funcin de recepcin y transmisin. Las seales recibidas son amplificadas antes de ser retransmitidas a la Tierra; para evitar interferencias el transponder cambia la frecuencia.
Los enlaces de comunicacin requieren del otorgamiento de un ttulo habilitante, especficamente, una concesin emitida por el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, adems de los debidos permisos para el uso del satlite.
Costa Rica por su parte es miembro de la Organizacin Internacional de Satlites Mviles (INMARSAT) mediante Ley No.7486 y la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite (INTELSAT) mediante Ley No.7261.
Las estaciones terrenas mostradas en la figura 2.2 controlan la transmisin y recepcin con y desde el satlite, regulan la interconexin entre terminales, administran los canales de salida y entrada, codifican los datos y controlan la 30 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 velocidad de transferencia. Los componentes de la estacin dependen del tipo de servicio, sin embargo, generalmente estn compuestos por:
La Unidad IDU (In-Door Unit) que se refiere al set de equipos satelitales que se colocan dentro del edificio o casa. Para aplicaciones de televisin, el IDU usualmente consiste de un receptor satelital el cual se conecta al televisor. Para aplicaciones de Internet, el IDU es un modem satelital que se conecta a la computadora o al router.
La Unidad ODU (Out-Door Unit) que se refiere al set de equipos satelitales que se colocan fuera del edificio o casa. El ODU tpicamente incluye: La Antena, el soporte y el controlador de la antena. El BUC (Block Up-Converter) el cual toma la seal de la entrada de la banda L y transmite la secuencia de datos de subida al satlite en la banda Ka, Ku o C. Los BUCs se clasifican de acuerdo a su potencia de salida. Un BUC banda Ka de baja potencia puede transmitir a tan slo 2W. Mientras que un BUC banda C de alta potencia puede transmitir a 200W. El BUC se refiere a veces como el bloque de transmisin TXB (Transmission Block). El dispositivo LNB (Low Noise Block) el cual realiza la conversin de las seales provenientes del satlite que se transmiten en frecuencias microondas tpicamente en el rango de los 4GHz 21GHz a un rango de bajas frecuencias necesarias para el receptor. Tambin se pueden mencionar los alimentadores, los amplificadores, combinadores y divisores de frecuencia.
El IFL (Intra-Facility Link) que es el cable que conecta el ODU con el IDU. Terminales fijas y/o porttiles.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 La figura 2.3 muestra los componentes principales de un sistema satelital.
(a) Antena
(b) Modem Satelital
(c) BUC
(d) LNB
(e) Terminales satelitales

