A CIDADANIA E A POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

CITIZENSHIP AND EDUCATIONAL POLICY OF GOVERNMENT FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Alexsandro Donato de Carvalho

Universidade do Estado do Rio Grande do Norte - UERN
Correspondncia: Departamento de Educao - Universidade do Estado do Rio Grande do Norte Rua Doutor Almino Afonso, n. 478 Centro Mossor RN 59.610-210 E-mail: alekisnatal@yahoo.com.br

Lus Alberto Marques Alves

Faculdade de Letras da Universidade do Porto
Correspondncia: Departamento de Histria e de Estudos Polticos e Internacionais Faculdade de Letras - Universidade do Porto Via Panormica Edgar Cardoso, s.n. Porto Portugal 4150-564 E-mail: laalves@letras.up.pt

Resumo Objetiva-se historicizar o tema cidadania, referindo como intelectuais e historiadores o definiram, na tentativa de realizar um balano sobre a presena da temtica na contemporaneidade. Com base nessas anlises, discutem-se as polticas educacionais do governo FHC e sua relao com a cidadania. A concluso a que se chega que, mesmo presente nas polticas de governo, nas propostas pedaggicas, nos currculos de diversas disciplinas, como o caso da Histria, a cidadania ainda parece ser uma meta longe de ser alcanada. Palavras-chave: Cidadania; Ensino de Histria; Governo Fernando Henrique Cardoso.

Abstract The objective is to historicize citizenship, referring to it as intellectuals and historians defined it, in an attempt to acquire balance about the theme in contemporaneity. Based on these analyses, we aim to discuss the educational politics of FHCs government and its connection to citizenship. Even when present in governmental or pedagogical proposals, the conclusion we reached is that in several disciplines curriculum, as it occurs in History courses, citizenship still seems to be a goal far from being reached. Keywords: Citizenship; History teaching; Fernando Henrique Cardosos government.

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A Conferncia Mundial Sobre Educao para Todos ocorrida em Jomtien, na Tailndia , no incio dos anos 90 do sculo XX; a Cpula de Dacar no ano 2000 Cpula Mundial de Educao para Todos, Senegal, Dacar ; e a Declarao de Nova Delhi2 foram de fundamental importncia para a definio da poltica educacional desenvolvida pelo governo brasileiro a partir desse momento. Sendo um dos signatrios do Documento final produzido pelos representantes das naes presentes na Conferncia de Jomtien, o Brasil, atravs do seu governo, tratou de seguir as metas estabelecidas para a educao naquela oportunidade. A grande questo apontada pelos participantes da conferncia para o desenvolvimento da educao no planeta diz respeito implementao de aes que pudessem promover a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos. Segundo o documento final, alm de satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, objetiva-se uma viso abrangente e um compromisso renovado, isto significa, dentre outras coisas: universalizar o acesso educao e promover a equidade; concentrar a ateno na aprendizagem; ampliar os meios e o raio de ao da educao bsica; propiciar um ambiente adequado aprendizagem; fortalecer as alianas internas nos pases que envolve os poderes municipal, estadual, federal, professores e demais profissionais da educao, pais, entidades de classe etc3. Os anos finais da dcada de oitenta e os anos noventa do sculo XX foram marcados por muitas mudanas na sociedade brasileira. Todas essas mudanas tiveram como reflexo a Constituio Federal promulgada em 1988, a chamada Constituio Cidad4. A partir da promulgao da mesma, a sociedade brasileira comeou,
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A Conferncia de Jomtien foi organizada e financiada pela UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. Estiverem presentes na Tailndia representantes de 155 pases de todo o mundo, alm de ONGs, associaes de classes, dentre outros. Importante destacar tambm o papel desses organismos internacionais como patrocinadores das reformas ocorridas em pases do capitalismo perifrico, como o caso do Brasil. Nesse sentido, Gaudncio Frigotto e Maria Ciavatta, num texto onde discutem a educao bsica no Brasil na dcada de 90 do sculo passado, chamam a ateno para o que pensam os membros da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) sobre a educao: interessante t er presente o papel da OMC, pois em 2000, numa de suas ltimas reunies, sinalizou para o capital que um dos espaos mais fecundos para negcios rentveis era o campo educacional. FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA, Maria. Educao bsica no Brasil na dcada de 1990: subordinao ativa e consentida lgica do mercado. Educao & Sociedade. Campinas, vol. 24, n. 82, abril 2003, p. 93-130. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v24n82/a05v24n82.pdf. Acesso em: 22 jan 2013.
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Em Nova Delhi, na ndia, os nove pases Brasil, ndia, China, Egito, Mxico, Indonsia, Paquisto, Nigria, Bangladesh em processo de desenvolvimento com maiores contingentes populacionais no mundo, foram signatrios de um documento assinado em 16 de dezembro de 1993 [...] em que reconhece[m] a educao como instrumento proeminente da promoo dos valores humanos universais, da qualidade dos recursos humanos e do respeito pela diversidade cultural. (BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Parmetros curriculares nacionais: Introduo. Braslia: MEC/SEF, 2001, p.19.
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Conforme Declarao mundial sobre educao para todos. Plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. Disponvel em: http://www.pitangui.uepg.br/nep/documentos/Declaracao%20%20jomtien%20-%20tailandia.pdf. Acesso em: 29 jan 2013.
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Quando da promulgao da primeira Constituio brasileira ps-ditadura militar em 1988, o ento deputado federal Ulysses Guimares (PMDB, So Paulo) presidente da Assembleia Nacional Constituinte a Assembleia iniciou os seus trabalhos em 1 de fevereiro de 1987, e concluiu em 2 de setembro de 1988 com a promulgao da nova Constituio brasileira no seu discurso quando da finalizao dos trabalhos, a chamou de Constituio Cidad: [...]essa ser a Constituio cidad, porque rec u-

