1030 As Fronteiras Do Brasil

Synesio Sampaio Goes Filho
As Fronteiras do Brasil
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

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FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO
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SyneSio SAmpAio GoeS Filho
Braslia, 2013
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Impresso no Brasil 2013 G598 GOES FILHO, Synesio Sampaio. As fronteiras do Brasil / Synesio Sampaio Goes Filho. Braslia : FUNAG, 2013. 139 p., 18 cm. (Em poucas palavras ; 2) ISBN: 978-85-7631-430-1 1. Tratados internacionais. 2. Territrio Brasileiro. I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 341.221(81)
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Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
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Itu, So Paulo, 13 de junho de 1939. Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, 1960-1964. Diplomata, 1967-2010. No Itamaraty, foi Chefe do Cerimonial, Inspetor do Servio Exterior, Chefe de Gabinete dos Ministros Celso Lafer e Fernando Henrique Cardoso; no exterior, Ministro em Londres, Cnsul em Milo, Embaixador em Bogot, Lisboa e Bruxelas. Ex-professor de Histria Diplomtica do Instituto Rio Branco e de Comrcio Internacional da FAAP. Sobre temas brasileiros, alm de captulos em obras coletivas, escreveu artigos na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, de que membro, e em Poltica Externa da USP. Publicou, em 1999, Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas.
Sumrio
I. Introduo A herana da Colnia..........................................11 II. A Diplomacia imperial..............................................................21 1. Incertezas amaznicas........................................................21 2. O uti possidetis...................................................................26 3. O tratado de 1851 com o Peru............................................32 4. O tratado de 1859 com a Venezuela. Negociaes com a Colmbia.........................................................................38 5. O tratado de 1867 com a Bolvia.........................................43 6. Buenos Aires: o Vice-Reinado e as provncias desunidas....52 7. O Uruguai: da Provncia Cisplatina ao tratado de 1851........60 8. Fronteiras e guerras: Uruguai 1864; Paraguai 1864-1870...70 III. A obra republicana do Baro do Rio Branco.............................83 1. A Questo de Palmas (1895)...............................................83 2. A Questo do Amap (1900)................................................92
3. A Questo do Pirara (1904)............................................... 101 4. O tratado de 1903 com a Bolvia....................................... 108 5. O tratado de 1904 com o Equador e o de 1907 com a Colmbia................................................................ 119 6. O tratado de 1909 com o Peru.......................................... 124 7. O tratado de 1909 com o Uruguai..................................... 129 IV. Concluso Uma histria que deu certo................................ 135 Comentrio bibliogrfico............................................................. 139
Introduo A herana da Colnia
Comecemos com uma palavra sobre trs navegadores da poca das Grandes Descobertas, Cristvo Colombo, Amrico Vespcio e Pedro lvares Cabral. O genovs descobriu um continente sem querer e morreu sem saber que o fizera, to grande era sua fixao de chegar s ndias. A ele se vincula o Tratado de Tordesilhas, pelo qual Portugal e Espanha, em 1494, separavam as terras que estavam descobrindo no mar oceano, como ento se chamava o Atlntico. O florentino, que teve a honra nica de dar seu nome ao continente, tem suas proezas nuticas questionadas h quase quinhentos anos, desde Bartolomeu de Las Casas; seu mrito indiscutvel ter, se no concebido, pelo menos divulgado a ideia de que as terras deste lado do Atlntico faziam parte de um Mundus Novus (como se chama a mais conhecida de suas cartas), totalmente desconhecido at ento. Quando Cabral chegou Terra de Santa Cruz a que vulgarmente chamamos Brasil, como diz o livro de Magalhes Gndavo, de 1570, nossa primeira Histria j tinha esta, portanto,
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uma fronteira, a linha das 370 lguas a partir das ilhas do Cabo Verde, definida em Tordesilhas. O que no se sabia exatamente, nem ento, nem mais de dois sculos depois, era onde passava: na costa, depois das primeiras viagens exploratrias, passou a existir a vaga ideia de que cortaria a foz do Amazonas ao norte e algum ponto acima da boca do Prata ao sul Belm e Laguna, foram os pontos mais citados, com o passar do tempo; mas no interior do continente ningum identificava os acidentes geogrficos em que tocaria. Ao criar em 1534 o sistema de capitanias hereditrias que fracionou a costa em lotes de 10 a 100 lguas de largura, entre a ilha de Maraj e Santa Catarina D. Joo III procurou respeitar os limites de Tordesilhas. De vrios ncleos do litoral leste, principalmente So Vicente, Olinda e Salvador (capital do Governo Geral, estabelecido em 1549), ocasionais grupos de sertanistas foram devassando terras na parte portuguesa do continente procura de metais preciosos. No fim do sculo XVI, surgiu, entretanto, um fenmeno histrico diverso: um conjunto denso de aes de penetrao territorial, com origem num nico local, com o objetivo predominante de caa ao ndio e que ultrapassava com frequncia a linha de Tordesilhas. Bandeirismo (bandeirantismo, dizem alguns autores) chama-se esse movimento, que cria na cidade de So Paulo, aproximadamente entre 1580 e 1730, uma sociedade de caractersticas especiais: sua vocao, diz Srgio Buarque de Holanda, est no caminho, que convida ao movimento, no na grande lavoura, que cria indiv-
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duos sedentrios1. Os espanhis tiveram a sorte de achar grandes civilizaes, ricas em prata, j nos primeiros anos aps o descobrimento. Os portugueses, no; s no final do sculo XVII descobriram ouro na regio montanhosa que chamaram minas gerais e que em poucos anos se tornaria o centro gravitacional da Colnia. O ciclo do ouro em Minas um dos momentos culminantes da Histria do Brasil, mas, como no criou problemas de fronteira, por ter se desenvolvido na parte portuguesa da diviso de Tordesilhas, no ser tratado aqui. De outro ponto do territrio, Belm, fundada em 1616, subindo o rio Amazonas e seus afluentes, outros homens, mestios de ndios em sua maioria, como em So Paulo, e tambm com objetivos econmicos (aqui, alem de ndios, drogas do serto), foram-se apossando de lugares que deveriam ser espanhis pela partilha de 1494. Pedro Teixeira, em 1642, teria chegado a fundar uma povoao, Franciscana, nas bocainas do rio do Ouro2, que, segundo alguns autores, seria a foz do rio Aguarico, em pleno Equador atual; mas a fronteira acabou fixando-se mais a leste, na boca do rio Javari. Na margem norte do Amazonas, os luso-brasileiros foram adentrando os rios Negro e Branco at quase suas nascentes; na margem sul subiram os compridos rios Madeira, Purus e Juru, at onde puderam. E, assim, j nas primeiras dcadas do sculo XVIII tinham completado o feito excepcional de ocupar os pontos estratgicos da imensa bacia amaznica.
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Srgio Buarque de Holanda, O extremo oeste, p. 26. Apud Max Justo Guedes, A cartografia das Fronteiras do Brasil no sc. XVIII, p. 10.
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Em 1680, a coroa portuguesa patrocina a fundao da Colnia do Santssimo Sacramento na margem esquerda do Prata, em frente a Buenos Aires. Era uma tentativa de levar os limites do Brasil at este grande rio. Portugal, entretanto, nunca conseguiu estabelecer por terra uma ligao segura entre Colnia e os ncleos portugueses mais prximos (Laguna, Viamo, Rio Grande...) e por isso a fortaleza ficou sempre ilhada, sem poder resistir s foras espanholas da regio, centradas em Buenos Aires. Bandeirantes de So Paulo em suas andanas pelo interior, em 1718, descobrem ouro em Cuiab, na parte espanhola da diviso de Tordesilhas. Para manter contato com essa rea longnqua, estabeleceu-se um sistema de transporte fluvial que uma das originalidades da Histria do Brasil, as mones. Eram comboios de canoas que, por mais de cem anos, ligaram Araritaguaba (hoje Porto Feliz), a 130 km de So Paulo, a Cuiab. O movimento expansionista atravessou o ento chamado mato grosso do rio Jauru (que deu nome ao futuro Estado) e atingiu as margens do Guapor, onde novas minas foram descobertas em 1734; da bacia do Prata os bandeirantes paulistas passavam do Amazonas. Em pouco tempo, estabeleceu-se a ligao com Belm, pelo rio Madeira, tambm por comboios de canoas, as mones do norte. Com elas, os dois movimentos de penetrao se encontravam: era a ligao entre os Estados do Brasil e do Maranho (durou de 1621 a 1776) que afinal se estabelecia. No h dvida de que a conquista da Amaznia pela calha do grande rio e seus afluentes foi
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tarefa que contou com a participao do poder pblico; no sul, desde a fundao de Colnia, tambm inquestionvel a presena do Estado. Discute-se, sim, se as bandeiras de preao do sculo XVII, na Capitania de So Vicente, principalmente, ou as de prospeco do sculo XVIII, em Mato Grosso e Gois o ouro foi aqui descoberto em 1724 foram espontneas ou dirigidas pela coroa portuguesa. A concluso que aceitamos (na linha de Capistrano de Abreu e de Afonso Taunay, e divergindo de Jaime Corteso, que valoriza o objetivo poltico do movimento) que as bandeiras, apesar de terem tido imensas consequncias polticas, foram basicamente um movimento de inspirao econmica local. Dessas penetraes, a p e depois em canoas a partir de So Paulo, sempre em canoas a partir de Belm, e em uma pequena armada na fundao de Colnia, resultou o acontecimento fundamental do perodo colonial: a dilatao do territrio brasileiro muito alm de Tordesilhas. Em 1750, Portugal e Espanha assinam o Tratado de Madri, que legalizava a ocupao de praticamente dois teros do atual territrio brasileiro; o tratado previa igualmente a troca da Colnia do Sacramento pelos Sete Povos das Misses, aldeamentos fundados por jesutas espanhis no atual oeste do Rio Grande do Sul. Pela primeira vez desenhava-se no papel a forma compacta, quase triangular, do mapa do Brasil que hoje nos familiar: 4.336 km de leste a oeste, 4.307 km de norte a sul. Ao lado do Tratado de Madri, o nico da histria que dividiu um continente, todos os demais acordos de limite so de pouca importncia territorial. Concebido principalmente
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pelo brasileiro Alexandre de Gusmo, na poca Secretrio do rei D. Joo V, estruturou-se em torno de dois princpios: o das fronteiras naturais, como so os cursos dos rios e as cumeadas das montanhas, e o do uti possidetis, que determina que cada parte conserve o que ocupa no terreno. Problemas de demarcao no Norte, dificuldades para a remoo dos indgenas dos Sete Povos no Sul e, principalmente, novo e pior ambiente entre as cortes peninsulares explicam, em 1761, o Tratado de El Pardo, anulatrio de Madri. Em 1777, entretanto, pelo Tratado de Santo Ildefonso, as fronteiras de Madri eram retomadas, exceo do extremo sul, onde os Sete Povos retornaram soberania espanhola. A guerra de 1801 entre Portugal e Espanha provocou ocupaes territoriais em Portugal (a cidade de Olivena at hoje espanhola) e, o que interessa particularmente neste trabalho, na Amrica: aqui, tropas gachas conquistaram, para sempre, a regio dos Sete Povos. O tratado de paz desse mesmo ano no previu a devoluo de territrios ocupados. Na prtica, e para o Brasil tambm na teoria, estava anulado Santo Ildefonso. Assim, a independncia das naes sul-americanas encontrou-as sem limites perfeitamente conhecidos ou respeitados. Vamos agora adiantar os temas das demais partes deste trabalho, a formao das fronteiras do Brasil independente. As grandes preocupaes polticas do novo Imprio concentravam-se no Prata. A Argentina, que se pretendia herdeira do antigo Vice-Reinado e, portanto, tinha uma poltica anexadora e com relao ao Uruguai, ao Paraguai
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e Bolvia, era o adversrio atvico. A fronteira bilateral em sua maior parte fluvial, os rios Uruguai e Iguau, familiares s populaes locais e reconhecidos como limites desde os tratados coloniais. S houve problema no final do sculo XIX, quando a Argentina ps em dvida a identificao dos dois pequenos rios que ligam o Uruguai ao Iguau, problema resolvido favoravelmente ao Brasil pelo arbitramento de 1895. A situao interna no Uruguai no sculo XIX foi sempre tensa. A regio a banda oriental, dos tempos coloniais havia sido disputada pelas potncias ibricas desde a descoberta do rio da Prata, mas passou a s-lo com maior empenho aps a fundao de Colnia. Invadida por tropas portuguesas em 1821, incorporada ao nascente Imprio de D. Pedro I, no ano seguinte, como Provncia Cisplatina, tornou-se independente em 1828, ao final de uma guerra entre a Argentina e o Brasil, com o nome de Repblica Oriental do Uruguai. Manteve as mesmas fronteiras da incorporao (o arroio Chu, a Lagoa Mirim, o rio Jaguaro, as cumeeiras da coxilha de Santana e o rio Quara). No parou, entretanto, o novo pas de agitar a vida poltica no Prata por sua instabilidade crnica, que encontrava eco nas regies vizinhas, no caso brasileiro, no Rio Grande do Sul. O Paraguai era um caso parte: no participava das transaes platinas, desde que o ditador Jos Gaspar Rodrguez de Francia o isolara para preservar sua vida de nao independente. Quando o terceiro ditador, Francisco Solano Lopez (filho do anterior, Carlos Antonio Lopez),
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quis participar mais ativamente do jogo de poder no Prata, aproveitando o trunfo do seu magnfico exrcito, provocou a maior guerra da Amrica do Sul e a quase destruio de sua ptria. A derrota, em 1870, fez o Paraguai aceitar o limite do rio Apa, que parecia ao Brasil ser o correto. Na Amaznia, foram necessrias quase trs dcadas para que se pudesse concluir um primeiro tratado de limites. A partir de ento ficou perfeitamente estruturada uma slida poltica de fronteiras, baseada no uti possidetis, onde houvesse a ocupao e, subsidiariamente, onde tal no ocorresse, no Tratado de Santo Ildefonso. Nessas bases houve negociaes com todos os pases da regio e se conseguiu firmar acordos com o Peru (1851), com a Venezuela (1859) e com a Bolvia (1867). Um nome de diplomata merece aqui meno especial por sua contribuio fundamental no estabelecimento da poltica e participao constante nas negociaes de fronteira: Duarte da Ponte Ribeiro, o fronteiro-mor do Imprio, como j se lhe chamou. O traado completo da linha divisria do Brasil obra do comeo da Repblica. O grande artfice da chamada poltica de limites foi Baro do Rio Branco: sem guerras, conseguiu consolidar e at ampliar as fronteiras de sua terra, feito dado a poucos. Antes de ser nomeado Ministro, em 1902, j havia sido o vitorioso advogado do Brasil nos arbitramentos das Questes de Palmas, com a Argentina (1895), e do Amap, com a Frana (1900); alm de ter feito o estudo preliminar da Questo do Pirara,
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com a Inglaterra (1904). Assim que assume o Itamaraty, resolve o complicado problema do Acre (1903) e, durante seus quase 10 anos como Chanceler, assina acordos de limite com cinco de nossos dez vizinhos (com a Venezuela e o Paraguai, os acordos j existentes no foram modificados), terminando essa fase importante de nossa Histria Diplomtica. Ao morrer, em 1912, deixava o pas livre de problemas que at hoje atormentam outros pases do continente.
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II
A Diplomacia imperial
1. Incertezas amaznicas
Joaquim Nabuco diz que um dos milagres da Histria do Brasil a Amaznia brasileira, durante a maior parte de sua vida colonial o Estado do Gro-Par e Maranho, ter composto, com o Estado do Brasil, o relativamente homogneo Imprio que nasceu com o Grito do Ipiranga. Se verdade que a unificao j havia sido feita em 1774, pelo Marqus de Pombal, tambm verdade que as comunicaes entre Belm e Rio, poca da Independncia, continuavam to difceis quanto em 1621, quando se criou, exatamente por essa razo, o Estado do Maranho. A prpria unidade do Estado do Brasil j era um feito, pela distncia que havia entre os ncleos populacionais distribudos pela costa leste: eram eles to separados uns dos outros que, por exemplo, na Inglaterra essa parte lusa da Amrica do Sul era conhecida at o final do sculo XVIII como os Brasis (the Brazils).
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A forma monrquica de governo que o Brasil assumiu, com o representante legtimo da dinastia reinante a sua frente, tem sido em geral apontada como uma das causas da unidade brasileira. Outras causas seriam a unidade ideolgica bsica das elites, geralmente formadas em Coimbra, e a unio das classes proprietrias frente a uma possibilidade de revolta da imensa populao escrava (cerca de metade do total de uns 3 milhes). Talvez, no que concerne Amaznia, as comunicaes fluviais, as mones do norte em particular, tenham tambm contribudo para a unidade, ligando, pelo interior, o CentroOeste (dependente do Sudeste civilizado) ao Norte. Eram essas mones e a navegao por outros rios amaznicos as nicas alternativas s difceis ligaes martimas com o Rio de Janeiro, que s se tornariam regulares com a navegao a vapor. ilustrativo mencionar que, at meados do sc. XIX, o correio Rio-Belm seguia pelo rio Tocantins. Mas essas ligaes por rios com o Centro-Oeste eram menos importantes do que as havidas com Lisboa, o que a explica por que a Independncia, s conhecida, alis, na Amaznia mais de um ano aps a proclamao (o que bem demonstra as dificuldades das comunicaes), no foi a recebida com festas. Ao contrrio, houve resistncias e revoltas durante as trs primeiras dcadas do Imprio. Por sua maior proximidade com Portugal, lembra Ernani Silva Bruno,
a Amaznia foi uma regio brasileira que no se libertou do domnio portugus no movimento histrico de 7 de setembro de 1822, sendo mesmo evi-
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dente que uma parcela numerosa de suas classes dominantes no escondeu ento o desejo de que o extremo norte permanecesse fiel ao Reino (...)3.
Vieram tempos de sangue e decadncia, como o autor citado intitula expressivamente o captulo em que trata do perodo de 1823 a 1853. Que foram de sangue, basta um dado estatstico: a Cabanagem (1835-1840), uma das primeiras revoltas populares do Brasil, teria deixado quarenta mil mortos numa populao que no passaria de cem mil; que foram de decadncia, a maioria dos autores repete a opinio prestigiosa de Artur Cezar Ferreira Reis, que, em vrios trechos de suas obras amaznicas, compara desfavoravelmente para o Imprio, em relao Colnia, o estado geral da regio. Esse historiador explica o relativo abandono da Amaznia no sculo XIX, pela importncia que nesse perodo assumiram as questes platinas, que atrairiam para o Sul as energias governamentais. Alega tambm que os estadistas do Imprio, homens predominantemente do Nordeste, no incio, e, depois, cada vez mais do Sudeste e do Sul, por no terem vivncia dos problemas amaznicos, no se interessavam suficientemente em resolv-los. O argumento discutvel, mas a realidade no. E a realidade , como constata Capistrano de Abreu, que em 1850, o Par e o Amazonas eram menos povoados e menos prsperos que um sculo antes4.
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Ernani Silva Bruno, Histria do Brasil, vol. I, p. 92. Capistrano de Abreu, Captulos de histria colonial, p. 187.
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Por volta de 1850 ocorreram dois fatos que mudaram fundamentalmente a vida econmica da regio amaznica: a navegao a vapor, que tornou mais acessveis os pontos distantes da grande bacia fluvial; e a crescente produo de borracha, que atraiu contingentes expressivos de nordestinos, que se deslocavam, acompanhando a descoberta de novos seringais. No campo internacional que aqui nos interessa particularmente o perodo que se iniciava viu o aparecimento de uma poltica de fronteiras que consolidou ou alterou para melhor, nos casos especficos em que a posse era indiscutvel, os limites estabelecidos pelos tratados coloniais. Vamos ver como se foi definindo essa poltica, que desembocou nos tratados de limites amaznicos do Imprio o primeiro o de 1851, com o Peru , mas antes lancemos um olhar sobre a situao dos nossos vizinhos regionais, depois da Independncia. Liberadas as naes hispano-americanas do vnculo colonial, entre 1811 e 1824, teve o recm-instaurado Imprio do Brasil dificuldade em identificar qual era, em cada trecho da imensa fronteira amaznica, o seu vizinho. Era incerta, entre as novas repblicas, a soberania sobre aquelas terras longnquas, cobertas de florestas, impenetradas em sua maior parte. Como se sabe, durante boa parte do perodo colonial, a Amrica do Sul hispnica confundia-se com o Vice-Reinado do Peru, criado em 1542, com capital em Lima, subdividido em vrias Audincias, e com uma unidade separada, a Capitania Geral da Venezuela, subordinada
