Texto La Evaluacin y Acreditacin de La Calidad en Las Leyes de Amrica Latina

LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD EN LAS NUEVAS LEYES DE EDUCACIN SUPERIOR DE AMRICA LATINA *
Martn Guadalupe Inga David Velsquez Silva
I. Introduccin La puesta en marcha de las prcticas de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior desde la dcada de 1980 en Latinoamrica y la regulacin de stas en las Leyes de educacin superior de los pases de la regin a partir de 1990, la dcada de la evaluacin, forman parte de un proceso de reformas que ha venido ocurriendo en las instituciones de educacin superior (IES) en los ltimos tiempos. Estas reformas son el resultado, en gran medida, de un complejo contexto de cambios operados a nivel regional y mundial, y debido a la complicada y difcil situacin en la que se encontraban, y se encuentran an, las instituciones de educacin superior. Estos cambios operados a nivel regional y mundial van desde la crisis de la economa latinoamericana (fin de ciclo del Estado benefactor) hasta la nueva configuracin del orden mundial (cada del socialismo real y la hegemona capitalista con su economa de mercado). De la misma manera, el avance incontrolable de la sociedad del conocimiento y la informacin que continuamente desfasan los saberes acumulados, dejando sin respuestas ni mecanismos de accin a nuestras instituciones de educacin superior latinoamericanas; la disminucin constante del financiamiento pblico a las instituciones (retraimiento del Estado en su responsabilidad social de financiar la educacin superior pblica); las exigencias del mercado a un estrechamiento ms cercano de las instituciones de educacin superior con los sectores productivos; la excesiva demanda social por educacin superior,
principalmente universitaria, que contrasta en mucho con las reales capacidades fsicas y econmicas de las instituciones y con las verdaderas necesidades profesionales de los pases latinoamericanos; y, sobre todo, la deslegitimacin de las instituciones en su papel como generadoras de conocimientos y del saber crtico, reflexivo y comprometido con su medio social, han provocado en ellas una gran fragilidad y facilitado su cuestionamiento, desde los sectores gubernamentales hasta la sociedad misma. Es por ello que las reformas efectuadas en las instituciones de educacin superior resultaron inevitables, y la aplicacin de las prcticas de
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La versin final de este documento fue concluido en octubre de 2005.
Comisin de Coordinacin de Reforma Universitaria-UNMSM
evaluacin y acreditacin de la calidad educativa llegaron a ser insoslayables como mecanismos de regulacin y control gubernamental y/o pblico a las instituciones de educacin superior.
As, merced a estos condicionantes, las nuevas Leyes de educacin superior latinoamericana, desde los primeros aos de la dcada de 1990, contemplan entre sus normas esenciales, los principios de la evaluacin y acreditacin de la calidad, crendose en los respectivos pases que han reformado sus legislaciones, los sistemas que controlan y regulan el desempeo de las instituciones de educacin superior.
En el presente texto, se va a describir y comentar algunos temas seleccionados de las legislaciones nacionales de educacin superior, referentes a las polticas de la evaluacin y acreditacin de la calidad. Se ha seleccionado los temas de acuerdo a su contenido y factibilidad de ser comparables. En ese sentido, son nueve (9) las legislaciones de educacin superior, de los respectivos pases latinoamericanos, sometidos a anlisis (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana). A ellos, se agregaron tres (3) pases que pasaron por similares experiencias evaluativas, pero que no son comparables sus marcos legales (Chile, Mxico y Venezuela). El caso de Chile, aunque sumamente especial, no ha conducido un desarrollo normativo que permita la comparacin detallada en este artculo. Finalmente, tambin se realiza un breve anlisis de la situacin educacional en el Per y su experiencia con la cultura de la evaluacin.
Ahora bien, de las normas de los nueve pases mencionados, es necesario hacer unas aclaraciones. La primera es su grado de especificidad. De este grupo, hay una (1) ley general de educacin (Bolivia), cinco (5) leyes marco para la educacin superior (Argentina, Colombia, Ecuador, El Salvador y Repblica Dominicana) y tres (3) leyes especficas que instituyen sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin y regulan las prcticas de dichos sistemas (Brasil, Costa Rica y Paraguay). La segunda, y que se deriva de la anterior, es que por su distinto grado de especificidad, existen diferencias en el detalle normativo y, por lo tanto, presenta en algunos casos dificultades para la comparacin. As, las leyes de Brasil, Costa Rica y Paraguay podrn aportar mayor detalle en sus respectivos articulados, mientras que las normas de los otros pases -a excepcin de la Repblica Dominicana que ha desarrollado bastante este tema- establecern ciertas directrices medianamente especficas que esperarn su completo desarrollo en los reglamentos respectivos.
II. Creacin de los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin
El primer pas latinoamericano que inici las prcticas de regulacin y evaluacin de la calidad de la educacin superior por iniciativa estatal fue Chile, ello en un perodo de transicin, posterior al largo gobierno militar de Pinochet. En 1990, en el da ltimo de gobierno de la dictadura militar, se promulg la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.692, conocida como LOCE, en la cual se instituy la creacin del Consejo Superior de Educacin (CSE), organismo al que le fue encomendada la acreditacin de todas las universidades creadas a partir del ao 1981 1 . Sin embargo, el concepto particular de acreditacin expuesto en la LOCE, responde a lo que, generalmente, se conoce como reconocimiento oficial de nuevas instituciones y al licenciamiento para su funcionamiento autnomo 2 , razn por la cual no es posible comparar el CSE con otros organismos de aseguramiento de la calidad de la regin. Tienen mayor similitud a sus pares latinoamericanos, la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). En el ao 1998, el Ministerio de Educacin cre la CNAP como organismo dependiente de su despacho y encarg coordinar y llevar a cabo los procesos de acreditacin de las carreras de pregrado, procesos que se componen por los de autoevaluacin y evaluacin externa. Los procesos de acreditacin llevados a cabo por este rgano son de carcter voluntario. 3 Un ao despus, el propio
Ministerio cre la CONAP con el objetivo de desarrollar experiencias piloto de acreditacin de programas de magster y doctorado, al mismo tiempo que se le encarg la proposicin de un sistema de aseguramiento de la calidad permanente en el rea de Postgrado. 4 Si bien ambas comisiones no se sustentan en una ley especfica, es importante mencionarlas dado que constituyen una poltica del Estado chileno que busca el aseguramiento de la calidad y la regulacin de la educacin superior de dicho pas. Actualmente, se encuentra en el Senado un proyecto de ley que busca instituir un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior que reunira las experiencias de los tres organismos existentes en dicho pas.
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La creacin del CSE se hizo en un contexto de reforma del sector educativo terciario. En un primer momento de dicha reforma, se promovi el desarrollo diversificado de Instituciones de Educacin Superior Privada, bajo regulacin del mercado. Sin embargo, tal desarrollo produjo durante toda la dcada de 1980 un enorme incremento de las IES, de las cuales se sospechaba serias deficiencias tcnicas, pedaggicas y de infraestructura que condicionaban su calidad y legitimidad frente a la sociedad. 2 Cfr. Antecedentes, situacin actual y perspectivas de la evaluacin y la acreditacin de la Educacin Superior en Chile -Estudio para la UNESCO-, p. 8 3 Cfr. Ibd., pp. 12-13 4 Cfr. Ibd., p. 14
En el ao 1992, se promulg la Ley 30, norma especialmente encargada de regular la Educacin Superior en Colombia. En el artculo 53 de dicho dispositivo se previ la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin (SNA) con el objetivo de cautelar que las IES realicen sus actividades con los ms altos requisitos de calidad, en concordancia con sus propsitos y objetivos. Segn la norma, el SNA estara dirigido por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), rgano que fue finalmente instalado en el ao 1995. 5
Posteriormente, en el ao 1994, en Bolivia se promulga la Ley de Reforma Educativa N 1.565, la misma que establece una serie de modificaciones en la totalidad del sistema educativo boliviano, incluyendo a la educacin superior. Entre tales medidas, la Ley, en su artculo 21, establece la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMED), el cual integrara en sus actividades las instituciones de todos los niveles educativos y sera administrado por el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED). No obstante, la puesta en marcha de dicho organismo y la propia ley, fueron objeto de resistencia por el Sistema de la Universidad Boliviana -sistema que agrupa principalmente a las universidades pblicas autnomas-. La terminologa empleada en el texto legal, esto es conceptos como calidad educativa, evaluacin, acreditacin, calificacin, medicin, eficiencia, eficacia, pertinencia, etc., provocaron el rechazo de las instituciones universitarias agrupadas en el sistema de la Universidad Boliviana, el mismo que se manifest en una accin de inconstitucionalidad elevada ante la Corte Suprema de Justicia, por la cual se afirmaba que la norma vulneraba el principio de autonoma universitaria 6 . Como una forma de hacer frente a la iniciativa estatal manifestada en la Ley, el Sistema de la Universidad Boliviana, a travs del Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, determin en 1996 la creacin del Sistema Autnomo de Evaluacin y Acreditacin, el cual sera administrado por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Autnoma. Dicho sistema tena como funciones el apoyo de actividades de auto-evaluacin de las universidades pblicas, la designacin de pares acadmicos para las evaluaciones externas y la conduccin de la acreditacin institucional y de programas acadmicos. 7 No obstante, dicha iniciativa se vio frustrada debido a mltiples factores como (...) dificultades polticas e institucionales internas del sistema de la Universidad Boliviana, susceptibilidades regionales, desconfianzas del Comit Ejecutivo de la Universidad
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Cfr. OROZCO, Luis. La acreditacin en Colombia. Balance y perspectivas, p. 9 Cfr. DAZA, Ramn. Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria. La experiencia boliviana. Buenos Aires: IESALC-UNESCO, 2003, p. 9
Boliviana CEUB, problemas financieros, disputas y divergencias profundas al interior del sistema entre lo tradicional y conservador (autonoma a ultranza) contra modernidad acadmica (evaluacin), oposicin del Gobierno Nacional a la creacin de organismos de evaluacin y acreditacin autogenerados y opuestos a los consagrados por la ley 1565 (...). 8
De la misma manera, en Argentina se instituy la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), a travs del artculo 44 de la Ley de Educacin Superior de 1995. La CONEAU es un organismo pblico
descentralizado, que funciona bajo la jurisdiccin del Ministerio de Educacin (Artculo 46) y tiene a su cargo, entre otras funciones, la evaluacin institucional de todas las universidades del pas, la acreditacin de los programas de Postgrado y las carreras de grado con ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado (Medicina, Abogaca, Ingeniera, Agrimensura, Arquitectura, Veterinaria, Bioqumica, Farmacia); adems, le compete la emisin de recomendaciones sobre los proyectos institucionales de nuevas universidades estatales y la observancia y dictamen para el reconocimiento de nuevas universidades privadas. Al igual que en el caso boliviano, en Argentina tambin se produjeron acciones de rechazo frente a la Ley de Educacin Superior, en especial, en lo referente a los procesos de evaluacin y acreditacin, percibidos desde el interior de las universidades como mecanismos de control, punitorios, orientados a establecer sistemas de premios y castigos. 9 No obstante, dicha percepcin fue modificndose y las universidades advirtieron los aspectos positivos de los procesos de evaluacin dado que a partir de stos se podan reconocer las debilidades institucionales, impulsar las fortalezas con el fin de mejorar el cumplimiento de la misin y objetivos de las propias instituciones. Otro elemento que ha jugado un papel importante en este cambio ha sido el alto grado de legitimidad de la CONEAU que ha permitido que los resultados expuestos no sean cuestionados y sus recomendaciones aceptadas. 10
En El Salvador, con base en la Ley de Educacin Superior de 1995, se cre el Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior en 1997. Dicho sistema est compuesto por tres subsistemas
Cfr. Ibd., pp. 9-10 Ibidem. 9 Cfr. AROCENA, Rodrigo y Judith SUTZ. Mutaciones y permanencias en las universidades latinoamericanas, en La universidad latinoamericana al futuro. Tendencias - Escenarios Alternativas, http://www.campus-oei.org/salactsi/sutzarocena01.htm 10 Cfr. FERNNDEZ, Norberto. La evaluacin y acreditacin en la educacin superior en Argentina. Buenos Aires: IESALC/CONEAU, 2003, pp. 18-19.
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(Calificacin, Evaluacin y Acreditacin). Los subsistemas de Calificacin y Evaluacin son administrados directamente por el Ministerio de Educacin (Artculo 39). El Subsistema de Evaluacin es dirigido directamente por la Direccin Nacional de Educacin Superior (instancia dependiente del despacho ministerial), en coordinacin con el Consejo de Educacin Superior; y el Subsistema de Acreditacin es administrado por la Comisin de Acreditacin de la Educacin Superior, (CdA) como ente adscrito al Ministerio de Educacin (Artculo 41).
En Ecuador tambin se ha establecido prcticas evaluativas a travs de la Ley de Educacin Superior N 16.RO-77 del ao 2000, por la cual se establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, SNEAES (artculo 41), el mismo que se encuentra constituido por todas las IES (Universidades y Escuelas Politcnicas) del pas y es coordinado por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA) de la Educacin Superior (organismo de carcter autnomo, independiente del CONESUP con el cual coordina para el cumplimiento de sus funciones, artculo 92).
La Ley de Educacin Superior de Repblica Dominicana del ao 2001 establece, en varias de sus disposiciones, la puesta en prctica de los procesos de evaluacin y acreditacin. Los primeros son funcin de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, SEESCYT (Artculos 70, 71 y 72) como parte de la funcin de supervisin del Estado, a travs de evaluaciones externas, mientras que los segundos, son llevados a cabo por organismos privados, promovidos y reconocidos por el Estado.
En el ao 2003, el Congreso Nacional de la Repblica de Paraguay promulga la Ley N 2.072 por la cual se crea la Agencia Nacional de Evaluacin y de la Educacin Superior, la misma que tiene la funcin de evaluar y acreditar la calidad acadmica de las IES y elaborar informes tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras e instituciones (artculo 1); est conducida por el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin (artculo 5). Si bien dicha Agencia es un rgano gubernamental (dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura), el Artculo 3 de la mencionada norma, establece el goce de autonoma tcnica y acadmica.
Ms recientemente, en el ao 2004, en Brasil, se promulga la Ley N 10.861 por la que se instituye el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior
(SINAES), el cual se encarga de asegurar el proceso de evaluacin de las IES, de los programas de grado y el desempeo acadmico de sus estudiantes (Art. 1). El SINAES est bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin y cuenta con un rgano directivo: la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAES), encargada de la coordinacin y supervisin del sistema (Artculo 6). Con la implementacin de este sistema, se recoge la larga experiencia institucional y gubernamental en materia de evaluacin y acreditacin que se ha desarrollado desde la dcada de 1990. Asimismo, a partir de la implementacin del SINAES, se ha distribuido funciones al interior del Ministerio de Educacin. En este sentido, cabe al Ministerio las funciones de fomento, supervisin y adjudicacin de sanciones a travs del Consejo Nacional de Educacin (Artculo 10, tercer prrafo) y a la Secretara de Educacin Superior (SESu) la regulacin y supervisin del sistema. De la misma manera, se articulan al Sistema el Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos (INEP), encargado de realizar el examen Nacional de Desempeo de los Estudiantes (Artculo 5), y la Fundacin de Coordinacin de Perfeccionamiento del Personal de Educacin Superior (CAPES), que desarrolla los procesos de acreditacin de postgrado (Artculo 3). 11