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efetivamente, a caminhar a passos largos no sentido de tentar reconstruir o pas no vis democrtico. Do ponto de vista poltico para o Estado brasileiro, a dcada de noventa do sculo passado, comea com a posse de Fernando Collor de Melo em 15 de maro de 1990, primeiro presidente civil eleito pelo voto popular aps a ditadura militar (19641985). Afastado do poder em 1992, Fernando Collor seria substitudo pelo vicepresidente Itamar Franco, que permaneceria no cargo at 1994, quando foi eleito presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso que ficou no cargo por dois mandatos 1995-1998 e 1999-2002. Com Fernando Henrique Cardoso instituiu-se no Brasil o neoliberalismo importante frisar este aspecto, pois com base no iderio neoliberal que o presidente definir as polticas pblicas para o Estado brasileiro durante os seus dois mandatos5. O pas comeara a viver uma era de grandes mudanas, a comear pelo enfrentamento da temida inflao (que entre 1990 e 1994 girava em torno de 764% ao ano) com a implantao do plano real. No mbito educacional assume o Ministrio da Educao Paulo Renato Sousa. Entravam na pauta de discusso os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), apresentados ao pblico em 1995, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino fundamental (DCN) em 1998 e, no mesmo momento, discutia-se uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que viria a ser promulgada em 20 de dezembro de 1996. A nova LDB (n 9394/96) apresentava como um dos enfoques centrais a questo da cidadania. Em seu Captulo II DA EDUCAO BSICA, Seo I, Das Disposies Gerais, Art. 22, estabelece: A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.6

perar como cidados milhes de brasileiros, vtimas da pior das discriminaes: a misria. Cidado o usurio de bens e servios do desenvolvimento. Isso hoje no acontece com milhes de brasileiros, segregados nos guetos da perseguio social [...]. Disponvel em: http://www.fugrs.org.br/arquivo/ulysses_disc_a_constituicao_cidada.pdf. Acesso em: 12 fev 2013.
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O Neoliberalismo surge como uma crtica ao Estado de bem-estar social estabelecido na Europa e nos Estados Unidos do New Deal ps-segunda Guerra Mundial. Segundo o historiador ingls Perry Anderson, do ponto de vista das ideias, o texto escrito por Friedrich Hayek O Caminho da Servido foi o marco para o iderio neoliberal. O texto de Hayek critica veementemente qualquer forma de interveno do Estado na economia denunciadas como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica. Hayek vai mais alm e, em 1947, reuniu um grupo de intelectuais na cidade sua de Mont Plerin, que compartilhavam do seu iderio e fundou a Sociedade de Mont Plerin. Esta Sociedade tinha com objetivo [...] combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras para o futuro. Esta e outras questes sobre o neoliberalismo apresentadas pelo professor Perry Anderson, no texto Balano do neoliberalismo, 1995, p.9-23, est presente na coletnea de textos Ps-neoliberalismo as polticas sociais e o Estado democrtico, organizada por Emir Sader e Pablo Gentili. O livro resultado das discusses ocorridas em um seminrio realizado na Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, entre os dias 13 e 16 de setembro de 1994, e que tinha como tema o Neoliberalismo.
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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm. Acesso em: 30 jan 2013.

