ESTADO DE GOIS SECRETARIA DE GESTO E PLANEJAMENTO

INSTITUTO MAURO BORGES DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONMICOS - IMB

SECRETARIA DE INDSTRIA E COMRCIO

Superintendncia do FOMENTAR / PRODUZIR

Anlise do Censo Fomentar/Produzir

Fevereiro/2014

GOVERNO DO ESTADO DE GOIS Marconi Ferreira Perillo Jnior SECRETARIA DE ESTADO DE GESTO E PLANEJAMENTO Leonardo Moura Vilela CHEFE DO GABINETE ADJUNTO DE PLANEJAMENTO Jlio Alfredo Rosa Paschoal SECRETARIA DE INDSTRIA E COMRCIO Rafael Bastos Lousa Vieira Superintendncia DO FOMENTAR / PRODUZIR Benedito Cardoso Laureano INSTITUTO MAURO BORGES DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONMICOS IMB Lillian Maria Silva Prado - Chefe do Gabinete de Gesto Superintendncia Aurlio Ricardo Troncoso Chaves - Superintendente Coordenao pela Secretaria de Indstria e Comrcio Gerncia de Auditoria: Wellington Matos de Lima Gerente Equipe Tcnica Aldemar Csar Leite Filho, Bruno Alfeu Henrique, Denilson Marinho Neto, Dinalva Campos de Arajo, Eliane da Silva Conceio Marques, Eliane Rabello de Lucena de Albuquerque, Francisca Constncia Gonalves, Ilma Aparecida da Rocha e Ferreira, Isa Bernadete Braga, Leila Monteiro Santa Brgida, Luciano Chaves de Mendona Equipe da Tecnologia da Informao Weber Miranda Gerente, Lucas Costa Sousa Milhomem, Pedro Eugnio Elias de Deus Coordenao pelo Instituto Mauro Borges Gerncia de Estudos Socioeconmicos e Especiais - Marcos Fernando Arriel - Gerente Equipe Tcnica Guilherme Resende Oliveira, Luiz Carlos Fukugava, Tallyta Carolyne Martins da Silva Cartogramas Gerncia de Cartografia e Geoprocessamento Publicao via web Vanderson Soares Arte e capa Jaqueline Vasconcelos Braga

Secretaria de Indstria e Comrcio Rua 82, s/n, Palcio Pedro Ludovico Teixeira, 5 andar Setor Sul Goinia Gois CEP 74.083-010 Telefone: (62) 3201-5500 www.sic.goias.gov.br

Instituto Mauro Borges Av. Repblica do Lbano n 1945 - 3 andar Setor Oeste Goinia Gois CEP 74.125-125 Telefone: (62) 3201-6695/8481 Internet: www.imb.go.gov.br, www.segplan.go.gov.br e-mail: imb@segplan.go.gov.br

Apresentao Os ltimos anos foram marcados pela intensificao dos movimentos, de alguns estados e da Unio, contra o que foi denominado de Guerra Fiscal. A reduo da alquota do ICMS nas operaes interestaduais com produtos importados para 4% e as tentativas de unificao do ICMS interestadual provocaram grandes debates e articulaes no ano de 2013 capitaneadas, principalmente, pelos estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm do Esprito Santo e Santa Catarina, os maiores prejudicados com as mudanas. Teses foram apresentadas e discutidas, aes judiciais esto em andamento no Supremo Tribunal Federal, inmeras propostas em curso no Congresso Nacional e uma guerra de nmeros, contra e a favor dos incentivos, so apresentadas e contestadas a cada momento. Com o objetivo de contribuir com essa discusso a Secretaria de Indstria e Comrcio, em parceria com o Instituto Mauro Borges da Segplan, realizou o primeiro Censo das empresas beneficiadas pelos programas FOMENTAR e PRODUZIR, o que resultou neste estudo. Foram verificadas as principais informaes a respeito das empresas participantes, assim como o mapeamento de algumas virtudes e defeitos do setor produtivo, alm da origem e destino das principais mercadorias e insumos das indstrias instaladas em Gois, dentre outras. O estudo tambm buscou fazer um breve histrico das polticas de incentivos financeiros e benefcios fiscais no estado, de modo a resgatar as origens dos programas. Essas informaes, por meio de anlises macroeconmicas, concluram que esses programas de incentivo tm um papel fundamental como poltica estadual de promoo do crescimento econmico e que sua manuteno ainda imprescindvel, a curto e mdio prazo, para a continuidade dessa espiral de desenvolvimento por qual atravessa Gois.

1.

INTRODUO

Gois vem passando por grandes mudanas iniciadas, principalmente, na dcada de 1980, que delinearam um novo perfil socioeconmico para o estado. Houve, assim, um novo ciclo de crescimento econmico em razo,

predominantemente, do fortalecimento do setor industrial, fruto da instalao de empresas de grande porte atradas pelos incentivos fiscais e financeiros oferecidos por Gois, pela abundncia da matria-prima e pela localizao privilegiada, dentre outros fatores. H que se ressaltar, ainda, que foi nesse perodo mais recente que o estado ganhou fora nas vendas para o exterior, alavancando sobremaneira suas exportaes no que diz respeito quantidade e variedade de produtos e nmero de parceiros comerciais. Essa pujana pode ser constatada por meio do Indicador Trimestral do Produto Interno Bruto (PIB) de Gois, elaborado pelo Instituto Mauro Borges de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (IMB/Segplan-GO), que sinalizou crescimento de 3,8% em 2012, taxa superior maioria dos estados e ao prprio Brasil. Este valor equivale a R$ 118,868 bilhes e uma participao de 2,7% no PIB brasileiro. Na srie histrica iniciada em 1995, o PIB goiano cresceu, em termos reais, a uma taxa mdia de 4,3% ao ano, desempenho acima do nacional, que ficou em 3,1% no perodo. No acumulado, durante o perodo, a expanso do PIB de Gois foi de 99,1%, enquanto o Brasil expandiu 61,8%.

Grfico 1 Evoluo do PIB de Gois e Brasil base 100: 1995

200,0

199,1
190,0 180,0

170,0

161,8
160,0

150,0 140,0

130,0

BR GO

120,0 110,0

100,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: IBGE, IMB Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Parte deste dinamismo se deve integrao entre a agropecuria e o avano da agroindstria, bem como pela emergncia de novas atividades industriais atradas pelas polticas de incentivos financeiros e benefcios fiscais, praticadas a partir da dcada de 1980 (IMB, 2012). O incentivo financeiro foi a principal poltica voltada para a indstria a partir de 1986 e, portanto, merece destaque. Consiste no financiamento, por parte do Governo Estadual, de parte do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) devido pela empresa, principal imposto estadual arrecadado. J o Benefcio Fiscal consiste na concesso de crditos outorgados, de investimento, pr-operacionais etc. O governo identifica, por meio da anlise de seu projeto, o investimento potencial da empresa que pretende se instalar ou expandir no Estado, e concede (ou no) o benefcio ou incentivo com base, principalmente, nas cadeias produtivas a serem desenvolvidas, nos investimentos, empregos e renda propostos. Assim, para entender o contexto atual do setor industrial de Gois, necessrio que se entenda as polticas de incentivos financeiros que foram

