-1 14

J
~
,
ECONOMIA
INTERNACIONAL
CUARTA EDICION
DENNIS R. APPLEYARD
Davidson College
ALFRED J. FIELD, JR.
UniversityofNorthCarolina
At ChapelHill
Traducci6n
GLADYS ARANGO MEDINA
Traductora oficia1
Economista Universidad de los Andes
Revision tecnica
PHILIPPE DE LOMBAERDE
\
ProfesorAsociado,UniversidadNacional deColombia
Investigador, UniversidaddelasNaciones Unidas (UNU/CRrS)
ALFONSO BROWN DEL RIVERO
InstitutoTecno16gico ydeEstudios Superiores deMonterrey
Campus Ciudad deMexico
Bogota BuenosAires CaracasGuatemalaLisboaMadridMexico
NewYorkPanamaSanJuanSantiagode Cbile Sao Paulo
Auckland HamburgoLondres Milan MontrealNueva Delhi Paris
SanFranciscoSan Luis SingapurSidney Tokio Toronto
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Economiainternacional,4/ed
No estapermitida la reproducci6n total 0 parcial deeste libro, ni sutratamiento informatico, nilatransmisi6n de
ninguna fonna 0 porcualquier medio, ya seaelectronico, mecanico, por fotocopia, por registro uotrosmetodos, sin el
permiso previo yporescritode los titulares delCopyright
McGraw-Hili
Interamericana
DERECHOS RESERVADOS. Copyright 2003 ,respecto alasegunda edici6n enespanol, par McGRAW-HILL
INTERAMERICANA, SACarrera 11No 93-46. Oficina 301, Bogota, D.C., Colombia.
Traducido de 1acuarta edici6n eningles de
INTERNATIONAL ECONOMICS.
Copyright MMI, par THE McGRAW-HILLCOMPANIES, INC.
ISBN: 0-07-231514-8
Editor:LilySolanoArevalo
Jefede Producci6n: Consuela E. Ruiz M.
4123567890 2014567893
ISBN: 958-41-0337-7
Impresoen Colombia
Seimprimieron 4000 ejemplares enel mesde juniode 2003
Impresor:Quebecor WorldBogota

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PrintedinColombia
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INTEGRACION ECONOMICA
INTRODUCCION
Enlasdiscusiones anteriores de lapoliticacornercial, por10 general el analisis serealize en un
marco en el cual unpais aumentaba0 reducia las barreras comercialescontra todos los socios
comercialesenformasimultaneayuniforme. Cada vezesmasfrecuente, sinembargo,quegran
parte del comercio internacionalse realice en uncontexto en que lospafses otorguen untrata-
miento diferencial asus socios eomerciales. Este tratamientogeneralmenteocurre en laforma
deintegraci6neconomica,enlaeuallospafsessereiinenparacrear unaunidad economicamas
grande con relaciones especiales entre los miembros. En este capitulo se analizan diferentes
tiposdeintegraci6neconomica,sepresentaunmarcoparaanalizarlosimpactosdeestasrelacio-
nesespeciales enelbienestary seexaminan losesfuerzos deintegraci6nrecientes en laecono-
miamundial.Comolosesfuerzosdeintegracion,comoelTratadodeLibreComerciodeAmerica
delNorte(TLCAN), estan destacandoseeneldebate publico, esimportantequelosestudiantes
deeconomiaintemacionaltenganunconocimientobasicodelosefeetosgeneralesdeestosacuer-
dosenelcomercio yenel bienestar.
TIPOSDEINTEGRACIONECONOMICA
Area
delibrecomercio
Cuando los paises forman coaliciones economicas, sus esfuerzos representan un movimiento
parcial haciaellibrecomercioyunintento por parte decada pais partieipantedeobteneralgu-
nos de los beneficios de una eeonomia mas abierta sin sacrificar control sobre los bienes y
servicios quecruzan susfronteras y,por10 tanto,sobre suestructuradeproduccion yeonsumo.
Lospaisesquefirmanacuerdos comercialesespecialesprontosedancuentadequecuantas mas
restricciones eliminen sobre elmovimientodebienes y servicios entre los miembros delgrupo,
tanto maspierden control dornestico de la economfa, En consecuencia, las acciones emprendi-
dasparaintegrarlaseeonomiasconfrecuenciaserealizan poretapas, y elprimeracuerdoprefe-
rencial amenaza potencialmente menos la perdida decontrol que las etapas posteriores. Por10
general sedistinguen cuatro tipos basicos de acuerdos economicosregionales formales.
Elesquema de integraci6n mas comunseconoce como areadeIibrecomercio(ALe), en la
cualtodoslosmiembros delgrupo eliminanlosarancelesalosproductosdelosdemas, altiem-
po que cada miembro conserva su independenciade establecer politicas eomerciales con los
paises no miembros. En otras palabras, los rniembros de unaALC pueden mantener r ~
347
348
1
Union aduanera
Mercado cormin
Union economica
PARTE IV POLiTlCACOMERCIAL
individuales y otras barreras comerciales para el "rnundo externo", Generalmente se supone que
este esquema se aplica a todos los productos entre los paises miembros, pero sin duda puede
involucrar una mezcla de libre comercio en algunos productos y un tratamiento preferencial, aun
protegido, en otros. N6tese que cuando cada pais miembro fija su propio arancel externo, los
paises no miembros pueden encontrar rentable exportar un producto a un pais miembro con el
nivel de protecci6n externa mas bajo y luego, desde este, exportarlo a otros parses miembros
cuyos niveles de protecci6n contra el mundo externo son mas altos. Sin normas de origen por
parte de los miembros relacionados con el pais de origen de un producto, nada impide a los
paises no miembros utilizar esta estrategia de transbordo para evadir parte de las restricciones
comerciales en los pafses miembros mucho mas protegidos. El area de libre comercio mas des-
tacada durante muchos afios fue la Asociacion Europea de Libre Comercio (European Free
Trade Association, EFTA), que ahora, sin embargo, comprende s6lo Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Suiza."
El segundo nivel de integraci6n econ6mica es una union aduanera, en la cual se eliminan todos
los aranceles entre los miembros y el grupo adopta una politica comercial externa comun hacia
los no miembros. Ademas, el grupo actua como un cuerpo en la negociaci6n de los acuerdos
comerciales con los no miembros. La existencia del arancel externo comun termina con la
posibilidad del transbordo por parte de los no miembros. La uni6n aduanera es, por 10 tanto, un
paso mas cercano a la integracion economica que la ALC Un ejemplo de una union aduanera es
el de Belgica, los Pafses Bajos y Luxemburgo (Benelux), la cual se forme en 1947 y la absorbio
la Comunidad Europea en 1958.
El tercer nivel de integracion econ6mica se conoce como mercado comun, en el cual se elimi-
nan todos los aranceles entre los miembros, se adopta una polftica comercial externa cormin para
los no miembros, y se eliminan todas las barreras a los movimientos de factores entre los paises
rniembros. Ellibre movimiento del trabajo y del capital entre los miembros representa un nivel
de integracion economic a mas alto y, al mismo tiempo, una reduccion adicional en el control
nacional de la econornfa de cada pais. Los Tratados de Roma de 1957 establecieron un mercado
comun dentro de la Comunidad Europea (CE), la cual se inicio oficialmente ell de enero de
1958, y se convirtio en la Union Europea (UE) el I de noviembre de 1993. (La UE se analiza
mas adelante en este capitulo).
La mas completa de las cuatro formas de integraci6n economica es una union economica, la cual
incluye todas las caracterfsticas de un mercado corruinademas de la unificacion de las instituciones
econornicas y la coordinacion de la politica econ6mica en todos los pafses miembros. Aunque las
entidades polfticas separadas aun estan presentes, una union economic a generalmente establece
diversas instituciones supranacionales cuyas decisiones son de cumplimiento obligatorio para
todos sus miembros. Cuando una union economica adopta una moneda comun, se convierte
adernas en una union monetaria. Aunque con frecuencia se aspira a llegar a este nivel de inte-
gracion economica, y ha sido ratificado por los quince miembros de la UE, los pafses miembros
encuentran muy diffcil entregar la soberama domestic a que requiere el esquema.
Por 10tanto, existen muchas formas de integracion economica, y las unidades de integracion
existentes muestran una amplia variedad de caracterfsticas. Para conocer una lista de proyectos
de integracion seleccionados en la econornfa mundial, vease el Estudio de caso 1.
EFECTOS ESTATICOS Y DINAMrcos DE LAINTEGRACrON ECONOMICA
Efectos estaticos
de la integracion
economlca
La integracion econ6mica implica un tratamiento diferencial para los paises miembros cornpara-
do con los pafses no rniembros. Como este tipo de integracion puede originar desplazamientos
en el patron comercial entre miernbros y no miembros, el impacto neto sobre un pais participan-
te es, en general, ambiguo y debe juzgarse segiin cada pais. Aunque la integraci6n representa un
movimiento hacia el libre comercio por parte de los paises miembros, al rnismo tiernpo puede
CAF
La
na
de
gr
(
d
349
CAPiTULO l8 INTEGRACION ECONOMICA
G ESTUDIO DE CASO 1 UNIDADES DE INTEGRACION ECONOMICA
La tabla 1 enumera algunos de los grupos econ6rnicos regio- ver que un gran mirnero entre mas de 200 paises ha emprendi-
nales en el mundo de hoy. Las unidades difieren en la medida do proyectos de integraci6n econ6rnica, y el impacto sobre el
de la integraci6n deseada 0 formada y en el grado de la inte- comercio puede ser significativo. Por ejemplo, la UE com-
graci6n deseada realmente alcanzado por ellos. Usted puede prende alrededor del 40% del comercio mundial.
TABLA 1 Unidades de integraci6n econ6mica en la economia mundial
Comunidad Andina Granada Republica Dernocratica Asoclacion Europea de Uruguay
de Naclones (CAN)
Guyana
del Congo Libre Comercio (EFTA)
Venezuela
Bolivia
Jamaica
Republica del Congo Islandia
Colombia
.1-.,jo'
Monserrat
Guinea Ecuatorial Liechtenstein
Tratado de Libre
Ecuador
Peru
Venezuela
San Kitts y Nevis
Santa Lucia
San Vicente y las
Granadinas
Gabon
Ruanda
Sao Tome y Principe
Noruega
Suiza
Comercio de America del
Norte (TLCAN)
Canada
Mexico
Union Arabe del Surinam Comunidad Economica Union Europea
Estados Unidos
Maghreb (AMU)
Argelia
Libia
Mauritania
Marruecos
Tiinez
Trinidad y Tobago
Uni9ti Aduanera y
Economica de Africa
Central (UDEAC)
Camenin
Republica Centroafricana
de los Paises de los
Grandes Lages (CEPGL)
Burundi
Republica Democratica
del Congo
Ruanda
Austria
Belgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Union Aduanera de
Africa del Sur (SACU)
Botswana
Lesotho
Namibia
Sudafrica
Asociaclon de Naciones
Chad
Comunidad Economtca
de Estados de Africa
Grecia
Irlanda
Swazilandia
del Sudeste Asiatlc Republica del Congo Occidental (ECOWAS)
(ASEAN)
Guinea Ecuatorial Benin
Italia
Asociacion del Sur de
Brunei
Indonesia
Laos
Malaysia
Myanmar (antigua
Birrnania)
Filipinas
Singapur
Tailandia
Vietnam
Gabon
Mercado Comun
Centroamericano
Costa Rica
EI Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Burki na Faso
Cabo Verde
Costa de Marfil
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Liberia
Mali
Luxemburgo
Paises Bajos
Portugal
Espana
Suecia
Reino Unido
Asociacion Latinoameri-
cana de Integracion
(ALADI)
Asia para la Coopera-
cion Regional (SAARC)
Bangladesh
Butan
India
Maldivas
Nepal
Paquistan
Sri Lanka
Mauritania
Argentina
Mercado Cormin del
Mercado Comun y
Comunidad Economica
de los Estados de Africa
Niger
Bolivia Cono Sur (Mercosur)
Comunidad del Caribe Central (CEEAC) Nigeria
Brasil Argentina
(Caricom)
Angola Senegal
Chile Brasil
Antigua y Barbuda
Burundi Sierra Leona
Colombia Paraguay
Bahamas
Camenin Togo
Ecuador Uruguay
Barbados
Republica Centroafricana
Mexico (Chile. ALC solamente)
Belice
Chad
Paraguay
Dominica
Peru
Fuente: Central Intelligence Agency. The World Factbook 1999. CIA. Washington. DC. 1999. obtenido de www.odci.gov/ciaJpublications/factbookl.
L__
350
PARTE IV POLITICA COMERClAL
inducir la desviaci6n del comercio desde una fuente de pais no miembro de costa mas bajo (que
aun enfrenta los aranceles externos del grupo) hasta una fuente de pais miembro (que ya no
enfrenta aranceles).
Estos dos efectos estaticos de la integracion economica, que pueden ocurrir directamente
sobre 1aformacion del proyecto de integraci6n, reciben e1 nombre de creacion de comerclo y
desviaci6n del comercio. Jacob Viner (1950) acufio estos terminos y defini6 que la creaci6n
de comercio tiene lugar siempre que la integraci6n econ6mica desplace el origen del producto
desde un productor domestico cuyos costos de recursos son mas altos, hacia un productor
miembro cuyos costos de recursos son mas bajos. Este de.zamiento representa un movi-
miento en la direcci6n de 1aasignacion de recursos de 1ibre comercio y, por 10tanto, presumi-
blemente es benefice para el bienestar. La desviaci6n del comercio tiene lugar siempre que
haya un desplazamiento del origen del producto desde un productor no miembro cuyos costos
de recursos son-mas bajos, hacia un productor de un pafs miembro cuyos costos de recursos
son mas altos. Este desplazamiento representa un movimiento de alejamiento de la asignaci6n
de recursos de libre comercio y podria reducir el bienestar. Como la creaci6n de comercio y la
desviaci6n del comercio son posibles con la integracion economic a, nos encontramos en el
mundo del suboptimo porque la integraci6n econ6mica representa solamente un movimiento
parcial hacia ellibre comercio. Bien sea que produzca 0 no un beneficio neto para los paises
participantes, es un asunto empirico.
Consideremos este problema de sub6ptimo (siendo el "optimo" el comercio completamente
libre) examinando el impacto de la integraci6n econ6mica en un mercado de un solo bien en uno
de los paises miembro, el pafs A. En la figura 1, D
A
es la curva de demanda de los consumidores
del bien en el pais A y SA es la curva de oferta de los productores dornesticos del pais A. Suponga
que el pais A importa el bien desde el pais B y que 10 produce en casa desde antes de la forma-
ci6n de la unidad de integraci6n econ6rnica (por ejemplo, una uni6n aduanera). Si el pais A es
tomador de precio en el mercado mundial a US$l.OO por unidad del pafs B y existe un arancel
del 50% sobre el bien, el precio domestico en A es US$1.50
1
, la cantidad consumida es 200
I En todo el analisis de este capftulo se supone que no hay costos de transporte entre los pafses que comercian.
FIGURA 1 Creacion de comercio y bienestar
Precio
US$1.50 1 ~ 7 f ~
US$1.00
o
100 160 200 250 Cantidad
Antes de la integracion econornica, el precio del bien en el pais A es U5$1.50 (= el precio de U5$1.00 en el pais B mas
el arancel del 50%). Con la integracion entre A y B, el arancel se elimina y A ahora importa 150 unidades (250 - 100) en
lugar de 40 unidades (200 - 160) desde B. Sesenta unidades (160 - 100) de las mayores irnportaciones desplazan la
produccion dornestica anterior y 50 unidades (250 - 200) reflejan el mayor consumo al nuevo precio de US$I.00 que
enfrentan los consumidores de A. EI impacto neto sobre el bienestar es la suma de las areas b y d, 0 (1/2)(60)(U5$0.50)
+(1/2)(50)(US$0.50) = US$27.50.
I
I
I
~ _ . ....- - 1
I
351 CAPITULO 18 INTEGRACION ECONOMICA
unidades y la cantidad ofrecida domesticamente es 160 unidades. La cantidad importada por A
desde B es 40 unidades. Cuando se elimina el arancel sobre el bien del pais B debido a la uni6n,
el precio del bien en A cae a US$l.OO, la cantidad consurnida aumenta a 250, la cantidad produ-
cida en casa baja a 100 y la cantidad importada aumenta a 150 (= 250 - 100).
