Capitulo 2 Marco Legal e Institucional

Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur
del Terminal Portuario del Callao
2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 2.1 Poltica Ambiental
La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado determina la poltica nacional del ambiente, sealando como corolario de esta poltica que el Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales1. An cuando la Ley de creacin del CONAM estableci que la poltica nacional en materia ambiental que formula el CONAM es de cumplimiento obligatorio2; todava no se cuenta con una poltica ambiental nacional formalmente aprobada. No obstante ello, s se cuenta, por un lado con las polticas establecidas en el marco del Acuerdo Nacional y as mismo, se cuenta tanto con lineamientos como tambin con mandatos de poltica ambiental establecidos en normas actualmente vigentes.
2.1.1
Lineamientos de Poltica Ambiental 2.1.1.1 En el Acuerdo Nacional

En el mbito del Acuerdo Nacional, se ha establecido en el rubro de competitividad, la Dcimo Novena Poltica de Estado que desarrolla el tema de Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Aqu se establece que: Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. A su vez, en el mbito del Acuerdo Nacional, se ha sealado que para poner en prctica esta Dcimo Novena Poltica, el Estado asume los siguientes compromisos3: fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; promover el ordenamiento territorial; promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental; regular la contaminacin sonora; cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico.
1 2
Constitucin Poltica, Art.67 Ley 26410, Art.2 Este precepto ha sido recogido en la Ley General del Ambiente, Ley 28611, Art.8.3 3 http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/competitividad/textoc19.htm Nota: hemos extrado los ms relacionados con la materia de nuestro inters. ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 1
Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao
Estos preceptos de poltica son aplicables a proyectos como el presente; sin embargo, stos no son explcitamente mandatarios sino que sirven de marco de las acciones a adoptar en el mbito del proyecto.
2.1.1.2 En la Ley General del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente, segn seala la Ley General del Ambiente, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental4. Esta, refiere la misma norma, tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona5. En la Ley General del Ambiente se han establecido lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas lo cual, se entiende, es aplicable para el proceso de formulacin de cualquier poltica pblica, sea o no de carcter ambiental; habindose establecido los siguientes lineamientos6: a) El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas. b) La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. c) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. d) El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. e) La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. f) El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos naturales. g) La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
4
Ley 28611, Art.8.1 Cabe sealar que este mismo concepto, en el Art.3 del D.S.008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, es ms amplio, al comprender no solo a la materia ambiental sino tambin a la conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. 5 Ley 28611, Art.9 6 Ley 28611, Art.11 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 2
h) La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i) El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. Cabe anotar que en la Ley General del Ambiente tambin se encuentran establecidos lineamientos aplicables a las polticas sobre diversidad biolgica, los cuales son los siguientes7: a) La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b) El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. c) El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales. d) El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos. e) El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos. f) La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas. g) La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica. h) La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional. i) La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica. j) La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. k) La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. l) El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles. m) La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros. n) La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional. Tanto los lineamientos ambientales de polticas pblicas as como los aplicables a temas de diversidad biolgica deben constituirse en el eje sobre el cual se desarrollen, sobre todo los aspectos relativos a la responsabilidad ambiental del titular del proyecto del Muelle Sur, en aquello no expresamente regulado en la legislacin ambiental aplicable.
2.1.2
Poltica Ambiental Regional del Callao
La regin Callao cuenta, desde el ao 2004, con su respectiva Poltica Ambiental Regional. En efecto, mediante Ordenanza Regional No.007-2004-REGION CALLAO-CR se ha aprobado por necesidad social e inters regional la Poltica Ambiental Regional del Callao.
Ley 28611, Art.97 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 3
ECSA Ingenieros
La finalidad de esta poltica es la de promover la sustentabilidad ambiental del proceso del desarrollo regional, siendo sus fundamentos, la bsqueda de la calidad ambiental y de vida de las personas, la complementariedad entre desarrollo econmico y la sustentabilidad ambiental, y la equidad social y superacin de la pobreza8. La poltica ambiental, se seala, tiene como objetivo la proteccin y conservacin del ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida9. Se sealan como principios que fundamentan y definen los alcances de esta poltica los siguientes: valor intrnseco de la vida, prevencin, precaucin, el que contamina paga, solidaridad y equidad, participacin, inclusin, sostenibilidad e integracin10. Son lineamientos de esta poltica ambiental, los siguientes11: a) La conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas para satisfacer las necesidades de las presentes y futuras generaciones. b) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y dems componentes ambientales de modo compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo en armona con el inters social. c) La prevencin y control de la contaminacin ambiental principalmente en las fuentes emisoras sean antrpicas y/o naturales. d) La valoracin e internalizacin de los costos ambientales para asegurar que el responsable de una accin contaminante asuma los costos de prevencin, mitigacin, vigilancia y control ambiental. e) El mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental poniendo especial atencin en los grupos sociales de extrema pobreza y en zonas con conflictos socioambientales. f) La vigilancia y el fomento de la calidad ambiental en la regin haciendo uso de tecnologas, herramientas y estndares ambientales as como incluir la participacin de la ciudadana. g) La orientacin de la investigacin ambiental a fin de conocer la capacidad de carga de los componentes ambientales e impulsar el uso de tecnologas limpias que ayuden a mitigar la contaminacin. h) La aplicacin de herramientas de evaluacin de impacto ambiental sobre las polticas, planes, programas, proyectos y actividades del sector pblico y privado. i) La orientacin del anlisis de riesgos y contingencias ambientales que permita prevenir efectos nocivos en la calidad ambiental y salud de las personas. j) El fomento de la educacin, cultura y conciencia ambiental en los niveles formal y no formal, mejorando la informacin ambiental para la toma de decisiones y la participacin responsable de la ciudadana. k) La cooperacin entre entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil en la tarea de erradicar la pobreza y mejorar la calidad ambiental sin dejar de lado las oportunidades de cooperacin tcnica y financiera a nivel nacional e internacional. l) La participacin ciudadana presente no slo en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental sino tambin en la operatividad de la misma. m) Tomar en cuenta y promover modelos de planeamiento para el desarrollo sostenible como la Agenda 21 de reconocimiento internacional y aplicados en pases en desarrollo. n) El fortalecimiento institucional permanente a travs de tcnicas de mejoramiento continuo y fomentar la generacin y mejoramiento de capacidades en los grupos sociales. o) Tomar en cuenta que el ambiente no constituye un sector sino que es transversal e integral en los sectores y actividades humanas. En tal sentido, los conflictos ambientales deben ser asumidos globalmente y al ms alto nivel como cuestiones y problemas de poltica general no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la conservacin del ambiente y los recursos naturales.
8 9
Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.1 Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.2 10 Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.2 11 Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.5 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 4
Dentro de las reas temticas de intervencin sealadas en esta Poltica Ambiental Regional, se han establecido las relativas a: recursos naturales que incluye la gestin ambiental de las zonas costeras y marinas de todo el litoral del Callao. As mismo, se considera dentro del tema de saneamiento ambiental el enfrentar problemas de contaminacin atmosfrica de aguas, suelo, ruido, entre otras descargas que tengan incidencia nociva en el ambiente y la salud, normas la calidad ambiental a travs de estndares/lmites permisibles e indicadores ambientales. Igualmente se seala la promocin de tecnologas limpias y prcticas sostenibles as como la implementacin de sistemas de gestin ambiental en organizaciones pblicas y privadas a travs de las normas ISO 14000. En materia de ordenamiento ambiental, se seala la necesidad de identificar el potencial de los componentes del ambiente, capacidades de los ecosistemas, entre otros. En cuanto a educacin ambiental y participacin ciudadana, se seala la necesidad de definir canales, procedimientos y estrategias de participacin ciudadana en la gestin ambiental12. Se seala que estos lineamientos de poltica ambiental deben plasmarse en acciones concretas y deben ser obligatoriamente tomados en cuenta en los diferentes instrumentos de gestin ambiental implementados y ejecutados en la regin Callao13. Entre los instrumentos de gestin ambiental a utilizarse se tienen, el Sistema Regional de Gestin Ambiental, los Planes, Agendas y Proyectos Ambientales as como tambin Estrategias Regionales Ambientales, as como normas de calidad ambiental y la evaluacin de impacto ambiental entre otros14.
2.1.3
Poltica Ambiental Local del Callao
A nivel de la Municipalidad Provincial del Callao, se cuenta con una Ordenanza Municipal denominada Ordenanza que aprueba la Poltica Ambiental del Callao y crea el Sistema Local de Gestin Ambiental de la provincia. En esta ordenanza se establece que son objetivos de la Poltica Ambiental Local del Callao los siguientes15: Garantizar la mejora de la calidad de vida de la poblacin del Callao. Conservar, proteger y mejorar la calidad del ambiente. Usar adecuadamente y recuperar los recursos naturales. Fomentar medidas, a nivel local, destinadas a hacer frente a los problemas ambientales. Impulsar la educacin ambiental y la participacin ciudadana.
Se seala tambin que en la ejecucin de la Poltica Ambiental, la Municipalidad Provincial del Callao coordina con el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM- y dems organismos del Poder Ejecutivo, el Gobierno Regional del Callao, las municipalidades distritales y las municipalidades de los centros poblados, promoviendo la participacin del sector privado y de la sociedad civil16. La Poltica Ambiental Local, seala esta ordenanza, se traduce en el cumplimiento de las normas y polticas ambientales nacionales, regionales y locales, en un marco de actuacin coordinada, participacin, transparencia, responsabilidad social, promocin de las tecnologas limpias y seguridad jurdica17. En particular, se seala que se priorizar la proteccin del derecho a la salud de las personas y las acciones preventivas de la contaminacin ambiental, incluyendo la gestin integral de los residuos slidos. La conservacin de los recursos naturales de la Provincia Constitucional, es un tema estratgico del desarrollo local, siendo prioritario la conservacin de las riberas, la proteccin de los
12 13
Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.6 Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.7,8 14 Ordenanza Regional No.007-2004-Regin Callao-CR, Anexo Art.9 15 Ordenanza Municipal No. 000037, Art.3 16 Ordenanza Municipal No. 000037, Art.5 17 Ordenanza Municipal No. 000037, Art.6 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 5
cuerpos de agua y los ecosistemas que los integran. La educacin y la participacin ambiental son promovidas por todas las instituciones locales. Para la aplicacin de la Poltica Ambiental Local se cumplirn los siguientes lineamientos18: Promulgar, publicar y ejecutar las normas ambientales locales. Establecer mecanismos de sensibilizacin ambiental en las instituciones, empresas pblicas y privadas del Callao y en la poblacin. Establecer mecanismos de aplicacin de las polticas de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Aprobar y ejecutar proyectos ambientales. Promover el intercambio de experiencias ambientales exitosas, en el mbito local, regional, nacional e internacional. Promover el uso de tecnologas limpias y ambientalmente eficientes, incluyendo aquella destinada a la implementacin del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos. Eliminar superposiciones, omisiones, duplicidades de funciones en el ejercicio de las competencias ambientales en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Promover las medidas dirigidas a la prevencin de la contaminacin. Valorar e internalizar los costos ambientales a fin de que el responsable asuma los costos de la prevencin, mitigacin, rehabilitacin, vigilancia y control ambiental. Complementar los instrumentos de incentivos y sancin, a fin de lograr el mejoramiento continuo del desempeo ambiental. Fomentar la educacin ambiental en los niveles formal y no formal en el marco de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
Todas estas disposiciones constituyen el marco aplicable a las actividades u obras a desarrollarse en el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, tal como es el caso del Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao Muelle Sur.
2.1.4
Aspectos Ambientales de la Poltica Portuaria
La Ley del Sistema Portuario Nacional al abordar la Poltica Portuaria Nacional seala dentro de sus lineamientos esenciales a la proteccin y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislacin sobre la materia19. Dentro de sus instrumentos de la Poltica Portuaria, se encuentra establecido el Plan Nacional de Desarrollo Portuario que es concebido como un documento tcnico normativo elaborado por la Autoridad Portuaria Nacional, con base a planes maestros de cada puerto y a los planes regionales de desarrollo portuario. Este Plan desarrolla la estrategia portuaria nacional y tiene como objetivo impulsar, ordenar y coordinar la modernizacin y sostenibilidad del Sistema Portuario Nacional, en el marco de la poltica del sector transportes y comunicaciones20. As mismo, se establece que los actos administrativos, autorizaciones, as como los proyectos y actividades e inversiones y la celebracin de contratos en general se realizan con arreglo a los principios, lineamientos, disposiciones y exigencias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario21. Este Plan Nacional de Desarrollo Portuario fue aprobado mediante D.S. 006-2005-MTC. Aqu, se establece que una poltica de largo plazo que tienda a dinamizar la va martima como medio de transporte, conllevara, entre otros beneficios a una mayor proteccin del medio ambiente22. As
18 19
Ordenanza Municipal No. 000037, Art.7 Ley 27943, Art.3 tem 14 20 Ley 27943, Art.4.1 En el presente acpite no se comprenden los aspectos del Plan de Desarrollo Portuario que por su temtica corresponde ser abordados en la parte temtica correspondiente. 21 Ley 27943, Art.4.2 22 Plan Nacional de Desarrollo Portuario, Pg.101 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 6
mismo, se seala la importancia de adoptar un marco institucional para los puertos que descentralice el entorno comercial de stos y adoptar una legislacin especfica que defina la forma de participacin del sector privado y promueva competencia. Sin embargo, se seala expresamente, el Estado deber conservar un control adecuado de las actividades portuarias, a fin de asegurar que ninguno de los actores pueda hacer caso omiso de las fuerzas del mercado, exigir rentas monoplicas o pasar por alto externalidades como el medio ambiente marino23. As mismo, dentro de este Plan, se contempla un acpite completo especialmente dedicado a la temtica ambiental titulado Consideraciones Medioambientales del Entorno Portuario, en donde se abordan temas tales como la preocupacin mundial por la contaminacin de los ocanos, ros y lagos, sistemas de informacin de la administracin portuaria sobre cuestiones ambientales, convenios internacionales aplicables al entorno portuario, organismos acuticos no deseados en el agua de lastre, instalaciones de recepcin portuarias, y vertimiento de desechos y otras materias en los ocanos. Aqu se seala que los puertos, en particular, son lugares crticos para la seguridad ambiental, siendo incluso que algunos estn ubicados en zonas costeras de alto valor ecolgico. Adicionalmente, se seala que en los puertos se desarrollan actividades de mantenimiento de naves y de equipos, como tambin el aprovisionamiento de las mismas en cuanto a combustible, materiales y otros, los que son fuente de contaminacin del entorno portuario. A las sustancias o elementos contaminantes se suman situaciones que involucran obras martimas (muelles, rompeolas, enrocados, etc.) que pueden modificar o alterar los procesos oceanogrficos, geomorfolgicos y ambientales en general, siendo los principales los siguientes: Como producto del estancamiento de las aguas se presenta una alteracin en los procesos dinmicos que retrasan o disminuyen las posibilidades de recuperacin natural del equilibrio del ambiente acutico costero, registrndose prdida de dilucin. Acumulacin de sedimentos, muchas veces con elevados valores de hidrocarburos, producto de la alteracin de la dinmica hdrica en el rea de los puertos, que cambian los patrones de desplazamiento de las corrientes que arrastran a los sedimentos. Perturbacin de la flora y fauna costera propia de la zona donde se establece un puerto. Procesos erosivos costeros debido a la mayor reflectividad del oleaje por la presencia misma de las estructuras slidas, que distorsionan la natural disipacin de energa que transportan las olas. Prdida del potencial paisajstico del entorno de los puertos.
