Ucrania: La Bisagra entre Occidente y Oriente

Artculo de Investigacin 001/2014 Oscar Oativia Poltica y Seguridad Grupo de Estudios Internacionales Contemporneos ISSN 1853ISSN 1853-1873

Resumen
Este trabajo es un anlisis geopoltico y estratgico que se desarrolla en marco de las Relaciones Internacionales. Se expondr una sntesis de la divisin entre Oriente y Occidente que tiene su epicentro en Ucrania, se estudiar brevemente el vnculo histrico entre ambas naciones, como as tambin se abordar la puja estratgica entre los diversos actores con intereses geoestratgicos en la regin.

Ucrania: La Bisagra entre Occidente y Oriente

Por Oscar Oativa1

Introduccin
Este trabajo de investigacin es un anlisis geopoltico y estratgico que se desarrolla en marco de las Relaciones Internacionales. Por su extensin y enfoque, no se encontrar aqu un anlisis del derecho internacional -es que las reglas de juego no siempre coinciden con las normas y principios jurdicos- ni se realizar un informe periodstico de los ltimos acontecimientos acaecidos en Ucrania de los cuales actualmente abundan y muchas veces desinforman-. No obstante ello, pretende constituirse como una aproximacin histrica y explicativa a fin de entender la situacin actual de Ucrania y Rusia, como as tambin de la poltica mundial, a la luz del presente. Porque como seala el gran historiador griego para los hombres no existe enseanza ms clara que el conocimiento de los hechos pretritos (Polibio 2007: 3). Para ello, se recurri al estudio de la historia de Rusia y Ucrania en marco de la teora realista de las relaciones internacionales. Comprendiendo que las ciencias sociales buscan las causas de los hechos sociales a travs de un mtodo lgico y argumentativo; dnde los conceptos y teoras son los nexos conectores e interpretativos de los datos. Se expondr as, una sntesis de la divisin entre Oriente y Occidente que tiene su epicentro en Ucrania, se estudiar brevemente el vnculo histrico entre ambas naciones, como as tambin se abordar la puja estratgica entre los diversos actores con intereses geoestratgicos en la regin. Con la pretensin de haber logrado un trabajo medianamente acabado, se propone incrementar el abordaje de los estudios estratgicos en general y de esta apasionante regin en particular.

En la Frontera de las dos Europas

El trmino Ucrania significa frontera, concepto geopoltico que por un lado muestra una divisin, pero por el otro, puede significar la confluencia. Este concepto evidencia un pas erosionado y que ha sido objeto de diversas influencias tanto de Europa Occidental como de Eurasia. Presentando, cada una de ellas, construcciones histricas y sociales por el momento1

El autor es Licenciado en Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de Salta (UCASAL).

excluyentes. Si bien existe una visin de una sola Europa, compartida por el mismo Mijal Gorbachov, a la cual denomin: la casa comn Europea; tambin es cierto que el continente tuvo procesos sociales dismiles. Como lo refleja Len Trotsky: Rusia hallbase enclavada entre Europa y Asia, no solo geogrficamente, sino tambin desde el punto de vista social e histrico. Se diferenciaba en la Europa Occidental sin confundirse con OrienteEl Oriente aport el yugo trtaro, elemento importantsimo en la formacin y estructura del Estado ruso. El Occidente era un enemigo mucho ms temible; pero al mismo tiempo un maestro (2007: 30). Si el Imperio Romano se dividi en dos para su mejor organizacin, Roma y Constantinopla, desencadenando procesos histricos dismiles que separaron ambas Europas. Debido al legado del Imperio Bizantino Mosc se proclam como la Tercera Roma. De igual manera, la religin tambin fue un factor que dividi a Europa entre el mundo catlico y ortodoxo. Si en Occidente la modernidad se inici de la mano de las guerras religiosas entre catlicos y protestantes, tras sus sangrientas luchas se produjeron reformas que permitieron paulatinamente dejar el sistema feudal y reemplazarlo por un nuevo tipo de organizacin de dominacin social: el Estado Nacin. No obstante, a diferencia de Occidente, en Oriente el Imperio sigui siendo el sistema poltico dominante que comprenda amplios territorios unificados bajo la autocracia del Emperador. Este tipo de organizacin se caracteriz, como seala Immanuel Wallerstein: La centralizacin poltica de un Imperio constitua al mismo tiempo su fuerza y su mayor debilidad. Su fuerza se basa en el hecho que garantizaba los flujos econmicos desde la periferia hacia el centro por medio de la fuerza (tributos e impuestos) y de ventajas monopolsticas en el comercio. Su debilidad yaca en el hecho de que la burocracia necesaria para su estructura poltica tenda a absorber un exceso de los beneficios (2011: 22). A causa de ello, en los extensos territorios del Imperio Ruso la formacin del Estado Moderno y el proceso de secularizacin se produjeron tardamente a inicios del siglo XX. Anteriormente, el Emperador y supuesto descendiente del Csar (Zar) era la cabeza del Estado y la Iglesia Ortodoxa; no existiendo as una separacin entre el Estado y la Iglesia. El Emperador gobernaba por voluntad Divina y bajo su autoridad cohesionaba a todos los pueblos, tribus o naciones bajo su dominio.