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Antes de tratar o que estabelecem as reformas promovidas pelo governo FHC, notadamente a relao com a cidadania e as suas implicaes na educao, gostaramos de historicizar o tema da cidadania, referindo como intelectuais e historiadores a definiram, na tentativa de realizar um balano sobre o tema na contemporaneidade. Qual seria a tradio poltica que viria a influenciar a cidadania no Brasil? No nosso objetivo aqui caracterizar a cidadania desde a sua origem na Grcia antiga at os dias atuais. Buscamos, sobretudo, entender como este conceito evoluiu e como se configurou na Histria e qual o caminho seguido na histria brasileira. Portanto, comeamos por uma tentativa de definio contempornea do tema e a sua relao com a Histria. Para isto vamos dialogar com o historiador Francisco Falcon, a partir do seu texto Histria e Cidadania, escrito para uma das Conferncias do XIX Simpsio Nacional de Histria, realizado na cidade de Belo Horizonte, em julho de 1997. Logo de incio Francisco Falcon chama a ateno para a dificuldade de tratar o tema, pois alm de ser historiador ele , sobretudo, cidado,estando, portanto, duplamente envolvido com a temtica. Neste sentindo, nos chama a ateno o professor Falcon: o exerccio da cidadania constitui a prpria condio de possibilidade da prtica historiadora e o historiador, enquanto cidado, no seu prprio tempo, no pode querer ser imune ou isento perante a questo da cidadania.7 Segundo Falcon, os discursos histricos sobre a cidadania situam-se em dois campos distintos: os tradicionais e os modernos. Pode-ser-ia dizer, resumidamente, que os discursos tradicionais sobre a cidadania buscam ter como enfoque as questes ligadas cidadania cvica, poltica, social, econmica etc. De outro lado, os discursos modernos, com base na perspectiva historiogrfica que Falcon denomina de novas histrias nova histria intelectual, histria social das ideias e histria social da cultura , buscam situar as suas investigaes com base nos seguintes temas: formas de pensamento, tomadas de conscincia, mentalidades (das elites ou populares), prticas coletivas e individuais, anlise de textos [...]. Neste sentido, as abordagens modernas sobre a cidadania buscam fugir da compartimentao disciplinar que os chamados estudos tradicionais dedicam ao tema, e propem articular a questo a temas mais amplos [...] como: individualismo, solidariedade, espao pblico e espao privado, comunidade e sociedade, liberdades, democracia, representao e participao, direitos. Sendo assim, se quando pensamos numa definio de cidadania, a definimos como o direito a ter direitos, historicamente a cidadania corresponde, em ltima instncia, aos processos de resistncia e luta contra os poderes de todos os tipos [...]8 No texto, o professor Falcon analisa o tratamento dado cidadania nas diversas abordagens contemporneas do discurso histrico. Um dos primeiros aspectos a ser analisado diz respeito crise paradigmtica vivida pelo discurso histrico, ancora7

FALCON, Francisco. Histria e Cidadania. In: MARTINS, Ismnia de L.; MOTTA, Rodrigo Pato S; IOKOI, Zilda Gricoli. Anais do XIX Simpsio Nacional de Histria Histria e Cidadania. So Paulo: Humanitas Publicaes/FFLCH-USP, ANPUH, 1998. vol. 1, p. 27-52.
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Ibid. p.30-31.

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da naquilo que ele define como realismo histrico. Neste cenrio , como ficariam ento as abordagens em torno da questo da cidadania? Associando-se crtica de Bobbio e aos estudos das novas histrias, o professor Falcon afirma que Bobbio assume uma posio prxima ao historicismo; j as chamadas novas histrias, longe das grandes teorias explicativas e com seus objetos os mais variados, buscam destacar o papel dos indivduos (pessoas em grupos) em termos das suas aes, mentalidades e caractersticas culturais.9 A seguir analisa o retorno do sujeito no discurso histrico e suas implicaes para o nosso tema. A questo seria o quanto ficaria a relao entre indivduos e cidadania, e com a subjetividade. Recorrendo a autores como Foucault, Habermas, Marcuse, Weber, dentre outros, afirma que todos, de uma maneira ou de outra, criticam as iluses de uma cidadania da qual a subjetividade foi eliminada, ou alienada [...].10 Seguindo com a anlise, o historiador destaca o papel pouco relevante dos estudos sobre a cidadania no cenrio dos chamados novos objetos , [...]a questo da cidadania se acha subjacente maior parte dos recortes de tais objetos, na condio de pressuposto consciente ou no das pesquisas realizadas pelos historiadores.11 Falcon finaliza o balano sobre a questo da cidadania na historiografia contempornea, a partir de trs temas o retorno do sujeito, o retorno da histria poltica e o retorno do acontecimento e suas interrelaes com a histria do tempo presente. Para o tema da cidadania, o retorno destes trs temas nas pesquisas de histria permite que o mesmo afirme-se [...] como objeto privilegiado de pesquisa e como dimenso poltica do trabalho do historiador, o qual se realiza hoje em dia sob o signo da globalizao e das lutas em prol da democracia. Na perspectiva da histria imediata, afirma Falcon, cidadania menos um tema de histria e bem mais uma categoria poltica de luta que se projeta para o futuro, qualquer que possa ser a dimenso de ste.12 Nesse mesmo evento organizado pela ANPUH Associao Nacional de Histria noutro texto Historiografia: uma questo de cidadania, de autoria da historiadora e professora da Universidade de So Paulo, Maria de Lourdes M. Janotti, o tema da cidadania tambm abordado. Nele, a professora Janotti discute a temtica a partir dos discursos produzidos por historiadores nos anos 60 do sculo XX. Na exposio ela busca analisar a produo dos historiadores sobre quatro momentos importantes da histria do Brasil recente: a chamada Revoluo de 1930, o Estado Novo de 1937 o governo ditatorial de Vargas , a dcada de 1950 e a ditadura militar implantada no Bra-

