BOLLILA 1 ADMINISTRATIVO El principio de divisin de poderes.

Fue Locke quien expresa por primera vez la teora de divisin de poderes como forma de limitar el poder del Estado. El ms importante es el poder legislativo porque es quien debe proteger la propiedad privada mediante el dictado de las normas (funcin principal es el dictado de le es! "na vez dictadas las le es# puede disolverse sus integrantes pasan a ser s$bditos su%etos a las mismas le es que crearon en su momento. Las le es requieren de un poder que permanentemente se encargue de su e%ecucin cumplimiento. &al es la funcin de este segundo poder# el e%ecutivo. Finalmente Locke se'ala un poder in(erente a cada una de las personas# llamado natural# cu o contenido es (acer la guerra la paz) este es el poder federativo. El poder federativo est vinculado con la seguridad las relaciones exteriores. *ontesquieu recre el sistema poltico ingl+s de monarqua constitucional separacin de poderes, el poder legislativo# el poder e%ecutivo de los asuntos que dependen del derec(o de gentes el poder e%ecutivo de los que dependen del derec(o civil. -or el poder legislativo# el prncipe o el magistrado promulga le es para cierto tiempo o para siempre# enmienda o deroga las existentes. -or el segundo poder# dispone de la guerra de la paz# enva o recibe emba%adores# establece la seguridad# previene las invasiones (poder e%ecutivo!. -or el tercero# castiga los delitos o %uzga las diferencias entre particulares) (poder %udicial!. En este sistema el poder legislativo corresponde a una .samblea conformada por representantes del pueblo porque /en un Estado libre# todo (ombre# debe gobernarse por s mismo0# pero como esto es imposible# el pueblo deber realizar por medio de sus representantes lo que no puede (acer por s mismo. -or otro lado# el poder %udicial debe ser e%ercido por /personas del pueblo nombradas en ciertas +pocas del a'o de la manera prescripta por la le # para formar un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera0. Finalmente el poder e%ecutivo debe estar en manos de un monarca# porque esta parte del 1obierno# que necesita casi siempre de una accin rpida# est me%or administrada por una sola persona que por varias. 2sicamente este principio se puede expresar de esta forma, es necesario dividir el poder estatal con el propsito de controlar su e%ercicio garantizar los derec(os de las personas# a que como explican los estudiosos del poder# +ste por su propia esencia# tiende a concentrarse desbordarse en per%uicio del mbito de libertad autonoma de las personas. Es una t+cnica de racionalizacin del poder en tanto atribu e competencias (omog+neas en el mbito de un mismo poder especializado separado del resto. 3i bien estos tres poderes e%ercen una funcin particular en razn de su contenido material# el propio texto constitucional establece que en verdad# cualquiera de los poderes no slo e%erce aquella funcin que es propia especfica de +l# sino tambi+n las otras funciones estatales. (e% p. e%ecutivo e%erce actos materialmente legislativos reglamentos delegados de necesidad urgencia# mediante los trib. .dministrativos# e%erce funcin %udicial por e%. en marco de los entes reguladores de servicios p$blicos!. 4ada poder conserva sus competencias con dos salvedades, a! los poderes e%ercen competencias a%enas con carcter complementario de las propias# o en casos de excepcin con el propsito de equilibrar los poderes) b! existen casos de control de un poder sobre el otro en e%ercicio de competencias propias no a%enas.

El poder e%ecutivo puede e%ercer funciones materialmente %udiciales con carcter excepcional siempre que el %uez revise el acto %udicial dictado por aqu+l. (caso de tribunales administrativos! El 4ongreso por su parte puede e%ercer funciones materialmente administrativas en el mbito de su actuacin interna o casos excepcionales# o %udiciales pero slo es procedente en supuestos de excepcin adems su%eto al control %udicial. El poder %udicial puede e%ercer funciones materialmente propias de los otros dos poderes slo en el campo de su mbito interno. .nte esto podemos decir que los poderes comienzan a relacionarse entre s de un modo distinto al e%ercer potestades materialmente administrativas# legislativas %udiciales) no obstante cada poder conserva un n$cleo de competencias propias que est compuesto esencialmente por las potestades materialmente propias# otras potestades materialmente a%enas o extra'as que revisten carcter complementario de las propias o# en su caso# excepcionales. Las potestades del PL, las competencias materialmente legislativas, legislar en materia aduanera# fi%ar anualmente el presupuesto general de gastos clculo de recursos# reglamentar la libre navegacin de los ros interiores# etc. (art 56 otros 47! Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, -otestades materialmente administrativas vinculadas con su organizacin o mbito interno.-or razones de excepcin, potestades materialmente administrativas de carcter extraordinario relacionadas con el equilibrio entre los poderesm (e%, disponder del uso ena%enacin de las tierras de propiedad nacional# arreglar pago de la deuda interior exterior de la 7acin! Las competencias materialmente %udiciales de alcance extraordinario por razones de excepcin. .s la 4mara de 8iputados e%erce el derec(o de acusar ante el 3enado al presidente# vicepresidente# %efe de gabinete de ministros# etc por mal desempe'o# delitos en el e%ercicio de sus funciones# crmenes comunes. Las potestades del P.E. Las competencias materialmente e%ecutivas, El presidente es el %efe supremo de la 7acin# %efe de gobierno responsable poltico de la administracin gral. de nuestro pas) nombra los magistrados de la 4397 con acuerdo del 3enado los dems %ueces de los tribunales federales inferiores) concede %ubilaciones# etc. (art. :: 47! Es un poder bic+falo que est compuesto por el presidente por un lado el 9efe de 1abinete de *inistros por el otro. Este $ltimo es competente para e%ercer la administracin general del pas) efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin# etc. Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El dictado de reglamentos internos decretos de e%ecucin que sean necesarios para la e%ecucin de las le es de la 7acin# cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. En el caso del 9efe de 1abinete de *inistros# enva al 4ongreso los pro ectos de le de *inisterios de -resupuesto# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobacin del poder e%ecutivo) refrenda los decretos reglamentarios# etc. -or razones de excepcin, El presidente puede# dictar decretos de necesidad urgencia decretos delegados (art. :: inciso ; 5< 47! el 9efe de 1abinete debe refrendar los decretos que e%ercen facultades delegadas# los decretos de necesidad urgencia los decretos que promulgan parcialmente le es (art. =>>! Las competencias materialmente %udiciales, -or razones de excepcin, El presidente puede# mediante los tribunales administrativos# sin per%uicio del control %udicial posterior# e%ercer %unciones materialmente %udiciales.

Las potestades del P! Las competencias materialmente %udiciales, 4orresponde a la 4397 a los tribunales inferiores de la 7acin# el conocimiento decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la 47# por las letes de la 7acin por los tratados con las naciones extran%eras. (art. ==<! Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El conse%o de la *agistratura dicta los reglamentos relacionados con la organizacin %udicial todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los %ueces la eficaz prestacin de ls servicios de %usticia. (art. ==? 47! Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, El 4onse%o de la *agistratura selecciona mediante concursos p$blicos los postulantes a las magistraturas inferiores# e%erce facultades disciplinarias sobre magistrados# etc. Las potestades del "inisterio p#$lico El ministerio p$blico tiene por funcin promover la actuacin de la %usticia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad (at . =@> 47! (competencia materialmente %udicial! Las competencias materialmente legislativas, -or razones de concurrencia, El ministerio p$blico dicta sus propios reglamentos internos# de superintendencia general financiera# de organizacin funcional# de personal todos los dems que resulten necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Las competencias materialmente e%ecutivas, -or razones de concurrencia, El ministe. -$blico e%erce su administracin en el mbito interno) e%ecuta su presupuesto) designa# dirige# sanciona remueve su personal) contrata bienes servicios.

Los tri$%nales ad"inistrativos "n caso tpico de poder estatal en e%ercicio de funciones extra'as a +l# es el del poder e%ecutivo en e%ercicio de potestades %udiciales. Es el caso de los tribunales administrativos# los cuales son rganos que integran el poder e%ecutivo# que e%ercen funciones materialmente %udiciales toda vez que resuelven conflictos entre partes. La discusin est en la constitucionalidad o no de dic(os tribunales. -or un lado se (a dic(o el principio de divisin de poderes debe ser interpretado con un criterio ms flexible# de forma tal que permita a cada uno de los poderes e%ercer con carcter restrictivo las potestades propias de los otros poderes# dentro del marco constitucional. -or otro lado# otros int+rpretes desarrollaron razones en contra de los rganos administrativos con facultades %urisdiccionales en nuestro ordenamiento %urdico como por e%emplo el precepto constitucional que pro(be al poder e%ecutivo el e%ercicio de funciones %udiciales por lo dispuesto en el art. :6 47. 7o obstante contra esto se (an sostenido varios contra argumentos de los cuales el $nico que qued en pie es que si bien la 47 pro(be el e%ercicio de funciones %udiciales con carcter definitivo al poder e%ecutivo# no pro(be el e%ercicio previo de esas funciones si luego son revisables por los %ueces# o sea el e%ercicio de funciones %urisdiccionales. El sentido de la creacin de los tribunales administrativos es a! la unidad de criterio de interpretacin o resolucin de cuestiones comple%as o t+cnicas) b! la experiencia de los rganos administrativos) c! el excesivo n$mero de controversias que suscita la interpretacin o aplicacin de determinadas normas de polica d! la conveniencia de unificar la potestad de e%ecutar las normas legislativas con la de resolver las controversias que nacen de su e%ecucin. -or su parte la 4orte convalid los tribunales administrativos siempre que sus decisiones est+n su%etas al control %udicial # adems al control %udicial suficiente# como se (a establecido en el caso FEA7.78EB .AC.3. En este caso lo lmites con respecto al e%ercicio de potestades

%udiciales por parte del poder e%ecutivo son, el control %udicial suficiente (es decir# el contorl de los (ec(os las pruebas por el %uez# no solamente el derec(o controvertido! si el interesado pudo optar por la va %udicial o administrativa# a sabiendas de que ese $ltimo camino su resultado no son recurribles %udicialmente. El problema que sub ace en esta interpretacin es el alcance del control mnimo o mximo del %uez sobre el acto %urisdiccional del -E. En el fallo FEA7.78EB .AC.3 el &ribunal se inclin por un poder de revisin amplio. -osteriormente en el caso .71EL E3&A.8. el &ribunal restringi la interpretacin. 7D&., -aradigma bsico del derec(o administrativo, Equilibrio del poder# entendido como el con%unto de las prerrogativas que persiguen el reconocimiento de derec(os# vs. otros derec(os. BOLILLA & El concepto de derec'o ad"inistrativo El derec(o administrativo es parte del derec(o p$blico es adems# un conocimiento autnomo de las otras ramas del derec(o. Es importante destacar que por un lado# el d. adm. reconoce ciertos privilegios a favor del Estado# a que +ste persigue el inter+s colectivo (e%, las limitaciones al dominio privado# etc!. -or el otro lado# el modelo establece restricciones especiales sobre el Estado (e%, el r+gimen de contrataciones del Estado!. Es importante reconocer que el derec(o administrativo tambi+n comprende un con%unto de derec(os garantas a favor de las personas en sus vnculos con el Estado. El derec(o administrativo estudia el r+gimen %urdico de las funciones administrativas del estado (con%unto de principios reglas que integran el ordenamiento %urdico que regulan las funciones del poder e%ecutivo! En definitiva# el derec(o administrativo es t+cnicamente un con%unto de principios reglas sobre el poder e%ecutivo# en virtud de su estructura de sus fines p$blicos propios# # bsicamente# de las relaciones de las personas con +l. Ese es el sentido del 8erec(o .dministrativo el motivo de su crecimiento como un conocimiento %urdico autnomo. 7otita, El derec(o que regula el mbito interno del poder legislativo del %udicial es complementario# de excepcin o instrumental# la ma ora de las veces# reenva al 8erec(o .dministrativo.

1) Las funciones estatales administrativas

Las funciones administrativas# son el con%unto de potestades estatales que e%erce el poder e%ecutivo de contenido materialmente e%ecutivo# legislativo %udicial. (notita importante, como se ve ms adelante# cree 2albn en base a esto# que es un concepto sub%etivo porque comprende al su%eto estatal# es decir# al -E el con%unto de sus competencias # a su vez# el r+gimen %urdico que regula ese colectivo de potestades!. La funcin administrativa es una funcin estatal que# a su vez# existen otras dos funciones estatales seg$n el principio bsico de divisin de poderes# ellas son, la funcin legislativa la funcin %udicial. El problema de los poderes reside en establecer qu+ funciones e%ercen puede e%ercer ms de uno. si alguno

La (%ncin le)islativa consiste en, a! su contenido) un sentido material (le ! ) b! un sentido orgnico (por el rgano que lo e%erce!.

En cuanto a la (%ncin *%dicial+ el dato es la imparcialidad de quien decide# un tercero a%eno a las partes en conflicto la fuerza que se tiene en la decisin) fuerza de cosa %uzgada. 3e impone como interpretacin de una norma. Es un tercero independiente que la 47 lo plasm en un poder %udicial. El problema est en la (%ncin ADMINISTRATIVA# pues es la ms difcil de definir. 3e (an desarrollado criterios para establecerla) ob%etivo# sub%etivo# mixto residual. ,%nciones estatales se)#n criterio o$*etivo, Este criterio est centrado en el contenido o materia de las funciones estatales. .qu no interesa el su%eto# el rgano sino slo el ob%eto# materia o contenido. Esto quiere decir que no interesa si interviene el poder e%ecutivo# legislativo o %udicial# sino el contenido material de las funciones. En este sentido es posible discernir materialmente legislacin# administracin %urisdiccin entre las actividades que desarrolla el Estado. Es plausible decir que en este contexto la funcin legislativa es aquella actividad estatal que consiste en el dictado de normas con carcter general# abstracto obligatorio con el propsito de regular las conductas de las personas. (nota, le es formales son aqu+llas dictadas por el 4ongreso de alcance particular concreto le material es cualquier norma %urdica que establece una regla de derec(o!. En cuanto al alcance ob%etivo del concepto de funcin %udicial) la potestad %udicial supone necesariamente un conflicto ante la pretensin de una de las partes la oposicin de la otra# su resolucin por un tercero imparcial e independiente con carcter definitivo. 8ic(o esto# la funcin administrativa es la actividad estatal material que satisface de modo directo# concreto particular los intereses p$blicos# ms las competencias que no est+n comprendidas en cualesquiera de los conceptos ob%etivos de funcin estatal. En razn del criterio ob%etivo# el poder e%ecutivo e%erce funciones materialmente legislativas cuando dicta reglamentos# %urisdiccionales a trav+s de los tribunales administrativos. . su vez# el poder legislativo e%erce potestades materiales administrativas al e%ecutar las le es en su mbito interno# %udiciales cuando sustancia el proceso de %uicio poltico. -or $ltimo# el poder %udicial desarrolla facultades materiales legislativas al dictar acordadas sobre su organizacin o r+gimen interno# administrativas cuando e%ecuta su presupuesto en su propio espacio. 8e modo que# seg$n este criterio# en el mbito de cada uno de los poderes coexisten potestades materialmente distintas diversos regmenes %urdicos. 4assagne dice que cada rgano e%erce su funcin pero tambi+n funciones materiales. El %udicial puede e%ercer su funcin %udicial# pero tambi+n funciones administrativas. Las crticas sobre el criterio ob%etivo son, a! la dificultad para definir el ob%eto) b! las funciones administrativas son aquellas funciones estatales# luego de excluido el campo materialmente %udicial legislativo del poder. 3in embargo# ello no resuelve las dificultades metodolgicas toda vez que no es simple marcar el terreno del campo %udicial legislativo # consecuentemente# no es claro tampoco cul es el alcance del residuo de competencias. Las (%nciones estatales se)#n el criterio s%$*etivo .c se tiene en cuenta el rgano. 3e dice que la funcin es tan ambigua que se define a partir de qui+n la e%erce# no se prioriza el contenido (enfoque material!# sino orgnico. La funcin estatal# ms all del contenido material# es decir del ob%eto# es el con%unto de competencias que e%erce el poder legislativo# e%ecutivo o %udicial# seg$n el caso. .s la funcin legislativa es, a!

