LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PERU

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA LA ACTUALIZACION

San Isidro, Septiembre 2008

I. MARCO GENERAL
El Per en su condicin de pas megadiverso 1rene condiciones apropiadas para desarrollar, de manera sostenible, el Turismo Rural Comunitario como parte de la estrategia de diversificacin de la oferta y la captacin de nuevos segmentos y nichos de mercado conforme a los objetivos del Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR. Las experiencias de desarrollo de Turismo Rural Comunitario surgidas a la fecha en el Per, se han dado por iniciativa, en su mayora, de emprendedores que identificaron oportunidades de negocio para atender una incipiente demanda, as como proyectos desarrollados en los ltimos aos con el apoyo de organizaciones de cooperacin al desarrollo, empresas privadas y personas emprendedoras. Estos emprendimientos surgieron y se desarrollaron con xito en algunos casos, y en otros con resultados negativos principalmente porque se omitieron algunos principios bsicos para el desarrollo de la actividad turstica2. Los principales elementos que confluyen y aportan indicios que fundamenten el desarrollo del turismo en el mbito rural y con la participacin de las comunidades, son por un lado, la existencia de amplios espacios rurales con caractersticas idneas, nutridos de recursos culturales y naturales diversos e importantes, y por otro lado, los cambios en las necesidades y preferencias de los habitantes de las ciudades, orientados hacia una revalorizacin de las culturas tradicionales y un inters creciente por el medio ambiente. De acuerdo a las tendencias, y en concreto a los cambios en las necesidades de la demanda, es donde encaja el progresivo desarrollo de una serie de oportunidades para el turismo vinculado a los espacios rurales importantes, que en nuestro pas al poseer un territorio vasto y predominantemente rural, se encuentran presentes en casi todas las regiones que lo conforman. El deterioro del medio natural y la prdida de identidad cultural, causadas en parte por una falta de concienciacin del sector turstico, como efecto ha llevado en los ltimos aos a una progresiva valoracin del medio ambiente, que no slo ha dado lugar a una corriente innovadora del turismo, sino tambin a la necesidad de que instalaciones, productos, y destinos tursticos as como las prcticas en su concepcin y desarrollo tengan determinados componentes ambientales, que cada vez se identifican ms con la calidad turstica. El desarrollo de estas tendencias ha hecho que lo rural, en sus diferentes versiones, se desarrolle como nunca lo haba hecho antes, esperando y exigiendo quienes lo practican una mejor calidad de los productos. As, el rasgo distintivo de los productos del turismo rural comunitario es ofrecer a los visitantes un contacto personalizado, de brindarles la oportunidad de disfrutar del entorno fsico y humano de las zonas rurales y, en la medida de lo posible, de participar en las actividades, tradiciones y estilos de la vida de la poblacin local. En el Per, el Turismo Rural Comunitario tiene particularidades y peculiaridades que permiten pensar en una estrategia de diferenciacin. El elemento de diferenciacin es el aspecto experiencial, de la relacin del visitante con el medio fsico y con sus anfitriones ya que este se convierte en determinante (o factor diferenciador) de otros espacios por las particularidades que presenta incluso con pases latinoamericanos debido a su diversidad cultural principalmente, por tal razn debemos tomar en cuenta algunas consideraciones para poder delimitar los rasgos de esta modalidad de turismo en el Per.

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Denominacin que solamente 12 pases en el mundo poseen debido a la posesin de diversidad cultural y natural en todos sus aspectos y formas. Planificacin, evaluacin de la oferta, estudio de la demanda y el mercado, desarrollo de producto, conectividad, calidad de servicio y calidad de destino.

II.

OBJETIVO DEL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PER.