Ibid. p. 35-38. Ibid. p. 41. Ibid. p. 44. Ibid. p. 46-47

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sil ps 1964 at a abertura poltica.13 So analisados os discursos produzidos por aqueles que vivenciaram tais acontecimentos. A partir da produo de vrios historiadores Victor Nunes Leal, Jos Maria Belo, Emlia Viotti da Costa, Nelson Werneck Sodr, Srgio Buarque de Holanda, dentre outros , Janotti busca traar um panorama da historiografia sobre interpretaes dos acontecimentos citados anteriormente. Entre as temticas e categorias apresenta: Ruptura ou continuidade, revoluo ou conciliao foram categorias exploradas pelos historiadores, at pelo menos a dcada de 80, quando as tendncias da nova histria francesa crticas da teoria marxista da histria penetraram fortemente no Brasil.14 A partir desse momento, novas temticas passam a fazer parte do discurso historiogrfico. As anlises dedicam-se a abordar temas como sade, alimentao, costumes, emoes, a condio da mulher, da infncia, dos excludos, dentre outros. Neste sentido temos uma produo historiogrfica anos 70 e 80 do sculo XX , que [...] profundamente influenciada pela corrente revisionista, mergulhou nas investig aes de carter monogrfico, abandonando a histria de longa durao.15 Verificamos at aqui que os estudos sobre cidadania no so exclusividade dos historiadores, e que pesquisadores de outras reas do conhecimento tm se debruado sobre o tema. Como apontou o professor Falcon, so diversas as abordagens, desde os discursos mais tradicionais aos mais modernos. Vimos tambm que os estudos contemporneos sobre o tema envolvem variados enfoques. Seria o caso de perguntar o que ser cidado no Brasil? Voltando ao que afirmamos anteriormente, como se desenvolveram os estudos sobre o tema no nosso pas? Qual a importncia do ensino da Histria na construo desta temtica? Na Histria recente do Brasil, falar em construo da cidadania nos remete a segunda metade do sculo XIX, no perodo da monarquia de Dom Pedro II. Jos Murilo de Carvalho, com base nas ideias de Turner e Almond e Verba, define a cidadania em fins do imprio e incios da repblica como sendo algo de cima para baixo, ou seja, definida a partir do que estabelece o poder do Estado. Diante das variadas tipologias sobre cidadania apresentadas por estes autores, Carvalho define como pertinente para o caso brasileiro a idia de Turner sobre cidadania construda de cima para ba ixo e a de Almond e Verba sobre culturas polticas que se movem entre o paroquialismo e o carter sdito (inativo), com incurses no ativismo poltico. 16 Os estudos sobre o desenvolvimento da cidadania no Brasil no sculo XIX centram-se na questo do sistema eleitoral. Esta seria, na tica de Carvalho, uma viso
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JANOTTI, Maria de Lourdes Monaco. Historiografia: uma questo de Cidadania. In: MARTINS, Ismnia de L.; MOTTA, Rodrigo Pato S; IOKOI, Zilda Gricoli. Anais do XIX Simpsio Nacional de Histria. Op. Cit. 1998, p. 53-73.
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Ibid. p. 64. Ibid. p. 65.

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania: tipos e percursos. Revista de Estudos Histricos: Justia e Cidadania. Rio de Janeiro, vol. 9, n. 18, 1996, p. 339.

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estreita sobre a cidadania poltica com relao a esse perodo, dado que intelectuais e comentaristas contemporneos aos acontecimentos vo muito alm desta discusso, apontando questes ligadas cidadania poltica em temas como participar do exerccio dos trs poderes, que podia exercer a imprensa poltica, formar organizaes polticas, dirigir reclamaes e peties ao governo [...]. Apontam tambm as diversas formas de participao no Poder Judicirio como jurado: Ser jurado, portanto, significava participar de modo direto do exerccio do poder judicial, participao mais frequente e mais intensa, para os sorteados, do que aquela representada pelo exerccio do voto.17 Segundo Carvalho, o campo de investigao bastante amplo, e ainda envolve temas como a imprensa poltica, as organizaes polticas para alm dos partidos polticos, os manifestos polticos, abaixo-assinados, dentre outros.18 De modo geral, o texto de Carvalho traa um panorama da evoluo da cidadania no Brasil no sculo XIX, analisando os votantes, os jurados, a Guarda Nacional e soldados, o servio militar, o recenseamento e o registro civil e como estes sujeitos se relacionam com o Estado nacional. Votantes, jurados e guardas nacionais seriam os cidados ativos do novo pas [...]. Em contrapartida , houve aqueles que se colocaram contra a interferncia na sua vida cotidiana, ou seja, as tentativas de tentar impor, de cima para baixo, medidas para regular as relaes entre o Estado e a sociedade como a imposio do servio militar obrigatrio, a imposio do registro civil e de um novo sistema numrico. As reaes por parte da populao foram bem violentas e
no podem, no entanto, ser consideradas simplesmente como recusa de cidadania. Elas eram, sem dvida, recusa de uma regulao vinda de cima, sem consulta e sem respeito por costumes e valores tradicionais. Se verdade que as revoltas no propunham alternativa, que se limitavam recusa, tambm verdade que traziam implcita a idia de um pacto no escrito, preexistente, segundo o qual o governo no tinha o direito de interferir no cotidiano das pessoas e desrespeitar suas tradies. Dizendo no, os rebeldes estavam de alguma maneira afirmando direitos, estavam fazendo poltica para garantir direitos tradicionais. No deixava de ser um tipo de cidadania, embora em negativo.19

