Recursos Naturales Cechimex

CENTRO DE ESTUDIOS CHINA-MEXICO
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
Amrica Latina y El Caribe - China
Recursos Naturales y Medio Ambiente

Yolanda Trpaga Delfn (coord.)
Medio Ambiente y Recursos Naturales

Red Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China Dr. Enrique Dussel Peters Dr. Jos Ignacio Martnez Corts Dra. Yolanda Trpaga Delfn Mtra. Liljana Arsovska Dr. Antonio Ibarra Romero http://www.redalc-china.org/ Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe Dr. Gustavo Garca de Paredes Dr. Roberto Escalante Semerena Presidente Secretario General Coordinador General y Coordinador del eje temtico Economa, comercio e inversin Coordinador del eje temtico relaciones polticas e internacionales Coordinadora del eje temtico recursos naturales y medio ambiente Coordinadora del eje temtico historia, cultura y aprendizaje del chino Representante de la Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Dr. Jos Narro Robles Dr. Eduardo Brzana Garca Ing. Leopoldo Silva Gutirrez Dr. Francisco Jos Trigo Tavera M. C. Miguel Robles Brcena Lic. Luis Ral Gonzlez Prez Centro de Estudios China-Mxico Dr. Enrique Dussel Peters Dra. Yolanda Trpaga Delfn Coordinador Responsable Rector Secretario General Secretario Administrativo Secretario de Desarrollo Institucional Secretario de Servicios a la Comunidad Abogado General
Amrica Latina y el Caribe-China. Medio Ambiente y Recursos Naturales Coordinadora: Yolanda Trpaga Delfn Diseo de portada e interiores: Socorro Garca
DR Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe Circuito Norponiente del Estadio Olmpico, Ciudad Universitaria, Delegacin Coyoacn, C.P . 04510, Mxico, D.F. Primera edicin: 2013 ISBN: 978-607-8066-08-7 Impreso en Mxico
Medio Ambiente y Recursos Naturales
ndice
Introduccin........................................................................................ 7 Yolanda Trpaga Delfn
Seccin 1. China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur Ecuador y China, socios petroleros.................................................... 17 Diana Sofa Bez Pichucho China y Amrica Latina hacia el 2030, colaboracin estratgica ...... 31 y sustentabilidad energtica Rafael Valdez Mingramm China y los BRIC: poltica energtica.................................................. 43 Ral Netzahualcoyotzi Luna y Aurora Furlong y Zacaula Uso del agua residual urbana en la agricultura: ................................ 59 los casos de Mxico y China Arturo Snchez Gonzlez, Blanca Gonzlez Mndez y Christina Siebe Retrospectiva y perspectiva de la energa en China: ........................ 71 una mirada desde Mxico Jos Mara Valenzuela Robles Linares La cooperacin energtica entre China y Amrica Latina: ............... 87 el estudio del modelo sino-venezolano Hongbo Sun
Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales
Seccin 2. Repercusiones en los ecosistemas de la regin de Amrica Latina y el Caribe La incursin china en el sector hdrico de Mxico.......................... 115 Alfonso Arcos Rodrguez China y Amrica Latina y el Caribe: una visin ambiental .............. 139 heterodoxa de su intercambio comercial Sergio E. Martnez Rivera China en Amrica Latina: ampliacin de la frontera ....................... 155 agrcola del Imperio Medio Yolanda Trpaga Delfn
Seccin 3. Estudios comparativos Rgimen de tenencia de tierra y proceso de urbanizacin ........... 175 ante las recientes reformas agrarias. Estudios empricos de China y Mxico en la poca moderna Xue Dong Liu Sun Sobre los autores........................................................................... 195
Introduccin
Yolanda Trpaga Delfn
Se han cumplido ya treinta y cinco aos desde que la Repblica Popular China se involucrara en un proceso avasallador de reformas no slo econmicas, sino reorientando prcticamente el modelo de funcionamiento y acumulacin establecido por Mao Tse Dong desde el nacimiento de la Nueva China en octubre de 1949. Una economa, la de Mao, que en la vspera de las reformas de Deng Xiao Ping se encontraba prcticamente cerrada, que viva en lo fundamental de los recursos que generaba internamente, en el marco de un rgimen poltico reconocido apenas pocos aos antes por la Organizacin de las Naciones Unidas como el titular de un pas llamado China, en contra de los intereses de Taiwn. Al momento de su fundacin, la Repblica Popular es un pas de terratenientes y campesinos que en el nuevo marco socialista debe transitar a una economa moderna y eciente para cumplir con objetivos tan importantes como el del abasto alimentario y la industrializacin que generaran bienestar a la poblacin en un pas de trabajadores. Antes que nada apremiaba la necesidad de lograr la modernizacin agrcola que sustentara no slo la alimentacin de 550 millones de habitantes al terminar la revolucin y que, con una poltica de estmulo del crecimiento demogrco, en 1976 alcanzaban ya 900 millones, sino una oferta de bienes que fuera la base de un proceso de industrializacin indispensable para el progreso de un pas que guraba entre los ms pobres del mundo. Sin embargo, alimentar e industrializar a China de manera sostenida, no se empieza a concretar de manera progresiva sino a partir de las reformas econmicas iniciadas en 1978, con las que se reconoce el 7
agotamiento del modelo de economa cerrada, as como el fracaso del intento de establecer una industria que fuera el motor de la produccin de riqueza y de la generacin de mayores ingresos para la poblacin. La apertura que se inicia entonces se basa en el reconocimiento implcito y pragmtico, tras la evidencia del Gran Salto Adelante, de que sin recursos del exterior el pas no podra sino seguir estancado. En un inicio se trat de capitales forneos bajo la forma de inversin extranjera directa para la industrializacin de las zonas econmicas especiales y que no han dejado de uir a China de manera masiva, aunque ahora en paralelo con los capitales domsticos; al mismo tiempo, y durante la primera dcada de la apertura, el dinmico crecimiento manufacturero pone en marcha una actividad comercial exportadora de bienes con distintos grados de agregacin de valor hasta transformarse en la fbrica del mundo; proceso acompaado indisolublemente de la entrada de volmenes cada vez mayores de materias primas de todo tipo. Todo lo cual describe el indiscutible xito econmico del despliegue de las capacidades chinas de organizacin del proceso productivo. A mediados de la dcada de 1990 es evidente que el pas no puede ya sustentar en lo fundamental la creciente demanda de insumos de todo tipo, pero en especial de los ms estratgicos como alimentos y energa, para mover el aparato productivo, la urbanizacin, la construccin de infraestructura, su posicionamiento como potencia emergente en los mercados manufactureros y de capital, as como el modelo de consumo occidental que la poblacin adopta cada vez con mayor entusiasmo a partir del alza de los ingresos de los sectores principalmente urbanos. Por su acelerado dinamismo econmico, China va dependiendo cada vez ms del mercado global para los suministros de alimentos, de productos forestales, de minerales, de petrleo y gas, en un indito escenario histrico, donde ya no es posible poseer colonias para abastecerse de recursos, donde los mercados globales no son conables pues la oferta puede contraerse en determinadas coyunturas, porque concomitantemente contienen fuertes dosis de especulacin y donde la disponibilidad de fuentes de aprovisionamiento ya no estn ni por descubrirse, ni por conquistarse, ni mucho menos por colonizarse. La competencia internacional va directamente a controlar los recursos naturales agua, suelos, yacimientos minerales y de 8
hidrocarburos, que pueden obtenerse en ciertas zonas del planeta a travs de la compra, el alquiler, la concesin y por mecanismos que involucran tambin la cooperacin entre pases. En virtud de una visin donde la competitividad se da a costa de enormes externalidades negativas sobre el entorno natural, el crecimiento desplegado a lo largo de treinta aos a tasas promedio de 10 por ciento ha ido de la mano de una presin, una degradacin y el agotamiento cada vez mayores de los recursos propios y de los de las economas proveedoras de China, amn de los recursos comunes del planeta como la atmsfera, las aguas internacionales, los hielos eternos, los ecosistemas y la biodiversidad. Proceso inherente a todas las economas capitalistas, pero que llama especialmente la atencin en el caso que tratamos por lo acelerado y la magnitud del fenmeno en un tiempo muy breve, al nal de una historia de acumulacin global de capital que se repite incesantemente como si el hecho fuera pasajero y moralmente aceptable. El modelo dominante hace que para el gobierno chino, igual que para el resto de las economas sea vlido crecer primero, ensuciando, y pretender limpiar despus, en un proceso que no es reversible y cuya atencin no puede posponerse indenidamente. En este contexto, China da un paso en rme para garantizar el control sobre los recursos que necesita para su seguridad alimentaria, energtica y en todos los frentes, estableciendo acuerdos de diversos tipos: de libre cambio, de inversin, de cooperacin, de construccin de infraestructura, etc., con las naciones ms dismbolas pero con el comn denominador de poseer algn recurso necesario para la economa en desarrollo ms grande del mundo. Y en este contexto, adems del continente africano, de especial inters ha resultado el subcontinente latinoamericano y la regin del Caribe (ALC) por su abundancia de recursos naturales y su escasez de capital, hacindolos por esa va una zona de alta complementariedad para China. Especialmente importantes se han vuelto Brasil y Argentina para la inversin extranjera directa proveniente de fuentes chinas para la produccin de bienes agrcolas que satisfagan la demanda de su mercado interno principalmente soya, Ecuador y Venezuela como proveedores de petrleo, Chile de cobre, Per de plata, etc.; todo ello asociado con la construccin de infraestructura y la existencia de acuerdos de cooperacin que involucran la explotacin de 9
recursos naturales. Lo que ha sido sealado ya como una reprimarizacin de las economas latinoamericanas y ha relanzado el debate sobre las posibilidades de la regin ALC de incorporarse denitivamente a la ruta del desarrollo o sobre un posible proceso regresivo basado en crecer a partir de la explotacin de sus recursos naturales, ms que en el fomento a la industrializacin. A partir del estudio de la creciente asociacin entre privados o entre gobiernos o entre privados y gobiernos de los pases de esta zona del continente americano con China, en estas pginas se presenta un conjunto de reexiones planteadas inicialmente en el Primer Seminario Internacional China, Amrica Latina y el Caribe: condiciones y retos para el siglo XXI, mayo de 2012, convocado por la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) y el Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Los anlisis se centran principalmente en la temtica de la tendencia a la especializacin latinoamericana en la extraccin de recursos naturales obedeciendo a la demanda y las inversiones directas chinas para la explotacin de esos recursos, dominando los anlisis relativos al sector energtico en ALC y en particular en Ecuador, Venezuela y Mxico, as como sobre el sector hdrico. Desde el punto de vista comparativo se examinan los casos del uso de las aguas residuales urbanas en la agricultura para Mxico y China, tanto como para la poltica energtica en el contexto del grupo que conforman Brasil Rusia, India y China (BRIC). Tambin el comercio entre ambas regiones cobra un papel importante, sobre todo abordado desde un punto de vista ambiental heterodoxo que, junto con el anlisis sobre la incursin china en el sector hdrico de Mxico y el que se reere a las polticas de adquisicin de tierras por China ms all de sus fronteras, en especial en ALC, sealan la insustentabilidad ambiental y social del modelo de relacin econmica desplegado entre ambas latitudes, pero donde es ALC la que sufre impactos irreversibles en sus acervos naturales, mientras China echa a andar polticas de proteccin y cuidado de los propios. El conjunto de los textos que integran este libro es de autores que representan instituciones universitarias de ALC como la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil-Ecuador; la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico; y distintas dependencias de la 10
misma UNAM (Facultad de Economa, Instituto de Geologa, Facultad de Estudios Superiores Aragn); el Instituto de Estudios de Amrica Latina de la Academia China de Ciencias Sociales; as como de organismos privados como Latinchina Red por el Desarrollo A.C., Mxico, y Envision Energy, captulo latinoamericano. Este primer dilogo entre estudiosos de la relacin entre China y ALC expresa en lo fundamental dos enfoques sobre la temtica de la inversin productiva en recursos naturales: por un lado existe la idea de considerar a China como una economa emergente con necesidades comunes al resto de sus congneres, reconociendo un vnculo de cooperacin Sur-Sur en los avances de China por complementar su esquema de crecimiento con recursos latinoamericanos generando ventajas para la regin en trminos de inversin , transferencia de tecnologa, cooperacin y hasta como alianza estratgica. En esa posicin estn los trabajos de Diana Sofa Bez Pichucho, Rafael Valdez Mingramm, Ral Netzahualcoyotzi Luna y Aurora Furlong y Zacaula, el de Arturo Snchez Gonzlez, Blanca Gonzlez Mndez y Christina Siebe, as como los de Jos Mara Valenzuela Robles Linares y el de Sun Hongbo. Con un enfoque diferente, se seala la llegada de los capitales chinos para reordenar la dinmica econmica del sector primario del ALC para satisfacer la demanda de recursos de la economa emergente ms grande del mundo a costa de impactos muy importantes en los ecosistemas y sin generar benecios sobre los trabajadores latinoamericanos, as como recentrando el modelo de desarrollo a la explotacin de recursos naturales en vez de fomentar esquemas de transformacin manufacturera. En este caso se encuentran los trabajos de Alfonso Arcos Rodrguez, Sergio E. Martnez Rivera y Yolanda Trpaga Delfn. Slo un trabajo, el de Xue Dong Liu, se avoca a la estricta comparacin del rgimen de tenencia de la tierra en el campo de China y de Mxico, as como su posible evolucin en el marco de la urbanizacin de ambas economas, obteniendo conclusiones para ambos casos. Es interesante constatar que la elevacin de China a la categora de potencia econmica ha puesto sobre la mesa temas que no se discutan cuando otros pases se industrializaron y entraron al mundo del desarrollo capitalista, como en los casos de Corea del Sur y los tigres de oriente. Nadie cuestion el impacto de su crecimiento 11
econmico sobre la disponibilidad de recursos del planeta que lo hacan posible; mucho menos fue un tema en la historia del capitalismo, pues tener colonias hasta bien entrado el siglo XX era lcito y ser hegemnico en los mercados internacionales, era y sigue siendo considerado como ejemplar. Ello sin mencionar que el modelo de acumulacin de los pases que fueron socialistas, an reconocido como del mismo nivel de exigencias sobre la naturaleza que el modelo capitalista, no fue motivo de debate. Una vuelta ha dado la historia y ya no basta con tener liquidez y excedentes de capital que se invierten en el extranjero, sino que ahora se agrega la necesidad de ejercer un control directo sobre las fuentes primarias de abastecimiento: suelos, agua, bosques, yacimientos, etc. Ya no es la agregacin de valor la que distingue al Norte del Sur, el Norte abre el segundo milenio ubicando sus intereses directos en la extraccin y la explotacin primaria de los recursos del planeta donde quiera que se encuentren. China, tiene urgencia de hacerse de la mayor cantidad posible de fuentes de aprovisionamiento pues stas ya no son abundantes en la naturaleza ni de libre acceso, pero son condicin del cumplimiento de su objetivo de alcanzar una sociedad modestamente acomodada. Los anlisis que ponen en el centro al medio ambiente y los recursos naturales frente al dinamismo de la RPC en ALC se inscriben en este marco que, siendo un referente de reciente vigencia en el debate econmico, nos dejar lecciones futuras incontables. Hoy, la discusin no tiene una sola lnea, como lo reejan los trabajos de este libro, dejamos al lector sacar sus propias conclusiones. Nos queda, por ltimo, sealar que la Red ALC-China presenta este volumen sobre medio ambiente y recursos naturales como parte de un cuarteto integrado por otros tres libros: uno, sobre Economa, comercio e inversin, coordinado por Enrique Dussel Peters, un segundo sobre Relaciones polticas e internacionales a cargo de Ignacio Martnez Corts, y otro sobre Historia, cultura y aprendizaje del chino, coordinado por Liljana Arsovska. La publicacin de los cuatro ttulos est respaldada por el trabajo de la UDUAL y del Cechimex de la Facultad de Economa de la UNAM; instituciones que han encabezado un esfuerzo sostenido para que acadmicos, estudiantes, funcionarios y miembros del sector privado compartan anlisis, discutan y contribuyan al conocimiento de los 12
temas que comparten China y ALC. Y es del primer encuentro entre estos distintos sectores que surge la Red ALC-China que consolida hacia el futuro los trabajos de todos sus integrantes. Para concluir queremos expresar nuestro reconocimiento al maestro Samuel Ortiz Velsquez, quien como asistente de la Red ALC-China, desde 2012, ha jugado un papel fundamental en la consolidacin del trabajo de la Red y de la publicacin de los cuatro textos.
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Seccin 1:
China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur
Ecuador y China, socios petroleros

Diana Sofa Bez Pichucho
1. Ecuador y China, socios petroleros

1.1. Ecuador y el petrleo El consumo del petrleo est estrechamente ligado al desarrollo econmico de un pas, y los elevados niveles de demanda por parte de las economas emergentes como China e India han logrado mantener niveles de precios altos, de modo que el 35.7% de la energa primaria producida durante el 2006 fue aportada por el petrleo, por ello la eterna codicia de las grandes empresas extranjeras por el oro negro de las naciones que lo poseen. Durante muchos aos estas se apropiaron de este recurso nacional, hasta que poco a poco los pases lograron nacionalizarlo mediante la creacin de empresas estatales. La realidad de Ecuador en historia petrolera no ha sido distinta de la de los dems pases latinoamericanos: en 1973 se cre la Compaa Estatal de Petrleo del Ecuador (CEPE) y ese mismo ao Ecuador ingres en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), del cual desisti por problemas econmicos que afectaban al pas en el ao 1992. En 2007, cuando el presidente Rafael Correa asumi el poder, se opt por el reingreso del pas a la OPEP argumentando que este bloque le abrira muchas oportunidades, entre ellas accesos a crditos en bancos del medio oriente, no sin antes desembolsar 5.7 millones de dlares por concepto de cuotas atrasadas (EPP 2010). Dicha organizacin no es de notoria aceptacin en el resto de pases latinoamericanos; excepto en Ecuador y Venezuela, que son miembros, se tiene la precepcin de que este organismo restringe 17
la produccin de petrleo, jando cuotas de mercado y limitando el potencial mximo de la empresa. Sin embargo, funcionarios del Ministerio de Recurso Naturales no Renovables del Ecuador, arman que la OPEP no interviene en lo absoluto en las decisiones de un pas miembro, que el pas no tiene ninguna penalidad por no acotarse a alguna cuota de produccin, que el grupo respeta las decisiones soberanas de cada pas. A continuacin se observa en el grco que la OPEP posee ms del 70% del total de reservas mundiales de petrleo, lo que la hace un referente mundial de poder para los pases consumidores de petrleo, puesto que saben que la mayor parte de produccin est en manos de los pases miembros de la OPEP.
Grco 1. Reservas de petrleo mundiales (2007)
OPEP
NO OPEP
22%
78%
Fuente: Elaboracin propia con base en Petrleos del Ecuador y Work Book Oil Outlook OPEP (2011).
A nales de 2007, Petroecuador, como compaa petrolera estatal (nueva denominacin jurdica de CEPE) es entregada a la Marina por el lapso de dos aos, para que esta restructurara las falencias que durante los ltimos aos haban venido perjudicando la capacidad productiva del pas. Durante la administracin de la Marina las inversiones dieron un salto de 417.2 millones a 1,147.2 millones (2008), adems de que se crearon como empresas pblicas Petroecuador y Petroamazonas. La gestin de la Marina culmin el 31 de marzo del 2010. 18
Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur
El ao 2010 fue de profundos cambios puesto que se hicieron enrgicas reformas a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno (en materia petrolera). Mediante el examen de estas reformas se puede dilucidar que los cambios fueron favorecedores de los intereses del Estado. A diferencia de lo que contrarios al gobierno arman, en la reforma se dene un solo modelo de contrato, estableciendo un contrato de prestacin de servicios, es decir se instituye a las compaas contratistas, nicamente el pago de una tarifa por cada barril de petrleo producido y entregado al Estado, de esta manera se devuelve al Estado la propiedad absoluta sobre los recursos petroleros. Otra reforma se da en el mbito administrativo con la creacin de dos nuevas instituciones: la Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero (ARCH), que es la encargada de regular y scalizar las actividades tcnicas y operativas de todas las fases de la industria hidrocarburfera que realicen empresas privadas o nacionales; tambin se crea la Secretara de Hidrocarburos (SH), la cual se encarga de suscribir a nombre del Estado ecuatoriano los contratos petroleros. Ambas instituciones son regidas por el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. Otro cambio signicativo se da en la redistribucin de utilidades para los trabajadores vinculados a la actividad hidrocarburfera del 15% de utilidades, ahora recibirn 3%, y el 12% restante ser pagado al Estado, el cual lo destinar nica y exclusivamente a proyectos de inversin social en salud y educacin a las zonas donde se lleven a cabo las actividades hidrocarburferas, logrando de esta manera mayor equidad social (Ley de Hidrocarburos y Ley de Rgimen Tributario Interno 2010).
2. China: su expansin energtica y Latinoamrica

Entre los aos 1989 y 1998 se dieron reformas y acciones de apertura econmica en China, entre ellas en el sector petrolero, que anteriormente era denominado Departamento de Industria Petrolera. La intervencin del gobierno tuvo un efecto positivo sobre la capacidad de produccin, pero tuvo un impacto negativo en el uso de los recursos, ya que el centralizar la toma de decisiones condujo a una distorsin en el mercado, por lo cual el sector se dividi en gobierno, administracin y empresa, y posteriormente dio el salto hacia el sistema de corporacin. Dicho departamento fue abolido en 1998 19
y renombrado como China National Petroleun Company (CNPC), se convirti en una empresa de integracin vertical con responsabilidades desde exploracin y desarrollo a renacin y mercadeo, a travs de las siguientes compaas: PetroChina Company Limited (PetroChina), que es la compaa ms grande de produccin y distribucin de petrleo y gas en China; China Petroleum Technology & Development Corporation (CPTDC), el mayor proveedor mundial de materiales y equipos petroleros y petroqumicos chinos; Sinopec, la segunda compaa de petrleo y gas en China con 12 subsidiarias; China National Offshore Oil Company (CNOOC), la tercera petrolera ms grande de China, sin embargo ms rentable que PetroChina y Sinopec debido a que no est obstruida con los costos de renacin y se encarga de la exploracin y desarrollo de petrleo y gas fuera del pas (Li y Todeva 2000). El propsito de reorganizacin de la industria fue dejar de ser monopolios y tener un sistema dividido para introducirse en mercados principales estableciendo la competitividad de la multiempresa para de esa manera incrementar la competitividad global (Houser 2007). En el cuadro a continuacin se exponen las compaas chinas con presencia en el extranjero y su volumen de petrleo.
Cuadro1. Actividades de las empresas petroleras chinas en el extranjero (2006) Derechos de petrleo (millones de toneladas) 20.02
Compaias
Proyectos total acumulado
Ubicacin 24 pases incluyendo frica, Medio Oriente, Asia Central y Sudamerica 18 pases incluyendo Estados Unidos, algunos en Asia y Medio Oriente 11 pases incluyendo regiones de Asia y Australia
CNPC
69
SINOPEC
39
0.2
CNOOC
18
2.02
Fuente: Elaboracin propia con base en Banker Institute.
20
Entre 2000 y 2008, el comercio entre China y Amrica Latina y El Caribe creci vertiginosamente un 31%, incluso durante la crisis nanciera de 2009 el dinamismo permaneci con un 12.4% de exportaciones hacia China, mientras en el resto del mundo las exportaciones cayeron un 28.5%. Las relaciones entre China y Amrica Latina fueron construidas sobre complementariedad de los recursos naturales, la escasez de China versus la abundancia en Amrica Latina, lo que se ha traducido en un intercambio de materias primas por productos manufacturados. No es desmedido decir que China puede sostener un crecimiento sin precedente durante las siguientes dos dcadas, sin tener que importar masivos montos de materias primas, de ah el inters mutuo de crear relaciones a largo plazo, ya que Amrica Latina es una de las pocas regiones donde se pueden encontrar materias primas en abundancia (IDB 2010). En toda Latinoamrica, entre 2005 y 2010 se han invertido directamente 30,000 millones de dlares en pases como Per, Brasil, Argentina, Colombia, Chile, Mxico y Ecuador, especcamente en sectores energtico y minero como metales, cobre, acero, hierro y petrleo. Mientras que Estados Unidos, el socio mayoritario para Latinoamrica, ha ido perdiendo inuencia poltica en la regin, no as su inuencia econmica (como se observa en el cuadro 2), pues Estados Unidos ha aumentado la inversin directa en el 2010, a diferencia de 2009, especialmente en la industria minera y alimentos.
Cuadro 2. Inversin Directa de Estados Unidos en Latinoamrica (millones de dlares) 2009 Amrica del sur Amrica central Total de Inversin 120,545 103,510 224,055 2010 136,401 104,127 240,528
Fuente: Ofcial Bureau of Economic Analysis en lnea. Adaptado por la autora.
Estados Unidos ha mostrado su preocupacin por la incidencia de las inversiones de China en la seguridad energtica de los pases latinoamericanos, incluso ha cuestionado las condiciones en que estas inversiones se nancian, pero la respuesta verdadera es que el gobierno chino ha ejercido una correcta diplomacia en 21 de 33 pases 21
latinoamericanos, especialmente con los poseedores de petrleo, para as aanzar lazos comerciales, mostrando una disposicin de aceptar menor rentabilidad en inversin, una poltica de no injerencia y multipolaridad con los pases de la regin, por lo que Amrica Latina encuentra un nuevo aliado en China; entre ambos existe complementariedad y cooperacin, Amrica Latina necesita canalizar un mercado seguro para sus materias primas y estas son necesarias para la viabilidad de la creciente economa china.
3. Ecuador y China
La importancia del petrleo en la economa ecuatoriana es fundamental, en la ltima dcada las exportaciones de hidrocarburos fueron de 51.7% del total de exportaciones del pas, rondando 9,648 millones de dlares en 2010, de ah la importancia por ampliar en el corto y mediano plazos las reservas y produccin de petrleo, por ello el Estado ecuatoriano busca apoyarse en la inversin extranjera para la bsqueda de nuevas reservas hidrocarburferas y para la reactivacin de los campos maduros con las nuevas condiciones establecidas en la reforma a la ley de hidrocarburos.
Grco 2. Inversin directa de China en Ecuador (miles de dlares)
100.000,0
80.000,0
60.000,0
Miles de dlares
40.000,0
20.000,0
2003 (20.000,0) 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009* 2010* 2011*
(40.000,0)
Aos
Fuente: Estadsticas del Sector Externo del Banco Central del Ecuador (2012).
22
China ha visto en Ecuador un pas con potencial para el fortalecimiento de las relaciones econmicas entre los dos pases, dado que el volumen del comercio bilateral ha aumentado hasta casi 2,400 millones de dlares en 2008, 400 veces ms que en la dcada de 1980, cuando se establecieron las relaciones diplomticas. Por ello, Ecuador se ha convertido en el principal destino de las inversiones de las empresas chinas en Amrica Latina. Como se establece en la grca siguiente las inversiones del pas asitico han sido variables y han ido aumentando signicativamente en los ltimos cinco aos, con un mayor despunte en los aos 2007 y 2010, debido al ingreso de inversiones en el sector petrolero. Dado el papel de expansin de China en el sector energtico mundial con enfoque en el sector petrolero, Ecuador tiene una produccin tres veces mayor a la cantidad de barriles de petrleo que consume, como lo muestra el grco 3, mientras China es la otra cara de la moneda, con una produccin diaria de ms de 3,000 millones de barriles frente a su consumo de ms de 8,000 millones de barriles, segn el grco 4. Haciendo un balance entre produccin y consumo de ambos pases, es innegable que China tiene una balanza negativa por consumir ms de lo que produce, como lo explica el grco 5.
Grco 3. Produccin y consumo de petrleo en Ecuador (miles de barriles diarios)

600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PRODUCCIN
CONSUMO
Fuente: Statistical Review of World Energy Full Report 2012 de British Petroleum. Adaptado por la autora.
23
Grco 4. Produccin y consumo de petrleo en China (miles de barriles diarios)

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PRODUCCIN
CONSUMO
Fuente: Statistical Review of World Energy Full Report 2012 de British Petroleum.
Grco 5: Balanza entre produccin y consumo de Ecuador y China (miles de barriles diarios)
1000
0 2000 -1000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-2000
-3000
-4000
-5000
-6000 CHINA ECUADOR
Fuente: Statistical Review of World Energy Full Report 2012 de British Petroleum.
En cuanto a inversiones petroleras actualmente en Ecuador se encuentran las empresas chinas Andes Petroleum y Petrooriental, las 24
cuales tienen a su cargo la explotacin de los campos Tarapoa y los bloques 14 y 17 respectivamente; las negociaciones de los contratos con estas empresas chinas bajo las nuevas leyes no fueron nada fciles de llevar, puesto que el Estado ecuatoriano puso nfasis en que el benecio principal fuera para el pas, por lo que la decisin de aceptar o no las condiciones era asunto de los licitantes, las empresas nalmente accedieron, ya que como lo mencion Xing Xueping, Gerente de Operaciones de una de las liales de CNPC en Ecuador, aunque hayan cambiado las reglas del juego y con ello se haya afectado la rentabilidad de sus inversiones, ven al pas como un punto de expansin hacia otros pases latinoamericanos, ya que la poltica y pensamiento socialista es una tendencia poltica de gran fuerza en Latinoamrica. Contrario a lo dicho por los detractores del gobierno, mediante la investigacin se comprueban realmente los trminos en que fueron renegociados estos contratos con las compaas chinas, puesto que dichos contratos son de libre acceso, fueron rmados a nales de 2010 y entraron en vigencia en 2011. En el cuadro 3 se observa el actual incremento de las inversiones por parte de las compaas chinas tanto en tareas de exploracin e inversin de 190 millones de dlares aproximadamente ms que el anterior contrato, dado que en el actual contrato se establece obligatoriamente nuevas inversiones (Pastor 2010).
Cuadro 3: Nuevas inversiones (millones de dlares)

Inversiones En Produccin Actual Inversiones en Producciones Nuevas Inversiones Exploratorias Nuevas Total Inversiones Nuevas
Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental) Total
121 31 25 117
367 91 75 533
57 96 37 190
425 187 112 724
304 156 87 547
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ecuador. Adaptado por la autora.
Diferencia
Bloque
25
Asimismo, al aumentar la inversin en los campos petroleros, aumenta la produccin en alrededor de 100% con diferencia del anterior contrato, as como lo demuestra el cuadro 4.
Cuadro 4: Incremento de produccin (millones de barriles)
Situacin Actual
Bloque
Renegociacin
Diferencia
Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental) Total
41 7 8 56
71 14 14 99
30 7 6 43
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ecuador. Adaptado por la autora.
Con la reforma de la Ley de Hidrocarburos cambi la gura legal de los contratos a prestacin de servicios, la cual implica que el Estado pagar una tarifa ja por cada barril de petrleo entregado. En esta renegociacin se logr bajar la tarifa que el Estado pagaba por cada barril. Como se muestra en el cuadro 5, la forma de pago a las compaas puede ser en dlares o en especie dependiendo de la disponibilidad del Estado; al referirse al pago en especie se habla de pago realizado con crudo (petrleo) a la compaa prestadora de los servicios.
Cuadro 5: Tarifas por barril
Situacin Actual
Bloque
Renegociacin
Diferencia
Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental)
35.16 41.44 43.39
35 41 41
0.16 0.44 2.39
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, Ecuador. Adaptado por la autora.
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Con el aumento de la produccin tambin aumenta la renta del Estado, en el caso del campo Tarapoa aument en un 36%, para el bloque 14 un 45% y para el bloque 17 un aumento del 47% (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables del Ecuador 2010).
Cuadro 6: Ingresos del Estado (millones de dlares) Bloque Tarapoa (Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental) Situacin Actual $ 1,419.00 $ 199.00 $ 199.00 Renegociacin $ 2.252.00 $ 366.00 $ 376.00 Diferencia $ 833.00 $ 167.00 $ 177.00
Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, Ecuador. Adaptado por la autora.
China ha comprometido recursos por alrededor de 7,000 millones de dlares a Ecuador. Al 31 de agosto del 2011 el saldo de la deuda era de 3,000 millones, con ello se han efectuado ventas anticipadas a las compaas chinas a cambio de las facilidades de los prstamos de dinero, lo cual en ningn momento infringe los intereses del pas, puesto que en el contrato se hace alusin a la opcin de preferencia de compra de petrleo crudo por parte de la contratista, crudo del rea de contrato, venta ser a precios de mercado, por lo que en ninguna instancia el pas ve afectada su rentabilidad, ya que se trata de una transaccin comercial con riesgos y recompensas entre los contrayentes. China no slo se ha interesado en la provisin de petrleo, su inters es similar en el campo hidroelctrico, con el prstamo de 1,682 millones de dlares para la construccin de la hidroelctrica Coca-Codo Sinclair otorgado a travs de la empresa china Synodro, adems actualmente existe respaldo por parte de China para la construccin de la Renera del Pacco (Mena 2010).
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Conclusiones
China y Ecuador tienen amplias perspectivas en cuanto a la intensicacin de su cooperacin en recursos naturales, nanzas, tecnologa y mercado, se trata de una alianza estratgica tcita con China. Como en cualquier situacin hay ventajas y desventajas, en ste en particular existen problemas como los costos de comerciar, la geografa interna y el balance entre comercio, inversin y cooperacin que bien pueden provocar fracaso de las relaciones, pero si stas se manejan de forma adecuada conducirn al xito entre ambos pases. Lo positivo, adems del apoyo y respaldo econmicos, es que China est interesada en transmitir el know how y mejorar las tecnologas especialmente el rea de exploracin de recursos, contrario a lo que hace Estados Unidos, que explota los campos petroleros y se marcha, en cambio China busca asociarse con empresas locales pblicas y privadas en el desarrollo de la infraestructura y avance tecnolgico. El modelo de China no busca un paso rpido sino un compromiso a largo plazo enfatizando una slida base tcnica para el crecimiento econmico. Ecuador ha buscado nuevos horizontes en cuanto alianzas comerciales y polticas se trata, desarrollando relaciones con pases con los cuales anteriormente no posea ningn nexo, pero el pas se ha dado cuenta de que est cambiando el orden econmico y con ello los nuevos lderes que gobiernan el mundo, por lo cual es necesario diversicar las relaciones y ampliar la perspectiva de alianzas de acuerdo con el inters mutuo de los pases. Lo importante para Ecuador es empezar a buscar su camino hacia la era pospetrolera (probablemente luego de 20 aos) y para ello debe fortalecerse en el mbito educativo para incentivar el conocimiento cientco, desarrollarse en materia de ciencia y tecnologa y aliarse estratgicamente para lograr su camino al desarrollo, siempre protegiendo la soberana e intereses del pas (Accin Ecolgica 2011).
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Bibliografa
Accin Ecolgica. 2011. Ampliacin de la frontera petrolera: traicin al sumak kawsay. Boletn de Accin ecolgica 163 (octubre), pp. 1-35. Asamblea Nacional. 2010. Reformatoria a la ley de hidrocarburos y a la ley de rgimen tributario interno. Presidencia de la Repblica del Ecuador, Ecuador. Empresa Pblica Petroecuador (EPP). 2010. El petrleo en Ecuador. EPP, Ecuador. Houser, Trevor. 2007. Roots of Chinese oil investment abroad. National Bureau of Asian Research, USA. Inter-American Development Bank (IDB). 2010. Ten Years After the Take-off: Taking Stock of China-Latin America and the Caribbean Economic Relations. IDB, USA. Lu, Li y Emanuela Todeva. 2000. The petrochemical industry in china - Government regulation and Development policies. University of Surrey, Reino Unido. Mena, Paul. 2010. Ecuador: China, inversionista clave en sector petrolero. BBC Mundo, diciembre 3. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. 2010. Contrato Modicatorio a la prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, en el bloque 14 de la regin amaznica. Presidencia de la Repblica del Ecuador, Ecuador. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. 2010. Contrato Modicatorio a la prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, en el bloque 17 de la regin amaznica. Presidencia de la Repblica del Ecuador, Ecuador. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. 2010. Contrato Modicatorio a la prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos, en el campo Tarapoa de la regin amaznica. Presidencia de la Repblica del Ecuador, Ecuador. Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEP). 2011. World Oil Outlook. OPEP, Austria. Pastor, Wilson. 2010. 10 Razones que sustentan la conveniencia para el Estado de la renegociacin de los contratos. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Ecuador. Pastor, Wilson. 2010. Hechos, desafos y perspectivas de la industria petrolera ecuatoriana. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Ecuador. 29
China y Amrica Latina hacia el 2030, colaboracin estratgica y sustentabilidad energtica

Rafael Valdez Mingramm
Existe consenso entre representantes y lderes de opinin de los sectores acadmico, gubernamental, privado y social en cuanto a tres grandes tendencias o, mejor dicho, realidades que hacen evidente la necesidad de diversicar la generacin de energa y satisfacer la demanda global utilizando fuentes no tradicionales. La primera tiene que ver con el cambio demogrco de las ltimas dcadas que hoy se maniesta en una poblacin de aproximadamente 7,000 millones de habitantes (1,600 habitantes ms que en 1990) y un ingreso promedio que ha aumentado 87%; la segunda, con la creciente escasez y explotacin de recursos naturales no renovables, y, la tercera, con un cambio climtico y la adopcin de protocolos que obliguen a economas desarrolladas y emergentes a tomar medidas para controlar la emisin de gases de efecto invernadero y el calentamiento global. Hacia el 2030, el proceso de integracin global ser todava mas evidente, el ingreso real aumentar 100% y la poblacin alcanzar los 8,400 millones de habitantes. Estos factores combinados se traducirn en una demanda de energa elctrica de ms de 36 mil TWh. Si bien el carbn, seguido del petrleo, seguira siendo el combustible ms utilizado principalmente en pases como India, China y Estados Unidos, el mayor crecimiento y diversicacin en la produccin y consumo elctrico se registrar en pases emergentes. Mientras, las centrales termoelctricas mantendrn una participacin importante, seguidas de centrales hidroelctricas, la capacidad de generacin de fuentes renovables se espera supere a la de gas natural. Europa y Estados Unidos de Amrica (EU) mantendrn el 31
liderazgo en cuando a la capacidad instalada en trminos absolutos, y China el mayor crecimiento en sectores como el elico1. El papel que Amrica Latina ha tenido y tendr en relacin con la produccin y el consumo de energa en China, tanto en la produccin o generacin como en el consumo de energas tradicionales y no tradicionales, es fundamental. China gradualmente se perla como el principal consumidor, todava por debajo de Estados Unidos, de la mayora de los recursos minerales y energticos, al tiempo que toma control y asegura su suministro de toda clase de insumos energticos desde el extranjero. Pases como Argentina, Brasil y Venezuela se ubican dentro de los principales proveedores de materia prima y junto con ello dentro de los preferidos destinos de inversin China, pas que tiene el 20% de la poblacin del mundo y solo el 1% de las reservas de hidrocarburos (Valdez Mingramm 2009). Son muchos los artculos que hablan de la reforma econmica iniciada hace mas de tres dcadas por Deng Xiaoping, as como del proceso de urbanizacin e industrializacin que vive China y con ello de la conformacin de una clase media de ms de 300 millones de habitantes que cada da aumenta sus niveles de consumo de toda clase de insumos, incluyendo los energticos. En trminos absolutos y a nivel per cpita, el producto interno bruto (PIB) de China es todava inferior al de Estados Unidos, pero no por mucho tiempo. Qu implicaciones tiene esto para Amrica Latina? Varias. China es hoy el principal consumidor de recursos minerales y energticos producidos en Amrica Latina, situacin que se reeja en una balanza comercial que ha aumentado exponencialmente en las ltimas dcadas, pasando de menos de 15 mil millones de dlares americanos en el 2000 a cerca de 200 mil millones a nales de 2011. Este fenmeno tambin se ha visto en los ujos de capital, tanto en cifras de inversin extranjera directa de China como en la apertura de lneas de nanciamiento muy signicativas y rma de acuerdos de cooperacin.
2011, China aument 20 gigawatts (gw) de capacidad de generacin, mientras que el resto del mundo 18 gw.
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Hoy da, acelerado por la crisis nanciera del 2008, China ubica a Amrica Latina como un proveedor de largo plazo de recursos, no solo energticos2, y como el principal destino de inversin, alcanzando una cifra superior a los 45 mil millones de dlares hacia nales de 20113, de las cuales ms del 60% corresponde a transacciones en el sector energtico. Dentro de las principales transacciones se ubican las inversiones de CNOOC en Argentina, Sinochem en Colombia y Brasil, as como de diversas actividades de exploracin por parte de CNPC y Sinopec en Per, Ecuador y Venezuela. Los principales acuerdos de cooperacin y lneas de nanciamiento se hicieron notar en pases como Venezuela, incluyendo un crdito a PDVSA por 20,000 millones otorgado por el Banco de Desarrollo Chino en abril del 2010 para nanciar obras de infraestructura petrolera en la Faja del Orinoco y adquisicin de equipo y tecnologa provenientes de China, y Brasil, al suscribirse una lnea de crdito entre PetroChina y Petrobras por 10,000 millones de dlares, ambas garantizadas con reservas de petrleo. No hay mucho que comentar al respecto. China seguir siendo el principal consumidor e importador de estos combustibles, dependiendo cada vez ms de Amrica Latina. El comercio de crudo se intensicar, no solo de pases que se han visto favorecidos con estos ujos de capital sino tambin de pases como Mxico, que recientemente abrieran este espacio comercial. Esta es la primera conclusin con respecto a la agenda estratgica entre Amrica Latina y China, no as todava sustentable, hacia el 2030, a la que llegamos en este documento. Qu hace falta? Cmo transformar esta relacin de proveedura e inversin destinada a actividades extractivas en una relacin estratgica, sustentable y de valor agregado hacia ambos lados? Ms que hablar de un cambio de direccin y estrategia, sera necesario conocer primero las acciones y polticas de ambas regiones a mediano y largo plazos, identicar sinergias y recursos complementarios que incentiven el intercambio de tecnologa y el establecimiento de
2 Segn estadsticas de la Aduana China, China import ms de 20 millones de toneladas de crudo y 15 millones de carburantes entre 2006 y 2009, equivalente al 9%del total de combustible que consume. 3 Monto total de inversin extranjera directa China a nales del 2010 y anunciada en el 2011 de acuerdo con la Comisin Econmica para America Latina y el Caribe (ECLAC) con base en informacin de Thompson Reuters, fDiMarkets, fuentes ociales y entrevistas a empresas (Valdez Mingramm 2012).
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mecanismos efectivos de cooperacin y coinversin en industrias o sectores de alto valor agregado. Es en este sentido que sectores como el de energas no tradicionales o renovables, y en particular subsectores como el elico, se empiezan a poner en el mapa.
1. Energas renovables, prioridad o realidad?