Por otro lado, en Costa Rica, por iniciativa de las universidades pblicas de dicho pas se cre el Sistema Nacional de Acreditacin de Educacin Superior, como rgano dependiente del Consejo Nacional de Rectores, siendo luego formalizado como institucin nacional por la Ley N 8.256 del ao 2002. Dicho sistema est integrado por las IES que voluntariamente lo soliciten y est dirigido por el Consejo Nacional de Acreditacin de la Calidad de Educacin Superior, organismo no gubernamental encargado de disear los criterios y procedimientos para la acreditacin, supervisar su ejecucin e informar sobre los resultados a las IES y al pblico en general.
En Mxico, a iniciativa de las propias instituciones de educacin superior, y sin la necesidad de un marco jurdico en la legislacin de educacin superior, en 1989 se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), organismo no gubernamental que ha aplicado, como una primera experiencia, la prctica de la evaluacin en las universidades e institutos tecnolgicos del pas. De la
Cfr. FERNNDEZ, Norberto. La evaluacin y la acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Situacin, tendencias y perspectivas. Buenos Aires: IESALC/UNESCO, 2004, p. 75
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misma manera, tambin a iniciativa institucional y en el marco de concertacin con la Secretara de Educacin Pblica, en 1991 la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) establece los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), organismo no gubernamental a cargo de la evaluacin diagnstica de programas acadmicos, funciones institucionales y de proyectos, la acreditacin institucional y de programas, entre otros. Por otro lado, en el 2000, la Secretara de Educacin Pblica instituy el Consejo para la Acreditacin de la Evaluacin Superior (COPAES) como instancia gubernamental de carcter autnomo, encargado de otorgar reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas acadmicos e instituciones mexicanas de educacin superior, tanto pblicas como privadas. Las principales funciones del COPAES tienen que ver con la elaboracin de lineamientos y criterios para el reconocimiento formal de los organismos acreditadores; la formulacin de un marco general para los procesos de acreditacin de los programas acadmicos; la evaluacin formal a las organizaciones acreditadoras; la supervisin de los criterios y procedimientos empleados por los organismos acreditadores, los cuales deben ajustarse al rigor acadmico e imparcialidad; entre otros. 12
Por ltimo, en Venezuela, a pesar de no haberse reformado la legislacin de educacin superior, que data de la dcada de 1970, y establecido como norma las prcticas de la evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, el Consejo Nacional de Universidades aprob en el 2001 la creacin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) para enmarcar, aplicar y desarrollar los procesos evaluativos en las universidades venezolanas. Los objetivos y funciones primordiales del SEA son: diagnosticar los niveles de calidad de la universidad venezolana; crear un mecanismo evaluativo que permita a las universidades informar de manera fiable, vlida y oportuna acerca de sus niveles de calidad; incrementar la pertinencia social de las universidades y sus programas; asegurar un nivel de calidad bsica en todas las universidades; identificar y reconocer los programas universitarios de excelencia; exigir a las universidades la rendicin de cuentas acerca del cumplimiento de sus compromisos educacionales con la sociedad y el Estado; asegurar en las universidades venezolanas los procesos de autoevaluacin y autorregulacin; etc.
De todo lo anterior, se aprecia una fuerte voluntad del Estado por regular las IES a travs de mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Ello se evidencia en la dependencia administrativa de los organismos de evaluacin y
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Cfr. Ibid, pp. 82-84
acreditacin a los Ministerios de Educacin de cinco de los pases analizados (Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana). Un caso especial es la CONEA (Ecuador), dado que no tiene dependencia funcional con ninguna institucin ni siquiera con el CONESUP, que es el organismo encargado de establecer las polticas pblicas en materia de educacin superior.
Sin embargo, la preocupacin por la calidad no slo ha sido patrimonio de los rganos del Estado ya que la regin evidencia tambin iniciativas provenientes de las propias IES, articuladas a travs de sus organismos representativos, para la conformacin de organismos encargados de realizar procesos de evaluacin y acreditacin (Costa Rica, Mxico y Venezuela).
Cuadro N. 1: Sistemas y Organismos Nacionales de Evaluacin y/o Acreditacin
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Artculo 46.- La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Educacin...
Artculo 21. Crase el Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMED), que ser administrado por el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED) como ente autnomo y especializado.
Artculo 1.- Queda instituido el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior SINAES, con el objetivo de asegurar proceso nacional de evaluacin de las instituciones de educacin superior, de los programas de graduacin y del desempeo acadmico de sus estudiantes, en los trminos del Artculo 9, VI, VIII e IX, de la Ley N 9.394, de 20 de diciembre de 1996. Artculo 6.- Queda instituida, en el mbito del Ministerio de la Educacin y vinculada al Gabinete del Ministro de Estado, la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior CONAES, rgano colegiado de coordinacin y supervisin del SINAES...
Artculo 53.- Crase el Sistema Nacional de Acreditacin para las instituciones de Educacin Superior cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplan los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. Artculo 54.- El Sistema previsto en el artculo anterior contar con un Consejo Nacional de Acreditacin integrado, entre otros, por las comunidades acadmicas y cientficas y depender del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), el cual definir su reglamento, funciones e integracin.
Artculo 1.- Reconcese el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES), creado por convenio entre las instituciones de educacin superior universitaria estatal, al cual podrn adherirse las instituciones de educacin superior universitaria privada. Se crea como rgano adscrito al Consejo Nacional de Rectores, con personera jurdica instrumental para la consecucin exclusiva de los fines de esta Ley. El SINAES, cuyas actividades se declaran de inters pblico, tendr como fines planificar, organizar, desarrollar, implementar, controlar y dar seguimiento a un proceso de acreditacin que garantice continuamente la calidad de las carreras, los planes y programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior, y salvaguarde la confidencialidad del manejo de los datos de cada institucin. Para cumplir las funciones, el SINAES contar con un Consejo Nacional de Acreditacin, un director y personal de apoyo tcnico y profesional. (Artculo 3. Segundo prrafo)
Artculo 90.- Se establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que funcionar en forma autnoma e independiente, en coordinacin con el CONESUP. Al Sistema, que integrar la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas. El Sistema se regir por su propio reglamento. Artculo 92.- El Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior estar dirigido por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, que se establece como organismo independiente del CONESUP.
Artculo 41.Crase la Comisin de Acreditacin de la calidad acadmica como un ente adscrito al Ministerio de Educacin con la funcin de aplicar el sistema de acreditacin acadmica.
Artculo 1.- Crase la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, denominada en adelante Agencia, con la finalidad de evaluar y en su caso, acreditar la calidad acadmica de las instituciones de educacin superior que se someten a su escrutinio y producir informes tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras y de las instituciones de educacin superior. Artculo 3.- La Agencia depender del Ministerio de Educacin y Cultura, pero gozar de autonoma tcnica y acadmica para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 5.- Ser rgano rector de la Agencia, el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin, en adelante Consejo Directivo
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III. Conformacin de los organismos nacionales de evaluacin y acreditacin
Otro tema de inters que, sobre la evaluacin y acreditacin de la calidad, se aprecia en las nuevas leyes de educacin superior de los pases latinoamericanos se refiere a la conformacin de los consejos directivos de los organismos que llevan adelante el proceso. Al plantearnos este tema, nos estamos haciendo la pregunta quin lleva adelante la evaluacin y acreditacin?, o mejor dicho quin evala y acredita? La respuesta para los pases de la regin es variada dado que en algunos casos, el Estado, especialmente el Poder Ejecutivo, dispone de tal atribucin, mientras que en otros, existe participacin de diversos sectores relacionados con la educacin superior: sector productivo, organizaciones profesionales, consorcios representativos de la educacin superior, organismos autnomos de investigacin, etc.
La CONEAU de Argentina est integrada por doce (12) miembros designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo Interuniversitario Nacional; uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas; uno (1) por la Academia Nacional de Educacin; tres (3) por cada una de las cmaras del Congreso Nacional, y, uno (1) por el Ministerio de Educacin 13 . La duracin de las funciones de los miembros es de cuatro (4) aos, con el sistema de renovacin parcial; y, adems, es requisito fundamental que los miembros deben ser personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. El CONAMED de Bolivia est compuesto por cinco (5) miembros: un (1) Presidente y cuatro (4) vocales; los vocales son elegidos por el Senado Nacional de acuerdo al siguiente criterio: dos (2) vocales son elegidos preferentemente de una lista presentada por la universidad boliviana a la Comisin de Desarrollo Social del Senado Nacional; y tres (3) vocales de una terna de los ciudadanos ms idneos elegida por la Cmara de Diputados. El Presidente de la Repblica designar de esta terna al Presidente del CONAMED. El desempeo como miembros del organismo tiene una duracin de cinco (5) aos cada uno; el Presidente puede ser reelegido para un nuevo mandato de cinco (5) aos despus de otro perodo de igual duracin a la que tuvo su mandato anterior, los vocales sern renovados inicialmente por sorteo, cada ao de acuerdo a Reglamento 14 .
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Artculo 47 de la Ley de Educacin Superior N. 24.521. Artculo 21 de la Ley de Reforma Educativa N. 1.565.
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El CONAES de Brasil est integrado por trece (13) miembros: un (1) representante de la Fundacin para la Coordinacin de Personal de Nivel Superior (CAPES); un (1) representante del Instituto Nacional de Estudios Pedaggicos (INEP); tres (3) representantes del Ministerio de Educacin; tres representantes de los estamentos de las IES -uno (1) por los estudiantes, uno (1) por los docentes y uno (1) por el personal tcnico administrativo- designados por el Presidente de la Repblica; y cinco (5) personalidades de notorio saber cientfico, filosfico y artstico con experiencia reconocida en evaluacin o gestin de la educacin, designados por el Ministerio de Educacin. El Presidente del CONAES ser obligatoriamente uno de los representantes del Ministerio de Educacin (Artculo 7).
El CONEA de Ecuador est conformado por ocho (8) miembros: dos (2) acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria y calificados por el CONESUP de fuera de su seno; dos (2) acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria y calificados por el CONESUP de fuera de su seno, uno de ellos puede ser el candidato propuesto por las federaciones nacionales de estudiantes; un (1) vocal designado por el Ministro de Educacin y Cultura; un (1) vocal designado por las federaciones nacionales de los colegios profesionales del pas; un (1) vocal designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y, un (1) vocal designado por la Federacin de Cmaras de la Produccin. El Presidente del Consejo ser elegido entre los miembros del CONEA. Los miembros del Consejo deben ser profesionales y poseer ttulo acadmico de cuarto nivel, adems de acreditar el desempeo de la ctedra universitaria por diez (10) aos o ms, de preferencia haber desempeado una funcin directiva relevante dentro de la universidad ecuatoriana y reconocido prestigio profesional e intelectual. Las funciones de los miembros del CONEA tienen una duracin de cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por una sola vez 15 . El Consejo Nacional de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior de Costa Rica est integrado por ocho (8) miembros: cuatro (4) de ellos son elegidos por las universidades estatales y los cuatro (4) restantes por las universidades privadas. Para ser miembro del Consejo se debe cumplir los siguientes requisitos: ser catedrtico universitario o su equivalente; tener el grado acadmico de maestra o doctorado; y, un mnimo de ocho (8) aos de experiencia docente en alguna
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Artculo 92 de la Ley de Educacin Superior N. 16.RO-77.
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universidad autorizada del pas. Los miembros del Consejo son elegidos para un periodo de cinco (5) aos y pueden ser reelegidos 16 . La Ley de Educacin Superior de El Salvador determina, en el artculo 41, que la CdA estar conformada por acadmicos de notoria capacidad y honradez, quienes no representarn a institucin alguna y sern nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educacin y el Consejo de Educacin Superior para un perodo de cuatro (4) aos. Un reglamento especial normar su integracin y funcionamiento 17 . Aunque la norma no expresa el nmero de integrantes que conforman la Comisin sabemos que son siete (7) y que se eligen entre ellos a un (1) presidente, un (1) vicepresidente, un (1) secretario, un (1) prosecretario y tres (3) vocales. 18
El Consejo Directivo de la ANEA de Paraguay est integrado por cinco (5) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo sobre la nominacin de cuatro instituciones: uno (1) nominado por el Ministerio de Educacin y Cultura, dos (2) por el organismo que agrupa a las IES pblicas y privadas, uno (1) por las organizaciones de profesionales universitarios, y uno (1) por las asociaciones del sector productivo (Artculo 6). Los miembros deben poseer el grado acadmico mximo en su carrera de formacin y deben contar con calidades de idoneidad para las tareas de evaluacin integral de la educacin, entre otras (Artculo 7). Las leyes de los dems pases que norman el proceso de evaluacin y acreditacin de la calidad, si bien establecen funciones de los miembros de los diferentes consejos o comisiones, no sealan su nmero de conformacin ni los requisitos para su eleccin o designacin; tales son los casos de los pases como Colombia, Repblica Dominicana, entre otros. A pesar de no estar establecida en las normas citadas, vale la pena precisar que el CNA de Colombia est integrado por siete (/) acadmicos de diferentes instituciones de Educacin superior del pas, de los cuales se designa a un coordinador, y cuenta, adems, con una Secretara Ejecutiva organizada en tres grupos de trabajo. 19
Como se aprecia, la eleccin y/o designacin de los miembros de los Consejo directivos es compleja. En ciertos casos, sus miembros son representantes de una
Artculos 7, 8 y 9 de la Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior N. 8256. 17 Artculo 41 de la Ley de Educacin Superior. 18 Ver http://www.mined.gob.sv/cda/miembros_de_la_comision.htm.