Esta es una uni6n creadora de comercio en el sentido de Viner porque se han cambiado 60
unidades (160 - 100) de la producci6n domestica en el pais A por producci6n de menor costo en
B. Adernas del cambio en la fuente de producci6n, los consurnidores ganan con una mayor
cantidad consurnida. (Viner ignor6 el efecto consumo). El impacto sobre el bienestar en el pais
A es positivo. Los consurnidores han recibido el excedente del consurnidor adicional de las areas
a +b +c +d. De esta cantidad, a es una transferencia del excedente del productor de los provee-
dores del pais A, y c era antes el recaudo del arancel que ahora se acumula para los consurnidores
de A. Por consiguiente, la ganancia neta de bienestar del pais la conforman las areas b +d. En
terminos del ejemplo, b =(12)(60 unidades)(US$0.50/unidad) =US$15.00, mientras que d =
(112)(50 unidades)(US$0.50/unidad) =US$12.50. El pais A como un todo aumenta su bienestar
en US$15.00 +US$12.50 =US$27.50. El efecto es indiscutible porque esta creacion de comer-
cio representa un movirniento hacia ellibre comercio con el socio.
La ambigiiedad relacionada con el efecto de la integraci6n econ6mica sobre el bienestar
surge cuando ocurre desviaci6n del comercio. Esta posibilidad se ilustra en el analisis de
equilibrio parcial en la figura 2. Suponga que estamos examinando tres paises, A, B YC. Sea
A el pais domestico, B el socio de la uni6n potencial y C el pais no miembro. El costo de
producci6n en C es US$l.OO y el costo en B es US$1.20, pero el precio del producto en el pais
domestico A es US$1.50 porque A tiene vigente un arancel del 50%. En este caso, el pais A
comprara desde el pais C puesto que el precio de C, incluido el arancel, es mas bajo que el
precio incluido el arancel del pais B, que es igual a US$1.20 +50% (US$1.20), 0 US$1.80.
Suponga ahora que el pais A forma una uni6n aduanera con el pais B y elirnina su protecci6n
contra el bien de B como parte del acuerdo de integraci6n, y al mismo tiempo mantiene su
protecci6n frente al pais C. El pais A puede ahora comprar el producto por US$1.20 desde el
FIGURA 2 Desviaci6n del comercio y bienestar
Precio
$1.50
$1.20
$1.00
o
Antes de la union con el pais B, el pais A aplica un arancel del 50% a las importaciones del bien. Por 10 tanto, el precio
incluido el arancel del pais C en el mercado de A es US$1.50 y el precio incluido el arancel del pais B es US$1.80 (que
no aparece). Antes de la union, A importa SOunidades (180 - 130) desde C. Cuando se forma la union con B, el pais A
importa 100 unidades (200 - 100), todas provenientes del socia B, que ya no se enfrenta a un arancel. EI cambio neto en
el bienestar de A es la diferencia entre las Areas b +d (un efecto positivo debido al precio mas bajo en A) y el area e (un
efecto negativo debido al recaudo perdido del arancel por parte de A que no es capturado por los consurnidores de A). En
este ejemplo el bienestar se reduce puesto que b +d = (lI2)(30)(US$O.30) + (1/2)(20)(US$0.30) = US$4.50 +US$3.00
=US$7.50, rnientras que e =(50)(US$0.20) =US$ W.OO.
100 130 180 200 Cantidad
352
PARTEIV pOLiTICA COMERClAL
pais B, comparado con el precio incluido el arancel de US$1.50 desde C. Aunque C es aun un
proveedor de bajo costa en cuanto a costos de recursos reales, C ya no es competitivo en el
mercado de A debido al tratamiento preferencial de A por parte del pais B. En consecuencia, el
pais A se cambia de CaB como fuente de su producto. El impacto en A es reducir el precio
domestico de US$1.50 a US$1.20, un cambio que produce una ganancia en bienestar igual a
los dos triangulos de peso muerto b y d.
Sin embargo, la ganancia de bienestar en las areas b y d no es el efecto total sobre el bienestar.
Como el pais A ahora esta importando del pais B sin arancel, el gobiemo en A ya no recibe
ingreso alguno. El recaudo que cobraba antes era igual a la diferencia entre el precio de oferta de
bajo costo (US$l.OO) en el pais C y el precio domestico anterior (US$1.50) por cada unidad
importada. El valor de este recaudo es igual al area de los rectangulos eye. El rectangulo c
refleja esa parte del recaudo gubemamental a la cual se renuncio despues de la integracion, que
se transfiere a los consumidores domesticos mediante la reduccion en el precio domestico. El
rectangulo e representa la diferencia en el costo entre la fuente de un no miembro y la fuente de
un miembro de costa mas alto, y, como tal, ese es el costo de moverse a un productor menos
eficiente en terminos de recaudos gubemamentales perdidos. El efecto neto de la integracion
econ6mica entre los pafses A y Ben este caso depende de la suma (b + d - e). Existe incertidum-
bre en cuanto a que la suma b + d sea mas grande que el area e.
Segiin Viner, el area e representa la diferencia en costo por unidad entre el pais B y el pais
C (US$1.20 - US$l.OO = US$0.20) multiplicada por la cantidad del comercio desviado, es
decir, las 50 unidades originales (180 - 130). Esta desviacion del comercio tiene un valor de
(US$0.20)(50) = US$lO.OO. Las areas b y d de nuevo representan la ganancia de excedente del
consumidor que no es una transferencia de los productores domesticos y el gobierno. El area
b es realmente un efecto creador de comercio (aumento de eficiencia) porque 30 unidades del
bien (130 - 100) se producen ahora a un costo mas bajo en el pais B del que costaban en el pais
A. Este efecto tiene un valor de (112)(30)(US$0.30) = US$4.50. El area d representa la ganan-
cia de excedente del consumidor restante del precio mas bajo para los consurnidores del pais A
y es igual a (112)(20 = 200 - 180)(US$0.30) = US$3.00. En consecuencia, el efecto neto de
integraci6n entre A y B en este mercado es una perdida de US$2.50(US$4.50 + US$3.00 -
US$lO.OO). Si la union aduanera comprende alguna desviacion del comercio, sin duda es
posible que el bienestar pueda reducirse en el pais A. A esta conclusion puede llegarse tam-
bien en un contexto de equilibrio general con la FPP y las curvas de indiferencia de la comu-
nidad. (Vease el recuadro 1).
En esta situacion de desviaci6n del comercio, observe que cuanto mas se acerque el precio en
el pais socio al precio mundial de bajo costo, sera mas probable que el impacto de la integracion
en el mercado en cuestion sea positivo. Asi rnismo, es mas probable que el impacto de la integra-
ci6n sea positivo cuanto mas alto sea el tipo arancelario inicial, puesto que las areas b y d seran
cada una mas grandes. (En el caso extremo, en que el arancel fuera prohibitivo inicialmente de
manera que las importaciones del pais A fueran cero, no habria una perdida de bienestar ocasio-
nada por la desviaci6n del comercio). Adernas, cuanto mas elastic as sean las curvas de oferta y
de demanda, es mas probable que el efecto de la integraci6n sea positivo porque cuanto mas
elasticas sean las curvas, mayor sera la respuesta en terminos cuantitativos por parte de los
consumidores y los productores; por 10tanto, mas grandes seran b y d. Por ultimo, es mas proba-
ble que la integraci6n sea benefica cuando el rnimero de paises que participan es mayor, puesto
que es menor el rnimero de paises desde los cuales puede desviarse el comercio. El caso extremo
ocurre cuando todos los paises del mundo adoptan la integracion porque no podria haber desvia-
ci6n del comercio. (Yeanse estimaciones de creaci6n y desviacion del comercio que ocurrieron
con la formaci6n de fa Comunidad Europea original, en el Estudio de caso 2).
Tarnbien es preciso mencionar otros efectos estaticos de la integraci6n economic a que pue-
den acompafiar una uni6n y que son mas institucionales. Primero, la integracion econ6mica
puede generar ahorros administrativos al eliminar la necesidad de que los funcionarios guberna-
mentales hagan seguimiento de los bienes y servicios del socia comercial que cruzan las fronte-
ras. Proporcionar vigilancia perrnanente de aduanas en todos los puntos de entrada posibles
puede ser muy costoso. Segundo, el tamafio economico de la uni6n puede permitirle mejorar sus
353 CAPITULO 18 INTEGRACION ECONOMlCA
G RE(::UADRO 1 DESVIACI6N DEL COMERCIO EN EQUILIBRIO GENERAL
En 1at ~ r 3 se presenta e1 impacto de 1a integracion a
traves de 1adesviacion del comercio en e1 enfoque grafi-
co de equi1ibrio general de dos oienes. Se empieza con e1
pais que ya estaba protegiendo su bien de importacion y
consurniendo sobre 1acurva de indiferencia CI
r
en e1 punto
b. [Los precios de libre comercio (P...jPa)/e se muestran
para proporcionar un punto de referencia basico; e1con-
sumo con libre comercio estaria en e1 punto a sobre 1a
curva de indiferencia CI/
e
]. Si este pais ahora forma una
union aduanera con un pais que-no puede producir auto-
moviles en 1aforma tan economica reflejada en (P...jPa)/c>
1a integracion economica originara terminos de inter-
cambio que son mayores que los precios domesticos dis-
torsionados por e1 arance1 (P...jPa)d pero menores que
(P.../pa)/e' Si los precios en e1 nuevo pais socio (P...jPa)uJ,
por ejemplo, estan 10 suficientemente cerca de los pre-
cios mundia1es, 1aformacion de 1aunion genera una fron-
tera de posibilidades de consumo que perrnite a los con-
sumidores alcanzar un punto c sobre una curva de
indiferencia mas alta, como Cl
ul
' Si los precios en e1nue-
vo pais socio no contienen precios de automoviles 10su-
ficientemente bajos, por ejernplo (P
wIPa
) u2, los
consurnidores pueden encontrarse restringidos a una nueva
lfnea 'de posibi1idades de consumo que los desmejora
(como e1 punta f en CI
u2
)' En consecuencia, de nuevo se
ve que e1 efecto estatico de 1aintegracion economica so-
bre e1 bienestar, debido a 1a desviacion del comercio, es
ambiguo. Solo al examinar un pais especffico y deterrni-
nar 1a medida en 1a cual los efectos de 1a desviacion del
comercio compensan las ganancias provenientes del mo-
virniento parcial hacia e1libre comercio, puede llegarse a
alguna conclusion sobre e1 impacto de 1a integracion.
FIGURA 3 Desviacion del comercio en equilibrio general
Autom6viles (a)
. (PjP
a
)u2
Trigo (w)
Can ellibre comercio, el pais produce en el punta h y consume en el punta a sabre la curva de indiferencia Cli: Can la aplicaci6n de un arancel a
todas las importaciones de autornoviles, la produccion esta en el punto j y el consumo esta en el punto b sobre Cl; Si se forma una union que desvfa
el comercio de manera que los precios del socio de la uni6n son (PIP,,).,I> la producci6n tiene lugar en el punto myel consumo en el punto c sobre
la curva de indiferencia Cl.,\. Como Cl.,\ representa un nivel de bienestar IDaS alto que Cl; el pais gana. Sin embargo, si los precios del socio de la
uni6n son (p./P ).,?, en lugar de (P,jP
a
)., \. la producci6n tiene lugar en el punto n y el consumo en el punto f sobre la curva de indiferencia
a
Cl.,2' Como Cl.,2 representa un nivel de bienestar mas bajo que CIt, el bienestar se reduce con la formacion de la uni6n.
354
I
I
l
PARTEIV POLITICACOMERCIAL
@J ESTUDIODECASO 2
CREACION DE COMERCIOYDESVIACIONDEL COMERCIO
EN LACOMUNIDADEUROPEA
Han habido numerosos intentos de estimar la creacion de
comercio y la desviacion del comercio en el mundo real.
Muchosdeelloshan tenidoquever con laComunidadEu-
ropea, 0 "Mercado Cormin Europeo", como se Ie llamaba
de manera tradicional. Las estimaciones son diffciles de
realizar porque los investigadores estan comparando los
flujos de comercio reales con los que habnanexistido hi-
poteticamentesin la integracion,
BelaBalassafue lider enhacerestimacionesdecreacion-
desviacion, Su enfoque (Balassa 1974) utiliza el concepto
de elasticidad-ingreso de la demanda de importaciones
ex post (EYM),esdecir, elcambioporcentualanual prome-
dio en las importaciones observadas dividido entre el cam-
bio porcentual anual promedio en el PNB observado, con
amboscambiosevaluadosaprecios constantes(esdecir, con
ajuste por inflacion). ParaBalassa, despues de queocurre
la integracion, sucede 10siguiente: a) un aumento en la
EYM de importaciones de los paises socios (importacio-
nesdentrodel area) sellamacreacionde comerciobruta,0
mayores importaciones desdelos socios, bien seaque este
nuevo comercio represente un desplazamiento de la pro-
ducci6n dornestica 0 un desplazamiento de la produceion
mundialexterna;b) ladesviaciondel comercioestaindica-
da por una caida en la EYM de importaciones del mundo
externo (importaciones de fueradel area); y c) la creacion
de comercio como tal estaindicadaporun aumento en la
EYM de importaciones de todas las fuentes (desde los so-
cios y desde el mundo externo). Un aumentoen la ultima
EYM sugiereque la forrnacionde la unidadde integraci6n
hizo que la CE fuera mas receptivaaimportacionesen ge-
neral, 10cual significaquehuboun alejamientorelativode
laproducciondomestica,Implfcitoenelusodelastres EYM
esta el supuesto importante de que ellas se habrian mante-
nido constantes si no hubiera ocurrido la forrnacion de la
unidad de integracioneconomica.
La tabla 2 presenta los resultados de Balassa, compa-
rando laEYMantesdequelaCEempezaraaoperar(1953-
1959) con las de la primeradecadade la CE (1959-1970).
Es claro que hubo una creacion de comercio bruto global
sustancial,puestoque la EYMde las importacionesdentro
del area aumentode 2.4 a 2.7. Estosignificaque, antes de
la integraci6n, cada I%de aumentoen el PNB genero un
2.4%deaumentoenlas importacionesdentrodel area, pero
despuesde la integracion,cada 1%de aumentoen el PNB
genero un aumento de 2.7% en estas importaciones. Au-
mentospronunciadosen estaEYMtuvieron lugaren com-
bustibles(de 1.1a 1.6,casiun50%),qufrnicos,maquinaria
y equipo de transporte (todos con aumentos de mas del
20%).No hubouna desviaciondel comercioglobalporque
laEYMtotalde las importacionesdefueradel area perma-
necio en 1.6. Sin embargo, ocurriodesviacion en alimen-
tos no tropicales,bebidasytabaco,quimicosyotrosbienes
manufacturados.La caidaen alimentosno tropicales,bebi-
das y tabaco reflejo la adopcionde restricciones a las im-
portaciones provenientes del mundo externo en
concordancia con la polftica de agricultura comiin de la
CEo Finalmente, hubo una creacion del comercio global
apropiada decerca dell 0% debido a un aumento en la EYM
de las importacionestotalesde 1.8a2.0. Aumentosimpor-
tantes se registraronen combustibles,maquinariayequipo
de transporte.
Debe resaltarse que estas estimaciones comprenden
muchomas quelos efectosestaticosanalizadosenel texto.
Las medidas en estatablapuedenmoverse en direcciones
inesperadas (comoun aumentoen la EYMde importacio-
nes de fueradel areay una caidaenlaEYMdeimportacio-
nes dentro del area) debido a efectos dinamicos, como un
crecimiento economico mayor y cambios en los gustos, 0
debidoala incapacidadde permitirun cambioen las EYM
que hubieraocurridoaunsin integracion.Porultimo,estas
estimaciones no consideran directamente los impactos de
la formacion de la CE en el bienestar. No obstante, sugie-
ren con fuerza que el bienestar aumento en la CE con la
integracion econornica.
(Continua)
terrninos de intercambio colectivos frente al resto del mundo en comparacion con los
terminos promedioobtenidos antes por los paises miembros por separado. Finalmente,los pai-
ses miembrostendran un mayorpoderde concertacionen las negociacionescomercialescon el
resto del mundo del quetendrfan al negociarporsu cuenta.
VERIFICACrC)N
DE CONCEPTOS
1. i,Por que la forrnacion de un proyecto de inte-
gracion econornica se considera como una si-
tuacion suboptima?
2. EnlaFigura2,i,cuaI serfaelimpactodelaunion
en el bienestar del pais A si el socio fuera el
pais Cen lugar del pais B? Explique.
3. i,Porque hay unincentivo parael transbordo en
una area delibre comercio pero noenunaunion
aduanera 0 un mercado cormin?