CONTEXTO y MARCO REFERENCIAL DE LOS OBJETIVOS DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO En la actualidad, el Turismo alrededor del mundo se ha convertido en una actividad que reporta beneficios econmicos al mismo tiempo que se constituye como una herramienta de desarrollo que muchos colectivos y gobiernos promueven. Esta inclusin del Turismo en la vida de los pases y pueblos del mundo responde a la comprensin, cada vez mayor, que nuestra actividad es capaz de dinamizar la economa, crear conciencia, permitir experiencias que mejore ciudadanos, conservar el patrimonio de la humanidad, tanto en lo natural como en lo cultural, as como incluir poblaciones que por aos han carecido de oportunidades vinculadas al desarrollo econmico, social y ambiental basado en el buen uso del patrimonio ms prximo a sus hogares y las especificidades que poseen como nacin, cultura y/o grupo social. Con la consideracin de lo expresado, y en el contexto de los retos que la humanidad afronta, podemos decir que el Turismo Rural Comunitario es una de las actividades que puede colaborar y aportar a paliar los problemas que tanto pases como regiones afrontan en las ultimas dcadas tales como la exclusin social y econmica de las poblaciones rurales pobres, el deterioro del medio ambiente, la explotacin desmedida de los recursos naturales y la perdida de identidad cultural. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (Nueva York, Septiembre 2000), todos los estados miembros se comprometieron conjuntamente a realizar acciones para avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo humano. La Declaracin del Milenio, entre otros muchos elementos, deriv en la aprobacin de 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Por otro lado en el Per conscientes de su responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de sus legtimas diferencias, han aprobado un conjunto de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, y cuyos compromisos se traducen en polticas que estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del Pas Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado En cuanto al sector Turismo , el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR tiene como Misin Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural y como Objetivo General Alcanzar un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico-social del Per. Los Objetivos Especficos del PENTUR son: Objetivo 1: Objetivo 2: Objetivo 3: Objetivo 4: Promover la cultura turstica y la seguridad al visitante. Desarrollar una oferta turstica competitiva y sostenible. Promocionar una demanda sostenida del turismo. Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica.

OBJETIVO GENERAL DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PER. Contribuir, desde las zonas rurales, al desarrollo de un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico-social del Per. 2.1
2.1.1 2.1.2

Objetivos Especficos
Fortalecer las capacidades de planificacin y gestin de los gobiernos locales que promuevan la conduccin del desarrollo turstico local. Generar a nivel local capacidades para la gestin del desarrollo turstico y del desarrollo empresarial del turismo rural comunitario. Promover la participacin de la comunidad local, promoviendo el protagonismo de la mujer y los jvenes en la actividad. Generar empleo y mejora de ingresos en la poblacin local a travs del emprendimiento en prestacin de servicios y venta de productos conexos a la actividad turstica. Contribuir a la reduccin de la migracin en las poblaciones rurales. Diversificar la oferta turstica nacional, a travs del desarrollo de productos tursticos competitivos en el mbito rural. Promover el fortalecimiento de la identidad nacional y contribuir a la educacin de la poblacin peruana sobre la ruralidad, su composicin y contribucin a la sociedad. Promover la conservacin de los recursos naturales y culturales a travs de su uso planificado. Promover la coordinacin multisectorial e intersectorial fomentando las intervenciones de otros programas/proyectos pblicos y/o privados fomentando el fortalecimiento de las actividades productivas tradicionales y el desarrollo de servicios bsicos en el medio rural.

2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7

2.1.8 2.1.9

III.

