A POBREZA NO NORDESTE BRASILEIRO EM 2000 E 2010: UMA APLICAO DO NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL PNUD/ONU. Marcel Dantas de Quintela 1(marcelquintela@yahoo.com.

br) Jos Eustquio Diniz Alves2 (jed_alves@yahoo.com.br) Denise Britz do Nascimento Silva2 (denisebritz@gmail.com)

RESUMO A pobreza um fenmeno social que ao longo do tempo agregou em seu conceito as mudanas sofridas pela sociedade. Na atualidade a pobreza considerado um fenmeno complexo, abstrato e de natureza multidimensional que segundo Rocha (2006a) est ligado a situaes de carncia dos indivduos, os quais no tm suas necessidades humanas atendidas de forma adequada. O Brasil considerado pelo PNUD (2010) um pas de elevada desigualdade de renda e pobreza, mesmo com a acentuada queda desses indicadores, estes permanecem elevados sobretudo na Regio Nordeste tem sua populao marcada por uma histria de contrastes entre as riquezas dos latifndios aucareiros e concentrao de altos ndices de pobreza acentuados pela severidade da aridez climtica (OLIVEIRA, 2009). Para a mensurao da pobreza no Nordeste brasileiro utilizou-se da metodologia empregada pelo PNUD para a construo do ndice Multidimensional da Pobreza e proposta por Alkire e Santos (2010), adaptadas aos dados disponibilizados pelo IBGE atravs dos censos demogrficos de 2000 e 2010. Os resultados apontaram um pequeno aumento do ndice de pobreza ( 2000 = 3,3%; 2010 = 5,0%) gerado pela elevao significativa na intensidade da pobreza (2000 = 13,7%; 2010 = 40,6%) medida sobre as carncias de sofridas pelos considerados multidimensionalmente pobres, entretanto constatou-se uma considervel reduo na incidncia da pobreza, que em 2000 ocorria sobre 24% da populao nordestina passando para 12% em 2010. Este mesmo padro foi seguido pelos estados que compe a regio, destacando, em 2000, os estados do Maranho e do Piau que apresentaram maior concentrao de municpios com elevadas propores de pessoas multidimensionalmente pobres situao que se repete com o Maranho em 2010. Palavras-chave: Pobreza, Multidimensional, Nordeste.

Mestrandos em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais na Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE/IBGE). 2 Professor(a) do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas(ENCE/IBGE).

ABSTRACT POVERTY IN NORTHEAST BRAZIL IN 2000 AND 2010: AN APPLICATION OF MULTIDIMENSIONAL POVERTY INDEX UNDP/UN Poverty is a social phenomenon that over time has added in its concept the changes undergone by society. Nowadays the poverty is considered a complex phenomenon, abstract and multidimensional that according to Rocha (2006a) is linked to situations of need of individuals, which do not have their basics needs met appropriately. Brazil is considered by UNDP (2010 ) a country with high income inequality and poverty, even with the marked decrease in these indicators, they remain high especially in the Northeast has a population marked by a history of contrast between the wealth of the sugar mills and estates concentration of high poverty accentuated by the severity of climate aridity (OLIVEIRA, 2009). For the measurement of poverty in brazilian northeast employed the methodology used by the UNDP for the construction of the multidimensional poverty Index and proposed by Alkire and Santos (2010), adapted to the data released by IBGE censuses of 2000 and 2010. The results showed a small increase in the poverty rate ( 2000 = 3.3% ; 2010 = 5.0%) generated by the significant increase in the intensity of poverty (2000 = 13.7% ; 2010 = 40.6% ) measured on the shortages suffered by the considered multidimensionally poor, however it was found a considerable reduction in the incidence of poverty, which occurred in 2000 about 24% of the population in the northeastern to 12% passing in 2010. This same pattern was followed by the states that compose the region, especially in 2000, the states of Maranho and Piau with the highest concentration of counties with high proportions of people multidimensionality poor situation that was repeated with Maranho in 2010. Key words: Poverty, Multidimensional, Brazilian Northeast

