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TEMA III CARACTERES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO

BERNARD MANIN: Los principios del gobierno representativo

1. El principio de distinci n ! el car"cter aristocr"tico de la elecci n.

(Captulo 3: El principio de distincin)

A. El principio de distincin
Los fundadores del gobierno representativo no se preocupaban por una distribucin no igualitaria de cargos, se centraban en el igual derecho a consentir. Otra caracterstica del gobierno representativo era ue los representantes fuesen social!ente superiores a los representados, deban sobresalir por ri ue"a, talento # virtud. Cuando se estableci el gobierno representativo, el porcenta$e de poblacin electora variaba seg%n el pas, pero cual uiera ue fuese el u!bral, se adoptaron !edidas para asegurar ue los representantes estuviesen clara!ente por enci!a de &l. El gobierno representativo fue instituido con plena conciencia de ue los representantes electos deban ser ciudadanos distinguidos social!ente, diferentes de uienes les eligieran, esto es el 'principio de distinci n(. La naturale"a no de!ocr)tica del pri!itivo gobierno representativo era por el car)cter restringido del derecho al voto. En *nglaterra, tras la guerra civil, el derecho de voto estaba reservado a una pe ue+a fraccin de la poblacin. ,rancia ta!bi&n distingua entre ciudadanos activos (con derecho al voto) # pasivos. En EE--, la Constitucin delegaba en los estados la adopcin de estas decisiones: las restricciones del voto en las elecciones federales seran las !is!as ue para las elecciones en cada estado, lo ue supuso en la pr)ctica un derecho de voto algo restringido en las elecciones federales. *ndependiente!ente de estas restricciones al voto, e.istan ta!bi&n una serie de disposiciones, arreglos # circunstancias para asegurar ue los elegidos fuesen de !e$or posicin social ue el electorado. En *nglaterra, la posicin social estaba garanti"ada por una !e"cla de disposiciones legales, nor!as culturales # factores pr)cticos/ en ,rancia, !ediante provisiones legales. En EE-- es !)s co!ple$o. Inglaterra

En los s. 01** # 01*** pertenecer a la C)!ara de los Co!unes estaba reservado a un reducido crculo. La pri!era revolucin abri el $uego poltico, #a ue durante la revolucin fueron !)s frecuentes las elecciones disputadas. 2ntes de la guerra civil, la seleccin parla!entaria era parte de una pauta de autoridad. 3er !ie!bro del parla!ento era un honor, designar al lder natural local, las elecciones rara ve" eran disputadas, ue otra persona co!pitiera por el honor era una afrenta. Las disputas electorales eran evitadas en la !edida de lo posible. Las elecciones eran nor!al!ente un)ni!es. La guerra civil profundi" las divisiones polticas # religiosas entre las elites # se hicieron !)s frecuentes las elecciones disputadas entre elites divididas # rivales. 2un ue descendi, el co!ponente social de la seleccin no desapareci, incluso hubo una consolidacin la pe ue+a burguesa # aristocracia.

4os factores e.plican la naturale"a aristocr)tica u olig)r uica de la representacin inglesa: 5. 6aba un a!biente cultural en el ue la posicin # el prestigio social eran !u# influ#entes. El respeto por la $erar ua social estaba profunda!ente i!buido en la !entalidad popular: los votantes tendan a seguir las indicaciones de los persona$es locales !)s pro!inentes # consideraban ue caa por su propio peso ue slo se eligiera a &stos para la C)!ara de los Co!unes. Esta caracterstica de la cultura poltica brit)nica se calificara posterior!ente co!o 'deferencia(. 7. El coste desorbitado de las ca!pa+as electorales. Los !is!os parla!entarios se ue$aban de esto. 3lo los ricos podan per!itirse el presentarse a las elecciones. Esto se deba a las peculiaridades de las elecciones inglesas. Los colegios electorales eran escasos, lo ue obligaba a los votantes a despla"arse grandes distancias, # era usual ue los candidatos cargaran con los gastos de sus posibles votantes. La co!binacin de deferencia # gastos electorales restringa el acceso a la C)!ara de los Co!unes a pesar de la ausencia de disposiciones legales al respecto. Otro factor entr en $uego en 5859. 3e estableci el re uisito de propiedad para ser parla!entario. 3e i!puso por le# ue los caballeros de los condados deban tener terrenos de :99 libras anuales # los ciudadanos de 399. Esta !edida uera favorecer los intereses terratenientes, pero a los intereses 'adinerados((fabricantes, co!erciantes, financieros) les uedaba la opcin de co!prar tierras, # as lo hicieron. El ob$etivo de esta 'provisin( de fondos era asegurar la independencia del parla!ento respecto a la corona # !enos vulnerables a intentos de corrupcin. *ncluso en *nglaterra, donde el derecho al voto #a estaba severa!ente li!itado, se aplicaron restricciones adicionales a los representantes electos. ;ighs # tories coincidan, por diferentes ra"ones, en ue los elegidos deban ser social!ente !)s altos ue los electores. #rancia

En ,rancia, la 2sa!blea constitu#ente estableci un derecho de voto !)s a!plio, aun ue a%n restringido. <ara ser un ciudadano activo haba ue pagar el e uivalente a tres $ornales en i!puestos indirectos. Las !u$eres, los sirvientes, los pobres, los no do!iciliados # los !on$es carecan del derecho al voto, por ue eran de!asiado dependientes para tener voluntad poltica propia. 2 los o$os de los votantes, los derechos polticos podan disociarse de los civiles, siendo estos %nica!ente los go"ados por todos los ciudadanos. 3in e!bargo, el derecho de voto establecido era !u# e.tenso para la cultura de la &poca. 2un ue la procla!acin de sufragio universal !asculino fue percibido co!o un aconteci!iento histrico, el ca!bio real fue li!itado. =ras 58>?, los ter!idorianos, sin resucitar los t&r!inos de ciudadano 'activo( # 'pasivo(, regresaron a un siste!a electoral ue no diferan del de 58@>, pero condicionando el voto a la capacidad de leer # escribir. En ,rancia, el debate sobre la popularidad del gobierno representativo no se centr en uien poda votar, sino en uien poda ser votado. En 58@>, la 2sa!blea Constitu#ente decret ue solo uienes pudieran satisfacer la condicin de poseer tierras # la de pagar i!puestos e uivalentes a A99 $ornales (!arc dBargent), podan ser elegidos para la 2sa!blea Cacional. Estas condiciones se convirtieron en !otivo de controversia. Dientras ue el re uisito de tres das de traba$o para los electores slo privaba del derecho al voto a un nE reducido de electores, el de !arc d)rgent para los diputados debi ser !u# restrictivos. Los !ie!bros de la 2sa!blea Constitu#ente consideraban el voto co!o un derecho, pero ocupar el cargo co!o una funcin. 4ado ue se consideraba una funcin ue se dese!pe+aba en no!bre de la sociedad, &sta tena derecho a !antenerlas ale$adas de !anos no cualificadas. El fin era reservar los cargos de representantes a los !ie!bros de las clases terratenientes # la 2sa!blea Constitu#ente opt por !edio e.plcita!ente legales.

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Esto suscit ob$eciones. 2lgunos ob$etaron ue la calidad del representante dependa %nica!ente del voto # de la confian"a del pueblo. <ero estas voces fueron ignoradas. En 58>5, ante la a!ena"a de una radicali"acin de la revolucin, la 2sa!blea abandon la nor!a del !arc dBargent. 3u sustituta alcan" el !is!o fin por otros !edios. En 58@>, la 2sa!blea Constitu#ente estableci un siste!a de eleccin indirecta co!o !ecanis!o de filtracin ue asegurara la eleccin de ciudadanos e!inentes. Los votantes se reuniran en asa!bleas pri!arias a nivel de cantn para all elegir a los electores (5F599 de los ciudadanos activos) para la siguiente vuelta/ &stos se reuniran a nivel de departa!ento para elegir a los diputados. La 2sa!blea ta!bi&n dict un re uisito inter!edio para los electores de la segunda fase, el pago de una tasa e uivalente a 59 das de traba$o. En 58>5 la 2sa!blea retir la nor!a del !arc dBargent # el re uisito patri!onial de para los representantes, pero !antuvo el siste!a de elecciones indirectas # elev el re uisito inter!edio del i!puesto. 3lo los ue pagasen el e uivalente al salario de ?9 das podran ser electores en la segunda fase. La !edida e uivali en la pr)ctica a ca!biar la barrera de entrada de un pelda+o a otro. La asuncin t)cita era ue los electores terratenientes de la segunda fase elegiran habitual!ente a representantes entre sus filas, a la ve" ue se poda replicar al !ovi!iento popular ue esos electores eran libres de elegir a personas de !&rito sin consideracin de su clase. La nueva regulacin fue efectiva al reducir el n%!ero de personas elegibles en la segunda fase. En 58>7 se abolieron todos los re uisitos patri!oniales # fiscales, pero se conserv el principio de eleccin indirecta. Los ter!idorianos volvieron al siste!a de 58>5: ning%n re uisito patri!onial no fiscal para los diputados, pero uno restrictivo para los electores de la segunda fase. 2%n as, durante la revolucin, las asa!bleas electorales de la segunda fase estuvieron do!inadas por las clases hacendadas. Esto se refle$ en la co!posicin de la asa!blea representativa nacional. La propia convencin era una asa!blea de $uristas elegida por ca!pesinos. El efecto social!ente selectivo de las elecciones, !enor ue en *nglaterra, estuvo presente. Los fundadores del gobierno representativo ueran establecer un siste!a en el ue los elegidos fueran !)s ricos # pree!inentes ue los electores. <ero, !ientras ue en *nglaterra esto se logr parcial!ente a trav&s de las nor!as # li!itaciones sociales, en ,rancia se consigui !ediante arreglos institucionales e.plcitos: el re uisito fiscal para los electores de la segunda fase # el principio de la eleccin indirecta. Este siste!a era un 'filtro de la de!ocracia(. Estados $nidos ,iladelfia

La Convencin de ,iladelfia estipul en su Constitucin ue 'los electores de cada estado tendran las cualificaciones re ueridas para ser electores de la Ga!a de la Legislatura Estatal !)s nu!erosa(, solo aplicable a las elecciones para la C)!ara de los representantes. 2dopt una posicin si!ilar a la francesa al pronunciarse a favor de las soluciones !)s abiertas de entre las ue fueron anali"adas. 3eg%n el borrador de la Constitucin de 58@8 los senadores deban ser elegidos por las legislaturas de los diferentes estados # el presidente deba ser elegido por un colegio 'electoral(, no!brado por las legislaturas de los estados. 2s, la presidencia # el senado no e.igan !)s decisiones sobre el derecho de voto. Los debates !)s i!portantes sobre las elecciones # sobre co!o afectaban a la naturale"a de la representacin se centraron sobre las elecciones a la c)!ara ba$a. Los re uisitos de los estados para los derechos de voto se establecieron en las diferentes constituciones estatales. La cl)usula federal no a+adi nada a la regulacin del derecho de voto por las legislaturas de los estados individuales.

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Los !ie!bros de la convencin de ,iladelfia conocan las grandes restricciones del derecho al voto e.istentes en algunos estados, lo ue significaba ta!bi&n restricciones de los representantes federales. Co obstante, fue la decisin !)s generosa de las opciones discutidas. Los delegados estaban a favor de un re uisito federal de propiedad para los electores del congreso, ue poda li!itar el derecho de voto en algunos estados, dnde slo estaba en vigor un ba$o re uisito fiscal para las elecciones estatales. El ra"ona!iento era ue la gente carente de propiedades era !)s vulnerable a la corrupcin por parte de los ricos # se convertiran instru!entos en sus !anos. 'Conte!plando el asunto slo por sus !&ritos, los propietarios seran los !)s seguros depositarios de las libertades republicanas(. <ero, a la ve", se te!a la oposicin popular a esta !edida. En cual uier caso, la !a#ora de los delegados se oponan a cual uier restriccin ue no fueran las aplicadas por los estados, pues el pueblo estaba fuerte!ente apegado al derecho de sufragio # no estara dispuesto a suscribir la constitucin si se le privaba del voto. Co obstante, en ,iladelfia no se propuso ue el derecho federal de voto fuese !)s a!plio ue el de los estados. La Convencin opt por la !)s a!plia versin del derecho al voto de las posibles por a uel entonces. Los re uisitos para ser representantes eran los siguientes: 'tener 7A a+os, haber sido ciudadano de los EE-- durante !)s de siete a+os # si es elegido, ser residente del estado en el ue fue elegido. Estos re uisitos no eran !u# estrictos, ui")s por su cultura !)s igualitaria # ho!og&nea. Co obstante, los debates sobre estos re uisitos fueron !u# co!ple$os. 2lgunos pedan 'cualificaciones de bienes races # ciudadana a los !ie!bros de la legislatura # la descalificacin de uienes no estuviesen al da en sus cuentas con los EE--(. Otros, entre los ue destaca Dadison, pedan cualificaciones para e$ercer el derecho de sufragio # la supresin del re uisito de 'bienes races( puesto ue la posesin de tierras no era indicador de ri ue"a, aduciendo ade!)s a intereses co!erciales e industriales 4espu&s, las discusiones se centraron en el tipo de propiedad ue se deba re uerir a los representantes. =odos los delegados coincidieron en establecer un re uisito patri!onial de la especie ue fuera. 3e presentaron dos argu!entos principales. 5H <areca i!portante ue los representantes tuvieran la suficiente independencia econ!ica para ser in!unes a las influencias corruptoras. Esta preocupacin s refle$a ta!bi&n en la cl)usula ue prohbe a los senadores # representantes ocupar cargos federales durante su !andato. 7H pareca $ustificado un re uisito patri!onial para los representantes por ue el derecho a la propiedad era considerado por todos los delegados co!o uno de los derechos !)s i!portantes # su proteccin uno de los ob$etivos del gobierno. <or ello, eran necesarias precauciones concretas para asegurar ue los representantes cuidar)n los derechos e intereses de la propiedad. La Convencin federan consider ue los representantes tenan ue ser propietarios # de !a#or rango social ue los ue elegan, dado ue no e.ista este re uisito para obtener el derecho al sufragio. <ero, Ipor u& no fue plas!ada esta distincin en una disposicin constitucionalJ El Co!it& no pudo llegar a un acuerdo sobre el re uisito patri!onial # de$ la cuestin en !anos de la siguiente legislatura. 4os causas de este no acuerdo: 5. a los !ie!bros del Co!it& les desconcert el riesgo de disgustar al pueblo estableci&ndolo de!asiado alto # de hacerlo inefica" por lo ba$o. 7. las circunstancias de las diversas partes de los EE-- # las futuras circunstancias hacen inadecuados los re uisitos for!ales # los fi$os. 4e$ar la cuestin a la discrecionalidad legislativa era peligrosos, #a ue la !is!a naturale"a del siste!a poltico podra uedar alterada radical!ente por la si!ple !anipulacin de esas condiciones. La ausencia de re uisitos patri!oniales de la Constitucin de 58@8 no fue por principios, #a ue los delegados estaban de acuerdo con su estableci!iento, pero no pudieron ponerse de acuerdo para establecer un u!bral unifor!e, por lo ue esta ausencia es involuntaria. La Convencin to! otras dos decisiones sobre las elecciones. La C)!ara de Gepresentantes deba ser elegida cada dos a+os, !andato corto para asegurar la adecuada

