Para entendermos melhor a Administrao Pblica necessrio estudar o conceito de Estado e a sua estrutura.

. A doutrina tradicional define o Estado como uma associao humana, radicada em base espacial, que vive sob o comando de uma autoridade no sujeira a qualquer outra. Simplificando, Estado a organizao poltica, com o fim especfico e essencial de regulamentar, globalmente, as relaes sociais entre os membros da populao de seu territrio. A Administrao Pblica correlacionada com a organizao do Estado e sua respectiva forma de governo. Nossa Federao compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. segundo essa organizao estatal que se desenvolve a estrututa Administrativa. Jos Afonso Silva - A organizao administrativa no Estado federal complexa, porque a funo administrativa institucionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, que, no caso brasileiro, esto expressamente referidas no prprio art... 37, de onde decorre a existncia de vrias Administraes Pblicas: a federal (da Unio), a de cada Estado (Administrao Estadual), a do Distrito Federal e a de cada Municpio (Administrao Municipal ou local), cada qual submetida a um Poder poltico prprio, expresso por uma organizao governamental autnoma. Analisada de forma ampla, podemos dizer que a Administrao Pblica composta pelos trs poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Assim, podemos definir a funo administrativa de cada poder e de seus agentes.

Poder Executivo: tem como funo principal a de administrar a Administrao Pblica, desenvolvendo todos os atos inerentes a esta funo. Entretanto, detm tambm funes de editar leis, como no caso das Medidas Provisrias, e julgar processos, como no caso das decises proferidas em seus processos administrativos. Poder Legislativo: sua funo principal a edio de leis. Mas tambm exerce a funo administrativa, em se tratando da administrao de seu pessoal, por exemplo; e a funo de julgar, como no caso do crime de responsabilidade. Poder Judicirio: tem como funo principal a de julgar, exercendo-a em todo o mbito da Administrao. Aqui tambm pode-se verificar a funo legislativa e administrativa.

Analisada de forma restrita, recebe o nome de Administrao Pblica todos os rgos e entidades que integram o poder Executivo. Finalidade da Administrao Pblica No que se refere a sua finalidade, a Administrao Pblica tem como fim a realizao do bem comum, ou seja, atender ao interesse da coletividade, desde a proteo das fronteiras, segurana da paz, at as mnimas necessidades comuns das pessoas. Hely Lopes Meirelles - Os fins da Administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se ele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que

est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.

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O DIREITO ADMINISTRATIVO COMO RAMO DE DIREITO

10. Generalidades A Administrao Pblica est subordinada lei. E est tambm, por outro lado subordinada justia, aos Tribunais. Isso coloca o problema de saber como se relacionam estes conceitos de Administrao Pblica e directa. Para haver Direito Administrativo, necessrio que se verifiquem duas condies: em primeiro lugar, que a Administrao Pblica e actividade administrativa sejam reguladas por normas jurdicas propriamente ditas, isto , por normas de carcter obrigatrio; em segundo lugar, que essas normas jurdicas sejam distintas daquelas que regulam as relaes privadas dos cidados entre si.

11. Subordinao da Administrao Pblica ao Direito A Administrao est subordinada ao Direito. assim em todo o mundo democrtico: a Administrao aparece vinculada pelo Direito, sujeita a normas jurdicas obrigatrias e pblicas, que tm como destinatrios tanto os prprios rgos e agentes da Administrao como os particulares, os cidados em geral. o regime da legalidade democrtica. Tal regime, na sua configurao actual, resulta historicamente dos princpios da Revoluo Francesa, numa dupla perspectiva: por um lado, ele um colorrio do princpio da separao de poderes; por outro lado, uma consequncia da concepo na altura nova, da lei como expresso da vontade geral, donde decorre o carcter subordinado lei da Administrao Pblica. No nosso pas encontrou eco na prpria Constituio, a qual dedica o ttulo IX da sua parte III Administrao Pblica (art. 266). Resultando da o princpio da submisso da Administrao Pblica lei. E quais as consequncias deste princpio?