legislar en materia aduanera) b! imponer contribuciones# etc. La funcin e%ecutiva es, a! el e%ercicio de la 9efatura de la 7acin del 1obierno) b! la recaudacin de las rentas su inversin# etc. la funcin %udicial comprende a! el conocimiento decisin de todas las causas que versen sobre los puntos regidos por la 4onstitucin# por las le es de la nacin tratados con las naciones extran%eras# etc. En este contexto# es irrelevante el contenido o materia de que se trate# pues el criterio %urdicamente relevante es qui+n es el su%eto titular de la funcin estatal. -or lo tanto# la funcin estatal administrativa es toda actividad desarollada por el e%ecutivo. -arte de la divisin de poderes a nivel que cada rgano e%erce la funcin que le es propia. La crtica al criterio sub%etivo es la (eterogeneidad del ob%eto) as las funciones comprendidas en el mbito de su ob%eto son dismiles# esto es# administrativas# legislativas %udiciales. -riterio resid%al, -or descarte# es decir# lo que no es funcin %udicial ni legislativa va a ser administrativa. Las (%nciones estatales se)#n los criterios "i.tos . Los conceptos mixtos comprenden aspectos ob%etivos sub%etivos) en su expresin ms simple# el concepto mixto sera) en el mbito del poder e%ecutivo el criterio es sub%etivo # con respecto a los poderes legislativo %udicial# el criterio es ob%etivo. 8e modo que el concepto de funcin administrativa comprende el con%unto de competencias del poder e%ecutivo# slo las potestades materialmente administrativas de los otros poderes. 7D&., en clase se di%o# el criterio establece que no puede e%ercer la funcin legislativa si es el %udicial viceversa. 3i se trata del e%ecutivo no puede e%ercer ni funcin %udicial ni legislativa. &odos pueden e%ercer su funcin propia ms la administracin. -riterio "i.to de /ordillo, Las funciones estatales deben definirse por el ob%eto# el su%eto el r+gimen %urdico. .si# el con%unto de facultades com$nmente llamadas de corte administrativo en el mbito de los poderes legislativo %udicial es considerado as# esencialmente por el r+gimen %urdico aplicable. En efecto# las actividades administrativas que realizan los poderes legislativo %udicial se rigen por el r+gimen %urdico propio de la actividad administrativa del poder e%ecutivo. . su vez# las funciones administrativas legislativas del poder %udicial son funcin administrativa porque este concepto comprende /toda la actividad que realizan los rganos %udiciales# excluida la funcin %urisdiccional# que especficamente realizan0 adems# no tienen el mismo r+gimen %urdico que las le es. Finalmente# seg$n el autor# el poder legislativo no e%erce funciones %udiciales. 4rticas del criterio mixto, El sentido de construir dogmticamente el concepto de funcin estatal es# describir el r+gimen %urdico sobre un ob%eto (omog+neo. Entonces# en tanto el concepto mixto comprende todas las funciones materiales del -E# cabe criticarlo por la (eterogeneidad de su ob%eto. Dtro inconveniente metodolgico es el uso de reglas distintas. 7o se puede utilizar un criterio puro en algunos casos# uno mixto en otros# otros criterios en otros supuestos. El concepto sus reglas deben ser uniformes# los ob%etos que apre(ende deben ser (omog+neos. Para Bal$0n# no existe un concepto (ob%etivo# sub%etivo mixto! que debamos desentra'ar como int+rpretes a partir de la naturaleza de las cosas o del mandato convencional# sino que es posible intentar m$ltiples definiciones conceptuales sobre las funciones estatales todas ellas igualmente razonables# siempre que se preserve en virtud del principio de divisin de poderes# el espacio propio de cada poder estatal# evitando el abuso del poder (respetando a su vez# los derec(os garantas individuales!. -or ello# el (ec(o de como clasifiquemos las funciones estatales cul es

el r+gimen %urdico aplicable es irrelevante de su interpretacin.

depende de cara ordenamiento %urdico

El procedimiento como criterio para definir el concepto de funcin estatal., 4ada una de las funciones estatales (legislativa# administrativa o %udicial! los actos que se dicten en su consecuencia (le # acto o sentencia!# estn contenidos en un procedimiento especfico. Funcin legislativa, en este caso el procedimiento es aquel que establece la 47 para la formacin sancin de las le es. Funcin administrativa, aqu# el procedimiento es el que prev+ la le de procedimientos administrativos. Funcin %udicial, el proceso es el que establece el 4digo -rocesal respectivo las normas complementarias. .qu lo que interesa es el procedimiento para el dictado del acto estatal# no a el elemento ob%etivo# sub%etivo o la mixtura entre ambos. Este criterio repite los mismos inconvenientes interpretativos de los criterios a expuestos. El post%lado de la 'o"o)eneidad del o$*eto, La construccin dogmtica de un concepto %urdico es relevante si cumple con dos condiciones# a saber, a! el ob%eto alcanzado debe ser (omog+neo) b! el r+gimen %urdico a aplicar sobre ese ob%eto de ser uniforme. El $nico concepto que cumple con la premisa de (omogeneidad de ob%eto es el criterio ob%etivo) sin embargo no puede# definir satisfactoriamente el contorno del ob%eto administrativo distingui+ndolo as de los otros ob%etos (eterog+neos# es decir# el ob%eto legislativo %udicial. . su vez# se debe utilizar un criterio uniforme# respetndose este postulado en el marco de los conceptos ob%etivos sub%etivos# pero no el criterio mixto. Este $ltimo de%a dos estndares antit+ticos# por un lado# los caracteres de las funciones# por el otro# el r+gimen %urdico que# en verdad# es consecuencia de aqu+l. Las (%nciones estatales ad"inistrativas. Alcance 1 consec%encias *%r0dicas. El car2cter instr%"ental El axioma del cual se parte es que el 8erec(o .dministrativo regula la funcin administrativa # a su vez# las otras funciones estatales estn regidas por otras ramas del derec(o# parlamentario %udicial# aunque en cualquier caso deben respetarse los principios# derec(os garantas que establece el marco constitucional # en especial# el sistema democrtico. .s# el derec(o parlamentario rige la funcin legislativa el derec(o %udicial reglamenta la funcin %udicial. 4abe resaltar que el derec(o parlamentario %udicial com$nmente# en los aspectos materialmente administrativos# se remiten al 8c(o .dministrativo toda vez que es la rama ms especializada sobre esos aspectos materiales# pero no se aplica directamente sino por reenvo de los regmenes %urdicos especficos (parlamentario o %udicial!. Entre los criterios a mencionados# el que se sigue es la utilidad# el ms $til simple entre ellos. El criterio sub%etivo es el ms simple entre los mencionados porque es ms fcil delimitar el poder estatal orgnicamente# es decir el rgano o poder (poder legislativo# e%ecutivo o %udicial! que el concepto material de la funcin estatal (funcin legislativa# e%ecutiva %udicial! 3iguiendo este criterio basta con definir el contorno del su%eto# con prescindencia del concepto material de sus funciones. .(ora bien# el criterio sub%etivo plante a partir de la reforma del :?F ciertas cuestiones interpretativas. Las funciones que e%erce el -residente# los entes estatales los rganos administrativos# son claramente de orden administrativo estn regidas por el 8erec(o .dministrativo. El conflicto interpretativo en el marco de este criterio nace con la incorporacin de los nuevos rganos constitucionales (4onse%o de la *agistratura# El %urado de en%uiciamiento# .uditora 1eneral de la 7acin# el defensor del pueblo el ministerio p$blico! pues sera cuestin de establecer en cul de los tres mbitos sub%etivos se

ubican estos rganos constitucionales. .s# el 4onse%o de la *agistratura el 9ur de en%uiciamiento integran el poder %udicial) la .17 el 8efensor del pueblo son parte del 4ongreso el *inisterio -$blico es un rgano extra poder asimilable al poder %udicial. El conse%o de la magistratura es un poder bic+falo cu as cabezas son por un lado la 4orte 3uprema# por el otro el propio conse%o. (+ste $ltimo e%erce las funciones previstas en el art ==? 47 es un rgano propio del poder %udicial con lo cual cualquier acto dictado por el mismo ser regido por el derec(o %udicial! El criterio ob%etivo es muc(o ms comple%o toda vez que existen zonas materiales superpuestas entre los poderes estatales dificultando la delimitacin del contorno material de cada una de las funciones estatales. -or otro lado es quizs en principio# el criterio ms razonable porque en los (ec(os# cada uno de los poderes no slo e%erce su funcin especfica sino tambi+n otras funciones. El problema est en que (a zonas con contenido confuso sobre cul es el r+gimen a aplicar ante el caso concreto. El criterio mixto adolece de los mismos problemas en cuanto a su interpretacin. El criterio se)%ido por el le)islador -ara 2albn# el criterio ms razonable puede ser cualquiera siempre que cumpla con los siguientes recaudos, a! el (ec(o de que el punto de partida# esto es# las premisas# revistan carcter verdadero no contradictorio) que b! el razonamiento posterior respete las reglas de la lgica. En este contexto# para este autor# el criterio sub%etivo cumple con los recaudos previstos es el concepto que alcanza me%ores resultados# ms prcticos simples que el resto. 7o obstante# le da ciertos matices propios# un n$cleo central que e%erce cada poder# pero dice que va a (aber otras funciones concurrentes o que estn en la periferia de esas esenciales. Funciones %udiciales en el legislativo sera el %uicio poltico por mal desempe'o de sus funciones. En nuestro pas# se establece que el Estado slo e%erce tres funciones ellas son la legislativa# administrativa %udicial) en este marco el convencional constitu ente distribu las funciones materiales entre los tres poderes# pero la 47 no atribu el con%unto de competencias materialmente administrativas# legislativas o %udiciales por separado en el mbito propio de cada uno de los poderes# sino que el convencional asign las potestades materiales entre los tres poderes estatales de modo indistinto. -odemos concluir entonces# que el texto constitucional permite cualquier definicin conceptual# (ob%etiva# sub%etiva o mixta! porque simplemente describe cules son los poderes del estado cules son las competencias de cada uno de ellos# nada dice sobre el r+gimen %urdico aplicable. El legislador sigui un criterio sub%etivo para el caso del r+gimen de procedimientos administrativos el r+gimen del personal estatal) en cuanto al r+gimen de contrataciones estatales si bien establece un concepto ob%etivo# queda desvirtuado por las normas dictadas por el %udicial. El legislador puede adoptar un criterio ob%etivo o mixto tal como ocurre en el mbito de la 4iudad de 2uenos .ires (aqu el legislador extendi el campo de aplicacin de la le de procedimientos al poder legislativo %udicial /en e%ercicio de funcin administrativa0) el concepto es claramente mixto# sub%etivo respecto del -E ob%etivo en relacin a los otros poderes!. El e*ercicio de (ac%ltades "aterial"ente *%diciales por el PE . El tribunal fiscal es un rgano administrativo no %udicial# sin embargo emite funcin %urisdiccional. En este terreno el caso ms famoso es el de ,ERN3NDE4 ARIAS -5 PO//IO) aqu la 4orte acept el criterio sub%etivo porque reconoci que los actos materialmente %udiciales dictados por el -E estn regidos por el derec(o administrativo por otra parte estableci que el sistema debe prever un control %udicial amplio.

-ASO ,ERN3NDE4 ARIAS Gec(os, El actor reclam el desalo%o de un predio rural de su propiedad ante la 4mara Aegional de &renque Lauquen en virtud de dos le es =;.@?< =;.:H5. (La primera dispone que el -E organizar tribunales administrativos (cmaras regionales una central! la segunda le dispone que las cmaras regionales tendrn competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones que se susciten entre arrendadores arrendatarios# con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento Io aparceras de las le es que los rigen. La 4mara Aegional# ante el planteo del propietario# orden el desalo%o del predio luego# la 4mara 4entral confirm la decisin. .nte esto# el demandado# -oggio# interpuso recurso extraordinario ante la 4397 contra la decisin del tribunal administrativo (4mara regional central! que formaban parte del *inisterio de .gricultura del -E. La 4orte en su voto ma oritario# sostuvo que las cmaras paritarias son rganos administrativos que e%ercen atribuciones de tipo %urisdiccional# es decir se le reconoce potestades materialmente %udiciales al -E pero siempre con ciertos lmites# de modo que no es razonable que el legislador otorgue potestades %urisdiccionales con carcter incondicional al e%ecutivo. El pronunciamiento %urisdiccional de los rganos administrativos debe estar su%eto al control %udicial suficiente. 3eg$n el criterio del tribunal# el carcter# suficiente o insuficiente del control no depende de reglas generales sino que es ms o menos extenso seg$n las modalidades de cada situacin %urdica. Esas modalidades son a! la naturaleza del derec(o individual) b! la magnitud de los intereses p$blicos comprometidos) c! la comple%idad de la organizacin administrativa) d! la ma or o menor descentralizacin del tribunal administrativo. .(ora bien# en el presente caso el particular slo poda interponer el recurso extraordinario ante la 4397 en los t+rminos del art. =? de la le ?H# es decir debatir el derec(o aplicable al caso no las cuestiones probatorias de (ec(o. El tribunal en ese contexto# fi% el siguiente criterio, el control %udicial es suficiente si cumple con dos requisitos mnimos, a! Aeconocimiento a los litigantes del derec(o a interponer un recurso ante los %ueces ordinarios ) b! imposibilidad de los tribunales administrativos de dictar resoluciones definitivas sobre los (ec(os# la prueba el derec(o controvertido# es decir# que el control %udicial suficiente significa una instancia %udicial plena con debate de (ec(o de derec(o el recurso extraordinario no cumple con esa exigencia. .nte esto# se declara la inconstitucionalidad de las cmaras en cuestin. La minora da un fundamento distinto al de la ma ora# pues dice que los tribunales administrativos son inconstitucionales porque no pueden dirimir controversias de ning$n tipo. -ara 1ordillo la existencia de tribunales administrativos es inconstitucional porque dice que slo puede e%ercer funcin administrativa el -E pues la 47 establece que el -E no puede arrogarse funciones del -9. Fallo 3N/EL ESTRADA En este caso# (ms actual que el antes mencionado# del a'o @>>6! la 4orte retoma la decisin de Fernndez .rias# pues se establece que el reconocimiento de facultades %udiciales por los rganos de la .dministracin debe (acerse con carcter restrictivo# por aplicacin del art. =H =>: de 47# que garantizan el derec(o de defensa en %uicio de las personas la pro(ibicin del presidente de e%ercer funciones %udiciales# arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer causas fenecidas.