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dependencia de sus electores. Las legislaturas largas eran propicias a la tirana. =a!bi&n se decidi ue el n%!ero de representantes no sera !a#or de 5 F39.999 habitantes, pero ue cada estado tendra al !enos un representante. La C)!ara tendra 8A !ie!bros hasta efectuar el pri!er censo. 3e estableci la proporcin entre electores # elegidos para ue la c)!ara fuera !ane$able incluso si au!entaba la poblacin. Los delegados estaban !)s preocupados por el peso relativo de los estados ue por la proporcin de electoresFelegidos. El debate de ratificacin

2un ue el ta!a+o de la c)!ara no suscit controversia en la Convencin, si lo hi"o en los debates de ratificacin. El ra"ona!iento gir casi e.clusiva!ente alrededor de las consecuencias de la proporcin entre elegidos # electores. Co se cuestionaron ni la e.tensin del derecho de voto ni los re uisitos legales de los representantes. 2de!)s, en el debate se opusieron dos concepciones de representacin. Los antifederalistas aceptaban la necesidad de representacin: no eran de!cratas en el sentido del ter!ino del s. 01***, #a ue no abogaban por el gobierno directo del pueblo en la asa!blea. La principal ob$ecin ue los antifederalistas presentaron a la Constitucin era ue la proporcin propuesta entre elegidos # electores era !u# reducida para per!itir una se!e$an"a correcta. Los antifederalistas apo#aban la teora del !andato, por lo ue la tarea de los representantes es la de 'refle$ar las opiniones de los ue representan( # la de ' co!partir sus actitudes # senti!ientos(. En ca!bio, 'los federalistas vean la representacin co!o una actividad independiente de un fideico!isario ue debe hacerse sus propios $uicios sobre los intereses de su circunscripcin # sobre co!o servirlos !e$or(. 3in e!bargo, el centro del debate no era e.acta!ente el contraste entre 'independencia( # '!andato(. Los antifederalistas se+alaban ue los representantes no seran parecidos a uienes les eligieron. El debate de ratificacin no gir sobre el proble!a de !andatosF instrucciones, sino sobre la cuestin de si!ilitud entre electores # elegidos. La insistencia en la necesidad de ue el parecido entre electores # elegidos es una de las !)s notables caractersticas de los discursos antifederalistas. Los antifederalistas estaban defendiendo una concepcin 'descriptiva( de la representacin, la asa!blea, co!o pueblo en !iniatura, debe actuar co!o lo hara el propio pueblo reunido. Los ob$etivos de la visin 'descriptiva( # de la 'teora del !andato( son los !is!os. Co obstante, en el segundo caso, la identidad entre la voluntad de los representantes # la del pueblo ueda asegurada !ediante disposiciones legales for!ales/ !ientras ue la concepcin descriptiva presupone ue los representantes har)n espont)nea!ente los ue el pueblo hara, co!parten las circunstancias de sus votantes # est)n pr.i!os a ellos (!etafrica # fsica!ente). Los antifederalistas se oponan a la Constitucin por ue algunas clases del pueblo no estaran representadas. 4ada la diversidad de la poblacin a!ericana, slo una a!plia asa!blea podra ser representativa. 'los agricultores, co!erciantes, !ec)nicos # de!)s, deberan estar representadas de acuerdo con sus respectivos pesos # cantidades/ # los representantes deberan estar identificados con sus deseos e intereses(. Los antifederalistas no e.igan ue todas las clases tuviesen !ie!bros con esca+os, slo ue estuvieran representados los principales co!ponentes de la sociedad, haciendo hincapi& en los esta!entos !edios(. Co dudaban ue con la representacin prevista en la Constitucin, se inclinara a favor de las clases !)s prosperas '3lo ser)n elegidas las personas de !)s elevado condicin en la vida(. Era una superioridad social derivada a la ri ue"a, al rango o incluso al talento. Kuines go"aban deesa superioridad fro!aban lo ue calificaban co!o 'la aristocracia natural(. Los antifederalistas no eran igualitaristas radicales, ni denunciaron las desigualdades sociales, econ!icas o personales. Estas desigualdades for!aban parte del orden natural de las cosas. =a!poco ob$etaban el papel poltico especfico de la aristocracia, pero recha"aban su !onopolio. Los antifederalistas no desarrollaron una e.plicacin detallada sobre las ra"ones por las ue solo los ricos seran elegidos, eran !)s bien intuiciones. 3ostenan ue

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cuanto !)s grandes fueran los distritos electorales, !a#or sera la influencia de los ricos. En !arcos reducidos podran ser elegidas personas corrientes, pero en los grandes los candidatos serian notables # pro!inentes. Esta falta de articulacin fue la causa de su derrota al enfrentarse a los federalistas. 2l final, los antifederalistas recurrieron a la afir!acin de ue los federalistas estaban enga+ando al pueblo: 'decir al pueblo ue son electores # pueden elegir a sus legisladores es enga+arlo, si no pueden elegir en la naturale"a de las cosas entre ellos !is!os # genuina!ente co!o ellos !is!os( (,ederal ,ar!er). <ero esta acusacin no pudo ocultar la falta de argu!entos consistentes. 4icha posicicin era co!pleta!ente vulnerable a las r&plicas de Dadison, # los federalistas contestaron: 'Los electores ser)n el gran cuerpo ciudadano de los EE-- # los candidatos a uellos cu#os !&ritos les reco!ienden ante la esti!a # confian"a del pas(. La esencia del ra"ona!iento de Dadison en el ',ederalist. A8( consiste en afir!ar ue la Constitucin garanti"aba ue los representantes no traicionaran la confian"a del pueblo. Co!o los ciudadanos 'estar)n distinguidos con la preferencia de sus conciudadanos(, ha# ra"ones para creer ue tendr)n las cualidades por las ue fueron elegidos # ue estar)n a la altura de lo esperado. 2de!)s, sabr)n ue solo deben al pueblo su ascenso al cargo p%blico. 2de!)s, las elecciones frecuentes les recordar)n su dependencia de los electores # las le#es ue aprueben les ser)n ta!bi&n aplicables. 4e este !odo, los federalistas vuelven las tornas # arro$an las sospechas hacia los antifederalistas por su preferencia por el gobierno republicano o popular, insinuando ue estos republicanos en realidad dudan sobre el derecho del pueblo a elegir los gobernantes ue uiera, as co!o su capacidad para $u"gar a los candidatos. 2si!is!o, los federalistas desarrollan una concepcin total!ente distinta de representacin: los representantes debe ser diferentes de sus electores, por ue el gobierno re uiere ue el poder sea confiado a uienes posean '!a#or sabidura # virtud(, a personas superiores # diferentes de sus conciudadanos. Esta es una de las !)s claras e.presiones del principio de distincin en el pensa!iento federalista. Las caractersticas definitorias de una rep%blica son 'la delegacin de un gobierno en un reducido grupo de ciudadanos elegidos por el resto, siendo su efecto refinar # e.tender las opiniones del pueblo pas)ndolas a trav&s de un rgano electo de ciudadanos, cu#a sabidura a#ude a ver los verdaderos intereses de la nacin # cu#o patriotis!o # a!or a la $usticia tenga !enos posibilidades de ser sacrificado por consideraciones te!porales(. Lo ue distingue a una rep%blica de una de!ocracia no es la e.istencia de un rgano de representantes, sino el ue esos representantes for!en un rgano electo. La caracteri"acin co!pleta del !odo republicano de elegir gobernantes es ue de$a al pueblo seleccionar !ediante la eleccin a los !)s sabios # virtuosos. Co slo ha# ue elegir a los !)s sabios # virtuosos, ade!)s ha# ue !antener a los representantes en la senda de la virtud con un siste!a de i!perativos, sanciones # reco!pensas. La perspectiva de unas elecciones pr.i!as $unto con el deseo de seguir en el cargo garanti"ar) una buena dedicacin a los intereses del pueblo. Los antifederalistas ueran ue los representantes fueran igual ue el pueblo, pero los federalistas ue deban ser diferentes. Los antifederalistas no cuestionaban la necesidad de elecciones peridicas, pero ta!bi&n pedan si!ilitud # pro.i!idad. Los federalistas, ante la crtica de ue la Constitucin era aristocr)tica, replicaban diferenciando entre aristocracia 'pura( # aristocracia 'natural( (en esta no haba nada ob$etable). '-na aristocracia natural significa el gobierno de los !e$ores ho!bres de la co!unidad(. En esta definicin no se !enciona la ri ue"a, lo ue hace !)s defendible esta posicin. 6a# ue se+alar la inteligencia de los federalistas en esta definicin pues ad!iten dos puntos presentados por los antifederalistas: 5. los representantes no ser)n co!o sus

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electores # ta!poco deben serlo, es deseable ue tengan !)s talento # virtud. 7. La asa!blea representativa estar) for!ada sobre todo, por la naturale"a aristocr)tica. <ara los federalistas, un gobierno aristocr)tico propia!ente dicho 'es a uel en el ue el poder supre!o no es del pueblo, sino ue reside en un selecto rgano de ho!bres ue, o bien ocupan las vacantes ue se producen por voluntad propia # eleccin, o bien lo consiguen en virtud del principio de herencia, o por sus posesiones territoriales o por alguna otra ra"n ue no es el resultado de sus caractersticas personales (!ente # cora"n). Los federalistas defienden el derecho del pueblo a elegir co!o gobernantes a uien le pla"ca, pero reconoce ue la ri ue"a dese!pe+ara una parte cada ve" !)s i!portante en las elecciones. Consideraban el poder econ!ico la !e$or va hacia la grande"a histrica # por ello uera ver al pas dirigido por co!erciantes prsperos, osados # e!prendedores. Geplicaban a los antifederalistas ue 'la idea de una representacin real de todas las clases de personas # de cada clase era un utopa, a no ser ue sea establecido e.plcita!ente en la Constitucin ue cada ocupacin diferentes debe !andar una o !)s personas(. 4e este !odo se daba la ra"n a los antifederalistas: la i!portancia nu!&rica de las diversas clases de la sociedad nunca encontrar) refle$o espont)neo en la asa!blea representativa. <ero, no todos los federalistas co!partan la i!portancia del co!ercio # la ri ue"a, pero si coincidan en ue los representantes no deban ser co!o sus electorados, #a fuesen diferencias de sabidura, virtud, talento, ri ue"a o pobre"a absolutas. Co obstante, al final, los federalistas co!partan la intuicin antifederalista de ue este tipo de diferencias resultaran del !ero ta!a+o de los distritos electorales, aun ue ta!poco ofrecan una e.plicacin clara del fen!eno. Los federalistas defendan los distritos electorales grandes, #a ue defenderan a la poblacin de los de!agogos # de la !entalidad pueblerina. Escribiendo en el ',ederalist. 59( Dadison establece una cone.in entre el ta!a+o del electorado # la seleccin de candidatos pro!inentes 'cuanto !)s nu!eroso sea el electorado, !)s probable es la seleccin de persona$es respetables(. En su Nota sobre el discurso sobre el derecho de sufragio Dadison es !)s e.plicito en cuanto a los beneficios ue espera de los grandes electorados. En la nota refle.iona sobre las posibles soluciones a lo ue describe al co!ien"o co!o el !a#or proble!a suscitado por el derecho de sufraguio: '3i se concede el derecho de sufragio e.clusiva!ente a los propietarios, se pueden opri!ir los derechos de las personas. 3i se e.tiende a todos por igual, los derechos de los propietarios o las e.igencias de $usticia pueden ser recha"ados por una !a#ora sin propiedades o interesada en ciertas cotas de in$usticia(. <or lo tanto, el ob$etivo principal en cuestiones de sufragio es garanti"ar los derechos de las personas # de la propiedad por igual. 3e planteaban cinco posibles soluciones. Las dos pri!eras son recha"adas por no e uitativas: una cualificacin patri!onial para los electores # la eleccin de una ra!a del legislativo por los propietarios # otra por los carentes de propiedad. La tercera posibilidad era reservar el derecho de eleccin de una ra!a del legislativo a los propietarios # reconocer a todos los ciudadanos, inclu#endo a los propietarios, el derecho de elegir a la otra ra!a (lo ue dara voto doble a los propietarios). La cuarta solucin: ' si la e.periencia o la opinin p%blica re uieren un sufragio universal para cada poder del gobierno, se puede encontrar un recurso favorable para los propietarios, cuando sus posesiones est)n en !inora, en la a!pliacin de los distritos electorales para una ra!a del legislativo # en la e.tensin de su perodo de servicio. Los distritos !)s grandes son !)s favorables a la eleccin de personas de respetabilidad general # de probable adhesin a los derechos de propiedad ue uines dependen de pedir personal!ente el voto en co!unidades reducidas(. Esta solucin ta!bi&n es inaceptable. ,inal!ente, la uinta solucin era una co!binacin de diversos ele!entos: 'la influencia ordinaria de la propiedad # la infor!acin superior inherente a sus titulares(, 'el sentido popular de la $usticia ilustrado # a!pliado por una profunda educacin( # 'la dificultad de co!binar # efectuar propsitos in$ustos en una nacin