Em primeiro lugar, resulta desse princpio que toda a actividade administrativa est submetida ao princpio da submisso da Administrao ao Direito decorre que toda a actividade administrativa e no apenas uma parte dela deve subordinar-se lei. Em segundo lugar, resulta do mesmo princpio que a actividade administrativa, em si mesma considerada, assume carcter jurdico: a actividade administrativa uma actividade de natureza jurdica. Porque estando a Administrao Pblica subordinada lei na sua organizao, no seu funcionamento, nas relaes que estabelece com os particulares , isso significa que tal actividade , sob a gide da lei de direitos e deveres, quer para a prpria Administrao, quer para os particulares, o que quer dizer que tem carcter jurdico. Em terceiro lugar, resulta ainda do mencionado princpio que a ordem jurdica deve atribuir aos cidados garantias que lhes assegurem o cumprimento da lei pela Administrao Pblica. Quanto ao Direito Administrativo, a sua existncia fundamenta-se na necessidade de permitir Administrao que prossiga o interesse pblico, o qual deve ter primazia sobre os interesses privados excepto quando estejam em causa direitos fundamentais dos particulares. Tal primazia exige que a Administrao disponha de poderes de autoridade para impor aos particulares as solues de interesse pblico que forem indispensveis. A salvaguarda do interesse pblico implica tambm o respeito por variadas restries e o cumprimento de grande nmero de deveres a cargo da Administrao. No so pois, adequadas as solues de Direito Privado, Civil, ou Comercial: tm de aplicar-se solues novas especficas, prprias da Administrao Pblica, isto , solues de Direito Administrativo. A actividade tpica da Administrao Pblica diferente da actividade privada. Da que as normas jurdicas aplicveis devam ser normas de Direito Pblico, e no normas de Direito Privado, constantes no Direito Civil ou de Direito Comercial. Nos sistemas de Administrao Executiva tanto em Frana como em Portugal nem todas as relaes jurdicas estabelecidas entre a Administrao e os particulares so da competncia dos Tribunais Administrativos: O controle jurisdicional das detenes ilegais, nomeadamente atravs do habeas corpus, pertence aos Tribunais Judiciais; As questes relativas ao Estado e capacidade das pessoas, bem como as questes de propriedade ou posse, so tambm das atribuies dos Tribunais Comuns;

Os direitos emergentes de contactos civis ou comerciais celebrados pela Administrao, ou de responsabilidade civil dos poderes pblicos por actividades de gesto privada, esto igualmente includos na esfera da jurisdio ordinria.

Mesmo num sistema de tipo francs, no s nos aspectos mais relevantes da defesa da liberdade e da propriedade a competncia contenciosa pertence aos Tribunais Comuns, mas tambm a fiscalizao dos actos e actividades que a Administrao pratica ou desenvolve sob a gide do Direito Privado, no entregue aos Tribunais Administrativos. O fundamento actual da jurisdio contencioso-administrativo apenas o da convivncia de especializao dos Tribunais em funo do Direito substantivo que so chamados a aplicar.

12. Noo de Direito Administrativo O Direito Administrativo o ramo de Direito Pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controle da Administrao Pblica e as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de Direito. A caracterstica mais peculiar do Direito Administrativo a procura de permanente harmonizao entre as exigncias da aco administrativa e as exigncias de garantia dos particulares.

13. O Direito Administrativo como Direito Pblico O Direito Administrativo , na ordem jurdica portuguesa, um ramo de Direito Pblico. E um ramo de Direito Pblico, qualquer que seja o critrio adoptado para distinguir o Direito Pblico de Direito Privado. Se se adoptar o critrio do interesse, o Direito Administrativo Direito Pblico, porque as normas de Direito Administrativo so estabelecidas tendo em vista a prossecuo do interesse colectivo, e destinam-se justamente a permitir que esse interesse colectivo seja realizado. Se se adoptar o critrio dos sujeitos, o Direito Administrativo Direito Pblico, porque os sujeitos de Direito que compem a administrao so todos eles, sujeitos de Direito Pblico, entidades pblicas ou como tambm se diz, pessoas colectivas pblicas.

Se, enfim, se adoptar o critrio dos poderes de autoridade, tambm o Direito Administrativo o Direito Pblico porque a actuao da administrao surge investida de poderes de autoridade.

14. Tipos de normas administrativas O Direito Administrativo um conjunto de normas jurdicas. Mas no um conjunto qualquer: um conjunto organizado, estruturado, obedecendo a princpios comuns e dotado de um esprito prprio ou seja, um conjunto sistemtico, um sistema. H a considerar trs tipos de normas administrativas: as normas orgnicas, as normas funcionais, e as normas relacionadas. a) Normas orgnicas: normas que regulam a organizao da Administrao Pblica: so normas que estabelecem as entidades pblicas que fazem parte da Administrao, e que determinam a sua estrutura e os seus rgos; em suma, que fazem a sua organizao. As normas orgnicas tm relevncia jurdica externa, no interessando apenas estruturao interior da Administrao, mas tambm, e muito particularmente, aos cidados, art. 267 CRP. Normas funcionais: so as que regulam o modo de agir de especfico da Administrao Pblica, estabelecendo processos de funcionamento, mtodos de trabalho, tramitao a seguir, formalidades a cumprir, etc. (art. 267/4 CRP). Dentro desta categoria destacam-se, pela sua particular relevncia, as normas processuais. Normas relacionais: so as que regulam as relaes entre a administrao e os outros sujeitos de Direito no desempenho da actividade administrativa. So as mais importantes, estas normas relacionais, at porque representam a maior parte do Direito Administrativo material, ao passo que as que referimos at aqui, so Direito Administrativo orgnico ou processual.

b)

c)

As normas relacionais de Direito Administrativo no so apenas aquelas que regulam as relaes da administrao com os particulares, mas mais importante, todas as normas que regulam as relaes da administrao com outros sujeitos de Direito. H na verdade, trs tipos de relaes jurdicas reguladas pelo Direito Administrativo: As relaes entre administrao e os particulares; As relaes entre duas ou mais pessoas colectivas pblicas; Certas relaes entre dois ou mais particulares.