En el Plan de Desarrollo Portuario se indica que los objetivos buscados en relacin con la prevencin y proteccin del medio ambiente marino en los entornos portuarios, estarn orientados a24: Promover el desarrollo de los puertos asegurando la sostenibilidad del SPN y de los sistemas de transporte intermodal de los cuales los puertos sean parte, as como la competitividad y modernizacin de las infraestructuras portuarias; Contribuir a que las actividades portuarias que se desarrollen, tales como construccin, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin y otras formas de administracin de actividades portuarias, as como la prestacin de los diferentes servicios portuarios, se realicen de conformidad con los lineamientos de poltica ambiental que para tal efecto dicten las autoridades competentes; Emitir lineamientos generales destinados a facilitar la coordinacin y el dilogo entre la APN, las AAPPRR y las dems partes interesadas del SPN, promoviendo tambin de esta manera la participacin ciudadana y otras formas de intervencin de la sociedad civil; Contribuir a la adopcin de planes de contingencia ambiental a nivel regional, en casos de contaminacin del medio acutico por derrames de hidrocarburos u otras sustancias txicas;
23 24
Plan Nacional de Desarrollo Portuario, Pg.295 Plan de Desarrollo Portuario tem 6.1 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 7
ECSA Ingenieros
Supervisar que las acciones derivadas de los proyectos de inversin en materia portuaria, garanticen una adecuada proteccin al medio ambiente y a la salud de las personas; Hacer cumplir los lineamientos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental en proyectos portuarios, a fin de minimizar y/o mitigar eventuales impactos ambientales negativos en las obras de construccin, mejoramiento y otras a realizarse en la infraestructura portuaria.
En cuanto a los sistemas de informacin de la administracin portuaria, el Plan de Desarrollo Portuario seala que los sistemas de informacin e indicadores de eficiencia para evaluar resultados operacionales, financieros y administrativos se ampliarn para que incluyan aspectos ambientales, diseando un sistema que permita medir el grado de contaminacin del aire, del suelo y el agua25. Cabe indicar la importancia de contar con mandatos de esta naturaleza en este Plan en tanto que ste constituye un tema no desarrollado normativamente en el mbito del sector transportes y que, en tanto dicha legislacin no se llegue a dar, stos sern las obligaciones (si bien genricas) que deber cumplir el concesionario titular del proyecto de infraestructura portuaria materia del presente estudio.
2.2 Legislacin Ambiental

2.2.1 Legislacin Ambiental General 2.2.1.1 Principios de Derecho Ambiental
a) El Principio de Sostenibilidad Este principio seala que la gestin del ambiente y sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos ambientales; se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones26. b) El Principio de Prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan27. c) El Principio Precautorio El principio precautorio seala que cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o a travs de ste a la salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos deben ser razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vaya produciendo con posterioridad a su adopcin La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin28. Por tanto, este principio requiere a la autoridad a adoptar acciones positivas en proteccin del ambiente. Sin embargo, su nivel de implementacin, todava ha sido muy limitado, a nuestro entender, dado que por su contenido este principio requiere que se deje de lado la consideracin de posibles responsabilidades de la autoridad frente a terceros potencialmente afectados en sus intereses por las medidas a ser adoptadas por la aplicacin de este principio.
25 26
Plan de Desarrollo Portuario tem 6.4 Ley 28611, Art. V Ttulo Preliminar 27 Ley 28611, Art.VI, Ttulo Preliminar 28 Ley 29050, Art.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 8
d) El Principio de Internalizacin de Costos Este principio seala que toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos29. e) El Principio de Responsabilidad Ambiental Este principio seala que el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, se encuentra obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar30. f) El Principio de Equidad Este es un principio que anteriormente no se encontraba establecido en la legislacin nacional, el mismo que seala que el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativos, entendidos como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva31. g) Principio de Gobernanza Ambiental La gobernanza ambiental alude a los conceptos de gobernabilidad, y seala que ste se aplica al diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales, el mismo que conduce a la armonizacin de polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia32.
2.2.1.2 Instrumentos de Gestin Ambiental

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental. a) Evaluacin de Impacto Ambiental Segn se seala en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, con el cambio de la demanda y los mercados, es posible que exista necesidad de modificar las infraestructuras de los puertos. A su vez, se indica, los cambios pueden ser muy pequeos e involucrar ciertos muelles y drsenas o ser una ampliacin a gran escala de las zonas portuarias. En la mayora de los casos los cambios tendrn efectos ambientales, que deben ser cuidadosamente determinados de modo de ser reducidos al mnimo33.
29 30
Ley 28611, Art. VIII, Ttulo Preliminar Ley 28611, Art. IX, Ttulo Preliminar 31 Ley 28611, Art. X, Ttulo Preliminar 32 Ley 28611, Art. XI, Ttulo Preliminar 33 Plan Nacional de Desarrollo Portuario, tem 6.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 9
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), seala el referido Plan, son instrumentos tiles en los procesos de planificacin portuaria, desde que permiten identificar los aspectos ambientales de los cambios que se proyecta realizar y determinar los planes destinados a mitigar los efectos nocivos. Los EIA a ser realizados en la fase inicial de los proyectos relativos a inversiones portuarias, segn lo seala el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, sern elaborados de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley 27446, as como con las disposiciones pertinentes emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En efecto, este instrumento de gestin ambiental se encuentra desarrollado en las normas ambientales emitidas por las autoridades con competencias ambientales de carcter sectorial34, y en la referida Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) (Ley 27446). A su vez, este tema ha sido desarrollado en la Ley General del Ambiente, en tanto su naturaleza de instrumento de gestin ambiental. La Ley del SEIA seala que todo proyecto de inversin pblico y privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos se encuentra sujeto a dicho Sistema. Por su parte, en la Ley General del Ambiente se seala que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional35. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma36, y as mismo, establece que es a partir de la entrada en vigencia del Reglamento de esta Ley, que no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la Certificacin Ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente37. En la prctica, los sectores continan aplicando su normativa sectorial hasta que se apruebe el reglamento de la Ley del SEIA, lo cual an no se da todava. Cabe indicar que en el caso del Sector Transportes, en donde se comprende a la construccin de infraestructura portuaria, no se cuenta, todava con una norma sectorial especial que regule la aplicacin de este instrumento de gestin ambiental. Respecto de la certificacin ambiental que establece la ley, cabe indicar que para obtenerla, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se han establecido las siguientes categoras38: a) Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental.
34 La regulacin en la materia con la que se cuenta a nivel sectorial son los lineamientos que en materia de EIA han sido emitidos por el MTC, el mismo que se desarrolla ms adelante. 35 Ley 28611, Art.24.1 36 Ley 27446 Disposicin Transitoria nica 37 Ley 27446 Art.3 38 Ley 27446 Art.4
ECSA Ingenieros
Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 10
b) Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) semidetallado. c) Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado. Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora, seala la Ley del SEIA, se debern aplicar los siguientes criterios de proteccin39: a) La proteccin de la salud de las personas; b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactiva s; c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna; d) La proteccin de las reas naturales protegidas; e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida natural; f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades; g) La proteccin de los espacios urbanos; h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales; y, i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental. Por las caractersticas del presente proyecto y su potencial de generacin de impactos ambientales significativos, ste calificara como de Categora III. Por esta razn, el presente estudio corresponde, a su vez, a la categora de un EIA detallado. El Proyecto ha sido clasificado como perteneciente a la Categora III, de acuerdo con lo estipulado en el Contrato Final de Concesin, suscrito entre el Estado de la Republica del Per (el CONCEDENTE), representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien acta a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), conforme a lo dispuesto en la Ley 27943 (D.S. N 003-2004-MTC), en cuya seccin XII (Consideraciones Socio Ambientales), clusula 12.8, indica que : En cumplimiento de la Ley General del Ambiente y la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el Concesionario deber presentar ante la Autoridad Ambiental Competente, para su aprobacin, un Estudio de Impacto Ambiental que comprenda las actividades de Construccin y Explotacin. En el Anexo 13 del Contrato Final de Concesin, se muestra el contenido mnimo que debera tener el Estudio de Impacto Ambiental caracterstico de un EIA de Categora III, de acuerdo a lo determinado por el CONCEDENTE. Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin40.
39 40
Ley 27446 Art.5 Ley 27446 Art.10 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 11
ECSA Ingenieros
Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regula el SEIA, segn lo establece el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se deben considerar como componentes obligatorios de la Evaluacin de Impacto Ambiental, el desarrollo de mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin, as como la realizacin de acciones de seguimiento de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de los Estudios de Impacto Ambiental aprobados41. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto42. Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado como tal a la autoridad ambiental nacional (CONAM) y a las sectoriales con competencias ambientales. Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto; especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir a la autoridad competente43. Cabe indicar que a nivel de la Provincia Constitucional del Callao, donde se cuenta con un Sistema Local de Gestin Ambiental, se ha establecido entre los instrumentos de gestin ambiental el denominado Certificado de Conformidad Ambiental; el mismo que es calificado como un Instrumento de Prevencin y Control Ambiental que tiene por objetivo asegurar el cumplimiento de las normas ambientales por parte de las actividades comerciales, de servicios e industriales que se desarrollen en el mbito municipal, previo al otorgamiento de las licencias de construccin y de funcionamiento o para velar por el cumplimiento de las normas ambientales aplicables con posterioridad al otorgamiento de dichas licencias en el marco de lo establecido en los artculos 49, 78 y 79 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades44. El instrumento se otorga con periodicidad anual. En el caso que la actividad se encuentre regulada por otra entidad pblica, la municipalidad basar su decisin en la evaluacin que realice dicha entidad. Adicionalmente, la municipalidad podr plantear recomendaciones o condiciones de cumplimiento obligatorio en el mbito de su competencia, como parte del instrumento. Las normas sobre participacin y acceso a la informacin ambiental son aplicables al otorgamiento de este instrumento45. b) Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles La Ley General del Ambiente, desarrolla el marco legal sobre este tema, tomando como base la legislacin vigente en la materia, al momento de su dacin, esto es el D.S. 044-98-PCM. Cabe indicar que, actualmente, dicho reglamento ha sido derogado por D.S. 033-2007-PCM. La Ley General del Ambiente establece que el Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, seala la ley, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos46.
41 42
D.S.008-2005-PCM, Art.59 Ley 27446 Art.10.2 y 10.3 Esta regla tambin se encuentra establecida en el Cdigo del Medio Ambiente, Art.10 43 Ley 27446 Art.18 44 Ordenanza Municipal No.000037-2005, Art.12.1 45 Ordenanza Municipal No.000037-2005, Art.12.1 46 Ley 28611, Art.31.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 12
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental47. Por tanto, el ECA no es exigible por s mismo a los titulares de actividades; salvo el caso, segn seala la ley, de que el respectivo EIA concluya que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental, siendo que en tal caso no se debe otorgar la certificacin ambiental correspondiente48. Tomando como base lo sealado en el Reglamento Nacional de Estndares de Calidad Ambiental del Aire49, en la Ley General del Ambiente se ha establecido que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la trasgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental50. Esta posibilidad de hacer exigible el ECA constituye un aspecto novedoso en la legislacin ambiental nacional, ya que anteriormente no era legalmente posible an cuando se estableciera el nexo de causalidad entre una conducta y un dao ambiental que se pueda utilizar el propio ECA para establecer sanciones y ahora ello s es posible. Por su parte, el Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida, causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos51. En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional52; siendo que en el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de gradualidad, a efectos de permitir ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso53. A su vez, la Ley General del Ambiente seala que en tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)54. c) Ordenamiento Territorial La planificacin sobre el uso del territorio, seala la Ley General del Ambiente, es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental55.
47 48
Ley 28611, Art.31.2 Ley 28611, Art.31.3. Esta regla tambin se encuentra establecida, de manera similar que en el caso de los dems instrumentos de gestin ambiental, en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, D.S.008-2005-PCM (Art.63). 49 D.S.074-201-PCM 50 Ley 28611, Art.31.4 51 Ley 28611, Art.32.1 52 Ley 28611, Art.33.3. Sobre este mismo tema en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (D.S.0082005-PCM) se seala que en tales casos, la decisin deber ser publicada en el Diario Oficial El Peruano (Art.66). 53 Ley 28611, Art.33.4 54 Ley 28611, Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final 55 Ley 28611, Art.19.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 13
El ordenamiento territorial ambiental, refiere la misma norma, es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio56. La asignacin de usos se basa, segn indica la Ley, en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental57. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental, tal como se encuentra sealado en la Ley de Bases de la Descentralizacin58. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible59. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil60. En estos temas, segn lo establece la Ley General del Ambiente, le corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales61. Los gobiernos locales, indica la referida Ley, deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin62. En particular, se ha establecido que las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales63. Y es que, en efecto, las municipalidades tienen un importante rol en materia de ordenamiento del territorio. Esta atribucin se encuentra recogida a nivel constitucional al haberse sealado que los gobiernos locales son competentes para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial64. Cabe sealar que la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades otorgan las licencias de construccin, en su respectivo mbito. Y as mismo, se seala que stas se encuentran facultadas para ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya
56
Ley 28611, Art.19.2 28611, Art.21 58 Ley 27783, Art.6 59 Ley 28611, Art.22.1 60 Ley 28611, Art.22.3 61 Ley 28611, Art.23.1 62 Ley 28611, Art.23.2 63 Ley 28611, Art.23.3 64 Constitucin Poltica, Art.195, inc.6
57 Ley
ECSA Ingenieros
peligro, o cuando funcionen en contra de normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario65. En materia de acondicionamiento territorial, se cuenta con una normativa de mbito nacional que regula estos aspectos. Es el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. 027-2003-VIVIENDA)66. Aqu, se seala que corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin democrtica de la ciudadana67. Las municipalidades, de acuerdo a lo estipulado en esta norma, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, deben formular con la participacin de la comunidad, los siguientes instrumentos68: Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de Desarrollo Urbano Plan Especfico Plan Urbano Distrital
Los tres primeros corresponden ser aprobados por las Municipalidades Provinciales, mientras que el ltimo (el Plan Urbano Distrital) debe ser formulado y aprobado por la respectiva Municipalidad Distrital. El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan las disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano69. En el mbito de los gobiernos regionales, la Ley Orgnica correspondiente ha venido a regular de manera conjunta tanto la materia ambiental como tambin lo relativo al ordenamiento territorial. As, se han establecido como parte de las funciones de los gobiernos regionales lo relativo a la formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin, direccin, control y administracin de los planes y polticas en materia de ordenamiento territorial en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales70. Igualmente, se han recogido competencias en el marco del ordenamiento territorial ligadas a la planificacin y desarrollo de acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional71. A nivel de la Provincia Constitucional del Callao, en cuanto a instrumentos de ordenamiento del territorio, se cuenta con el Plan Urbano Director 1995-201072 y as mismo con el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2003-201173. En el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao, se seala dentro de la Problemtica Medio Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao, como uno de los factores condicionantes de la contaminacin en la metrpoli, el hecho de que el Callao sea el receptor del trfico nacional proveniente del puerto y del aeropuerto. As mismo, dentro de la
65 66
Ley 27972, Art.78 Modificado por D.S. 012-2004-VIVIENDA 67 D.S.027-2003-VIVIENDA, Art.2 68 D.S.027-2003-VIVIENDA, Art.3 69 D.S.027-2003-VIVIENDA, Art.21 70 Ley 27867, Art.53 inc. a) 71 Ley 27867, Art.53 inc. f) 72 Aprobado mediante Ordenanza Municipal No.000018 73 Aprobado mediante Acuerdo No.0019-2003 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 15
problemtica medioambiental, se seala la situacin de litoral del Callao en donde se indica que la ubicacin de la rada del Callao y el alto riesgo de un derrame de petrleo constituyen aspectos preocupantes. Dentro de los roles futuros de la provincia, se seala como el primero de ellos, el consolidarse como principal centro de servicios portuarios, comerciales, exportador-importador del Per y competitivo a nivel de Sudamrica. Para tales efectos, dentro de los objetivos estratgicos se seala el correspondiente a convertir al Callao en uno de los puertos ms competitivos del Pacfico Sur Costa Oeste, con altos niveles de eficiencia, eficacia y seguridad en la atencin a las naves y a la carga, potenciando el desarrollo articulado de las actividades econmicas conexas. En cuanto a la estrategia a aplicar para ello, se seala el establecer sistemas de gestin integrados para optimizar el servicio del puerto, as como alianzas estratgicas con el gobierno regional y el sector privado para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura y equipamiento portuario, adems de la promocin de lneas navieras nacionales para la navegacin del cabotaje nacional e internacional. d) Mecanismos de Participacin Ciudadana La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control74. Nuestra legislacin regula tanto el derecho como el deber de participacin ciudadana. As, se ha establecido que toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable75. A su vez, toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos76. Se ha establecido que constituye trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana77. As mismo, la Ley General del Ambiente seala que las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo, estas autoridades promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental78. La Autoridad Ambiental Nacional, por su parte, es competente para establecer los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros79. El Consejo Nacional del Ambiente ha elaborado una propuesta de estrategia en la materia, la misma que todava no ha sido aprobada.