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determinada institucin, y su eleccin, depende exclusivamente de la institucin representada. En esta descripcin entraran todos los miembros del Consejo del SINAES de Costa Rica, donde se encuentran representadas las universidades pblicas y privadas; los representantes del INEP, del CAPES y del Ministerio de Educacin en el CONAES de Brasil y; los representantes de la Federacin de Cmaras de Produccin, de la Federacin de Colegios Profesionales y del organismo nacional de Ciencia y tecnologa en el CONEA de Ecuador. En otros casos, son los poderes del Estado los que se encargan de designar a los miembros de los Consejo Directivos a propuesta de otras instituciones relacionadas con la Educacin Superior. Este es el caso de la totalidad de los miembros de la CONEAU de Argentina y del Consejo Directivo de la ANEA de Paraguay, designados por el Poder Ejecutivo; de todos los miembros del CONAMED de Bolivia, designados por el Senado Nacional; y de tres miembros del CONAES de Brasil, designados por el Presidente de la Repblica.
Si bien en la mayora de las legislaciones se establece como calidad y requisito la autonoma e independencia de los miembros de los consejos, la misma nominacin, eleccin o designacin por determinadas instituciones, otorga a stas una cuota de poder en la conformacin del rgano directivo. A este respecto, los pases que poseen mayor peso relativo de las IES en la eleccin o nominacin de miembros de dichos consejos son Costa Rica con el 100% y Argentina con el 33%. El pas donde el Poder Ejecutivo tiene mayor peso relativo es Brasil con ms del 60% del total de miembros designados por este poder del Estado o que lo representan directamente; y el pas donde el peso relativo del Poder Legislativo es mayor es Bolivia, con el 60%.
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Cf. http://www.cna.gov.co/cont/cna/index.htm y Alberto Roa, Acreditacin y evaluacin de la calidad en la educacin superior colombiana, IESACL, 2003, http://www.iesalc.unesco.org.ve/ acreditacion/colombia/acr_co_roa.pdf, pp. 42-43.
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Cuadro N. 2: Conformacin de los Organismos Nacionales de Evaluacin y Acreditacin
Argentina
Bolivia
Brasil
Costa Rica
Artculo 47.- La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria estar integrada por doce (12) miembros, designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas, uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de las Cmaras del Honorable Congreso Nacional, y uno (1) por el Ministerio de Educacin. Durar en sus funciones cuatro aos, con sistema de renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contar con presupuesto propio.
El CONAMED estar compuesto por cinco miembros designados cada uno para un perodo de cinco aos: un Presidente y cuatro vocales. Los vocales sern renovados inicialmente por sorteo, cada ao, de acuerdo a Reglamento. El Honorable Senado Nacional elegir como vocales a ciudadanos idneos, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. Dos vocales sern elegidos preferentemente de una lista presentada por la Universidad Boliviana a la Comisin de Desarrollo Social del Honorable Senado Nacional. As mismo, la Honorable Cmara de Diputados elegir una terna de ciudadanos idneos, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. El Presidente de la Repblica designar de esta terna al Presidente del CONAMED, en conformidad con el Artculo 62, inciso 5, de la Constitucin Poltica de Estado. El Presidente del CONAMED podr ser reelegido para un nuevo mandato de cinco aos, despus de un perodo de igual duracin a la que tuvo su mandato anterior. El Presidente y los vocales del CONAMED sern de dedicacin exclusiva y no podrn ejercer ningn otro cargo, ni pblico ni privado.
Artculo 7 La CONAES tendr la siguiente composicin: I 1 (uno) representante del INEP; II 1 (uno) representante de la Fundacin Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior CAPES; III 3 (tres) representantes del Ministerio de la Educacin, siendo 1 (uno) obligatoriamente del rgano responsable por la regulacin y supervisin de la educacin superior; IV 1 (uno) representante del alumnado de las instituciones de educacin superior; V 1 (uno) representante del cuerpo docente de las instituciones de educacin superior; VI 1 (uno) representante del cuerpo tcnico-administrativo de las instituciones de educacin superior; VII 5 (cinco) miembros, indicados por el Ministro de Estado de la Educacin, escogidos entre ciudadanos con notorio saber cientfico, filosfico y artstico, y reconocida cualificacin en evaluacin o gestin de la educacin superior.
Artculo 7.El Consejo Nacional de Acreditacin lo integrarn ocho miembros. Cuatro sern elegidos por las universidades estatales, conforme al procedimiento que se determine de comn acuerdo entre las instituciones universitarias representadas. Las universidades privadas elegirn a sus miembros al Consejo, con la presentacin de un representante por universidad. Por votacin de simple mayora, los rectores de estos centros de educacin superior designarn a los cuatro representantes restantes. El Consejo se regir por las reglas dispuestas en el ttulo I de la Ley General de la Administracin Pblica. Artculo 13.El SINAES tendr un director nombrado por el Consejo a tiempo completo durante un perodo de cinco aos. Podr ser reelegido por perodos iguales y sucesivos en forma indefinida y deber reunir los mismos requisitos de los miembros del Consejo, rgano que, mediante acuerdo, podr removerlo de su cargo en cualquier momento por incumplimiento comprobado de sus funciones, las cuales sern definidas por dicho Consejo.
1 Los miembros referidos en los incisos I e II de este artculo sern designados por los titulares de los rganos por ellos representados y aquellos referidos en el inciso III de este artculo, por el Ministro de Estado de la Educacin. 2 El miembro referido en el inciso IV de este artculo ser nombrado por el Presidente de la Repblica para mandato de 2 (dos) aos, prohibida la reeleccin; 3 Los miembros referidos en los incisos V la VII de este artculo sern nombrados por el Presidente de la Repblica para mandato de 3 (tres) aos, admitida 1 (una) reeleccin, observado lo dispuesto en el prrafo nico del Artculo 13 de esta Ley. 4 La CONAES ser presidida por 1 (uno) de los miembros referidos en el inciso VII de este artculo, elegido por el colegiado, para mandato de 1 (uno) ao, permitida 1 (una) reeleccin. 5 Las instituciones de educacin superior debern abonar las faltas del estudiante que, en el transcurso de la designacin de que trata el inciso IV de este artculo, haya participado de reuniones de la CONAES en horario coincidente con las actividades acadmicas. 6 Los miembros de la CONAES ejercen funcin no remunerada de inters pblico relevante, con prescindencia sobre cualesquiera de otros cargos pblicos que sean titulares ...
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Ecuador
El Salvador
Paraguay
[El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin] Estar integrado por: a)Dos acadmicos designados por el Presidente de la Repblica, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificados por el CONESUP de fuera de su seno. b)Dos acadmicos designados por el Congreso Nacional, de ternas elaboradas por la Asamblea Universitaria, calificadas por el CONESUP, de fuera de su seno, uno de ellos podr ser el candidato propuesto por las federaciones nacionales de estudiantes pblicos y particulares; c) Un vocal designado por el Ministro de Educacin y Cultura; d)Un vocal designado por las federaciones nacionales de los colegios profesionales del pas; e)Un vocal designado por el organismo estatal de ciencia y tecnologa; y, f) Un vocal designado por la Federacin de Cmaras de la Produccin. El Presidente ser elegido entre los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin se sujetarn a lo que dispone el artculo 123 de la Constitucin Poltica de la Repblica, debern ser profesionales y poseer ttulo acadmico de cuarto nivel, acreditar el desempeo de la ctedra universitaria por diez (10) aos o ms, preferentemente haber desempeado una funcin directiva relevante en la universidad ecuatoriana y gozar de reconocido prestigio profesional e intelectual. Durarn cuatro (4) aos en sus funciones y podrn ser reelegidos por una sola vez. El Presidente desempear sus funciones a tiempo completo. Los vocales del Consejo tendrn sus correspondientes alternos, quienes debern ser nombrados de igual forma que sus principales y cumplir con similares requisitos exigidos para ellos. Los miembros del Consejo, si bien son designados por el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional y los organismos y entidades sealados, actuarn a ttulo personal. La convocatoria a los colegios electorales y el proceso de designacin de los miembros del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin ser responsabilidad del Tribunal Supremo Electoral, organismo ante el cual tomarn posesin los elegidos. (Artculo 92)
La Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica, estar conformada por acadmicos de notoria capacidad y honradez, quienes no representarn a institucin alguna y sern nombrados de mutuo acuerdo entre el Ministerio de Educacin y el Consejo de Educacin Superior para un perodo de cuatro aos. Un reglamento especial normar su integracin y funcionamiento.
Artculo 6.- El Consejo Directivo se integrar con cinco miembros a ser nombrados por Decreto del Poder Ejecutivo con nominaciones de las siguientes instancias: 1) un miembro titular y uno suplente, nominados por el Ministerio de Educacin y Cultura; 2) dos miembros titulares y dos suplentes, por el organismo que nuclee a las instituciones de educacin superior pblicas y privadas; 3) un miembro titular y uno suplente, nominados por las federaciones de organizaciones de profesionales universitarios; y 4) un miembro titular y uno suplente, nominados por las federaciones que conforman las asociaciones del sector productivo.
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IV. Propsitos y fines de los sistemas de evaluacin y acreditacin
De la legislacin analizada, con respecto al establecimiento de propsitos y fines, se aprecian dos grupos de pases. En el primero, las normas establecen de manera genrica los fines y propsitos de los procesos de evaluacin y acreditacin, y en el segundo, se establecen explcitamente los objetivos de los organismos encargados de dirigir y llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin. En ese sentido, pertenecen al primer grupo pases como Argentina (Artculo 44), Bolivia (Artculo 22), El Salvador (Artculo 42) y Repblica Dominicana (Artculos 63, 64 y 79). Por su parte, el segundo grupo est compuesto por Brasil (Artculo 1), Colombia (Artculo 53), Costa Rica (Artculo 5) y Ecuador (Artculo 91).
Haciendo una sntesis del espritu expuesto en las normas de ambos grupos, los principales objetivos de los procesos de evaluacin y acreditacin y de sus organismos operadores son:
1. Calificar y certificar -en el caso de que se trate de un proceso con acreditacin- la calidad acadmica de las instituciones evaluadas: Bolivia (Artculo 22), Costa Rica (Artculo 5, literal c) y El Salvador (Artculo 42);
2. Asegurar y garantizar la calidad acadmica y coadyuvar a su mejora: Brasil (Artculo 1), Colombia (Artculo 53), Costa Rica (Artculo 5, literal a) y Ecuador (Artculo 91, literal a);
3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las Instituciones de Educacin Superior, a travs del autoestudio y la implementacin de las recomenaciones derivadas de las evaluaciones: Argentina (Artculo 4), Bolivia (Artculo 22) y Repblica Dominicana (Artculo 64);
4. Propiciar la formacin de una cultura de evaluacin: Costa Rica (Artculo 5, literal c) y Repblica Dominicana (Artculo 79, literal c);
5. Rendir cuentas de la calidad, cumplimiento de las funciones y del uso adecuado de recursos pblicos a la sociedad y al Estado: Brasil (Artculo 1), Ecuador (Artculo 91, literal c) y Repblica Dominicana (Artculo 64, literal a y artculo 79, literal b);
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6. Ofrecer informacin oportuna sobre el desempeo de las IES a los usuarios del sistema (estudiantes, padres de familia, empresa privada, etc.): Ecuador (Artculo 91, literal b) y Repblica Dominicana (Artculo 64, literal c y artculo 79, literal a). Este objetivo nace de la comprobacin de la incapacidad del mercado para regular los sistemas de educacin superior.
7. Fortalecer la credibilidad de las IES: Costa Rica (Artculo 5, literal b) y Repblica Dominicana (Artculo 64, literal b), y;
8. Recomendar acciones para el mejoramiento de las instituciones, planes y programas: Argentina (Artculo 44) y Costa Rica (Artculo 5, literal d).
De lo anterior, se puede concluir, de manera genrica, que los procesos de evaluacin y acreditacin y sus organismos operadores, buscan calificar, asegurar y certificar la calidad acadmica de las IES, favorecer su fortalecimiento institucional, servir de mecanismos de rendicin social de cuentas a la sociedad y al Estado y ser parte de los mecanismos encaminados para el fortalecimiento de la credibilidad pblica de las IES.
V.
Atribuciones
de
los
organismos
nacionales
de
evaluacin
acreditacin
De los organismos de evaluacin y acreditacin vistos hasta ahora, slo algunos poseen atribuciones explcitas en la ley, lo cual no permite una comparacin detallada de la totalidad del grupo estudiado. En ese sentido, los pases que quedan fuera de esta comparacin son Colombia, El Salvador y Repblica Dominicana. Si bien en la norma de Educacin Superior de este ltimo pas se especifican las atribuciones de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, a este rgano no le compete nicamente llevar a cabo los procesos de evaluacin externa (artculo 38). Por tal razn, slo trabajaremos con las normas de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador y Paraguay.
Para este grupo de pases las atribuciones ms comunes son:
1. La definicin de polticas y directrices para el sistema de evaluacin y acreditacin: Brasil (Artculo 6, inciso II), Costa Rica (Artculo 12, literal a) y Ecuador (Artculo
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93, literal b). En el caso de Brasil, se prescribe adems el establecimiento de coordinaciones con organismos reguladores provinciales. 2. El diseo y elaboracin de procedimientos, mecanismos y estndares para los procesos de evaluacin y acreditacin: Bolivia (Artculo 21) Brasil (Artculo 6 inciso I), Costa Rica (Artculo 12, literal b), Ecuador (Artculo 93, literales c, d y e) y Paraguay (Artculo 5, inciso 1). 3. Llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin. En Argentina, la CONEAU desarrolla los procesos de evaluacin externa de instituciones (Artculo 46, literal a) y la acreditacin de carreras de responsabilidad social y programas de postgrado (Artculo 46, literal b). En Bolivia, la CONAMED certifica la medicin de la calidad de la educacin y la acreditacin de los programas e instituciones educativas, incluidas las de educacin superior (Artculo 22). El CONAES de Brasil se encarga de llevar a cabo la evaluacin de instituciones y carreras de pregrado y coordina con el INEP la evaluacin de los alumnos de grado a travs del Examen Nacional de desempeo de los estudiantes (ENADE) y la evaluacin de los programas de postgrado con el CAPES (Artculo 3, 4 y 5). En Costa Rica, el Consejo Nacional de Acreditacin acredita planes, carreras y programas de las instituciones evaluadas (Artculo 12, literal f). El CONEA de Ecuador, tambin certifica la acreditacin por programas y carreras (Artculo 93, literal j). Por ltimo, la ANEA realiza las evaluaciones externas a las IES y acredita la calidad acadmica de las carreras y programas de postgrado evaluados (Artculo 4, incisos 1 y 6). 4. Vigilar que se cumplan las prcticas evaluativas segn las normas y
procedimientos establecidos por el organismo evaluador: Brasil (Artculo 2 y Artculo 3, inciso VII), Costa Rica (Artculo 12, literal b) y Ecuador (Artculo 93, literal h). 5. Divulgar ampliamente los resultados: Brasil (Artculo 9), Costa Rica (Artculo 12, d y e), Ecuador (Artculo 93, literal k) y Paraguay (Artculo 4, inciso 6). 6. Conocer y resolver los informes y recomendaciones resultantes de la evaluacin: Brasil (Artculo 6, inciso III) y Ecuador (Artculo 93, literal i). 7. Elaborar informes tcnicos sobre la habilitacin y reconocimiento de instituciones y / o carreras nuevas: Argentina (Artculo 46, literales c y d) y Paraguay (Artculo 4, inciso 2).
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Cuadro N. 3: Fines y propsitos del sistema y de los organismos nacionales