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355
CAPITULO 18 INTEGRACI6N ECON6MICA
CREACIONDE COMERCIOYDESVIACIONDEL COMERCIOEN LA COMUNIDADEUROPEA
(Continuaci6n)
TABLA2 Elasticidades-ingresodelademandadeimportaciones expost (EYM),ComunidadEuropea,
1953-1959 y 1959-1970
EYM.1953-1959 EYM. 1959-1970
Importacionesde dentro del area
(creaci6n de comercio bruta):
Qufmicos 3.0 3.7
Combustibles 1.1 1.6
Maquinaria 2.1 2.8
Alimentos no tropicales, bebidas, tabaco 2.5 2.5
..l,r"'
Materias primas 1.9 1.8
Equipo de transporte 2.9 3.5
Otros bienes manufacturados 2.8 2.7
Totalde lascategorfas anteriores 2.4 2.7
Importacionesde fuera del area
(desviaci6ndel comercio):
Qufmicos 3.0 2.6
Combustibles 1.8 2.1
Maquinaria 0.9 2.4
Alimentos no tropicales, bebidas, tabaco 1.4 1.0
Materias primas 1.0 1.0
Equipo de transporte 2.2 2.5
Otros bienes manufacturados 2.5 2.1
Totalde las categorfas anteriores 1.6 1.6
Total de importaciones
(creaci6n de comercioneta):
Qufrnicos 3.0 3.2
Combustibles 1.6 2.0
Maquinaria 1.5 2.6
Alimentos no tropicales, bebidas, t:!b'aco 1.7 1.5
Materias primas 1.1 1.1
Equipo de transporte 2.6 3.2
Otros bienes manufacturados 2.6 2.5
Totalde las categorfas anteriores 1.8 2.0
Fuente: BelaBalassa, "TradeCreation andTrade Diversion intheEuropean Common Market; AnAppraisal of theEvidence", The ManchesterSchool of
Economit;andSocial Studies, 42,No.2.junio 1974,p.97.
Efectosdinamicos Adicional a los efectos estaticos de la integraci6n econ6rnica, es probable que la estructura
de la integracion econ6rnicayeldesempefio delospaises que participanpuedaevolucionarenformadiferentede
economica
10 que evolucionariasi no sehubieranintegrado econ6rnicamente. Los factores que hacenque
esto suceda sonlosefectosdinamicosdelaintegracioneconomlca,Porejemplo,lareducci6n
delasbarrerascomercialestraeconsigounentomomascompetitivoyreduce quizas elgradede
podermonopolicoqueestuvopresenteantes delaintegracion.Ademas,elacceso amercadosde
union mayores puede dar lugar a economfas de escala en ciertos bienes de exportacion, las
cuales puedenresultarintemamentepara lafirma exportadoraenunpais queparticipaa medida
queestas sehacenmasgrandes,0 puedenresultardeunareducciondeloscostos delos insumos
debido a los cambios economicos extemos a la firma, En cualquier caso, estas economias se
activan con laexpansi6nde mercadoresultantede una participaci6nen launion. La realizaci6n
deeconomiasde escala tambienpuedeinvolucrarlaespecializaci6nen tipos particularesde un
I
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356
Resumen
de integracion
economica
PARTE IV POLmCA COMERClAL
bien y. por 10 tanto (como ha sido observado con la Comunidad Europea), el comercio puede
convertirse de manera creciente en comercio dentro de la industria en lugar de comercio interin-
dustrial. (Wase una discusi6n del comercio intraindustrial en el capitulo 10).
Tambien es posible que la integraci6n estimule una mayor inversi6n de fuentes intemas y
extemas en los paises miembros. Por ejernplo, una inversi6n masiva de Estados Unidos ocurri6
en la CE en la decada de 1960. La inversi6n puede resultar de cambios estructurales de economfas
intemas y extemas y de aumentos esperados en el ingreso y la demanda. Se argumenta ademas
que la integracion estimula la inversion al reducir el riesgo y la incertidumbre debido al gran
mercado economico y geografico abierto ahora a los productores. Ademas, los extranjeros pueden
desear invertir en capacidad productiva en un pais miembro con el fin de evitar ser excluido de la
union por las restricciones comerciales y un arancel extemo comiin alto.
Por ultimo. la integraci6n econ6mica en el esquema de mercado corruin puede generar los
beneficios dinarnicos provenientes de una mayor movilidad de factores. Si el capital y el trabajo
tienen la mayor capacidad de moverse de areas de excedente a areas de escasez, daran como
resultado una mayor eficiencia econ6mica e ingresos de factores proporcionalmente mas altos
en el area integrada.
Resumamos brevemente los terminos bajo los cuales es mas probable que la integracion econo-
mica tenga efectos beneficos globales. Cuanto mas alto sea el nivel de los aranceles anteriores a
la union y mas bajo sea el arancel extemo cormin, tanto mas probable sera que los efectos netos
sean positivos. Del mismo modo, cuanto mas elasticas sean la oferta y la demanda en los pafses
miembros, tanto mas probable sera que los resultados netos sean positivos. Los efectos netos
positivos quiza seran mas grandes cuanto mayor sea el mimero de miembros que participan y
cuanto mas grande sea el tarnafio economico del grupo. Tambien, cuanto mayor sea la facilidad
de cambiar de una fuente domestica de costo mas alto a una fuente de miembro de costo mas
bajo, tanto mayores seran las diferencias de costos por unidad previos a la uni6n entre las dos
fuentes; y cuanto mayor sea la posibilidad de experimentar economfas de escala y atraer la
inversion extranjera, tanto mayores seran las ganancias potenciales provenientes de la integra-
cion. Por ultimo, si se consideran los costos de trans porte, cuanto mas cercanos geograficamente
esten los paises miembros, tanto mas probable es que haya ganancias estaticas y dinamicas a
partir de la integracion.
Con todas las formas posibles de ganar con la integracion, parece logico indagar por que ha
fallado con frecuencia. Nos hemos centrado en las consecuencias economicas de la integracion
en un pais representativo y hemos ignorado dos asuntos importantes. EI primero se relaciona con
la distribucion de los beneficios entre los paises miembros y el segundo, con el tema de la sobe-
rania nacional. El analisis estatico resalto los efectos intemos de distribucion sobre consumi-
dores y productores, pero nada dijo sobre la distribuci6n de beneficios entre pafses miembros.
Este tema ha sido una dificultad aI implementar esquemas de integracion ya que, a menudo los
miembros potenciales consideran la integracion econ6mica como un juego de suma cero. Cada
pais desea acceder a los mercados de otros paises pero no suele estar dispuesto a dar acceso al
suyo propio. El problema de distribucion se agrava debido ala poca voluntad por parte de paises
individuales de entregar el control de sus economfas, algo que se requiere al unirse a un plan de
integraci6n econ6mica.
No sorprende que los esquemas de integraci6n econ6mica hayan tenido un registro irregular
como estrategia de politica econ6mica. En particular esto es cierto hist6ricamente en los pafses en
desarrollo donde han fallado los experimentos de integracion, como el Mercado Corminde Africa
Oriental tvease el Estudio de caso 3). En el caso de los pafses en desarrollo, uno encuentra proble-
mas de distribuci6n y soberarua, ademas de que las ganancias potenciales no siempre son obvias
debido a que los pafses miembros potenciales con frecuencia comercian poco entre sf y no son muy
grandes econ6micamente. Sus economfas respectivas algunas veces producen bienes diferentes
(no similares) destinados a mercados de pafses industrializados. Por Ultimo, sus curvas de demanda
y de oferta domesticas parecen ser menos elasticas que las de mercados similares en pafses indus-
trializados. En consecuencia, las ganancias estaticas no parecen grandes y el exito del esquema de
integraci6n econ6mica descansa sobre la realizaci6n de las ganancias dinamicas resultantes de la
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1
357
CAPfTULO 18 INTEGRAC16N ECON6MICA
G ESTUDIO DE CASO 3 LACOMumDADDEAfluCAORffiNTAL
Los pafses de Africa Oriental: Kenia, Tanzania y Uganda,
establecieron la Comunidad de Africa Oriental (EAC) en
1967, la cual fue un paso hacia una gran integraci6n. EI acuer-
do que la cre6, el Tratado para la Cooperaci6n de Africa
Oriental, estableci6 el Mercado Cormin de Africa Oriental
(EACM) con un arancel extemo cormin, libre comercio en-
tre los miembros, armonizaci6n de las polfticas monetarias
y fiscales, tipos de cambio fijos y coordinaci6n de los es-
fuerzos de planificacion del desarrol1o. Sin embargo, la
EACM impidi6 ellibre movimiento del trabajo y del capital
y excluy6 los productos agncolas de las disposiciones de
libre comercio. Tambien implement6 un impuesto de trans-
ferencia sobre algtin comercio entre los pafses miembros con
el fin de proteger a los menos industrializados, Tanzania y
Uganda, de Kenia, mas industrializado.
EI tratado tambien estableci6 el Banco de Desarrollo de
Africa Oriental (con contribuciones iguales de cada uno de
los tres miembros) para distribuir fondos de inversi6n entre
los pafses, Ademas, las organizaciones de servicio comun
operaban trenes, puertos, telecomunicaciones y lfneas aereas.
Supervigilando todas las actividades estaba la Autoridad de
Africa Oriental, una junta constituida por los presidentes de
los tres paises, Kenyatta, de Kenia, Nyerere, de Tanzania, y
Obote, de Uganda, con el requisito de unanimidad para las
decisiones.
Los tres paises cooperaron entre sf cuando eran colonias
britanicas, Kenia y Uganda formaron una uni6n aduanera en
1917 y Tangaiiika (como se l1amaba Tanzania antes de la
adici6n de Zanzibar) se les uni6 en 1923. La uni6n estable-
ci6 un impuesto comun sobre la renta, emprendi6 la presta-
ci6n conjunta de algunos servicios y emiti6 una moneda
cornun, el chelfn de Africa oriental, que circul6 desde 1936
hasta mediados de la decada de 1960. Se pens6 que, con el
logro de la independencia a principios de la decada de 1960,
la nueva Comunidad de Africa Oriental de estados sobera-
nos era una gran promesa.
Sin embargo, la promesa brillante de la EAC se desvane-
ci6 pronto. Se hizo evidente que las ganancias con la inte-
graci6n estaban distribuidas en forma desigual. Kenia creci6
mas rapidamente que los otros dos socios. Su crecimiento
del PIB real anual promedio fue 7.5% de 1967 a 1977, mien-
tras que el de Tanzania fue 6.3% y el de Uganda 2.0% (Eken
1979, p. 39). Asi mismo, nuevas fmnas se ubicaron en Kenia
debido a su mejor base industrial. Los fondos del Banco de
Desarrol1o de Africa Oriental tambien se distribuyeron de
manera desproporcionada hacia Kenia en comparaci6n con
la distribucion planeada. Ademas, la desviaci6n del comer-
cio hacia los productos de Kenia signific6 que Tanzania y
Uganda perdian potencialmente con la union, puesto que
sacrificaban una cantidad considerable de recaudo arancela-
rio (una fuente importante de la financiacion gubemamen-
tal). Se sugiri6 (Eken 1979, p. 39) que la union realmente no
podia "crear" comercio entre Tanzania y Uganda debido a
que los aranceles anteriores no eran un factor que inhibiera
el comercio entre ellos. Ambos parses se especializaban en
los mismos productos primarios y eran muy dependientes
del comercio con los paises desarrol1ados; las exportaciones
a los paises desarrol1ados eran el 90% de las exportaciones
totales de Tanzania y Uganda. Por Ultimo, Tanzania y Ugan-
da tuvieron cada uno deficit comerciales grandes dentro de
la uni6n con Kenia debido a su fuerte importaci6n de bienes
manufacturados.
Los factores politicos e ideol6gicos tambien causaron di-
ficultades. La Autoridad de Africa Oriental nunca se reuni6
despues de 1971 porque Julius Nyerere se rehus6 a negociar
con el nuevo presidente de Uganda, el general Idf Amfn, quien
habfa sacado del poder a Milton Obote. Amin tampoco esta-
ba contento por el hecho de que Tanzania hubiera ofrecido
un refugio segura a Obote. En el ambito ideol6gico, Tanza-
nia estaba tratando de crear un Estado socialista y deploraba
el fuerte enfasis de Kenia en el capitalismo. EI enfasis de
Kenia en el mercado tambien contribuy6 a que recibiera una
participaci6n mayoritaria de la inversi6n proveniente del
mundo extemo, 10 cual agrav6 el problema de distribuci6n
de beneficios.
Con todas estas dificultades polfticas, ideol6gicas y eco-
n6micas, la Comunidad de Africa Oriental se derrumb6 en
1977, despues de muchos aiios de eventos desintegradores
(por ejemplo, la expulsi6n de los ciudadanos de un pais por
parte del otro, la imposici6n de controles de cambios y de
importaciones). EI experimento de integraci6n que habfa sido
tan prometedor terrnin6 despues de s610 diez afiosde opera-
ci6n. Mas adelante, en la decada de 1990, los pafses nueva-
mente eran miembros de los grupos comerciales entre ellos
mismos y con otros paises, pero los acuerdos sobrepuestos
eran a veces incoherentes entre sf y se alcanz6 poco exito.
Fuentes: "Combustions Community", The Economist. septiembre 20 de 1975, pp. 64, 66; Sena Eken, "Breakup of the East African Community",
Finance and Development, 16, No.4, diciembre de 1979, pp. 36-40; Arthur Hazlewood, "The End of the East African Community: What are the
Lessons for Regional Integration Schemes?", Journal of Common Market Studies. 18, No. I, septiembre de 1979, pp. 40-58; Joseph Kakoza, "The
Common External Tariff and Development in the East African Community", Finance and Development, 9, No.1, marzo de 1972, pp. 22-29; "Three
Fall Out", The Economist, enero 4 de 1975, pp. 38-39; Robert Sharer, "Trade: An Engine of Growth for Africa", Finance and Development, 36, No.4,
diciembre de 1999, pp. 26-29.
1 _
I
1
358 PARTE IV POLITICA COMERCl'\L
!
mayor inversi6n y de las nuevas industrias que se crean para atender el mercado del grupo mas
grande. Esto, por supuesto, crea controversias sobre la ubicaci6n de nuevas industrias y la dis-
tribuci6n de los beneficios de cambio estructural entre los pafses miembros. Por 10 tanto, aunque la
integraci6n econ6mica ofrece ventajas de mereados mas grandes y posibles economias de escaia.a
los paises en desarrollo, la capacidad para aprovechar estos efectos de desarrollo dinamicos de-
pende de su voluntad de entregar algun control econ6mico nacional y de resolver el problema
basico de c6mo distribuir los beneficios entre los paises miembros.
LA UNION EUROPEA
Historia y estructura
Crecimiento
y decepciones
Con estos antecedentes conceptuales, consideramos ahora la unidad de integraci6n mas ambi-
ciosa y mejor conocida en la economia mundial, la Comunidad Europea (CE), que, desde no-
viembre de 1993, se llama oficialmente Uni6n Europea. La formaci6n de esta unidad? empez6
en 1951 cuando Belgica, Francia, Alemania Occidental, Italia, Luxemburgo y los Pafses Bajos
firmaron el Tratado de Paris, el cual estableci6 la Comunidad Europea del Carb6n y el Acero
para coordinar la producci6n, la distribuci6n y otros asuntos relacionados con estas dos indus-
trias en los seis parses. Los paises entonces avanzaron bastante en su cooperaci6n fmnando dos
Tratados de Roma en 1957; un tratado estableci61a Comunidad Econ6mica Europea (CEE) y el
otro form61a Comunidad Europea de la Energia At6mica (Euratom) para coordinar la investiga-
cion, la cooperaci6n y la administraci6n conjunta en ese campo. Los dos tratados entraron en
vigencia ell de enero de 1958 y, con el Tratado de Paris anterior, se convirtieron en la Constitu-
ci6n de la Comunidad Europea. El objetivo final fue la formaci6n "de un mercado integrado para
el libre movimiento de bienes, servicios, capital y personas. Esto se conoce como las cuatro
libertades ... "3. Posteriormente la CE se expandi6 de seis a quince paises con la adici6n de Dina-
marca, Irlanda y el Reino Unido en 1973, Grecia en 1981, Portugal y Espana en 1986 y Austria,
Finlandia y Suecia en 1995.