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ao Vice-Reinado de Nova Espanha, com sede na cidade do Mxico. Em 1717, foi criado o Vice-Reinado de Nova Granada, com sede em Bogot, compreendendo aproximadamente os territrios hoje pertencentes Colmbia, Venezuela e ao Equador (extinto em 1723, foi restabelecido em 1759). Para melhor enfrentar a expanso portuguesa em direo ao sul, os espanhis estabeleceram, em 1776, o Vice-Reinado do Rio da Prata, com sede em Buenos Aires, incorporando, alm do Paraguai, a Audincia de Charcas, tambm chamada Alto Peru (atual Bolvia), e a Banda Oriental del Uruguay. A Capitania Geral do Chile no foi includa no Vice-Reinado do Rio da Prata, permanecendo subordinada (teoricamente, pois na prtica gozava de grande autonomia) ao Peru, embora deste separada fisicamente pelo litoral que a Bolvia ento tinha no Pacfico. Com a independncia, Nova Granada passou a chamar-se Gr-Colmbia. O Peru e a Bolvia estiveram a ponto de se integrar nessa unidade federativa, para formar os Estados Unidos da Amrica do Sul dos sonhos de Bolvar... Mas, j em 1830, as trs unidades da Gr-Colmbia estavam separadas e com srias divergncias de limites, algumas persistentes at hoje. A Bolvia apartou-se de Buenos Aires, conservando, como nao independente, dvidas sobre sua fronteira amaznica com o Peru, derivadas da impreciso das cdulas espanholas que delimitavam, no interior do Vice-Reinado, a Audincia de Charcas. E o Equador, independente, julgou-se herdeiro da provncia de Mainas, lindeira com o Brasil, e passou
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a disput-la com o Peru. A situao tinha sua complexidade aumentada com as alternncias de soberania sobre as terras amaznicas. A Bolvia, para dar um s exemplo, formou uma confederao com o Peru, entre 1836 e 1839. A essas incertezas intra-hispnicas, agregavam-se as que existiam entre o Brasil e os demais pases amaznicos. Os tratados de limites coloniais eram imprecisos, especialmente quanto s mal conhecidas regies das fronteiras amaznicas, o que abria margem de atritos entre as comisses demarcadoras. Como diz Capistrano: Os termos dos tratados prestavam-se s vezes a mais de uma interpretao; os mapas trazidos do reino, muitos feitos a olho e sobre informes infidedignos, aplicavam-se mal aos terrenos5. E, para tornar a situao mais complexa, o Imprio estava inseguro sobre a validade do ltimo tratado de limite entre Portugal e Espanha, o de Santo Ildefonso, e sobre a oportunidade de negociar suas raias amaznicas. 2. O uti possidetis
Os livros de Histria do Brasil de nossos dias costumam dizer que o tratado de 1777 no era vlido porque, ademais de ser preliminar, isto , necessitando ser completado por tratado posterior, definitivo, fora anulado pela Guerra de 1801 e no tivera suas clusulas operativas
5 Id. Ibid., p. 308.
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restabelecidas pelo Tratado de Paz de Badajoz. No havendo, pois, nenhum tratado em vigor sobre fronteiras, foi preciso para estabelec-las recorrer-se a algum princpio regulador: o que se encontrou foi o uti possidetis, que determina que cada parte fique com o que possui no terreno. Na verdade, a doutrina da no validade de Santo Ildefonso e do consequente recurso ao uti possidetis para resolver problemas de fronteira foi pouco a pouco firmando-se na diplomacia imperial, depois de vrios anos de indeciso, nos quais no faltam documentos oficiais que defendam a vigncia integral do Tratado de Santo Ildefonso. No faltam tambm pareceres assinados pelos mais eminentes membros do Conselho de Estado, at pelo menos 1846, nos quais o uti possidetis no considerado uma regra conveniente para o Brasil. Exemplifiquemos: a Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho em 1842 recusa o tratado assinado com o Peru porque nossos limites, longe de ficarem melhor definidos pela clusula do uti possidetis, so por ela inteiramente expostos6 e no aprova, em 1846, o tratado de limites pactuado com a Venezuela, j que no pode a Seo concordar em que seja a base do tratado definitivo de limites o uti possidetis de 1810, porque no pde certificar-se de quais eram esses limites, e no est habilitada para asseverar se a adoo do uti possidetis no prejudicar o Imprio em outras demarcaes7.
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Jos Francisco Rezek, Conselho de Estado: consultas da Sesso dos Negcios Estrangeiros, vol. I, p. 106. Id. Ibid., p. 114.
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A Duarte da Ponte Ribeiro, Baro da Ponte Ribeiro, cabe a primazia de ter aconselhado, no Imprio, o uso desta regra para resolver nossos problemas de limites. Isso ocorreu em 1837, durante as discusses que manteve em La Paz com o Marechal Santa Cruz, para negociar um tratado de amizade e limites. Curiosamente foi o Governo do ento Presidente da Confederao Peruano-Boliviana que, alegando a no vigncia do Tratado de Santo Ildefonso para seu pas, sugeriu o princpio. Do Brasil, ao contrrio, recebeu nosso representante instrues para se cingir s fronteiras descritas em Santo Ildefonso. O diplomata ponderou ao Rio de Janeiro que a Confederao no reconhecia como obrigatrio para ela os tratados entre a Espanha e Portugal e props que: em lugar de faz-los valer pela fora, convm ao Brasil aproveitar-se daquela declarao e argumentar somente com o uti possidetis8. Ponte Ribeiro, nesse mesmo ano, em despacho sede do ento chamado Ministrio dos Negcios Estrangeiros, assim expande seu pensamento:
Convencido como estou de que conveniente ao Brasil consentir na declarao feita pelo Governo da Bolvia, de terem caducado os Tratados que ligavam as Potncias [coloniais] (...) segue-se que toda a questo de limites ficar reduzida ao princpio do uti possidetis: a sano deste princpio de todo meu empenho, e o consignei como acessrio a ver se passa: chamando imediatamente a ateno sobre o comprometimento de celebrar o tratado especial de navegao fluvial, que tanto desejam9.
8 9 Apud Jos Soares de Souza, Um diplomata do Imprio, p. 133. Id. Ibid., p. 114.
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O princpio s passou a ser norma geral da diplomacia imperial, a partir de 1849, quando assumiu a pasta dos Negcios Estrangeiros Paulino Jos Soares de Souza, depois feito Visconde do Uruguai. Tornou-se, ento, a coluna bsica de uma construo doutrinria, assim exposta em 1857 pelo Visconde do Rio Branco, em memorando apresentado ao Governo argentino:
O Tratado de 1777 foi roto anulado pela guerra superveniente em 1801, entre Portugal e Espanha, e assim ficou para sempre, no sendo restaurado pelo Tratado de Paz assinado em Badajoz aos 6 dias de junho do mesmo ano. A Espanha conservou a praa de Olivena, que tinha conquistado pelo direito da guerra, e Portugal, todo o territrio pertencente Espanha, que, em virtude do mesmo direito, ocupara na Amrica. , pois, incontestvel que nem mesmo a Espanha ou Portugal poderiam hoje invocar o Tratado de 1777, porque contra semelhante pretenso protestaria a evidncia do direito internacional. O Governo de S. M. o Imperador do Brasil, reconhecendo a falta de direito escrito para a demarcao de suas raias com os Estados vizinhos, tem adotado e proposto as nicas bases razoveis equitativas que podem ser invocadas: o uti possidetis onde esse existe e as estipulaes do Tratado de 1777, onde elas se conformam ou no vo de encontro s possesses atuais de uma e outra parte contratante. Estes princpios tm por si o assenso da razo e da justia e esto consagrados no direito pblico universal. Rejeitados eles, o nico elemento regulador seria a convenincia e a fora de cada nao10.
10 Apud Srvulo Lisboa Braga e Juvenal Milton Engel, Curso de conhecimento e informaes sobre cartografia, vol.III, p. 313.
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Esta pequena digresso sobre os titubeios iniciais e a posterior fixao de uma slida doutrina de negociao de fronteiras mostra que a doutrina da no vigncia do Acordo de Santo Ildefonso e da consequente aplicao do uti possidetis no foi uma invarivel orientao da diplomacia imperial, como dizem historiadores do relevo de um Helio Vianna, e nos introduz nos meandros do princpio que, pela importncia na histria da ocupao do territrio brasileiro, merece estudo. Hildebrando Accioly define-o clara e simplesmente: uti possidetis a posse mansa e pacfica, independente de qualquer outro ttulo11. Parecida, apenas localizando-o no tempo e particularizando-o para a Espanha, a definio do jurista venezuelano Andrs Bello:
El uti possidetis a la poca de la emancipacin de las colonias espaollas era la posesin natural de Espaa, lo que Espaa posea real y efectivamente con cualquier ttulo o sin ttulo alguno, no lo que Espaa tena derecho de poseer y no posea...12.
A quase totalidade dos juristas e historiadores hispano-americanos fala tambm de um uti possidetis juris (ou de derecho), diferente do que acabamos de definir, considerado, por esses autores, como sendo o uti possidetis de facto (ou de hecho). O uti possidetis juris tambm chamado de princpio de los ttulos coloniales deriva dos documentos territoriais que cada nao pudesse produzir, quando de sua independncia; sem dvida serviu para resolver questes de limites entre
11 Apud Jos Carlos de Macedo Soares, Fronteiras do Brasil no regime colonial, p. 207. 12 Baro do Rio Branco, Obras, vol.V, p. 78.
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naes hispnicas, em que o que se discutia era no a ocupao, geralmente inexistente, mas sim o valor dos ttulos apresentados. O conceito do uti possidetis juris, na crtica de Accioly, repousa sobre uma afirmao contraditria. No fundo significaria comparar os documentos possudos sobre certa regio, por cada um dos Estados em que foram transformadas as antigas unidades administrativas dos Vice-Reinados. Ora, isso seria determinar quem tem mais direito a um territrio e no quem tem dele realmente a posse, o elemento essencial do princpio. Desde o Direito Privado Romano, donde provm, quando o juiz determinava, em certos casos de dvida sobre a propriedade de um bem, que quem tivesse a posse ficaria com ele at a deciso final: uti possidetis, ita possideatis (como possuis, assim possuas), era a frmula utilizada. Faamos agora uma crtica do princpio. A utilizao do uti possidetis, tal como entendido pela nossa diplomacia, foi sem dvida uma vantagem para o Brasil, nao mais ativa na ocupao do territrio do que seus vizinhos, como reconhecem autores de nacionalidade neutra. Guy Martinire, historiador contemporneo francs, com vrios trabalhos sobre o Brasil, em recente artigo, diz que o uti possidetis constitui o pacote ideolgico ideal para justificar a prpria dinmica do sistema expansionista de conquistas fronteirias13. Na verdade, o princpio adapta-se como uma luva aos interesses da nao mais expansionista; a resposta diplomtica dinmica a uma poltica territorial
13 Guy Martinire, in Cahiers des Amriques Latines, no 18, p. 65.
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tambm dinmica. Diplomacia bandeirante, na expresso de alguns divulgadores, de convenincia duvidosa... No est, pois, o uti possidetis entre os princpios mais universalmente aceitos do Direito Internacional. Vinculado ao ato da ocupao, s admissvel no perodo de formao das fronteiras, no mais o sendo quando o territrio nacional j est definido por um tratado. Sua aplicao, como ensina Clovis Bevilqua, apenas subsidiria e transitria: no se verifica seno na falta de conveno vlida, e uma vez fixados, por qualquer forma, os limites, j no tem mais cabimento14. Os fatos mostram, entretanto, que, tal como conceituado pela diplomacia brasileira, funcionou no continente; resolveu sem grandes traumas os potencialmente imensos conflitos fronteirios entre o Brasil e seus dez vizinhos. importante observar que na Amrica do Sul o Brasil o nico pas que no tem problema de fronteira. Seria o princpio mais prtico do que o do uti possidetis juris,utilizado pelos nossos vizinhos; teria sido a diplomacia brasileira mais habilidosa; ou estaria o pas em mais forte posio negociadora? possvel justificar resposta positiva a cada indagao; provavelmente houve concorrncia dos trs fatos. 3. O tratado de 1851 com o Peru
As fronteiras do Brasil com o Peru so as mais distantes da costa atlntica. A linha, em certos pontos da
14 Clovis Bevilqua, Direito Internacional, p. 289.
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Serra do Divisor, ao sul da nascente principal do rio Javari, chega a estar a menos de 500 km do Pacfico e a mais de 4.300 do Atlntico. Os Tratados de Madri e de Santo Ildefonso, fiis ao princpio dos limites naturais, estabeleciam nesse trecho uma fronteira totalmente fluvial, os rios Javari, Solimes e Japur. A leste do Javari, porque os rios correm em direo basicamente perpendicular a qualquer linha paralela ao equador, no se pode fugir ao estabelecimento de uma geodsica, ligando a nascente desse rio a um ponto determinado no rio Madeira (a meia distncia entre a foz do Guapor, considerada ento no mais hoje o incio do Madeira, e a foz deste no Amazonas). Note-se que o rio Solimes (assim se chama no Brasil o Amazonas, da foz do Javari foz do Negro, isto , de Tabatinga a Manaus) e o rio Japur, que desgua no Solimes, bem perto de Tef eram os limites entre os dois imprios coloniais, tendo, portanto, sua soberania compartilhada. Havia, pois, um tringulo de terras hoje brasileiras, de dimenso equivalente a um tero do Acre, que pertencia ao Vice-Reinado do Peru. Nas demarcaes posteriores ao tratado de 1777, o comissrio brasileiro no quis entregar Tabatinga, situada na margem norte do Solimes, isto , na parte espanhola do rio, porque os espanhis no haviam entregado postos que mantinham no alto rio Negro, que, pelo acordo, deviam ser portugueses. Outra divergncia foi relativa identificao da boca mais ocidental do Japur de que fala o tratado, j que este rio se comunica com o Solimes por vrios braos. Assim, por essas e outras divergncias, no se demarcou,
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embora se tivesse conhecido melhor, essa grande rea do extremo noroeste do Brasil. O final do sculo XVIII foi um perodo conturbado nas relaes entre Portugal e Espanha: disputas, lutas armadas e invases ocorreram no s na Europa, mas tambm na Amrica e o Tratado de Badajoz, de 1801, que restabeleceu a paz entre os reinos peninsulares, nada proveu sobre as fronteiras sul-americanas. Ao ficarem independentes, o Brasil e as ento chamadas Repblicas do Pacfico (Peru, Colmbia e Equador), o que havia entre as duas partes era, pois, uma enorme zona florestal, quase despovoada e de limites incertos. Nos cem anos que se passaram entre o Tratado de Madri e a assinatura, em 1851, do tratado de limites com o Peru, luso-brasileiros padres missionrios, soldados ou simples colonos leigos, s vezes droguistas do serto ou membros de tropas de resgate pouco a pouco foram ocupando pontos na margem norte do Solimes, inclusive no trecho que seria espanhol pelos tratados coloniais. Muito importante foi a fundao, em 1766, bem em frente boca do Javari, num local notvel do rio, do forte de, na linguagem dos mapas antigos, So Francisco Xavier de Itabatinga, que se tornou a ncora que fixou a soberania lusa naquela parte da Amaznia (antecessor de Tabatinga na rea era o forte de So Jos do Javari). Mais de um sculo antes de Madri,em 1638, Pedro Teixeira j havia lanado a semente de Franciscana (de So Francisco de Assis), que no vicejou. Tabatinga, sim, criou razes. Limitar esses confins, pr ordem nesse caos que separava o Peru e o Brasil independentes, era a tarefa ingente
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que aguardava diplomatas e demarcadores de ambas as naes. E que foi realizada com o tratado de 23 de outubro de 1851, o primeiro assinado e ratificado pelo Imprio com um pas amaznico. Esse tratado, cujo ttulo oficial Conveno Especial de Comrcio, Navegao Fluvial, Extradio e Limites, no, tem sua importncia histrica devidamente assinalada pelos autores de nossa histria diplomtica. Apresenta, entretanto, caractersticas notveis: a) estabeleceu o padro pelo qual todos os outros tratados de limites com as naes amaznicas seriam negociados, introduzindo a praxe de trocar facilidades de navegao pelo rio Amazonas, a porta de sada de toda a bacia, por vantagens territoriais; b) adotou pela primeira vez na regio o princpio do uti possidetis, na verso brasileira, para o estabelecimento dos limites bilaterais; c) estabeleceu a prtica salutar de se negociar apenas com uma repblica de cada vez, embora houvesse sempre mais de uma disputando a soberania sobre a regio delimitada; d) incorporou ao Brasil uma rea de aproximadamente 76.500 km2 (os territrios somados da Paraba e de Sergipe). Na dcada de 1830, o Peru j havia procurado negociar com o Brasil um tratado de limites, o que no fora possvel porque o Governo imperial julgou que no se conhecia suficientemente a rea. Em 1842, o ubquo Ponte Ribeiro firmou um tratado com o Peru, pelo qual ambas as naes se comprometiam a demarcar a fronteira de acordo com o uti possidetis de 1811. O tratado no foi ratificado pelo Rio de Janeiro, mas serviu de base ao de 1851, assinado tambm por Ponte
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Ribeiro e, de parte do Peru, por Bartolomeu Herrera, Ministro das Relaes Exteriores. A diferena era que, agora, ao se falar em uti possidetis, no se colocava data alguma, o que indicava reconhecer a posse efetiva, na data da assinatura. O artigo pertinente diz: ... os limites do Imprio do Brasil com a Repblica do Peru sero regulados em conformidade com o princpio do uti possidetis; por conseguinte reconhecem respectivamente como fronteira a Povoao de Tabatinga e de a para o Norte em linha reta a encontrar o rio Japur defronte da foz do Apapris; e de Tabatinga para o Sul, o rio Javari desde sua confluncia com o Amazonas. Ao sul de Tabatinga, o Tratado continuava com o limite colonial do rio Javari. A grande novidade estava ao norte de Tabatinga, no estabelecimento da nova fronteira pela linha geodsica Tabatinga-foz do Apapris, que fazia passar soberania brasileira o ngulo formado pelos rios Solimes e Japur (a foz do Apapris j havia sido escolhida como marco de inflexo da fronteira pelos demarcadores do tratado de Santo Ildefonso). No Peru e nos seus vizinhos hispnicos o tratado foi mal recebido, suscitando veementes ataques ao que parecia uma cesso de terras ao Brasil. O historiador Ral Porras Barrenechea, em sua Historia de los lmites del Per, assim resume as crticas que em seu pas se fizeram ao acordo: incluir num convnio fluvial importantes questes de limites; admitir o princpio do uti possidetis de fato, sem data, favorvel ao Brasil; e no fechar completamente a fronteira no trecho a leste do Javari, dando con esta omisin origen a nuevas expansiones del Brasil...15.
15 Ral Porras Barrenechea e Alberto Reina, Historia de los lmites del Per, p.118.
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Na realidade, ao se olhar em um mapa moderno o tringulo de terras (Solimes Japur reta Tabatinga-foz do Apapris) tem-se a impresso de que o Imprio brasileiro teve grande vantagem ao assinar o acordo. Seguramente foi um bom ajuste para o Brasil; mas no se pode esquecer que foi tambm bom para a outra parte, como reconhece, por exemplo, o diplomata peruano Victor Andrs Belaunde, lembrando as facilidades fluviais que ele deu a seu pas:
Claro est que de acuerdo con los lmites tericos del tratado de San Ildefonso (desde el punto de vista territorial) la convencin suscrita por Herrera en el 51 fue un desastre diplomtico; pero hay que tener en cuenta que lo nico a que le interesaba al Per en esa fecha no era la mayor o menor extension territorial sino la libre navegacin en el Amazonas, navegacin que el tratado de San Ildefonso conceda exclusivamente al Brasil. De modo pues que para conseguir el objeto y llenar la necesidad esencial del Per, en ese tiempo, era necesario dejar el tratado de San Ildefonso y atender a utipossidetis de facto. A eso se debi el reconocimiento de las posesiones brasileas en el ngulo Yapur-Apaporis. En cuanto a la determinacin de las fronteras a partir del Yavar no fue error sino prudencia el no pretender establecerla dada la falta de noticias exactas que se tena sobre la vasta regin comprendida entre el Yavar y el Rio Madera16.