Gec(os, La sociedad comercial /Jngel Estrada 4a0 reclam la reparacin de los da'os causados por el suministro deficiente del servicio de energa el+ctrica ((ubo un corte de luz pide reconocimiento de estos da'os contra E8E3"A) la empresa concesionaria! ante el Ente 7acional Aegulador de Energa El+ctrica. 3in embargo el ente rec(az el planteo# estableciendo que +ste no tiene %urisdiccin para reconocer cuestiones patrimoniales. .s las cosas# el actor interpuso recurso directo contra la resolucin del ente ante la 4mara de .pelaciones. Este tribunal sostuvo que el ente# es competente para resolver el conflicto suscitado entre las partes# esto es# el reclamo de da'os per%uicios. .nte eso# la 3ecretara de Energa de la 7acin# disconforme con la decisin# interpone recurso extraordinario por entender que el ente regulador puede determinar el incumplimiento contractual de las empresas e imponer consecuentemente las sanciones respectivas# pero en ning$n caso puede expedirse sobre el reclamo de da'os per%uicios porque ello es un tema propio del 8c(o -rivado# por tanto# reservado al conocimiento de los %ueces. 3eg$n la 4397# el -E puede e%ercer funciones %udiciales siempre que a! el rgano (a a sido creado por le ) b! +ste re$na caracteres de imparcialidad e independencia) c! el ob%etivo econmico poltico tenido en cuenta por el legislador para crearlo sea razonable) d! las decisiones del rgano est+n su%etas a un control %udicial suficiente amplio. La 4orte (recurriendo a la doctrina de la 43 de EE""! estableci que las potestades %urisdiccionales de los entes deben interpretarse con un criterio restrictivo limitndose en el caso del E7AE a aquellas cuestiones que tengan relacin directa con el n$cleo esencial del r+gimen del servicio de electricidad# esto es el correcto funcionamiento de ese servicio. 4on lo cual# admite el recurso establece que la reparacin de da'os per%uicios no es competencia del ente regulador. -ara 2albn# el e%ecutivo puede e%ercer potestades %urisdiccionales siempre# claro que el poder %udicial controle luego con amplitud) es decir# el %uez debe controlar los (ec(os los elementos probatorios # en igual sentido# las partes pueden incorporar nuevos (ec(os medios probatorios ante el %uez competente. 7o comparte la postura de la 4orte en el caso mencionado toda vez que el alcance de las competencias de carcter %urisdiccional del ente debe ser interpretado de acuerdo con los principios reglas de las competencias propias de los rganos estatales. 4onsidera que el desarrollo argumental de la 4orte# claramente restrictivo es razonable en el modelo norteamericano# pero no en nuestro pas. -uede concluirse primeramente# que los tribunales la 4orte aceptan que el principio de divisin de poderes es flexible# de modo que cualquier de los poderes e%erce# en parte# potestades materiales propias de los otros# con lmites. En segundo lugar# la 4orte sigue un criterio sub%etivo en el mbito del e%ecutivo# de modo que las potestades administrativas# legislativas %udiciales del e%ecutivo se rigen por las normas propias del 8erec(o .dministrativo# sin per%uicio de su revisin %udicial. En tercer lugar# en el mbito del poder %udicial el criterio que se sigue no es claro. 7o obstante# se considera que el tribunal reconoce ma oritariamente que las potestades administrativas de aqu+l se rigen por sus propias normas no por el 8erec(o .dministrativo. El aspecto ms conflictivo es el de la revisin %udicial. En general la 4orte no acepta la revisin de los actos disciplinarios si de los otros actos materialmente administrativos. En cuanto a las potestades legislativas del %udicial# en ciertos casos el tribunal aplic las normas del

8erec(o .dministrativo# siguiendo un criterio mixto. Finalmente# con respecto al r+gimen %urdico aplicable al mbito de las funciones materialmente administrativas o legislativas del poder %udicial# los %ueces (an aplicado normas propias del poder %udicial no as# en principio# 8erec(o .dministrativo# salvo# en los casos de los actos materialmente legislativos. En relacin al control %udicial de los actos# los %ueces son restrictivos# sobre todo en el supuesto de los actos sancionadores# no as respecto de los otros actos administrativos del poder %udicial. 7otitaJ, En clase se di%o que el -E no tiene funcin materialmente %udicial en cuanto a la funcin materialmente legislativa seg$n 4assagne el dictado de reglamentos es slo legislativo# para otros es funcin administrativa. Los reglamentos delegados de necesidad urgencia son dictados por el -E pero la 47 les da algo especial porque tienen %erarqua de le # por eso son excepcionales. Estara e%erciendo una funcin materialmente legislativa como excepcin. El 8erec(o administrativo se relaciona con varias ramas del derec(o sobre todo derec(o constitucional pues dicen que es la constitucin en la prctica, arts. 56# :: =>: en adelante. En lo orgnico# la 47 determina la funcin del -E. Este poder es bic+falo seg$n 2albn# compuesto por el -residente el 9efe de 1abinete) +ste $ltimo e%erce la gestin de la funcin administrativa. El -residente por su parte# tiene la titularidad de la funcin administrativa. 4on el art. =>> 47 se ve que el %efe de gabinete tiene por excelencia el poder administrativo. Dtras relaciones con el derec(o constitucional, 8eterminados rganos p$blicos, defensor del pueblo .17. 3e basa en .lberdi tiene seme%anza con la 47 de "3. en sentido de funcin tripartita de poderes el -E es controlado por el -9. 3e diferencia del sistema franc+s en el cual el control de la administracin est en cabeza del conse%o del Estado Franc+s de la funcin contencioso administrativo (vendra a ser el verdadero tribunal administrativo!. 4uando se crea el tribunal de conflictos# el conse%o comienza a controlar la administracin. El contencioso administrativo en nuestro pas es %udicial# no como en el r+gimen europeo. (Franc+s!. El derec(o administrativo ntimamente ligado con el derec(o tributario existe una amplia relacin con el derec(o civil puesto que lo dispuesto por el art. ==:H del 44 (que (abla de los contratos civiles!# es aplicable de igual manera a los contratos administrativos# por la le @?@?> (le de defensa del consumidor! la cual (a modificado algunos procedimientos administrativos) volvi+ndose muc(o ms protectora con el particular. ADMINISTRATIVO BOLILLA 6 LOS -ARA-TERES DEL DER. ADM. La relevancia del derec'o constit%cional en el a"$ito de n%estra "ateria. En nuestro pas# toda vez que el 8er. 4onstitucional pasa# el derec(o administrativo tambi+n. El derec(o administrativo# al igual que cualquier otra rama del derec(o# es un desarrollo de la 47 # consecuentemente# debe respetar sus principios# reglas e instituciones. La 47 es el instrumento %urdico de ma or %erarqua respetado por todos) sin embargo# durante varios periodos (istricos el texto constitucional fue derogado o suspendido por Estatutos dictados por gobiernos militares. Kuizs por estas razones el derec(o administrativo creci casi con el menosprecio de parte del derec(o constitucional. E%emplo de ello es el de los principios generales del derec(o publico que nacen de la

constitucin) otro# el r+gimen de organizacin estatal cu os pilares estn regulados en el propio texto de la 47. Aeci+n en el a'o =::? se llevo a cabo una profunda reforma constitucional que perfilo creo las bases# de un nuevo derec(o administrativo sobre pilares mas democrticos participativos. El derec(o constitucional es fundamental en la materia porque el derec(o administrativo tiene su insercin en aquel # adems# el propio texto constitucional contiene principios e instituciones propias del derec(o administrativo. 4omo por e%emplo, funciones estatales) fuentes del derec(o administrativo) organizacin administrativa) control estatal) responsabilidad estatal. . su vez# el texto constitucional tambi+n prev+ principios bsicos del derec(o administrativo# entre ellos, el principio de divisin de poderes# legalidad reserva legal) el modelo democrtico) el principio de autonoma individual e igualdad) etc. El e7%ili$rio entre los privile)ios estatales 1 los derec'os de las personas. "no de los caracteres del derec(o administrativo es# por un lado# el alcance de los privilegios o prerrogativas estatales # por el otro# el contenido de los derec(os de los individuos) como conclusin de ambos el equilibrio entre el poder estatal los derec(os de las personas. El Estado en el marco del ordenamiento %urdico no esta en el mismo nivel de paridad que los individuos porque goza de ciertos privilegios. -or e%emplo# el acto administrativo# a diferencia del acto propio del derec(o privado# el Estado lo puede (acer cumplir por la fuerza# aun contra la voluntad del particular# sin intervencin %udicial. Estos privilegios del Estado deben interpretarse con criterio restrictivo. . su vez# el derec(o persigue el equilibrio entre estos privilegios estatales los derec(os de las personas con la incorporacin de principios garantas de corte individual# social colectivo. El ordenamiento %urdico tambi+n impone ciertas limitaciones al Estado# por caso# el cumplimiento de recaudos procedimientos especiales para el dictado de sus actos# disposicin de recursos publico# o celebracin de contratos con terceros# por e%emplo el Estado debe contratar en principio mediante el proceso de licitacin. En cuanto a las garantas de los individuos# son bsicamente el debido proceso ad%etivo en el marco del procedimiento administrativo) el acceso al poder %udicial control de los actos estatales. Es decir# el derec(o de defensa con el ob%eto de proteger resguardar sus derec(os# obtener as el equilibrio real entre estos el poder estatal. El derec'o ad"inistrativo co"o derec'o a%tno"o. La relacin entre el derec'o ad"inistrativo 1 otras ra"as del derec'o. 3i bien el derec(o administrativo nacin con un con%unto de reglas especiales de excepcin del derec(o civil# en este proceso (istrico %urdico# existe un punto de inflexin en que el derec(o administrativo rompe ese vinculo con el derec(o civil se rige por sus propios principios que le permiten vertebrar las reglas propias de su conocimiento. . partir del siglo LL el derec(o administrativo se apo a en el derec(o constitucional con principios propios. En este contexto es posible decir que este derec(o es autnomo separado e independiente del derec(o civil. 3in per%uicio de que las ramas del derec(o son autnomas# conforman un solo ordenamiento en t+rminos de unidad co(erente se relacionan entre si. En este contexto# el derec(o administrativo se cruza especialmente con el derec(o penal en el mbito especifico de las sanciones administrativas) con el derec(o laboral en el marco de las relaciones con sus agentes.

4on respecto al derec(o penal# +ste es aplicable en el mbito del derec(o administrativo en dos niveles. -or un lado# los principios de aqu+l informan todo el r+gimen del derec(o administrativo sancionador) por el otro# recurrimos al derec(o penal en el caso no previsto por via analgica# es decir# ante una indeterminacin especifica por medio del instituto de la aplicacin analgica no directa o subsidiaria. -or e%emplo# el principio de le penal previa al (ec(o del proceso# inocencia culpabilidad# entre otros. En cuanto a la relacin con el derec(o laboral# se aplican# por caso# disposiciones de la L4& en ciertas areas de la administracin publica nacional. 7o se trata de la aplicacin analgica# sino directamente de la inclusin de las normas del derec(o privado en el campo del derec(o administrativo. El derec'o ad"inistrativo co"o derec'o local. La 47 establece un r+gimen federal de reparto territorial de competencias entre el Estado centro los Estados provinciales. Estos delegaron en aquel las competencias expresas# implcitas residuales que prev+ el texto constitucional # a su vez# conservaron el poder no delegado en el Estado federal. .s# del texto de los arts. 56# ::# =>> no surge que las -rovincias (a an transferido# en principio# en el Estado nacional el dictado de las normas del derec(o administrativo# como s ocurre con el derec(o civil. 8e esta forma los Estados provinciales conservan ese poder no delegado. 8e modo que las provincias dictan las normas sobre las materias propias del derec(o administrativo en su mbito territorial. .s cada provincia regula el empleo publico# la organizacin estatal# la administracin financiera del estado# los procedimientos administrativos# las contrataciones estatales# la responsabilidad del estado# el proceso contencioso administrativo. .dems las provincias dictan sus propias constituciones se dan sus propias instituciones# de modo que si las -rovincias dictan sus constituciones dicen cuales son sus instituciones entonces deben dictar las normas respectivas# es decir# el r+gimen de las funciones estatales administrativas M 8erec(o .dministrativo local N. El derec(o administrativo es un derec(o esencialmente local# es decir provincial# sin per%uicio de las competencias que el propio texto constitucional reconoce a los *unicipios que# a su vez# los propios Estados provinciales transfieren a aquellos mediante las normas locales. 3in per%uicio de ello# se (a trasladado de modo directo o indirecto# competencias de derec(o administrativo al 1obierno federal en el marco de su mbito material e institucional. En sntesis las provincias regulan el empleo publico provincial # a su vez# el estado nacional es competente para dictar las normas sobre el empleo publico nacional. En caso de conflicto# las normas sobre empelo publico provincial prevalecen por sobre las disposiciones relativas al empleo publico nacional si el estado provincial no excede el ob%eto material propio de su regulacin aplicacin. En tal sentido# el estado nacional no puede regular el r+gimen de empleo publico provincial# por caso# el sistema de ingreso# ascenso o egreso de los agentes p$blicos provinciales# tampoco puede aplicar ese r+gimen. La interpretacin de la le1 ad"inistrativa. La)%nas 1 a"$i)8edades. Aplicacin directa+ s%$sidiaria o anal)ica del Derec'o privado ante el caso ad"inistrativo no previsto. La inte)racin entre el Derec'o Ad"inistrativo 1 el Derec'o privado.

-ontradicciones nor"ativas principio de le1 s%perior+ especial 1 posterior. Es necesario diferenciar entre los siguientes supuestos, a! por un lado# el caso de las contradicciones del sistema %urdico# es decir# cuando existen normas sobre iguales circunstancias fcticas# pero con consecuentes opuestos) # por el otro# b! el caso de las lagunas# vaguedades ambigOedades del derec(o# entre ellas el caso no previsto en el marco del derec(o administrativo. En el primer caso es necesario recurrir a las reglas de le superior# le anterior le especial. .s el criterio de superioridad desplaza al de inferioridad) el de posterioridad al de anterioridad) el especialidad al de generalidad. En caso de conflicto entre una le un decreto# debe aplicarse la le por sobre el decreto porque es una norma de rango superior que prevalece sobre el decreto que s inferior. 3i el conflicto esta planteado entre dos le es# la le posterior prevalece por sobre la le anterior porque es razonable deducir que la decisin del legislador de regular el mismo ob%eto de otro modo distinto# es novedoso desplaza al r+gimen anterior. 4uando el conflicto es entre una norma superior anterior con otra inferior posterior# el criterio de superioridad desplaza la regla de la temporalidad. Lo mismo sucede si el conflicto es entre normas superiores generales otras inferiores especiales# debe aplicarse la norma superior. El criterio de superioridad prevalece sobre los otros dos. En el segundo caso# es necesario utilizar otras (erramientas# por caso# la aplicacin de los principios generales o de normas especificas de modo directo supletorio o analgico. En principio# es necesario recurrir a otras disposiciones de derec(o administrativo # luego# otras ramas del derec(o publico) si aun la cuestin fuese dudosa# entonces debe resolverse por otras ramas del derec(o# en particular# el derec(o civil. -or e%emplo# el 44 en el art. @;?> establece cuales son los bienes de dominio publico estatal cual es su r+gimen %urdico bsico. En tal caso# tratndose de normas del 8erec(o publico# incorporadas en el marco del 44# solo cabe aplicarlas sin mas vueltas a que esas disposiciones son mandatos propios del derec(os administrativo en un cuerpo normativo extra'o. En cuando a cmo debe resolver el caso no previsto en el marco del derec(o administrativo# en primer lugar# los %ueces no podrn de%ar de %uzgar ba%o pretexto de silencio# oscuridad o insuficiencia de las le es. El interprete debe obligatoriamente salvar las indeterminaciones de la le # lograr una construccin lgica# co(erente con apo o %urdico que resuelva el conflicto planteado. En segundo lugar# el interprete ante el caso administrativo no previsto# tiene dos caminos# por un lado# recurrir a las le es anlogas en el marco del derec(o publico) luego# invocar los principios generales del derec(o administrativo) # por ultimo# las le es anlogas en el derec(o publico. -or el otro# los pasos son los siguientes, a! las le es anlogas en el derec(o publico) b: las le es anlogas del derec(o civil) c! los principios generales del derec(o administrativo. Este es el camino correcto# es decir# aplicar las le es anlogas propias o a%enas # slo luego# los principios generales. 4on respecto a cmo se deben aplicar las normas del derec(o privado ante un caso de derec(o publico no previsto# es posible avanzar sobre dos caminos, uno es aplicar de modo subsidiario la solucin que prev+ el derec(o privado # el otro# es (acerlo de modo anlogo. La aplicacin de la analoga procede porque es una t+cnica o principio implcito en cualquier ordenamiento %urdico general con el ob%eto de llenar las lagunas o salvar las imprecisiones existentes # adems# el 44 reconoce expresamente la t+cnica de la analoga como parte general del derec(o no solo del derec(o civil. Esta t+cnica debe guardar siempre seme%anza entre los casos# es decir# el caso previsto el no previsto) la norma a aplicar debe ser la regla mas especifica en el marco del

ordenamiento %urdico que desplace cualquier otro precepto. En el marco del derec(o publico es posible aplicar la t+cnica de la analoga de primer o segundo grado# con el ob%eto de salvar las indeterminaciones. La analoga de primer grado nace en el art. =< del 44# la analoga de segundo grado es una (erramienta implcita en el ordenamiento %urdico que supone, 2) -rimero# descubrir las seme%anzas en razn de sus propiedades o caracteres mas relevantes entre el caso no previsto que debemos resolver el caso si previsto en las normas del derec(o privado. 3) 3egundo# adaptar la solucin del caso previsto en el marco del derec(o privado seg$n los principios propios del derec(o publico. 4) &ercero# analizar si la solucin respeta las razones fines que persigui el legislador si# adems# la solucin del caso es %usta. 5) 4uarto# una vez superado lo anterior aplicar la norma a adaptada al caso para su resolucin. En caso de indeterminaciones normativas (lagunas vaguedades!# del derec(o administrativo se deben seguir los siguientes pasos, 6) .plicar por via analgica otras normas del derec(o administrativo. 7) En caso de que no se pueda superar esa indeterminacin se debe recurrir por via analgica# a las normas del derec(o privado. 8) 3i el caso administrativo no previsto no puede resolverse con esas (erramientas# es necesario acudir a los principios generales del derec(o administrativo del derec(o en general.