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grande(. Las soluciones cuarta # uinta est)n incorporadas en la Constitucin. Gespecto a los efectos de los distritos electorales de !a#or ta!a+o, los federalistas #a no hablan de virtud # sabidura, sino ue franca!ente afir!an ue el superior ta!a+o favorecera la propiedad # la ri ue"a. 3in e!bargo, sera superficial !arcar a los federalistas de hipcritas # astutos, culpables de incluir en la Constitucin re uisitos patri!oniales escondidos # ue abogaban por ue la asa!blea estuviese abierta a cual uier persona de !&rito. 2 la inversa, sera ingenuo centrarnos en el aspecto legal de la situacin # afir!ar ue, co!o no haba re uisitos patri!oniales para los representantes en la Constitucin, los federalistas eran abanderados de la igualdad poltica. La e.traordinaria fuer"a de la posicin federalista provena de ue cuando declaraban ue el pueblo poda elegir a uien uisiera, estaban e.presando una posicin indiscutible. Estaban afir!ando, desde luego, una verdad, pero ta!bi&n haba otra: ue el pueblo, co!o regla, opta libre!ente por elegir candidatos con patri!onio o 'respetables(. =a!poco puede sostenerse ue el ta!a+o de los distritos electorales fuese un !edio para co!pensar los efectos de la falta de cualificacin for!ales. Los federalistas no se apo#aron en dos ele!entos de la Constitucin ue fuesen igual!ente ciertos en la creencia de ue el ele!ento restrictivo (la venta$a concedida a la aristocracia natural por el ta!a+o de los distritos electorales) anulara el efecto !)s abierto (la falta de cual uier cualificacin patri!onial para los representantes). =al pretensin presupone ue los resultados concretos de unos re uisitos for!ales e uivaldran estricta!ente a los de los grandes distritos electorales. Las dos disposiciones no eran e uivalentes. El principio general de ue las le#es # las instituciones introducen una diferencia # o son !eros fen!enos superficiales ha ganado a!plia aceptacin en la actualidad. <ero, ni la intuicin ni el principio general de ue la le# no es !era for!alidad son aplicables a u.. =a!bi&n es preciso e.plicar por u& en el caso particular de las cualificaciones parla!entarias, los re ueri!ientos no hubiesen producido iguales efectos electorales a los ue los federalistas # antifederalistas esperaban del ta!a+o de los distritos electorales. Los grandes distritos electorales no eran el e uivalente estricto de un re uisito patri!onial for!al por dos ra"ones: 5. la idea de ue beneficiaran a la aristocracia natural se basaba sobre la pre!isa de un fen!eno ue la e.periencia parece confir!ar, 'por lo general, en las grandes circunscripciones electorales slo resultan elegidas personalidades respetables(. <or ello, pareca ue la relacin entre grandes distritos # la eleccin de la aristocracia se daba casi todas las veces. -n re uisito patri!onial for!al hubiese sido efectivo sie!pre. 3i las venta$as de las clases propietarias se aseguran por una constante estadstica!ente de!ostrada del co!porta!iento electoral, el siste!a ofrece una !edida de fle.ibilidad: pueden surgir circunstancias en las ue no se obtiene el efecto por ue una preocupacin e.cepcional anula la inclinacin habitual de los votantes hacia los candidatos insignes. La situacin es diferente si se reservan por le# los cargos legislativos a las clases sociales !)s altas, #a ue la le# es rgida. La le# puede ser ca!biada, pero el proceso es !)s co!plicado. Co pode!os despreciar la diferencia entre lo ue sie!pre sucede # lo ue ocurre la !a#or parte de las veces. La distincin entre estas dos categoras tiene especial i!portancia en poltica. Es un error considerar ue la verdad funda!ental de un fen!eno poltico estriba en la for!a ue asu!e la !a#or parte del tie!po. =a!bi&n son i!portantes los casos e.cepcionales, #a ue lo ue est) en $uego vara seg%n las circunstancias # el caso estadstica!ente e.cepcional puede tener consecuencias

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histricas. <or otro lado, ta!bi&n es un error otorgar un criterio episte!olgico a los casos e.tre!os, a los ue son raros # de incierta probabilidad. En poltica, la verdad %lti!a se revela tanto por la e.cepcin co!o por la regla. En las crisis # revoluciones entran en $uego factores ue no est)n presentes en las situaciones nor!ales. Las teoras polticas !)s convincentes son las ue de$an espacio para lo ordinario # lo e.traordinario, !anteniendo a la par una distincin entre a!bos # e.plic)ndolos por separado. 3eg%n LocLe, la !a#or parte del tie!po, el pueblo confa en el gobierno establecido, sobre todo si lo ha elegido. 3lo se rebela cuando 'una larga serie de abusos, prevaricaciones # tra!pas( !anifiestan ine uvoca!ente una intencin de traicionar su confian"a(. 1olviendo al caso a!ericano, la conclusin es ue aun ue los grandes distritos electorales # los re uisitos legales para ser representantes favore"can a los candidatos de las clases sociales superiores, esos fen!enos no pueden e uipararse. 6a# ue se+alar la !a#or fle.ibilidad de las circunscripciones e.tensas en casos e.cepcionales: es la pri!era ra"n por la ue el ta!a+o de los distritos electorales no cancel los efectos de la cl)usula electoral no restrictiva de la Constitucin. 7. 3i las venta$as de deter!inadas clases en cuestiones de representacin uedan plas!adas en le#es, abolirlas re uiere en!endar la le#. Esto supone ue el ca!bio en las nor!as debe ser aprobado por los !is!os ue se benefician de ellas. =al siste!a e uivale a so!eter la !uerte de una deter!inada elite a su propia aprobacin. 3i, por contra, la venta$a de una deter!inada clase social resulta slo del co!porta!iento electoral de los ciudadanos, un si!ple ca!bio en el electorado bastara para derrocar a la elite o para alterar su co!posicin. En tal caso, se puede lograr la salida de una elite del poder sin su aprobacin. Esto no significa ue basta la si!ple decisin del electorado para conseguirlo, #a ue la venta$a de las clases sociales superiores en los distritos electorales e.tensos, aun ue resultado del co!porta!iento electoral, depende en realidad de una serie de factores de los ue slo unos pocos son !odificables por los votantes. La !era voluntad del electorado no basta por s !is!a para acabar con las venta$as de la ri ue"a. 3e re uieren ta!bi&n ca!bios !)s profundos en las circunstancias socioecon!icas # en la cultura poltica. <ero, por !u# difcil ue sea, estos ca!bios no necesitan la aprobacin de uienes est)n en el poder, !ientras ue s se re uerira su aprobacin en un siste!a de cualificaciones legales, # no ha# nada !)s difcil ue inducir a una elite a aprobar su propia dis!inucin del poder. En un siste!a de re uisitos legales, la le# ue ha de ca!biarse para acabar con las venta$as de las clases privilegiadas no suele ser ordinaria sino constitucional. 2s, ca!biar los re uisitos legales no hubiese dependido %nica!ente de los representantes elegidos seg%n dichas cualificaciones, el legislativo hubiese tenido vo" en el proceso de revisin constitucional. En este segundo caso, ta!poco los re uisitos legales de los representantes # los grandes distritos electorales hubieran tenido efectos id&nticos. La diferencia radica en ue, con un siste!a de grandes distritos electorales, la venta$a de la ri ue"a poda ser alterada e incluso abolida sin el consenti!iento de las elites propietarias. Esto facilitaba la apertura al ca!bio poltico !)s efica"!ente ue las condiciones legales. La diversidad geogr)fica de EE--, ue evit ue los delegados de ,iladelfia llegasen a un acuerdo sobre el re uisito de la ri ue"a para los representantes, llev a inventar un siste!a en el ue la designacin de la elite representativa se aseguraba de un !odo !)s fle.ible. 2 lo largo de la historia de EE-- # los ca!bios en la estructura social de la nacin, diferentes elites han sido capaces de sucederse en el poder sin trastornos. M, en !o!entos e.cepcionales, los votantes incluso eligieron a ciudadanos corrientes.

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<ode!os observar por u& el debate constitucional a!ericano influ#e en las instituciones representativas en general, no slo sobre las a!ericanas. Esta i!portancia resulta de la posicin defendida por los antifederalistas. Con su insistencia en la si!ilitud # en la pro.i!idad ue debe vincular a representantes # representados, los antifederalistas hicieron una gran contribucin al pensa!iento poltico. E.presaron con claridad una concepcin plausible # coherente de la representacin. 2ceptaron la necesidad de una diferenciacin funcional entre gobernantes # gobernados, pero !antuvieron ue para ue el gobierno representativo fuese popular, los representantes habran de estar lo !)s cerca posible de su electorado: vivir con ellos # co!partir sus circunstancias. Con estas condiciones los representantes sentiran, pensaran # actuaran co!o el pueblo al ue representan. El debate a!ericano pone de relieve lo ue no se uera ue fuese el gobierno representativo. 4esde el !is!o co!ien"o estaba claro ue el gobierno representativo a!ericano no se basara en la se!e$an"a # pro.i!idad entre representantes # representados, los representantes iban a ser diferentes de los representados # estar por enci!a de ellos en cuanto a talento, virtud # ri ue"a. <ero el gobierno sera republicano por ue el pueblo elegira a los representantes # por ue la frecuencia de las elecciones les obligara a ser responsables ante el pueblo. 2de!)s, el ideal de la si!ilitud entre el lidera"go # el pueblo result ser una gran fuer"a !ovili"adora durante el siglo siguiente. <ero fueron los antifederalistas los ue la for!ularon por pri!era ve". En toda organi"acin poltica es posible !ovili"ar energas sustanciales apelando a la idea de ue los dirigentes se han de parecer a los !ie!bros, co!partir sus circunstancias # estar lo !)s cerca posible de ellos. El poder del ideal de si!ilitud deriva de su capacidad para lograr una reconciliacin casi perfecta entre la divisin del traba$o # el principio de!ocr)tico de la igualdad. E.iste otro ele!ento i!portante en el debate a!ericano. 2ll se asu!i en seguida ue la superioridad de los elegidos sobre los electores se poda conseguir habitual!ente, incluso sin re uisitos legales, !ediante el !&todo electivo. Cien a+os despu&s los europeos lo descubrieron. Los a!ericanos consideraban el ta!a+o de los distritos electorales el factor principal en la seleccin de candidatos pro!inentes, pero los antifederalistas se dieron cuenta ue, incluso en los pe ue+os distritos, los votantes elegan espont)nea!ente a personas consideradas superiores. 2un ue los federalistas aceptaron ciertas diferencias entre los candidatos # sus electores te!an ue, en enor!es distritos electorales, la diferencia fuera de!asiada. Les asustaba ue ciertas categoras de ciudadanos fuesen privadas de cual uier representante propio # ue la ri ue"a fuera el %nico criterio de distincin. Eran conscientes de ue el principio electivo conducira por s !is!o a la seleccin. El desacuerdo era cuestin de grados: diferan en la distancia correcta entre representantes # representados. 4iferan ade!)s en las caractersticas especficas ue habra de tener la 'aristocracia( elegible. B. El car"cter aristocr"tico de la elecci n %Captulo ?: una aristocracia de!ocr)tica) 4urante el siglo 0*0 # principios del 00 co!en" a e.tenderse el sufragio universal # asi!is!o e!pe" a desaparecer el re uisito de ri ue"a para ser representante. Estos ca!bios hicieron creer ue la representacin avan"aba hacia el gobierno popular. 3e lleg a identificar la libre eleccin de representantes con de!ocracia. 2s, el supuesto de ue las elecciones no fueran igualitarias ni se planteaba. El !ovi!iento favorable al sufragio universal, sin l!ites legales sobre el origen del candidato hi"o irrelevante la persistencia de ele!entos no igualitarios o aristocr)ticos. 4esde el s 0*0, la naturale"a aristocr)tica de las elecciones no ha incitado investigacin ni debates.