16 Apud Id. Ibid., p. 118.
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Euclides da Cunha introduz um outro argumento para explicar por que, segundo cr, foi o acordo de 1851 antes de tudo uma troca de favores: Ali se vendeu a pele do urso equatoriano... O Imprio, admitindo a diviso pelo Javari, fortaleceu, com o seu grande prestgio, as pretenses peruanas, que se estendiam at aquele rio, tendo s como elemento de prova a controvertida Cdula de 1802...17. Euclides s falava do Javari porque estava tratando de um problema territorial ao sul do Amazonas, em seu Peru versus Bolvia. Mas o argumento igualmente vlido ao norte do Amazonas, no que concerne reta Tabatinga-Apapris. Aqui a fronteira corria por terras disputadas pelo Peru, Equador e Colmbia, e o acordo com o Brasil tambm favorecia a posio peruana. No para sempre, entretanto, pois o trecho hoje parte de nossa fronteira com a Colmbia (ao norte do I, chamado Putumayo pelos espanhis, pelo arbitramento de 1891, entre Colmbia e Venezuela; e ao sul, no chamado trapzio de Letcia, por acordo entre a Colmbia e o Peru de 1932). 4. O tratado de 1859 com a Venezuela. Negociaes com a Colmbia
prtico, no Imprio, tratar conjuntamente do estabelecimento dos limites do Brasil com a Colmbia e com a Venezuela: primeiro porque o tema comeou a ser veiculado quando ambas as unidades integravam a Gr-Colmbia;
17 Euclides da Cunha, Peru versus Bolvia, p. 124.
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segundo porque, ao se separarem, ficaram indefinidos os limites entre as duas naes na Amaznia, at o laudo arbitral pronunciado em 1891 pela Rainha Maria Cristina, regente da Espanha. Os tratados de Madri e de Santo Ildefonso eram particularmente vagos na regio ao norte do rio Amazonas, s muito mais tarde perfeitamente conhecida. Basta lembrar que o Pico da Neblina, o ponto culminante do Brasil, com 3.104 m de altura, s foi descoberto nas campanhas demarcatrias de 1964. Dizia o Tratado de Madri poucas palavras sobre o imenso arco de limites que vai do Solimes ao Oceano Atlntico:
[segue a fronteira] por este rio abaixo [o Solimes] at a boca mais ocidental do Japur que desgua na margem setentrional. Continuar a fronteira pelo meio do rio Japur, e por mais rios que a ele se juntam, e que mais se chegaram ao rumo do norte, at encontrar o alto da cordilheira de montes que medeiam entre o Orinoco e o das Amazonas ou Maranho; e prosseguir pelo cume desses montes para o oriente, at onde estender o domnio entre uma e outra monarquia.
O Tratado de Santo Ildefonso procurou precisar um pouco mais a linha, j mais conhecida agora, depois das campanhas de demarcao que se seguiram ao Tratado de Madri, e especifica as provises que asseguram aos portugueses os povoados por eles fundados e os caminhos por eles percorridos; e aos espanhis, igualmente seus estabelecimentos e comunicaes.
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Na realidade, ao norte do Japur, o que ambos os tratados pretendem , preservando as posses de cada imprio, deixar basicamente a bacia do Orinoco Espanha e a do Amazonas a Portugal, fazendo com que as lindes corram pela crista das montanhas divisoras de guas. Nada dispem os tratados sobre os rios que desguam diretamente no Atlntico, no pertencendo a nenhuma das duas bacias, como o Essequibo e o Courantine; nem poderiam, alis, faz-lo, pois as Guianas sempre estiveram fora da soberania das naes ibricas. Interessa guardar o fato de que era excessivamente dilatada a margem de arbtrio dada aos demarcadores, por mais instrues complementares que se emitissem. Logo depois da Independncia, a Gr-Colmbia e o Imprio do Brasil tentaram, sem sucesso, negociar um tratado de limites, e o que no foi possvel por no haver ainda uma ideia comum das bases para uma negociao. O Embaixador da Gr-Colmbia levava instrues para guiar-se (...) por los artculos 109, 119 y 129 del tratado de 1777; o Conselho de Estado, por sua vez, achava que no se conhecia suficientemente a regio para se assinar naquele momento um tratado de limites. Em 1830, quando foi tripartida a repblica fundada por Bolvar, os entendimentos foram suspensos. Entre 1849 e 1853, o Imprio teve um de seus maiores Ministros dos Negcios Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Sousa, Visconde do Uruguai. Procurou ele resolver todos os nossos problemas de fronteira. Encaminhou-os bem, mas na regio amaznica, s conseguiu firmar em 1851, atravs de Duarte da Ponte
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Ribeiro, o acordo de fronteiras com o Peru. Nos dois anos seguintes conseguiu, tambm baseado no uti possidetis, finalizar as negociaes de acordos com a Venezuela, em 1852, e com a Colmbia, em 1853, ambos atravs do mesmo plenipotencirio Miguel Maria Lisboa, o futuro Baro do Japur (autor de interessante livro sobre sua viagem Colmbia, Venezuela e ao Equador). Os acordos no foram, entretanto, ratificados pelos Congressos das duas repblicas, contrrios fixao das fronteiras pelo princpio do uti possidetis. A explicao da recusa dada por um autor colombiano pode ser generalizada para ambos os pases: En las estipulaciones de aquel pacto de 1853 se apart el negociador colombiano del princpio del uti possidetis legal de 1810, aceptando el uti possidetis de hecho, conocido como princpio brasileo18. Em 1859, o Brasil celebrou com a Venezuela um Tratado de Limites e Navegao Fluvial, que, sem mencionar especificamente o princpio do uti possidetis, definia a mesma divisria do tratado de 1852, reconhecendo, portanto, posses portuguesas no alto rio Negro (o Forte de So Carlos ficou, entretanto, em regio venezuelana). Desta vez, o acordo foi ratificado por ambos os Governos, embora, como vimos, as demarcaes tenham prosseguido por mais de cem anos, nesses confins montanhosos dos dois pases. A divisa fixada comea a leste num ponto determinado do alto rio Negro (a pedra de Cucu, hoje a trijuno das fronteiras Brasil-Colmbia-Venezuela) e segue por curtas e quebradas linhas geodsicas at a serra
18 Francisco Andrade, Demarcacin de las fronteras de Colombia, p. 124.
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Imeri (onde est o pico da Neblina); continua pela crista desta e das serras Parima e Pacaraima at o monte Roraima: basicamente a linha segue, pois, o divisor de guas Amazonas-Orinoco, j previsto em Madri. Assim que o Brasil celebrou o tratado de 1859 com a Venezuela, o Governo colombiano protestou alegando que ele dividia terras colombianas, na regio do Negro. Era j a rotina de protestos de naes vizinhas, aps a celebrao de tratado de limites entre uma repblica amaznica e o Brasil. Menos pelas linhas de fronteira estabelecidas (seriam estas provavelmente aceitas pelos pases protestantes, como ocorreu em certos casos), mais pelo fato de que se julgavam com direitos sobre a rea limitada. O Brasil seguia a regra geral de negociar com o vizinho que tinha a posse efetiva da regio; frequentemente informava o outro pas interessado de que respeitaria seus eventuais direitos rea, se e quando fossem estes reconhecidos por negociao direta ou arbitragem. Em 1867, o Brasil enviou a Bogot Joaquim Maria Nascentes de Azambuja para tentar outra vez negociar um acordo de fronteiras. Durante dois anos sustentou ali um debate amigvel com as autoridades locais, em particular sobre o entendimento brasileiro do princpio do uti possidetis. Tambm dessa vez no se chegou a um acordo, mas pelo menos deu oportunidade ao plenipotencirio brasileiro de escrever as memrias clssicas sobre este trecho de nossa fronteira. Houve ainda outras tentativas de acordo no Imprio, mas este s foi conseguido na
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Repblica, com Rio Branco, em 1907. Como em quase todo tratado de limites, no deixou de haver na Colmbia quem achasse que se poderia ter conseguido uma raia mais favorvel. Neste caso, no Brasil tambm... Como se v por esta opinio, de E. O. Chaves, em Fronteiras do Brasil: O Tratado negociado acertou uma linha a mais desvantajosa para o Brasil de quantas foram apresentadas at ento em negociaes anteriores19. 5. O tratado de 1867 com a Bolvia
As relaes do Imprio com a Bolvia, no incio de suas vidas independentes, viram-se prejudicadas pelo ressentimento boliviano derivado da incorporao a Mato Grosso da Provncia de Chiquitos, proposta pelo seu Governador (contrrio independncia da Bolvia) e aceita em 1825 pelo Comandante da Guarnio e pela Cmara de Vila Bela. Mesmo desautorizado imediatamente pelo Governo do Rio de Janeiro, o ato teve consequncias deletrias no relacionamento global do Imprio com as repblicas hispnicas, constituindo-se inclusive num dos elementos causadores da antipatia de Bolvar para com o Imprio, claramente identificada em certa fase de sua vida como demonstra Nestor dos Santos Lima, em O Brasil nas cartas de Bolvar. Tambm dificultavam as relaes diplomticas a instabilidade poltica do pas andino, centro da riqueza espanhola durante a maior parte da
19 E. Chaves, Fronteiras do Brasil, p. 19.
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Colnia, agora independente, mas empobrecido. Vimos que, em 1837, Duarte da Ponte Ribeiro j se esforava por determinar nossos limites bolivianos, baseado, pela primeira vez no Imprio, no princpio do uti possidetis. A queda do General Santa Cruz e o fim da confederao peruano-boliviana impediram a concluso do acordo. Em 1860, Rego Monteiro, Ministro do Brasil em La Paz, propunha, seguindo instrues do Ministro dos Negcios Estrangeiros, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu (no se sabe como os Embaixadores europeus pronunciavam seu sobrenome...), novo tratado de limites, tambm baseado no uti possidetis, agora j transformado em doutrina oficial da Chancelaria brasileira. No se concluram as negociaes, porque a Bolvia insistia, agora, em que o Tratado de Santo Ildefonso fosse tomado como base do acordo. Em 1867, esse mesmo projeto de acordo, foi reapresentado pelo (depois) Baro de Lopes Neto, plenipotencirio em misso especial a La Paz, e, dessa vez, foi possvel concluir-se a negociao, com a assinatura do Tratado de Amizade, Limites, Navegao, Comrcio e Extradio, conhecido na Bolvia por Tratado de La Paz de Ayacucho. Sobre fronteiras, o art. 2o era muito claro: Sua Majestade o Imperador do Brasil e a Repblica da Bolvia concordaram em reconhecer, como base para demarcao da fronteira entre os respectivos territrios, o uti possidetis, e, de conformidade com esse princpio, declaram e definem a mesma fronteira do modo seguinte: [...]. O artigo pormenorizava a seguir a linha divisria, que pode ser
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dividida em trs trechos distintos. Ao norte, regio inabitada, s conhecida por alguns intrpidos exploradores, era constituda por uma nica linha geodsica, ligando a foz do Beni (no rio Madeira) s nascentes do Javari. Ao sul os limites corriam por uma srie de linhas quebradas que procuravam, ligando as lagoas de uma rea pantanosa, resguardar para o Brasil os estabelecimentos brasileiros e o rio Paraguai; e reservar para a Bolvia os estabelecimentos bolivianos (como San Matias, para dar um exemplo de um local onde a linha praticamente contorna o povoado). No trecho intermedirio, o tratado de 1867 confirmava o tradicional limite do rio Guapor, estabelecido pelo Tratado de Madri. exceo desse segmento de fronteira, o nico, alis, das fronteiras amaznicas, sobre o qual nenhuma dvida houve no sculo XIX, os dois outros foram muito criticados na Bolvia e em outros pases de fala espanhola. Estudemos em primeiro lugar o trecho norte da fronteira, o mais importante, do ponto de vista diplomtico, pois que, anos depois, estaria no mago da Questo do Acre. O artigo XI do Tratado de Santo Ildefonso rezava:
Baixar a linha pelas guas desses dois rios Guapor e Mamor, j unidos com o nome de Madeira, at a paragem situada em igual distncia do rio Maranho ou Amazonas e da boca do dito Mamor; e desde aquela paragem continuar por uma linha leste-oeste at encontrar com a margem oriental do rio Javari (...).
No tratado de 1867, a definio da linha nesse setor da fronteira Brasil-Bolvia passa a ser a seguinte: [os limites
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seguem pelo] Guapor e pelo meio deste e do Mamor at o Beni, onde principia o rio Madeira. Deste rio para o oeste seguir a fronteira por uma paralela, tirada da sua margem esquerda da latitude 1020 at encontrar o rio Javari. Logo abaixo havia o seguinte pargrafo: Se o Javari tiver as suas nascentes ao norte daquela linha leste-oeste, seguir a fronteira desde a mesma latitude, por uma reta, a buscar a origem principal do Javari. O Peru protestou imediatamente quanto ao estabelecimento da linha Madeira-Javari, por uma nota diplomtica que expressa bem a frustrao que, em certo momento de sua histria no sculo XIX, cada pas vizinho teve em relao ao estabelecimento dos limites bilaterais com o Brasil. Reclamava o Peru contra o uti possidetis em que se baseava o acordo (arrependera-se de ter aceito o princpio em 1851) e especialmente contra a linha Madeira-Javari, que, no seu entendimento, dividia, entre o Brasil e a Bolvia, terras que considerava suas. E ainda dividia mal, segundo a nota, pois o ponto de origem da linha no Madeira era levado ao sul (de uns bons 400 km em linha reta), o que significava importantes ganhos territoriais para o Brasil. Realmente Santo Ildefonso falava numa linha leste-oeste que comeava em uma paragem situada no meio da distncia entre a foz do Madeira (no Amazonas) e seu incio (ponto em que se unem o Mamor e o Guapor para formar o Madeira), isto , aproximadamente a latitude de 739; e o acordo de 1867 deslocava essa paragem rio acima, pelo Madeira, at a localidade de Vila Bela, junto foz do Beni, situada a 10o20 (no
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confundir com Vila Bela da Santssima Trindade, no rio Guapor). Uma das razes alegadas pelo Brasil que s aqui havia um marco notvel: a prpria povoao. curioso notar que, quando surgiram os problemas acreanos, o acordo de 1867 comeou a ser atacado no Brasil por motivos opostos. Julgavam alguns que os negociadores do Imprio, baseados na ocupao do rio Madeira e de outros afluentes da margem do Amazonas, poderiam ter levado os limites muito mais ao sul para incluir no territrio nacional as reas dos formadores dos rios Purus e Juru. Rio Branco partilhava essa opinio, que se apoiava na regra do Direito Internacional que assegura que a posse do trecho inferior de um rio cria direitos sobre seu trecho superior, caso no houvesse a a ocupao efetiva da outra nao (watershed doctrine). H autores que atribuem a alegada moderao do Brasil necessidade de se fazer logo um acordo com a Bolvia, j que estvamos em plena Guerra do Paraguai e queramos resolver logo os problemas fronteirios. Rubens Ricupero acaba de publicar um excelente ensaio sobre o Acre (in Baro do Rio Branco 100 anos de memria, Braslia: Funag, 2013), em que diz no ter encontrado nada, nos arquivos do Itamaraty, que relacione a guerra ao acordo. De qualquer forma, se houve a inteno de agradar a Bolvia, no deu certo, porque este nunca foi ali bem visto nem impediu que esse pas se manifestasse sobre a guerra de modo desfavorvel ao Brasil j em 1868. No trecho sul da fronteira (limites com Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), o acordo foi igualmente atacado por
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autores hispano-americanos, por ceder ao Brasil terras que eram da Espanha pelo Tratado de Santo Ildefonso. Um estudioso boliviano y afirma: por el artculo 29, deja Bolivia el dominio de las dos mrgenes del alto Paraguay desde la laguna Negra hasta el Jaur, cede unas 16.000 leguas cuadradas de su territrio20. Realmente incorporvamos pelo tratado uma faixa de terra a oeste do rio Paraguai, que era a fronteira nos tratados coloniais. Uma ilustrao: um ponto notvel dos limites, tanto em Madri, quanto em Santo Ildefonso, era a boca do Jauru (no rio Paraguai), onde foi colocado, em 1754, um magnfico marco de mrmore, que hoje adorna a praa principal de Cceres, em Mato Grosso. Ora, a foz do Jauru est no territrio brasileiro, a mais de 60 km da fronteira atual (estabelecida em 1867). H livros hispano-americanos em que o tratado de 1867 considerado um desmembramento territorial. Jorge Escobari Cusicanqui assim concluiu, com humor negro, o captulo que trata do acordo em sua Historia Diplomtica de Bolivia:
Los halagos del diplomtico lusitano [trata-se de Felipe Lopez Neto, que condecora o Presidente Melgarejo com a Gr-Cruz do Cruzeiro do Sul, acontecimento excepcional para a poca, e, segundo verses bolivianas, teria dado presentes valiosos a altas autoridades desse pas] culminaron con la firma del Tratado de 27 de marzo de 1867, por el que Bolvia entreg al Brasil 150.000 km cuadrados
20 Apud Vicente G. Quesada, Historia Diplomtica Latino-americana, vol. III, p. 39.
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de su territrio y sesenta leguas navegables del rio Madera. La indignacin nacional que produjo la repartija festinatoria de la heredad patria, fu acallada por la fuerza de las bayonetas. La aprobacin 7 del Tratado de 1867, suscrito por Lpez Netto y el Ministro de Relaciones Exteriores, Donato Muoz, estuvo matizada en el Congreso con el destierro y la persecucin de los parlamentarios opositores y con la intimidacin de los que concurreron a la asamblea convocada al efecto. La extraa y sorprendente cesin al Brasil, de extensas regiones del territorio nacional, es atribuida a la irresponsabilidad de los colaboradores de Melgarejo y la ignorancia de este. Se refiere que, cuando en presencia de los negociadores brasileos se indicaban en un mapa las localidades que quedaran en poder del Brasil, Melgarejo, al escuchar la palabra San Matias, reaccion subitamente expresando: San Matias no, ese lugar es boliviano, pues all estuve confinado en 1828. Si as se evit que esa regin fuese transferida al Brasil, no faltaron quienes desearon que Melgarejo, antes de ponerse a discutir los trminos de ese acuerdo, hubiese estado desterrado en el punto medio del recorrido del rio Madera, para impedir que la soberania boliviana quedase concretada al origen de este rio21.
Sendo este o derradeiro tratado de limites amaznicos assinado no Imprio, oportuno fazer uma avaliao da poltica territorial desenvolvida na regio. Os historiadores brasileiros unanimemente julgam-na benfica para o pas. Mas o mais interessante ver que
21 Jorge Escobari Cusicanqui, Historia Diplomtica de Bolivia, p. 214.
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autores de nacionalidade neutra ou de pases que foram eventuais opositores do Brasil tm tambm uma posio, talvez crtica em algum aspecto, mas no fundo de bastante admirao. Dois exemplos bastam. O primeiro de Vicente G. Quesada, importante historiador argentino do final do sculo XIX:
En la historia de las cuestiones de lmites en la Amrica Latina, sea respecto de los estados hispano-americanos entre si, sea entre estos con el Brasil, se renueva en cada caso la cuestin legal de cual es la base jurdica que debe servir de fundamento en las negociaciones. Hay un principio internacional que todos respetan, que nadie niega, al cual recurren con la base decisiva y resolutoria de la dificultad el uti possidetis del ao diez tratndose de las demarcaciones entre los estados de origen espaol. Pero si ese debate se refiere a los lmites con el Brasil, la cuestin se complica, puesto que generalmente se empieza por discutir sobre la abrogacin o subsistencia de los tratados de 1777 y 1778, celebrados entre las cortes de Espaa y Portugal. El Brasil sostiene su abrogacin y funda su derecho territorial en el uti possidetis actual (...) Los estados hispano-americanos, tratando aislados los unos respecto de los otros, se han encontrado en presencia de la unidad de plan, de miras, y de tendencias, que oponia el Imperio del Brasil, que habilmente ha discutido con ellos sucesiva y separadamente estas cuestiones, pero con una pertinacia verdaderamente notable. Subdivididas las antiguas colonias en estados soberanos, entre ellos mismos
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surgieron cuestiones de lmites, y su situacin se complicaba bajo este doble aspecto. Venezuela, Per, Nueva Granada, El Ecuador y Bolivia se disputan entre s lmites que convienen, en tratados parciales, sean la frontera con el Brasil, y luego se suceden protestas y disputas...22.
O segundo exemplo de Bradford Burns, historiador norte-americano de nossos dias:

Os hbeis diplomatas do Imprio dedicaram muito de sua energia a esse problema de limites na Amaznia. Uma vigorosa continuidade poltica, caracterstica notavelmente ausente nas vizinhas repblicas hispano-americanas, facilitou-lhes o trabalho23.
Numa viso de conjunto, verifica-se que: primeiro, havia a ocupao por exemplo, pensando no primeiro acordo amaznico, com o Peru, em 1851, o Forte de Tabatinga estava l, pequenos povoados sobreviviam na margem norte do Solimes; depois, existia o argumento a teoria da no validade de Santo Ildefonso e do recurso ao uti possidetis; e, finalmente, o que tambm muito importante, tnhamos os homens o Imprio contava com eficientes profissionais, como Ponte Ribeiro, e soube recrutar para tarefas-chave da poltica externa vrios entre os mais sagazes da elite dirigente, no importando a filiao partidria.
22 Vicente G. Quesada, op. cit., vol.III, p. 27. 23 Bradford Burns, in Histria da civilizao brasileira, tomo III, 2o vol., p. 382.
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6. Buenos Aires: o Vice-Reinado e as provncias desunidas
Agora, tendo visto nossos acordos de fronteira no Norte e no Oeste, voltemos no tempo a fim de estudar o Sul do Brasil. Inicialmente vamos nos deter um instante nos primrdios das histrias da Argentina, do Uruguai e do Paraguai, isto , dizer uma palavra sobre o Vice-Reinado do Rio da Prata e sobre a evoluo das provncias que o constituam. At 1776, ano da criao do Vice-Reinado, toda essa grande rea era subordinada ao Vice-Reinado do Peru, cuja capital, Lima, era a maior cidade do continente no final do sculo XVIII. A distncia e as dificuldades de comunicao entre Lima e Buenos Aires davam, entretanto, grande autonomia a esta no trato dos problemas regionais. Basta lembrar que praticamente no se fala de Lima nos conflitos em torno da Colnia do Sacramento. Nos meados do sculo XVIII Assuno j estava decadente e Buenos Aires se afirmara como o ncleo da regio platina. A pampa bonaerense, no centro do pas, comeava a ser ocupada, mas a Patagnia, no sul, ainda era totalmente desabitada; no norte, as provncias de Entre Ros e Corrientes, vizinhas do Uruguai, do Brasil e do Paraguai, e as outras, vizinhas do Chile, do Peru e da Bolvia, tinham uma vida quase independente de Buenos Aires. Esta cidade, alis, nada teve a ver com a formao dos centros regionais mais importantes da atual Argentina, todos situados ao norte de Buenos Aires: chilenos
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fundaram Santiago del Estero (1555) e Mendoza (1562); peruanos, Tucumn (1565) e Crdoba (1573); paraguaios, Corrientes (1588) e Santa F (1573), para dar expressivos exemplos. Tucumn teve vida econmica mais intensa do que Buenos Aires nos dois primeiros sculos da colonizao, por ser o polo da zona supridora das minas do Alto Peru; e Crdoba, com sua influente universidade jesutica, exerceu uma inegvel liderana cultural, entre 1650 e 1750, para fixar um perodo. S no final do sculo XVIII Buenos Aires assumiu papel preponderante tambm entre as cidades do norte argentino, papel que no perderia mais, tanto pela decadncia das minas do Peru, como pela crescente riqueza pecuria de seu entorno e a contnua prosperidade do seu porto. No h dvida de que os conflitos regionais com o Brasil foram motivo importante para a criao do Vice-Reinado, com Buenos Aires como capital. Antes deste ato, Pedro de Cevallos, j com o ttulo de Vice-Rei, tinha governado Buenos Aires instrudo e equipado (assim dizem suas instrues) para enfrentar os brasileiros. Cumpriu sua misso, tomando a ilha de Santa Catarina e invadindo o Rio Grande do Sul, onde retomou os Sete Povos, em 1765, e chegou, na costa, at o sangradouro da lagoa dos Patos. O domnio espanhol no Sul durou 13 anos. Data desse perodo a fortuna de Porto dos Casais, hoje Porto Alegre. A nova grande entidade administrativa sem dvida acelerou o crescimento e a importncia de Buenos Aires: a populao da cidade, que no passaria de 2.000 almas
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em 1700, chegava perto de 50.000 em 1800. Cosmopolita, por estar em contato comercial com o mundo, era tambm provinciana, por ser cercada por los centauros de la pampa. A Argentina era um pas vazio: algumas poucas concentraes urbanas e o campo, rude e brbaro, para usar adjetivos tpicos de Domingo Sarmiento, que via o mundo dos gachos como el desierto [que] circunda las ciudades y las oprime24. Foi nesse ambiente rural que apareceram as vrias milcias comandadas por caudilhos regionais, dos quais Facundo Quiroga, da provncia de La Rioja, o mais conhecido, pela clssica obra do mesmo nome, publicada em 1845, pelo educador e futuro presidente, acima mencionado. Na edio original, o livro tinha um subttulo, Civilizacin y barbrie, que bem reflete os problemas da Argentina, em boa parte de sua histria no sculo XIX. A prpria civilizacin (basicamente os brancos mais ou menos educados) no era tanto assim, pois o pas frequentemente se debatia entre anarquia (1810-1830) e ditadura (1830-1850); s no final do sculo foi possvel criar uma sociedade e uma administrao mais de acordo com os padres europeus da poca. Na Argentina, como nas outras colnias espanholas da Amrica, a interveno de Napoleo Bonaparte na Pennsula Ibrica precipitou o movimento de independncia. Na prpria Espanha, houve resistncia ao reinado de Jos Bonaparte, sobretudo atravs dos cabildos abiertos que apoiavam o rei deposto Fernando VII. Na Amrica passou-se coisa parecida: Buenos Aires em 25 de maio de 1810
24 Ricardo Levene, Historia de Amrica, de tomo VI, p.10.
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declarou-se cabildo abierto e pretendeu governar todo o Vice-Reinado em nome do monarca espanhol. No era ainda uma declarao de independncia, mas a posteriori foi esta deciso considerada passo decisivo para tal: a Revoluo de Maio. As dcadas seguintes foram de alianas e rivalidades entre as correntes de opinio que existiam em Buenos Aires, Montevidu e Assuno (a Bolvia sempre esteve fora do circuito do Prata). Visto do Rio de Janeiro, o panorama poltico era confuso, os conflitos armados, contnuos. A Princesa Carlota Joaquina, estimulada por alguns prceres platinos, tentou colocar o Vice-Reinado sob sua regncia, alegando a posio de irm mais velha de Fernando VII. Duraram anos as tratativas, mas foi tudo intil. Seria curioso ver o que aconteceria no continente, se fossem reunidos, sob o mesmo casal real, a Argentina e o do Brasil... Fernando VII, restaurado em 1814, pretendeu retroceder o relgio da Histria no continente americano. Gesto intil! No Congresso de Tucumn, em 1816, foi proclamada a independncia do Vice-Reinado, sob o nome de Provncias Unidas do Rio da Prata, mas a luta s terminou em 1824, quando o ltimo exrcito espanhol foi vencido no Peru. O general argentino Jos de San Martn, que, atravessando os Andes com suas tropas, teve uma participao importante na independncia do Chile e do Peru, considerado, em vrios pases, assim como Simn Bolvar, um dos grandes heris das gestas libertadoras da Amrica do Sul. Durante os longos anos de batalhas externas e divergncias internas (de 1810 a 1824), Buenos Aires tentou
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manter a integridade do Vice-Reinado. No teve sucesso, entretanto, menos por razes militares, mais por motivos sociolgicos: o Uruguai e, mais ainda, o Paraguai j tinham a essa altura, depois de quase trezentos anos de vida colonial quase autnoma, as razes de uma nacionalidade prpria, como veremos a seguir, primeiro no caso paraguaio, depois no uruguaio. A poltica do Brasil, contrria ao estabelecimento de um grande imprio ao sul, tambm contribuiu para que a unidade das Provncias Unidas no se consolidasse. Um dos mais prestigiados historiadores paraguaios de nossos dias, Efrain Cardoso, muito claro ao afirmar que na poca da independncia j era muito difcil que seu pas se integrasse numa unidade capitaneada por Buenos Aires: El proceso de emancipacin de las colonias espaolas sorprendi a la provincia del Paraguay en una etapa avanzada de su evolucin social y con los elementos constitutivos propios de una nacin25. Buenos Aires bem que tentou: no faltaram, de 1810 a 1818, ano em que Jos Gaspar Rodriguez de Francia nomeado Dictador Supremo de la Repblica, convites para participar de congressos, misses diplomticas, incurses blicas. Mas nada adiantou; a tendncia independncia j era irreversvel. verdade que em 1811 houve um acordo militar, que poderia ser um trao de unio entre os dois pases. Este era, entretanto, na viso paraguaia que acabou prevalecendo o reconhecimento de sua soberania, a percepo de que era um Estado parte.
25 Efrain Cardoso, Paraguay Independiente, p. 1.
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Durante a longa ditadura de Francia (1818-1842), o nacionalismo paraguaio foi-se impondo cada vez com maior nitidez. Para se manter independente de Buenos Aires e preservar o pas dos atropelos e das guerras que agitaram a regio platina, envolvendo uruguaios, buenairenses, correntinos e entre-rienses (e at rio-grandenses), uns contra os outros, em alianas reversveis, Francia tomou a deciso de isolar o pas. Seria, alis, difcil proceder de outra forma, com Buenos Aires controlando o acesso ao Prata. E o fez com mo de ferro, sem tolerar oposies, sem dar oportunidade que estamento social nenhum levantasse a cabea, mesmo que fosse a Igreja, o Exrcito, ou a classe dos ricos proprietrios. Com ningum de permeio ele mandava e o povo obedecia estabeleceu um governo que muitos consideram un reinado del terror, mas que modernamente provoca simpatia entre alguns historiadores, por ter sido Francia o modelo do ditador austero, que manteve a independncia, imps uma ordem e conseguiu que, na pobreza geral do pas, no houvesse os bolses de misria e criminalidade que existiam nos outros pases do continente. A situao no Uruguai apresentava particularidades: sua populao rural era muito parecida com a do Rio Grande do Sul, gachos aqui, gauchos ali. Vimos que a Espanha e Portugal disputaram a posse da margem esquerda do Prata durante o perodo colonial. A Colnia do Sacramento foi o primeiro ncleo populacional fundado nesse lado (1680); depois, em 1723, Portugal tentou tambm se fixar em Montevidu, elevao privilegiada
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numa ponta da terra que avana sobre o rio, mas no conseguiu. Os espanhis, sim, em 1726. As campanhas da regio, como se chamam as plancies cobertas de gramneas, logo se encheram de uma grande quantidade de gado bovino, cuja origem incerta. H os que favorecem as primeiras misses jesuticas, destrudas por bandeirantes nos comeos do sculo XVII; e h os que veem em Colnia a fonte bsica do grande rebanho que se foi formando nas pastagens naturais, hoje compartilhadas pelo Uruguai e pela parte sul do Rio Grande do Sul. Com o gado, surgiram os gachos, anteriormente chamados gaudrios. Procedem de vrias cepas, mas o que tinham em comum que todos eram bons cavaleiros e levavam uma vida livre e indisciplinada. O historiador uruguaio Pablo Blanco Acevedo assim v as razes do gacho:
Mezcla heterognea de aborgenes, de espaoles desertores de tropas regulares, de criollos nacidos en el propio suelo, de brasileos y portugueses, las condiciones de vida errante en la inmensidad del campo, sin ms sujecin que la autoridad de un jefe o de un caudillo, le dieran al gaucho, producto tpico de un ambiente asi integrado, los caracteres precisos y indelebles con los cuales ha pasado a la posteridad26.
Vrios viajantes coloniais contam, surpreendidos, que os gachos matavam bois somente para se aproveitar dos cascos e chifres, as primeiras partes que tinham valor comercial; s vezes, faziam-no apenas para comer um
26 Apud Jaime Corteso, Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri, parte I, Tomo II, p. 48.
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churrasquinho individual... deixando o resto jogado nos campos. Sua fama no era boa entre os sedentrios citadinos, como Capistrano de Abreu, que os v, nesses incios, como uma prole sinistra... ainda no assimilados civilizao27. Jaime Corteso dos historiadores que mais frisa estar nos gachos a origem comum de atuais uruguaios e rio-grandenses-do-sul (antes da emigrao de alemes e italianos, no fim do sc. XIX):
Desde os fins do sculo XVII e, mais que tudo, depois da terceira fundao da Colnia, em 1716, os portugueses haviam criado no Territrio da Colnia, vaga expresso que abrangia as regies que hoje se dividem entre o Uruguai e o Rio Grande do Sul, uma economia nova e um gnero de vida prprio, dos quais, pela colaborao com os espanhis de Buenos Aires, Santa F e Corrientes, veio a sair um tipo social especfico o do gacho, que se tornou comum aos dois Estados uruguaio e rio-grandense28.
A regio toda era chamada de vacaras do Uruguai (a parte mais a leste era mais conhecida como vacaras do mar) e se estendia grosso modo do rio Uruguai at a costa atlntica. Era uma terra de ningum, disputada em tempos diversos por jesutas da Provncia do Paraguai, portugueses de Colnia, de Laguna e de Rio Grande de So Pedro e espanhis de Montevidu, Buenos Aires, Santa F e Corrientes.
27 Capistrano de Abreu, op. cit., p.195. 28 Jaime Corteso, op. cit., tomo II, p. 27.
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Pensemos um momento no continente como um todo: a independncia das colnias espanholas foi um processo complicado pelos diferentes interesses em jogo: a Espanha passava por perodos de guerra civil; na Amrica havia lderes que lutavam para formar grandes estados confederados, como a Gr-Colmbia de Bolvar e as Provncias Unidas do Rio da Prata e existiam os grupos que preferiam a independncia das provncias, os quais acabaram por triunfar. No Uruguai, a situao era ainda mais complexa pela vizinhana do Rio Grande do Sul, onde havia uma populao de nacionalidade diferente, mas de estrutura social muito parecida.
7. O Uruguai: da Provncia Cisplatina ao tratado de 1851
Na linha do que pensaram seus antepassados, o Prncipe Regente (D. Joo VI, em 1816), no Brasil depois de 1808, gostaria que seu imprio americano tivesse a fronteira sul no rio da Prata ( Oliveira Lima quem o diz). No perodo em que a Espanha estava dominada por Napoleo e era a inimiga prxima de Portugal, suas razes tinham mais peso. A seu lado estava, ademais, Dona Carlota Joaquina, filha mais velha de Carlos IV, mantendo intensas negociaes com lderes platinos. No era totalmente desprovida de base a reivindicao da Princesa: j no sc. XVIII diferentes ministros espanhis tiveram ideia de dividir as colnias americanas entre os infantes.
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Reassumindo o trono os Bourbons da Espanha, depois da derrocada napolenica, e recomeando na Amrica as guerras de independncia, a situao tornou-se menos clara. Por um lado, a motivao de atacar um inimigo diluiu-se; por outro, na agitao das guas turvas do rio da Prata, o arrasto da Banda Oriental ficava mais vivel. Com a Revoluo de Maio de 1810, Buenos Aires se declara independente da Espanha, adota o nome de Provncias Unidas do Rio da Prata, mas no consegue unir o antigo Virreinato. No Paraguai, a independncia fezse rapidamente: em 12 de outubro de 1813, a repblica a primeira do continente j era proclamada, mas no reconhecida por Buenos Aires. No Uruguai, os espanhis ainda eram fortes. Em Montevidu estava sua base naval e o Vice-Rei Xavier Elio fazia da cidade a sede de seu poder desvanecente. No campo, entretanto, com auxlio de Buenos Aires, a resistncia aos espanhis nunca se extinguiu, com Jos Artigas no centro do movimento insurgente. O Brasil via com preocupao a guerra civil no Uruguai, inclusive porque a reconquista das Misses era uma idia fixa de Artigas...29, como lembra o historiador J. A. Soares de Souza. Foi a convite do Vice-Rei espanhol que ocorreu a primeira invaso portuguesa em 1811; mas as tropas no chegaram at Montevidu, seu objetivo, por ter havido um armistcio entre a Junta de Buenos Aires e o Vice-Rei. Este no durou muito, pois poucos meses depois j estavam peleando espanhis de um lado
29 Jos Soares de Souza, in Histria da Civilizao Brasileira, tomo II, vol. I, p. 34.
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e artiguistas, apoiados por Buenos Aires, de outro. Enquanto houvesse o inimigo comum espanhol esta ltima aliana vigeria, mas j se sentia a tenso entre uruguaios, que pensavam na independncia, e argentinos, que queriam incorporar a Banda Oriental nas Provncias Unidas. Artigas era um lder perigoso tanto para as classes dirigentes conservadoras de Buenos Aires, quanto para a elite centralizadora e escravocrata do Rio de Janeiro. Moniz Bandeira um dos autores que v o caudilho uruguaio quase como um revolucionrio social:
A luta de Artigas apresentava, na verdade, um carter mais popular e colimava um projeto de transformao ainda mais radical que o da Revoluo de Maio. Era uma insurreio rural, conduzida pelos prprios homens do campo, com um programa poltico que aspirava constituio de uma repblica federal, respeitando-se a autonomia e a igualdade de todas as Provncias do Rio da Prata. A certa altura, ele incitou os gachos do Rio Grande de So Pedro, inclusive os escravos negros, revolta contra Portugal, numa tentativa de atra-los para o seu lado, como j o fizera anteriormente com os indgenas, particularmente os guaranis das Misses, que formavam uma fora especial do seu exrcito30.
O agravamento da situao j sem os espanhis no Uruguai foi o pretexto para que, em novembro de 1816, o general portugus Carlos Frederico Lecor (futuro Visconde de Laguna), com um forte exrcito de 6.000 homens,
30 Moniz Bandeira, O expansionismo brasileiro na bacia do Prata, p. 61.
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invadisse o Uruguai, tomando Montevidu, em 20 de janeiro de 1817. Mas, no campo, as escaramuas entre as tropas luso-brasileiras e os seguidores de Artigas ainda duraram trs anos, tendo sido este lder derrotado definitivamente s em 1820, na batalha de Taquaremb. A regio foi sendo pouco a pouco incorporada ao Imprio, conservando a lngua, os costumes, as leis e at as fronteiras tradicionais. Estas, por acordo de 1821, eram os rios Quara e Jaguaro ligados pelo divisor de guas que une suas nascentes e a Lagoa Mirim (que se comunica com o oceano pelo arroio Chu), na qual desgua o Jaguaro. Com estes limites preservava-se a ocupao brasileira dos Sete Povos: no rio Uruguai, entretanto, o territrio brasileiro no descia at o rio Arape, ao sul do Quara, como fixava uma ata assinada por autoridades do municpio de Montevidu e pelo General Lecor em 1819. Um Congresso uruguaio reunido em Montevidu de representatividade suspeita na viso dos historiadores uruguaios e tambm de vrios brasileiros em 18 de julho de 1821 adota a resoluo de incorporar a Banda Oriental do Uruguai, a partir de ento chamada Provncia Cisplatina, monarquia portuguesa. Chegou-se, enfim, desejada fronteira natural do Prata; mas no por muito tempo... Como as demais provncias do Imprio, a Cisplatina tambm enviou representantes Assembleia Geral de 1822. Em julho de 1825, provindos da Argentina, desembarcam numa praia do rio Uruguai, La Agraciada, perto de Colnia, os famosos treinta y trs orientales, patriotas da expedio de Juan Antonio Lavaleja, antigo colaborador
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de Artigas. Reforados localmente e sempre contando com a ajuda de Buenos Aires, vo pouco a pouco ocupando pores do territrio uruguaio. Em agosto houve o Congresso de Florida este influenciado pelos argentinos que votou pela incorporao de Montevidu s Provncias Unidas, e o subsequente ato de aceitao de Buenos Aires. Pressionado pelos fatos, D. Pedro I assina em 1o de dezembro a declarao de guerra. Esta... no foi favorvel ao Brasil. Foi uma guerra impopular que se arrastou at 182731, diz claramente o historiador brasileiro contemporneo Boris Fausto. A esquadra imperial no perdeu o controle do Prata, verdade, mas as operaes de terra em geral tiveram maus resultados. A resistncia crescia na zona rural uruguaia e, em Passo do Rosrio (Ituzaing), no Rio Grande do Sul, em fevereiro de 1827, um exrcito invasor argentino-uruguaio comandado por Alvear e Lavaleja derrota as tropas brasileiras comandadas pelo Marqus de Barbacena. Houve outras batalhas menos expressivas, algumas derrotas, algumas vitrias. Menos pelos enfrentamentos blicos nenhum foi decisivo para o resultado final da guerra e mais porque ambos pases estavam com dificuldades polticas internas e economicamente exauridos, comearam as negociaes para uma trgua. Com a interveno britnica, em 27 de agosto de 1828, por uma Conveno Preliminar de Paz, Brasil e Argentina do por terminado o conflito e reconhecem a independncia do Uruguai. Pelo artigo 1o,
31 Boris Fausto, Histria do Brasil, p. 170.
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declarava o Imperador do Brasil considerar a Cisplatina separada do Imprio, para que ela pudesse constituir-se em Estado livre e independente de toda e qualquer nao. O governo da Repblica das Provncias Unidas concordava, por sua vez, pelo artigo 2, em reconhecer a independncia da Provncia de Montevidu, chamada hoje Cisplatina. O historiador argentino Ricardo Levene v de maneira equnime o surgimento do novo Estado:
La emancipacin uruguaya fu el desenlace del pleito secular entre las coronas de Espan y Portugal y contempl en aquel momento histricos los anhelos de los hijos del territorio y los interesses internacionales32.
A Provncia Cisplatina conquistou a independncia, mas no a paz. O que se seguiu no novo pas, denominado Repblica Oriental do Uruguai, foram dcadas de grande instabilidade poltica. Dois partidos dividiam a opinio pblica: os blancos, agrupao que se formou originalmente em torno de Lavaleja, em geral simpticos Argentina, e os colorados, mais propensos ao Brasil, cujo chefe inicial foi o primeiro presidente do Uruguai, Fructuoso Rivera (havia anteriormente aderido ao Imprio, aps ter sido um dos principais lderes do exrcito de Artigas...). No Rio de Janeiro, a opinio dominante, depois de 1828, favorecia a poltica de se conservar neutro nas disputas platinas. Mas isso era difcil, pelas vinculaes
32 Ricardo Levene, op. cit., vol. VI, p. 170.
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existentes entre faces do Uruguai e do Rio Grande do Sul. Lembre-se, ademais, que entre 1835 e 1844 esta provncia passou pela mais prolongada guerra civil da nossa histria, a chamada Revoluo Farroupilha. Liderada pelo estancieiro Bento Gonalves, os revoltosos chegaram a proclamar, em 1838, uma independente Repblica do Piratini. Embora no fosse certo que os revolucionrios gachos quisessem em definitivo a repblica e a independncia, havia entre os lderes mais responsveis da Regncia (1831-1840), um grande temor de que o Brasil se desagregasse, tal como ocorrera com as antigas colnias espanholas. A integrao do Rio de Grande do Sul em uma possvel unidade poltica platense no era, tambm, uma ideia descabida. Boris Fausto assim v o alcance internacional da revoluo gacha:
H controvrsia entre os historiadores se os farrapos desejavam ou no separar-se do Brasil, formando um novo pas com o Uruguai e as provncias do Prata. Seja como for, um ponto comum entre os rebeldes era o de fazer do Rio Grande do Sul pelo menos uma provncia autnoma, com rendas prprias, livre da centralizao do poder imposta pelo Rio de Janeiro33.
Um outro fator da instabilidade uruguaia foi a ascenso de Juan Manuel de Rosas do outro lado do Prata. Oriundo de famlia de ricos proprietrios de saladeros (charqueadas) de Buenos Aires, como governador de sua provncia natal, ou mais tarde dirigente mximo da
33 Boris Fausto, op. cit., p. 154.
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Confederao, dominou com mo de ferro a poltica argentina, de 1828 at 1852. Durante seu longo perodo de poder, Montevidu cresceu devido ao grande nmero de argentinos que fugiam da presso do partido de Rosas, o federalista, cujo lema bem demonstra a violncia com que impunha sua lei aos adversrios: muerte a los salvajes unitarios. As relaes entre os vrios grupos polticos da Argentina, do Uruguai e da provncia do Rio Grande do Sul eram mais oportunistas do que como poderamos dizer hoje ideolgicas, isto , dirigidas por um conjunto de ideias e valores relativos ordem pblica. Com esforo de abstrao, pode-se, entretanto, considerar os unitrios argentinos geralmente ligados aos blancos uruguaios, e ambos partidos afinados com as ideias da burguesia comercial dos portos; e os federalistas de Rosas prximos aos colorados de Rivera, as duas faces vinculadas aos proprietrios rurais. Na prtica, a situao era personalizada, complexa e, sobretudo, cambiante. Rosas e os gabinetes do Rio de Janeiro tiveram perodos de relaes calmas, mas de um modo geral elas foram tensas. O ditador argentino, afinal, queria incorporar Confederao as partes dispersas do antigo Vice-Reinado, e isso contrariava a linha bsica da poltica brasileira, favorvel independncia do Uruguai e do Paraguai (e tambm da Bolvia). Em 1843, chegou-se a firmar um acordo entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro contra Rivera, agora apoiando os gachos revoltados. Como no
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foi ratificado por Rosas, o Governo brasileiro passa a no mais reconhecer o bloqueio argentino de Montevidu. Esse ato, mais o reconhecimento da independncia do Paraguai, em 1844, elevavam o nvel de participao brasileira no Prata e foram interpretados por Rosas, corretamente, como inamistosos. Ao aproximar-se o meio do sculo, os laos entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro vo se esgarando cada vez mais. Em 1849, o primeiro Lopez toma Corrientes, ao vista pelos argentinos como contando com a concordncia tcita brasileira; pouco depois, em 1851, firma- se um tratado de aliana defensiva paraguaio-brasileiro. Como se acreditava que Rosas pretendia invadir Montevidu, e, depois, quem sabe, atacar o Rio Grande do Sul, o Brasil intensificou seu apoio ao Governo uruguaio, j empalmado por Rivera, contra as incurses de Oribe, agora um general de Rosas. No interior da Confederao crescia, por sua vez, a resistncia ao ditador, at que o levantamento de Justo Jos Urquiza, chefe inconteste da provncia de Entre Ros e que contava igualmente com o apoio de Corrientes, dispara a guerra civil. No s rompe com Rosas, como firma um tratado com representantes brasileiros e uruguaios, com a finalidade de derrub-lo. A guerra foi rpida e, em 3 de fevereiro de 1852, na Batalha de Monte Caseros, no longe de Buenos Aires, o ditador argentino completamente derrotado. Importantes contingentes de tropas brasileiras participaram dessa batalha que levou Urquiza