LAS ,9ENTES DEL D-:O ADMINISTRATIVO ;BOLILLA <= Las fuentes son los instrumentos que crean forman el ordenamiento %urdico) son los (ec(os# actos formas de donde surgen los principios normas %urdicas que se aplican componen el derec(o .dministrativo. Las fuentes regulan la funcin administrativa. Gabitualmente se dice que las Fuentes del 8erec(o son, N En =er lugar+ La Le1+ en sentido amplio# lo principios la %urisprudencia# son la $nicas fuentes que tienen valor normativo. N En @do lugar+ La !%rispr%dencia+ solo tiene valor respecto del caso concreto# con las siguientes salvedades, a! Los Tribunales de instancias Inferiores deben seguir# en principio# el criterio de los fallos de la 4orte. . tal efecto que si los &ribunales se apartan de esos precedentes# ante iguales circunstancias de (ec(o sin dar nuevas razones# la sentencia seria arbitraria. b! -or otro lado# los Fallos Plenarios# son obligatorios para los %ueces del mismo fuero. 3olo podr modificarse dic(a doctrina por medio de una nueva sentencia plenaria) c! por ultimo# en ciertos casos# es pausible interpretar que las sentencias de los &ribunales tienen efectos respecto a terceros# esto es# efectos absolutos. El criterio de los %ueces adems de marcar como debe interpretarse el ordenamiento# es

una gua para interpretar el modelo %urdico. N En ;er lugar# Le1 en sentido "aterial# es decir las normas generales# abstractas obligatorias# debe desagregarse entre, 4onstitucin) Le ) 8ecretos) Aesoluciones. La 47 prev+ en su .rt. ;= la %erarqua entre los rganos productores luego el traslado de ese orden %errquico al campo de las propias normas. N En ?to lugar# los Principios /enerales del Derec'o no integran# esencialmente el ordenamiento positivo# pero si el orden 9urdico. Los principios permiten por un lado en(ebrar sistematizar el modelo# por el otro salvar las indeterminaciones cerrar as el modelo %urdico. N P en 6to lugar la Doctrina 1 la -ost%"$re# que tienen valor en la tarea de interpretacin de la Le .

Los escalones bsicos del modelo %urdico, =N 4onstitucin 7acional# %unto con los &ratados sobre AAGG (dsd ref. :?! @N Aestantes &ratados 7ormas que dicten los Qrganos 3upranacionales ;N Le es# 8ecretos de contenido legislativo que dicte el E%ecutivo (le es con rango de le ! ?N 8ecretos 6N Los otros actos normativos d rango inferior.

Re)la"entos, 3on actos de alcance general# abstracto obligatorio que dicta el -.E con efectos %urdicos directos# inmediatos o mediatos# sobre los particulares# en virtud de una atribucin expresa o implcita del poder constitucional o legal. 8ecreto Le , Es una norma %urdica dictada por el -.E de 1obierno de Facto (donde se suspende el 4ongreso!. 4uando termina el 1obierno de Facto# deben ser ratificados por el 4ongreso del 1obierno de derec(o. El 8ecreto o Aeglamento es sinnimo de acto administrativo de alcance general. Estn por deba%o de las le es# deben subordinarse a las le es. Los decretos legislativos de emergencia solo estn su%etos a la constitucin los tratados por que estn ubicados en el mismo escaln que las le es. El 8ecreto completa la le con detalles particulares secundarios# no puede sustituirla# derogarla o introducir modificaciones. -otestad reglamentaria del -.E, La constitucin de =H6; prevea un poder reglamentario del -residente sumamente limitado. Es fcil advertir que esta potestad tuvo un proceso expansivo# por un lado# en el aspecto cuantitativo# por caso el -.E dicto cada vez mas decretos) por el otro# cualitativo por la incorporacin de los decretos de contenido legislativo su incidencia en el sistema institucional consecuente desequilibrio entre los poderes. El fundamento de la potestad normativa del e%ecutivo# luego de la ref. del :?# es el propio texto 4onstitucionalNconforme los .rt. ::# inc @#;) 5<N que de forma expresa reconoce al -.E la facultad de dictar decretos de e%ecucin# delegados e inclusive de

necesidad urgencia. En conclusin# los decretos de e%ecucin# esto es# los reglamentos que contienen los detalles# circunstancias o pormenores de la le sancionada por el congreso deben ser dictadas por el -residente con el referendo del 9efe de 1abinete de los *inistros competentes. El 4ongreso o el 9uez deben controlar si el -.E cumpli con el precepto constitucional de respetar el sentido de la le sancionada por el 4ongreso. &ipos de Aeglamentos, Los autores (an distinguido# en principio# 6 tipos de reglamentos, 1= Re)la"entos de e*ec%cin 3on los actos que dicta el E%ecutivo con el propsito de fi%ar los detalles pormenores de las le es sancionadas por el 4ongreso# es decir# reglas de carcter general# abstracto obligatorio con ese alcance material perif+rico. . su vez la 4onstitucin establece un lmite en el e%ercicio de esas potestades# que consiste en la pro(ibicin de alterar el espritu de las le es mediante excepciones reglamentarias. En caso de que el legislador fi%e los pormenores en el propio texto legal# su regulacin alcanza rango legal de manera tal que el e%ecutivo no puede luego modificar o delegar la le nisiqiera en los aspectos de detalle. -or eso es claro que el e%ecutivo solo puede e%ercer sus potestades reglamentarias# esto es# dictar los decretos de e%ecucin en caso de deslegalizacion por el legislador# es decir# si Rste una vez regulados los pormenores# deroga luego la le formal en ese aspecto. 4abe agregar que el limite constitucional de la potestad reglamentaria de e%ecutivo# o sea# el (ec(o de no alterar el espritu de la le con excepciones reglamentarias# debe interpretarse en los siguientes t+rminos, a! por un lado# el decreto no puede modificar# derogar o sustituir la le so pretexto de reglamentacin) b! por el otro# aquel debe observar el procedimiento que prev+ la constitucin. El limite es no alterar el espritu de esa le (es decir que se subordina a ella!. El exceso o abuso del poder reglamentario configura un supuesto de nulidad absoluta insanable del acto estatal. El grado de extensin del campo del reglamento de e%ecucin a fin de completar los detalles# en ppio# variable# toda vez que no puede fi%arse seg$n criterios absolutos# sino que su relatividad depende de cada caso en particular en razn de la materia de que se trate. La potestad de dictar normas de e%ecucin# le compete en ppio al -.E al %efe de 1abinete# puede e%ercerse por si o trasladarse a los rganos inferiores como sucede (abitualmente por desconcentracin o delegacin. Los rganos inferiores solo pueden e%ercer la potestad de dictar normas de alcance general cuando este previsto en el marco de normas especificas de rango legal o reglamentario) este poder reglamentario de los rganos inferiores de la .dministracin no tiene el alcance de poder originario# sino derivado en virtud de (abilitaciones legislativas o de corte administrativo. El vinculo o relacin entre las normas reglamentarias se rige por el ppio de %erarqua en razn del rango del rgano autor de las normas. En efecto# los actos normativos se relacionan entre si de modo correlativo con el rango de los rganos) as la resolucin dictada por el rgano %errquico superior esta ubicada por sobre las normas dadas por el rgano inferior# por ello en t+rminos de su organizacin de corte %errquico &= Re)la"entos a%tno"os, Es aquella norma de alcance general que dicta el -oder E%ecutivo (la administracin! sobre materias que son de su exclusiva competencia de regulacin que# por ende# exclu e la intervencin del legislador# esto es una zona de reserva de la administracin -ublica en el mbito normativo (temas privativos de su

competencia no regulados por una le !. -ara dictarlos no se aplica una le sino la 4onstitucin misma. Bona de Aeserva del E%ecutivo (de la administracin!, Este concepto es un con%unto de competencias exclusivas exclu entes del e%ecutivo# de manera tal que los otros poderes no pueden inmiscuirse en su e%ercicio. E%emplos como el nombramiento de los magistrados de la 4orte 3uprema con acuerdo del 3enado) el indulto) la conclusin firma de tratados internacionales# etc son sin duda facultades del e%ecutivo# que# cuando las e%erce# aplica e interpreta por si mismo la 4onstitucin# sin per%uicio de que el Legislador pueda regular el e%ercicio de esas facultades# siempre que ellos no desnaturalice el mandato constitucional. -or otro lado# la competencia de regulacin# esto es# el dictado de normas de alcance general no es# en ning$n caso de carcter exclusivo del -residente. En efecto# seg$n la 47# no existen materias que deban ser reguladas por el e%ecutivo con alcance exclu ente# mas aun# no es razonable inferir que este e%erce potestades de regulacin sobre materias determinadas# por caso la administracin general del pas# en virtud del .rt. :: 47. El e%ercicio de la administracin general del pas no supone el dictado de decretos con carcter exclusivo prescindiendo de la voluntad del 4ongreso en los aspectos esenciales# menos aun despu+s de la ref. 4onstitucional a que el e%ecutivo puede e%ercer potestades legislativas si ellos fuere necesario en situaciones de excepcin. -or otra parte# las facultades constitucionales a las que se refiere el citado precepto# inc@ art=>># comprenden funciones de administracin o e%ecucin material no de regulacin de materias con alcance general sobre aspectos esenciales. 4abe concluir que el poder e%ecutivo no tiene una zona de reserva # en consecuencia# no puede dictar reglamentos autnomos o independientes. En sntesis# la potestad reglamentaria# en ppio en t+rminos generales# consiste en la mera e%ecucin de las le es a sancionadas por el 4ongreso mediante la regulacin de sus particularidades. 3e esta tratando de decir que en nuestro sistema no existe el ppio de reserva reglamentaria o reserva del e%ecutivo en el mbito de las regulaciones # si bien es cierto que en otros ordenamientos %urdicos es conveniente reconocer al -.E un mbito administrativo o reglamentario propio toda vez que el control de constitucionalidad de la le es limitado # consecuentemente# el modelo restringe la tutela %udicial# ello no es as entre nos porque el control %udicial sobre la constitucionalidad de las le es sancionadas por el congreso es amplio difuso. En la prctica estos decretos (an sido dictados en casos particulares. En sntesis# se rec(aza el concepto de reglamento autnomo o independiente solo se acepta (seg$n libro!# de acuerdo con las razones expuestas# la existencia de reglamentos internos del -.E que si bien puede ocurrir que no est+n su%etos respecto de una le de orden especifico# si estn alcanzados por el bloque de legalidad# es decir# entre otros# por el 4on%unto de le es del ordenamiento %urdico. -or eso# el dictado de los decretos reglamentarios no configura# en nuestra opinin# una zona de reserva de la administracin publica a que no reviste un carcter exclusivo o exclu ente ante el -.L# es decir que no es un lmite inexpugnable# sino que el legislador si quiere puede romperlo. Aeglamentos Cnternos (del e%ecutivo!, 3on decretos meramente formales porque no prev+n proposiciones %urdicas# sino que solo tienen efectos dentro del marco de la propia organizacin del e%ecutivo. 3olo pueden reglar su propia organizacin. El mbito del E%ecutivo debe circunscribirse con el siguiente alcance# a saber, las potestades reglamentarias sobre cuestiones de organizacin de corte interno de e%ecutivo que no tienen efectos sobre terceros# esto es el mbito interno# siempre que# la materia de que se trate no se encuentre reservada en el mbito legislativo por mandato

constitucional# o (a a sido ob%eto de regulacin por el legislador. 6= Re)la"entos de inte)racin

<= Re)la"entos Dele)ados 3on actos de alcance general que dicta el presidente sobre materias Legislativas# previa autorizacin del 4ongreso. Es decir# el legislador traspasa al e%ecutivo materias propias que en lugar de ser regladas por le # a trav+s del debate parlamentario en el que las ma oras discuten confrontan con las minoras# son reguladas por el -residente. 7o es el legislador quien legisla sino el propio e%ecutivo. La delegacin legislativa es una alteracin circunstancial del sistema de divisin equilibrio de poderes que prev+ el propio texto constitucional. La 47 no deca nada con respecto a los decretos delegados antes de =::?. En los (ec(os# el -residente# antes de la ref. 4onstitucional del :?# dicto innumerables decretos delegados en virtud de las transferencias de competencias# de carcter expreso o implcito# por parte del propio legislador. La constitucin# no prevea esa facultad del -.E de dictar normas de contenido legislativo o# en su caso# la potestad del 4ongreso de transferir sus competencias a aquel. El modelo institucional en nuestro pas despu+s de la reforma es presidencialista atenuado por que si bien el e%ecutivo es unipersonal# existe la figura del %efe de 1abinete que es el responsable poltico ante el 4ongreso# puede ser removido por una mocin de los legisladores. En este contexto# si es razonable en t+rminos de equilibrio entre los poderes del estado estabilidad el modelo# incorporar las figuras de los decretos delegados de necesidad. La 4orte (a encontrado invlidas casi todas las delegaciones de competencias legislativas# admiti+ndose $nicamente los decretos que tuviesen por ob%eto reglar los detalles o pormenores de las le es sancionadas por el 4ongreso# es decir# los decretos reglamentarios. En la ma ora de los casos planeados antes de la reforma# el tribunal sostuvo que las le es de delegacin los decretos consecuentes no constitu an verdaderas transferencias de competencias# sino que se trataba de un e%ercicio razonable del poder reglamentario por el -residente. El texto 4onstitucional dice# por medio del .rt. 5<# que se pro(be la delegacin legislativa (propia! en el -.E) pero da una excepcin, -odr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la .dministracin o emergencia publica) siempre que esa delegacin se e%erza por un tiempo determinado seg$n las pautas del 4ongreso. 4lases de delegacin legislativa seg$n la 8octrina, -ropia, 4uando el -.L le trasfiere al -.E la funcin de dictar una le # es decir que le delega la potestad legislativa# lo cual esta pro(ibido salvo la excepcin del .rt. 5<. Cmpropia, 4uando el -.L le trasfiere al -.E la tarea de reglar los detalles necesarios para la e%ecucin de la le es (como determinar la conveniencia del contenido o de su aplicacin material!. 3e llama impropia# por que en verdad no (a delegacin sino una forma de e%ercer el poder reglamentario del .rt. :: inc@. >= Re)la"entos de Necesidad 1 9r)encia 7ormas de alcance general que dicta el E%ecutivo sobre materias legislativas sin autorizacin previa del 4ongreso. (&ampoco estaban previstos antes de la ref.!. El .rt. :: inc ; dice, /El -oder E%ecutivo no podr en ning$n caso ba%o pena de nulidad absoluta e insanable# emitir disposiciones de carcter legislativo. 3olamente cuando circunstancias excepcionales (icieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta 4onstitucin para la sancin de las le es# no se trate de

normas que regulen materia penal# tributaria# electoral o el r+gimen de los partidos polticos# podr dictar decretos por razones de necesidad urgencia# los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos# con%untamente con el %efe de gabinete de ministros. El %efe de gabinete de ministros personalmente dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la 4omisin 2icameral -ermanente# cu a composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada 4mara. Esta comisin elevar su despac(o en un plazo de diez das al plenario de cada 4mara para su expreso tratamiento# el que de inmediato considerarn las 4maras. "na le especial sancionada con la ma ora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 4mara regular el trmite los alcances de la intervencin del 4ongreso.0 (-or ende el -.E podr dictar reglamentos de necesidad urgencia# con el acuerdo del 9efe de gabinete# en casos excepcionales, cuando fuera imposible aplicar el mecanismo previsto en la 47 para sancionar le es se trate de cuestiones de necesidad urgencia como0riezgo social0) siempre que los temas de ese reglamento no versen sobre materia penal# tributaria# electoral# o de partidos polticos.! Procedi"iento para 7%e ten)a valide? El -residente debe firmar el decreto de necesidad en acuerdo general de ministros# +ste debe ser refrendado por el 9efe de 1abinete. Luego# el 9efe de 1abinete debe elevar el decreto# en el plazo de => das# a la comisin bicameral permanente. . su vez# esta comisin tiene => das (biles# contados desde la presentacin del 9efe de 1abinete o desde el vencimiento del plazo para (acerlo# con el ob%eto de expedirse sobre la validez o invalidez del decreto sometido a su consideracin) elevar el dictamen al plenario de cada una de las cmaras. En caso de incumplimiento de la comisin de sus obligaciones vencido el plazo# las cmaras se abocaran al expreso e inmediato tratamiento del decreto. La constitucin# a partir de la reforma# creo la 4omisin 2icameral -ermanente que tiene por ob%eto controlar el e%ercicio de las potestades legislativas del E%ecutivo. El 4ongreso debe dictar una Le especial (con la ma ora absoluta de la totalidad e los miembros de cada cmara! que diga si el decreto es valido o no. La le @<.=@@ dice que la aprobacin rec(azo deben ser expresos# es decir# que el legislador pro(ibi el rec(azo tcito del acto legislativo) no previo un plazo) sin embargo# reconoce /los derec(os adquiridos durante su vigencia0 dndole un marco de certezas estabilidad inconstitucional. Los decretos que no tuvieron tratamiento por el 4ongreso dentro de las sesiones ordinarias en que fueron dictados# salvo# claro# los decretos dictados luego de concluido el periodo de sesiones ordinarias# deben ser rec(azados. 3i el E%ecutivo dicto un decreto de necesidad durante el receso del congreso# debe convocar a sesiones extraordinarias) sin per%uicio del dictamen de la 4omisin que cumple sus funciones de modo continuado.