INTRODUO
Diante das inmeras definies que a pobreza pode ser conceituada, quaisquer que elas sejam, convergem para a ideia de que este um fenmeno social abstrato e bastante complexo (BARROS, MENDONA e DUARTE, 1997); (CODES, 2008). Desta forma, ento seria prudente afirmar sob seu entendimento mais generalista, que a pobreza alude-se a situaes de carncia dos indivduos, os quais no tm suas necessidades humanas atendidas de forma adequada (ROCHA, 2006a). Porm, mesmo em sua generalizao, tal fenmeno recebe influncia de fatores temporais e espaciais de forma que estas necessidades so relativizadas e plenamente mutveis no que concerne ao contexto histrico e geogrfico, dado que estas perspectivas so incrementadas de elementos importantes como o desenvolvimento social e, sobretudo, do ponto de vista das transformaes econmicas. No contexto contemporneo, o entendimento da pobreza aponta para a percepo de questes multidimensionais, corroborando com a ideia da satisfao das necessidades humanas sob os diferentes fatores as quais no puderam ser atendidas. Atualmente, a temtica da pobreza composta de farto acervo literrio onde amplamente abordada por inmeras anlises e publicaes realizadas por vrios pesquisadores, entidades pblicas e organismos em todo o planeta (CODES, 2008). Estas, buscam basicamente o estudo e formulao de polticas de combate a esse fenmeno, sejam elas nas perspectivas mundial, nacionais, regionais e locais. Recomenda-se que tais polticas sejam munidas de instrumentos de mensurao de sua efetividade, a exemplo da Organizao das Naes Unidas (ONU) que estabeleceu como uma das metas para o primeiro dos oito Objetivos do Milnio 3(ODM): A reduo pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar (PPC4) por dia. Essa perspectiva abordada pela ONU e seguida pelo Governo Brasileiro trata-se das necessidades humanas no supridas pela escassez de recursos financeiros. Na histria recente do Brasil, ao passo que problemas de ordem econmica tornam-se controlveis maior ateno foi dada da assistncia social. Este quadro comea a se tornar mais evidente entre o final da dcada de 1990 e se evidencia a partir da dcada de 2000. Neste perodo, a Unio inicia a federalizao de algumas polticas pblicas j adotadas em determinados estados voltadas a assistncia a populao mais carente. Assim, o governo federal brasileiro d incio a programas voltados basicamente a transferncia de renda. Durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, foi lanado, por volta de 1998, o Programa Bolsa Escola e posteriormente outros como o Auxlio Alimentao e o Vale Gs, os quais destinavam-se ao apoio financeiro para a populao mais pobre no suprimento de algumas necessidades, mediante algumas condicionalidades que buscavam combater a pobreza garantindo educao (filhos de beneficirios matriculados e frequentando regularmente escola) e sade (manuteno da vacinao dos filhos dos beneficirios). Em seguida, na gesto do presidente Lula, esses programas foram remodelados e unificados visando a melhoria na

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Ver em: http://www.pnud.org.br/ODM.aspx

Paridade do Poder de Compra (PPC) um mtodo alternativo taxa de cmbio, til para comparaes internacionais, mede quanto uma determinada moeda poderia comprar se no fosse influenciada pelas razes de mercado ou de poltica econmica que determinam a taxa de cmbio. Leva em conta, por exemplo, diferenas de rendimentos e de custo de vida. necessria para comparaes de produtos internos brutos (PIBs). Com relao a 146 pases abrangidos no clculo em dlares PPC feito pelo Banco Mundial com dados de 2005, apenas 19 (todos eles entre os mais desenvolvidos) apresentam taxa inferior verificada nas transaes comerciais. Os Estados Unidos, pas padro do dlar, tem PPC = 1. Todos os demais apresentam ganho no PIB em dlar PPC. (SOUZA, 2011)

gesto sendo universalizados atravs do Programa Fome Zero que logo depois foi rebatizado como Programa Bolsa Famlia (PBF), o qual permanece at hoje (ROCHA, 2013). O Brasil considerado um pas de elevada desigualdade de renda e pobreza (PNUD, 2010) e mesmo com a acentuada queda desses indicadores, estes permanecem elevados, em especial considerando-se todas as regies, sendo o Nordeste a regio com os maiores ndices de pobreza do pas (BARROS, CARVALHO, et al., 2010; ROCHA, 1995). O Nordeste brasileiro tem sua populao as marcas de uma histria de contrastes entre as riquezas dos latifndios aucareiros e a severidade da aridez climtica, como relata Oliveira (2009, p. 23).
O problema da pobreza e da desigualdade no Nordeste brasileiro se confunde com sua prpria histria. O Nordeste das usinas, dos latifndios, dos senhores de engenhos e dos coronis sempre contrastou com o Nordeste da fome, dos efeitos das secas, da explorao do trabalhador e a violncia fsica e social imposta a importantes parcelas da populao.

Relatrios do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), ratificam a intensidade da pobreza no Nordeste. Segundo o MDS, 13.361.503 famlias beneficirias do PBF no Brasil at dezembro de 2011, sendo que o montante pago neste ms chegou as cifras de R$ 1.605.970.794,00. Destas 6.825.686 famlias nordestinas recebem o auxlio financeiro do governo federal, ou seja, mais da metade das famlias brasileiras consideradas em situao de misria pelo programa esto concentradas na regio Nordeste do Brasil (MDS, 2012, p. 4647). Visto isto, justificvel que se busque a reduo mais acelerada da pobreza nesta regio. E este trabalho ir se propor analisar a pobreza sob uma perspectiva multidimensional para os municpios do Nordeste brasileiro considerando suas especificidades regionais, utilizando a metodologia usada pelo PNUD e proposta por Alkire e Santos (2010). Para isto, utilizar-se- de informaes extradas dos microdados da amostra dos Censos Domiciliares dos anos de 2000 e 2010 fornecida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). REVISO DE LITERATURA A definio do conceito de pobreza perpassa a escolha dos processos convenientes e factveis a sua mensurao, de modo que seus resultados possa retratar de forma prudente a realidade social. Neste sentido, uma srie de fatores so determinantes definio das dimenses se deseja explicar tal fenmeno. Questionamentos acerca dessas dimenses devem ser inicialmente elucidados para que possa moldar o conceito mais adequado ao problema em questo. Tais questionamentos podem ser exemplificados desde uma generalizao geogrfica at sua especificidade local, ou mesmo atravs de uma mensurao em nvel comunitrio at a medidas antropomtricas desses indivduos. Tal situao evidencia a magnitude das variveis utilizadas para explicar o fenmeno.
Pobreza um fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. Para operacionalizar essa noo ampla e vaga, essencial especificar que necessidades so essas e qual o nvel de atendimento pode ser considerado adequado. A definio relevante depende basicamente do padro de vida e da forma como as diferentes necessidades so atendidas em determinado contexto socioeconmico. Em ltima instncia, ser pobre significa no dispor de meios para operar adequadamente no grupo social em que se vive. (ROCHA, 2006a, p.9-10).