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Presidncia da Confederao. Alguns autores veem esse momento como o da mxima influncia do Brasil na regio (o da mxima expanso, havia sido no perodo da Provncia Cisplatina, 1821-1828). J antes de Caseros, em 1851, no Rio de Janeiro se assinara um tratado com o Uruguai, que conservava basicamente entre os dois pases os limites da Provncia Cisplatina. Precisava-se no seu texto que a Lagoa Mirim seria de uso exclusivo dos brasileiros, isto , no compartilhada pelos dois estados ribeirinhos. Este tratado, se bem que retomando termos da conveno de 1821, norteou-se pelo uti possidetis, princpio que j havia sido utilizado em tempos coloniais, e que continuaria a ser, at o Baro do Rio Branco, o vetor principal da poltica de fronteiras do Brasil. Depois de cada acordo de fronteira, sempre aparecem os crticos... O de 1851 no fugiu regra, como se exemplifica com um importante diplomata uruguaio, Virglio Sampognaro:
El Tratado de Lmites firmado en Ro de Janeiro el 12 de octubre de 1851 es un instrumento injusto y defectuoso, que el Plenipotenciario uruguayo tuvo que aceptar, en un momento sombro para la estabilidad nacional, por imposicin de las circunstancias34.
Pensava certamente nos Sete Povos e talvez na Lagoa Mirim...
34 Apud Edson Gonzales Lapeyre, Los Lmites de la Repblica del Uruguay, p. 341.
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8. Fronteiras e guerras: Uruguai 1864; Paraguai 1804-1870
A queda de Rosas parecia propiciar uma oportunidade para se pr um ponto final nos conflitos internos da Confederao Argentina, constantes desde a independncia, e para se estabelecer um regime estvel no Uruguai. Com isso tambm ganharia o Brasil, pois no veria mais o Rio Grande do Sul envolvido nas agitaes platinas. No foi, entretanto, a paz externa e a ordem interna que prevaleceram no Prata, no perodo que analisaremos neste item, que trata das relaes do Brasil com o Uruguai, a Argentina e o Paraguai desde a derrota de Rosas, na Batalha de Caseros, em 1852, at a morte de Lpez, em Cerro Cor, em 1870. Urquiza foi vitorioso em Caseros, mas no uniu o pas. A provncia de Buenos Aires, a mais rica, a dona das rendas alfandegrias do grande porto platino, separou-se da Confederao, que passou a ser presidida da cidade de Paran, capital de Entre Ros. Em 1861, depois da vitria de Mitre sobre Urquiza, na Batalha de Pavn, a capital voltou a Buenos Aires, mas a unidade argentina s se consolidou bem mais tarde, em 1880, quando foi criado o Distrito Federal de Buenos Aires, passando a cidade de Santa F a ser a capital da Provncia de Buenos Aires. No Uruguai, apesar de os colorados terem sido o partido mais ativo na guerra contra Rosas, foram os blancos que elegeram, em 1862, o novo Presidente Juan Francisco Gir, que durou muito pouco, alis, sendo subs-
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titudo no ano seguinte por uma junta dos trs maiores caciques polticos do pas, Lavalleja, Rivera e Flores. Com a morte dos dois primeiros, Venncio Flores, chefe dos colorados, eleito Presidente, mas, na tradio uruguaia de ento, logo apeado do poder pelos blancos, que o substituem por Atansio Aguirre. A situao uruguaia em 1864 era de virtual guerra civil. O lder insurgente agora era Flores, que tinha a simpatia tanto do Brasil como da Argentina. Este estado de agitao refletia na vida do Rio Grande, principalmente na regio fronteiria, onde havia muitos brasileiros proprietrios de estncias no Uruguai. O roubo e o contrabando de gado eram uma prtica constante e grupos brasileiros vrias vezes invadiam o Uruguai sob o pretexto de recuperar o gado roubado; chamavam de califrnias suas incurses, porque lhes lembravam a contempornea corrida do ouro nos Estados Unidos. Os chefes desses grupos eram estancieiros locais, o mais conhecido deles o Baro de Jacu. A presso gacha por uma interveno no Uruguai contrariava a linha central da poltica do Rio de Janeiro, que bem avaliava o perigo da entrada do Brasil no vulco uruguaio. Tambm adversa poltica no intervencionista do Imprio, era a prtica de todo novo Governo de Montevidu de procurar apoio de alguma faco do Rio Grande. Quanto Argentina, as relaes e tenses uruguaias eram ainda mais fortes. O Brasil, afinal, depois de 1828 no tinha mais nenhuma inteno anexadora; a Argentina, sim, tinha, e essa posio era abertamente defendida
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por lderes polticos da importncia de um Rufino Elizalde, ento Ministro das Relaes Exteriores de Mitre. Montevidu, ademais, estava agora repleto de ex-partidrios de Rosas, que no cessavam de conspirar contra o Governo argentino. Em 1864, o General Antnio Neto, um veterano das guerras sulistas, foi enviado corte com as queixas dos estancieiros do Rio Grande do Sul e com o pedido de que o Governo central interviesse para acabar com a agitao na fronteira uruguaia, que impedia a vida normal da provncia. Neto teve xito em convencer os ministros liberais, ento no poder, da validade dos argumentos gachos. A est a origem da misso no Uruguai, atribuda ao Deputado Jos Antonio Saraiva, j ento uma presena destacada entre seus pares e depois um dos estadistas mais importantes do Imprio. As instrues dadas a Saraiva pelo Gabinete liberal presidido por Zacarias de Gois e Vasconcelos conformavam um verdadeiro ultimtum ao Presidente Aguirre: exigia-se compensao econmica pelos prejuzos e, em caso de desateno, haveria o recurso fora. A mensagem era dura, mas em compensao o seu portador era um homem suave: a personificao da honra, da moderao, do esprito de justia e do amor aos meios suasrios35, explica Pandi Calgeras. As notas diplomticas de Saraiva ao Governo Aguirre so realmente de uma cortesia e conteno exemplares, que contrastam com a violncia das respostas.
35 Pandi Calgeras, Formao Histrica do Brasil, p. 35.
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Articulado com o corpo diplomtico de Montevidu, tentou Saraiva um acordo, que no foi possvel por intransigncia de Aguirre, afinado com o setor mais radical dos blancos e com esperanas de obter respaldo de faces adversrias de Mitre, em Entre Ros e Corrientes, e tambm do Paraguai. S depois de vrias tentativas de evitar faz-lo, Saraiva, em 4 de agosto de 1864, entregou o ultimtum. A situao era ainda controlvel, pensavam a essa altura no s Saraiva, mas o Chanceler Elizalde e Edward Thornton, o representante ingls no Prata. Em setembro de 1864 Saraiva se retira para o Brasil e substitudo por outro grande nome da diplomacia e da poltica imperial, Jos Maria da Silva Paranhos, o futuro Visconde de Rio Branco, que s chegou a Buenos Aires a em 2 de dezembro. No intervalo, a direo dos acontecimentos recara no Almirante Tamandar, chefe militar de grande valor, mas pouco inclinado s tratativas diplomticas. De acordo com Flores, tomou Paissandu e bloqueou Montevidu. Calgeras, que admira a bravura do Almirante, reconhece que se estava excedendo, mas no nega que sua ao belicosa seguia os sentimentos predominantes no Rio Grande do Sul e no Rio de Janeiro, exacerbados pelas provocaes e pela diplomacia bifronte dos blancos36. No tardou Paranhos em promover um entendimento na base de trs pontos: Governo provisrio presidido por Flores; eleies futuras; e reconhecimento das reclamaes brasileiras. Essa foi a essncia da Conveno de Paz
36 Id. Ibid., p. 321
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de 20 de fevereiro de 1865, que evitou a possvel destruio de Montevidu, mas no a destituio de Paranhos, considerado leniente por crculos polticos do Rio. Vejamos agora a situao paraguaia. O pas era, ainda, apesar de um pouco mais aberto no perodo de Carlos Antonio Lpez (1844-1862), uma das naes mais fechada do continente: no participava do jogo poltico do Prata e, consequentemente,de suas divergncias e guerras. As relaes paraguaio-brasileiras podiam ser consideradas boas, apesar de o Paraguai ter uma reivindicao de fronteira: do lado de Mato Grosso, pretendia que a linha se situasse mais ao norte, no pelo rio Apa, mas pelo Branco. Nas dcadas de 1840 e 1850, tinha havido tambm alguma dificuldade para a passagem de navios brasileiros pelo rio Paraguai a principal via de acesso a Mato Grosso mas isso fora superado pelo convnio fluvial de 1858. Com a Argentina, o Paraguai tinha divergncias fronteirias de maior vulto, tanto na regio do Pilcomaio, quanto no territrio de Misiones, considerado em Assuno como paraguaio. Quais as intenes de Francisco Solano Lpez ao provocar a guerra? Para Pandi Calgeras, criar um Paraguai-Maior, que inclusse as provncias argentinas de Misiones, Corrientes e Entre Ros e o Uruguai, tornando-se uma potncia Atlntica, em vez da Repblica Central que era, sendo Montevidu elegida capital do novo Imprio, ento, constitudo37. Claro que o Rio Grande a do Sul com suas peridicas veleidades autonomistas quem
37 Id. Ibid., p. 313.
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sabe exageradas por polticos e historiadores platinos poderia tambm integrar essa unidade. Esse o objetivo mximo; o mnimo seria, com a fora militar paraguaia reconhecida, ou quem sabe vitoriosa, ter papel protagnico na regio, inclusive para resolver favoravelmente suas disputas fronteirias com o Brasil e a Argentina. Urquiza, que perdera a chefia do pas em Pavn, mas ainda era o chefe de Entre Ros, bem poderia ser, junto com os blancos de Montevidu, um aliado do Paraguai: Lpez mantinha contatos epistolares com Urquiza, que o faziam confiar no apoio dessa provncia argentina. Por razes vrias e insuficientes cita-se muito a vaidade ferida de Lpez, recusado pelo Brasil como mediador no conflito com o Uruguai o Paraguai desatou uma sequncia de atos blicos que cada vez mais passaram a seguir uma lgica prpria que no tinha muito a ver com a Lgica. Em 11 de novembro de 1864, foi apreendido, logo aps zarpar de Assuno, um vapor mercante brasileiro que transportava o novo Governador do Mato Grosso. A alegao era de que se tratava de uma represlia tomada de Melo, no Uruguai, por tropas brasileiras, em outubro. Parecia a Lpez que o momento era oportuno: esperava a adeso de Entre Ros, havia a aliana dos blancos e o que era o mais importante tinha um exrcito disciplinado e bem treinado de 64.000 homens. Para dar uma ideia do que isso representava, lembre-se que a fora terrestre brasileira no passava de 18.000 homens (a metade no Rio Grande do Sul), a da Argentina estaria por volta de 8.000, e a do Uruguai, s 1.000.
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Lpez dividiu suas foras: pelo norte invadiu Mato Grosso; pelo sul pretendia chegar a Montevidu, ento sitiada pelos brasileiros. Cometeu, depois, dois erros graves: apesar da derrota dos blancos no Uruguai, achou que podia reverter esta situao marchando para Montevidu; pediu autorizao para atravessar Corrientes e, no conseguindo, invadiu essa provncia na suposio de que Urquiza o apoiaria. Nem chegou a Montevidu, nem lhe foi a possvel, mesmo com a ajuda de simpatizantes em Buenos Aires, evitar a declarao de guerra da Argentina. Poucas semanas depois, estava assinado o Tratado da Trplice Aliana. A invaso paraguaia do sul foi contida na Batalha de Yatay, em 17 de agosto de 1865, e na rendio de Uruguaiana, em 19 de setembro (esta cidade havia ficado um ms e meio em poder das tropas paraguaias). Antes, em 11 de junho, Barroso destrura a pequena e improvisada frota paraguaia em Riachuelo. Assim, menos de um ano depois de iniciada a guerra, ela estava militarmente perdida para Lpez, que, entretanto, prosseguiria lutando durante mais outros quatro anos. O morticnio do povo paraguaio s terminaria com a morte do ditador. Antes de fazermos alguns comentrios sobre a Guerra do Paraguai, cujas origens esto, como vimos, na guerra civil uruguaia de 1864, lembremos sua cronologia bsica. Em 11 de novembro de 1864, o Paraguai apreende o Marqus de Olinda, em Assuno: o comeo da guerra. Em 13 de dezembro, o Paraguai invade o Mato Grosso. Em fevereiro de 1865, Flores o vencedor colorado da guerra
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civil no Uruguai, com o apoio do Brasil e da Argentina: o Paraguai perde o aliado. Em 18 de maro, o Paraguai invade a provncia de Corrientes, o que provoca a entrada da Argentina na guerra. Em 1o de maio, firmado o Tratado da Trplice Aliana. Em 11 de junho, na batalha naval de Riachuelo, a improvisada marinha paraguaia praticamente destruda: o Paraguai fica bloqueado. Em 5 de agosto, as tropas paraguaias tomam Uruguaiana, mas, em 14 de setembro, rendem-se, o que marca o fim da invaso paraguaia em direo a Montevidu. A partir de 16 de abril de 1866, quando as tropas aliadas cruzam a fronteira, a guerra levada ao territrio paraguaio. Em 24 de maio, houve a vitria de Tuiuti e em 22 de setembro, a derrota de Curupaiti. Em outubro, Caxias assume o comando das tropas brasileiras (depois, substitui Mitre como Comandante das foras aliadas em janeiro de 1868). O ano de 1867 de poucos eventos; mais de preparao e cerco da grande fortaleza de Humait, s tomada em 5 de agosto de 1868. Em dezembro daquele ano, houve as vitrias de Itoror e Lomas Valentinas, perto de Assuno, ocupada em 1o de janeiro de 1869. Em 15 de abril assume o comando o Prncipe dEu, que destri o que restava do exrcito de Lpez em 16 de agosto, na Batalha de Campo Grande (Acosta Nu). Lpez perseguido, agora a frente de um bando faminto e esfarrapado de meninos, mulheres, velhos e invlidos, que dever seguir o chefe at o sacrifcio final38, o que ocorre em 1o de maro de 1870 quando, no querendo render-se
38 Srgio Buarque de Holanda, in Histria Geral da Civilizao Brasileira, tomo V, vol. 5, p. 119.
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tropa que o cercava, morto em Cerro Cor, quase na fronteira com o Mato Grosso. A Guerra do Paraguai um fato marcante na evoluo poltica do Imprio: provoca o crescimento do exrcito brasileiro e incio de sua atuao como fora poltica interna; para alguns historiadores, como Srgio Buarque de Holanda, assinala o comeo da longa decadncia do reinado de D. Pedro II, desgastado pelas dificuldades e demoras para vencer um pequeno pas vizinho. O problema da escravido ficou mais evidente com a contradio das tropas brasileiras, compostas em boa porcentagem por gente negra, defenderem um sistema que as oprimia, ou do Conde dEu, comandante na fase final da guerra, abolir a escravido no Paraguai, em 1870. Vejamos a origem da questo fronteiria entre o Brasil e o Paraguai. O Tratado de Santo Ildefonso fixava a fronteira comum pelos rios Paran e Paraguai. Entre eles nomeava como divisa um afluente de cada rio (Igure e Corrientes) cujas nascentes deveriam ser ligadas por uma linha reta pelo mais alto terreno. Desde as primeiras demarcaes surgiram dvidas sobre a exata posio desses afluentes. No sc. XIX, j com os pases sul-americanos independentes, persistiam as divergncias. O Paraguai reivindicava a fronteira pelo rio Branco, para ele um dos mencionados no tratado de 1777, e o Brasil, de acordo com o uti possidetis, julgava que o rio-divisa bsico deveria ser o Apa. Terminada a guerra, acentuaram-se as divergncias entre o Brasil e a Argentina. Contrariando disposies do
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Tratado da Trplice Aliana, o Brasil resolveu fazer uma paz em separado, em 1872, e fixar definitivamente sua fronteira com o Paraguai. A linha de limites comea na regio das Sete Quedas, no rio Iguau, prossegue pelas serras do Amambai e Maracaju e termina no rio Apa, que desgua no Paraguai. Mais prxima, pois, das reivindicaes brasileiras. Com curiosidade, vamos lembrar que, 100 anos depois, na poca da construo de Itaipu, ainda persistiam dvidas sobre a exata posio da fronteira nas Sete Quedas, dvidas essas alagadas pela grande represa. Quando se escolheu o lugar da barragem esta vantagem eliminar o problema fronteirio foi tambm considerada. O Brasil passou a opor-se s pretenses territoriais argentinas porque estas, se atendidas, inviabilizariam o pas guarani: concordava que ao sul a Argentina chegasse ao Pilcomaio e que a leste incorporasse o territrio de Misiones (na verdade, terra mais paraguaia que argentina, pensava Rio Branco); mas no que ocupasse o territrio ao norte Pilcomaio at o rio Verde. Esta disputa foi afinal resolvida favoravelmente ao Paraguai, pelo arbitramento do Presidente Hayes, em 1879. No foi bem vista a Guerra do Paraguai entre as ento chamadas repblicas do Pacfico. Em 1868, Bolvia, Peru e Colmbia protestam contra o que lhes parecia um desmembramento da nao paraguaia. Foi uma sorte histrica que os excessos de Lpez levaram a Argentina a estar do lado brasileiro; caso contrrio, no seria descabido imaginar-se uma coligao de repblicas contra o imprio, escravocrata e expansionista, na viso de seus
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adversrios. Assumindo o Brasil o maior nus da guerra, com a retirada de Mitre da chefia das foras aliadas, em 1868, para enfrentar revoltas internas na Argentina, at mesmo nesse pas aliado era importante a corrente antibrasileira, da qual Juan Bautista Alberdi foi um dos principais porta-vozes. Na historiografia brasileira tem variado a apreciao dos especialistas sobre a Guerra do Paraguai, havendo uma tendncia moderna a ter maior compreenso pelas posies paraguaias; tem variado menos, entretanto, do que na historiografia paraguaia que h algumas dcadas considerava Lpez o megalmano que destrura seu pas e hoje o reverencia como um heri nacional. A viso clssica brasileira vem das duas centenas de pginas que guerra dedica Joaquim Nabuco em Um estadista ao Imprio. Sem dvida refletem o ponto de vista das elites imperiais, mas tm o equilbrio dos bons livros de histria. Nabuco reconhece sempre o valor do povo paraguaio e, embora ache que a razo e a civilizao esto com o Brasil, faz afirmaes que a at surpreendem para a poca em que escreveu, quando ainda estavam abertas as feridas da guerra, como esta: o herico, o pattico, o infinitamente humano que faz a epopeia est... do lado paraguaio39. Ilustra bem esta afirmao a frase final de um soldado paraguaio intimado a render-se: no tengo rdenes.... O movimento republicano, que comeou a se desenvolver depois da Guerra do Paraguai (o Manifesto de
39 Joaquim Nabuco, Um estadista do Imprio, p. 684.
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1871 e a Conveno de Itu de 1873), atribua a guerra poltica imperial no Prata e achava que uma repblica se relacionaria com mais facilidade com suas coirms. A partir dos anos 70, mas agora do sc. XX, por influncia do marxismo, ou pelo menos de vises anti-imperialistas da histria, comearam a aparecer livros, como o do argentino Leon Pommer, A Guerra do Paraguai, um grande negcio, e o do brasileiro Jlio Jos Chiavennato, Genocdio americano, que tendem a ver o conflito como um choque entre uma repblica que se fechara para preservar sua independncia e as foras do imperialismo ingls, as quais, atravs do Brasil e da Argentina, queriam abrir um novo mercado. Na verdade, como explica o historiador ingls especializado em Amrica Latina, Leslie Bethel, no h qualquer evidncia de que o modelo econmico paraguaio (modificado por Carlos Antonio Lpez na dcada de 1850) era incompatvel com os interesses britnicos40. Bem melhor do que esses livros o recente (2002) Maldita guerra, de Francisco Dorattioto, que, apoiado em vasta documentao, do Brasil e tambm do Paraguai, apresenta uma viso moderna e equilibrada do maior conflito blico da Amrica do Sul e descarta por completo a ideia tambm posta em circulao nas ltimas dcadas de um subimperialismo brasileiro interessado em ampliar ainda mais suas fronteiras, custa da isolada e aguerrida nao paraguaia. Este ponto merece um comentrio. Durante o perodo de D. Pedro II predominava, sim, nos crculos dirigentes, a
40 Leslie Bethel, Guerra do Paraguai 130 anos depois, p. 143.
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ideia de que o pas deveria negociar bem suas fronteiras e no perder reas colonizadas por brasileiros; mas no havia ningum de influncia poltica ou respeito intelectual que pensasse em ampliar ainda mais um territrio que o Governo tinha dificuldades em administrar pela sua extenso. O dito abaixo, atribudo ao Imperador, parece uma dessas frases pseudo-histricas, comuns nos antigos manuais, mas reflete bem a poltica de fronteiras do Segundo Reinado: ou o territrio nosso e no devemos alienar uma polegada deste, ou pertence aos nossos vizinhos e ento justo no querermos uma polegada do que no nos pertence...41. A fronteira com o Paraguai (1872) foi a ltima estabelecida no Imprio. O perodo j havia visto sucessivos diplomatas negociarem bons acordos com o Uruguai (1851), o Peru (1851), a Venezuela (1859) e a Bolvia (1867). Apesar de bem encaminhados, persistiam problemas, para dar alguns exemplos, com a Guiana Francesa, com a Colmbia e com a Argentina, que aguardariam a Repblica para serem resolvidos. De uma maneira geral, pode-se dizer que os Gabinetes imperiais desenvolveram uma poltica de limites coerente, persistente e bem-sucedida; admirada, j vimos, at por seus naturais adversrios.
41 Lus Viana Filho, Trs Estadistas, p. 921.
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III
A obra republicana do Baro do Rio Branco
1. A Questo de Palmas (1895)
A fronteira entre o Brasil e a Argentina totalmente fluvial, exceo de um pequeno trecho terrestre de cerca de 24 km que liga pelas cumeeiras as nascentes dos rios Peperi e Santo Antnio, afluentes respectivamente do Uruguai e do Iguau. So os quatro rios o Uruguai o maior segmento que constituem a divisria oeste dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, e sudoeste do Paran. Essas divisas, como quase todas as outras do Brasil, vm dos tempos coloniais, definidas que foram pelo art. V do Tratado de Madri. Vale a pena reler seu texto:
Subir [a linha divisria] desde a boca do Ibicu pelo alveo do Uruguay, at encontrar o do rio Peperi ou Pequir, que desgua na margem Occidental do Uruguay; e continuar pelo alveo do Peperi acima, at a sua origem principal; desde a qual pro-
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seguir pelo mais alto do terreno at a cabeceira principal do rio mais vizinho, que desemboque no Rio Grande de Curitiba, por outro nome chamado Iguau. Pelo alveo do dito rio mais vizinho da origem do Peperi, e depois pelo do Iguau, ou Rio Grande de Curitiba, continuar a raya at onde o mesmo Iguau: desemboca na margem oriental do Paran....
Em 1759, os comissrios portugueses e espanhis encarregados das demarcaes subiram o Uruguai, rio j bem conhecido, reconheceram o Peperi e descobriram e exploraram sua contravertente, a que deram o nome de Santo Antnio. O Tratado de Santo Ildefonso mudou as fronteiras no sul do Brasil. Colocando a regio dos Sete Povos sob a soberania espanhola, fez do Uruguai um rio exclusivamente espanhol at a foz do Peperi. No alterou, entretanto, o trecho da divisa que mais tarde daria origem s divergncias entre o Brasil e a Argentina, isto , os rios Peperi e Santo Antnio. A parte que interessa do art. VIII reza:
(...) a linha divisria seguir guas acima do dito Peperi-Guau at a sua origem principal; e desde esta pelo mais alto do terreno continuar a encontrar as correntes do rio Santo Antnio que desemboca no grande de Curitiba, por outro nome chamado Iguau, seguindo este guas abaixo....
Em 1788, quando se procediam s demarcaes nessa regio, os comissrios espanhis descobriram na margem direita do Uruguai outro rio (mais a leste do Peperi) e a
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ele nomearam Peperi; como consequncia tambm nomearam Santo Antnio o rio contravertente que desgua no Iguau. Estes rios figuram hoje nos mapas respectivamente com os nomes de Chapec e Chopim. Criou-se, pois, uma divergncia sobre este trecho da fronteira, que persistia quando estalou a guerra de 1801 entre a Espanha e Portugal. A guerra provocou, no sul do Brasil, a ocupao dos Sete Povos das Misses (o atual oeste do Rio Grande do Sul) por tropas luso-brasileiras, que levaram a fronteira mais para jusante no rio Uruguai, ultrapassando a boca do Ibicu (limite de Madri) e chegando boca do Quara (limite atual). Com a Independncia, as divergncias centraram-se nos problemas platinos... mas no se descuidou do Peperi. Em 1857, o futuro Visconde do Rio Branco assina com o Ministro das Relaes Exteriores da Confederao Argentina um tratado que no deixava dvidas sobre a fronteira: era o rio Uruguai desde a foz do Quara, ao sul; e o rio Iguau, ao norte; e, entre eles, os rios Peperi e Santo Antnio, que, definia precisamente, eram os rios reconhecidos pelos comissrios demarcadores do Tratado de Limites de 13 de janeiro de 1750 (art. 2o). Parecia que tudo estava esclarecido; o acordo, entretanto, no foi ratificado pelo governo argentino (por motivos que nada tiveram a ver com o problema Peperi/ Santo Antnio). Terminada a Guerra do Paraguai, em 1870, houve vrias tentativas de se resolver a questo, que se agravou em 1888 quando a Argentina levou ainda mais para leste (e, portanto, mais para dentro do territrio brasileiro) suas