Si bien el inters de China de desarrollar el sector de energas renovables es una prioridad, demostrada con avances tecnolgicos notables en subsectores como el elico, solar y de biocombustibles, as como en grandes hidroelctricas como la Presa de las Tres Gargantas4, en las prximas dcadas an prevalecer el consumo de combustibles fsiles, dado su valor trmico, costos de extraccin y procesamiento y uso industrial. No obstante, el desarrollo de proyectos energticos, de obras de infraestructura de gran envergadura, su avanzado nivel tecnolgico, fuerza laboral y sobre todo una motivacin poltica hacia y el nimo de fortalecer e implementar mecanismos de colaboracin internacional le han permitido diversicar gradualmente su oferta energtica. Cules son las polticas energticas implementadas por China en las ltimas dcadas? Qu se espera hacia el 2030? Existen diversos escenarios sobre la produccin y consumo de energa para los prximos 20 aos que estiman los niveles de produccin y consumo tanto de energas fsiles como de fuentes renovables. Un escenario agresivo parte de la motivacin y presin internacional de enfrentar el problema del cambio climtico y con ello la realizacin de inversiones importantes tanto en el desarrollo de tecnologa como en la ampliacin de la capacidad de generacin y transmisin de electricidad, junto con una promocin adecuada de proyectos y a un nivel razonable de precios. Bajo estas premisas, el nivel de produccin de energa hacia el 2030 dependera en gran medida de fuentes renovables. El escenario contrario considera un aumento paulatino de eciencia en la produccin energtica, anticipamos costos todava elevados de generacin de ciertas energas
4 Construida en el cauce del Ro Yangts a la altura de la Provincia de Sichuan. Tiene una longitud de coronacin de 2km y una potencia instalada de 22.5 gigawatts (gw).
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renovables y la escasez de nanciamiento e incentivos para su desarrollo. Ubicando un punto medio, estaramos quizs hablando de un nivel de consumo de 1,050MTce, equivalente al 20% de la energa demandada proveniente de fuentes renovables, en comparacin a 300Mtce antes del 2010.
Cuadro 1. Potencial de energa renovable en China Potencial econmico (cientos de millones kw) 7~12 22 5 0.2 9.9 59 Produccin anual de energa (cientos de millones kw) 5~8 11~14 8.9 8.6 0.5 5.5 40~60
Tipo de energa Elica Solar Biomasa Hidro Geotrmica Ocenica Total
Potencial terico (cientos de miles de kw) 43 1,700 mil millones tce 6 462.65 mil millones tce 6,100 -
Fuente: Estrategia de Energas Renovables, Academia China de Ingeniera (2008).
Qu signica esto para Amrica Latina?, la posibilidad de aprovechar el desarrollo tecnolgico, capital y economas de escala generadas en China ante un desarrollo tambin ambicioso del sector. Poniendo a China con un pas como Mxico en perspectiva, hacia nales del 2011, la capacidad de generacin de energa elica en el pas asitico sumaba ya 62 gw, con la expectativa de seguir agregando entre 18 y 20 gw por ao, en comparacin con menos de 2 gw operando y en proceso de instalacin de los 70 gw de potencial elico de acuerdo con las estimaciones del gobierno mexicano. Ejemplos similares los pudiramos encontrar en energa solar y en la construccin de hidroelctricas. Este desarrollo obedece a que el gobierno chino ha colocado a la generacin de energa elica dentro de las actividades prioritarias en el desarrollo energtico del pas, partiendo de un recurso de viento ptimo en la costa para el desarrollo y operacin de granjas elicas y generando las condiciones propicias para motivar la inversin 35
tanto de empresas locales como extranjeras con experiencia en el sector, dados los avances a nivel tecnolgico, las economas de escala que han reducido los costos de fabricacin y las perspectivas del mercado. Actualmente el gobierno chino est solucionando algunos cuellos de botella y ampliando la red de transmisin elctrica a lo largo del pas. Para el 2015 se espera que la capacidad instalada y en operacin supere los 100 gw en el 2015, generando 190 mil millones de kwh anualmente, y para el 2030 que la totalidad de la demanda de electricidad pudiera satisfacerse va la generacin de energa elica. Al da de hoy se tienen identicados ms de 80 fabricantes de aerogeneradores en China, de los cuales 10 participan activamente en licitaciones a nivel local y algunos a nivel internacional. Dentro de los principales fabricantes de turbinas y desarrolladores de parques se encuentran Sinovel, Goldwind, DongFang Electric y Envision Energy; empresas que actualmente comercializan turbinas de 1.5 a 3 mw de capacidad. La energa solar tiene un potencial importante pero su costo de produccin no es competitivo (aproximadamente el doble de la elica medido por kwh); expertos anticipan que hacia el 2020 la fabricacin y generacin de electricidad utilizando paneles solares fotovoltaicos pudiera llegar a ser competitiva. La energa solar trmica, por su parte, presenta otro tipo de problemas al demandar demasiada agua en zonas desrticas5. Un elemento ms a considerar es la ley que aprobara el Congreso Chino que obliga a las empresas abastecedoras de energa a comprar la totalidad de la produccin proveniente de fuentes renovables. El 12 Plan Quinquenal (2011-2015) establece que del consumo total de energa, equivalente a 11.4%, debe provenir de fuentes renovables, que las emisiones de CO2 por unidad del producto interno bruto debern disminuir 17%, y promover la cooperacin internacional. El plan quinquenal busca no slo impulsar las operaciones de las grandes compaas petroleras chinas con operaciones en Amrica Latina, sino tambin la cooperacin energtica en el sector de energas renovables, incluyendo la elica y solar, en el desarrollo de infraestructura elctrica, construccin de obras hidroelctricas y de bioenerga. Este
5 De acuerdo con el Consejo Mundial de Energa (Global Wind Energy Council), el desarrollo del sector de energa elica en China en los ltimos aos supera al de cualquier otro pas europeo, incluyendo Dinamarca y Espaa, cuna y base de los principales fabricantes de aerogeneradores.
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plan busca reducir las emisiones de CO2 en un 40% hacia el ao 2020 respecto a los niveles de 2005, y elevar el porcentaje del consumo de energas renovables al 15%. A qu nos lleva lo anterior? A conrmar que para China, al igual que para Amrica Latina, el ahorro de energa y el desarrollo de fuentes renovables se ubican dentro de las polticas pblicas ms importantes a desarrollar en las prximas dcadas, sobre todo en subsectores como el elico. Esta es la segunda conclusin a la cual llegamos en este documento al identicar un rea especca de colaboracin estratgica y sustentable entre estas dos regiones. En la medida en que China contine desarrollando tecnologa y ofreciendo lneas de nanciamiento, algunos pases de Amrica Latina tendrn la posibilidad de importar capital y tecnologa para diversicar su propia canasta de generacin energtica y alcanzar los niveles de autosuciencia denidos en sus propias estrategias y planes hacia el 2030.
2. Potencial de cooperacin, en dnde?, cmo?

Como se ha mencionado, Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones clave para la cooperacin con China en el mbito energtico. Pases como Brasil se consideran lderes mundiales en energa hidroelctrica y bioenerga, reas de inters para cierto tipo de empresas u organizaciones chinas, y pases como Mxico y Chile estn dentro de los de mayor potencial en la generacin de energa solar y elica, no slo por el recurso energtico en algunas regiones como el Istmo de Tehuantepec en Oaxaca, Mxico, o en el Desierto de Atacama en Chile, sino por la posibilidad de suscribir contratos de suministro de largo plazo con consumidores locales y por una serie de incentivos y cambios en la legislacin que motivan la participacin del sector privado, al igual que la inversin y transferencia de tecnologa por parte de empresas extranjeras, no nicamente de China. Para facilitar nuestro anlisis, podramos dividir a Amrica Latina en tres grandes regiones, cada una con ciertos rasgos caractersticos en su relacin con China que obligan a los diferentes actores a denir estrategias muy puntuales. El primer pas o regin se limitara a Brasil, no slo por el tamao de su economa sino por el inters e importancia que le ha dado al 37
desarrollo de tecnologa y produccin de biodisel y etanol en las ultimas dcadas, al igual que por la presencia y capacidad instalada de parte de empresas multinacionales que continuamente buscan aanzar su posicin no solo en el mercado tradicional de energticos, sino crecientemente en el mercado de las energas renovables, tomando en cuenta evidentemente una serie de polticas proteccionistas. Con relacin a China, Brasil se ubica en la primera posicin tanto en la balanza comercial que mantiene con el gigante asitico, como por la inversin extranjera directa de China en la regin, tanto en activos con importantes reservas de hidrocarburos como en infraestructura elctrica. A nales del 2010, la corporacin estatal State Grid de China adquiri operaciones locales y estableci una empresa subsidiaria, State Grid Brazil Holdings, con miras a mejorar y modernizar la infraestructura y los servicios en Brasil, aprovechando la experiencia, recursos y capacidad tcnica desarrollada en China. El segundo grupo estara comprendido por Mxico, Chile, Argentina y Per, pases que si bien cuentan con un recurso energtico importante, tanto en hidrocarburos como en energas no tradicionales, cuentan con un marco jurdico favorable que incentiva la inversin privada y extranjera directa y mantienen abiertas sus fronteras. En la reforma energtica que impulsara Mxico en 2008; por poner un ejemplo, se estableci un marco legal con incentivos scales alineados a ciertas metas establecidas en el plan nacional de desarrollo, con miras a alcanzar 25% de la generacin de energa proveniente de fuentes renovables. Esta meta parte de una valoracin de recursos como el elico, estimado en ms de 70 gigawatts, as como de la oferta de materia prima y tecnologa para la fabricacin de biocombustibles en estados productores y exportadores de insumos agropecuarios como Sinaloa y otros como Baja California con un recurso solar importante. Chile, por su parte, es un pas que presenta condiciones propicias para impulsar la generacin de energa de fuentes renovables al verse con precios de electricidad local superiores a los dems pases de la regin dada una produccin insuciente de hidrocarburos y una conectividad insuciente para importar energa del exterior. Esto ha motivado un alza en los precios y por tanto aumentado el inters de grupos privados por generar electricidad de fuentes alternativas, aprovechando condiciones meteorolgicas y climticas propicias para el establecimiento de granjas elicas en algunas regiones y la 38
instalacin de paneles solares fotovoltaicos en los desiertos del norte del pas. Argentina presenta un potencial mayor al considerarse la Patagonia como una de las regiones ms atractivas para la generacin de energa elica, no desarrollada, al igual que ciertas zonas del Per. El tercer grupo lo integraran los dems pases latinoamericanos y caribeos que independientemente del potencial energtico y marco regulatorio favorables en algunos de ellos, dado el tamao de su poblacin y economa, y el tipo de relacin que llevan con China, nos obligan a valorarlos caso por caso, a n de tomar en cuenta la relacin econmica, diplomtica y algunos esquemas de colaboracin incluso en materia energtica como lo sera el caso de Venezuela, quizs el nico pas de la regin que ha suscrito e implementado un modelo integral de cooperacin energtica que establece mecanismos de comunicacin y colaboracin entre entidades gubernamentales, acompaado de lneas de nanciamiento de la banca de desarrollo para nanciar proyectos de infraestructura, agropecuarios y de tecnologa. En contraposicin, a excepcin de Costa Rica que en 2007 restableciera relaciones diplomticas con China, la mayora de los pases centroamericanos y del Caribe an reconocen la soberana de Taiwn y no mantienen relaciones diplomticas con la Republica Popular China, pero s comerciales, como el caso de Panam.
3. Una agenda estratgica y sustentable hacia el 2030

Cules son los principales obstculos a vencer? Si bien aun prevalecen ciertas diferencias en los sistemas polticos y econmicos entre China y America Latina, en la ltima dcada la complementariedad comercial, traducida en algunos casos en proyectos de inversin, se ha hecho evidente al igual que la urgencia de avanzar esta colaboracin en reas de mayor valor agregado, en particular, en el sector energtico. La relacin a nivel poltico y diplomtico es un requisito previo, pero no suciente para impulsar una agenda estratgica y sustentable a largo plazo. Se requieren mecanismos ecientes de colaboracin y coinversin que involucren al sector privado, lneas de nanciamiento que incentiven y potencien an ms el desarrollo de proyectos, as como una transparencia total a nivel polticas pblicas y sistemas de asignacin de concesiones. 39
Cuadro 2. Inversin estimada al 2030 per cpita en varios pases (EWG 2008) Inversin per cpita por ao al 2030 (E2600/ cpita) Variante inferior 111 110 112 91 102 41 35 46 20 101 62 Variante alta 223 220 224 180 204 81 71 91 41 202 124
Regiones del mundo OECD Europa OECD Norteamrica OECD Pacco Economas en transicin China Este de Asia Sur de Asia Amrica Latina frica Medio Oriente Escala Global
Inversin total en 2030 (mil millones E2600) Variante inferior 60 59 22 31 149 33 73 26 30 28 510 Variante alta 121 118 44 60 299 66 147 52 59 55 1,021
Fuente: Stefan y Lehmann (2008).
Amrica Latina puede y debe aprovechar esta ocasin para modernizar y desarrollar de manera independiente e innovadora su industria energtica. Los proyectos que se han promovido al da de hoy han surgido de manera espordica, no planeada, y han sido impulsados en gran medida por iniciativa o con apoyo de empresas o del propio gobierno chino. Falta inters y compromiso por parte del sector privado que an asocia a China nicamente con su nivel de consumo e importacin de hidrocarburos pero subestima su oferta tecnolgica y de capital en el sector de renovables. En las prximas dcadas, adems de un suministro creciente y de mayor valor agregado vinculado al petrleo y al gas, la cooperacin sino-latinoamericana deber extenderse al desarrollo y operacin de parques elicos, al diseo y construccin de infraestructura elctrica, 40
energa hidroelctrica y a la investigacin en el campo de la bioenerga. China pudiera convertirse en el factor decisivo que Amrica Latina necesita para asegurar su sustentabilidad energtica hacia el 2030 y viceversa.
Bibliografa
Estrategia de Energas Renovables, Academia China de Ingeniera (2008). http://www.reeep.org/le_upload/7217_ tmpphpPX2sxc.pdf. Consultado en junio de 2012. Stefan Peter y Harry Lehmann. 2008. Renewable Energy Outlook 2030. Energy Watch Group Global Renewable Energy Scenarios. Energy Watch Group / Ludwig-Boelkow-Foundation, Berlin. Valdez Mingramm, Rafael, Ke-Li Wang, Antonio Jimnez y Jess J. Reyes. 2009. China America Latina: Enduring trends towards 2027. SinoLatin Capital (noviembre), pp. 1-16. Valdez Mingramm, Rafael. 2012. 2012, ao de oportunidad para renovar votos con China. En, Enrique Dussel Peters (coordinador). 40 aos de la relacin entre Mxico y China. Acuerdos, desacuerdos y futuro. UNAM/Facultad de Economa UNAM/CECHIMEX/Senado de la Repblica (LXI Legislatura)/CICIR, Mxico, pp. 97-106.
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China y los BRIC: poltica energtica

Ral Netzahualcoyotzi Luna y Aurora Furlong y Zacaula
Introduccin
En esta primera dcada del presente siglo cobra una importancia crucial el sector energtico a nivel mundial y en particular el peso de este recurso estratgico para el grupo de economas emergentes integrado por Brasil, Rusia, India y China (BRIC), frente a la crisis internacional. De este conjunto de pases, China la segunda economa del mundo, tiene mayor insercin en la economa mundial, ya que cuenta con infraestructura y creciente desarrollo. En el terreno de la seguridad energtica se ha basado en el carbn y fuentes hdricas, vitales para su desempeo industrial y diseo de poltica en este sector, sobre todo en las actuales condiciones econmicas del entorno internacional, en recesin que se ha ido prolongando, China tendr que disear una alternativa en conjunto con otras economas emergentes. En el tema de la energa, Rusia tiene una posicin vital al ser el segundo oferente mundial de petrleo y primero de gas natural. Ante la creciente demanda internacional de hidrocarburos y su posicin estratgica entre Europa y Asia, pudo reconstruir su economa; por lo tanto, estos recursos se han vuelto los pilares para su crecimiento y base de su desarrollo en la siguiente dcada. Frente a las condiciones adversas en Europa o pases que no cuentan con estos energticos, pudo elevar los montos de su reserva internacional, para hacer frente a los cambios de la economa internacional. En el caso de Brasil, una de las economas latinoamericanas del BRIC, cuenta con reservas de hidrocarburos que podrn ser utilizadas 43
para la siguiente dcada. Como su economa externa est diversicada y orientada ahora hacia China y el Mercosur (slo el 11% de su producto est dedicado a las exportaciones), la recesin global no tuvo los mismos efectos para esta economa sudamericana que la eclosin nanciera en los pases industrializados. Sin embargo, para 2016 tendr que invertir aproximadamente 900 mil millones de dlares (ms de un tercio de su PIB) en energa e infraestructura, si su proyecto es mantener el ritmo de crecimiento y de liderazgo en la regin. Para India, su fuente energtica est basada principalmente en el carbn, recurso no suciente para su futuro crecimiento, cada vez tendr que hacer extensivas otras fuentes de energa. La poltica en este sector para este pas del sur de Asia en las prximas dcadas es que aumente signicativamente su consumo de energa en otros productos, aunque su papel en la escena energtica mundial ser mucho menor que la de Estados Unidos y China. Incluso respecto al carbn, India utilizara, como mximo, menos de la mitad del consumo previsto para Estados Unidos en 2025 (Pachauri 2006).
1. Energa y poltica internacional

Cuando consideramos la demanda energtica para el consumo o uso industrial, siempre tomamos en cuenta slo dos componentes, petrleo y gas. El petrleo es uno de los recursos de energa natural y no la nica fuente, pues representa hoy el 40% del total de la demanda de energa. La batalla por la energa no signica entonces una batalla exclusiva por el petrleo (Dierckxsens 2004). En 2001, las reservas probadas de petrleo en el mundo ascendieron a 1 billn 74 mil 850 millones de barriles, cifra 60.5% superior a 1981 (OPEP 2001). En el mundo, a principios del siglo XXI se producan y consuman diariamente alrededor de 70 millones de barriles de petrleo, de los cuales Estados Unidos gastaba el 29% y slo era capaz de producir 8 millones; los restantes 12 millones los importan. Histricamente su fuente de importacin es la regin del Golfo Prsico con el 50%, en especial de Arabia Saudita e Irak; un 15% de Canad y el restante 35% lo importan de Amrica Latina (Tablada y Hernndez 2004). Por lo tanto, las necesidades de este energtico en el presente siglo han cambiado notablemente. En la dcada de los 70 la demanda 44
internacional tuvo que enfrentar la jacin oligoplica de los precios internacionales por los productores y este grupo de pases (OPEP) logr desplazar las acciones de las trasnacionales (que se orientaron por esta disyuntiva al renamiento del petrleo) y recuperaron el control en la extraccin y jaron los precios segn sus intereses nacionales. Otro escenario que vino a ensombrecer la poltica internacional est vinculado con el derrumbe del campo socialista en la URSS, aunque China mantuvo su estructura planicada e inici a nes de la dcada de los 80 procesos renovadores, se caracteriz por una economa de doble carril: alternando la regulacin econmica con clara presencia en sectores estratgicos, incluidas las empresas energticas, pilares en su desarrollo industrial, y otra parte de la economa vinculada a las relaciones de mercado con clara orientacin a la globalizacin. Para este siglo y como parte de la nueva poltica internacional vinculada al tema energtico, se dan una serie de intervenciones directas de Estados Unidos, primero en Afganistn en su lucha contra el terrorismo y posteriormente de manera arbitraria en Irak; para Dierckxsens, esta no es slo una guerra por el petrleo, es un nuevo conicto entre grandes potencias por el reparto del mundo, incluyendo a China y a las antiguas repblicas soviticas (Dierckxsens 2004). Con el inicio de la recesin mundial, la produccin se situaba en 80 millones de barriles diarios (b/d) con nuevos actores emergentes. Los pases donde se est dirigiendo la demanda mundial son China e India, por un alto crecimiento industrial o de ampliacin de las zonas urbanas y de consumo para los hogares. En estas nuevas condiciones de consumo mundial, se estima que solo 3 millones b/d en capacidad excedentaria fueron la causa de precios encima de 40 50 dlares por barril en 2008 (Estrada 2008). Otro elemento relevante a considerar en estos desajustes de produccin y divisas internacionales, fue la cada del dlar de 2003-2007, que redujo el poder de compra de las exportaciones petroleras y el precio de la canasta de crudos de la OPEP. Est claro que la era del petrleo barato, plantea Puyana, en la evolucin del mercado petrolero mundial (2009), surgida a mediados de la dcada de 1980, pareca haber concluido cuando Arabia Saudita dej de ser el principal soporte de los precios del crudo. En el ms probable escenario de los precios de referencia, las cotizaciones 45
entre 2010 y 2030 promediaran los 65 dlares de 2007, en precios constantes, pronostica esta analista; tambin seala que slo en 2015 se llegara al nivel rcord de 1980. Si se recapitula la situacin energtica de esta dcada con el alza de precios de las dcadas de 1970 y 1980, aquellos se originaron en choques de oferta, mientras que en la situacin actual se originan en desajustes de demanda por la expansin del consumo. Con este balance se considera que en el siglo XXI se inicia una etapa estratgica para nuevos demandantes que no se encuentran en el grupo de los pases industrializados, dada la creciente demanda de los pases emergentes (excluyendo a Rusia, que es productor y proveedor de la Unin Europea principalmente). En esta nueva arquitectura energtica la construccin de polticas (como el caso de la carta energtica para Rusia) dan inicio a una relacin Sur-Sur, un nuevo diseo para la industrializacin de China especialmente, y la construccin del nuevo poder mundial de carcter multipolar. En este nuevo centro de poder se encuentran los pases del grupo BRIC, donde China, India y Brasil se perlan como las futuras economas de industrializacin y productoras de manufacturas, tecnologas y al mismo tiempo oferentes de materias primas estratgicas para la nueva arquitectura econmico-mundial.
2. Regiones y poltica energtica

2.1. China La nueva China est recongurando su entorno regional y presencia en la mayora de los continentes del Norte industrial y el Sur en desarrollo, por lo tanto es una prioridad para esta nacin tener mayor insercin en la economa internacional: primero conservar su preeminencia en las relaciones comerciales a partir de su incorporacin a la OMC (2001) y segundo, con una poltica orientada a mantener su seguridad energtica. Despus de un proceso de reformas para construir las bases de una economa ahora slida y de apertura gradual, China se ha convertido en la segunda economa del mundo, por lo tanto es vital la modernizacin de su infraestructura industrial y diseo de las orientaciones de su poltica energtica; para lograr esta seguridad 46
energtica y consolidar su proceso en ascenso como potencia econmica, ha establecido una mejora de su diplomacia econmica y sus relaciones con el mundo. El papel de China en esta nueva realidad estar enfocado a ser el taller industrial del mundo en este siglo. No hay algn indicador que seale lo contrario, incluso si el camino de este pas hacia el poder global no es necesariamente lineal: China ha tenido habitualmente tasas de crecimiento del PIB de ms del 10% anual durante los ltimos veinte aos, con una reduccin sustancial a partir de la eclosin nanciera del 2008 y ahora por la contraccin de los mercados europeos. La base de su alto crecimiento es resultado de su poltica interna conocida como las cuatro modernizaciones: del sector agrcola, industrial, la ciencia y la tecnologa y el sector militar. Con estas nuevas orientaciones se dio un gran impulso y una apertura gradual al exterior a la par de una diplomacia vinculada al terreno comercial que inuye en la mayora de las economas vecinas, particularmente de Asia-Pacico (Japn, Taiwn, Corea del Sur y sus vecinos del sudeste asitico en ANSEA), con Estados Unidos (Asociacin Estratgica), la Unin Europea, como elementos a observar para su permanente crecimiento. En 2008 la gran recesin que inicia en el centro nanciero internacional de Estados Unidos tiene un impacto econmico negativo para el conjunto de la economa mundial, con efectos inmediatos en los pases industriales de la Unin Europea y posteriormente desequilibrios presupuestales en las economas intermedias de esta comunidad econmica (Grecia, Espaa, Portugal, Irlanda) y en menor medida para Japn. En estas nuevas condiciones adversas, la seguridad energtica para la Repblica Popular China es de vital importancia para conservar su actual infraestructura industrial y modernizarla. Hay que anotar que desde 1995 esta nacin era autosuciente en petrleo, sin embargo su demanda se ha duplicado debido al crecimiento econmico e industrial sostenido que ha experimentado y seguir aumentando para esta dcada. En el ao 2000 la produccin mundial de petrleo, como sealamos anteriormente era de 70 millones de barriles diarios, de los cuales tan slo 2 millones tenan como destino China. Para el ao 2006, el gigante asitico ya importaba 3 millones de barriles diarios que satisfacan slo la mitad de su consumo total, demanda que contina creciendo ao con ao. 47
En 2008 la demanda internacional de petrleo aument en 880 mil barriles diarios respecto a 2007 por el crecimiento de China y la regin de Asia (informe mensual de OPEP). En este informe se aprecia el descenso de la demanda global por parte de los pases miembros de OCDE, de 1.09%, y por otro lado un aumento de la demanda por parte del gigante asitico del 5.85 por ciento. Tambin hay que anotar que del origen de las importaciones de petrleo para la economa de China, aunque diversicadas, la mitad de estas provienen de la regin OPEP en 2004 (Cuadro 1), principalmente de Arabia Saudita, Omn e Irn, que son pases del Medio Oriente, convulsionado por los conictos de Estados Unidos con Irak. Como segundo abastecedor se encuentra frica (Angola, Sudn y el Congo), que est cubriendo un cuarto de las importaciones entre el ao 2003 y 2004. Otras regiones como Europa son nuevos proveedores, donde Rusia est incrementando su participacin en la demanda china as como Noruega. La participacin de Amrica Latina, aunque marginal, se est incrementando signicativamente con Brasil. La ltima regin es Asia-Pacco (este ao representaba en conjunto slo el 15%), con pases como Vietnam, Indonesia y Malasia, que se considera sern proveedores principales en el futuro por la cercana con el gigante asitico. Las acciones de China en el extranjero son impulsadas por su necesidad de asegurar energa, metales y minerales estratgicos (alimentos en menor medida) con el n de sustentar los crecientes estndares de vida de su inmensa poblacin, que representa alrededor del 20% de la poblacin mundial. Algunos productos se producen y se consumen al interior de su economa. Entre las nuevas prioridades y orientaciones para China, est la exploracin de estos recursos estratgicos que se encuentran en Latinoamrica, particularmente en Venezuela, Brasil y Mxico, aunque de estos pases se halla particularmente como aliados geopolticos a Brasil, que ya participa en los BRIC, y Venezuela. El dinamismo interno de China crea grandes necesidades externas que estn encaminadas a preservar su seguridad energtica, pero esta poltica est dentro de los nuevos parmetros del comercio internacional y de la economa mundial, no del intervencionismo o con aspiraciones por congurar un nuevo imperialismo. Es relevante y particularmente estratgica en los ltimos aos su acercamiento con regiones de frica y Eurasia, que cuentan con 48
Cuadro 1. Importaciones de petrleo de China: 2003-2004 Total Abastecimiento 2003 50.9 16.7 10.2 13.6 24.3 11.1 6.9 3.7 9.6 5.8 1 0.1 3.8 3.7 2.2 2004 45.4 14 13.3 10.8 28.7 13.2 4.7 3.9 14.3 8.8 1.6 1.3 4.4 2.8 1.4
Regin: tres principales proveedores (%) MEDIO ORIENTE Arabia Saudita Oman Irn FRICA Angola Sudn Congo EUROPA Y HEMISFERIO OCCIDENTAL Rusia Noruega Brasil ASIA-PACFICO 15.2 11.5 Vietnam Indonesia Malasia
Fuente: Zwieg y Jianhai (2005).
petrleo y minerales para asegurar el acceso portuario a lo largo del ocano ndico y del mar del sur de China, espacio que conecta al mundo rabe-persa, reserva estratgica de hidrocarburos, con el litoral chino. Independientemente del sistema poltico o cultural ha establecido nexos comerciales con Irn, Myanmar y Sudn. En la produccin mundial de electricidad en 2004 por medio de hidroelctricas, China, Canad, Brasil, Estados Unidos y Rusia tienen ms del 50% del mercado mundial (Garca Reyes 2007). Esta creciente demanda, con claras diferencias de los conictos por la oferta oligoplica de la OPEP y de las guerras regionales o globales posibles, busca asegurar energa para las plataformas de exportacin de las Zonas Econmicas Especiales y de manufacturas con destino a las regiones del mundo. En esta creciente demanda 49
de hidrocarburos China se colocar entre los diez pases principales consumidores de energa en el mundo, que sern responsables del 42% del crecimiento de la demanda de energa del todo el planeta.
2.2. Rusia La poltica energtica de Rusia fue vacilante durante el primer gobierno (de Boris Yeltsin), pues no tuvo una denicin clara en la ltima dcada del siglo pasado. Esta indenicin fue producto del posterior colapso de la URSS, hasta la nueva dimensin estratgica plasmada en agosto de 2003, cuando el gobierno de Putin aprob la estrategia energtica de Rusia hasta el ao 2020, conocida como el programa 2020, que es una reorientacin de su oferta de gas y petrleo y sus reservas energticas, ante la incertidumbre de la demanda internacional de hidrocarburos. Por lo tanto, las condiciones para Rusia cambiaron en este nuevo panorama de transicin, entre un desajuste de precios internacionales y de una demanda creciente del energtico. La Federacin Rusa no es slo la principal heredera de la Unin Sovitica (acuerdo de Alma-At, 1991), sino de los compromisos polticos, econmicos y sobre todo energticos con las anteriores repblicas y su entorno eurasitico. Esta nueva nacin enfrent una abrupta cada de la produccin de energticos en 19911, al transformar su economa altamente planicada en una economa de transicin de mercado y por lo tanto ajustar la jacin de los precios internos de sus materias primas con los precios internacionales. Los primeros desacuerdos de la nueva Rusia se dan con la anterior regin de Europa Oriental, del hoy inexistente Consejo de Ayuda Econmica (CAME). Con este nuevo escenario, el abasto de energticos se ampla con la Unin Europea al establecerse una relacin con esta organizacin supranacional y con Rusia al nivel de socio estratgico.
Cada de -34.2%, aunque la produccin de la zona fue de 12.4 millones de barriles diarios hasta 1988, vinculada al abasto de la ex-URSS, produccin que se desplom en 6.9 millones de barriles diarios en 1996, con el inicio de la crisis en la Federacin Rusa de 1998, que restableci la produccin de 8.2 millones de barriles en 2001.
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El nuevo papel estratgico de Rusia al recobrar su nivel de produccin y de nuevos yacimientos, ostenta el primer lugar en reservas, es decir cuenta con el 32 por ciento del total mundial, seguida de Irn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos (Parra 2003). Otro recurso que posee este pas en grandes reservas es el gas, uno de los energticos con creciente demanda internacional. En un recuento regional, si se suman las reservas del Cucaso, Asia Central y Rusia, representan el 35% aproximadamente de las reservas mundiales, potencial casi similar al del Golfo Prsico (Isbell 2006) y entre las posibles asociaciones se espera un acuerdo oligoplico en la regulacin de pases productores de este energtico en la prxima dcada. Como parte de las nuevas condiciones, la regin de Medio Oriente es fundamental en la posicin global de Rusia, por lo tanto entre las prioridades de este pas estn reavivar los vnculos de cooperacin y la inuencia en esa rea, principalmente con Irn, Kuwait, y pases del Golfo Prsico, adems de consolidar su relacin con Argelia (proveedor de gas a Italia) y establecer relaciones por la posicin estratgica con Turqua. Las relaciones con China tienen varias dimensiones, no slo las binacionales, sino que se prev que se aanzarn con la cooperacin estratgica de Shanghi (OCS) como puente entre Rusia y Asia. Entre las proyecciones internacionales el papel de Rusia ser relevante en sus relaciones con los BRIC, donde China y los dems miembros impulsarn medidas no slo en el aspecto comercial, sino que apalancarn recursos de ndole nanciera y sobre todo de desarrollo para este ncleo de poder global.
2.3. India El papel de India en la poltica energtica todava no es signicativo respecto de su sector energtico en esta dcada por ser un nuevo demandante; esta regla tendr las mismas caractersticas en los prximos aos, es decir no cubrir el papel que ejercen Estados Unidos y China. Para este pas del sur de Asia el recurso energtico esencial es el carbn. Tambin se prev que India utilizara, como mximo, menos de la mitad del consumo previsto para EU en 2025. En realidad, el 51
consumo podra ser menor que el pronosticado, ya que India se est encontrando con graves limitaciones en la minera de carbn y su transporte. El carbn se produce principalmente en el este y el sureste de este pas. Entre sus limitaciones internas est que no slo consume mucha energa, sino que exige una mejor infraestructura, ferroviaria en particular, que no se encuentra en buenas condiciones por ser herencia del periodo de colonizacin britnica. Adems, otra de las limitantes del carbn de este pas es que se caracteriza por un alto contenido en cenizas, aproximadamente del 40%. Por ello, las tecnologas de gasicacin del carbn son fundamentales, en especial las que pueden aplicarse en el propio subsuelo. As, la seguridad energtica de India no slo exige disminuir la diferencia entre el consumo y la produccin de hidrocarburos, sino tambin la adquisicin y el uso de tecnologa que permita aprovechar al mximo los recursos del pas (Pachauri 2006). Dentro de los retos que supone Pachauri estn las proyecciones de crecimiento y la estrategia energtica que India debe seguir, que pasan por tres cuestiones: 1. Garantizar la seguridad del suministro, para que un aumento repentino y drstico de los precios mundiales de la energa no desestabilice el progreso econmico indio y que un problema de suministro en los pases de los que importa tenga consecuencias desfavorables. 2. La eleccin de las fuentes de energa por parte de India deben ser consecuentes con los objetivos globales de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, pero est denida por su capacidad para mantener un crecimiento adecuado y una solucin al problema generalizado de la pobreza. 3. Las decisiones energticas permiten una rpida mejora de la infraestructura en las zonas rurales de India, en especial aquellas en las que el suministro de energa elctrica sea inexistente, inadecuado o inestable (Pachauri 2006). Para garantizar la seguridad energtica, seala, India se ha embarcado recientemente en una estrategia de acceso a los hidrocarburos en otras partes del mundo, pero el xito ha sido limitado, en buena medida porque el pas es relativamente un recin llegado a este 52
juego. A esto se aaden las dicultades derivadas del aumento del precio del petrleo, el costo del acceso y el control de las reservas en otros lugares. Entre las nuevas fuentes, seala este autor, se estn haciendo esfuerzos para promover los biocombustibles como opcin a largo plazo, y Nueva Delhi ha puesto en marcha una poltica liberal que promueve la produccin y la mezcla de etanol procedente de caa de azcar, as como el cultivo de plantas de jatrofa, cuyas semillas producen un aceite similar al gasleo. Entre las ventajas de los biocombustibles destaca que no perjudican el medioambiente y son una fuente de energa sostenible. La energa es, pues, un elemento fundamental de los diversos retos medioambientales que afronta India en relacin con su actual patrn de crecimiento (Pachauri 2006). En una dimensin regional y como vecinos histricos en la actualidad, los ujos comerciales entre India y China han recobrado algo de dinamismo y la pujanza de antao. En los ltimos aos, las relaciones econmicas y comerciales bilaterales se han multiplicado en el orden de 521 por ciento. En cierta medida, los intercambios siguen una pauta reconocible: China sigue exportando productos manufacturados e India aporta una mercanca intangible: el software (Arias 2006).
2.4. Brasil Como parte del grupo de los BRIC, en la regin latinoamericana Brasil es parte de las nuevas economas emergentes, cuenta con una poblacin media (cerca de 200 millones), un vasto territorio y grandes recursos naturales, entre ellos hidrocarburos, vitales en el mediano plazo para el crecimiento de su regin. Parte de su produccin energtica est orientada actualmente a los biocombustibles. En su nueva etapa de internacionalizacin en la esfera energtica, Brasil (con base en la azcar de caa), junto con Estados Unidos (con el uso cada vez ms extenso de maz para la produccin de etanol) concentra el 70% de la produccin mundial de biocombustibles. Esta alianza estratgica, desde hace una dcada los compromete a cooperar para establecer un mercado internacional de etanol. 53
Los productores latinoamericanos y del Caribe suministraron casi el 10% del consumo del mercado de Estados Unidos en 2006. Cuando este pas empez a producir etanol de azcar en los aos 70, produca 2,600 litros de etanol por hectrea. Hoy, la produccin brasilea es de 5,100 litros por hectrea. Para mantener una produccin elevada de este energtico, sern necesarias nuevas inversiones por valor de 200,000 millones de dlares para que los biocombustibles lleguen a representar un 5% del consumo mundial de combustibles en 2020 (Manrique 2010). Con estas caractersticas, Brasil es el segundo productor mundial de biocombustibles y tendr una clara ventaja competitiva: su industria basada en caa de azcar es ms eciente que la muy subsidiada industria del etanol estadounidense, basada en el maz. La industria de etanol permiti a Brasil dejar de importar petrleo por valor de 69,000 millones de dlares en 2008. Tambin Europa participa en este rubro aportando a la produccin mundial de biodiesel con base en semillas oleaginosas. Desde la crisis de 2008, el aumento del precio de granos y otros alimentos provoc revueltas en muchos pases del mundo y restricciones a las exportaciones de los pases productores; el optimismo en torno a los biocarburantes se ha moderado, pero se vislumbra un peligro en la produccin alimentaria. La meta para Estados Unidos en 2017 ser alcanzar la cifra de 35 mil millones de galones, crecimiento de 5 veces el actual, basados en etanol de maz. El hecho de que este pas destinara en 2007 el 20% de sus cultivos de maz a la produccin de etanol, duplic el precio de ese grano en 2008, lo que desequilibr el mercado internacional y contribuy a la crisis mundial de alimentos, si tomamos en cuenta que representa dos tercios del comercio mundial de maz y si una tercera parte de esa cosecha (140 millones de toneladas) se destinan a fabricar etanol, y no al consumo o como insumo. Entre otros efectos de la crisis de 2008, los precios de los alimentos aumentaron un 10% en India y un 6% en China. Por otro lado, en los pases en desarrollo, la poblacin ms pobre dedica entre el 70% y el 80% de sus ingresos a la alimentacin, lo que repercute en los fenmenos migratorios del sur al norte industrial, tal es el caso de la migracin centroamericana hacia EU, o del centro y este de China a las zonas econmicas del litoral de este pas. La creciente demanda mundial de alimentos por parte de potencias emergentes como 54
China est aumentando exponencialmente las exportaciones de carne, granos y frutas brasileos.
3. Conclusiones
En trminos de poltica y produccin energtica, en primer lugar la zona del Golfo Prsico en este siglo seguir siendo estratgica para el mercado mundial, ya que abarca el 65% de las reservas probadas mundiales de petrleo, cuenta adems con el 35% de las reservas de gas y produce el 30% de la produccin mundial de crudo, de ah la presencia de Estados Unidos en la zona y de la seguridad energtica de China. En un segundo nivel se encuentra la regin del Cucaso y Asia Central como mercado emergente. Esta zona tiene reservas petroleras aunque son menores que las del Golfo Prsico, y pueden llegar a ocupar el segundo lugar a escala mundial, si sumamos a Rusia en esta regin. El tercer orden de importancia se encuentra la regin de Norteamrica, donde los mayores yacimientos son los de Alaska y del Golfo de Mxico, la regin sudamericana con el abundante petrleo de Venezuela y en menor medida los de Brasil, pero con la asociacin de las empresas chinas y del propio pas sern de mayor competencia que las de Venezuela. En cuarto orden estratgico se encuentran las reservas del continente africano que cobrarn importancia para los mercados emergentes como China e India. Estas reservas importantes se localizan principalmente en Nigeria, Sudn, y Angola; aunque estos pases no cuentan con una estrategia de desarrollo, quiz cubran una posible industrializacin en Sudfrica, miembro actual del BRICS. La trayectoria del mercado mundial, por lo tanto, es incierta. La expansin de la oferta y la demanda o del precio del dlar, se torna riesgosa para las inversiones y tienen que participar con cautela, sobre todo con las tensiones en Medio Oriente, y en caso de una probable confrontacin de EU con Irn. El papel de China y el grupo BRIC cobran importancia a partir de este siglo. Es una etapa estratgica con mayor importancia no slo por su construccin como bloque geoeconmico en las relaciones internacionales, sino por su convergencia en el tema energtico en 55
la relacin Sur-Sur, representan un nuevo diseo para los pases de nueva industrializacin y de poder del nuevo orden mundial. Este grupo de pases, China, India y Brasil, cobran valor primero por ser densamente poblados y en la nueva demanda de hidrocarburos estn entre los diez consumidores principales de energa en el mundo. Estas tres naciones albergan el 40% de la poblacin mundial y en conjunto consumen ms de la mitad de la demanda energtica de los pases en desarrollo. Antes del 2030, sern responsables del 42% del crecimiento de la demanda de energa del todo el planeta.
Bibliografa
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Uso del agua residual urbana en la agricultura: los casos de Mxico y China
Arturo Snchez Gonzlez, Blanca Gonzlez Mndez y Christina Siebe
Introduccin
La generacin de agua residual se est expandiendo globalmente como resultado de la urbanizacin y la creciente demanda hdrica asociada a sta (Scott y Raschid-Sally 2012). Paralelamente, su reso en el riego agrcola tambin se est incrementando: en 1989 la Organizacin Mundial de la Salud estim que se regaban tres millones de hectreas, y actualmente la supercie regada con agua residual es seis veces mayor, abarcando hasta 20 millones de hectreas (Drechsel y Evans 2010). Esta ltima cifra representa 10% del total de la supercie mundial permanentemente irrigada (Scott 2004) y se calcula que al menos 10% de la poblacin mundial consume alimentos producidos bajo riego con agua residual (Petterson y Ashbolt 2006). El riego con agua residual no es exclusivo de las regiones con dcit hdrico, ya que ocurre tanto bajo condiciones climticas secas como hmedas (Raschid-Sally 2010). En zonas templadas esta prctica se realiza para disponer a bajo costo del agua residual sin afectar cuerpos de agua superciales. Por otro lado, en los pases en desarrollo se usa la agricultura establecida en la periferia de las ciudades como sumidero de las aguas residuales sin tratamiento (Scott y Raschid-Sally 2012). El creciente reciclaje y reuso de agua residual tambin reeja el incremento de la escasez de agua para cubrir las demandas de la sociedad. Las ciudades al crecer incrementan su consumo de agua, y con ello generan un mayor volumen de agua residual que requiere 59
a su vez de una disposicin segura. En general, la infraestructura necesaria para el tratamiento de las aguas residuales no crece a la par que el desarrollo de las ciudades. Un ejemplo de ello es la ciudad de Beijing, que slo es capaz de tratar la mitad del agua residual que genera y donde el resto se descarga en canales sin tratamiento previo. Adems, en China hay 17,000 pequeos pueblos de rpido desarrollo que no cuentan con una planta de tratamiento de aguas residuales (Raschid-Sally 2010). En la Ciudad de Mxico slo se trata el 6% del agua residual generada; el resto se resa en la agricultura en el Valle del Mezquital (Jimnez 2000). Si bien el riego con agua residual puede ayudar a cumplir objetivos sociales y ambientales, tambin puede perjudicarlos. El agua residual es un recurso de creciente importancia global, particularmente en la agricultura urbana y periurbana. Con el manejo adecuado, el uso del agua residual ofrece varias ventajas: contribuye signicativamente a mantener la seguridad alimentaria, a la recarga de los acuferos, garantiza la disponibilidad del agua a lo largo del ao e introduce nutrientes al suelo (principalmente nitrgeno y fsforo). Estos nutrientes normalmente se encuentran en formas fcilmente disponibles para las plantas, por lo que se pueden reducir las necesidades de fertilizacin. Lo anterior mantiene e incluso incrementa la productividad de los suelos en zonas ridas y semiridas. Sin el manejo adecuado, el uso del agua residual plantea serios riesgos a la salud humana por la diseminacin de organismos patgenos y la introduccin de contaminantes en las redes trcas. Igualmente representa un peligro para la contaminacin del suelo, del agua y del aire (Hamilton 2007). En el mundo existen diferentes ejemplos del uso agrcola de las aguas residuales urbanas; China y Mxico son los pases con la mayor supercie agrcola regada con aguas residuales. En China, el uso del agua residual para riego data de 1940. La supercie regada con aguas negras era de 11,700 has en 1957; para 1982 esta ascendi a 1,390,000 has (Tang 2004). Se estima que el total de la supercie frecuentemente regada con aguas residuales en China es de alrededor de 4 millones de hectreas (Khan 2010). El mayor nmero de hectreas regadas con aguas residuales se encuentran en la regin de Tianjin con 149,000 has (Tang 2004).
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Cuadro 1: Supercie regada con aguas residuales en Mxico y China.