A definio desses conceitos imprescindvel aos estudos de pobreza e atravs deles ser possvel enxergar de forma clara e analtica qual o objeto a ser estudado. Diante de tamanha subjetividade na conceituao do fenmeno social, torna-se conveniente apresentar seu desenvolvimento histrico-conceitual, a fim de que se possa enxergar de forma mais lmpida o objeto de estudo deste trabalho. Segundo Codes (2008), importante destacar o quanto o desenvolvimento do conceito de pobreza tornou-se complexo e multifacetado. Para a autora, assistiu-se a evoluo das concepes de pobreza, as quais tm servido de base ao desenvolvimento de trabalhos internacionais e comparativos, onde as quatro principais concepes consistiram nas ideias de subsistncia, das necessidades bsicas, da privao relativa e da pobreza como privao de capacidades Subsistncia A ideia de subsistncia surgiu na Inglaterra durante o reinado de Elizabeth I, em 1601 com a criao da Lei dos Pobres (SILVA, 2012). Nesta poca a Inglaterra passava por um forte aumento populacional motivados pelas migraes de trabalhadores rurais para as reas urbanas em busca de trabalho. No entanto muitos desses migrantes no eram absorvidos pelo mercado de trabalho, aumentando o nmero de mendigos pelas ruas (BUENO, 2003). Conforme Bueno (2003), a Lei dos Pobres concedia auxlio financeiro a estes, mas obrigava os homens capazes a prestarem servios em asilos e albergues. As crianas tinham que frequentar a escola e quem no trabalhava era aoitado, preso e poderia ser at condenado morte. O salrio deveria ser suficiente para garantir apenas a existncia dessas pessoas. A lei citada consolidou a ideia de que o Governo responsvel pelos pobres e foi o embrio do moderno Estado do Bem-Estar Social. Segundo Castel (1998), a pobreza ecoa como um problema social ao longo da histria econmica e social, o qual ganha fora com o desenvolvimento do capitalismo nas sociedades pr-industriais da Europa Ocidental. Onde a massa dos assalariados desprivilegiados e a margem de qualquer estatuto eram os mais vulnerveis e miserveis do povo, cujo foram chamados de CANAILLES por Voltaire, um dos maiores pensadores liberais e progressistas referenciando-os a classe mais baixa da sociedade. Ainda de acordo com Castel (1998, p.145), o pauperismo que florescia na primeira metade do Sculo XIX motivou Auguste Comte, a citar a classe de trabalhadores como classe perigosa que ameaava a ordem social, esses proletrios, instalam-se na sociedade sem nela caber. Codes (2008) afirma que um segundo momento na elaborao do padro de subsistncia ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial. Segundo a autora, foi atribudo uma nova interpretao ao conceito motivado pela necessidade de justificativa das baixas taxas de seguridade e assistncia nacionais existentes. Tal interpretao foi utilizada de forma prtica na constituio de medidas estatsticas das condies sociais com abrangncia local e posteriormente por parte de organismos internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Nesse contexto, em 1941, o Governo Britnico encomendou a William Beveridge5 (1879 1963) um relatrio sobre as formas se reestruturar aps a Segunda Guerra. Em seu relatrio, enviado ao Parlamento Ingls, em 1942, ele recomendou que o governo deveria encontrar formas de combater a cinco grandes males: a escassez, a doena, a ignorncia, e misria e a ociosidade. Em sua proposta, sugere que todas as pessoas em idade de trabalhar pagariam uma contribuio ao Estado, a qual seria posteriormente usada como subsdio para doentes,
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Ver em: http://www.bbc.co.uk/history/historic_figures/beveridge_william.shtml