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reivindicaes, assinalando como divisas os rios Chapec e agora no mais o Chopim e sim o Jangada. Aps vrias negociaes, inclusive uma proposta argentina de diviso do territrio contestado, os governos do Brasil e da Argentina assinaram em 7 de setembro de 1889 um tratado que submetia a questo deciso arbitral do Presidente dos Estados Unidos da Amrica. O tratado foi ratificado em 4 de novembro; onze dias depois era 15 de novembro de 1889... A proclamao da Repblica foi muito festejada nas repblicas sul-americanas, em especial na Argentina. O governo provisrio, com Quintino Bocaiva na pasta das Relaes Exteriores, queria comear seu perodo com um gesto de fraternidade para com os vizinhos, que contribusse para apagar resqucios do alegado imperialismo brasileiro. E, assim, j em 25 de janeiro de 1890, os Ministros das Relaes Exteriores de ambos os pases assinam em Montevidu um tratado pelo qual dividiam o territrio contestado em duas partes iguais. O acordo no foi bem recebido no Brasil. Vrios conhecedores do assunto na imprensa e no Congresso comearam a divulgar os argumentos que favoreceriam a posio brasileira, num eventual arbitramento. As disputas foram intensas, como explica A. G. de Arajo Jorge: No havia antecedentes na histria das relaes internacionais do Brasil de um debate diplomtico mais solene: nele tomaram parte toda a imprensa brasileira, Ministros de Estado, plenipotencirios, gegrafos, publicistas e demarcadores de limites, todos quantos nos ltimos anos haviam
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intervindo na poltica exterior do Brasil42. O resultado no se fez esperar: por 142 votos contra 5, o Congresso Nacional, em 10 de agosto de 1991 (6 meses depois de assinado), refutou o acordo e recomendou a volta ao recurso do arbitramento. Para defender os direitos do Brasil foi nomeado inicialmente o diplomata Baro de Aguiar de Andrada, que j tinha experincia na questo, tendo sido um de seus principais negociadores no final do Imprio. Faleceu, entretanto, sem ter terminado seu trabalho. Dias depois, em 5 de abril de 1893, o Presidente Floriano Peixoto nomeava para as mesmas funes Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco. O Baro tambm conhecia bem o problema. Em 1870, fora secretrio de seu pai na misso deste ao Prata e desde ento era considerado um especialista dos problemas internacionais da regio. Cnsul em Liverpool desde 1876, nunca deixara de estudar o Brasil, sua histria e sua geografia. No era historiador alheio aos interesses do pas, como, por exemplo, seu amigo Capistrano de Abreu. Bem diz lvaro Lins: Rio Branco fez da histria um instrumento da sua obra de estadista43. Em sua poca, o problema poltico internacional mais importante para nosso pas era o estabelecimento de fronteiras adequadas para o pas e reconhecidas pelos vizinhos e nesse tema Rio Branco concentrou boa parte de sua ateno.
42 A. G. de Arajo Jorge, Obras do Baro do Rio Branco, vol. I, p. 16. 43 lvaro Lins, Rio Branco, p. 151.
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Homem de estudo, via chegar sua hora de ao. A Argentina no final do sculo XIX era o pas mais prspero da America Latina: a emigrao europeia estava populando grandes extenses de terras vazias e frteis, no havia o nus de grandes massas pobres, as elites eram as mais preparadas do continente. O sistema poltico estava funcionando bem, os presidentes da poca Roca, Pellegrini, Saenz Pea so nomes ligados ao perodo ureo da Histria da Argentina, chamado das vacas e do trigo. O que a Argentina reivindicava era uma poro do nosso territrio que, se obtida, deixaria o Rio Grande do Sul unido ao resto do Brasil por uma estreita faixa de terra de pouco mais de 200 km. E este era o estado que justamente merecia mais cuidados: no comeo do Imprio houve a Revoluo Farroupilha (1834-1845) e, agora, no comeo da Repblica, estava ocorrendo a guerra entre federalistas e republicanos (1893-1895). O envolvimento de tropas gachas em problemas das naes platinas e vice-versa, a similitude das formaes sociais entre os gachos do Uruguai, da Argentina e do Rio Grande do Sul e a prpria especificidade do Estado, to defendida pelos republicanos comtistas de Jlio de Castilho e consagrada na constituio de 1891, deixavam no ar um perigoso cheiro de separatismo. A responsabilidade de Rio Branco era muita e o tempo, pouco: desembarcou em Nova York em 25 de maio de 1893 e apresentou o trabalho em 10 de fevereiro de 1894, sendo que escreveu tudo nos ltimos dois meses. Claro que isso s foi possvel por anteriores estudos de toda
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uma vida. A defesa entregue ao rbitro compunha-se de seis volumes: o texto bsico, sua traduo em ingls, e quatro outros, de documentos e mapas. interessante conhecer a gnese do arrazoado, de cerca de 230 pginas. Ao chegar aos Estados Unidos encontrou um estudo preparado pelo Itamaraty (do antigo e quase perene Secretrio-Geral chamava-se Diretor-Geral o Visconde de Cabo Frio, que Rio Branco j conhecera de cabelos brancos, no tempo em que seu pai fora Ministro) e outro em elaborao por um advogado norte-americano, baseado em informaes e dados a ele fornecidos pelo Baro de Aguiar de Andrade. Rio Branco quis fazer obra nova que refletisse sua viso pessoal do assunto e incorporasse as descobertas recentes por ele feitas. Foi, pois, o redator nico da memria, de cabo a rabo. O texto, um clssico de nossa diplomacia, muito elogiado por todos os que o estudaram: claro, preciso, sem nenhum preciosismo ou empolamento comuns na poca apoiava-se em argumentos irrefutveis; e era ilustrado, nos volumes seguintes, por uma impressionante coleo de mapas antigos favorveis tese brasileira (a chamada prova cartogrfica). A crtica mais importante que se fez a esta defesa do prprio Baro, ao coment-la em ofcio Secretaria de Estado, antes da deciso arbitral:
A preocupao de que o apuro do tempo me no deixara lugar para dizer tudo quanto era preciso, levou-me a ir acumulando na primeira parte os argumentos mais fortes e decisivos e a ir, desde
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o princpio, refutando e eliminando as alegaes dos nossos contrrios. A exposio saiu assim mal equilibrada: bastante desenvolvida e carregada na primeira parte (tratado de 1750 e primeira demarcao); resumida demais na segunda (tratado de 1777 e segunda demarcao); incompleta e descosida na terceira, [redues jesuticas do territrio de Misiones] sobre que eu tinha, alis, estudos originais e um precioso material; deficiente e frouxa na parte final [descoberta e ocupao pelos brasileiros do territrio contestado] que, segundo as boas regras, deveria ser a mais vigorosa44.
Ao redigir sua memria, claro que Rio Branco usou argumentao anterior; mas o enfoque era seu e, principalmente, trazia provas nunca antes mostradas dos direitos do Brasil. Dois documentos recm-achados destacavam-se: o Mapa das Cortes, cujo original fora descoberto havia pouco em Paris, e que favorecia a tese brasileira; e o texto autntico das instrues aos demarcadores do Tratado de Madri, redigido em 1758 e que diferia da verso citada, desde 1788, pelos argentinos. Estanislao Zeballos, o advogado argentino que j havia sido Chanceler e o seria uma vez mais na poca em que Rio Branco assumiria o Itamaraty acentuava em sua defesa a importncia do trabalho dos demarcadores de 1788, que teriam corrigido os erros dos anteriores demarcadores de 1758, os quais no teriam cumprido corretamente as instrues que receberam de seus Governos. Rio Branco, ao mostrar o texto original, deixou sem base a argumentao de Buenos Aires.
44 Hlio Lobo, Rio Branco e o arbitramento com a Argetina, p. 96.
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O historiador argentino Luis Santiago Sanz diz que Zeballos considerou este confronto de provas o momento culminante da deciso norte-americana favorvel ao Brasil:
El 10 de diciembre de 1894, el rbitro pidi a Zeballos que indicara el lugar donde podria ser habido el texto por l citado [das instrues de 1758]. El plenipotenciario argentino solicito el dado a su Ministerio; en la respuesta se indicaba el tomo VII, pg. 186 de las Notcias Ultramarinas, pero el original transcrito en el alegato no fu encontrado. En esa oportunidad Zeballos curs al Canciller el despacho no 38 del 11 de diciembre en que expresaba que la imposibilidad de presentar las Instrucciones tantas veces invocadas constitua una verdadera desgracia nacional. Brasil (...) adjunt el documento y su versin diferia de la que tradicionalmente se aseveraba como autntica45.
O territrio contestado tinha 30.621 km2 e se dividia entre Santa Catarina e o Paran. Chama-se a questo de Palmas porque na poca pertencia comarca do mesmo nome. Livros argentinos e vrios brasileiros do ao diferendo o nome de Misiones (Misses), o que no apropriado porque, como Rio Branco provou, o territrio contestado nunca pertencera a essa antiga provncia jesuta espanhola, s ocupado, alis, pela Argentina depois da Guerra do Paraguai. No fundo, a questo que se submetia ao Presidente dos Estados Unidos da Amrica era saber se a fronteira
45 Luis Santiago Sanz, La Cuestin de Misiones, p. 85.
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era pelos dois rios que o Brasil indicava, o Peperi e o Santo Antnio, ou se era pelos que a Argentina indicava, com esses mesmos nomes, isto , os nossos Chapec e Jangada. O rbitro no tinha, de acordo com o compromisso arbitral, a possibilidade de escolher uma terceira soluo: precisava decidir se era uma ou outra. A sentena arbitral do Presidente Grover Cleveland foi conhecida no dia 6 de fevereiro de 1895 e era favorvel ao Brasil. O sentimento de frustrao foi grande na Argentina e vrias tentativas de explicaes foram oferecidas. O influente La Nacin, de Buenos Aires, dois dias aps a deciso, toca a nota falha da diplomacia profissional do pas:
No hemos hecho el debido esfuerzo para formar una falange de diplomticos de escuela, colocando de este modo nuestra repreentacin exterior arriba de los caprichos del acaso y de los vaivenes del espritu parditarista.
Para o Baro a vitria significou o passo definitivo da obscuridade notoriedade.
2. A Questo do Amap (1900)
Fundada Belm em 1616, os portugueses lograram expulsar os estrangeiros que tentavam fixar-se em pontos estratgicos da imensa e complexa foz do Amazonas. Para consolidar sua posio na margem esquerda
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do baixo Amazonas, foi criada, em 1637, a Capitania do Cabo Norte, cuja rea corresponderia do atual Estado do Amap, dilatado para o interior do continente. No litoral, a capitania estendia-se da foz do Amazonas at o rio Oiapoque, que desgua no oceano, a oeste do cabo Orange. Nessa poca, os franceses j se haviam estabelecido na vizinha Guiana (Caiena fora fundada em 1634) e pretendiam que os limites de sua possesso sul-americana fossem at o cabo Norte, ao norte do rio Araguari, que desgua praticamente na foz do Amazonas. O prprio nome da empresa ento criada na Frana para colonizar a regio, Compagnie du Cap Nord, no deixa dvidas sobre as intenes glicas. Comearam muito cedo, portanto, as divergncias entre portugueses e franceses sobre a posse da regio entre os dois cabos (Orange e Norte). E cedo comearam os vrios acordos que precederam a deciso final, s conseguida nos primeiros anos da Repblica. Citemos os principais. Em 1700 houve um acordo que neutralizou o territrio disputado, onde os franceses chegaram a ocupar transitoriamente, em 1688, o forte de Macap, bem na boca do Amazonas. O acordo foi anulado pela Guerra da Sucesso na Espanha. Em 1713, ao final da guerra, os pases nela envolvidos assinaram o Primeiro Tratado de Utrecht, pelo qual Portugal, graas ao apoio de seu aliado britnico, conseguiu que a Frana renunciasse formalmente a sua antiga reivindicao. O artigo que se ocupa dessa matria era clarssimo: ...Sua Majestade Cristianssima desistir para sempre... de todo e qualquer
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direito e pretenso que pode, ou poder ter, sobre a propriedade das terras chamadas do cabo Norte, e situadas entre os rios Amazonas e Japoc ou de Vicente Pinzn.... Parecia aos contemporneos que esse importante tratado multilateral resolvera de vez a questo; mas tal no foi. Poucos anos aps sua assinatura, mais precisamente a partir de 1725, as autoridades francesas de Caiena comearam a manifestar dvidas sobre a localizao do rio Japoc ou Vicente Pinzn do Tratado de Utrecht. Em 1797, no momento em que comea a ficar mais ntida a fraqueza de Portugal ante o expansionismo da Frana napolenica, os dois pases assinam um tratado pelo qual se estabelecia, como limite da Guiana Francesa, o rio Caloene, entre o Oiapoque e o Araguari. Em 1861, pelo Tratado de Badajoz, Portugal concordou com a fronteira do rio Araguari e, em seguida, pelo Tratado de Madri (no confundir com o de 1750), cedeu mais ainda, aceitando que a fronteira passasse pelo pequeno rio Carapanatuba, que desgua no esturio do Amazonas, prximo ao Forte de Macap. No ano seguinte, o Tratado de Amiens, entre a Frana e a Espanha, restaurou a fronteira pelo rio Araguari. Todos esses atos posteriores a Utrecht foram declarados nulos pelo ento Prncipe Regente, em manifesto de 1806, quando ele j se encontrava no Rio de Janeiro. Alegou que haviam sido obtidos pela fora e, na verdade, alguns, como o de Amiens, nem tiveram a participao de Portugal. No ano seguinte, tropas do futuro D. Joo VI invadem Caiena, onde os portugueses ficariam durante oito anos, fazendo uma administrao louvada inclusive
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por autores franceses (o Maurcio de Nassau da Guiana Francesa foi Maciel da Costa, depois Marqus de Queluz). No Congresso de Viena, em 1815, Portugal concordou em restituir a Guiana Frana, mas apenas depois que viu consignado no texto do tratado seu desejo de que a restituio do territrio fosse at o rio Oiapoque, cuja embocadura est situada entre o quarto e o quinto grau de latitude Norte, limite que Portugal sempre considerou como o fixado pelo Tratado de Utrecht. No sculo XIX, continuaram tentativas espordicas francesas de se apossar da regio. Em 1836, por exemplo, tropas de Caiena erigiram um forte no lago Amap. Em novo esforo para resolver o conflito, o Visconde do Uruguai foi a Paris em 1855. No curso das negociaes, chegou a oferecer o rio Caloene como divisa, mas o governo de Napoleo III, de tendncia imperialista, s admitia ento a fronteira pelo Araguari. Em 1861, publicado, em Paris, o livro LOyapoc et lAmazone, de Joaquim Caetano da Silva, considerado unanimemente como a maior contribuio com os documentos e mapas que apresentou para a defesa dos direitos do Brasil ao Amap, at o surgimento, 28 anos depois, da memria do Baro do Rio Branco. Caetano da Silva nascera em Jaguaro, no longe do arroio Chu, limite extremo sul do Brasil, e curiosamente tornou-se o autor da grande obra a justificar a posse do Oiapoque, o limite extremo norte. Uma exceo extrema regra de Arthur Reis de que os homens do Imprio, nascidos fora da Amaznia, por ela no se interessavam muito...
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Finalmente em 1897, no Rio de Janeiro, depois que malograram as negociaes na Frana, conduzidas, sem muito tato (na opinio de Rio Branco) pelo Ministro Gabriel de Pizza, firmou-se um compromisso arbitral, atribuindo-se ao Presidente do Conselho Federal Suo a deciso do conflito. Na regio do rio Cunani, onde havia sido descoberto ouro, estavam ocorrendo vrios atritos entre guianenses e brasileiros, entre os quais se inclui o curioso episdio da proclamao da Republique du Cunani, com o escritor Jules Gros, assumindo a Chancelaria do novo Estado e, de seu apartamento parisiense na rua de Rivoli, distribuindo fartamente condecoraes da honorfica ordem da Etoile de Cunani... Urgia resolver a questo. Pela segunda vez soava a hora de Rio Branco. Tirado do relativo anonimato com a vitria total na Questo de Palmas, em 1895, o Baro fora novamente designado para advogado do Brasil junto ao rbitro escolhido, dessa vez o Presidente do Conselho Federal Suo. O Presidente Campos Sales havia assumido em 15 de novembro de 1898, tendo como Chanceler Olinto de Magalhes, que sucedera ao General Dionsio Cerqueira. Ambos foram, alis, colaboradores de Rio Branco, quando da elaborao das memrias sobre Palmas, mas a vitria separara os trs. Cerqueira tornou-se um inimigo declarado e Magalhes, amigo, nunca mais o foi. Rio Branco, entretanto, no poderia ser ento preterido: terminada a Questo de Palmas, comeara a estudar o problema do Amap, por determinao do Governo, tendo colaborado nas nego-
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ciaes conduzidas por Pizza em Paris; no se poderia, agora, confiar a misso a outra pessoa, sem os conhecimentos e sem a aura vitoriosa do Baro. Rio Branco era partidrio do arbitramento, pois achava que, por negociaes diretas, no se conseguiria uma fronteira melhor que o Caloene, j oferecida pelo Brasil em 1856 e recusada pela Frana. Considerava a questo bem mais complexa do que a que tivemos com a Argentina. Primeiro, por tratar-se de um conflito com uma das potncias mundiais da poca. Depois, por ter sido a posio de Portugal, e mais tarde a do Brasil, demasiadamente mutvel quanto defesa de seus direitos. Cedeu-se muito e chegou-se a assinar documentos abdicando formalmente dos limites de Utrecht. E, para remate dos males, vrios autores brasileiros, como Ponte Ribeiro, So Leopoldo e Baena, j tinham opinado publicamente que o Japoc de Utrecht no era realmente o rio Oiapoque (um especialista de nossos dias, o Almirante Max Justo Guedes, tambm pensa assim). Rio Branco no ficou satisfeito, ademais, com os termos em que foi negociado, no Rio de Janeiro, o compromisso de arbitramento. Achava que o Ministro Dionsio Cerqueira poderia ter conseguido bases mais convenientes, que no permitissem aos franceses alegar o precedente do Tratado de Amiens, nem lhes admitisse reivindicar, pelo interior, terras at quase o atual Estado de Roraima. Talvez tivesse sido possvel um compromisso melhor, mas no h dvida de que o objetivo bsico, que era pr em evidncia o Tratado de Utrecht, favorvel ao
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Brasil, fora atingido: o rbitro, alm de fixar os limites no interior, deveria estabelecer os limites martimos pelo rio que identificasse como o Japoc ou Vicente Pinzn do mencionado tratado. Poderia esse limite ser o Oiapoque, como queria o Brasil, o Araguari, como pretendia a Frana, e tambm um rio intermedirio, mas deveria ser o rio do Tratado de Utrecht. No fundo, como em Palmas, a questo bsica era identificar corretamente um curso dgua. A maioria dos negociadores portugueses acreditava que ele fosse o Oiapoque, embora alguns, por realismo ou fraqueza, tivessem assinado acordos estabelecendo a fronteira por outros rios. J os franceses, agora fixados no Araguari, nos quase trezentos anos de divergncias, haviam escolhido, um de cada vez, quase todos os rios que desguam no Atlntico entre o cabo Orange e o cabo Norte. J haviam afirmado que o Japoc e o Vicente Pinzn eram rios diferentes e at usaram o argumento etimolgico de que Oiapoque (ou Japoc) palavra indgena que se traduz por furo; na linguagem regional amaznica, qualquer rio que corra entre rvores. Contrariamente opinio do Itamaraty que queria o Baro em Berna, onde seria julgada a questo, ele preferiu ficar em Paris, familiarizado que estava com as bibliotecas locais. Trabalhou dura e continuamente como era seu costume: sua capacidade de concentrao... era incomparvel46, como diz Lus Viana Filho. Tendo o hbito perigoso de deixar a redao para os ltimos dias, na
46 Luis Viana Filho, op. cit., p. 1003.
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esperana de descobrir algum novo e proveitoso documento, dormia pouqussimo no final do prazo de entrega de suas memrias. Neste perodo quase baqueou, como ele mesmo diz, com humor, em carta a Eduardo Prado: No dia 5 fiquei fora de combate, ameaado de meningite, trocando as palavras quando falava ou tentava escrever e invertendo as slabas, como fazia o velho Brotero47. No dia 6 de abril de 1899, o Baro entregou, em Berna, a Primeira memria do Brasil, acompanhada de dois tomos de documentos e mais dois outros contendo a obra de Joaquim Caetano da Silva. Oito meses depois entregava a rplica a memria francesa, acompanhada de abundantes mapas e documentos. Conforme fizera nos Estados Unidos da Amrica, s no ltimo ms a redigiu, o que lhe permitiu, alis, incluir a Anotao do Padre Pfeil, importante documento do sculo XVIII, na undcima hora descoberto e claramente favorvel posio brasileira. Na questo com a Argentina, descobrira tambm nos ltimos dias as verdadeiras instrues de 1758, dadas aos demarcadores espanhis; agora localizava o documento do missionrio. Era sua boa estrela que brilhava outra vez e que permaneceria cintilando at morte. O Baro acompanhou em Berna a elaborao da sentena, com a discrio que sua posio de parte exigia, mas com todo o interesse do mais diligente dos advogados. Desde que comeou a estudar oficialmente a questo, passou Rio Branco a contar com a ajuda de Emlio Goeldi, cientista suo, profundo conhecedor da fauna e
47 Id. Ibid., p.1009.
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da flora amaznica, benemrito reorganizador do Museu Paraense, que hoje, alis, tem seu nome. Morando nesse perodo na Sua (a pedido de Rio Branco), Goeldi, de grande prestgio nos meios acadmicos de seu pas, trazia preciosas indicaes sobre as opinies dos especialistas que seguramente dariam o embasamento tcnico da sentena. Entregues as memrias, o que Rio Branco queria evitar era a soluo da poire coupe en deux, de que lhe havia falado um prestigioso jornalista que lembrara pessimisticamente que os rbitros tm decidida preferncia pelas solues intermedirias e s se pronunciam por uma das partes quando verificaram que no podem proceder de outro modo48. Finalmente, a 1o de dezembro de 1900, foi entregue a Rio Branco, na sede de sua misso, a Vila Trautcheim, em Berna, a sentena do rbitro. Rio Branco decora especialmente para o ato a sala de visitas onde se daria a cena, no esquecendo nem o hino nacional, nem o busto de seu pai. Em que pese a opinio em contrrio de alguns autores, entre os quais Dionsio Cerqueira, a sentena foi inteiramente favorvel ao Brasil. Na costa atlntica, a diviso foi fixada pelo Oiapoque afinal reconhecido como o Japoc ou Vicente Pinzn de Utrecht e, no interior da Guiana, o limite ficou sendo divisor de guas, os montes de Tumucumaque, muito mais prximo das pretenses mximas do Brasil do que das da Frana, que reivindicava, diferentemente do que mostram alguns mapas da questo, um territrio que ultrapassava a regio do rio
48 Apud Id. Ibid., p. 1017.
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Trombetas. A Questo do Amap, para ela, envolvia uma rea de 500.000 km2, isto , mais de trs vezes maior do que o atual Estado do Amap, que tem 140.000 km2. Fazendo jus fama da seriedade sua, o laudo arbitral consistia num volume de 838 pginas redigidas pelo Conselheiro Eduardo Mller e assinado pelo ento Presidente do Conselho Federal Suo, Walter Hauser. Com a segunda vitria, Rio Branco via-se, agora, confirmado em sua situao de heri nacional. O Colosso de Rodes, na expresso amical e brincalhona de Nabuco: um p em Palmas, outro no Amap...
3. A Questo do Pirara (1904)
Ao contrrio de nossas outras questes de limites levadas ao arbitramento, os problemas com a Guiana Britnica no se iniciaram na Colnia, mas sim no sculo XIX, no incio do Segundo Reinado, pela ao de um nico homem, o gegrafo e explorador alemo, naturalizado ingls, Robert Herman Schomburgk. Em 1835, comissionado pela Royal Geographical Society, de Londres, entidade privada que teve um papel importante no conhecimento de regies remotas da sia e da frica, fez uma longa viagem de explorao pelo interior da Guiana Inglesa. At ento, nem os ingleses, nem os holandeses, antecessores daqueles na soberania sobre a atual Guiana, manifestaram dvidas sobre os limites com o Brasil. Reconheciam como brasileira a regio dos rios formadores do rio Branco
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(o Pirara inclusive) e dos outros afluentes da margem esquerda do Amazonas. Tal como reconhecamos como inglesa a regio drenada pelos formadores do Essequibo e do Courantine, rios que desguam no Atlntico, no pertencendo, portanto, bacia hidrogrfica do Amazonas. Schomburgk, em sua segunda viagem regio (18371838), agora a servio do governo ingls, encontra desarmado o posto militar brasileiro no Pirara regio de grande beleza natural, habitada por indgenas, com metais preciosos por perto e muito reduzida a guarnio do Forte So Joaquim, fundado em 1775 no incio do rio Branco (confluncia dos rios Uraricuera e Tacutu), a tradicional atalaia luso-brasileira nesse setor de nossas fronteiras. Era a poca da Cabanagem e o Par passava por um perodo de imensas dificuldades. Sob a alegao de proteger dos brasileiros escravizadores as tribos que viviam na regio verdade que as tropas de resgate ainda existiam conseguiu Schomburgk, j famoso na Europa como descobridor da vitria-rgia, no s que o pastor anglicano Thomas Yond se instalasse no Pirara, mas tambm que se formasse na Gr-Bretanha um movimento apoiando a apropriao da rea. No livro que publicou em 1840, A Description of British Guiana, passou a reivindicar para a Guiana a fronteira pela Serra do Acara, no sul, e pelos rios Tacutu e Cotingo, a leste: a chamada Schomburgk Line. Pequenas escaramuas na rea e certa mobilizao da opinio pblica inglesa para os aspectos humanitrios da questo... e estava, na pratica, caracterizado o conflito de fronteira.
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Em 1842, ambos os Governos resolvem neutralizar a zona em litgio, mas o fazem de forma prejudicial ao Brasil: no s a rea do Pirara era considerada litigiosa, mas tambm a dos rios Cotingo, Ma e Tacutu, todos formadores do rio Branco. A partir dessa data, foram feitas vrias tentativas de acordo entre as partes, chegando a haver propostas britnicas que o futuro revelou serem mais favorveis do que o laudo arbitral posteriormente pronunciado. As ltimas tentativas foram feitas por intermdio de Souza Correia, Ministro do Brasil em Londres, entre 1890 e 1900. Em 1898, Lord Salisbury, Primeiro-Ministro e Ministro das Relaes Exteriores britnico, props uma fronteira natural, que deixava cada pas com praticamente metade da rea contestada: no foi aceita porque o Governo brasileiro achava ento que tinha mais ttulos de posse que a Gr-Bretanha. Para serem aproveitadas nessas negociaes diretas, havia publicado o Baro do Rio Branco, em 1897, isto , durante o tempo em que j estudava a Questo do Amap, uma memria sobre o conflito com a Guiana Britnica. Nesta questo sua responsabilidade foi, entretanto, muito menor: apenas redigiu o estudo como um consultor tcnico do negociador brasileiro. De qualquer forma, como nas que fizera para a Questo de Palmas e faria para a Questo do Amap, o que impressiona, primeira leitura [da memria sobre o Pirara] no so as inmeras citaes de vetustos papis desentranhados de bibliotecas e arquivos, nem as pginas crespas de erudio, nem os venerveis textos diplomticos