Tiempo bajo riego aos
Pas
Regin
Supercie hectreas 100,794 14,440 17,580 2,223 3,000 1,666 3,686 2,157 149,000 27,000 21,680 11,000 10,000
Origen del Agua Residual Urbano
Referencia
CONAGUA,
Mxico Cd. Mxico Monterrey Puebla Morelia Cd. Jurez Toluca Len Durango China Tianjin Beijin Shanxi Shijiazhuan Shenyang
2010 Arango, 1990
50 50
urbano e industrial Urbano urbano con tratamiento Filter
Tang et. al., 2004 Wang & Tao, 1998 Khan et. al., 2010 Raschid-Sally, 2010 Zhou et. al., 2012
70 70
Urbano Industria del petrleo y carbn
Fuente: elaboracin propia.
En Mxico se comenz a usar agua residual para la agricultura desde nales del siglo XIX y actualmente se riegan 350,000 has (Peasy 2000). Ocho ciudades de la regin centro-norte de Mxico agrupan alrededor de la mitad de la supercie nacional regada con agua residual; de ellas el Valle del Mezquital con 100,794 has (CONAGUA 2010) es la mayor concentracin de hectreas bajo este tipo de riego. El cuadro 1 muestra un resumen de las zonas regadas con aguas residuales en Mxico y China. 61
El objetivo de la presente contribucin es resumir los principales impactos ambientales del riego con agua residual reportados en Mxico y China con la nalidad de sealar semejanzas y diferencias y mostrar posibilidades para la cooperacin bilateral en este tema. En Mxico, la mayor informacin al respecto se ha generado en el Valle del Mezquital, mientras que en China existen reportes de diversas regiones. A continuacin se resumen los impactos reportados en la calidad del agua subterrnea y supercial, del aire y del suelo en ambos pases.
1. Impactos en el agua subterrnea y supercial

En el Valle del Mezquital el riego con agua residual ha provocado una recarga articial del manto fretico de alrededor de 25 m3 s-1, lo cual representa 13.3 veces la recarga natural de la zona (Jimnez 2000). Esto ha originado que el nivel fretico aore en diferentes manantiales, los cuales se usan para abastecer de agua potable a la poblacin, as como para nes recreativos y para la acuicultura. Tambin, debido a las descargas de aguas residuales, el ujo original del ro Tula, la corriente uvial principal en el Valle del Mezquital, se ha incrementado de 1.6 a 12.7 m3 s-1 (Jimnez y Chvez 2004). El reso de agua residual en la zona ha llevado tambin a un incremento en las concentraciones de nitrato en el agua subterrnea. Esto ocurre dado que el agua residual aporta una mayor cantidad de nitrgeno que la requerida por los cultivos. Con el riego se aplican hasta 570 kg de N por ha cada ao a los cultivos de alfalfa y hasta 326 kg al cultivo de maz; los requerimientos de N para alfalfa son mnimos y la dosis recomendada de fertilizacin para maz es de 180 kg/ha-1 (Siebe 1998). Los excedentes de N aplicados conllevan a una lixiviacin de nitratos hacia los mantos acuferos de entre 90 y 180 kg N-NO3 ha-1 (Daz Smano 2011).
2. Impacto en la calidad del aire

El riego con agua residual puede impactar en las emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) como el metano (CH4), xido nitroso (N2O) y dixido de carbono (CO2). Sin embargo, existen muy pocos 62
estudios que reporten emisiones de GEI de suelos regados con estas aguas. Se cree que en estos agroecosistemas pueden ocurrir emisiones importantes, dado que el riego con agua residual se aplica dominantemente por inundacin. Adems, al ser un recurso barato y disponible y la infraestructura para este tipo de riego es menos costosa, muchas veces el agua es adicionada en exceso al suelo. La anegacin del suelo crea condiciones anaerobias (carencia de oxgeno) temporales, que promueven la emisin de los GEI. Adems con el agua se agregan nutrientes (sobre todo nitrgeno) y tambin materia orgnica lbil, precursores de los procesos de desnitricacin y metanognesis cuyos principales productos son el xido nitroso y el metano. En China, las aguas residuales se han utilizado para la produccin de uno de los principales cultivos de la regin, el arroz. En este sentido, Zou (2009) investig las emisiones de metano y xido nitroso en suelos arroceros del sureste del pas y encontr que el riego con aguas residuales incrementa las emisiones de N2O y CH4 hasta en un 68% y 27% respectivamente. Por otro lado, Zhou (2011) encontr que las comunidades microbianas que poseen genes involucrados en el proceso de desnitricacin responden de manera diferencial al regar el suelo con agua residual o con agua limpia. El riego con aguas residuales modica la estructura de la comunidad microbiana con genes nirS y nirK (genes que codican la enzima nitrato reductasa), lo cual se traduce en un aumento en las emisiones de N2O, ya que estos genes estn involucrados en el proceso de desnitricacin. Con respecto al Valle del Mezquital en Mxico, Gonzlez-Mndez (2007) reporta ujos de N2O de entre 0.209 y 0.826 mg N-N2O/m2h en parcelas cultivadas con alfalfa. Fernndez-Luqueo et al (2010), realizaron un experimento en invernadero con suelos provenientes del Valle de Mezquital, donde colocaron diferentes columnas de suelo con semillas de maz. Agregaron diferentes tratamientos como fertilizacin con urea, riego con aguas residuales y riego con agua limpia. Los resultados obtenidos mostraron que el riego con aguas residuales puede incrementar las emisiones de xido nitroso (0.00275 mg N kg-1suelo hora-1); comparado con las columnas de suelo regadas con agua limpia (0.00149 mg N kg-1 suelo hora-1). Los autores sugieren que las diferencias en emisiones no son tan signicativas. Sin embargo, es importante considerar que las emisiones de GEI medidas in situ, 63
pueden ser signicativamente mayores que las estimadas a nivel invernadero, como consecuencia de las prcticas de manejo y condiciones ambientales a las que se encuentran sometidos los cultivos en la regin, las cuales en conjunto constituyen factores determinantes en la produccin y emisin de estos gases hacia la atmsfera.
3. Impacto en la calidad del suelo

Uno de los principales benecios econmicos de esta prctica en Mxico es el incremento en la productividad de los sistemas agrcolas. Entre los benecios ambientales se encuentra el aumento en la concentracin de materia orgnica del suelo (Siebe 1994; Chapela-Lara 2011). Sin embargo, en diferentes estudios se reportan incrementos en la concentracin de sustancias contaminantes, como metales pesados (Siebe 1995) y frmacos (Durn-lvarez 2009; Gibson 2010), as como de sales solubles (Siebe 1998; Bouri 2008). En el caso del Valle del Mezquital, Chapela-Lara (2011), reporta que la concentracin de metales pesados como cobre, zinc, plomo y cadmio en suelos regados con aguas residuales aumenta con el tiempo que llevan bajo riego (cuadro 2). En el caso de las investigaciones realizadas en China, no se puede observar una tendencia tan clara. Esto se debe a que los datos encontrados provienen de diferentes investigaciones y se desarrollan en regiones distintas que probablemente tienen diferentes tipos de suelo. No obstante, se puede observar que en los suelos regados con aguas residuales la concentracin de esos metales es mayor que en suelos que no se riegan para cada zona estudiada. En el cuadro 3 se observa que en ambos pases se ha documentado la presencia de frmacos en el agua de riego y tambin en los suelos. La concentracin de triclosn, naproxeno y carbamacepina es mayor en el agua residual de la Ciudad de Mxico que en el agua residual de las ciudades de Cangzhou, Baoding y Shijiazhuang. Es por ello que en los suelos donde se hace uso del agua residual de estas ciudades, no se han detectado estos frmacos. En el caso del sistema Ciudad de Mxico-Valle del Mezquital se puede observar que los frmacos antes mencionados tienen comportamientos diferentes. El triclosn y la carbamacepina se acumulan en el suelo, dado que 64
la concentracin extrada del suelo es mayor que el aporte anual de estos compuestos al suelo (Durn-lvarez 2009).
Cuadro 2. Concentracin de cobre, zinc, plomo y cadmio en suelos regados con aguas residuales en Mxico y China.
Pas
Ciudad
Tiempo Cu aos mg kg-1
Zn mg kg-1
Pb Cd Referencia mg kg-1 mg kg-1
Mxico
Valle del Mezquital Juandh Bojayito Chico Ulapa-Tetepago San Jos Bojay San Jos Bojay 99 84 50 35 0 57.9 43 28.9 20 10.4 211.4 176.7 98.5 80 49.1 71.4 52.5 35.5 23 29.5 1.2 1.2 0.9 0.1 0.1 ChapelaLara, 2011
China
Beijing
50 0
21.5 48.7
136 - 176
47.7 52.7 1.97 3.10 13.00 24.50 13 3.2-8.7
0.41 1.71 0.01 0.27 0.100.27 0.13 0.200.18
Khan et. al., 2008a
6.8 - 9.7 67.8 - 79.6 13.5 88-00 32.2 13.045.2 17.784.5 16.00 162.5 42.34 58.2-191.1
Beijing
40 0
Lui et. al., 2005
Beijing-Taijing Beijing Baoding City, Hebei
40 30 20-30
Wang et. al., 2012 Wang & Tao, 1998
49.7-200.5 14.9-55.9 34.2 16.5 1.1 1.1
Lui et. al., 2007
65
Cuadro 3. Concentracin de diversos frmacos en el agua residual y en el suelo.
Gibson Gibson Cheng et.al., et.al., et.al., 2011 2010 2010 Agua ng/L Mxico Triclosan 84-1032 Agua ng/L China 10.8 - 2.8 10.8 - 2.0 66.2 - 8.2 Aporte anual mg/kg Mxico 2
Suelo/ Tiempo
Gibson et.al., 2010 Suelo mg/kg
Duran et.al., 2009 Suelo mg/kg Mxico
Cheng et.al., 2011 Suelo mg/kg China 1.8 - 1.7
Mxico Ph 10 Ph 90 Lep 10 Lep 90
Mxico 35.3 3.3 9 16.7 0.24 0.39 0.64 0.98 13.3 6.2 5 37 0.3 0.23 0.18 0.23
4.4
18.6
Naproxeno
7,26713,589
14.2 - 0.30 < 0.20 109 - 1.1
41
Ph 10 Ph 90 Lep 10 Lep 90
0.55
0.73
Carbamacepina
84 - 240
46.9 - 24.9 < 0.15 2.2 - 20.2
0.8
6.48
5.14
Ibuprofeno
7421,406
3.9
0.25
Diclofenaco
2,052 4,824
13.3
66
Conclusiones
En ambos pases el uso de agua residual para riego agrcola es una prctica comn que muestra tendencias a incrementarse. Si bien existen estudios que documentan el impacto del reuso del agua residual con nes agrcolas sobre la calidad del suelo, agua subterrnea y aire, se puede observar que an falta profundizar en el conocimiento de la dinmica de los nutrientes y contaminantes adicionados con el agua residual sobre las interacciones suelo-agua-biota-atmsfera. Adicionalmente, es importante evaluar en trminos monetarios los benecios de la optimizacin del uso y tratamiento del agua y del ciclaje de nutrientes en comparacin con los costos que resultan de un deterioro ambiental o de los efectos perjudiciales en salud humana. Lo anterior ofrece un campo de oportunidad para estudios multidisciplinarios en ambos pases.
Referencias
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69
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70
Retrospectiva y perspectiva de la energa en China: una mirada desde Mxico

Jos Mara Valenzuela Robles Linares
Introduccin
En noviembre de 2011, la Comisin para la Reforma y el Desarrollo de China (NDRC por sus siglas en ingls) ocialmente aprob la creacin de carbon markets en siete provincias y ciudades bajo control del gobierno central. Esta decisin es un claro ejemplo del proceso de la revolucin institucional en torno al cambio climtico y la energa en China. La magnitud del consumo energtico en China y, por ello, los fenmenos de transformacin en la estructura de produccin y consumo productivo tienen impactos sobre los mercados mundiales, as como externalidades ambientales tambin globales. El objetivo de este estudio es presentar el desempeo de las instituciones chinas orientadas a reducir el impacto ambiental y econmico en la produccin, especcamente orientadas a desacelerar el crecimiento de la demanda de combustibles fsiles, as como de mitigar emisiones de gases de efecto invernadero. El anlisis institucional se ha centrado en casos nacionales, y los anlisis comparativos suelen concentrarse en asuntos especcos, como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (Ganapati y Liu 2008; Friberg 2009). Otro nmero importante de estudios se ha concentrado en presentar una visin sistmica internacional encontrando en ello los elementos esenciales para entender las dinmicas de la agenda de mitigacin a todos los niveles (Stewart 2009). Sin embargo, uno de los elementos ms relevantes de la estructura institucional es la divisin entre los gobiernos centrales o federales y las entidades 71
pblicas administrativas de carcter subnacional. Global Commons, Domestic Decisions editado por Kathryn Harrison y Lisa McIntosh Sundstom (2011) represent un punto de inexin en el estudio de las relaciones entre los gobiernos nacionales y subnacionales en la agenda de cambio climtico. La relevancia de este binomio no es obvia y se estudi primero bajo las estructuras del federalismo estadounidense y el cuasifederalismo de la Unin Europea. No obstante, bajo sistemas de gobierno unicado, cuando la dimensin y diversidad de los gobiernos subnaciones representan una varianza considerable, el estudio de las estructuras de gestin y la aplicacin de polticas para la eciencia energtica y la reduccin de emisiones es relevante. Este es el caso de China, y dichas observaciones son tiles para la construccin de marcos de coordinacin en materia de cambio climtico y mercados de tecnologa energtica en los que Mxico y China muy recientemente se han insertado como actores de primer orden. La experiencia del 11 Plan Quinquenal y recientemente las metas del 12 Plan Quinquenal permiten realizar una evaluacin de la naturaleza progresiva de las decisiones de poltica pblica desde el gobierno central, con un efecto directo sobre los sectores econmicos y los gobiernos subnacionales. Este sistema de planeacin tiene implicaciones directas en el mecanismo de vinculacin entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales en China.
1. Consumo energtico, crecimiento econmico y emisiones

A principios de la dcada de los 80, China inici un proceso de reforma que tendra efectos sumamente importantes en la estructura de uso de recursos econmicos. Las reformas pretendan optimizar el uso de recursos fundamentales, como la tierra para la agricultura y la energa para la industria. Al mismo tiempo, gran parte del mundo se vea imbuido en lo que pretenda ser una revolucin de eciencia energtica, propiciado por el activismo de los nuevos carteles en el mercado petrolero. La Tabla 1 muestra claramente dos etapas en el crecimiento del consumo energtico en China, el primero durante las dcadas de los 80 y 90, que permite observar un crecimiento con una tasa ligeramente 72
superior al promedio mundial y una segunda etapa a partir del ao 2011, en que se acelera dicho crecimiento. Los diferentes estudios en materia macroeconmica y sobre el sector energtico han mostrado que el primer periodo estuvo marcado por incrementos importantes en la productividad del trabajo y el capital (Naughton 2006; Hu 2009). Esto represent para China la oportunidad de mejorar su desempeo energtico, mientras se desarrollaban nuevas industrias de maquila y manufactura orientadas al mercado externo, de una menor intensidad energtica comparada con la gran industria promovida durante dcadas anteriores. Aunque se ha documentado ampliamente la expansin de las tecnologas de generacin limpia, como las renovables, la hidrulica de gran escala y la energa nuclear, durante la dcada de 2000 la participacin del carbn aument en la matriz energtica, acercndose al 80 por ciento a costa de la participacin del petrleo crudo y los petrolferos (Bur de Estadsticas de China 2010). Ello se debe, esencialmente, al rpido crecimiento de la demanda y la relativa abundancia de carbn frente al petrleo y el gas natural. Precisamente debido a esta matriz energtica de China, las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero son particularmente importantes. El comportamiento de las emisiones de CO2 en China sigue una tendencia relativamente similar al del consumo energtico, en tanto China no ha podido descarbonizar la generacin de electricidad. En muchos pases la dcada de los 80 marc un punto de inexin respecto a las emisiones per cpita, en buena medida por la incorporacin de avances tecnolgicos relevantes y, en el caso particular de Mxico, por el bajo crecimiento promedio de la economa. Sin embargo, en China no observa el mismo fenmeno, en 2004 China supera a Mxico en emisiones per cpita, a pesar de tener an un menor nivel de desarrollo econmico (grco 2). Es fundamental entender que, en el caso de China, el papel de la formacin de capital jo es particularmente relevante. El grco 3 muestra la ntima relacin que existe en la formacin de capital jo y el crecimiento en las emisiones de CO2. Como se ver posteriormente, esto se explica parcialmente por la importancia de la industria en general, y de industriales como el cemento y el acero en particular, cuando nos referimos a la inversin en capital jo en China. En general, en una economa con ntimos vnculos entre el sector productivo y las emisiones de CO2 (que an es la norma en las economas en 73
desarrollo), los ciclos de inversin se han visto acompaados con movimientos en el mismo sentido de las emisiones de CO2, debido al consumo energtico en el corto plazo por los insumos productivos necesarios para la construccin de la infraestructura y la maquinara, as como por el consumo inducido por el aumento de la produccin.
Grco 1. Consumo de energa en China y el mundo
ndice en el crecimiento del consumo de energa (1981-2009)
495 395 295 195 95 1981 1986 1991 China 1996 2001 Mundo 2006
Fuente: Agencia Internacional de Energa, International Energy Statistics (2012).
Grco 2. Emisiones histricas de CO2 per cpita para Mxico y China (1950-2005)
Emisones per cpita en Mxico y China (toneladas por habitante)
1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
China
Fuente: CDIAC (2009).
Mxico
74
Grco 3. Formacin de capital y emisiones de CO2

80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -80
1961
1971
1981
1991
2001
Formacin de capital (crecimiento porcentual anual)
Crecimiento porcentual de emisones de CO2
Fuente: CIDIAC (2009), Bur de Estadsticas de China (2010).
Como se dijo, las emisiones de China han aumentado de manera importante en los ltimos tres lustros, en especial las emisiones relacionadas con el consumo de energa. Aunque los sistemas de cuanticacin no han sido homogenizados, las metodologas por contar con rasgos similares ofrecen una visin de dicho aumento (Cuadro 1). En 15 aos, entre 1994, cuando se rm la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y 2009, las emisiones de CO2 por el consumo de energa tuvieron un crecimiento mayor al 100 por ciento. La intensidad de emisiones de la economa (grco 4) que tena una tendencia favorable desde la dcada de los 70, sufri un retroceso que hasta ahora se ha reejado en una estabilizacin en el promedio de la intensidad de carbono durante la ltima dcada. Sin embargo, esta estabilizacin es insostenible, como se muestra en la comparacin entre las emisiones per cpita de Mxico y China (grco 2).
75
Cuadro 1. Proporcin de emisiones relacionada con la energa de China Comunicacin Nacional ms reciente ante la CMNUCC (ltimo ao existente) (1994) Emisiones totales (MtCO2e) Emisiones relacionadas con energa (MtCO2e) 3,000.8 4,057.3 73.9%
Energy Information Administration, Estados Unidos (2009) Emisiones por el consume de energa (MtCO2) 7,706. 82
La Comunicacin Nacional de la Repblica Popular China fue entregada en 2004 con informacin de 1994, y la informacin presentada aqu no incluye sumideros de carbono, uso de tierra, cambio de uso de tierra y forestera (Subsidiary Body for Implementation 2005). El Energy Information Administration calcula las emisiones del consumo de petrleo, gas y carbn Boden et al (2010).
Fuente: elaboracin propia
Grco 4. Intensidad de carbono de la economa

Intensidad de carbono (toneladas de CO2 por miles de dlares de 2005)
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1994 1999 Mxico China 2004 India 2009
Fuente: Agencia Internacional de Energa, International Energy Statistics (2012).
76
2. La estrategia institucional
El anlisis institucional muestra que las polticas adoptadas por el gobierno central chino en la dcada de los 60, en el periodo conocido como el Gran Salto Adelante provocaron enormes ineciencias en el uso de los recursos. El giro hacia la industria ligera de la dcada de los 80 mejor enormemente el patrn de eciencia energtica, mostrando un decrecimiento en la tasa de PIB por unidades de energa consumidas. Sin embargo, esta tendencia se revirti durante el primer lustro de la dcada de 2000, y es por ello que el gobierno central adopt la meta de reducir en 20% la intensidad energtica de la economa en el periodo 2006-2011, como una meta del 11 Plan Quinquenal. China eligi denir sus metas en trminos de intensidad de emisiones y no una reduccin absoluta o en comparacin con una lnea base (Cuadro 4), lo cual se debe a las altas tasas de crecimiento esperadas que hacen por un lado inviable pensar en una reduccin absoluta y que hacen altamente incierta una lnea base de comparacin. China ya adopta amplias medidas centradas en el desarrollo de mercados y, en ese sentido, se enfatiza la necesidad de mejorar la eciencia energtica y otras soluciones econmicamente ecientes. A diferencia de otros pases, las polticas chinas en este sentido estn claramente dirigidas a la produccin y no necesariamente al consumo, debido a la alta tasa de inversin en capital jo y una bajsima tasa de consumo como proporcin del PIB. El papel de los instrumentos de nanciamiento internacional resulta marginal en trminos nancieros, pero como se discute posteriormente, pueden tener un impacto para cerrar la brecha tecnolgica.
Cuadro 2. Compromisos de China Para 2010 Para 2015 20 % reduccin en intensidad energtica 16 % reduccin en intensidad energtica 17 % reduccin en intensidad de emisiones 40-45% reduccin en intensidad de emisiones en comparacin con 2005
Para 2020
77
Una de las herramientas ms tiles para el diagnstico tcnico-econmico y la posterior planeacin de polticas pblicas son las curvas de costo marginal de abatimiento que presentan de manera secuencial el costo social de la adopcin de ciertas medidas, como podra ser la optimizacin del transporte pblico, la cual suele generar ahorros sociales o el uso de tecnologas como la captura geolgica de CO2, que tienen costos sociales sumamente altos por unidad de emisiones reducidas. Usando las curvas de abatimiento marginal es posible inducir la posicin de los actores involucrados respecto a la intervencin propuesta. Los actores pueden ser ms o menos entusiastas. Entre ms costoso, menos probable ser que los actores asuman una actitud proactiva; entre menos costoso, ms probable ser que tal accin ocurra. Mckinsey y Compaa, publicaron en 2009 la curva de costos de abatimiento marginal de China, por lo que se usa como insumo esencial para describir el potencial de mitigacin de ese pas. Para Mxico, estudios similares han sido presentados tambin por Mckinsey y Compaa, el Centro Mario Molina (2009), y el Banco Mundial (2009).
Grco 5. Diagrama de una curva de abatimiento
Costo de mitigacin de GEI (Moneda por tonelada)
Seccin III
Seccin II Seccin I
0 Cantidad de emisiones reducidas (Ton)
78
Aunque la maximizacin de benecios marginales no reeja la amplia gama de variables conductuales de los actores econmicos en cada uno de los diferentes entornos y regmenes a nivel mundial (Elguea 2008), China se desenvuelve como una economa de mercado y, por lo tanto, la mayor parte de las estructuras sociales propias del mercado para la distribucin de recursos econmicos. Esto signica que hay mecanismos de asignacin marginal de recursos, es decir, mediante intercambios en el mercado o sus sustitutos, y en un entorno de fuerte competencia entre rmas. Cabe destacar que muchas de las actividades en las que se centra el potencial de mitigacin son propias del proceso productivo inmerso en las cadenas de produccin-comercializacin de bienes y servicios haciendo an ms adecuado el uso de tales supuestos. Las curvas de abatimiento marginal representan el costo de reducir una unidad de volumen de GEI mediante una modicacin tecnolgica o de prcticas frente a un escenario tecnolgico inercial o lnea base. Cada actividad o intervencin que permite la mitigacin de GEI tiene un costo negativo (ahorro) o positivo, que representa la relacin entre el costo de aplicacin y los ahorros en insumos a la produccin o recursos consumidos. Los resultados para China se presentan en los cuadros 3 y 4, y muestran que alrededor de 80% del potencial de abatimiento reside en la produccin y consumo de energa, de manera particularmente importante en el sector elctrico, y en segunda instancia en industrias de altas emisiones, las cuales cuentan con un componente energtico y uno no energtico (en especial en la qumica y el cemento).
Cuadro 3. Reducciones potenciales del sector energtico ' Escenario de lnea base 2030 14.5 GtCO2e
Potencial total de abatimiento Potencial de abatimiento en relacin a la energa
6.7 GtCO2
5.4 GtCO2 0
80%
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin provista en McKinsey (2009).
79
Cuadro 4. Potencial de abatimiento por rea de intervencin
Sector elctrico Industrias de altas emisiones Edicios y electrnicos Transporte
2.8 GtCO2 1.6 GtCO2 0.4 GtCO2 0.6 GtCO2
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin provista en McKinsey (2009).
Las acciones emprendidas por China se encuentran, en su mayora, en la primera y segunda seccin de las curvas de abatimiento generando inclusive ahorros a nivel social, pero algunas inversiones del gobierno se encuentran, en realidad, en la tercera seccin de la curva de abatimiento.
3. La experiencia del 11 Plan Quinquenal

En el 11 Plan Quinquenal se incluy una meta relativa al consumo energtico estableciendo que la intensidad energtica de la economa china debera reducirse en 20%. Esto representaba en s mismo un reto cuyos resultados sorprendieron a propios y extraos.1 La prctica China muestra una interaccin activa del Estado con los diferentes sectores productivos, sean estos de propiedad del gobierno central, de los gobiernos locales o de privados, para lo cual ha utilizado una amplia gama de herramientas de restructuracin de la produccin, incluidas importantes cantidades de subsidios y transferencias directas. En especial, mediante el programa de las Mil Compaas con Mayor Consumo []. Esto ha permitido grandes ahorros energticos, aunque en algunos casos ha requerido costosas inversiones.
Se sugiere consultar la literatura del China Energy Group del Lawrence Berkeley National Energy Laboratory (), entre 2009 y 2011.
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China ha mostrado una sorprendente capacidad para aprovechar instrumentos internacionales de nanciamiento y transferencia de facto de tecnologa. El Mecanismo de Desarrollo Limpio que originalmente se plante como una solucin en la distribucin de los costos de mitigacin a nivel global, ha resultado decepcionante en trminos de la formacin de un mercado internacional de CO2 y la generacin de incentivos sucientes para la transformacin estructural de la mayora de las economas en desarrollo, excepto China. Como puede verse en el grco 6, China ha acaparado alrededor del 60 por ciento de los recursos del Mecanismo de Desarrollo Limpio hasta ahora. En este periodo se ha documentado que ha sido precisamente a travs del sistema de Diez Proyectos Clave [] (, 2011) que se ha acelerado la transformacin estructural, y en ello el sistema del Mecanismo de Desarrollo Limpio ha sido un facilitador institucional y en menor medida, nanciero. El MDL ha permitido al gobierno descentralizar la toma de decisiones en cuanto a lo tcnico, incorporando la experiencia de consultores internacionales y proveedores tecnolgicos en Japn y Europa, en materias que hasta hace algunos aos eran todava ajenas al entorno econmico chino.
Grco 6. Emisin de certicados de reduccin de emisiones

Principales pases emisores de certificados de reduccin de emisiones (abril 2012)
Millones de certificados emitidos
600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 China India Corea del Sur Brasil Mxico
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Fuente: UNEP Risoe Centre, CDM Pipeline (2012).
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Porcentaje de Certificados emitidos
Chile
Egipto
Vietnam
Los gobiernos subnacionales han desempeado un papel esencial. El gobierno central utiliza un sistema de evaluacin de desempeo basado en un rgido sistema de sanciones e incentivos personales. Este sistema ha permitido la efectiva aplicacin de metas de eciencia energtica a nivel local. Estos mecanismos de evaluacin burocrtica son contrastantes con los mecanismos de evaluacin electoral propios de sistemas federados y con elecciones en todos los niveles de gobierno, como Mxico. El gobierno central ha sido capaz de transmitir responsabilidades a los gobiernos subnacionales, los cuales poseen una gran capacidad para inuir en las cadenas de produccin en su jurisdiccin; sin embargo, el gobierno central est limitado en el nmero de responsabilidades sobre las cuales puede ejercer un sistema de control efectivo.
3.1. El 12 Plan Quinquenal y la visin hacia adelante

Cumplida la meta de reducir la intensidad energtica de la economa en 20%, el 12 Plan Quinquenal establece una reduccin de 16 puntos por debajo de lo ya alcanzado en intensidad energtica y 17 puntos en intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero. Por primera vez, China ha adoptado una meta especcamente en materia de cambio climtico, y en general ha mostrado dar mucha mayor importancia a la materia ambiental. En palabras de Hu Angang, se trata del plan ms verde, dado que la ponderacin de las metas ambientales alcanza el 33.3%, frente al 27.2% del 11 Plan Quinquenal (Hu 2011).
82
Cuadro 5. Metas del 12 Plan Quinquenal en materia ambiental y de recursos 12 Plan Quinquenal Meta al 2015 16%
Meta Reduccin de la intensidad energtica del PIB Reduccin del consumo de agua por unidad de produccin industrial Aumento en el coeciente de eciencia en el consumo de agua la eciencia en el riego agrcola. Reservas de tierra agrcola Cobertura forestal Capital forestal
11 Plan Quinquenal Meta al 2010 20% 2010 19.1%
30%
36.7%
30%
0.5 (+0.05)
0.5
0.53
120 millones de hectreas 20% (R) (+1.8%) N/A
121.2 millones de hectreas 20.36% 13.7 billn de metros cbicos N/A 8.3%
121.2 millones de hectreas 21.66% (R) 14.3 billn de metros cbicos 17% (R) 11.4% (R)
Reduccin de carbono por unidad de PIB Fuentes no fsiles como proporcin del consumo energtico.
N/A N/A
4. Consideraciones nales
Dada la dimensin del esfuerzo, difcilmente el gobierno central puede depender de los sistemas de gestin utilizados hasta ahora. Por ejemplo, los programas de las Mil Compaas con Mayor Consumo () y los Diez Proyectos Clave [] no pueden ser simplemente replicados para abarcar nuevos sectores ni se puede pedir a sectores como el acero, el cemento o la qumica que sigan invirtiendo para aumentar la eciencia energtica 83
ponderada del resto de la economa. Por el contrario, se requieren complementos que puedan atender de manera ms amplia. Para este propsito, el gobierno central pretende recurrir a mercados consolidados en China, en los que el gobierno central o los gobiernos provinciales tienen capacidad de inuencia por medios diferentes a los de control. Instrumentos econmicos como la regulacin en el sector vivienda y construccin, y la creacin de mercados de carbono estn precisamente diseados para distribuir el peso institucional y el costo de aplicar programas de eciencia energtica y reduccin de emisiones de CO2. Sera poco prctico pensar en la expansin del programa de 1000 Compaas a 100,000 y utilizar el mismo sistema de instrumentos de monitoreo desde el gobierno central. Adems, los mercados de carbono que utilizaron el MDL como vehculo se han cerrado para China como para otros pases de renta media, dado que los europeos han circunscrito la compra de bonos de carbono solo a pases de renta baja. En los prximos dos aos es necesario observar si los mercados de carbono tienen el xito esperado y si los nuevos sistemas de regulacin en la vivienda y la construccin en general son lo sucientemente robustos para generar resultados en el plazo del 12 Plan Quinquenal. Hay que recordar que el cumplimiento del Plan ser la primera prueba del nuevo presidente de China, que asumira el liderazgo paulatinamente a partir de la eleccin del nuevo secretario general del Partido en octubre de 2012.
Bibliografa
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La cooperacin energtica entre China y Amrica Latina: el estudio del modelo sinovenezolano
Hongbo Sun
Introduccin
Desde el comienzo del siglo XXI, ya que China tiende a convertirse en una potencia mundial y Amrica Latina obtiene un mayor reconocimiento internacional, las relaciones chino-latinoamericanas han logrado un rpido desarrollo, con ms implicaciones estratgicas en la transformacin actual del orden mundial poltico y econmico. Desde un tradicional punto de vista geopoltico, China y Amrica Latina pueden ser distantes el uno para el otro y no se ven como socios naturales. Junto con la oreciente economa de China y su creciente inuencia en la escena internacional en la ltima dcada, China ha sido cada vez ms atractiva para los pases de Amrica Latina y se ha convertido en un importante destino para diversicar sus relaciones exteriores polticas y econmicas. Amrica Latina, con abundantes recursos y un gran tamao de mercado, se ha desarrollado gradualmente hasta ser un pilar de apoyo para el estable crecimiento global. Con base en la teora de la ventaja relativa, no se puede negar que el inters de China en Amrica Latina es la bsqueda de los recursos naturales para su crecimiento interno sostenible, as como el apoyo poltico externo para la formacin de la multipolarizacin mundial. En cuanto a la cuestin energtica, este tipo de cooperacin entre China y Amrica Latina se ha convertido en un acalorado debate entre los polticos responsables y acadmicos de todo el hemisferio occidental. De hecho, la mayora de los pases con recursos energticos ven la presencia de China en Amrica Latina con grandes 87
expectativas, como un factor positivo para diversicar sus exportaciones de petrleo y la atraccin de capital extranjero. Entre los pases socios, Venezuela ha sido nico en Amrica del Sur, pues su relacin con China ha sido testigo del desarrollo y un salto hacia adelante sin precedentes desde el inicio de la presidencia de Hugo Chvez en 1999. En contraste con otros pases de Amrica Latina, la colaboracin chino-venezolana puede ser calicada como un modelo bastante maduro.
1. La poltica de cooperacin energtica del gobierno chino hacia Amrica Latina