implementadas desde os anos 70, e principalmente 80, bem como compreender a poltica vigente, que ajudou a manter e atrair novas empresas para o setor. Neste sentido, surgem diversas questes, que mesmo no respondidas aqui, esto diretamente relacionadas aos resultados analisados pelo trabalho. Uma delas se a renncia fiscal (o que o Estado abre mo para atrair essas empresas) no seria demasiadamente alta para empresas que, naturalmente, viriam para Gois por questes, como por exemplo, proximidade da matria-prima ou do mercado consumidor, em vista do que se pode arrecadar com uma alquota maior? Qual seriam os reais benefcios em termos de novos investimentos, empregos e renda, j que os valores declarados no projeto muitas vezes so superestimados, devido ao objetivo de se conseguir maior incentivo. Outra pergunta como nossa poltica de incentivos e benefcios contribui para a guerra fiscal com outros estados e o que o Governo de Gois pode fazer como opo a essa poltica? O presente estudo far um breve histrico das polticas de incentivos e benefcios na seo seguinte, apresentando alguns resultados obtidos por elas. Aps ser apresentado o Censo de 2012 promovido pela SIC (Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado de Gois) em parceria com o IMB (Instituto Mauro Borges da Segplan), com uma anlise de seus resultados globais e por regio, junto a outros indicadores socioeconmicos goianos. Alm disso, far-se- um apontamento e relao da conjuntura com os gargalos, potenciais investimentos, infraestrutura, entre outras caractersticas de Gois. Por fim, as consideraes finais do trabalho.

2.

PROGRAMA FOMENTAR E PRODUZIR E SEUS ANTECEDENTES

O primeiro de todos os incentivos fiscais no estado foi o Feicom (Fundo de Expanso da Indstria e Comrcio do Estado de Gois), criado pela Lei No 7.531 de 1971. Ele foi institudo pela Comisso de Desenvolvimento Industrial (OLIVEIRA, 2011). O Feicom foi pensado para atender indstrias especficas, como a Cecrisa, Laboratrio Halex Star, Itamb, Mabel, Leite Donna e Emeg, que estavam iniciando suas atividades em Gois, por volta de 1975 1. De acordo com Oliveira (2011) em seu mbito foram aprovados aproximadamente 90 projetos (66 em Anpolis, 12 em Goinia e o resto no centro-sul do estado), com destaque para as empresas acima, que, na maioria, se mantm operando. Apesar disso, o Feicom no pode ser considerado um programa de atrao de desenvolvimento pela sua abrangncia e ferramentas reduzidas, pois no contemplava um setor, isentava IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) e energia eltrica, enfim, era uma primeira tentativa do governo estadual de manter essas empresas em Gois. Alm disso, a Lei 7.700 de 1973 concedeu incentivos fiscais e financeiros a diversas indstrias e criou o CONSUP (Conselho Superior de Prioridades para o Desenvolvimento Industrial). A partir da houve um embrio industrial no estado. Esse processo foi interrompido devido presso de vrios estados, que culminou na Lei Complementar No 24 de 1975, a qual tinha o intuito de eliminar a guerra fiscal entre as unidades de federao (UFs), condicionando os benefcios aprovao do CONFAZ (Conselho Nacional de Poltica Fazendria). At a dcada de 80, com algumas excees, as polticas de desenvolvimento eram conduzidas pelo governo federal. Depois, com a crise fiscal, esse planejamento ficou de lado e os estados passaram a fazer a prpria poltica de desenvolvimento. Assim, o estado de Gois criou uma srie de mecanismos legais de promoo e

Texto disponvel em http://www.jornalopcao.com.br/posts/reportagens/tem-sido-bom-pra-goias

atrao de investimentos englobando, inicialmente, a industrializao, mas tambm favorecendo outros setores como a distribuio, a importao e a logstica. Assim, o primeiro programa de incentivos do estado foi o Fomentar (Fundo de Participao e Fomento Industrializao do Estado de Gois), criado pela Lei n 9.489, de 19/07/1984, que tinha o objetivo de incrementar a implantao e a expanso das indstrias para a promoo do desenvolvimento do estado, principalmente agroindstrias. De acordo com Faria (2004), a Lei 7.700 foi precursora do Fomentar, j que garantia benefcios de crdito no ICM (antecessor do ICMS) sobre o investimento fixo. Alm disso, o programa tinha por finalidade apoiar tcnica e financeiramente as atividades destinadas ao desenvolvimento dos setores de micros, pequenas e mdias empresas e apoiar o desenvolvimento de grandes empreendimentos industriais considerados de maior relevncia social e econmica para o estado de Gois. A coordenao era feita por um Conselho Deliberativo composto por secretrios de diversas pastas, alm de membros de instituies ligadas indstria. Foi um programa ousado, j que ao usar a autonomia administrativa, poltica e tributria para lanar incentivos a projetos econmicos, enfrentava o poder de UFs com indstrias j estabelecidas, uma verdadeira quebra de paradigmas. De acordo com o a Secretaria de Indstria e Comrcio - SIC, os resultados obtidos em 24 anos levaram ao surgimento de um forte parque industrial alicerado num amplo crescimento da agroindstria goiana. Contudo, a indisponibilidade de dados sobre o Fomentar dificulta uma avaliao mais profunda dos seus resultados. A experincia obtida com o Fomentar, que levou a um surto industrial no estado, possibilitou e estimulou Gois a criar um novo Programa de atrao de investimentos o Produzir, englobando outros setores que demandavam por incentivos governamentais. Em 2000 o Produzir lanado. Ele o Programa do Governo do Estado de Gois que incentiva a implantao, expanso ou revitalizao de indstrias, estimulando a realizao de investimentos, a renovao tecnolgica e o

aumento da competitividade estadual com nfase na gerao de emprego, renda e reduo das desigualdades sociais e regionais 2. Com a edio da Lei n 16.285, de 30 de junho de 2008, foi possibilitado s empresas beneficirias do programa Fomentar migrarem para o programa Produzir, bem como, caso desejassem continuar no programa, reformular seus projetos. Da mesma forma que o Fomentar, o Produzir atua sob a forma de financiamento de parcela mensal de ICMS devido pelas empresas beneficirias, tornando o custo da produo mais barato e seus produtos mais competitivos no mercado. A maior diferena entre os programas o limite total do ICMS a ser financiado, 70% no Fomentar e 73% no Produzir. Abaixo, uma sntese dos principais Programas e Benefcios utilizados na poltica de atrao de investimentos do estado.

2.1. IMPORTAR E DISTRIBUIR POR GOIS

O programa estadual de incentivo a importao e distribuio por Gois o COMEXPRODUZIR, um benefcio fiscal amparado pela Lei n 14.186/02 e Decreto n 5.686/02. Nas vendas interestaduais concedido crdito outorgado de 65% nas sadas. Nas vendas internas h reduo na base de clculo de 17% para 10% do ICMS. Os bens e mercadorias devem ser desembaraados em Gois, por intermdio de estrutura porturia de zona secundria. A empresa tambm deve contribuir com um montante equivalente a 5% do valor do crdito outorgado, como forma de contrapartida para programas sociais do Governo Estadual.