CONCEPTUALIZACION DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PER

CONCEPTO DE TURISMO RURAL COMUNITARIO EN EL PER

El Turismo Rural Comunitario en el Per es toda actividad turstica que se desarrolla en el medio rural3, de manera planificada y sostenible, basada en la participacin de las poblaciones locales organizadas para beneficio de la comunidad, siendo la cultura rural4 un componente clave del producto. En nuestro pas esta actividad se basa en el megadiverso binomio cultura naturaleza, presente en el medio rural a nivel nacional y en la reincorporacin de las comunidades rurales, campesinas y/o nativas (Pueblos Afro peruanos y pueblos indgenas u originarios), al manejo responsable del territorio de este medio, al uso sostenible de los recursos naturales, culturales y humanos que promuevan su conservacin y la generacin de beneficios econmicos, que incidan principalmente en la mejora de los ingresos y condiciones de vida de estas poblaciones. En este enfoque se encuentra intrnseco el desarrollo de capacidades en la comunidad para el manejo y gestin del desarrollo local y del turismo como actividad econmico-social importante en el escenario de la nueva ruralidad, as como para el mejoramiento de los destinos y servicios acorde a las caractersticas del producto y las necesidades del mercado teniendo como fundamento de xito la calidad. As tambin, alienta a la comunidad a asumir un compromiso de respeto, valoracin y conservacin del patrimonio e incentiva a los mismos a darlo a conocer y promoverlo al Per y al mundo.
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El medio rural comprende las extensiones de campos y reas naturales as como tambin centros poblados rurales que mantienen un modo de vida rural y desarrollan actividades tradicionales de produccin y/o aprovechamiento del territorio y sus recursos. Estos pueden incluir capitales de distrito que son considerados urbanos solo por ser centros administrativos, pero que por su configuracin y dimensin, as como por el modo de vida de sus pobladores no han dejado de ser rurales. Cultura Rural engloba no slo las manifestaciones propiamente culturales (costumbres y fiestas, tradicin oral, patrimonio construido, etc.), sino que tambin implica los modos de vida y los valores, las pautas de ocupacin, produccin y uso del territorio, las formas de relacin con otras comunidades, etc. La Cultura Rural se ha ido conformando por la incorporacin de mltiples elementos. Unos de tipo endgeno, que tienen que ver con el contacto permanente de los habitantes del medio rural con la naturaleza, con las actividades manuales, con el marcado carcter artesanal y multidimensional de la profesin de campesino, recurriendo a la biologa, a la climatologa, a la qumica, a la mecnica, a la economa, pero tambin, y sobre todo, a la experiencia y al sentido comn. Otros de tipo exgeno, que se relacionan con la ocupacin fornea del territorio y con las influencias externas. En definitiva, una cultura de sntesis, diversa y rica en sus manifestaciones.

3.1 Beneficios del Turismo Rural Comunitario 3.1.1 En lo Econmico.

El Turismo Rural Comunitario dinamiza la economa local, y a las actividades productivas propias del medio rural, pues principalmente la composicin de su oferta est basada en ellas. Por consiguiente es una actividad econmica que permite generar ingresos adicionales y complementarios promoviendo el empleo y las oportunidades de desarrollo econmico manteniendo un comercio justo lo cual sirve para reducir la migracin y despoblamiento de los espacios rurales, en tanto que la comunidad se beneficia e involucra en la prestacin de servicios y venta de productos.

3.1.2 En lo Ambiental.
El Turismo Rural Comunitario promueve la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la participacin de la poblacin local y los gobiernos regionales y locales en la gestin ambiental como parte del desarrollo turstico sostenible, promoviendo la planificacin del territorio entre otras acciones que coadyuvan a conservar los valores ambientales del medio rural. Asimismo, el Turismo Rural Comunitario es un medio de educacin y concienciacin ambiental de las comunidades cuando stas observan el inters de los visitantes por la conservacin; y de los visitantes cuando stos ven la interaccin del hombre con su medio en una relacin armnica propia de las culturas andino, amaznicas y de los valles de la costa.

3.1.3 En lo Social.
El Turismo Rural Comunitario se nutre de, y promueve, la permanencia de la asociatividad vinculada a formas de organizacin social ancestrales. La ruralidad peruana cuenta con elementos que permiten la mantencin de estas formas de organizacin, estos elementos son por ejemplo, el manejo de los recursos naturales y bienes comunes como el agua o extensiones de terreno de uso comunitario para actividades agropecuarias a los cual se suma hoy como elemento de una nueva ruralidad, el turismo. As tambin, el Turismo Rural Comunitario es un medio de mejora del hbitat comunitario pues, muchas veces a razn de l, se dota de infraestructura y servicios (por ejemplo, carreteras, transporte pblico, servicios bsicos y pblicos, etc.) a los pueblos soporte, contribuyendo as a mejorar el nivel de vida de la poblacin local. Adems, el Turismo Rural Comunitario puede promover oportunidades de participacin de mujeres, jvenes e inclusive ancianos que por lo general no encuentran espacios de participacin y protagonismo en la vida comunal.