74 75
D.S.008-2005-PCM Art.78 Ley 28611, Art.46 76 Ley 28611, Art.47.1 77 Ley 28611, Art.47.2 78 Ley 28611, Art.48.1 79 Ley 28611, Art.48.2 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 16
As mismo, se han establecido en la Ley General del Ambiente el detalle de las obligaciones de las entidades pblicas en materia de participacin ciudadana, las mismas que son las siguientes80: a) Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de participacin ciudadana. b) Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c) Establecer mecanismos de participacin ciudadana idneos para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales jurdicas en la gestin ambiental. e) Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. f) Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. Otra novedad importante adoptada en la Ley General del Ambiente, son los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana. Aqu se establece que sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios81: a) La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante internet. b) La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. c) Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d) La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. e) Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. f) Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados. g) Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
80 81
Ley 28611, Art.50 Ley 28611, Art.51 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 17
ECSA Ingenieros
h) Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado. Este ltimo acpite constituye una novedad en la legislacin nacional, y comprende una responsabilidad importante para toda autoridad pblica a cargo de procesos de participacin ciudadana, y est referida al derecho de las personas que participan en un proceso de toma de decisiones de conocer las razones por las cuales se dejan de tomar en cuenta las propuestas formuladas por los involucrados. Por ltimo debe sealarse que, adicionalmente a lo sealado se cuenta con una legislacin que regula los aspectos relativos a la transparencia y acceso a la informacin pblica82. En efecto, se cuenta con el artculo constitucional que comprende dentro de los derechos fundamentales de la persona, el derecho a solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El desarrollo normativo de esta disposicin constitucional se encuentra en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y sus normas reglamentarias83; de lo cual quisiramos destacar que se encuentran establecidos los mecanismos para acceder a informacin en posesin del Estado siendo aplicables determinadas y puntuales excepciones84. e) Fiscalizacin y Sanciones La fiscalizacin ambiental, seala la Ley General del Ambiente, comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales85. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes86. Y a su vez, se encuentra establecido que el Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental87. En este marco, la Ley General del Ambiente seala que la autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la referida Ley y tambin en el marco de las disposiciones sobre fiscalizacin y control88. Respecto de esto ltimo, la Ley General del Ambiente, ordena que se debe establecer un Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental89. Este rgimen se encuentra en proceso de elaboracin para lo cual el CONAM ha convocado a un Grupo Tcnico Nacional90, el mismo que ya ha formulado su propuesta de reglamento en la materia.
D.S.043-2003-PCM Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. TUO: D.S.043-2003-PCM, 24.04.03, reglamento D.S.072-2003-PCM, 07.08.03 y D.S.095-2003-PCM, 28.11.03 84 contenidas en el artculo 15 de la Ley 85 Ley 28611, Art. 130.1 86 Ley 28611, Art.130.2 Similar disposicin se encuentra contenida en el Art.131.1, pero referida a impactos significativos, aspecto que se encontrara comprendido dentro del Art.130.2 87 Ley 28611, Art. 130.3 88 Ley 28611, Art. 132 89 Ley 28611, Art. 131.2. Cabe anotar que en la Ley del SNGA, Art.22, se sealaba que ste deba ser un rgimen que comprenda tanto a las sanciones como tambin a los incentivos. 90 Decreto del Consejo Directivo No.017-2005-CONAM/CD
83 82
ECSA Ingenieros
A su vez, se ha sealado que las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental91. Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas92. Son sanciones coercitivas, sealadas en la Ley General del Ambiente, las siguientes93: a) Amonestacin. b) Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e) Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente94. Son medidas correctivas establecidas en la Ley General del Ambiente, las siguientes95: a) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. b) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. c) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente. As mismo, la autoridad ambiental competente puede imponer el establecimiento de medidas cautelares dentro del procedimiento de sancin respectivo96 e imponer medidas correctivas, independientemente de las sanciones que establezca97. A su vez, recogindose lo sealado en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, la Ley General del Ambiente seala que no se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes98.
91 92
Ley 28611, Art.134.1 Ley 28611, Art.136.1 93 Ley 28611, Art.136.2 94 Ley 28611, Art.136.3 95 Ley 28611, Art.136.4 96 Ley 28611, Art.137 97 Ley 28611, Art.141.3 98 Ley 28611, Art.141.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 19
En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, la Autoridad Nacional del Ambiente (el CONAM) dirime sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes99. La Ley General del Ambiente, ha establecido tambin que la responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos100. En relacin a las sanciones de carcter penal, debe sealarse que actualmente se cuenta con un captulo dedicado a los denominados Delitos contra la Ecologa dentro de nuestro actual Cdigo Penal101. Respecto de estos delitos se encuentra establecido que, a efectos de formalizar la denuncia penal respectiva, se requiere que las autoridades sectoriales con competencias ambientales emitan opinin fundamentada respecto de la infraccin a la legislacin ambiental, en un plazo no mayor de 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. El Fiscal, al igual que el juez o el tribunal respectivo, debern merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso (por tanto stos no son vinculantes para estas autoridades)102. En esta misma norma se seala que en los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental PAMA-, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por esta clase de delitos si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios, segn corresponda103.
2.3 Legislacin Ambiental Aplicada a los Proyectos de Infraestructura Portuaria

2.3.1
a)
Normas Nacionales
Responsabilidad ambiental La Ley General del Ambiente, tomando como referente las disposiciones ambientales sectoriales, contiene una disposicin relativa a la responsabilidad ambiental de los titulares de operaciones, refiriendo que stos son responsables por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin104. As mismo, se seala que el titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y del dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea105.
99
Ley 28611, Art.141.2 Ley 28611, Art.138 101 D.Leg.635 Ttulo XIII 102 Ley 28611, Arts.149.1 y 149.2. Esta norma recoge los contenidos de la Ley 26631. 103 Ley 28611 Art.149.3 104 Ley 28611, Art.74 105 Ley 28611, Art.75.1
100
ECSA Ingenieros
En relacin a la responsabilidad por daos ambientales, la Ley General del Ambiente establece que aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad106. Cabe indicar que, dentro de las estipulaciones del Contrato de Concesin del Muelle Sur del Puerto del Callao se establece que la implementacin de las condiciones y/o medidas establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental, ser de exclusiva responsabilidad y costo del concesionario en tanto establezcan actividades a su cargo107. As mismo, se establece que el concesionario ser solidariamente responsable con los subcontratistas ante cualquier dao ambiental causado en el rea de influencia de la Concesin, en tanto dicho dao ambiental sea directamente imputable a cualquiera de stos, sealndose que la contratacin de plizas de seguro no disminuye su responsabilidad108. En relacin a los pasivos ambientales, el Contrato de Concesin seala que el Concedente no ser responsable por los pasivos ambientales, salvo que ello resultara de las Leyes y Disposiciones Aplicables109. En esta materia, no se cuenta con una normativa general que sea aplicable para la determinacin de responsabilidades en materia de pasivos ambientales, salvo lo sealado en la Ley General del Ambiente, en donde se establece que los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales se encuentran dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades pasados o presentes. Seala que debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental110. As mismo, en el Contrato de Concesin se encuentra establecido que en ningn caso el Concesionario ser responsable de la contaminacin o impactos ambientales que se pudieran haber generado fuera o dentro del rea de influencia de la Concesin, as como en otras reas utilizadas para la instalacin, uso u operacin de almacenes, oficinas, talleres, patio de maquinarias, con anterioridad a la Fecha de Toma de Posesin de los Bienes del Concedente, an cuando los efectos de la contaminacin se produzcan despus de dicha fecha. Respecto de la contaminacin o impactos ambientales que se pudieran generar fuera del rea de influencia de la Concesin, a partir de la Fecha de Toma de Posesin de los Bienes del Concedente, el Concesionario ser responsable nicamente en aquellos casos en que se demuestre que la causa del dao se hubiere originado en el rea de influencia de la Concesin, en tanto dicho dao ambiental le sea imputable directa o indirectamente111. As mismo, se indica que el Concesionario llevar a cabo la identificacin y evaluacin de los Pasivos Ambientales durante la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, lo cual formar parte del estudio de lnea de base ambiental de ste112. Cabe indicar que el reglamento de la Ley de Vigilancia y Control de Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, establece en esta materia que los propietarios, armadores, y operadores de naves, incluidas las plataformas fijas o flotantes, debern verificar bajo su responsabilidad, que se satisfacen las reglamentaciones y normas vigentes sobre construccin, equipamiento,
Ley 28611, Art.142.1 Contrato de Concesin clusula 12.3 108 Contrato de Concesin clusula 12.4 109 Contrato de Concesin clusula 12.7 110 Ley 28611, Art.30.1, ver tem 2.1.1. e), este principio seala que el causante de la degradacin del ambiente se encuentra obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda. 111 Contrato de Concesin clusula 12.5 112 Contrato de Concesin clusula 12.6
107 106
ECSA Ingenieros
operacin, documentacin y seguridad, establecidas para lograr su mxima seguridad, eficiencia y la proteccin del medio ambiente113. b) Evaluacin de Impacto Ambiental En el mes de febrero del 2007, con la finalidad de lograr una efectiva gestin socio ambiental en el Subsector Transportes se promulgaron lineamientos no restrictivos para la elaboracin de estudios ambientales en proyectos portuarios. Aqu, se establece que la finalidad de desarrollar un EIA es definir los impactos que generan la construccin, operacin y cierre de la infraestructura portuaria as como mitigar y prevenir el deterioro ambiental que podran causar las operaciones futuras del puerto. En este sentido, se seala, que es recomendable que las administraciones portuarias desarrollen sus actividades en base a un Sistema de Gestin Ambiental Integrado a fin de que puedan controlar y mitigar los impactos ambientales114. As mismo, se seala que el EIA tiene como objetivos primordiales: Presentar el diagnstico ambiental pre-operacional del proyecto. Realizar la descripcin de las actividades del proyecto con nfasis en aqullas que presenten un mayor potencial de afectacin sobre los componentes ambientales. Identificar los impactos ambientales potenciales en la etapa de construccin y operacin de la infraestructura portuaria. Proponer un Plan de Manejo Socio Ambiental que contenga las medidas de proteccin, prevencin, atenuacin, restauracin y compensacin de los efectos perjudiciales que se produzcan.
Esta normativa, igualmente, establece el contenido de un EIA a nivel definitivo sealando, en detalle, los aspectos a ser desarrollados dentro de este estudio; los mismos que sirven de base, a su vez, para la elaboracin del presente EIA. c) Participacin Ciudadana Adems del marco normativo en materia de participacin ciudadana antes sealado, a nivel sectorial se cuenta con el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes115 que norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos116. Si bien, an no se ha expedido el reglamento que regule la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 27469) y no se ha emitido el reglamento de proteccin ambiental del sector transportes, este reglamento hace referencia a las categoras de DIA, EIAsd y EIAd en funcin a la normativa que deber ser promulgada en esta materia por este sector. En este marco, se seala como requisito para la aprobacin de los EIAs, la aplicacin de lo establecido en este reglamento de consulta y participacin ciudadana117. A travs de los procedimientos de consulta, las Unidades Ejecutoras a cargo del proyecto y la DGASA, debern
113 114
D.S. 028-DE-MGP, F-020107 R.D.012-2007-MTC/16. Introduccin 115 R.D. N 006-2004-MTC-16 116 R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.1 117 R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 22
informar y dialogar con personas naturales y las organizaciones sociales identificadas, sobre todos los aspectos relevantes del proyecto a ser ejecutado118. Todo procedimiento de consulta debe ser llevado a cabo por especialistas de las ciencias sociales (socilogos o antroplogos) con experiencia en el uso de metodologas participativas. En el caso se trate de personas jurdicas, stas debern estar inscritas en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector Transportes y su Reglamento119. La participacin de la ciudadana en los procedimientos de consulta se lleva a cabo mediante las modalidades de consulta previa, consulta pblica general y consultas especficas a propiedades afectadas por el proyecto120: Consulta Previa
Se prev esta modalidad de consulta en el caso de: a) proyectos de construccin de nueva infraestructura de transporte; b) proyectos que prevn la rehabilitacin de infraestructura que constituir ejes multimodales de integracin, al verse modificado el trnsito tanto cuantitativamente, como cualitativamente; c) para todo tipo de proyecto que pueda significar alteracin permanente en la forma de vida de la poblacin local. Por tanto, en el presente caso que trata de un proyecto de infraestructura de transporte se deber realizar la Consulta Previa correspondiente. La Consulta Previa se desarrollar con modalidad de talleres participativos, convocados por la DGASA, en coordinacin con la Unidad Ejecutora del MTC a cargo del proyecto y sus autoridades regionales. Consulta Pblica General
Es un acto pblico que se llevar a cabo para todo tipo de proyecto, tanto para aquellos que necesiten de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), as como para los Estudios de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) y Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd). Est a cargo de la DGASA - MTC, en coordinacin con la Unidad Ejecutora del proyecto y la entidad que elabora el estudio. Se presentar a la ciudadana el Proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental en sus diferentes etapas y modalidades, registrndose las observaciones que formulen los participantes de la misma. Los proyectos que han contado con la Consulta Previa, llevarn a cabo las consultas pblicas generales durante la ejecucin del Estudio. Consultas especficas a propiedades potencialmente afectadas por el proyecto
Esta consulta es de carcter especfica y orientada solamente a aquella poblacin/propiedad privada o comunal, que se encuentre afectada por la realizacin de un proyecto. Se deber ubicar con exactitud las afectaciones de manera temprana y en etapa de estudios. Se definir de manera precisa: a) la condicin de la propiedad; b) el perfil socio-econmico de los propietarios, a travs de encuestas que sern coordinadas con la DGASA-MTC; c) se definir la problemtica de la afectacin; d) se definir un plan de compensacin, relocalizacin temporal, o reasentamiento, con la
118 119
R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.3 R.D. N 004-2003-MTC/16 120 R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 23
finalidad de mantener o mejorar las condiciones de vida de quienes se encuentran afectados por el proyecto. Este Plan constar de medidas especficas, organizadas en programas, que brindarn respuestas especficas para cada situacin. El Plan deber ser aprobado por la DGASA, la que supervisar y evaluar la aplicacin del mismo. Para el desarrollo de estos procesos de participacin ciudadana, se debe formular un Plan de Participacin Ciudadana el mismo que debe ser aprobado por la DGASA. Dicho plan ser fruto de un trabajo de campo previo y de la coordinacin estrecha con las autoridades locales del rea de influencia del proyecto y con representantes de la sociedad civil: gremios, sector privado, colegios profesionales y representantes de la poblacin organizada121. Se han establecido aspectos respecto de los cuales se seala que se debe tener especial cuidado, tales como122: seleccionar los lugares para el desarrollo de este proceso considerando: la concentracin poblacional, la diferencia tnica de la poblacin, espacios y sectores en funcin de las actividades econmicas (de ser stas muy diferenciadas). que los das y horas fijadas garanticen una mayor asistencia de la poblacin. que la convocatoria se haga a travs del medio de mayor difusin entre la poblacin involucrada. Ser necesario, en zonas rurales y urbanas, mantener una convocatoria activa durante 10 das antes de cualquiera de los procedimientos de consulta. el espacio fsico en el cual se llevar acabo la consulta o el taller participativo, deber ser adecuado y prestar las condiciones para mantener un dilogo abierto con los presentes. se mantendr un listado de participantes a las consultas. se prestar atencin a la lengua hablada por la poblacin convocada. De ser idioma distinto al castellano, se pensar anticipadamente a contratar uno o dos traductor/es velando por su neutralidad en relacin con el proyecto. durante la consulta o el taller participativo, se trabajar con exposiciones adecuadas y medios idneos a la poblacin presente. Se presentar informacin que: permita conocer el proyecto; conocer los derechos y deberes de la poblacin involucrada en el mismo; conocer los impactos negativos posibles y sugerir medidas de mitigacin; conocer en justa medida los impactos positivos que el proyecto produzca. Se trabajar con la poblacin presente, las soluciones y alternativas posibles, llegando a firmar un acta que deje constancia del proceso. durante la realizacin de los estudios se mantendrn otras consultas de informacin sobre los avances y se espera la retroalimentacin de los participantes. se evaluar el mejor medio de difusin del EIA, una vez terminado y aprobado; as como se definir un lugar en el cual dejarlo depositado.