Figura 2.3 Componentes principales de un sistema satelital [18]
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 FSS (Fixed Satellite Service) Los servicios satelitales se clasifican como servicios fijos (Fixed Satellite Service, FSS), mviles (Mobile Satellite Service, MSS) y de radiodifusin, (Broadcasting Satellite Service, BSS). Este ltimo no ser desarrollado en el presente estudio debido a su escasa relacin con el tema.
Los servicios fijos satelitales permiten tener acceso a Internet y Telefona IP, tradicionalmente con una instalacin con antena fija, y por lo tanto desde un sitio fijo. A estos equipos se les conoce tambin como equipos VSAT o antenas de pequea apertura.
Al ser una alternativa del cableado, los sistemas satelitales suelen considerarse como una solucin a los problemas de comunicacin donde extender redes cableadas no es rentable.
Las transmisiones por satlite que utilizan estaciones terrenas de pequea apertura, como VSAT fijas, estaciones terrenas montadas en vehculos (EMV) y estaciones terrenas transportables, son una de las soluciones ms viables en el suministro de servicios de telecomunicaciones de emergencia para operaciones de socorro. Los servicios fijos (FSS) son extremadamente eficaces en la prestacin de dicho tipo de servicios. Adems, dado que son intrnsecamente adecuados para el suministro de datos, estos servicios pueden utilizarse tambin efectivamente para las operaciones de alerta temprana, en especial en terremotos y tormentas [13].
MSS (Mobile Satellite Service, MSS) Por otra parte, los servicios mviles satelitales (MSS) permiten el acceso a servicios de voz y de transmisin de datos cuando se utiliza el sistema VSAT mvil. Debido a su fcil implantacin, gran cobertura e independencia de la 33 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 infraestructura local de telecomunicaciones (que puede quedar destruida durante una catstrofe), las terminales de satlite mviles y los equipos auxiliares son medios muy eficaces en la prestacin de servicios de telecomunicaciones de emergencia para operaciones de socorro [13].
Cuando ocurren catstrofes, como los recientes terremotos que devastaron Hait y Chile, se debe disponer urgentemente de un enlace de telecomunicaciones fiable para utilizarlo en operaciones de socorro. En ambos pases, organizaciones internacionales prestaron asistencia instalando terminales de satlite y estaciones terrenas con la finalidad de restablecer los enlaces de comunicacin bsicos. Especficamente, Costa Rica facilit ayuda a Hait mediante el envo de un grupo especializado para la instalacin de una antena VSAT de 1Mbps, poniendo en funcionamiento 12 telfonos satelitales.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 CAPTULO III. -Buenas prcticas internacionales 3.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Per 3.1.1 Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia (RECSE) A raz del terremoto sucedido el 15 de agosto del 2007 se tomaron medidas necesarias contempladas en el decreto supremo N 030-2007-MTC creando un Sistema de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia dentro de ste sistema se dispuso crear una Red Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia (RECSE). En dicha Red, los operadores de telefona fija y mvil estn obligados a reservar en forma gratuita y permanente, una capacidad para las comunicaciones de las autoridades, activada de inmediato en casos de emergencia.
3.1.1.1 Caractersticas operativas de la RECSE Las llamadas que se efecten en la red RECSE reciben un trato prioritario. Las llamadas que terminen en otra red diferente a la red RECSE mantiene un trato prioritario, para eso los operadores deben garantizar dicha prioridad. Las comunicaciones en la red RECSE se establecen utilizando funciones, instalaciones y aplicaciones de los operadores de servicios de telefona fija y mvil, as como los equipos terminales de uso comn. Las llamadas que se efecten en la red RECSE estn sujetas al rea de cobertura que ofrecen los operadores.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 3.1.1.2 Caractersticas tcnicas de la RECSE Reserva de Capacidad La RECSE se activar automticamente producido un movimiento ssmico o un maremoto en otro caso de emergencia corresponder a la Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) comunicar la ocurrencia de tal situacin. La reserva de capacidad por cada operador est en funcin de la cantidad de canales de comunicacin de las Autoridades conectadas en la red, pudiendo reservar rutas dedicadas as como los elementos de red necesarios para la comunicacin. Cada uno de los operadores deber reservar una capacidad equivalente a medio E1 (15 canalesx64Kbps) en la red de transmisin y en la central de conmutacin.
Priorizacin de las Comunicaciones Las llamadas provenientes de usuarios autorizados recibirn una marca apropiada al entrar a la red y conservarla hasta que se complete la llamada. Se utilizar un tono de invitacin a marcar prioritario ante una Situacin de Emergencia. Los operadores debern garantizar interoperabilidad de las redes.
3.1.1.3 Caractersticas administrativas de la RECSE Los datos de contacto de las Autoridades estarn contenidas en una base de datos, para ello el Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene a disposicin una aplicacin web para actualizar los datos.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 3.2 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Espaa En Espaa las telecomunicaciones de emergencias estn soportadas
principalmente por comunicaciones inalmbricas. La Direccin General de Proteccin Civil Espaola es el ente encargado de coordinar y administrar centros operativos para el soporte de comunicaciones en casos de catstrofes.
Espaa cuenta con cuatro redes de comunicaciones para casos de emergencias, a saber: Red Radio de Mando (REMAN), Red Radio de Emergencia (REMER), Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT) y el Sistema de
Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE).
La red RECOSAT en complemento con el sistema SIRDEE permitir sustituir por completo la Red de Radio REMAN, considerada hoy en da con limitaciones funcionales importantes. A continuacin se describen las redes anteriormente mencionadas.
3.2.1 Red Radio de Mando (REMAN) La red REMAN es una red orgnica que se utiliza para enlazar los Centros de Coordinacin Operativa de la Administracin Central (CECOPs) y los centros de transmisin de los servicios coordinados; dichos centros dirigen y coordinan los diferentes recursos tcnicos y humanos que han de ser movilizados para atender situaciones de emergencia.
La red REMAN emplea frecuencias en las bandas de HF (High Frecuency) para establecer enlaces a nivel nacional y frecuencias en las bandas de VHF y UHF para enlaces provinciales.
El modulo de equipamiento de la red, est compuesto por:
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Transceptores de HF para establecer enlaces a nivel nacional las 24 horas del da los 7 das del ao.
Transceptores de VHF para establecer enlaces con la Guardia Civil, Polica Nacional, Cruz Roja, Bomberos, Polica Municipal etc., utilizando 17 canales para entrada/salida de repetidores y dos canales simplex de escucha general. Adems, transceptores de VHF para establecer enlaces con la red REMER.
Radiotelfonos mviles, repetidores fijos y transportables. En cuanto al equipamiento almbrico la red dispone de lneas telefnicas y fax.
3.2.2 Red Radio de Emergencia (REMER) La red REMER se utiliza como red complementaria a la red REMAN y est formada por el conjunto de estaciones de radioaficionados que colaboran de manera voluntaria en los casos catstrofe o calamidad pblica. Los
radioaficionados espaoles deben poseer licencia Clase A (General) y Clase B (Restringida) bajo regulacin de la Defensa Civil para poder prestar apoyo en las comunicaciones.
La REMER se activa de acuerdo con las situaciones de emergencia que lo requieran por la Delegacin del Gobierno y Gobernadores Civiles a travs del Coordinador REMER. Adems, la red dispone un plan de actuacin denominado Plan Mercurio, el cual le permite cumplir eficazmente sus misiones.
3.2.3 Red de Comunicaciones Satelitales (RECOSAT) RECOSAT es una red diseada para entrar en funcionamiento en caso de que las comunicaciones terrestres se vean afectadas por algn desastre; comunicando va satlite todas las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en todas las provincias espaolas. No obstante, la red puede operar nominalmente dando 38 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 servicio a comunicaciones ordinarias de la organizacin, entre la Sede Central y sus delegaciones perifricas, posibilitando la imparticin de directrices comunes, la participacin en discusin de nuevos planes, la difusin de instrucciones y circulares, el acceso a documentacin, etc. La red es completamente independiente de la red telefnica de superficie, y permite establecer enlaces de voz/fax (entre centros y acceso a la red conmutada pblica), datos entre centros, videoconferencia, correo electrnico e Internet.