Portanto, segundo o que aponta Carvalho, seja atravs das eleies, ou atravs do jri, da participao na Guarda Nacional, tendo um registro civil, os brasileiros passaram a compartilhar um sentimento de pertencimento a uma nao e, neste sentido, saram da condio de alienao quando apenas tinha o espao privado como

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Ibid. p. 340-341. Ibid. p. 341. Ibid. p. 342-354.

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forma de participao e passaram a fazer parte de um sistema poltico. Na sntese do autor passaram do paroquialismo para a condio de sditos.20 A historiadora Elza Nadai, num texto considerado clssico O ensino de Histria e a pedagogia do cidado, discute o surgimento da disciplina de Histria nos currculos das escolas brasileiras e, consequente, a formao para a cidadania. Para isto estabelece um dilogo com Franois Furet, quando este no livro A oficina da Histria, problematiza, dentre outros aspectos, o surgimento da Histria como disciplina escolar na Europa. Para Furet, o estudo da Histria, nesse momento finais do sculo XIX , buscava investigar as mudanas ocorridas nas naes europeias se voltando para as origens das mesmas. Neste sentido, genealogia e mudana sero assim os suportes do discurso histrico recm-institudo21, afirma a professora Elza Nadai. A histria como disciplina escolar segue esta mesma tendncia nas escolas brasileiras. A preocupao dos responsveis pela organizao curricular e pela elaborao dos materiais didticos a serem utilizados nas escolas tinha como foco o surgimento da nao brasileira e os agentes protagonistas desta formao.
[...] procurou-se garantir, de maneira hegemnica, a criao de uma identidade comum, na qual os grupos tnicos formadores da nacionalidade brasileira apresentavam-se, de maneira harmnica e no conflituosa, como contribuidores, com igual intensidade e nas mesmas propores naquela ao [...] A Histria se apresenta, assim, como uma das disciplinas fundamentais no processo de formao de uma identidade comum o cidado nacional destinado a continuar a obra de organizao da nao brasileira.22

nesta perspectiva que se organiza, inicialmente, nos currculos das escolas brasileiras, o ensino de Histria. Uma forma de ensino que privilegia a memria dos grupos dominantes em detrimento de outros grupos sociais negros, ndios, brancos pobres, dentre outros. Podemos afirmar tambm que esta ser a tnica das propostas curriculares em torno do ensino de Histria no sculo XX. As primeiras mudanas comeam a ocorrer na segunda metade dos anos oitenta do sculo passado, ps-ditadura militar. No incio dos anos 80, a presso da sociedade brasileira por mudanas recrudesce. Surgem, no interior das entidades profissionais, nos sindicatos, crticas ao modelo educacional vigente, particularmente no currculo de Histria. Segundo Selva Guimares Fonseca, [...] comea a haver revises na legislao pertinente ao ensino de Histria e iniciarem-se processos de reformas nos currculos de Histria em vrias Secretarias Estaduais e Municipais de Educao [...].23
20 21

Ibid. p. 355.

NADAI, Elza. O ensino de Histria e a pedagogia do cidado. In: PINSK, Jaime (org.). O ensino de Histria e a criao do fato. So Paulo: Contexto, 2009, p. 27-35.
22 23

Ibid. p. 29-30. FONSECA, Selva Guimares. Caminhos da Histria ensinada. Campinas: Papirus, 1993, p. 86.