En relacin al acceso pblico a los estudios ambientales, se ha establecido que la entidad que elabora el EIA, debe presentar dos (2) copias digitalizadas e impresas del DIA, EIAd o EIAsd y el resumen ejecutivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin: Direccin General de Asuntos Socio Ambientales. Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. Municipalidad Provincial/Distrital.
Se ha sealado que estas entidades pondrn a disposicin de la ciudadana dichos documentos123. El resumen ejecutivo de los EIA debe ser redactado en lenguaje sencillo y deber hacer referencia especfica del marco legal que sustenta los EIA. El documento debe permitir a los
121 122
R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.4 R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.4 123 R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.5 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 24
interesados tener una idea clara del proyecto en lo relativo a ubicacin, tipo de recurso a explotar o a manejar, y cantidad del mismo. Del mismo modo, debe permitir a los interesados conocer cuestiones referidas a infraestructura, tiempo de ejecucin del proyecto, rea del proyecto, requerimiento de mano de obra, caractersticas de la zona donde ste se desarrollar y de los posibles impactos, tanto directos como indirectos, adems de las medidas previstas para mitigar o eliminar dichos impactos, entre otros aspectos124. d) Aguas y ecosistema marino Regulaciones sobre el recurso hdrico
La Ley General del Ambiente desarrolla aspectos relativos al recurso hdrico, y establece que el Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso125. A su vez, se seala que el Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas126, y as mismo que promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn127. La legislacin especial en materia de aguas, como recurso hdrico, se encuentra establecida en la vigente Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752 del ao 1969, que seala el marco normativo en la materia y regula dos grandes aspectos, por un lado lo relativo a los derechos de acceso a los recursos hdricos, y por el otro, lo relativo a la preservacin de la calidad del agua. Regulaciones sobre el ecosistema marino
Respecto del ecosistema marino, si bien no se cuenta con una legislacin detallada y especial en la materia dentro de la Ley General del Ambiente se han establecido dispositivos al respecto, habindose sealado que el Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y servicios ambientales de importancia nacional, regional y local128. As mismo, se indica que el Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de129: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de turismo.
124 125
R.D. N 006-2004-MTC-16, Art.6 Ley 28611, Art.90 126 Ley 28611, Art.120.1 127 Ley 28611, Art.120.2 128 Ley 28611, Art.101.1 129 Ley 28611, Art.101.2 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 25
A su vez, en cuanto a los aspectos de control y vigilancia de las actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del territorio de la Repblica, se cuenta con la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres (Ley 26620). Regulaciones sobre vertimiento de aguas servidas al ambiente
En lo relativo a la preservacin de la calidad del recurso hdrico, la legislacin de aguas establece, en primer lugar, la prohibicin del vertimiento o emisin de cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos130. A su vez, se encuentra establecido que tal vertimiento ser autorizado, nicamente si se cumple con131: someterlo a los necesarios tratamientos previos. comprobar que las condiciones del cuerpo receptor permiten los procesos naturales de purificacin. comprobar que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso.
Para tales efectos, la Autoridad de Salud (a travs de la DIGESA) otorga las autorizaciones sanitarias de vertimiento. Cabe sealar que adems de la autorizacin, debe cumplirse con el pago de la respectiva tasa de vertimiento, la cual se abona en funcin a sus volmenes anuales132; ms no as en funcin a la calidad del vertimiento a ser evacuado al ambiente. Al incumplimiento de los titulares de vertimientos de la obligacin de contar con la respectiva autorizacin, corresponde aplicar la sancin de multa de 2 a 50 UITs133. La disposicin de aguas servidas en el sistema de alcantarillado no es considerado un vertimiento sujeto a tal autorizacin por parte de la autoridad sanitaria. Esta evacuacin se regula por las normas propias de la Ley General de Servicios de Saneamiento134 (Ley 26338) y su reglamento as como las normas relativas a desages industriales y se encuentra a cargo de la empresa de servicios de saneamiento correspondiente. Regulaciones sobre aguas servidas a ser dispuestas en el alcantarillado
En el presente caso, de acuerdo a la descripcin del proyecto se tiene planificado que las aguas servidas de edificios y talleres sean dispuestas en el alcantarillado para lo cual se requerir la instalacin de tuberas de bombeo para elevar el agua a nivel municipal, debindose coordinar para tal efecto la conexin respectiva con SEDAPAL. As mismo, se indica que se requerir de trabajos de tratamiento menores en el emplazamiento del Terminal para realizar la separacin de grasas. Por tanto, de ser que no se generen vertimientos al ambiente no se requerir contar con la respectiva autorizacin sanitaria. La disposicin de aguas residuales del muelle en el sistema de alcantarillado se deber sujetar a lo establecido en el Reglamento de Desages Industriales135, as como en el Reglamento para la Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de SEDAPAL, aprobado por Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMISUNASS-INF de SUNASS del 14.08.96. As mismo, para efectos de los aspectos constructivos deber tomarse en cuenta lo sealado en materia de instalaciones sanitarias del Reglamento Nacional de Construcciones (R.N.C.), aprobado por D.S. 039-70 y D.S. 063-70-VI del 11.09.70 del Ministerio de Vivienda.
130 131
D.Ley 17752, Art.22 D.Ley 17752, Art.22 132 D.S.41-70-AG Art.207, modificado por D.S.007-88-SA 133 D.S.41-70-AG Art.207, modificado por D.S.032-89-SA 134 Ley 26338 y su reglamento cuyo T.U.O. fue aprobado por D.S.023-2005-VIVIENDA 135 Decreto Supremo 28/60 S.A.P.L. ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 26
El Reglamento de Desages Industriales, que data del ao 1960, establece la prohibicin de la descarga en el alcantarillado pblico de residuos que puedan causar el deterioro de sus estructuras u originar obstrucciones trayendo como consecuencia la elevacin del costo normal de operacin y mantenimiento136. A su vez, este dispositivo seala un listado de residuos que, bajo ninguna circunstancia, sern permitidos de ser descargados en las redes pblicas de desages, sealando a los siguientes137: Basuras o restos de comida. Gasolina y solventes industriales. Barros y arenas. Alquitranes, materiales bituminosos y viscosos. Pegamentos y cementos. Plumas, huesos, trapos e hilachas. Trozos de metal, vidrios, madera, cermica y materiales similares capaces de producir atoros. Gases peligrosos para la vida y la salud. Productos residuales del petrleo. Aquellos que pueden ser txicos o convertirse en tales al mezclarse con los cidos naturales de los lquidos cloacales. Aquellos que contengan en elevada concentracin sulfatos y sulfitos. Aquellos que sean radiactivos en condiciones y concentraciones superiores a los establecidos por los reglamentos internacionales. Aquellos que contengan iones de metales pesados.
As mismo, se indica que no se aceptar en ningn caso el ingreso directo a las redes pblicas de desage de138: Las aguas de lavado de pisos de talleres y fbricas. Las aguas sobrantes de la construccin civil. Substancias voltiles. Minerales precipitables o solubles. Los residuos de camales, caballerizas, establos y similares.
En estos casos, los interesados debern instalar los dispositivos necesarios para evitar los ingresos directos consistentes en trampas, retenedores y otros139. Los residuos industriales que ingresen a las redes pblicas, seala el Reglamento, debern cumplir, sin excepcin, con las siguientes normas140: a) Temperatura que no sobrepase de los 35C. b) Los vapores debern ser condensados para ingresar al desage. c) Los lquidos grasos que ingresen al colector, debern tener una concentracin menor de 0.1 g/L en peso. d) Las substancias inflamables que ingresen al desage deben tener un punto de ignicin superior a los 90C y concentracin inferior a 1 g/L. e) El pH deber estar comprendido entre 5.0 y 8.5. Las industrias que evacuen los cidos minerales o substancias fuertemente alcalinas, debern tener tanques de suficiente capacidad donde sean neutralizados.
136 137
D.S.28/60, Art.2 D.S.28/60, Art.3 138 D.S.28/60, Art.4 139 D.S.28/60, Art.4 140 D.S.28/60, Art.5 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 27
f) La DBO no sobrepasar las 1,000 ppm g) Los slidos sedimentables no tendrn (mililitros/Litro/hora).
concentracin
mayor
8.5
ml/L/h
A su vez, se seala que los industriales debern tomar las medidas necesarias para cumplir con estas disposiciones, debiendo presentar a SEDAPAL, los diseos a adoptar elaborados por un profesional especializado, para efectos de su aprobacin141. Las industrias debern instalar una cmara para inspeccin, muestreo y verificacin del volumen de los lquidos que evacuen142. SEDAPAL, dentro de su Reglamento para la Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en lo relativo a manejo de desages seala que los clientes tienen la responsabilidad de evacuar sus aguas servidas adecuadamente143. As mismo, se indica, los clientes son responsables de mantener en correcto funcionamiento todas sus instalaciones, equipamiento y accesorios interiores de agua potable y alcantarillado sanitario, quedando relevada la Empresa de toda responsabilidad por daos y perjuicios que pudieran causar a terceros144. Dentro de los derechos de SEDAPAL, que seala este reglamento, se encuentra el correspondiente a exigir, de considerarlo necesario, la utilizacin de un sistema de tratamiento de los efluentes industriales y comerciales antes de evacuarlos a la red pblica145. Las unidades de uso domstico, comercial, industrial o mixto, conformantes de una nueva edificacin de uso mltiple, como es el caso del presente proyecto, deben contar cada una con sistema de distribucin de agua potable, medicin y alcantarillado, independiente146. Entre las infracciones establecidas en este reglamento se encuentra tipificada la correspondiente a arrojar en las redes de alcantarillado elementos que contravienen las normas de calidad de los efluentes147. Las sanciones pueden comprender la suspensin temporal de hasta 15 das, aplicable al caso de arrojar en las redes de alcantarillado, elementos que contravienen las normas de calidad de los efluentes, o la clausura en el caso de cualquier acto doloso o culposo que de alguna manera obstruye, interrumpe o destruye tuberas o instalaciones comunes de agua o alcantarillado148. Regulaciones sobre calidad del agua
En materia de calidad de las aguas (que incluye a las aguas marinas) se cuenta con normativa del Ministerio de Salud que establece los estndares aplicables en funcin a la clasificacin del cuerpo receptor149. Estos estndares se encuentran en proceso de revisin, a travs del Grupo de Estudios Tcnico Ambiental (GESTA) de AGUA, el cual ya ha cumplido con formular su propuesta de nuevos estndares, sin embargo, stos todava no han sido aprobados150. Para efectos de determinar el valor aplicable a la calidad de las aguas, la autoridad sanitaria se encuentra facultada para realizar la clasificacin de los cuerpos de agua en general, ya sea terrestre o martima del pas, en alguna de las siguientes categoras151:
D.S.28/60, Art.6 D.S.28/60, Art.11 143 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, item 6.5 144 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, item 6.6 145 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, tem 7.2.16 146 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, tem 9.1.6 147 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, tem 13.1 j) 148 Resolucin de Intendencia No. 001-96/PRES-VMI-SUNASS-INF, tem 13.2.1 149 D.S.007-83-SA modificado por D.S.003-2003-SA 150 Mediante Decreto del Consejo Directivo No.003-2007-CONAM se ha aprobado la propuesta de ECA de agua y se la somete a consulta pblica. An no se ha emitido la norma de aprobacin de estos nuevos estndares. 151 D.S.007-83-SA. Mediante la R.D.1152-2005-DIGESA/SA, se ha aprobado la vigente clasificacin de los recursos hdricos.
142 141
ECSA Ingenieros
Clase I: Clase II:
Clase III: Clase IV: Clase V: Clase VI:
Aguas de abastecimiento domstico con simple desinfeccin. Aguas de abastecimiento domstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulacin, sedimentacin, filtracin y cloracin aprobados por el Ministerio de Salud. Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales. Aguas de zonas recreativas de contacto primario (baos y similares). Aguas de zonas de pesca de moluscos bivalvos. Aguas de zona de preservacin de fauna acutica y pesca recreativa o comercial.