3.2.3.1 Arquitectura de la red La red de estaciones tiene cobertura nacional, incluidas las Comunidades Autnomas y provincias insulares, as como las ciudades de Ceuta y Melilla. Est compuesta por una estacin central situada en Madrid, en la sede de la Direccin General de Proteccin Civil y por 52 estaciones remotas. La topologa de la red se adapta a las diferentes situaciones operativas que pueden darse y asigna dinmicamente los recursos de frecuencia y de potencia en funcin de las prioridades en las comunicaciones a establecer. Partiendo de una situacin totalmente nominal y llegando a una situacin de crisis amplia, la topologa de la red puede pasar por las siguientes fases:
Situacin nominal. La estructura es "full mesh" para todos los servicios. El nmero de enlaces simultneos viene limitado por los recursos de satlite y del terminal.
Situacin de crisis amplia. La red garantiza la asignacin de los recursos del satlite a la estacin central.
La estacin central tiene el control sobre los planes de transmisin y frecuencias a implementar y sobre el nmero de estaciones implicadas. En cualquiera de las situaciones anteriores los enlaces se podrn configurar como punto a punto, multipunto o "broadcast". 39 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Enlaces de voz: La red permite el establecimiento de enlaces de voz entre dos o ms estaciones, mediante las siguientes topologas.
Punto a punto: Dos estaciones pueden establecer una conversacin fullduplex.
Multipunto:
Varias
estaciones
pueden
establecer
sesiones
de
teleconferencia hasta un nmero de cuatro conversaciones simultneas por estacin.
Broadcast: La estacin central puede difundir mensajes de voz a todas las estaciones remotas y la estacin central puede recibir hasta nueve mensajes de voz simultneos de las estaciones remotas.
Acceso a la red telefnica conmutada pblica: Cualquier estacin remota puede acceder a la red telefnica conmutada mediante conexin con la estacin central o la estacin habilitada para prestar el servicio. La estacin central se encarga de realizar la remarcacin y de establecer la llamada. Todos los enlaces se realizan sobre codificacin digital.
Enlaces de fax: El sistema permite el envo de un fax entre dos estaciones cualesquiera.
Enlaces de datos: El sistema permite el envo de datos entre dos estaciones cualesquiera, mediante enlaces bidireccionales punto a punto. Los datos son asncronos y su velocidad se puede configurar entre 1200 Kbps y 115.2 Kbps. Enlaces de vdeo: El sistema permite la realizacin de enlaces de
videoconferencia de acuerdo con los siguientes escenarios:
Enlaces punto a punto entre cualesquiera dos estaciones.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Enlaces tipo broadcast entre la estacin central y todas o parte de las remotas.
En cada una de las estaciones se dispone de cmaras de vdeo, micrfonos y altavoces necesarios para el establecimiento de enlaces de videoconferencia. La transmisin se realiza a una velocidad de 128 Kbps pero el sistema est preparado para aumentar la velocidad hasta 384 Kbps
Servicios IP: La Direccin General de Proteccin Civil est poniendo en marcha una serie de servicios IP, entre todos los centros, con topologa tipo estrella; entre ellos destacan: servicios de pginas web sobre protocolos html, servicios de mensajera sobre protocolos POP y SMTP. A tal fin las estaciones estn dotadas de una interface Ethernet 10 BaseT que permite el establecimiento de una red tipo WAN.
3.2.3.2 Descripcin de la estacin central La estacin central se encuentra radicada en la sede de la Direccin General de Proteccin Civil en Madrid y normalmente alberga el control de la red. El diagrama de bloques de la estacin central se muestra en la figura 3.1, donde se pueden distinguir 2 subsistemas.
Figura 3.1 Diagrama de bloques de la estacin central de la red RECOSAT [5].
Subsistema de RF: Conformado por la antena y las cadenas de transmisin y recepcin. stas ltimas comprenden as mismo una etapa de amplificacin y otra de conversin de frecuencia. Subsistema de banda base: Corresponde a la interfaz entre el subsistema de RF y las interfaces de usuario. Asimismo las estaciones remotas cuentan con subsistemas de RF y de banda base. 3.2.4 Sistema de Radiocomunicaciones Digitales de Emergencia (SIRDEE) La red SIRDEE es la red nacional de comunicaciones mviles de voz y datos del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil del Ministerio del Interior espaol.
El sistema SIRDEE utiliza la tecnologa de radiocomunicaciones de seguridad TETRAPOL, mencionada en el captulo 2; el equipamiento est suministrado por EADS TELECOM Espaa y utiliza infraestructura de la compaa Telefnica de 42 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Espaa. Su despliegue se inici en el ao 2000, cuenta con 1450 estaciones bases instaladas, operando en la banda de 380-400 MHz.
El sistema SIRDEE es una red que permite establecer llamadas de grupo e individuales y gestionar prioridades. Los terminales de radio pueden acceder a tres modos de operacin modo de red, modo directo y modo de repetidor independiente en el que el enlace se logra a travs de un repetidor porttil para necesidades de comunicacin local.
3.3 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Estados Unidos Las comunicaciones de emergencias en Estados Unidos estn dirigidas por la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en ingls) sta entidad facilita la coordinacin con otras agencias federales, mejorando la operacin coordinada de respuesta inicial durante emergencias y la promocin del uso de prcticas mejoradas en el sistema 911.
Los componentes principales de las comunicaciones de emergencias en Estados Unidos son: Procesamiento y distribucin de llamadas mediante los Puntos de Respuesta de Seguridad Pblica (PSAP) y despacho de llamadas. El Sistema de Alerta en Emergencia (EAS). Comunicaciones de Gobierno con trato prioritario para emergencias. Informacin y noticias de ltima hora por transmisiones de radio y/o de televisin abierta o por cable.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 3.3.1 Sistema E-911 La red 911 conecta rpidamente a un usuario con el operador del PSAP, el cual est entrenado para transferir la llamada a agencias locales que atienden emergencias mdicas, combaten incendios y mantienen el orden. En los PSAPs, el operador verifica la ubicacin de la persona que efecta la llamada, determina la naturaleza de la emergencia y decide qu equipos de respuesta de emergencia deben ser notificados.
La mayora de los sistemas de red fija 911 notifican automticamente al PSAP el nmero telefnico y la ubicacin de las llamadas, una capacidad conocida como E-911 (Enhanced-911). Con esta informacin, los operadores de los PSAP pueden llamar al nmero de origen en caso de que sta se desconecte, tambin, se puede determinar el sitio al que se debe enviar el personal de emergencia. Los servicios E-911 va telefona fija estn disponibles en la mayor parte del pas.
3.3.2 Sistema de Informacin de Desastres (DIRS) La FCC ha establecido el Sistema de Informacin de Desastres (DIRS) para permitir a los proveedores de servicios de telefona fija, de telefona mvil y a los proveedores de sistemas de radiodifusin abierta y por cable, informar de manera voluntaria sobre las condiciones de su infraestructura y de sus operaciones en momentos de crisis. Esta informacin no se da a conocer al pblico pero permite a la FCC monitorear y evaluar los servicios de telecomunicaciones, durante una crisis.
3.3.3 Sistema de Informacin de Interrupcin de Redes de Comunicacin (NORS) El Sistema de Informacin de Desastres proporciona datos al Sistema de Informacin de Interrupcin de Redes de Comunicacin (NORS). Mediante el NORS, la FCC exige a las empresas de telefona mvil y de telefona fija; a los 44 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 proveedores de cable y a empresas satelitales que proporcionan servicios de voz o de buscapersonas dar aviso en casos de trastornos significativos o interrupciones en sus redes que afecten las instalaciones del servicio 911 o de aeropuertos. Esa informacin tampoco se publica, pero permite a la FCC monitorear y evaluar los trastornos y las interrupciones.