A su vez, la Revolucin Industrial tambin lleg relativamente demorada dividiendo an ms al continente. La autocracia zarista mantuvo un sistema feudal basado en la explotacin de grandes extensiones de tierras en manos de la nobleza y un amplio sector de su poblacin sometido a la esclavitud. El atraso relativo del Imperio Ruso se evidenci en la Guerra de Crimea (1853-1856) que la enfrent con el Imperio Otomano y las potencias industriales de Piamonte, Reino Unido y Francia. Como resultado inmediato de esta guerra se produjo una serie de reformas, como la abolicin de la esclavitud, aunque en la prctica resultaron poco eficaces. Debido a la falta de una burguesa nacional capaz de conducir el proceso de industrializacin, a fines del siglo XIX, el Imperio Zarista se abri al capital internacional. La llegada del capitalismo promovi el desarrollo de una burguesa y una clase proletaria provocando un cambio en la estructura mismo del sistema Imperial. Como causas inmediatas a la Guerra Ruso-Japonesa (1904-1905) y la Primera Guerra Mundial (1914-1919) se produjeron una serie de revueltas que desencadenaron la Revolucin Rusa. Ello puso en evidencia el profundo cambio que se haba ocasionado. Tras la abdicacin del Zar en febrero de 1917, la autoridad fue reemplazada formalmente por el Gobierno Provisional de la Duma (Parlamento). Empero, haban una variedad de consejos (soviets) de obreros, soldados y campesinos que desafiaban su potestad y administraban el Estado desde las bases. La respuesta conservadora a esta situacin con un intento de golpe a la Duma, moviliz a los sectores ms radicales. De forma que Lenin proclam todo el poder a los soviets y el 25 de octubre del calendario gregoriano (7 de noviembre) la guardia roja tom el control de Petrogrado (San Petersburgo) y el gobierno provisional de Aleksnder Kerenski se diluy. El sector ms radical, los Bolcheviques (Minora), llegaron al poder adoptando entre sus primeras polticas el establecimiento de la paz, se aboli la propiedad privada y se cre un gobierno de obreros y campesinos. Sin embargo, la paz con las potencias se traduca en una guerra de clases dentro del Imperio. Este proceso social nico alej nuevamente Oriente de Occidente En medio de una crisis nacional, la guerra se haca insostenible y en la apresurada paz de BrestLitovsk entre Rusia y Alemania, Ucrania era constituida como Estado y amplios territorios de Ucrania y Bielorrusia eran anexados a las potencias centrales. Pacificado el frente occidental, Rusia se encontr envuelta en una sangrienta guerra civil. Se inici as, lo que se conoci como el comunismo de guerra. Se abandonaba los mecanismos de la economa de mercado, se prohiba el comercio y la fijacin de precios; sustituyndolos por un sistema de suministro gratuitos de productos bsicos.

La crisis econmica general fue tan significativa que el comunismo de guerra se abandon por la Nueva Poltica Econmica (NEP), posibilitando el comercio, conformando cooperativas y fijando una moneda. La NEP logr fortalecer la autoridad central del partido y las conquistas del Ejrcito Rojo tras su victoria en la guerra civil permitieron consolidar la Revolucin. Se separ la Iglesia del Estado y a partir de 1920 se firmaron sucesivos Tratados con Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia y Ucrania. De forma que a partir de 1922 se fund la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). De las cuales, Rusia representaba el 90 % del total de su poblacin y el 75 % de su superficie (Carr 2009: 63).

El Vnculo entre Rusia y Ucrania

Dentro de Europa Oriental, por motivos histricos y estratgicos, las ex repblicas soviticas de Ucrania y Bielorrusia desempean un rol central en los intereses de Rusia. A diferencia de los dems pases postsoviticos, debido a su cercana poltica y cultural, a Rusia le resulta difcil aceptar la irrevocable separacin de estos pases como los ms de veinte y ocho millones de rusos que habitan en el extranjero prximo2. Desde su poca imperial, Rusia se presentaba como la defensora de los derechos de los distintos pueblos eslavos basados en el pan-eslavismo. Esta doctrina adoptada en el siglo XIX entr en conflicto con el pan-germanismo y fue una de las causas inmediatas que dieron comienzo a la Primera Guerra Mundial. Con la cada del zarismo y la Revolucin Rusa, el Imperio Ruso se desintegr, pero tras la victoria militar del Partido Bolchevique se cre el primer Estado Comunista bajo el nombre de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que incluy la mayora de los territorios bajo el poder de los zares (con excepcin de Polonia, Finlandia y los Estados Blticos). Actualmente y luego de una inesperada desintegracin en 1991, Rusia intenta consolidar con sus hermanos eslavos, como de los dems pueblos de Eurasia bajo la doctrina euroasitica, una estrecha cooperacin que permita una integracin los ms amplia posible en poltica exterior, seguridad, en temas econmicos y culturales. Ello se debe a que histricamente, Rusia naci en el Rus de Kiev en el siglo IX, siendo Kiev la Capital del proto-Estado ruso. De acuerdo a los historiadores es el origen comn de las tres Rusias: la Gran Rusia (Rusia), la Pequea Rusia (Ucrania) y la Rusia Blanca (Bielorrusia); siendo el ttulo del mismo Zar Autcrata de Todas las Rusias.

Denominacin con la cual la diplomacia rusa se refiere a los territorios que antes constituan la Unin Sovitica.

Por otra parte, la posicin central de Rusia en Eurasia favoreci la invasin por parte de diversas potencias extranjeras, como el ataque mongoles en el siglo XII, de Polonia y Lituania en el siglo XV, de Suecia en el Siglo XVIII, de Francia en el Siglo XIX o de los Estados germanos en el siglo XX. A causa de ello, a partir del siglo XIV el Ducado de Mosc comenz a reconquistar y aglutinar los territorios de sus hermanos eslavos al Oeste y Sur y expandirse hasta Asia Central y Oriental. Desde entonces, esta estrategia defensiva-expansionista fue continua, dnde Rusia anex y se mixtur con diversos pueblos contiguos a su dominio generando una identidad nica: Euroasitica. En la bsqueda de expandir sus territorios a las frtiles tierras de Ucrania, en 1648 el Zar Alejo I apoy al hetman Bogdan Khemelnick quien lider la revuelta contra el dominio Polaco. En el Siglo XVIII se consolid la incorporacin de la parte Oriental de Ucrania al Imperio Ruso, mientras que la regin de Galitzia qued bajo poder del Imperio Austraco. Esta divisin gener una dicotoma entre la Ucrania Occidental y otra Oriental. Legado que persiste hasta nuestros das, debido a que la Ucrania Occidental adquiri particularidades culturales propias y se erigi como un bastin de la tradicin ucraniana. Al igual que muchas naciones de Europa, la Revolucin Francesa y el Romanticismo influenci en el despertar nacional ucraniano. Y, a pesar de que Ucrania no se desarroll como un Estado Nacin, durante el siglo XIX el escritor Taras Chevtchenko y el historiador Nokolai Kostomrov generaron la conciencia de una Ucrania libre. Ello gener una frrea censura del rgimen. Empero, Rosa Luxemburgo seala que hasta 1917 el nacionalismo ucraniano era insignificante, ni siquiera saban hablar ucraniano (2013: 95). Esta visin refleja la idea de que el nacionalismo es una cscara vaca y el resultado de una consigna burguesa, que busca promover el avance del Estado Burgus e impedir consolidar la Revolucin proletaria. La derrota en la guerra ruso-japonesa signific un impulso del renacer nacional ucraniano, polaco, lituano y finlands. Con la Revolucin de Febrero de 1917, se constituy el Consejo Central Ucraniano (Rada) logrando que el gobierno provisional ruso de Alexandr Kerenski reconozca su autonoma administrativa. Finalizada la Primera Guerra, en enero de 1918 se constituy la Repblica Democrtica Ucraniana como un Estado soberano, libre e independiente (Cuc 1999: 270). No obstante a esta solemne declaracin y pese a haber firmado la paz con las Potencias Centrales, Ucrania qued como un simple protectorado alemn que concedi amplios territorios a Rumana, Checoslovaquia y Polonia. A partir de entonces, la guerra civil rusa se