No so normas de Direito Administrativo apenas aquelas que conferem poderes de autoridade administrao; so tambm normas tpicas de Direito Administrativo, nesta categoria das normas relacionais. So caracteristicamente administrativas as seguintes normas relacionais: Normas que conferem poderes de autoridade Administrao Pblica; Normas que submetem a Administrao a deveres, sujeies ou limitaes especiais, impostas por motivos de interesse pblico; Normas que atribuem direitos subjectivos ou reconhecem interesses legtimos face administrao.

15. Actividade de gesto pblica e de gesto privada So actos de gesto privada, os que se compreendem numa actividade em que a pessoa colectiva, despida do poder poltico, se encontra e actua numa posio de paridade com os particulares a que os actos respeitem e, portanto, nas mesmas condies e no mesmo regime em que poderia proceder um particular, com submisso s normas de Direito Privado. So actos de gesto pblica, os que se compreendem no exerccio de um poder pblico, integrando eles mesmo a realizao de uma funo pblica da pessoa colectiva, independentemente de envolverem ou no o exerccio de meios de coaco, e independentemente ainda das regras, tcnicas ou de outra natureza, que na prtica dos actos devam ser observadas. O Direito Administrativo regula apenas, e abrange unicamente, a actividade de gesto pblica da administrao. actividade de gesto privada aplicar-se- o Direito Privado Direito Civil, Comercial, etc.

16. Natureza do Direito Administrativo a) O Direito Administrativo como Direito excepcional:

um conjunto de excepes ao Direito Privado. O Direito Privado nomeadamente o Direito Civil era a regra geral, que se aplicaria sempre que no houvesse uma norma excepcional de Direito Administrativo aplicvel. b) O Direito Administrativo como Direito comum da Administrao Pblica:

H quem diga que sim. a concepo subjectivista ou estatutria do Direito Administrativo, defendida com brilho inegvel por Garcia de Enterra e T. Ramon Fernandez, e perfilhada entre ns por Srvulo Correia. Para Garcia de Enterra, h duas espcies de Direitos (objectivos): os Direitos gerais e os Direitos estatutrios. Os primeiros so os que regulam actos ou actividades, quaisquer que sejam os sujeitos que os pratiquem ou exeram; os segundos so os que se aplicam a uma certa classe de sujeitos. Ainda segundo este autor, o Direito Administrativo um Direito estatutrio, porque estabelece a regulamentao jurdica de uma categoria singular de sujeitos as Administraes Pblicas. c) O Direito Administrativo como Direito comum da Funo Administrativa:

Em primeiro lugar, no por ser estatutrio que o Direito Administrativo Direito Pblico. H normas de Direito Privado que so especficas da Administrao Pblica. Portanto o facto de uma norma jurdica ser privativa da Administrao Pblica, ou de uma especial pessoa colectiva pblica, no faz dela necessariamente uma norma de Direito Pblico. Em segundo lugar. O Direito Administrativo no , por conseguinte, o nico ramo de Direito aplicvel Administrao Pblica. H trs ramos de Direito que regulam a Administrao Pblica: O Direito Privado; O Direito Privado Administrativo; O Direito Administrativo.

Em terceiro lugar contestamos que a presena da Administrao Pblica seja um requisito necessrio para que exista uma relao jurdica administrativa. O Direito Administrativo, no um Direito estatutrio: ele no se define em funo do sujeito, mas sim em funo do objecto. O Direito Administrativo no pois, o Direito Comum da Administrao Pblica, mas antes o Direito comum da funo administrativa.

17. Funo do Direito Administrativo As principais opinies so duas a funo do Direito Administrativo conferir poderes de autenticidade Administrao Pblica, de modo a que ela possa fazer sobrepor o interesse colectivo aos interesses privados (green light theories); ou a funo do Direito Administrativo reconhecer direitos e estabelecer garantias em favor

dos particulares frente ao Estado, de modo a limitar juridicamente os abusos do poder executivo, e a proteger os cidados contra os excessos da autoridade do Estado ( red light theories). A funo do Direito Administrativo no , por consequncia, apenas autoritria, como sustentam as green light theories, nem apenas liberal ou garantstica, como pretendem as red light theories. O Direito Administrativo desempenha uma funo mista, ou uma dupla funo: legitimar a interveno da autoridade pblica e proteger a esfera jurdica dos particulares; permitir a realizao do interesse colectivo e impedir o esmagamento dos interesses individuais; numa palavra, organizar a autoridade do poder e defender a liberdade dos cidados.