3.3.4 Sistema de Alerta de Emergencia (EAS) El Sistema de Alerta de Emergencia (EAS por sus siglas en ingls) es un sistema nacional de advertencia al pblico que exige a las emisoras de radio y televisin, as como a los proveedores de televisin por cable, sistemas mviles de telecomunicaciones, proveedores de servicios de radio auto digital (SDARS), satlites de transmisin directa (DBS), como asimismo a los servicios de video de red fija, poner a disposicin del Presidente de Estados Unidos toda la capacidad de comunicaciones necesaria para dirigirse al pblico estadounidense en casos de emergencia nacional. El sistema tambin puede ser usado por las autoridades estatales y locales para transmitir informacin importante de emergencia, como alertas AMBER que es un sistema de respuesta de emergencia para localizacin de nios desaparecidos e informacin meteorolgica de emergencia dirigida a un rea especfica.
La FCC, en conjunto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y con el Servicio Nacional de Meteorologa (NWS) de la Oficina Nacional de Administracin Ocenica y Atmosfrica (NOAA) implementan el sistema EAS a nivel nacional. Slo el Presidente determina en qu momento el EAS ser activado a nivel nacional y el manejo de dicho sistema le corresponde a FEMA.
3.3.5 Sistema comercial de alerta mvil (CMAS) La FCC ha establecido el Sistema Comercial de Alerta Mvil (CMAS) para permitir a los proveedores de servicio de telefona mvil la posibilidad de participar en el envo de alertas de emergencia a sus suscriptores. Durante el 2007 y 2008, la 45 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 FCC propuso y luego adopt las exigencias de arquitectura y estructura, los requerimientos tcnicos y los procedimientos de operacin para el CMAS.
3.3.6 Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) es parte del Departamento de Seguridad Nacional. La misin principal de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias es reducir la prdida de vida y propiedad y proteger al pas de todos los riesgos, incluso desastres naturales, actos de terrorismo y otros desastres creados por el hombre, dirigiendo y apoyando al pas en un sistema abarcador de manejo de emergencias segn los riesgos para la preparacin, proteccin, respuesta, recuperacin y mitigacin.
3.3.7 Sistema Nacional de Comunicaciones (NCS) La NCS es una organizacin conjunta y colaborativa de industria-gobierno que tiene como misin; proveer de servicios de telecomunicaciones prioritarios y programas relacionados al soporte de la seguridad nacional y a los esfuerzos de preparacin para situaciones de emergencias tanto a nivel Federal, de Estado, y de organizaciones locales.
La NCS debe asegurar la disponibilidad de las telecomunicaciones NS/EP (National Security and Emergency Preparedness) bajo cualquier circunstancia, incluyendo crisis o emergencias, ataques, recuperaciones y reconstituciones; tambin la NCS lidera los esfuerzos de telecomunicaciones nacionales para la proteccin de la infraestructura crtica en coordinacin con entidades del gobierno y la industria. La NCS tiene implementado principalmente cinco servicios y programas: Government Emergency Telecommunications Service (GETS) Wireless Priority Service (WPS) Telecommunications Service Priority Program (TSP) 46 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 SHAred RESources (SHARES) High Frequency (HF) Radio Program National Coordinating Center Watch (NCC)
A continuacin una muy breve referencia de cada uno de ellos.
GETS es un servicio nacional prioritario de telecomunicaciones que facilita las comunicaciones NS/EP dando a cierto grupo de usuarios una alta probabilidad de completacin en sus llamadas, cuando los mtodos normales para establecer comunicaciones fallan. Este servicio est diseado para periodos de alta congestin en las redes y trabaja a travs de una serie de mejoras a la PSTN. Los usuarios reciben una tarjeta denominada calling card para acceder al servicio. Esta tarjeta proporciona un nmero de identificacin personal (PIN) e instrucciones de marcacin simple. GETS es accesado a travs de un nmero universal de 12 dgitos en el cual una vez autenticados los datos, la llamada recibe un trato prioritario. Todo ciudadano de los Estados Unidos puede solicitar ser un usuario GETS, pero debe llenar un formulario para conformar la lista de elegibles, una vez que el ciudadano es admitido; debe pagar un cargo de 7 a 10 centavos de dlar por minuto, dependiendo de la compaa y otros factores.
Por su parte el Servicio de Prioridad Inalmbrica (WPS) permite al personal NS/EP autorizado realizar llamadas durante situaciones de emergencia cuando las redes celulares estn congestionadas priorizando el servicio sobre usuarios que no tienen el servicio WPS. Este servicio puede ser usado conjuntamente con el servicio GETS para asegurar que las llamadas se completen tanto a nivel de la red telefnica conmutada como de telefona mvil.
Tambin, el Servicio de Telecomunicaciones de Prioridad (TSP) es un programa de la FCC (Federal Communications Commission) manejado y operado por la NCS que identifica los circuitos NS/EP crticos y prioriza sus servicios de telecomunicaciones para mantener la seguridad nacional o soportar misiones de 47 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 preparacin de emergencia. Los proveedores de servicio restaurarn los servicios de telecomunicaciones asignados como TSP antes que cualquier otro servicio, puede haber circuitos del sector privado que sean asignados como TSP.
Por ltimo, el programa de Radio SHARES HF provee cerca de 1,100 estaciones de radio HF cuando las comunicaciones normales estn destruidas o no se encuentran disponibles. SHARES usa procedimientos comunes de radio y de formateo de mensajes y con ms de 250 frecuencias asignadas.
3.4 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Canad La formulacin de planes, preparacin y respuesta de telecomunicaciones de emergencias en Canad, est soportada mediante el grupo Industry Canadas Emergency Telecommunications; dicha entidad trabaja estrechamente con los gobiernos federales y provinciales y con empresas privadas del sector de telecomunicaciones, desarrollando, manteniendo y ejecutando planes de
telecomunicaciones de emergencia, participando en el desarrollo de servicios de alerta pblica y manejando programas para asegurar las comunicaciones en casos de desastres.
3.4.1 Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (NETS) Industry Canadas Emergency Telecommunications ha empleado diferentes iniciativas tales como los Servicios de Telecomunicaciones de Emergencias Nacionales (NETS), entre ellos destacan: El Servicio de Prioridad de Acceso de Llamadas (PAD) El Servicio de Prioridad Inalmbrica (WPS) El desarrollo de un Sistema de Alerta Pblica Nacional Sistema de Ciber-Proteccin Nacional (NCP)
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 El servicio PAD es similar al servicio GETS implementado en Estados Unidos, a diferencia que el servicio PAD es gratuito y provedo por compaas telefnicas. Este servicio se les asigna a personas que resultan ser esenciales en una situacin de emergencias, las cuales estn registradas en una base de datos denominada Sistema de Datos de Telecomunicaciones de Emergencia (ETDS).
El sistema WPS es muy similar al sistema implantado en Estados Unidos el cual lleva su mismo nombre, ste sistema otorga a las llamadas un tratamiento prioritario en el prximo canal de comunicacin disponible, con una asignacin de cinco niveles de prioridad, que van desde el personal que da soporte en casos de desastre hasta personal que toma decisiones cruciales para el manejo de una determinada emergencia.
El sistema de Ciber-Proteccin Nacional asegura la confidencialidad, integridad y disponibilidad de las redes de telecomunicaciones para empresas privadas y el gobierno para casos de emergencia, terrorismo, ciber- ataques, etc.
3.5 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Francia En Francia el manejo de comunicaciones de emergencia se gestiona a travs del Ministerio del Interior. La legislacin francesa cuenta con una ley de Modernizacin de la Seguridad Civil, Ley 2004-881 cuyo Artculo 9 cita que un Decreto fijar las reglas y las normas tcnicas permitiendo asegurar la interoperabilidad de las redes de comunicacin radioelctricas y de los sistemas de informacin de los servicios pblicos que concurren en las misiones de Seguridad Civil. Es decir, la Ley da pie a desarrollos posteriores en l a materia de sistemas de telecomunicaciones de los servicios de Proteccin Civil.
El Decreto en cuestin es el Decreto N2006-106 de 3 de febrero de 2006, relativo a la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones que hacen uso del
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 espectro radioelctrico y que concurren en las misiones de Seguridad Civil. En el Decreto, que consta de 16 Artculos, se abordan los siguientes temas:

Reglas y normas tcnicas de la Arquitectura nica de Transmisiones (AUT). Infraestructura Nacional Compartible de Transmisiones (INPT). Coordinacin y funcionamiento de la INPT.
La Arquitectura nica de Transmisiones (AUT) es un conjunto de reglas y normas tcnicas aplicables a las redes de comunicacin radioelctricas de los medios nacionales de la Seguridad Civil, de los Servicios de Socorro e Incendios, de la Brigada de Bomberos, del Batalln de Bomberos Marinos de Marsella, de la Polica Nacional, de la Gendarmera Nacional y de los Servicios de Ayuda Mdica Urgente. El Decreto estipula que, en los procesos de modernizacin de todas estas redes, se contemple la puesta en conformidad con las disposiciones de la AUT. La organizacin de las redes se articula en torno a dos elementos:
Por un lado, un Sistema Nacional, constituido por elementos de conmutacin, de supervisin y de transporte nacionales que aseguran la interconexin de las redes cada Departamento (entidades territoriales principales en las que se divide administrativamente Francia). Por otro lado, las Redes de cada Departamento, constituidas por elementos de conmutacin, de explotacin y de transporte departamentales. La interconexin de ambos elementos constituye la Infraestructura Nacional Compartible de Transmisiones (INPT). La INPT se pone a disposicin del conjunto de servicios usuarios considerando siempre las capacidades disponibles.
Los servicios usuarios, adems, contribuyen financieramente en el mantenimiento de la infraestructura de la que son beneficiarios. Es ms, la adquisicin, puesta en funcionamiento y mantenimiento de los equipos y los centros operativos, de los terminales y de las aplicaciones informticas que usen los servicios de comunicaciones de la INPT o de cualquier otro sistema conectado a la INPT del 50 Estudio de buenas prcticas
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 que no sea parte integrante, recae bajo la responsabilidad y el presupuesto de cada servicio usuario. Todos estos equipos han de estar autorizados y validados tcnicamente por el coordinador nacional de la INPT, dependiente el Ministerio del Interior francs.
3.6 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Japn El Departamento de Telecomunicaciones del Ministerio de Asuntos Internacionales y Comunicaciones del Japn, present en el ao 2005 un resumen sobre las experiencias acumuladas en materia de acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin ante la ocurrencia de desastres naturales [1]. Dicha iniciativa surgi luego de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reduccin de Desastres, sostenida del 18 al 25 de enero de 2005 en Hyogo, Japn. En dicho documento se mencionan algunos aspectos cruciales a considerar para establecer servicios de telecomunicaciones en caso de desastre, entre ellos:
Establecer un sistema para la comunicacin con las organizaciones y entes relacionados. Asegurar y diseminar ampliamente varios medios de comunicacin en casos de desastre. Recuperacin temporal de las estaciones base de telefona o instalacin de lneas de entrada alternativa. Construir un sistema para compartir la informacin sobre los desastres y para comunicarse instantneamente con los entes gubernamentales. Extender la duracin de la fuente de energa de emergencia en las estaciones de telefona celular. Crear medidas para construir y compartir mensajes, llamadas y pizarras sobre desastres. Revisar los mtodos para el control de comunicaciones sobre voz y paquetes en forma separada.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Extender los servicios para cargar telfonos celulares y extender la duracin de las bateras de dichos terminales. Considerar los futuros problemas de un sistema de telefona IP.
Estos aspectos surgieron como respuesta a la propuesto en el Plan de Accin de la citada conferencia de Hyogo, el cual sirvi como base no slo para identificar los aspectos citados anteriormente sino tambin para elaborar las polticas sobre el manejo de desastres naturales, el cual incluye: prevenir severos daos materiales y prdidas humanas, y una recuperacin rpida al desastre [27].
El encargado de generar estas polticas es el
Ministerio de Asuntos
Internacionales y Comunicaciones, y son puestas en prctica por La Agencia de Manejo de Desastres Naturales e Incendios (FDMA por sus siglas en ingls) a travs de los gobiernos locales, los departamentos de bomberos y las organizaciones voluntarias relacionadas. Dichos entes se encargan de distribuir la informacin cuando un desastre ocurre de manera jerrquica entre ellos y en forma paralela con los operadores de telecomunicaciones y con las cadenas de difusin de radio y televisin, hasta que llegan a las municipalidades y a los residentes, tal y como se muestra en la figura 3.2.
Figura 3.2 Distribucin de la informacin ante la ocurrencia de un desastre [27].
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Previo a lo mencionado en los prrafos anteriores, en el decreto de ley de 1961, Bajo las Medidas Contra Desastres, se cre el Consejo Central para la Administracin de Desastres (CDMC), creado con el objetivo principal de garantizar la integralidad del manejo de desastres y el de discutir aspectos de importancia en relacin con el manejo de desastres. A partir de este momento se dispuso de legislacin relevante para la estructura nacional del Japn en cuanto al manejo de desastres, la cual se bas en sus inicios en el Sistema de Planeamiento de Manejo de Desastres.
Actualmente el esquema para el manejo de desastres naturales se fundamenta en los sistemas de comunicacin disponibles para crear redes integradas de telecomunicaciones destinadas tanto a prevenir como a alertar a las autoridades pertinentes y a la poblacin en caso de emergencia. El sistema de comunicaciones para el manejo de desastres utilizado actualmente en el Japn, se muestra en la figura 3.3, la cual detalla la forma en cmo se transmite la informacin desde las oficinas estatales hasta los residentes.
En la figura 3.3 se muestra claramente que la comunicacin se realiza va equipos de radio comunicacin en diferentes niveles, siendo los entes gubernamentales los primeros en ser notificados. Estos entes por medio de la FDMA, diseminan la informacin a los prefectos, a las municipalidades y por ltimo a los residentes, los cuales a su vez son notificados por medio de las cadenas de radiodifusin, sean estas de radio o televisin. La figura 3.4 muestra un ejemplo de cmo esta informacin se transmite a los habitantes.
Figura 3.3 Sistemas de comunicaciones para el manejo de desastres [28].
Figura 3.4 Difusin de la comunicacin por medio de los sistemas de diversos sistemas [29].
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 3.7 Otras prcticas 3.7.1 Emergesat Emergesat es una unidad autnoma de telecomunicaciones avalada por el Ministerio del Interior de Francia y disponible en todo el mundo a travs de la Fundacin Cascos Rojos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El Emergesat es un sistema abierto y parametrizable que ofrece una serie de configuraciones prestablecidas. El container est concebido para ser transportado en un helicptero o en un avin al lugar del siniestro, es multi-idioma y energticamente independiente. La figura 3.5 muestra el Emergesat.
Figura 3.5 Emergesat desplegado para la misin humanitaria en Hait [25].