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trazidos colao, nem mesmo a monumental documentao cartogrfica que as acompanha, mas a escrupulosa interpretao dos documentos, o bom gosto da exposio, toda uma srie de qualidades de clareza, harmonia, elegncia e ordem que se acreditaria incompatveis com a austeridade de redao de arrazoados concernentes a questes de fronteiras49. Mas tambm nessa ocasio no foi possvel chegar-se a um acordo, segundo os autores brasileiros, pela intransigncia do Ministro das Colnias, o imperialista Joseph Chamberlain. Para sair do impasse, a Gr-Bretanha e o Brasil decidiram pelo arbitramento, entregando a questo ao Rei da Itlia, Vtor Emanuel III. Joaquim Nabuco em 1899 foi designado como o advogado do Brasil e, meses depois, com a morte de Souza Correia, acumulou este cargo com o de Ministro Plenipotencirio junto ao Reino Unido. Ao elaborar sua memria, muito se aproveitou do trabalho anterior de Rio Branco, conforme ele, generoso e cavalheiro como sempre, expressamente reconhece, em vrios documentos e cartas. A Rio Branco, por exemplo, escreve: Tenho estado a ler suas Memrias e documentos. Mais vous tes un savant Monsieur. V. faz sozinho, e melhor, o que fazem, com imensos vencimentos, dezenas de especialistas, gegrafos, advogados, etc. Franceses e ingleses reunidos50. A defesa de Nabuco trabalho de excepcional valor na opinio dos entendidos, inclusive na de Rio Branco, digno
49 A. G. de Arajo Jorge, op. cit., p. 120. 50 Apud Luis Viana Filho, op. cit., p. 1011.
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do autor de Um estadista do Imprio, provavelmente o melhor livro escrito sobre a vida poltica do Segundo Reinado. A primeira memria, a que deu ttulo de O direito do Brasil, obra at hoje bsica para se estudar a formao territorial brasileira, ao norte do rio Amazonas. Nela, exps a doutrina em que se baseava a defesa, centrada em dois princpios: o do inchoate title (ttulo nascente ou incompleto), que da ao possessor temporrio ou intermitente direito contra terceiros; e o do watershed (separao das vertentes), que d ao ocupante de um rio certos direitos sobre seus afluentes. Expondo os fatos e os ttulos da ocupao portuguesa dos rios Negro, Branco e afluentes, demonstra que a Inglaterra no tinha nenhuma razo vlida para atravessar o Rupunini (afluente do Essequibo) e se estabelecer na Amaznia; quanto pequena rea entre o divisor de guas das bacias e a margem esquerda do Rupunini, justifica a reivindicao brasileira fundado na posse que Portugal exerceu por mais de um sculo. Mas a deciso arbitral de 1904 decepciona os brasileiros e, obviamente, o prprio Nabuco: Pelo prazer que voc teve escreve a Rio Branco calcule meu desprazer51. Vtor Emanuel dividiu o territrio contestado em duas partes, dando a maior, de 19.600 km2 (60%), a Gr-Bretanha, e a menor, de 15.500 km2 (40%), ao Brasil. A sentena, curta, de apenas duas pginas (em contraste com as quase 900 da do Amap), diz que tanto o Brasil como a Gr-Bretanha no provaram a posse efetiva do territrio disputado. Nessas
51 Apud lvaro Lins, op. cit., p. 460.
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condies, resolve fixar uma linha arbitrria que corre do monte Roraima, junto Venezuela, at a nascente do rio Ma, desce esse rio at sua foz no Tacutu; sobe o Tacutu at sua nascente; e da segue pelo divisor de guas das bacias do rio Amazonas, de um lado, e dos rios Rupununi, Essequibo e Courantine, do outro. Pela sentena, a Inglaterra ganhou mais do que havia proposto anteriormente em negociaes diretas e levou os limites da Guiana aos rios Tacutu e Ma, da bacia amaznica. A regio do Pirara, origem do conflito, passou tambm soberania inglesa. Autores brasileiros costumavam dizer que a sentena abriu para a Gr-Bretanha as portas do Amazonas, o que parece hoje um exagero geopoltico. Talvez na poca se justificasse o temor de ter na bacia amaznica a maior potncia de ento. O que procurou o rbitro, alegando que os documentos exibidos pelas partes no constituem ttulos histricos e jurdicos suficientes, foi dividir a regio entre os contendores e adotar fronteiras naturais, rios e montes. Preferiu, entretanto, aos divisores de gua das bacias, o que certamente seria mais justificvel, os prprios cursos dgua. Para defender essa preferncia foram alegadas razes secundrias, de menores despesas e maiores facilidades de demarcao, j que os divisores correriam por uma regio de difcil acesso. A sentena, aceita pelo pas sem nenhum protesto, foi criticada por juristas de pases neutros, como o francs A. G. Lapradelle que, em 1905, juntamente com N. Politis, publicou um longo artigo de 100 pginas na Revue du Droit Public e de Science Politique. Lapradelle condena a
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deciso arbitral tanto pela alegao de que no podia decidir pelo direito insuficiente das partes, quanto pelo seu afastamento uma vez recusada a deciso puramente jurdica da posio anterior de equilbrio a que haviam chegado as partes:
ele [o rbitro] encontraria nas negociaes diplomticas outras linhas fluviais que teriam permitido uma diviso mais egalitaria, notadamente aquela que em 1898 Lord Salisbury havia proposto (16.790 km Gr-Bretanha, 16.410 ao Brasil)... J que a Inglaterra havia ela prpria aceitado esta linha em 1898, por que, na ausncia de um direito certo, descart-la? E, para retornar ao princpio, no um dever do aimable compositeur de aproximar sua transao tanto quanto possvel da melhor entre aquelas que anteriormente foram, de modo espontneo, aceitas pelas partes?52.
Num livro recente (2009), A Questo do Rio Pirara, Jos Theodoro Menk volta longamente s fontes inglesas e traz dados novos. Tira qualquer inteno imperialista do Reino Unido e no v a sentena como uma leviandade de um rei que precisava agradar a grande potncia da poca (tese corrente por aqui). Em Londres o que pesou na poca foi o problema da escravido dos ndios da regio do Pirara e a defesa das misses anglicanas l instaladas. Quanto sentena, o rbitro aplicou (erradamente, reconhece Menk) para resolver um conflito americano que se arrastava desde o sc. XVIII, princpios jurdicos
52 La Pradle, Revue de Droit Public et de Science Politique, no 2.
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da Conferncia de Berlim, de 1885, realizada para resolver problemas coloniais africanos. Completando as observaes sobre as fronteiras do Brasil com as Guianas, uma palavra sobre a Guiana Holandesa (hoje Suriname). o nico trecho de nossas extensas fronteiras amaznicas (sem falar no rio Guapor) sobre o qual nunca houve problema algum. Rio Branco, ao comear a elaborar sua memria sobre o Amap, em 1894, esforou-se para que o Brasil assinasse tratados de limites com a Guiana Holandesa e a Guiana Inglesa (hoje Guiana) o que necessariamente limitaria as reivindicaes francesas, na regio divisora de gua entre os rios que desguam no Atlntico e os afluentes da margem esquerda do Amazonas. Mas nada conseguiu. A Holanda preferiu esperar a deciso dos conflitos com a Frana e a Gr-Bretanha. Em 1908, exarados e executados os dois laudos arbitrais referentes s fronteiras com a Guiana Francesa e a Guiana Inglesa, Rio Branco d incio a rpidas e simples negociaes com os Pases Baixos, que levam ao estabelecimento dos limites pela Serra do Tumucumaque, divisria de guas e fronteira tradicionalmente reconhecida por ambos os pases.
4. O tratado de 1903 com a Bolvia
O Baro do Rio Branco no veio para o Ministrio contra sua vontade inicial, alis como um ministro qualquer. Era j considerado uma espcie de heri nacional pelas
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suas duas vitrias arbitrais. E fora convidado pelo presidente eleito, Rodrigues Alves, por ter autoridade... para propor [aos problemas externos] as melhores solues53. Especificamente pensava o presidente para resolver a grande questo do momento, o Acre. Sabia-se que era um estudioso e um expositor de escol; faltava, entretanto, a Rio Branco o teste da atuao poltica. E a, acertou em cheio o Presidente, fazendo justia fama que tinha de escolher bem seus colaboradores: o historiador, o advogado do Brasil transformou-se num estadista, j neste seu primeiro assunto, por sinal a mais grave questo de fronteira que o Brasil teve em sua histria. Ao assumir a pasta das Relaes Exteriores, em dezembro de 1902, a situao estava em seu ponto crtico. No atual Estado do Acre, viviam milhares de brasileiros, em sua maioria nordestinos, que, pela segunda vez em um lustro, haviam-se levantado em armas contra a Bolvia, a quem pertencia toda a rea e, no, por velhos e imprecisos tratados coloniais, mas, sim, por um acordo bilateral de limites, relativamente recente, de 1867. A opinio publica brasileira era grandemente favorvel aos revoltosos, agora chefiados por um ex-militar gacho, Plcido de Castro, e muitos no compreendiam por que o Governo brasileiro no estava ao lado de seus nacionais. A razo era simples: o governo achava e nisso estava correto que o Acre era boliviano. Porto Acre (Puerto Alonzo), onde a Bolvia pretendia estabelecer o centro administrativo da regio, tinha at um consulado brasileiro, prova contundente de que
53 Apud Luis Viana Filho, op. cit., p. 1042.
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no tnhamos dvidas sobre a soberania boliviana. Mas os dois pases sabiam que o Brasil poderia ser levado guerra se houvesse enfrentamentos graves entre os revoltosos brasileiros e as tropas de La Paz. Ideias mltiplas e contraditrias proliferavam, principalmente no Rio de Janeiro e em Manaus, esta, passagem necessria de tudo que ia para o Acre e do que de l vinha. Vamos recordar a formao das nossas fronteiras bolivianas nessa regio. Os tratados de Madri e de Santo Ildefonso no divergiam a. A divisa era uma reta do mdio Madeira (a metade da distncia entre a nascente e a foz do rio 7o39 de latitude sul) origem do rio Javari, ento desconhecida. Em 1867, assinamos um acordo de limites que Rio Branco considerava muito favorvel Bolvia (opinio exatamente oposta dos historiadores bolivianos). Por este tratado, o ponto inicial da reta no rio Madeira deslocado, quase trs graus para o sul: Deste rio para oeste seguir a fronteira por uma paralela tirada de sua margem esquerda da latitude 1020 at encontrar o rio Javari. Pensava-se, pois que a nascente do Javari estivesse mais ou menos nesta latitude e por isso fala-se em paralela. Admitia-se, entretanto, que estivesse mais prxima do equador, j que este artigo tinha um pargrafo nico que rezava: Se o Javari tiver as suas nascentes ao norte daquela linha leste-oeste seguir a fronteira desde a mesma latitude, por uma reta, a buscar a origem principal do Javari. S depois da assinatura do tratado de 1867, que os seringueiros brasileiros, sobretudo cearenses que fugiam das secas do Nordeste, foram pacificamente entrando
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nessas regies dos afluentes da margem sul da Amazonas, o Madeira, o Purus e o Juru, onde se encontravam as maiores concentraes da hevea brasiliensis. Calcula-se que, no final do sculo, havia uma populao de cerca de 60 mil brasileiros trabalhando nos vrios seringais, que tinham sido pouco a pouco criados nas margem dos rios, ento as nicas vias de comunicao. Eles desconheciam onde passavam a divisa Madeira nascente do Javari, pois ainda no se havia determinado onde estava exatamente esta (o que s seria feito, em definitivo, dcadas depois, em 1898, pela misso demarcatria Cunha Gomes o rio se originava no paralelo de 71). Praticamente no existiam bolivianos na regio, o que se explica no somente por aquele pas ter uma populao relativamente pequena e concentrada no altiplano, mas tambm pela enorme dificuldade de acesso dos altos andinos, onde esto La Paz, Sucre e Potosi, floresta amaznica. Imediatamente aps a posse, o Baro tentou comprar o territrio. J tinha, ento, descartado a tese, defendida por muitos, do arbitramento, que pensava ele com razo nunca poderia nos dar uma soluo satisfatria: a maior parte dos brasileiros estava numa regio que teramos dificuldade para considerar contestada (ao sul da divisa). Havia, ademais, uma grave complicao internacional: vendo as dificuldades que tinha para administrar um territrio longnquo e habitado por outros nacionais, a Bolvia havia assumido, em 1901, um grande risco. Assinara um acordo com investidores ingleses e norte-americanos que dava
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empresa criada por estes, o Bolivian Syndicate of New York City, a completa administrao do Acre, inclusive com poderes de polcia. Era uma espcie de chartered company, um tipo daquelas sociedades privadas cujas atuaes precederam colonizao direta de algumas regies africanas e asiticas pelas potncias europeias. O perigo de um neocolonialismo nas Amricas era evidente e esse fato foi bem usado por Rio Branco para fortalecer a posio brasileira junto aos governos e opinio pblica dos demais pases do continente. Durante quase um ano, houve iniciativas, negociaes, discordncias. Vamos dar apenas um breve resumo factual e cronolgico do que ocorreu entre janeiro e novembro de 1903. Com a recusa da Bolvia de vender o Acre, Rio Branco avana a ideia de uma permuta desigual de territrios, com compensaes. As tropas de Plcido de Castro tomam Porto Acre. O Governo de La Paz prepara uma expedio militar chefiada pelo prprio Presidente, o General Pando. Antecipando-se a este ato, Governo brasileiro ocupa militarmente a regio conflagrada. Rio Branco d uma nova interpretao do acordo de 1867, pela qual abandona a hiptese da obliqua e aceita a que julga que a linha de limites deve correr pelo paralelo dos 10o20; declara, ento, litigioso todo o territrio ao norte desse paralelo (o Acre setentrional). Consegue, o Chanceler, em negociaes em Londres e Washington, que o Syndicate renuncie a seus direitos no Acre, mediante uma indenizao de 100 mil libras esterlinas. Em maro, firma-se em La Paz um modus vivendi, isto , um acordo provisrio que
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reconhecia a situao de fato no terreno e interrompia as escaramuas: as tropas brasileiras ocupavam o norte do territrio e policiavam o sul, isto , o Acre meridional, em poder dos voluntrios de Plcido de Castro. Afastados estes vrios obstculos e sem a presso dos embates no terreno, foi possvel a retomada das negociaes sobre os fundamentos da questo. Rio Branco solicita, em julho, que o Senador Rui Barboza e o Embaixador Assis Brasil juntem-se a ele na conduo das tratativas. Foram estas intensas e difceis, mas, aps quatro meses de conferncias, chegou-se a um acordo. O Brasil ficaria com todo o territrio do Acre (cerca de 191 mil de km2). A Bolvia, por sua parte, incorporaria uma pequena rea habitada por bolivianos (de 2.300 km2); receberia 2 milhes de libras esterlinas; e se beneficiaria de trs pequenos ajustes de fronteiras, na regio do rio Paraguai. Alm disso, comprometia-se o Brasil a construir a ferrovia Madeira-Mamor, que criava uma sada boliviana para o Atlntico. O Tratado de Petrpolis foi assinado, em 17 de novembro de 1903. A vrias personalidades brasileiras, parecia que o pas cedera demais: entre outras, a Rui Barbosa, o grande nome da poltica e da cultura de ento, que se retirara das negociaes por no concordar com as concesses feitas. A uns poucos, como a Teixeira Mendes, influente lder dos positivistas grupo que era ainda poderoso parecia, ao contrrio, que o Brasil havia espoliado um vizinho mais fraco. O fato a ser retido que a unanimidade que existia em torno de Rio Branco se desfez. Mas esse tumulto de opinies dspares durou poucos meses,
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apenas at acalmarem-se as paixes que o assunto provocara. Muito contribuiu para isso a notvel exposio de motivos que arrola os antecedentes histricos e geogrficos da questo e justifica, plenamente, para os deputados que votaram o assunto e para a posteridade, a assinatura do acordo. Nas negociaes com a Bolvia h uma curiosidade que foi muito discutida no passado. o clebre caso do Mapa da Linha Verde, que teria sido propositalmente ignorado por Rio Branco durante as negociaes, por ser favorvel Bolvia, j que admitia, desde o tratado de 1867, a possibilidade da linha Madeira-Javari ser uma oblqua. Era um mapa que previa quatro hipteses de fronteira: a paralela, desenhada em linha vermelha, e mais trs linhas oblquas, conforme a nascente ignorada do Javari fosse colocada cada vez mais ao norte (a ltima em verde). Sua existncia inviabilizaria a nova interpretao que o Baro deu, de fazer a divisa correr pelo paralelo de 2010 at encontrar o meridiano da nascente do Javari (seguiria pelos dois lados de um triangulo retngulo, ao invs de pela hipotenusa). E se disse mais ainda. O mapa apareceu s quando a exposio de motivos sobre o Tratado de Petrpolis estava sendo discutida no Congresso e a as vozes oposicionistas predominantes eram as que achavam que se havia dado demais; ora, nesse momento, o mapa tornaria ainda mais meritrias as tratativas brasileiras que desaguaram no acordo, favorecendo sua aprovao. A dvida , pois, se o Baro conhecia o mapa, colocou-o de lado quando era inconveniente e s o mostrou
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quando til. Alguns estudiosos da obra de Rio Branco dizem que sim. Nas suas memrias, Oliveira Lima afirma estar certo disso. Leandro Tocantins, autor da mais completa histria do Acre, tambm pensa dessa forma: o Baro, to erudito nesses assuntos, que descobrira velhas cartas at em obscuras bibliotecas europeias, no ignoraria um mapa que estava ali em frente, na Mapoteca do Itamaraty. Castilhos Goicochia, que escreveu sobre o Mapa da Linha Verde, peremptrio: Rio Branco no o encontrou porque no quis encontr-lo54. Seus dois principais bigrafos no so muito claros neste ponto: lvaro Lins parece negar que o Baro conhecesse o mapa (curiosamente acha que o Visconde de Cabo Frio no quis mostrar) e Luis Viana Filho deixa dvidas sobre o aparecimento providencial: Mera coincidncia? Sonegao? Jamais se saber55. O Baro, afirma com todas as letras: no conhecia o famoso mapa, mencionado por vrios autores e pelos seus dois antecessores na pasta. S depois de encaminhar a exposio ao Congresso onde fala que o mais antigo mapa que inclui a oblqua de 1870, numa interpretao equivocada do esprito do tratado de 1867 um funcionrio da Mapoteca mostrou-o a ele. Certificou-se, ento, de que realmente existia o mapa com a oblqua, feito sob a orientao de Duarte da Ponte Ribeiro e usado durante as negociaes de 1867. O Baro de imediato escreveu ao Deputado Gasto da Cunha, relator do tratado
54 Castilhos Goicochia, Fronteiras e fronteiros, p. 116. 55 Luis Viana Filho, op. cit., p. 1084.
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no Congresso, uma carta onde ratifica declaraes da exposio de motivos e pormenoriza as circunstncias da redescoberta do mapa. Comentemos. J antes de assumir seu posto de chanceler, Rio Branco havia escrito pelo menos uma carta pessoal (a Hilrio de Gouvea) em que acha que se poderia perfeitamente desprezar a hiptese da oblqua e dar outra interpretao ao tratado de 1867 (a que realmente deu); no diria isso se soubesse da existncia do Mapa da Linha Verde. Na correspondncia oficial ao Congresso, alm da sua palavra, nomeia o funcionrio da Mapoteca que lhe mostrou o mapa. Pelo que se conhece da personalidade do Baro, seria muito difcil admitir que mentisse; e ainda por escrito, e com testemunhas... A favor desta opinio, invoque-se o testemunho do Deputado Gasto da Cunha, que em suas memrias no tem dvidas de que Rio Branco realmente ignorava a existncia do famoso mapa. Na verdade essa discusso, se ele sabia ou no da existncia do mapa, no foi fundamental nas negociaes de Petrpolis, pois este no tinha nenhum valor probante... s encerrava hipteses nas suas linhas imprecisas56. Se soubesse, no usaria a interpretao da fronteira seguir pelos dois lados do tringulo retngulo, em vez de pela hipotenusa. A estrutura do tratado teria que ser a mesma: o fundamental em qualquer acordo era que ficassem brasileiras as terras ocupadas por brasileiros. H ainda outro ponto: se Rio Branco conhecesse
56 Castilhos Goicochia, op. cit., p. 121.
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o mapa e omitisse o fato (ns no acreditamos nisso), quem poderia acus-lo de alguma coisa? Qual negociador seria atacado por no apresentar um documento desfavorvel tese defendida? Vamos ver agora a viso boliviana das negociaes de fronteira. J tnhamos visto que o acordo de 1867, generoso, segundo Rio Branco, que achava que por controlarmos a foz podamos ir at as nascentes, ento no ocupadas por nenhuma nao, considerado como um desmembramento territorial. Sobre o Tratado de Petrpolis, as opinies no so mais edificantes... Citemos um conhecido historiador (que foi um dos negociadores dos Acordos de Robor):
La pacificacinno fu del agrado del Gobierno brasileo, el que alent uma segunda rebelin encabezada, esta vez, por Plcido de Castro, en agosto de 1902. Entonces el Brasil actu desembozadamente enviando 8.000 soldados al Acre, rompi relaciones diplomticas com Bolvia, clausur el trnsito del rio Amazonas y exigi la rescisin del contrato com The Bolivian Syndicate... Intiles resultaron las propuesta del Gobierno boliviano el Ejrcito brasileo se apoder de las localidades bolivianas y de Puerto Alonso el 2 de abril de 1903. A fin de evitar la agravacin del conflicto armado, Bolvia se vi obligada a suscribir primero um Modus Vivendi y luego el Tratado de Petrpolis, de 17 de noviembre de 1903, por el qual result cediendo al Brasil todo aquel extenso y rico territrio, a cambio de dos
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milliones esterlinas y de la construcin del ferrocaril desde el puerto de San Antonio sobre el Madera, hasta Guyaramern em el Mamor...57.
Um especialista em fronteiras conclui suas observaes sobre este tratado com uma frase seca: Es la mas grande extorcin cometida en Amrica58. Os autores citados no so considerados na Bolvia radicais e suas opinies no so to diferentes de outras que por l circulam... Teriam razo? O que podemos dizer que so opinies de estudiosos que amam seu pas e se amarguram com as perdas territoriais sofridas. Todos os pases do nosso continente tm motivos alguns, mais justificados, outros, menos de queixas. A Bolvia seguramente o pas que mais perdeu: o litoral para o Chile, na Guerra do Pacfico (1870-1876), o Acre para o Brasil pelo Tratado de Petrpolis (1903), parte do territrio do chaco para o Paraguai na Guerra do Chaco (1933-1935). Comentemos mais. Antes de tudo, preciso frisar que uma coisa perder terras, tragicamente, numa guerra; outra, bem diferente, ced-las em negociaes diplomticas compensatrias. Depois, constatemos que, se o Brasil fosse um pas sem restries ticas e disso no faltam exemplos, inclusive nas Amricas , o Acre provavelmente teria uma histria, bem prxima daquela do Texas: os revoltosos, com nossa ajuda, ficariam independentes e, passado algum tempo, pediriam sua anexao ao Brasil. Rio Branco claro e duro sobre o que seria isto: ... uma
57 Jorge Escobari Cusicanqui, op. cit., vol. II, p. 216. 58 Apud Teixeira Soares, Histria das fronteiras do Brasil, p. 220.
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conquista disfarada, que nos levaria a ter procedimento em contraste com a lealdade que o Governo brasileiro nunca deixou de guardar no seu trato com todas as outras naes59. O certo o seguinte: muito bom conhecer e respeitar a histria dos outros, inclusive para compreender suas atitudes presentes; melhor ainda saber bem a nossa e poder dizer como podemos que no temos nada a esconder e nada de que nos envergonhar. Sempre defendemos bem nossos interesses, verdade; mas nunca perdemos um padro digno de negociao e jamais quisemos prejudicar um vizinho.
5. O tratado de 1904 com o Equador e o de 1907 com a Colmbia
Os tratados de limites com o Equador e a Colmbia no apresentaram as dificuldades de outros: o da Bolvia, j visto, e os do Peru e do Uruguai, que ainda veremos. As exposies de motivos sobre eles tm cada uma cinco pginas, o que contrasta com as outras trs, mais densas, com 28 (Bolvia), 37 (Peru) e 36 pginas (Uruguai). Como se referem mesma rea geogrfica, vamos tratar de ambos acordos conjuntamente. A fronteira noroeste do Brasil, do rio Solimes ao rio Negro, por razes prticas pode ser dividida em trs trechos:
59 Rio Branco, Obras, vol. V, p. 62.
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1o) do Solimes (Tabatinga) ao Japur (foz do Apapris); 2o) deste nascente do rio Memchi; 3o) desta ao Negro (ilha de So Jos do Cucu). Essa linha de limites, muito irregular no segundo e terceiro trechos (conhecidos em conjunto como cabea do cachorro), era disputada no sul (1o trecho), com o Peru, o Equador e a Colmbia; no centro (2o trecho), apenas com a Colmbia; e, no norte (3o trecho), com esse ltimo pas e a Venezuela. Com o Peru, o Brasil definira a geodsica Tabatinga foz do Apapris, em 1851 (1o trecho). Tentara, em seguida, com a Colmbia (2o trecho) e a Venezuela (3o trecho) igualmente assinar tratados de limite. Com ambos os pases foram negociados acordos, em 1853, os quais, por razes polticas internas de cada um deles, no entraram, entretanto, em vigor. Mais tarde, ainda durante o Imprio, houve novas tentativas de acordo com a Colmbia, que tambm no tiveram resultado. Com a Venezuela, sim, o Brasil assinou o tratado de limites de 1859, definindo a fronteira no trecho norte (o 3o). Em 7 de maio de 1904, o Baro Rio Branco negocia com o plenipotencirio equatoriano no Rio de janeiro, um acordo que reconhecia como limite de ambos os pases a mesma linha do tratado de 1851, com o Peru (Tabatinga-Apapris), no caso de se concluir favoravelmente ao Equador o conflito fronteirio que o pas mantinha com o Peru. O conflito, resolvido pelo Protocolo do Rio de Janeiro, de 1942, teve soluo considerada inexequvel pelo Equador, em 1951; mas, finalmente, com participao decisiva da diplomacia brasileira, os dois pases chegaram a um acordo, em Braslia, em 1998. O que importa aqui