Las aguas marinas en las que se ubica el Muelle Sur, materia de concesin, por su naturaleza, califican como aguas Clase IV, V y VI. Asimismo, para los efectos de proteccin de las aguas, correspondientes a los diferentes usos, se encuentran establecidos los siguientes niveles mximos:
V VI Lmite Bacteriolgico (NM/100 M2) (1) Coliformes Totales 8.8 1,000 20,000 Coliformes Fecales 0 200 4,000 Demanda Bioqumica de Oxgeno y DBO 5das 5 10 10 oxgeno Disuelto (mg/l 02) 20 OD 3 5 4 10 5 10 Lmite de Sustancias Potencialmente Selenio 0.1 0.2 2 Peligrosas (mg/m3) Mercurio 2 2 1 PCB 0.3 0.3 0.3 Esteres Estalatos 4 0.2 10 Cadmio 50 50 50 Cromo 2 (3) 2 Nquel 10 (2) 1,000 Cobre 10 (20) 50 Plomo 20 (3) 5,000 Zinc 5 5 200 Cianuro152 100 1 Fenoles 0.5 2 2 Sulfuros 1 50 10 Arsnico 100 N.A. N.A. Nitratos (N) 10 (1) : Entendido como valor mximo en 80% a 5 o ms. (2) : Pruebas de 96 horas: LC 50 (concentracin letal) multiplicadas por 0.1 (3) Pruebas de 96 horas multiplicadas por 0.2. LC. 50: Dosis letal para provocar 50% de muertes o inmovilizacin del BIO ENSAYO. 1+ : Valores a ser determinadas. En caso sospechar su presencia se aplicar los valores de la columna V provisionalmente N.A.: Valor no aplicable. PARMETRO I II 20,000 4,000 5 3 10 2 1 0.3 10 50 2 1,000 50 5,000 200 1 2 100 10 AGUAS CLASE III IV 5,000 5,000 1,000 1,000 15 10 3 3 50 N O 10 1+ 0.3 50 1,000 A 1+ P 500 L 100 I 25,000 C A 1+ B 1+ L 1+ E 200 100
Posteriormente, en el ao 2003, el Ministerio de Salud ha formulado una modificacin a esta tabla de parmetros, para el caso especfico del cianuro, tal como se muestra a continuacin153: Valores de Cianuro en mg/m3
Cianuro (Ca) I Cianuro Wad 80 II Cianuro Wad 80 III Cianuro Wad 100 IV Cianuro Libre 22 V Cianuro Libre 22
Regulaciones sobre agua de lastre e instalaciones de recepcin de desechos
Tal como se seala en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, en la actualidad los ocanos estn sometidos a una nueva amenaza que proviene de la introduccin de organismos acuticos
152 153
Para ver los valores vigentes en este parmetro, ver cuadro siguiente. D.S.003-2003-SA Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 29
ECSA Ingenieros
no deseados, que son transportados a travs del agua de lastre de los buques. Estudios han demostrado que muchas especies de bacterias, plantas y animales pueden sobrevivir en el agua de lastre que llevan a bordo los buques, incluso despus de viajes de varias semanas de duracin154. El Plan Nacional de Desarrollo Portuario establece que la APN actuar, en cumplimiento de las normas vigentes, para reducir al mnimo los riesgos de transferencia de organismos acuticos no deseados y agentes patgenos. Las estrategias aunarn, en un enfoque coordinado, a los organismos, organizaciones del sector y empresas del SPN, comprometindolas a adoptar las medidas razonables para garantizar que el control del agua de lastre de los buques se realice de modo seguro, prctico, rentable y razonable desde la perspectiva medio ambiental, y que est en consonancia tanto con las directrices de la OMI, como con las disposiciones nacionales. Este mismo Plan seala que un problema importante en la implantacin del Convenio MARPOL 73/78, es la falta de instalaciones de recepcin en muchos puertos, que permitan recibir los desechos generados por los buques: hidrocarburos, productos qumicos y basuras. Esta es una de las ms serias desventajas en los programas nacionales de prevencin y combate de la contaminacin del medio marino155. Las partes del Convenio MARPOL 73/78 estn obligadas a comprobar que las administraciones portuarias y otras entidades explotadoras de puertos y terminales del pas, habiliten instalaciones de recepcin de desechos adecuadas, que no demoren indebidamente a los buques (ver tem 2.2.1). En este sentido, tal como lo indica el Plan Nacional de Desarrollo Portuario es imperativo el cumplimiento del Convenio MARPOL 73/78, por lo cual los puertos nacionales deben contar con instalaciones de recepcin de desechos apropiadas. Al respecto, cabe indicar que el reglamento de la Ley de Vigilancia y Control de Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres seala la prohibicin de la descarga o vertimiento de contaminantes y desechos en el mar, ros y lagos navegables, que no cumplan con la legislacin ambiental vigente y que provengan de naves, artefactos navales e instalaciones acuticas o terrestres que estn conectadas o vinculadas con dichas aguas156, salvo que tales descargas se produzcan de acuerdo a las situaciones de excepcin previstas en los convenios internacionales adoptados para la proteccin del medio acutico, de los cuales la Repblica del Per forme parte157. En particular, este reglamento respecto de este tema seala que los puertos y terminales debern contar con las instalaciones y servicios de recepcin de aguas oleosas, residuos contaminantes y basuras procedente de las naves que lo requieran, de conformidad con los convenios internacionales y normatividad nacional158. Todo remanente de contaminantes que no pueda ser descargado de acuerdo a las condiciones establecidas en las reglamentaciones vigentes, deber ser retenido a bordo y entregado a las facilidades de recepcin provistas por las administraciones portuarias y operadores de terminales159. En relacin a este particular tema, DICAPI ha establecido disposiciones relativas a la recepcin y disposicin de residuos de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras que sealan que los puertos dispondrn de instalaciones para la recepcin de los desechos generados por los buques y de los
154 155
Esta informacin es tomada del Plan Nacional de Desarrollo Portuario tem 6.6 Esta informacin es tomada del Plan Nacional de Desarrollo Portuario, tem 6.7 156 D.S. 028-DE-MGP, F-020101 157 D.S. 028-DE-MGP, F-020102 158 D.S. 028-DE-MGP, F-020106 159 D.S. 028-DE-MGP, F-020107 f) ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 30
residuos de carga que satisfagan las necesidades de los buques sin causarles demoras innecesarias160. Se encuentra establecida una clasificacin de estas instalaciones161 de acuerdo al tipo de desechos generados por buques o residuos de carga que reciban. A su vez, se regula respecto de los servicios de gestin de residuos de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras respecto de instalaciones de recepcin terrestres dedicadas al acopio segregado de dichos residuos para su reciclaje y/o tratamiento162. Se sealan lineamientos a seguir para la elaboracin de planes de recepcin y manipuleo de residuos de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras en puertos y otras instalaciones de recepcin163. A su vez, se indica que la instalacin deber contar con tuberas para recibir los lastres sucios y disponer conexiones universales a tierra para la descarga de sentinas tanto para mezclas oleosas como para aguas sucias (ver el tem 2.2.1 al respecto). Para el caso de la recepcin de residuos slidos, se deber contar en tierra con instalaciones fijas (contenedores) o mviles (camiones recolectores de residuos slidos) con la capacidad y diseo adecuado para su recepcin, clasificacin, tratamiento y disposicin164. La autoridad martima, seala la referida resolucin directoral, aprueba la radicacin de instalaciones de recepcin y/o servicios de gestin de residuos de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras otorgando el permiso correspondiente165. e) Residuos Slidos Adems de lo ya mencionado, respecto del manejo de residuos slidos que pueden contaminar las aguas del mar, dentro de las normas para prevenir y controlar la contaminacin por basuras provenientes de los buques expedidas por DICAPI, se encuentra establecido que, adems de la obligacin de los puertos de contar con instalaciones de recepcin de basuras, se deber establecer el servicio de recoleccin y traslado a lugares autorizados para su disposicin final en coordinacin con las autoridades competentes166. Respecto de la legislacin nacional en materia de residuos slidos cabe sealar que se cuenta con la Ley General de Residuos Slidos167 (LGRS), la cual a efectos de ordenar la gestin de los residuos slidos, la diferencia entre: residuos de mbito municipal: aqullos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de la respectiva jurisdiccin municipal168. residuos de mbito no municipal: pueden ser peligrosos o no peligrosos, y son generados en reas productivas o instalaciones industriales. No comprende a los residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por dichas actividades169. La gestin de los residuos slidos no municipales, seala la Ley General del Ambiente, son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
En la construccin y operacin del Muelle Sur, se prev que se generarn principalmente residuos de mbito no municipal, sin embargo, tambin se habrn de generar residuos de mbito municipal en los edificios del Muelle Sur.
160 161
R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA, Art.6 R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA. Anexo A. 162 R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA. Anexo A. 163 R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA. Anexo B. 164 R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA. Anexo B. 165 tem G-15 del TUPAM aprobado por D.S.005-DE/MGP 166 R.D.510-99/DCG, Art.9 167 Ley 27314 168 Ley 27314, Art.9 169 D.S.057-2004-PCM, Art.24 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 31
La gestin y el manejo de los residuos slidos del mbito no municipal que se realicen dentro de las reas productivas utilizadas para el desarrollo de dichas actividades corresponde ser regulado, fiscalizado y sancionado por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes170. La autoridad sectorial competente est obligada a exigir el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus dems normas a los generadores comprendidos en el mbito de su competencia171. Respecto al manejo de residuos slidos peligrosos172, la norma seala una responsabilidad de carcter objetivo, la misma que se regula de acuerdo a lo establecido en el artculo 1970 del Cdigo Civil. El sistema de responsabilidad compartida antes mencionado seala que, con respecto a los residuos peligrosos; si se optase por la contratacin de una empresa prestadora de los servicios de residuos slidos, la responsabilidad del generador se agota en el recojo siendo que dicha empresa prestadora de servicios de residuos slidos asumir la responsabilidad por las consecuencias derivadas del manejo de dichos residuos173. Cabe sealar que la LGRS establece que las autoridades sectoriales competentes podrn disponer que las empresas generadoras de residuos slidos peligrosos contraten una pliza de seguro que cubra las operaciones de manejo de los mismos174. Obligaciones de los generadores de residuos del mbito no municipal El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado175; de manera de prevenir impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud176. Informar a la autoridad sectorial respecto del volumen de residuos slidos generados y respecto del manejo efectuado177. Para tales efectos, se debe presentar (anualmente) una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos178, al cual se debe adjuntar el correspondiente plan de manejo de residuos slidos a ejecutar en el siguiente perodo179. Los planes de manejo deben incorporar estrategias de minimizacin o reaprovechamiento de residuos180. La minimizacin tiene por objetivo reducir la cantidad de residuos generados y atenuar o eliminar su peligrosidad181. Acondicionar y almacenar los residuos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada182. Respecto de los residuos peligrosos: stos deben ser almacenados, acondicionados, tratados o dispuestos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada183; debiendo ser manejados en forma separada del resto de residuos184.
170 Ley 27314, Art.6 Entendemos que esta regla permite comprender a los residuos originados en las actividades de rehabilitacin, mejoramiento y construccin vial como parte de los residuos de mbito no municipal ya que el concepto que seala que stos deben generarse dentro de las reas productivas puede asimilarse a las zonas prximas a la va. 171 D.S.057-2004-PCM ltimo prrafo Art.7 172 La LGRS, Art.22, califica como residuos slidos peligrosos a aqullos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente; considerando como tales a los que presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. 173 Ley 27314, Art.23 174 Ley 27314, Art.25 175 Ley 27314, Art.16 176 D.S.057-2004-PCM, Art.9 177 Ley 27314, Art.37.1 178 D.S.057-2004-PCM, Art. 25.1, 115 y Anexo 1 de este Reglamento 179 Ley 27314, Art.37.1, Art. 115 del D.S.057-2004-PCM 180 D.S.057-2004-PCM, Art.54 181 D.S.057-2004-PCM, Art.60 182 Ley 27314, Art.10 183 D.S.057-2004-PCM, Art.25.5 184 D.S.057-2004-PCM Art.25.3
ECSA Ingenieros
El generador o poseedor de residuos peligrosos deber, bajo responsabilidad, adoptar antes de su recoleccin las medidas necesarias para eliminar o reducir las condiciones de peligrosidad que dificulten la recoleccin, transporte o disposicin final de los mismos185. Se debe suscribir un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos para cada operacin de traslado hacia el lugar de disposicin final ubicado fuera del mbito de la concesin del generador186. El Reglamento de la LGRS, as mismo, establece diversas disposiciones tcnicas sobre el manejo de esta clase de residuos, desde su almacenamiento187, recoleccin y transporte188, tratamiento189 y disposicin final190. No se encuentra permitido el abandono, vertido o disposicin de residuos en lugares no autorizados191. Incorporar compromisos legalmente exigibles relativos a la adecuada gestin de residuos slidos generados como parte de los instrumentos ambientales establecidos en la legislacin ambiental respectiva192. En particular, el Reglamento de la LGRS ha establecido que se deba contar con planes de minimizacin, los cuales deben formar parte de las acciones que se desprendan de los instrumentos de gestin ambiental establecidos en la legislacin sectorial respectiva. Respecto a situaciones de emergencia durante el manejo de los residuos, los generadores de residuos del mbito no municipal debern contar con un plan de contingencias que determine las acciones a tomar193. En tal caso, se ha establecido la obligacin de informar (dentro de las 24 horas siguientes a la emergencia) a la Direccin de Salud de la jurisdiccin, respecto a la localizacin y caractersticas del rea donde ocurri el accidente, sus causas, descripcin de los residuos, daos causados, acciones realizadas para la atencin del accidente, medidas de limpieza y restauracin, copia del Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos y del plan de contingencia194. Se deben brindar facilidades a las autoridades competentes, incluida la Autoridad de Salud, para cumplir con las funciones establecidas en la Ley y su reglamento195. Si el tratamiento o disposicin final de los residuos se realiza fuera de las instalaciones del generador, se requiere contratar los servicios de una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (EPS-RS)196. La disposicin final de residuos del mbito de gestin no municipal debe ser realizada mediante el mtodo de relleno de seguridad197, los cuales pueden ser a) para residuos peligrosos (en donde tambin se podrn manejar residuos no peligrosos) y b) para residuos no peligrosos198. Tambin se ha establecido la posibilidad que la Autoridad de Salud pueda aprobar otros sistemas199. El Reglamento de la LGRS ha establecido las instalaciones mnimas de un relleno de seguridad200, as como pautas para la disposicin final de residuos peligrosos201.
185
D.S.057-2004-PCM, Art.32. Tambin se ha establecido, Art.32, que en caso que no fuera posible adoptar tales medidas, se requerir contar con la conformidad de la Autoridad de Salud, la cual indicar las acciones que el generador o poseedor debe adoptar. 186 D.S.057-2004-PCM, Art.37.2 187 D.S.057-2004-PCM, Arts. 38 a 41 Dentro de estas obligaciones queremos destacar la relativa a la obligacin de rotular los recipientes que contienen residuos peligrosos en tanto que sta constituye una infraccin sancionable contenida expresamente en la tipificacin de infracciones y sanciones del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. 188 D.S.057-2004-PCM, Arts. 42 a 47 189 D.S.057-2004-PCM, Arts.48 a 50 190 D.S.057-2004-PCM, Arts. 51 a 53 191 D.S.057-2004-PCM, Art.18 192 Ley 27413, Art.31, y D.S. 057-2004-PCM, Art.26. 193 D.S.057-2004-PCM, Art.37 194 D.S.057-2004-PCM, Art.37 195 D.S.057-2004-PCM, Art.24.7 196 D.S.057-2004-PCM, Arts. 42.1 y Art.30 197 D.S.057-2004-PCM, Art.82 198 D.S.057-2004-PCM, Art.83 199 D.S.057-2004-PCM, Art.51 200 D.S.057-2004-PCM, Art.86 201 D.S.057-2004-PCM, Art.88 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 33
Sanciones aplicables a generadores del mbito no municipal
Tal como ya se ha mencionado, la autoridad competente para imponer sanciones en materia de residuos slidos es la autoridad sectorial o el organismo fiscalizador correspondiente. Ahora bien, cabe sealar que esta regla de la intervencin de la autoridad sectorial est referida a las infracciones cometidas al interior de las reas productivas o instalaciones industriales o especiales202; siendo que, por tanto, el transporte de residuos slidos fuera de estas instalaciones por parte de EPS-RS o EC-RS ser materia de sancin por parte de la DIGESA que es la entidad que lleva el registro de tales empresas. En este caso, el generador al hacer entrega de los residuos a dichas empresas les traslada la responsabilidad respecto de los daos al ambiente o a la salud pblica que stos puedan causar, durante el transporte, tratamiento, disposicin final o comercializacin; salvo que el generador haya incurrido en hechos de negligencia, dolo, omisin u ocultamiento de informacin sobre el manejo, origen, cantidad y caractersticas de peligrosidad de dichos residuos203. El Reglamento de la LGRS ha venido a establecer un listado tanto de infracciones como tambin de sanciones aplicables a los generadores de residuos de mbito no municipal en tanto sean infractores de la Ley y el Reglamento204. Presentamos a continuacin las principales infracciones y sanciones:
TIPO DE INFRACCIN Infracciones leves Infracciones graves Infracciones muy graves DESCRPICIN DE LA INFRACCIN negligencia en el mantenimiento, funcionamiento y control de las actividades de residuos. no suministrar informacin a la autoridad correspondiente. incumplir otras obligaciones de carcter formal. otras infracciones que no revistan mayor peligrosidad. realizar actividades sin contar con la respectiva autorizacin o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en las autorizaciones. abandono, disposicin o eliminacin de residuos en lugares no permitidos. Incumplimiento de las disposiciones establecidas por la autoridad competente falta de rotulado en contenedores donde se almacenen residuos peligrosos. mezcla de residuos incompatibles. otras infracciones que generen riesgos a la salud pblica y al ambiente. operar infraestructura de residuos sin la observancia de normas tcnicas. incumplimiento de las acciones de limpieza y recuperacin de suelos contaminados. omisin de planes de contingencia y de seguridad. otras infracciones que permitan el desarrollo de condiciones para la generacin de daos a la salud pblica y al ambiente. SANCIONES APLICABLES Amonestacin. multa de 0.5 a 20 UIT. Si se trata de residuos peligrosos que ser de 21 a 50 UIT. suspensin parcial o total de hasta 60 das de las actividades de generadores de residuos del mbito de gestin no municipal. multa de 51 a 50 UIT. Si se trata de residuos peligrosos, la multa ser de 51 a 100 UIT.
clausura parcial o total de las actividades o procedimientos operativos de los generadores de residuos del mbito de gestin no municipal. multas desde 51 a 100 UIT. Si se trata de residuos peligrosos, la multa ser de 101 a 600 UIT.
f)
Aire y Ruidos Aire
La proteccin de la calidad del aire se encuentra recogida en la Ley General del Ambiente, habindose establecido que las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y
202 203
Ley 27314, Arts.6 y 49.1 Ley Art.29 204 D.S.057-2004-PCM, Arts.145 y 147 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 34
epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente205. Igualmente, se estipula que el control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes, y que la infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente206. A nivel internacional, se cuenta con el Convenio de Cambio Climtico y su respectivo Protocolo de Kyoto a travs del cual se han establecido compromisos sobre todo de los pases del primer mundo respecto de restricciones a sus emisiones de gases de efecto invernadero207. A su vez, a nivel nacional se cuenta con un Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (D.S. 074-2001-PCM)208. Esta norma seala que el objetivo es lograr que en las zonas de atencin prioritaria209, se implementen planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire210 a fin de alcanzar gradualmente los Estndares Calidad Ambiental (ECA) de aire211. Adems de los referidos planes de accin, la norma seala otros instrumentos legalmente exigibles para lograr tales estndares, siendo stos los siguientes212: Los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de emisiones gaseosas y material particulado. El uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos para promocionar el desarrollo sostenible. El monitoreo de la calidad del aire. La Evaluacin de Impacto Ambiental.