desempregados, reformados e vivas. Os subsdios deveriam ento tornar-se um direito dos cidados, em troca de contribuies, em vez de penses dadas pelo Estado. Segundo Beveridge, este sistema permitiria um nvel de vida mnimo, abaixo do qual ningum deveria viver. No contexto da poca, o conceito de subsistncia atende a perspectiva de pobreza absoluta. Para Rocha (2006a, p.11), tal abordagem est estritamente direcionadas s questes de sobrevivncia fsica, ou seja, quando no so atendidas as necessidades vinculadas ao mnimo vital. Para a autora, estas necessidades relacionam-se estritamente a questes nutricionais, que mesmo associado ao conceito absoluto de pobreza envolvem adequaes energticos-proteicas que variam de acordo com caractersticas dos indivduos e suas condies de vida, sendo relativizadas tambm por condies culturais e geogrficas. Exemplo disso, est na composio da Cesta Bsica Nacional que foi instituda com base em diferenas culturais geogrficas em trs agrupamentos regionais distintos. A cesta seria suficiente para o sustento e o bem estar de um trabalhador em idade adulta, sem distino de sexo, contendo quantidades balanceadas de protenas, calorias, ferro, clcio e fsforo (BRASIL, Lei n 399 de 30 de abril de 1938). Necessidades Bsicas A abordagem centrada nas necessidades bsicas, frequentemente adotada na dcada de 1970 por organismos internacionais (ROCHA, 2006a, p.20), sobretudo por aqueles que integram a Organizao das Naes Unidas (ONU), possibilitaram a ampliao da concepo ligada exclusivamente a sobrevivncia fsica dos indivduos a patamares dos servios institucionais e a conceitos mais subjetivos as sociedade. A adoo dessa abordagem possibilita a incorporao de novas necessidades humanas como educao, habitao e saneamento, por exemplo. Esta viso permite definir de forma mais ou menos estrita o que sejam as necessidades bsicas, de acordo como a situao se apresenta em cada sociedade (ROCHA, 2006a, p. 19). Isto posto, h a possibilidade da agregao de valores na definio das necessidades bsicas, logo a mensurao da pobreza neste contexto, propicia a relativizao das necessidades considerando ponderaes em nvel socioeconmico e cultural da sociedade analisada. Da forma como se apresenta, a abordagem das necessidades bsicas constitui-se basicamente da agregao da abordagem de subsistncia, em que um mnimo seria garantido (comida, roupas, abrigo) a uma segunda linha de necessidades referentes aos servios bsicos fornecidos a comunidade como: gua potvel, transporte, saneamento, educao e sade (ROCHA, 2006a). Segundo Codes (2008, p.13-14), existe uma grande dificuldade de operacionalizao desse conceito sob a forma de aes e polticas antipobreza. Estas dificuldades esto altamente relacionadas aos critrios para a escolha e definio dos itens a serem includos, j que as necessidades de populaes devem ser definidas apenas com base nos aspectos individuais fsicos e nas mais evidentes provises de servios requeridos pelas comunidades locais. Estas especificaes no podem ser absolutas, pois dependem de assunes que tm que ser feitas sobre o desenvolvimento e o funcionamento de cada sociedade. Privao Relativa Do ponto de vista relativo, a pobreza definida sobre as necessidades a serem satisfeitas em funo do modo de vida predominante na sociedade, ou seja, reduzir as desigualdades de meios entre os indivduos como objetivo social (ROCHA, 2006a, p. 11). Esta nova perspectiva remete a natureza do fenmeno da pobreza nos diferentes cenrios de desenvolvimento social e produtivos das naes.

Segundo Crespo e Gurovitz (2002, p.5), a partir de 1980, a pobreza passou a ser entendida como privao relativa, dando ao conceito um enfoque mais abrangente e rigoroso, buscando uma formulao cientfica e comparaes entre estudos internacionais, enfatizando o aspecto social. Para os autores, o indivduo no seria considerado pobre quando tivesse, paralelamente, as seguintes condies: alimentar-se de forma adequada, obtivesse um certo nvel de conforto, possuir um desenvolvimento de papis e de comportamentos socialmente adequados. De acordo com Feres e Mancero (2000, p.49):
El sustento para el enfoque relativo radica en que las personas tenderan a percibir su propio bienestar en funcin de los dems. Una persona con un nivel de ingreso determinado puede no sentirse pobre se vive en una sociedad de recursos limitados, pero si vive en una opulenta, sus ingresos pueden ser insuficientes para permitir que se integre en forma adecuada. A medida que aumenta la riqueza de una sociedad, los estndares sociales son ms altos y las restricciones legales ms exigentes, y para cumplirlos se requiere de recursos cada vez mayores. Por lo tanto, segn este criterio la pobreza de una persona dependera de cunto tenga su grupo social de referencia, y no tener tanto como l implica una condicin de privacin relativa.

Outra possvel abordagem, leva em conta o padro de consumo da sociedade. Para Lavinas (2002), o conceito de pobreza relativa identifica a posio social do pobre frente ao padro mdio da populao, introduzindo a ideia de intensidade da pobreza, de modo que os considerados mais pobres so os mais distantes do padro de consumo de sua sociedade. Privao de Capacidades Dentro das perspectivas conceituais acerca da pobreza, o economista indiano Amartya Sen traz grandes avanos sobre a discusso. Ele amplia a ideia da pobreza ao pensamento das liberdades humanas como meio norteador ao processo de desenvolvimento. Para Sen, tais liberdades se inter-relacionam com as condies econmicas, sociais e polticas envolvendo mltiplas instituies e agentes de forma interativa (SEN, 2010, p. 11). Sen (2000) argumenta que, em algumas situaes, a privao de liberdades est relacionada diretamente com a pobreza econmica, que rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas tratveis, a oportunidade de vestir-se ou de morar adequadamente, de ter acesso a gua tratada ou saneamento bsico. Ele ainda afirma, que em outros casos, a privao de liberdade est ligada carncia de servios pblicos e a assistncia social, como a falta de programas epidemiolgicos ou de um sistema bem planejado de assistncia mdica e educao. Em outros casos, a violao da liberdade resulta diretamente da negao de liberdades polticas e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de participar da vida social, poltica e econmica da sociedade (SEN, 2010, p. 17). De acordo com Sen (2000, p.123-124), a pobreza pode ser definida como uma privao das capacidades bsicas de um indivduo e no apenas como uma renda inferior a um patamar prestabelecido. Tanto a noo de pobreza como inadequao de capacidade quanto a de baixo nvel de renda, esto vinculadas, uma vez que a renda um meio fundamental na obteno de capacidade. Assim, quanto maior a capacidade, maior o potencial produtivo de uma pessoa, por conseguinte maior a chance de se obter uma renda mais elevada. Contudo, uma renda mais elevada no significa necessariamente capacidades maiores. O autor sintetiza tal entendimento afirmando que a perspectiva da capacidade faz na anlise da pobreza melhorar a compreenso da natureza e das causas da pobreza e privaes, desviando a ateno dos meios (geralmente a renda recebe ateno exclusiva) para os fins que pessoas tm razo de buscar e, correspondentemente, para a liberdade de poder alcanar esses fins. Dessa forma, a relevncia da perspectiva da pobreza de capacidades est no fato de que as