Texto disponvel em http://www.sic.goias.gov.br/post/ver/112604/fomentar

10

Figura 1 Exemplo Numrico do Crdito Concedido nas Operaes Interestaduais

ICMS a Recolher no ms Recolhe Efetivamente

ICMS Recolhido

Antecipao Obrigatria

100,00

35,00

3,25

38,25

65,00
Crdito Outorgado
Elaborao: SIC

5 %

2.2. INCENTIVO S CENTRAIS DE DISTRIBUIO DE MERCADORIAS Muitas empresas tm migrado suas operaes de distribuio de mercadorias para Gois graas a um crdito outorgado concedido nas vendas, um benefcio fiscal amparado pelo Decreto n 4.852/97. Nas operaes interestaduais concedido crdito outorgado de 3% nas sadas, reduzindo o ICMS para 2%. Nas operaes internas h reduo na base de clculo de 17% para 10%. Figura 2 Demonstrao Contbil do Crdito Concedido nas Operaes Interestaduais
Conta Grfica ICMS

D
Crdito Outorgado de 3% na sada

C 12% 5% (5% - 3%) =

7%

2%

Elaborao: SIC

11

2.3. CRDITO ESPECIAL PARA INVESTIMENTO PARA QUEM DISTRIBUI POR GOIS, MAS TEM INTERESSE EM CONSTRUIR SUA FBRICA NO ESTADO

Quando a empresa j distribui seus produtos por Gois utilizando o crdito outorgado de 3% nas sadas interestaduais, mas tem a inteno de produzir no estado, pode utilizar parte do ICMS a ser recolhido pela Central de Distribuio para construir sua fbrica, no caso os 2% do exemplo anterior. Ser autorizado depositar numa Conta Especial para Investimentos 70% do ICMS devido e recolher apenas 30%. Aps 36 meses a empresa dever devolver os 70%. So duas as opes de devoluo, a vista com desgio de 77% ou em 36 meses corrigidos pelo INPC.

Figura 3 Exemplo Numrico do Crdito Especial Concedido

ICMS a Recolher

Recolhe Efetivamente
30,00

100,00
70,00 Devolve aps 36 meses

Com 77% de Desgio Em 60 parcelas corrigidas pelo INPC

Deposita numa Conta Especial para Investimento

Elaborao: SIC

12

2.4. INCENTIVO AO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL O Produzir o programa governamental mais importante na atrao de investimentos. Contribui para a implantao de novas indstrias, a expanso, modernizao e diversificao das indstrias goianas e amparado pela Lei n 13.591/00 e Decreto n 5.265/00. Consiste no financiamento de parte do ICMS mensal devido pela empresa. Esse financiamento pode chegar a 73%. Como um financiamento, a empresa deve pagar juros de 0,2% a.m. e, ainda, uma antecipao de 10% sobre o valor financiado como forma de contrapartida/ garantia. Essa antecipao ser utilizada para a implementao de diversos programas de Governo.

Figura 4 Exemplo Numrico do Financiamento Concedido

ICMS a Recolher no ms ICMS Recolhido

Antecipao Obrigatria

Juros

Recolhe Efetivamente

27,00

7,30

0,15

34,45

100,00
10%

73,00

0,2% a.m.

ICMS Financiado

Elaborao: SIC

O valor financiado ms a ms, os 73%, compor o saldo devedor do financiamento e ser quitado nas auditorias de rebate. Nessas auditorias a empresa comprovar Fatores de Descontos escolhidos por ela em seu projeto. Os Fatores so de fcil comprovao e o objetivo da empresa alcanar 100% de desconto quitando integralmente o financiamento.

13

Figura 5 Exemplo Numrico da Composio do Saldo Devedor do Financiamento

ICMS Financiado Ms a Ms
1 ms
73,00

2 ms

3 ms

4 ms

n meses

73,00

73,00

73,00

+ ....... =
100% de Desconto

Saldo Devedor

Juros 0,2% a.m.

Fatores de Desconto para Quitao

Elaborao: SIC

2.5. INCENTIVO S EMPRESAS DE LOGSTICA DE DISTRIBUIO Esse benefcio fiscal concedido s empresas operadoras de logstica, inclusive as que operam com agenciamento de cargas e armazenamento de mercadoria prpria ou de terceiro, destinada distribuio no Pas. O amparo legal a Lei n 14.244/02 e o Decreto n 5.835/03. Apesar de ter a mesma metodologia do Produzir, no se trata de incentivo financeiro, mas de crdito outorgado de 73% nas vendas. A empresa recolhe 27% do ICMS devido e, ainda, uma antecipao de 5% sobre o crdito outorgado como forma de contrapartida que ser utilizada para a implementao de programas do Governo. Figura 6 Exemplo Numrico do Crdito Concedido
ICMS a Recolher no ms ICMS Recolhido Antecipao Obrigatria Recolhe Efetivamente

100,00

27,00

3,65

30,65

73,00
Crdito Outorgado

5 %

Elaborao: SIC

14

3. RESULTADOS DO FOMENTAR, PRODUZIR E SEUS SUBPROGRAMAS Em 2010, foram aprovados 76 projetos, com previso de gerao de 6.055 empregos diretos, investimentos fixos de R$ 710 milhes e concesses de R$ 4 bilhes. Em 2011 foram aprovados 74 projetos, com previso de 6.182 novos empregos diretos, R$ 2 bilhes de investimentos fixos e R$ 8,8 bilhes de concesses. J em 2012 foram 85 projetos aprovados, mais de R$ 1,4 bi em investimentos fixos e R$ 4,8 bi em benefcios.

Tabela 1 Evoluo dos projetos aprovados no Produzir/Fomentar (2000-2013).

Nmero de projetos 10 59 83 297 217 175 148 131 114 100 76 74 85 100 1.669 Empregos diretos 478 4.201 5.283 36.024 14.625 20.520 21.543 33.903 23.186 12.794 6.055 6.182 6.667 8.820 200.281

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* Total

Investimento fixo (R$) 52.377.799 546.672.521 652.165.054 5.907.201.153 1.831.542.697 3.171.430.156 5.755.673.310 8.903.160.628 7.754.482.499 2.076.398.840 710.551.266 2.019.654.472 1.394.546.718 1.044.186.664 41.820.043.777

Benefcios (R$) 180.623.920 2.373.628.081 4.211.624.933 18.934.499.001 14.135.228.484 18.045.106.699 25.683.164.900 48.522.897.324 36.597.822.650 13.578.303.433 4.919.167.213 8.833.877.774 4.776.727.391 6.679.940.025 207.472.611.828

Fonte: SIC / Produzir * at out/13

Para 2013, nos projetos aprovados at outubro, o nmero de novos empregos diretos j ultrapassa 2012, mas o total dos investimentos, apesar de significativo, ser menor. At o momento se tem mais de R$ 1 bi em investimentos fixos e R$ 6,6 bi em benefcios concedidos.