El Emergesat dispone de una antena satlite que se orienta automticamente sobre el primer satlite de telecomunicaciones disponible, estableciendo una comunicacin bidireccional de banda ancha tanto para la comunicacin de los equipos en tierra como para su conexin con el mundo exterior. No requiere por
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 tanto de la intervencin de un tcnico especializado para su puesta en funcionamiento.
Emergesat establece una red local de comunicacin entre los diferentes equipos de intervencin con tecnologas de corto alcance GSM, VHF, WiFi. Un BTS de transmisin GSM conectado al sistema satlite permite restablecer una red GSM completa. Este sistema hace posible la comunicacin con dispositivos ligeros, como telefona mvil GSM, GPRS, o PCs, ofreciendo adems un servidor para compartir informacin. Establece por ltimo canales individuales de comunicacin y almacenamiento de datos para que cada organizacin se comunique de forma privada. Otro de los servicios de mayor utilidad que ofrecer en la misin humanitaria es la observacin de los fenmenos climatolgicos y oceanogrficos, permitiendo realizar una evaluacin in-situ del grado de destruccin provocado por desastres, complementando las imgenes satlite proporcionadas por Google Earth. En la figura 3.6 se observa la arquitectura de telecomunicaciones de Emergesat.
Figura 3.6 Arquitectura de Telecomunicaciones de Emergesat [25].
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 CAPTULO IV. - Diagnstico nacional 4.1 Red o sistema de telecomunicaciones de emergencias - Costa Rica 4.1.1 Red Nacional de Comunicaciones
La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia es un sistema de radiocomunicacin coordinado por la Comisin Nacional de Emergencias (CNE), que enlaza diferentes instituciones, comits de emergencia y puestos de observacin y vigilancia en todo el pas. Su finalidad es agilizar el intercambio de informacin para la toma de decisiones en situaciones de emergencia o de alerta.
Fue creada en 1988 cuando el Gobierno de la Repblica percibi la necesidad de tener un canal de comunicacin para la atencin de la emergencia provocada por el Huracn Joan. Dicha red enlaz las instituciones que daban atencin directa a las emergencias en Costa Rica tales como: el Ministerio de Seguridad Publica, La Cruz Roja Costarricense, El Cuerpo de Bomberos, La Caja Costarricense del Seguro Social, la Polica de Trnsito y varios Ministerios. En ese mismo ao se instaur el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) el cual reunira y asumira la coordinacin de altas autoridades para la toma de decisiones en casos de emergencia.
Con el paso de los aos se fortaleci la Red de Comunicaciones, ya que se determin que la misma no slo deba usarse en la atencin temporal de desastres naturales, sino tambin como un enlace continuo entre instituciones para atender incidentes comunes y emergencias sbitas como los terremotos de Telire (1991), Armuelles (2003), Parrita (2005) y Cinchona (2009).
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 4.1.1.1 Subredes que conforman la Red Nacional de Comunicaciones La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia de la CNE est estructurada en cuatro subredes que se detallan, a continuacin.
4.1.1.1.1 Red Interinstitucional La Comisin Nacional de Emergencias dentro de la estructura operativa cuenta con la participacin directa de otras instituciones de respuesta y ministerios de gobierno. En el seno de su Junta Directiva, el COE, se cuenta con Comits Regionales y Locales de Emergencia que tienen representacin institucional desde distintas zonas geogrficas. Esto permite mantener un canal de comunicacin entre los diferentes representantes para la toma de decisiones oportuna en la atencin de emergencias y las labores de prevencin desarrolladas.
Cada una de estas instituciones pertenecen al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, ...el cul es la articulacin integral, coordinada, y armnica de los rganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los mtodos, los
procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado procurando la participacin del sector privado y la sociedad civil organizada. Dicho sistema se desarrolla bajo el subsistema de prevencin y mitigacin, el subsistema de preparativos y respuesta y el de rehabilitacin y reconstruccin en concordancia con lo establecido en el artculo 4 del Reglamento a la Ley de Emergencias y Prevencin del Riesgo, Reglamento N 34361-MP.
Por otra parte, cada institucin cuenta con su propia red de comunicaciones que es utilizada para gestiones ordinarias, administrativas y operativas. Al momento de atender una situacin de emergencia utilizan la Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia por medio de la Red Interinstitucional, coordinando entre s las acciones correspondientes para cubrir el evento.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Cabe resaltar que las instituciones cuentan con bandas de frecuencias asignadas segn lo otorgado en aos anteriores por parte de la Oficina de Control Nacional de Radio. Ente responsable en el pasado de administrar las frecuencias de espectro radial, ahora administrado por el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Telecomunicaciones. con el soporte institucional del Viceministerio de
Es
importante
mencionar
que
en
la
actualidad
el
Viceministerio
de
Telecomunicaciones se ha interesado en hacer un reordenamiento de las bandas asignadas para instituciones dedicadas a la atencin de emergencias, sin embargo, el estudio formal al respecto se encuentra en proceso de elaboracin.
En cuanto a la atencin de emergencias, la Red Interinstitucional gestiona las comunicaciones con la estacin de control (conocida como Base-0) para la atencin de las mismas. Los operadores de esta red son: oficiales de enlace, operadores de radio y tcnicos, personal de prevencin y mitigacin, etc. La figura 4.1 muestra imgenes de la estacin de control localizada en la sede de la Comisin.
Figura 4.1 Estacin de control (Base-0) de la Comisin Nacional de Emergencias [9].
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 4.1.1.1.2 Red Monitoreo y Vigilancia Especial La Red de Monitoreo y Vigilancia Especial se ha establecido con el fin mantener una supervisin permanente de amenazas naturales que pueden provocar estados de emergencia en una zona geogrfica determinada. Su funcin es brindar a la CNE un reporte de las condiciones meteorolgicas as como las condiciones en que se encuentra la amenaza que vigilan tales como ros, deslizamientos, volcanes, carreteras, entre otras. Todo esto mediante el uso de equipos de radiocomunicaciones ubicado directamente en las zonas.
Este monitoreo se realiza todos los das, cada 6 horas, y en tiempo de emergencia se realiza cada 3 horas. La informacin recabada es trasladada al Instituto Meteorolgico Nacional, ente tcnico cientfico encargado de analizar la informacin y brindar recomendaciones a la CNE en cuanto a eventos que puedan originar el estado de emergencia en el territorio nacional.
La Red de Monitoreo es atendida por los Comits Locales de Emergencia en un 90%, por la poblacin civil que habita las zonas de alto riesgo y que de forma voluntaria colaboran con la CNE en esa labor preventiva.