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El debate a!ericano fue la %lti!a ve" en la ue se consider la presencia de rasgos aristocr)ticos en siste!as apo#ados en elecciones libres. Este debate !arc un giro # cierta co!prensin sobre lo ue los tericos polticos venan afir!ando. 2un ue algunos filsofos haban ra"onado ue la eleccin era aristocr)tica en co!paracin con el sorteo, esta posibilidad ni se cuestion. 3e crea ue las elecciones seleccionaban a individuos superiores a los ue eligen. Observaron la di!ensin aristocr)tica del !&todo electivo. Los tericos anteriores aducan ue un siste!a electivo no daba a todos las !is!as posibilidades, pero no concretaron a uienes beneficiaba el !&todo electivo. 3in e!bargo, en el siste!a a!ericano, se identific a los beneficiarios, los ciudadanos notorios o e!inentes, con las profesiones !)s prestigiosas e influ#entes, a los !)s talentosos o !)s ricos. 2si!is!o, el debate a!ericano e.pres ue el tipo de aristocracia asociada a la eleccin no tena nada ue ver con la noble"a legal o hereditaria. 2un ue la eleccin favorece a los grandes, es a los superiores en la sociedad, independiente!ente de los t&r!inos en los ue est& definida esa superioridad. 2de!)s, el debate de 58@8 contribu# a la teora de los efectos aristocr)ticos de las elecciones. 2l resaltar ue los electores optaran pos los '!)s notorios o pro!inentes(, los antifederalistas abrieron una nueva perspectiva para la e.plicacin de los efectos aristocr)ticos de las elecciones. 3i esto fuese cierto, ni la e.tensin del derecho al voto ni la abolicin de los re uisitos parla!entarios eli!inaran dos fen!enos: en los gobiernos basados %nica!ente en la eleccin, no todos los ciudadanos tendran la !is!a oportunidad de acceder a un cargo. La posicin de los representantes se reservara a los superiores o de clases altas, por lo ue se conservara una di!ensin aristocr)tica, #a ue los elegidos no seran iguales a los electores. 2de!)s, no todos tendran la !is!a oportunidad de e$ercer el poder, aun ue nadie tuviese trabas para presentarse. <ero, Iposeen real!ente las elecciones estas caractersticasJ El car)cter aristocr)tico de las elecciones: una teora pura

IE.isten ele!entos intrnsecos a las elecciones ue tengan consecuencias no igualitariasJ 2ristteles, Dontes uie # Gousseau afir!aron ue las elecciones son intrnseca!ente aristocr)ticas. Co pensaban ue este efecto derivara de las condiciones de las elecciones, sino ue era el resultado !is!o del proceso electivo. La hiptesis de la naturale"a aristocr)tica de las elecciones se puede probar e!prica!ente, pero a%n cuando los datos respaldaran la hiptesis, se podra ob$etar ue tal desigualdad se debe a las circunstancias de las elecciones. M, co!o en los pases en los ue el gobierno representativo lleva un par de siglos funcionando sie!pre se han caracteri"ado por persistentes desigualdades sociales, la ob$ecin tendra !ucho peso. 2s, dedu"ca!os los efectos no igualitarios # aristocr)ticos de un an)lisis abstracto de la eleccin. Los efectos no igualitarios # aristocr)ticos de la eleccin se deben a cuatro factores: aF el trata!iento desigual de los candidatos por parte de los votantes, bF la distincin de los candidatos re uerida por una situacin selectiva, cF la venta$a cognoscitiva de otorga una situacin de pro!inencia # dF el coste de dise!inar la infor!acin. aF El trata!iento desigual de los candidatos por parte de los votantes.

2 los gobiernos electivos se les considera general!ente co!o siste!as polticos en los ue los ciudadanos pueden elegir a los lderes ue deseen. <ero esta caracteri"acin es inco!pleta. En un siste!a en el ue no todos los ciudadanos pueden gobernar a la ve", pero tienen igual derecho a elegir a uien gobierna # en el ue todos son susceptibles de ser elegidos para

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ocupar cargos p%blicos, los ciudadanos son poltica!ente iguales co!o electores. Esta es la parte de!ocr)tica del r&gi!en. 2s es preciso fi$arse en c!o afecta a los ciudadanos en su calidad de posibles ob$etos de eleccin este siste!a. 4esde este )ngulo, no est) restringida la presentacin de candidaturas, pero el procedi!iento de distribucin co!porta ue los candidatos puedan ser tratados de !anera desigual. Entre los candidatos, los elegidos son los individuos identificados por sus no!bres ue son preferidos al resto. Los cargos no son distribuidos de acuerdo a atributos o acciones definidas abstracta!ente, sino de acuerdo con las preferencias del pueblo soberano. <ensa!os ue la igualdad ante la le# ueda asegurada si una regla vincula la obtencin de un beneficio a la posesin de cualidades o a la e$ecucin de acciones definidas de !odo abstracto. <ero, las elecciones co!o !odo de distribuir cargos, no otorgan cargos a cual uiera. Co se re uiera de los votantes ue e!pleen est)ndares i!parciales para discri!inar entre los candidatos. <ueden votar a candidatos con criterios generales # abstractos pero ta!bi&n pueden hacerlo por ue les gusta este candidato # no otro. 3i la eleccin es libre, nada puede evitar la discri!inacin de los votantes. 4e hecho, la parcialidad de los votantes es la otra cara del derecho de sufragio. 2de!)s, en las votaciones secretas, los ciudadanos ni si uiera tiene ue dar e.plicaciones por sus preferencias. El uso de la eleccin supone otra consecuencia. El procedi!iento electivo no es necesaria!ente !eritocr)tico # no garanti"a estricta!ente lo ue ho# se considera igualdad de oportunidades. Es instructivo co!parar la seleccin de gobernantes por eleccin # su recluta!iento por e.a!en co!petitivo. Nunto con el sorteo, la eleccin, la herencia # la cooptacin, el e.a!en es otro !&todo de seleccin. 3i lo gobernantes son elegidos !ediante oposicin, los candidatos deben cu!plir criterios abstractos # generales, # deben ser anunciados anticipada # p%blica!ente, # todos los candidatos los conocen. Los candidatos deben entonces aplicar sus energas # recursos para cu!plir esos criterios # deben $u"gar cual es el !e$o !&todo para alcan"ar el ob$etivo. La desigual distribucin de cargos tras un e.a!en refle$a la desigualdad de esfuer"os, acciones # $uicios de los candidatos. En un siste!a electivo, esto no es necesaria!ente as. Los criterios no son definidos, aun ue puede ue los candidatos traten de adivinar ue es lo ue de!andan los votantes. Co ha# garanta de ue, cuando depositen sus votos, los electores lleguen a tener cuenta si uiera parcial!ente de los esfuer"os, acciones # opciones de los candidatos. En el !&todo electivo, no ha# nada ue re uiera ue los electores sean $ustos con los candidatos. 3e puede ob$etar ue los candidatos, co!o !ni!o, necesitan darse a conocer # ue la eleccin reco!pensa los esfuer"os # $uicios hechos durante la ca!pa+a, pero ta!poco es necesario. -na persona puede ser conocida antes de cual uier ca!pa+a. En algunos aspectos, es obvio ue las elecciones no aseguran ue todos los ue desean cargos tengan las !is!as posibilidades. =al ve" sea !enos trivial indicar ue ta!poco garanti"an la igualdad de oportunidades entre los ue aspiran a una funcin p%blica. Las elecciones abren intrnseca!ente la posibilidad de un trata!iento desigual de los candidatos, pero no !uestra por u& tiende a producir representantes ue en cierto !odo son considerados superiores a los ue los eligen. bF La distincin de candidatos re uerida por una situacin selectiva.

2un ue las elecciones no sie!pre fueron organi"adas co!o una seleccin # aun ue !uchos reg!enes autoritarios organicen elecciones sin oposicin, el ele!ento de la opcin es inherente al concepto de eleccin en los siste!as !odernos de representacin. Elegir es optar. En una situacin selectiva, los votantes necesitan un !otivo al !enos para preferir un candidato a los otros. 3i los candidatos son indistinguibles, ser)n incapaces de optar. <or ello, los candidatos deber)n !ostrar al !enos una caracterstica positiva ue no posean los

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otros candidatos. -na persona cu#a cualidadFes sea co!partida a!plia!ente por la poblacin probable!ente tenga ue enfrentarse a co!petidores ue ta!bi&n poseen esa cualidad, entonces ser) indistinguible de ellos. =a!bi&n es frecuente ue se enfrente a oponentes ue posean, ade!)s de sus !is!os rasgos, otra cualidad positiva, en cu#o caso ser) derrotado. Los candidatos potenciales u organi"aciones ue los eligen son conscientes de ello, por lo ue antes de decidir seguir adelante, cabe preguntarse por las caractersticas positivas o e.cepcionales. <ero una cualidad ue es $u"gada favorable!ente en una cultura o a!bientes # no es poseda por otros, otorga una superioridad: los ue la poseen son diferentes # superiores a los ue no la tienen. <or ello, los siste!as electivos conducen a la autoseleccin # seleccin de candidatos ue son considerado superiores al resto de la poblacin (votantes). El re uisito de la distincin inherente a los siste!as electivos es estructural: deriva de la situacin de opcin ante la ue se colocaba a los votantes # no de su psicologa o actitudes. Los votantes pueden desear elegir a alguien ue co!partan algunas caractersticas con ellos. Cabra pensar de este !odo, ue el candidato con !a#ores probabilidades de ser elegido sea la persona ue co!parta la cualidad !)s co!%n. <ero no es as, #a ue entre el gran n%!ero de los ue poseen una cualidad e.tendida, ha# ta!bi&n un n%!ero significante de candidatos potenciales. 3i los votantes basan su decisin en la si!ilitud entre ellos # los candidatos, ser)n incapaces de elegir entre un n%!ero de personas ue co!parta la cualidad generali"ada. La situacin de opcin li!ita a los candidatos a elegir caractersticas poco co!unes. <ero, si los votantes optan por el candidato ue !)s se pare"ca a ellos, la cualidad ue valorar)n el parecido con ellos respecto a un rasgo dado. 3i eligen al candidato cu#a co!petencia sea la !)s parecida a la su#a, la cualidad ue $u"gan no es la co!petencia, sino la distancia !ni!a entre su propia co!petencia # la del candidato. <or lo tanto, incluso en este caso, los votantes se ven conducidos a seleccionar a un candidato superior a ellos por poseer una cualidad ue valoran en especial # ue la !a#ora no posee: pro.i!idad al resto por un deter!inado rasgo. <or supuesto, todo individuo posee un rasgo al !enos ue lo distingue del resto. 2s, uien uiera presentarse a un cargo, puede hacerlo con la esperan"a de ue los ciudadanos $u"guen favorable!ente la cualidad ue le diferencia. 2s ue lo racional es ue los candidatos potenciales consideren los valores de los votantes co!o algo dado, ue intenten identificarlos en ve" de !odificarlos. <uede ob$etarse ue, dada la naturale"a discrecional de la opcin electoral, los candidatos potenciales no est)n en condiciones de predecir ue ser) $u"gado positiva!ente por el electorado. En este caso, los ue aspiran a un cargo p%blico se presentaran con la certe"a de ue poseen una caracterstica distintiva, pero con la incertidu!bre acerca de c!o $u"gan los votantes esa caracterstica. En la pr)ctica, los valores de los votantes est)n !u# deter!inados por las circunstancias socioculturales # &stas son conocidas por los candidatos potenciales. 3e debe tener en cuenta ue los re uisitos de la distincin no establecen l!ites al progra!a ofrecido por los candidatos ni a sus posiciones polticas, %nica!ente afectan a la seleccin de personas. Los candidatos pueden ofrecer los progra!as ue uieran, pero est)n li!itados por sus rasgos personales. -na posicin poltica puede ser de la preferencia de la !a#ora de los votantes # adoptada por los candidatos ue uieran vencer, pero no todos los ue adopten esa posicin tienen la !is!a oportunidad de resultar elegidos. 4ado ue la eleccin es una seleccin entre personas, inclu#e ta!bi&n un !ecanis!o interno ue dificulta la seleccin de individuos ue se ase!e$en al resto. En el n%cleo del procedi!iento electivo ha# una fuer"a ue e!pu$a en el sentido contrario al deseo de si!ilitud entre gobernantes #

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gobernados. 2un ue los votantes co!paren lo ue dicen los candidatos, ta!bi&n interviene la personalidad de los contendientes. 2de!)s, los progra!as # pro!esas no son vinculantes legal!ente, al contrario, una ve" con el poder, se decide la poltica p%blica. cF 1enta$as ue confiere la pree!inencia a la hora de lla!ar la atencin

Elegir consiste en seleccionar individuos conocidos. La psicologa cognoscitiva !uestra ue la atencin se centra en pri!er lugar en ob$etos o personas sobresalientes # ade!)s, los est!ulos sobresalientes provocan fuertes $uicios de valor. 3i esto lo aplica!os a las elecciones, para atraer la atencin # provocar $uicios positivos, los candidatos han de destacar por una caracterstica positiva. El ue no sobresalga pasar) desapercibido # tendr) pocas oportunidades de ser elegido # ser) recha"ado el candidato ue desta ue por caractersticas negativas. <or s !is!as, las elecciones favorecen a los individuos ue destacan por un aspecto ue el pueblo $u"ga favorable!ente, es decir, a los superiores. La pree!inencia no deriva de la posesin de rasgos universal!ente deter!inados, sino ue es conte.tual o a!biental. <or esto, influ#e la distribucin de deter!inados rasgos en la poblacin de la ue for!a parte el individuo: un individuo sobresale en proporcin a u& tan escasos sean estadstica!ente sus rasgos en dicha poblacin # c!o esta distribucin vara te!poral # espacial!ente, ta!bi&n variar)n las caractersticas ue otorgan la pree!inencia. <ero, en una situacin concreta los votantes no est)n en condiciones de co!parar !eticulosa!ente todas las caractersticas de cada individuo con todas las del resto, sino ue operan sobre la base de una percepcin general # su atencin se dirige hacia a uellos individuos cu#a i!agen destaca sobre la del resto. Es obvio ue las ca!pa+as electorales atraen la atencin de los votantes sobre las caractersticas distintivas de los candidatos ue de otro !odo no se hubiesen percibido. M todo candidato posee al !enos un rasgo distintivo ue sea destacable. 4e hecho, las ca!pa+as se crearon para contrarrestar la venta$a ue el procedi!iento electivo otorgaba a la notabilidad, pero nunca podr)n eli!inar esa diferencia. Los individuos ue sobresalen en las relaciones sociales cotidianas est)n en una especie de ca!pa+a per!anente, aun ue el foco no se dirige hacia los rasgos distintivos de los otros candidatos hasta ue no se abra la verdadera ca!pa+a. dF El coste de dise!inar infor!acin

La !encin de las ca!pa+as electorales nos conduce a la %lti!a de las caractersticas no igualitarias del procedi!iento electoral. La dise!inacin deliberada de infor!acin sobre los candidatos aten%an en cierta !edida las li!itaciones derivadas de la pree!inencia anterior, sobre todo la ue go"aban los notables. <ero su coste hace ue se favore"ca a los ue tienen !)s recursos. Los candidatos necesitan darse a conocer # el coste es elevado. 3i los candidatos tienen ue autofinanciarse las ca!pa+as, es evidente la venta$a de la clases ricas, pero esta venta$a contin%a aun ue los candidatos obtengan financiacin para sus ca!pa+as. Las organi"aciones financiadas por las cuotas de sus !ie!bros a#udan a !itigar los efectos de la ri ue"a en la seleccin de representantes # este fue uno de los ob$etivos para la creacin de los partidos de !asas en la 7E O del 0*0. <ero estas organi"aciones no eli!inan del todo la venta$a de la ri ue"a: re uiere !)s esfuer"o, organi"acin # activis!o recolectar una cantidad a trav&s de las contribuciones de los ciudadanos pobres ue de los ricos. <or ello, los candidatos est)n !)s inclinados a pedir a los ricos ue a los pobres para financiar los gastos electorales, # esto puede llevar a pensar ue una ve" elegido, el candidato prestar) !a#or atencin a los intereses de los ue le a#udaron.