18. Caracterizao genrica do Direito Administrativo O Direito Administrativo quase um milagre na medida em que existe porque o poder aceita submeter-se lei em benefcio dos cidados. O Direito Administrativo nasce quando o poder aceitar submeter-se ao Direito. Mas no a qualquer Direito, antes a um Direito que lhe deixa em todo o caso uma certa folga, uma certa margem de manobra para que o interesse pblico possa ser prosseguido da melhor forma. Quer dizer: o Direito Administrativo no apenas um instrumento de liberalismo frente ao poder, ao mesmo tempo o garante de uma aco administrativa eficaz. O Direito Administrativo, noutras palavras ainda, simultaneamente um meio de afirmao da vontade do poder um meio de proteco do cidado contra o Estado. Aquilo que caracteriza genericamente o Direito Administrativo a procura permanente de harmonizao das exigncias da aco administrativa, na prossecuo dos interesses gerais, com as exigncias da garantia dos particulares, na defesa dos seus direitos e interesses legtimos.

19. Traos especficos do Direito Administrativo a) Juventude:

O Direito Administrativo tal como conhecemos hoje, um Direito bastante jovem: nasceu com a Revoluo Francesa. Ele foi sobretudo o produto das reformas profundas que, a seguir primeira fase revolucionria, foram introduzidas no ano VIII pelo ento primeiro cnsul, Napoleo Bonaparte. Importado de Frana, o Direito Administrativo aparece em Portugal, a partir das reformas de Mousinho da Silveira de 1832. b) Influncia jurisprudncial:

No Direito Administrativo a jurisprudncia dos Tribunais tem maior influncia. Tambm em Portugal a jurisprudncia tem grande influncia no Direito Administrativo, a qual se exerce por duas vias fundamentais. Em primeiro lugar, convm ter presente que nenhuma regra legislativa vale apenas por si prpria. As normas jurdicas, as leis tm o sentido que os Tribunais lhe atribuem, atravs da interpretao que elas fizerem. Em segundo lugar, acontece frequentemente que h casos omissos. E quem vai preencher as lacunas so os Tribunais Administrativos, aplicando a esses casos normas at a inexistentes. Em Portugal, a jurisprudncia e a prtica no esto autorizadas a contrariar a vontade do legislador. c) Autonomia:

O Direito Administrativo um ramo autnomo de Direito diferente dos demais pelo seu objecto e pelo seu mtodo, pelo esprito que domina as suas normas, pelos princpios gerais que as enforcam. O Direito Administrativo um ramo de Direito diferente do Direito Privado mais completo, que forma um todo, que constitui um sistema, um verdadeiro corpo de normas e de princpios subordinados a conceitos privados desta disciplina e deste ramo de Direito. Sendo o Direito Administrativo um ramo de Direito autnomo, constitudo por normas e princpios prprios e no apenas por excepes ao Direito Privado, havendo lacunas a preencher, essas lacunas no podem ser integradas atravs de solues que se vo buscar ao Direito Privado. No: havendo lacunas, o prprio sistema de Direito Administrativo; se no houver casos anlogos, haver que aplicar os Princpios Gerais de Direito Administrativo aplicveis ao caso, deve recorrer-se analogia e aos Princpios Gerais de Direito Pblico, ou seja, aos outros ramos de Direito Pblico. O que no se pode sem mais ir buscar a soluo do Direito Privado. d) Codificao parcial:

Sabe-se o que um cdigo: um diploma que rene, de forma sinttica, cientfica e sistemtica, as normas de um ramo de Direito ou, pelo menos, de um sector importante de um ramo de Direito. O Cdigo Administrativo apenas abarca uma parcela limitada, embora importante, do nosso Direito Administrativo.

O Cdigo Administrativo actual data de 1936-40. portanto, ainda, o Cdigo Administrativo do regime da Constituio de 1933. O Decreto-lei n. 442/91 de 15 de Novembro, aprovou o primeiro Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA) portugus, que contm a regulamentao de um sector bastante extenso e importante da parte geral do nosso Direito Administrativo.

20. Fronteiras do Direito Administrativo a) Direito Administrativo e Direito Privado, so dois ramos de Direito inteiramente distintos.