La cooperacin energtica de China con Amrica Latina data de 1960. Despus de que Cuba logr el xito de la revolucin, en recompensa por el apoyo de China, Fidel Castro ofreci a China materiales tcnicos de exploracin de petrleo y reneras nacionalizadas de las compaas petroleras extranjeras. A partir de entonces a la dcada de los 90, China llev a cabo algunos programas de energa con los pases amigos de Amrica Latina. En la dcada de los 70, por ejemplo, China exporta petrleo crudo a Brasil, afectado por la crisis mundial del petrleo, y desde la dcada de los 80, el gobierno chino proporcion asistencia tcnica y nanciera para construir pequeas plantas de poder hidroelctrico en Cuba, Ecuador, Guyana, Colombia, etc. Durante este tiempo, los proyectos energticos instrumentados por el gobierno de China eran espordicos, no sistemticos, sin nada que ver con la cuestin de la seguridad energtica de China. Sin embargo, en 1993 la cooperacin energtica chino-americana lleg a un punto de inexin cuando China se convirti en un pas importador neto de petrleo crudo. En 2004, China se convirti en el segundo pas en consumo petrolero, y en 2006 en el tercer importador de petrleo en 2006. Al mismo tiempo, la dependencia del petrleo externo y la importacin del mismo han crecido rpidamente a ms de 50% (cuadro 1). De acuerdo con las proyecciones realizadas por diferentes organizaciones, se estima que el consumo petrolero de China llegara a ms de 10 millones de barriles diarios en 2020 (cuadro 2). Todo esto reeja que la seguridad energtica haba planteado un desafo estratgico para los dirigentes chinos en cuanto lograr el crecimiento econmico sustentable. Por eso, el gobierno 88
central de China ha concedido una gran importancia a promover la cooperacin energtica internacional, garantizando la seguridad energtica nacional en su agenda poltica (OICERPC 2007).
Cuadro 1: Hoja de balance de petrleo de China (millones de toneladas)
1990 Produccin Importacin Exportacin Consumo Total 138.31 7.56 31.1 114.86 1995 150.05 36.73 24.55 160.65 2000 163 97.49 21.72 224.39 2005 181.35 171.63 28.88 325.35 2007 186.32 211.39 26.64 365.7 2008 189 218.53 18.68 389.65
Fuente: los datos de 1990-2007 son del Anuario Estadstico de China 2009, los datos de 2008 son de bases de datos personalizadas de las estadsticas de China.
Cuadro 2: Las proyecciones de la demanda de petrleo de China en 2020 (millones de barriles diarios) Fuente Informacin Administrativa Energtica de EU Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma (China) Corporacin Nacional de Petrleo de China Instituto para la Economa Energtica (Japn) Fondo Monetario Internacional Instituto de Investigacin Energtica (China) Agencia Internacional de Energa Administracin Nacional de Estadsticas (China)
Fuente: Downs (2006: 9).
Fecha 2006 2006 2006 2005 2005 2005 2005 2004
Proyeccin 11.7 1012 10.0 11.8 13.6 13.0 11.2 12.7
Con el aumento de la dependencia del petrleo externo, una pauta importante de las polticas de China ha sido el objetivo de reducir la vulnerabilidad de su suministro de petrleo exterior. En este sentido, ha sido esencial para China ejercer la estrategia de diversicacin en las importaciones de petrleo. Si se busca en los orgenes geopolticos de las importaciones petroleras de China, Oriente Medio, frica y 89
la antigua Unin Sovitica fueron las tres fuentes principales proveedores del petrleo. La gura 1 muestra que las dos primeras regiones representaron casi el 62% de la importacin petrolera mundial de China en 2009 (BP 2010). Obviamente, la importacin petrolera de China se ha concentrado geopolticamente en algunos pases exportadores. Sin lugar a dudas, es urgente para China diversicar sus importadores petroleros mediante el aumento de la exibilidad de la oferta de petrleo externo. En virtud de lo anteriormente mencionado, es natural que el gobierno de China vea a Amrica Latina con abundantes recursos de hidrocarburos como una importante regin y como socio de cooperacin. En octubre de 1993, la CNPC, la mayor compaa petrolera nacional de China, gan una licitacin de la exploracin petrolera en Per, que revel el preludio de la cooperacin energtica sino-latinoamericana. A partir de ese momento, China y los pases de Amrica Latina han puesto en marcha numerosos programas, desde el comercio de petrleo, la exploracin, el desarrollo de servicios tcnicos, principalmente en Per, Ecuador, Venezuela, Colombia y Brasil. La cooperacin energtica de China con Amrica Latina se ha convertido en un pilar esencial de apoyo a China en mejorar sus relaciones bilaterales con algunos pases especiales de Amrica Latina. Aunque no existen documentos ociales explcitos en revelar las polticas detalladas de la cooperacin energtica de China con Amrica Latina, en cierta medida pueden ser aclarados mediante el anlisis de sus intenciones polticas y el comportamiento de las compaas petroleras nacionales. En noviembre de 2008, el gobierno de China lanz su primer documento blanco de poltica hacia Amrica Latina, haciendo hincapi en que desea ampliar y profundizar la cooperacin mutuamente beneciosa con los pases latinoamericanos y caribeos en recursos y energa dentro de los marcos bilaterales de cooperacin (MAERPC 2008). Desde el aspecto gubernamental, los responsables polticos chinos consideran a Amrica Latina como una alternativa estratgica para diversicar las importaciones de petrleo de China con el n de maximizar su seguridad energtica, y que las compaas petroleras nacionales pueden actuar como agentes para realizar este objetivo con el menor costo a travs de operaciones corporativas en Amrica Latina. Debe admitirse que los intereses de los gobernados y las empresas no siempre estn en comn, segn el anlisis de la teora del 90
agente-principal. Por esta razn, es mejor distinguir los roles de los gobiernos y las empresas. Las compaas nacionales de petrleo, principalmente persiguen su benecio comercial en el entorno del mercado, con ciertas limitaciones, tanto polticas y econmicas impuestas por los gobiernos. De hecho, no es fcil explicar con todo detalle el proceso de formulacin de polticas y describir claramente el conjunto de polticas, debido a las interacciones estrechas entre los gobiernos y las corporaciones, como un rompecabezas en el cuadro negro. Sin embargo, un punto es seguro, que la principal preocupacin de China es diversicar la importacin de petrleo en Amrica Latina. En la actualidad, Amrica Latina no es un principal proveedor de petrleo para China, sino un proveedor marginal. La Revista Estadstica de la Energa Mundial de British Petroleum (BP) del ao 2009 muestra que el volumen de comercio sino-latinoamericano de petrleo crudo solo alcanza a 1,770 millones toneladas (BP 2009). La importacin petrolera de China en esta regin slo representa alrededor del 7% en su importacin mundial y es similar el porcentaje de la exportacin mundial de Amrica Latina, mientras que EU ha estado dominando el movimiento de comercio petrolero en el hemisferio occidental, ocupando casi el 70% de la totalidad de la exportacin de Amrica Latina, la cual suministra ms del 30% de la importacin mundial de Estados Unidos (BP 2005 y 2010). Teniendo en cuenta los nuevos descubrimientos en las costas exteriores en Brasil y la enorme reserva probada en Venezuela, ambos pases en el futuro pueden ser vistos como importantes proveedores estratgicos sostenibles de petrleo crudo para China. Desde las perspectivas corporativas, las compaas petroleras nacionales chinas han sido alentadas por la Estrategia de Marcha Global. Para examinar los patrones comerciales en Amrica Latina, se puede resumir en seis las formas que han empleado en la cooperacin: 1) El comercio de petrleo crudo, 2) Servicios tcnicos, 3) Desarrollo conjunto, 4) La participacin en la construccin de infraestructura, 5) Prstamos para el petrleo, y 6) Investigacin conjunta en tecnologas de biocombustibles. Estas formas pueden verse a travs de diversos pases con los que las compaas chinas han estado cooperando (cuadro 3). Si se penetra en la matriz de la dinmica cooperativa, de la parte china, el robusto crecimiento econmico, las intenciones gubernamentales, las compaas petroleras nacionales y las organizaciones nancieras, especialmente el Banco de Desarrollo de 91
China, son las cuatro fuerzas de conduccin para impulsar la entrada de China en Amrica Latina, cuyas interacciones se han dedicado a garantizar el xito de China en la diplomacia petrolera de Amrica Latina. Recientemente, una nueva tendencia de esta combinacin es el aumento cooperativo entre las entidades nancieras de China y las compaas nacionales de petrleo, cuya colaboracin aumenta la capacidad nanciera de China para ampliar su energa relacionada con las actividades comerciales.
Cuadro 3 Programa de cooperacin con la diferente estructura contractual
Crdito para petrleo Comercio de petrleo crudo
Exploracin
Desarrollo
Contrato de servicios
Argentina Brasil Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Mxico Per Venezuela
Notas: el contrato de servicios signica que las compaas petroleras de China solo prestan el servicio con los honorarios pagados de vuelta, que incluye tanto el modelo de servicio tcnico como el modelo de participacin en la construccin de infraestructura. La importacin de petrleo de Cuba por China solo representa un porcentaje muy pequeo.
Los principales pases socios de cooperacin son Argentina, Ecuador, Brasil, Per y Venezuela. Desde 1993, la CNPC ha estado presente en Per y es propietaria de los bloques explorativos de riesgo y bloques de produccin, mientras que tambin proporciona servicios de campos petrolferos. La Compaa Nacional de Petrleo Submarino de China, CNOOC, que entr a Mxico en 2007, contrat servicios de ingeniera con Pemex, la compaa petrolera nacional de Mxico, cuya actividad era proporcionar principalmente servicios para proyectos 92
de petrleo y el funcionamiento de las mquinas de perforacin. En Colombia, Sinopec y OVL, la Corporacin de India, nanciaron una empresa conjunta. China y Venezuela han profundizado la cooperacin energtica en la exploracin y el desarrollo de petrleo, servicios de ingeniera, comercio de petrleo crudo, transporte y renacin, etc. Lo que es ms importante, en febrero de 2006, se cre con xito en Ecuador la Compaa Petrolera Andes, la empresa conjunta de Sinopec y CNPC, luego de la compra de todos los activos de petrleo y gas de la Compaa Encana de Canad. Esta empresa subordinada est jugando un papel importante en el aumento de la produccin de petrleo crudo en Ecuador. Ms importante an, la cooperacin de China con Brasil se ha convertido rpidamente en una realidad integral. Desde abril de 2006 a abril de 2010, Sinopec dise y construy la interconexin de gasoducto en el sudeste y noreste de Brasil (Gasene), nanciado por el Banco de Desarrollo de China. Este proyecto, con 1,377 kilmetros, tiene un costo de 1.3 mil millones de dlares (Diario de China 2010). Adems del acuerdo de petrleo de 10 mil millones dlares de prstamo entre China y Brasil rmado en mayo de 2009, China tambin cooperar con Brasil en el desarrollo de fuentes de energas renovables, tales como los biocombustibles. De acuerdo con el plan de accin conjunto 2010-2014, emitido cuando el presidente Hu Jintao visit Brasil en abril de 2010, los dos gobiernos estn de acuerdo en la gran potencia de cooperacin en la inversin del sector de la energa y promover una amplia cooperacin en el comercio petrolero, la exploracin y el desarrollo, la nanciacin, servicios de ingeniera y equipos comerciales (MCRPC 2010). En Amrica Latina, las compaas petroleras chinas han realizado de forma continua su actividad comercial con xito. En vista del alza de la demanda china de petrleo y sus grandes reservas de divisas, los gobiernos latinoamericanos desean atraer capital chino en sus sectores energticos, en particular en el marco del grave impacto de la crisis nanciera internacional que ocurri al nal de 2008. Los lderes polticos de las alas izquierda y derecha en Amrica Latina, todos, tienen una fuerte voluntad poltica de ver a China como un socio de cooperacin. En otras palabras, teniendo en cuenta la seguridad del petrleo de exportacin, los pases exportadores sin duda quieren que China sea su comprador estratgico sostenible. No se puede ignorar, sin embargo, que tratan de aprovecharse de los 93
recursos energticos como una herramienta diplomtica para diversicar sus relaciones exteriores en los campos polticos y econmicos. Para resumir todos los roles involucrados en la cooperacin energtica entre China y Amrica Latina tratan de maximizar sus intereses, aun con diferentes contenidos. Los gobiernos de los pases consumidores y productores de petrleo enfrentan dilemas de seguridad en las importaciones y exportaciones de petrleo relacionados con el futuro crecimiento econmico o los ingresos gubernamentales. Esto signica que deben diversicar los socios de cooperacin para la optimizacin de sus intereses potenciales. Tomemos a Venezuela como un ejemplo, su gasto pblico en gran medida dependen de los ingresos de exportacin de petrleo. Al parecer, hasta cierto punto, la intencin de Chvez de colaborar con China era conseguir un tipo de apoyo nanciero para la aplicacin de su agenda poltica interna. Hasta qu punto la seguridad energtica que China asegur de Venezuela y otros pases de Amrica Latina podra ser medida por el volumen de crudo importado de Amrica Latina. Hasta ahora, Amrica Latina es slo un suministro de petrleo marginal para China. Amrica Latina est mejor posicionada como un proveedor marginal de la seguridad energtica. Si todas las formas cooperativas adoptadas por las compaas petroleras chinas han sido cuidadosamente examinadas, es evidente que no todos los proyectos han sido vinculados, tanto directamente como en relacin con las importaciones petroleras de China. Lo que hace esta diferencia radica en las estrategias de las empresas comerciales cuyo inters econmico tal vez no siempre est incluido en el marco de la seguridad energtica del gobierno.
2. Modelo de cooperacin sino-venezolano

En contraste con otros pases de Amrica Latina, la colaboracin energtica chino-venezolana destaca como un modelo relativamente maduro. De acuerdo con la observacin del autor, se podra denir as: cooperacin intergubernamental chino-venezolano es un modelo de colaboracin plural con la energa como eje y se extendi a la infraestructura, alta tecnologa, la agricultura y otros campos nanciados por los bancos chinos o las empresas de petrleo en forma de 94
crdito o de inversin, y la participacin de las empresas chinas ser pagado por el petrleo crudo venezolano. La arquitectura de este modelo puede ser analizada en tres partes integradas. El Comit Mixto Conjunto de alto nivel China-Venezuela trabaja como una institucin intergubernamental en un marco de cooperacin, funcionando como centro de decisin poltica. El petrleo es un pivote de este mecanismo cooperativo con alto grado de apertura participativa ms all del petrleo, se extiende a otros campos y atrae la participacin de las empresas no petroleras. Para resolver la escasez de capital, el Fondo Conjunto entre China y Venezuela funciona como un grupo nanciero con una gran cantidad de crdito otorgado por las instituciones o empresas nancieras chinas. Las compaas chinas pagaran en forma de petrleo crudo o por el Fondo Conjunto. En combinacin con los intereses de Venezuela, este tipo de diseo de la cooperacin bilateral es una prueba extraordinaria de la fuerza econmica de China a nivel regional. Es demasiado pronto para decir que este modelo ha alcanzado su madurez, enseguida se discutirn ampliamente los antecedentes histricos.
3. Relaciones polticas bilaterales y la cooperacin energtica

A principios de la dcada de los 70, se registraron los primeros logros en establecer relaciones diplomticas entre China y Amrica Latina. Fue un gran avance poltico que se vio beneciado por la convergencia ventajosa de mltiples factores desde nales de 1960 hasta principios de 1970. Por ejemplo, la fuerza real de la economa de Estados Unidos (EUA)y su competitividad internacional se redujeron relativamente. En particular, el estatus internacional de China como un gran poder poltico se fortaleci despus de su reingreso a las Naciones Unidas en 1971; Chile, Cuba Ecuador, Per, Guyana, Mxico, Trinidad y Tobago votaron a favor del reingreso de China a las Naciones Unidas en octubre de 1971 (Ding y Dianqiu 1986). Venezuela fue uno de los pases latinoamericanos que tuvieron la iniciativa para establecer relaciones diplomticas con Beijing. Desde el establecimiento de relaciones ociales el 28 de junio de 1974, los dos pases han sido testigos de dos grandes etapas de 95
las relaciones bilaterales. La primera etapa abarc 25 aos, de 1974 a 1999, caracterizada por espordicas visitas de alto nivel y un volumen de comercio limitado. Durante este largo periodo, los lderes polticos de ambas partes empezaron a rmar acuerdos de cooperacin, que abarcaban comercio, cultura, ciencia y tecnologa, energa, agricultura, con un intento de construir vnculos estables de poltica y economa. En octubre de 1974, el presidente venezolano de la Asamblea Nacional de Barrios encabez una delegacin parlamentaria a China para una visita ocial en octubre de 1974. Sin embargo, siete aos ms tarde, hasta octubre de 1981, el presidente Campings realiz una visita ocial a China. Fue la primera realizada por un jefe de Estado venezolano. El poltico chino Deng Xiaoping se reuni con el husped, y el premier chino Zhao Ziyang llev a cabo dos rondas de conversaciones con l, y concluy dos acuerdos sobre cooperacin cultural, cientca y tecnolgica. Como respuesta, el premier chino Zhao Ziyang fue invitado a visitar Venezuela en noviembre de 1985, la primera visita hecha por el jefe del gobierno chino en la que los dos pases rmaron un acuerdo comercial entre China y Venezuela, un programa de intercambio cultural para 1984-1988 y el protocolo sobre cooperacin cientca y tecnolgica en la encuesta de exploracin de petrleo. En octubre de 1991, cuando el ministro exterior venezolano visit China, l y su homlogo chino rmaron un protocolo sobre el mecanismo consultativo entre los dos ministerios exteriores y un acuerdo sobre la cooperacin bilateral en los campos de agricultura, ganadera y pesca. Tambin llegaron a un acuerdo complementario sobre cooperacin cientca y tecnolgica en la exploracin petrolera. Hasta noviembre de 1996, cuando el premier chino Li Peng realiz una visita ocial a Venezuela, transcurrieron 11 aos desde la visita de su predecesor. Este viaje ocial marc un verdadero punto de partida para que ambas partes exploraran las potencialidades de cooperacin energtica. Los dos pases rmaron un acuerdo de cooperacin en la explotacin petrolera conjunta, un acuerdo sobre los estudios de viabilidad para desarrollar conjuntamente petrleo emulsionado y un acuerdo sobre la venta y compra de petrleo emulsionado. En sentido estricto, a pesar de que la agenda energtica chino-venezolana se inici en la dcada de los 80 en el marco de la cooperacin cientca y tecnolgica, slo hasta mediados de la dcada de los 90, 96
la cooperacin energtica ha tenido poco a poco la prioridad de inversin promovida por visitas de alto nivel. Desde el comienzo del siglo XXI, las relaciones chino-venezolanas se han embarcado en el desarrollo de la etapa salto hacia adelante. Desde que el presidente Hugo Chvez lleg al poder en 1999, los dos pases han mantenido frecuentes intercambios de visitas de alto nivel, una expansin constante del comercio y de la cooperacin econmica, as como el aumento de los intercambios en los campos, militar, cultural, educativo, cientco y tecnolgico. El gobierno venezolano se adhiere rmemente a la poltica de una China sobre asuntos relacionados con Taiwn y el Tbet, y China aprecia mucho el apoyo poltico de Venezuela (Xinhua 2009). En diciembre de 2004, cuando el presidente Hugo Chvez visit Pekn, su gobierno declar ocialmente reconocer completamente el estatus econmico de mercado de China. En asuntos internacionales, los dos gobiernos se entienden y colaboran estrechamente. Venezuela apoy a China en su pertenencia a la Organizacin Mundial del Comercio. En las sesiones 55, 56 y 57 del Comit de Derechos Humanos las Naciones Unidas, Venezuela vot a favor del movimiento de no accin de China en contra de las propuestas anti-chinas presentadas por Estados Unidos (MAERPC 2008). Cuando el presidente Chvez realiz su primera visita de estado a China en 1999, los dos gobiernos rmaron varios acuerdos, entre ellos un memorando de entendimiento sobre el establecimiento de un comit mixto de energa conjunta, un memorando de entendimiento sobre la celebracin de un acuerdo de proteccin de la inversin mutua, un memorando de entendimiento sobre la provisin de 30 millones de dlares de prstamos de crdito a Venezuela por el Banco de China y una carta de intencin de crdito a largo plazo de bienes de petrleo emulsionado entre la Corporacin de Petrleo y Gas de China. En abril de 2001, el presidente chino Jiang Zemin realiz una visita de Estado a Venezuela, y ambas partes decidieron establecer una asociacin estratgica de desarrollo comn, un hito en el avance de las relaciones bilaterales Durante el liderazgo del presidente chino Hu Jintao, los vnculos chino-venezolanos han logrado avances signicativos. Ambas partes han desarrollado lazos de amistad en los mbitos poltico, econmico, cultural, educativo y militar, y se han dado cuenta de la energa fecunda, la agricultura, la infraestructura y la cooperacin de alta 97
tecnologa. El nivel de dilogo poltico, las consultas y acuerdos entre China y Venezuela se han intensicado a travs del intercambio de numerosas visitas ociales de alto nivel. De particular importancia son las seis visitas de Estado realizadas por el presidente Chvez a Beijing (1999, 2001, 2004, 2006, 2008 y 2009), y las visitas a Venezuela hechas por el vicepresidente Zeng Qinghong en 2005; Li Changchun, miembro del Comit Permanente del Partido Comunista de China en 2007; Hui Liangyu, viceprimer ministro, en mayo de 2008, y Xi Jinping vicepresidente, en febrero de 2009. El presidente chino Hu Jintao planteaba hacer una visita de Estado a Venezuela despus de asistir a la Cumbre de Seguridad Nuclear en Washington en abril de 2010. Sin embargo, debido al grave terremoto ocurrido en Yu Shu, en la provincia de Gansu, el 15 de abril de 2010, Hu Jintao posterg la visita a Venezuela y Chile, y regres a Pekn antes de lo previsto (Xinhua 2010b). De la agenda poltica bilateral puso de relieve durante estas visitas, la cooperacin energtica, que ha sido siempre un tema de negociacin indispensable en la mesa, lo que reeja que la intencin y voluntad poltica son las condiciones previas para el modelo chino-venezolano.
4. La cooperacin econmica y tecnolgica bilateral

La relacin comercial chino-venezolana se inici con el establecimiento de relaciones diplomticas ociales. China y Venezuela rmaron el Tratado de Libre Comercio Intergubernamental en noviembre de 1985. El volumen comercial entre China y Venezuela en 1974 slo sum 1.4 millones de dlares. Desde 1980 hubo un crecimiento estable pero lento en el comercio bilateral cuando China y Venezuela rmaron el Tratado de Libre Comercio Intergubernamental en noviembre de 1985, y se convoc a varias sesiones de la Comisin Conjunta de Economa y Comercio. China empez a importar petrleo emulsionado de Venezuela en 1996, por consecuencia el comercio bilateral se elev establemente a 189 millones de dlares en 1999. Ya en el siglo XXI, la relacin econmica entre China y Venezuela se desarroll con rapidez y de forma global hasta convertirse en un punto culminante en el hemisferio occidental. Con la creacin de 98
la Asociacin Estratgica entre China y Venezuela para el desarrollo comn en 2001, las dos economas han sido altamente complementarias y China ha estado dispuesta a colaborar con Venezuela para profundizar y ampliar la cooperacin mutuamente beneciosa. Hasta ahora, China y Venezuela han logrado una cooperacin bilateral ms estrecha en comercio, energa, agricultura, infraestructura y reas de alta tecnologa. El volumen comercial entre China y Venezuela ascendi a 9,852 millones de dlares en el 2008 con 3,349 millones de dlares de exportaciones chinas y 6,503 millones de dlares de importaciones chinas, en comparacin con el ao anterior un crecimiento de 68%. En 2009, Venezuela se convirti en el quinto mayor socio comercial en Amrica Latina de China, mientras que China es el segundo mayor socio de Venezuela, de acuerdo con estadsticas chinas locales vigentes. China exporta principalmente equipos electrnicos y mecnicos, calzado, textiles y prendas de vestir; las importaciones procedentes de Venezuela son mineral, hierro y petrleo crudo, de acuerdo con las estadsticas ociales de China. En trminos de inversin, a nales de abril de 2009, la inversin directa de China en Venezuela era de ms de 1.9 mil millones en acciones, con una alta concentracin en los sectores de hidrocarburos. Venezuela tiene cerca de 90 programas de inversin en China, llegando a 24,37 millones en el desarrollo inmobiliario. En el sector agrcola, la cooperacin entre los dos pases ha sido testigo de la culminacin de una serie de grandes proyectos, en particular la puesta en marcha del sistema de riego nacional de Venezuela. El presidente Chvez busc ansiosamente la cooperacin agrcola con China, con el objetivo de impulsar la produccin de cereales. La agricultura venezolana ha sido descuidada durante mucho tiempo, la nacin estaba centrando su economa en el petrleo en las ltimas dcadas. En virtud de un acuerdo entre China y Venezuela, 8.5 millones de dlares han sido invertidos para la rehabilitacin de 23 kilmetros de canales de riego del ro Santo Domingo de Barinas (Xinhua 2009c). PDVSA Agrcola fue designado para promover la estrategia de la soberana agroalimentaria en Venezuela (PDVSA 2009). En mayo de 2008, un memorando de entendimiento fue rmado por PDVSA Agrcola para apoyar al pas en el desarrollo agroindustrial, lo que permiti que la empresa china de propiedad estatal, Grupo de cereales y aceite de Heilongjiang Xinling, proporcionara servicios 99
de consultora, en relacin con el desarrollo industrial y tecnolgico de sector agrcola de Venezuela, el mejoramiento y mejor uso de los suelos en la Faja Petrolfera del Orinoco, la produccin animal y vegetal y la comercializacin internacional de estos productos. Venezuela y China tambin han ampliado la cooperacin en los sectores de infraestructura y telecomunicaciones. En el sector de las telecomunicaciones, los dos pases han estado trabajando conjuntamente para desarrollar la red nacional de bra ptica de Venezuela, as como sobre el establecimiento de una base de fabricacin de telfonos mviles. En mayo de 2010, el presidente venezolano, Hugo Chvez, anunci que estaba interesado en la construccin de un complejo industrial para atraer a ms compaas chinas a invertir en el pas. El famoso productor chino de electrodomsticos Haier rm cuatro acuerdos con Venezuela. En uno de los acuerdos, Venezuela importar 229,000 juegos de aparatos elctricos de la marca china a partir de agosto de 2010. Uno de los proyectos contemplados en los acuerdos es la construccin de un parque industrial en Venezuela para la produccin y venta de equipo elctrico. En el sector de infraestructura, China y Venezuela han cooperado en una serie de proyectos de alto perl, incluyendo la red ferroviaria nacional, el Acueducto Bolivariano de obras hidrulicas y el Plan Nacional de Construccin de Viviendas. Venezuela y China formaron una empresa conjunta con valor de 7.5 billones de dlares para construir un ferrocarril que unir las regiones agrcolas y petroleras en el sur de Venezuela. La Corporacin China de Ferrocarril (CREC) posee el 40 por ciento de participacin y el Estado venezolano posee el resto. Debido a que Venezuela sufre una grave escasez de electricidad, con falta de inversiones sucientes, China tambin ayuda a Venezuela a construir tres plantas generadoras de electricidad, a cambio de la exportacin de petrleo a China en virtud de un acuerdo de nanciacin a largo plazo por 20 mil millones de dlares (Diario de China 2010). En el campo de la ciencia y la tecnologa, la asociacin ya ha dado lugar a la apertura del Parque Industrial de Cientco Tecnolgico de Venezuela y la fbrica de computadoras Bolivariana. Un progreso similar se ha hecho en el sector aeroespacial y ha resultado en el lanzamiento con xito del satlite Venesat-1. El Venesat-1 fue fabricado en China con una inversin de 420 millones de dlares, incluyendo la capacitacin, transferencia de tecnologa y construccin 100
de subestaciones elctricas (Xinhua 2009b). El 10 de enero de 2009, el gobierno venezolano recibi el control operativo del Venesat-1, su primer satlite, que se lanz el 30 de octubre de 2008 en China. Esto hace que Venezuela sea el cuarto pas en Amrica Latina que posee un satlite, junto con Mxico, Argentina y Brasil. El Venesat-1, con una vida diseada de 15 aos se utiliza en la radiodifusin, la educacin a distancia, servicios mdicos, entre otros. El presidente Chvez arm que este satlite marc el inicio del pas en la exploracin espacial, y fue un paso adelante para la independencia de Amrica Latina y el Caribe en los campos cientco, tecnolgico y cultural (Xinhua 2008). La crisis nanciera internacional fue un momento decisivo para ambas partes para acelerar su cooperacin global. Para promover los benecios mutuos y la prosperidad comn entre China y Venezuela, no slo ayuda al desarrollo a largo plazo de las relaciones, sino que tambin ayuda a los dos Estados a enfrentar la crisis nanciera global. En febrero de 2009, el vicepresidente chino, Xi Jinping (discurso pronunciado en la ceremonia de inauguracin del seminario de empresarios chino-venezolanos) anunci en Caracas que China y Venezuela deban impulsar la cooperacin en energa y nanzas. La cooperacin energtica es una prioridad y constituye una parte importante en la cooperacin bilateral. Las dos partes hacen un esfuerzo conjunto para impulsar una asociacin energtica global. Los dos pases deben explorar ms reas y canales para la cooperacin. Aparte de la cooperacin energtica, debemos aprovechar mejor el potencial de la cooperacin en la agricultura, infraestructura y alta tecnologa, as como promover proyectos de vivienda en el sector de energa de tren, telecomunicaciones y elctrico (Jinping 2009).
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5. Las caractersticas del modelo cooperativo de energa chino-venezolano

En noviembre de 1985, la cooperacin energtica chino-venezolana inici cuando los dos pases rmaron el protocolo sobre la cooperacin cientca y tecnolgica en la inspeccin y exploracin petrolera. Este periodo fue un proceso de ensayo para los dos pases para detectar la posibilidad colaborativa, pero el acuerdo expres claramente que estaban conscientes de que la cooperacin de hidrocarburos no poda ser ignorada. En noviembre de 1996 durante la visita del premier chino Li Peng a Venezuela, los dos gobiernos rmaron un acuerdo sobre la explotacin conjunta de petrleo. Desde entonces, la cooperacin entre los dos pases se materializ virtualmente y se ha profundizado con xito. La cooperacin energtica chino-venezolana se ha convertido en un componente importante de la cooperacin bilateral, ya que ha aumentado considerablemente durante la ltima dcada. En la actualidad, ambos pases han estado trabajando hacia el establecimiento de Venezuela como uno de los principales socios de China en su produccin de petrleo crudo y subproductos en el extranjero. Gracias al apoyo de los dos gobiernos y los esfuerzos conjuntos de las empresas, ambas partes han profundizado la cooperacin fructfera en la exploracin petrolera y el desarrollo, servicios de ingeniera de tecnologa, comercio, transporte y renacin, etc. Tomando la CNPC como ejemplo, ha estado presente en Venezuela desde 1997 y ahora cuenta con activos de petrleo y gas y la equidad en el pas, mientras que tambin proporciona servicios de campos petroleros. En Venezuela, la CNPC est involucrada en el proyecto de desarrollo del proyecto de Caracoles y campos petroleros Intercampo, un proyecto de desarrollo conjunto de la empresa Orimulsin, el desarrollo y operacin de la empresa Oileld Zumano y la operacin de empresas mixtas de los cuatro bloques Junn del cinturn de petrleo pesado del Orinoco. En este caso, las caractersticas de la cooperacin energtica chino-venezolana se pueden resumir en que en primer lugar, el carcter extraordinario es la creacin de la empresa conjunta, que abarca la exploracin y desarrollo, servicios de ingeniera y tecnologa, comercializacin, nanciamiento, transporte y renacin, etc. Esto signica que la relacin energtica de China con Venezuela tiende a 102
ser alta y globalmente integrada. Es evidente que las compaas petroleras chinas tomaron actitudes exibles y modelos de negocio para consolidar su presencia en Venezuela. Teniendo en cuenta los cambios del marco regulatorio de hidrocarburos de la parte venezolana desde 2005 a 2007, que adapt rpidamente su estrategia de negocio para ser un participante en los programas, y no ser dominante, de modo que esto podra satisfacer las necesidades de cooperacin del gobierno venezolano, sin ser obligado a abandonar este pas. En segundo lugar, la energa es la impulsora del modelo cooperativo chino-venezolano, que se ha institucionalizado a travs del mecanismo de coordinacin de la Comisin Mixta de Alto Nivel chinavenezolana. Este marco de negociacin fue establecido por ambos gobiernos en 2001, y ha sido presidido conjuntamente por el Ministerio Venezolano del Poder Popular de Planicacin y el Comit de Reforma y Desarrollo Nacional de China. Fue diseado inicialmente para la gestin de proyectos de energa. Sin duda, los temas de energa siempre guran en las prioridades de las agendas de ambos gobiernos. Para mantener la cooperacin en energa sostenible, ambos pases han ampliado el alcance de su cooperacin, han abordado las cuestiones bilaterales y la cooperacin en economa, tecnologa, agricultura, nanciamiento, cultura, minera y el espacio. En este momento hay 260 acuerdos bilaterales en vigor, el 80 por ciento de los cuales fueron suscritos durante el mandato del presidente Chvez (Diario de China 2009). Como resultado de estos acuerdos, en la actualidad hay unos 69 proyectos de empresas conjuntas, con distintos niveles de realizacin. La octava reunin de la Comisin Mixta, que controla continuamente el seguimiento de la ejecucin de proyectos por los dos pases, se organiz en Caracas a nales de 2009. El Comit Mixto se ha vuelto tan importante para mejorar la comunicacin bilateral y la coordinacin en los diferentes sectores que su funcin puede ser considerada como el centro de toma de decisiones. China y Venezuela tambin rmaron una serie de acuerdos para el desarrollo de reservas del Orinoco venezolano en abril de 2010. Segn estos acuerdos, China proporcionar fondos a Venezuela durante 10 aos con un total de 20 mil millones de dlares. La PDVSA rm un contrato de suministro de petrleo con PetroChina como garanta de pago (Xinhua 2010a). Venezuela busca diversicar sus exportaciones de petrleo para aliviar la dependencia del mercado de EUA, cuando sus relaciones polticas empeoran con este pas. 103
Venezuela ha aspirado a ser uno de los principales proveedores de petrleo a China, y China, por su parte, participar activamente en la exploracin de la Faja Petrolfera del Orinoco, una de las mayores reservas de petrleo en el mundo. En tercer lugar, el nanciamiento de la cooperacin energtica en proyectos tan vastos y complejos ha sido suscrita por el establecimiento del fondo comn chino-venezolano en noviembre de 2007. Este fondo se compone de la escala de capital inicial de 6 mil millones de dlares de prstamos concedidos por el Banco de Desarrollo de China (CDB) con 4 mil millones, y el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, con 2 mil millones. En febrero de 2008, los dos bancos completaron la inyeccin de capital al Fondo Mixto. Por los acuerdos de inversin, los prstamos de China deben ser pagados dentro de 15 aos por la empresa venezolana petrolera nacional, PDVSA, con petrleo crudo. Por lo tanto, este intercambio se llama Modelo de prstamos por petrleo. Con la columna vertebral de la gran reserva de petrleo probada, el presidente venezolano Hugo Chvez tena una gran conanza en este modelo, esperando una mayor colaboracin con China en los aspectos nancieros en benecio de ambas naciones (Xinhua 2009a). En febrero de 2009, ambas partes llegaron a un acuerdo mutuamente para aumentar el tamao del Fondo a 12 millones de dlares para garantizar la viabilidad de futuros proyectos cooperativos. El Fondo Comn es el mecanismo nanciero ms importante para ambas partes promoviendo la cooperacin, la cual es potencialmente til para el nanciamiento de grandes proyectos en Venezuela. Por otra parte, en abril de 2010, los dos pases negociaron una serie de proyectos no petroleros en Venezuela, los cuales seran nanciados por el CDB con otro crdito de 20 mil millones de dlares. Este tipo de prstamos tambin debe ser garantizado y pagado por el petrleo crudo venezolano. Como resultado de ello, desde el ao 2006, Venezuela ha sido el mayor exportador de petrleo para China en Amrica Latina. China import el petrleo crudo de Venezuela en 2009, ascendiendo a ms de 5 millones de toneladas (Chunrong 2010). El objetivo de China es asegurar nuevos proveedores conables de petrleo para acomodar sus necesidades de crecimiento econmico, mientras que Venezuela plantea diversicar sus exportaciones de petrleo. Una vez el presidente Hugo Chvez asegur que Venezuela podra acelerar el suministro de petrleo a China con 500,000 barriles por da, 104
Venezuela podra exportar por lo menos anualmente 25 millones de toneladas de petrleo crudo. Si este objetivo se logra, Venezuela representa del 15 al 20 por ciento del total de las importaciones de petrleo de China, hacindose un proveedor de importancia estratgica (Ellis 2009). De hecho, todava hay algunos retos para Venezuela de incrementar su exportacin de petrleo debido a su limitada produccin. Adems, otra nueva tendencia importante en los modelos de cooperacin energtica chino-venezolanos se inclina a la integracin de los hidrocarburos aguas arriba y aguas abajo entre los dos pases. En marzo de 2007, China y Venezuela plantearon formar empresas conjuntas para perforar la Faja Petrolfera del Orinoco y la construccin de tres reneras para el petrleo en China. La petrolera estatal venezolana PDVSA y la Corporacin de Petrleo Nacional de China tambin decidieron construir buques para enviar los productos crudos venezolanos de hidrocarburos a China (Diario de Shanghi 2007). En mayo de 2008, el Acuerdo Marco se rm para incorporar una empresa conjunta que construir la primera de las tres reneras en China y podra procesar 400,000 barriles diarios del crudo mejorado de Venezuela. La PDVSA tiene 60% de la participacin en esta empresa conjunta, y el restante 40% pertenece a la empresa petrolera nacional de China CNPC. Este proyecto fue aprobado por el gobierno central de China en enero de 2010, que fue planeado para ser completado con la inversin inicial de 58.5 mil millones RMB en 2011. Esta renera se encuentra en la ciudad de Yang Jie, en la provincia china de Guang Dong.
6. Desafos para la cooperacin energtica entre China y Amrica Latina

