Imunidade Itbi - Atividade Preponderante

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 9
05/11/2013
PRIMEIRA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 685.346 S O

PAULO
RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. DIAS TOFFOLI

: FAZENDA ITAPEVA AGROPECURIA LTDA
: JOS EDSON CARREIRO E OUTRO(A/S)
: MUNICPIO DE SO PAULO
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO
PAULO
EMENTA
Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo.

Imunidade. ITBI. Requisitos. Questo infraconstitucional. Afronta
reflexa. Reabertura da instruo probatria. Smula n 279.
1. A questo acerca do enquadramento das atividades da agravante
no Cdigo Tributrio Nacional para reconhecimento de imunidade de
ndole infraconstitucional, sendo certo que eventual afronta aos
dispositivos tidos por violados, caso ocorresse, seria de modo reflexo ou
indireto, no viabilizando a abertura da via extraordinria.
2. Para acolher a pretenso da recorrente e ultrapassar o
entendimento do Tribunal a quo acerca do preenchimento dos requisitos
para a configurao da imunidade tributria, seria necessria a reabertura
da instruo probatria. Incidncia da Smula n 279.
3. Agravo regimental no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do
Senhor Ministro Luiz Fux, na conformidade da ata do julgamento e das
notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao
agravo regimental, nos termos do voto do Relator.
Braslia, 5 de novembro de 2013.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4917502.

Ementa e Acrdo
ARE 685346 AGR / SP
MINISTRO DIAS TOFFOLI

Relator
2

Relatrio
05/11/2013
PRIMEIRA TURMA

PAULO
RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. DIAS TOFFOLI

: FAZENDA ITAPEVA AGROPECURIA LTDA
: JOS EDSON CARREIRO E OUTRO(A/S)
: MUNICPIO DE SO PAULO
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO
PAULO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):

Fazenda Itapeva Agropecuria Ltda. ope tempestivo agravo
regimental contra deciso mediante a qual neguei seguimento ao recurso
extraordinrio, com a seguinte fundamentao:
Vistos.
Trata-se de agravo contra a deciso que no admitiu
recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, assim ementado:
APELAO Embargos a EXECUO FISCAL ITBI
Municpio de So Paulo Imveis incorporados ao capital
social da sociedade Pretenso imunidade tributria do
art. 156, 2, I, CF No cabimento, pois segundo apurado
em processo administrativo e no contrato social a empresa
teve como atividade preponderante a locao de bens
imveis, o que afasta a benesse fiscal RECURSO
IMPROVIDO.
Opostos embargos de declarao, foram rejeitados.
No recurso extraordinrio, alega que possui direito
imunidade disciplinada no art. 156, 2, I, da CF/88.
Decido.

Relatrio
ARE 685346 AGR / SP

A irresignao no merece prosperar.
Verifico que o tribunal a quo decidiu a lide consignando
que:
Ocorre que, como pode ser percebido no final do
referido inciso, ficou estabelecido que o beneficirio da
imunidade tributria no pode ter como atividade
preponderante a compra e venda de bens imveis, o que
o caso da empresa executada.
que, segundo o contrato social e suas alteraes de
fls. 13/ss, especificamente s fls. 24 pode ser constatado
que um dos objetos sociais da empresa executada a
mediao, procuradoria e administrao em operaes
sobre bens mveis e imveis, por conta de terceiros e,
dessa forma, no pode ser contemplada com a imunidade
referida no art. 156, 2, I, Constituio Federal.
(...)
Ademais, s fls. 413 do apenso h parecer do
Inspetor Fiscal informando a constatao de que a
atividade preponderante da empresa executada, nos
exerccios de 1001 a 1994, foi a imobiliria, representando
59% de suas receitas; razo pela qual no faz jus ao
reconhecimento da imunidade no recolhimento do ITBI.
Nesse mesmo parecer pode-se verificar a composio de
receitas da executada, tendo na atividade de locao
auferido maior receita.
Por sua vez, aduz a recorrente que os pontos nevrlgicos
do presente recurso encontram-se no fato de que o acrdo
guerreado, ao invs de adotar o critrio previsto no artigo 37 do
Cdigo Tributrio nacional para verificar se a atividade
preponderante da RECORRENTE era a imobiliria e no a de
venda de produtos, ratificou mtodo externado na sentena de
primeiro grau, a qual, por sua vez, baseou-se no equivocado
texto de clculo de fls. 413 do procedimento administrativo.
Como visto, para ultrapassar o entendimento adotado no
2