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El procedi!iento electivo favorece pues a los estratos !)s ricos de la poblacin. <ero este ele!ento puede ser eli!inado !ediante la financiacin p%blica de las ca!pa+as # la regulacin estricta de los gastos electorales. 2%n as, es e.tra+o ue los gobiernos representativos tuviesen ue esperar hasta las %lti!as d&cadas del s. 00 para abordar el proble!a, probable!ente por ue los propios votantes tienden a subesti!ar los costes de las ca!pa+as electorales # no est)n dispuestos a destinar recursos p%blicos para ello. D)s e.traordinario es ue la teora poltica ha#a descuidado tanto la cuestin de los gastos electorales, salvo el caso de N.3 Dill. Con tanta atencin sobre la a!pliacin del derecho al voto, el pensa!iento poltico fracas al estudiar los aspectos co!ple$os de la eleccin. 4efinicin de aristocracia electiva

2hora co!probare!os c!o la din)!ica de la seleccin # de las li!itaciones cognoscitivas suelen conducir a la eleccin de representantes percibidos co!o superiores. <ero el concepto de superioridad a u e!pleado es un concepto particular de la superioridad # ha de ser definido cuidadosa!ente. Cuando deci!os ue un candidato debe ser considerado superior para ser elegido, no nos referi!os a un $uicio global de su personalidad. <ara elegir a una persona, los votantes no tienen ue creer ue la persona sea !e$or en todos los aspectos, pero si tienen ue elegir a un candidato, deben considerarlo superior a la lu" de alguna cualidadFes ue consideren de relevancia poltica. 2de!)s, las li!itaciones cognoscitivas # de la seleccin slo tienen relacin con la superioridad percibida. Los candidatos deben destacar, pero eso no supone ue deban sobresalir por criterios racionales o universales. 4eben ser percibidos co!o superiores de acuerdo con los valores do!inantes de la cultura. 4e a u se desprenden dos consecuencias: 5. El principio electivo no garanti"a ue la verdadera e.celencia poltica uede seleccionada. Las elecciones operan sobre la base de una percepcin cultural relativa acerca de lo ue constitu#e un buen gobernante. La naturale"a repetitiva de las elecciones introduce una !edida de ob$etividad: los votantes pueden llegar a descubrir a trav&s de la e.periencia ue los criterios ue e!plearon en las elecciones anteriores condu$eron a un gobierno !alo o inco!petente # pueden ca!biar esos criterios en las pr.i!as elecciones (repeticin co!o proceso de aprendi"a$e). 2%n as en cada ocasin optan por lo ue perciben co!o superioridad poltica relevante # basan su percepcin en la e.periencia previa. 7. El !&todo electivo no garanti"a la seleccin de &lites en el sentido general ue le dio <areto. 3u concepto sobre las elites parece i!plicar criterios universales, #a ue aplica el t&r!ino a los ue tienen el !a#or grado de capacidad en su esfera de actividad. <areto es cautelosos al despo$ar del concepto de &lite de cual uier di!ensin !oral. Las &lites de <areto est)n definidas por criterios universales. Lo ue define a una a una &lite no es lo ue la sociedad percibe co!o la encarnacin del &.ito o de la e.celencia en cada actividad, sino lo ue el socilogo conte!pla co!o tal. 3i se to!a el concepto &lite en el sentido de <areto, las li!itaciones al conoci!iento # a la seleccin no prueba entonces ue el !&todo electivo favore"ca necesaria!ente a las &lites. Los votantes eligen lo ue perciben co!o e$e!plo de pree!inencia, pero sus criterios deter!inados cultural!ente pueden ser errneos si los co!para!os con los de <areto. <or e$e!plo, los votantes pueden estar e uivocados al pensar ue una caracterstica i!plica talento poltico/ pueden considerar buen orador a alguien ue no sera considerado co!o tal por un socilogo o por un e.perto en retrica. La clave no reside en distinguir entre el valor !oral o el &.ito en actividades, aun ue sea in!oral, sino ue consiste en diferenciar entre la superioridad percibida # la definida por

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criterios universales. El proceso electivo conduce a la seleccin de los pri!eros (superioridad percibida). <or %lti!o, los atributos ue en un conte.to dan la i!presin de superioridad con toda probabilidad tienen e.istencia ob$etiva. Es probable ue los votantes e!pleen ele!entos discernibles a la hora de optar. Es !)s, la superioridad de los candidatos es !era!ente percibida o sub$etiva, pero las diferencias entre ellas han de ser ob$etivas. Las elecciones seleccionan superioridades percibidas # diferencias reales. Cabe preguntarse si sigue estando $ustificado hablar de naturale"a aristocr)tica de la eleccin. El t&r!ino es convencional # podra sustituirse por otro (elitista) sie!pre # cuando tenga!os en cuenta el proceso e.acto ue deno!ina: la seleccin de representantes diferentes # percibidos co!o superiores a uienes los eligen. Los ra"ona!ientos e.puestos ofrecen, al !enos en parte, una e.plicacin del fen!eno ue los de!cratas atenienses, 2risttles, Puicciardini, 6arrington, Dontes uieu # Gousseau tenan en !ente cuando sostenan ue la eleccin es inherente!ente aristocr)tica. Los antifederalistas a!ericanos ta!bi&n e!plearon el t&r!ino 'aristocr)tico( para indicar la falta de si!ilitiud entre los electores # los elegidos, por lo ue es otra ra"n para !antenerlo. El %nico punto esencial de ra"ona!iento desarrollado a u es, sin e!bargo, ue, por ra"ones ue pueden ser descubiertas # co!prendidas, la eleccin por su propia naturale"a no puede tener co!o resultado la seleccin de representantes ue se pare"can a sus electores. Las dos caras de la eleccin: los beneficios de la a!bigQedad

2 pesar de ue las elecciones tienen aspectos no igualitarios # no de!ocr)ticos, contienen ta!bi&n aspectos igualitarios # de!ocr)ticos, sie!pre # cuando todos los ciudadanos tengan derecho de voto # todos sean elegibles. Con el sufragio universal, las elecciones dan a los ciudadanos igual vo" en la eleccin, los pobres tienen el !is!o peso ue los ricos # todos tienen la !is!a porcin de poder para despachar a los ue gobiernan al final de sus !andatos. Lo funda!ental es ue las elecciones con si!ultanea e indisoluble!ente igualitarias # no igualitarias, aristocr)ticas # de!ocr)ticas. La i!portancia de la di!ensin aristocr)tica no supone ue la parte de!ocr)tica o igualitaria de la eleccin sea !enos i!portante o real. Co ha# ue li!itar el fen!eno electoral a un solo rasgo, tiene dos caras. Gespecto a la doble naturale"a de la eleccin C. 3ch!itt dice: ' en co!paracin con el sorteo, la eleccin es aristocr)tica, pero en co!paracin con el no!bra!iento o herencia, la eleccin aparece co!o de!ocr)tica. 2s el elector puede aparecer co!o subordinado o supraordinado, # la eleccin puede ser un !edio tanto del principio de representacin co!o del de la identidad(. 3ch!itt describe los principios de identidad # representacin co!o dos conceptos opuestos dentro de los cuales entran todas las constituciones actuales. =oda constitucin presupone cierta concepcin de unidad del pueblo. *dentidad # representacin son las dos concepciones e.tre!as de lo ue hace de un pueblo un agente unificado. El principio de identidad descansa sobre la idea de ue el pueblo, co!o grupo de individuos con la sensacin de si!ilitud, se convierte en una co!unidad capa" de accin poltica. 3u unidad es espont)nea, no se i!pone sobre ellos desde fuera. En tal caso, dado ue los !ie!bros de la co!unidad se perciben a s !is!os co!o si!ilares en lo funda!ental, establecen instituciones ue tratan de igual !odo a todos los !ie!bros. M, sobre todo, co!o co!parten esencial!ente la !is!a naturale"a, tienden a abolir, en la !edida de lo posible, toda diferencia entre gobernantes # gobernados. En este sentido, seg%n 3ch!itt, el principio de identidad constitu#e la base de la de!ocracia. En su for!a !)s pura, la de!ocracia no es co!patible con la representacin. Co obstante, la de!ocracia no e.clu#e necesaria!ente una diferenciacin entre gobernantes # gobernados. Los gobernantes pueden tener un papel

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especial o posicin diferente de la ocupada por los gobernados, pero la posicin no puede ser refle$o de su naturale"a superior. 3i est)n autori"ados para gobernar es por ue e.presan la voluntad del pueblo # han recibido su !andato. El principio contrapuesto, el de representacin parte de la idea de ue la unidad poltica del pueblo no puede hallarse presente en identidad real # por eso tiene ue estar sie!pre representada personal!ente por ho!bres. El representante sirve para hacer presente algo ue no est) real!ente presente. El rgano del pueblo se unifica !ediante una persona o institucin e.terna a &l. 2s, seg%n 3ch!itt, el principio de representacin tiene varias i!plicaciones, co!o por e$e!plo, el representante, ue es e.terno al pueblo, es independiente de &l # no puede atarse a su voluntad. 3ch!itt percibi la naturale"a dual de las elecciones, pero no fue consciente de ue, seg%n su propia definicin de de!ocracia (siste!a basado en la identidad entre gobernantes # gobernados), las elecciones inherente!ente co!portan un ele!ento no de!ocr)tico: no pueden producir se!e$an"a entre gobernantes # gobernados. 3u discurso relaciona !)s la dualidad de las elecciones con la for!a legal # constitucional de la relacin entre electores # elegidos. La eleccin puede ser un !&todo de!ocr)tico si los elegidos son considerados co!o 'delegados dependientes(. Esto i!plica ue las elecciones son aristocr)ticas si los representantes son independientes en el sentido ue le da la teora constitucional al t&r!ino, ue no est)n obligados por instrucciones o !andatos i!perativos. <ara 3ch!itt, la eleccin o es de!ocr)tica o es aristocr)tica. -na u otra se reali"an por la disposicin constitucional ue regula la relacin entre el electorado # representantes en la realidad. 2s, no considera ue las elecciones tengan real!ente a!bos co!ponentes, sin tener en cuenta la relacin constitucional entre elegidos # electores. *ncluso si los representantes no est)n obligados, las elecciones son de!ocr)ticas #a ue dan a los ciudadanos la !is!a vo" en la seleccin # cese de los representantes. M si los representantes est)n obligados, las elecciones tienen car)cter aristocr)tico, #a ue no pueden ser si!ilares al electorado. <robable!ente sea esto lo ue llev a defender el gobierno representativo con !)s tendencia de!ocr)tica por la pr)ctica de !andatos e instrucciones, para ue los representantes estuvieran li!itados por disposiciones legales para contrarrestar los efectos de su falta de se!e$an"a. 2%n as, la teora de 3ch!itt es crucial para la co!prensin de las elecciones #a ue ubica el principio funda!ental de la de!ocracia en la se!e$an"a entre gobernantes # gobernados. <ercibe ue el !a#or atractivo de la de!ocracia reside en la idea de si!ilitud, aun ue no sea consciente de ue la naturale"a de la eleccin i!pide tal se!e$an"a. Es probable ue el co!ponente aristocr)tico de la eleccin tenga ue ver con el &.ito de esta for!a de designar gobernantes. En la distribucin de cargos p%blicos, la eleccin favorece a individuos diferenciados positiva!ente. <ero las elecciones tienen la propiedad de ue, a e.cepcin de la ri ue"a, el !&todo no predeter!ina u& rasgos dan venta$a en la co!peticin. *ncluso si el pueblo fuese consciente del efecto aristocr)tico, cual uier ciudadano, por las transfor!aciones sociales, podra beneficiarse de este efecto. En un conte.to particular, la presencia si!ultanea de co!ponentes elitistas e igualitarios asegura un consenso a favor de la utili"acin del !&todo electivo. En toda cultura e.isten individuos ue se distinguen del resto. =ales &lites influ#en desproporcionada!ente en relacin con su n%!ero, por lo ue su apo#o es i!portante para el siste!a # la estabilidad de las instituciones. Ma ue el !&todo electivo tiende a reservar funciones representativas para esas &lites, es probable ue reciba su apo#o una ve" ue dichas &lites ha#an captado la naturale"a aristocr)tica de del procedi!iento. Las venta$as de la ri ue"a pueden ser !itigadasFabolidas, pero el procedi!iento electivo seguir) favoreciendo a a uellos con una caracterstica distintiva positiva.