privaes so vistas em um nvel mais fundamental, mais prximo das demandas de justia social (SEN, 2010, p. 123). Sen (2000), afirma existir um perigo na contextualizao da pobreza sob a tica exclusiva da carncia de renda. Desta forma, justifica-se o investimento em educao, sade e outros servios como ttica de enfrentamento do fenmeno. Tal argumento facilmente confundido entre o combate pobreza em termos financeiros e o enfrentamento da pobreza buscando o aumento das capacidades e liberdades substantivas que os indivduos possuem.
importante no perder de vista o fato fundamental de que a reduo da pobreza da renda no pode, em si, ser a motivao suprema de polticas de combate pobreza. perigoso ver a pobreza segundo a perspectiva limitada da privao de renda e a partir da justificar investimentos em educao, servios de sade etc. com o argumento de que so bons meios para atingir o fim da reduo da pobreza de renda. Isso seria confundir os fins com os meios. As questes bsicas de fundamentao obrigam-nos, por razes j expostas, a entender a pobreza e a privao da vida que as pessoas realmente podem levar e das liberdades que elas realmente tm. A expanso de capacidades humanas enquadra-se diretamente nessas consideraes bsicas. Acontece que o aumento das capacidades humanas tambm tende a andar junto com a expanso das produtividades e do poder de auferir renda (SEN, 2010, p. 125-126).

Perspectiva Multidimensional possvel observar que ao se desenvolver o conceito de pobreza ao longo do tempo suas anlises trilham em direo ampliao da percepo sobre o fenmeno. A cada passo dado no caminho da abstrao subjetiva da pobreza ruma a insero de mltiplas dimenses a serem associadas problemtica e incorporadas s investigaes sobre o tema. Codes (2008) afirma que atualmente consensual de que a pobreza se trata de um fenmeno social complexo, referente no apenas a privaes em termos de necessidades materiais de bemestar, mas tambm negao de oportunidades de se levar uma vida dentro de padres aceitveis socialmente. A multiplicidade de carncias e penrias impostas queles que vivem em situaes de pobreza faz com que suas existncias possam ser prematuramente encurtadas, alm de duras, dolorosas e perigosas. Em suas manifestaes subjetivas, o fenmeno provoca nas pessoas sentimento de impotncia diante de seus destinos, de falta de esperana, de vulnerabilidade, de insegurana e de falta de poder poltico. Alm disso, como a pobreza no se esgota nos aspectos materiais e individuais, mas inclui as relaes sociais, como o acesso ao trabalho e assistncia, as abordagens multidimensionais abarcam ainda dimenses sociais e mesmo polticas relacionadas a essa questo. Codes (2008) constata que o carter multidimensionalidade da pobreza envolve aspectos de diversas naturezas: materiais, subjetivos, assim como dimenses polticas e sociais relacionadas questo. Diante disso, observa-se que a pobreza se trata de fato, de um fenmeno de carter multidimensional, em que as diversas carncias e fatores socioeconmicos a ele associados esto inter-relacionados. Conforme Rocha (2006a, p. 26), as dificuldades na abordagem do fenmeno recaem em sua complexidade e nas especificidades de contextos diversos: a pobreza manifesta-se distintamente em reas urbanas e rurais, em cidades com diferentes graus de urbanizao, em distintas condies climticas e socioeconmicas de acesso terra e a outros recursos naturais, enfim, em sociedades que apresentam diferentes valores e condies de vida.