15

Analisando os projetos em 2013 observa-se que o perfil dos investimentos passa por um processo de modificao. O setor de alimentos, que nos ltimos 40 anos puxou o processo de desenvolvimento, deu lugar a outras atividades a exemplo da Indstria da Minerao, com 54% dos investimentos previstos, e o Setor automotivo com 9% do total. Grfico 2 Percentual de empresas com previso de investimentos, por atividade

Previso de Investimentos por Ramo de Atividade

OUTROS 19% DESTILARIA 6% ALIMENTCIO 6%

MINERAO 54%

ABATEDOURO 6% AUTOMOTIVO 9%

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Deve-se salientar que, apenas nos ltimos 13 anos, foram aprovados mais de 1.600 projetos do Fomentar, Produzir e seus subprogramas, com expectativa de gerao de mais de 200 mil empregos diretos. A arrecadao abdicada por Gois, caso a totalidade dos benefcios seja utilizada, superar a casa dos R$ 200 bilhes, enquanto o investimento previsto superar R$ 40 bilhes (valores nominais). Ou seja, ser que grande parte desses investimentos seria atrada sem uma arrojada poltica de incentivos e benefcios? Pode-se concluir que os programas Fomentar e o Produzir foram fundamentais na modificao do perfil produtivo do Estado, que em 1970 era eminentemente agrrio e a partir dos anos 2000 se torna agroindustrial, diversificando a cada ano sua cesta de investimentos produtivos.
16

Graas aos incentivos, o agronegcio evoluiu devido maior demanda do setor agroindustrial, sendo esse o carro-chefe da economia goiana. Ademais, Gois foi o primeiro estado fora das regies Sul/Sudeste a receber montadoras de veculos, na busca por um plo metal-mecnico 3. Apesar de serem empresas intensivas em capitais (Mitsubishi, Hyundai, Suzuki e John Deere), a gerao de empregos alta e existe atrao de mo de obra qualificada para a regio onde essas indstrias esto instaladas. Por mais que parte das matrias-primas de algumas indstrias seja produzida em Gois, o que reduz o custo de transporte - importante componente sobre os custos de produo, difcil competir com o mercado produtor e consumidor de So Paulo, Rio e Minas, por exemplo, no que diz respeito ao tamanho, uma das principais variveis para atrao de investimento. Assim, em muitos casos, a poltica de incentivos fiscais se torna necessria para atrair indstrias, principalmente, no ligadas ao setor agropecurio. No que se refere guerra fiscal, improvvel que esta represente uma ameaa aos estados do Sul/Sudeste, j que a infraestrutura e o mercado consumidor so diferenciais para a maioria das indstrias que esto instaladas nas regies que concentram mais de 80% do parque industrial brasileiro. Por outro lado, qualquer indstria que chegue a Gois, ou a qualquer estado do Nordeste, por exemplo, tornase um grande empregador e gerador de renda para o estado. Para os que argumentam contra os incentivos financeiros e benefcios fiscais, existem outras opes ao crescimento e melhoria de competitividade do estado como investimentos em qualificao profissional e em desenvolvimento de infraestrutura, somados ao diferencial geogrfico de Gois, que poderia ser favorecido por planos logsticos, por exemplo, seriam um substituto aos ganhos da poltica de incentivos 4. Mais a velocidade esperada seria alcanada num curto espao de tempo como vivenciamos?

Texto disponvel em http://www.jornalopcao.com.br/posts/reportagens/para-evitar-catastrofe-economicaestado-luta-por-aliquota-a-12 4 http://www.jornalopcao.com.br/posts/reportagens/para-evitar-catastrofe-economica-estado-luta-por-aliquotaa-12

17

Com essa breve introduo passa-se a apresentar o cerne do trabalho, ou seja, os nmeros do Censo referentes aos programas supracitados, ademais, se buscar relacionar os resultados com a conjuntura econmica do estado.

18

4. RESULTADOS DO CENSO DAS EMPRESAS DO FOMENTAR, PRODUZIR E SUBPROGRAMAS

Os resultados do Censo das empresas do Fomentar, Produzir e subprogramas foram compilados e sero analisados a seguir. As informaes foram coletadas at 31 de dezembro de 2012. Importante salientar que os valores tidos como anormais foram descartados, de modo a tentar isentar os resultados agregados de quaisquer exageros. Por outro lado, pode-se incorrer em um vis de seleo na amostra, entretanto, a Gerncia de Auditoria do Produzir, responsvel pelo Censo, buscou realizar uma reavaliao com as prprias empresas respondentes, de modo a minimizar a quantidade de perguntas sem respostas. De um total de 459 empresas que estavam em fruio em dezembro de 2012, 456 responderam o Censo. Esto instaladas em 86 municpios do estado,

majoritariamente na parte centro-sul. Na realidade, h uma concentrao muito grande em poucos municpios. Apenas Anpolis, Aparecida de Goinia, Catalo, Goinia, Itumbiara, Luzinia e Rio Verde possuem 64% dos questionrios respondidos. Em termos de faturamento a concentrao ainda maior, j que 85% do valor total esto nesses municpios. E no caso do ICMS efetivamente recolhido, esses 7 municpios so responsveis por 93% da arrecadao 5. Antes de aprofundar a anlise, fundamental classificar os (sub) programas 6 de acordo com os tipos de atividades. Assim tem-se: Indstria: Produzir, Microproduzir e Fomentar; Distribuio: Centroproduzir e Progredir; Importao: Comexproduzir; Logstica: Logproduzir.

Ressalta-se que pode haver um vis de seleo nessa anlise. Isto , como esses municpios tm, em mdia, mo de obra mais qualificada, provvel que os questionrios foram respondidos com mais rigor. 6 Doravante, no se far distino entre programas e subprogramas.

19

4.1 FATURAMENTO E ICMS RECOLHIDO

De acordo com a pesquisa, entre os programas, o Produzir, em conjunto com seus subprogramas, concentra o maior volume de faturamento (R$ 32,2 bilhes e 51,3%) e arrecadao do ICMS (R$ 592,1 milhes e 54,5%). Dentre os subprogramas do Produzir destacam-se o Comexproduzir, Centroproduzir e o Progredir, que possuem participaes expressivas, tanto no volume de faturamento, quanto em ICMS recolhido (Tabela 2). Vale lembrar que a reforma no Simples Nacional deixou o subprograma Microproduzir menos atrativo. Dessa forma, vrias empresas que se enquadravam no Simples migraram do Microproduzir. Logo, isso explica a baixa adeso.

Tabela 2 Nmero de empresas pesquisadas no Censo por programa, faturamento e ICMS recolhido - 2012
Faturamento Anual Programa N de Empresas 344 296 27 2 3 10 6 112 456 R$ 32.245.746.877 25.860.473.140 3.121.019.976 1.818.685.956 1.150.812.545 292.032.588 2.722.672 30.565.086.614 62.810.833.491 % 51,3 41,2 5,0 2,9 1,8 0,5 0,0 48,7 100,0 ICMS recolhido R$ 592.111.438 357.419.172 105.823.636 59.409.002 60.630.957 8.782.890 45.781 494.475.642 1.086.587.080 % 54,5 32,9 9,7 5,5 5,6 0,8 0,0 45,5 100,0

Produzir Produzir Comexproduzir Progredir Centroproduzir Logproduzir Microproduzir Fomentar Total geral

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Ao espacializar os dados do Censo em relao localizao dos empreendimentos que so beneficiados pelos programas Produzir e Fomentar, notase que as microrregies de Anpolis (26,3%), Catalo (24,8%) e Goinia (17,5%), concentram 68,6% do faturamento das empresas respondentes. Com relao ao
20