Relatrio
ARE 685346 AGR / SP

acrdo recorrido seria necessrio o reexame do conjunto
ftico-probatrio constante nos autos, o que incabvel em sede
de recurso extraordinrio. Incidncia da Smula n 279 desta
Corte. Nesse sentido, anote-se:
AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. IMPOSTO
SOBRE TRANSMISSO INTER VIVOS A QUALQUER
TTULO DE BENS IMVEIS E DE DIREITOS REAIS
SOBRE IMVEIS. IMUNIDADE. TRANSFERNCIA DE
BENS PARA INTEGRALIZAO DE CAPITAL DE
PESSOA JURDICA.
SUPOSTA AUSNCIA DE
ATIVIDADE ECONMICA. EFEITOS. NECESSIDADE
DE REABERTURA DA INSTRUO PROBATRIA. ART.
156, II DA CONSTITUIO Nos termos da Constituio e
da legislao de regncia, as autoridades fiscais no
podem partir de presunes inadmissveis em matria
tributria, nem impor ao contribuinte dever probatrio
inexequvel, demasiadamente oneroso ou desnecessrio.
As mesmas balizas so aplicveis ao controle jurisdicional
do crdito tributrio. Para reverter as concluses a que
chegou o Tribunal de origem acerca da invalidade de
cobrana do ITBI, seria necessrio reabrir a instruo
probatria, com o objetivo de apurar a suposta falta de
atividade econmica da pessoa jurdica que recebeu os
bens, bem como para confirmar o intuito de desviar
ilicitamente a finalidade da proteo constitucional
(Smula 279/STF) . Agravo regimental ao qual se nega
provimento (ARE n 660.434/RS-AgR, Segunda Turma,
Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 20/3/12) (grifo
nosso).
CONSTITUCIONAL.
TRIBUTRIO. AGRAVO
REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONTROVRSIA
SOBRE
OS
REQUISITOS
NECESSRIOS CONCESSO DA IMUNIDADE
TRIBUTRIA. NECESSIDADE DE REEXAME DE FATOS
3

Relatrio
ARE 685346 AGR / SP

E PROVAS. INCIDNCIA DA SMULA 279 DO STF.
NECESSIDADE DE ANLISE DA LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
REFLEXA.
AGRAVO IMPROVIDO. I Para acolher a pretenso do
agravante quanto excluso da imunidade tributria
reconhecia entidade de previdncia, necessrio seria o
reexame do conjunto ftico-probatrio constante dos
autos, o que atrai a incidncia da Smula 279 do STF.
Precedentes. II - Agravo improvido (AI n 632.223/MGAgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, DJe de 16/11/10).
No mesmo sentido, a seguinte deciso monocrtica: AI n
847.536/MG, Relator o Ministro Luiz Fux, DJe de 06/9/11.
Ante o exposto, conheo do agravo para negar seguimento
ao recurso extraordinrio.
Alega a agravante que o preenchimento dos requisitos para a

configurao da imunidade tributria no demandaria a anlise da
situao ftica-probatria, por tratar-se de questo jurdica.
Afirma, in verbis, que
(...) cumpre a esta C. Corte resguardar a vigncia das
regras em questo, na medida em que o Cdigo Tributrio
Nacional lei federal recepcionada pela Constituio Federal
como complementar, sendo ela a norma competente para
regular o disposto no art. 156, 2, II, da Carta Magna.
o relatrio.
4

Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
05/11/2013
PRIMEIRA TURMA

PAULO
VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
A irresignao no merece prosperar.
A agravante no trouxe argumentos capazes de infirmar a deciso
agravada, a qual est respaldada na pacfica jurisprudncia desta Corte.
Insiste em rediscutir, na via extraordinria, o preenchimento dos
requisitos necessrios concesso da imunidade tributria, pretendendo
a aplicao do art. 37 do Cdigo Tributrio Nacional.
Como se v, trata-se de questo de ndole infraconstitucional, sendo
certo que eventual afronta aos dispositivos tidos por violados, caso
ocorresse, seria de modo reflexo ou indireto, no viabilizando a abertura
da via extraordinria.
Ademais, verifico que o Tribunal a quo assentou que a imunidade
prevista no art. 156, 2, inciso I, da Constituio Federal no beneficia a
recorrente no caso em tela com fundamento no exame do conjunto fticoprobatrio constantes nos autos, notadamente o contrato social da ora
agravante e os elementos do processo administrativo, conforme se extrai
do seguinte fragmento do acrdo recorrido:
(...) que, segundo o contrato social e suas alteraes de
fls. 13/ss, especificamente s fls. 24 pode ser constatado que um
dos objetos sociais da empresa executada a mediao,
procuradoria e administrao em operaes sobre bens mveis
e imveis, por conta de terceiros e, dessa forma, no pode ser
contemplada com a imunidade referida no art. 156, 2, I,
Constituio Federal.
que, segundo o procedimento administrativo de fls. 413
do apenso, foi constatado preponderncia na atividade de
aluguel de imveis representada por 59% das receitas da
embargante, no perodo de 1991 a 1994 e, dessa forma, no

Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
ARE 685346 AGR / SP

pode ser contemplada com a imunidade referida no art. 156
2, I, Constituio Federal.
Assim, para acolher a pretenso da recorrente e ultrapassar o

entendimento do Tribunal a quo acerca do preenchimento dos requisitos
para a configurao da imunidade tributria, seria necessria
reinterpretao da legislao infraconstitucional e a reabertura da
instruo probatria. Incidncia da Smula 279 desta Corte. Nesse
sentido, anote-se:
AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE.
ENTIDADE ASSISTENCIAL. ITBI. VENDA DE IMVEIS.
INSUFICINCIA DE PROVAS PARA DEMONSTRAR A
DESTINAO
DO
PRODUTO
ARRECADADO
S
FINALIDADES ASSISTENCIAIS. Para que fosse possvel
reverter o acrdo recorrido, na forma pretendida pela
agravante, seria necessrio reabrir a instruo probatria, para
firmar a densidade e consequente predominncia dos planos
futuros de empreendimentos na rea educacional ou
assistencial sobre o risco de especulao imobiliria
reconhecido pelo Tribunal de origem. Agravo regimental ao
qual se nega provimento (ARE n 679.639/RS-AgR, Segunda
Turma, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe de 18/6/12).
Nesse mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: ARE n

731.022/RS, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 23/8/13; ARE n
756.635/RS, de minha relatoria, DJe de 20/8/13; ARE n 744.632/SP, Relator
o Ministro Celso de Mello, DJe de 8/5/13.
Constata-se, assim, que a agravante pretende rediscutir matria j
decidida saciedade em decises devidamente fundamentadas.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
como voto.
2

Extrato de Ata - 05/11/2013
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 685.346
PROCED. : SO PAULO
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI
AGTE.(S) : FAZENDA ITAPEVA AGROPECURIA LTDA
ADV.(A/S) : JOS EDSON CARREIRO E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : MUNICPIO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO PAULO
Deciso: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do Relator. Unnime. Ausente, justificadamente, o
Senhor Ministro Roberto Barroso. Presidncia do Senhor Ministro
Luiz Fux. 1 Turma, 5.11.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Luiz Fux. Presentes Sesso os
Senhores Ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli e Rosa Weber.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Roberto Barroso.
Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner Mathias.
Carmen Lilian Oliveira de Souza
Secretria da Primeira Turma
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 4881773

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Alega a agravante que o preenchimento dos requisitos para a

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Assim, para acolher a pretenso da recorrente e ultrapassar o

Nesse mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: ARE n

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