So distintos pelo seu objecto, uma vez que enquanto o Direito Privado se ocupa das relaes estabelecidas entre particulares entre si na vida privada, o Direito Administrativo ocupa-se da Administrao Pblica e das relaes do Direito Pblico que se travam entre ela e outros sujeitos de Direito, nomeadamente os particulares. Apesar de estes dois ramos de Direito serem profundamente distintos, h naturalmente relaes recprocas entre eles. No plano da tcnica jurdica, isto , no campo dos conceitos, dos instrumentos tcnicos e da nomenclatura, o Direito Administrativo comeou por ir buscar determinadas noes de Direito Civil. No plano dos princpios, o Direito Administrativo foi considerado pelos autores como uma espcie de zona anexa ao Direito Civil, e subordinada a este: o Direito Administrativo seria feito de excepo ao Direito Civil. Hoje sabe-se que o Direito Administrativo um corpo homogneo de doutrina, de normas, de conceitos e de princpios, que tem a sua autonomia prpria e constitui um sistema, em igualdade de condies com o Direito Civil. Por outro lado, assiste-se actualmente a um movimento muito significativo de publicizao da vida privada. Por outro lado, e simultaneamente, assiste-se tambm a um movimento no menos significativo de privatizao da Administrao Pblica. No plano das solues concretas, hoje vulgar assistir-se adopo pelo Direito Administrativo a certas solues inspiradas por critrios tradicionais de Direito Privado. b) Direito Administrativo e Direito Constitucional:

O Direito Constitucional est na base e o fundamento de todo o Direito Pblico de um pas, mas isso ainda mais verdadeiro, se possvel, em relao ao Direito

Administrativo, porque o Direito Administrativo , em mltiplos aspectos, o complemento, o desenvolvimento, a execuo do Direito Constitucional: em grande medida as normas de Direito Administrativo so corolrios de normas de Direito Constitucional. O Direito Administrativo contribui para dar sentido ao Direito Constitucional, bem como para o completar e integrar. c) d) Direito Administrativo e Direito Judicirio. Direito Administrativo e Direito Penal. O Direito Penal um Direito repressivo, isto , tem fundamentalmente em vista estabelecer as sanes penais que ho-de ser aplicadas aos autores dos crimes; o Direito Administrativo , em matria de segurana, essencialmente preventivo. As normas de Direito Administrativo no visam cominar sanes para quem ofender os valores essenciais da sociedade, mas sim, estabelecer uma rede de precaues, de tal forma que seja possvel evitar a prtica de crimes ou a ofensa aos valores essenciais a preservar. Direito Administrativo e Direito Internacional.

e)

A CINCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO

21. A Cincia do Direito Administrativo A Cincia do Direito Administrativo o captulo da cincia que tem por objecto o estudo do ordenamento jurdico-administrativo. O seu mtodo , obviamente, o mtodo jurdico.

22. Evoluo da Cincia do Direito Administrativo Nos primeiros tempos, os administrativistas limitavam-se a tecer comentrios soltos s leis administrativas mais conhecidas atravs do chamado mtodo exegtico. S nos finais do sc. XIX, se comea a fazer a construo cientfica do Direito Administrativo, a qual se fica a dever, sensivelmente na mesma altura, a trs nomes que podem ser considerados como verdadeiros pais fundadores da moderna cincia do Direito Administrativo Europeu: o francs Laferrire em 1886; o alemo Otto Mayer em 1896; e o italiano Orlando em 1897.

O rigor cientfico passa a ser caracterstico desta disciplina; e as glosas, o casusmo, a exegese, o tratamento por ordem alfabtica e a confuso metodolgica do lugar construo dogmtica apurada de uma teoria geral do Direito Administrativo, que no mais foi posta de parte e contnua a ser aperfeioada e desenvolvida. Entre ns, a doutrina administrativa comeou por ser, nos seus primrdios, importada de Frana, atravs da traduo pura e simples de certas obras administrativas francesas. A partir de meados do sc. XIX, o nosso Direito Administrativo entrou numa fase diferente, mais estvel, mais racional e mais cientfica. A partir de 1914, entra-se numa nova fase da cincia do Direito Administrativo portugus, que a fase do apuro cientfico, j influenciada pelos desenvolvimentos modernos de Frana, da Itlia, e da Alemanha. Nela se notabiliza, sobretudo, um mestre da universidade de Coimbra, depois professor em Lisboa: Joo de Magalhes Collao. Coube, porm, ao professor da faculdade de Direito de Lisboa, Marcello Caetano, o mrito de, pela primeira vez em Portugal, ter publicado um estudo completo da parte geral do Direito Administrativo.

23. Cincias Auxiliares A Cincia do Direito Administrativo, que tem por objecto as normas jurdicas administrativas, e utiliza como mtodo o mtodo prprio da cincia do Direito, usa algumas disciplinas auxiliares que essas, j podem ter, e tm, mtodos diferentes do mtodo jurdico. Quais so as principais disciplinas auxiliares da cincia do Direito Administrativo? H dois grupos de cincias auxiliares. Primeiro grupo das disciplinas no jurdicas: e a, temos a cincia da Administrao, a Cincia Poltica, a Cincia das Finanas e a Histria da Administrao Pblica. Quanto s cincias auxiliares de natureza jurdica, temos o Direito Constitucional, o Direito Financeiro, a Histria do Direito Administrativo, e o Direito Administrativo Comparado.