expandi a Ucrania y a finales de 1920 se convirti en territorio sovitico pasando a integrar el Tratado de Unin de Repblicas Socialistas Soviticas en 1924. Con la llegada de Stalin al poder, la represin contra el nacionalismo ucraniano y su cultura nacional se recrudeci. La Poltica estalinista se bas en la rusificacin, la industrializacin acelerada y la colectivizacin forzada. La prctica de detencin y deportacin a gulags fue una herramienta del terror estalinista. Entre 1932 y 1933, millones de ucranianos murieron a causa de una hambruna, este genocidio fue conocido como Holodomor. Paradjicamente, tras la firma del pacto-germano sovitico 1939, Ucrania y Bielorrusia adquirieron amplios territorios bajo la gida de Stalin. Pero este pacto fue roto por la agresin alemana y en 1941 la ocupacin nazi a Ucrania tambin produjo una brutalidad sanguinaria. El genocidio ucraniano de los regmenes totalitarios constituye uno de los episodios ms tristes y aberrantes del siglo XX. Finalizada la Segunda Guerra Mundial, la Repblica Sovitica de Ucrania y Bielorrusia pasaron a integrarse junto con la URSS- como Estados miembros fundadores de las Naciones Unidas. En el nuevo ordenamiento geopoltico de la post-guerra ambas naciones lograron anexar amplios territorios y la Gran Ucrania pareca ser una realidad. Finalmente en 1956, en un acto de amistad el Primer Secretario Nikita Kruschev transfiri a Ucrania el territorio autnomo de Crimea, conquistado por la Zarina Catalina II la Grande en su avance contra el Imperio Otomano en el Siglo XVIII. Esta cesin despertar tensiones tras la disolucin de la Unin Sovitica, cuando los presidentes de las Repblicas Socialista de la Federacin Sovitica de Rusia (RSFSR), de Ucrania y de Bielorrusia -Yeltsin, Kravchuk y Shushkevich respectivamente- se reunieron el 8 de diciembre de 1991 y firmaron los acuerdos de Minsk que remplaz la URSS por la Comunidad de Estados Independientes (CEI). La disolucin de la URSS se hizo sin aprobacin de sus respectivos parlamentos, sin observar la ley de secesin de la Unin Sovitica, ni consultar a las dems Repblicas de la Unin. Fue un golpe de Estado que implosion el Imperio. En consecuencia, el 22 de diciembre de ese mismo ao las dems repblicas que conformaban la URSS reunidas en Alma-Ata, con excepcin de Georgia y los Estados Blticos, adhirieron al tratado como partes fundadoras de la CEI. Entonces el aislado presidente de la Unin Sovitica, Gorbachov debi dimitir y la URSS como Estado dej de existir. A partir de ese hecho la vida de millones de personas cambi y con ellos la historia del mundo.

La Heterogeneidad de Ucrania
En su transicin poscomunista, Ucrania sufri una prolongada inestabilidad poltica y una fuerte crisis econmica. Aunque el mayor factor de inestabilidad en Ucrania es su probable disolucin debido a la presencia de importantes minoras y diversas identidades confesionales. La pluralidad en su composicin tnica y cultural amenaza la integridad del pas que podra asemejarse a la desintegracin de Checoslovaquia de ser pacfica- o de Yugoslavia de ser violenta-. Culturalmente, la religin y la lengua tambin son factores que dividen a Ucrania. Mientras que la Iglesia Ortodoxa y el ruso son preponderantes en el Este del pas, el ucraniano y la Iglesia Uniata3 predomina en su parte Occidental. De igual forma, la utilizacin de las lenguas maternas en todos los pueblos de la Unin Sovitica, con excepcin del ruso, se encontraban en regresin. Y, a pesar de la cercana lingstica y cultural del ucraniano con el ruso, el proceso de rusificacin profundiz an ms la visin de las dos Ucranias al interior de sus fronteras (Mapa I).
Mapa I: Dos Ucranias

Aunque conservan ritos ortodoxos reconocen la autoridad de Roma como cabeza de su Iglesia.

Demogrficamente, los sucesivos censos de la Unin Sovitica, la poblacin ucraniana dentro de su propia repblica se encontraba en regresin; mientras que la poblacin rusa se mostr en ascenso en todas las dems Repblicas de la Unin (Tabla I).
Tabla I: Poblacin de la URSS en miles de Millones
AO URSS (Total) RUSOS (Total) RUSIA (Total) RUSOS (%) OTROS (%) UCRANIA (Total) UCRANIANOS (%) RUSOS (%)

1926 1939 1959 1970 1979

147.028 170.467 208.827 241.827 262.436

97.791 100.392 114.114 129.015 137.397

93.280 108.264 117.534 130.079 137.551

77,8 83,4 83,3 82,8 82,6

22,2 16,6 16,7 17,2 17,4

28.446 31.785 41.869 47.126 49.755

80,6 73,5 76,8 74,9 73,6

9,2 12,9 16,9 19,4 21,1

Fuente: Y. V. Bromeli et alii: Processus ethniques en URSS, en Cuc (1999) Pgs. 33, 63-65.