A pesar de la promesa de una posible cooperacin en el futuro, todava hay algunos obstculos o desafos para la cooperacin energtica chino-latinoamericana. Por ejemplo, las compaas petroleras chinas deben enfrentar los costos de embarque de relativa larga distancia y actualizar las tecnologas de renacin para el petrleo crudo importado de Venezuela. Mientras tanto, los marcos regulatorios de hidrocarburos en Amrica Latina suelen estar sujetos a cambios. Esto signica que la incertidumbre poltica es un riesgo inevitable 105
institucional para las empresas. Los nuevos lderes polticos no podran estar inclinados a considerar a China como un socio cooperativo, u obligar a sus empresas a salir. Teniendo en cuenta todos estos factores, no debe soslayarse que China espera consolidar su inters energtico en Amrica Latina. En primer lugar, la incertidumbre poltica regional no puede pasarse por alto. En el corto y el mediano plazos, no se prevn conictos militares en Amrica Latina. Sin embargo, Venezuela y Colombia no han tenido relaciones estables, debido al factor de EUA detrs. En marzo de 2009, el ejrcito colombiano cruz la frontera con Ecuador para luchar contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, dando lugar a una crisis diplomtica entre Ecuador, Colombia, Venezuela y Nicaragua. Esta inestable situacin poltica regional podra producir un riesgo potencial geopoltico para la inversin petrolera de China en la regin andina. Por lo tanto, las relaciones subregionales en Amrica Latina, as como la estabilidad poltica en pases de recursos energticos deben ser examinadas de cerca, cuando las compaas petroleras chinas gestionan los proyectos cooperativos ya existentes o hacen nuevas evaluaciones de inversin. En segundo lugar, las polticas de hidrocarburos no se han mantenido estables. Desde la dcada de los 90, las polticas energticas en Amrica Latina han experimentado dos grandes ajustes. En el primer periodo a partir de mediados de la dcada de los 90 hasta el nal, la mayora de los pases de Amrica Latina ha comenzado a privatizar y abrir sus sectores energticos. El segundo periodo de ajustes polticos sucedi entre 2001 y 2007, destinado a un estricto control de los recursos energticos nacionales. De acuerdo con los ltimos ajustes de la poltica, se pueden dividir en dos grupos de pases. El primer grupo incluye a Venezuela, Bolivia y Ecuador, que adoptaron medidas radicales mediante el aumento de la proporcin de los benecios por la rpida subida de los precios del petrleo, o aumentaron la participacin de sus empresas petroleras nacionales en los negocios conjuntos. El otro grupo incluye a Mxico, Brasil, Per y Colombia, manteniendo la poltica abierta coherente en el sector energtico. De hecho, las incertidumbres de las polticas de hidrocarburos todava existen en Amrica Latina. La falta de estabilidad y transparencia poltica causan preocupaciones de las compaas petroleras chinas sobre la rentabilidad de sus operaciones comerciales. 106
En tercer lugar, es difcil controlar los riesgos sociales, que aqu se reeren a los eventos que interrumpen las actividades normales de la produccin petrolera, siempre fuera de control de las empresas. En los ltimos aos, los proyectos de petrleo de China en Amrica Latina a veces han sido alterados por los grupos de India o de ONG, pidiendo el benecio de mayor bienestar. En julio de 2007, los programas de petrleo de China en la cuenca del Amazonas en Ecuador fueron destruidos por parte de la gente local, dando lugar a graves prdidas econmicas. Eventos similares tambin ocurrieron a otras compaas petroleras extranjeras. Por otra parte, las altas tasas de criminalidad son una seria amenaza de seguridad personal en los campos petrolferos, mientras que la posibilidad de ataques terroristas an no ha sido erradicada en esta regin. En cuarto lugar, las clusulas de medio ambiente no son transparentes. Entre 1990 y 2005, el 20% del bosque en Ecuador fue destruido por la exploracin y produccin de petrleo. Con el n de mejorar la proteccin del medio ambiente, algunos gobiernos latinoamericanos requieren a menudo que las compaas extranjeras cumplan estrictamente las clusulas de proteccin del medio ambiente cuando se negocian los contratos petroleros. Por ejemplo, los indios de Per armados con arcos, echas y fusiles bloquearon la produccin de petrleo en el productor petrolero argentino Pluspetrol, que se vio obligado a cerrar su produccin de petrleo en la selva norte de Per. En la cooperacin petrolera chino-latinoamericana, ambas partes dan mucha importancia a la proteccin del medio ambiente. Por lo tanto, para las compaas petroleras chinas, debe aadirse ms capital para cumplir con el requisito ambiental. En quinto lugar, el factor estadounidense no se puede descuidar. Debido a la dominante inuencia de EUA tanto econmica como geopoltica en el hemisferio occidental, Amrica Latina depende en gran medida del mercado energtico de EUA en trminos de exportacin de petrleo. De acuerdo con las estadsticas mundiales de energa BP de 2008, EUA import 204 millones de toneladas en 2007, representando el 74.43% del petrleo crudo de exportacin de Amrica Latina. Con el rpido desarrollo de la cooperacin energtica sino-latinoamericana, algunos argumentan en Washington que el alcance de China en Amrica Latina sera una amenaza para la seguridad energtica de EUA. 107
Adems, las compaas petroleras europeas y estadounidenses dominan el mercado petrolero de Amrica Latina. Slo en los ltimos aos, Rusia, India e Irn tambin han entrado en los sectores de petrleo de Amrica Latina. As que China es un socio estratgico para Amrica Latina en diversicar su cooperacin, ya que los socios alternativos estn disponibles para que ellos elijan. En otras palabras, China se enfrentar a una feroz competencia comercial en Amrica Latina.
7. Conclusiones
Con el auge econmico y la creciente inuencia en la escena internacional, China ha sido cada vez ms atractiva para los pases de Amrica Latina y se ha convertido en un destino importante para la diversicacin de sus relaciones exteriores polticas y econmicas. La interdependencia econmica entre China y Amrica Latina se ha ido reforzando y por eso Amrica Latina tiene una importancia estratgica, tanto econmica como poltica para impulsar el crecimiento de China. Amrica Latina, con abundantes recursos de hidrocarburos, es naturalmente vista por China como un socio importante para la cooperacin energtica internacional. Por eso, tanto para China como para Amrica Latina, los principales objetivos de los gobiernos son maximizar su importacin de petrleo o la seguridad de las exportaciones mediante la implementacin de las estrategias geopolticas de diversicacin, mientras que para las compaas petroleras, son maximizar sus ganancias mediante la adopcin de diferentes modelos de operacin comercial en los pases con recursos energticos. Hasta qu punto de la seguridad energtica China-Amrica Latina podra ser medida por el volumen de crudo importado de la regin, que suministra hasta ahora slo una parte marginal de petrleo para China? Es difcil de explicar con todo detalle tanto las interacciones polticas como econmicas del proceso de elaboracin de polticas entre los gobiernos y las compaas petroleras nacionales. El modelo de cooperacin chino-venezolana es un caso especial en el paisaje energtico de China y su relacin con Amrica Latina. La arquitectura de este modelo ha evolucionado hasta tener sus propias caractersticas con un centro de elaboracin de polticas, un pivote 108
de participacin abierta y una piscina de nanciacin. En esencia, su diseo innovador se encuentra en mltiples acuerdos contractuales, incluyendo las cuatro estructuras de la relacin poltica bilateral, acuerdos de cooperacin energtica, la cooperacin relacionada con el petrleo y el sistema de pago nanciero. En rigor, el ncleo de este amplio mecanismo cooperativo se centra absolutamente en el petrleo venezolano. Slo si Venezuela puede producir normalmente el petrleo crudo, este modelo puede funcionar bien. Mientras que las oportunidades de inversin estn presentes, tanto para China como para Amrica Latina, las compaas nacionales de petrleo de China estn enfrentando riesgos de conictos sociales a nivel local, inestabilidad poltica, competencia comercial intensa, clusulas ambientales e incierta respuesta de EUA a la presencia de China en la regin. Con el n de hacer frente al entorno empresarial en la relacin compleja con Amrica Latina, las empresas chinas deben mejorar la capacidad de aprendizaje de la localizacin y la acumulacin de la experiencia de los recursos humanos. De hecho, el creciente inters energtico de China en Amrica Latina va mucho ms all del desempeo de las compaas petroleras. Por lo tanto, es esencial para China y Amrica Latina establecer dilogos intergubernamentales sobre polticas y mecanismos de intercambio informativo.
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Seccin 2:
Repercusiones en los ecosistemas de la regin de Amrica Latina y el Caribe
La incursin china en el sector hdrico de Mxico

Alfonso Arcos Rodrguez
Introduccin
Mxico es uno de los pases que ms contratos1 de cooperacin internacional ha rmado,2 ya sean tratados, convenios de cooperacin, etc.; los temas sobre los que se han rmado dichos contratos van desde la proteccin de vida silvestre, la difusin cultural, hasta temas de seguridad nacional tales como los alimentos, energticos y por supuesto el sector hdrico. Sin embargo, estos contratos rmados entre dos o ms naciones han demostrado que los planteamientos asentados en ellos muchas veces no concuerdan con la realidad; esta situacin se debe en gran medida a los diferentes y varios vacos que contienen los mismos. En agosto de 2011 se rm un memorando de entendimiento y cooperacin tcnica entre China y Mxico en materia hdrica. A pesar de que no es el primer contrato de este tipo rmado por Mxico, resulta ser uno que por sus caractersticas podra impulsar de manera favorable la gestin y suministro de agua en ambos pases; sin embargo, este acuerdo muestra en su contenido imprecisiones
1 En este texto, contrato se entender como un convenio, tratado o memorando de entendimiento, siempre y cuando se haya rmado por las partes competentes. El Diccionario de la Real Academia Espaola dene un contrato como: Pacto o convenio, oral o escrito, entre partes que se obligan sobre materia o cosa determinada, y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas (RAE 2012). Cuenta con 11 tratados de libre comercio que abarcan 43 pases, seis acuerdos de complementacin econmica que abarcan 25 pases, acuerdos para evitar la doble tributacin con 31 pases; en materia hdrica ha rmado 26 acuerdos (ProMxico 2012).
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que representan para Mxico una posible prdida de soberana3 sobre un sector determinante en el desarrollo del pas como lo es el hdrico. Por ello es necesario identicar los mecanismos que estn inuyendo en la incursin china en esta esfera. Este trabajo se divide en tres partes en las que se plantea la posibilidad de que la rma del memorando de entendimiento de cooperacin tcnica opere como un mecanismo para que China incursione en el sector hdrico en Mxico. En la primera parte se hace un diagnstico de la situacin del agua en China y en Mxico para situar el contexto en el que se est rmando el memorando; tambin se hace una comparacin de algunos indicadores entre ambos pases con el n de resaltar las similitudes y diferencias en materia del agua entre ambos pases. En la segunda parte se realiza un anlisis del memorando de entendimiento rmado entre Mxico y China en el que se destacan los vacos e imprecisiones existentes; se analiza brevemente la cartera de proyectos de inversin en infraestructura hdrica que la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) de Mxico present en Shanghi en 2010 para atraer inversin extranjera directa (IED) de China a Mxico en materia de infraestructura hdrica. Mediante el anlisis de la cartera de proyectos de inversin, del memorando de entendimiento y la situacin hdrica China y Mxico, en la tercera parte se obtiene como resultado que el sector privado en China, mediante su gobierno, est incursionando en el sector hdrico mexicano gracias a este convenio de cooperacin tcnica con nes de construccin y gestin de infraestructura hdrica, lo que arroja como conclusin que una de las formas de la incursin de China en sectores estratgicos de desarrollo en Mxico y de seguridad nacional, se comienzan a aanzar mediante los contratos de cooperacin tcnica poco precisos, que incluso dan paso a una posible alianza entre las empresas de diferentes ramas industriales procedentes del mismo pas, con nes de reducir costos, por un lado, y garantizar el suministro constante de agua, por otro. Este tipo de alianzas podran derivar en resultados poco favorables para la industria,
Se entiende por soberana a aqulla que reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos constitucionales representativos (RAE 2012); es decir, es la capacidad de un gobierno democrtico de ejercer y generar instituciones que propicien el desarrollo y bienestar econmico del Estado sin someterse a intereses particulares o externos.
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Seccin 2: Repercusiones en los ecosistemas de la regin de Amrica Latina y el Caribe
agricultura y poblacin de Mxico, pues se estara comprometiendo la seguridad nacional del pas.
2. Situacin hdrica en China

China ha tenido tasas de crecimiento sostenidas por ms de tres dcadas sin embargo, para poder tener un crecimiento sostenido, China ha utilizado sus recursos naturales de manera intensiva, con el efecto de una amplia degradacin ambiental, adems de que su poblacin cuenta con bajos salarios, lo que ha aumentado las brechas en el poder adquisitivo entre el sector rural y el urbano. Con el aumento de la clase media y del poder adquisitivo de la poblacin china, se ha incrementado el consumo de carne y de alimentos procesados; tierras que eran dedicadas a la conservacin del medio ambiente, ahora se dedican a la agricultura y la ganadera, actividades econmicas que representan un uso intensivo de los recursos hdricos, adems de que se desarrollan en situaciones insalubres y en la mayora de los casos ocupando reas extensivas para su reproduccin, pues cerca del 70% de la poblacin rural cuenta con sistemas de disposicin de desechos, aunque estos no son higinicos ni seguros, y el 30% restante utiliza sus propios desechos como fertilizantes e inclusive como alimentos para la cra de cerdos y peces (OCDE 2007) criados en su mayora (70%) en lagos articiales, lo cual tiene como resultado un foco de infeccin para los habitantes de las costas, sean rurales o urbanos, debido a que la renovacin de sus aguas4 se efecta una vez al ao. Junto con la creciente demanda de alimentos en China, ha habido un incremento del uso intensivo de fertilizantes y pesticidas para la produccin. Las condiciones insalubres en el sector rural y su forma de produccin de alimentos llevan a una contaminacin progresiva de los recursos hdricos. El sector ms dinmico y gracias al cual China ha tenido tasas de crecimiento econmico sostenidas ha sido el secundario, que generalmente se sita en los asentamientos urbanos en constante expansin. China, con una poblacin urbana del 45% en 2010 y en
4 Adems de contar con altas concentraciones de desechos, estn contaminadas con antibiticos y qumicos varios que son utilizados para la crianza de grandes cantidades de peces.
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ascenso, se ha enfrentado a demandas de agua y energa nunca antes vistos; desafortunadamente, los esfuerzos por suministrar dichos recursos no han sido sucientes para satisfacer la creciente demanda. Al mismo tiempo que la demanda por el agua crece, tambin aumentan las descargas del agua de uso domstico e industrial,5 pues a pesar de haber plantas tratadoras de agua, stas operan intermitentemente con el n de ahorrar dinero. Dicha prctica tiene repercusiones tanto en materia ambiental como para los asentamientos humanos ro abajo, as como deterioro de las mismas plantas de tratamiento de agua debido a la retencin y ltracin continua de qumicos, sustancias orgnicas y desechos industriales. Las extracciones de agua han alcanzado niveles alarmantes; el agua subterrnea se extrae de mayor profundidad donde la calidad no cumple los estndares para el consumo humano; aun as, para 2004, cerca de 70 millones de personas la consuman (CCB 2004). Esta explotacin irracional de los mantos acuferos ha llevado a una severa contaminacin de las tierras chinas, as como a enfermedades en su poblacin.6 En un pas de grandes contrastes, la disponibilidad de los recursos hdricos no es la excepcin7: por un lado, el sur de China est constantemente amenazado por sbitas inundaciones, en parte por la tala inmoderada de rboles ro arriba en dcadas anteriores, aunado al derretimiento acelerado de los glaciares en la meseta de QinghaiTibet (Cook 2005). En cambio, al norte del pas ha habido constantes sequas que amenazan el crecimiento urbano y econmico de China: en los ltimos 50 aos se han secado cerca de 1,000 lagos interiores, mientras el desierto ha ido ocupando esos lugares8. Cook (373) estima que cerca de 420 ciudades tienen problemas de escasez de agua, de las cuales 100 (incluyendo Pekn) tienen problemas graves de falta de abastecimiento hdrico.
5 6 Segn datos de la OCDE, son la mayor causa de ros contaminados en las ciudades de China (OCDE 2007). Debido a las altas concentraciones de minerales, se necesita mezclar el agua subterrnea con agua dulce para que el riego y crecimiento de los cultivos sean posibles, adems de que al ser ingerida por el ser humano, es comn que se presenten casos de envenenamiento crnico por ingesta de arsnico y uoruro (OCDE 2006). Las inundaciones y las sequas son las dos principales causas de muerte por desastres naturales en China (OCDE 2006). Gran parte de las sequas fueron provocadas por la mano del hombre, debido a los proyectos de redireccionamiento del agua, lo cual alter los equilibrios medioambientales y dio paso a la expansin del desierto.
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A pesar de que China es el pas con mayores recursos hdricos a nivel mundial9, su dotacin per cpita es una de las ms bajas, pues asciende a 2,000 m3/ao, es decir slo una cuarta parte del promedio mundial, aunque en zonas del noroeste llegan a tener slo una dcima parte del promedio mundial (OCDE 2006), pues disponen del 14.5% de los recursos hdricos del pas, a pesar de encontrarse en esa misma regin casi el 60% de la tierra cultivable; en cambio, al sur de China se encuentra el 34% de la tierra agrcola con una relativa sobreoferta de agua, pues cuenta con casi el 81% del agua disponible de su territorio (OCDE 2006). Dada la capacidad hdrica en China, el bajo costo de la fuerza de trabajo, una amplia gama de recursos naturales y las laxas polticas en materia ambiental, la inversin extranjera ha encontrado un paraso econmico; es gracias a la inversin extranjera y al sistema de mercado dirigido que China ha tenido altas tasas de crecimiento en su PIB. Al mismo tiempo, la degradacin ambiental ha aumentado debido a las prcticas insustentables de produccin, incluyendo la produccin y exportacin de bienes intensivos en el uso del agua. Es debido a estas prcticas que la demanda china de agua tiene tendencias crecientes. Para atender la demanda de agua en China, adems de tratar de tener menores prdidas econmicas debido al uso irracional de este recurso en la industria, la agricultura, los hogares y la contaminacin de agua10, a partir de 200311, con ayuda de la inversin privada (nacional y extranjera) su gobierno ha construido ms de 85,000 presas a lo largo de su territorio, adems de una gran cantidad de plantas tratadoras de aguas residuales con la nalidad de distribuir mejor sus recursos hdricos; sin embargo, los esfuerzos no han sido sucientes, pues las diferencias en la distribucin del agua en el territorio chino son muy grandes, aparte de que el 70% de los ros y lagos estn contaminados (Cook 2005).
9 Segn datos de la OCDE (2006), China cuenta con 2.81 mil millones de m3. 10 Se estima que China pierde de 14 a 27 mil millones de dlares anuales debido al mal manejo de sus recursos hdricos (OCDE 2006). 11 En 2002 se reform la Ley de Aguas de China, que permite la participacin de la iniciativa privada en el manejo de los recursos hdricos, adems de permitir la aplicacin de mecanismos de mercado en la distribucin del agua.
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La mala calidad y distribucin del agua en China no es el nico problema con el que se enfrenta el gobierno; con la incursin del sector privado en el manejo de los recursos, las tarifas por el derecho del agua han aumentado 1,300% en seis aos (costo promedio). Si bien el precio del agua estaba por debajo de su costo real, dicho aumento representa solo el 5% del ingreso promedio domstico en las ciudades chinas; sin embargo, este mismo aumento representa el 20% del ingreso promedio de las poblaciones rurales (OCDE 2007). La participacin del sector privado en el manejo y suministro de agua en China ha aumentado considerablemente a partir de 200212, pero no parecen ser visibles los avances en materia de saneamiento de los ros, pues el exceso de nutrientes en estos ha provocado procesos de eutrozacin; tampoco es muy notoria la ampliacin en la oferta del agua. Debido a los escasos resultados y el aumento en las tarifas de agua, han existido en China alrededor de 50,000 protestas por este y otros temas medioambientales (Cook 2005). Aunque en el dcimo plan quinquenal hubo intenciones de reducir la presin sobre los recursos hdricos y sanear ros contaminados, el 40% de sus propsitos no fueron cumplidos. A pesar de que el 11 y el 12 plan quinquenal tambin tienen propsitos de reduccin de contaminacin tanto en aire, tierra y agua (Cook 2005; OCDE 2006, 2007; OICERPC 2011) los escenarios se ven poco alentadores, adems de que cada ao crece la demanda de los recursos hdricos. Es posible que una de las estrategias para reducir la contaminacin ambiental (incluyendo la de los ros y lagos) y para cumplir con las metas del 12 plan quinquenal, China est aplicando las mismas tcnicas que los inversionistas privados; es decir, llevar las inversiones intensivas en uso de recursos naturales fuera de su territorio para as no degradar los recursos naturales propios. La inversin china en Amrica Latina ha tenido un crecimiento razonable. Simplemente para 2011 se calcul una inversin de ms de 8,000 millones de dlares (md), distribuidos en su mayora entre Brasil, Argentina, Bahamas, Per, entre otros (Xinhua 2012); sin embargo, Mxico ha sido de los pases que menos IED china ha tenido13,
12 El sector privado suministra el agua a 83 millones de personas, lo que signica el 44% del suministro nacional y los contratos para la construccin de plantas tratadoras de agua son rmados casi a diario (OCDE 2007). 13 Para 2011 no se haba anunciado ninguna inversin china en Mxico (Cepal 2010).
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en parte por las regulaciones medioambientales. Al respecto, Navarrete (n/d) comenta que en Amrica Latina, las empresas chinas muestran mucho menos preocupacin por el impacto ambiental de sus operaciones, al tiempo en que estn sometidas a un escrutinio menos severo de responsabilidad ambiental; con el mismo tono se advierte que es alentador que China tenga mayor conciencia de los costos que suponen sus ros contaminados por la sobrexplotacin de sus recursos naturales, pero no es deseable que China exporte degradacin ambiental, limpiando en casa y destruyendo los ecosistemas en el exterior (Friedman 2006). Para el caso de la IED china en Mxico es necesario saber en qu sectores ha tenido participacin, adems de analizar si son sectores intensivos en el uso de agua, si es que existe una correlacin positiva entre ambas variables; habr que plantearse la posible incursin china en el sector del agua en Mxico para as poder reducir algunos costos de transaccin y producir a menores costos.
3. Situacin hdrica en Mxico

La mayora de la poblacin en Mxico es urbana14; sin embargo, segn datos de FAO (2012), el 78% del agua disponible en Mxico est relacionada con la agricultura; el 12% es utilizada para usos domsticos (de los cuales el 95% estn desinfectados) y slo el 10% para usos industriales. La CONAGUA divide el pas en 13 regiones hidrolgicas, de las cuales seis tienen problemas de abastecimiento debido a que presentan condiciones de alta sobreexplotacin, 12 regiones hidrolgicas de 13 tienen altos niveles de contaminacin, nueve regiones de 13 tienen niveles altos de vulnerabilidad hdrica15; tres de 13 tienen vulnerabilidad intermedia y slo una regin presenta una vulnerabilidad baja (INE 2002). En Mxico, la zona sureste del pas es donde existe mayor disponibilidad de agua y el norte sufre de alta escasez; sin embargo, es justamente all donde se ubican las regiones que mayores proporciones de agua utilizan para riego (INE 2002).
14 Para 2010 el 78% de la poblacin viva en ciudades (INEGI 2012). 15 Las regiones que no tienen vulnerabilidad hdrica son la XII, XI, X y V (ver mapa) (INE 2002).
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A pesar de que el uso de agua urbano solamente representa el 22% entre uso industrial y domstico de los cuales slo se somete a tratamiento una cuarta parte (OCDE 2003), este porcentaje tiende a crecer debido a la conversin rural en urbana. Las ciudades ubicadas en la frontera norte son aquellas que presentan una alta vulnerabilidad hdrica. No todos los problemas de escasez y abastecimiento de agua se deben al mal uso de este recurso en la agricultura o por la expansin de las ciudades; otros factores necesarios de considerar son los efectos del cambio climtico y las variaciones en los patrones de precipitacin que trae consigo, adems de la localizacin geogrca que ocupa Mxico a nivel global16 y la falta de inversin en infraestructura hidrulica, entre otros. A pesar de que en Mxico el estrs hdrico es menor que en China17, existen tendencias a un incremento en la demanda de agua debido a la rpida expansin urbana. Slo para el ao 2000 ms del 75% de la poblacin total de Mxico habitaba en zonas de baja y muy baja disponibilidad de agua y ms del 90% de la poblacin tena problemas de contaminacin del agua en sus respectivas regiones hidrolgicas (OCDE 2003). Una de las limitantes para poder comparar los niveles de contaminacin y agotamiento de las cuencas hdricas, ros, lagos y yacimientos subterrneos de agua entre China y Mxico es la diferente metodologa que se utiliza para medir dichas variables; otro factor reside en la falta de un sistema preciso de monitoreo tanto en Mxico como en China, el cual pueda identicar las descargas agrcolas o industriales que se hacen cada da. Esta escasez de equipos de monitoreo repercute directamente en la contaminacin de los cuerpos de agua, pues al no tener registros de las descargas ilegales realizadas, no es posible identicar dnde se cometen stas, lo que deriva en una mayor contaminacin y posterior expansin de las aguas contaminadas.
16 Mxico se sita geogrcamente entre la coordenada latitud norte 324306N y la coordenada latitud sur 143227 N, entre las que se encuentran el Desierto del Sahara y el Desierto Arbigo. 17 Se calcula que la disponibilidad de agua per cpita en Mxico es de 4,900 m3/hab/ ao (INE 2002).
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En Mxico existen conictos entre las poblaciones rurales y urbanas por el abasto y la mala calidad del agua. Entre los aos 1990-2002 del total de conictos por agua, el 63% corresponda a las zonas centro (Distrito Federal y Estado de Mxico) y norte del pas, de los cuales casi el 80% fueron por motivos de suministro de agua y alza de precios (Sainz y Becerra 2007). El sistema de cobro por el uso de agua en Mxico se ha hecho mediante una tabulacin de precios que obedece tanto a sus usos especcos (industriales, domsticos o para la agricultura), como a la relativa escasez o abundancia de este recurso en las determinadas zonas de extraccin; sin embargo, no existe una metodologa estandarizada sobre los parmetros a considerar para cuanticar las tarifas de cobro por el uso de agua. En algunos municipios del pas el cobro por el suministro tambin est concesionado a la iniciativa privada. Para contrarrestar los problemas de contaminacin hdrica, de suministro de agua, los conictos entre la poblacin rural y urbana y la falta de inversin en infraestructura hidrulica, el gobierno de Mxico ha incentivado de manera amplia la participacin del sector privado en diferentes municipios (p.ej. Aguascalientes, Cancn, DF, Puebla, Saltillo, entre otros) para la gestin, las tcnicas de manejo, el nanciamiento de infraestructura y el suministro de agua en el pas (OCDE 2003), a tal punto que para el 2001, el sector privado haba invertido 3,700 millones de pesos en el sector hdrico (OCDE 2003). Sin embargo, los propsitos para los que fue concebida dicha inversin, no han sido del todo alcanzados, ya que se han presentado conictos entre la poblacin debido a la escasez de agua, conjugada con altos precios de sta, que han sido el resultado del manejo de la iniciativa privada en la infraestructura hidrulica mexicana. Las reformas a la Ley Nacional de Aguas, adems de incentivar la participacin del sector privado, tambin permiten la generacin de mercados de agua; es decir, permite su comercializacin entre privados, ya sea para uso agrcola o industrial (OCDE 2003). Acorde con las recomendaciones de la OCDE, La CONAGUA se ha hecho cada vez ms pequea, para nales de 2002, ya haba recortado a la mitad el personal que trabajaba en 1989, adems de que el 85% de su personal trabaja en ocinas regionales con funciones meramente operativas (OCDE 2003). Por otro lado, Mxico ha signado varios tratados de cooperacin internacional en materia de recursos hdricos. En junio del 2011 r123
m un memorando de cooperacin tcnica con China, nacin con la cual ya son 26 los acuerdos de cooperacin en esta materia que rma Mxico.
El gobierno federal ha percibido la necesidad de incrementar la inversin en infraestructura hidrulica y para lograr este objetivo, ha generado planes atractivos de inversin para as atraer al capital privado, lo cual ha derivado en ciertas reformas institucionales, as como cambiar la percepcin de los consumidores para que vean al agua como un bien y fomentado la propensin a pagar por ese bien (OCDE 2003).
El gobierno federal, a travs de la CONAGUA ha ofrecido a empresas extranjeras un conjunto de proyectos de infraestructura en que la participacin del sector privado tiene a su cargo la construccin y operacin de los mismos, que sern nanciados por el gobierno y por las empresas interesadas en llevarlos a cabo; algunos ejemplos son: acueducto El Zapotillo que ir de Jalisco a Guanajuato; acueducto Falcn-Matamoros, Tamaulipas ubicado a unos kilmetros de la frontera con EU; planta tratadora de aguas residuales de Tuxtla Gutirrez, Chiapas; planta desalinizadora de agua marina en Ensenada, Baja California (CONAGUA 2010). La inversin total de estos cuatro proyectos da como suma 1,000 md, de los cuales 610 md (61%) sern nanciados por el sector privado, es decir, la inversin mayoritaria y por lo tanto la decisin del manejo y gestin de los recursos hdricos estarn a cargo de la iniciativa privada. En el cuadro 1 se puede apreciar una comparacin de la situacin del agua en China y Mxico con los datos descritos anteriormente. Es necesario destacar que Mxico cuenta con convenios rmados en materia hdrica con 26 pases diferentes; por su parte, China ha rmado convenios en materia ambiental con 42 pases, aunque no se especica cuntos tienen que ver con dicho sector. Dadas las similitudes entre China y Mxico en su situacin hdrica, se rm un memorando de cooperacin tcnica entre ambos pases con la nalidad de establecer un marco para que se lleven a cabo actividades de cooperacin tcnica en el mbito de los recursos hdricos con intereses comunes (MOU 2011).
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Cuadro 1. Comparacin de la situacin hdrica en China y Mxico

Concepto Porcentaje de aguas contaminadas Mxico 90% China 70% Concepto Nmero de presas Porcentaje de suministro nacional de agua por parte del sector privado 52 Mxico China 85,000
Ubicacin de tierras cultivables predominantes
Norte
Norte
ND
44%
Zonas con escasez de agua
Norte
Norte
Uso del recurso hdrico
78% uso agrcola, 12% uso domstico, 10% uso industrial
68% uso agrcola, 10% uso domstico, 22% uso industrial
Zonas con alta oferta de recursos hdricos
Sur
Sur
Nmero de pases con quienes se han establecido acuerdos de cooperacin hdrica
26
42*
Disponibilidad de 4,900 m agua per-cpita
2,000 m
Tabulacin de precios sobre usos Costo promedio especcos del agua del agua y la escasez del recurso.
5% del ingreso promedio domstico en las ciudades, 20% del ingreso promedio de la poblacin rural
Nmero de regiones con problemas de escasez de agua Nmero de regiones con problemas graves de abastecimiento de agua
9 de 13 420 regiones ciudades hidrolgicas
Inundaciones
Sureste
Sur
6 de 13 100 regiones ciudades hidrolgicas
Sequas
Norte
Norte
Elaboracin propia con datos de OCDE (2003, 2006, 2007); INE (2002).
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4. Anlisis estructural del memorando de cooperacin tcnica entre China y Mxico

En junio de 2011, China y Mxico, a travs del Ministerio de Recursos Hdricos de la Repblica Popular de China (MRHCH) y CONAGUA rmaron un Memorando de entendimiento de cooperacin tcnica (MOU). Este MOU considera diez reas de cooperacin sobre las que se trabajar: 1. Desarrollo, utilizacin, proteccin y gestin de los recursos hdricos, incluida la gestin integrada de cuencas hidrogrcas, uso sostenible y la proteccin de las aguas subterrneas y la gestin participativa. 2. Impacto del cambio climtico sobre los recursos hdricos y sus contramedidas. 3. Prevencin y mitigacin de desastres, incluyendo inundaciones, sequas y tifones. 4. Gestin de los recursos hdricos rurales, incluyendo el desarrollo de tecnologas de riego y abastecimiento de agua rural. 5. Construccin de proyectos hidrulicos. 6. Agua y conservacin de suelos. 7. Monitoreo hidrolgico, incluido el de la calidad el agua, agua subterrnea, humedad del suelo y otros elementos del agua. 8. Desarrollo de los recursos hdricos no convencionales, incluyendo el agua de mar, agua de la lluvia y aguas residuales. 9. Fortalecimiento de capacidades y transferencias tecnolgicas. 10. Cualquier otro tema que las partes convengan (MOU 2011). Como se puede observar, las reas de cooperacin del MOU estn dispuestas de tal manera que ningn rubro se escape de cualquier intencin de cooperacin o inversin extranjera entre ambos pases. Sin embargo, el punto 10 resulta ser impreciso en las intenciones que cualquiera de ambos gobiernos pretendan instrumentar, sea benco o daino para el sector hdrico de ambos pases. Tambin estn establecidas las formas de cooperacin que se usarn para cumplir con los objetivos de las reas de cooperacin, las cuales se distribuyen es seis, tales como: visitas e intercambio tcnico, intercambio de informacin, organizacin de seminarios y talleres en materia hdrica, proyectos de investigacin conjunta, intercambio 126
de informacin sobre proyectos abiertos a licitacin y otras formas de cooperacin determinadas por las partes (MOU 2011). Es en este ltimo punto que las formas de cooperacin se tornan difusas y pueden prestarse a interpretaciones que no favorezcan del todo a las ciudades, estados o municipios donde se aplique este punto como forma de cooperacin. Con respecto a las autoridades que se responsabilizarn de la correcta ejecucin del MOU sern: el Departamento de Cooperacin Internacional, Ciencia y Tecnologa del MRHCH y la Subdireccin General de Programacin perteneciente a la CNA de Mxico. Estas organizaciones se encargarn de designar un comit directivo que guiar la aplicacin del MOU; se menciona tambin que para cada proyecto y actividad aprobados, se establecer un grupo de trabajo que se encargar de proponer un plan que se desarrolla a lo largo del acuerdo. El nanciamiento de los proyectos que se lleven a cabo dentro del marco del MOU formar parte tanto de los presupuestos destinados del MRHCH y la CNA, as como de la inversin de las empresas, asociaciones, etc., que participen en dichos proyectos. Con respecto a la responsabilidad civil se opt por una poltica de no reclamacin; es decir, cuando exista algn desastre, muerte o daos, ya sea del personal o la propiedad en cuestin, los daos sern atendidos por la parte que est desarrollando el proyecto y no aqulla en donde se desarrolla. Dentro del MOU existe un artculo especco (Art. VIII) referente a la condencialidad que debe imperar con todo lo relacionado a la informacin, datos y acuerdos que se deriven dentro del marco del MOU (MOU 2011), lo cual puede deberse a que la situacin de China y Mxico en materia hdrica resulta ser un tema sensible para la poblacin de cada pas18. La propiedad intelectual ser respetada de acuerdo con las normas nacionales e internacionales; sin embargo, cuando se desarrollen tecnologas o investigaciones conjuntas (entre China y Mxico) ser propiedad de ambos pases y no podr darse a conocer sin la autorizacin previa y por escrito de ambos pases (MOU 2011).
18 Es preciso resaltar que en China es difcil tener acceso a la informacin real y completa de los manejos y las formas en que se desenvuelve el gobierno. Por otro lado, en Mxico existe una alta renuencia por parte de la poblacin a la incursin de la inversin privada en el sector hdrico. Tambin los antecedentes de conictos en ambos pases debido a la escasez del agua han ido en aumento.
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El MOU tiene una duracin de cinco aos a partir de la fecha en que se sign19, pero puede suspenderse en cualquier momento por motivos de seguridad nacional, inters nacional, el orden pblico o la salud pblica (MOU 2011). Tambin se podr modicar el MOU mediante una peticin por escrito, siempre y cuando ambas partes estn de acuerdo, aunque dichas modicaciones no afectarn cualquier derecho u obligacin previamente pactada a la fecha de modicacin (MOU 2011). Se opt por una resolucin bilateral (entre China y Mxico) en cualquier momento que existan diferencias o conictos derivados de la aplicacin de proyectos dentro del marco del MOU, que fue rmado por la viceministra de Recursos Hdricos de la Repblica Popular de China, Zhou Ying, y por el director general de la Comisin Nacional del Agua de los Estados Unidos Mexicanos, Jos Luis Luege Tamargo. Si bien el MOU fue suscrito por los representantes competentes de ambos gobiernos, este convenio representa la base legal sobre la que actuarn las empresas tanto pblicas como privadas de ambos pases para llevar a cabo las formas de cooperacin establecidas. Al parecer, este memorando de cooperacin no hubiera sido rmado sin un acercamiento previo de por medio, el cual reside en la presentacin de un portafolio de proyectos de inversin en infraestructura hidrulica para Mxico.
19 Sin embargo, se renovar de manera automtica seis meses antes de la fecha de vencimiento (MOU 2011).
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5. Cartera de proyectos de infraestructura hdrica y de saneamiento 2010