ICMS recolhido, o comportamento concentrador semelhante, apenas a microrregio de Goinia assumiu a liderana, ao participar com 30,8% (Tabela 3). Tabela 3 Faturamento e ICMS recolhido por microrregio - 2012
Microrregio Anpolis Catalo Goinia Sudoeste de Gois Entorno de Braslia Meia Ponte Quirinpolis Vale do Rio dos Bois Ceres Pires do Rio Anicuns Porangatu Aragarcas Ipor Vo do Paran Faturamento Anual R$ 16.509.121.685 15.567.652.759 10.991.660.194 5.159.411.116 4.302.758.138 3.822.009.618 1.847.398.336 1.488.821.602 1.194.334.419 691.750.785 632.187.157 449.470.593 87.925.190 50.716.493 15.615.406 % 26,3 24,8 17,5 8,2 6,9 6,1 2,9 2,4 1,9 1,1 1,0 0,7 0,1 0,1 0,0 100,0 ICMS recolhido R$ 259.270.496 190.835.710 334.545.498 106.827.902 37.578.315 44.938.481 14.127.472 36.187.690 33.833.247 3.712.698 9.467.101 14.045.830 803.214 391.732 21.695 1.086.587.080 % 23,9 17,6 30,8 9,8 3,5 4,1 1,3 3,3 3,1 0,3 0,9 1,3 0,1 0,0 0,0 100,0

Total geral 62.810.833.491 Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Ao analisarem-se os setores pela seo do CNAE (Cadastro Nacional de Atividade Econmica), tem-se o maior faturamento na indstria de transformao, com R$ 52,7 bilhes (83,9%). Em seguida, o comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas tem o segundo maior faturamento, com R$ 6,1 bilhes (9,7%). E em terceiro lugar, a agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura, tm aproximadamente metade do faturamento do segundo colocado. Este resultado vai de encontro ao objetivo dos programas Produzir e Fomentar, que de estimular o setor industrial. Entretanto, na anlise do ICMS recolhido a atividade de comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas passa a ter uma maior participao ao representar 20,6% (Tabela 4).

21

Tabela 4 Faturamento e ICMS recolhido por seo CNAE - 2012.

Seo (CNAE) Indstrias de transformao Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqicultura Indstrias extrativas Transporte, armazenagem e correio gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao Eletricidade e gs Atividades administrativas e servios complementares Total geral
Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Faturamento Anual R$ % 52.721.611.091 6.068.414.658 3.429.078.583 185.694.781 161.563.949 151.124.794 63.298.380 30.047.255 62.810.833.491 83,9 9,7 5,5 0,3 0,3 0,2 0,1 0,0 100,0

ICMS recolhido R$ % 785.819.761 224.110.978 55.626.546 1.294.941 4.853.949 1.737.560 12.923.868 219.477 1.086.587.080 72,3 20,6 5,1 0,1 0,4 0,2 1,2 0,0 100,0

4.2 EMPREGOS Uma das principais variveis para o recebimento dos benefcios dos programas a quantidade de empregos gerados. Dessa forma, informaes sobre empregabilidade foram levantadas no Censo em nvel detalhado. No total, as empresas que participam dos programas concentravam no ano de 2012, mais de 108 mil empregados diretos, sendo que 23% desses empregos eram ocupados por mulheres. Como os programas prevem a incluso social como fator de desconto para quitao do saldo devedor, essa caracterstica se revela nos nmeros do Censo. Mais de 1.560 empregos so portadores de necessidades, mais de 10 mil (10% do total) so pessoas que nunca trabalharam e quase 8 mil so empregados com idade superior a 50 anos. Chama ateno a importncia da mo de obra qualificada nos programas, onde mais de 8 mil trabalhadores possuem curso superior e mais de 700 so estagirios.

22

Tabela 5 Nmero de empregos, por programa e categorias, e mdia salarial - 2012

Empregos Portadores de Diretos Necessidade 800 153 49.357 1.717 119 56.064 334 108.544 10 2 865 10 677 5 1.569 Primeiro Emprego 113 4 7.136 15 3.643 10.911 Maior de 50 anos 64 4 4.557 129 5 3.310 3 8.072 Curso Superior 97 47 4.301 84 10 3.916 2 8.457 Menos de 2 salrios mnimos 525 84 30.421 862 86 35.660 320 67.958 Mdia salarial 1.253,17 1.905,59 1.465,03 1.548,24 1.205,86 1.351,66 1.700,00 1.415,57

Programa Centroproduzir Comexproduzir Fomentar Logproduzir Microproduzir Produzir Progredir Total geral

Mulheres 152 52 11.533 123 24 12.997 66 24.947

Estagirios 4 2 331 4 413 1 755

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Por outro lado, a maior parte dos postos de trabalhos (62%) so ocupados por trabalhadores que receberam menos de 2 salrios mnimos. Isso, inclusive, explica a mdia salarial paga pelas empresas que utilizam os benefcios dos programas, que foi de R$ 1.416. Entre os programas e subprogramas, a mdia salarial do Microproduzir a menor, com um valor de R$ 1.206. J as empresas exportadoras so as que melhor remuneram, com uma mdia salarial de R$ 1.906. A segunda menor mdia a do Centroproduzir, com um valor de R$ 1.253.

4.3 AGREGAO DE VALOR Outra varivel fundamental a agregao de valor, ou, valor adicionado. Este ligado ao percentual de uso de matrias-primas das empresas dos programas, o qual foi tratado pelo Censo. Essa contabilizao da matria-prima s faz sentido para as empresas do Produzir, Microproduzir e Fomentar, j que esses programas so voltados para empresas que agregam valor matria-prima. No caso, o Produzir o que mais agrega valor, multiplicando em quase trs vezes o valor da matria-prima. O Microproduzir e o Fomentar agregam 94% e 69% sobre o valor das matriasprimas.

23

Tabela 6 Agregao do valor de matria-prima, por programa

Programa Valor total compras Valor faturamento anual 30.565.086.614 2.722.672 25.860.473.140 ndice de agregao % agregao Matria-Prima matria prima 1,69 1,94 1,49 69% 94% 49%

FOMENTAR 13.878.395.016 MICROPRODUZIR 1.077.998 PRODUZIR 13.307.678.058 Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Por outro lado, para as empresas do Centroproduzir, Progredir, e Logproduzir, considera-se as mercadorias para revenda como forma de verificar a agregao de valor, pois o foco desses subprogramas so empresas que trabalham com produtos acabados. As empresas do Comexproduzir importam tanto para revender como para fornecer matria-prima para outras empresas, entre seus grandes clientes esto as indstrias farmacuticas.

4.4 RELAES COMERCIAIS Neste tpico algumas informaes no foram captadas em valores absolutos, mas em percentuais, portanto, o que conta aqui so os nmeros de citaes. Isso ocorreu porque algumas informaes foram estimadas para serem preenchidas, assim o questionrio buscou uma maior acurcia por parte do respondente 7 . Salienta-se para a verificao do questionrio do Censo, anexado ao fim do estudo. Ademais, os percentuais apresentados foram feitos sobre mdias simples, isto , no foram ponderados por volume, mas por citaes. No que diz respeito s origens das matrias-primas, as resposta do Censo revelam que 23% da matria usada pelas empresas do Produzir so de origem local e

O erro de memria por parte dos respondentes existe, entretanto, para as variveis numricas assume-se que na mdia este igual a zero, j que ele deve ser superestimado em alguns casos e subestimado em outros.