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Mas fundamentalmente na segunda metade da dcada de 1990, com a posse de Fernando Henrique Cardoso como presidente da Repblica que as mudanas comeam a se gestar. Gaudncio Frigotto e Maria Ciavatta no texto Educao bsica no Brasil na dcada de 1990: subordinao ativa e consentida lgica do mercado , citado anteriormente, fazem um balano da poltica de educao bsica desenvolvida durante os dois mandatos do presidente FHC. A poltica educacional desenvolvida pelo Estado brasileiro nesse momento obedece lgica neoliberal como j havamos afirmado aqui, ou, nas palavras de Frigotto e Ciavatta, lgica neoconservadora. Neste sentido, o que se observa um modelo de gesto que obedece lgica das transformaes que afetam o mundo capitalista. Essas transformaes vo no sentido inverso das condies impostas pelas naes capitalistas no ps Segunda Guerra Mundial, ou seja, o Estado do Bem Estar. Novas demandas do capital impem reformas urgentes. O documento produzido pelos representantes dos pases do capitalismo central, conhecido como Consenso de Washington, balizou a doutrina do neoliberalismo ou neoconservadorismo que viria a orientar as reformas sociais nos anos de 1990.24 A educao entra na pauta de discusses. Para responder aos desafios postos para um mundo em transformao, deve-se oferecer um ensino de qualidade. Uma srie de Encontros, Conferncias mobilizados por organismos internacionais, aos quais fizemos referncia no incio do texto, traam os rumos da educao para o sculo XXI. So definidos objetivos e prioridades para o ensino-aprendizagem de milhes de jovens no mundo. No novo vocabulrio que surge neste momento temos expresses como Qualidade Total, Educao para todos, Educao para a cidadania etc. De modo geral, as orientaes vindas dos organismos internacionais, principais financiadores das reformas, apontam uma reestruturao no papel desempenhando pelos governos das naes envolvidas, significando, na compreenso de Frigotto e Ciavatta [...] estreitamento de laos da educao profissional com o setor produtivo e entre os setores pblico e privado na oferta de educao, a ateno aos resultados, a avaliao da aprendizagem, a descentralizao da administrao das polticas sociais.25 No mbito dessas transformaes gesta-se um novo repensar do modelo ensino-aprendizagem. Pensar um novo projeto de educao significa
[...] primeiro, o reconhecimento dos problemas maiores do mundo globalizado, sob os quais temos que tomar decises locais. Em segundo lugar, assumir o direito inalienvel do povo a uma escola pblica de qualidade, que garanta a todos os cidados a satisfao de um contnuo aprendizado [...] A educao , portanto, ao mesmo tempo determinada e determinante da construo do desenvolvimento social de uma nao soberana. Alm de ser crucial para uma formao inte24 25

FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA, Maria. Op. Cit. p. 95. Ibid. p. 99.

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gral humanstica e cientfica de sujeitos autnomos, crticos, criativos e protagonistas da cidadania ativa, decisiva, tambm, para romper com a condio histrica de subalternidade e de resistir a uma completa dependncia cientfica, tecnolgica e cultural.26

Portanto, percebe-se pelo exposto o quanto a poltica educacional do governo federal est atrelada conjuntura internacional, principalmente, no que diz respeito subordinao a organismos internacionais como o Banco Mundial e o BID. No de estranhar que grande parte dos especialistas que contriburam para as propostas na rea da educao do ento candidato FHC presidncia tivesse passado nesses organismos Esta lista encabeada com aquele que seria o ministro de Educao de FHC por oito anos, Paulo Renato Souza, e completada, entre outros, por Joo Batista de Arajo, Cludio de Moura Castro, Guiomar Namo de Melo e Maria Helena Guimares Castro.2728 De modo geral, a crtica que se faz poltica educacional da Era FHC centrase, principalmente, no seu carter mercantil e economicista. Mesmo o ensino fundamental, nvel de ensino considerado de extrema importncia pelo governo, no foi poupado, pois o dogma de no comprometer o ajuste fiscal no poupou a prioridade do ensino fundamental. O governo aumentou as estatsticas de acesso, o que um dado positivo, mas insuficiente, pois degradou as condies de democratizao do conhecimento.29 O tema da cidadania volta a pautar a discusso tanto no mbito educacional, quanto do ensino de Histria, com repercusses na esfera do poder. O governo federal, atravs do Ministrio da Educao, convoca especialistas das diversas reas da educao nacional para uma discusso sobre as propostas curriculares oficiais que deveriam nortear as secretarias estaduais e municipais de educao no que diz respeito aos seus programas de ensino. Mais uma vez o que se v nesta proposta pedaggica a manifestao do carter impositivo das reformas propostas pelo governo FHC, que no considera as reais condies de trabalho dos professores, tampouco as condies dos alunos. Como afirmam Frigotto e Ciavatta,
[...] explicitam, ao mesmo tempo, o carter dedutivo e, pelo alto das propostas educacionais do Governo Cardoso [...] Esta caracterstica de definio pelo alto no s se contraps a lutas histricas e a inme26 27 28

Ibid. p. 102-103. Ibid. p. 107.

Somente como exemplo de atuao dessas pessoas, temos o seguinte: Cludio de Moura Castro, economista de formao, trabalhou no Banco Mundial e no BID; a professora Guiomar Namo de Melo foi conselheira do Conselho Nacional de Educao, nomeada por FHC em 1997; a sociloga Maria Helena Guimares Castro, foi presidente do INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais nos dois mandatos do governo FHC 1995-2002.
29

Ibid. p. 114.