MATERIAIS E MTODOS Para este trabalho, utilizamos como base a metodologia empregada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/ONU na construo do Multidimensional Poverty Index MPI (ndice multidimensional da pobreza). Este ndice apresenta um modelo diferente das medidas de pobreza relativas aos rendimentos monetrios, ele busca refletir as privaes humanas relativas aos servios bsicos e s funcionalidades humanas (ALKIRE e SANTOS, 2010). Foi construdo um banco de dados a partir dos microdados da amostra dos Censos de 2000 e 2010 das informaes domiciliares e de pessoas do Nordeste brasileiro. Tais informaes foram tratadas de forma que os indicadores pudessem ser constitudos em qualquer nvel geogrfico permitido pelas bases utilizadas, para este artigo formulou-se agregaes sob a tica dos municpios nordestinos. Originalmente o MPI apresenta uma combinao de privaes que sofre cada domiclio, ele possui 10 indicadores distribudos em trs dimenses: educao, sade e condies de vida. Para o presente trabalho foi necessria a aplicao de adaptaes ao MPI original, tomando o cuidado para a manuteno da natureza analtica do ndice e suas dimenses. Tais ajustes foram realizados no nvel dos indicadores devido a limitaes das bases de dados conforme ilustrado na Figura 1 e Tabela 1.
Figura 1: Diagramas dos ndices de Multidimensionais da Pobreza
MPI Original MPI Nordeste

Devido a remoo da varivel total de anos de estudo do Censo 2010, foi necessria estim-la atravs da varivel Curso mais elevado que frequentou, onde foi considerada pessoas com menos de cinco anos de estudo aquelas que pertencessem as categorias: 1: Creche, pr-escolar (maternal e jardim de infncia), classe de alfabetizao CA; 2: Alfabetizao de jovens e adultos; 5: Ensino fundamental ou 1 grau (da 1 a 3 srie/ do 1 ao 4 ano); 6: Ensino fundamental ou 1 grau (4 srie/ 5 ano).

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Tabela 1: Dimenses, Indicadores e Critrios para o MPI Nordeste.

DIMENSO / INDICADOR CONDIO 1. Educao Escolaridade Se nenhum membro do domiclio que tenha concludo cinco anos de estudo. Presena na escola Se alguma criana do domiclio em idade escolar (5-15 anos) est fora da escola. 2. Sade Mortalidade infantil Se alguma criana tenha nascido morta no domiclio 3. Condies de Vida Domiclio sem o servio de distribuio de gua por rede geral na zona urbana e gua potvel alm deste, sem gua oriunda de poo ou nascente na propriedade para a zona rural. Energia eltrica Domiclio sem energia eltrica. Domiclio sem o servio de esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica Saneamento para zona urbana e alm desses, sem fossa rudimentar para a zona rural. Domiclio sem lixo coletado por servio de limpeza ou caamba na zona urbana Destino do lixo e alm desses, no ser queimado ou enterrado na zona rural. Morador/Dormitrio Domiclio com densidade morador dormitrio superior a dois. Posse de bens Domiclio sem posse de automvel para uso particular ou geladeira, TV e durveis mquina de lavar. Fonte: Alkire e Santos, 2010, p.07 (Adaptado) Peso 1/6 1/6 1/3

1/18 1/18 1/18 1/18 1/18 1/18

Tomou-se como base para as condicionalidade dos indicadores de condies de vida, publicaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Segundo o instituto, deve ser levada em considerao a situao urbana ou rural do domiclio, devido as diferenas caractersticas dos servios e no modo de vida dessas populaes. Como exemplo, o IBGE (2012) considera o acesso adequado a gua apenas aquele realizado por rede de abastecimento geral, o qual est embasado pela legislao brasileira, onde toda gua fornecida a populao por rede de abastecimento geral deve ser tratada e de boa qualidade. Tais consideraes utilizam-se das prerrogativas de que outras formas de abastecimento domiciliar de gua (poo, nascente, cacimba, carro-pipa, gua de chuva etc.) nem sempre apresentam qualidade satisfatria, em especial nas reas urbanas, onde o risco de contaminao de nascentes, poos, rios e lenis freticos muito grande. No entanto, ainda de acordo com o IBGE (2012), essa abordagem provoca a subestimao da populao adequadamente abastecida, especialmente nas zonas rurais, onde a gua de nascentes e poos pode ter qualidade satisfatria em boa parte dos casos. Desta forma, neste estudo sero consideradas as condies urbana e rural dos domiclios, no somente para o abastecimento de gua mas tambm para os demais servios propostos pelos Indicadores Sociais Municipais (IBGE, 2011). Para identificar os indivduos multidimensionalmente pobres atribuda uma pontuao a cada privao sofrida pelo membro do domiclio, constituindo o escore C para cada domiclio. Um ponto de corte de 33,3% que o equivalente a um tero dos indicadores ponderados, usado para distinguir entre os pobres e no-pobres. Se C for 33,3 % ou maior, este domiclio (e todos nele) so considerados multidimensionalmente pobres. Domiclios com privao maior ou igual a 20%, mas menos do que 33,3% so considerados vulnerveis ou em risco de se tornarem multidimensionalmente pobres. Domiclios com escore de privao C maior ou igual a 50% tm nvel severo de pobreza multidimensional (ALKIRE e SANTOS, 2010).