BOLILLA > EL E!ER-I-IO DIS-RE-IONAL O RE/LADO DE LAS ,9N-IONES ADMINISTRATIVAS -rimero que nada es importante destacar que si bien el principio de separacin de poderes fue entendido como un con%unto de competencias materialmente propias exclusivas de cada poder# con pro(ibicin de los otros poderes de inmiscuirse en ese mbito# se cree que ese postulado debe matizarse# reformularse de modo que# en el

estado actual# cada poder e%erce un con%uto de competencias propias t+rminos de carcter concurrente o de excepcin.

otras a%enas en

Es necesario resaltar que el e%ecutivo e%erce en ciertos casos sus facultades constitucionales o legales de un modo ms reglado# en otros ms discrecional# seg$n el criterio del convencional# el legislador o el propio e%ecutivo. Es discrecional en principio# cuando el orden %urdico no establece reglas # consecuentemente# el e%ecutivo act$a de modo libre prudencial) es reglado cuando el rgano competente dice cules son las reglas que debe observar el e%ecutivo. Las funciones estatales M la funcin administrativa en este marco. Existe un aspoecto propio de las funciones estatales# esto es# el modo de relacin entre el su%eto estatal el ob%eto# ms all del criterio obe%tivo o sub%etivo de particin de potestades entre poderes. El poder estatal puede e%ercerse exclusivamente seg$n las reglas predeterminadas de modo especfico por el ordenamiento %urdico) o# en su caso# conforme ese ordenamiento# pero seg$n los estndares de oportunidad# m+rito o conveniencia en t+rminos de inter+s p$blico. En este $ltimo caso el propio orden %urdico decide de%ar librado ciertos aspectos en el campo del operador %urdico. &rasladado este concepto puntualmente al esquema de las funciones estatales# se observa que en en lo que respecta a las potestades de legislar administrar# el aspecto discrecional puede estar presente de (ec(o siempre es posible (allarlo con ma or o menor extensin# en cualesquiera de sus niveles o grados) en tanto en la potestad de %uzgar# no existe discrecionalidad# es decir# el acto de %uzgamiento es %usto o in%usto no oportuno o inoportuno. Entonces# el legislador el e%ecutivo e%ercen sus competencias de acuerdo con el principio de legalidad# el primero constitucional el segundo entendido en sentido amplio (comprensivo del bloque normativo vigente no slo de la le !# mientras que el -9 debe e%ercer sus potestades propias# seg$n el principio de legalidad no de conformidad con el criterio de oportunidad o conveniencia. .(ora bien# el marco en el que el Estado e%erce sus funciones seg$n el principio de legalidad# es bsicamente un con%unto de reglas# de modo que el e%ercicio del poder estatal no es# en ning$n caso# absolutamente libre. La discrecionalidad es simplemente un plus de libertad# luego de las reglas.

BOLILLA @ LA OR/ANI4A-IAN ADMINISTRATIVA La personi(icacin del Estado. En la 2a%a Edad *edia existieron dos teoras que son de carcter complementario que representan un avance importante en el proceso de personificacin del estado# esto es# el reconocimiento del estado como persona %urdica capaz de adquirir derec(os contraer obligaciones entre terceros. La primera teora es La 4orona. Era una personalidad ideal con derec(oa patrimoniales propios# distinta de la figura del Ae de sus bienes# que constitua un centro de imputacin de actos. Estaba integrada por el re por los otros estamentos del poder. Esta figura# si bien permiti que el Ae e%erciese un ma or poder sobre los s$bditos los estamentos# configuro un cierto limite respecto del poder real# sobre todo en relacin con los bienes# el cumplimiento de las le es fundamentales. La segunda teora es El Fisco. Era un su%eto titular de derec(os obligaciones# con patrimonio propio# pero de carcter privado# que limito el poder del re # pues +ste deba actuar seg$n las reglas del derec(o privado a su vez poda ser sometido por ante los

tribunales de %usticia. -osteriormente# particularmente en los Estados alemanes# se produ%eron ciertos fenmenos %urdicoNpoliticos que permitieron construir dogmticamente el concepto del estado a con personalidad en t+rminos %urdicos. Los interpretes alemanes entendieron que el titular de la soberana era el estado. 3eg$n su criterio resulto imperioso reconocer personalidad %urdica al estado en su condicin de titular del poder soberano# entendido como un con%unto de potestades# derec(os deberes. -lantearon la necesidad de reconstruir un r+gimen de derec(o publico autnomo# el primer paso fue del Estado como titular de derec(os obligaciones. El estado es una persona %urdica mas alla de la aplicacin de un r+gimen normativo com$n o especial# es decir un derec(o o dos. Las consecuencias de la personificacin estatal.- Las venta%as que introdu%o la personificacin del poder estatal en el modelo %urdico fueron, 9) -ermiti construir relaciones %urdicas entre el estado los particulares # consecuentemente# imputar las conductas estatales en el propio estado# en un $nico centro) 10) Aesponsabilizar al estado por sus conductas# tratese de acciones omisiones) 11) 1arantizar las obligaciones estatales con el patrimonio integro del poder publico estatal) 12) -osibilitar la organizacin interna del estado a trav+s de determinadas t+cnicas. El reconocimiento del estado como persona jurdica en los textos normativos de nuestro pas.- La 47 reconoce de un modo implcito que el estado es una persona %urdica con capacidad para adquirir derec(os contraer obligaciones. El 44 en el art. ;@ establece que todos los entes susceptibles de adquirir derec(os# o contraer obligaciones# que no son personas de existencia visible# son personas de existencia ideal# o personas %urdicas. Las personas %urdicas pueden ser de carcter publico o privado. &iene carcter publico, el Estado 7acional# entre otros. El estado como persona %urdica# tiene ciertos caracteres propios, 13) Es un ente $nico, supone que el estado comprende todas las funciones estatales su organizacin. 14) Driginario, el estado surge directamente del texto constitucional# no de las le es otras normas dictadas en sus consecuencias. 15) 3uperior, el estado es superior# en t+rminos comparativos con el resto de las personas en razn de las prerrogativas exorbitantes que e%erce.

La co"petencia estatal. 4ompetencia es el con%unto de potestades que surge del ordenamiento %urdico# esto es# la capacidad o aptitud de los poderes p$blicos para obrar cumplir as sus cometidos. . diferencia de lo que ocurre con las personas fsicas (art. =: 47!# el estado no puede (acer cualquier cosa# sino solamente aquello que esta permitido. El principio es la pro(ibicin las excepciones las permisiones. El principio de pro(ibicin nace del propio art. =: pero de modo implcito a que cualquier persona solo puede obrar libremente siempre que el estado# actue con autorizacin del pueblo mediante sus representantes.

En sntesis, 16) El estado no puede obrar (principio pro(ibitivo!) b! sin embargo# +ste si puede (acerlo cuando existe autorizacin en tal sentido (excepciones de permisin!. 7ecesariamente la le debe autorizar al estado para actuar. Las competencias deben surgir de un mandato positivo de la 47# la le o el reglamento. .dems# uno de los elementos del acto administrativo es la competencia# el acto administrativo es nulo# de nulidad absoluta e insanable cuando fuere omitido mediando incompetencia en razn de la materia# del territorio# del tiempo o del grado# salvo# en este ultimo supuesto# que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas. Las competencias expresas.- El e%ecutivo es competente cuando ello surge del texto normativo. Las competencias expresas son entonces permisiones que nacen del propio texto normativo# es decir# de su literalidad. Las competencias implcitas.- 8iversas respuestas, 3on aquellas necesarias para el e%ercicio de las facultades expresas# es decir# el rgano solo puede e%ercer sus potestades explicitas si se reconoce en +l otras potestades que no estn dic(as en el texto de las normas. Dtro criterio, las potestades implcitas son el con%unto de competencias que resulten necesarias# e incluso convenientes en el marco de las facultades explicitas# esto es# el operador no solo reconoce las potestades de orden necesario en el e%ercicio de las facultades expresas# sino adems de otras que resulten utiles u oportunas en su e%ercicio. Las potestades implcitas son aquellas que resulten necesarias para el cumplimiento del ob%eto o fin del rgano. El legislador puede reconocer el campo propio de las potestades implcitas en t+rminos generales expresos. 4uando las reconoce en el propio texto# entonces +stas son expresas. 3in embargo# es posible que diga que el rgano e%erce tambi+n otras de orden implcito sin decir cules son# sin explicar su detalle. E%, art. 56 inc ;@ de la 47 que establece que el congreso (ace las le es reglamentos que sean convenientes para poner en e%ercicio los poderes antecedentes. .s el convencional reconoci expresamente en el seno del poder legislativo las potestades implcitas. El inconveniente mas grave de esta construccin es cmo definir el concepto contenido de las facultades implcitas de permisin. 3i el campo de las permisiones implcitas es excesivamente camplio puede desvirtuarse el principio pro(ibitivo aun por via de excepcin trastocarse +ste por el de permisin de las facultades del estado# en per%uicio de los derec(os de las personas. La teora de la especialidad.- El principio# luego de definir el ob%eto del rgano# es el de la libertad# salvo pro(ibicin del ordenamiento %urdico. En primer lugar el operador debe definir cual es el ob%eto el fin del rgano) segundo# luego de circunscribir ese contorno# el criterio es el de permisin de las conductas del rgano) tercero# el limite respecto de las permisiones es el mandato de pro(ibiciones expresas. El inconveniente es la imprecisin o vaguedad del ob%eto o fin del rgano que constitu e un limite externo de las conductas estatales permite atribuir facultades igualmente

imprecisas

difusas dirigidas al cumplimiento de ese ob%eto o finalidad.

17) El (ec(o constitutivo del rgano# comprende su ob%eto o finalidad#

+ste debe interpretarse como limite externo del esquema de competencias) 18) En ese punto# el principio es el axioma ontolgico de la libertad) 19) Este principio permisivo esta limitado por las pro(ibiciones expresas e implcitas que prev+ el ordenamiento %urdico. Es decir# que se introduce un nuevo limite respecto de las libertades# el concepto de las pro(ibiciones implcitas. Las normas de creacin de los entes reguladores incorporaron el concepto de la especialidad cuando dicen que los entes e%ercen# por un lado# las competencias expresas) # por el otro# pueden realizar todo otro acto que sea necesario para el me%or cumplimiento de sus funciones de los fines de esta le su reglamentacin. El criterio opuesto.- El criterio rector debe ser el de las facultades expresas e implcitas# entendidas estas como aquellas necesarias para el e%ercicio razonable de las competencias expresas. -ara saber si el rgano es competente para el e%ercicio de una facultad determinada# es necesario seguir determinados pasos, -rimero, buscar describir las facultades expresas que surgen de modo literal de los textos normativos vigentes) 3egundo, si la competencia para aplicar sanciones de contenido patrimonial surge del texto normativo) &ercero, si dic(a competencia no surge de modo expreso# se debe preguntar cuales son las facultades que es posible deducir en t+rminos lgicos del texto) 4uarto, si# adems de deducirse de modo razonable el texto expreso# su reconocimiento es necesario en el marco del e%ercicio de las facultades expresas# esto es# si el e%ercicio de las facultades implcitas (ace posible el e%ercicio de las otras de carcter explicito. 3i las potestades implcitas # en este caso particular# la aplicacin de las sanciones pecuniarias# cumple con estos estndares# entonces el rgano es competente el acto consecuente es valido. Los "odelos de or)ani?acin estatal. El concepto de organizacin estatal su desarrollo tiene los siguientes pilares, a! el principio de divisin del traba%o entre sus diversas estructuras# llamadas rganos administrativos) b! el principio %erarquico como modo de articular esas unidades) c! el principio de uniformidad de sus reglas# de idoneidad del personal. Ese r+gimen centralizado fue luego matizado con estructuras descentralizadas de distribucin de poder# llamadas entes autrquicos o descentralizados# %unto con la incorporacin de rganos colegiados. &odo ello por razones de eficacia en t+rminos de especialidad# carcter independiente# e idoneidad t+cnica de las unidades descentralizadas) por la participacin de las personas en el propio estado mediante su incorporacin en las nuevas estructuras. El criterio bsico de distincin entre centralizacin descentralizacin de las estructuras es el grado de autonoma que tiene esa unidad de organizacin en relacin con el poder central# es decir# con el presidente. .s# si es cercano es concentrado# si es le%ano es descentralizado. 8e%a de ser centralizado cuando el ordenamiento %urdico reconoce personalidad# es decir# capacidad para adquirir derec(o contraer obligaciones en el marco de las relaciones %urdicas.

Existen# bsicamente# dos modelos de organizacin estatal. "no de corte %erarquico vertical) el otro mas (orizontal autnomo de los poderes polticos. El primero es de origen continental europeo el otro es propio del sistema norteamericano a trav+s de las agencias independientes creadas en relacin con ciertos campos sociales o econmicos# que e%ercen potestades legislativas# e%ecutivas %udiciales estn ale%adas del congreso pero# en especial# del e%ecutivo. El "odelo $2sico en n%estro pa0s. -or un lado el texto constitucional creo ; organos en el esquema institucional, a! el presidente) b! el %efe de gabinete de ministros) c! los ministros. -or el otro# previo el dictado de una le de ministerios que debe establecer los rganos administrativos inferiores. La 47 dice que =! el %efe de gabinete de ministros debe enviar al congreso el pro ecto de le de ministerios# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobacin del e%ecutivo) @! el legislativo debe aprobar la le de ministerios # en particular# crear# suprimir fi%ar las atribuciones de los empleos. . su vez# el principio %erarquico nace de los siguientes preceptos, a! el presidente es el %efe supremo de la nacin# el %efe del gobierno# el responsable poltico de la administracin general del pas) @! el %efe de gabinete es quien e%erce la administracin general del pas) ;! los ministros no pueden por si solos# en ning$n caso# tomar resoluciones. El principio de distribucin del traba%o esta dic(o en la distribucin de competencias entre esos rganos# en los arts. ::# =>> =>;. La 47 inclu o tambi+n ciertos entes descentralizados# e incluso autnomos# tales como los entes de regulacin# el 24A. las universidades. En sntesis# el modelo esta integrado por la administracin central compuesta por rganos administrativos) la administracin descentralizada formada por entes autnomos autrquicos. El desarrollo del "odelo. Las estr%ct%ras estatales. La teora de la organizacin estatal debe construirse con dos (erramientas# el rgano el ente. La diferencia esencial consiste en que los rganos no tienen personalidad %urdica propia# sino que forman parte del estado que s es su%eto de derec(o) mientras que los entes# por su parte# s revisten el carcter de personas %urdicas pueden establecer relaciones %urdicas# es decir# adquirir derec(os contraer obligaciones por si mismos no de modo mediato por el estado. El estado centralizado es aquel que esta integrado por los rganos estatales el estado descentralizado esta compuesto por los entes estatales. 4omo e%emplos de rganos es posible citar s los ministerios# las secretarias de estado# las subsecretarias# etc. Entre los entes# cabe mencionar los entes de regulacin de los servicios p$blicos# a la administracin federal de ingresos p$blicos. Los r)anos estatales. El concepto de rgano.- El rgano es un centro de imputacin de competencias estatales (aspecto ob%etivo! que esta integrado por personas fsicas (aspecto sub%etivo!# que dispone de ciertos medios o recursos (aspecto material!. El rgano es parte de la estructura del estado# no tiene personalidad %urdica propia. -or e%emplo el ministerio del interior# la secretaria de salud# la direccin nacional del registro de la propiedad