De acuerdo al censo del 2001, esta tendencia contina ya que los ucranianos conforman el 77,8% de su poblacin, le siguen de forma decreciente los rusos (17,3%), los trtaros (0,7%), los bielorrusos (0,6%), los moldavos (0,5%), etc. Otro factor de inestabilidad fueron los repentinos cambios de gobierno, que de forma similar a las revoluciones de colores que se produjeron en Serbia y Georgia en los aos 2000 y 2003 respectivamente, en Ucrania se produjo la revolucin naranja en el 2004. La ltima revuelta ms significativa por su grado de violencia se produjo a finales de 2013 y comienzo del 2014, las cuales provocaron ms de noventa muertos. Las multitudinarias manifestaciones provocaron el derrocamiento del rgimen permitiendo el triunfo de la oposicin organizada y sostenida desde Occidente. A partir de la denominada revolucin naranja Ucrania gener un gobierno dividido que enfrenta al presidente Vktor Yushenko y la jefa de gobierno Yulia Timoshenko. Los sangrientos episodios del 2014, se produjeron ante la negativa del presidente ucraniano Vktor Yushenko por firmar una integracin econmica con la Unin Europea. En un golpe de Estado, el parlamento ucraniano (Rada) nombr al lder opositor Arseni Yatseniuk como presidente interino hasta celebrar nuevas elecciones. Estas movilizaciones reflejan la divisin del pas en medio de una fuerte crisis econmica y en respuesta al rgimen autoritario de Vktor Yushenko en la que se destaca la persecucin a la oposicin, fuerte presidencialismo y presos polticos como Yulia Timoshenko -.

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Por su parte, la brusca cada de PBI de ese pas se explica a causa de la complementariedad con la prdida del mercado ruso y una deuda externa creciente por la importacin energtica desde Rusia. Desde su independencia, se observa una contraccin del crecimiento de Ucrania (Grfico I).
Grfico I: Evolucin del crecimiento del PBI de Ucrania

Fuente: Wikipedia.

La Importancia Geoestratgica de Ucrania

Ucrania posee una localizacin central que conecta Rusia con Europa Central, los Balcanes, el Mar Negro. Debido a ello, cuenta con la mayor base militar rusa en el exterior: Sebastopol. La divisin por el dominio del Mar Negro, condujo a celebrar en 1997 un acuerdo ruso-ucraniano que permiti trasladar a Odessa su fuerza naval rusa y la utilizacin de la pennsula hasta el 2017. Siendo Crimea su puerta al Mar Negro y con l a los Ocanos Atlntico e ndico. Por su parte, desde su independencia Ucrania contina siendo la segunda nacin ms poblada de la ex Unin Sovitica, pero es considerada como la desheredada del legado sovitico. Y, aunque la ya obsoleta flota del mar Negro y la pennsula de Crimea, en su momento quedaron para Ucrania, debi renunciar -junto a Bielorrusia y Kazajistn- a sus misiles, favoreciendo a Rusia como nico Estado poseedor del armamento estratgico sovitico. Esta situacin divide al pas en una visin cooperativa con Occidente frente a una postura que busca reincorporarse a Rusia como la regin de Crimea. En este sentido, el Parlamento de la Repblica Autnoma de Crimea aprob con 78 diputados a favor, sobre un total de cien, su anexin o reincorporacin a la Federacin de Rusia. El 16 de marzo del 2014, se llevaron elecciones en Crimea para legitimar ad referndum. Cuyo resultado, el 97 % de la poblacin vot por adherirse a Rusia y buscar consolidar este proceso en enero del 2015. Esta secesin,

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en lo inmediato es producto de la falta de reconocimiento a las autoridades de Kiev constituidas tras el golpe de Febrero del 2014, pero su causa profunda responde a la identidad de Crimea como una entidad o provincia rusa. Esta respuesta se dio das despus que las tropas rusas intervinieran en la regin como respuesta a una probable represin a las minoras rusas que habitan ese territorio estratgico. Donde el 60 % de su poblacin son rusos, el 25 % son ucranianos y el 12 % son trtaros. Asimismo, es una clara decisin por parte del Kremlin de mantener su control sobre la regin y su proyeccin sobre el Mar Negro. Esta situacin podra extenderse a otras importantes ciudades como Odessa y Donetsk. Estos acontecimientos guardan similitud salvando sus diferencias- con la situacin de Abjasia y Osetia del Sur, que se constituan como Repblicas Autnomas dentro de Georgia. Las cuales se establecieron como Estados a partir de la crisis de 2008, cuando el nacionalismo georgiano pro occidental limit sus autonomas. En respuesta a ello, la Federacin de Rusia ocupo la regin y ambas naciones se independizaron (aunque slo cuentan con el reconocimiento de Mosc). Aunque la poltica exterior rusa se esforz en orientar de un mayor nivel de participacin y colaboracin de Ucrania en la CEI. La presin rusa sobre Ucrania fue vista como un intento neo-imperial para subordinarla a sus intereses, por medio de un sistema de seguridad comn y una integracin econmica que permita el establecimiento de un mercado comn. La resistencia por parte de Ucrania que busca consolidar su independencia evit que la organizacin que reemplazara la URSS (CEI) avanzara en esa direccin, lider una oposicin frente a los intereses centralizadores de Mosc a travs de una contra-alianza del GUUAM4 y su integracin en las estructuras de la OTAN y la UE. Pero, a pesar ciertos sectores nacionalistas promueven una poltica de alineamiento con Occidente, la dependencia del gas ruso y su creciente deuda pblica dificulta esta reorientacin estratgica. La resistencia de ciertos sectores ms afines a Rusia como la presin de Mosc que ms de una vez utiliz el desabastecimiento de gas en plena poca invernal, como una estrategia indirecta evitaron ese proceso.

Coalicin integrada por Georgia, Ucrania, Uzbekistn, Azerbaiyn y Moldava.