Los ECA de aire no son legalmente exigibles. La norma que establece el ECA de aire, seala que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales. A la vez, se consigna que estos ECA constituyen referencia obligatoria en el diseo y aplicacin de las polticas ambientales y de las polticas, planes y programas pblicos en general213. A continuacin, se presentan los ECAs establecidos a nivel nacional, en materia de calidad del aire214. Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Contaminantes Dixido azufre PM-10 Monxido
205 206
Perodo Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas
de
de
Valor 80 365 50 150 10,000
Forma del Estndar Formato Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao Promedio mvil
Mtodo de Anlisis (1) Fluorescencia UV (mtodo automtico) Separacin inercial / filtracin (Gravimetra) Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (mtodo
Ley 28611, Art.118 Ley 28611, Art.117 207 El Convenio de Cambio Climtico fue ratificado por el Per, mediante Resolucin Legislativa No.26185. El Protocolo de Kyoto se aprob mediante Resolucin Legislativa No.27824. 208 Esta norma fue complementada, en cuanto al valor anual de concentracin de plomo con el D.S. 069-2003-PCM. 209 Se encuentran establecidas 13 zonas de atencin prioritaria, una de las cuales es Lima y Callao. 210 D.S.074-2001-PCM, Art.9 211 Los estndares se encuentran establecidos en el Anexo 1 de la norma. 212 D.S.074-2001-PCM, Art.6 213 D.S.074-2001-PCM, Art.8 214 Se encuentra establecido en el D.S.074-2001-PCM ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 35
carbono Dixido nitrgeno Ozono Plomo Sulfuro hidrgeno
de
1 hora Anual 1 hora 8 horas Anual (2) Mensual 24 horas (2)
30,000 100 200 120 1.5
Forma del Estndar NE ms de 1 vez al ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces al ao NE ms de 24 veces al ao NE ms de 4 veces al ao
de
automtico) Quimiluminiscencia (mtodo automtico) Fotometra UV (mtodo automtico) Mtodo para PM10 (espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Ruidos
En materia de ruidos, la Ley General del Ambiente establece que las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones215. Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA216. A nivel nacional se cuenta con el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido, D.S. N 085-2003-PCM. Estos ECA para ruido217 establecen los niveles mximos de ruido en el ambiente que no deben excederse a efectos de proteger la salud humana218. Dentro de los instrumentos de gestin ambiental que permitan alcanzar los ECAs de Ruido, segn lo establece este reglamento, se aplicarn, entre otros219: Lmites Mximos Permisibles de emisiones sonoras; Normas Tcnicas para equipos, maquinarias y vehculos; Normas reguladoras de actividades de construccin y de diseo acstico en la edificacin; Normas tcnicas de acondicionamiento acstico para infraestructura vial e infraestructura en establecimientos comerciales; Normas y Planes de Zonificacin Territorial; Planes de accin para el control y prevencin de la contaminacin sonora; Instrumentos econmicos; Evaluaciones de Impacto Ambiental; y, Vigilancia y Monitoreo Ambiental de Ruido.
En las zonas que presenten valores superiores a los establecidos en el ECA de ruido, se deber adoptar un Plan de Accin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora que contemple las polticas y acciones necesarias para alcanzar los estndares correspondientes a su zona en un plazo mximo de cinco (5) aos contados desde la entrada en vigencia de este Reglamento. Estos planes son de responsabilidad de las autoridades municipales de nivel provincial en coordinacin con las municipalidades distritales, y debern ser acordes con los lineamientos que para tal efecto dicte el CONAM220 (que todava no han sido dados). Respecto de la exigibilidad del ECA de ruido, se ha establecido que stos constituyen (al igual que los ECA de aire) un objetivo de poltica ambiental de referencia obligatoria en el diseo y
215 216
Ley 28611, Art.115.1 Ley 28611, Art.115.2 217 Se encuentran establecidos en el Anexo 1 de la norma. 218 D.S.085-2003-PCM, Art.4 219 D.S.085-2003-PCM, Art.9 220 D.S.085-2003-PCM, Art.10 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 36
aplicacin de las polticas pblicas, sin perjuicio de las sanciones que se deriven de la aplicacin de esta norma221. En relacin a la vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora, se ha establecido que sta es una actividad a cargo de las municipalidades provinciales y distritales; la misma que deber ser ejercida sobre la base de los lineamientos que, para tal efecto, establezca el Ministerio de Salud222; los cuales todava no han sido expedidos. A las municipalidades se les encarga la tarea de identificar las zonas crticas de contaminacin sonora en su jurisdiccin; a efectos de priorizar las medidas necesarias a fin de alcanzar los valores del ECA de ruido223. Las municipalidades provinciales debern utilizar los valores sealados en el Anexo 1, de esta norma, con el fin de establecer normas, en el marco de su competencia, que permitan identificar a los responsables de la contaminacin sonora y aplicar, de ser el caso, las sanciones correspondientes. Dichas normas debern considerar criterios adecuados de asignacin de responsabilidades, as como definir las sanciones dentro del marco establecido por la, actualmente vigente, Ley General del Ambiente. Estas normas, tambin pueden establecer prohibiciones y restricciones a las actividades generadoras de ruido, respetando las competencias sectoriales. En el mismo sentido, se podr establecer disposiciones especiales para controlar los ruidos, que por su intensidad, tipo, duracin o persistencia, puedan ocasionar daos a la salud o tranquilidad de la poblacin, an cuando no superen los valores establecidos en el ECA de ruido224. ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO
ZONAS DE APLICACIN Zona de Proteccin Especial Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial HORARIO DIURNO 50 60 70 80 HORARIO NOCTURNO 40 50 60 70
Los ministerios y los organismos reguladores, de acuerdo a lo establecido en el artculo 50 del Decreto Legislativo 757, sern responsables de emitir las normas que regulen la generacin de ruidos de las actividades que se encuentren bajo su competencia; y, as mismo, de fiscalizar el cumplimiento de dichas normas, pudiendo encargar a terceros dicha actividad225. En especial, cabe sealar que se ha establecido un plazo de un ao226 para la formulacin de normas tcnicas para actividades, equipos y maquinarias que generen ruidos, habindose sealado en el caso particular del MTC, que le corresponde emitir: normas tcnicas para fuentes mviles. normas tcnicas para materiales de construccin de vas de comunicacin. normas tcnicas para maquinarias y equipos utilizados en las actividades de su competencia.
Hasta la actualidad, el MTC no ha emitido las referidas normas tcnicas. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao se cuenta con una Ordenanza de Prevencin y Control de Ruido, Ordenanza No.000036, del mes de diciembre del 2005, emitida en el marco del antes referido ECA nacional de ruido.
D.S.085-2003-PCM, Art.11 D.S.085-2003-PCM, Art.14 223 D.S.085-2003-PCM, Art.8 224 D.S.085-2003-PCM, Art.16 225 D.S.085-2003-MTC, Art.22 226 Tambin se ha establecido un plazo de 2 aos para la formulacin de LMPs de fuentes mviles. El MTC ya ha cumplido con esta tarea.
222 221
ECSA Ingenieros
Esta Ordenanza tiene como objeto minimizar los impactos producidos por ruidos, en beneficio de la salud y calidad de vida de la poblacin de la Provincia Constitucional del Callao, la misma que contiene las normas sobre lmites mximos permisibles, calificacin de infracciones y sanciones, as como las polticas, estrategias y acciones para prevenir y controlar la contaminacin sonora227. Aqu, se seala que las infracciones por contaminacin sonora en el mbito de la Provincia Constitucional del Callao se producen en las siguientes zonas y fuentes: zonas crticas228, de proteccin especial229, residencial, comercial, de servicios, industrial, mixta y obras de construccin civil. En fuentes fijas, provenientes de las actividades realizadas en dichas zonas, as como por fuentes mviles, provenientes de las actividades de transporte terrestre, areo y martimo230. Esta regulacin, entre otros, tipifica como infraccin el ruido producido por los propietarios, poseedores o responsables de los equipos e instalaciones ubicados permanentemente en un sitio determinado, incluyendo mquinas, motores, sistemas de sonido, entre otros, que genere la actividad industrial que excedan los Lmites Mximos Permisibles para zonas industriales231. Los parmetros que establece esta norma son iguales a los sealados en la norma nacional y son los siguientes232:
ZONA DE APLICACION Zona de Proteccin Especial (Establecimientos de salud, asilos, orfanatos y centros educativos) Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial HORARIO DIURNO 07:01 a 22:00 50 Decibeles HORARIO NOCTURNO 22:01 a 7:00 40 Decibeles
60 Decibeles 70 Decibeles 80 Decibeles
50 Decibeles 60 Decibeles 70 Decibeles
En cuanto a sanciones aplicables, se sealan las siguientes233:

INFRACCIONES Producir ruidos sea cual fuere el origen y lugar (uso de bocinas, escapes libres de alto parlantes, megfonos, equipos de sonido, sirenas, petardos y otros) que molesten al vecindario. Producir ruidos en zona industrial que excedan de 80 decibeles en horarios de 7:01 a 22:00 horas y 70 decibeles de 22:01 a 7:00 horas Producir ruidos en zona comercial que excedan de 70 decibeles en locales comerciales en el horario de 7:01 a 22:00 horas y 60 decibeles de 22:01 a 7:00 horas Producir ruidos que excedan los 60 decibeles en lugar residencial en el I CATEGORIAS (%) UIT II III IV V OBSERVACIONES 07:01 a 22:00 horas 10 15 20 25 30
20 40 5 10 10
40 80 10 20 20
60 120 20 40 30
80 160 30 60 50
100 200 100 200 100
22:01 a 07.00 horas 07:01 a 22:00 horas 22.01 a 07:00 horas 07:01 a 22:00 horas 22.01 a 07:00 horas
Ordenanza 00036, Art.1 En esta Ordenanza se considera como zona crtica a aqulla que sobrepasa un nivel de presin sonora equivalente a 80 dB (A). 229 Son zonas de proteccin especial aqullas donde se ubican establecimientos de salud, establecimientos educativos asilos y orfanatos. 230 Ordenanza 00036, Art.5 231 Ordenanza 00036, Art.8 232 Ordenanza 00036, Art.4. En la Sexta Disposicin Transitoria y Final de esta norma se seala que los Lmites Mximos Permisibles establecidos para la zona industrial, en este artculo, sern adecuados a los que determine el Ministerio de la Produccin 233 Ordenanza 00036, Art.17
228
227
ECSA Ingenieros
horario de 7:01 a 22:00 horas y de 50 decibeles de 22:01 a 7:00 horas Producir ruidos que excedan de 50 decibeles de 07:01 a 22:00 horas y 40 decibeles de 22:01 a 7:00 horas en zonas circundantes hasta 100 metros de la zona de proteccin especial
20 10
CATEGORIAS (%) UIT 40 60 100 20 30 50
200 100
07:01 a 22:00 horas 22.01 a 07:00 horas
20
40
60
100
200
07:01 a 22:00 horas
As mismo, se seala que los propietarios y administradores de locales pblicos y privados, en el mbito de la Provincia Constitucional del Callao debern prestar la debida proteccin y aislamiento contra ruidos. Si los materiales utilizados no logran el ambiente interior adecuado, ste deber ser obtenido mediante sistemas auxiliares, como acondicionamientos acsticos y barreras verdes, entre otros234. Igualmente, se establece que en los procedimientos administrativos para obtener licencias de obras, el administrado deber presentar un plan de prevencin y mitigacin de ruidos ante la autoridad municipal, mencionando si fuera el caso, la fuente generadora de ruidos y los posibles impactos que causen, los mismos que debern ser incluidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos235. En los procedimientos administrativos para obtener licencias de funcionamiento para locales industriales, comerciales y de prestacin de servicios, en los casos que amerite, el administrado deber presentar un plan de prevencin y mitigacin de ruidos ante la autoridad municipal, adems de cumplir con lo que el sector competente indique para el caso particular de las actividades industriales236. g) Sustancias qumicas La Ley General del Ambiente, respecto del control de materiales y sustancias peligrosas establece que las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen237. A su vez, se seala que el Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente238. Por su parte, la Ley General de Salud establece un mandato a la Autoridad de Salud competente indicando que a sta le corresponde dictar normas relacionadas con la calificacin de las sustancias y productos peligrosos, las condiciones y lmites de toxicidad y peligrosidad de dichas sustancias y productos, los requisitos sobre informacin, empaque, envase, embalaje, transporte, rotulado y dems aspectos requeridos para controlar los riesgos y prevenir los daos que esas sustancias y productos puedan causar a la salud de las personas239. Este mandato no ha sido cumplido hasta la actualidad. Cabe indicar, a su vez, que se cuenta con un rgimen legal especial para el control y fiscalizacin de los insumos qumicos y productos que, directa o indirectamente, puedan ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras
234 235
Ordenanza 00036, Art.21 Ordenanza 00036, Art.22 236 Ordenanza 00036, Art.23 237 Ley 28611, Art.83.1 238 Ley 28611, Art.83.2 239 Ley 28642, Art.98 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 39
que se obtienen a travs de procesos de sntesis240. El Ministerio del Interior, a travs de las Unidades Antidrogas Especializadas de la Polica Nacional y dependencias operativas donde no hubieran las primeras, con la conduccin del representante del Ministerio Pblico, son los rganos tcnico-operativos encargados de efectuar las acciones de control y fiscalizacin de los insumos qumicos y productos fiscalizados, con la finalidad de verificar su uso lcito241. Nuestro pas cuenta con legislacin especial en materia de regulaciones ambientales aplicables al transporte de materiales y residuos peligrosos. En efecto, la Ley 28256, regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Sin embargo, esta normativa, al no haber sido todava materia de reglamentacin deja muchos vacos respecto de su aplicacin. Por tanto, todava no se encuentra reglamentado las obligaciones aplicables a una instalacin portuaria en esta materia. No obstante ello, cabe indicar que esta normativa establece que los titulares de actividades que utilizan materiales peligrosos estn obligados a elaborar un plan de contingencia o a exigirlo a las empresas contratistas que intervengan en la produccin, almacenamiento, transporte, manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y residuos peligrosos; el mismo que ser aprobado por el Sector correspondiente para los fines de control y fiscalizacin ambiental242. h) Patrimonio Arqueolgico La Constitucin Poltica recoge la proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin, sealando que los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares y otros que hayan sido declarados expresamente como bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, se encuentran protegidos por el Estado243. La Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley 28296), por su parte, establece que son bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin las manifestaciones del quehacer humano que por su importancia valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea declarado como tal o que exista la presuncin legal de serlo244. Existe tal presuncin legal, respecto de los bienes de la poca prehispnica, virreinal y republicana que tengan la importancia, el valor y significado antes sealado; siendo que tal presuncin queda sin efecto por declaracin expresa de la autoridad competente245. En la norma, se recoge la figura de los bienes culturales no descubiertos sealndose que stos son propiedad exclusiva del Estado; salvo que se encuentren en propiedad privada246. Respecto de los proyectos de obras (como es el caso del proyecto del Terminal Portuario del Callao-Muelle Sur), la norma establece que toda obra pblica o privada que involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura (INC). Se seala incluso que, es nula la licencia municipal que carezca de dicha autorizacin sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales que correspondan247.