automotor son rganos administrativos. Los rganos son parte de la administracin de carcter centralizado# en contraposicin con el estado descentralizado que esta integrado por los entes con personalidad# que se encuentran ubicados mas le%os de los rganos centrales del presidente) sin per%uicio de que son parte del e%ecutivo. 3i bien no poseen personalidad %urdica# tienen cierto grado de sub%etividad. Lo que trae dos consecuencias, a! por un lado# los rganos pueden relacionarse entre s# configurndose relaciones interorganicas# siempre que est+n contenidos por un mismo su%eto %urdico) b! por el otro# es posible trasladar e imputar su voluntad en el estado. Existen rganos unipersonales# integrados por un solo su%eto) rganos colegiados compuestos por dos o mas personas. Los rganos colegiados plantean cuestiones especificas# tales como su composicin ciertamente de carcter comple%o# as el rgano esta compuesto com$nmente por el presidente# el secretario el pleno. La relacin entre los rganos estatales. La jerar ua! la direccin " la coordinacin.- La %erarqua es el modo de relacin %urdica interna entre los rganos estatales) es decir# esta estructurado por rganos que estn ubicados en distintos niveles o grados en posiciones relativas de poder de modo piramidal) en cu a c$spide se encuentra el presidente como responsable poltico de la administracin general# el %efe de gabinete que es quien e%erce la administracin general del pas. El superior %erarquico debe dirigir# ordenar controlar al inferior. . su vez# el rgano superior e%erce un con%unto de competencias propias todas las competencias del rgano inmediato inferior. La %erarqua supone identidad de competencias materiales supremaca de unos sobre otros# en razn de los intereses p$blicos especficos de cada uno de los rganos. El modelo prev+ tambi+n t+cnicas de corrdinacion entre rganos con competencias materiales diferentes# en cu o caso no esta presente el principio %erarquico. Este instrumento de relacin (corrdinacion! procede en los siguientes casos, a! entre rganos de un mismo su%eto %urdico con distintas funciones materiales) b! entre rganos que son parte de su%etos %urdicos diferentes# as por e%# el subsecretario de estado el gerente de un ente descentralizado) c! entre entes descentralizados. Dtras veces la coordinacon es expresin del poder %erarquico del superior respecto de los inferiores comunes. La coordinacin es el e%ercicio de las competencias propias de cada rgano en t+rminos no contradictorios con los otros rganos# sin duplicidad de esfuerzos recursos# en cumplimiento de fines convergentes. Es decir# el rgano e%erce sus competencias propias# pero respectando las competencias los fines de los otros# de modo informal o formal. La coordinacin comprende las polticas de programacin planificacin estatal) la creacin de rganos especficos de coordinacin) o la intervencin de otros rganos estatales en el tramite de decisin# entre otros. El postulado %erarquico debe completarse con el criterio instrumental de coordinacin entre rganos. El principio de %erarqua supone la potestad de mando de los superiores# el consecuente deber de obediencia de los inferiores) de modo que existe un estado de subordinacin de unos rganos con respecto a otros. El superior %erarquico puede con respecto al rgano inferior# en principio tericamente, 20) 8esignar remover al agente que ocupa el rgano inferior)

21) 8ictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones# planes o

programas)

22) 8ar ordenes de alcance particular respecto de asuntos concretos) 23) 4oordinar las funciones de rganos inferiores entre si de modo de darle unidad
de accin)

24) 4ontrolar o fiscalizar el desempe'o del inferior) 25) .plicar sanciones al inferior# seg$n el r+gimen vigente) 26) &ransferir competencias propias en el rgano inferior# delegar) 27) .vocarse respecto de cuestiones propias del inferior) 28) Aevocar# modificar o sustituir los actos del inferior# por peticin de parte
interesada a trav+s de los recursos administrativos# por razones de legalidad u oportunidad) 29) Aesolver conflictos de competencias entre rganos inferiores# siempre que sea el superior %erarquico com$n respecto de ambos. En el marco del concepto %erarquico el ordenamiento %urdico establece limites sobre el alcance de ese poder en ciertos casos) por e%# cuando el rgano inferior tiene atribuidas competencias con carcter exclusivo por el ordenamiento %urdico# no compartidas por sus superiores. -or ello# el criterio %erarquico es reemplazado en estos casos por el concepto de direccin entre rganos. En este criterio el rgano superior simplemente dirige# no puede predeterminar el contenido de las decisiones del rgano inferior a trav+s de sus ordenes. El rgano superior puede controlar# sancionar# revisar resolver los conflictos) pero no puede darle instrucciones particulares# o atraer ante s el conocimiento resolucin de los asuntos del inferior. El poder de direccin supone que el rgano dirigente define los ob%etivos que debe alcanzar el rgano dirigido# a su vez# conduce la actividad de +ste por medio de directivas de carcter general. El criterio de direccin es valido como excepcin del postulado %erarquico) de modo que solo procede en esos casos# entre rganos con iguales competencias materiales# ubicados en las mismas lneas ascendentesIdescendentes de organizacin estatal. Las tBcnicas de distri$%cin de co"petencias. Desconcentracin 1 descentrali?acin. Existen dos modos de distribucin de competencias que coinciden con el modelo estructural estatal de rganos entes. La desconcentracin es una (erramienta de distribucin de competencias estatales en rganos que integran el estado central) mientras que la descentralizacin es otro instrumento de traslado de competencias# pero no en rganos# sino en entes estatales que componen el estado descentralizado. En el primer caso el estado transfiere potestades en su%etos sin personalidad) en el segundo (ace eso mismo con su%etos con personalidad capaces de adquirir derec(os contraer obligaciones. La desconcentracin, Es un mecanismo de distribucin de facultades en rganos inferiores no en entes) su sentido es que las decisiones la responsabilidad consecuente este centrado en los rganos inferiores. 3us caractersticas son las siguientes, 30) 3u fuente es una norma de alcance general no particular) esto es la 4onstitucion# la le o el reglamento) 31) El traslado es decisin del convencional# el legislador o el e%ecutivo# pero en

ning$n caso del propio rgano)

32) Es un instrumento de traslado

reconocimiento de titularidades# no simplemente de e%ercicio de competencias) 33) Es un con%unto de competencias# no competencias especificas o particulares) 34) Es de carcter permanente no transitorio) 35) Es posible de%ar sin efecto el traslado de competencias por derogacin o modificacin de las normas atributivas de competencias# pero no por revocacin del acto. La descentralizacin, Es otro modo de distribucin de competencias que reviste las mismas caractersticas que la desconcentracin# pero con una distincin) la descentralizacin# por un lado# distribu e competencias # por el otro# de modo inseparable reconoce personalidad %urdica sobre el ente estatal# crendose un vinculo mas distante con el e%ecutivo# de control no %erarquico. Los entes descentralizados son personas %urdicas publicas estatales. 3us caracteres %urdicos mas relevantes son, 36) 4reacin estatal por le ) as su existencia depende exclusivamente de un acto legal de reconocimiento) 37) -ersonalidad %urdica) as los entes descentralizados pueden actuar por derec(o propio por si mismo en sus relaciones %urdicas) estar en %uicio como actor o demandado# suscribir contratos asumir responsabilidades) 38) .signacin legal de recursos. El estado reconoce a los entes los recursos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos# en el momento de su creacin o posteriormente) 39) -atrimonio estatal. Las entidades descentralizadas son de propiedad del estado# en el sentido que +ste puede suprimirlas establecer el destino de sus fondos# disponiendo de ellos como propios) 40) 1obierno# conduccin administracin. 4onsiste en el reconocimiento de competencias especificas para resolver todos los problemas que plantee la actuacin del ente en el cumplimiento de sus cometidos# intereses fines) 41) 4ontrol estatal. Los entes estn sometidos al control del e%ecutivo# es decir del propio presidente o de un rgano %erarquico superior del estado central) ello con un alcance limitado. Las tBcnicas de redistri$%cin de co"petencias. Dele)acin 1 avocacin. La delegacin.- 4onsiste en la transferencia de una competencia especifica o puntual de un rgano en otro# con carcter transitorio. El rgano no traslada la titularidad de sus potestades# sino su e%ercicio. Es decir que el rgano delegante retiene su titularidad consecuentemente es responsable por los actos que realice el rgano inferior en e%ercicio de la competencia delegada. Es el traslado de competencias desde un rgano superior (acia uno inferior en el marcos de las estructuras %erarquicas. El rgano delegante puede# en cualquier momento# reasumir las competencias desplazadas en el rgano inferior. En tal caso# el rgano delegante debe revocar el acto de traslado. En el plano normativo la le de procedimientos administrativos establece que# por principio# las delegaciones estn pro(ibidas porque las competencias son improrrogables. 3in embargo el legislador aclaro que el traspaso# en t+rminos de delegacin# esta permitido con carcter excepcional. Es posible delegar cuando este expresamente autorizado. Esto es# el ordenamiento %urdico permite que los rganos

superiores deleguen en los inferiores sus competencias dictando el respectivo acto de traslado. La avocacin.- Es el conocimiento de un asunto# competencia del inferior# por parte del superior %erarquico# es decir# que el superior atrae ante s un asunto que esta sometido a examen decisin del inferior. .qu el superior se arroga el conocimiento de una competencia propia del inferior. La avocacin solo procede cuando (a %erarqua entre los rganos. 3us caracteres son, 42) Es un medio de traslacin del e%ercicio de competencias) 43) Es un medio de traslacin de competencias especificas no generales) 44) Es de carcter transitorio no permanente) 45) Es (ec(a por medio de un acto de alcance particular no general. La le de procedimientos administrativos dice que la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. La le menciona la sustitucin# pero este mecanismo no es un instrumento de redistribucin de competencias entre rganos administrativos# sino que se trata del reemplazo de un agente por otro en su carcter de titular de un rgano estatal. -or e%# el reemplazo de un agente por otro que ocupa otro lugar en el marco de la estructura estatal. El an2lisis de los r)anos constit%cionales en partic%lar. El rgano Presidente.- La 47 de =H6;I<> slo establecia el rgano presidencial el rgano ministerial. 3eg$n la 47 las potestades del presidente podan clasificarse en los siguientes t+rminos, 46) Las potestades polticas administrativas# esto es# %efatura de estado# administracin publica# fuerzas armadas 4apital Federal) 47) Las potestades legislativas# es decir# decretos reglamentarios# iniciativa legislativa# veto# promulgacin publicacin de las le es) 48) Las atribuciones casi %udiciales# o sea indulto o conmutacin de penas# tribunales administrativos. -or su parte# el rgano *inistro dependa del presidente era responsable de los actos que legalizaba solidariamente de los que acordaba con sus pares# pero no poda por s solo# tomar resoluciones# con excepcin de lo concerniente al r+gimen econmico administrativo de su departamento. El r+gimen de gobierno era considerado como un modelo (iperpresidencialista por sus excesos. Las caractersticas mas importantes eran, 49) La concentracin excesiva de facultades en el presidente. 50) La personalizacin del poder que consiste en la acumulacin de facultades en un solo rgano de carcter unipersonal en el que se concentran# a su vez# las expectativas sociales# polticas econmicas del electorado. 51) El bloqueo entre los poderes polticos del estado. Los bloques parlamentarios privilegian la disciplina partidaria por sobre las decisiones individuales de cada legislador# constitu endo ma oras congeladas predeterminadas.

52) La dificultad para formar coaliciones. La formacin de alianzas o coaliciones

circunstanciales en los sistemas presidencialistas es dificultosa por la rigidez del mandato presidencial. El sistema es adems rigido porque el presidente tiene un mandato fi%o solo puede ser removido por un procedimiento formal comple%o# el %uico poltico# que exige una ma ora especial en las cmaras del congreso para acusarlo removerlo. El aspecto mas relevante que introdu%o la reforma de =::? fue la figura del 9efe de 1abinete# propio de los sistemas de gobierno parlamentario cuasi parlamentarios# para atenuar la rigidez del modelo presidencial# que comparte %unto con el presidente las potestades propias del e%ecutivo. &ras la reforma# el presidente tiene atribuidas las siguientes funciones, =! la %efatura de estado# de las fuerzas armadas) @! la %efatura de gobierno) ;! la responsabilidad poltica de la administracin general del pas) ?! el dictado de decretos reglamentarios# iniciativa legislativa# veto# promulgacin publicacin de las le es) 6! el dictado de decretos de necesidad urgencia# decretos delegados) <! la designacin remocin del 9efe de 1abinete) 5! la delegacin de facultades propias en el %efe de gabinete) etc. (art. ::!. El modelo institucional incorporado con la reforma de =::? es un criterio de distribucin de competencias entre el -residente 9efe de 1abinete con el ob%eto de descargar sobre +ste ma ores poderes para resolver los asuntos cotidianos quizs menores. El rgano #efe de $abinete de %inistros.- El sentido de la reforma de =::? es limitar las potestades presidenciales# fortalecer el congreso el poder %udicial) pero adems crear mecanismo institucionales# %ustamente el 9efe de 1abinete# capaces de resolver las crisis gubernamentales# el bloqueo entre los poderes polticos. El %efe de gabinete es nombrado por el presidente removido por +ste o por el congreso. -uede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura# por el voto de la ma ora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las cmaras# ser removido por el voto de la ma ora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras. El %efe de gabinete tambi+n puede ser removido por el congreso mediante el proceso de %uicio poltico# el cual procede slo por las causales tasadas en el texto constitucional se requiere una ma ora especial de dos tercios de los miembros presentes) mientras que el voto de censura solo requiere el acuerdo de la ma ora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras. Las funciones del %efe de gabinete pueden compilarse en administrativas# legislativas e institucionales,

53) Funciones administrativas, a! e%ercer la administracin general del pas) b! (acer

recaudar las rentas e%ecutar el presupuesto) c! preparar convocar a las reuniones de gabinete) d! nombrar los empleados estatales) e! expedir los actos en el e%ercicio de sus funciones. 54) Funciones legislativas, a! expedir los reglamentos en el e%ercicio de las facultades propias o aquellas que le delegue el presidente con refrendo del ministro del area) b! remitir el pro ecto de le de ministerios presupuesto) c! refrendar los decretos reglamentarios) d! refrendar los decretos delegados) e! refrendar con los dems ministros los decretos de necesidad los decretos

sobre vetos parciales.

55) Funciones institucionales, a! concurrir al congreso

dar explicaciones) b! presentar informes su memoria anual ante el congreso) c! e%ercer otras facultades que delegue el presidente.

La relacin entre el presidente " el jefe de gabinete de ministros.- El presidente no es el superior %erarquico sino que entre +ste el %efe de gabinete existe una relacin de coordinacin. Las razones para afirmar esto son, =! por el sentido de la reforma constitucional de =::?) @! por la incorporacin por parte del convencional de la %efatura de gabinete como un instituto idneo para resolver los conflictos institucionales) ello solo es posible cuando el %efe de gabinete tiene poderes propios) ;! por las competencias que reconoce el texto constitucional en el rgano %efe de gabinete. .dems# +ste es responsable poltico ante el congreso por mandato constitucional. -oder %erarquico del presidente en relacin con el %efe de gabinete, 56) 3i bien el %efe de gabinete simplemente e%ercer la administracin publica no su titularidad) el presidente es el responsable en t+rminos polticos de la administracin porque es el encargado de nombrar remover al %efe de gabinete no por existencia de un nexo %erarquico entre ambos. 57) El (ec(o de que el presidente nombre o remueva al %efe de gabinete o traspase poderes en el# no supone que aqu+l e%erce poder %erarquico porque +ste comprende otros aspectos sustanciales relevantes en t+rminos %urdicos. 58) El dictado de decretos reglamentarios# las instrucciones del presidente en el marco de las reuniones de gabinete) la supervisin de la recaudacin de rentas la e%ecucin del presupuesto son propiedades cercanas en relacin con el poder %erarquico# pero de alcance especifico. 4ompetencias de carcter compartido,

59) El %efe de gabinete es el responsable de la coordinacin# preparacin

convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros# presidi+ndolo en caso de ausencia del presidente # a su vez# somete en acuerdo de gabinete las materias que indique el presidente o que considere necesario dentro del mbito de sus competencias. 60) El fe%e de gabinete debe recaudar las rentas de la nacin e%ecutar la le de presupuesto# ba%o la supervisin del presidente. 61) El %efe de gabinete debe refrendar los decretos reglamentarios# delegados# de necesidad# veto promulgacin parcial# etc. En estos supuestos el %efe de gabinete debe simplemente refrendar los actos del presidente. 62) El %efe de gabinete es el responsable de enviar al congreso los pro ectos de le de ministerios de presupuesto# previo tratamiento en acuerdo de gabinete aprobacin del e%ecutivo. 63) El %efe de gabinete e%erce las potestades delegadas por el presidente. El presidente debe intervenir mediante el dictado del respectivo acto estatal de traslado de las competencias legislativas en el %efe de gabinete# garantizando de ese modo su responsabilidad ante el congreso de la nacin. 64) El %efe de gabinete debe efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin# excepto los que correspondan al presidente.