Para facilitar ellogro de este amplio objetivo y con el fin de obtener una mayor cohesi6n
politica, se establecieron divers as instituciones supranacionales. La Comisi6n Europea, el cuerpo
ejecutivo, esta encargada de implementar los tratados y del liderazgo en general. El Consejo
de Ministros es la unidad que toma las decisiones sobre asuntos concernientes a toda la Comu-
nidad. El Consejo Europeo, compuesto por los lideres politicos de los paises miembros indi-
viduales, establece guias amplias de politica. El Parlamento Europeo es elegido por los votantes
en los pafses miembros (con un mimero especificado de curules asignadas para cada pais) y
hace propuestas a la Comisi6n. Por ultimo, ia Corte de lusticia interpreta la Constituci6n y
soluciona conflictos.
La recien constituida CE elimin6 los aranceles al comercio dentro de la CE y adopt6 el arancel
externo cormin en julio de 1968. El comercio entre los estados miembros creci6 rapidamente en
la decada de 1960 como 10hizo el comercio mundial en general. Adernas, el tipo de crecimiento
anual promedio del PNB real de la Comunidad como un todo entre 1961 y 1970 fue 4.8% yel
tipo de crecimiento del PNB per capita fue 4.0%. Esto se compar6 con un tipo de crecimiento de
Estados Unidos de 3.8% en el PNB y de 2.5% en el PNB per capita". Muchos atribuyeron este
impresionante desernpeno de crecimiento temprano al establecimiento de la CE misma, aunque
algunos tenian dudas de si esta era la causa. El crecimiento se asoci6 tambien, durante finales de
la decada de 1960 y principios de la de 1970, con la implementaci6n de reducciones arancelarias
del 35% bajo la Ronda Kennedy. De hecho, el origen mismo de la Ronda Kennedy puede estar
vinculado con la formaci6n de la CEo Los funcionarios estadounidenses consideraban una nueva
2 Vease Gary Clyde Hufbauer, "An Overview", en Hufbauer 1990, pp.1-64.
J Ibid., p. 1.
4 Central Intelligence Agency. Directorate of Intelligence, Handbook of Economic Statistics. 1990: A Reference Aid.
CIA, Washington, DC; 1990. pp. 39-40.
359
CAPITuLo 18 INfEGRACI6N ECON6MICA
Perfecclon
del mercado interno
Perspectivas
ronda de reducciones arancelarias como el modo de compensar parte de la discriminacion contra
los bienes estadounidenses causada por la elirninacion de los aranceles dentro de la CE y la
imposicion del arancel extemo cornun, La negociacion Estados Unidos-CE en la Ronda fue
crucial para el exito de las negociaciones",
EI crecimiento exitoso de la CE en la decada de 1960 genero decepciones en las decadas de
1970 y 1980. La crisis del petroleo de 1973-1974 y 1979-1980, acompaiiada por periodos de
recesion e inflacion simultaneas, indujeron en Europa un crecimiento lento y un desempleo
creciente. EI crecimiento del PNB real anual de la CE cayo a 1.4% durante el periodo 1981-
1985; en contraste, el tipo de crecimiento del PIB real de Estados Unidos en el periodo 1981-
1985 fue 2.3% y Japon creci6 a un tipo de 3.7%6. Debido a estas bajas tasas de crecimiento en
terminos relativos y absolutos en la CE y a las altas tasas de desempleo europeas (algunas veces
por encima del 10%), se acuii6 el termino "eurosclerosis"7.
Las decepciones economicas y la percepcion de una Europa "que se quedaba arras" respecto de
Estados Unidos y Japon se convirtio en una preocupacion para los miembros de la Comunidad.
Algunos pensaron que la existencia continuada de barreras intemas a una integracion economica
total dentro de la Comunidad misma fue un elemento importante para retardar un mejor desem-
peiio europeo. Aunque los aranceles al comercio dentro de la CE se habian eliminado en 1968,
aun permanecia una diversidad de obstaculos no arancelarios allibre comercio. Por consiguien-
te, en 1985 la Comision Europea emiti6 un documento de politica, Completing the Internal
Market: White Paper from the Commission to the European Council, en el cual formulaba cam-
bios para eliminar estos obstaculos y restricciones diversos. Estas barreras intemas al mercado
constaban esencialmente de 10 siguiente:
i) Diferencias en las regulaciones tecnicas entre los paises, que generaban costos adicionales sobre el
comercio dentro de la CEo
ii) Demorasen las fronteras por asuntos aduaneros y cargas adrninistrativas afines para las compaiiias y
las adrninistraciones publicas, que generaban costos adicionales en el comercio.
iii) Restriccionesa la competencia por las compras publicas a traves de la exclusion de ofertas de otros
proveedores de la Comunidad, que con frecuencia originan costos de compra exclusivamente altos.
iv) Restricciones a la libertad de dedicarse a ciertas transacciones de servicios, 0 de establecerse en
ciertas actividades de servicio en otros paises de la Comunidad. Esto concieme en particular a
los servicios financieros y de transporte, en los cuales los costos de las barreras de entrada al
mercado tambien parecen sustanciales (Emerson et al. 1988, p. I).
Los miembros de la Comunidad Europea fueron receptivos a este llamado para completar la
eliminacion de las barreras intemas y en febrero de 1986 el Consejo de Ministros adopto la Acta
Unica Europea para implementar las diversas recomendaciones. La fecha fijada para la elimi-
naci6n de todas las restricciones de mercado intemas fue diciembre 31 de 1992; se creo el termi-
no CE92 para indicar el objetivo de la completa integraci6n de la Comunidad. Hubo 282 directivas
emitidas para la irnplernentacion", y muchas (pero de ninguna manera todas) se lograron para la
fecha limite 0 poco despues de esta,
i,CuaIes fueron las consecuencias esperadas de la mayor integracion econornica en la Union
Europea? La Cornision Europea calculaba que el PIB anual a mediano plazo sena de 3.2% a
5 Ve'ase Bela Balassa, Trade Liberalization among Industrial Countries: Objectives and Alternatives. (McGraw-Hill,
Nueva York, 1967), p. 13; y Hufbauer, "An Overview", pp. 3-4.
6 Central Intelligence Agency, Directorate of Intelligence, Handbook ofInternational Economic Statistics 1992, CIA,
Washington, DC, 1992, pp. 26-27.
7 Hufbauer, "An overview", p. 6. Se cree que el originador del termino fue Herbert Giersch, del Kiel Institute, de
Alemania.
8 Tony Horwitz, "Europe's Borders Fade, and People and Goods Can Move More Freely," The Wall Street Journal,
mayo 18, 1993, p. AlD.
360
PARTEIV poliTiCA COMERCIAL
5.7%, mayor que 10que habria sido sin 1amayor integracion economica, en 1acua1gran parte del
aumento provenia de 1aliberalizacion de los servicios financieros y de los "efectos dellado de la
oferta". Estos efectos reflejaban fenornenos como 1arealizacion de economias de escala, mayo-
res eficiencias producidas por la mayor competencia entre los productores y 1areduce ion de los
costos directos que implicaban las barreras tecnicas anteriores, como 1afalta de estandarizacion
de los insumos de los productos. Se espero que los precios a1 consumidor estuvieran entre 4.5%
y 7.7% por debajo de 1a otra situacion y el emp1eo debia aumentar entre 1.3 millones y 2.3
millones de puestos de trabajo. (Emerson et al. 1988, p. 208). Sin embargo, la situacion inrnedia-
ta en 1a CE a principios de 1a decada de 1990 no fue optimista. La recesion mundia1 de 1990-
1991 golpeo duro a la CE y e1desempefio economico fue pobre. E1crecimiento del PIB real en
la Comunidad fue 1.7% en 1991, 1.2% en 1992 y 0.4% negativo en 1993. E1crecimiento enton-
ces se restablecio en 2.8% en 1994, 2.4% en 1995, 1.7% en 1996,2.6% en 1997,2.7% en 1998
y 2.3% en 1999:"Sin embargo, la tasa de desempleo promedi6 10.8% de 1995 a 1996 y cayo a
10.4% en 1997,9.7% en 1998 y 8.9% en 1999. El desempefio de 1a UE en inflacion fue bueno,
con el aumento en el deflactor del PIB que baj6 de manera constante de 5.4% en 1991 a 1.6% en
1999 (FMI, octubre 1999, pp. 169, 180; FMI, mayo 2000, pp. 203, 207, 214).
En afios recientes la UE lidio con la tarea adicional de realizar los ajustes necesarios con e1fin
de moverse hacia la meta de la union monetaria total para enero 1 de 1999. El logro de este
objetivo tan amp1io (que ha traido consigo una moneda cormin, el euro) requiere cambios rna-
croeconomicos en los paises miembros debido a los criterios establecidos para cada pais acerca
de asuntos como la maxima razon de deuda publica con respecto al PIB, tipos de inflaci6n
perrnisibles, y asi sucesivamente. (En los capftulos sobre economia monetaria intemacional se
analizan los aspectos monetarios de 1aintegracion europea). Y,en medio de estos ajustes diffciles,
muchos pafses de Europa central y oriental estan clamando convertirse en parte de 1a UE, y 1a
entrada de estos nuevos miembros podria traer problemas de ajustes adicionales. La resistencia
a agrandar la Union Europea se ha manifestado en algunos miembros actuales y por mucho
tiempo se ha debatido la pregunta acerca de si 1a organizaci6n debe hacerse "mas profunda"
mediante una mayor integracion de sus miembros existentes, 0 si debe hacerse mas "ancha"
recibiendo nuevos miembros.
En general, la integracion de Europa ha procedido rapidamente en terminos historicos des-
de su forrnacion por los Tratados de Roma en 1957, y existen desafios impuestos que debera
enfrentar en e1 futuro. Al ver el proceso y las perspectivas futuras, es importante darse cuenta
de que la integracion creciente de Europa comprende mucho mas que la economia. Existen
implicaciones politicas de establecer instituciones supranacionales y de sacrificar algo de au-
tonomia y soberania por parte de los estados miembros. Tambien hay dimensiones cu1turales y
socia1es asociadas con 1a movilidad creciente del trabajo y del capital y las "cuatro 1ibertades"
declaradas en la formacion de la CEo "La integracion economica" es realmente mucho mas
que solo "economica" y la esca1a de integraci6n alcanzada ya en este sentido mas amplio en
Europa es impresionante.
DESINTEGRACION ECONOMICA Y TRANSICION EN EUROPA CENTRAL
Y ORIENTAL Y LA ANTIGUA UNION SOVIETICA
Dos eventos dramaticos recientes con implicaciones importantes para la economfa mundial son
los siguientes: 1) el movimiento dominante que a principios de 1990 en Europa Central y Orien-
tal empieza a alejarse del socialismo y de 1a planeacion central y se dirige al capita1ismo y el
mercado; y 2) e1 rompimiento de 1aUnion de Republicas Socialistas Sovieticas (Union Sovieti-
ca) en quince repiiblicas independientes a finales de 1991, acompafiado de un a1ejamiento de la
planeaci6n central y de 1aasignaci6n de recursos gubemamentales hacia las economias de mer-
cados descentralizados. Las causas precis as de estos cambios se debatiran durante afios y es
claro que elias comprenden dimensiones polfticas, sociol6gicas, psicologicas, religiosas y eco-
nomicas, Sin embargo, los bajos tipos de crecimiento, las 1entas tasas de modernizacion y de
carnbio tecnologico y, en general, e1 bajo desempefio domestico bajo e1 antiguo orden fueron
factores importantes.
___1
I
361
1
CAPITuLO18 INTEGRACI6N ECON6MICA
Consejo deAyuda Enelcomercioexterior, lospaises deEuropacentralyorientaly1aUnion Sovietica(conCuba,
Mutua.Economlca MongoliayVietnam) se habian integradoen e1ConsejodeAyudaMutuaEconomica(CAME)
(CAME)
(Council for Mutual Economic Assistance, CMEA, con frecuencia llamado COMECON), el
cua1fue unaforma de integracioneconomicanotoriamentediferentede otros tiposdeunidades
estudiadasenestecapitulo".E1CAME seinicio en 1949parapromoverlacooperacioneconomi-
caentrelospafsesmiembroscomo unacontrapartesovieticaalPlan Marshall. Durantelamayor
partede su historia, la mayorfa del comerciode sus miembrosha sido con otros miembros. La
tabla 3 muestra que esto fue aun generalmente cierto en el momenta de los grandes cambios
politicos y economicos. Con excepcion de Rumania, el porcentaje del comercio total de los
pafsesdeEuropaCentral yOrientalconotros miembrosdelCAMEen 1989fuealto.Para 1990,
elporcentajedelcomerciototalentrelas 15repiiblicas,ahoraindependientesdelaantiguaUnion
Sovietica, indicaba una interdependencia pronunciadaentre ellas. Ademas, como casi la mitad
delcomercio total dela antiguaUnion Sovieticaunificadafue conlos pafsesdeEuropaCentral
uOriental, a1 finaldel CAME en 1991,lospafsesintegrantesquedaron,enefecto, algoindepen-
dientes 0 aislados del resto de laeconomiamundial.
9 Para sudesarrollo, vease Paul R.GregoryyRobertC. Stuart,Soviet Economic Structure and Performance, 4a. ed.,
Harper& Row,Nueva York, 1990, pp. 329-332;yMartinSchrenk,"WhitherComecon?",Finance and Development.
27.No.3,septiembre de 1990, pp. 28-31.
TABLA 3 Participacionesdelcomercio intemoenelcomerciototal delospaisesdeEuropa
CentralyOrientalydelasrepubllcasdelaantiguaUnionSovietica
Poises de Europa Comercio con los paises del CAME
Central yOriental (1989) como porcentaje ("!o) del comercio total
Bulgaria 53.4
Checoslovaquia* 47.2
Hungria 40.3
Polonia 43.1
Rumania 21.0
Comercio con otras repdblicas
Republicas de la antigua de la antigua Union Sovietica
Union Sovietica (1990) como porcentaje ("!o) del comercio total
Annenia 90.1
Azerbaiyan 87.7
Bielorrusia 86.8
Estonia 91.6
Georgia 85.9
Kazakistan 88.7
Kirguistan 85.7
Letonia 88.6
Lituania 89.7
Moldavia 87.7
Rusia 60.6
Tayikistan 86.5
Turkmenistan 92.5
Ucrania 82.1
Uzbekistan 89.4
* Seconvini6enlaRepublicaCheca ylaRepublicaEslovacaen 1993.Fuente: ConstantineMichalopoulosyDavid Tarr,
"EnergizingTrade of theStates ofthe Former USSR",Finance and Development, 30, No. I, marzode 1993,p.23.
1_
I
1
362
PARTEIV POLiTICACOMERCIAL
I
Moviendose hacia
una economia
de mercado
El comercio bajo el CAME, en el cualla URSS suministr6 principalmente materias primas a
Europa Central y Oriental, a cambio de bienes manufacturados, no fue del tipo general "libre
comercio entre socios" de los esquemas de integraci6n econ6mica tfpica. En lugar de ello, el
CAME fij61as reglas para realizar acuerdos comerciales bilaterales. Adernas, en el marco de un
acuerdo entre dos paises dados, se busc6 el comercio equilibrado dentro de categorfas, al igual
que el equilibrio del comercio total. Se utiliz6 una moneda cormin para contabilizar los flujos de
comercio, "el rublo transferible", Una f6rmula, en la cual se utilizaba el promedio de un merca-
do mundial durante un periodo de cinco aiios y luego se traducfa a rublos (la unidad monetaria
sovietica) a un tipo de cambio oficial del CAME, determinaba los precios de los bienes. Sin
embargo, parece que la negociaci6n y la intervenci6n burocratica tambien tuvieron un papel.
Hist6ricamente, los paises del CAME consideraron el comercio s610 como un vehiculo para
obtener bienes q ~ no estaban disponibles en casa, y esto hizo que los paises fueran relativa-
mente cerrados. Tambien se piensa que las agencias de planificaci6n en los paises prestaron poca
atenci6n a cualquier aspecto de costos versus beneficios del comercio, de manera que no se
realizaron las ganancias con el comercio abierto utilizando la ventaja comparativa.
El impacto del fervor de mercado sobre los flujos de comercio en Europa Central y Oriental
y en las republicas de la antigua Uni6n Sovietica es diffcil de evaluar. Ha habido alguna
"desintegracion" en los antiguos pafses del CAME y una mayor integracion con el resto del
mundo. Esta integraci6n puede ayudarlos y ser benefica para el bienestar del mundo si me-
jora la asignaci6n de recursos a nivel mundial. Sin embargo, un obstaculo importante al
mayor comercio con el resto del mundo ha sido y continuara siendo la falta de monedas
convertibles generalmente aceptadas y la falta de financiaci6n. Adernas, la privatizaci6n de em-
presas que antes eran de propiedad del Estado y la restructuracion fundamental de las econornfas
socialistas requieren ayuda financiera y asistencia tecnica externas.