Argentina
*La Ley no hace mencin explcita de los objetivos de la CONEAU, sin embargo, se establecen los propsitos de las evaluaciones: Artculo 44.- Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento.
Bolivia
*La Ley no hace mencin explcita de los objetivos del Conamed; sin embargo, se establecen los propsitos de las evaluaciones: Artculo 22.- El proceso de acreditacin que comprende las fases de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, tendr como objetivos orientar e impulsar el desarrollo de las instituciones de educacin pblica y privada, asegurando que stas realicen sus actividades por sobre indicadores mnimos de calidad y eficiencia en la gestin educativa. La acreditacin ser requisito para la vigencia de la autorizacin de funcionamiento de las instituciones privadas de educacin.
El Salvador
*La Ley no hace mencin explcita de los objetivos de la Comisin de Acreditacin de la definicin de la acreditacin se puede reconocer el propsito de sta: Artculo 42.- El proceso de acreditacin ser la evaluacin contina que utilizar la Comisin de Acreditacin para calificar la calidad acadmica de aquellas instituciones que llenen los requisitos establecidos en la presente Ley y que voluntariamente lo soliciten
Repblica Dominicana
*La Ley no hace mencin explcita de los objetivos del SEESCyT; sin embargo, se establecen los propsitos de las evaluaciones: Artculo 63.- La evaluacin es un proceso continuo y sistemtico cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer institucional. Artculo 64.- La evaluacin tendr entre sus objetivos: a. Contribuir al fortalecimiento institucional, apoyar la toma de decisiones, la rendicin de cuentas, el ofrecimiento de respuestas a las necesidades de la sociedad y al planeamiento de acciones futuras; b. Propiciar el desarrollo y fortalecer la credibilidad en las instituciones de educacin superior y las de ciencia y tecnologa;
Pases donde las leyes no establecen objetivos de los organismo nacionales
c.
Ofrecer informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior, al pblico en general y a la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Artculo 79.- La acreditacin debe considerar como fundamentales los siguientes objetivos: a. Informar a la sociedad sobre los resultados del quehacer de las instituciones de educacin superior; b. Servir de mecanismo para la rendicin de cuentas, ante la sociedad y el Estado, de la utilizacin de los recursos, dentro de un marco de eficacia y de eficiencia; Contribuir a la formacin de una cultura de evaluacin, mediante la sistematizacin del proceso de autoestudio de instituciones y de programas acadmicos; Procurar la idoneidad, la credibilidad y la solidez de las instituciones que prestan el servicio pblico de educacin superior.
c.
d.
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Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
objetivos y propsitos de los organismos nacionales
Pases donde las leyes establecen
1 El SINAES tiene por finalidades el mejoramiento de la calidad de la educacin superior, la orientacin de la expansin de su oferta, el aumento permanente de su eficacia institucional y efectividad acadmica y social y, especialmente, la promocin de la profundizacin de los compromisos y responsabilidades sociales de las instituciones de educacin superior, por medio de la valorizacin de su misin pblica, de la promocin de los valores democrticos, del respeto a la diferencia y a la diversidad, de la afirmacin de la autonoma y de la identidad institucional. (Artculo 1)
Artculo 53.- (...) cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos.
Artculo 5.- Los objetivos del SINAES sern: a) Coadyuvar al logro de los principios de excelencia acadmica y al esfuerzo de las universidades pblicas y privadas por mejorar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen. b) Mostrar la conveniencia que tiene, para las universidades en general, someterse voluntariamente a un proceso de acreditacin y propiciar la confianza de la sociedad costarricense en los planes, las carreras y los programas acreditados, as como orientarla con respecto a la calidad de las diversas opciones de educacin superior. c) Certificar el nivel de calidad de las carreras y los programas sometidos a acreditacin para garantizar la calidad de los criterios y los estndares aplicados a este proceso. d) Recomendar planes de accin para solucionar los problemas, las debilidades y las carencias identificadas en los procesos de autoevaluacin y evaluacin. Dichos planes debern incluir esfuerzos propios y acciones de apoyo mutuo entre las universidades y los miembros del SINAES. e) Formar parte de entidades internacionales acadmicas y de acreditacin conexas.
Artculo 91.- Son objetivos del Sistema: a) Asegurar la calidad de las instituciones de educacin superior y fomentar procesos permanentes de mejoramiento de la calidad acadmica y de gestin en los centros de educacin superior, para lo cual se integrarn los procesos de autoevaluacin institucional, evaluacin externa y acreditacin; b) Informar a la sociedad ecuatoriana sobre el nivel de desempeo institucional de los establecimientos de educacin superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su depuracin y mejoramiento; c) Viabilizar la rendicin social de cuentas del CONESUP y de los centros de educacin superior, en relacin con el desarrollo integral que requiere el pas y sobre el cumplimiento de su misin, fines y objetivos; d) Contribuir a garantizar la equivalencia de grados y ttulos dentro del pas e internacionalmente; y, e) Contribuir a que los procesos de creacin de universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos respondan a reales necesidades de la sociedad.
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Cuadro N. 4: Atribuciones de los organismos de evaluacin y/o acreditacin
Argentina
Artculo 46.- La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria es un organismo descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Educacin, y que tiene por funciones: a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin externa prevista en el artculo 44; b) Acreditar las carreras de grado a que se refiere el artculo 43, as como las carreras de posgrado, cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, conforme a los estndares que establezca el Ministerio de Educacin en consulta con el Consejo de Universidades; c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se requiere para el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de
Brasil
El CONAES tendr las atribuciones de: I proponer y evaluar las dinmicas, procedimientos y mecanismos de la evaluacin institucional, de cursos y de desempeo de los estudiantes; II establecer directrices para organizacin y designacin de comisiones de evaluacin analizar informes, elaborar pareceres y encaminar recomendaciones a las instancias competentes; III formular propuestas para el desarrollo de las instituciones de educacin superior, con base en los anlisis y recomendaciones producidas en los procesos de evaluacin IV articularse con los sistemas provinciales de enseanza, visando a establecer acciones y criterios comunes de evaluacin y supervisin de la educacin superior; V someter anualmente a
Bolivia
El conamed certificar la medicin de la calidad de la educacin y la acreditacin de los programas y las instituciones educativas pblicas y privadas, de cualquier nivel, en un proceso permanente y de constante renovacin. Para ello contar con el apoyo de los equipos tcnicos que sean necesarios y aprobar los procedimientos y los parmetros de acreditacin y de medicin de calidad educativa, considerando aquellos de aceptacin internacional, as como los criterios de las entidades involucradas en la medicin y la acreditacin. (Artculo 21)
Costa Rica
Artculo 12.- El Consejo Nacional de Acreditacin tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Elaborar y aprobar las polticas, los planes estratgicos y anuales de trabajo, los reglamentos y la normativa en general. b) Aprobar y actualizar los procedimientos, criterios y estndares de evaluacin establecidos para la acreditacin, y vigilar su estricto cumplimiento. c) Informar a las universidades y a la comunidad nacional acerca de los procedimientos y criterios que se emplean para la acreditacin, utilizando los medios que estime convenientes. d) Informar a las universidades sobre el resultado de los estudios de acreditacin realizados. e) Publicar, cada seis meses, un boletn o memoria sobre los planes, carreras o programas acreditados en el ao anterior; as como los planes y programas con su acreditacin vigente. f) Acreditar los planes, las carreras y los programas que hayan cumplido satisfactoriamente los
Ecuador
Artculo 93.- El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin tendr a su cargo la direccin, planificacin y coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y se regir por su propio reglamento. Son funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin: a) Promover la cultura de la evaluacin en los organismos y las instituciones del Sistema de Educacin Superior del pas; b) Fijar las polticas de evaluacin y acreditacin de los centros de educacin superior; c) Determinar las caractersticas, criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la evaluacin externa; d) Definir los trminos de referencia bsicos de la autoevaluacin de los organismos y las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior; e) Elaborar normas, guas y documentacin tcnica necesarios para la ejecucin de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin; f) Designar a los miembros del Comit Tcnico de Evaluacin y Acreditacin; g) Calificar, previo concurso, a las instituciones y consultores especializados, nacionales o internacionales, para la ejecucin de procesos de evaluacin externa y acreditacin de los centros de educacin superior; h) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se establezcan y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta independencia e imparcialidad;
Paraguay
Artculo 4.- Sern funciones de la Agencia: 1. realizar las evaluaciones externas de la calidad acadmica de instituciones de educacin superior; 2. producir informes tcnicos sobre proyectos acadmicos de habilitacin de carreras e instituciones, a solicitud de la instancia competente de la Educacin Superior; 3. servir de rgano consultivo en materia de evaluacin y acreditacin relativa a la educacin superior; 4. servir como rgano consultivo a solicitud de instituciones u organismos interesados en materias relacionadas con la presente ley y en los trminos de su competencia; 5. acreditar la calidad acadmica de las carreras y programas de postgrado que hubiesen sido objeto de evaluaciones externas por la misma Agencia; 6. dar difusin pblica oportuna sobre las carreras acreditadas; y 7. vincularse a organismos nacionales o extranjeros en materia de
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una nueva institucin universitaria nacional con la posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincia; d) Preparar los informes requeridos para otorgar la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, as como los informes en base a los cuales se evaluar el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones. la aprobacin del Ministro de Estado de la Educacin la relacin de los cursos a cuyos estudiantes ser aplicado el Examen Nacional de Desempeo de los Estudiantes - ENADE; VI elaborar su reglamento, a ser aprobado en acto del Ministro de Estado de la Educacin VII realizar reuniones ordinarias mensuales y extraordinarias, siempre que convocadas por el Ministro de Estado de la Educacin. (Artculo 6) requisitos fijados para el proceso de acreditacin e informar al pas por los medios nacionales de comunicacin. g) Mantener una lista actualizada de profesionales, nacionales y extranjeros, que puedan ser nombrados como pares externos en los procesos de acreditacin que se realicen. i) Conocer y resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de evaluacin; Otorgar certificados de acreditacin institucional, por programas y por carreras, a los centros de educacin superior y unidades acadmicas que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado de acreditacin tendr carcter temporal; Divulgar de manera amplia los resultados de los procesos de acreditacin y los resultados de la evaluacin externa, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema; Asesorar en el establecimiento y ejecucin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para la educacin bsica y media; Elaborar informes y ponerlos a consideracin de los organismos competentes; Presentar anualmente un informe de sus labores al Congreso Nacional, al Presidente de la Repblica, a la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana, al CONESUP y al Consejo Nacional de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. Igualmente, enviar, informes al Congreso Nacional, cuando ste lo requiera; y, Los dems que determine esta ley y el correspondiente reglamento. cooperacin financiera o tcnica.
j)
k)
l)
m)
n)
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VI. Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin
De la lectura realizada de las nuevas leyes de educacin superior y otras normas que regulan los procesos de evaluacin y acreditacin en Latinoamrica, se aprecia que se han establecido dos tendencias en el carcter de la puesta en prctica de estas polticas: en los sistemas de algunos pases los procesos son de carcter obligatorio y, en otros, voluntario. En pases como Bolivia (Artculo 22), Argentina (Artculo 44), Ecuador (Artculo 5) y Brasil las leyes establecen que es obligatorio para las instituciones de educacin superior someterse a la aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad educativa. En cambio, las leyes de Colombia (Artculo 53), Costa Rica (Artculo 3) y Paraguay (Artculo 2), y las experiencias reguladoras de Chile, Venezuela y Mxico, no exigen a las instituciones someterse a los procesos de evaluacin y acreditacin. En ellas se contempla que es voluntario acogerse al sistema y supeditarse a las disposiciones de estas prcticas. De la misma manera, resulta peculiar la situacin en El Salvador y Repblica Dominicana puesto que sus leyes establecen como norma que el proceso de evaluacin es de carcter obligatorio (Artculo 43) y (Artculo70 y 71), mientras que la acreditacin resulta voluntaria para todas las instituciones de educacin superior del pas (Artculo 42) y (Artculos 78 y 83).