Los entes descentrali?ados a%t2r7%icos. El concepto de autarqua comprende el poder del ente de administrarse a si mismo# el ente autnomo es aquel capaz de dictas sus propias normas e incluso elegir sus propias autoridades en ciertos casos. Estos intitutos estn asociados en t+rminos (istricos con la distribucin de competencias estatales territoriales) as las provincias municipios son entes autnomos# los entes institucionales o funcionales son autrquicos. (completar con lo que veamos en clase!

Las universidades publicas.- El texto constitucional dice que el congreso debe sancionar las le es de organizacin de base de la educacin que consoliden la unidad nacional# aseguren la responsabilidad del estado# la participacin de la familia de la sociedad) promuevan los valores democrticos la igualdad de oportunidades posibilidades) garanticen los principios de gratuidad equidad. Las universidades pueden entre otras competencias, a! dictar reformar sus estatutos) b! definir sus rganos de gobierno elegir sus autoridades) c! administrar sus bienes recursos) d! crear carreras universitarias de grado de postgrado) e! formular desarrollar planes de estudio) f! otorgar grados acad+micos ttulos) g! establecer el r+gimen de acceso# permanencia promocin del personal docnete no docente) (! establecer el r+gimen de admisin# permanencia promocin de los estudiantes. Las universidades son entes autnomos # en consecuencia, 65) 4ontra los actos de +stas no procede el recurso de alzada ante el ministro de educacin) 66) El conflicto entre el e%ecutivo las universidades no es un caso administrativo# sino %udicial. El criterio autonomico respecto de las universidades comprende la libertad academica# es decir# la libre organizacin eleccin de sus autoridades) la libertad de catedra# esto es# la libre expresin de las ideas critica del conocimiento) los principios de educacin gratuita equitativa) el respecto por los valores democrticos. . su vez# las universidades son autnomas porque e%ercen poder reglamentario# tal es el caso de los estatutos universitarios. Es decir# las universidades tienen un campo normativo de nivel reglamentario exclusivo exclu ente del e%ecutivo. Los entes descentrali?ados con (ines ind%striales o co"erciales. . mediados del siglo pasado el pas inicio un proceso de traspaso de las empresas del sector privado al mbito publico# el estado creo distintos regmenes %urdico con el propsito de contener ese proceso) tal es el caso de las empresas del estado de las sociedades de economa mixta# regidas por el derec(o publico. El primer antecedente es el decreto =6.;?: del a'o =:?< de creacin de las sociedades de economa mixta integradas por el estado# por un lado# capitales privados# por el otro. Estas sociedades pueden ser personas de derec(o publico o privado# en caso de indeterminaciones normativas# se rigen por las disposiciones de las sociedades annimas. 7o pueden ser declaradas en quiebra# el alcance de la responsabilidad del estado solo comprende el aporte societario. Luego la le =;.<6; del a'o =:?:# dispuso que las actividades de carcter industrial#

comercial o de explotacin de los servicios p$blicos de igual naturaleza que el estado# podrn llevarse a cabo por medio de entidades que se denominaran gen+ricamente empresas del estado. Estos entes estn su%etos al derec(o privado en todo lo que se refiere a sus actividades especificas# al derec(o publico en todo lo que ata'e a sus relaciones con la administracin o al servicio p$bico que se (allare a su cargo. Las responsabilidades de las empresas se determinara seg$n las normas aplicables a los funcionarios p$blicos# no podrn ser declaradas en quiebra. El control estatal sobre las empresas puede observarse a trav+s de las siguientes pautas, a! las empresas funcionan ba%o la dependencia del e%ecutivo# son supervisadas por el ministro o secretario de estado respectivo) b! el e%ecutivo debe designar un sindico en cada empresa) c! el e%ecutivo debe aprobar el plan de accin el presupuesto) d! el tribunal de cuentas es quien e%erce el control sobre las empresas. En el a'o =:5@ el congreso# a trav+s de la le de sociedades comerciales# creo el r+gimen de las sociedades annimas con participacin estatal ma oritaria. Estas sociedades no pueden ser declaradas en quiebra cualquier ena%enacin que importe la perdida de la situacin ma oritaria debe ser autorizada por le . 7o obstante ambas clausulas fueron derogadas. En el S5? el congreso sanciono la le sobre sociedades del estado. Estas tienen por ob%eto desarrollar actividades de carcter industrial o comercial# o explotar servicios p$blicos# con exclusin de toda participacin de capitales privados. 7o pueden ser unipersonales no pueden ser declaradas en quiebra. 8urante la d+cada de los :> el estado traspaso las empresas sociedades del estado al sector privado a trav+s de un proceso de privatizaciones. .s# la le autorizo al poder e%ecutivo para privatizar# otorgar en concesin o liquidar las empresas o sociedades cu a propiedad perteneciese total o parcialmente al estado nacional# (ubiesen sido declaradas su%etas a privatizacin. Las sociedades annimas de propiedad del estado.- En un principio# el proceso de estatizacin de ciertos sectores o empresas# la creacin de sociedades pertenecientes al estado# se %ustifico en la necesidad de preservar ciertas actividades comerciales que el e%ecutivo considero socialmente relevantes # respecto de las cuales la iniciativa privada resultaba insuficiente o defectuosa. El estado puede participar como socio en las sociedades comerciales regidas por la le =:.66># es decir que# adems de los tipos especficos propios creados en relacin con el estado# +ste puede por e%# integrar el capital o adquirir acciones de una sociedad annima # en tal caso# ese tipo social debe regirse ntegramente por la le =:.66>. En el caso particular del nuevo modelo de las sociedades annimas de propiedad estatal# el trasfondo es mas claro porque su integracin por el estado es solo de carcter transitorio# esto es# desde el momento de su creacin (asta su posterior traspaso en el sector privado. Estas sociedades solo pertenecen al estado con carcter temporal accidental# %ustificndose ese traspaso desde el sector privado por razones de orden publico econmico. El propio estado sostiene que las sociedades deben volver en el menor tiempo posible al sector privado. El r+gimen de sociedades annimas regidas por la le =:.66> cuando el estado es socio el de las nuevas sociedades annimas de propiedad estatal son distintos. Es posible marcar las siguientes diferencias,

67) El numero de socios. Las sociedades annimas de propiedad estatal pueden

estar integradas con un solo socio# mientras que las sociedades comerciales# entre ellas# las annimas# deben integrarse por dos o mas socios) 68) La aplicacin del derec(o publico. En el caso de las sociedades annimas estatales debe aplicarse el derec(o publico# las sociedades comerciales solo se rigen por el derec(o privado) 69) El alcance del control estatal. En un caso# esto es las sociedades comerciales# el rgano de control externo del estado solo debe controlar el aporte estatal) en el otro# sociedades annimas estatales# el control es ma or) 70) El patrimonio de las sociedades annimas estatales esta integrado# solo en principio# por recursos presupuestarios. 4aracteres de las sociedades annimas del estado, 71) El socio es el propio estado# con carcter exclusivo) 72) El patrimonio es estatal) 73) Las sociedades son controladas por el rgano de control externo) 74) La sociedad es parte de las estructuras del e%ecutivo. -or un lado# el fin que persiguen las sociedades comerciales es el lucro. -or el otro# las sociedades annimas estatales no persiguen un beneficio estrictamente econmico# individual o corporativo) sino un inter+s colectivo. 3i bien el fin es distinto en cada caso# el ob%eto es igual# esto es# el intercambio de bienes servicios. 3i bien en el caso de las sociedades annimas de propiedad estatal el inter+s p$blico es alcanzado mediante un ob%eto privado reglas propias del derec(o privado# tras +stos existe un inter+s colectivo que es contenido por el derec(o publico. Estos entes deben regirse en caso de indeterminaciones por principios reglas del derec(o publico. El escenario es el siguiente, primero las disposiciones de la le de sociedades comerciales con alcance espeficico) segundo en los supuestos de indeterminaciones# el derec(o publico. Es decir# el r+gimen %urdico de las sociedades annimas de propiedad estatal es mixto. .s# el derec(o privado si el legislador dice eso expresamente) derec(o publico en todo el resto. El RB)i"en de e"pleo p#$lico ;$olillaC= Ga que distinguir entre @ planos, =NLas relaciones entre el Estado los terceros, En este marco el Estado el .gente constitu en un mismo su%eto# salvo en el campo de la responsabilidad civil o penal del propio agente respecto de los terceros) @N Las relaciones entre el Estado el .gente, .ca# el .gente es un tercero respecto del Estado. Los .gentes son# entonces# las personas fsicas de que se vale el Estado para el cumplimiento de sus fines # consecuentemente# sus conductas# en el marco del e%ercicio de sus funciones# constitu en actuaciones del propio estado. La relacin entre el Estado los .gentes es claramente contractual# porque es esencial necesario el consentimiento de agente con el propsito de perfeccionar el vnculo. .s# el ingreso en el cargo exige# de modo inexcusable# voluntad acuerdo entre partes. -or ende# puede afirmarse que la relacin de funcin o de empleo p$blico es de naturaleza contractual# pero no configura un contrato de derec(o privado. El rB)i"en "arco El r+gimen bsico# es la le marco e regulacin del empleo publico nacional (le @6.=<?!

que establece los derec(os# garantas deberes de los traba%adores. El marco de aplicacin de la le , comprende al personal que presta servicios en el -.E# es decir# la administracin central descentralizada. Estn excluidos el 9efe de 1abinete# *inistros# secretarios# subsecretarios# personal militar de las fuerzas policiales de seguridad# personal diplomtico# etc. El Estado dicto la le @?.=H6 sobre el r+gimen de 4onvenciones 4olectivas de traba%o en el sector publico 7acional# sin per%uicio de que las -rovincias la 4iudad de 2uenos .ires pueden luego ad(erirse. En ning$n caso# los convenios pueden desplazar los derec(os garantas que establece la le marco. En el a'o =::: se firmo el primer convenio colectivo de traba%o entre el Estado uno de los sindicatos ms importantes del sector p$blico ("-47!. -or otro lado# la le sobre el marco de regulacin establece que el personal del poder legislativo del poder %udicial esta excluido de su mbito de aplicacin a que se rige por respectivos ordenamientos especiales. Los requisitos para ingresar en el Estado son, ser argentino) reunir condiciones de conducta e idoneidad# aptitud psicofsica. La le tambi+n establece los derec'os de los a)entes# entre ellos# estabilidad# retribucin %usta# igualdad de oportunidades en el desarrollo de su carrera# capacitacin permanente# licencias# renuncia# etc. Esta estabilidad de la que gozan los agentes# cabe se'alar que comprende al empleo en si mismo# el nivel grado# pero no las funciones) e%emplo# las funciones de conduccin. El .gente adquiere estabilidad cuando, a! transcurre un periodo de =@ meses desde su incorporacin) b! aprueba las evaluaciones peridicas) c! obtiene el certificado de aptitud psicofsica) d! es ratificado por acto expreso emanado por autoridad competente. .greguemos que el agente puede ser despedido sin ms# durante el periodo en que no goza de estabilidad# es decir# =@ meses desde el acto de su designacin. En /3ones# Aa$l Eduardo cI.dministracin 7acional de .duanas0# el tribunal considero que le derec(o de estabilidad en el marco del empleo publico no es absoluto# sino que debe e%ercerse de conformidad con las le es que lo reglamentan. -or su parte# los de$eres de los A)entes son, entre otros# prestar el servicio personalmente# observar las normas# obedecer toda norma del superior# observar el deber de fidelidad# excusarse en casos de parcialidad# cumplir con las disposiciones legales reglamentarias. En cuanto al A+gimen Legal 8isciplinario# dice la le que, a! el derec(o administrativo debe garantizar el derec(o de defensa) b! el agente no puede ser sancionado# mas de una vez# por el mismo (ec(o) c! la sancin debe graduarse# seg$n la gravedad del (ec(o los antecedentes de agente) d! la sustanciacin de los sumarios es independiente del proceso penal) sin per%uicio de que# si en el marco de la sentencia penal surge la configuracin de una causal mas grave# el Estado puede sustituir la sancin administrativa por ora mas grave) e! la imposicin de las sanciones menores# tales como el apercibimiento o suspensin de (asta 6 das) sanciones por (ec(os materialmente claros# como por caso# el incumplimiento del (orario# no requiere instruccin de sumario) f! los plazos de prescripcin son de < meses a @ a'os# seg$n el (ec(o de que se trate# se computara a partir del momento de su comisin.) g! el plazo para la resolucin del sumario es fi%ado por la va reglamentaria# pero no puede exceder el terminote < meses# contados desde la comisin del (ec(o. Finalmente las sanciones disciplinarias pueden ser recurridas por las vas administrativas ordinarias# una vez agotadas ir ante el %uez) o recurrir directamente ante la 4mara de .pelaciones en el t+rmino de :> das desde la notificacin de la sancin. Los empleados p$blicos son representados en el marco# de las negociaciones

colectivas por las asociaciones sindicales# uniones o federaciones# con personara gremial con mbito de actuacin nacional. -or su parte el Estado es representado por el ministro de Economa el secretario de la funcin p$blica# o sus respectivos representantes con %erarqua no inferior a subsecretario. Las negociaciones pueden ser de carcter general o sectorial. NT4mo se inicia e proceso de negociacinU 4omienza por pedido de partes# debiendo indicar las razones las materias ob%eto de negociacin. El pedido de negociacin debe ser notificado al *inisterio de &raba%o 3eguridad 3ocial# que debe constituir una comisin que lleve adelante las negociaciones entre las partes. 3i (ubiese acuerdo# las pares pueden firmar el convenio colectivo. 3i no (ubiese acuerdo# entonces# las partes deben ponerlo en conocimiento del *inisterio de &raba%o con el ob%eto de iniciar el trmite de conciliacin obligatoria. 4omo se ve# (a un sector importante del Estado# centralizado descentralizado# que se rige por la le de contrato de traba%o (@>.5??!. -or e%emplo# en el caso de los entes reguladores del servicio de agua la electricidad# seg$n los marcos legales respectivos# su personal debe regirse por la L4&. El Derec'o a la esta$ilidad El Estado debe preservar los cuadros de administracin por su propio inter+s# como instrumento de e%ecucin de sus polticas) mas all de los programas co untuales. Ese propsito es posible de lograr a trav+s del reconocimiento del derec(o de estabilidad de los agentes p$blicos) es decir# en principio# el Estado no puede despedirlos# estos conservan sus empleos. La 47 en su reforma de =:65 incorporo el .rt. =?bis que consagro# entre otros derec(os# el de estabilidad del empleado publico. En realidad# el derec(o a la estabilidad de los agentes es relativo exclu +ndose# en parte# el desempe'o de funciones de carcter e%ecutivo) # en todo# cuando el Estado suprime cargos funciones. Ga dic(o la 4orte# que el .rt. =? bis de la 47 /reconoce la estabilidad del empleado publico# pero ese derec(o no es absoluto# sino que debe e%ercerse de conformidad con las le es que lo reglamentan en armona con los dems derec(os individuales atribuciones estatales establecidos con igual %erarqua por la misma 4onstitucin0. 3in embargo (a ciertos agentes p$blicos que no gozan de ese derec(o. Es bsicamente# el caso del personal vinculado por medio de contratos de traba%o o locacion de servicios. Estos pueden ser despedidos por el Estado empleador# respetndose solo# en principio# el plazo del contrato. Relacin entre Derec'o La$oral 1 Derec'o Ad"inistrativo Los regimenes normativos sobre el empleo estatal# m$ltiples comple%os# estn alcanzados por las agua del derec(o administrativo en ciertos casos por el derec(o laboral en otro) mezclndose muc(as veces de un modo quizs desordenado. -or un lado# los operadores usan principios reglas propias del derec(o laboral en el ampo p$blico) # en especial# por el otro# el legislador# en ciertos casos# aplcale bloque propio especifico del derec(o laboral. En otros casos# el derec(o laboral no exclu e al derec(o administrativo sino que el r+gimen aplicable es mezcla de ambos. En conclusin# creemos que la relacin entre derec(o laboral el administrativo en el marco del empleo p$blico es de coexistencia e integracin entre ambos# ms que de exclusin de uno respecto de otro. 2DLCLL. H El control de la ad"inistracin p#$lica