24. A Cincia da Administrao

Com a Cincia do Direito Administrativo, no se confunde a cincia da administrao, que no uma cincia jurdica, mas sim a cincia social que tem por objectivo o estudo dos problemas especficos das organizaes pblicas que resultam da dependncia destas tanto quanto sua existncia, como quanto sua capacidade de deciso e processos de actuao, da vontade poltica dos rgos representativos de uma comunidade.

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O Direito Administrativo, como ramo autnomo da maneira como visto atualmente, teve seu nascimento nos fins do sculo XVIII, com forte influncia do direito francs, tido por inovador no trato das matrias correlatas Administrao Pblica. So muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Em resumo, pode-se dizer que o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as finalidades do Estado. Ou seja, tudo que se refere Administrao Pblica e relao entre ela e os administrados e seus servidores regrado e estudado pelo Direito Administrativo. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao. Isto posto, veja que esta se encontra num patamar superior ao particular, de forma diferente da vista no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de condies. Sabemos que a Repblica Federativa do Brasil, nos termos da CF/88, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1). Em seu art. 2, determina a diviso dos Poderes da Unio em trs, seguindo a tradicional teoria de Montesquieu. Assim, so eles: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Cada um desses Poderes tem sua atividade principal e outras secundrias. A ttulo de ilustrao, veja que ao Legislativo cabe, precipuamente, a funo legiferante, ou seja, de produo de leis, em sentido amplo. Ao Judicirio, cabe a funo de dizer o direito ao caso concreto, pacificando a sociedade, em face da resoluo dos conflitos. Por ltimo, cabe ao Executivo a atividade administrativa do Estado, dizer, a implementao do que determina a lei, atendendo s necessidades da populao, com infra-estrutura, sade, educao, cultura, enfim, servir ao pblico. Mas e o Direito Administrativo, ento, como cuida da Administrao Pblica, regula apenas as atividades do Poder Executivo?

No. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Ento, o Judicirio, quando realiza um concurso pblico para preenchimento de suas vagas, segue as normas da Lei n 8.112/90, se da esfera federal. O Senado Federal, quando promove uma licitao para aquisio de resmas de papel, por exemplo, seguir a Lei n 8.666/93, e assim por diante. Vemos, assim, que no s o Executivo se submete ao Direito Administrativo. Repita-se: cada Poder, cada ente, cada rgo, no desempenho de suas atribuies administrativas, est submetido s previses desse ramo do Direito. O estudo do Direito Administrativo, no Brasil, torna-se um pouco penoso pela falta de um cdigo, uma legislao consolidada que rena todas as leis esparsas que tratam dessas matrias. Ento, temos que lanar mo da doutrina e do estudo de cada uma das leis, bem assim da Constituio Federal, que so suas principais fontes.
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O Direito Administrativo faz parte do bloco monoltico do Direito que, como j se sabe, dividido em dois ramos principais (pblico e privado) com objetivos didticos, para facilitar a sua compreenso e estudo. Assim como nenhum ser humano uma ilha vivendo sempre em sociedade, os diferentes ramos do direito no existem isolados. Os ramos do direito: Articulam-se todos, interpenetrando-se, exercendo e recebendo influncias de outros ramos.[1] O fato de que o conjunto de normas em que se compe o direito tem a sua validade ltima no texto fundamental da Constituio capaz de caracteriza-lo como um todo indivisvel. Entretanto, suas diversas disciplinas, ao longo dos tempos, tm sido aceitas como autnomas e independentes.[2] CAETANO inicia por descrever a situao do direito administrativo como direito pblico. Os critrios para a separao entre pblico e privado seriam o do interesse e o do sujeito da relao jurdica. A norma de direito pblico aquela que diretamente protege um interesse pblico e s indiretamente beneficia, quando beneficia, interesses particulares. Reconhecendo-se a primazia dos interesses pblicos sobre os particulares, atribui-se, ento, posio superior s pessoas pblicas nas relaes jurdicas para se alcanar o interesse pblico, o bem comum.[3]