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O MPI o valor mdio dos escores de privao C na populao e pode ser expressa como um produto de duas medidas: o ndice de Incidncia Multidimensional e a Intensidade da Pobreza. Quanto maior este ndice, maior a pobreza da localidade analisada. = O ndice de Incidncia (H) multidimensionalmente pobre: representa = a proporo da populao que (1) so

(2) onde q o nmero de pessoas que esto multidimensionalmente pobre e n representa a populao total. A Intensidade da Pobreza (A) reflete a proporo dos indicadores que as pessoas pobres esto sofrendo privao. Somente para os domiclios pobres, as pontuaes de privao so somados e divididos pelo nmero total de pessoas pobres: = 1 Assim, podemos reescrever a equao (1): (3)

(4) = 1 O escore de privao C de uma pessoa pobre pode ser expressa como a soma das carncias de cada dimenso j( = 1, 2 , 3), = 1 + 2 + . E a contribuio da dimenso j a pobreza multidimensional pode ser expresso como: ( 1 )/ (5) O Clculo da contribuio de cada dimenso para pobreza fornece informaes teis para revelar a configurao de privaes de uma localidade e pode ajudar na elaborao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas. = RESULTADOS E DISCUSSES Os primeiros resultados mostram um aumento no ndice multidimensional da pobreza para a regio nordeste entre 2000 e 2010, os quais so apresentados na Tabela 2. Neste perodo, o nordeste apresentou uma reduo significativa na incidncia da pobreza de 24% em 2000 para 12% de domiclios pobres em 2010, entretanto a intensidade sofreu grande elevao, onde em 2010 os domiclios pobres sofres privaes em 40% dos indicadores medidos. Tal situao, mostra que as pessoas consideradas multidimensionalmente pobres em 2010 sofriam mais os efeitos das privaes de educao, sade e das condies de vida que em 2000. Porm, o aumento nos efeitos da intensidade da pobreza, neste ltimo perodo, pode ser atribudo ao aumento das privaes relativas a dimenso de sade que foram potencializadas pelas significativas redues das privaes das dimenses de educao e das condies de vida.
Tabela 2: Resumo MPI Nordeste 2000/2010.
Contribuio da Dimenso ANO POPULAO MPI (%) H (%) A (%) Condies Educao Sade de Vida 2000 47.451.289 3,30 24,04 13,74 30,61 46,77 22,62 2010 52.891.952 5,01 12,34 40,60 5,79 76,89 17,32 Fonte: Tabulaes avanadas dos Censos 2000 e 2010.

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Acompanhando o mesmo padro da regio, os estados nordestinos apresentaram grande reduo na proporo da populao pobre e aumento na intensidade das privaes sofridas por estes, conforme apresenta a Tabela 3.
Tabela 3: Resumo MPI por unidades federativas do Nordeste 2000/2010
MPI (%) H (%) 2000 2010 2000 2010 Maranho 4,1 7,2 32,0 16,9 Piau 3,7 5,6 28,7 13,6 Cear 2,8 4,3 21,4 10,6 Rio Grande do Norte 2,6 4,1 19,3 10,4 Paraba 3,1 4,4 22,0 11,0 Pernambuco 3,3 4,7 22,4 11,6 Alagoas 3,7 5,8 27,4 14,0 Sergipe 3,2 4,6 22,3 11,8 Bahia 3,3 4,8 23,6 12,0 Fonte: Tabulaes avanadas dos Censos 2000 e 2010. UF A (%) 2000 2010 12,7 42,3 13,0 40,8 13,2 40,4 13,3 39,5 14,1 40,1 14,5 40,3 13,6 41,7 14,3 39,4 14,0 39,9

A participao das dimenses de pobreza para os estados do nordeste em 2000 e 2010, ratifica o modelo proposta pela situao regional. A Figura 2 mostra o quanto a dimenso de sade foi a responsvel pela pobreza, esta dimenso que j era a mais representativa das trs em 2000, representa em 2010 cerca de 2/3 das privaes sofridas pelos considerados multidimensionalmente pobres.
Figura 2: Participao das dimenses da pobreza nos estados nordestinos 2000/2010
100%

21,9%

19,5%

22,6%

15,6%

24,6%

16,5%

25,9%

21,9%

20,9%

15,6%

20,0%

16,8%

25,8%

18,2%

17,6%

14,0%

18,9% 51,49% 29,59%

90% 80%
70%

46,11%

47,62%

51,45%

81,30%

78,93%

78,55%

72,93%

78,16%

76,93%

40% 30%

34,68%

71,78%

31,78%

31,31%

28,68%

31,43%

28,50%

10% 0% 7,54%

5,51%

5,30%

6,30%

5,84%

6,31%

4,80%

25,77%

20%

33,08%

76,99%

4,74%

4,71%

2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010
AL BA CE MA PB UF / ANO Soma de Educao Soma de Sade Soma de Condies de Vida PE PI RN SE

Em direo oposta, a dimenso de educao apresenta significativas redues na participao das privaes da populao pobre. Os indicadores que compe esta dimenso se mostraram sensveis a possveis polticas pblicas voltadas para a educao no intervalo de dez anos do perodo estudado. A dimenso das condies de vida tambm apresentou ganhos, porm de forma mais discreta, isto no significa que seus indicadores so poucos sensveis a mudanas ou que no existiram incentivos ou at mesmo polticas pblicas que beneficiaram a populao nesta dimenso.