Es importante enfatizar que los paises de Europa Central y Oriental y de la antigua Uni6n
Sovietica han experimentado grandes dificultades al convertirse en economias de mercado. La
seguridad de trabajo que existia bajo la phmificaci6n central y la asignaci6n de recursos cen-
tralizados se ha perdido y hay inflaci6n, a medida que la escasez que antes tomaba la forma de
filas de espera y estanterias desocupadas ahora toma la de aumentos de precio. Tambien se han
encontrado grandes problemas a medida que las empresas del Estado se privatizan par medio
de la venta a ciudadanos, en un entorno que carece de mercados de capital bien desarrollados
y de un sistema bancario moderno!",
Una indicaci6n del comportamiento de dos variables macroecon6micas importantes -la
tasa de crecimiento del PIB real y la inflaci6n como medida del deflactor del PIB (Indice de
precios del PIB)- de esta economia en transici6n se da en la tabla 4. Observe que en el
periodo 1991-1994 hubo descensos en el nivel del PIB real de todos estos paises, y, en parti-
cular de Rusia, Transcaucasia y Asia Central. Los paises de Europa Central y Oriental como
grupo iniciaron entonces un crecimiento positivo en 1995, como 10hicieron los demas pafses,
excepto Rusia en 1996. Con respecto a la inflaci6n, los indices de precios del PIB en general
aumentaron muy rapidamente en el periodo 1991-1995, pero luego aumentaron con menos
rapidez durante los aiios 1996-1999 (excepto Rusia en 1999). Entonces ha habido mejoramientos
importantes en el desempeiio macroecon6mico desde la epoca sombrfa de principios de la
decada de 1990. Sin embargo, la economfa en transici6n obviamente se via trastornada de
manera severa cuando empez6 la adopci6n de las instituciones y las practicas de la econornia
de mercado. La tabla 5 enumera el PIB per capita de la econornfa en transici6n al final de
1998, el mas reciente aiio publicado. (Nota. Las cifras en la tabla 5 se entregan en d61ares de
paridad del poder adquisitivo, 10cual significa que las diferencias en el costo de vida entre los
10 Para una discusion util de los problemas iniciales, vease "Rediscovering the Wheel", The Economist, abri114, 1990,
pp. 19-21.
____---1
CAPITULO 18 INTEGRACI6N ECON6MICA
363
TABLA 4 CrecimientodelPIB real y experienciade inflaci6n
enlaseconomiasen transiclon, 1991-1999
Paises en Europa Paisesde Transcaucasia
Central y Oriental" Rusia y Asia Central t
Tipo decrecimiento(%) del PIB real:
1991 -9.9 -5.4 -7.0
1992 -8.8 -19.4 -14.1
1993 -3.8 -10.4 -11.0
1994 -2.9 -11.6 -11.5
1995 1.7 -4.2 -5.0
1996 1.6 -3.4 1.3
199,1 2.3 0.9 2.6
1998 1.8 -4.5 2.3
1999 1.4 3.2 4.4
Cambio porcentual(%) enel deflactordel PIB:
1991 94.9 92.7 97.0
1992 278.3 1,734.7 949.2
1993 366.8 874.7 1,428.7
1994 150.4 307.4 1,800.7
1995 72.2 197.4 265.4
1996 32.1 47.6 80.8
1997 38.4 14.7 33.0
1998 18.7 27.7 13.1
1999 20.5 85.9 15.5
Albania, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina (1995-1999), Bulgaria, Croacia (1993-1999), Republica Checa (1993-
1999),antigua Checoslovaquia (1991-1992), Estonia, Hungria, Letonia, Lituania, antigua Republica Yugoslavade Ma-
cedonia (1993-1999), Moldavia, Polonia, Rumania, Eslovaquia (1993-1999), Eslovenia (1993-1999), Ucrania, antigua
Yugoslavia (1991-1992).
tArmenia, Azerbaiyan, Georgia, Kazakistan, Kirguistan, Mongolia, Tayikistan, Turkmenistan, Uzbekistan.
Fuente: Fondo MonetarioInternacional, World Economic Outlook: October 1999. FMI, Washington, DC, 1999, pp.
179-180; FMI, World Economic Outlook: May 2000, PMI, Washington, DC, 2000, pp. 213-214.
pafses sehan ajustadoylos resultadossehan expresadoendolaresestadounidenses,Laparidad
del poderadquisitivose analizaen capitulosposterioresque tratansobrelaeconomiamonetaria
intemacional).
Por ultimo, al examinarel desempefio comparativo de la economiaen transici6n el Banco
Mundial(1996,pp. 142-145)indic6algunasconclusionesgenerales,las cualeshicieronenfasis
en que es mas probablelograrel exitoal seguirlos pasossiguientes: 1)cuandose siguenpolfti-
cas coherentesrelacionadas con la liberalizaci6nde los mercados, el comercioy la entradade
nuevos negocios;2)cuandolosderechosdepropiedadprivadaestandefinidosconclaridad;y3)
cuandoentraen vigencialareformade lapolfticasocialcon respectoalos programasde pobre-
za,educaci6nyatenci6nensalud. Sin embargo,sehace enfasisenque elprocesoes diffcil yque
existenmuchasdificultadesacortoplazo. Las garantfasque auguranlos econornistas,de bene-
ficios a largo plazo a pesarde los costos a corto plazo, suenan vacfas cuandocontinuael mal
desernpefioecon6rnicoyel "cortoplazo"nuncaterrnina.Enterrninosgenerales,las transiciones
en marchaen las economiasde EuropaCentral y Oriental yla antiguaUni6nSovieticaconsti-
tuyenun eventotumultuosoen la economiamundial,que continuaraduranteafios,Estastransi-
ciones a las economias de mercado tienen implicaciones sobre el comercio, el bienestar y la
estabilidadmundiales,pero los tiemposylanaturalezaprecisadeesas implicacionesson incier-
tas en el momentaactual.Paraverlas diferentesformascomohan procedidolas transicionesen
dos pafses, vease elEstudiodecaso4.
364
PARTEIV rourtcCOMERClAL
HBLAS pm per capitaenlaeconomia en translcion, 1998(dolaresestadounidenses)
Pals PIBpercapita Pais PIBpercapita
RepublicaCheca
Eslovenia
Eslovaquia
Hungria
Polonia
Estonia
Bielorrusia
Croacia
Lituania
Bulgaria
Letonia
Rumania
Rusia
Kazakistan
11,300
10,300
8,300
7,400
6,800
5,500
5,200
5,100
4,900
4,100
4,100
4,050
4,000
3,100
Armenia
Uzbekistan
Mongolia
Georgia
Kirguistan
Moldavia
Ucrania
Bosniay Herzegovina
Azerbaiyan
Turkmenistan
Albania
AntiguaRepublicaYugoslava de Macedonia
Tayikistan
2,700
2,500
2,250
2,200
2,200
2,200
2,200
1,720
1,640
1,630
1,490
1,050
990
Fuente:CentralIntelligenceAgency,TheWorldFactbook1999.CIA, Washington,DC,1999,obtenidodewww.odci.gov/
cialpublications/factbook!.
INTEGRACION ECONOMICA NORTEAMERICANA
Mayorintegracion UnmovimientoampliamenteaclamadohacialaintegracioneconomicaocurriocuandoelAcuerdo
de Libre Comercio Canada-Estados Unidos entre en vigencia el I de enero de 1989. Este
requerialaeliminaciondetodoslosaranceles bilateralesentre losdospatsesbienfueradeinme-
diato 0 en cinco 0 diez pasos anuales iguales. EI momentum hacia un libre comercio regional
mayorcontinuo pocotiempodespues delacuerdo Canada-EstadosUnidos. Lasramas ejecutivas
delosgobiernos deCanada, Mexico yEstados Unidos firmaronel Tratadode LibreComercio
deAmericadelNorte(TLCAN)(NorthAmericanFreeTradeAgreement,NAFfA)enagos-
tode 1992,ydecidieron crear unaarea delibre comerciocon unPIB comparablealdelaUEy
laEFTAcombinados, lascuales,eneseentonces,tenfan unPIBdeUS$7.5billones yunapobla-
cionde372millones11. Esteacuerdoentro envigenciael l deenerode 1994yestablecioellibre
comercio entreEstados Unidos ysuprimerysu tercersocios comercialesmas grandes. EITL-
CANeliminalosaranceles entre lostres paises miembrosen unperiodo de 15afiosy,almismo
tiempo, reduce sustancialmente las barreras no arancelarias (BNA). Como Estados Unidos y
Canadayahabianestablecidounaareadelibrecomercio,ladiscusionsecentraraenlospasosde
polfticaEstados Unidos-Mexico. Muchos delos acuerdos sectorialesimponantescomprendfan
autornoviles, textiles yconfecciones, agricultura, energfa/petroqufrnicosyservicios financieros
(KehoeyKehoe1994,p.21).Enelcaso delos autornoviles,losaranceles mexicanos sereduje-
ron deinmediatodel20% allO%yse programaronpara bajar hasta cera durante losproximos
diez afios. Tambienlosaranceles sobre autopartes debran reducirse acero,ylas normas deori-
gen especificaron que para calificar para tratamiento preferencial de aranceles, los vehfculos
deben tenerel 62.5% de contenido norteamericano.Ademas, elrequerimientodeque losauto-
rnovilesque surtenelmercado mexicanosean producidosen Mexicodebia eliminarse gradual-
mente en unperiodo dediez afios.Tarnbienhubo una eliminacionadicionaldelasrestricciones
a la exportacion de los vehfculos producidos en Mexico y a las importaciones mexicanas de
busesycamiones producidos enEstados Unidos 0 Canada.
II Facts on File, enero 13deenero, 1994, p. 12.
365
1
CAPITULO 18 lNTEGRACION ECONOMICA
G ESTUDIO DE CASO 4 POLONIA Y RUSIA EN TRANSICION:
UN ESTUDIO SOBRE CONTRASTES
Polonia y Rusia han estado involucrados durante los ultimos
diez alios mas 0 menos en una transici6n de una economia
de planificaci6n central a un sistema econ6mico mas orien-
tado al mercado. La primera refonna importante en Polonia,
conocida como el Plan Balcerowicz, se inicio en enero de
1990. Este fue un movimiento importante hacia una econo-
mia orientada al mercado por cuanto aboli6 los controles de
precios, elimin6 las restricciones de divisas, devalu6 el zloty
polaco y 10 at6 al d61ar estadounidense, legaliz6 la propie-
dad privada de empresas y activos, redujo subsidios y grav6
a las finnas cuando los salariossumentaron en mas del 30%
por encima de la tasa de inflaci6n*. En el proceso la infla-
ci6n se dispar6, el pm disminuy6, el desempleo aument6 y
el tipo de cambio se depreci6 en 1990. El desempleo conti-
nu6 aumentando hasta 1994, cuando lIeg6 a 16%, y luego
empez6 a bajar. Otras variables econ6micas empezaron a
mejorar en uno 0 dos alios, y las condiciones econ6micas
continuaron mejorando durante la decada de 1990. Si se con-
sidera la recuperaci6n 0 el crecimiento sostenibles en el pro-
ducto como un indicador del exito de la transici6n econ6mica,
Polonia 10 ha hecho relativamente bien. Como se indica en
la tabla 6, el pm creci6 a una tasa anual promedio del 4.5%
de 1990 a 1998, la inversi6n domestica bruta en 10.6% y las
exportaciones en 12.3%. Un fuerte crecimiento de las ex-
portaciones result6 en parte de la depreciaci6n del zloty, de
9,500 zlotys por d61ar estadounidense en 1990 a 34,754 en
1998. Aunque la tasa de crecimiento anual promedio de la
inflaci6n (27%) parece alta, debe hacerse enfasis en que la
tasa de inflaci6n mas alta ocurri6 en 1990 (586%) y que a
partir de entonces el tipo de inflaci6n disminuy6 en forma
continua hasta lIegar a s610 13% en 1997.
La historia de Rusia es diferente. Los rusos iniciaron un
programa de "terapia de choque" en enero de 1992 bajo la
direcci6n del ministro de Hacienda, Yegor Gaidar. Se elimi-
n6 el control de precios sobre casi todos los bienes basicos,
los subsidios estatales y el gasto militar se recortaron para
reducir el deficit presupuestal del gobiemo, se implement6
un programa de privatizaci6n y el rublo se hizo parcial-
mente convertible. Para Rusia el resultado ha sido diffcil
en el mejor de los casos. El PIB se redujo en un tipo anual
promedio de 7% de 1990 a 1998 (aunque el crecimiento en
1999 fue 3.2% positivo). El tipo de inflaci6n anual durante
el periodo 1990-1998 fue 235.3%, y la inversi6n dornesti-
ca bruta disminuy6 a un tipo anual del 14.8%. S610 las ex-
portaciones demostraron un tipo de crecimiento positivo
durante ese periodo, debido en gran parte a la depreciaci6n
del rubIo, de 1.7 rublos por d61ar estadounidense en 1990 a
20,650 en 1998.
En nada sorprende que los observadores hayan cuestio-
nado por que la transici6n de un sistema econ6mico de pla-
nificaci6n central a un sistema orientado hacia el mercado
produjo respuestas tan diferentes en estos dos paises, Eco-
n6micamente, las polfticas financieras represivas en Rusia
(yen las antiguas economias sovieticas en general) han sido
culpadas de muchos de los problemas de transici6n. Sin
embargo, gran parte de la respuesta parece encontrarse en
las caracteristicas institucionales de los dos paises durante
este tiempo de cambio. Como Yeager 10ha sugerido, "Polo-
nia ha lograd.o crear un entomo en el cuallas reglas del jue-
go se expresan de manera adecuada donde la mayoria de las
personas sigue las reglas, de manera que la incertidumbre es
manejable, y en la cuallos costos de las transacciones son
razonablemente bajos. Rusia tiene una economia asediada
por delitos, corrupci6n y altos costos de transaccion'". En
Rusia la gente parece pensar que las reglas de operaci6n son
injustas y, en consecuencia, tratan de robar al sistema que
ellos consideran injusto. Para romper este cfrculo vicioso,
debe surgir un fuerte liderazgo para eliminar el crimen, la
corrupci6n y la falta de confianza que ahora parecen domi-
nar el comportamiento. En otras palabras, las refonnas insti-
tucionales significativas son cruciales para la transici6n
econ6mica exitosa en Rusia.
TABLA 6 Tasas de crecimiento anual promedio clave de Polonia y Rusia en el periodo de transicien 1990-1998
PIB real Deflactor del PIB Tipo de cambio Exportaciones Inversion
domistica bruta
Polonia 4.5% 27.0% 16.2% 12.3% 10.6%
Rusia -7.0% 235.3% 117.6% 2.0% -14.8%
* Timothy J. Yeager, Institutions, Transition Economies, and Economic Development. Westview Press, Boulder, CO, 1999, p. 88.
t Ibid. p. 105.
Fuentes: Timothy J. Yeager, Institutions, Transitional Economies and Economic Development, Westview Press, Boulder, CO, 1999; Yegor Gaidar, "Lessons
of the Russian Crisis for Transition Economies", Finance and Development, 36, No. 2,junio de 1999, pp. 6-9; International Monetary Fund, International
Financial Statistics, enero 2000, pp. 616, 634; Banco Mundial, World Development Report 199912000. Oxford University Press, Oxford, 2000, pp. 231,
251; International Monetary Fund, World Economic Outlook: May 2000, IMF, Washington, DC, 2000, p. 213; Patrick Conway, "Financial Repression in
Transition: Output Reduction and Hyperinflation in the Former Soviet Economies", documento de trabajo no publicado, Universidad de Carolina del Norte
en Chapel Hill, 2000.
1
I
___
PARTE IV pOLfTICA COMERCIAL
1 366
Preocupaciones
sobre el TLCAN
I
En la industria de textiles y confecciones, se eliminaron barreras comerciales sobre el 20%
del comercio de Estados Unidos-Mexico, y las barreras sobre un 60% adicional deben elimarse
I
durante un periodo de seis aDOS. Adernas, las reglas de origen requirieron que para recibir las
I
preferencias arancelarias del TLCAN, las confecciones deben manufacturarse en Norteamerica I
desde la etapa de tejido de la hilaza en adelante. En agricultura, los aranceles se redujeron inme-
diatamente desde los niveles iniciales de entre 10% y 20% a cero para la mitad de las exportacio-
nes estadounidenses a Mexico, y qued6 entendido que los aranceles a los productos agricolas
restantes se reduciran a cero durante el periodo de ajuste de quince aDOS. Los requerimientos de
otorgamiento de licencias de Mexico para granos, productos lacteos y aves se eliminaron de
inmediato. En forma similar, las restricciones comerciales y a la inversi6n sobre la mayor parte
de petroqufrnicos se eliminaron inmediatamente.