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Mapa II: Gasoductos rusos en Ucrania

Fuente: RIA NOVOSTI (2012)

La poltica del Kremlim utiliz estratgicamente a su favor la infraestructura heredada de la poca sovitica, cuyos gasoductos conectaban los centros de produccin en Siberia, el Cucaso y el Centro de Asia con los de abastecimiento. Mientras que los Estados productores, Azerbaiyn, Kazajstn, Turkmenistn y Uzbekistn, ambicionan con crear nuevos conductos para exportar de su riqueza sin tener que utilizar los rusos; los Estados que carecen de hidrocarburos, Bielorrusia, Estonia, Georgia y Ucrania, consideraron su dependencia energtica como una restriccin a su soberana. De forma que Rusia, supo utilizar sus ingentes reservas de gas y petrleo, no slo para su crecimiento econmico y financiamiento, sino que tambin como un instrumento de presin con aquellos pases importadores cuando tomen medidas contrarias a su inters (Mapa II).

El Inters Geopoltico de Rusia

La poltica imperial de Mosc debe entenderse en marco de las constantes geopolticas. Desde su inicio como Estado, tanto Kiev como Mosc, Rusia se ha esforzado por ampliar sus fronteras hasta alcanzar mares clidos. Las limitaciones impuestas por aguas congeladas en el norte condujeron a la conquista del Mar Bltico, permiti un nuevo ncleo para la poblacin rusa en San Petersburgo y rompi su tradicional aislamiento con Europa. La expansin rusa

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tambin se dirigi hacia el sur y pretendi someter a las poblaciones del Mar Negro para desde all acceder al Mediterrneo en bsqueda de reconstruir el Imperio de Bizantino legitimado en la idea de la Tercera Roma. Otros mviles de la expansin rusa fueron conquistar tierras frtiles como Ucrania, acceder a nuevos mercados a travs del Asia o materializar sus pretensiones paneslavas en los Balcanes. Rusia se expandi por Europa y a travs del Asia coloniz Siberia, el Ocano Pacfico y Alaska. Al carecer de fronteras naturales, un factor determinante de las conquistas rusas fue la bsqueda de seguridad frente a un medio percibido como hostil. Mientras sus vecinos y dems potencias martimas ven a Rusia como un imperio de ilimitados deseos expansionistas, los rusos se ven a s mismos como vctimas de constantes invasiones desde oriente y occidente de pueblos trtaros, turcos, suecos, polacos, franceses, alemanes y japoneses. As, a lo largo de su expansin territorial, Rusia busc seguridad resguardndose de enemigos externos. Cuando a causa de su expansin coalicion con otras potencias, el equilibrio se generaron distintos Estados tapones, como Polonia los Estados Blticos y Ucrania en Europa; Turqua en Europa y Asia Menor; Afganistn en el Asia Central; Mongolia, Manchuria y Corea en el lejano oriente y el Pacfico. Otra caracterstica relevante del expansionismo ruso fue que a diferencia de las dems potencias coloniales de ultramar, las conquistas rusas se ejercieron a travs del dominio directo de naciones adyacentes. Esta conexin inmediata con sus colonias permiti incorporar a su imperio numerosos pueblos no rusos ocasionando una mixtura nica, formando un Estado multinacional: A lo largo de su historia, Rusia ha sido un caso especial. sta lleg tarde al escenario europeo [] limitando con tres diferentes esferas culturales Europa, Asia y el Mundo Musulmn- Rusia posee poblaciones de cada una, y por tanto nunca fue en Estado nacional en el sentido europeo de este concepto (Kissinger 2010: 18-19). El avance ruso se dirigi entonces en dos direcciones geopolticas: en un eje norte-sur y otro de este-oeste. El eje norte-sur responde a su legado normando que naveg el ro Dniper que conecta la regin escandinava con el mediterrneo; el eje esto-oeste fue la continuacin del avance sobre las estepas asiticas del Gran Khan. Si bien, la expansin rusa ya fue interpretada como un movimiento territorial en direccin a aguas templadas (Wight 2002: 147), Rusia busc la persecucin de este objetivo a travs de distintas legitimaciones movilizadoras. El primero se refiere a la santa causa de expandir la fe

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cristiano-ortodoxa, el segundo argumento aglutinador fue el Paneslavismo y finalmente, la causa marxista-leninista fue difundida para expandir la patria socialista. A pesar de sealar causas estratgicas y econmicas ninguna de sus empresas se hubiera logrado con xito sin una motivacin ideolgica. La desintegracin de la Unin Sovitica ocasion una modificacin en la configuracin mundial del poder. Rusia vio afectada sus fronteras en un retroceso de trescientos aos de conquistas. La post Guerra Fra represent la prdida de un espacio que Rusia tradicionalmente consider como propio. Esta poltica dar origen a una nueva puja estratgica en el centro de Eurasia. Persiste en gran parte de la sociedad rusa la sensacin de que la atomizacin del espacio nacional ruso es fruto de una penalizacin o de una prevencin por parte de sus antiguos rivales, y que una recuperacin del papel de Rusia ante el mundo y ante s misma pasa por la reintegracin de este espacio (Serra Manssansalvador 2002: 24).

La Puja Estratgica de Europa

La puja estratgica se debe a que la regin que conocemos como Europa Central y Oriental constituye una amplia zona heterognea, histricamente sometida a influencias de los Imperios germanos, rusos y otomanos. Finalizada la Segunda Guerra Mundial esta regin fue ocupada por las fuerzas soviticas y se constituyeron como Estados satlites con economas centralizadas y una sociedad dirigida por un partido nico. Y, Durante la Guerra Fra Europa se dividi en dos fuerzas estratgicas opuestas, desconectadas una de la otra, hasta la reunificacin de Alemania y el fin de la URSS. Cuando el Bloque Sovitico se erosion en 1989, la post-guerra fra dej en Eurasia un nuevo mapa geopoltico en el centro, sur y oriente de Europa. En Europa, los antiguos pases satlites que haban adoptado el sistema de Repblicas Populares buscaron integrarse al modelo euro-atlntico. De forma que la Unin Europea y la OTAN ampliaron sus miembros hasta las fronteras de Rusia, bordeando Kaliningrado e incorporaron pases con importantes minoras rusas como Estonia y Lituania. La contencin de Rusia se produjo con la complicidad de los antiguos Estados de parte del Pacto de Varsovia y con algunos miembros de la extinta Unin Sovitica. Dicha situacin contrasta con la de Bielorrusia, donde Rusia logr mantener una posicin dominante y con la cual firm un acuerdo de futura reunificacin.