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Cuadro N. 5: Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin
Colombia
Costa Rica
Paraguay
Evaluacin y Acreditacin Voluntaria
Es voluntario de las instituciones de Educacin Superior acogerse al Sistema de Acreditacin. La acreditacin tendr carcter temporal. (Artculo 53)
Artculo 3.- El SINAES estar constituido por las instituciones de educacin superior universitaria pblica y privada, que voluntariamente deseen afiliarse.
Artculo 2.- La participacin en los procesos de evaluacin externa y acreditacin tendr carcter voluntario, salvo para las carreras de derecho, medicina, odontologa, ingeniera, arquitectura e ingeniera agronmica, y para aquellas que otorguen ttulos profesionales que habiliten para el ejercicio de profesiones cuya prctica pueda significar daos a la integridad fsica de las personas o a su patrimonio
Ecuador Los centros de educacin superior se sometern obligatoriamente al Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin. (Artculo 5) Al Sistema, que integrar la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas. (Artculo 90) Obligatoria
Bolivia Artculo 22.- El proceso de acreditacin que comprende las fases de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, tendr como objetivos orientar e impulsar el desarrollo de las instituciones de educacin pblica y privada, asegurando que stas realicen sus actividades por sobre indicadores mnimos de calidad y eficiencia en la gestin educativa. La acreditacin ser requisito para la vigencia de la autorizacin de funcionamiento de las instituciones privadas de educacin.
Argentina
Evaluacin y Acreditacin
Artculo 44.- Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevacuaciones se complementarn con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional.
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Repblica Dominicana
El Salvador
Artculo 43.- Para el efectivo cumplimiento de las disposiciones indicadas en este captulo, las instituciones de educacin superior estn obligadas a permitir las inspecciones y evaluaciones por parte del Ministerio de Educacin y a facilitarle la informacin y documentacin que requiera para cumplir con sus funciones.
Artculo 70.- Se establecen las siguientes evaluaciones externas para las instituciones de educacin superior: Evaluacin Obligatoria a. b. Las que realiza la SEESCT; Las que realizan instituciones evaluadoras privadas reconocidas, integradas por pares acadmicos.
Artculo 71.- La Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, dispondr la realizacin de evaluaciones cada cinco aos, en coordinacin con las instituciones de educacin superior.
Acreditacin Voluntaria
Artculo 78.- La acreditacin es un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos. Artculo 83.- Podrn ser objeto de acreditacin todos los programas e instituciones del nivel superior que por voluntad propia se sometan al proceso de evaluacin y cumplan con los requerimientos establecidos para estos fines.
Artculo 42.- El proceso de acreditacin ser la evaluacin contina que utilizar la Comisin de Acreditacin para calificar la calidad acadmica de aquellas instituciones que llenen los requisitos establecidos en la presente Ley y que voluntariamente lo soliciten.
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VII. Fases de los procesos de evaluacin y acreditacin Los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad en las nuevas Leyes de educacin superior latinoamericana comprenden fases, las cuales de acuerdo al carcter de la puesta en prctica (ya sea voluntaria u obligatoria) pueden conducir a la certificacin de la calidad de los programas acadmicos, la eficacia y eficiencia institucional. En lneas generales, el nuevo marco normativo determina tres fases especficas: evaluacin interna (autoevaluacin), evaluacin externa y acreditacin. La evaluacin interna (autoevaluacin) es proceso en el cual la institucin realiza un examen introspectivo para determinar su situacin y desde all impulsar el mejoramiento continuo. En ese sentido, es realizada y promovida por las propias instituciones de educacin superior. Las nuevas leyes de algunos pases latinoamericanos contemplan este mecanismo como parte bsica del proceso conducente a la certificacin de la calidad, estimulando e incentivando la realizacin del proceso y su perfeccionamiento para los fines deseados. Esta prctica es contemplada por las normas de Colombia (Artculo 55), Bolivia (Artculo 22), Argentina (Artculo 44), Costa Rica (Artculo 18), Repblica Dominicana (Artculo 67), Brasil (Artculo 2), Ecuador (Artculo 90) y Paraguay (Artculo 22). Incluso en estos tres ltimos pases, la ley obliga a las universidades la constitucin de un rgano especfico para que lleve adelante dicho proceso (en los artculos 11, artculo 29 y artculo 20 de las leyes respectivas). La evaluacin externa es un proceso que desde arriba (en el caso de evaluaciones obligatorias) y desde afuera pretende, de acuerdo a la reciente normatividad, orientar e impulsar el desarrollo de las instituciones de educacin superior, asegurando que stas cumplan satisfactoriamente los indicadores de calidad educativa (ya sea de estndares bsicos u ptimos de calidad), la eficacia y eficiencia en la gestin institucional. Este proceso es llevado a cabo en los pases latinoamericanos principalmente por el Estado mediante sus organismos competentes y comits de pares evaluadores conformados ad hoc. La evaluacin estatal, es aplicada en la gran mayora de pases de la regin latinoamericana; as tenemos pases como Argentina (Artculo 44), Bolivia (Artculo 22), Brasil (Artculo 2, 3, 4 y 5), Chile, Colombia, Cuba, Ecuador (Artculo 90), El Salvador, Honduras, Paraguay (Artculo 22), Repblica Dominicana (Artculos 65 y 66) y Uruguay. La acreditacin de la calidad acadmica, la eficacia y eficiencia en la gestin de las instituciones de educacin superior, es un proceso que consiste en la certificacin
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y el reconocimiento pblico de que una institucin ofrece a la sociedad servicios educativos de calidad. Sin embargo, para el Estado puede representar, adems, un mecanismo de regulacin y control por el financiamiento otorgado para su funcionamiento. La certificacin de acreditacin puede ser llevada a cabo ya sea por el Estado mediante un organismo pblico establecido, por agencias nacionales o extranjeras y por asociaciones institucionales, debidamente reconocidas por el sistema de evaluacin y acreditacin correspondiente y por la Ley que norma la educacin superior. Este proceso est ampliamente instituido por la mayora de los pases de la regin latinoamericana. En Argentina, Costa Rica, Ecuador y Paraguay, el rgano evaluador acredita carreras de grado y programas de postgrado. En Repblica Dominicana, la acreditacin es otorgada por una institucin privada autorizada por la Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, y en el caso de Brasil, las evaluaciones realizadas por el SINAES constituyen un referencial bsico para la acreditacin y otros procesos de regulacin pblica (Artculo 2). Las nuevas leyes aseguran, adems, la actividad de agencias privadas, nacionales y extranjeras, las cuales son autorizadas por los respectivos sistemas de evaluacin y acreditacin y pueden conducir y aplicar los procesos en las instituciones de educacin superior. Esta modalidad todava no est difundida plenamente pues operan en pocos pases agencias privadas de evaluacin y acreditacin, siendo ejemplo de ello agencias como CENEVAL 20 (Mxico) y la ADAAC 21 (Repblica Dominicana).
Cfr. FERNNDEZ, Norberto. Op. Cit. p. 84 Cfr. REYNA, Roberto. Evaluacin y acreditacin de la educacin superior de la Repblica Dominicana. p. 66
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Cuadro N. 6: Fases de los procesos de evaluacin y acreditacin
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Artculo 44.- Las instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su mejoramiento. Las autoevacuaciones se complementar con evaluaciones externas, que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y extensin, y en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la gestin institucional. Las evaluaciones externas estarn a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o entidades privadas constituidas con ese fin, conforme se prev en el artculo 45, en ambos casos con la participacin de pares acadmicos de reconocida competencia. Las recomendaciones para el mejoramiento institucional que surjan de las evaluaciones tendrn carcter pblico.
Artculo 22.- El proceso de acreditacin que comprende las fases de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin, tendr como objetivos orientar e impulsar el desarrollo de las instituciones de educacin pblica y privada, asegurando que stas realicen sus actividades por sobre indicadores mnimos de calidad y eficiencia en la gestin educativa. La acreditacin ser requisito para la vigencia de la autorizacin de funcionamiento de las instituciones privadas de educacin.
Artculo 2.- El SINAES, al promover la evaluacin de instituciones, de cursos y de desempeo de los estudiantes, deber asegurar: I evaluacin institucional, interna y externa, contemplando el anlisis global e integrado de las dimensiones, estructuras, relaciones, compromiso social, actividades, finalidades y responsabilidades sociales de las instituciones de educacin superior y de sus cursos; (...) Prrafo nico.- Los resultados de la evaluacin referida en este artculo, constituirn referencial bsico de los procesos de regulacin y supervisin de la educacin suprior, en ellos comprendidos la acreditacin y la renovacin de la acreditacin de instituciones de educacin superior, la autorizacin, el reconocimiento y la renovacin de reconocimiento de cursos de graduacin
Artculo 55.- La autoevaluacin institucional es una tarea permanente de las instituciones de Educacin Superior y har parte del proceso de acreditacin. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), cooperar con tales entidades para estimular y perfeccionar los procedimientos de autoevaluacin institucional.
Artculo 16.- El proceso de acreditacin establecido en el modelo, tendr como prioridad garantizar la calidad de los planes, las carreras y los programas que ofrecen las instituciones y se caracterizar por ser un generador de mejoramiento voluntario, participativo, abierto, endgeno, confiable y peridico. Artculo 18.- El Consejo Nacional de Acreditacin del SINAES tomar en cuenta los resultados de la autoevaluacin y de la verificacin realizadas por el personal de apoyo tcnico y profesional. La acreditacin deber conjugar integralmente todos los componentes del proceso, para la valoracin y el pronunciamiento finales.
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Ecuador
Artculo 90.- Se establece el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, que funcionar en forma autnoma e independiente, en coordinacin con el CONESUP. Al Sistema, que integrar la autoevaluacin institucional, la evaluacin externa y la acreditacin, debern incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politcnicas y los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos del pas. Artculo 96.- La planificacin y ejecucin de la autoevaluacin estar a cargo de cada uno de los centros de educacin superior, en coordinacin con el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin cuando sea parte del proceso de acreditacin.
Paraguay
Artculo 22.- La acreditacin es la certificacin de la calidad acadmica de una institucin de educacin superior o de una de sus carreras de grado o curso de postgrado, basada en un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos y la gestin de una unidad acadmica, Comprende la autoevaluacin, la evaluacin externa y el informe final. El proceso de acreditacin se realizar en las carreras y programas de educacin superior que ya posean egresados. La acreditacin tendr lugar como culminacin de un proceso previo integrado por las siguientes etapas sucesivas: 1. Autoevaluacin: la institucin de educacin superior realizar la correspondiente autoevaluacin de una carrera de grado o curso de postgrado, conforme a los procedimientos establecidos por el Consejo Directivo. Una ve redactado el informe autoevluativo, lo remitir al consejo Directivo junto con la solicitud de su acreditacin. 2. Evaluacin Externa: aprobada la solicitud de acreditacin, el Consejo Directivo designar, convocar y contratar a los pares evaluadores del rea que corresponda, los que sern comisionados para la evaluacin externa. (...) 3. Informe Final: La Agencia analizar el informe del Comit de Pares Evaluadores y el informe de autoevaluacin y en base s dicho anlisis redactar la sntesis evaluativa. Esta sntesis tendr como objetivo verificar la precisin, suficiencia y relevancia de la evaluacin externa y de la autoevaluacin Finalmente, el Consejo Directivo decidir sobre el acreditacin fundado en los informes.
Repblica Dominicana