Con respecto a los servicios externos de inversi6n y financieros en general, todas las barreras
al movimiento del capital se retiraron de inmediato. Adernas, deben eliminarse las restricciones
de Mexico sobre las propiedades canadienses y estadounidenses y las restricciones al acceso de
la banca comercial, seguros, comercio de titulos valores y otros servicios financieros. Por ulti-
mo, a las firmas financieras de Estados Unidos y Canada se les perrnite ahora establecer subsi-
diarias totalmente propias en Mexico y operarlas de la misma forma como operan las firmas
mexicanas. De manera similar, Canada, Mexico y Estados Unidos deben extender el "tratamien-
to nacional" a los servicios entre si, 10 cual significa que las empresas de servicios extranjeras
deben recibir el tratarniento como si fueran empresas domesticas y garantizar el tratarniento de
PMF para los servicios. La agricultura tambien es parte importante del acuerdo. (Vease Aguilar
1993, pp. 14-15). El TLCAN fue el primer acuerdo regional entre paises con niveles de ingreso
tan diversos, y un aspecto importante del acuerdo fue el refuerzo anticipado que daria al fuerte
crecimiento que Mexico habia alcanzado en el momento de la formaci6n del TLCAN desde la
adopci6n de reformas estructurales, orientadas hacia el mercado a mediados de la decada de
1980. Para una discusi6n de las aceleraciones y desaceleraciones en la irnplementacion del crono-
grama, vease el Estudio de caso 5.
El impacto del TLCAN en las tres economias que participan ha sido objeto de gran debate y han
surgido estimaciones muy variables de los efectos potenciales. Un estudio realizado por la Co-
misi6n de Comercio Internacional de Estados Unidos (U.S. International Trade Commission,
USITC) concluy6 que el TLCAN haria que el PIB real de Mexico aumentara en algun porcentaje
entre 0.1 y 11.4% (jun rango ampliol), mientras que el PIB real de Canada y Estados Unidos
aumentaria cada uno en menos del 0.5% 12 . Drusilla Brown (1992, p. 47) encuesto las estimacio-
nes de diversos modelos que tenian rendimientos crecientes a escala incorporados en las estima-
ciones. El TLCAN elevaria el PNB canadiense en un rango de 0.7 a 6.75%, el PNB mexicano de
1.6 a 5.0% y el PNB de Estados Unidos de 0.5 a 2.55%.
Las estimaciones de los efectos en el empleo tambien variaron. Un estudio de Gary Clyde
Hufbauer y Jeffrey J. Schott (1992, p. 58) estimo que el TLCAN creara 609,000 empleos en
Mexico y 130,000 empleos en Estados Unidos; y Mickey Kantor, el representante comercial de
la administraci6n Clinton en esa epoca, predijo que Estados Unidos ganaria 200,000 empleos
industriales hacia 1995
13
. Sin embargo, aunque la mayor parte de los pron6sticos pesimistas
para Estados Unidos han estimado una perdida de 500,000 empleos, el candidato presidencial
Ross Perot causa revuelo en 1993 al decir que se arriesgarian casi seis millones de empleos
estadounidenses!". Sin embargo, si el TLCAN estimula el crecimiento de Mexico, pueden haber
mayores oportunidades de empleo en Mexico y menos migraci6n del trabajo mexicano a Esta-
12 Citado en Asra Q. Nomani, "Mexico Is Viewed as the Clear Winner from Free Trade Pact in Study by ITC", The Wall
Street Journal, febrero 3 de 1993. p. A2.
l) "Kantor Predicts lobs Gain from Mexico Trade Pact", The Wall Street Journal, mayo 7, 1993, p. All.
l4 Ross Perot (con Pat Choate), Save Your Job, Save Our Country: Why TLCAN Must Be Stopped Now!, Hyperion,
Nueva York, 1993,1'. 56.
367
CAPITuLo 18 INTEGRACI6N ECON6MICA
e ESTUDIO DE CASO 5 TLCAN: DAR Y RECIBIR EN LOS AJUSTES ENTRE LOS SOCIOS
La historia ha demostrado que la transici6n econ6mica que El periodo de ajuste relativamente largo, de enero 1 de 1994
acornpafia la integraci6n no siempre es suave 0 uniforme. a enero 1 de 2000, se adopto debido a la disparidad en las
Ese es, en efecto, el caso con el TLCAN. El acuerdo original normas de seguridad entre los vehfculos comerciales de Es-
contiene un programa negociado de reducciones arancela- tados Unidos y los de Mexico. La disposici6n requeria esen-
rias sobre los bienes originados en miembros del TLCAN cialmente que los vehfculos y los conductores mexicanos
que debe terrninarse en el 2004 para la mayor parte de los deben cumplir con todas las normas de seguridad estadouni-
bienes manufacturados y en el 2008 para los bienes agnco- denses cuando ingresan a Estados Unidos. Ante el temor ere-
las. Existen tambien una disposici6n mediante la cual las ciente de violaciones a las normas de seguri..tad por parte de
reducciones arancelarias pueden acelerarse mediante la pe- los vehiculos comerciales mexicanos, en octubre de 1999 la
tici6n mutua de los productores en al menos dos de los pai- Camara de Representantes de Estados Unidos voto a favor
ses miembros. Tres de estas reducciones arancelarias de imponer multas severas a las compafifas de transporte te-
.s-:
aceleradas se han realizado entre Estados Unidos y Canada rrestre mexicanas cuyos vehfculos se aventuraran mas alla
bajo el anterior Acuerdo de Libre Comercio Canada- Esta- de las llamadas zonas comerciales, las cuales traspasan en-
dos Unidos que precedi6 al TLCAN, Ylos tres miembros del tre 3 y 20 millas la frontera estadounidense. Una vez dentro
TLCAN han realizado dos rondas de reducciones arancela- de estas zonas, la mercancia debe transbordarse a compafifas
rias aceleradas. En respuesta a las solicitudes de los produc- estadounidenses para cualquier entrega adicional dentro de
tores, todos los aranceles sobre los bienes en 80 subtftulos Estados Unidos. Multas hasta por US$l 0,000 por una viola-
arancelarios se eliminaron el l de enero de 1998, entre Esta- cion y US$25,000 por un patron de multiples violaciones,
dos Unidos y Canada, y las negociaciones bilaterales entre junto con posibles suspensiones permanentes de las licen-
Estados Unidos y Mexico y entre Canada y Mexico estan cias de operacion de los vehfculos comerciales que operan
actualmente en camino. Si los gobiernos del TLCAN acuer- en Estados Unidos, son partes clave de una ley Hamada Ley
dan en ultima instancia la propuesta de reducci6n, se em- de Mejoramiento de Seguridad de las Empresas de Trans-
prenderan las acciones dornesticas para implementar estas porte automotor de 1999, disefiada para fortalecer el cum-
reducciones arancelarias tempranas. plimiento de las leyes de seguridad en la operacion de
Al mismo tiempo que se realizan acciones aceleradas en camiones en los ambitos federal y estatal. Como mas del
algunas areas; en otras, el ajuste se ha hecho mas lento. Una 80% del comercio Estados Unidos-Mexico se transporta por
de estas areas comprende la disposicion del TLCAN de abrir camiones, este tema se ha convertido en un obstaculo en el
las carreteras estadounidenses a los camiones mexicanos. El camino de la transicion econ6mica suave prevista en los
TLCAN dispuso que todos los lfrnites nacionales al trans- acuerdos originales y amenaza con seguir siendo uno de los
porte terrestre en Norteamerica terrninaran en enero del 2000. asuntos polemicos de polftica.
Fuentes: Grace Victoria Chomo, "TLCAN: Accelerated Tariff Reductions", USITC, International Economic Review, septiembre/octubre/noviembre de
1999, pp. 13-15; Magda Kornis, "Delayed Implementation ofTLCAN Provisions to Open U. S. Roads to Mexican Trucks", USITC, International Economic
Review, febrero/marzo de 2000, pp. 5-6.
dos Unidos, y aperturas de empleo adicionales para los trabajadores estadounidenses en su pais.
Una raz6n para las estimaciones de empleos que difieren es que los efectos potenciales del
TLCAN sobre los flujos de inversi6n extranjera de Estados Unidos a Mexico son muy inciertos.
En el pasado, las frrrnas estadounidenses han invertido en forma extensa en Mexico, en conexi6n
con el programa de maquila (vease el Estudio de caso 6) y muchas yen el TLCAN como un
estimulo para una inversi6n adicional debido a los salarios mas bajos de Mexico. Adernas, el
acuerdo proporcion6 otros incentivos para que las firmas estadounidenses invirtieran en Mexico.
Sin embargo, de los capftulos 8 y 12 recuerde que los movimientos de bienes y de factores
pueden ser sustitutos entre sf; de ser asi, con el comercio mas libre, los flujos de inversi6n
estadounidenses, permaneciendo otras cosas iguales, en teorfa podrfan disminuir.
El tamafio preciso de otros impactos a medida que el TLCAN se implementa completamente
tambien es cuestionable. Se espera que con el paso del tiempo habra impactos sectoriales en el
comercio Mexico-Estados Unidos, con las industrias de quimicos, plasticos, maquinaria y me-
tales considerados "ganadores de exportaciones" estadounidenses, mientras que las industrias
que sustituyen importaciones estadounidenses, como frutas citricas, azucar, confecciones y mue-
bles, se veran perjudicadas. (ease Aguilar 1993, p. 15). Asociado con los efectos esperados de
producQiBn y comercio estan los cambios en el empleo regional de Estados Unidos. De acuerdo
1_
368
PARTE IV POLfTlCACOMERClAL
G ESTUDIO DE CASO 6 LAS MAQUILADORAS MEXICANAS
En 1965, Mexico inauguro la idea de parques industriales
(maquiladoras) en la frontera Estados Unidos-Mexico, donde
perrnitia establecer plantas (maquilas) de propiedad parcial 0
totalmente extranjera. (La propiedad extranjera de la indus-
tria en Mexico diferente de la de las maquiladoras era restrin-
gida con severidad en ese entonces). Muchas de esas plantas
sirvieron al principio como operaciones de ensamble de las
finnas estadounidenses permitiendoles aprovechar el trabajo
mexicano de costa mas bajo. Los componentes que llegaron a
estas plantas desde Estados Unidos ingresaron a Mexico li-
bres de aranceles, y los bienes terminados.que eran exporta-
dos de nuevo a Estados Unidos enfrentaban solo un derecho
de aduana sobre el valor agregado en Mexico, quedando bajo
las disposiciones de ensamble en el exterior. Originalmente,
toda la produccion debfa ubicarse en la frontera y todos los
bienes debfan exportarse de Mexico, pero estos requerirnien-
tos se han eliminado ahora. La eliminacion de las barreras
comerciales por el TLCAN tambien ha reducido la necesidad
de depender de las disposiciones de ensamble en el exterior
para que los bienes puedan moverse mas libremente entre Es-
tados Unidos y Mexico. En consecuencia, se espera que habra
un mayor movimiento de alejamiento de las areas fronterizas
hacia las ubicaciones de plantas mas al interior de Mexico.
Esto ya empezo a suceder, y areas como Aguascalientes, al
noroeste de Ciudad de Mexico, y Hermosillo estan mostrando
una rapida expansion de inversion extranjera y manufactura
en automoviles y autopartes, semiconductores, electr6nicos y
confecciones.
Inicialmente enfocadas en las operaciones de ensamble
basico, las maquilas ahora ensamblan productos terminados
complejos y los trabajadores de producci6n son algunos de
los mas capacitados de Mexico. Las maquilas son propie-
dad de firmas medianas y pequefias, al igual que de firmas
grandes, como Ford, General Motors, Chrysler, Sony, GE
y Hitachi; la mayor parte de las maquilas son de origen
estadounidense pero algunas son canadienses, japonesas y
europeas. Desde 1994 docenas de fabricantes de Asia han
iniciado tambien inversiones directas por cerca de US$2,000
millones en plantas de ensamble masivo a 700 millas de la
frontera Estados Unidos-Mexico entre Tijuana y Ciudad
Juarez. Estos fondos provienen de China, Corea del Sur y
Taiwan, y las inversiones reflejan los beneficios percibidos
del acceso a los mercados de Estados Unidos y Canada pre-
vistos en el TLCAN y las ventajas asociadas con la ubica-
cion conveniente de ensamble/mercado y los costos laborales
mas bajos.
Las maquiladoras construyen y mantienen las instalacio-
nes ffsicas, contratan, capacitan y pagan el trabajo mexicano
y manejan todas las relaciones entre las maquilas y los go-
biemos estatales y locales. El propietario extranjero se en-
carga de la producci6n y de los aspectos de negocios de la
operaci6n. La maquiladora facilita la operacion de la pro-
duccion en Mexico principalmente a las firmas de tamafio
pequefio a mediano que de otra forma podrian encontrar di-
ficil la operacion en un medio cultural diferente. Como re-
sultado de estos parques industriales, Mexico ha obtenido
una cantidad mucho mayor de inversion extranjera y empleo
domestico considerable. Las firmas estadounidenses que
podrian haber salido del negocio pueden permanecer com-
petitivas debido a los costos de ensamble mas bajos de la
maquila, manteniendo 0 aumentando, por 10 tanto, la de-
manda de partes componentes estadounidenses y el trabajo
capacitado y semicalificado que las produce. Por ejemplo,
mas de US$l,OOO millones en jeans que compafifas estadou-
nidenses como Levi Strauss y VF Corporation mercadean en
un afio, se ensamblaran en Mexico, en Torreon 0 Puebla, con
el denim tejido en Carolina del Norte 0 en Georgia utilizan-
do algod6n cultivado en Estados Unidos. Se ha estimado que
en los primeros cuatro meses de 1999 las manufacturas con-
tabilizaron el 90% de las exportaciones mexicanas y que mas
de la mitad fueron producidas en plantas de ensamble de
propiedad extranjera. Estas inversiones han tenido tanto exi-
to que se ha estimado que las maquiladoras estan obtenien-
do un excedente de US$l,OOO al mes solo con Estados
Unidos. Esto ayuda a explicar parcialmente c6mo las expor-
taciones mexicanas a Estados Unidos aumentaron en mas
del doble entre 1994 y 1998.