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Con la implosin del bloque sovitico, la independencia de los Estados Blticos y de Ucrania afect la posicin geoestratgica de Rusia, privndola una situacin de predominio en el Mar Bltico y en el Mar Negro. Esta situacin de aislamiento por parte de las potencias martimas pone a Rusia en una estrategia defensiva. Ya que la imposibilidad de lograr un acceso libre al Mar Mediterrneo que comunica los Ocanos Atlntico e ndico, como tambin su dificultad de acceder al Mar del Norte que permite comunicarse con los Ocanos Atlnticos y rtico deja una supremaca en la zona atlntica a Estados Unidos y sus aliados. En vistas a privar a Rusia de su preponderante influencia en Europa Oriental y aislndola de sus tradicionales intereses en los Balcanes y Europa Central. Este objetivo qued expresado por Bigniew Brzezinski en el Gran Tablero Mundial que muestra la estrategia a seguir por parte de Estados Unidos como rbitro en Eurasia (Mapa III). Las intenciones de abarcar Polonia y Ucrania evidencian sus pretensiones de excluir a Rusia de sus tradicionales zonas de influencia en Europa Central y Oriental, incrementando as la doctrina de la contencin de George Kennan que busca aislar a Rusia tierras adentros. Como resultado de ello, Rusia se encontr aislada del Mar Mediterrneo y del Mar del Norte. El dominio del Bsforo por Turqua y la Pennsula Escandinava, estrangulando el paso de Rusia hacia el Ocano Atlntico. Sumado al reacomodamiento de fuerzas permiti a la OTAN que logr ampliarse hasta alcanzar las fronteras de Rusia, Estados Unidos intent terminar con la paridad estratgica que haba imperado durante la Guerra Fra con su proyecto antibalstico. Ambos objetivos, aislar a Rusia y romper con la paridad estratgica, se lograron a travs una poltica coordinada por parte de la Unin Europea y de los Estados Unidos. Esta estrategia busca la gradual integracin a las instituciones euro-atlnticas de los ex Estados satlites rusos y de las antiguas repblicas soviticas. En este sentido la OTAN incorpor a los Estados Blticos y Balcanes, mientras pretende ampliarse hasta los pases Transcaucsicos y Ucrania. Esta expansin es una contencin a Rusia buscando reducir su preeminencia en ambos mares interiores. De forma que la proyeccin rusa como gran potencia se vio gravemente disminuida como resultado de la cesin de Crimea. Con la inminente reincorporacin de Crimea a Rusia, la estrategia de Occidente se ve truncada.

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Mapa III: Ncleo de Seguridad de Europa

Fuente: BRZEZINSKI Zbigniew (2001) El gran Tablero Mundial. Barcelona: Paids. Pg. 92.

Actores Geoestratgicos de Europa

Entre los actores estratgicos que compiten por el dominio Europa Central y Oriental son Alemania, Estados Unidos y Rusia. De estas potencias, Alemania es una aliada de Estados Unidos en trminos de seguridad a la vez que es la principal socia econmica de Rusia. La razn de esta aparente contradiccin se debe a que a pesar de ser Alemania el pas ms prspero de Europa depende de los recursos energticos rusos y simultneamente necesita de la alianza atlntica para su seguridad y estabilidad en el continente. La Rusia post-sovitica procura establecer un equilibrio en Eurasia. Su posicin en el centro de la Isla Mundial permite jugar en ambos lados del continente y presionar en su extranjero prximo para restablecer su hegemona en la regin media o el pivote de la historia. Lucha para mantener el equilibrio estratgico paritario con Estados Unidos y restablecer su dominio hegemnico en la regin Euroasitica, que va desde los Balcanes hasta las Islas Kuriles. Como actor geoestratgico, durante los primeros aos de la post-Guerra Fra las relaciones entre Rusia y Occidente fueron inconsistentes. La confusin rusa de sus intereses geopolticos los condujo a un diagnstico equivocado. El primer gobierno de Boris Yeltsin pens que Estados Unidos le ayudara a reconstruir su influencia en el espacio post sovitico. Sin embargo, la cooperacin con Occidente le result contra-prudente y su presencia en la regin se erosion cada vez ms. A partir de entonces, Rusia se identifica como un socio-rival de

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Occidente. Esta ambigua relacin plantea el claro objetivo ruso para restablecer su influencia hegemnica en el espacio post sovitico, situacin que resulta irreconciliable con los intereses de Estados Unidos y Gran Bretaa. As, los intereses geopolticos rusos le asignaron la siguiente prioridad: en primer lugar, mantener la supervivencia e integridad del actual territorio de la Federacin de Rusia, combatir el separatismo y actos de terrorismo islmico, as como fortalecer el Estado y sus instituciones de seguridad. En segundo lugar, mantener la estabilidad y una direccin pro rusa en su extranjero. En ltimo lugar, reconstruir un sistema multipolar cooperando con Occidente, China o India en amenazas comunes. En 1993 Rusia elabor una doctrina militar que fue rectificada en el 2000 que sentaba los principios bsicos para dirigir la poltica exterior y parte del reconocimiento segn el cual Rusia no considera a ningn Estado o coalicin de ellos enemigos. Estableciendo la defensa de sus intereses no slo dentro de su territorio nacional, sino en marco de su extranjero prximo. Reservndose el derecho de intervencin en defensa de las minoras rusas que constituyen unos 28 millones repartidos en el Asia Central, el Cucaso, la cuenca del Dnper, Crimea y el Bltico. El primer inters geopoltico surge de la misma implosin de la Unin Sovitica, la elite poltica rusa desea preservar los lmites de la RSFSR a pesar del proceso general de desintegracin que sufri en los primeros aos post-soviticos. La intervencin militar rusa en Chechenia fue una manifestacin inequvoca de la utilizacin de la fuerza para detener cualquier proclamacin de secesin en su territorio. El ascenso de Putin rehabilit el tradicional rol protagnico de las fuerzas armadas y los servicios de seguridad para restablecer el control ruso en el Cucaso y romper con el status quo acorado tras la su derrota en su primera incursin en Chechenia que la estableca de facto como una Repblica independiente. Respecto a su segundo inters, la desilusin de una alianza paritaria con Occidente contribuira a modernizar su economa y fortalecer su presencia internacional en el mundo como gran potencia, condujo al alejamiento de la postura atlantista. En vista a incrementar su influencia en su extranjero prximo, el ex Ministro de Relaciones Exteriores Yevgeni Primakov restableci las relaciones con los nuevos Estados surgidos de la implosin de la Unin Sovitica. Rusia retorn a sus dbiles vecinos para garantizar la estabilidad en la regin que afectaba su seguridad. Interviniendo incluso con la fuerza en caso