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ros estudos construdos com base na realidade sociocultural e econmica do pas, mas na forma em que se realiza est repleta de incongruncias.30

Tendo como referncia o Artigo 205 da Constituio Federal, preciso pensar a formao do jovem (dever do Estado e da famlia) com base em princpios humansticos, sociais e profissionais. E os demais artigos citados aqui fazem referncia ao Estado com garantidor de uma educao pblica e gratuita (ensino fundamental obrigatrio (sic) e pblico) e a universalizao do ensino mdio (Artigo 208) 31; e a preocupao com a fixao de um currculo que viesse dar conta da diversidade cultural existente no pas (Artigo 210)32. nesse cenrio que surge a proposta de organizar os PCN Parmetros Curriculares Nacionais. Uma proposta curricular que viesse atender a diversidade da populao brasileira e servir como referncia terica e metodolgica para que as escolas brasileiras pudessem organizar seus projetos poltico-pedaggicos. Com base no que vimos discutindo at aqui sobre a cidadania, como se apresenta esta temtica na proposta curricular dos Parmetros Curriculares Nacionais? Quais seriam as implicaes de uma formao para a cidadania? Como o governo do senhor Fernando Henrique Cardoso tratou essa questo? Nos PCN a questo da cidadania envolve uma srie de questes. Uma primeira questo diz respeito ao prprio uso dos PCN. Elaborado, segundo o governo federal, para servir de orientao para construo por parte das secretarias municipais e estaduais de educao de suas propostas, o documento final no foi objeto de uso obrigatrio por parte de escolas, professores ou secretarias de educao.
No configuram, portanto, um modelo curricular homogneo e impositivo, que se sobreporia competncia dos estados e municpios,

30 31

Ibid. p. 116.

Neste artigo da Constituio Federal brasileira fica explcita a necessidade do Estado com a escolaridade obrigatria (ensino fundamental) e sua progressiva universalizao no ensino mdio. Segundo David Justino essa preocupao ocorre devido ao no reconhecimento da educao como um valor social. O mesmo autor aponta que na ideia de uma escolaridade obrigatria [...] [que] reside a grande diferena entre universalizao e obrigatoriedade do ensino: a primeira resulta da vontade e da opo do cidado, a segunda de um desgnio do Estado pretensamente em benefcio do cidado e da sociedade. (p. 53) Estas e outras questes esto presentes no livro Difcil educ-los, de autoria de David Justino. Com doutorado na rea de Sociologia docente do Departamento de Sociologia da UNLUniversidade Nova de Lisboa , Justino foi ministro da educao em Portugal entre os anos de 2002 e 2004. Nesse livro busca investigar o atraso de educao em Portugal a partir de trs dimenses: a pr ocura de mais educao, melhor educao e maior equidade social. (p. 8)
32

O Artigo 210 viria a ser confirmado pela LDB 9.394/96 em seu Artigo 9, Inciso IV, que a Unio em consonncia com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, deveria estabelecer [...] competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum.

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diversidade poltica e cultural das mltiplas regies do pas ou autonomia de professores e equipes pedaggicas.33

A nosso ver, no sem inteno por parte das autoridades federais, mas como forma de implementar sua poltica educacional sem que houvesse enfrentamento com as categorias organizadas, pois uma das maiores crticas feitas aos PCN foi o fato de no ter havido nenhuma consulta aos maiores interessados na discusso do documento: as escolas e os professores da educao fundamental. O estabelecimento dos PCN e a suposta no obrigatoriedade do seu uso, oculta uma inverdade, uma vez que o documento traz consigo uma srie de mecanismos que o transforma em uso obrigatrio. Edith Frigotto, citada por Gaudncio Frigotto e Maria Ciavatta, aponta a forma encontrada pelo governo federal de impor essa proposta pedaggica que ocorre atravs do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), montado a partir dos PCNs, [d]a poltica do livro didtico e [d]a formao nacional dos professores da educao bsica em servio.34 A proposta de cidadania presente nos PCN considera toda conjuntura internacional naquele perodo anos noventa do sculo XX e tudo o que foi discutido e os documentos produzidos nos encontros realizados pelo mundo que tiveram como pauta a educao. So apontados desafios e tenses a serem enfrentados pelos pases em suas polticas educacionais. Muitos questionamentos se resumem ao fato de como seria viver em sociedade no final do milnio. Sobre as tenses, merecem ateno e anlise o seguinte: a tenso entre o global e o local; entre o universal e o singular; entre a cultura local e a modernizao dos processos produtivos; entre o instantneo/efmero e o durvel; e entre o espiritual e o material. 35 Os documentos tambm apontam a necessidade de se pensar a educao como forma de incluso social, considerando inclusive a diversidade dos agentes sociais que dela fazem parte, pois se espera que a escola possa se constituir num ambiente aberto e marcado por transformaes. Neste sentido, apontam os PCN, [...] essa educao, ao longo da vida est fundada em quatro pilares: aprender a conhecer; aprender a fazer; aprender a viver com os outros; e aprender a ser.36 Com base nestas questes, aponta-se a necessidade da escola, dos professores realizarem um trabalho objetivando trabalhar os valores relacionados com as questes
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BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Parmetros curriculares nacionais: Introduo. Op. Cit. 2001, p. 50
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FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA, Maria. Op. Cit. p. 116.

BRASIL. Ministrio da Educao e do Desporto. Parmetros curriculares nacionais: Introduo. Op. Cit. 2001, p. 16.
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Ibid. p. 17. As quatro aprendizagens fundamentais que constam no documento dos PCN, esto presentes no Relatrio Delors Educao: Um Tesouro a Descobrir, documento publicado em 1996 pela UNESCO e organizado pelo francs Jacques Delors que tambm foi o presidente da comisso de especialistas responsvel pela elaborao do documento. O relatrio foi fruto das discusses que envolveram educadores do mundo inteiro, e que apontaram as diretrizes para a educao no mundo para o sculo XXI.