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a travs de la CONAGUA present una Cartera de proyectos de infraestructura hdrica y saneamiento (CPI). La CPI seala que el sector hdrico es un sector estratgico, pues implica un recurso de seguridad nacional (CONAGUA 2010), menciona que para 2030 Mxico tiene como objetivo estar dentro de los 20 pases con la infraestructura ms competitiva (CONAGUA 2010), y seala que la nica manera en que se puede llegar a este objetivo es mediante la participacin del sector privado (PSP), tambin menciona las nuevas formas de inversin mixta (con participacin del gobierno y del sector privado) que hasta ese momento (2010) se estaban promocionando y que posteriormente (2011) algunas de ellas se estn llevando a cabo. La CPI establece que la compaa se har cargo de la operacin y el mantenimiento del suministro de agua y los servicios de alcantarillado y que este tipo de inversin mixta se debe a la falta de certidumbre legal para el sector privado y la conanza de las autoridades locales (CONAGUA 2010). Para China se propusieron cuatro proyectos potenciales de infraestructura hdrica a desarrollar en Mxico, los cuales tienen la posibilidad de trabajar bajo esquemas de inversin mixta; estos proyectos involucran los estados de Baja California Norte, Baja California Sur, Sonora y la regin del Valle de Mxico; tambin se ofrecen proyectos que necesitan mejoras de eciencia en los estados de Chiapas, San Luis Potos, Guanajuato y Guerrero, donde el porcentaje promedio de las PSP es de 396 mdd (59%) de la inversin total (CONAGUA 2010), cabe mencionar que la mayora de estos proyectos estn planeados en zonas hidrolgicas con media y alta vulnerabilidad hdrica. La CPI indica que existen ms de 800 municipios en Mxico que pueden ser considerados bajo los esquemas de PSP, adems de que existe la posibilidad de promover la operacin y gestin de los sistemas de agua municipal, de tal manera que algunos municipios pueden ser agrupados para obtener mayores ahorros en dicha operacin y gestin de los proyectos (CONAGUA 2010).
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6. Resultados
La CPI para Shanghi fue presentada en China en agosto de 2010; con ella se presentaron los proyectos de inversin en infraestructura hidrulica, basndose en la necesidad del gobierno federal de Mxico de contar con la PSP china en Mxico. En esta misma CPI se mencion que se contaban con ms de 800 municipios que necesitaban tanto construccin de nuevas infraestructuras hidrulicas como remodelacin de las ya existentes con esquemas mixtos de inversin (inversin conjunta entre el gobierno mexicano y el sector privado). Casi un ao despus de la presentacin de la CPI, se rm el MOU (junio de 2011) con el afn de aanzar las bases legales con la cuales podra incursionar la inversin extranjera china tanto privada como pblica en el sector hdrico mexicano. El mismo da de la rma del MOU, el director general de la CNA, Jos Luis Luege Tamargo, coment que el MOU se rm para la cooperacin tcnica y desde luego [para] la participacin de empresas [chinas] en algunos proyectos hdricos, que no los hay en este momento (Garca 2011), as como el director general adjunto del Departamento de Cooperacin de China, Quiao Shishan, habl de traer empresarios chinos para invertir en Mxico, aadi que ya est abierta la puerta con el memorando rmado (Garca 2011). Se advierte que el MOU es un memorando de cooperacin que en un primer vistazo se enfoca solamente a la cooperacin tcnica; sin embargo, al ser revisado de manera detallada se puede identicar la posibilidad de que se deje de lado la cooperacin tcnica y basndose en aquellos puntos imprecisos se abra paso a la PSP china en infraestructura hidrulica en Mxico. La CPI ofrece en cada proyecto la operacin, el mantenimiento del suministro de agua y los servicios de alcantarillado con una participacin mayoritaria por parte de la PSP, lo que signica que el manejo y gestin de los recursos hdricos estarn sujetos a las decisiones de la inversin privada. Al sentar todas las bases necesarias para legalizar la entrada del gobierno chino a travs de sus empresas, as como de las de carcter privado (pertenecientes al pas asitico) al sector hdrico en Mxico, se est poniendo en juego uno de los sectores ms importantes y estratgicos para el desarrollo presente y futuro del pas.
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Si se lleva a cabo una revisin de las empresas chinas que tienen IED en Mxico, las cuales para su produccin necesitan un uso intensivo de agua, se puede obtener el siguiente cuadro.
Cuadro 2. IED china en Mxico con usos intensivos de agua.
Aliadas al pas antrin Xin Tian de Mexico, S.A. de C.V .
Casa matriz
Lnea de negocio Agricultura20 y comercializacin (importacin y exportacin) Hilos 100% Algodn, Materia Textil21 Nquel, cobre22, cobalto, metales raros, productos qumicos y algunos productos procesados de metales Productos extruidos de aluminio Piezas y accesorios para vehculos automviles Piezas y accesorios para vehculos automviles Ordenadores, perifricos y software23
Sector
Estado
ND
Primario
Campeche
China HI-TECH Group Corporation
SINATEX
Secundario
Sonora/ Cd Obregn
Jinchuan Group Ltd.
Jinchuan Group Ltd.
Primario
Chihuahua
Golden Dragon Precise Copper Tube Group Inc. Beijing Wanxiang Industrial Corporation
Gd Afliates, S. de R.L. de C.V . Productos Powers de Mxico, S.A. de C.V . Vehicle Stability Technology, S.A. de C.V . Lenovo Mxico, S de R.L. de C.V .
Secundario
Coahuila
Secundario
Chihuahua/ Cd. Jurez
Shougang Corporation
Secundario
Chihuahua
Lenovo Group Limited
Secundario
Monterrey/ Apodaca
20 De acuerdo con datos de la CONAGUA el uso de agua en actividades agrcolas corresponde al 75% del uso total del agua en Mxico (citado en Pro Natura 2012). 21 El consumo de agua promedio por kilogramo de textil vara entre 50 y 400 litros de agua, dependiendo el material y el acondicionamiento (Estrucplan 2003). 22 En promedio, en la industria minera se utilizan 850 m3/d (Pacheco y Durn 2007). 23 Una planta fabricante de chips electrnicos consume 7 millones de litros de agua al da en promedio (Castn n/d).
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Doulton Company Limited TECO ELECTRIC & MACHINERY CO., LTD. HON HAI PRECISION INDUSTRY CO., LTD. NIEN HSING TEXTILE CO., LTD. TEX-RAY INDUSTRIAL CO., LTD. SOUTH SEA TRADING CO., LTD. LITE-ON TECHNOLOGY CORPORATION HON HAI PRECISION INDUSTRY CO., LTD. HON HAI PRECISION INDUSTRY CO., LTD. LITE-ON TECHNOLOGY CORPORATION HON HAI PRECISION INDUSTRY CO., LTD. HON HAI PRECISION INDUSTRY CO., LTD.
Doulton de Mxico, S.A. de C.V . Teco-Westinghouse Mxico Motor Company, S. A. de C.V . PCE Paragon Solutions (Mxico), S.A. de C.V . Nien Hsing Confeccin, S.A. de C.V . Max Ray Mxico, S.A. De C.V . California Textile, S.A. de C.V . Perlos Mxico, S.A. de C.V .
Fbricas de ropa interior de punto Maquinaria y equipos industriales
Secundario
Yucatn / Merida Guanajuato/ Silao
Secundario
Aparatos y equipos elctricos
Secundario
Jalisco/El Salto
Pantalones para hombres y nios Ropa para hombres y nios Ropa para hombres y nios Materiales plsticos y resinas Maquiladora de ordenadores electrnicos
Secundario
Tamaulipas/ Cd. Victoria Sinaloa/ Navolato Sonora/ Cd. Obregn Tamaulipas/ Reynosa
Secundario
Secundario
Secundario
Ecmm Solution Mxico, S.A. de C.V .
Secundario
Jalisco/ Guadalajara
PCE Technology de Jurez, S.A. de C.V .
Ordenadores electrnicos
Secundario
Maxi Switch, S.A. de C.V . Foxconn Mxico Precisin Industry Co., S.A. de C.V .
Terminales de ordenador
Secundario
Sonora/ Hermosillo
Componentes electrnicos
Secundario
Foxconn Reynosa, S.A. de C.V .
Aparatos telefnicos y telegrcos
Secundario
Tamaulipas/ Reynosa
Elaboracin propia con datos de http://www.investmentmap.org/index.aspx.
De las 19 empresas que mayor uso intensivo de agua tienen, 17 pertenecen al sector industrial y slo 2 al sector agrcola y estn distribuidas de la siguiente manera: al norte, 14 ; en el centro hay tres ; al sur del pas, dos empresas. 132
En la CPI se present la gama de opciones de inversin privada en materia de infraestructura hdrica para China, si esta gama de proyectos se localiza geogrcamente junto con las empresas chinas con usos intensivos del agua en sus procesos de produccin se puede obtener el mapa siguiente.
Mxico. Empresas chinas con IED por sectores y proyectos de inversin en infraestructura hidrulica por regiones hidrolgicas. 2011
Empresas con usos intensivos de agua Sector Primario Sector Secundario
Proyectos de infraestructura hidrulica Proyectos potenciales de infraestructura hidrulica
Regiones Hidrolgico-Administrativas: I Pennsula de Baja California II Noroeste III Pacco Norte IV Balsas V Pacco Sur VI Ro Bravo VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma - Santiago - Pacco IX Golfo Norte X Golfo Centro XI Frontera Sur XII Pennsula de Yucatn XIII Aguas del Valle de Mxico y Sistema Cutzmala Delimitacin estatal
Elaboracin propia con datos de CONAGUA 2010 e International Trade Center 2012.
En este mapa se puede percibir que en Sonora, Tamaulipas, Jalisco, Guanajuato y Chiapas (este ltimo estado por su cercana con Campeche24) existen proyectos de infraestructura hidrulica propuestos para China, as como empresas del mismo origen con usos intensivos de agua, adems de que la mayora de los proyectos estn situados en zonas de medio y alto estrs hdrico, por lo que aumentara la extraccin de agua en zonas que ya son altamente vulnerables.
24 En Campeche se encuentra la empresa XIN TIAN, la cual compr 1,050 hectreas de labranza para produccin agrcola, adems de que se dedican a la importacin y exportacin de productos chinos y mexicanos.
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Bajo estas condiciones, un escenario posible y por el cual podra existir un inters de las empresas chinas pblicas y privadas por incursionar en el sector hdrico en Mxico, puede deberse a que sin una regulacin adecuada en materia legal se abre la posibilidad de que existan acuerdos entre las empresas chinas intensivas en el uso del agua y aquellas que decidan participar en las operaciones y gestin de la infraestructura hidrulica, de tal forma que los precios del agua para dichas empresas del sector primario y secundario sean menores que el promedio. Otra forma de colusin podra ser privilegiar el suministro de agua a estas compaas sin atender las necesidades tanto de otras empresas como de la poblacin de las regiones aledaas. Se debe considerar que China ha estado expandiendo su economa y sus adquisiciones, en la ltima dcada ha invertido en los cinco continentes y al parecer no planea dejar de invertir en todo el mundo; por otro lado, a partir del 10 plan quinquenal, uno de sus objetivos ha sido reducir la explotacin de los recursos naturales en su territorio y reducir sus niveles de contaminacin (Cook 2005; OCDE 2006 y 2007; OICERPC 2011), por lo que la tendencia de invertir fuera de su pas obedece a tres principales propsitos: 1. Reduccin de la explotacin de sus recursos naturales, as como de la contaminacin que emite actualmente; 2. Crecimiento econmico a partir de la inversin y posterior explotacin de los recursos naturales fuera de su territorio; 3. Aumento de la inuencia china en materia econmica a nivel mundial. Para el caso de Mxico, la produccin y posterior exportacin de productos intensivos en el uso del agua signica una reduccin y contaminacin gradual del recurso hdrico, pues no slo estara exportando agua virtual25, sino que tambin el agua empleada para los procesos de produccin contamina las cuencas y los mantos acuferos, los cuales son generalmente destinados al consumo domstico y para usos agrcolas, adems de que aumentan su vulnerabilidad hdrica la mayora de las regiones.
25 Se reere a las transferencias indirectas de agua va la produccin de bienes, para su posterior exportacin.
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Las bases legales ya estn sentadas para propiciar la incursin china en el sector hdrico en Mxico, es necesario trabajar ms en las instituciones normativas que regirn los acuerdos y proyectos derivados del MOU, as como hacer cambios en el memorando de entendimiento que puntualicen las reas de trabajo especcas. Llevar a cabo revisiones rutinarias por parte del gobierno para evitar posibles prcticas que deriven en un mal manejo de los recursos hdricos en Mxico por parte de la PSP china es tambin una forma adecuada de monitorear las actividades realizadas en materia de gestin, operacin y manejo de los recursos acuferos del pas.
7. Conclusiones
Mxico y China presentan una situacin hdrica crtica, tienen problemas severos de contaminacin del agua, as como la necesidad de renovar las tcnicas y tecnologas aplicadas para el mejoramiento de la productividad agrcola, pues es en esta actividad econmica donde tienen mayores desperdicios del agua debido a la obsolescencia de las tcnicas empleadas. Ambos pases enfrentan problemas tanto de sequas al norte de sus territorios, as como inundaciones al sur. Una de las diferencias ms grandes entre China y Mxico es la disponibilidad de agua, pues a pesar de que China es el pas con mayores recursos hdricos, solo dispone de una cuarta parte del promedio mundial per cpita. Para China es necesario administrar cuidadosamente sus recursos naturales (incluyendo el agua); sin embargo, se ve en la necesidad de seguir creciendo a tasas altas debido a la poblacin que an no prueba los benecios del milagro chino. En Mxico, la IED china est aumentando, ya cuenta con empresas participantes en el sector agrcola, industrial y de servicios. Se han identicado empresas intensivas en el uso de agua en sus procesos productivos tales como la agricultura, la minera, produccin de textiles, etc., por lo que resulta cada vez ms alto el costo por los derechos de suministro de agua en el sector industrial, esto debido a que Mxico tambin tiene problemas con el suministro de agua. Una de las soluciones emprendidas por Mxico ha sido abrir el sector hdrico a la PSP con el n de construir, operar y gestionar la infraestructura hidrulica necesaria para garantizar el suministro de agua tanto a la poblacin como a la industria y el sector agrcola. 135
La CPI presentada en Shanghi en 2010 y la rma del MOU en 2011 son mecanismos potenciales que podra estar utilizando China para su incursin en el sector hdrico mexicano; sin embargo, un MOU impreciso en sus lineamientos y el inters de China por invertir en esa esfera de Mxico, puede derivar en prcticas de colusin entre las empresas chinas intensivas en el uso de agua, en sus procesos productivos y las empresas de la misma nacionalidad interesadas en invertir en infraestructura hidrulica en Mxico. As, China estara cumpliendo con sus objetivos de reducir la explotacin de sus recursos naturales y continuar con altas tasas de crecimiento; no obstante, esto sera a costa de la degradacin ambiental y explotacin de los recursos naturales mexicanos26, que en el caso del agua, el estar fomentando la construccin de infraestructura en zonas hidrolgicas con vulnerabilidad hdrica, solamente trae como resultado un mayor estrs hdrico en dichas regiones. Para evitar estos posibles escenarios es necesario modicar el MOU de tal forma que tanto Mxico como China se aseguren de que la cooperacin entre ambos pases en materia del agua se concentre en la retroalimentacin de experiencias, investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas ms ecientes en su uso, as como en mtodos de saneamiento hdrico exitosos y con potencialidades de aplicacin en cada una de las partes. La rma del MOU abri las puertas a China y Mxico para colaborar en formas de gestin e investigacin que propicien un buen manejo de los recursos acucolas en sus respectivos territorios; es responsabilidad de ambos gobiernos velar por los intereses propios, por lo que es necesario modicar el MOU de tal manera que se respete la soberana y el control de un recurso tan importante y con carcter de seguridad nacional como lo es el sector hdrico.
26 No sera el primer caso en que China utilizara la rma de ciertos contratos con otros pases para sobreexplotar sus recursos naturales, tal es el caso de la soya en Brasil y Argentina, los minerales en Chile, el petrleo en Venezuela y frica, entre otros.
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China y Amrica Latina y el Caribe: una visin ambiental heterodoxa de su intercambio comercial
Sergio E. Martnez Rivera
Amrica Latina y el Caribe (ALC) ha desarrollado un modelo econmico-comercial con la Repblica Popular China (China en adelante) considerado como asimtrico. Por ello, ms que hablar de una postura regional comn, lo cierto es que cada pas latinoamericano ha procurado establecer nexos basados en sus propios intereses. Sin embargo, existe un punto en comn en el cual desde Mxico hasta Sudamrica han coincidido para tratar de relacionarse con China activamente: el intercambio comercial. Por este motivo, dicha relacin ha llegado a un momento en el que es necesario evaluar tridimensionalmente (econmica, social y ambientalmente) y cuestionar hasta dnde y cmo es viable insistir en seguir reproduciendo el modelo. En este sentido, el presente trabajo parte de la premisa de que las acciones emprendidas (particularmente por los pases sudamericanos) para vincularse con China por la ruta de exportar recursos naturales y materias primas representar un alto costo de oportunidad en el mediano y largo plazos, a lo que deben sumarse las problemticas ya existentes por el modo de explotacin intensivo de los agroecosistemas por parte de empresas nacionales y transnacionales Otra crtica central es que histricamente ALC no ha logrado superar un esquema de vinculacin con el exterior basado en la exportacin de productos primarios y de bajo valor agregado, en virtud del bajo nivel industrial y tecnolgico que ha desarrollado a pesar de esfuerzos concretos como el modelo de sustitucin de importaciones instrumentado entre la dcada de los 40 y 70 del siglo XX. Por otra parte, es comn escuchar entre algunos grupos empresariales (al menos en Mxico) que los empresarios e inversionistas 139
chinos son culpables de la quiebra y desplazamiento de productores locales; sin embargo, siendo objetivos y mirando en retrospectiva, los gobiernos y empresarios latinoamericanos han sido los nicos responsables de no impulsar las reformas necesarias para que en sus respectivos pases se materialicen estructuras institucionales y productivas slidas para enfrentar competitivamente a China y al resto del mundo. En su lugar, lo que se ha presentado desde hace tres dcadas es la aplicacin de un modelo de libre mercado que ha propiciado una mayor vulnerabilidad y dependencia del exterior, bajas tasas de crecimiento del producto interno bruto y crecientes niveles de pobreza. Eso sin contar el impacto ambiental generado.
1. Estrategia econmico-comercial de China hacia Amrica Latina y el Caribe

En las dos ltimas dcadas, China ha impulsado activamente una estrategia econmico-comercial mundial que tiene como eje asegurar espacios econmicos tanto para posicionar sus mercancas como para garantizar el abastecimiento de recursos naturales y materias primas. Esto lo ha logrado mediante instrumentos como tratados, acuerdos y convenios principalmente, adems de apoyarse de igual modo en otros rubros de cooperacin e intercambio. Especcamente, en 2010 el gobierno chino emiti la Poltica de China hacia ALC en donde se pretende: Fomentar el intercambio econmico y comercial, la cooperacin y desarrollo de la paz, la seguridad y la justicia. Para tal efecto se pretende actuar en el mbito poltico, mediante el intercambio de alto nivel, entre comisiones legislativas y los partidos polticos; fomentando mecanismos de consulta en asuntos internacionales y con los gobiernos locales. En el contexto econmico, se busca mejorar las relaciones comerciales, incrementar la inversin de capital directo en el sector agrcola, industrial, energtico, turstico y en infraestructura. As como en la reduccin y condonacin de deudas en la regin. En el contexto cultural y social, se plantea incentivar un mayor intercambio cultural y deportivo, cientco-tecnolgico y educativo, cooperacin mdica y asistencia humanitaria. Finalmente, se busca atender conjuntamente la situacin actual del medio ambiente y el cambio climtico (GRPCH 2011). 140
A pesar de la aparente disposicin del gobierno chino para fortalecer los vnculos con ALC, existe un fuerte escepticismo sobre el discurso que se maneja, ya que en los hechos China no da muestras de que realmente pretenda coadyuvar al desarrollo de la regin latinoamericana. Ello se concluye por el tipo de negociaciones y proyectos emprendidos. Especcamente, algunas de las caractersticas e implicaciones en las que se centra el intercambio econmicocomercial entre ALC y China se pueden sintetizar del siguiente modo: 1. Las exportaciones de productos latinoamericanos son de bajo valor agregado (productos primarios y semiprocesados), mientras que las importaciones chinas presentan diferentes magnitudes de valor, lo que ha sido suciente para desplazar a diversos productores locales y nacionales y aumentar el saldo comercial a favor de China. Por ejemplo, Larran (2005) calcula que del 100% del total de las exportaciones latinoamericanas a China, aproximadamente el 70% corresponde a recursos naturales1. De ese total, los dos sectores ms relevantes por su aportacin son: el sector agropecuario con el 45% y el sector pesquero con el 30% (ver grca 1).
Grca 1. Composicin de las exportaciones latinoamericanas de productos primarios a China, 2005.
Sector Pesquero 30% Otros productos 16%
Sector Minero/Energa 8% Sector Forestal 1%
Sector Agropecuario 45%
Fuente: Larran 2005. 1 De acuerdo con los mismos autores, el 30% restante de las importaciones es de productos no tradicionales, productos de baja, mediana y alta tecnologa, slo Brasil y Argentina exportan un producto de mediana tecnologa piezas de motores. Los productos de alta tecnologa representan apenas el 0.1% del total exportado desde Amrica Latina hacia China.
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2. De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), las exportaciones latinoamericanas se concentran en 15 productos, los cuales son aportados principalmente por: Argentina, Brasil, Chile, Cuba y Per. Sealadamente Amrica del Sur suministra ms del 60% de las importaciones chinas de soya, especcamente de Brasil y Argentina; el 80% de harina de pescado de Per y Chile; el 60% de despojos de aves en partes de Argentina y Brasil; y 45% de vinos y uvas de Chile (Rosales 2007). Una particularidad de la estrategia impulsada por China es la superespecializacin de las exportaciones provenientes de algunos pases, es decir, si bien importa una amplia gama de productos, son dos o tres en los que se concentra en cada pas. Por ejemplo, en Argentina la exportacin de semillas de soya, aceite de soya y petrleo representa cerca del 84% de sus exportaciones totales hacia China. Mientras que en el caso de Chile, la exportacin de cobre renado, concentrado de cobre y pulpa de madera representa el 85% de sus exportaciones totales (Rosales 2007).
Cuadro 1. Composicin de las exportaciones de ALC a China. (% del total) 1995 Productos primarios Bienes manufacturados Basados en recursos naturales Baja tecnologa Tecnologa mediana Tecnologa alta Otras Total
Fuente: Dussel-Jenkins 2009.
2001 56.5 43.5 21.4 6.5 8.3 7.3 0 100
2006 62.5 37.5 22.8 3.7 6.3 4.7 0 100
35 65 43 10.1 10.4 1.1 0 100
Dussel y Jenkins (2009) sealan que la relacin de productos primarios con respecto de los manufacturados exportados en el 2006 fue de 6.3 a 3.5; en el cuadro 1, los mismos autores destacan la composicin del volumen de productos 142
exportados por ALC a China, resaltando como se mencion aquellos de bajo valor agregado. A la inversa, en el cuadro 2 se ilustra como del 100% de las exportaciones de China a ALC el 97.5% corresponde a bienes manufacturados y de ese total, el 42.3 y 26.3% corresponden a bienes de alta y mediana tecnologa respectivamente.
Cuadro 2. Composicin de las exportaciones de China a ALC. (% del total) 1995 Productos primarios Bienes manufacturados Basados en recursos naturales Baja tecnologa Tecnologa mediana Tecnologa alta Otras Total
Fuente: Dussel-Jenkins 2009.
2001 3 96.3 9.8 34.4 25.4 26.7 0.7 100
2006 1 97.5 6.9 22 26.3 42.3 1.5 100
26.5 70.5 27 7.7 24.2 11.5 2.8 100
3. Para garantizar el abastecimiento de materias primas hacia China, las empresas y el gobierno chino realizan inversiones directas en mltiples reas del sector primario (agropecuario, forestal, minero, pesca). El comportamiento de dicha inversin se concreta en participar principalmente en el establecimiento de las mismas empresas chinas o asocindose con alguna local y hasta comprando o arrendando terrenos ecolgico-productivos. En general este modelo econmico-comercial est siendo fuertemente criticado, sobre todo por diversos sectores acadmicos, quienes analizan que AL no obtiene benecios signicativos al no existir un desarrollo transversal y multiplicativo hacia otras ramas o sectores de la produccin ms all de las que estn siendo aprovechadas. Por el contrario, lo que s se observa es un constante proceso de transformacin y degradacin de los ecosistemas por el cambio de uso de suelo, explotacin de cuerpos de agua supercial y marinos, 143
generacin de residuos, etc., con todos los costos econmicos y sociales que ello representa.
2. Experiencias concretas
A continuacin se presentan de manera sintetizada una serie de evidencias asociadas a la produccin y explotacin de diversos recursos naturales y productos que se exportan a China para ilustrar los costos por los impactos generados. Los casos seleccionados responden a que Argentina, Brasil y Chile presentan un mayor dinamismo en la exportacin de recursos naturales y productos primarios en toda ALC; Per se presenta bajo la lgica de que recientemente rm un tratado de libre comercio con China, lo cual inevitablemente va a tener repercusiones ambientales importantes en su territorio y el caso mexicano que recientemente est acogiendo diversos volmenes de inversin china especialmente en el rubro minero. 2.1. El caso argentino Como se explic, Argentina y Brasil son los principales exportadores de soya en AL para China (298,502 y 462,823 toneladas respectivamente en 2011), situacin que ha signicado una profunda transformacin del territorio en ambos pases para solventar dicha oferta. En 2011 se divulgaron una serie de evidencias con las que se ilustra cmo se beneciara la empresa china Heilongjiang State Farms2, la cual suscribi un megaproyecto en 2010 con el gobierno de la provincia argentina de Ro Negro. Entre esas evidencias se pueden mencionar las siguientes: a. El otorgamiento de 20,000 hectreas en el Valle Inferior del Ro Negro y 234,500 en Valle Medio; un total de ms de un cuarto de milln de hectreas irrigables. A lo que se agregaron tambin 3,000 hectreas para experimentacin agrcola.
2 La empresa estatal china Heilongjiang State Farms pertenece al grupo Beidahuang que agrupa a su vez otras empresas, a Heilonjiang Agriculture Co., Beidahuang Rice Industry, Wondesun Pharmaceutical Co. y Beidahuang Meat Industry. La Heilongjiang State Farms maneja 113 establecimientos rurales en el noreste de China, donde ocupan una supercie total de 56,200 kilmetros cuadrados.
144
b. Exencin de todos los impuestos provinciales y el otorgamiento de ocina y vivienda para los tcnicos chinos en el domicilio del gobierno provincial, con equipamiento y transporte ms el pago de todos los gastos durante el proceso de desarrollo de la inversin. c. Ceder parte de la zona portuaria de San Antonio Este por 50 aos extensibles a un siglo (Camadone 2011). En noviembre de 2011 el proyecto fue suspendido a raz del establecimiento de un amparo aceptado por el Tribunal Superior de Justicia de Ro Negro donde se evidenciaba que no se reunieron los sucientes estudios de impacto ambiental y porque el proyecto fue suscrito ilegalmente. Argentina enfrenta serios problemas ambientales y sociales en distintas regiones ya que a inicios de los 90 del siglo XX emprendi el modelo soyero de desarrollo basado en la produccin del monocultivo de la soya transgnica RR, propiedad de la transnacional norteamericana Monsanto. Barri y Wahren (2009) calcularon que desde entonces: el avance de la frontera agropecuaria en la regin Chaquea del Noroeste Argentino ha provocado la prdida de ms del 70% de sus bosques nativos. Actualmente la tasa de deforestacin en Argentina es seis veces mayor al promedio mundial, y provincias como Crdoba presentan un ndice de deforestacin que oscil en los ltimos aos entre el 5% y el 9%, mayor incluso al registrado en selvas tropicales como la amaznica. Otras provincias como Santiago del Estero y Salta perdieron entre los aos 2002 y 2006 aproximadamente de 515,228 a 569,810 hectreas de bosques nativos respectivamente, propiciadas directamente por el cultivo de soya transgnica La prdida de bosques nativos en Argentina ha puesto en peligro de extincin a cerca de 250 especies animales y ms de 100 especies de plantas, 60 de ellas rboles. Por su parte, ya ha comenzado a observarse una marcada deserticacin y prdida de productividad de los suelos en zonas poco aptas para la agricultura, que han sido intensamente utilizadas para la produccin de soja transgnica (Barri y Wahren 2009).
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2.2. El caso brasileo La produccin de soya en Brasil ocupa ms de 20 millones de hectreas, de las cuales los estados Mato Grosso, Paran y Rio Grande do Sul aportan el 24.3, 18.9 y 18.7% respectivamente. De estos tres estados, Matto Grosso ocupa el primer lugar en deforestacin amaznica al perder entre 2002 y 2003 un total de 10,416 km2 de bosques. Ello representa el 43% del rea total deforestada en Brasil tanto para nes agrcolas como para obras de infraestructura terrestre y uvial para el transporte de la soya y dems productos agropecuarios. Tal es el caso de la mega carretera interocenica que tiene una extensin de 5,404 km y que conecta el Ocano Pacico desde Per con el Ocano Atlntico en Brasil. Actualmente Brasil atraviesa por un momento histrico para denir el futuro del Amazonas a partir de la polmica que desat el nuevo cdigo forestal, que en su versin original pretenda que se exibilizaran las normas de preservacin de la selva amaznica, todo para favorecer a los productores agrcolas y ganaderos. En este sentido, la presidenta Dilma Rousseff, en mayo de 2012, vet parcialmente el contenido de dicho cdigo bajo el argumento de que el documento en su esencia conducira a un mayor desequilibrio social y ambiental en la zona, a lo que tambin se suma la prohibicin de usar rboles frutales no nativos (manzanos o naranjos), para la reforestacin de las reas de Preservacin Permanente. La presidencia brasilea determin que: en las propiedades rurales de tamao medio atravesadas por ros de hasta 10 metros de ancho, el rea de recuperacin ser de 20 metros en cada margen. En el caso de las grandes propiedades, las reas de proteccin sern la mitad del ancho del ro, con un mnimo de 30 metros y un mximo de 100. Para las pequeas explotaciones, las zonas protegidas variaran entre 5 y 15 metros (PL 2012). Se estima que constantemente existir una presin hacia el gobierno brasileo en este rubro al estar en juego los intereses de diversos grupos de productores agrcolas, entre los que guran quienes producen y exportan soya, al representar grandes ganancias dada la alta demanda de China.
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2.3. El caso chileno Chile sostiene una dinmica exportadora con China basada en el cobre y sus derivados, ya que del 100% del total de exportaciones a China, el 85% corresponde a este tipo de productos. A diferencia de otras regiones mineras en AL, Chile sostiene una dinmica extractiva ms intensiva y especializada. Por esta razn, el gobierno y las empresas mineras chilenas han recibido numerosas crticas por los mltiples fenmenos ambientales y sociales asociados con esta actividad. En el cuadro 3 se ilustran de manera contundente los efectos resultantes de la minera en distintas regiones administrativas del pas.
Cuadro 3. Impactos ambientales generados por la actividad minera en Chile
Ubicacin Impacto Extraccin de agua para actividad minera, lo que ha causado disminucin de bofedales y pozos de agua, repercutiendo en la actividad agrcola y el pastoreo de la comunidad de Cancosa. Relave de la minera Quebrada Blanca contamina los suelos y las napas subterrneas. Sobrexplotacin de agua desde el acufero del Tamarugal y los bofedales del altiplano para faenas mineras. El agua extrada alcanza casi 700 mil litros por segundo y corresponde al 60% del total de agua que se utiliza en la zona. Extincin de la comunidad indgena atacamea, producto de la sobrexplotacin del ro Loa y napas subterrneas. Adems, prdida total y sostenida de la produccin agrcola debido a la sequa y la alta concentracin de minerales y qumicos en las aguas. Grupo empresarial Minera de Cerro Colorado, de propiedad de BHP Billiton
I. Regin de Tarapac, Pampa Lagunilla
I Regin de Tarapac
Trasnacional Teck
I Regin de Tarapac
Doa Ins de Collahuasi SCM, BHP Billiton y Minera Teck
II Regin de Antofagasta, Quillagua
Chuquicamata de Codelco y otras empresas sanitarias
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II Regin de Antofagasta, Salar de Huasco
Extraccin de agua que abastece al oasis de Pica y Matilla, dos de las pocas fuentes de agua dulce de la zona lo cual ha provocado un grave problema de riego para los pequeos agricultores de ctricos y mangos. Contaminacin de ro Salado que desemboca en la Baha de Chaaral por relaves mineros. Producto de esto, Chaaral es la zona con ms alta incidencia de tumores en la tercera regin y tiene tambin alta incidencia de enfermedades respiratorias y de la piel. Compaa minera explota cobre, oro y plata en Maricunga. Utiliza 900 litros de agua por seg. en una zona de escasez hdrica declarada. Disminucin de la actividad agrcola y agotamiento de los acuferos. Oposicin de las comunidades diaguitas del sector por la explotacin de napas subterrneas y por los relaves mineros que supone. Actualmente el proyecto se encuentra suspendido por orden de la Corte Suprema. Las costas del Huasco ya no tienen peces por la acidicacin del mar y el aumento de su temperatura, la poblacin tiene las tasas de cncer ms altas del pas y los olivos, sustento de la economa local, murieron por el holln que emana de las plantas. Contaminacin por material particulado de las minas Castelln, San Esteban y Sali Hochschild, cercanas al ro Copiap. Contaminacin sistemtica del ro Choapa y el Valle del Pupo con materiales del Tranque de Relave. Explotacin del humedal El Culebrn afectar la agricultura de Pan de Azca.r Repercusiones ambientales, en la salud y en la agricultura. Adems, dejar sin trabajo a gran parte de la poblacin que labora como pirquineros artesanales, a quienes les han arrebatado sus terrenos mediante engaos.
Minera Collahuasi
III Regin de Atacama
Codelco y Andes Copper Company
Cerro Casale, accionistas Barrick Gold y Kinross Gold
Transnacional canadiense Goldcorp y de New Gold AES Gener y COPEC (planta termoelctrica Guacolda) Compaa Minera del Pacco de (planta de pellets)
III Regin de atacama
III Regin de Atacama IV Regin de Coquimbo IV Regin de Coquimbo
Minera Los Pelambres del Grupo Luksic Minera Carmen de Andacollo Proyecto minero El Espino, propiedad de la Soc. Minera Punta del Cobre (Pucobre, del grupo Hurtado Vicua)
IV Regin de Coquimbo, Plan de Hornos, Illapel
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IV Regin de Coquimbo, Valle del Elqui IV Regin de Coquimbo, Valle del Elqui V Regin de Valparaso, Aconcagua
Encajonamiento de gases en la cuenca de producir lluvia cida que acabar con las comunidades agrcolas. El proyecto aparece como desistido segn la pgina del Ministerio de Ambiente. Labores mineras de un proyecto no declarado. Se utilizan aguas del ro Cochiguaz y sus auentes. Actualmente, se estn tratando los desechos domsticos pero las industrias siguen contaminando el ro, con el que se riega la produccin agrcola de la zona. Contaminacin de las cuencas hdricas y la tierra por materiales qumicos y minerales del relave minero. Contaminacin de aguas y tierras cultivables en Doihue y Lo Miranda por ltraciones de relave minero de El Teniente y emisin de gases txicos de la fundicin Caletones.
Proyecto minero Tres Valles de Compana Vale do Rio Doce. Compaa minera canadiense Teck Cominco Minera Andina de Codelco, Coca Cola, Sopraval, Basf, Cemento Meln, Renera de Petrleo de Concn. Cerro Negro de la transnacional Mining Company
V Regin de Valparaso
VI Regin de Rancagua
MOP, Empresa
XV Regin de Arica y Parinacota, Putre
Daos en la actividad agrcola y en el pastoreo de la localidad, habitada por Aymaras, por extraccin de agua del ro Lauca en pozos construidos por el MOP . Disminucin de las tierras de cultivos en el Valle de Azapa por agotamiento de cuencas y por contaminacin con boro producto de la actividad minera. Disminucin de fuentes hdricas por explotacin minera. Riesgo de agotamiento de fuentes hdricas por sobrextraccin de agua desde bofedales.
Qumica e Industrial del Brax (QUIBORAX), Choquelimpie por la Sociedad Contractual Minera (SCM) Vilacollo
XV Regin de Arica y Parinacota, Azapa XV Regin de Arica y Parinacota, Parque Nacional Lauca XV Regin de Arica y Parinacota Fuente: AUNA 2012
Minera por Southern Company Southern Cooper Corporation
El tratado de libre comercio entre Chile y China ha permitido la exportacin adicional de otra serie de productos, aunque sin el mismo impacto en el saldo de la balanza comercial. Estamos hablando de 149
alimentos procesados (frutas, pescados y harinas), celulosa, madera y muebles de madera, otros materiales ferrosos diferente del cobre, etc.
2.4. El caso peruano La minera es una de los principales reas en las que China ha mostrado un mayor inters para incursionar en Per a raz de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre ambos pases en el ao 2010; prueba de ello es que en abril de 2012 las empresas mineras Minmetals, Chinalco, Shougang y Zijing Mining Group3 ofrecieron invertir durante los prximos cinco aos 7,500 millones de dlares en nuevos proyectos en este sector. Inversin que se sumara a las ya existentes4, sumando en total ocho proyectos mineros de capital chino. Es de llamar la atencin que en prcticamente todas estas regiones mineras existen protestas por parte de la poblacin peruana dados los impactos ambientales y sociales provocados por la minera. Tal es el caso de la regin de Cajamarca donde los habitantes rurales de Combayo han expresado su descontento por la contaminacin de las aguas de riego debido a la presencia de sustancias txicas (arsnico, mercurio, plomo) utilizadas en las minas. En Marcona, por ejemplo, los habitantes de la zona acusan a la empresa Shougang de contaminar intensivamente el mar de la misma regin con un carcter de irreversibilidad. Por su parte, la empresa Chinalco est nalizando la construccin de un nuevo poblado para relocalizar a cinco mil habitantes de Morococha, Junn, situacin que destruir el pueblo original asentado sobre yacimientos de cobre e iniciar con las actividades de extraccin con la mina Toromocho.
Estas mismas empresas de origen chino se encuentran invirtiendo de igual modo en Brasil y Chile. 4 Hierro Per en Marcona; Toromocho de Chinalco en Junn; Llama TY01 y Mina Justa de Marcobre en Ica; Pampa de Pongo en Arequipa; Cercana de Juneeld y El Galeno en Cajamarca; Ro Blanco en Piura.
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2.5 Y Mxico? Si bien, como se ha observado, las exportaciones mexicanas hacia China no son signicativas respecto de sus socios sudamericanos, adems de que el modelo primario exportador no se est registrando en las mismas dimensiones, existen actualmente distintos proyectos de inversin china operando y otros en proceso en distintos rubros, siendo el de la minera el ms destacado. De acuerdo con Levy, estos proyectos son (Levy 2012): 1. Las empresas chinas Zhong Ning Mxico y Mining Investment Co. (ambas de Nimbo, China) han invertido 15 millones de dlares en proyectos de exploracin minera en Guerrero y Michoacn para la explotacin de minerales como oro, plata, plomo, zinc, cobre y manganeso. 2. La empresa Desarrollo Minero Unicado (con sede en Tianjin, China) inici la exploracin de hierro en Colima. 3. La empresa Junchuan Group Ltd., invirti en el proyecto minero Bahuerachi (Chihuahua) 25 millones de dlares para la extraccin de zinc, cobre, molibdeno y plata. 4. La empresa Shaanxi Dong Ling Group invirti en el proyecto minero Los Vasitos (Sinaloa) 3.4 millones de dlares para extraer hierro, adems de 500 mil dlares para la exploracin del proyecto Las Andreas para extraer oro, cobre, plata y zinc; y el proyecto Reyna del Cobre para extraer hierro y cobre. A pesar de que en este momento no se tienen registros pblicos de los impactos ambientales asociados a estos proyectos, hay fuertes expectativas sobre los costos ecolgicos y sociales que generaran considerando las experiencias internacionales y nacionales en este sector. Simplemente hay que considerar que segn el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), el sector minero genera el 64% de las emisiones txicas en Mxico (SEMARNAT 2010), a lo que se suman los conictos en curso en los estados de Chiapas, San Luis Potos, Guerrero, Hidalgo, Chiapas, Guanajuato, Baja California Norte y Baja California Sur, todos ellos asociados a proyectos mineros promovidos por compaas nacionales y transnacionales. 151
Otros renglones donde el gobierno chino seguir tratando de impulsar su participacin por la va de la inversin directa o las exportaciones en sectores estratgicos son: telecomunicaciones, agricultura, procesamiento de productos marinos y energas renovables. En sntesis, Mxico no escapa de una multiplicidad de impactos ambientales como otros pases de ALC a pesar de no estar fuertemente vinculada por la va de las exportaciones con China. En este sentido, es imperativo evaluar las implicaciones ecolgicas en el marco del libre mercado, ms an cuando Mxico se encuentra posicionado como el pas nmero 11 por sus exportaciones, y ello no se ha reejado en el crecimiento y desarrollo sustancial de los sectores y ramas que intervienen en el proceso exportador.
3. Conclusiones
Es un hecho relativamente inevitable que en la actualidad cada pas tenga que estar vinculado con el resto del mundo por la va del comercio, independientemente de los nes y objetivos que persigan. Sin embargo, es imperativo que se tome en consideracin si el costobenecio de sostener dicho modelo justica seguir reproducindolo por las implicaciones sociales, econmicas y ambientales que ello genera. Al respecto, se puede armar que el modelo de exportacin que desarrolla ALC con China es insustentable, ya que no est cumpliendo cabalmente para lograr el mayor bienestar econmico y social de la regin y ecolgicamente est provocando daos irreversibles. Adems de que esos costos no son asumidos cabalmente por los pases importadores, ni tampoco por los grupos empresariales que controlan diversos sectores econmicos. China est imponindose paulatinamente en el terreno econmico y comercial aprovechando las condiciones polticas y sociales de cada pas con el que est relacionndose, slo que a diferencia de otros pases desarrollados como los europeos y Estados Unidos no est imponindose militar o violentamente para garantizar el abastecimiento de recursos naturales y materias primas de ALC, frica y Asia. Aunque hay que resaltar que s est recibiendo fuertes crticas por negociar con gobiernos corruptos y que atentan contra los derechos humanos como sucede en algunos pases africanos. 152
Insistir en satisfacer el mercado externo cuando en el interior de los pases latinoamericanos hay una amplia demanda insatisfecha dado el bajo poder adquisitivo de la poblacin resulta incongruente. Las evidencias son claras puesto que en tres dcadas de aplicacin del modelo de libre mercado, no se han obtenido resultados sucientemente contundentes para que se siga reproduciendo bajo la forma en que se ha impulsado. Apostar el futuro ambiental de cada pas con sus respectivos costos para obtener ganancias en el corto plazo y para un selecto sector exportador no es viable por ninguna justicacin. Si bien es inevitable la explotacin de los ecosistemas, esto debe ser en todo momento apegado a mecanismos responsables y conscientes de la capacidad de carga de los mismos; sin embargo, como bien sabemos, esto en el contexto capitalista actual y dada la euforia que se vive con el boom econmico chino es impensable. Al tiempo.
Bibliografa
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China en Amrica Latina: ampliacin de la frontera agrcola del Imperio Medio