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de considerarlo necesario. Arbitrando conflictos entre Armenia y Azerbaiyn, entre Georgia, Abjasia y Osetia, Moldavia y en el mosaico nacional del Asia Central. Finalmente, como respuesta a la seguridad unilateral de la OTAN, Primakov intent posicionar a Rusia como centro de una contra-fuerza anti-hegemnica. Sin embargo, a mediados de 1990 Rusia careci de los recursos necesarios para asumir tal rol, de la misma manera tampoco poda pretender una alianza de iguales con Estados Unidos. Su inestabilidad poltica y econmica se evidenci en la crisis rusa de 1998. De forma ms pragmtica, Vladimir Putin se acerc tanto a Occidente como a China, India e Irn, en bsqueda de diversos vrtices para contrarrestar el unipolarismo estadounidense cooperando a fin de enfrentar amenazas comunes, a la vez que logra eludir confrontar directamente alguna de estas potencias. Esta relacin ambigua de amigo-rival se mantiene segn los intereses que desea preservar. Otro actor estratgico de relevancia en Europa es Alemania, quien constituye el principal socio comercial de Rusia. Aunque sus relaciones bilaterales se deterioraron a partir de los conflictos de Chechenia y Kosovo, Putin restableci buenas relaciones con Alemania, impuls el gasoducto ruso-alemn y acordaron conjuntamente una oposicin a la intervencin en Iraq. Por otra parte, los intereses geopolticos alemanes son congruentes con los de la UE y la OTAN, se basan en una Europa unificada bajo el liderazgo de Alemania y dependiente de Estados Unidos en trminos de seguridad. Y aunque el tratado de Maastricht (1991) previ la creacin de un mercado unificado y una Poltica Exterior y Seguridad Comn esta ltima no se concret. Finalizada la Guerra Fra y tras la consecuente reunificacin, Alemania retorn a sus tradicionales intereses geopolticos en la Mitteleuropa, regin central del continente que constituye un espacio histrico de expansin germana. Consolidado ese objetivo, Berln impulsa la ampliacin del proceso de integracin de la UE hacia el Cucaso y Europa Oriental, dnde una Ucrania independiente es esencial y es un constante en la poltica exterior alemana. Aunque Mosc seala que no intervino Ucrania, la UE evala sanciones para Rusia. Por ltimo, Estados Unidos desarroll una estrategia ms ofensiva contra Rusia. Washington es el principal promotor de la ampliacin de la OTAN, foment la desintegracin de Yugoslavia, apoy las revoluciones de colores en los pases de la ex Unin Sovitica y abandon de forma unilateral el tratado ABM para impulsar el escudo anti-balstico en Europa Central. De esta forma con el fin de la Guerra Fra la contencin norteamericana no solo se mantuvo sino que se increment.

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As, la expansin de la Unin Europea (UE) y la OTAN hacia la antigua Europa del Este se produjo de forma acelerada5. Aunque en un principio, la ampliacin la UE dio prioridad a Europa Central y la regin Bltica, present reservas respecto a los Balcanes y Europa Oriental. Estas reservas se debieron principalmente a cuestiones como el rgimen Democrtico, Derechos Humanos y la economa de mercado. Por su parte, la predisposicin de incorporar a Ucrania a la UE qued manifiesta en el 2011, cuando se realizaron negociaciones entre Kiev y Bruselas sobre un posible acuerdo de adhesin y dio origen a la crisis del 2013-2014. La ampliacin de la UE fue en coherencia con los intereses de ampliacin de la OTAN. La insistencia de integrar nuevos aliados a la OTAN creci a partir de los ataques rusos a la repblica rusa de Chechenia y la expansin de la alianza fue ms expedita y agresiva. La OTAN realiz operaciones militares en los Balcanes y se ampli sin mayores reservas para incorporar a los Estados miembros del ex Pacto de Varsovia llegando hasta las fronteras mismas de Rusia en los mares Bltico y Negro. Ello se debi a que la ampliacin de la OTAN fue percibida en Rusia como una poltica de aislar y excluir a Rusia. Para disminuir tensiones ante las objeciones rusas a la ampliacin de la alianza atlntica se cre 1997 el Consejo de Rusia-OTAN en el cul el Mosc tendra voz pero no voto. En 1999 la OTAN adopt una nueva doctrina estratgica que estableca una nueva rea de accin militar fuera de la alianza hacia Estados no miembros que amenazaran sus intereses. Con esta posicin la OTAN se atribuy las competencias del Consejo de Seguridad atacando Serbia sin el consentimiento de Naciones Unidas y convirtiendo una alianza defensiva a una ofensiva. Esta poltica que amenaza el orden establecido en la Carta de San Francisco (1945) abandonando as el sistema de Seguridad Colectiva, pilar de las Naciones Unidas. Si bien a partir del 2001 Putin colabor con Occidente para combatir el terrorismo y logr relacionar la secesin de Chechenia con el islamismo militante. A partir del 2004, las aparentes buenas relaciones se deterioraron ante la agresin a Iraq. Otra situacin de tensin fue en el 2008 con el impulso norteamericano para incorporar a Ucrania y Georgia a la alianza atlntica. La misma no se produjo ante la manifiesta oposicin rusa en un momento de reconstruccin de su influencia en Europa. La intervencin de Rusia a Georgia, en defensa de las minoras Abjazas y Osetias, produjo la protesta de la OTAN pero demostr los lmites de su accin. Rusia
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De los pases de la Europa Central y Oriental ingresaron a la OTAN en 1999 Hungra, Polonia y Rep. Checa; y en 2004 Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumana. En la UE lo hizo en el 2004 Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia y la Rep. Checa; mientras que Bulgaria y Rumana ingresaron en el 2007.