Ms all de su funcin primordial de mantener comunicadas a poblaciones en riesgo sobre eventos que pueden generar efectos directos o indirectos en sus comunidades, sirve tambin, como un puente de comunicacin a las poblaciones de difcil acceso ubicados en zonas altas de montaa. (por ejemplo Talamanca o la zona Brunca en el sur del pas, donde no se cuenta con servicios bsicos como el telfono). Adems esta Red juega un rol social permitiendo la consulta de pacientes hospitalizados, avisos para visitas de instituciones de Gobierno a la zona, trmite o solicitud de ambulancia en caso de emergencia, entre otros.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 4.1.1.1.3 Red Hospitalaria de Comunicaciones de Emergencia La CNE, especficamente el Departamento de Comunicaciones, gestion la meta estratgica de inters nacional llamada Fortalecimiento y Ampliacin de la Red Hospitalaria de Comunicaciones de Emergencia, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2008-2010, emitido por Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Esta meta consisti en la instalacin de estaciones de radio y capacitacin a los funcionarios de las salas de emergencia de los Centros Hospitalarios y Clnicas de zona de alto riesgo pertenecientes a la Caja Costarricense del Seguro Social. El objetivo de la meta es mantener comunicados entre s y de forma directa a los centros mdicos con las instituciones del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo para la atencin de emergencias y desastres, permitiendo una coordinacin directa entre stos al momento de trasladar pacientes de condicin delicada. 4.1.1.1.4 Red Administrativa Operativa El ltimo componente o sub red, de la Red Nacional de Comunicaciones es la Administrativa Operativa. Es utilizada para realizar gestiones ordinarias y extraordinarias con el fin de canalizar comunicaciones internas propias de la institucin.
4.1.2 Arquitectura de la Red de Comunicaciones de Emergencia 4.1.2.1 Esquema de la Red La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia opera en la banda de dos metros, es decir, entre 136-174MHz. Los enlaces y repetidoras trabajan en frecuencias de 900 y 400 MHz para lograr interconectividad entre los nodos principales de la red. En la figura 4.2 se muestra el mapa de Costa Rica con los sistemas de enlaces de la red. La figura 4.3 muestra el mapa de cobertura por
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 repetidora. Finalmente, la figura 4.4 muestra el mapa con los elementos que componen la Red Interinstitucional.
Figura 4.2 Sistema de enlaces de la Red Nacional de Comunicaciones de la CNE [9].
Figura 4.3 Mapa de cobertura por repetidor de la Red Nacional de Comunicaciones de la CNE [9].
Figura 4.4 Nodos de la Red Interinstitucional de la Comisin Nacional de Emergencias [9].
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 4.1.2.2 Cobertura de la Red La Red de Comunicaciones tiene cobertura en un 95% del territorio nacional para el uso de equipos fijos y un 90% de cobertura en el uso de equipo porttil, esto segn la topografa de la zona donde se ubique el usuario.
4.1.2.3 Tipo de tecnologa y frecuencias de operacin La Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia trabaja con equipos de radiocomunicacin analgica que operan con un ancho de banda de 12.5 MHz. Las repetidoras transmiten la informacin de forma anloga y poseen opcin de cambio al sistema digital, dichas repetidoras son marca Motorola Modelo MRS2000, los enlaces son marca Aprisa. Tambin, se cuenta con un sistema de trasmisin de voz y datos provisto por el Instituto Costarricense de Electricidad en los enlaces de Cerro Gallo, Cerro San Jos y Cerro Caas Dulces para cobertura del Pacfico Central y Guanacaste.
Se cuenta tambin, con un sistema de acceso troncalizado analgico, sin embargo, ste equipo presenta deficiencias por la obsolescencia del mismo. En el momento de su utilidad operaba como medio de comunicacin para la lnea ejecutiva de la CNE y la Presidencia de la Repblica.
Adicionalmente, la Comisin Nacional de Emergencias utiliza un sistema satelital tipo VSAT facilitado por el ICE de forma gratuita, el cual se emplea nicamente para manejo de desastres naturales como la emergencia ocurrida debido al terremoto de Cinchona y tras la actividad volcnica en Turrialba. Para ambas emergencias el ICE facilit dicho sistema con el objetivo de contar con un medio para transmisin de voz, videoconferencia, cobertura celular y acceso a internet. No obstante, la CNE an no cuenta con un sistema satelital propio debido al oneroso precio de adquisicin y a los costos asociados para el mantenimiento y capacitacin de personal tcnico calificado que manipule el mismo.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 Adems, se cuenta con una red alterna utilizada en el Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana que opera en la banda de metro y cuarto entre los rangos de 250 a 274 MHz. Los enlaces funcionan en la banda de dos metros pero utilizan las bandas de 400 y 900 MHz para canalizar las frecuencias dentro de los sistemas de consola.
Las frecuencias de la banda de 900 MHz operan en el rango de los 912 a 918 MHz. La banda de 400 MHz utiliza los rangos de 422 a 429 MHz y en la banda de dos metros usa el rango de los 138 a 143 MHz. El sistema troncalizado tiene asignados los rangos de 818 MHz a 820 MHz y de 861 a 865 MHz.
4.1.2.4 Centro de Control La Red de Comunicaciones se administra desde la sede central de la Comisin ubicada en Pavas. Sin embargo, la estructura de enlaces y repetidoras est instalada de forma independiente a la central con cada enlace ubicado en su puesto de repeticin. En caso de colapsar la sede central, los enlaces y repetidoras estn exentos de daos.
El centro de control trabaja 24 horas, los 365 das del ao y es atendido por dos oficiales de comunicaciones para la atencin ordinaria y extraordinaria de emergencias.
4.1.2.5 Tipo y Cantidad de Equipos Actualmente la CNE cuenta con un total de 23 repetidoras con 10 enlaces instalados a nivel nacional dentro de esta estructura trabajan aproximadamente 350 estaciones de radio ubicadas en puestos de vigilancia, comits de emergencia, instituciones y activos propios de la Comisin. Los equipos terminales son de la marca Kenwood, Icom, Motorola y Vertex.
Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 5. Referencias Bibliogrficas [1] Redes de comunicaciones - Wikitel. (n.d.). Portada - Wikitel. Consulta 11 de enero de 2010 en: http://es.wikitel.info/wiki/Redes_de_comunicaciones [2] Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Per. Diseo de la Red Especial de Comunicaciones en situaciones de Emergencia-(RECSE). Decreto Supremo No. 043-2007-MTC Consulta 11 de enero de 2010 en: http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/politicas/normaslegales/DS_043 _2007.pdf [3] Centro de Coordinacin de Emergencias de L'Eliana. Configuracin de la Red de Comunicaciones de Emergencias de la Generalidad Valenciana Consulta 11 de enero de 2010 en: http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/doc5019/doc5019contenido.pdf
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Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010 [30] ITU-T technical publications on TDR/EW. (n.d.). ITU: Committed to
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[31] Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2010. (n.d.). ITU: Committed to connecting the world. Consulta, 22 de junio de 2010
en: http://www.itu.int/ITU-D/conferences/wtdc/2010/index-es.html