24

os outros 77% vm de fora 8 , percentagem prxima do Fomentar, onde a representatividade de insumos locais de aproximadamente 22% 9. bem sabido que a maior parte dos produtos industrializados no Brasil vem das regies Sul e Sudeste. Assim, ainda existe uma dificuldade de o estado produzir localmente alguns insumos, principalmente os manufaturados. Alm disso, as indstrias goianas sofrem com gargalos que diminuem a sua competitividade como a falta de mo de obra qualificada, dificuldades de escoamento da produo e falta de oferta adequada de energia, em certas regies, como ser visto posteriormente. A tabela a seguir mostra os principais estados fornecedores para as empresas pesquisadas pelo Censo, por programa. Como supracitado, chamam ateno o relacionamento de empresas com os estados do Sul e Sudeste do Brasil, que ocupam as primeiras posies, segundo tabela a seguir.

Tabela 7 Nmero de citaes pelas empresas, dos estados fornecedores de insumos - por programa.
UF Fomentar Microproduzir Produzir Total geral SP 87 3 217 307 MG 34 1 100 135 GO 42 2 90 134 PR 30 1 54 85 RJ 17 40 57 SC 13 43 56 RS 10 43 53 DF 11 1 29 41 MT 3 20 23 BA 10 11 21 ES 6 1 9 16 MS 2 12 14 Demais 41 148 189 Total geral 306 9 816 1131
Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

8 9

Esses valores no foram ponderados por nenhuma varivel que indique o tamanho da empresa. O Censo no contemplou esses dados em valores absolutos.

25

Grfico 3 Participao do nmero de citaes pelas empresas, dos principais estados fornecedores de insumos.

Demais SP MS ES BA MT DF RS SC RJ PR
Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

SP MG GO PR RJ SC RS DF MT MG BA ES MS GO Demais

Outra parte das matrias-primas vem de fora do Brasil. Ao total as empresas pesquisadas importam de mais de 50 pases. Entre os principais fornecedores destacam-se China, EUA, Alemanha e Argentina. Portanto, essencial que o Brasil (no apenas Gois) tenha boas relaes diplomticas e, principalmente, comerciais com essas naes. Acordos de livre comrcio, aduana organizada, vias de transporte em boas condies, so facilitadores ao intercmbio com esses pases. Por isso a iniciativa governamental estadual, como alternativa na promoo comercial, foi intensificada nos ltimos anos, seja por meio de misses comercias independentes ou compartilhadas, seja na participao em feiras e eventos e tambm na busca de parcerias com organismos internacionais fomentadores de comrcio internacional.

26

Tabela 8 Nmero de citaes pelas empresas dos pases fornecedores de insumos, por programa
Pas Fomentar Produzir Total geral China 13 18 31 Eua 9 9 18 Alemanha 8 8 16 Argentina 7 8 15 ndia 2 8 10 Mxico 5 0 5 Chile 4 0 4 Japo 1 3 4 Itlia 3 1 4 Espanha 1 3 4 Tailndia 1 2 3 Frana 1 2 3 Demais 11 16 27 Total geral 66 78 144
Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Mais especificamente, sobre a compra de mercadorias, isto , a compra de produtos finais para revenda, a qual faz sentido apenas para o Centroproduzir, Comexproduzir, Logproduzir e Progredir, tem-se que a mdia percentual (no ponderada) de mercadorias vindas de outros estados de 7%, 15%, 88% e 16%, para tais programas, respectivamente. Os estados de origem dessas mercadorias que se destacam esto na tabela abaixo. Vale ressaltar que o padro anterior se repete, com as UFs do Sul e Sudeste nas primeiras posies.

27

Tabela 9 Nmero de citaes pelas empresas dos principais estados fornecedores de mercadorias - por programa.
UF SP PR RJ MG AM SC BA RS MS PA Demais Total Geral Centroproduzir Comexproduzir Logproduzir Progredir Total geral 3 10 1 2 16 0 0 5 2 3 0 0 0 4 4 0 0 2 2 4 0 0 3 3 0 1 1 1 0 3 0 0 2 0 2 0 1 1 0 2 0 0 0 2 2 0 2 0 0 2 0 11 3 0 0 9 36 6 6 57

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

J sobre as compras internacionais, tm-se citaes apenas para o programa Comexproduzir. Novamente, EUA, China e ndia se destacam entre as naes que fornecem bens para as empresas do referido programa.

Tabela 10 Nmero de citaes pelas empresas, dos pases fornecedores de bens (Comexproduzir)
Pases Eua China Espanha ndia Suia Malsia Holanda Argentina Republica Theca Alemanha Uruguai Frana Inglaterra Total geral
Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Comexproduzir 7 7 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27

28

J em relao compra de mquinas e equipamentos, se verifica que a procedncia nacional similar anterior, isto , a maior parte das mquinas e equipamentos vem das regies mais industrializadas do Brasil. Entre os programas que mais investiram nesses bens esto as empresas do Produzir, seguido das do Fomentar. As compras dos subprogramas do Produzir so nfimas, representando menos de 5% do total de citaes.

Tabela 11 Nmero de citaes pelas empresas, dos principais estados fornecedores de mquinas e equipamentos, por programa
CENTROPRODUZIR COMEXPRODUZIR MICROPRODUZIR

LOGPRODUZIR

FOMENTAR

UF SP GO MG PR SC RS RJ DF Outros Total geral

PRODUZIR

1 1 2

7 1

2 6

3 1 2 10 24

78 31 25 24 13 9 11 10 66 267

2 3 1 1 2

3 12

7 9

197 77 64 39 46 40 25 20 179 687

Total 286 113 92 65 59 54 37 32 267 1005

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

No que se refere s compras internacionais de mquinas e equipamentos, os mesmos personagens anteriores chamam ateno (EUA, China e ndia), alm da Alemanha, Argentina e Japo, como principais exportadores de mquinas e equipamentos para as empresas pesquisadas. O caso da Alemanha aparece por ser a principal fornecedora para a indstria frmaco-qumica situada em Anpolis.

29

Tabela 12 Nmero de citaes pelas empresas dos pases fornecedores de mquinas e equipamentos, por programa
Pas China Eua Alemanha Itlia Argentina Inglaterra Japo ndia Demais Total Comexproduzir Fomentar Produzir 5 5 4 4 3 2 2 2 12 39 Total 13 13 13 15 5 2 5 4 28 98

0
1

0 0 0 0 0 0
1 2

8 7 9 11 2

0
3 2 15 57

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Ainda sobre as relaes comerciais das empresas dos programas, o percentual de vendas dessas companhias dentro do prprio estado de Gois diferente entre os programas. O Progredir, Centroproduzir e Logproduzir, so os que tm os maiores ndices de mercadorias que ficam no estado. Por outro lado, apenas 15,7% das vendas do Comexproduzir so para o mercado interno. Tabela 13 Percentual mdio de vendas internas, por programa
Programa
Centroproduzir Comexproduzir Fomentar Logproduzir Microproduzir Produzir Progredir Total Mdia % vendas para Gois 65,82 15,70 43,10 55,01 18,70 43,17 77,23 41,77