240 241
Ley 28305, Art.1. Esta Ley ha sido reglamentada por D.S.053-2005-PCM; modificada por Ley 29037. Ley 28305, Art.3 242 Ley 28256, Art.9 243 Constitucin Poltica, Art.21 244 Ley 28296, Ttulo Preliminar, Art. II. 245 Ley 28296, Ttulo Preliminar, Art. III 246 Ley 28296, Art.5 247 Ley 28296, Art.22 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 40
En tales casos, el INC se encuentra facultado para disponer la paralizacin y/o demolicin de la obra no autorizada as como de la que se ejecute cambiando, contraviniendo o desconociendo las especificaciones tcnicas, as como de las que afectan de manera directa o indirecta la estructura o armona de bienes inmuebles vinculados al Patrimonio Cultural de la Nacin; encontrndose autorizado para solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Estas paralizaciones de obra, se ejecutan en la va coactiva, debiendo los infractores asumir todo gasto que sta irrogue. La orden de paralizacin de obra o de demolicin conlleva la obligacin de los infractores de devolverla al estado anterior a la agresin salvo el caso de imposibilidad material demostrada248. Las concesiones a otorgarse que afecten terrenos o reas acuticas en las que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, debern contar con la autorizacin previa del INC; ello, sin perjuicio de cada una de las competencias propias de cada sector involucrado. Si se otorgan concesiones sin observar lo anteriormente sealado son nulas de pleno derecho249. Las autorizaciones que en esta materia otorga el INC se encuentran reguladas en el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (R.S. 004-2000-ED). Aqu se establecen las modalidades de investigacin arqueolgica, habindose establecido la relativa a Proyectos de Evaluacin Arqueolgica para proyectos originados por la afectacin de obras (o por su probable afectacin tambin). Los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica estn referidos a trabajos en el marco del desarrollo de proyectos productivos, extractivos y/o de servicios, tanto del sector privado como estatal, con fines de proteger el Patrimonio Arqueolgico - Histrico Nacional, tanto mueble como inmueble. Sus fines son la evaluacin y la investigacin. Estos proyectos, a su vez, se clasifican en250: Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de reconocimiento, sin excavaciones. Proyecto de Evaluacin Arqueolgica con excavaciones. Al interior de estos proyectos se considera la delimitacin y sealizacin de los sitios. Proyectos de Rescate Arqueolgico. Referido a trabajos de excavacin parcial o total de sitios arqueolgicos por afectacin de obras ineludibles por razones tcnicas de la misma o por su carcter de inters nacional formalizado en un convenio gubernamental. Estos Proyectos son consecuencia de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica o de los monitoreos arqueolgicos de supervisin de las obras. Cabe sealar que, as mismo, este reglamento establece que este tipo de proyectos implican, antes y durante su ejecucin, la paralizacin de las obras civiles segn sea el caso251.
El INC emite el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) despus de la ejecucin del respectivo Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento con o sin excavaciones252: En el caso que el rea sea menor de cinco hectreas, la supervisin podr hacerla directamente la Direccin General de Patrimonio Arqueolgico del Instituto Nacional de Cultura. En este caso no es necesario un CIRA, sino que bastar con la inspeccin ocular del arquelogo del INC. En el caso de reas mayores se requerir de un proyecto presentado por un arquelogo el cual debe estar debidamente registrado en el INC.
En el presente caso, se requerir la tramitacin del respectivo CIRA a ser aprobado antes de la ejecucin de las obras propiamente dichas; siendo que su elaboracin se habr de realizar en paralelo a la elaboracin del presente EIA.
248 249
Ley 28296, Art.22 Ley 26296, Art.30 250 R.S.004-200-ED Art.7 251 R.S.004-200-ED Art.10 252 R.S.004-200-ED Art.65 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 41
Respecto de las sanciones administrativas en esta materia, se ha establecido la sancin de paralizacin y/o demolicin de obras para el caso de las obras ejecutadas en inmuebles integrantes o vinculados al Patrimonio Cultural de la Nacin realizadas sin contar con la autorizacin previa o cuando contando con tal autorizacin se comprueba que la obra se ejecuta incumpliendo las especificaciones tcnicas aprobadas por el INC253. As mismo, se encuentran establecidas multas que pueden ir de 0.25 a no ms de 1000 UIT254. En el caso que se deje sin efecto, temporal o definitivamente, una autorizacin por incumplimiento de lo establecido para la ejecucin de los trabajos en el marco del proyecto autorizado, o por incumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, el director del proyecto responder civil y penalmente por los daos causados, sin perjuicio de las sanciones pecuniarias y administrativas pertinentes255. i) Seguridad y Salud en el Trabajo En materia de seguridad y salud en el trabajo, nuestro pas cuenta, en el marco de la legislacin en la materia a nivel de la comunidad andina, con un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo256. Este reglamento tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas257, para lo cual establece las normas mnimas para la prevencin de los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y trabajadores, establecer libremente niveles de proteccin que mejoren lo previsto en la presente norma258. Seala el reglamento que las medidas de prevencin y proteccin deben aplicarse en el siguiente orden de prioridad259: a) Eliminacin de los peligros y riesgos. b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas tcnicas o administrativas. c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de control. d) En ltimo caso facilitar equipos de proteccin personal adecuados, asegurndose que los trabajadores los utilicen y conserven en forma correcta. La gestin de la seguridad y salud en el trabajo es responsabilidad del empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organizacin. El empleador delegar las funciones y la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, quien rendir cuentas de sus acciones al empleador y/o autoridad competente, ello no lo exime de su deber de prevencin y, de ser el caso, de resarcimiento260. El empleador, por su parte, define los requisitos de competencia necesarios para cada puesto de trabajo y adopta disposiciones para que todo trabajador de la organizacin est capacitado para asumir deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud, debiendo establecer programas de capacitacin y entrenamiento para que se logre y mantenga las competencias establecidas261.
253 254
Ley 26296, Art.49, literal f. Ley 26296, Art.50 255 R.S.004-200-ED, Art.70 256 D.S.009-2005-TR, modificado por D.S.007-2007-TR 257 D.S.009-2005-TR, Art.1 258 D.S.009-2005-TR, Art.3 259 D.S.009-2005-TR, Art.14 260 D.S.009-2005-TR, Art.15 261 D.S.009-2005-TR, Art.16 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 42
El empleador, a su vez, debe implementar su respectivo sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, el mismo que comprende el desarrollo de los siguientes registros262: Registro de accidentes de trabajo e incidentes. Registro de enfermedades ocupacionales. Registro de exmenes mdicos ocupacionales. Registro de monitoreo de agentes qumicos, fsicos, biolgicos en el ambiente de trabajo, as como de factores ergonmicos. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo. Registro de equipos de seguridad o emergencia. Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia.
As mismo, se encuentra establecido que las empresas con ms de 25 trabajadores deben cumplir con constituir un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo263. El empleador, seala el reglamento, debe ejercer un firme liderazgo y manifestar su respaldo a las actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prcticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo264. La poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo, debe ser especfica y apropiada para la empresa. Los objetivos fundamentales de esa poltica deben ser los siguientes265: a) El cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo; b) La proteccin de la seguridad y salud de todos los trabajadores; c) La mejora continua del desempeo del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo; y d) La integracin del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo con otros sistemas. El empleador, entre otras, tiene las obligaciones de266: a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeo de todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con ocasin del mismo. b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes. c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos laborales. d) Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los trabajadores, acordes con los riesgos a que estn expuestos en sus labores. El empleador debe aplicar las siguientes medidas de prevencin de los riesgos laborales267: a) Gestionar los riesgos, sin excepcin, eliminndolos en su origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar. b) El diseo de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la seleccin de equipos y mtodos de trabajo, la atenuacin del trabajo montono y repetitivo, deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador.
262 263
D.S.007-2007-TR, que modifica el art.17 del D.S.009-2005-TR D.S.009-2005-TR, Art.18 264 D.S.009-2005-TR, Art.37 265 D.S.009-2005-TR, Art.38 266 D.S.009-2005-TR, Art.39 267 D.S.009-2005-TR, Art.40 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 43
c) Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasin del mismo, y si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro. d) Integrar los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo, evaluacin de desempeo en base a condiciones de trabajo. e) Mantener polticas de proteccin colectiva e individual. f) Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores. El empleador, seala este reglamento, debe transmitir a los trabajadores, de manera adecuada y efectiva, la informacin y los conocimientos necesarios en relacin con los riesgos en el centro de trabajo y en el puesto o funcin especfica; as como las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos268. As mismo, el empleador debe impartir a los trabajadores, oportuna y apropiadamente, capacitacin y entrenamiento en seguridad y salud, en el centro y puesto de trabajo o funcin especfica tal como se seala a continuacin269: a) Al momento de su contratacin, cualquiera sea su modalidad o duracin de sta. b) Durante el desempeo de su labor. c) Cuando se produzcan cambios en la funcin y/o puesto de trabajo y/o en la tecnologa. El empleador, se seala, debe controlar y registrar que slo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y protegidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfico270. As mismo, el empleador debe prever que la exposicin a los agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos y psicosociales concurrentes en el centro de trabajo, no generen daos en la salud de los trabajadores271. Se encuentra establecida la obligacin de planificar la prevencin de riesgos, a partir de una evaluacin inicial, la misma que debe actualizarse, al menos, una vez al ao272. Cuando se hayan producido daos en la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empleador debe realizar una investigacin, a fin de detectar las causas y tomar las medidas correctivas al respecto273. El empleador debe proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especficos presentes en el desempeo de sus funciones, cuando no se puedan eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales para la salud; ste verifica el uso efectivo de los mismos274. En caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores, el empleador deber establecer las medidas y dar instrucciones necesarias para que stos puedan interrumpir sus actividades, e inclusive, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar fsico donde se desarrollan las labores. No se podrn reanudar las labores mientras el riesgo no se haya reducido o controlado275. El empleador debe informar por escrito a la Autoridad Administrativa de Trabajo, los daos a la salud de sus trabajadores, los hechos acontecidos y los resultados de la investigacin
268 269
D.S.009-2005-TR, Art.42 D.S.009-2005-TR, Art.43 270 D.S.009-2005-TR, Art.44 271 D.S.009-2005-TR, Art.45 272 D.S.009-2005-TR, Arts.46, 47 273 D.S.009-2005-TR, Art.48 274 D.S.009-2005-TR, Art.50 275 D.S.009-2005-TR, Art.53 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 44
practicada276. El empleador debe adoptar medidas necesarias para evitar la exposicin de las trabajadoras en perodo de embarazo o lactancia a labores peligrosas de conformidad a la ley de la materia277. As mismo, se establecen reglas de proteccin para los trabajadores con discapacidades278. El empleador practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral a los adolescentes trabajadores279. En trminos de responsabilidad, el reglamento establece que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garantiza280: a. La coordinacin eficaz y eficiente de la gestin en prevencin de riesgos laborales. b. La seguridad y salud de los trabajadores. c. La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normatividad vigente efectuada por cada empleador durante la ejecucin del trabajo, sin perjuicio de la responsabilidad de cada uno por la seguridad y salud de sus propios trabajadores. Asimismo, se establece que el empleador vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal281. Este reglamento, seala a las conductas consideradas como infracciones leves, lo cual comprende, entre otras, las siguientes282: a) La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad fsica y salud de los trabajadores. b) No dar cuenta a la Autoridad Competente de los accidentes de trabajo ocurridos, las enfermedades ocupacionales declaradas e incidentes, cuando tengan la calificacin de leves. c) Los incumplimientos de la normativa de prevencin de riesgos, siempre que carezcan de trascendencia grave para la integridad fsica o salud de los trabajadores. d) Cualquier otra que afecten a obligaciones de carcter formal o documentos exigidos en la normativa de prevencin de riesgos y que no estn tipificados como graves o muy graves. As mismo, se tipifican como infracciones graves las siguientes283: a) No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevencin que sean necesarias segn los resultados de las evaluaciones. b) No realizar los reconocimientos mdicos y pruebas de vigilancia peridica del estado de salud de los trabajadores o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de las mismas. c) No dar cuenta a la Autoridad Competente, conforme a lo establecido en el presente Reglamento, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades ocupacionales
276 277
D.S.009-2005-TR, Art.54 D.S.009-2005-TR, Art.57 278 D.S.009-2005-TR, Art.55 279 D.S.009-2005-TR, Art.60 280 D.S.009-2005-TR, Art.61 281 D.S.009-2005-TR, Art.61 282 D.S.009-2005-TR, Art.103 283 D.S.009-2005-TR, Art.104 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 45
d)
e) f)
g) h) i)
declaradas cuando tengan la calificacin de graves, muy graves o mortales o no llevar a cabo la investigacin en caso de producirse daos a la salud de los trabajadores o de tener indicio de que las medidas preventivas son insuficientes. No comunicar a la Autoridad Competente la apertura del centro de trabajo o la reanudacin o continuacin de los trabajos despus de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o complementar, siempre que se trate de industria calificada de alto riesgo, por ser insalubre o nociva y por los elementos procesos o sustancias que manipulan. No cumplir con la obligacin de elaborar el plan o programa de seguridad y salud de los proyectos de edificacin y obras pblicas. No cumplir con las obligaciones en materia de formacin e informacin suficiente y adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables. Superar los lmites de exposicin a los agentes contaminantes, el cual origina riesgos de daos graves para la seguridad y salud de los trabajadores. No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores. No designar a uno o varios trabajadores para participar como supervisor o miembro del Comit de Seguridad y Salud.
Son infracciones muy graves284: a) No observar las normas especficas en materia de proteccin de la seguridad y salud de las trabajadoras durante los perodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad. b) No observar las normas especficas en materia de proteccin de la seguridad y salud de los menores. c) No paralizar ni suspender en forma inmediata a requerimiento de la inspeccin de seguridad y salud, los trabajos que se realicen sin observar las medidas de seguridad y salud y que a juicio de la inspeccin implique un riesgo grave e inminente para la integridad fsica de los trabajadores; o reanude los trabajos sin haber subsanado previamente las causas que motivaron la paralizacin. d) Designar trabajadores a puestos cuyas condiciones sean incompatibles con sus caractersticas personales conocidas o sin tomar en consideracin sus capacidades profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ellas se derive un riesgo grave para la salud o grave e inminente para la seguridad de los trabajadores. e) Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores. f) Superar los lmites de exposicin a los agentes contaminantes que originen riesgos graves e inminentes para la salud de los trabajadores, si no se adoptan las medidas preventivas adecuadas. g) Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores de paralizar sus actividades en los casos de riesgo grave e inminente. h) No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se derive un riesgo grave para la salud o grave e inminente para la seguridad de los trabajadores. Respecto de las sanciones aplicables, este reglamento seala que el empleador ser sancionado por la Autoridad Competente, de acuerdo a la escala de multas vigente de cada sector285. En lo que se refiere a la relacin entre lo previsto en las normas sectoriales y lo establecido en este reglamento se establece que en la medida en que lo previsto por los respectivos
284 285
D.S.009-2005-TR, Art.105 D.S.009-2005-TR, Art.107 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 46
ECSA Ingenieros
Reglamentos de los diferentes sectores econmicos, no sean incompatibles con lo dispuesto por el presente Reglamento, esas disposiciones continuarn vigentes. En todo caso, cuando los Reglamentos mencionados establezcan obligaciones y derechos superiores a los contenidos en este Reglamento, aquellas prevalecern sobre las disposiciones de ste286. A nivel sectorial se cuenta con diferentes disposiciones especiales en materia de seguridad emitidas por la Autoridad Portuaria Nacional, siendo stas las siguientes: Norma sobre Uso de Equipos de Proteccin Personal en los Puertos e Instalaciones Portuarias287. Norma Nacional que Establece el Uso de Chalecos Reflectivos y Uso de Chalecos Salvavidas288. Norma Nacional que Establece el Uso Obligatorio de Dispositivos de Enganche de Contenedores (Pias)289. Norma Nacional que establece la Seguridad y Salud Ocupacional Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una Instalacin Portuaria290. Disposiciones sobre medidas de seguridad para prcticos martimos al desarrollar su actividad comercial en recintos portuarios y reas de fondeo de puertos291. Establece uso obligatorio de dispositivos de enganche de contenedores en plataformas de camiones292.