Artculo 63.- La evaluacin es un proceso continuo y sistemtico cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, a determinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia y a establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer institucional. Artculo 65.- La evaluacin, segn su alcance, puede ser global o parcial. La evaluacin global abarca la institucin en su totalidad y su propsito fundamental es determinar en qu medida la institucin cumple su misin, sus objetivos y si sus ejecutorias se corresponden con los niveles de calidad requeridos. La evaluacin parcial estar dirigida a determinar la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la calidad del rea o programa objeto de evaluacin. Artculo 66.- Las evaluaciones de las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa, pueden ser, adems, internas y externas. Artculo 67.- La evaluacin interna o autoevaluacin es una labor intrnseca de las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa. La misma debe formar parte de la cultura y del quehacer institucional, como un mecanismo esencial para el mejoramiento continuo, por lo que se debe asumir como un proceso participativo, coherente con los planteamientos expresados en la misin institucional y los requerimientos de la sociedad. Artculo 75.- Las evaluaciones realizadas por la SEESCT tomarn en consideracin la misin, los objetivos y el modelo asumido por cada institucin de manera expresa. Artculo 77.- Las evaluaciones externas realizadas por instituciones privadas, integradas por pares acadmicos tienen como propsito la acreditacin de las instituciones de educacin superior. Artculo 78.- La acreditacin es un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos.
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VIII. Criterios e indicadores de la calidad educativa Los sistemas de evaluacin y acreditacin establecidos en la normatividad reciente de los pases latinoamericanos operan sobre la base del mejoramiento de la educacin superior y sobre la garanta que se da a la sociedad de que el programa o institucin de educacin superior evaluado y acreditado, es de calidad. Esta premisa fundamental, la calidad est determinada principalmente por la pertinencia de la misin, los fines, funciones y objetivos de la institucin, as como en sus estatutos, polticas, normas y procedimientos; la calidad de sus servicios; el nivel formativo y experiencia del personal docente, de ciencia y tecnologa, de extensin y servicios; la pertinencia de los programas de docencia, investigacin y extensin; asimismo, el perfil profesional del egresado; la idoneidad de las contribuciones cientficas y tecnolgicas de la institucin y la congruencia entre los fines y objetivos con la planificacin y los logros obtenidos; el manejo eficiente y eficaz de los recursos disponibles; principalmente. En estas legislaciones de educacin superior se ha previsto, a su vez, que los sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin deben determinar criterios e indicadores para la certificacin de la calidad acadmica e institucional de los centros de educacin superior. En casi todos los pases latinoamericanos los propios organismos han definido los criterios e indicadores de calidad (Ecuador: artculo 93, inciso c; Costa Rica: artculo 6 y 12, inciso b; Bolivia: artculo 21), en ocasiones con la colaboracin de comits tcnicos o validados por las comunidades acadmicas nacionales. A este respecto, Argentina, es especial ya que los patrones y estndares son elaborados por el Ministerio de Educacin, aunque con previa consulta al Consejo Interuniversitario, como ente representativo de las universidades argentinas
nacionales, provinciales y privadas (artculo 45). Son dos los criterios definidos, los estndares bsicos y los ptimos de calidad. Es en la mayora de pases donde se certifica la calidad sobre el criterio de los estndares bsicos, los cuales han sido establecidos de acuerdo a parmetros de exigencia internacional y, de acuerdo a lo expresado en las leyes, segn las realidades y necesidades nacionales y del sistema de educacin superior. Operan con este criterio los organismos de pases como Chile, Bolivia, Argentina, El Salvador, Costa Rica, Ecuador, Venezuela y Repblica Dominicana. 22
Cfr. REVELO, Jos. Sistemas y organismos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Iberoamrica. http://www.cna.gov.co/cont/documentos/ doc_aca/sis_org_eva_y_ acr_edu_sup_ibe_jos_rev_rev.pdf
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Solamente son los sistemas de Colombia (artculo 53) y Mxico quienes trabajan con el criterio de los ptimos de calidad, certificando a las instituciones que logran cumplir los ms altos requisitos de calidad, los cuales han sido definidos y preestablecidos por los sistemas de evaluacin y acreditacin de acuerdo a las recomendaciones realizadas por especialistas en los temas de educacin superior, por convenciones entre los representantes de las diversas partes, y las exigencias de los organismos internacionales y del sistema mundo.
Grfico N. 1
SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y CRITERIOS DE CALIDAD
Bolivia Venezuela Ecuador Costa Rica
Chile
Argentina Colombia Repblica Dominicana Mxico
El Salvador
ESTANDARES BSICOS PTIMOS DE CALIDAD
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Grfico N. 2
SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y CARCTER DE APLICACIN
Repblica Dominicana Costa Rica Venezuela El Salvador Mxico Bolivia Colombia Argentina Ecuador Chile
OBLIGATORIO VOLUNTARIO MIXTO
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IX. Sobre los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin
Como sealamos anteriormente, entre los objetivos de los procesos de evaluacin y acreditacin se encuentra el informar a los usuarios de los sistemas de educacin superior (estudiantes, padres de familia, empresa privada, instituciones pblicas, etc.) sobre los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin. Por ello, dentro del articulado de la legislacin revisada, se establecen -de manera explcita- disposiciones que facultan la publicidad de los resultados. As, en Colombia (Artculo 56) y en Repblica Dominicana (Artculo 85), las normas establecen la creacin de un Sistema de Informacin de la Educacin Superior. De forma similar, en Costa Rica (Artculo 17) y Ecuador (Artculo 93) los propios organismos acreditadores son los encargados de divulgar ampliamente los resultados. Por su parte, en Brasil, es el Ministerio de Educacin el encargado de publicar los resultados de la evaluacin de instituciones y programas (Artculo 9). As tambin, en Argentina se faculta la divulgacin de las recomendaciones hechas a las instituciones, aunque no se especifica lo referente a los resultados.
Cuadro N. 7: Publicacin de los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Repblica Dominicana Artculo 85.- El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, la Ciencia y la Tecnologa recoger y pondr a la disposicin de la sociedad los resultados de las evaluaciones quinquenales realizadas por la SEESCT, as como las realizadas por el Sistema Nacional de Acreditacin, adems de las estadsticas anuales de las instituciones del Sistema.
Artculo 9.El Ministerio de la Educacin har pblico y disponible el resultado de la evaluacin de las instituciones de enseanza superior y de sus programas.
Artculo 56.Crase el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior el cual tendr como objetivo fundamental divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del Sistema. La reglamentacin del Sistema Nacional de Informacin corresponde al Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).
Artculo 17.El SINAES deber suministrar al pblico, en forma clara y oportuna, los resultados de las acreditaciones , as como las metodologas empleadas.
Artculo 93.- El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin tendr a su cargo la direccin, planificacin y coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y se regir por su propio reglamento. Son funciones del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin: k) Divulgar de manera amplia los resultados de los procesos de acreditacin y los resultados de la evaluacin externa, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad y caractersticas de las instituciones y programas del sistema;
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Un elemento que ha sido objeto de controversia en los procesos de evaluacin y acreditacin es la vinculacin de los resultados con el acceso y otorgamiento de recursos pblicos a las instituciones evaluadas. Desde la ptica de las IES, tales disposiciones se entendan como la razn primordial de los procesos de evaluacin, percibiendo a stos como mecanismos de intervencin estatal que afectaban la autonoma universitaria. Sin embargo, fueron fuertes las resistencias en Argentina y Bolivia donde se iniciaron acciones judiciales para declarar la inconstitucionalidad de las normas reguladoras de las Educacin Superior. En ese sentido, se entendi tal prctica como un mecanismo dispensador de premios y castigos (fondos pblicos) y una forma de debilitar a las universidades pblicas en sus relaciones con el Estado dentro de un contexto de reforma neoliberal. A pesar de ello, las prcticas de evaluacin y acreditacin han sido acogidas ampliamente aunque despus de un primer momento de reticencia por parte de las IES.
Ahora bien, dentro de este marco general existen matices. Por ejemplo, en Ecuador, las instituciones acreditadas satisfactoriamente, tienen -como incentivo o premio?- derecho prioritario en el acceso de recursos concursables y de recibir el aval del Estado para crditos internos y externos (Artculo 97). Por el contrario, en el caso de observarse el incumplimiento de los estndares requeridos por el proceso en determinadas carreras de las IES (pblicas y privadas con apoyo financiero estatal), se suspendern las transferencias de fondos pblicos de manera proporcional a la carrera afectada. En el caso de las IES privadas autofinanciadas, se establecer una multa de acuerdo al reglamento especfico (Artculo 99). Se entiende esto como castigo?
En Bolivia, la ley establece de manera ms discreta la relacin del financiamiento y los resultados de las evaluaciones. As, la norma establece que el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Universitario por cada universidad pblica y autnoma le otorgar a sta, subvenciones adicionales a las asignaciones regulares del tesoro pblico (premio?). No obstante, para conocer el grado de cumplimiento de dicho plan, se realizarn la evaluacin y certificacin del CONAMED, por lo que es de carcter obligatorio -en la norma- adherirse al SINAMED. En ese sentido, la acreditacin permite la obtencin de mayores recursos y su carcter es obligatorio (Artculo 53). Sin embargo, las corrientes de opinin al interior de la universidad boliviana vieron en esto un debilitamiento en la autonoma del sistema universitario reconocido en la Constitucin.
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Por otra parte, el artculo 53 de la Ley N. 30 de Colombia establece que las instituciones acreditadas gozarn de las prerrogativas que disponga la ley. Aqu, la ley es al parecer bastante benigna, complementndose muy bien con el carcter voluntario de la acreditacin y que se sustenta en ptimos de calidad. Por su parte, la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de Repblica Dominicana, segn el artculo 69 de la Ley de Educacin Superior, dispondr incentivos a las instituciones que implementen procesos de autoevaluacin y autoestudio. En ambos casos estamos hablando de dinero? No se precisa en la norma.
Cuadro N. 8: Vinculacin de resultados con fondos pblicos
Bolivia
Colombia
Ecuador
Son subvenciones del Estado a las universidades pblicas y autnomas las transferencias adicionales del Tesoro General de la Nacin, y las asignaciones extraordinarias del Presupuesto de Inversin Pblica. El carcter obligatorio y suficiente de las subvenciones del Estado con fondos nacionales, dispuesto por el Art. 187 de la Constitucin Poltica del Estado, se determinar por la necesidad de recursos adicionales a los propios de las universidades, requeridos para el cumplimiento de los fines, los objetivos y el logro de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, elaborado por el organismo central de la Universidad Boliviana y compatibilizado con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, en conformidad a los artculos 96, inciso 8, y 144 de la Constitucin Poltica del Estado. El cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Universitario por cada una de las Universidades Pblicas y Autnomas, permitir que sean acreedoras a la subvencin adicional, la que ser distribuida a travs de su organismo central. La evaluacin y certificacin del CONAMED permitir conocer el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, para lo cual las Universidades Pblicas y Autnomas debern adherirse al SINAMED, cumpliendo los procedimientos del mismo. (Artculo 53)
Artculo 53.- Las instituciones que se acrediten, disfrutarn de las prerrogativas que para ellas establezca la ley y las que seale el Consejo Superior de Educacin Superior (CESU).
Artculo 97.- Los resultados favorables de la evaluacin externa y de la acreditacin darn derecho prioritario a participar de los recursos concursables del Fondo de Desarrollo Acadmico Institucional Universitario, a recibir aval estatal en solicitudes de crdito interno y externo y a obtener prioridad en la creacin y aprobacin de programas de posgrado por parte del CONESUP. Artculo 99.- El CONESUP, previo informe y recomendacin del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, dispondr la suspensin de la entrega de fondos a una institucin de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o ms carreras no cumplan los estndares acadmicos o cuando, a pesar de la recomendacin de supresin de la carrera, la universidad o escuela politcnica decida mantenerla. Los fondos retenidos sern invertidos en certificados de tesorera hasta que cese el motivo de la suspensin; de persistir por un ao, estos recursos irn al Fondo de Desarrollo Institucional. En caso de ser una institucin particular autofinanciada, se aplicar la sancin econmica establecida en el reglamento.
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X. El Per y la cultura de la evaluacin