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La li!itacin de la distincin per!ite cierta fle.ibilidad e incertidu!bre, a%n dentro de los l!ites de una cultura concreta. Co todos pueden esperar ue su 'diferencia( sea $u"gada favorable!ente, pero ta!poco est) deter!inada la cualidad ue el pueblo califica de favorable. 2s, diversas &lites pueden confiar en ue su 'distincin ' ser) $u"gada co!o positiva. *ncluso uienes no se ven co!o poseedores de ninguna caracterstica favorable, son conscientes de ue su vo" es igual a la de los de!)s en la seleccin # cese de los gobernantes # de ue pueden arbitrar entre diferentes &lites. La constitucin !i.ta es una !e"cla de ele!entos !on)r uicos, aristocr)ticos (u olig)r uicos) # de!ocr)ticos, cu#a co!binacin causa estabilidad. 4e$ando a un lado la di!ensin !on)r uica, la eleccin puede calificarse co!o una institucin !i.ta. 2de!)s, la di!ensin aristocr)tica # la de!ocr)tica son ob$etiva!ente verdaderas # acarrean consecuencias significativas. 2de!)s de verdaderas con inseparables. Ci las &lites ni los ciudadanos corrientes pueden retener la propiedad ue les es favorable, no deshacerse de la otra. M las propiedades igualitarias # no igualitarias al ser las dos caras de una %nica operacin, per!iten percibir el procedi!iento electivo co!o co!pleta!ente de!ocr)tico o co!o co!pleta!ente aristocr)tico, seg%n se !ire. <uede ue la a!bigQedad de la eleccin sea la clave para su estabilidad. La eleccin # los principios del derecho natural !oderno

El triunfo de la eleccin co!o !&todo para la seleccin de gobernantes se debe especial!ente a la concepcin !oderna del derecho natural, ue se desarroll a partir de autores co!o Procio, 6obbes, <ufendorf, LocLe # Gousseau. <ero, cuando se co!para con los principios del derecho natural !oderno, la naturale"a aristocr)tica de la eleccin parece suscitar proble!as. La concepcin !oderna del derecho natural se basa en la idea de ue todos co!parti!os un ele!ento esencial de igualdad, #a sea voluntad, ra"n o conciencia. La teora del derecho natural !oderno reconoce ue !uchas desigualdades diferencian a los seres hu!anos, pero ninguna de ellas da a los superiores el derecho a gobernar. 4ada la igualdad de los seres hu!anos, el derecho a gobernar procede del libre consenti!iento de a uellos sobre los ue se va#a a e$ercer el poder. <ero cuando los gobernados slo pueden seleccionar a gobernantes de entre ciertas categoras de poblacin, Isigue siendo libre consenti!ientoJ 2de!)s, si la eleccin es una seleccin entre superiores, Ino se supone ue en un siste!a electivo esas cualidades superiores otorgan el poderJ <ara el pri!er proble!a, se supone ue los votantes son capaces de elegir a individuos ue: 5. poseen un rasgo distintivo 7. ue &ste es $u"gado favorable!ente 3. ue proporciona un criterio de seleccin poltica. <ero, solo el pri!er ele!ento es un hecho ob$etivo, deter!inado por la distribucin estadstica de cualidades. Los otros son decisiones del electorado. Los votantes son libres de elegir entre personas con cualidades escasas. 3u libertad est) li!itada, no abolida. Cual uiera puede ser elegido en un conte.to particular # puede parecer superior a los de!)s un alg%n aspecto. <odr) ser elegido !ientras los de!)s $u"guen su caracterstica distintiva positiva!ente # la conviertan en criterio de seleccin. Ma ue el !&todo electivo no li!ita lo ue es $u"gado, los votantes conservan libertad. <ara el segundo proble!a, decir ue en un siste!a electivo slo los ue son ob$etiva!ente diferentes # percibidos co!o superiores pueden llegar a posiciones de poder, no es lo !is!o ue decir ue slo los individuos ob$etiva!ente superiores pueden llegar al poder. En este

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segundo caso, los individuos deberan su posicin a su superioridad #, en el pri!ero, lo ue les conduce al poder es la percepcin de su superioridad. El poder no se confiere por los propios rasgos distintivos, sino por el acuerdo de otros sobre u& rasgos constitu#en una superioridad. La naturale"a aristocr)tica de la eleccin puede ser co!patible con los principios b)sicos del derecho poltico !oderno, pero slo si los votantes tienen la libertad de deter!inar u& cualidades valoran positiva!ente. 6a# ue distinguir entre las li!itaciones for!ales de la diferencia ob$etiva # la superioridad percibida # entre los contenidos de los rasgos distintivos # los de criterio del $uicio. Las li!itaciones for!ales son co!patibles con los principios del derecho !oderno si el contenido particular de la superioridad es de libre eleccin. Es claro ue la libertad de opcin respecto al contenido de la pree!inencia es i!perfecta en los gobiernos representativos conte!por)neos. 1ea!os los ca!bios re ueridos para alinear la eleccin con sus principios nor!ativos: 5. <apel de los recursos econ!icos en las elecciones. 3i la venta$a de la ue go"an los candidatos !)s ricos deriva del coste de difundir infor!acin, entonces, la superioridad de la ri ue"a otorga poder por s !is!a # no por ue los votantes opten por ella co!o criterio de seleccin. =a!bi&n puede darse el caso de ue votantes valoren la ri ue"a co!o criterio de seleccin, pero de este !odo no se violan los principios del derecho !oderno. 2s ue el pri!er ca!bio re uerido es la eli!inacin del efecto de la ri ue"a sobre la eleccin, !ediante la li!itacin de los gastos electorales, aplicacin estricta de l!ites # la financiacin p%blica de las ca!pa+as electorales. Co obstante, parece ue estos ca!bios son insuficientes. 7. El !&todo electivo est) abierto por s !is!o a ca!bios en los rasgos distintivos ue pueden servir de criterios selectivos. Co obstante, la apertura a los ca!bios no es suficiente para asegurar la libertad de eleccin. Las variaciones, co!o he!os visto en los tipos de &lites seleccionadas en los %lti!os siglos, parecen ser resultado de avances sociales, econ!icos # tecnolgicos. 3in e!bargo, la libertad de eleccin no est) asegurada si el contenido especfico de la superioridad est) %nica!ente deter!inado por factores e.ternos. Los rasgos distintivos deben ser resultado, en la !edida de lo posible, de una opcin consciente # deliberada del electorado. <ero, a%n efectu)ndose estos ca!bios, el procedi!iento electivo descartara algo: ue los representantes sean si!ilares al electorado. Los representantes han de tener necesaria!ente una caracterstica valorada positiva!ente # ue les diferencie de uienes les eligen # les haga superiores a ellos. La idea de!ocr)tica de si!ilitud entre gobernantes # gobernados es inco!patible con el proceso electivo, aun ue se transfor!e de la for!a ue sea. 2s pues, en un siste!a electivo, la cuestin gira en torno al tipo de superioridad ue ha de regir, I uienes son los aristoi ue deben gobernarJ Kue el pueblo decida.

&. La independencia parcial de los representantes

(Captulo A: El veredicto del pueblo) R *ntroduccin Las teoras elitistas sobre la de!ocracia e!plean el ter!ino de!ocracia para calificar siste!as polticos co!o los e.istentes en -S, EE-- o ,rancia, es decir los representativos. Estas teoras no !arcan la superioridad cualitativa de los representantes sobre los representados, sino subra#an otra diferencia entre el gobierno representativo # el gobierno del pueblo.

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3chu!peter, !).i!o e.ponente de la corriente elitista, en contra del concepto 'cl)sico( de de!ocracia, se+ala ue la realidad e!prica de las de!ocracias representativas es ue el electorado no to!a decisiones sobre los asuntos p%blicos, sino ue hace una !era seleccin entre co!petidores ue to!ar)n las decisiones polticas. En esta concepcin los representantes no son agentes encargados de llevar a cabo la voluntad popular e.presada enb las eleccines. Esta afir!acin convierte a la de!ocracia representativa en algo diferente del gobierno indirecto del pueblo. <or este !otivo ha sido calificado de elitista, en su sentido opuesto a de!ocr)tico. Los partidarios del gobierno del pueblo consideran ue una concepcin ue reduce la de!ocracia representativa a la !era co!peticin por los votos no es de!ocr)tica. <ero real!ente,Iestablecen las instituciones representativas alg%n tipo de vnculo entre las decisiones de uienes gobiernan # las preferencias polticas de los representadosJ Los fundadores del gobierno representativo no trataron de crear un siste!a en el ue gobernase la voluntad popular, pero ta!poco deseaban ue las decisiones no tuviesen relacin con los deseos del pueblo. 3e presupona alg%n tipo de relacin entre las preferencias populares # las decisiones de sus representantes. 1ea!os los arreglos institucionales ue en los gobiernos representativos deter!inan c!o se adoptan las decisiones p%blicas # c!o se vinculan a la voluntad del pueblo. La independencia parcial de los representantes

Los !ecanis!os institucionales del gobierno representativo per!iten a los representantes cierta independencia respecto a las preferencias de su electorado. Los siste!as representativos no autori"an ni el !andato i!perativo ni la revocabilidad discrecional de los representantes En la *nglaterra del 01***, pri!aba la idea de ue los parla!entarios representaban a la nacin en su con$unto en ve" de a sus respectivas circunscripciones. 2 principios del 0*0, los radicales intentaron hacer ue los candidatos se su$etaran a sus pro!esas, con el ob$etivo de acortar los !andatos, pero nunca se puso en pr)ctica. En EE--, por el contrario, si se ad!itieron inicial!ente las instrucciones de los votantes a los representantes. <ero, en el debate de las en!iendas constitucionales esta pr)ctica se eli!in. Los votantes podran dar instrucciones, pero sin fuer"a legal. En ,rancia, los portadores de los estados generales, portaban cuadernos de instrucciones. Con la Gevolucin, se prohibieron los !andatos i!perativos. -n siglo despu&s, la Co!una de <aris estableci un siste!a de revocabilidad per!anente de los !ie!bros del conse$o. 4e hecho, Dar. consider esta pr)ctica co!o una de las invenciones polticas !)s i!portantes del Conse$o de la Co!una, elegidos por sufragio universal, eran 'responsables # revocables en cual uier !o!ento(. <ero esta pr)ctica tuvo una vida tan corta co!o la propia Co!una. 2de!)s de los efectos aristocr)ticos de la eleccin, ha# otra diferencia entre el gobierno representativo # la de!ocracia entendida co!o el gobierno del pueblo por el pueblo. La delegacin de las funciones del gobierno, necesaria por el ta!a+o de las naciones, puede ser co!patible con el principio del gobierno por el pueblo, estableciendo la obligacin legal de ue los representantes cu!plan las instrucciones de su electorado. El propio Gousseau reco!ienda la pr)ctica de !andatos i!perativos. Co es slo la delegacin del gobierno en un nE li!itado de ciudadanos lo ue diferencia la representacin del gobierno del pueblo, ni si uiera la superioridad cualitativa de los representantes sobre los representados/ la diferencia entre a!bos siste!as resulta ta!bi&n de la independencia parcial de los representantes.

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6a habido propuesta ue dan al pueblo un control co!pleto sobre los representantes. 2l igual ue el sorteo, estas instituciones no son i!practicables. Es claro ue en ciertos gobiernos un siste!a de !andatos i!perativos es i!practicable. Las instrucciones presuponen ue el electorado conoce de ante!ano las cuestiones ue deber) abordar el gobierno. 3in e!bargo, el ra"ona!iento no es aplicable a la revocabilidad per!anente de los representantes. 3er ob$eto de revocacin de$a a los representantes libertad de accin para enfrentarse a situaciones i!previsibles, pero la revocabilidad per!anente garanti"a una congruencia entre las preferencias del electorado # las decisiones del poder, #a ue los votantes pueden castigar o hacer di!itir a los representantes con cu#as decisiones no est&n de acuerdo. 2%n siendo practicable, la revocabilidad nunca fue duradera. 3e pueden presentar pro!esas # progra!as, pero los representantes han !antenido la libertad de decidir si cu!plirlos o no. Los representantes tienen un incentivo para cu!plir sus pro!esas, #a ue es una nor!a social # el ro!perlas es un factor negativo para la reeleccin. <ero pueden sacrificar la perspectiva de su reeleccin si otras consideraciones le parecen !)s i!portantes ue su propia carrera. M ade!)s, confan en ue podr)n convencer a los votantes de sus buenos !otivos para esas acciones, aun ue ha#an roto sus pro!esas. Los ue afir!an ue en una de!ocracia representativa el pueblo gobierna a trav&s de los representantes ha de reconocer ue esto no i!plica ue los representantes tengan ue llevar a cabo los deseos del electorado.

'. Libertad de opini n p(blica.

4esde finales del 01***, la representacin ha sido aco!pa+ada de la libertad de los gobernados para e.presar opiniones polticas fuera del control del gobierno. La opinin poltica p%blica libre re uiere dos ele!entos: <ri!ero, para ue los gobernados puedan for!arse sus propias opiniones, debe tener acceso a infor!aciones polticas, lo ue e.ige ue las decisiones guberna!entales sean p%blicas. El segundo re uisito es el de la libertad de e.presar opiniones polticas en todo !o!ento, no slo cuando se vota en elecciones. Co obstante, la relacin entre la libertad de opinin # el car)cter representativo del gobierno no es clara. 3eg%n *. Terlin, la libertad de opinin pertenece a la categora de 'libertades negativas( ue protegen al individuo de las intrusiones del gobierno. 2s, la libertad de opinin no tiene una cone.in intrnseca con el car)cter representativo del gobierno, #a ue la representacin se ocupa de dar a los ciudadanos el control sobre el gobierno # de 'asegurar una libertad positiva(. Entonces, el gobierno representativo se ha asociado con la libertad de e.presin slo por ue los partidarios de la representacin eran a la ve" partidarios de la libertad de conciencia. Co ha# duda de ue la libertad de opinin fue establecida tras la libertad religiosa, ue protege la esfera de las creencias nti!as frente a la intervencin estatal. <ero ta!bi&n ha# una cone.in intrnseca entre libertad de opinin # el papel poltico del ciudadano en el gobierno representativo. Esto es particular!ente evidente en la <ri!era En!ienda a la Constitucin estadounidense, donde la libertad de credo # la libertad de e.presin politica est)n estrecha!ente relacionadas. Esta for!ulacin vincula las e.presiones individuales # colectivas de opiniones: la libertad de creencia, ue puede aplicarse a individuos, se une a los derechos de asa!blea # presentacin de de!andas, ue son e.presiones colectivas. El car)cter colectivo de una e.presin afecta a su peso poltico: las autoridades pueden, sin asu!ir riesgos, ignorar las e.presiones dispersas de las opiniones individuales, pero no pueden desconsiderar con facilidad a las !asas en la calle o las peticiones con !les de fir!as. Co!o la <ri!era En!ienda graranti"a la libertad de e$ercer el derecho de peticin al gobierno a la ve" ue garanti"a la libertad de creencias, no establece una !era 'libertad negativa( del individuo, sino ta!bi&n una va para ue los individuos act%en afir!ativa!ente sobre el gobierno.