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ticas dos alunos. A escola seria um espao privilegiado para discutir a cidadania promovendo discusses sobre a dignidade do ser humano, igualdade de direitos, r ecusa categrica de formas de discriminao, importncia da solidariedade e observncia das leis.37 No caso brasileiro, o documento procura traar um paralelo entre as condies internas do pas e a conjuntura internacional. A constatao que em algumas reas conseguimos avanos importantes tecnologia, informao, comunicao , mas continuvamos uma nao com profundas desigualdades sociais. Era enorme o fosso que separava a imensa populao sem acesso a bens e servios em relao a uma minoria privilegiada. A misria, a violncia, o analfabetismo tiravam de milhes a condio de sequer chegar vida adulta. Neste sentido, propunha-se
o exerccio da cidadania, que pressupe a participao poltica de todos na definio de rumos que sero assumidos pela nao e que se expressa no apenas na escolha de representantes polticos e governantes, mas tambm na participao em movimentos sociais, no envolvimento com temas e questes da nao e em todos os nveis da vida cotidiana, prtica pouco desenvolvida entre ns.38

A educao seria o ponto central desse processo. Era preciso que todos os setores da sociedade entendessem que somente a educao poderia garantir o acesso de todos brasileiros aos bens culturais. Portanto, seria papel do Estado e da escola propiciarem uma educao de qualidade e, desta forma, contribuir para a formao de um cidado crtico e atuante na vida social. A aprendizagem de meios que levem formao da cidadania se daria na escola. Neste sentido, seria atravs do processo de aprendizagem nas diversas disciplinas que se buscaria inserir a discusso do tema da cidadania. No que diz respeito aos objetivos do ensino fundamental, e particularmente ao tema cidadania, os PCN indicam a necessidade dos alunos compreenderem o ser cidado como participao social e poltica, assim como exerccio de direitos e deveres polticos, civis e sociais, adotando, no dia-a-dia, atitudes de solidariedade, cooperao e repdio s injustias, respeitando o outro e exigindo para si o mesmo respeito.39 O conceito de cidadania apontado at aqui nos indica um tratamento mais moderno do tema, como apontado pelo professor Falcon que citamos anteriormente, haja vista as questes que so consideradas como discriminao, direitos, dentre outros. No entanto, verificamos alguns limites na proposta, principalmente no que diz respeito orientao para o trabalho com a temtica, pois verifica-se uma compartimentao por disciplinas, vindo a cair naquilo que o nosso historiador chamou de discurso tradicional, ou dito de outra maneira, a forma tradicional de tratamento do tema.
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Ibid. p. 16. Ibid. p. 20-21. Ibid. p. 55.

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Os PCN, a LDB e toda poltica educacional desenvolvida pelo governo federal nos anos noventa do sculo passado, apresentam vrias limitaes no que diz respeito erradicao do analfabetismo, excluso social, permitindo o acesso ao maior nmero possvel de brasileiros educao e ao desenvolvimento de uma cidadania plena. Os PCN apresentam uma srie de metas a serem cumpridas por escolas e professores, mas no tratam das questes estruturais da imensa maioria das escolas do pas, bem como no tocante carreira profissional. A cidadania sempre presente nas propostas de governo, nas propostas pedaggicas, nos currculos de diversas disciplinas, como o caso da Histria, ainda parece ser uma meta longe de ser alcanada. Portanto, essa uma luta que ter de ser cotidiana, e ns, professores de Histria, mais do que nunca temos a obrigao de ensinar isto aos nossos alunos, pois
[...] o ensino de Histria deve contribuir para libertar o indivduo do tempo presente e da imobilidade diante dos acontecimentos, para que possa entender que cidadania no se constitui em direitos concedidos pelo poder institudo, mas tem sido obtida em lutas constantes e em suas diversas dimenses. 40

A chegada de um novo sculo, mudana de governo, uma nova conjuntura internacional fizeram com que se repensasse e se reorganizasse a educao no Brasil. A tarefa de repensar o ensino fundamental teve incio com a reviso de toda a legislao produzida na dcada de 1990 do sculo XX e a ampliao desse nvel de ensino de 8 para 9 anos e novas expectativas de aprendizagem foram colocadas na ordem do dia. nesse sentido que continuaremos a discutir a educao brasileira, a proposta de cidadania subjacente, ou seja, o que a primeira dcada do novo sculo trouxe de novidade e, sobretudo, de mudanas para alunos e alunas desse imenso pas. Mas, por enquanto, deixaremos essas questes para a reflexo.

Artigo recebido em 10 de novembro de 2013. Aprovado em 19 de dezembro de 2013.

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BITTENCOURT, Circe Maria. Capitalismo e cidadania nas atuais propostas curriculares de Histria. In: BITTENCOURT, Circe Maria (Org.). O saber histrico na sala de aula. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1998, p. 20.

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