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que o Equador no ficou lindeiro do Brasil, como desejava. O acordo, portanto, perdeu sua razo de ser. Em 1907, chegando as negociaes com a Colmbia a bom termo, Rio Branco d instrues a Eneas Martins, Chefe da Misso Especial em Bogot, para concluir o tratado de limites. Era com o ltimo pas amaznico a aceitar um acordo baseado no uti possidetis, dado seu tradicional apego ao tratado de 1777. O representante brasileiro passa nota informando o Ministrio das Relaes Exteriores da Colmbia de que estava habilitado a
cerrar imediatamente la parte comprendida entre la Piedra del Cocuh y la confluencia del Apaporis y el Yapur, dejando para ser discutidas y resueltas en tiempo oportuno la parte comprendida entre el Apaporis y Tabatinga, en caso de ser reconocida Colombia como proprietaria de estos terreno, una vez resueltos sus pleitos con el Per y el Ecuador60.
O acordo foi assinado em 24 de abril, limitando, pois, a 2o e a 3o das trs sees da fronteira. Os limites da 1o seo (a linha Tabatinga-Apapris) no puderam ser estabelecidos pelo tratado, porque a Colmbia preferia que fosse solucionada antes sua pendncia com o Peru. A linha de limites ento acordada reproduzia, com as precises trazidas pelo melhor conhecimento da regio e algumas concesses mtuas aconselhadas pelo uti possidetis, a mesma que havamos negociado em 1853. A 3o seo j havia sido limitada pelo tratado de 1859, com a
60 Francisco de Andrade, Demarcacin de las fronteras de Colombia, p. 228.
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Venezuela; com a deciso arbitral de 1891, a regio passou soberania da Colmbia, que, pelo presente acordo, aceitava os limites de 1859. O Embaixador Arajo Jorge, colaborador de Rio Branco e autor do excelente volume introdutrio das Obras dele, assim concluiu suas observaes sobre o tratado de 1907 com a Colmbia:
Este ato internacional, sem a transcendncia dos celebrados com a Bolvia e com o Peru, tem um significado especial na histria das lindes territoriais na Amrica do Sul: o de haver fixado uma linha de limites atravs de territrios disputados por quatro naes diferentes: Venezuela, Colmbia, Equador e Peru61.
Na exposio de motivos sobre o tratado, Rio Branco manifestava a esperana de que, caso a Colmbia viesse a ter a soberania sobre as terras contguas linha Tabatinga-Apapris (1o trecho), esse limite fosse adotado. Ambas as situaes ocorreram. Em 1922, o Peru assinou um tratado em que cedia Colmbia as terras contguas na linha de limites com o Brasil o chamado trapzio de Letcia. Por esse acordo, hoje geralmente considerado no Peru como lesivo aos seus interesses, a Colmbia passou, portanto, a ser ribeirinha do Amazonas; e, em 1928, esse pas aceitou como fronteira, como esperava Rio Branco, a geodsica Tabatinga-Apapris, isto , o limite brasileiro-peruano de 1851.
61 A. G. de Arajo Jorge, op. cit., p. 159.
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Embora extravase o perodo de Rio Branco, interessante dar a opinio de Francisco Andrade S., autor de conhecida obra sobre as fronteiras da Colmbia, acerca do acordo de 1928, com o Brasil, por ser um resumo de negociaes passadas e no esconder insatisfao pelos resultados obtidos:
Las anteriores afirmaciones [de que a linha Tabatinga-Apapris dava ao Brasil territrios colombianos] son inacatables, pero con ellas no se quiso significar que el tratado de 1928 haya sido un fracaso para Colombia. No lo fu, naturalmente, teniendo en cuenta las condiciones desfavorables en que nos hallabamos. A estas circunstancias llegamos por errores y descuidos de muy vieja data, como se ha podido ver a lo largo del desarrollo de este estudio. Espaa arranc de la bula inter caetera de Alejandro VI; retrocedi 270 leguas hacia el poniente en Tordesillas, lnea que sostuvo hasta la terminacin de los utrias. Durante la unin de las dos monarquas, imprudentemente, se adjudic a Bento Maciel Parente la capitana de Cabo Norte, entre el Oyapoc y el Amazonas... terminada la guerra de sucesin, Francia devuelve a Portugal la capitana de Cabo Norte por el tratado de Utrecht y, por el mismo tratado, Espaa devuelve a Portugal en 1713 la colonia de Sacramento, fijando Portugal con esta maniobra, puntos de posesin al occidente de Tordesillas, anulando completamente este meridiano, labor completada por sus constantes avances en el ro Negro y en el Blanco, aconpaados por el desalojamiento de los misioneros jesutas del Amazonas, todo como ya lo vimos atrs. Estas maniobras, muy apoyadas por la labor diplomtica
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portuguesa, llevaron al segundo Borbn de Espaa a trazar su lindero por la boca del Yavar [Tratado de Madri, 1750]. El ltimo paso ya nos toc a nosostros; los dimos de la lnea Yavar-Amazonas... a la geodsica Tabatinga-Apaporis. Ellos heredaron de Portugal la habilidad, nosostros de Espaa la despreocupacin62.
6. O tratado de 1909 com o Peru
Na Repblica, nosso maior problema de limites na Amaznia, pela extenso do territrio envolvido, foi com o Peru e no com a Bolvia, como se poderia pensar pela gravidade que chegou a assumir a questo acreana. O Peru reivindicava no comeo do sculo XX um territrio imenso de 442.000 km2, que inclua no apenas o Acre, com seus 191.000 km2, mas tambm uma grande rea contgua, todo o sul do Estado do Amazonas. Relembremos a origem do conflito. Pelo Tratado de Santo Ildefonso, a divisa na regio focalizada era a j referida linha que une o ponto mdio do Madeira nascente do Javari; em seguida, o rio Javari at foz no Solimes; depois, este rio at a boca do Japur; e, finalmente, o rio Japur. O Tratado de Limites de 1851 confirmava a divisa do rio Javari, mas introduzia a geodsica Tabatinga foz do Apapris, transferindo, portanto, soberania brasileira o ngulo de terras limitado pelos rios Solimes e Japur.
62 Francisco de Andrade, op. cit. p. 234.
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Para dar uma ideia da dimenso dessa rea, digamos que ele equivale a 2/3 do atual estado do Acre. Nada provia o tratado sobre a regio, at ento inexplorada, do Acre, situada ao sul da linha Madeira-Javari; nem cabia faz-lo, pois o Brasil no disputava a soberania sobre essa rea, reivindicada pelo Peru Bolvia. Em 1867, acordamos com a Bolvia a geodsica que ia da foz do Beni nascente do Javari. O Peru protestou contra a assinatura deste acordo. Em 1903, resolvendo de vez nossos problemas fronteirios com a Bolvia, assinamos o Tratado de Petrpolis, pelo qual o Acre, regio ao sul dessa linha, passou a ser territrio brasileiro. De novo protestou o Peru. O que reivindicava esta repblica, com mais preciso a partir da obra Geografa del Per, de Paz Soldn, publicada em 1863, era toda a regio situada ao sul da reta nascente do Javari mdia distncia do Madeira, do tratado de 1777. Como a reivindicao inclua o Acre, tambm por esse motivo foi o Tratado de Petrpolis atacado no Brasil: incorporando-o, teramos implicitamente comprado parte do conflito de limites entre o Peru e a Bolvia. Em 1904, agravaram-se as escaramuas entre caucheros peruanos e seringueiros brasileiros nas regies do alto Juru e do alto Purus, includas no recm-adquirido Territrio. No era a primeira vez que ocorriam conflitos entre os entalhadores de seringueiras brasileiros, que subiam pelos rios formadores do Purus e do Juru, e os derrubadores de caucho (para se extrair o ltex dessa espcie, a castillo a elstica, necessrio derrubar a rvore), que
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passavam do vale do Ucayali aos tributrios do Purus e do Juru. No auge da crise, o Baro do Rio Branco negocia a neutralizao de ambas as reas, os territrios do Breu e do Cataio (respectivamente no alto Juru e no alto Purus), e concorda, conforme a doutrina tradicional brasileira, que duas comisses mistas fossem a essas remotssimas regies para verificar quem delas tinha posse. O chefe de uma das comisses que no ano seguinte visitam as reas conflitadas bem merece breve comentrio. Era Euclides da Cunha, j ento famoso pela publicao, em 1902, de Os sertes. O escritor procurou essa rdua misso impelido por sua sede de mato, como explicou em carta a um amigo: no desejo a Europa, o boulevard, os brilhos de uma posio, desejo o serto, a picada malgradada e a vida afanosa e triste de pioneiro63. A Amaznia seria seu assunto predileto at a morte, que no estava distante: do serto rido do Nordeste passava ao serto mido do Norte. J havia lido boa parte da bibliografia sobre a regio e queria fertilizar seu conhecimento terico com a vivncia local para escrever um livro que, pretendia, fosse o pendant de seu livro sobre Canudos. No queria morrer como o autor de uma s grande obra; mas no conseguiu realizar seu intento, embora tivesse escrito talvez as mais antolgicas pginas sobre a Amaznia, primeiro publicadas em artigos de jornais e, depois, reunidas em Contrastes e confrontos e no seu livro pstumo margem da histria. Relacionando se com sua misso, publicou, em 1905, um erudito estudo sobre o conflito de fronteiras a exis63 Apud. Slvio Rabelo, Euclides da Cunha, p. 245.
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tente, Peru versus Bolvia, no qual toma partido, como era seu costume, adotando a posio boliviana. O conflito foi arbitrado pelo Presidente da Argentina, em 1909, de maneira diversa, alis, da propugnada por Euclides: o rbitro preferiu dividir a regio, o que provocou grande descontentamento na Bolvia. Meses mais tarde, entretanto, o Peru e a Bolvia chegaram a um acordo que mantinha em grande parte a deciso do rbitro, apenas retificando a linha divisria, de modo um pouco mais favorvel a La Paz, no trecho da fronteira que tocava o Acre. S depois de arbitrado esse conflito, procurou Rio Branco resolver as dvidas entre o Brasil e o Peru. Nesse mesmo ano, com o Chanceler peruano Hernn Velarde, assina no Rio de Janeiro o tratado que completava afinal a linha de nossos limites amaznicos. Ambas as zonas neutralizadas (39.000 km2) passavam soberania peruana, j que se verificou serem os nacionais desse pas que ocupavam as nascentes do Juru e do Purus. Dessa forma, o Acre diminua seu territrio de 191.000 km2 para 152.000 km2, mas, em compensao o Peru desistia de sua persistente e sempre incmoda reivindicao, baseada no Tratado de 1777, sobre os restantes 403.000 km2 da rea contestada. Parecia que o Brasil ganhava muito, mas na verdade era o Peru que reivindicara excessivamente, como bem explica Rio Branco:
O confronto da enorme vastido em litgio com pequena superfcie dos nicos trechos que passaro a ficar por ns reconhecidos como peruano (...) pode deixar a impresso de que, pelo pre-
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sente tratado, o governo brasileiro se reservou a parte do leo. Nada seria menos verdadeiro ou mais injusto. Ratificando a soluo que este tratado encerra, o Brasil dar mais uma prova do seu esprito de conciliao, porquanto ele desiste de algumas terras que poderia defender com bons fundamentos em direito64.
Como exemplo da argumentao imbatvel de Rio Branco, transcrevamos um pargrafo da posio brasileira nas negociaes (retomado na posterior exposio de motivos), onde pe a nu um erro geogrfico do Peru, que contribuiu para o excesso de sua reivindicao:
A linha do Tratado de 1777, nos mapas oficiais peruanos, segue erradamente o paralelo 6o5215. A verdadeira a do paralelo de 73845, como indica o mapa de Euclides da Cunha, porque esse limite provisrio devia partir, na direo do oeste, de um ponto no Madeira situado a igual distncia do rio Amazonas e da boca do Mamor (Artigo 21). E o mesmo Tratado explica (Artigos 20 e 21), que o rio Madeira formado pela juno do Mamor e do Guapor: (Baixar a linha pelas guas desses rios Guapor e Mamor, j unidos com o nome de Madeira...); de sorte que naquele tempo o nome de Mamor no era ainda dada seo compreendida entre a boca do Guapor e do Beni65.
Todas as exposies de motivos de Rio Branco so documentos valiosos, tanto pelas razes e provas apresen64 Rio Branco, op. cit., vol. V, p. 132. 65 Id. Ibid., p. 133.
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tadas, quanto pelo estilo descomplicado em que so vazadas. A relativa ao Peru a mais trabalhada e a mais longa: sua obra-prima, diz lvaro Lins. Dir-se-ia que, por referir-se ao tratado que fechou a linha de limites do Brasil (lembrando que o ajuste posterior com o Uruguai, sobre a Lagoa Mirim, uma pequena modificao de acordo anterior), quis tambm amarrar o pacote dos argumentos com que negociou, com tanto sucesso, todas as questes de fronteira. Finalmente se enterrava definitivamente o Tratado de Santo Ildefonso, e o Brasil se tornava o primeiro pas sul-americano a ter seus limites reconhecidos por solenes e incontroversos tratados bilaterais. Podia liberar suas energias para outras tarefas.
7. O tratado de 1909 com o Uruguai
Ao apresentar ao Congresso este pequeno tratado que retifica nossos limites na Lagoa Mirim e no rio Jaguaro oferecemos espontaneamente a linha mdia , Rio Branco aproveita para fazer um estudo da formao da fronteira sul, que, por j termos dele utilizado, quando vimos o acordo de 1851, no retomaremos aqui. Bastam poucas palavras. O tratado sobre a Lagoa Mirim visto no Brasil como um ato de generosidade de Rio Branco. Vejamos. Os tempos eram outros: o Uruguai tinha evoludo de uma forma notvel, era agora considerado a Sua da Amrica Latina. Acabaram-se os tempos de violentas disputas entre os dois tradicionais partidos, s vezes verdadeiras guerras
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civis. Como eram, ento, fortes as conexes com os pases vizinhos, no era raro que estas se transformassem em questes internacionais. Lembre-se que a Guerra do Paraguai comeou em 1864, quando Francisco Solano Lopez, atacou o Brasil alegando que havamos invadido o Uruguai para derrubar o Governo blanco de seu aliado Atansio Aguirre. Agora, nesta nova conjuntura uruguaia, Rio Branco percebeu claramente de que estava na hora de equilibrar o Tratado de 1851, oferecendo ao nosso vizinho o condomnio sobre a Lagoa Mirim e o rio Jaguaro. Os autores uruguaios reconhecem o valor da iniciativa, mas mencionam tambm uma circunstncia regional a Argentina pretendia o domnio total do rio da Prata que favoreceria tal ato, circunstncia ignorada nos livros brasileiros. Citemos um deles:
La accion de noble justicia que tuvo el valor de realizar Rio Branco... en 1909, en momentos en que el Canciller argentino Zeballos proclama su tesis de la costa seca, o en otras palabras, que la Argentina posea soberana sobre la totalidad del Ro de la Plata... Por iniciativa del Barn de Ro Branco, el gobierno brasileo cedi al Uruguay no slo los derechos a navegar esas guas [da Lagoa Mirim e do rio Jaguaro], sino la plena soberana de una porcin equitativa de las mismas, que fueron divididas a travs del criterio de la lnea media, o el del thalweg, o por una lnea quebrada convencional, segn los casos66.
66 Apud Edson Gonzales Lapeyre, op. cit., p. 341.
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Afinal, foi um gesto altrusta e corajoso de Rio Branco? Sem dvida: quem props a modificao foi o Brasil, no o Uruguai, e um chanceler que no tivesse seu prestgio e influncia no executaria um ato que, bem ou mal, representava uma perda territorial. Haveria tambm o interesse brasileiro em no continuar com o regime de exceo vigente? bem possvel que sim; o regime da costa seca era anacrnico e poderia dar ideias Argentina... Este foi nosso ltimo acordo de fronteiras. Coincidentemente comeamos com o Uruguai, em 12 de outubro de 1851, e com ele terminamos, em 30 de outubro de 1909. O que poderia haver no futuro como na verdade houve eram pequenas correes, ou modificaes, quer nos tratados, quer nas demarcaes. Vejamos dois exemplos de fatos comuns: descobrir, com as precisas tcnicas contemporneas de localizao de um ponto no espao, que um marco antigo est colocado em lugar errado; verificar a mudana espontnea da linha das maiores profundidades (talvegue) de um rio-divisa, o que pode trocar indevidamente a soberania de alguma ilha. Completemos esta Parte III, com algumas observaes sobre a obra de Rio Branco. As defesas arbitrais e as exposies de motivos em que explica os acordos de limites assinados so elaboradas numa linguagem simples e clara: no h palavras inabituais nem jargo tcnico. Historiam a questo, tornam inteligveis as negociaes, explicam o texto acordado. So documentos que surpreendem pela qualidade da escrita. Os livros brasileiros que tratam de questes de fronteira o que fazem repetir, resumir ou glosar o que o Baro escreveu.
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Ele o homem que faz e escreve a histria. No omitindo fatos relevantes e dando deles uma interpretao perfeitamente defensvel, sem dvida escreveu um relato de qualidade. No h no Brasil outra verso das nossas questes fronteirias. Para encontr-la necessrio ir aos livros de pases vizinhos e disso demos uma ideia. Os fatos indicados so quase sempre os mesmos, mas as interpretaes, frequentemente diferentes, em alguns casos opostas. O Baro do Rio Branco das poucas unanimidades nacionais. No h quem no elogie seus trabalhos e a maneira como os executou. At nos pases vizinhos, naturais adversrios, h manifestaes de respeito e de admirao. Um s exemplo, mas muito valioso, pois da lavra do intelectual e poltico que considerado seu maior rival no continente, Estanislao Zeballos:
Si el Brasil consolida la obra territorial de Rio Branco, le dever el ttulo de su primer servidor y del mas grande de los benefactores de su amor proprio nacional y de su mapa67.
Um ponto agora, no sobre a eficincia, geralmente reconhecida, mas sobre a correo da poltica de limites praticada nos primeiros vinte anos da Repblica, a poca em que liquidamos todas as questes remanescentes. Para bem avali-la preciso levar em considerao a personalidade do Baro, o agente fundamental dessa poltica. No que ele fosse um idealista em relaes
67 Estanislau Zeballos, Revista de Derecho Internacional, tomo XLII, Buenos Aires.
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exteriores sabia bem que os pases pem os interesses nacionais acima de tudo , mas, sim, que seus parmetros ticos eram bem delineados. Usava frases como fica bem ao Brasil e uma ao digna do povo brasileiro68 e estas, em sua boca, faziam sentido. Digamos mais. No era Rio Branco um historiador puro, s querendo saber a verdade dos fatos; nunca descurava dos interesses de seu pas. Sempre foi, ademais, um hbil advogado na defesa destes. Tudo isso verdade. Mas o que queremos destacar aqui que ele considerava as boas relaes continentais uma prioridade de nossa poltica externa, desejava sinceramente o progresso das naes da Amrica do Sul e jamais admitiria que o Brasil esbulhasse um pas limtrofe.
68 Rubens Ricpero e Joo Hermes Pereira de Arajo, O Baro do Rio Branco, p. 81.
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Nos ltimos cem anos (digamos, a partir da morte de Rio Branco, em 1912), no houve pas do continente que no se tivesse envolvido em algum problema srio de fronteiras. Com uma exceo, o Brasil69. O pas com fronteiras terrestres de 15.719 km o nico que no tem questo fronteiria. Por que se chegou a essa situao to favorvel? Olhando de relance o passado de cinco sculos, pode-se afirmar que sempre houve solues satisfatrias para os conflitos territoriais que se foram constituindo com o correr do tempo. Tordesilhas, antes da descoberta do Brasil, Madri e mesmo Santo Ildefonso, na Colnia, os tratados de limites do Imprio e os arbitramentos e os acordos da poca de Rio Branco so marcos miliares de uma jornada exitosa.
69 Sejamos bem precisos. Border and Territorial Disputes in the World, na sua mais recente edio (2004), arrola dois minsculos problemas de fronteira envolvendo o Brasil. Um deles, com o Paraguai, situa-se na regio de Sete Quedas, no rio Paran; foi inundado pela barragem de Itaipu... O outro seria com o Uruguai (ns no reconhecemos a existncia de alguma rea contestada) e diz respeito a duas microrregies na fronteira do rio Quara: um marco, no municpio de Livramento, que o Uruguai acha que est mal colocado; e uma ilhota, na boca desse rio (h poucos anos, tinha um s habitante, brasileiro, alis).
IV
Concluso Uma histria que deu certo
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O uti possidetis, o princpio bsico das negociaes dos tratados coloniais, continuou a ser muito valioso para a diplomacia do Brasil independente. Com a doutrina estruturada em torno dele e da validade apenas supletiva do Tratado de Santo Ildefonso e, ademais, com a prtica homognea e contnua de um grupo de diplomatas de relevo (cujos atos eram supervisionados pelo Conselho de Estado e acompanhados pessoalmente por D. Pedro II), conseguiu o Imprio assinar bons acordos de fronteiras. Na Repblica essa tradio foi renovada e o Baro do Rio Branco, Chanceler de 1902 a 1912, o nome tutelar que a histria vinculou ao fechamento definitivo da longa linha que separa o Brasil de dez pases da Amrica do Sul (s no se limita com o Chile e o Equador). As coisas no se passaram assim com nossos vizinhos. Todos, sem exceo, julgam-se prejudicados por ajustes de fronteiras que pactuaram quer entre si, quer com o Brasil. A sensao de perda vem de longe, de Tordesilhas, que, diz um especialista colombiano, inicia la serie no interrumpida de xitos de la habilidad portuguesa contra el quijotismo espaol 70; mas acentua-se com a assinatura do Tratado de Madri, quando, na linguagem forte de um historiador paraguaio, triunfo la astucia portuguesa sobre la torpeza y venalidad de los diplomticos espaoles 71.
70 Francisco Andrade, as op. cit., p. 54. 71 Efraim Cardoso, El Paraguay Colonial, p. 210.
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Aps a independncia das naes do continente e contrastando com a nossa estabilidade neste campo os pases hispano-americanos eram frequentemente abalados por agitaes polticas graves, que podiam provocar bruscas inflexes diplomticas. Alguns conflitos de fronteira entre eles eram, ademais, mais agudos do que os existentes com o Brasil, o que os fazia apresentarem-se desunidos nas negociaes com nosso pas. Um ltimo assunto. Alguns diplomatas brasileiros evitam tratar publicamente dos problemas de fronteira: poderiam abrir antigas feridas... No parece que seja bem assim. Em primeiro lugar as feridas esto at exageradamente expostas nos livros de histria dos pases sul-americanos; depois, nossa omisso poderia ser considerada tentativa de evitar um tema constrangedor, o que no o caso. Nossos procedimentos foram, sempre, to bons como os melhores da poca, e a histria bem-sucedida que os relata (basicamente escrita pelo Baro) nada deve, em equilbrio e qualidade, s de nenhum outro pas. No h no Brasil textos expressando frustrao por territrios perdidos, nem mapas testemunhando desmembramentos territoriais. Temos, quanto a formao de fronteiras, uma histria de sucesso. E um ponto final. Na Sala dos Tratados do Palcio Itamaraty, em Braslia, h trs bustos: de um lado Alexandre de Gusmo e Ponte Ribeiro; do outro, Rio Branco. Esto l como exemplos de estadistas que, com profundo conhecimento da questo tratada, notvel habilidade negociadora e ampla viso poltica, muito contriburam para que, no grande serto da histria, fossem encontradas as melhores veredas.
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Comentrio Bibliogrfico
Este livro uma reescrita de partes do meu Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas, onde h uma bibliografia mais completa. As principais obras consultadas para redigir este volume esto mencionadas no texto ou nas notas de rodap. Sobre fronteira, os livros e mapas bsicos esto nas Obras do Baro do Rio Branco, recentemente reeditadas pela Fundao Alexandre de Gusmo. As duas histrias diplomticas clssicas, de Hlio Vianna e de Delgado de Carvalho, tm muitos dados sobre o assunto (principalmente a primeira). A mais recente, de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, praticamente ignora o tema; diferentemente do que fazem autores contemporneos dos outros pases da Amrica do Sul. As mais reputadas biografias de Rio Branco, de lvaro Lins e de Lus Viana Filho, tambm so muito informativas. Quem quiser aprofundar-se, encontrar um livro especial sobre cada trecho de nossas fronteiras (por exemplo, o de Hildebrando Accioly, sobre o Paraguai); achar, ademais, enriquecedor ler livros especficos dos pases limtrofes.
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Introduo A herana da Colnia

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16 Apud Id. Ibid., p. 118.

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O segundo exemplo de Bradford Burns, historiador norte-americano de nossos dias:

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6. Buenos Aires: o Vice-Reinado e as provncias desunidas

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7. O Uruguai: da Provncia Cisplatina ao tratado de 1851

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Pensava certamente nos Sete Povos e talvez na Lagoa Mirim...

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8. Fronteiras e guerras: Uruguai 1864; Paraguai 1804-1870

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41 Lus Viana Filho, Trs Estadistas, p. 921.

A obra republicana do Baro do Rio Branco

1. A Questo de Palmas (1895)

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Para o Baro a vitria significou o passo definitivo da obscuridade notoriedade.

2. A Questo do Amap (1900)

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