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Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

Coordinador, Gerente de Redes Eldier Moya Rodrguez

Equipo Tcnico Rosa Ziga Quesada, Gerencia de Redes

2 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

4 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

5 Estudio de buenas prcticas

7 Estudio de buenas prcticas

Telecomunicaciones, (Ley de Fortalecimiento) No. 8660.

9 Estudio de buenas prcticas

10 Estudio de buenas prcticas

1.2 Telecomunicaciones de Emergencia Segn la recomendacin UIT-T E.107 de la Unin Internacional de

11 Estudio de buenas prcticas

Telecomunicaciones de emergencia (ET)*

Capacidades internacionales (Sujetas a las Recomendaciones UIT-T)

Capacidades nacionales (No sujetas a las Recomendaciones UIT-T)

Telecomunicaciones para operaciones de socorro (TDR)

organizaciones). 12 Estudio de buenas prcticas

13 Estudio de buenas prcticas

14 Estudio de buenas prcticas

15 Estudio de buenas prcticas

Parmetro Tratamiento prioritario mejorado

Confidencialidad del emplazamiento Restablecimiento

Ancho de banda adaptable

17 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones

18 Estudio de buenas prcticas

UIT-T H.460.21 UIT-T M.3350

UIT-T Y.2205 ITU-T X.1303

19 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

Recomendacin ITU-R S.1001

telecomunicaciones de emergencia y adaptacin al cambio climtico.

20 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

Creacin de bases de datos comunes para compartir informacin en comunicaciones de emergencias.

Incremento de destrezas humanas para la atencin de comunicaciones de emergencias.

22 Estudio de buenas prcticas

23 Estudio de buenas prcticas

comunicaciones tales como:

24 Estudio de buenas prcticas

25 Estudio de buenas prcticas

Figura 2.1 Arquitectura del sistema TETRAPOL M9600 [10].

(a) Nodo de Control

(b) Estacin Base

(c) Centro de distribucin

(d) Centro de Gestin de la Red

28 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

(e) Terminales Porttiles

(f) Terminal Mvil

Figura 2.1 Componentes principales de un sistema TETRAPOL M9600 [10]

29 Estudio de buenas prcticas

Red Alterna de Comunicaciones para Emergencias 2010

Figura 2.2 Esquema bsico de un sistema satelital [11].

31 Estudio de buenas prcticas

(b) Modem Satelital

(e) Terminales satelitales

32 Estudio de buenas prcticas