81,30%

50%

46,71%

42,33%

41,12%

56,62%

60%

43,45%

14,0%

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Este fato move a ateno dos resultados para a estrutura e composio do ndice de pobreza multidimensional proposto neste artigo. Assim, dimenses com poucos indicadores esto suscetveis a sofrerem maiores variaes. Este o caso da dimenso de sade que foi composta unicamente pelo indicador de crianas nascidas morta no domiclios, ele versa sobre a qualidade da gestao no que cerne a questes nutricionais, de sade e de condies de vida e sanitrias da populao. Este indicador de mortalidade tem como objetivo atingir patamares cada vez mais prximos de zero. Nas localidades estudadas seus nveis j estavam baixos em 2000 e portanto no havendo amplitude suficiente para grandes redues em 2010. Assim, aceitvel assumir que ele estivesse prximo do grau de estabilidade, ou seja, quando fatores externos no influenciam sua ocorrncia existindo somente os bitos que ocorrem naturalmente antes do parto. A dimenso de educao foi composta por dois indicadores que sofreram grandes redues entre 2000 e 2010. O primeiro, escolaridade, trata-se de um indicador de estoque, significando que uma vez atingido seu objetivo o indivduo no perder a condio conquistada. O segundo indicador, presena na escola, tem sua natureza mais sensvel portanto reagindo mais rpido a aes externas deixando-o propenso a sofrer grandes variaes. Uma das possveis causas para a melhoria substancial da educao no nordeste seriam os reflexos das polticas de transferncia de renda promovidas pelo Governo Federal nesta dcada. Porm, preciso tomar o mximo de cuidado ao analisar esta situao, evitando a formao de casualidades que levem a uma viso unilateral provocada por falcias que levem a crer que a melhoria da renda causou diretamente a melhoria nos nveis educacionais. No escopo das polticas de transferncia de renda praticadas pelo Brasil existem algumas condicionalidades ao recebimento do auxlio, dentre elas a obrigatoriedade da frequncia escolar dos filhos de beneficirios, o que provocou reaes imediatas e duradouras na dimenso de educao estudada pelo MPI. Assim, poderamos afirmar que o aumento relativo as privaes das pessoas multidimensionalmente pobres sobretudo na sade se deu por conta de questes estruturais dos indicador desta dimenso e pelas variaes dos indicadores das outras dimenses. As mudanas nos padres das dimenses da pobreza medidas neste trabalho so apresentadas nos mapas do Anexo 1. Entretanto, tais fatores no minimizam o fato de que existem menos pobres no nordeste em 2010 que em 2000. A incidncia da pobreza nos municpios nordestino apresentada no Painel 1 retrata a pobreza relativa em cada perodo na regio, nota-se pelos quintis do indicador a reduo substantiva na amplitude da incidncia da pobreza. No que se refere a localizao geogrfica, observa-se em 2000 uma notvel quantidade de municpios com grandes propores de pessoas em situao de pobreza concentrados no Maranho, Piau e em municpios que fazem fronteira com estes estados. Visualmente, o Rio Grande do Norte foi o estado com menor incidncia da pobreza em 2000, enquanto os demais ainda no citados apresentavam grande variao na proporo de pessoas pobres entre seus municpios. Em 2010, houve grande reduo da incidncia da pobreza multidimensional no nordeste, visto que neste ano os nveis do indicador foram reduzidos de tal forma que os quintis formados concentravam-se no 1 quintil em 2000. Diante disso no se pode afirmar mudanas no padro da pobreza no municpios nordestino, no entanto nota-se que o estado do Maranho continua em destaque por concentrar grande nmero de municpios com elevadas propores de pessoas multidimensionalmente pobres.

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Painel 1: Incidncia da pobreza nos municpios nordestinos 2000/2010.

CONSIDERAES FINAIS Considerando a pobreza na regio nordeste para os anos de 2000 e 2010 medida atravs das adaptaes feitas ao ndice de pobreza multidimensional do PNUD, este vem a confirmar as tendncias de reduo dos ndices de pobreza propostas por outros estudos que usam como base indicadores constitudos sob ponto de vista econmico. Entretanto, alm das medidas de pobreza calculadas este trabalho busca a reflexo do quanto importante a adequada mensurao deste fenmeno e como estas medidas dever ser moldadas de acordo com a evoluo do conceito abstrato que se torna cada vem mais complexo e multifacetado. A reduo da incidncia da pobreza nos municpios nordestinos medida sem a relao direta da renda, mostra quo rpido o nordeste est se desenvolvendo socialmente. E seria injusto no atribuir parcela do avano social da populao nordestina ao desenvolvimento econmico e s polticas de transferncias de renda a populao que mais sofre com privaes de necessidades bsicas. Contudo, as adequaes feitas ao indicador proposto originalmente pelo PNUD mostra o quanto estamos sujeitos as limitaes das bases de dados e como o pesquisador deve tomar o cuidado na escolha das informaes que sero utilizadas em suas investigaes. A escolha por retratar a pobreza num nvel geogrfico municipal sugeriu a utilizao de dados originrios dos censos demogrficos, porm a inexistncia de informaes nutricionais da populao levaram a reduo de indicadores da dimenso de sade, concentrando o peso em nico indicador. Apesar disto o MPI mostrou-se de grande relevncia exploratria onde aplicado a ferramenta cartogrfica ajuda a identificar no plano fsico s reas com maior incidncia do fenmeno, e assim poder ser til no direcionamento de polticas pblicas de combate a pobreza.

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ANEXOS