Tanto o interesse pblico quanto a presena de um rgo da Administrao nas relaes jurdicas tratadas pelo direito administrativo asseguram o seu posicionamento no campo do direito pblico. Direito Constitucional Em razo de tratarem do Estado, o Direito Administrativo e o Direito Constitucional possuem muito em comum. No entanto, o Direito Constitucional trata da estrutura estatal e da instituio poltica do governo. O Direito Administrativo tem como objetivo regular a organizao interna dos rgos da Administrao Pblica, seu pessoal, servios e funcionamento que satisfaa as finalidades constitucionalmente determinadas. O Direito Constitucional estabelece a estrutura esttica do Estado e o Direito Administrativo a sua dinmica. Enquanto O Direito Constitucional d os lineamentos gerais do Estado, institui os seus principais rgos e define os direitos e as garantias fundamentais dos indivduos, o Direito Administrativo disciplina os servios pblicos e as relaes entre a Administrao e os cidados de acordo com os princpios constitucionais.[4] O direito administrativo nasce da prpria constituio que institui os poderes e seus rgos, cada qual com sua funo precisamente delineada. So de se frisar alguns pontos de extrema influncia do direito constitucional no direito administrativo: direitos e deveres do servidor pblico; limites da atuao estatal em razo dos direitos e garantias fundamentais, dentre outros. BASTOS destaca que o direito constitucional a primeira fonte do direito administrativo. O direito administrativo seria o ramo da cincia jurdica que mantm a relao mais ntima com o direito constitucional, pois regula uma das funes do Estado e trata, fundamentalmente, de um dos poderes que o compe.[5] BRANDO CAVALCANTI afirma serem to ntimas as relaes entre os dois direitos que a maior dificuldade seria distingui-los um do outro. Enquanto o Constitucional trata da estrutura do Estado, o Administrativo estuda o mecanismo, o funcionamento e a atividade do poder executivo, na execuo dos servios pblicos direta ou indiretamente a cargo do Estado, ou concedidos.[6] BIELSA afirma que a cincia da Constituio trata da anatomia e fisiologia do direito pblico, ensina a essncia do Estado na teoria e na prtica. Ao mesmo tempo, a cincia administrativa ensina o que o organismo do Estado deve fazer.[7] SANTI ROMANO diz ser difcil precisar onde um comea e o outro termina.[8] VON STEIN estabelece a unidade da idia poltica e considera o direito administrativo a constituio em movimento. CAETANO indica que a relao entre os direitos constitucional e administrativo to grande que alguns autores chegariam a afirmar que o direito constitucional seria a matriz do direito administrativo.[9]

A partir do seu conceito de direito constitucional[10], o autor demonstra a grande afinidade existente entre as duas disciplinas... Direito Tributrio e Financeiro O Direito Administrativo tem com o Direito Tributrio e com o Direito Financeiro uma relao de fundamental importncia. Basta admitirmos que a tributao realizada a partir de relaes jurdicas em virtude das quais o Estado ir arrecadar os seus recursos indispensveis ao funcionamento da estrutura pblica e o segundo disciplinar como os mesmos sero empregados, tudo conforme a Constituio e as Leis. da que afirmamos que o Direito Tributrio nasce da necessidade de se fornecer recursos para o funcionamento da mquina administrativa e de se criar mecanismos que protejam os cidados da nsia arrecadadora do Poder Pblico. O direito tributrio estabelece limites atividade tributria estatal e protege o cidado contra qualquer modelo desregrado e confiscatrio que porventura venha a ser criado. O Direito Financeiro, por sua vez, surge no mundo do direito para disciplinar os gastos do que arrecadado pela Administrao com os tributos. Ele cuida da disciplina das receitas e das despesas do Estado, que compem a funo administrativa.[11] Ambas as atividades de realizao de receitas e efetivao de despesas so eminentemente administrativas, j ensinava MEIRELLES.[12] Para CAETANO, o direito financeiro ou sistema das normas reguladoras da atividade financeira do Estado e das demais pessoas coletivas de direito pblico, um simples captulo do direito administrativo, assim como o direito tributrio que nele est compreendido. A autonomia dos direitos financeiro e tributrio s se justificariam por motivos didticos.[13] BASTOS lembra que o direito administrativo cuida dos bens que o Estado possui, enquanto o direito financeiro trata da arrecadao daquilo que o Estado no tem.[14] No tocante discricionariedade, freqente na Administrao Pblica em funo da inexistncia de todos os comandos legais necessrios ao administrador, ela inexistente no direito financeiro. Acontece que o interesse pblico a ser gerido pela Administrao est perfeitamente delineado pela ordem jurdica. Um bom exemplo a Lei Complementar 101 que estabelece normas de finanas pblicas para a responsabilidade na gesto fiscal.[15] Direito Penal O Direito Administrativo bastante distinto do Direito Penal. De qualquer forma, a lei penal ,como nos casos de crimes contra a Administrao Pblica, subordina a definio do delito conceituao de atos e fatos administrativos. Tambm a Administrao Pblica possui prerrogativas de Direito Penal, como nos casos de caracterizao de infraes que dependem das normas penais em branco. CAETANO faz longa exposio a respeito das relaes entre as duas disciplinas para ressaltar que:

A represso penal vem depois da violao e no pode repor o interesse violado no estado anterior; a Administrao actua antes da violao no sentido de evit-la. Toda a actividade administrativa , em relao a ofensas possveis dos interesses sociais, preventiva e no repressiva. Por isso cabe dentro da Administrao a Polcia que se destina a evitar danos sociais mediante a limitao da actividade dos indivduos.[16] Direito Processual A relao do Direito Administrativo com o Direito Processual bastante prxima. Nos aspectos dos processos civil e penal a relao se d na prpria regulamentao das respectivas jurisdies. Nos processos administrativos so utilizados princpios caractersticos de processo comum. Nos pases do contencioso administrativo, falado a respeito do direito administrativo processual.[17] Para CAETANO, o direito processual disciplina afim do direito administrativo.[18] Explica o autor que o sistema das normas que regulam o funcionamento dos tribunais perante o direito administrativo tem autonomia bastante explcita pelos caracteres da funo judicial. As semelhanas seriam respeito nas normas organizadoras dos servios (secretarias) judiciais e estatuto de seu pessoal. Direito do Trabalho O Direito do Trabalho muito se aproxima do Direito Administrativo em razo do fato das relaes dos empregadores com os empregados passaram do setor privado para o domnio pblico em virtude de sua regulamentao e fiscalizao pelo Estado. Hoje em dia, especialmente, h lei que permite a contratao pelo Poder Pblico de empregados pblicos sem deixar de existirem os servidores ocupantes de cargos pblicos. Direito Eleitoral As relaes do Direito Administrativo com o Direito Eleitoral se do em virtude da proximidade do primeiro com diferentes pontos da organizao da votao e apurao dos pleitos, no prprio funcionamento dos partidos polticos, na disciplina da propaganda partidria, dentre outros. MEIRELLES admite que toda a parte formal dos atos eleitorais regida pelo Direito Administrativo.[19] Direito Municipal Com o Direito Municipal o Direito Administrativo se relacionam por operarem em um mesmo setor da organizao governamental. A afirmao crescente do primeiro se deu em razo do desenvolvimento das funes locais de cada municpio. O que h na verdade entre os dois ramos do direito uma verdadeira simbiose.[20]

Direito Civil As relaes entre o Direito Civil e o Direito Administrativo so muito prximas, principalmente no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder Pblico com os particulares. Isto sem se falar tambm nos bens pblicos, nas pessoas pblicas e na responsabilidade civil do Estado, todos tratados pelo Cdigo Civil.[21] Direito Econmico A relao do Estado com a economia particular teria dado surgimento ao direito econmico, segundo BASTOS.[22] Tanto o direito financeiro, quanto o tributrio e o econmico seriam especificaes ou especializaes do prprio direito administrativo. Isto porque seriam direitos que se destacaram do prprio direito administrativo.[23] Direito Internacional BASTOS faz referncias s relaes mantidas pelo direito administrativo com o direito internacional. Lembra o mesmo que muito freqente encontrar uma regulamentao proveniente de acordos internacionais a respeito de servios pblicos. Nestes casos caberia ao direito administrativo zelar pelas mesmas e colocarem-nas em funcionamento.[24] BRANDO CAVALCANTI lembra que nos tratados e convenes sobre polcia preventiva, repressiva e sanitria, nas atribuies administrativas dos cnsules e agentes diplomtico, na naturalizao, expulso de estrangeiros e demais relaes administrativas com naes estrangeiras, os princpios de direito internacional devem ser respeitados.[25] O direito dos estrangeiros perante a administrao, como o seu direito ao exerccio de funes pblicas; o direito de entrada e sada, imigrao, extradio, naturalizao, expulso, polcia sanitria, anexao de territrios, regimes administrativos, emprstimos externos e etc compem um considervel grupo de relacionamento entre o direito administrativo e o direito internacional.[26] Todas as questes acima so resolvidas pelo direito interno ou pelos tratados e convenes.[27] Como as normas do direito administrativo no so apenas internas, ou seja, em virtude das relaes internacionais demandarem tratados e convenes muitas vezes unificadores das normas internas de diferentes pases, temos a relevante importncia no direito administrativo dos mesmos tratados e convenes. Temas como leis de polcia de sade pblica, aduaneiras, radiotelegrafia, polcia social (represso de txicos e outros), trfico de mulheres e crianas, propriedade industrial e literria, extradio e entrada de estrangeiros podem ser elencados.[28] Cincias Sociais O Direito Administrativo se relaciona tambm com as Cincias Sociais. Sociologia, Economia Poltica, Cincia das Finanas e Estatstica so elas. Por tratarem todas elas da sociedade, seu campo um s.

Concluses Nunca seria cansativo alegar, como se faz rotineiramente, a unicidade do direito, a sua diviso em diferentes ramos com propsitos didticos, a sua diviso histrica a partir de Roma, entre outras afirmaes. O que se pode destacar, entretanto, que o direito administrativo se relaciona com todos os demais ramos do direito, com intensidade maior medida que se aproxima do objeto de tratamento dos assuntos que envolvem o interesse pblico e o bem comum, fundamentalmente.