75) El control de le)alidad 1 oport%nidad de las cond%ctas estatales

En el escenario del control estatal es posible distinguir entre a! el control de legalidad oportunidad de las conductas estatales) b! el control de legalidad gestin de las conductas estatales sobre disposicin de recursos p$blicos) c! el control de las conductas de los agentes presuntamente irregulares o delictivas. Los su%etos responsables del control son la .17 (auditora gral de la nacin! la 3C1E7 (sindicatura gral de la nacin!. El propio e%ecutivo# por medio de las t+cnicas de la avocacin de la resolucin de los recursos administrativos) el %uez contencioso en el marco de un proceso %udicial a instancias del Estado o de parte interesada) el 8efensor del -ueblo controlan las conductas estatales con diferentes matices alcances. El defensor del -ueblo, La reforma constitucional de =::?# incorpor en el art. H< al /8efensor del -ueblo0 como un rgano independiente instituido en el mbito del 4ongreso de la 7acin# que actuar con pena autonoma funcional# sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. .simismo# el convencional dispuso que el titual de este organismo es elegido por el 4ongreso de la 7acin# con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las 4maras# su mandato dura cinco a'os# pudiendo ser reelegido por una $nica vez. 1oza de las inmunidades privilegios propios de los legisladores. La institucin tiene un carcter unipersonal contando con el auxilio de dos ad%untos. En cuanto a las facultades del 8efensor# por un lado su misin es la defensa proteccin de los derec(os (umanos dems derec(os# garantas e intereses tutelados en la 47 las le es# ante (ec(os# actos u omisiones de la .dministracin por el otro el control del e%ercicio de las funciones administrativas p$blicas. 3u mbito de competencia comprende la administracin centralizada descentralizada) entidades autrquicas# empresas del estado# sociedades del estado# sociedades de economa mixta# sociedades con participacin estatal ma oritaria todo otro organismo del estado nacional. Kuedan exceptuados el poder %udicial# el poder legislativo# la 4iudad de 2uenos .ires los organismos de defensa seguridad. 4abe agregar que su relacin con el 4ongreso se manifiesta en la obligacin de presentar anualmente un informe donde da cuenta del n$mero tipo de las actuaciones que tramit dems# as como tambi+n la 47 otorga al defensor legitimacin procesal. &= El "odelo de control estatal $2sico so$re los aspectos le)ales+ econ"icos+ (inancieros 1 de )estin del estado. El control interno 1 e.terno. A/N 1 SI/EN. El control e.terno 8os modelos de control# uno de origen europeo otro anglosa%n. El primero es el modelo de los tribunales de cuentas que rige actualmente en muc(as de nuestras provincias estuvo vigente en el mbito federal (asta =::=. 4aractersticas, Era un rgano de control externo en relacin con el su%eto controlado porque dependa del 4ongreso no del e%ecutivo# e%erci funciones de control %urisdiccionales por el otro. El tribunal deba controlar al e%ecutivo centralizado descentralizado# as como deba e%ercer un control previo posterior sobre los actos estatales de disposicin de recursos p$blicos. El control previo era de carcter obligatorio. El tipo de control era bsicamente de legalidad era un control integral) en $ltimo lugar# el &ribunal de 4uentas tena legitimacin procesal para iniciar los %uicios e%ecutivos contra los agentes responsables por los per%uicios econmicos causados por +stos sobre el Estado. El segundo control# es la A%ditor0a+ que fue incorporada en la 47 en =::?.

4aractersticas, .! 4onforme a lo dispuesto por el art. H6 47 la le @?.=6<# el colegio de auditores est compuesto# del siguiente modo, ai! el presidente designado a propuesta del principal partido de la oposicin) aii! cuatro auditores por el partido ma oritario que# com$nmente es el partido poltico del presidente siempre que +ste tenga ma ora de legisladores aiii! dos auditores del partido que sigue en n$mero de representantes en ambas cmaras del 4ongreso. En cuanto al procedimiento de remocin# +ste es igual que el trmite de designacin de los auditores# es decir# con intervencin de las 4maras del 4ongreso. 2! La .uditora es un rgano externo del poder e%ecutivo porque depende del 4ongreso 4! Aespecto de sus funciones# la 47 establece que el rgano de control externo slo e%erce funciones de fiscalizacin) pero en ning$n caso facultades %urisdiccionales. 4uando la auditora advierte un presunto per%uicio econmico debe comunicarlo a la 3indicatura 1eneral# con el ob%eto de sustanciar el procedimiento sumarial con carcter previo al inicio de las acciones %udiciales de contenido patrimonial. En su caso# es el procurador del &esoro de la 7acin el que debe iniciar las acciones %udiciales con el propsito de resarcir el da'o patrimonial. 8! Los rganos su%etos a control de la .17 son los sgtes, la administracin central# los organismos descentralizados# las empresas sociedades del Estado# etc. E! La .uditora e%erce un control externo posterior# no previo o concomitante) como s ocurre en el caso de los tribunales de cuentas. F! El tipo de control que e%erce la .17 es de legalidad# tambi+n de gestin. El control de legalidad consiste bsicamente en constatar si el acto o contrato cumple con el bloque normativo vigente) # por su parte el control de gestin comprende los aspectos de eficacia economa del gasto estatal. Es decir# el acto puede ser legal# pero ineficaz# ineficiente o antieconmico. 1! El control de la .17 no es completo) es decir# no comprende todos los actos estatales# sino simplemente los actos comprendidos en su plan de accin anual. El control actual es selectivo# en tanto el r+gimen anterior era integral. G! la .17 no tiene legitimacin procesal# de modo que en caso de que el cuerpo de auditores constate un posible per%uicio patrimonial# debe (acerlo saber a la 3indicatura 1eneral# en su caso# al procurador del &esoro. .spectos puntuales de la .17 El plan de accin de la .17, La le que regula esta institucin (@?=6<! se'ala que la .17 debe cumplir con un plan de accin anual que prev+ puntualmente qu+ controlar# cmo controlar cundo controlar. .s# debe cumplir e%ecutar ese programa# por eso el aspecto ms relevante es quien fi%a el plan. Kuien fi%a el plan son comisiones parte del 4ongreso estn integradas por diputados senadores# respetndose en su composicin la representacin de los partidos polticos. El control, Este organismo goza de autonoma funcional) la le dice que /el ente creado es una entidad con personera %urdica propia# e independencia funcional. . los fines de asegurar +sta cuenta con independencia funcional0 3in per%uicio de ello# el propio legislador dispuso que el 4ongreso su comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas debe controlar a la .17. La potestad reglamentaria de la .17, Los reglamentos de la .uditora son dictados por resolucin con%unta de las comisiones parlamentarias antes mencionadas no por el propio ente. 4ualquier modificacin posterior de tales reglamentos debe ser propuesta por la .17 pero aprobadas por las comisiones del 4ongreso. El carcter autnomo de la .17, La 47 en su art. H6 resalta la autonoma de la .17# no obstante el grado de autonoma de la .17 es mnimo por lo tanto no cumple con el

estndar constitucional que garantiza el criterio de autonoma funcional. Es mnimo porque =! la composicin del cuerpo es (salvo excepciones! del mismo color poltico que el -residente de la 7acin # a su vez# si bien el presidente de la .17 es propuesto por el principal partido de la oposicin# la le no le atribu e facultades relevantes# de modo que es un auditor ms entre sus pares) @! el plan de accin es aprobado por el 4ongreso no por el propio ente) ;! la .17 no tiene garantizado un presupuesto propio necesario para el cumplimiento de los cometidos constitucionales) ?! la le @?=6< no le reconoce facultades reglamentarias. El control interno. La Sindicat%ra /eneral de la Nacin ;SI/EN= El legislador cre la 3C1E7 como rgano de control interno del e%ecutivo# dependiente del -residente de la 7acin. (nota, la .17 depende del 4ongreso!. Entonces# el sistema de control interno est integrado por un lado por la 3C1E7 (rgano normativo de supervisin coordinacin! por el otro# por las unidades de .uditora interna creadas en cada %urisdiccin. Kuiz la caracterstica ms peculiar del actual sistema es que las unidades dependen %errquicamente del rgano superior de cada organismo # a su vez# estn coordinadas t+cnicamente por la 3C1E7. 4abe agregar que el control interno es un examen posterior de las actividades financieras administrativas de las entidades. Entre las funciones de la 3C1E7 estn, a! dictar aplicar las normas de control interno que deben ser coordinadas con la .17) b! supervisar la aplicacin# por parte de las unidades correspondientes# de las normas de .uditora interna) f! asesorar al -E) g! poner en conocimiento del presidente los actos que causen o pudieren causar per%uicios importantes al patrimonio p$blico. .simismo la 3indicatura debe informar# al -residente sobre la gestin financiera operativa de los organismos comprendidos dentro del mbito de su competencia) a la .17 sobre la gestin cumplida por los entes ba%o fiscalizacin de la 3C1E7# sin per%uicio de atender consultas requerimientos especficos# formulados por el rgano externo de control, a la opinin p$blica# en forma peridica sobre su gestin. La estructura de la 3C1E7 es la sgte, un sndico gral de la 7acin designado por el presidente que depende directamente de +ste (como secretario de estado! tres sndicos generales ad%untos# quienes sustituirn a aqu+l en caso de ausencia# licencia o impedimento 3on funciones del sindico gral de la 7acin, representar legalmente a la 3C1E7# organizar reglamentar el funcionamiento interno de la 3indicatura# designar personal# informar a la .17 de actos o conductas que impliquen irregularidades# de las que tuviere conocimiento en el e%ercicio de sus funciones# etc. 6= El control de los a)entes p#$licos por co"isin de delitos o irre)%laridades en el e*ercicio de s%s (%nciones Drganismos competentes para realizar este control El rgano superior con poder sancionador. El estado a trav+s de estos rganos controla la regularidad de los actos estatales a trav+s de procedimientos de investigacin con el ob%eto de %uzgar la responsabilidad de carcter administrativo de los agentes p$blicos. En cuanto a la responsabilidad penal es competencia de los %ueces penales# trtese de %ueces federales o locales. Este es el procedimiento sumarial. La fiscala 7acional de Cnvestigaciones .dministrativas. El ministerio p$blico es un poder estatal que tiene por ob%eto defender los intereses de la sociedad # en particular# el respeto por el principio de legalidad. .(ora bien# en el r+gimen actual, el Fiscal de Cnvestigaciones .dministrativas integra el ministerio p$blico

fiscal. El Fiscal no puede ordenas medidas restrictivas de derec(os individuales. . su vez# el Fiscal puede realizar investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o delitos cometidos por los agentes p$blicos en su caso# informar al rgano competente para iniciar el proceso sumarial o formular la denuncia penal. El Fiscal es parte en los procedimientos sumariales # a su vez# los rganos competentes deben informar al Fiscal el inicio de los sumarios respectivos finalmente# el Fiscal no es parte en las causas penales contra los agentes p$blicos# salvo que el fiscal de la causa no apele el sobreseimiento dictado por el %uez de primera instancia# en cu o caso el Fiscal de Cnvestigaciones si puede (acerlo. El cuadro organizativo de la Fiscala se completa con un cuerpo de fiscales generales fiscales# quienes deben asistir al Fiscal 7acional de Cnvestigaciones .dministrativas. 4abe agregar que la Fiscala como rgano especializado en la investigacin de (ec(os de corrupcin de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la .dm. -$blica nacional# no es competente en las instancias de gobierno provinciales locales.

La Dficina .nticorrupcin La D. es un rgano administrativo que depende del ministro de %usticia derec(os (umanos que cumple bsicamente tres funciones) a saber, a! investigacin de presuntos (ec(os irregulares o delictivos cometidos por agentes p$blicos) b! la planificacin de polticas de luc(a contra la corrupcin) c! el registro arc(ivos de las declaraciones %uradas patrimoniales de los funcionarios p$blicos.

76) El primer punto coincide con las competencias del Fiscal 7acional) pues en rigor
se trata de dos rganos con facultades superpuestas con la salvedad de que el 8irector de la Dficina puede constituirse como parte querellante en los procesos penales en las causas contra los agentes p$blicos por delitos cometidos en el e%ercicio de sus funciones. (esta facultad (a sido cuestionada %udicialmente por inconstitucional!. 4abe resaltar que la 8ireccin de Cnvestigaciones es el rgano competente para fiscalizar el cumplimiento de los deberes de los agentes el debido uso de los recursos estatales. 77) Esta tarea se lleva a cabo mediante la 8ireccin de -lanificacin de -olticas de &ransparencia cu as funciones son# entre otras# elaborar un plan de accin criterios para determinar los casos de significacin institucional# social o econmica de acuerdo con los cuales e%ercer sus funciones. 78) 3e refiere al r+gimen de las declaraciones %uradas de los agentes p$blicos. Estas deben presentarse dentro de los treinta das (biles desde la asuncin de sus cargos presentar una $ltima declaracin# dentro de los treinta das (biles desde la fec(a de cesacin en el cargo. 8ebe ser recibida por los respectivos organismos# que deben remitir la informacin a la 4omisin 7acional de Etica -$blica a la Dficina de .nticorrupcin. La Le1 de Dtica P#$lica Esta le establece un con%unto de deberes# pro(ibiciones e incompatibilidades aplicables a las personas que se desempe'en en la funcin p$blica# la cual es aplicable tambi+n a todos los funcionarios magistrados del estado. 3erie de deberes, entre otros# el de cumplir (acer cumplir la 47# las le es los reglamentos# as como

tambi+n defender el sistema republicano democrtico de gobierno# el deber de desempe'arse con (onestidad# probidad# rectitud# el deber de observar en los procedimientos de contrataciones p$blicas# los principios de igualdad# publicidad# concurrencia razonabilidad. En cuanto al r+gimen de incompatibilidades que establece esta le # permite que un funcionario que# al momento de su designacin est+ alcanzado por alguna de las incompatibilidades puede o bien renunciar en forma previa a asumir el cargo# o bien abstenerse de tomar intervencin durante su gestin en cuestiones particularmente relacionadas con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado o tenga participacin societaria en los $ltimos tres a'os. La le establece el r+gimen de obsequios a los funcionarios p$blicos# quienes no pueden recibir regalos# obsequios ni donaciones# con motivo o en ocasin del desempe'o de sus funciones. Finalmente describe detalladamente el r+gimen de las declaraciones %uradas de los funcionarios p$blicos. 3e dispone la creacin de una 4omisin 7acional de Etica -$blica# dentro del mbito del 4ongreso# que es competente para recibir conservar durante diez a'os las declaraciones patrimoniales de los funcionarios p$blicos# etc. BOLILLA E La actividad estatal de intervencin. 4apitulo L Gistricamente el estado uso ciertos institutos de intervencin en la sociedad como el poder de polica# servicio publico fomento. En t+rminos %urdicos dogmticos clsicos este es el poder de regulacin estatal. El poder de polica es la potestad de regulacin estatal# ma or o menor# seg$n el modelo las circunstancias sociales# polticas econmicas# es decir# poder de comprensin de los derec(os. 8e esa forma el punto mas controvertido sea quizs el equilibrio entre ese poder# por un lado# el deber estatal de no interferir en el espacio autnomo de las personas# por el otro. Es obvio seg$n el criterio del autor que el estado debe intervenir mediante la regulacin de los derec(os con el propsito de satisfacer otros derec(os# resolver as los conflictos entre derec(os. La intervencin estatal restringe ciertos derec(os a su vez# reconoce# protege garantiza otros# de modo que el poder de regulacin limita unos extiende otros derec(os. El servicio p$blico es un con%unto de actividades que el estado debe satisfacer# por si o por medio de terceros. (.rt. 56# Cnc. @; 47! El fomento es el con%unto de prestaciones estatales con el ob%eto de promover o a udar. (.rt. 56# Cnc. =H 47! Esto esta vinculado con las prestaciones de contenido positivo del estado# el estado regula (poder de polica! adems realiza prestaciones para que cada persona eli%a su propio plan de vida.