Sin embargo, el exito del programa de maquila esta ge-
nerando nuevos problemas. Aunque esta entendiendo la
importancia de la maquila como vehiculo para estimular la
inversi6n extranjera, el empleo y las exportaciones, Mexico
(Continua)
con las proyecciones, con la implementaci6n del TLCAN las regiones suroriental y central pueden
experimentar el mayor empleo, mientras que el resto del pafs sufre ligeros efectos negativos
sobre el empleo. Aunque se espera que Estados Unidos como un todo gane empleo debido al
acuerdo de libre comercio, de 76,000 a 200,000 individuos pueden perder su trabajo en el ajuste
estructural que sigue. Sin embargo, ellos representan un porcentaje muy pequeiio de la fuerza
laboral estadounidense y de mas de dos millones de individuos que cambian los empleos de
manufactura cada afio (Kehoe y Kehoe 1994, pp. 28-29). Sin embargo, para quienes sufren
desplazamiento de sus empleos por cualquier causa, la experiencia del desempleo puede ser
un tiempo dificil tanto en terrninos economicos como psico16gicos. Otro impacto incierto 10
1
cAPiruLo 18 INTEGRAcr6N ECON6MlCA 369
I LAS MAQUILADORAS MEXICANAS (Continuaci6n)
I
esta empezando a sentirla presion sobre su infraestructura
domesticadel rapidocrecirnientoen estos esfuerzosde ma-
I
nufactura. Estan empezandoseasentirpresionesinmediatas
i
enlaeducacion,laseguridadpublica,eltratarnientodeaguas
yotros componentesdeinfraestructurasocial enlasareas de
I
fronterayenotras areasurbanasdonde estansurgiendonue-
I vas plantas de ensamble e industrias satelite, Actualmente,
i
las maquiladoras estan gravadas sobre el valor agregadoen
eltrabajoyenlosmaterialeslocalesdeMexicoporpartedel
paisenelcual esta localizadalacasa matriz,con mayorfre-
I
Fuentes:LindaM.Aguilar,"TLCAN: AReview oftheIssues", Federal Reserve BankofChicago, Economic Perspectives. enero/febrerode 1993.p.16;
PeterF. Drucker,"Mexico'sUglyDucklingtheMaquiladora",The Wall Street Journal, octubre 4de 1990,p.A20;JoelMillman,"Asian InvestmentFloods
intoMexicanBorderRegion", The Wall Street Journal. septiembre 6de 1996,p.AlO;MattMoffett,"Along ItsU.S.Border,Mexico Experiences North's
I
Economic ills", The Wall Street Journal. enero 14 de 1991, pp. AI, A9; Julien Beltrame y Joel Millman, "U. S. Trade Gap's New Culprits: Canada,
Mexico", The Wall Street Journal. julio 20de 1999.p. A16; Joel Millman, "Mexico, U. S. Near Tax Deal on Foreign Plants", The Wall Street Journal.
octubre 29de 1999,p.AIS.
constituyenlosefectospotencialessobre lossalarios.MientrasquelaUSITCestim6unimpacto
positivo sobre los salariosen los tres paises (de 0,7% a 16.2% para Mexico, 0.5%0 menosen
Canada, 0.3% 0 menos en EstadosUnidosj!",ha habidouna preocupaci6nconsiderableporque
puedan resultar salarios mas bajos en Estados Unidos. Sin efectos dinamicos, como un ere-
cirniento economicomas rapido y cambio tecnologico, por supuesto, el teoremade igualacion
de precios de factores (vease el capitulo 8) nos conducirfa a esperar alguna reducci6n de los
diferencialesde salarios (caidaen los salarios en el pais con escasez de trabajo, aumentoenel
pais con abundancia de trabajo). El proceso puede ser mas complicado, sin embargo, cuando
comprende tres pafses en lugar de dos. Finalmente, aunque el TLCANesta ahora vigente, es
muy pronto para evaluar los efectos a corto y a mediano plazos, puesto que se requiere mas
tiempo para que serevelen impactosespecfficos. Sin embargo, es indudableque el TLCANha
inducidoundesplazarnientodeempleosnocalificadosdeEstadosUnidos aMexico.En elperi-
odo de bajo desempleo a finales de la decada de 1990 (el mas bajo en cerca de 30 afios), sin
embargo, hubo empleos disponibles para muchos (aunque no para todos) de los trabajadores
desplazados.Ademas, se ha notado que las compafifas estadounidenses se han beneficiado del
desplazarnientodesuactividadlaboralde nivel nocalificadopor fuera delpais con costoslabo-
rales mas bajos, ademas de que un desplazarnientocomoese tambien ha liberado fondos para
desarrollar nueva tecnologta y ha liberado trabajo en Estados Unidos para contratar personal
mas calificado!".Finalmente, aunque puede requerirse mas tiempo para evaluar muchos de los
efectos del TLCAN, se han hecho algunos intentos para deterrninar elimpactode la implement-
aciondelacuerdo sobrelosflujosdecomercioentre lospafsessocios.(Wase elEstudiodecaso7).
Una objeci6n destacada al TLCANes que presta atenci6n insuficiente al dafio ambiental
que puedeocurriramedidaque la producci6naumentaen Mexicosiendosus normas ambien-
tales y de cumplimientomas bajas que las de Estados Unidos 0 Canada. Sin embargo, falta
consenso sobre este punto; diversos estudios sugieren que las externalidades ambientales
negativas podriansermenoresbajoelTLCANque bajolacontinuaci6ndeconvenioscomercia-
les previosael, Otras objeciones sepresentaronacercade los estandares laborales mas bajos
en Mexico (por ejemplo, leyes de seguridad del lugar de trabajo menos restrictivas) y las
posibilidadesde"augesdeimportaci6nrepentinos"amedidaque elacuerdoseimplementaba.
Debidoaestasobjecionesdeestandareslaboralesyambientales,dos acuerdoslateralesacorn-
paiiaronalTLCAN. ElAcuerdoNorteamericanosobre Cooperaci6nLaboral cre6 una atmos-
15 Nomani, "MexicoIsViewedastheClear Winner", p.A2.
16 Viase Joel Millman, "Job Shift to Mexico Lets U. S. Firms Upgrade", The Wall Street Journal. noviembre 15de
1999.p.A2S.
1_
cuenciaEstadosUnidos. Mexico haestadopresionandome-
diante representacionpoliticapara evaluarunimpuestoala
rentasobre lasmaquiladoras, que sepagueenMexicoylue-
gosededuzcadelimpuestocausadoenelpaisprincipal.Sin
desear debilitareste sector, que ahora emplea 1.2rnillones
de mexicanos,con un esquemade doble irnposicion,Mexi-
co esta buscando obtener un acuerdo con Estados Unidos
acercade la imposicionfutura de gravamenaestas plantas,
demaneraque losrecaudosseutilicenparacubrirloscostos
de infraestructuracrecientes.
I
1
PARTEIV POLITIC A COMERCIAL
370
1
ESTUDIO DE CASO 7
EFECTOS DEL TLCAN SOBRE EL COMERCIO NORTEAMERICANO
Aunque ha pasado poco tiempo desde la formaci6n del TL-
CAN a principios de 1994, y de hecho las reducciones aran-
celarias no han sido completamente implementadas aun, una
pregunta persiste entre los observadores "LCuales han sido
los efectos econ6rnicos del TLCAN?". En respuesta, se han
hecho intentos para comprobar los impactos, que utilizan
bien sea datos lirnitados sobre los eventos reales desde el
TLCAN 0 efectos proyectados con base en informaci6n an-
terior a la existencia del TLCAN. En este estudio de caso
nos centramos en dos documentos que intentaron determi-
nar el impacto de ese acuerdo de libre comercio sobre los
flujos comerciales; solo cuando los efectos sobre los flujos
comerciales sean claros, los econornistas podran empezar a
considerar preguntas mayores acerca de los impactos en va-
riables especfficas, como producci6n, empleo, distribucion
del ingreso y bienestar.
David M. Gould (1998), del Banco de la Reserva Federal
de Dallas, ha tratado de proporcionar cifras cuantitativas acer-
ca de los efectos reales del TLCAN sobre el comercio durante
los primeros tres aiios de operaci6n del acuerdo. Gould desa-
rro1l6 ecuaciones para explicar las exportaciones y las impor-
taciones entre los tres paises. Por ejemplo, las importaciones
de uno de los pafses desde cada uno de los otros dos se defi-
nieron en funci6n de los niveles de precios de un pais. de los
PIB reales y del tipo de cambio relevante. Se introdujeron
entonces terminos adicionales a las ecuaciones para represen-
tar la iniciaci6n del TLCAN. (Nota. Las ecuaciones de Gould
eran del tipo modelo de gravedad analizado al final del capi-
tulo 10). La intenci6n de la formulaci6n particular de las ecua-
ciones era determinar si los tipos de crecirniento de los seis
flujos comerciales se habian modificado 0 no durante los tres
afios primeros del TLCAN en comparaci6n con los tipos en
afios anteriores a este. (Los seis flujos comerciales son las
importaciones estadounidenses desde Canada, las importacio-
nes estadounidenses desde Mexico, las importaciones cana-
dienses desde Estados Unidos, las importaciones canadienses
desde Mexico, las importaciones mexicanasdesde Estados Uni-
dos y las importaciones mexicanas desde Canada). Las ecua-
ciones de estirnacion estadfstica de Gould cubrieron el periodo
1980-1996. que incluye los tres primeros aiios de vigencia del
TLCAN.
En su trabajo estadistico Gould estimo que, en promedio,
las exportaciones estadounidenses a Mexico crecieron 16.3%
mas rapidamente por afio con el TLCAN en operacion, com-
parado con 10que hubiera sucedido sin el; las importaciones
estadounidenses desde Mexico tenian una cifra de 16.2% de
crecirniento mas rapido por afio. Adernas, Gould observ6 que
hubo una gran significancia estadfstica asuciada con estas
cifras. Con respecto al comercio Estados Unidos-Canada,
estim6 que las exportaciones estadounidenses a Canada ere-
cieron 8.6% con mas rapidez con el TLCAN de 10 que ha-
brian crecido sin el TLCAN y que las importaciones
estadounidenses desde Canada crecieron 3.9% mas rapida-
mente. Sin embargo, en sus estimaciones estos resultados
carecieron de significado estadfstico, es decir, que no hubo
un efecto demostrado del TLCAN sobre el comercio Esta-
dos Unidos-Canada, Esto en nada sorprende, puesto que
Estados Unidos y Canada han tenido en operaci6n un acuer-
do de libre comercio entre ellos desde principios de 1989.
Por ultimo, no hubo un efecto visible del TLCAN sobre el
comercio entre Canada y Mexico, probablemente debido a
que el comercio entre los dos paises es una pequefia partici-
pacion de su comercio total. Gould atin sugiere que el efecto
del TLCAN podna haber sido negativo, 10cual significa que
el acuerdo podria haber ocasionado que algunas importacio-
nes canadienses desde Mexico hasta ahora habian sido com-
pradas a Estados Unidos.
Otro estudio, de David Karemera y Kalu Ojah (1998),
avanz6 en la investigaci6n de los efectos del comercio, enfo-
cando especfficarnente la posible creacion y desviacion del
comercio. A diferencia del enfoque de Gould, sin embargo.
este estudio fue anticipado, 10 cual indicaba, con base en
informaci6n pasada, que podria suceder con el TLCAN, en
lugar de 10 que ya habia sucedido durante la breve historia
del TLCAN. El estudio de Karemera y Ojah se realize en el
plano de la industria microeconomica. Ellos estimaron pri-
mero la creaci6n de comercio en cualquier industria dada
utilizando los valores de comercio anteriores al TLCAN, las
elasticidades de demanda de importaciones (que calcularon
a partir de las ecuaciones de demanda de importaciones de-
ducidas por ellos), y el tamano de las reducciones arancela-
rias del TLCAN en la industria particular exarninada. En las
ecuaciones de desviaci6n del comercio en general se utiliza-
ron los datos de las importaciones de cualquier producto dado
desde parses diferentes del TLCAN, de la produccion do-
mestica que compite con las importaciones, de las elastici-
dades de demanda de importaciones, y de las reducciones de
tasa arancelaria con el TLCAN. Estos calculos de creaci6n y
desviacion se hicieron para las diversas industrias en los seis
flujos comerciales del TLCAN, utilizando bienes particula-
res dependiendo de cual flujo comercial estaba siendo exa-
minado. Los productos seleccionados contabilizaron (en
1990-1992) el 20% de las importaciones estadounidenses
desde Canada, el 23% de las importaciones estadounidenses
desde Mexico, el 6 por ciento de las importaciones cana-
dienses desde Estados Unidos, e124% de las importaciones
canadienses desde Mexico, e17% de las importaciones mexi-
canas desde Estados Unidos yel 12% de las importaciones
mexicanas desde Canada.
La tabla 7 presenta los resultados de las estimaciones rea-
lizadas por Karemera y Ojah de 10que podria esperarse del
TLCAN. La columna "Expansion del comercio" es el im-
pacta esperado total sobre el comercio de los productos se-
(Continua)
----
371
CAPITULO 18 INiEGRACI6NECON6MICA
EFECTOS DETLCANSOBRE ELCOMERCIONORTEAMERICANO(Continuacion)
leccionados;esto,asuvez,comoserecordarade lateonade
unionaduaneraalcomienzodeestecapitulo, puededividir-
se en "creacionde comercio"y "desviaciondel comercio".
Porejemplo,en la tablase esperaque el flujode las impor-
taciones estadounidenses desde Canada se arnplfe en
US$1.074 billones, de los cuales US$690 millones de esa
expansiondel comerciorepresentancreacionde comercioy
$384 millones representan desviaci6ndel comercio, es de-
cir,importacionesque antes llegabanaEstadosUnidospro-
cedentesdeotrospaises peroque ahoravendrande Canada.
Seesperaquelasimportaciones desdeMexi-
co aumentenen US$335 millones; nuevamente1acreacion
decomercioes mayorque la desviaci6ndel comercio.Ade-
mas, las importaciones canadienses desde Estados Unidos
enbienesseleccionadostambienpasaranporunamayorcrea-
ci6nque desviacion,al igualque las importacionesrnexica-
nas desde Estados Unidos. Observe, sin embargo, que se
esperaque elTLCANtengaunexcesosustancial dedesvia-
ci6ndel comerciorespectoala creaci6nde comercioen los
casos de las importacionescanadiensesdesdeMexicoylas
importacionesmexicanasdesdeCanada.Claramente,siesas
estimacionesestanenalgunlugarcercaalamarca,los efec-
tos del TLCAN desagradaran a los proveedores de bienes
del mundoexterno involucrados (porejernplo, papely car-
t6n, equipoautomatico de procesamientode datos, motores
de pistonesde combusti6ninternal.
TABLA7 Efectos estimadosdelTLCAN en losflujosde comercio(milesded61aresestadounidenses)
Flujo de comercio Expansion del comercio Creacion de comercio Desviacion del comercio
Importaciones estadounidenses desde Canada 1,074,186 689,997 384,189
Importaciones estadounidenses desde Mexico 334,912 284,774 50,138
Importacionescanadiensesdesde EstadosUnidos 63,656 38,444 25,212
Importaciones canadienses desde Mexico 167,264 3,321 163,943
Importaciones rnexicanas desde Estados Unidos 77,687 50,036 27,651
Importaciones rnexicanas desde Canada 28,001 902 27,099
Fuente:David KarernerayKaluOjah, "An Industrial Analysis ofTrade Creation andDiversion Effects ofTLCAN'Journal ofEconomic Integration, 13,
No.3,septiernbre de 1998, pp.419-420.
Fuentes:DavidM.Gould, "HasTLCANChanged North AmericanTrade?", Federal Reserve BankofDallas, Economic Review, primertrimestre de 1998,
pp.12-23;David KarernerayKaluOjah, "An IndustrialAnalysis ofTrade Creation and Diversion Effects ofTLCAN",Journal ofEconomic Integration,
13,No.3,septiembre 1998,pp.400-425.
fera de cooperaci6n entrelos miembros del TLCAN sobre asuntos labora1es y contienedis-
posiciones para vigilancia y cumplimiento de las leyes laborales. La violaci6n a las 1eyes
laborales, comoha sucedidoen dos casosen los cualeslas firmas mexicanasimpidieronque
los sindicatos mexicanos votaran mediante balota secreta, estan siendo descubiertas,
perrnitiendo con ella la correccion. Ademas, entre 1993 y 1996, Mexico aument6 su finan-
ciarnientoencercadel 250%parahacercumplirlas leyeslaborales.Conrespectoalaprotecci6n
ambienta1, el acuerdo lateral ambiental ha facilitado la certificaci6n y la financiaci6n de los
proyectos de infraestructura que rnejoraran el entorno en la frontera de 2,000 millas Mexico-
EstadosUnidos.Ademas,la Comisi6nparalaCooperaci6nAmbientaldel TLCANha generado
una mayorcooperaci6nen diversosasuntos,comoe1comercioi1egalde desperdiciosde riesgo,
animalessalvajesenpeligroyeliminaci6ndepesticidasydealgunosqufrnicost6xicos.Elgobiemo
de Mexico tambien ha concertado"Planes de Acci6n" medioambientales, firmados por varios
cientosdeempresasy,en 1997, report6una disminuci6ndel 72%en las vio1acionesambientales
graves por partede las maquiladoras'l .
OTROSESFUERZOS DE INTEGRACIONECONOMICAIMPORTANTES
Mercosur En 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay forrnaron el Mercado Comun del Cono Sur
(Mercosur),elcuales una unionaduaneraqueeliminalos arancelessobrelosbienesyservicios
entrelos pafsesmiembrosyestableceun arancelexternocormin. (Wase el Estudiode caso5del
17 U.S.Trade Representative,"ExecutiveSummary"deStudy on the Operation and Effect of the North American Free
TradeAgreement, U.S.GovernmentPrintingOffice,Washington, DC,1997,obtenidadewww.ustr.gov!reportsITLCAN-
report!.