Yolanda Trpaga Delfn
Amrica Lachina, Argenchina, son trminos de reciente acuacin que tratan de sintetizar un fenmeno que consiste en la vertiginosa transformacin de las estructuras productivas y del territorio latinoamericanos en virtud de las crecientes inversiones chinas en actividades primarias para abastecer de energticos, minerales y alimentos al reino de en medio, trmino que traduce literalmente la palabra China del mandarn. Los alimentos han constituido un captulo de seguridad nacional para el gobierno de la Repblica Popular China desde su fundacin en 1949; es la produccin dentro de sus fronteras el eje de su poltica agroalimentaria hasta el inicio de este siglo, cuando el esquema se expande para incluir territorios en otros pases como parte de la frontera agrcola china, en virtud de que los mercados de alimentos no son ya conables para garantizar el abasto en los tiempos, con los precios y con el contenido exigido por la dinmica de expansin de la segunda economa del mundo; es necesario controlar el proceso en su fuente misma, controlando igualmente los recursos y los procesos de generacin de alimentos y ciertas materias primas agropecuarias esenciales para salvaguardar la seguridad alimentaria en los trminos de un modelo de consumo crecientemente occidentalizado. En el caso de los alimentos los capitales que salen de China buscan ampliar su frontera agrcola para abastecer a su insaciable economa con un esquema centrado en la ocupacin econmica de las zonas de produccin que deja atrs el modelo lanzado en la dcada de los 80 en el marco de la Ronda Uruguay del GATT (General Agreement 155
of Trade and Tariffs), basado en la liberalizacin comercial para estimular el crecimiento econmico.
1. El marco global
Hoy, el mundo est transitando por un cambio radical en las tendencias de la seguridad alimentaria, del comercio y las polticas agrcolas, donde ya no basta con hacer circular alimentos baratos, tener acceso a mercados otrora controlados por sus gobiernos y desmantelar estructuras protegidas de los pases subdesarrollados, sino que los demandantes solventes van hasta la fuente misma de produccin para controlar el proceso, el trnsito, los tiempos, el volumen y la calidad de los bienes agropecuarios; lo que genera la mayor interrelacin entre naciones, no slo econmica, sino fsica, que se haya visto desde los periodos coloniales vividos en distintas pocas y latitudes, sobre todo en frica, Asia y la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC). En la actualidad, la frontera agrcola en el mundo contina expandindose sobre todo tipo de suelos, con vocacin agrcola o sin ella, pueden ser praderas, selvas, bosques o efectivamente tierras de cultivo que son incorporadas al nuevo ujo de ocupacin masiva de suelos para la produccin de bienes primarios. El esquema se funda en la incorporacin intensiva de capital y tecnologa, sobre la base del monocultivo, de la cancelacin del barbecho y sin atender a la preservacin de los recursos naturales utilizados. El contexto de los ltimos aos nos remite a precios altos e inestables de las materias primas agrcolas que han cuestionado la capacidad de garantizar la seguridad alimentaria de ciertas regiones del planeta que tienen restricciones importantes de recursos naturales, pero abundancia de capital, profundizando la dependencia de los pases importadores netos de alimentos de los mercados internacionales y poniendo en alerta a los pases cuyo crecimiento econmico genera un horizonte decitario para el futuro no lejano, en el marco de un mercado internacional poco conable. Si bien desde 2001 se registran ya precios altos, es en 2006 que se inicia en los mercados globales una clara tendencia al alza de los precios de los alimentos y de otros bienes agropecuarios. Segn el ndice de precios de productos alimentarios de la Organizacin para 156
la Agricultura y la Alimentacin de Naciones Unidas (FAO en adelante), estos aumentaron 12% entre 2005 y 2006, 24% en 2007 y cerca de 50% entre enero y julio de 2008. Las cifras del Banco Mundial conrman este incremento, durante 2006-2008 los precios del maz, trigo, arroz, soya y aceites vegetales que constituyen la comida de amplios sectores de la poblacin, en especial del sur, sufrieron las mayores alzas. El costo del trigo creci en 130%, el de la soya 87%, del arroz 74% y del maz 31% (Holt-Gimnez y Peabody 2008). Y esa tendencia se mantiene cuatro aos despus. En el ltimo siglo el aumento en la produccin agrcola mundial se logr principalmente con el incremento en la productividad por hectrea y por una expansin de menos de 30% de las reas bajo cultivo. En la actualidad, la agricultura tiene ya pocos espacios frtiles para extenderse, al mismo tiempo que debe competir por el suelo disponible con la expansin urbana, la construccin de infraestructura, otros usos del suelo como la acuacultura, los complejos tursticos, etc. Simultneamente, el proceso de crecimiento econmico que mueve a la economa hace que aumente de manera permanente la demanda de materias primas y alimentos; todo lo cual provoca una presin cada vez mayor sobre los recursos de la agricultura, al mismo tiempo que estimula la extensin de la produccin hacia espacios forestales, praderas y suelos no agrcolas, demandando tambin la puesta bajo cultivo de las supercies ociosas bajo la intensicacin de los mtodos de labranza; y junto con ello se incluyen tambin bosques y desde luego acuferos para la produccin de alimentos, cra de ganado, biocombustibles, madera y celulosa, sin mencionar minas y yacimientos petrolferos para satisfacer necesidades ms amplias de materias primas y energticos. Todo para la exportacin a los pases que realizan la inversin para control de mercados internacionales y para especulacin con tierras y bienes primarios por parte de grandes corporaciones, as como acaparamiento verde bajo el pretexto de la conservacin. El caso del abasto alimentario tiene como trasfondo una creciente demanda de forrajes para la produccin de carne y lcteos, repercutiendo en que aproximadamente un tercio de la tierra cultivable se utiliza ya para este n y si los ingresos de la poblacin mundial aumentan, sobre todo en las economas emergentes, este fenmeno se agudizar. 157
La compra, la renta, la concesin, son guras que permiten el acceso a los recursos a los distintos actores internacionales que los demandan y donde China juega un papel preponderante. Los contratos rmados en este contexto comprenden el ms largo plazo posible, registrndose hasta 99 aos de concesin en algunos pases de frica. Desde un punto de vista convencional, estas inversiones forneas que acaparan recursos son catalogadas como mayormente ventajosas para los pases receptores, o cuando menos transacciones de ganar-ganar, pues con total trivialidad se calculan solo impactos positivos, tales como aumento del producto nacional, incremento de la inversin extranjera directa, aumento de las exportaciones, transferencia de tecnologa, creacin de empleos. Pero es claro que este enfoque no reconoce fenmenos que se estn manifestando en la prctica de manera generalizada, como los siguientes: Cambios de uso del suelo en una direccin no deseable desde el punto de vista del impacto ambiental. Exclusin y hasta despojo de los productores familiares que ocupan y explotan los recursos, contratndolos slo en ocasiones como mano de obra1. Impacto negativo sobre la seguridad alimentaria del pas receptor. Disminucin de la captacin scal por tiempo considerable al otorgarse trato preferencial o exenciones totales a los inversionistas extranjeros. Alto impacto ambiental por pobre o nula regulacin sobre los residuos, las emisiones y la contaminacin generados por estas inversiones. Sobrexplotacin y contaminacin de acuferos, suelos y aire. Prdida de biodiversidad. Por lo anterior, los ingresos esperados de la entrada de esos capitales se reducen al mnimo y sus impactos son ms negativos que positivos.
1 Se observa que en la realidad no se registra un impacto real en la creacin de empleos, pues en casos como las inversiones chinas, los trabajadores provienen tambin del pas dueo del capital.
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Como parte de este fenmeno se registra un proceso acelerado de compactacin de las tierras adquiridas para consolidar enormes extensiones de cultivo en manos forneas. Los fondos internacionales provienen en primer lugar de pases con excedentes de capital e importantes restricciones en su disponibilidad de recursos para la agricultura, buscando garantizar alternativas para el abasto alimentario de largo plazo, entre los cuales sobresalen Qatar, los Emiratos rabes, Japn, Corea del Sur y desde luego China2. Tambin participan pases que quieren garantizar una reserva para su futuro crecimiento o control sobre los recursos disponibles fuera de sus fronteras, como en los casos de Alemania y Estados Unidos (EUA). Este proceso incluye distintos tipos de agentes, desde gobiernos, empresas estatales o privadas, inversionistas privados, corporaciones globales y hasta el sector nanciero internacional. Pero a diferencia de lo que podra suponerse, los pases receptores no cumplen en su mayora con el requisito de tener recursos excedentarios para la agricultura, sino que basta con que exista un mercado de tierras o que la legislacin nacional lo permita, para que los inversionistas extranjeros puedan hacerse de supercies muy relevantes, logrando acaparar por esta va tierras y agua en cantidades y por periodos muy importantes, ms all de considerar si se trata de suelos con vocacin agrcola o no. Este fenmeno es ya reconocido como acaparamiento de tierras (AT) (Shepard y Mittal 2009), y est penetrando de manera muy importante frica, el sur de Asia, Australia y ALC. Se trata de la ltima forma que ha adoptado la inversin global en los sectores agropecuario, forestal, minero y energtico, los espacios donde se generan las materias primas fundamentales para el crecimiento de las economas que como China demandan cada da ms bienes que ya no encuentran dentro de sus fronteras ni en los mercados internacionales de manera segura y conable. Se trata de un fenmeno que hace que en el caso de ALC se hable ya de una paradjica nueva etapa primario-exportadora que algunos sealan como regresiva y otros como palanca de crecimiento, pero
2 Como ejemplo hay que mencionar que China busca incrementar su produccin de arroz, de 100,000 a 500,000 toneladas en los siguientes cinco aos principalmente en las regiones asitica y africana, habiendo comprado 101,171 hectreas en Zimbabue en junio de 2008, invirtiendo 800 millones de dlares en Mozambique para modernizar la agricultura para la exportacin de arroz.
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que no toma en cuenta los impactos sociales, ecolgicos y sobre la soberana en todos los sentidos. En el enfoque dominante enarbolado por los organismos internacionales como el Banco Mundial, este fenmeno se denomina adquisicin de tierras a gran escala (Deininger 2010), pero nunca acaparamiento; por un lado, los pases desarrollados estn saliendo expresamente de sus fronteras a conseguir de manera directa suelo agrcola y, por el otro, principalmente los subdesarrollados lo estn proporcionando a los precios ms bajos o hasta gratuitamente, con una oferta de mano de obra abundante y de bajos costos, as como con polticas de acompaamiento favorables a su instalacin, tales como concesiones, exenciones de impuestos, programas de fomento y subsidios, eliminacin de aranceles para la importacin de insumos, etc. Y como ya lo sealamos, este proceso se reivindica como una oportunidad para los pases receptores, una situacin de ganar-ganar, por parte de los organismos multilaterales y los inversionistas extranjeros. Para el caso de las tierras agrcolas, las modalidades que est asumiendo la inversin extranjera directa son: Produccin de granos y forrajes Produccin de agrocombustibles Especulacin en mercados de suelos Recordemos en primera instancia que el marco econmico global desde la dcada de los 80 y 90 es el del liberalismo salvaje y que los condicionamientos asociados a la rma de acuerdos de libre comercio han facilitado el acceso a los recursos naturales de las economas subdesarrolladas. En Mxico, por ejemplo, cambi de manera radical la poltica agropecuaria a favor de los cultivos de exportacin, los grandes agricultores y las corporaciones transnacionales y en contra de las producciones de alimentos y de los productores familiares; tambin se modic la constitucin para atraer inversin, de ser posible extranjera; pero slo se logr generar una enorme dependencia alimentaria de EUA, la emigracin masiva de la poblacin ocupada en el campo y una balanza comercial agropecuaria decitaria, mientras que los capitales no se han presentado ms que de manera marginal despus de 30 aos de iniciado el proceso. 160
2. La disponibilidad de tierras para la agricultura

En trminos internacionales, el Banco Mundial seala como las regiones con abundancia de tierra frica, ALC y la regin de Rusia, Ucrania y Kazajstn. Y aunque dentro de ALC no todos los pases tienen las mismas condiciones de oferta de recursos naturales, Amrica del Sur, sobre todo, ha venido adquiriendo una participacin creciente en los mercados globales, con exportaciones cada vez ms voluminosas de soya, maz y otras materias primas agropecuarias, impulsada por las inversiones hechas en el marco del AT, principalmente provenientes de China. La abundancia de tierras agrcolas, forestales y para la produccin primaria en ciertos pases est sellando el modelo de especializacin del siglo XXI en regiones que pretendan dejar atrs la extraccin de materias primas como eje principal de su reproduccin y est reabriendo la brecha estructural entre el Norte como productor de bienes manufacturados, tecnologa y conocimiento y el Sur como productor de bienes primarios, brecha que se pensaba cada vez menos amplia en el caso de pases con una estructura manufacturera competitiva en muchas ramas, como Brasil, Argentina o Mxico. Desde la dcada de los 80 la baratura de fuerza de trabajo se haba erigido como la ventaja comparativa de ALC y otras regiones que no haban completado su proceso de industrializacin al mismo nivel que el de los pases ms desarrollados, pero es a partir del inicio del nuevo siglo que la disponibilidad de recursos naturales le da un peso cada vez mayor al sector primario en el proceso de acumulacin, incorporando fenmenos muy dinmicos de adquisicin de esos recursos por las economas ms solventes con el n de controlarlos directamente y garantizar la forma de hacerlos funcionar con las preferencias y a favor de las necesidades de los inversionistas extranjeros que los demandan. En toda el rea latinoamericana se presenta el proceso de penetracin de capital extranjero invirtiendo en recursos para la agricultura, pero son dos los ejemplos que llaman la atencin por la extensin y la intensidad del proceso, en virtud de la cantidad de territorio: Brasil y Argentina. Hay que entender que no es a causa de la falta de industria manufacturera que pases como estos dos ocupan un lugar preponderante como proveedores no slo de bienes primarios, 161
sino de forma cada vez mayor de recursos naturales para las naciones ms ricas y, sobre todo, para China, pues son los dos pases mayores receptores de las inversiones extranjeras directas en la produccin agropecuaria. Cabe hacer notar que se ha sealado que los capitales forneos se dirigen a los pases en donde los gobiernos son ms dbiles y tienen una conformacin ms vulnerable, como en el caso de algunas economas africanas; pero el caso de estos dos pases latinoamericanos no se convalida esa hiptesis. Ms bien estaramos en presencia de una intencin explcita de los gobiernos del subcontinente de hacer crecer sus economas a toda costa, enajenando incluso el patrimonio natural que contienen dentro de sus fronteras con efectos sociales y ecolgicos considerables, ya que la penetracin de este proceso se da en prcticamente todos las economas de la regin en trminos amplios, es decir incluyendo minera y petrleo. Esto puede examinarse de manera convencional solamente a partir de observar el ltimo lustro de la balanza comercial agropecuaria que expresa un incremento de las exportaciones de soya, maz, caa de azcar, etc., y una creciente participacin en los mercados globales de esos productos. Pero esto no nos permite ver la estructura que lo sustenta, no nos dice nada sobre la forma de la tenencia de los recursos productivos, los agentes econmicos involucrados y los procesos en curso para lograr el abastecimiento; todo bajo el modelo de AT. Los pases latinoamericanos han marcado su comercio con el dominio de las exportaciones de materias primas primordialmente, salvo Mxico que es exportador de manufacturas. El modelo primario-exportador mantiene a la regin rezagada en la creacin de empleos, a pesar de que haya crecimiento econmico. La transformacin de las materias primas y la agregacin de valor siguen siendo un captulo pendiente.
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Cuadro 1. Concentracin de tierra y capital por pas y sector en ALC (2011) Sectores con concentracin signicativa reciente (tierra y capital) Soya, trigo, Ganado, caa de azcar, tabaco, fruta, conservacin Soya, ganado, bosques Soya, caa de azcar, aves, ganado, fruta, bosques Fruta, lcteos, vino, semillas, aves, conservacin Aceite de palma, remolacha, caa de azcar, soya, arroz, maz, bosques Pltano, caa de azcar, aceite de palma, bosques Soya, maz, trigo, ganado Fruta, hortalizas, caa de azcar, aceite de palma Soya, lcteos, trigo, arroz, ganado, bosques Cadena de valor del maz, caa de azcar, fruta, ores, caf, cebada, tequila Pltanos, pia, aceite de palma Caa de azcar, aceite de palma, bosques Ganado, arroz, aceite de palma, caa de azcar, ctricos, turismo, bosques Pltano, caf, arroz, aceite de palma Caa de azcar, pltano, fruta, hortalizas Caa de azcar, Ganado, arroz, pia, bosques Caa de azcar, pltano, fruta, hortalizas
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Mxico Costa Rica Guatemala Nicaragua Panam R. Dominicana Guyana Trinidad y Tobago
Fuente: Borras Jr., Saturnino, Franco, Kay y Spoor (2011).
3. China en Amrica Latina

El AT para la produccin vegetal est sucediendo en la regin latinoamericana teniendo como uno de sus principales actores a la Repblica Popular China. Se trata del pas con la mayor participacin en la agricultura y en sectores extractivos del subcontinente. 163
Cabe recordar que por el tamao de su economa, China ocupa el segundo lugar en el mundo despus de EUA, pero se trata de un pas con serias restricciones de recursos naturales si tomamos en cuenta que tiene a 20% de la poblacin mundial demandando cada vez ms bienes por efecto del constante crecimiento econmico y la adopcin de patrones de consumo del tipo del de los pases industrializados, sobre todo imitando a la primera economa del mundo. Por su parte, los suelos agrcolas y los acuferos dentro de sus fronteras han sufrido una degradacin considerable en virtud de la presin ejercida con mtodos de explotacin intensivos a ultranza, con el n de mantener la autosuciencia en arroz, trigo y maz, as como por la industrializacin sin lmites ni legislacin ambiental que se aplique cabalmente, la incontenible urbanizacin y la construccin de infraestructura que demandan cada da ms tierra agrcola al mismo tiempo que el desierto se expande sobre el territorio de manera alarmante; lo que ratica la conversin de China en importador neto de alimentos desde 2011 y que explica la creciente necesidad de encontrar tierras y agua fuera de sus fronteras para abastecerse de manera segura en lo que ya no puede proveer domsticamente y el mercado internacional ofrece de manera insatisfactoria frente a sus necesidades. Si agregamos a lo anterior el alza registrada de manera sostenida por ms de un lustro ya en los precios internacionales de los alimentos, ha quedado claro que volverse un importador neto tiene serias implicaciones para la economa china, no slo por el hecho en s de los precios, sino por estar expuesta a las uctuaciones de la oferta internacional y a las polticas de los principales centros excedentarios como EUA, lo que volvera a China altamente vulnerable en lo econmico y tambin en lo poltico. Frente a estas expectativas, el gobierno de ese pas ha decidido, como muchos otras naciones con los recursos nancieros necesarios, salir a buscar directamente la tierra y el agua que le permitan garantizar por todos los medios lo que podramos llamar el abasto con caractersticas chinas, ya sea comprando tierra, obteniendo concesiones, mediante alquiler de largo plazo o acuerdos de otro tipo, en regiones donde el acceso a los recursos es facilitado por los gobiernos, principalmente en el continente africano, algunas zonas de Asia y ALC (HLPE 2011).
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Este proceso de bsqueda de control territorial en el extranjero incluye, como en el caso de otros pases exportadores netos de capital, no slo la produccin de alimentos, sino la tierra y el agua, materias primas de todo tipo, energticos y minerales fundamentales para su expansin econmica. En 2008, China propone una alianza estratgica de cooperacin en todos los rdenes con ALC, incluyendo la educacin y la cooperacin militar. A partir de 2009 uyen muy importantes inversiones chinas a la regin para extraer minerales, petrleo y producir alimentos, as como para obtener el control de cada vez ms fuentes de abastecimiento. En trminos generales, China tiene proyectos e inversiones en todos los pases latinoamericanos y su principal inters est puesto en Brasil y Argentina, principalmente por la soya y el maz, en Per por plata y en Mxico por su frontera con EUA (Doudchitzky 2011a). En un solo ao, de mayo de 2010 a mayo de 2011, las inversiones de China en ALC se triplicaron, alcanzando un monto de 15.6 mil millones de dlares. De esa cantidad, Brasil recibi cerca del 60% y Argentina casi el 40% (La Opinin 2011). En 2011, China import 56 millones de toneladas de soya, casi el 80% del consumo total de la nacin asitica y casi 60% de toda la soya comercializada en los mercados internacionales. La mayor parte se destin a consumo animal, lo que est propulsado por la creciente demanda de carne, leche y huevos a su dieta; habiendo duplicado ya el consumo de carne de EUA, pero con una distancia enorme por cuanto al consumo promedio per cpita en China, pues es menos de la mitad del de un habitante de EUA (Larsen 2012), lo que nos permite armar sin lugar a dudas que las aspiraciones chinas de adoptar en su totalidad el modelo de consumo alimentario estadounidense pasan por parmetros totalmente insustentables. En nuestro continente, la selva y la sabana han sido desmontadas para satisfacer la imparable demanda china de materias primas y carne, modicando radicalmente el paisaje latinoamericano, sobre todo en Argentina y Brasil, donde la tierra plantada con soya excede ya la de trigo y la de maz (Greenaway 2012), por lo que las inversiones chinas en estos renglones no slo han modicado la estructura productiva del campo, sino que han desplazado a la Unin Europea como principal destino de las exportaciones del sur del continente. Adems, el supervit comercial que los pases sudamericanos 165
tenan con China hasta hace dos o tres aos se est convirtiendo en dcit en algunos pases, pues la regin importa bienes manufacturados chinos con muchsimo ms valor agregado. Y si bien las exportaciones latinoamericanas a China en los ltimos cinco aos aumentaron a un promedio anual del 33,5%, casi un 90% de lo exportado consiste en materias primas, mientras que las importaciones desde China son productos industrializados que han crecido a un ritmo anual de 22.7%. As, excluyendo a Brasil y a Chile, los dems pases de ALC tienen hoy dcit comercial con China. Este dcit latinoamericano alcanz en 2010 la cantidad de 39 mil millones de dlares, en gran parte debido a Mxico, cuyo dcit rond los 30 mil millones de dlares (Doudchitzky 2011a y 2011b). No obstante esta hegemona de China en el territorio latinoamericano, la sola inversin en materias primas y sus fuentes no es suciente para satisfacer de manera eciente sus necesidades de abasto. Al igual que frica, la regin ALC carece de la infraestructura suciente para sacar al mercado sus productos en los trminos que esa potencia necesita. De ah el inters de su gobierno en nanciar puertos, ferrocarriles, carreteras y hasta escuelas, hospitales y estadios, si con ello consolida una red eciente de circulacin de los bienes que demanda y de los que vende en la regin, adems de garantizar relaciones polticas relevantes en todos los casos, pero especialmente con pases centroamericanos que reconocen al gobierno de Taiwn.
4. Brasil y Argentina
Por el lugar prominente que ocupan estas dos economas como receptoras de inversin china en recursos para la agricultura bajo el esquema de AT, nos detendremos un momento para poner en perspectiva su situacin. En la actualidad, las exportaciones de Brasil dejaron de estar centradas en manufacturas para regresar a vender materias primas y donde la soya para exportacin domina por completo el sector agrcola en Brasil y en Argentina. En 2009, el rea plantada con soya en Brasil super la de todos los granos juntos.
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Hoy, EUA, Brasil y Argentina producen 80% de la soya en el mundo y participan con el 90% de las exportaciones; la mitad de las cuales va a China (Lester Brown 2009). En Brasil, una supercie de 4,500,000 hectreas, superior al territorio de Suiza, constituye la cifra ms baja estimada de tierra funcionando bajo el esquema de AT, mientras que en Argentina existen 18 millones de hectreas bajo este modelo, incluyendo parte de la pampa, que est siendo transformada de praderas de alta biodiversidad sin vocacin agrcola, a tierras agrcolas de monocultivo de soya como efecto de la demanda china. Recordemos que Brasil es uno de los pases de mayor biodiversidad en el mundo y hoy est convirtiendo grandes reas de la selva amaznica y de las praderas naturales de la zona del Cerrado a tierras para la produccin agrcola y ganadera, impulsado por la demanda y las inversiones mayoritariamente chinas y de corporaciones transnacionales, habiendo partido de cero en la produccin de soya hace 25 aos a cultivar 20 millones de hectreas en la actualidad (Deiniger 2010); un ejemplo es el del Mato Grosso, donde en el mismo contexto se han venido constituyendo granjas con una supercie promedio superior a las mil hectreas. El Amazonas est siendo desforestado de manera sistemtica por los productores de soya y los rancheros que estn expandiendo el tamao del hato nacional para la produccin de carne de res. El desmonte creciente del Amazonas tendr efectos globales relevantes, pues su destruccin liberar cantidades tales de carbono a la atmsfera que contribuir a agravar el cambio climtico, sin que asuman ninguna responsabilidad en el asunto los inversionistas extranjeros ni el gobierno brasileo. Hay distintos reportes sobre el monto de la supercie de tierras de cultivo acaparadas para la produccin de alimentos por extranjeros en ALC, pero en estos dos pases las cifras son contundentes (GRAIN diciembre 2011), con los siguientes productos en primer lugar: a) Brasil Soya (primer exportador mundial) Caa de azcar Ganado en tierras desforestadas del ecosistema del Amazonas Pulpa de madera (primer exportador junto con Uruguay), pues Brasil tiene una productividad de 40 m3 por hectrea 167
al ao, de madera, mientras que EU produce 15 y Finlandia slo 5 (The World Bank 2010), con una indiscutible ventaja comparativa por latitud que los inversionistas extranjeros explotan con creciente intensidad. b) Argentina Las principales producciones en el contexto del AT son: Soya Trigo Ganado Caa de azcar Tabaco Fruta Conservacin Adems de estos dos casos extraordinarios por el monto de recursos puestos a disposicin del modelo AT, vale la pena incluir un comentario sobre Mxico, pues es comn encontrar en la literatura sobre el tema la existencia de la propiedad social imperante en el rgimen legal de tenencia de la tierra y el agua como un aspecto a considerar en el movimiento de inversiones buscando estos dos recursos. El ejido, los derechos de las comunidades sobre el suelo, la gura de las mismas como negociadoras directas con los inversionistas, son subrayados como aspectos que complican la expansin de las empresas y de los gobiernos extranjeros que buscan invertir en agricultura. Sin embargo, tambin es un hecho que se busca la produccin de productos como el hule, maz forrajero, hortalizas y arroz en el contexto del AT, al mismo tiempo que ya operan inversiones en el territorio mexicano en distintos rubros, incluyendo agroindustrias como la del tequila y crecientemente en el sector minero. No es por una defensa de los intereses nacionales por parte del gobierno mexicano que el AT no ha avanzado de manera importante, sino por los obstculos que los inversionistas encuentran en la legislacin de Mxico relativa a la tenencia de los recursos naturales. Y eso debe ser analizado con mayor profundidad.
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5. Conclusiones
El proceso de expansin de agentes y empresas internacionales, as como de gobiernos, sobre los recursos naturales de ALC y otras regiones del mundo se inscribe en un movimiento que es recurrente en la historia cuando las economas ms fuertes buscan satisfacer la demanda de recursos primarios en condiciones preferenciales, consolidando su hegemona en mercados y zonas del planeta, as como subordinando la reproduccin de pueblos enteros. Distintos nombres han denominado el fenmeno, segn el periodo de la historia, tales como conquista, colonizacin, imperialismo, etc. Hoy es acaparamiento de tierras con las modalidades inherentes a un periodo donde la tecnologa se ha desarrollado a un nivel nunca antes visto, con una altsima productividad, pero tambin con una enorme capacidad de devastar el suelo, el agua y la biodiversidad si se utilizan todas sus posibilidades, donde ya no hay una frontera de recursos disponibles abiertamente para los nes de las economas ms poderosas, cuando las vas del libre comercio y del comercio asimtrico no bastan para hacerse del producto de los recursos y se demandan los recursos mismos, pero donde la fuerza fsica no es bien vista en el contexto de los acuerdos multilaterales, provocando la bsqueda de esquemas ms ingeniosos para acceder a lo que se desea. Entonces, la inversin extranjera directa se erige como el mtodo idneo para obtener recursos en condiciones ptimas, pues de manera directa ordena suelos, acuferos, bosques, selvas, minas, energticos, biodiversidad, y los estructura a modo para servir a los inversionistas forneos, excluyendo a los usuarios y propietarios nacionales, en un esquema de despojo de ltima generacin. Es en este marco, y en aras de un crecimiento econmico a toda costa, que la regin latinoamericana est sufriendo una seria regresin en su desarrollo econmico y social al permitir la recreacin de enclaves de extraccin de materias primas y recursos naturales sin benecios genuinos para los pobladores del subcontinente. Nunca ser justicable el desmantelamiento de los recursos propios para satisfacer necesidades de nadie, pero los gobiernos de los pases de ALC tienen una alta responsabilidad en este proceso, sobre todo reivindicando una relacin con China que dista mucho de 169
ser la ms sana y deseable, pero con quien se enfrenta un comportamiento expansivo de corte imperialista. Mxico, por su parte, est ya cediendo lo propio en renglones como la minera y los desarrollos tursticos, frente a distintas economas como la estadounidense, la canadiense o la espaola, pero tambin con China. Y en todos los casos el teln de fondo es la devastacin de la base material de reproduccin de las economas receptoras de la inversin y la exclusin de los latinoamericanos del uso de sus recursos. En ese sentido, estamos presenciando la expansin del rea de inuencia y de control por parte de las inversiones de ese pas en recursos naturales, estamos frente a un fenmeno que parece la construccin de un imperio en el caso de algunas economas; y China es una de ellas. En mandarn, China signica literalmente el reino del medio, pero cada da su dinmica expansionista lo identica ms como el imperio medio, en la medida en que sus fronteras no son capaces ya de contenerlo.
Bibliografa
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Seccin 3:
Estudios comparativos
Rgimen de tenencia de tierra y proceso de urbanizacin ante las recientes reformas agrarias. Estudios empricos de China y Mxico en la poca moderna
Xue Dong Liu Sun
Introduccin
Este estudio se concentra en el anlisis de los principales factores que podran impedir a los campesinos abandonar su tierra de manera completa y permanente: la inseguridad econmica, tratos diferenciados entre los migrantes y los residentes locales y la falta de visin de largo plazo por parte de los campesinos. Como se podr apreciar, la separacin denitiva entre los campesinos y la tierra es la nica solucin para aliviar las presiones de poblacin sobre la tierra en ambos casos, a pesar de que este proceso ser largo y complicado. A pesar de las discrepancias registradas en los aspectos socio-econmicos, Mxico y China han iniciado procesos acelerados de urbanizacin, lo cual ha propiciado migracin importante de los campesinos desde zonas rurales a zonas urbanas ante la necesidad de crecimiento econmico y de la expansin de industrializacin. Es de reconocimiento comn que el proceso acelerado de urbanizacin en Mxico ocurri en los periodos de 1940 a 1982, lapso que incluye la denominada etapa del desarrollo estabilizador (1940-1976), y, con altibajos, entre 1976 y 1982. Durante este periodo el crecimiento econmico se podra caracterizar como satisfactorio y sostenido, sobre todo de 1940 a 1970; por ello, Mxico se haba consolidado como una nacin moderna e industrializada (Villareal 1976 y 1997; Mena 2006). Por su parte, la economa china ha experimentado un crecimiento econmico sustancial durante los ltimos 30 aos, lo cual ha generado avances signicativos en el proceso de urbanizacin. Los 175
residentes urbanos han registrado una tendencia creciente en trminos tanto relativos como absolutos. Antes de 1980 en promedio 5 millones habitantes se incorporaban anualmente a la categora de residentes urbanos; de 1980 a 2000 esa cifra subi hasta 10 millones por ao, y en el primer decenio de este milenio 18.6 millones (Gu Chaolin 2004). Hasta la actualidad, Mxico cuenta con un nivel de urbanizacin superior a 80%, mientras que los residentes urbanos en el pas asitico representan aproximadamente 50% de la poblacin total. Esta comparacin puede implicar varias deciencias, ya que el criterio para distinguir a los habitantes rurales de los urbanos discrepa entre las dos economas. En Mxico, la poblacin de una localidad con ms de 2,500 personas es considerada como urbana y los que viven en localidades con menos de 2,500 personas son rurales. Por su parte, los campesinos que trabajan y viven en las ciudades no se consideran como habitantes urbanos de acuerdo con las estadsticas chinas, aunque sus actividades econmicas no tienen nada que ver con el sector agrcola, ya que las autoridades locales no los registran como residentes urbanos. En este sentido, toda la poblacin dentro de la Ciudad de Mxico se clasica como urbana; casi la totalidad de los campesinos que viven en la ciudad de Beijing, incluyendo los residentes locales y los migrados de otras provincias se consideran todava rurales (Xue Dong 1997). Es importante sealar que durante esta fase de desarrollo, el rgimen colectivo o social en la tenencia de la tierra se caracteriza como un factor comn en ambas naciones, que se distinguen del resto del mundo. A pesar de las ventajas de este sistema, su aplicacin ha implicado dos obstculos en el proceso de urbanizacin. En primer lugar, se generaban incrementos signicativos en el precio de la tierra ante la expansin de zonas urbanas debido a las limitantes jurdicas de transformar tierras colectivas en suelo urbano. En segundo lugar, a raz de la inseguridad econmica y de las incertidumbres circunstanciales prevalecientes, los mismos campesinos con frecuencia encuentran difcil dejar la tierra de manera completa y permanente. Ante el aumento de campesinos en trminos absolutos, la presin de trabajadores agrcolas sobre la tierra en lugar de aliviarse se ha acentuado.
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Seccin 3: Estudios comparativos
Para superar estos retos, ambos pases han emprendido acciones con el propsito de adecuar los regmenes en la tenencia de la tierra (en Mxico se efectu la reforma agraria en 1992; en China se promulg la ley para legitimar la transferencia en el derecho de usufructo de la tierra en 2003); sin embargo, ninguno de los dos casos ha logrado resultados satisfactorios hasta la fecha. Este estudio se concentra en el anlisis de los principales factores que podran impedir a los campesinos abandonar su tierra de manera completa y permanente: la inseguridad econmica, tratos diferenciados entre los migrantes y los residentes locales, y la falta de visin de largo plazo por parte de los campesinos. Como se podr apreciar, la separacin denitiva entre los campesinos y la tierra es la nica solucin para aliviar las presiones de poblacin sobre la tierra en ambos casos a pesar de que este proceso ser largo y complicado. Los efectos negativos sobre la especulacin de tierra para uso urbano y el consecuente aumento de precios derivado de la tenencia de tierra no estn considerados en este estudio.
1. Migracin de campesinos desde las zonas rurales a las urbanas y rgimen en la tenencia de tierra en Mxico de 1940 a la actualidad
Como uno de los resultados de la Revolucin Mexicana y como consecuencia de un proceso largo en la lucha por equidad social, la aplicacin de medidas en el reparto de las tierras a los campesinos se inici formalmente en 1915 y se prolong por casi 80 aos hasta el anuncio de la reforma agraria en 1992. Los procedimientos legales del reparto consistan en tres aspectos bsicos que incluan la restitucin de tierras, bosques y aguas para los pueblos que haban sido despojados de ellos durante la poca de conquista y posteriormente la colonizacin; la dotacin, de acuerdo con la cual los grupos de campesinos (ncleos de poblacin) que carecieran de tierras o no las tuvieran en cantidad suciente para satisfacer sus necesidades, tenan derecho a ser dotados con propiedades afectables, y la creacin de nuevos centros de poblacin, para el reparto de tierras ubicadas en lugares poco poblados (Tllez 1994). A travs del primer mecanismo se construan las comunidades mientras que mediante los dems se 177
formaban los ejidos; a los dos tipos de ncleo de campesinos se les denominaba como rgimen colectivo o social en la tenencia de tierra. Durante un lapso de casi 80 aos (desde su anuncio formal en 1915 hasta 1992 cuando se reform el artculo 27 constitucional) de aplicacin de las medidas encaminadas al reparto de tierras a los campesinos, se lograron resultados importantes: se constituyeron casi 30,000 ejidos y comunidades agrarias y se beneci a ms de 3 millones de solicitantes repartiendo entre ellos ms de la mitad del territorio nacional, 103 millones de hectreas1. De tal manera se puede inferir que en promedio al nivel nacional cada ejido o comunidad se forma por aproximadamente 100 miembros y con una extensin en el alrededor de 3,400 hectreas; y cada ejidatario cuenta con una parcela de 30 hectreas aproximadas para explotarse. As pues, Mxico actualmente cuenta con tres tipos de propiedad fundamentales en materia de la tierra: la privada es la que tienen las personas y las empresas en lo particular y es originada por un ttulo legal que la ampara cuya extensin representa en un aproximadamente 38 por ciento del territorio nacional. Por su parte, la propiedad social es ejercida de manera colectiva por sus miembros y est sujeta a las disposiciones de la Ley Agraria para los nes de compra, venta, arrendamiento y otras formas de usufructo, con una participacin de 52 por ciento de la tierra mexicana. Finalmente el resto aproximadamente 10 por ciento corresponde a la propiedad federal. En cuanto a la propiedad colectiva, se destacan dos aspectos importantes. En primer lugar, quedan asentadas legalmente dos formas de propiedad social: el ejido y la comunidad. Los ejidos haban sido constituidos por dotacin de tierras; es decir, los miembros del ejido nunca las tuvieron o no se pudo demostrar que las hayan tenido; la resolucin de dotar de tierras es un acto jurdico que establece derechos sobre la tierra. Por su parte, las comunidades se formaban por
1 Las cifras estadsticas registran discrepancias. Por un lado, si se suman las cifras reportadas por cada administracin presidencial, la extensin de tierras repartidas lleg a un total de 107 millones de hectreas, mientras que los datos censales fueron de 103 millones de hectreas. Por otra parte, el nmero de beneciados derivados de la aplicacin de las mismas polticas fue de poco ms de tres millones de campesinos al sumar las cifras reportadas durante todos los sexenios implicados en el lapso, en contraste con 3.5 millones de acuerdo con datos censales. La explicacin del primer dato es que podran existir resoluciones presidenciales publicadas en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) que an se encuentran pendientes de ejecucin; en cuanto el nmero de beneciarios, la cifra es mayor en el censo, pues se han sumado ejidatarios en virtud de secesiones o incorporacin de nuevos miembros por aceptacin de la asamblea.
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restitucin porque se demostr que tuvieron tierras y fueron despojados de ellas, en otros casos porque han guardado el estado de sus tierras en usufructo comn. En resumen, la resolucin de creacin de ejidos es constitutiva de derechos y la resolucin de restitucin o de reconocimiento y titulacin de bienes comunales es declarativa de derechos preconstituidos. En segundo lugar, en ambos casos se puede resumir como la propiedad comn con apropiacin privada de usufructo, ya que es privada porque la parcela es entregada para la persona que pueda gozar de todos sus productos, de la totalidad de su cosecha a travs de explotar la supercie recibida. De tal manera, el ejidatario tiene el derecho de uso de la tierra, el derecho de los frutos, el derecho al usufructo o al uso benco, pero nada ms2. En otras palabras, el campesino no posee los derechos inherentes al concepto total de propiedad; esto es, el derecho a enajenarla, hipotecarla o subdividirla. Desde el inicio en el reparto de la tierra existan dos visiones completamente distintas sobre las funciones que deberan desempear los ejidos en el proceso del crecimiento econmico y del desarrollo social (Gordillo 1997). De la vertiente moderada persisti el ideal de la propiedad privada como el resultado nal del sistema ejidatario y, para hacerlo realidad, se efectu la parcelacin de algunas de las tierras asignadas a los ejidos, que originalmente no debieron haber tenido menos de 20 hectreas. De la vertiente radical se insisti en la importancia atribuida a las tradiciones comunales y, por ende, un componente clave del ejido fue el rea para uso comunitario asignada a cada ejido. Como se puede recordar, de 1940 a 1970, cuando la economa mexicana entr la fase de expansin, predomin la versin moderada en el mbito de diseo y de aplicacin de polticas econmicas y sociales que consideraba el reparto de la tierra como una poltica transitoria cuyo propsito era lograr la estabilidad en el medio rural y garantizar la paz social. De esta manera, el aumento en la eciencia de produccin agrcola y el mejoramiento en el nivel de vida de los campesinos a travs de la explotacin de la tierra fueron tareas subordinadas para las comunidades y los ejidos. As pues, las inversiones pblicas y los apoyos gubernamentales a la produccin agrcola se concentraban en la agricultura privada que
2 Argumentos expresados por un antiguo miembro del ejrcito zapatista Soto y Gama, y fueron citados por Arnaldo Crdova en su libro La poltica de masas del cardenismo.
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se distribua principalmente en los estados del norte, mientras que el sistema social mantena la reproduccin de mano de obra barata y la produccin de alimentos bsicamente para el autoconsumo. Es decir, ante el crecimiento econmico sostenido y estable que se denomin milagro mexicano, la migracin de los campesinos desde zonas rurales a las urbanas se convirti en una opcin atractiva para los familiares del ejidatario. Sin embargo, esta migracin no se efectu de manera permanente y denitiva y generalmente se trataba de una parte de la familia y no inclua al propio ejidatario que detentaba los derechos agrarios. En caso de que este ltimo tambin migrara, normalmente ya haba llegado a un acuerdo con las autoridades ejidales para no perder la tierra, lo que signicaba que no haba una separacin denitiva entre los campesinos y la tierra. Lo anterior implica que, a pesar de lo atractivo de migrar a las ciudades, la separacin completa y denitiva entre los campesinos y la tierra se da solamente en casos aislados. Por ello, el nmero de campesinos en trminos absolutos subi de manera signicativa durante este lapso, al pasar de 9.9 millones en 1921 a 24.2 millones en 1995, lo cual se traduca en la presin cada vez mayor sobre la tierra ejidal. Estas condiciones precarias prevalecientes en el campo mexicano han propiciado que la pobreza extrema se convierta en un fenmeno primordialmente rural, como pasa en la mayor parte del mundo. Por ejemplo, en 1984 el 64% de la pobreza extrema en el pas se concentraba en el medio rural; para 1989, las zonas rurales aportaban el 69.4 por ciento de la pobreza extrema. En 2008, de acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), a nivel nacional el 47.4% de la poblacin se encuentra en pobreza patrimonial (18.2% de la poblacin se encuentra en pobreza alimentaria y 25.1% en pobreza de capacidades). En las zonas rurales esta cifra se ubicaba en 53.6%, mientras que en las urbanas en 33.3%. En trminos absolutos, entre un total de 19.4 millones de mexicanos en pobreza alimentaria, 12.2 millones correspondan a los habitantes rurales y 7.2 millones a los urbanos.
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Cuadro 1. Pobreza en distintas categoras en zonas rurales y urbanas, 2008 (millones de personas) Zonas urbanas 7.2 11.7 27.2
Categoras Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza patrimonial
Zonas rurales 12.2 15.1 23.3
Total 19.4 26.8 50.5
Pobreza alimentaria: incapacidad de obtener una canasta bsica de alimentos aun si se hiciera uso de todos los ingresos disponibles en el hogar para comprar solo los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades: insuciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin aun dedicando el ingreso total del hogar nada ms para estos nes. Pobreza patrimonial: insuciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizada exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Fuente: estimaciones de Coneval con base en informacin del INEGI.
Lo anterior implica que la migracin de los campesinos desde las zonas rurales a las urbanas y la urbanizacin llevadas a cabo en Mxico hasta la actualidad todava no han sido sucientes para reducir el nmero absoluto de los trabajadores agrcolas y su presin sobre la tierra colectiva. De acuerdo con las cifras registradas en el ltimo Censo Ejidal, en 2007 los sujetos agrarios que incluyen los ejidatarios, comuneros y posesionarios sumaron 5.7 millones; esto es, 2.1 millones ms que los reportados en 1991. De tal manera, el promedio de la supercie parcelada pas de 9.1 hectreas a 7.5 hectreas por sujeto agrario. Esto es, en un lapso de 16 aos, los predios de ejidatarios y comuneros perdieron 17.6% de su tamao. En el caso de los posesionarios, la situacin es an ms grave, pues cuentan con un promedio de solamente 4 hectreas por sujeto. Es importante recordar que entre los factores que han acentuado la atomizacin de la tierra y la pobreza extrema en el campo (Boltvinik 2009), est el rgimen social aplicado en Mxico. Por un 181
lado, la Ley Agraria no considera la divisin de la tierra ejidal; por otro lado, dentro de la familia existe la prctica de divisin de la misma. Dentro del ejido esto supone que un hijo se convierta legalmente en ejidatario, mientras que el resto adquiere una posicin de posesionario, es decir, carece del derecho legal sobre la tierra pero dispone de la aprobacin de la familia y de las instituciones del ejido para trabajarla. Este sistema de funcionamiento y de reproduccin ejidal ha permitido retener a la mayor parte de los miembros familiares en el lugar de nacimiento y alrededor de las explotaciones ejidales. Ante esta tendencia, se puede prever que el minifundio no va a desaparecer en los prximos aos, para lo cual se requiere disear polticas acordes con este tipo de unidad de produccin, realizar investigaciones que proporcionan respuestas ecientes a sus requerimientos tecnolgicos y elaborar normas jurdicas que la protejan e impulsen.
2. Sistema de produccin agrcola en China, 1980 a 2010