3.1.4 En lo Cultural y Educativo.

En vista de la importancia que dan los visitantes a la cultura y tradiciones locales, el Turismo Rural Comunitario tiene un papel fundamental en la conservacin y recuperacin a largo plazo de los elementos que las componen, (gastronoma, artesana, folclor, costumbres, actividades tradicionales, etc.) sin ninguna imposicin sino por iniciativa de, y en concertacin con, las comunidades. Contribuye al fortalecimiento de la identidad local, regional y nacional pues permite visualizar el valor, expresado en el respeto y la admiracin de los visitantes, de la cultura local. As mismo permite que los propios connacionales conozcan y valoren (in situ) la pluriculturalidad, el multilinguismo y la biodiversidad de nuestro pas como parte del proceso educativo que requiere nuestra sociedad. Por ltimo el Turismo Rural Comunitario permite la investigacin y el aprendizaje en todos los campos tcnico acadmicos relacionados al medio rural y la cultura local lo cual contribuye a darles el valor especial de aporte a la sociedad y su desarrollo.

3.1.5 En la Oportunidad.
Se constituye como una alternativa diferenciada del Turismo Convencional pues el Turismo Rural Comunitario en el Per atrae a turistas que practican una conducta responsable en sus viajes, pero en un inicio deber estar complementando la oferta convencional que le permita la supervivencia en el mercado y el posicionamiento gradual y paulatino.

IV.
a) b) c) d) e) f) g)

CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO

Existencia de elementos, vinculados al medio rural y sus componentes culturales y naturales, capaces de generar un inters en el visitante. Entendimiento del turismo como una actividad econmica complementaria a las actividades tradicionales del mbito rural; interrelacionada y potencia/dora/da por otras. Liderazgo, participacin, conocimiento e involucramiento, directo e indirecto, de la poblacin local en el desarrollo de la oferta y la operacin comercial. Voluntad de desarrollar turismo y conocimiento pleno de los beneficios y riesgos que esta actividad acarrea por parte de la comunidad. Previsiones que permitan minimizar riesgos e impactos negativos sobre el patrimonio natural, cultural y humano de las comunidades. Existencia de conectividad e infraestructura bsica mnima adecuada al servicio. Existencia de servicios de alojamiento, alimentacin, instalaciones complementarias, desarrollo de actividades complementarias actuales y/o potenciales, adecuados al contexto local natural y cultural. Productos basados en los conocimientos, valores y destrezas tradicionales de las comunidades asociadas a su medio. Cobertura de las necesidades reales o potenciales de la demanda en el mercado, sin desnaturalizar por ello su identidad y valor intrnseco del emprendimiento y su entorno. Inters real o potencial de socios responsables- que contribuyan y/o aporten a la comercializacin de los productos y servicios de Turismo Rural Comunitario y promuevan alianzas con las comunidades en buenos trminos de negociacin.

h) i) j)

V.

EL TURISMO RURAL COMUNITARIO: El MODELO PERUANO

En el modelo presentado a continuacin se plantean variables de anlisis para definir la tipologa del Turismo Rural Comunitario en el Per. Ests variables permiten identificar, las caractersticas necesarias y pertinentes con las que debe contar (o aspirar a contar) todo emprendimiento de Turismo Rural Comunitario, y su aporte a lograr los objetivos establecidos en el presente documento.

5.1 DEL TERRITORIO Y SUS ACTORES 5.1.1 El mbito.Define el espacio territorial en el que se desarrolla la actividad turstica. Por lo tanto es el medio Rural el aplicado para este caso especifico.

5.1.2 La gestin.Elemento preponderante en la definicin de un emprendimiento rural comunitario. La participacin de la comunidad en la gestin y operacin de los emprendimientos de Turismo Rural Comunitario deber estar considerada, pudiendo est ser directa y unitaria (organizacin asociativa comunitaria) o directa mltiple, en alianza estratgica con otros actores (Gobiernos locales, ONG y Cooperacin Internacional, Empresas Privadas, etc.) que cuenten con objetivos afines y/o complementarios.

5.2 DE LA OFERTA 5.2.1 La temtica.Sirve para identificar el componente principal del producto ofertado, en el Per y luego del anlisis del perfil del turista rural comunitario, de las caractersticas y compatibilidad oferta-demanda contamos con dos elementos potentes: Cultura Viva y Naturaleza, los cuales a su vez cuentan con sub temticas que son complementarias y nutren al producto.