El Per es uno de los pocos pases que an no ha emprendido la aplicacin de la prctica evaluativa. Las instituciones de educacin superior, especialmente las universidades, todava ven con demasiado recelo la implantacin de estas polticas en nuestro medio educacional y el Estado ha realizado tmidos esfuerzos a este respecto. Sin embargo, no debemos olvidar que desde el sector gubernamental fue promulgada en julio de 2003 la Ley General de Educacin, la cual establece en algunos de sus artculos (14,15 y 16) la creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa y garantiza su funcionamiento. Empero, desde esta fecha, este sistema no ha sido implementado. Asimismo, en el parlamento nacional, son varios y variados los proyectos de ley que esperan ser sometidos al debate y la posible promulgacin de un marco legal que esperamos, con el concurso de los propios actores y sectores de la educacin superior, resulte coherente, realista y pertinente con las necesidades y expectativas del pas y de las instituciones de educacin superior. Es necesario, sin embargo, que una posible promulgacin de un marco legal que contemple la puesta en prctica de los procesos de la evaluacin y acreditacin debe de estar inscrita y ser parte de una serie de cambios urgentes en la educacin superior del pas; la aplicacin de las polticas de la evaluacin y acreditacin, si bien ayudaran a corregir ciertas deficiencias de la educacin superior del pas, stas no solucionaran la totalidad de sus problemas. Urge, por lo tanto, llevar adelante un proceso de cambios que reforme a toda la educacin superior y que stos se vean reflejados en una nueva ley. Por otra parte, no debemos dejar de sealar, desde luego, que en nuestro pas se tiene como primera experiencia evaluativa y acreditadora de programas los procesos llevados a cabo por la Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina (CAFME), institucin creada en julio de 1999 por la Ley N. 27151 y adscrita al Ministerio de Salud. Es inters primordial de este organismo autnomo multisectorial, garantizar a la comunidad nacional que las escuelas y facultades de medicina de las universidades pblicas y privadas del pas forman a los futuros mdicos segn los principios de calidad e idoneidad, buscando contribuir en la mejora del servicio y la atencin de salud de los peruanos. La CAFME opera de acuerdo a los estndares mnimos de acreditacin y est conformado por un (1) representante del Ministerio de Salud, quien la preside; uno (1) del Ministerio de Educacin; uno (1) de la Asamblea Nacional de Rectores, ANR (elegido entre los ex decanos de las facultades de medicina); uno (1) del Consejo Nacional para la
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Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU); y, otro del Colegio Mdico del Per. 23 Es importante remarcar que el establecimiento de este organismo, al margen de los resultados obtenidos, fren la creacin de nuevas facultades de medicina e impuso una serie de restricciones para limitar las ansias mercantiles de aquellos que pretenden lucrar con la educacin y la salud de los peruanos. La educacin superior de nuestro pas, desde hace cierto tiempo
(particularmente desde la dcada de 1990), ha devenido en un caos. Las polticas neoliberales evidenciadas en el DL. N. 882- generaron la mercantilizacin de la educacin superior (principalmente la universitaria), alejndose de los principios esenciales postulados en la Reforma Universitaria de 1918 -recogidos en la actual Ley Universitaria N 23733- y de su misin, fines y funciones encomendados por la sociedad para recibir de ella educacin de calidad y pertinente con las reales necesidades del pas. As, se han creado en el pas muchos centros de educacin superior de los cuales una importante cantidad no renen mnimos niveles de calidad ni forman profesionales con la capacidad de generar conocimientos nuevos y solvencia para solucionar los graves problemas del pas. Aspecto que debe hacerse extensivo a todas las instituciones de educacin superior del Per. Algunos de estos centros de educacin son verdaderas fbricas de elaboracin de ttulos profesionales, que slo buscan lucrar con la educacin superior y las expectativas de mejoras socioeconmicas de la poblacin, atendiendo la gran demanda que existe en el pas (especialmente la universitaria). Estas prcticas mercantiles han formado parte, desde la dcada del fujimorato, de polticas convenientes puesto que retrasaba la insercin de vastos sectores de la poblacin juvenil al mercado laboral; razn por la cual, la creacin de este tipo de instituciones tcnico-empresariales y profesionalistas, resultaron, y resultan an, la mejor salida ante el incremento insatisfecho de la demanda laboral de los jvenes en el Per. De esta manera, a la luz de la realidad de la educacin superior peruana, se hace necesaria repensar su situacin, tomando en cuenta que son nuestras instituciones las generadoras de ciencia y tecnologa, conocimientos y saberes nuevos, transformadoras de la realidad y motor de cambios de la sociedad. La aplicacin de las polticas de la evaluacin y acreditacin pueden ser excelentes medios para mejorar continua, sistemtica y sostenidamente la calidad de la educacin superior en nuestro pas, y sera el mvil perfecto para la regulacin del
Ley, normas de ejecucin y estndares mnimos para la acreditacin de facultades o escuelas de medicina. Lima: CAFME, 2001, pp. 11-28
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desempeo institucional, pblico y privado, ordenando el sistema educacional y limitando la suma libertad (que distaba mucho de la calidad y autonoma) en la que ha devenido la educacin superior, a la vez que restringira la creacin de nuevas instituciones que no renen los niveles de calidad que requiere y exige la sociedad peruana.
XI. Conclusiones
Han sido objetivos bsicos de este documento de trabajo, al revisar las nuevas leyes de educacin superior de algunos pases latinoamericanos y analizar la norma de los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior latinoamericana. Son puntuales los temas sometidos a anlisis, empero, son los que despiertan, al hurgar en estas legislaciones, curiosidad e inters por su gran contenido, y puesto que permiten la comparacin entre las distintas legislaciones de los pases latinoamericanos. De ello, podemos extraer algunas conclusiones:
1. Fueron variadas y decisivas las condiciones para la puesta en marcha de las prcticas de la evaluacin y acreditacin de la calidad en las instituciones de educacin superior de los pases de la regin latinoamericana. El aspecto comn de estas prcticas en las nuevas Leyes de educacin superior es que respondieron en gran medida a dos condiciones: reordenamiento del escenario mundial y el deterioro progresivo de las instituciones de educacin superior.
2. Los pases, y sus respectivas Leyes de educacin superior, examinados en el presente texto, si bien no son todos los pases que han iniciado reformas en sus legislaciones e iniciado la aplicacin de las prcticas de la evaluacin y acreditacin, sin embargo, son los que por sus experiencias similares y realidades comunes permiten llevar a cabo el anlisis y la comparacin en los temas seleccionados. Existe otro grupo de pases que tambin iniciaron reformas en los sistemas de educacin superior, empero, stas an no se reflejan en sus leyes de educacin superior (caso de Mxico y Venezuela).
3. Sobre la aplicacin de las prcticas de evaluacin y acreditacin, algunas legislaciones de estos pases las contemplan de manera muy general y otros de manera muy especfica, dependiendo del grado de especificidad de la norma con que se regulen dichas prcticas, sea ley general de educacin, ley
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marco de la educacin superior o ley especfica para el establecimiento de procesos de evaluacin y acreditacin.
4. Existe una fuerte presencia del Estado, ya sea porque los organismos encargados de llevar a cabo los procesos de evaluacin y acreditacin son dependientes de los Ministerios de Educacin de los respectivos pases y/o por la alta participacin en los directorios de estos organismos. La aplicacin de tales prcticas han sido, principalmente, impulsadas por el Estado para utilizarlas como mecanismos de regulacin y control del desempeo institucional, temindose por ello la posible vulneracin de la autonoma que gozan las instituciones de educacin superior. Esto es ms apremiante puesto que, en la gran mayora de casos estudiados, los procesos de evaluacin son de carcter obligatorio.
5. Los procesos de evaluacin y acreditacin y sus organismos operadores -segn las normas- buscan calificar, asegurar y certificar la calidad acadmica de las IES, favorecer su fortalecimiento de las instituciones que componen los respectivos sistemas, servir de mecanismos de rendicin social de cuentas y mecanismos encaminados para el fortalecimiento de la credibilidad pblica de las IES. Aunque tambin es notoria la bsqueda del Estado de maximizar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos al vincular los resultados de la evaluacin y la acreditacin con el otorgamiento o restriccin de acceso a recursos pblicos.
6. Los procesos de evaluacin y acreditacin en la regin son muy similares, entendindose como patrn comn la siguiente secuencia: autoevaluacin, evaluacin externa por pares acadmicos que corroboran los resultados de la autoevaluacin y certificacin de la calidad en el caso que el proceso sea de acreditacin.
7. La aplicacin de estas prcticas -en particular la autoevaluacin- podran ser para las propias instituciones un excelente medio para analizarse a s misma, determinar su situacin y desde all, preparar las condiciones para mejorar continuamente, tratando de superar el frgil estado y relegitimar su posicin como generadora de conocimientos y del saber crtico, reflexivo y comprometido con su medio social. Es por ello que las instituciones de educacin superior, y en el caso especfico las de nuestro pas, no deben mirar
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con demasiado temor y recelo a estas prcticas, sino ms bien, son ellas mismas las que deben de tomar la iniciativa e impulsar decidida y sostenidamente su aplicacin, de manera continua y sistemtica para corregir, encauzar y renovar la esencia, misin y los fines proyectados por la institucin.
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Cuadro N. 9: La evaluacin y acreditacin en las nuevas leyes de educacin superior de Amrica Latina
PASES
LEGISLACIN Ley de Educacin Superior No. 24.521 de 1995. Ttulo IV: De la Educacin Superior Universitaria Captulo 3: De las Condiciones para su Funcionamiento. Seccin 3: Evaluacin y Acreditacin. Artculos: 44, 45, 46 y 47 Ley de Reforma Educativa No. 1.565 de 1994. Ttulo II: Del Sistema Educativo Nacional. Captulo VI: Del Nivel Superior. Artculos: 21 y 22 Ley No. 10.861 que instituye el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior SINAES y da otras providencias de 2004. Artculos: 1 - 14 Ley No. 18.692 Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) de 1990. Ttulo III: Reconocimiento Oficial del Estado a las Instituciones de Educacin Superior. Prrafo 2: Del Consejo Superior de Educacin y del Sistema de Acreditacin. Artculos: 32 - 43 Ley No. 30 de diciembre 28 de 1992. Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior. Ttulo II: Del Consejo Nacional de Educacin Superior y del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior. Captulo V: De los Sistemas Nacionales de Acreditacin e Informacin. Artculos: 53, 54, 55 y 56 Ley del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior No. 8256 (SINAES) del 2002. Artculos: 1 - 22 Ley de Educacin Superior No. 16.RO-77 del 2000. Captulo XII: Del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. Artculos: 90 - 99 Ley de Educacin Superior de 1995. Captulo V: Vigilancia, Inspeccin, Evaluacin, Calificacin, Registros y Acreditacin. Artculos: 41, 42 y 43 Ley No. 2.072 de creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de las Educacin Superior de 2003. Artculos: 1-30. Ley de Educacin Superior del 2001. Captulo VII: De la Evaluacin de la Calidad. Artculos: 63 - 77 Captulo VIII: De la Acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior. Artculos: 78 - 83
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Repblica Dominicana
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BIBLIOGRAFA
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DIRECCIONES ELECTRNICAS DE ORGANISMOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LATINOAMRICA
ARGENTINA Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) E-mail: consulta@coneau.gov.ar Web: www.coneau.gov.ar CHILE Consejo Superior de Educacin de Chile (CSE) E-mail: consulta@cse.cl Web: http://www.cse.cl/#
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Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) E mail: mjlemaitre@mineduc.cl Web: http://www.cnap.cl COLOMBIA Sistema Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA) E-mail: cna@cna.gov.co Web: www.cna.gov.co ECUADOR Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (CONEA) E- mail: informacin@conea.net Web: www.conea.net EL SALVADOR Comisin de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior E-mail: cda_dnes@mined.gob.sv Web: http://www.mined.gob.sv/cda MXICO Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) E-mail: comites@ciees.edu.mx Web: http://www.ciees.edu.mx Consejo para la Acreditacin de la Evaluacin Superior (COPAES) E- mail: acreditacion@copaes.org Web: www.copaes.org.mx Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (El CENEVAL) E-Mail: informacion@ceneval.edu.mx Web: http://www.portal.ceneval.edu.mx/portalceneval/index.php CENTROAMRICA Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES) E-mail: daacsuca@usac.edu.gt Web: http://www.csuca.edu.gt Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA) E-mail: info@csuca.edu.gt Web: www.csuca.edu.gt/cca/cca.html IBEROAMRICA Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) E-mail: anecaportal@riaces.org / info@riaces.org Web: http://www.riaces.org
47