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El debate ue condu$o a la adopcin de la <ri!era En!ienda !uestra, ade!)s, ue sus consecuencias polticas estaban clara!ente en la intencin de sus autores. El !ero hecho ue la cuestin de las instrucciones # de los !andatos i!perativos fuese discutida en esa ocasin evidencia ue los participantes perciban una relacin entre la libertad de e.presin # la representacin. Kuienes haban propuesto # respaldado la adicin del 'derecho a dar instrucciones(, afir!aron ue en un gobierno republicano el pueblo debe tener derecho a hacer prevalecer su voluntad. Dadison se declar en contra de la inclusin del derecho a dar instrucciones en la en!ienda, replicando ue el principio era cierto en unos aspectos, pero no en otros, # ue declarando # garanti")ndo la libertad de opinin # de prensa, los ciudadanos pueden !anifestar sus deseos # peticiones. La libertad de opinin, entendida en su di!ensin poltica, aparece co!o una contrapartida a la ausencia del derecho a dar instrucciones. La libertad de opinin p%blica es una caracterstica de!ocr)tica de los siste!as representativos, #a ue proporciona !edios para ue la vo" del pueblo pueda llegar a uienes gobiernan, !ientras ue la independencia de los representantes es una caracterstica no de!ocr)tica de los siste!as representativos. Co se re uiere de los representantes ue act%en seg%n los deseos del pueblo, pero ta!poco pueden ignorarlos: la libertad de opinin p%blica garanti"a ue esos deseos sean e.presados # llevados a la atencin de los gobernantes, uienes to!an la %lti!a decisin, pero to!an en cuenta la voluntad popular. La e.presin p%blica de opiniones es clave. =iene el efecto de llevar las opiniones populares a la atencin de los ue gobiernan # el de conectar a los gobernados entre s. Esta di!ensin hori"ontal de la co!unicacin afecta a la relacin vertical entre los gobernantes # gobernados: cuantas !)s personas est&n al tanto de las opiniones de los de!)s, !a#or ser) el incentivo para ue los ue gobiernan to!en en cuenta sus opiniones. -na de las !).i!as del despotis!o es evitar ue los s%bditos se co!uni uen entre s. 2un ue con frecuencia los dictadores traten de saber por separados las opiniones de sus s%bditos, tiene cuidado # guardan la infor!acin. En ca!bio, una de las caractersticas distintivas de los gobiernos representativos es la posibilidad de los gobernados de conocer en todo !o!ento las opiniones de los de!)s. La e.presin de una opinin poltica co!partida rara!ente re%ne a todos los gobernados. Es infrecuente ue el electorado se e.prese en su con$unto, salvo en elecciones. La !a#ora de las veces, la e.presin de opiniones p%blicas es parcial, #a ue es el punto de vista de un grupo en particular, por !u# e.tenso ue sea. Los sondeos de opinin no son una e.cepcin, siguen siendo e.presiones parciales de la voluntad popular, no slo por ue se entreviste a un nE reducido de ciudadanos, sino por ue las preguntas #a vienen dadas. Es cierto ue en las elecciones los ciudadanos ta!bi&n han de optar entre una serie predeter!inada de alternativas, pero las elecciones son un proceso abierto a todos los ue deseen ser candidatos, !ientras ue en los sondeos las alternativas de opcin est)n controladas. Las e.presiones polticas co!partidas rara!ente proceden de la iniciativa espont)nea, sino ue proceden de un grupo a%n !)s reducido de ciudadanos ue solicita la e.presin de la !is!a opinin por parte de un grupo !)s grande. 2%n as, una cierta !edida de voluntariedad subsiste en la e.presin de uienes aceptan hacerse eco de la opinin. <ueden uedarse al !argen, no ha# castigo por ello. Ocurre lo !is!o con los sondeos, ue invitan a los encuestados a contestar a algunas preguntas en ve" de otras. Los sondeos no proporcionan opiniones !)s espont)neas de las ue nos encontra!os en las !anifestaciones o peticiones de fir!as. -n resurgi!iento del ideal de la de!ocracia directa aco!pa+ al auge # proliferacin de los sondeos de opinin. Con los sondeos, ser) posible averiguar lo ue el pueblo cree o desea

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verdadera o espont)nea!ente, sin adulterar. <ara los detractores, el sondeo de opinin es un !odo de !anipulacin de la opinin, por ue i!ponen preguntas ue pueden estar ale$adas de las preocupaciones populares. <ero, los sondeos no !erecen ni tanta alaban"a ni tanta crtica. Co proporcionan la opinin pura, sin distorsiones del publico, #a ue responden a solicitudes !)s ue a la espontaneidad. <or contra, no ha# !otivos para considerar ue los sondeos sean !)s !anipuladores ue las convocatorias de !anifestaciones o peticiones de fir!as. 3ea co!o fuere, la e.presin de la opinin p%blica habitual!ente es parcial # es e!prendida por grupos reducidos. <ero, desde el punto de vista del poder, !erece la pena considerar en el proceso de to!a de decisin incluso tan li!itadas e.presiones: una opinin !anifestada en un !o!ento por un grupo en particular puede llegar a difundirse, el grupo puede estar organi"ado # sus opiniones pueden ser influ#entes. Los gobernantes deben esti!ar estar probabilidades # decidir en consecuencia. 2parte de las situaciones en las ue el pueblo a!ena"a el orden p%blico # obligan al gobierno !ediante un pulso, la %nica voluntad vinculante de los ciudadanos es la e.presada en las votaciones. *ndependiente!ente de las votaciones, los gobernados pueden !anifestar una opinin colectiva ue difiere de la de los representantes. 3e deno!ina opinin p%blica a esa vo" colectiva del pueblo ue, a%n sin poder vinculante, puede llegar !)s all) del control de los ue est)n en el gobierno. La libertad de opinin p%blica distingue a los gobiernos representativos de la 'representacin absoluta(, cu#a definicin fue for!ulada por 6obbes: un grupo de individuos constitu#e una entidad poltica slo cuando ha autori"ado a un representante o asa!blea a actuar en su no!bre # se so!eten a &l. 2ntes de la designacin del representante, el pueblo carece de unidad, son una !ultitud desbandada. El pueblo solo ad uiere accin poltica # capacidad para e.presarse a trav&s de la persona del representante. <ero, una ve" autori"ado, el representante ree!pla"a a los representados. Esta sustitucin total i!posibilita la libertad de opinin p%blica. El pueblo sie!pre puede !anifestarse co!o una entidad poltica ue go"a de una unidad independiente del representante. Cuando un grupo de personas dan instrucciones a sus representantes, cuando las !asas se re%nen, cuando se presentan peticiones o se encuesta, el pueblo se !anifiesta co!o una entidad poltica dotada de vo" distinta de la ue les gobierna. La libertad de opinin p%blica !antiene la posibilidad de ue los representados puedan hacer or su vo" en todo !o!ento. El gobierno representativo es un siste!a en el ue los representantes nunca pueden afir!ar con co!pleta confian"a # certe"a 'nosotros el pueblo(. El autogobierno popular # la representacin absoluta conducen a la abolicin de la diferencia entre los ue gobiernan # los ue son gobernados, el pri!ero por convertir a los gobernados en gobernantes, la segunda por ue sustitu#e a los representantes. El gobierno representativo !antiene esta diferencia.

). *eriodicidad de las elecciones

Esta caracterstica per!ite a los votantes influir en las decisiones de sus representantes, #a ue las elecciones peridicas incentivan a los ue gobiernan para ue tengan en cuenta la opinin p%blica. Los representantes tienen !)s ra"ones para hacerlo as, pero esta es la !)s poderosa. El gobierno representativo no se basa solo en la eleccin de los gobernantes, sino ta!bi&n en ue son elegidos a intervalos regulares. El principio de ue el electorado elige a sus gobernantes !ediante un proceso electoral co!petitivo no i!plica ue el electorado pueda

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desalo$ar ta!bi&n regular!ente al gobierno del poder, pero desde finales del s 01*** a!bas cosas se han asociado en la pr)ctica. En realidad, es posible concebir una situacin en la ue la posicin de gobernante pueda ser conferida por la voluntad de los gobernados en un proceso co!petitivo, pero de un !odo definitivo. Cabe decir ue un siste!a vitalicio de$a a los votantes sin !edios efectivos para influir sobre las acciones de los gobernantes una ve" elegidos. En ca!bio, si los gobiernos son so!etidos regular!ente a eleccin pueden ser ca!biados # no son satisfactorios. M co!o es claro el deseo de ser reelegidos, los gobernantes tienen en cuenta los deseos del electorado cuando to!an decisiones. El principio del consenti!iento popular renovado regular!ente distingue a los gobiernos representativos de for!as de gobierno $u"gadas co!o legti!as por Procio o 6obbes, para uienes el consenti!iento popular, una ve" otorgado, es causa suficiente para el estableci!iento de un gobierno legti!o. El pueblo puede de una ve" # por todas transferir a alguna entidad su derecho a gobernarse # tal transferencia es fuente de legiti!idad. Entre los tericos del derecho natural !oderno, slo LocLe !enciona la necesidad de renovar el consenti!iento !ediante la eleccin regular del parla!ento. Las preferencias de los votantes sobre las polticas futuras solo pueden e$ercer una influencia li!itada en las decisiones p%blicas, #a ue los votantes no tienen garantas de ue el candidato no ro!per) su pro!esa electoral. <or un lado, al re uerir ue los elegidos respondan sobre una base regular ante los electores, el siste!a representativo da a los votantes la capacidad de despachar a los gobernantes cu#as polticas no aprueben. Los ciudadanos no e!plean su voto necesaria!ente para e.presar preferencias en cuanto a polticas p%blicas, pueden elegir ta!bi&n sobre el car)cter de los candidatos. <ero son capaces de usar su voto para e.presar preferencias sobre las polticas seguidas o propuestas. 3i los representantes est)n su$etos a reeleccin, cada nueva eleccin per!ite a los votantes e.presar dos tipos de preferencias respecto a la poltica p%blica. El pueblo puede recha"ar a los gobernantes # hacer ue abandone # puede conseguir ue se apli ue la poltica propuesta. Estas dos preferencias se pueden co!binar en proporciones variables. <ero, ante la ausencia de !andatos i!perativos, a!bas preferencias no tienen la !is!a eficacia. 2l no reelegir a los cargos, los votantes evitan ue prosiga la poltica recha"ada, pero al elegir a un candidato por proponer una poltica particular, no est)n consiguiendo necesaria!ente la adopcin de dicha poltica. 2s, la negacin es !)s poderosa ue la afir!acin: la pri!era constri+e a los ue est)n en el poder # la segunda es una aspiracin. IKu& grado de control puede e$ercer el electorado a trav&s de su capacidad para despachar a los gobernantesJ Los ciudadanos son incapaces de i!poner a los gobernantes la persecucin de una poltica particular # ade!)s, al destronar a representantes cu#as acciones son recha"adas, no pueden asegurar ue el nuevo representante va#a a ser diferente. 3e intu#e ue las elecciones peridicas dan a los gobernados cierto control sobre la conduccin de los asuntos p%blicos, pero no est) claro el por u&, dada la ausencia de !andatos i!perativos # de pro!esas electorales vinculantes. El !ecanis!o central por el ue los votantes influ#en en las decisiones guberna!entales resulta de los incentivos ue los siste!as representativos crean para los ue ocupan cargos: los representantes ue son ob$eto de reeleccin tienen un incentivo en anticipar el $uicio futuro del electorado de las polticas ue persiguen. La perspectiva de un posible cese afecta a las acciones del gobierno en todo !o!ento. Los representantes ue persiguen la reeleccin tienen el incentivo de asegurar ue sus decisiones no provo uen un recha"o futuro por parte del electorado, por lo ue han de tratar de predecir las reacciones ue generaran esas decisiones. Ese es el canal