1
372
PARTE IV POliTICA COMERCIAL
ALCA
Acuerdos
comerciales de Chile
APEC
capitulo 13, pagina 245). Los paises del Mercosur establecieron tambien un acuerdo recfproco
de promoci6n y protecci6n de inversiones (el Protocolo de Colonia de enero de 1994) "que
garantiza tratamiento no discriminatorio, prohfbe los criterios de desernpefio, como exporta-
ciones minimas 0 usa de insumos locales minimos, prohfbe restricciones sobre la repatriaci6n de
capital y remesas de utilidades y prohfbe la expropiaci6n" (USITC, International Economic
Review, octubre/noviembre de 1996, p. 23). Ademas, un protocolo de agosto de 1995 proporcio-
na terminos de referencia limitados sobre los derechos de propiedad intelectual, y todos los
pafses miembros han aceptado las reglas de propiedad intelectual negociadas como parte de la
Ronda de Uruguay. No hay disposiciones, sin embargo, sobre las adquisiciones del gobiemo
porque en Brasil su Constitucion regula esta actividad. Los miembros del Mercosur tienen una
poblacion combinada de mas de 200 millones de personas y un PIB combinado de mas de US$l
billon, Se lIego a un acuerdo sobre el programa de liberalizaci6n que debia terminarse el l de
enero de 2006'y sobre el arancel extemo cormin. E1Mercosur tambien otorga derechos preferen-
ciales especiales a otros miembros de 1aAsociacion Latinoamericana de Integracion -Bolivia,
Colombia, Ecuador, Mexico, Peru y Venezuela- y ha logrado un acuerdo de libre comercio con
Chile. Los funcionarios del Mercosur tambien han tenido conversaciones con representantes de
Bolivia, Peru, la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru y Venezuela) y Mexico
en relacion con posibles acuerdos de ALe.
En junio de 1995, en una reunion de 34 de los Ministros de Comercio del hemisferio occidental
(Cuba no particip6) se empezo a trabajar en la creaci6n de una Area de Libre Comercio de las
Americas (ALCA) (Free Trade Area for the Americas, FTAA). El prop6sito de esta reuni6n
fue dar los pasos iniciales hacia el establecimiento de un acuerdo de libre comercio hernisferico
que podrfa construirse sobre la evolucion en marcha de los acuerdos comerciales subregiona1es
vigentes en la region, como el TLCAN y el Mercosur. En la Declaracion Conjunta y Plan de
Trabajo resultante se establecieron siete grupos de trabajo (sobre acceso al mercado, procedi-
mientos de aduanas y normas de origen, inversion, normas y barreras tecnicas al comercio,
medidas sanitarias y fitosanitarias, subsidios y econornfas mas pequefias), y se tomaron disposi-
ciones para agregar cuatro grupos mas en las areas de compras estatales, derechos de propiedad
intelectual, servicios y politica de competencia. Este es el plan mas ambicioso para 1acoopera-
cion economica hernisferica realizado hasta ahora y, sin duda, experirnentara muchos obstaculos
graves que deben solucionarse antes de su implementacion. (Viase USlTC, International Eco-
nomic Review, 1995, pp. 11-12).
En alios recientes el pais mas activo en el hemisferio occidental para establecer acuerdos
comerciales especiales ha sido Chile. Como se menciono antes, Chile firmo un acuerdo de ALC
(en octubre de 1996) con el Mercosur. Adernas, desde 1992 existe una ALC bilateral entre Chile
y Mexico; Chile tambien tiene ALC bilaterales con Bolivia, Canada, Colombia, Ecuador y Vene-
zuela. Mas aun, es miembro del Foro de Cooperacion Economica de Asia y el Pacffico (Asia
Pacific Economic Cooperation Forum, APEC) y esta negociando en la actualidad una ALC con
Estados Unidos, Peru y los paises de Centroamerica, (Vease USITC, International Economic
Review, octubre/noviembre de 1996, pp. 24-26). Mas recientemente, Chile adopto en 1999 una
tasa arancelaria uniforme dell 0% sobre bienes provenientes de pafses sin acuerdos comerciales
especiales y se comprometi6 a reducirla en 1% anual durante cuatro afios hasta que esta alcance
eI6%. Ademas, Chile ha indicado que tiene la intencion de continuar estableciendo acuerdos de
libre comercio bilaterales, los cuales, por supuesto, daran como resultado un arancel promedio
aun mas bajo que el 6% L8.
I
E1Foro de Cooperaci6n Econ6mica de Asia y el Pacifico (The Asia Pacific Economic Coope-
I
I
ration Forum, APEC) se inicio en noviembre de 1989 en una reuni6n ministerial sostenida en
I
Canberra, Australia, con representantes de doce pafses participantes. La asociacion ahora tiene
I
:
18 Mary Anastasia O'Grady, "Chileans Opt for Free Trade While the U. S. Dawdles" The Wail Street Journal, octubre
I
8 de 1999, p. A19,
I
I

373
CAPITuLo 18 INTEGRACl6N ECON6MICA
21 miembros (Australia, Brunei, Canada, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Jap6n, Corea del
Sur, Malaysia, Mexico, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Peru, Filipinas, Rusia, Singapur,
Taiwan, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam), muchos de los cuales participan en otras organi-
zaciones subregionales de liberalizaci6n comercial. Los esfuerzos de liberalizaci6n comercial
estan enfocados en el desarrollo y la adopci6n de pas os concretos para alcanzar ellibre comercio
y la inversi6n en el area de Asia y el Pacifico para el afio 2020. Este trabajo se fomenta con
reuniones ministeriales en foros anuales, siendo el anfitri6n de la reuni6n anual el presidente de
la organizaci6n durante el afio. En la medida en que la regi6n Asia-Pacifico sea la regi6n mas
grande y actualmente la mas dinamica del mundo en terminos del PIB combinado, el APEC
tiene el potencial de convertirse en una influencia importante para la realizaci6n del comercio
intemacional y la inversi6n durante los pr6ximos 30 afios'".
Por ultimo, un estudio reciente de Robert Sharer, del Fondo Monetario Intemacional, sugiere
que, en su afan de integraci6n, al menos en Africa, algunos paises pueden haberse "sobrepasa-
do". Wase el Estudio de caso 8.
RESUMEN
En este capitulo se examine la teorfa que respalda la formaci6n de
los diversos tipos de proyectos de integraci6n econ6rnica. Cuando
se introduce un regimen de polftica comercial discrirninatorio de
este tipo, se crea el comercio a traves del desplazamiento de pro-
ductores domesticos de alto costa por proveedores socios de bajo
costo. Esta creaci6n de comercio puede mejorar el bienestar. Sin
embargo, tambien puede ocurrir una desviaci6n del comercio a
traves del desplazarniento de fuentes de oferta de bajo costo del
mundo externo, y esto puede reducir el bienestar. Las conclusio-
nes acerca de si el bienestar aumentara 0 disrninuira deben basar-
se en el analisis de cada formaci6n de coalici6n particular. Cuando
se consideran los efectos dinamicos, como la realizaci6n de eco-
nornfas de escala y los mayores flujos de inversi6n y tecnologia,
es mas probable que los socios se beneficien de esta uni6n y el
mundo externo tambien pueda ganar. EI capitulo tarnbien prest6
atenci6n a la Uni6n Europea, un proyecto de un solo mercado que
ha ocasionado entusiasmo en Europa y fuera de Europa y ha teni-
do consecuencias importantes para el comercio internacional. Otro
proyecto, el CAME, se desintegr6. Sin embargo, esta desintegra-
ci6n puede traer un mayor bienestar a medida que tengan lugar las
reformas al mercado y la mayor integraci6n de Europa Central y
TERMINOS CLAVE
Oriental y las antiguas republicas de la Uni6n Sovietica con otros
paises, Por ultimo, en el hemisferio occidental esta ocurriendo
una integraci6n econ6rnica importante con el Tratado de Libre
Comercio de America del Norte (TLCAN), el Mercosur y la po-
tencial Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA).
Aqui debe hacerse una advertencia. Entre los economistas existe
un sentirniento considerable en cuanto a que las coaliciones eco-
n6rnicas entre las agrupaciones regionales de parses pueden no
ser tan deseables econ6rnicamente como una alternativa para dis-
rninuir en forma no discrirninatoria las barreras comerciales en
todo el mundo. En otras palabras, el mundo puede estar rnovien-
dose hacia bloques de paises y alejandose de la integraci6n glo-
bal. Las tensiones y las fricciones polfticas pueden resultar tambien
de las acciones de polftica discrirninatorias. Una pregunta impor-
tante en este debate es si la ruta sub6ptima de reducciones discri-
minatorias de barreras comerciales es mas factible que la ruta
6ptima de reducciones no discrirninatorias. EI intenso desacuerdo
durante la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales pres-
ta credito a este punto de vista pesimista, aunque algun exito, en
efecto, se alcanz6 en la Ronda de Uruguay.
Acta Vnica Europea
Acuerdo de Libre Comercio Canada-
Estados Unidos
arancel extemo cormin
area de libre comercio (ALC)
Area de Libre Comercio de las Americas
ALCA. (FTAA, por su sigla en ingles)
Asociaci6n Europea de Libre Comer-
cio (EFTA, por su sigla en ingles)
CE92
Comunidad Europea (CE)
creaci6n de comercio
desviaci6n del comercio
economfa en transici6n
efectos dinamicos de la integraci6n eco-
n6mica
efectos estaticos de la integraci6n eco-
n6mica
elasticidad-ingreso de la demanda de
importaciones ex post (EYM)
"eurosclerosis"
Foro de Cooperaci6n Econ6mica de
Asia y el Pacifico (APEC, por su si-
gla en ingles)
mercado cormin
Mercosur
normas de origen
programa de maquila
suboptimo
transbordo
Tratado de Libre Comercio de America
del Norte (TLCAN)
uni6n aduanera
uni6n econ6mica
Uni6n Europea (UE)
uni6n monetaria
19 El volumen de junio/julio/agosto de 1996 de InternationalEconomic Review. de la USITC, proporciona una perspectiva
general excelente del APEC. Nuestro analisis se genera de esta fuente y de TheWorldFactbook1999.de la Agencia Central
de lnteligencia, CIA, Washington, DC, 1999. apendice C. obtenido de www.odci.gov/cialpublications/factbookl.
~ _
1
I
I
374
PARTE IV POLITICA COMERCIAL
i
~ ESTUDIO DE CASO 8
INTEGRACION ECONOMICA ENAFRICA, l.MUCHO DEALGO BUENO?
i
Los acuerdos comerciales regionales par 10general se perci-
ben como potencialmente benefices en los sentidos estatico
y dinamico. A corto plazo, los pafses miembros se benefi-
cian siempre que los efectos de la desviaci6n del comercio
no sobrepasen los de la creaci6n de comercio. Las ganancias
a largo plazo 0 dinamicas ocurren a traves de canales bien
conocidos de mayor eficiencia por medio de la especializa-
cion, las econornias de escala, el mayor comercio y las in-
versiones. Muchos intentos de integraci6n estan actualmente
en marcha en Africa. Investigaciones recientes enfocadas
hacia estos acuerdos han generado preguntas interesantes.
En ellado estatico, como estos pafses comercian poco entre
sf (menos del 10% del comercio de Africa se realiza dentro
de Africa), las perdidas estaticas a traves de la desviaci6n
del comercio se consideran insignificantes.
En ellado dinamico, sin embargo, un estudio reciente de
Robert Sharer, del FMI, ha sugerido que las iniciativas ac-
tuales de integraci6n africana estan creando dificultades di-
namicas debido a la naturaleza de sobreposici6n y de
incoherencia de muchos de estos proyectos regionales. La
naturaleza compleja y de sobreposici6n de los muchos acuer-
dos se muestra en la figura 4. Las divers as organizaciones
tienen miembros que se sobreponen con incoherencias in-
ternas, regulaciones y reglas en conflicto, y diferentes estra-
tegias y objetivos que acttian para impedir la expansi6n de
los mercados domesticos y desestimulan las inversiones do-
mestica y extranjera. Estos temas de integraci6n pueden ten-
der tambien a intensificar los problemas y los debates
polfticos en el area. Por 10 tanto, como en muchas cosas,
tantos esfuerzos de integraci6n simultaneos pueden facilmen-
te ser demasiado de "algo bueno".
FIGURA 4 Acuerdos comerciales que se sobreponen en Africa Oriental y del Sur
Nota: CBI
COMESA
EAC
IOC
SADC
SACU
Sobreposlci6nde los acuerdoscomerclalesregionales
enAtrlcaOrientaly del Sur
SADC
Angola
RepublicaDernocratica
~ e l Congo
"'-\
Malawi
Zambia
Zimbabwe
Tanzania EAC
/
/ CBI
Burundi
Ruanda
Comores Mauricio
Madagascar Seychelles IOC
Djibouti
Egipto
Eritrea
Etiopia
Sudan
COMESA
IniciativaTransfronteriza (Cross-BorderInitiative)
Mercadocornun de AfricaOrientalydel Sur(CommonMarketfor Easternand Southern Africa)
Cornision para laCooperaclonde AfricaOriental (Commissionfor EastAfrican Cooperation)
Comision para elOceanoIndico(Indian OceanCommission)
Comunidadpara el Desarrollode Africadel Sur(SouthernAfrican DevelopmentCommunity)
Union AduaneradeAfricadel Sur(Southern African CustomsUnion)
Muchos paises africanos pertenecen a diversas agrupaciones regionales. En esta figura observe que, de los 25 paises, solo seis (Djibouti, Egipto, Eritrea,
Etiopia, Mozambique y Sudan) participan en un solo acuerdo comercial. Con agrupaciones multiples las regulaciones pueden entrar en conflicto, las
estrategias pueden diferir y pueden abundar dificultades politicas.
Fuente: Robert Sharer, "Trade: An Engine of Growth for Africa", Finance and Development, 36, No.4, diciembre de 1999, pp. 26-29. Utilizada con
autorizacion.
375
CAPiTULO 18 INTEGRACI6NECON6MlCA
PREGUNTASYPROBLEMAS
1.Suponga que el pais A esta considerando la formaci6n
de unauni6n aduanera con elpais B. EIpaisAproduce
s6lo bienes manufacturados e importa todas sus mate-
riasprimas ysusproductos agricolas.EIpaisBproduce
s6lo materias primasyproductosagricolaseimportato-
dos susbienes manufacturados.Alrecordarlos concep-
tosdecreaci6nydesviaci6n delcomercio,i,esprobable
que esta uni6n aumente elbienestar?i,Porque?
2. Con frecuencia se dice que los paises en desarrollo tie-
nenpocoqueganardelosproyectosdeintegraci6neco-
n6mica entreellos porque comercianmuypoco entre sf.
i,Cualeselrazonarnientoquerespaldaestepuntodevis-
ta?i,Estausteddeacuerdo conlaconclusi6n?Explique.
3.CuandoPortugal yEspana(queimportanbienes agrico-
lasdeEstados Unidos)ingresaronalaCEen1986,Esta-
dosUnidos amenaz6conimponerfuertes aranceles alas
importaciones de vinos, whisky escoces yotros bienes
delujo delaCE amenos que esta permitieramayor ac-
ceso a otros bienes estadounidenses. i,CuaIpudo ser la
motivaci6n de esta acci6n de Estados Unidos? i,Habria
usted apoyado esaacci6n?
4. Los terminos creacion de comercio ydesviacion del co-
mercio seaplican con frecuencia en elcontextode eva-
luaci6n delimpactodelaspreferenciasarancelariasque
lospaisesdesarrolladosdanalosproductosdelospaises
endesarrollo(elSistemaGeneralizadodePreferencias).
i,C6mo pueden estos terminos ser titiles en el contexto
del SGP?
5. i,CuaIesimpactosesperados de la integraci6nadicional
de 1992 en la UE podrian ir en detrimento de Estados
Unidos? i,Que impactos esperados podrfan ser benefi-
cos? Engeneral,i,piensaustedqueEstadosUnidos debe
serentusiasta0 debe preocuparsepor laprofundizaci6n
delaintegraci6nenEuropa?i,Porque?
6. i,PorquepodriaargumentarsequeeldesarrollodelAPEC
al lade de los esfuerzos de integraeion del hemisferio
occidentalaumentala probabilidadde que los acuerdos
regionalespuedanserunpasoparauncomerciomundial
mas libre en general?
7. i,Porque podriaelenfasis delCAMEsobre elequilibrio
"bilateral"dentro de categoriasyentre parses haber ido
en detrimento del logro de un comercio acorde con la
ventaja comparativa?
8. i,C6mo explicanausted las reservas de Estados Unidos
sobre laimplementaci6ndelTLCAN?i,Piensa ustedque
elTLCANes "algobueno" 0 no?Explique.
9. "Lospaisesdel mundodeben seguirelcaminodehacer
reducciones no discriminatorias a las barreras comer-
ciales en todo el mundo, en lugar de tomar el camino
de formarcoalicionesecon6micasdiscriminatoriasse-
lectivas",
a) Argumenteafavor deesta afirmaci6n.
b) Argumenteen contra deesta afirmaci6n.
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