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LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA CALIDAD EN LAS NUEVAS LEYES DE EDUCACIN SUPERIOR DE AMRICA LATINA *

Martn Guadalupe Inga David Velsquez Silva

La versin final de este documento fue concluido en octubre de 2005.

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II. Creacin de los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin

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Cfr. Ibid, pp. 82-84

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Cuadro N. 1: Sistemas y Organismos Nacionales de Evaluacin y/o Acreditacin

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III. Conformacin de los organismos nacionales de evaluacin y acreditacin

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Artculo 92 de la Ley de Educacin Superior N. 16.RO-77.

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Cuadro N. 2: Conformacin de los Organismos Nacionales de Evaluacin y Acreditacin

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IV. Propsitos y fines de los sistemas de evaluacin y acreditacin

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Para este grupo de pases las atribuciones ms comunes son:

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Cuadro N. 3: Fines y propsitos del sistema y de los organismos nacionales

Pases donde las leyes no establecen objetivos de los organismo nacionales

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objetivos y propsitos de los organismos nacionales

Pases donde las leyes establecen

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Cuadro N. 4: Atribuciones de los organismos de evaluacin y/o acreditacin

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VI. Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin

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Cuadro N. 5: Carcter de aplicacin de los procesos de evaluacin y acreditacin

Evaluacin y Acreditacin Voluntaria

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Cuadro N. 6: Fases de los procesos de evaluacin y acreditacin

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SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y CRITERIOS DE CALIDAD

Bolivia Venezuela Ecuador Costa Rica

Argentina Colombia Repblica Dominicana Mxico

ESTANDARES BSICOS PTIMOS DE CALIDAD

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SISTEMAS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN POR PAS Y CARCTER DE APLICACIN

OBLIGATORIO VOLUNTARIO MIXTO

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IX. Sobre los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin

Cuadro N. 7: Publicacin de los resultados de los procesos de evaluacin y acreditacin

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Cuadro N. 8: Vinculacin de resultados con fondos pblicos