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

30

Grfico 4 Percentual mdio de vendas internas, por Programas

77,23 65,82 55,01 43,10 43,17

15,70

18,70

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

4.5 - INVESTIMENTOS
O Censo buscou verificar, junto s empresas que utilizam os benefcios dos programas Produzir e Fomentar, informaes sobre investimentos realizados no estado e uma sondagem da inteno de investimentos nos prximos cinco e dez anos. Assim, os investimentos realizados foram especificados em dois grupos: Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) e em ativos no circulantes. Do total de investimentos j realizados, em torno de R$ 10 bilhes, apenas uma pequena parte (2%) foi direcionada P&D, uma das principais atividades que promovem o ganho de produtividade e inovao das empresas. Provavelmente, a falta de mo de obra qualificada tenha contribudo para o baixo valor dessa varivel. Inmeras citaes que foram feitas no Censo, prximo tpico que ser abordado abaixo, comprovam essa informao. Do total de investimentos em ativo circulante, 80,7% foram realizados na atividade da indstria de transformao, devido ao direcionamento da atuao dos programas.
31

Tabela 14 Investimentos realizados por categoria e seo CNAE

Investimento Realizado Seo (CNAE) R$ Indstrias de transformao Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqicultura Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas Indstrias extrativas Eletricidade e gs Atividades administrativas e servios complementares Transporte, armazenagem e correio Total 199.276.246 2.593.231 474.949 271.635 59.048 202.675.110 P&D % 98,3 1,3 0,2 0,1 0,0 100,0 Ativo no Circulante R$ 7.992.575.655 1.542.310.019 139.081.857 119.089.814 96.321.344 8.582.007 2.378.301 9.900.338.998 % 80,7 15,6 1,4 1,2 1,0 0,1 0,0 100,0

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Entre as microrregies goianas, a Regio Metropolitana de Goinia, que possui o maior estoque de cientistas/pesquisadores do estado, foi a que mais teve investimentos em P&D. Em seguida, Catalo, Anpolis e o Sudoeste tiveram conjuntamente uma adio de mais de R$ 70 milhes em investimentos com pesquisa, onde se destacam investimentos na cadeia do agronegcio e tambm na indstria metalmecnica. J sobre o investimento em ativos circulantes, a lista muda e as microrregies com mais investimentos foram Meia Ponte, Ceres e Quirinpolis, com montante acima de R$ 6 bilhes no total.

32

Tabela 15 Investimentos realizados por microrregio

Investimento Realizado Microrregio R$ Meia Ponte Ceres Quirinpolis Sudoeste de Gois Goinia Anpolis Catalo Entorno de Braslia Vale do Rio dos Bois Anicuns Vo do Paran Ipor Aragarcas Pires do Rio Porangatu 898.367 113.972 15.011.294 127.864.106 25.053.419 30.621.133 186.043 775.617 295.285 120.000 7.300 1.628.572 100.000 P&D % 0,4 0,1 7,4 63,1 12,4 15,1 0,1 0,4 0,1 0,1 0,0 0,8 0,0 100,0 Ativo no Circulante R$ 3.903.863.741 1.277.336.539 1.210.872.774 943.473.631 831.333.839 781.276.431 336.624.193 287.761.519 175.305.437 115.455.877 18.500.000 10.617.641 3.664.000 2.500.000 1.753.375 9.900.338.998 % 39,4 12,9 12,2 9,5 8,4 7,9 3,4 2,9 1,8 1,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 100,0

Total 202.675.110 Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Um dos maiores interesses dos programas sobre a atrao de investimentos, que acaba trazendo tecnologia e conhecimento para o estado, alm dos empregos e renda. A pesquisa buscou examinar, com a alta direo (presidncia, diretoria e controller) das empresas pesquisadas a inteno de investimentos para os prximos 5 anos (2014 2018). Assim, v-se que se a promessa do emprego de capitais for cumprida, o conjunto das empresas do Fomentar, Produzir e seus subprogramas tm uma previso de investimentos de R$ 14 bilhes. Por ter o maior nmero de plantas produtivas, a indstria de transformao se destaca entre as atividades que mais investiro, tanto em P&D, quanto em ativos no circulantes (Tabela 16).

33

Tabela 16 Investimentos previstos para os prximos cinco anos, por seo CNAE
Seo (CNAE) Indstrias de transformao Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqicultura Indstrias extrativas Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas Transporte, armazenagem e correio gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao Eletricidade e gs Atividades administrativas e servios complementares Total Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO Investimento Previsto (Inteno) R$ 10.541.731.571 2.733.239.978 483.076.895 115.020.000 103.000.000 29.700.000 25.000.000 12.000.000 14.042.768.444 % 75,1 19,5 3,4 0,8 0,7 0,2 0,2 0,1 100,0

Entre as microrregies com a maior quantidade de investimentos previstos chamam ateno Goinia, Anpolis, Catalo e o Sudoeste goiano, que juntas representam 67,5% do total dos investimentos previstos para os prximos cinco anos. No por acaso, estas microrregies abrigam os polos das indstrias de transformao do estado.

34

Tabela 17 Investimentos previstos para os prximos cinco anos, por microrregio

Microrregio Goinia Anpolis Vale do Rio dos Bois Catalo Meia Ponte Sudoeste de Gois Quirinpolis Porangatu Ceres Entorno de Braslia Pires do Rio Anicuns Vo do Paran Aragarcas Investimento Previsto (Inteno) R$ 3.884.937.929 2.452.042.223 1.605.451.268 1.536.518.697 1.188.348.214 1.179.164.738 830.300.000 599.073.175 380.230.000 213.895.200 130.000.000 30.807.000 5.000.000 3.500.000 % 27,7 17,5 11,4 10,9 8,5 8,4 5,9 4,3 2,7 1,5 0,9 0,2 0,0 0,0 0,0 100,0

Ipor 3.500.000 Total 14.042.768.444 Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Uma correlao positiva (estatisticamente significante) encontrada no estudo foi entre o ICMS recolhido e o investimento em P&D. Outra, tambm positiva, foi entre o ICMS recolhido e a inteno de investimento nos prximos 5 anos. O estado tem a perspectiva de um ICMS recolhido crescente para os prximos anos, por consequncia, os gastos com P&D e investimentos acompanharo tal tendncia se a relao acima se mantiver. Assim, a produtividade no estado crescer.

4.6 - FATORES DE ATRATIVIDADE A escolha da localizao de um empreendimento uma deciso feita aps uma apreciao das vantagens relativas de diferentes localizaes para a implantao do negcio. Assim, o Censo investigou, junto s empresas, sobre os fatores de atratividade e oportunidades de investimentos, isto , o diferencial do estado para trazer as empresas. Entre eles se destacam com o maior nmero de citaes: a
35

disponibilidade de matria-prima, localizao central de Gois no Brasil, mo de obra (acessvel e barata), e, principalmente, o prprio benefcio fiscal, disparado em primeiro lugar com mais de 350 das 950 citaes, o que justifica a permanncia do programa como poltica de atrao de empresas.