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por el ue la voluntad de los gobernados entra en los c)lculos de los ue est)n en el poder. Co!o los ueacceden al poder saben ue su posibilidad de reeleccin depende de ue su previsin ha#a sido correcta, tienen un poderoso !otivo para no reali"arla a la ligera. 3chu!peter no logr captar la i!portancia central de la anticipacin en la to!a de decisiones de los representantes por creer errnea!ente ue la de!ocracia representativa poda reducirse a la seleccin co!petitiva de los ue to!an decisiones # desechaba la idea de ue los votantes influ#eran sobre las decisiones p%blicas. <ero, si el !ecanis!o por el ue los votantes pueden influir en la poltica p%blica reside en la capacidad de anticipacin de los gobernantes, esta!os ante una contradiccin clave. Lo ue han de anticipar los gobernantes para no ser despedidos es un $uicio de sus polticas ue se relacionar) con el pasado. 2s, los votantes influ#en en las decisiones p%blicas a trav&s de un $uicio retrospectivo. Esto no supone, por e$e!plo, ue los votantes basen general!ente sus votos en consideraciones retrospectivas (aun ue suele ocurrir), sino ue, en vista de la estructura institucional # de los incentivos ue crea a los representantes, es votando de un !odo retrospectivo co!o !)s van a influir los votantes sobre las decisiones de los gobernantes. <uede ue los votantes no se co!porten as, pero estaran concediendo !a#or libertad de accin a sus representantes. En un siste!a representativo, si los ciudadanos desean influir sobre las decisiones p%blicas, deben votar sobre la base de consideraciones retrospectivas. I4ebe votarse 'retrospectiva!ente( si la eleccin es un acto de consecuencias futurasJ Cuando los ciudadanos votan, tienen sus o$os puestos en el futuro, pero tienen ra"ones para ver el historial de los candidatos co!o un criterio de decisin en un acto ue se pagar) en el futuro. 3er) ra"onable ue no atiendan a los progra!as electorales, pues creer)n ue sus historiales son el !e$or !odo de predecir su conducta futura, !)s ue sus palabras. Co es ra"onable suponer ue los candidatos va#an a cu!plir necesaria!ente sus co!pro!isos, pero uno de los pocos !edios para evaluar a los candidatos es observar el !odo en el ue se co!portaron en el pasado. La capacidad de los votantes para for!arse un $uicio retrospectivo presupone condiciones institucionales ue no sie!pre se obtienen en los gobiernos representativos o ue se ad uieren de !anera variable. =res i!portantes condiciones: 5. Los votantes deben ser capaces de asignar responsabilidades (los gobiernos de coalicin per$udican los $uicios retrospectivos). 2l respecto, los gobiernos de coalicin o los arreglos institucionales ue favorecen la creacin de gobiernos de coalicin (la representacin proporcional, por e$e!plo) per$udican los $uicios retrospectivos. 7. Los votantes han de poder destituir del poder a los ue consideren responsables de la poltica ue recha"an. 2 u la representacin proporcional dificulta las sanciones retrospectivas. 3. 3i uienes ocupan los cargos tienen acceso a recursos de los ue no disponen sus oponentes, el !ecanis!o de las sanciones retrospectivas ueda difu!inado por ue a los votantes les resulta difcil no reelegir a un representante ue volverlo a elegir. <ero, dada la estructura institucional del gobierno representativo # el deseo de retener el poder, es el $uicio retrospectivo del electorado el ue cuenta a la hora de la to!a de decisiones. Otra propiedad clave del !ecanis!o de la sancin retrospectiva: el arreglo de$a la !a#ora de las iniciativas a los ue est)n en el gobierno. Los representantes no son absoluta!ente libres para actuar, pues no deben provocar el recha"o de los votantes. <ero tienen un !argen

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!a#or ue si tuvieran ue llevar a cabo las opciones prospectivas del electorado. Cabe la posibilidad de ue se e!bar uen en una poltica contraria a los deseos del pueblo si pudiesen anticipar ue esa poltica, una ve" en vigor, no va a provocar recha"o (por e$e!plo, la subida de i!puestos para salvar una crisis econ!ica). Duchas polticas aparecen ba$o otro pris!a, seg%n tengan efectos in!ediatos o a largo pla"o. Co!o el $uicio retrospectivo se reali"a durante las elecciones, los votantes no se pronunciar)n sobre cada iniciativa, sino sobre los efectos ue produ$o con el tie!po. En el gobierno representativo, el electorado $u"ga e. post facto las iniciativas to!adas de un !odo relativa!ente autno!o por los ue est)n situados en el poder. 2 trav&s de su $uicio retrospectivo, el pueblo go"a de un verdadero poder soberano. Llegado el !o!ento de la eleccin el pueblo presenta su veredicto, contra el ue no ha# apelacin, &ste es el aspecto de!ocr)tico de la eleccin. Co obstante, le eleccin es ta!bi&n una opcin futura, #a ue no!bra a uienes gobernar)n !a+ana. En este aspecto prospectivo las elecciones no son de!ocr)ticas por ue los gobernados son incapaces de i!poner a los gobernantes ue lleven a cabo las polticas por las ue les eligieron. 4e nuevo nos encontra!os en la !is!a accin con ele!entos de!ocr)ticos # no de!ocr)ticos, # ade!)s la parado$a adicional de ue co!o !e$or est)n capacitados los electores para influir sobre el futuro es considerando el pasado.

+. ,-icio .ediante disc-si n

2un ue la discusin no figura de !anera destacada en las for!ulaciones de los inventores del gobierno representativo co!o en las refle.iones del 3. 0*0, no ha# duda ue desde los orgenes del gobierno representativo, la idea de representacin estuvo asociada a la discusin. Encontr e.presin en un arreglo, adoptado en -S, EE-- # ,rancia, por el ue los representantes go"an de absoluta libertad de e.presin dentro de la asa!blea. 3lo !ediante la nocin de asa!blea se puede entender el vnculo entre representacin # discusin. 3ie!pre se ha concebido el gobierno representativo co!o un siste!a poltico en el ue la asa!blea tiene un papel decisivo. 3e puede i!aginar la representacin co!o privilegio de un %nico individuo no!brado # autori"ado por el pueblo, pero el gobierno representativo no fue dise+ado co!o un r&gi!en en el ue un solo individuo ostente el poder, sino un r&gi!en en el ue la autoridad colectiva ocupa una posicin central. 3ch!itt va !)s all) al se+alar la relacin entre la idea representativa # el papel de la asa!blea/ interpreta el lugar pree!inente de la asa!blea co!o consecuencia de la creencia en las virtudes del debate en el seno de la autoridad colectiva # en el principio del gobierno de la verdad. 3eg%n esta interpretacin, la $ustificacin de un gobierno representativo, definido co!o gobierno por asa!blea sera: la verdad ha de 'hacer la le#(, el debate es el !edio !)s apropiado para deter!inar la verdad # la autoridad poltica central debe ser el lugar de debate, o sea, un parla!ento. Los ra"ona!ientos de los pri!eros partidarios del gobierno representativo no siguen esa va. En LocLe, Dontes uieu, TurLe, Dadison... la naturale"a colectiva de la autoridad representativa nunca se deduce de un ra"ona!iento anterior sobre los beneficios del debate. En estos autores, el ue la representacin re uiera una asa!blea se presenta co!o evidente. La asociacin entre representacin # asa!blea no fue una creacin e. nihilo del pensa!iento poltico !oderno, sino un legado histrico. Los parla!entos !odernos han ido to!ando for!a a trav&s de un proceso de transfor!acin o de i!itacin de rganos representativos ue nacieron en la sociedad feudal, las 'asa!bleas de los estados(. Los pri!eros defensores de las asa!bleas representativas !odernas insistieron en sus diferencias respecto de las instituciones anteriores, pero esta insistencia !uestra un conoci!iento de la relacin entre lo vie$o # lo nuevo. La naturale"a colectiva de la autoridad

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representativa era un ele!ento de continuidad. En los escritos de los fundadores de la representacin !oderna, la discusin es una caracterstica natural e inevitable de las asa!bleas. La idea de gobierno representativo estuvo ligada a la aceptacin de la diversidad social. La representacin fue propuesta para crear un gobierno e!anado del pueblo en grandes # diversas naciones. La de!ocracia directa fue posible anterior!ente por la ho!ogeneidad # reducido ta!a+o del rgano poltico. Estas condiciones no se dan en el !undo !oderno. En el s. 01*** se consideraba ue las asa!bleas representativas deban refle$ar la diversidad de intereses. El car)cter diverso # colectivo del rgano representativo # no la creencia en las virtudes del debate, lo ue e.plica el papel otorgado a la discusin. En una entidad colectiva en la ue cabe la posibilidad de ue sus !ie!bros, elegidos por distintas poblaciones, sostengan inicial!ente diversos puntos de vista, el proble!a est) en llegar a acuerdos. <ero, los fundadores del gobierno representativo situaban la igualdad de voluntades en la ra" de sus concepciones polticas: ninguna superioridad intrnseca otorga a deter!inados individuos el derecho a i!poner su voluntad sobre los de!)s. <or lo tanto, en una asa!blea en la ue se ha de lograr el acuerdo, ni los !)s poderosos, ricos, co!petentes...tienen derecho a i!poner su voluntad. =odos los participantes han de tratar de ganarse el consenti!iento de los de!)s !ediante el debate # la persuasin. La idea de discusin # de sus funciones propias ue prevaleci entre los pri!eros partidarios de la representacin ued e.presada en la obra de 3ie#&s, para uien la discusin soluciona dos proble!as interrelacionados. *nevitable!ente, al inicio de la asa!blea reinar) el desacuerdo, pero, por otro lado, el gobierno representativo recha"a la solucin ue defienden sus detractores: ue la discordia ha de acabar !ediante la intervencin de una voluntad superior a la de los de!)s. <ara los fundadores del gobierno representativo el debate produce acuerdo # consenti!iento, no constitu#e por s !is!o un principio de to!a de decisiones. Lo ue convierte a una proposicin en decisin p%blica no es la discusin, sino el consenti!iento. <ero este consenti!iento no es el de una !a#ora, no es universal ni la e.presin de una verdad. 3eg%n LocLe, la funcin esencial del principio del gobierno !a#oritario es hacer ue las decisiones sean posibles. Este autor no basa el principio del gobierno !a#oritario en las virtudes de la !a#ora, sino en el hecho de ue ha# ue to!ar decisiones. <or otro lado, el debate no puede satisfacer esa necesidad. 3obre un te!a, las discusiones cesan cuando se ha llegado a un acuerdo entre los participantes # no ha# ob$eciones. El consenti!iento de la !a#ora si proporciona un principio de to!a de decisiones. En cual uier !o!ento se pueden contar cabe"as # deter!inar ue propuesta ha obtenido el consenso !)s a!plio. El principio del gobierno representativo debe for!ularse as: ninguna propuesta puede ser una decisin p%blica hasta no obtener el consenti!iento de la !a#ora tras hacer sido so!etida al $uicio !ediante la discusin. Es el consenti!iento de la !a#ora, no el debate, lo ue hace la le#. Este principio no regula el origen de las propuestas a discutir, por lo ue puede proceder de cual uier lugar. 2s ue, en la !edida en ue los proponentes de tales pro#ectos de le# saben anticipada!ente ue sus propuestas ser)n debatidas, tienen un incentivo para anticipar los diversos argu!entos ue pueda provocar su propuesta # tenerlos en cuenta cuando for!ulen su propuesta. 2lgunos pueden dar for!a a sus propuestas durante el debate, ta!bi&n pueden en!endar su propuesta durante la discusin, en cu#o caso, la decisin final incorporar) ele!entos originados en el debate. El hecho de ue la decisin sea to!ada por un rgano colectivo al final de un debate slo garanti"a ue todas las propuestas legislativas han de so!eterse al proceso de la discusin. El debate act%a co!o filtro, independiente!ente del origen de los pro#ectos. <ero basta con

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esto para asegurar un efecto esencial de la to!a de decisiones: no se adoptar) ninguna !edida hasta ue la !a#ora la considere $ustificada tras el escrutinio argu!entativo. En el siste!a representativo no es un siste!a en el ue todo se tenga ue originar en el debate, sino a u&l en el ue todo ha de $ustificarse en debate. N.3. Dill, aun ue partidario de la discusin, consideraba ue en cuestiones legislativas el parla!ento no era el lugar indicado para la concepcin la for!ulacin de propuestas # sugiri ue las propuestas de le# fueran redactadas por una co!isin de e.pertos no!brados por la corona # luego presentadas ante el parla!ento para su discusin # aprobacin. *ncluso neg al parla!ento el derecho a en!endar las propuestas de la co!isin durante la discusin. 3eg%n Dill, la principal funcin del rgano ue debate debe ser otorgar o negar 'el sello final del consenti!iento nacional( tras un interca!bio p%blico de argu!entaciones, # no concebir # for!ular !edidas legislativas. Dill afir!a ue de este !odo no se ro!pe el principio del gobierno representativo. Esto e.plica ue el gobierno representativo se ha#a !ostrado co!patible con desarrollo # creciente papel de la burocracia. Co i!porta si las le#es propuestas han sido obra de burcratas o e.pertos con tal de ue sea debatida por la autoridad colectiva electa. <or tanto, definir el gobierno representativo si!ple!ente co!o el gobierno de la discusin es insuficiente. Oscurece el hecho de ue la funcin de la discusin persuasiva no es la de to!ar decisiones ni ue sea necesaria para generar propuestas para ser decididas, sino slo para producir consenti!iento en una situacin en la ue ning%n individuo tiene derecho a i!ponerse a los de!)s. 1olve!os al papel crtico del so!eti!iento a $uicio: las propuestas no son iniciadas necesaria!ente por el rgano ue debate, pero ninguna propuesta es aprobada hasta haber sido so!etida a $uicio. 4e este !odo, el an)lisis del siste!a de to!a de decisiones !uestra ue, en contra de lo ue dice el sentido co!%n # la ideologa de!ocr)tica, la de!ocracia representativa no es una for!a indirecta del gobierno del pueblo. El an)lisis ta!bi&n evidencia una caracterstica positiva de la de!ocracia representativa: el protagonis!o ue se otorga al $uicio de la co!unidad. El electorado en su con$unto es hecho $ue" de las polticas e$ecutadas por sus representantes, la valoracin retrospectiva por el electorado de iniciativas relativa!ente independientes de los ue est)n en el gobierno influ#e sobre la conduccin de los asuntos p%blicos. El papel del rgano ue debate e uivale ta!bi&n al de $ue", en el sentido de ue todas las propuestas han de ser so!etidas a su aprobacin, a%n no habi&ndose originado en su seno. <or lo tanto, el concepto de so!eter a $uicio es lo ue !e$or describe el papel asignado a la co!unidad, #a sea por el propio pueblo o por sus representantes. El gobierno representativo no es un siste!a en el ue la co!unidad se autogobierna, sino un siste!a en el ue las polticas # las decisiones p%blicas son so!etidas al veredicto del pueblo.

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