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continuaba siendo el gendarme dentro del ex espacio sovitico y esta situacin se recrea en la crisis de Crimea. Y, aunque con el fin de la Guerra Fra Rusia y Estados Unidos no se consideran formalmente enemigos, Putin seal que el gobierno norteamericano intenta impulsar una carrera armamentista e imponer una visin unipolar6. En las reuniones del G87 en Heiligendamm en el 2007, Estados Unidos present el proyecto de instalar el escudo antibalstico en Europa del Este. Con este objeto Estados Unidos intenta emplazar diez misiles interceptores en Praga y un sistema de alerta temprano en Varsovia. En respuesta, Rusia amenaz con redirigir sus misiles hacia Europa, desplazar misiles estratgicos en Kaliningrado y suspendi el Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa8 que limita la libre movilizacin sus fuerzas convencionales dentro de su propio pas. Nosotros lo cumplimos [al Tratado Europeo sobre Fuerzas Convencionales] en su totalidad. Y qu hacen nuestros socios? Llenan con nuevos armamentos a Europa oriental; abren una nueva base en Bulgaria, una zona de posicionamiento en Polonia, un radar en Repblica Checa... [] Qu se supone que debemos hacer?9.

Conlusin
En relaciones internacionales existe un ambiente simultneo de conflicto y colaboracin entre los Estados. La poltica exterior es una competencia entre actores con desiguales niveles de influencias cuyo resultado depende del clculo geoestratgico para la preservacin de sus intereses y consecucin de sus objetivos. En bsqueda de mayor seguridad, los estadistas vinculan la estrategia con el espacio donde se desarrolla o potencialmente se realizarn los teatros de operaciones y/o adquirirn los recursos necesarios para lograr mayor autonoma.

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En la Nacin, 14 de Mayo del 2007, en http://www.lanacion.com.ar/908557. Foro integrado por las Naciones ms industrializadas: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Federacin de Rusia (en un intento de aislar a Rusia, esta ltima fue suspendida a causa de la crisis de Crimea; situacin que nunca antes haba sucedido). 8 Anunciado en Putin aumenta la ofensiva contra EEUU La Nacin, 27/04/2007 en http://www.lanacion.com.ar/903956. El tratado fue firmado el 19 noviembre de 1990, revisado por el Acuerdo de Adaptacin sobre el Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa el 19 de noviembre de 1999. Este tratado limita la presencia de tropas, aviones de combate, vehculos acorazados de combate, artillera, carros de combate y helicpteros de combates, situados en la zona de aplicacin del tratado (art. 3 del Acuerdo de Adaptacin), que limita las fuerzas rusas en su territorio situado al oeste del ro Ural y del mar Caspio, estableciendo un tope especfico para cada Estado. 9 Vladimir Putin, en La relacin de Mosc con Occidente: tensin con Estados Unidos y Gran Bretaa en La Nacin 01/06/2007. http://www.lanacion.com.ar/913458

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La continuidad de intereses y objetivos geopolticos y estratgicos de Rusia post sovitica se definen y comprenden en el estudio de su historia. Hechos, relato e ideas que son transmitidas a la conciencia colectiva y que hacen a la grandeza de su pas. A partir del estudio de su historia, puede sealarse a Rusia como un Estado expansionista, que aument su territorio de forma paulatina y permanente. Esta poltica tuvo periodos de expansin y retrocesos de acuerdo a su poder relativo con otros Estados o potencias. Terminado el siglo XX, el espacio post-sovitico tuvo el desafo de construir Estados independientes y economas de mercado ante una abrupta y desorganizada ruptura de su sistema de partido nico y el desmantelamiento del modelo centralizado de economa planificada. Con la desintegracin de la Unin Sovitica sus fronteras administrativas pasaron a ser lmites internacionales. Y si bien, en casi todas las ex repblicas soviticas se despertaron reivindicaciones nacionales, en su intento por construir un Estado Nacin; para millones de rusos su Estado se convirti en un pas amputado que se edific sobre lo que quedaba de la ex Unin. Es debido a su pasado Imperial, que en Rusia no hubo una clara delimitacin, a causa de que sus lmites fueron modificndose segn la expansin del Zar o las disposiciones del Partido. Y, como toda potencia Imperial, como Espaa, Francia o Gran Bretaa, la independencia de que gran parte de su tradicional espacio de influencia result ser una crisis de identidad. El trauma post imperial resulta del hecho de haberse constituido nuevas fronteras exteriores, el haber perdido sus prerrogativas de imperiales y tras abandonar a ms de veinte millones de compatriotas fuera de su patria. Se reestableci as, aunque de forma actualizada, la Doctrina de Brzhnev que justifica la intervencin en su extranjero prximo en caso de constituirse un rgimen que amenace los intereses de Rusia. Por su parte, el vaco de poder resultante que gener la ruptura del bloque sovitico permiti una constante ampliacin de la OTAN y la Unin Europea que llevaron sus fronteras hasta la misma Rusia. Actualmente, el Kremlin se encuentra cercada no slo por sus propias murallas, sino por la incorporacin de Europa Oriental a las instituciones euro-atlnticas. La ampliacin de la OTAN demuestra que la poltica norteamericana se esfuerza por contener a Rusia en un cerco estratgico cada vez ms asfixiante. La idea de desarrollar un sistema anti-balstico no contribuye a la paridad estratgica y la ampliacin de una alianza anti-rusa tampoco favorece a la estabilidad mundial. De forma que

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mientras Estados Unidos contine con su poltica imperial encontrar resistencia de otras fuerzas estratgicas. Este es el caso de Rusia. En este juego, Ucrania debe crear su identidad nacional sin provocar ms rupturas internas en la puja entre dos mundos. Como su nombre lo anuncia, es la frontera entre Europa y Rusia, y por tanto representa una bisagra de Europa, la cual podr abrirse o cerrarse hacia Oriente u Occidente. Pero en esta coyuntura debe escoger por uno u otro. De forma, que la divisin entre el Hemisferio Occidental y Oriental contina abierta y, por el momento, la frontera entre estas dos Europas sigue localizndose en Ucrania.

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