5.2.2 La interaccin.Sirve para definir el grado de participacin e interaccin anfitrin-visitante en las actividades del medio rural vinculadas al producto. Este grado de interaccin y su permisin est definido por la comunidad o miembros de ella y solo le corresponde al anfitrin dicha decisin.

5.2.3 La conducta.Sirve para definir la conducta de los actores de la actividad turstica tanto en la gestin como en la operacin del mismo, vale decir, las organizaciones comunitarias y/o sus socios, los gobiernos locales, los prestadores de servicios y los visitantes. La conducta responsable de todos los actores sienta las bases del desarrollo sostenible de los territorios en los que existen emprendimientos de Turismo Rural Comunitario.

5.3 DE LA DEMANDA 5.3.1 El valor de la experiencia.Elemento que es determinado por la demanda, por la compatibilidad entre la expectativa del visitante y el producto ofrecido. Este valor har que a medida que se vayan encontrando la expectativa del visitante y la realidad del producto, surja de manera espontnea aquello a lo que se denomina Vivencial, que est nutrido por la diversidad de elementos culturales y naturales autnticos, as como lo genuino de la experiencia del visitante.

VI.

MODELOS DE EMPRENDIMIENTO Y GESTION PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO.

6.1

ELEMENTOS QUE COMPONEN LA GESTION

6.1.1 GESTION DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS: Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo de Recursos y Patrimonio 6.1.2 GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: Fortalecimiento de las actividades econmicas tradicionales, Promocin Microempresarial, Desarrollo de Productos y Servicios Tursticos y Conexos. 6.1.3 GESTION DEL DESARROLLO SOCIAL: Promocin Educativa y Formativa, Promocin del Desarrollo de Infraestructura de Servicios Bsicos, Promocin Laboral y del Empleo, Promocin de la Igualdad de Gnero, Promocin del Liderazgo Juvenil, Fortalecimiento de la organizacin local. 6.1.4 GESTION DE LA DEMANDA Y LA COMERCIALIZACION: Promocin de Alianzas Comerciales, Promocin de la instalacin de medios de comunicacin, Promocin del desarrollo de herramientas y canales de promocin y comercializacin.

6.2

MODELOS DE EMPRENDIMIENTO

6.2.1 EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO:

Emprendido, liderado y manejado de manera total por la comunidad.

6.2.2 EMPRENDIMIENTO MIXTO:

Emprendimiento comunitario ms ONG. Emprendimiento comunitario ms empresa privada. Emprendimiento comunitario ms ONG ms empresa privada. Emprendimiento comunitario ms INRENA y/o INC.

Un tercer modelo posible y que nace del emprendimiento privado pero que considera una participacin de la poblacin local en su desarrollo es importante a tomar en cuenta siempre y cuando guarde relacin con el concepto, objetivos y elementos establecidos en el marco de los presentes lineamientos.

6.2.3 EMPRENDIMIENTO PRIVADO: Emprendido, liderado y manejado por un privado individual o grupal de la localidad o externo a ella en condiciones responsables para con el territorio y sociedad con la poblacin local.

En todos y cada uno de los tres modelos de gestin propuestos, los emprendimientos debern, preferentemente, partir de, coordinar con los gobiernos locales un trabajo de base considerando la importancia del siguiente elemento: GESTIN PBLICA DEL DESARROLLO LOCAL: El Estado (a travs de sus gobierno regionales y locales, en particular de las municipalidades distritales y provinciales) debe ejercer sus competencias en la dotacin de bienes pblicos bsicos, el ordenamiento del territorio, la planificacin local y en la creacin del entorno adecuado para el desarrollo de los emprendimientos locales, entre otras funciones relacionadas con el desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el marco de su rol de promocin del desarrollo econmico local y otros mandatos presentes.

VII. PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO RURAL COMUNITARIO A partir del presente documento, el Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario contemplar el desarrollo de las siguientes lneas de accin iniciales en lo que respecta a las competencias sectoriales: Fortalecimiento de gobiernos locales y organizaciones pblicas y privadas vinculadas a la gestin del desarrollo local. Conciencia turstica y educacin para el desarrollo. Gestin del patrimonio ambiental y cultural. Gestin Empresarial (Mype Turstica Rural) Promocin turstica y articulacin comercial.