El rgimen actual en la tenencia de tierra y la organizacin productiva de los campesinos en China tienen varias similitudes con los vigentes en Mxico: la tierra es la propiedad colectiva de cada poblado y sus miembros tienen derecho equitativo en el acceso a la tierra a travs de convenios de arrendamiento renovables hasta por 30 aos con las autoridades del poblado. Adems, la organizacin de produccin agrcola se efecta con base en la familia y las decisiones en cuanto a qu producir, qu cantidad producir, cundo producir, etc., son responsabilidades exclusivas de la familia. Como es bien sabido, el actual sistema de produccin agrcola en primer lugar cubre casi la totalidad del territorio chino a pesar de la existencia escasa de tierras cultivables, cuya propiedad es del Estado y es administrada bajo un esquema totalmente distinto que no est considerado en este estudio. De esta manera, la produccin agrcola3 y en consecuencia la obtencin y la conservacin del alto nivel de autosuciencia
3 Es importante sealar que la produccin agrcola en China se reere prcticamente en su totalidad al sistema colectivo, mientras que la produccin agrcola en Mxico incluye tanto la agricultura comercial como la social. Para el propsito de estudio, la produccin agrcola solamente implica la parte social: los ejidos y las comunidades.
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alimentaria registrado en China prcticamente han sido tareas bsicas y casi exclusivas de los mismos campesinos. En otras palabras, el rgimen colectivo no solamente ha funcionado como unidad de organizacin bsica e indispensable para la estabilidad del sistema socialista, sino que tambin ha desempeado el papel de proveedor principal de alimentos y materias primas en el proceso de industrializacin y del crecimiento econmico durante los ltimos 60 aos aproximadamente, sobre todo de 1949 a 1980. Desde este ngulo, los campesinos, la produccin agrcola y el campo han sido considerados como elementos fundamentales e integrales dentro de la nacin en todos sus aspectos. La posicin primordial del sector agrcola de los campesinos dentro de la economa nacional ha sido desaada constantemente por los sucesos polticos, econmicos y sociales originados tanto interna como externamente. Es decir, la produccin agrcola ha interrumpido su proceso del crecimiento normal, los campesinos se han visto afectados de manera importante en su esfuerzo para mejorar el nivel de vida y las zonas rurales en varias ocasiones han enfrentado desastres, no solo por las condiciones naturales, sino tambin por los errores humanos, polticas econmicas inadecuadamente diseadas e instrumentadas. Precisamente por ello, el actual rgimen en la tenencia de tierra y la organizacin de produccin son consecuencias de un largo proceso de aprendizaje y de adecuacin institucional. Como se puede recordar, al iniciar la poca de la nueva China en 1949, la propiedad privada predomin durante los primeros aos; posteriormente a partir de 1956 empez la aplicacin del sistema colectivo y de la organizacin productiva por equipo hasta 1979, cuando se comenzaron a instrumentar las polticas de reforma y de apertura comercial con la introduccin del sistema de produccin actualmente vigente4. Bajo este nuevo esquema, los campesinos cuentan con derechos equitativos en el acceso a la tierra en trminos no solamente de la cantidad sino tambin en varias ocasiones de la calidad, gracias a convenios de arrendamiento con las autoridades locales.
En contraste con las medidas aplicadas por los pases que dominaban los regmenes socialistas en Europa Central y del Este, la reforma agraria en China iniciada al nal de 1978 no reconoci ni la propiedad privada ni la cantidad de tierra que tenan los campesinos antes del movimiento colectivo.
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En la actualidad, el sector agrcola en China an desempea un papel importante y ha conservado su rol estratgico5 en los procesos del crecimiento econmico y del desarrollo social, a pesar de la tendencia decreciente en su participacin dentro de la economa total. De acuerdo con cifras arrojadas en 2010, el valor agregado generado en el sector primario descendi hasta 10.1% dentro del producto interno bruto a precios corrientes, mientras que la poblacin rural prcticamente se encuentra en el mismo porcentaje que los residentes urbanos (50.5 y 49.5 por ciento, respectivamente) durante el mismo lapso. Por otra parte, el nivel de integracin con la economa global observado por las actividades agrcolas tambin se ha ubicado por debajo de lo arrojado por los dems sectores econmicos. As pues, el volumen del comercio exterior (la suma de las exportaciones y de las importaciones) en este sector productivo representa aproximadamente 20 por ciento dentro del valor agregado generado por los productos agrcolas; en contraste con el mismo indicador pero registrado por los bienes no agrcolas, entre 60 y 70 por ciento. Hay que acotar que la reforma agraria efectuada en China al nal de 1978 ha trascendido no solamente dentro del mismo sector, sino tambin en otras actividades econmicas cuyas implicaciones se extendieron desde zonas rurales hasta urbanas e inclusive fuera de su propio territorio. En primer lugar, la adecuacin institucional en el rgimen de la administracin de tierra propiciaba una autonoma enorme en las decisiones que toman los campesinos una vez que obtienen el derecho de uso de la tierra y, de esta manera, ellos mismos se responsabilizan de las operaciones realizadas. Asimismo, el estmulo para producir ms y producir con mayor eciencia tambin fue originado por el aumento de los precios de compra por parte de las autoridades6. A partir de estos hechos, los campesinos
5 La posicin estratgica desempeada por el sector agrcola consiste en el sostenimiento del nivel relativamente alto en la autosuciencia alimentaria de los productos bsicos: arroz, maz y trigo. 6 La compra estatal de productos agrcolas, sobre todo de bsicos, formaba parte integral de planicacin centralizada cuyo monto y precio se jaban por el gobierno central. De tal manera, esta operacin no fue diseada inicialmente para proteger los intereses de los campesinos, sino para garantizar el abastecimiento de alimentos a los habitantes urbanos con un precio razonable y controlado, as como para asegurar el abasto de materias primas para las industrias respectivas, por ejemplo el algodn para la industria textil. En cierto sentido, la compra estatal que se realizaba anualmente antes de 1996 prcticamente era un impuesto que pagaban los campesinos de manera indirecta, pues el precio jado por el gobierno central era inferior a lo registrado en el mercado libre (Xue Dong 1997).
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aumentaron sus ingresos y mejoraron su nivel de vida mientras que la produccin agrcola obtuvo crecimientos importantes. Desde ese entonces, China paulatinamente ha salido de la crisis alimenticia que amenazaba a sus poblaciones crnicamente y ha podido a aspirar y perseguir una dieta de mejor calidad y con nutriciones adecuadamente balanceadas. Precisamente por ello, los primeros aos en la poca de reforma son clasicados como los mejores en trminos del crecimiento en la produccin agrcola, de acuerdo con las cifras estadsticas. Si se clasicaran los ltimos 30 aos segn los siguientes 4 lapsos distintos: 1978-1983, 1984-1991, 1992-2002, 20032007, se puede observar que en la primea etapa, el sector primario tuvo su mejor desempeo, con una tasa de crecimiento anual de 5.8 por ciento a pesar de estar por debajo de lo registrado en otros sectores econmicos (Centro de Investigacin sobre Cuentas Econmicas y su Crecimiento en China 2009).
Cuadro 2. Tasa de crecimiento del PIB sectorial, 1978-2007 (variacin porcentual) Sector primario 5.8 4.7 3.8 4.5 4.6 Sector segundario 9.0 11.4 12.7 12.4 11.4 Sector terciario 11.0 11.6 10.3 10.8 10.8
Ao 1978-1983 1984-1991 1992-2002 2003-2007 1978-2007
PIB 8.7 9.6 10.2 10.8 9.8
Fuente: Anuario Estadstico de la Economa China, Nacional Bureau of Statistics of China.
En segundo lugar, adems de reactivar la produccin agrcola, la reforma agraria tambin rompi el estado estacionario en el movimiento de los factores productivos entre zonas rurales y urbanas, entre el sector agrcola y los dems. Dentro de este proceso lo ms destacado fue que millones de campesinos dejaron de trabajar en la tierra y al mismo tiempo no se han registrado migraciones masivas desde las zonas rurales a las urbanas, tal como se haba observado en otros pases cuando se efectuaban la industrializacin y la urbanizacin. Para entender este peculiar fenmeno en la historia reciente a 185
nivel mundial se tendra que relacionar este anlisis con el desarrollo de las empresas rurales en China, sobre todo despus de iniciar la aplicacin de las polticas de reforma. Las empresas rurales iniciaron su operacin desde nal de los aos 50, cuando se consolid el sistema de comuna colectiva en el campo, cuyo propsito era auxiliar la modernizacin y la mecanizacin en la produccin agrcola. Las actividades principales estaban relacionadas con la reparacin de maquinarias agrcolas, fabricacin de herramientas bsicas y, en varias ocasiones, primitivas para usos tanto productivos como no productivos en el campo. Sin embargo, los lmites impuestos por las autoridades sobre las comunas colectivas en el movimiento de factores productivos entre campo y ciudad; distintas actividades econmicas en las zonas rurales impedan el crecimiento de las empresas rurales antes de la aplicacin del sistema de responsabilidad familiar (Xue Dong 2009). Concretamente, los empleados generados en estas empresas sumaban un total de 28.3 millones, que representaban una participacin de menos de 10 por ciento de los trabajadores rurales en 1978. En trminos del valor generado por esta modalidad de negocios, su participacin en la economa china fue de aproximadamente 8 por ciento en el mismo ao. 20 aos despus, el primer indicador lleg a ubicarse en 125 millones que signicaban prcticamente una tercera parte de la fuerza de trabajo en el campo en 1998; el segundo fue de 26.3 por ciento, ambos en datos de 1998. A partir del nal de los aos 90, el desarrollo de las empresas rurales entr en una etapa de consolidacin y madurez cuyo crecimiento ha sido estable al mantener su participacin en alrededor de una cuarta parte de la economa nacional y de una tercera parte del total de los trabajadores del campo. Sin duda la importancia de las empresas rurales debe ser evaluada no solamente en trminos econmicos, sino que tambin debe ser considerada por su impacto en la generacin de empleo, cuyos receptores han sido casi exclusivamente los campesinos. De esta manera, los ingresos obtenidos por los habitantes rurales y derivados de las actividades no agrcolas operadas por las empresas rurales han permitido que los campesinos mejoren sus niveles de vida y aumenten la productividad en la produccin agrcola de manera simultnea. Por su parte, el arraigo de los campesinos en su lugar de origen ha aliviado la presin demogrca sobre los recursos naturales y los servicios de infraestructura que hubieran sufrido las zonas urbanas, 186
sobre todo las grandes ciudades durante los ltimos 30 aos. No obstante, tambin es importante sealar que la proliferacin de empresas rurales ha generado costos que estn afectando la sustentabilidad del crecimiento econmico y desarrollo social a mediano y largo plazos. En primera instancia, el costo generado por estas empresas ha sido el impacto ambiental, cuya implicacin podra tardar varias generaciones en recuperarse: con 16 de las 20 ciudades ms contaminadas del mundo, un tercio del territorio regado por lluvia cida y el 70 % de sus ros y lagos contaminados. No se puede armar que todos los deterioros ambientales durante las ltimas tres dcadas se deban al crecimiento de las empresas rurales; sin embargo, la extensin territorial en las zonas rurales dedicada a la fabricacin de productos industriales, sobre todo los altamente contaminantes sin medidas adecuadas y con exigencias exibles en la proteccin ambiental, es el principal contaminante en campo. En segundo lugar, al entrar a la etapa estable de su crecimiento las empresas rurales han realizado esfuerzos importantes de inversin con el propsito de modernizar sus plantas de produccin y de aplicar tecnologas de ltima generacin. Hasta la actualidad, la mayora de ellas est compitiendo exitosamente en los mercados internacionales, sobre todo en las ramas de produccin de artculos de consumo generalizado, en las cuales ms de la mitad de los productos estn destinados a la exportacin. Sin embargo, la dinmica en la generacin de empleo ha disminuido signicativamente. De acuerdo con cifras de 2008, 151 millones trabajadores rurales se encontraban contratados por esta modalidad de negocios; esto es, 26 millones ms que a los registrados en 1998. En trminos anuales, 2.6 millones de nuevos puestos de trabajo en promedio, en contraste con los casi 4.8 millones durante los primeros 20 aos en la poca de reforma. En tercer lugar, el gran nmero de puestos del empleo generados de 1978 a la fecha denitivamente ha funcionado para arraigar a los campesinos en su lugar de origen y, de tal manera, ha impedido la migracin masiva de los mismos desde el campo a las ciudades. Sin embargo, la otra cara de la misma moneda es que las localidades siguen manteniendo a los campesinos dedicados a las empresas rurales dentro de su registro de habitantes locales. Esto implica que igual que los dems miembros de la comunidad, los trabajadores no agrcolas gozan de los mismos derechos y obligaciones incluyendo el acceso a la tierra al momento de repartir la tierra colec187
tiva a los habitantes del mismo pueblo. Por parte de los trabajadores, ellos mismos tampoco se encuentran dispuestos a perder esos derechos y obligaciones, sobre todo en el acceso a la tierra. Estos factores han propiciado que el nmero de los habitantes con derecho a la tierra no haya disminuido a pesar de la separacin entre los campesinos y las actividades agrcolas. De acuerdo con la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE 2005) en su evaluacin de las polticas agrcolas en China, existen al menos tres motivos que obstaculizan la separacin denitiva y permanente entre los campesinos y la tierra. Por un lado, la tierra est considerada como un activo vital en la generacin de ingresos y de otros benecios no monetarios. Esto es, a pesar de la importancia decreciente como una fuente de ingreso para los hogares rurales, las actividades agrcolas siguen generando varios benecios importantes para las familias, adems de los econmicos. Precisamente por consideraciones no econmicas el mercado de transferencia o arrendamiento del ttulo en el uso de la tierra es percibido como imperfecto. Frecuentemente los campesinos se encuentran renuentes a transferir sus derechos en el acceso a la tierra a terceros a travs de convenios de arrendamiento, aunque el precio de renta es mayor al benecio que se podra obtener mediante la explotacin directa de la tierra. Entre los factores que propician la formacin del mercado imperfecto, el riesgo de perder el ttulo en el uso de la tierra es de vital importancia, lo cual ha obstaculizado la transferencia o arrendamiento del derecho en el acceso a este recurso especial. Dicho de otra manera, el funcionamiento imperfecto en el mercado de arrendamiento de tierra ha impedido la separacin entre los campesinos y la tierra y el aumento de escala productiva, aunque sea temporal. Por otro lado, el actual sistema de produccin agrcola y del acceso a la tierra por parte de los campesinos facilitan a los habitantes rurales la obtencin de alimentos bsicos por la va del autoconsumo y, de esta manera, provoca la disminucin de demanda hacia los mercados y de los precios de productos agrcolas, pero una vez que los campesinos efectan las transferencias del ttulo en el uso de tierra de manera temporal o permanente, los alimentos de autoconsumo de inmediato tendran que ser adquiridos en el mercado, lo cual podra generar ciertas incertidumbres relacionadas con la oferta y la demanda de los alimentos y con las uctuaciones de precios. Esto 188
signicara un elemento adicional para un mercado imperfecto en la transferencia del ttulo en el uso de la tierra. Finalmente, el arraigamiento de los campesinos en la tierra y la actitud negativa de ceder los derechos en el acceso de la tierra tambin estn relacionados con el actual rgimen de administracin poblacional (Hukou). Bajo este sistema, la poblacin china est clasicada entre residentes rurales y urbanos, cuya identidad se encuentra denida al momento de nacer. A pesar de la eliminacin paulatina de las restricciones impuestas sobre el cambio de identidad entre dos categoras de residentes7 y los tratos diferenciados de las polticas de seguro social, los campesinos han sido tratados de manera distinta e injusta con respecto a los urbanos. Cuando ellos trabajan y viven en las ciudades, con frecuencia se encuentran en una posicin desventajosa al competir por un puesto del trabajo con los habitantes locales; su registro de poblacin (Hukou) como residente rural no les permite recibir la misma atencin mdica, educativa, de vivienda y de las dems medidas de seguro social tanto para ellos mismos como para sus hijos8. Quiz lo ms difcil para los campesinos migrantes radicados en las ciudades es que el acceso a los programas sociales solamente se encuentra disponible para los residentes locales. Ante un eventual suceso desfavorable, por ejemplo por el desempleo, los residentes urbanos usualmente pueden acudir a la ayuda de esos programas sociales y lograr que su nivel de vida se mantenga. En contraste, los campesinos migrantes radicados en las ciudades bajo las mismas circunstancias no cuentan con estas disposiciones del bienestar social; precisamente por ello el apego de los residentes rurales a la tierra en cierto sentido funciona como una medida de seguro social aunque esto sea de manera implcita. Desde esta perspectiva, dispuestos o no dispuestos, la separacin denitiva y permanente entre
7 Las restricciones impuestas sobre el cambio de identidad se han dirigido a los habitantes rurales desde la poca de planicacin estricta, de manera que las brechas de ingreso y de las medidas relacionadas con el seguro mdico, cobertura educativa, sistema de transporte y las dems infraestructuras entre los dos residentes son enormes a favor de los urbanos. 8 Un ejemplo sencillo es que los hijos de campesinos migrantes y radicados en las ciudades tienen que pagar una cuota adicional a las que usualmente se cobra para ingresar a las escuelas del nivel bsico; al momento de ingresar a las universidades no tienen el derecho de participar en el examen de admisin en la ciudad, sino que tienen que regresar a su lugar de origen para asistir el examen y sujetar criterios locales de admisin a la educacin superior.
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la tierra y los residentes rurales, incluyendo los trabajadores de las empresas rurales, los migrados y radicados en las ciudades, no es una medida factible ni realista bajo el actual sistema de administracin de poblacin. En este sentido, ni los empleados en las empresas rurales ni sus hijos pueden tener el mismo derecho que los residentes urbanos a acceder a los programas de bienestar social instrumentados por las autoridades de cada ciudad, lo cual difcilmente los incentiva a separarse de la tierra y a vivir en las ciudades de manera ni siquiera temporal. Por su parte, los campesinos migrantes que trabajan y viven temporalmente en las ciudades al mismo tiempo tienen su tierra contratada por convenios de arrendamiento con las autoridades del pueblo9. Histricamente, cuando los campesinos encontraban rechazo a acceder a la tierra y al mismo tiempo estaban desempleados en otras actividades econmicas, la estabilidad social con frecuencia se vea amenazada por los conictos y la desesperacin10. Por ello, desde el inicio de la reforma agraria se han impuesto varias medidas gubernamentales en las transacciones de tierra para evitar la expulsin de los campesinos de la tierra. En la prctica han iniciado las transferencias del derecho en el uso de la tierra; sin embargo, su extensin ha sido limitada y adems normalmente la operacin se realiza entre parientes y amigos dentro de la misma localidad. La razn principal de ello es que estos acontecimientos no cuentan con disposiciones jurdicas y legales, lo cual podra propiciar riesgos de perder el derecho en el acceso a la tierra para los campesinos. La poltica instrumentada en 2002 con la promulgacin de la Ley para los Convenios de Tierra Rural ha funcionado como una base legal para proteger los intereses en el uso de tierra y en las transferencias voluntarias de los derechos de la misma. Sin embargo, bajo el actual sistema en la tenencia de tierra en China, la nueva medida tampoco proporciona una garanta jurdica denitiva para las operaciones en
9 Este tipo de campesinos que trabajan y viven temporalmente en las ciudades es cada vez mayor, sobre todo despus de que las empresas rurales han entrado a la etapa del crecimiento estable a partir del nal de los aos 90, precisamente por la decreciente dinmica en la generacin de empleo. Aproximadamente una tercera parte de los trabajadores rurales (un poco ms de 100 millones) han optado por esta va como una fuente de ingreso familiar en la actualidad. 10 En los ltimos aos se han generado conictos numerosos en torno al uso de tierra, derivados de las transferencias del derecho en el uso de tierra y de otros motivos; por ello cualquier medida a instrumentarse debe ser consistente y transparente y no caer en precipitaciones (Miller 2012).
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las transferencias del derecho en el uso de la tierra, puesto que una vez que cumple los 30 aos el convenio de arrendamiento de uso de la tierra entre los campesinos y las autoridades de la comunidad, los campesinos migrantes en las ciudades podran correr el riesgo de perder el derecho en el acceso a la tierra (Zhang y Peng 2012). De lo anterior se puede concluir que el ajuste del sistema en la administracin poblacional es un paso necesario para promover la separacin entre la tierra y los campesinos, aunque esta sea temporal. Cuando los campesinos, incluyendo los trabajadores en las empresas rurales, los migrados y radicados en las ciudades cuentan con los mismos benecios de los programas sociales que los habitantes urbanos, la funcin del acceso en el uso de tierra podr ser sustituida. Bajo estas circunstancias, la separacin entre los campesinos y las actividades agrcolas y la separacin entre los campesinos y la tierra podran convertirse en realidad. No obstante, esta sustitucin de funciones relacionada con autoridades locales distintas con frecuencia no es uniforme. Por ejemplo, los programas de bienestar social normalmente son responsabilidad nica y exclusiva de las autoridades de las ciudades y su aplicacin implica gastos pblicos. En contraste, el benecio de la separacin entre el derecho del uso de tierra y los campesinos migrantes no necesariamente alcanzara a las ciudades, sino a las provincias expulsoras de campesinos. Cmo coordinar las polticas instrumentadas por localidades distintas y remediar los intereses?, es un gran reto para las autoridades centrales una vez que se efecten los ajustes indispensables en el sistema de administracin poblacional. Independientemente de las medidas de adecuacin institucional que se podran instrumentar, es difcil y poco factible esperar que la separacin entre los campesinos y la tierra fuera un proceso rpido y se extendera a escala mayor en el corto plazo.
3. Algunas conclusiones
En este trabajo se demuestra que los regmenes en la tenencia de la tierra en ambos pases se relacionan directamente con el crecimiento econmico y el proceso de urbanizacin, sobre todo con el mejoramiento en el nivel de ingreso y de vida de los campesinos. Ello permite una reexin inicial sobre este tema y algunos comentarios siguientes. 191
En primer lugar, las medidas de adecuacin institucional instrumentadas por las autoridades en torno a la tenencia de la tierra en ambos pases han arrojados resultados limitados desde el punto de vista de aumentar la extensin en la produccin agrcola y aliviar la presin de campesinos sobre la tierra. En segundo lugar, tanto en Mxico como en China, el combate a la pobreza todava es un reto importante a superar; adems cabe sealar que la pobreza, sobre todo la pobreza extrema, se concentra en las zonas rurales. En tercer lugar, para mejorar el nivel de vida de los campesinos, es indispensable la adecuacin an mayor en el sistema de tenencia de la tierra con el propsito de lograr la separacin denitiva y permanente entre la tierra y los campesinos. Al mismo tiempo, el minifundio o produccin agrcola de una escala supercial pequea es una realidad a largo plazo, en consecuencia cualquier medida relacionada con la adecuacin institucional y con el avance tecnolgico para mejorar la productividad de los factores y aumentar el nivel de vida de los campesinos debe disearse e instrumentarse a partir de esta realidad.
Bibliografa
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Sobre los autores
Arcos Rodrguez Alfonso

Pasante de la licenciatura en Economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y profesor adjunto de la materia de Desarrollo Sustentable en la misma licenciatura.
Bez Pichucho Diana Sofa

Durante su carrera universitaria fue reconocida como una destacada estudiante siendo la mejor graduada de la VIII Promocin de Comercio y Finanzas Internacionales Bilinge. Colabor con el Sector Pblico en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). Adquiri experiencia en el sector privado en el campo de servicios de exportacin. Posteriormente se dedic a la academia desempendose como investigadora econmica y consultora independiente de proyectos sociales sobre microempresas, micronanzas y economa social. Actualmente labora en el Centro de Investigaciones Empresariales de la Facultad de Especialidades Empresariales en la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil- Ecuador.
Furlong y Zacaula Aurora

Doctora en Economa por la Universidad Nacional de Economa de Kiev-Ucrania. Licenciada en Psicologa y Economa. Realiz una estancia de investigacin posdoctoral en el Programa de Estudios APEC de El Colegio de Mxico (2001). Ha sido coordinadora de proyectos y publicaciones latinoamericanas del Humanismo Econmico (BUAP-Universidad de Crdoba, Argentina), Migraciones Laborales (BUAP-Universidad de los Andes), estudios sobre la Economa China y artculos referidos a Los Nuevos Pases Industriales. Es docente e Investigadora Titular de la Facultad de Economa de la BUAP, Mxico. Pertenece a la Red Acadmica de 195
Amrica Latina y el Caribe sobre China y al Sistema nacional de investigadores nivel 1.
Gonzlez Mndez Blanca

Curs una Maestra en Ciencias de la Tierra en la UNAM y actualmente es candidata a Doctora en Ciencias de la Tierra por la misma universidad. Ha trabajado como consultora y asesora ambiental para instituciones pblicas y privadas, realizando estudios de ordenamiento ecolgico, impacto y monitoreo ambiental, as como de manejo de residuos peligrosos y emisiones al ambiente.
Martnez Rivera Sergio Efrn

Doctor en economa por la Facultad de Economa (FE) de la UNAM. Actualmente se desempea como profesor-investigador del Centro de Estudios China-Mxico (Cechimex) de la FE as como editor responsable de la revista Cuadernos de Trabajo del Cechimex. Coordinador del libro Construyendo ciudades sustentables: experiencias de Pekn y la Ciudad de Mxico en 2012 y compilador de libro Programas de Becas Ciudad de Mxico-China: propuestas de cooperacin 2010-2011, en 2012. Consultor independiente en la elaboracin de Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para distintos municipios del estado de Morelos en 2007 y ganador del segundo lugar del Premio anual de Investigacin Econmica Maestro Jess Silva Herzog otorgado por la UNAM en 2011.
Netzahualcoyotzi Luna Ral

Curs estudios de posgrado en el Instituto de Economa de Odessa, Ucrania y concluy el doctorado en economa en la Universidad Estatal (T. Shevchenko) de Kiev en 1993. Es profesor e investigador titular de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Ha sido profesor visitante en el Programa de Estudios APEC de El Colegio de Mxico. Ha publicado en coautora con Aurora Furlong: La economa China, de la regin al escenario internacional (2006) y Poltica energtica en los BRIC. Crisis y efectos en la Poltica Econmica en Mxico (2011). Es miembro 196
Sobre los autores
del Cuerpo Acadmico de Poltica Econmica de la BUAP en la lnea de investigacin: estudios internacionales. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores, nivel 1.
Snchez Gonzlez Arturo

Profesor-investigador en el Instituto de Ciencias Bsicas en Ingeniera, Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Licenciado en Biologa por la UNAM, Maestro en Biologa de Recursos Vegetales por la misma institucin y Doctor en Botnica por el Colegio de Postgraduados.
Siebe Grabach Christina Dsire

Estudi Ciencias Agrcolas en la Universidad de Hohenheim, Alemania, obtuvo su doctorado en Ciencias del Suelo de la misma universidad en 1994. Trabaja desde 1993 en el Instituto de Geologa de la UNAM. Actualmente es investigadora titular del Departamento de Edafologa. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (nivel 3). Su principal lnea de investigacin es el estudio de procesos de degradacin de suelos de Mxico. Ha investigado por ms de 20 aos el efecto del riego con aguas residuales sobre los suelos, los cultivos, las emisiones de efecto invernadero y el agua subterrnea en el Valle del Mezquital.
Sun Hongbo
Profesor asociado en el Instituto de Estudios Latinoamericanos (ILAS) de la Academia China de Ciencias Sociales (CASS). Entre octubre de 2011 y septiembre de 2012, fue profesor visitante en la UNAM. Obtuvo un doctorado en Estudios Econmicos de Amrica Latina por la Escuela de Graduados de la Academia China de Ciencias Sociales. Tiene una maestra por el Instituto de Investigacin de Ciencias Fiscales del Ministerio de Hacienda Pblica de la Repblica Popular China. En el ILAS, su trabajo se centra en la relacin China-Amrica Latina y la cooperacin energtica. Ha publicado un gran nmero de artculos en revistas acadmicas, libros en coautora y artculos. 197
Trpaga Delfn Yolanda

Es doctora en economa por la Universidad de Pars VIII y profesora titular de tiempo completo de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa de la UNAM. Responsable del Centro de Estudios China-Mxico y actualmente coordinadora del Campo de Conocimiento de Economa Poltica del Posgrado en Economa de la misma universidad. Sus lneas de investigacin y docencia: polticas agrcolas, desarrollo sustentable y China. Desde mayo de 2012 participa en la Red Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China coordinando el eje temtico Recursos naturales y medio ambiente.
Valdez Mingramm Rafael

Empresario y banquero, desde 2006 ha impulsado diversas iniciativas encaminadas a fortalecer las relaciones econmicas entre China y Amrica Latina. Es uno de los fundadores de SinoLatin Capital, rma de banca de inversin especializada en el sector de recursos naturales. Es tambin cofundador y presidente del consejo de la RED china.com, plataforma de informacin que conecta a China con Iberoamrica, as como fundador y expresidente de la Cmara de Comercio de Mxico en China (Mexcham). En la actualidad, se desempea como director para Amrica Latina de Envision Energy, empresa lder en la fabricacin de turbinas y desarrollo de parques elicos, con operaciones en Asia, Europa y Norteamrica.
Valenzuela Robles Linares Jos Mara

Licenciado en Relaciones Internacionales por el Colegio de Mxico, y Maestro en Administracin Pblica y Desarrollo Internacional por la Universidad de Tsinghua. Es co-fundador de Latinchina Red por el Desarrollo A.C, organizacin no gubernamental dedicada a promover la cooperacin estratgica entre Latinoamrica y China, mediante la creacin de alianzas que conduzcan al desarrollo sustentable. Particip como investigador visitante del Climate Policy Initiative at Tsinghua University y se desempe como Subdirector de la Direccin de Estudios Energticos 198
en la Secretara de Energa en Mxico. Cuenta con diversas publicaciones en Mxico y el extranjero. Es coautor del Equinox Blueprint: Energy 2030 lanzado por la Universidad de Waterloo y el Perimeter Institute for Theoretical Physics de Canad. reas de investigacin: energa, cambio climtico, gobernanza internacional y gobiernos subnacionales.
Xuedong Liu Sun

Doctor en Economa por la UNAM. Actualmente es profesor titular de carrera tiempo completo adscrito a la Divisin de Estudios de Posgrado e Investigacin, Facultad de Estudios Superiores, Aragn, de la misma universidad y miembro del CECHIMEX de la misma casa de estudios.
199
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Economa Centro de Estudios China-Mxico

Amrica Latina y el Caribe - Medio Ambiente y Recursos Naturales Esta edicin se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2013 en los talleres de Editores Buena Onda, S.A. de C.V . Suiza 14, Col. Portales Oriente, Mxico 03570, D.F. Su composicin se realiz con las familias tipogrcas: ITC Garamond BT 8:10; 9:13; 10:13; 12:13; 18:20; 24:32; 30:34; 32:32 El tiraje consta de 1,000 ejemplares El cuidado de la edicin estuvo a cargo de: Jos Ricardo Arriaga Campos y Samuel Ortiz Velsquez.
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Amrica Latina y el Caribe - China
n el proceso de conformacin de China como potencia, el mapa del mundo ha venido transformndose aceleradamente para poner al servicio de su expansin econmica los recursos de vastas regiones del planeta, en una tendencia que cuestiona la senda de la industrializacin de la zona de Amrica Latina y el Caribe. La exploracin de este fenmeno es el eje de este volumen, centrado en el tema de la tendencia a la especializacin latinoamericana en la extraccin de recursos naturales, obedeciendo a la demanda y a las inversiones directas chinas para la explotacin del suelo, el agua, los hidrocarburos, los minerales, etc. En estas pginas, el sector energtico y el sector hdrico dominan los anlisis, an cuando el sector agrcola y el comercio tambin son abordados desde distintos ngulos. Todas las aportaciones convergen en la necesidad de profundizar en el conocimiento de este fenmeno de vuelta a la produccin primaria, confrontando las posiciones que lo describen ya como palanca de crecimiento o subrayando la prdida del impulso industrializador en el subcontinente latinoamericano. En todo caso, estamos presenciando el inicio de la conformacin de una nueva geopoltica anclada en los recursos naturales que sustenten el crecimiento econmico de los que los poseen o de los que los demandan. Difcilmente de ambos. Hay que enfatizar el esfuerzo editorial sin precedentes realizado por la RED ALC-CHINA para que ambas regiones compartan un horizonte analtico en los mbitos poltico, econmico y cultural que desemboque en la formulacin de polticas de Estado, en aras del bienestar de nuestros pueblos. As, invitamos cordialmente a todos los interesados en la relacin entre China y Amrica Latina y el Caribe a participar activamente en los eventos de la RED ALC-CHINA.
ISBN: 978-607-8066-08-7
9 786078 066087

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CENTRO DE ESTUDIOS CHINA-MEXICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Amrica Latina y El Caribe - China

Recursos Naturales y Medio Ambiente

CENTRO DE ESTUDIOS CHINA-MEXICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

Amrica Latina y El Caribe - China

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Amrica Latina y El Caribe - China

Medio Ambiente y Recursos Naturales

Yolanda Trpaga Delfn (coord.)

Introduccin........................................................................................ 7 Yolanda Trpaga Delfn

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Ecuador y China, socios petroleros

1. Ecuador y China, socios petroleros

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

2. China: su expansin energtica y Latinoamrica

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Proyectos total acumulado

Fuente: Elaboracin propia con base en Banker Institute.

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Fuente: Ofcial Bureau of Economic Analysis en lnea. Adaptado por la autora.

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Grco 3. Produccin y consumo de petrleo en Ecuador (miles de barriles diarios)

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Grco 4. Produccin y consumo de petrleo en China (miles de barriles diarios)

-6000 CHINA ECUADOR

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Cuadro 3: Nuevas inversiones (millones de dlares)

Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental) Total

425 187 112 724

304 156 87 547

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ecuador. Adaptado por la autora.

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental) Total

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ecuador. Adaptado por la autora.

Tarapoa(Andes) Bloque 14 (Petrooriental) Bloque 17 (Petrooriental)

35.16 41.44 43.39

0.16 0.44 2.39

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, Ecuador. Adaptado por la autora.

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, Ecuador. Adaptado por la autora.

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

China y Amrica Latina hacia el 2030, colaboracin estratgica y sustentabilidad energtica

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Energas renovables, prioridad o realidad?

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

Tipo de energa Elica Solar Biomasa Hidro Geotrmica Ocenica Total

Fuente: Estrategia de Energas Renovables, Academia China de Ingeniera (2008).

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur

2. Potencial de cooperacin, en dnde?, cmo?

Amrica Latina y El Caribe-China / Medio Ambiente y Recursos Naturales

Seccin 1: China y Amrica Latina y el Caribe: cooperacin Sur-Sur