Grfico 5 Percentual de citaes sobre os fatores de atratividade e oportunidades de investimentos

17,8%

Incentivo financeiro/fiscal
1,5% 3,3% 35,7%

Localizao geogrfica privilegiada para logstica norte/sul do pas Mo de obra acessvel Proximidade da matria-prima Disponibilidade de matria prima

7,4%

12,7%

Proximidade mercado consumidor Outros

24,8%

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

4.7 - GARGALOS E LIMITAES Por fim, a pesquisa verificou os gargalos e limitaes que atrapalham o desenvolvimento das empresas participantes dos programas, mas que de modo geral, devem afetar todas as indstrias instaladas em Gois. E junto com isso, tambm levantou os tipos de servios e insumos que so prestados por outras empresas de forma inadequada ou insuficiente. Nessa ltima categoria, a maior quantidade de protestos citados diz respeito falta de profissionais ligados manuteno de equipamentos industriais, embalagens, falta de matria-prima industrializada, logstica e servios tcnicos especializados.

36

Grfico 6 Percentual de citaes sobre os gargalos e limitaes que atrapalham o desenvolvimento das empresas, por setor
100,0% 15,1% 6,1% 75,0% 14,5% 23,8% 20,1% 18,7% 33,3% 7,9% 18,7% 50,0% 0,0% 33,3% 26,0% 21,3% 11,9% 4,5% 16,4% 23,5% 5,1% 15,4% 18,1% 7,9% 13,4% 22,0% Outros Infraestrutura Logstica/Rodovias/Transporte 40,4% 34,5% 33,3% 41,2% 34,6% 38,6% Infraestrutura Mo-de-obra Legislao/Carga Tributria/Burocracia

25,0%

0,0%

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

Os gargalos mais citados pelas empresas pesquisadas, mais de 200 em um universo de 960, como os maiores entraves ao desenvolvimento das indstrias goianas foram: a burocracia governamental, problemas de infraestrutura e falta de mo de obra qualificada. Entretanto, outras citaes feitas, mais especficas, se relacionam s respostas supracitadas. Entre elas, problemas com legislao (burocracia), energia eltrica, rodovias e logstica (infraestrutura). Em seguida, a carga tributria elevada e a insegurana jurdica, provocada pelo receio do fim dos incentivos, devido s discusses sobre unificao da alquota de ICMS e guerra fiscal. importante ressaltar que esses problemas se aplicam a toda indstria goiana, e no s quelas dos programas pesquisados.

37

Figura 7 Percentual de citaes sobre os gargalos e limitaes que atrapalham o desenvolvimento das empresas, por microrregio

Fonte: SIC / Censo Produzir 2012 Elaborao: Instituto Mauro Borges / Segplan-GO

38

Um ponto interessante e aparentemente paradoxal respondido nas questes acima (como gargalo e fator de atrao) foi em relao mo de obra. Entretanto, uma anlise mais cuidadosa mostra que existe uma diferena dessas respostas quando analisadas por microrregio. As empresas fora do eixo Goinia-Anpolis so as principais a sofrerem com esse fator de produo, e as empresas prximas a essas cidades se aproveitam desse fator.

39

5. CONSIDERAES FINAIS Na perspectiva de se entender melhor as polticas de incentivo, a Secretaria de Indstria e Comrcio, em parceria com o Instituto Mauro Borges, realizou o Censo do Produzir / Fomentar e subprogramas. Este estudo verificou as principais informaes a respeitos das empresas participantes desses programas, assim como mapeou algumas virtudes e defeitos do setor produtivo, alm da origem e destino das principais mercadorias e insumos das indstrias instaladas em Gois. O estudo tambm buscou fazer um breve histrico das polticas de incentivos financeiros e benefcios fiscais no estado, de modo a resgatar as origens dos programas e subprogramas atuais. importante ressaltar que a falta de dados sobre as polticas anteriores dificultou uma anlise mais cuidadosa e quantitativa. Entretanto, o Fomentar e o Produzir, mais recente, possuem algumas informaes que sero melhores apresentadas num prximo estudo. Uma anlise temporal, por exemplo, permitiria concluir a respeito da alta concentrao industrial, hiptese provvel, em acordo com os dados desse estudo. Essa comprovao, caso confirmada, deveria refletir no repensar dos programas atuais e de outras ferramentas pr-desenvolvimento, pois demonstram no serem totalmente eficazes como poltica de desenvolvimento regional. As informaes do Censo junto com as anlises desse estudo, concluram que os programas tm um papel social fundamental para alguns grupos como: mulheres, pessoas que nunca trabalharam e pessoas com idade acima de 50 anos. Ademais, viuse que a indstria, principalmente a de transformao, depende do programa para conseguir competitividade frente s indstrias do Sudeste. Caso Gois perca o direito de conceder incentivos financeiros e benefcios fiscais, existe uma grande chance de sofrer um processo de evaso de investimentos de empresas que j se instalaram, logo, havendo perda de renda e emprego. Ademais, potenciais firmas que se instalariam aqui, atradas pelo programa de incentivos, escolheriam outra UF. verdade que a guerra fiscal privilegiaria aquelas
40

UFs que so mais eficientes com sua arrecadao. Por outro lado, a busca do benefcio econmico poderia levar a um esquema de competio que positivo para as empresas, mas negativos para os estados, que tm o ICMS como a principal fonte de arrecadao. Neste sentido, tambm h um ganho com o aumento e unificao da alquota de ICMS, j que diversas empresas que j esto instaladas e permanecessem no estado, pagariam o imposto cheio, elevando a arrecadao estadual. Contudo, impossvel mensurar benefcios e perdas, pois no se sabe quantas permaneceriam no estado. O consenso de que a poltica positiva para Gois para atrair e manter as empresas em seu territrio. Porm, ao olhar para o Brasil, a guerra fiscal negativa para o ente subnacional (estado), j que esta leva a um jogo de soma zero (ou at negativa). Ou seja, o que Gois ganha ao atrair uma empresa, outro estado perde. Mas na competio com impostos mais baixos, todos os estados perdem arrecadao (conjuntamente). Por outro lado o custo menor dessas empresas contribui para uma inflao menor. Assim, esse estudo mais um subsdio discusso sobre a poltica de incentivos. Seu foco foi o mapeamento das empresas aderentes aos programas estaduais de incentivos financeiros e fiscais, concluindo que esses foram fundamentais para a atrao e manuteno das mesmas no estado.

41

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FARIA, N. L. Os benefcios sociais do programa fundo de participao e fomento industrializao do estado de Gois Fomentar, no perodo de 1992 a 2003. Monografia apresentada ao curso de Cincias Econmicas, do departamento de economia da Universidade Catlica de Gois - UCG, 2004. IMB INSTITUTO MAURO BORGES DE ESTATSTICAS E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Programa Fomentar/Produzir Informaes e Anlises para o Estado e Microrregies de Gois. SEGPLAN: 2012 OLIVEIRA, FERNANDO CSAR CLAUDINO. A natureza do estado e polticas pblicas: Uma avaliao dos incentivos fiscais em Gois. Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Gois, 2011. SECRETARIA DE INDSTRIA E COMRCIO GOVERNO DE GOIS. Censo das empresas do Fomentar / Produzir e subprogramas. Resultados de 31 de dezembro de 2012. http://www.jornalopcao.com.br/posts/reportagens/tem-sido-bom-pra-goias http://www.produzir.go.gov.br/post/ver/134057/fomentar http://www.sic.goias.gov.br/post/ver/112604/fomentar

42