A continuacin, desarrollamos el contenido de dos, de estas normas: La Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una Instalacin Portuaria, establece las obligaciones de las administraciones portuarias y trabajadores portuarios en el proceso para la obtencin del Certificado de Seguridad Portuaria (con validez de 5 aos) y su refrenda anual (mediante auditorias de verificacin). A su vez, se seala que esta norma tiene por objetivo garantizar que las actividades que se desarrollen en los puertos e instalaciones portuarias a nivel nacional se realicen dentro de los parmetros de seguridad establecidos en las normas nacionales y reglas internacionales, as como promover una cultura de prevencin de riesgos laborales293. El certificado de seguridad se otorgar a las instalaciones portuarias que cumplan con las condiciones establecidas en esta norma, y ser expedido por la Autoridad Portuaria Nacional cada 5 aos. As mismo, se seala que el incumplimiento de estas normas se encontrar sujeto a las sanciones administrativas del caso una vez que se desarrolle la tipificacin correspondiente294. Es importante sealar que esta normativa establece las normas mnimas de seguridad y prevencin de los riesgos laborales, pudiendo las administraciones y trabajadores portuarios, establecer libremente niveles de seguridad que mejoren lo previsto en esta norma295. La poltica nacional en materia de seguridad en la instalacin portuaria, seala la norma, debe propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad a fin de evitar o prevenir daos a la salud de los trabajadores portuarios como consecuencia de su actividad laboral296.
D.S.009-2005-TR, Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria. Resolucin de Acuerdo de Directorio 011-2006-APN/DIR., modificada por Resolucin de Acuerdo de Directorio 001- 2007-APN/DIR 288 Resolucin de Acuerdo de Directorio 001- 2007-APN/DIR 289 Resolucin de Acuerdo de Directorio 002- 2007-APN/DIR 290 Resolucin de Acuerdo de Directorio 010- 2007-APN/DIR 291 Resolucin de Acuerdo de Directorio 019- 2007-APN/DIR 292 Resolucin de Acuerdo de Directorio 002-2007- APN/DIR ampliada por Resolucin 020-2007 293 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.1 294 Resolucin de Acuerdo de Directorio 010- 2007-APN/DIR 295 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.3
287 286
ECSA Ingenieros
La gestin de la seguridad es responsabilidad de la administracin de la instalacin portuaria, la que delegar sus funciones y autoridades necesarias al personal encargado297. A su vez, la administracin de la instalacin establece los requisitos de competencia necesarios para cada puesto de trabajo y debe adoptar las disposiciones necesarias para que la adecuada capacitacin de todo trabajador de la organizacin298. As mismo, le corresponde implementar los registros y documentos en la materia299. Todas las instalaciones portuarias deben elaborar su Reglamento Interno de Seguridad, de acuerdo a los lineamientos sealados en el anexo de esta norma, el mismo que deber ser revisado, evaluado y aprobado por la Autoridad Portuaria Nacional300; debindosele alcanzar una copia del mismo al trabajador301. La organizacin del Sistema de Gestin es responsabilidad de la administracin, quien define los requisitos para cada puesto de trabajo. Las instalaciones portuarias con ms de 25 trabajadores tendrn un Comit de Seguridad y Salud302. Las que cuenten con menos de 25 trabajadores debern capacitar cuando menos a uno de sus trabajadores para ser el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo303. La planificacin del Sistema se hace sobre la base de una evaluacin inicial o estudio de lnea base como diagnstico del estado de la seguridad en la instalacin portuaria, cuyos resultados se comparar con las normas del mencionado dispositivo. Entre las obligaciones de la administracin de la instalacin portuaria, en la materia, se sealan las siguientes: a) Capacitar al trabajador304. b) Elaborar un Mapa de Riesgos de la instalacin portuaria y exhibirlo en lugar visible305. c) Realizar auditorias peridicas a fin de comprobar si el sistema de gestin de la seguridad ha sido aplicado y es adecuado y eficaz para la prevencin de riesgos laborales y la seguridad de los trabajadores306. d) Garantizar la seguridad de los trabajadores durante el desempeo de sus labores en la instalacin portuaria o con ocasin del mismo307. e) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de seguridad existentes308. f) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopcin de medidas de prevencin de los riesgos laborarles309.
Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.5 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.13 298 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.14 299 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.15. Entre estos registros se encuentran: el registro de accidentes, registro exmenes mdicos, registro de investigaciones y medidas correctivas, registro del monitoreo de factores fsicos, qumicos, biolgicos y factores de riesgo ergonmico, inspecciones y evaluaciones de seguridad y salud, estadsticas de seguridad y salud, registro de incidentes y sucesos peligrosos, registro de equipos de seguridad y emergencia, y registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y ejercicios de emergencia. 300 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.22 301 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.23 302 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.16 303 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.17 304 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.23 inc.b), Art.42 305 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.23 inc. d) 306 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.30 307 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.38 inc. a) 308 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.38 inc. b)
297 296
ECSA Ingenieros
g) Practicar exmenes mdicos antes, durante y al trmino de la relacin laboral, de acuerdo a los riesgos a que estn expuestos en sus labores310. h) Aplicar medidas de prevencin de riesgos laborales311. i) Transmitir a los trabajadores, de manera adecuada y efectiva, la informacin y los conocimientos necesarios sobre los riesgos en la instalacin portuaria y en el puesto o funcin especfica, as como las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos312. j) Controlar y registrar que slo los trabajadores adecuada y suficientemente capacitados y protegidos accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfico313. k) Prever que la exposicin a los agentes de trabajo no generen daos en la salud de los trabajadores314. l) Planificar la accin preventiva de riesgos para la salud de los trabajadores315. m) Actualizar la evaluacin de riesgos una vez al ao como mnimo o cuando cambien las condiciones de trabajo o se hayan producido daos a la salud y a la seguridad. De ser necesario, se realizarn controles mdicos y se adoptarn medidas de prevencin a fin de garantizar un mayor nivel de seguridad316. n) Realizar una investigacin cuando se hayan producido daos a la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios al respecto, a fin de detectar las causas y tomar medidas correctivas317. o) Modificar las medidas de prevencin de riesgos laborales cuando stas resulten inadecuadas e insuficientes para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores318. p) Proporcionar a los trabajadores equipos de proteccin adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especficos, y verificar el uso efectivo de los mismos319. q) Adoptar las medidas necesarias cuando se detecte que la utilizacin de ropas y equipos representen riesgos especficos para la seguridad y la salud de los trabajadores320. r) Establecer las medidas para que en caso de peligro inminente que constituya riesgo importante e intolerable para la seguridad de los trabajadores, stos puedan interrumpir sus actividades, y de ser necesario, abandonar de inmediato el lugar donde se desarrollan las labores321. s) Informar por escrito a la APN, los daos a la salud de sus trabajadores, los hechos acontecidos y los resultados de la investigacin practicada322. t) Vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal323. u) Notificar a la APN todos los accidentes de trabajo mortales, dentro de las 24 horas de ocurrido324. Igualmente, deber notificar en igual plazo en el caso de incidentes peligrosos que pongan en peligro la salud y la integridad fsica de los trabajadores y/o de la
309
Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.38 inc. c) 310 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.38 inc. d) 311 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.39 312 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.41 313 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.43 314 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.44 315 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.45 316 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.46 317 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.47 318 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.48 319 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.49 320 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.50 321 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.52 322 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.53 323 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.53 324 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.74 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 49
poblacin325. En los dems casos, la notificacin de los incidentes se notificarn dentro de los 10 das calendario del mes siguiente326. v) Exhibir el registro de accidentes de trabajo de los ltimos 12 meses, y archivarlo por espacio de 5 aos327. w) Brindar facilidades a los inspectores de seguridad de la APN328. Por su parte, la norma sobre Consideraciones Generales para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias y la norma general al respecto, sealan la forma de administrar los peligros para la integridad fsica y para la salud de las personas a travs del uso de equipos de proteccin personal lo que permite reducir el riesgo de exposicin. Los requerimientos deben ser establecidos para cada trabajo, establecindose criterios para la seleccin, distribucin, uso y mantenimiento del equipo. Los administradores de las instalaciones portuarias, entre otros, entregarn a cada uno de sus empleados el equipo de proteccin personal necesario segn corresponda329. Para la seleccin de los equipos de proteccin personal, se tendr en cuenta que su uso correcto debe proporcionar una defensa efectiva contra el peligro, no deber poseer caractersticas que interfieran o entorpezcan significativamente el trabajo normal del usuario, el equipo deber ser cmodo o de rpida adaptacin, el deterioro deber ser detectable a travs de inspecciones simples o sencillas, su mantenimiento deber ser sencillo y los componentes deteriorados debern ser de fcil reposicin o posibles de reparar, no deber originar problemas para la integridad fsica del usuario. As mismo, se ha establecido que los equipos de proteccin personal debern tener aprobacin de normas tcnicas nacional o de normas de reconocimiento internacional330. La obligatoriedad que establece la norma respecto de la provisin de equipos de proteccin personal para el personal de empresas y cooperativas de estiba y desestiba, los administradores portuarios as como cualquier otra persona o empresa que tenga trabajadores a su cargo que realicen funciones operativas en los terminales portuarios, incluido el amarre de naves en los terminales multiboyas, se aplica a lo siguiente331:
Equipo de proteccin Profesional Casco de seguridad Calzado de seguridad Guantes de seguridad Overol reflectante Gafas o anteojos de seguridad Uso Permanente Permanente Permanente Permanente Cuando el trabajador se encuentre expuesto al polvo de la carga seca a granel, (minerales, granos etc.), gases, lquidos, partculas por deslumbramiento de radiacin visible, etc. Cuando el trabajador se encuentre expuesto al polvo de la carga seca a granel (minerales, granos, etc.), contaminacin del aire o deficiencia de oxgeno. En reas de trabajo donde se generen ruidos por encima de los 85 dB (A). Cuando el trabajador recibe trabajos en cmaras frigorficas o compartimentos que se encuentren a baja temperatura.
Mascarilla autofiltrante Respirador buconasal Mscara antigas Tapones auditivos Overol para fro Casaca para fro Guantes para fro Botas para fro Gorra para fro Chaleco salvavidas
Cuando el trabajador realice maniobras que impliquen la cada accidental al mar, ro, lago o estanques abiertos.
Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.75 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.76 327 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.78,79 328 Norma Nacional sobre Seguridad Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, Art.88 329 Consideraciones Generales para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias, Art.1 330 Consideraciones Generales para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias, Art.3 331 Norma General para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias, Art.1
326
325
ECSA Ingenieros
Equipo de proteccin Profesional Correo de seguridad, de suspensin o arns torxico. Otros equipos de proteccin personal (especializados)
Uso Cuando el trabajador realice trabajos en altura (a partir de los 15 metros). Cuando el trabajador realice trabajos que por su naturaleza requiera equipo especializado.
Esta relacin no limita a las empresas o personas a brindar equipos de proteccin personal adicionales que permitan elevar el nivel de seguridad del trabajador portuario332. El personal que no realice estas labores, y que acceda a las reas operativas de los terminales portuarios deber utilizar obligatoriamente casco de seguridad y chalecos reflectivos, con determinadas caractersticas tcnicas. El personal de vigilantes particulares martimos que cubren guardia de seguridad a bordo de las naves en muelle o en baha deber usar obligatoriamente un chaleco salvavidas de acuerdo a los estndares internacionales333. A su vez, debe indicarse que se ha dispuesto exceptuar del uso de equipos de proteccin personal a los prcticos martimos que ingresan a las reas operativas de las instalaciones portuarias especficamente al muelle donde abordar o desembarcar la nave para la maniobra correspondiente, siempre y cuando lo hagan en vehculos autorizados, debiendo usar chalecos salvavidas al abordar o desembarcar de las naves334. j) Planes de Contingencia En relacin a los Planes de Contingencia, debemos sealar que se cuenta actualmente con una Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencia la cual constituye una norma general aplicable a toda persona que conduce y/o administra empresas, instalaciones, edificios y recintos, en donde se establece la obligacin de elaborar y presentar para su aprobacin ante la autoridad competente planes de contingencia respecto de cada de las operaciones que desarrolle335. Esta norma an no ha sido reglamentada. En lo referido a medidas de seguridad en muelles, el reglamento de la Ley de vigilancia y control de las actividades martimas, fluviales y lacustres establece que estas instalaciones debern contar con una buena iluminacin, con no menos de dos aros salvavidas con sus correspondientes lneas, con defensas apropiadas para el acoderamiento, con sistema de lucha contraincendio, con sistemas o equipos de prevencin y control de la contaminacin; los muelles debern adems contar con la luz de identificacin en el cabezo. El Capitn de Puerto podr fijar el nmero y caractersticas de dichos elementos para cada caso en particular336. A su vez, se establece que toda nave, empresa portuaria o terminal, y cualquier instalacin o actividad susceptible de provocar la contaminacin de las aguas o zona costera, deber contar con los elementos y equipos necesarios para prevenir, en caso de accidente, la contaminacin o minimizar sus efectos al ambiente, de acuerdo a los Convenios y la normatividad nacional337. En lo referido a contingencias originadas por derrames de hidrocarburos, se cuenta con el Plan Nacional de Contingencias, el mismo que se encuentra bajo la responsabilidad de DICAPI en su calidad de autoridad martima nacional.
Norma General para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias, Art.2 Norma General para el Uso de Equipos de Proteccin Personal en Puertos e Instalaciones Portuarias, Art.3, 3a. Incluye la modificacin realizada por Res.001-2007-APN 334 Res. 019-2007-APN 335 Ley 28551, Art.3 336 D.S. 028-DE-MGP, B-020107 337 D.S. 028-DE-MGP, F-020105
333
332
ECSA Ingenieros
2.3.2
a)
Normas Internacionales
El Convenio MARPOL 73/78 El Convenio Internacional sobre Prevencin de la Contaminacin del Medio Marino por Buques (1973) en su forma enmendada por el Protocolo de 1978, o MARPOL 73/78, constituye el tratado internacional de mayor trascendencia adoptado hasta hoy en materia de contaminacin marina. En su contenido se comprenden regulaciones en materia de contaminacin por hidrocarburos, sustancias lquidas nocivas transportadas a granel (es decir, productos qumicos potencialmente peligrosos), sustancias perjudiciales transportadas en bultos, aguas sucias y basuras, contaminacin del aire y contaminacin por agua de lastre. Tal como se seala en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, los puertos peruanos necesitan cumplir con todos los elementos contenidos en el MARPOL 73/78, que incluyen: Limitacin y prohibicin de descargas de hidrocarburos y productos qumicos, aguas sucias y basuras derivadas de la utilizacin normal de los buques en zonas martimas sensibles y limitacin de las descargas en el mar de dichos productos en otras zonas martimas, incluida la alta mar; Obligatoriedad de contar con instalaciones de recepcin en tierra para los residuos de hidrocarburos, los productos qumicos y las basuras. Esto es particularmente aplicable a las instalaciones portuarias del pas; Establecimiento de rigurosas normas para la construccin y el equipo de los buques, y obligacin para los buques de contar con equipos que limiten las descargas operacionales; Establecimiento de un rgimen de inspecciones, reconocimientos y certificacin de buques, para el cual se contar con la cooperacin de la Autoridad Martima; Obligacin de notificar sin dilacin sobre sucesos relacionados con el derrame de hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales; Establecimiento del marco apropiado de cooperacin entre los gobiernos, en lo que concierne a la deteccin de violaciones y observancia de las reglas establecidas; Procedimientos expeditivos de aceptacin tcita de las enmiendas que tenga en cuenta la evolucin tecnolgica y del trfico martimo internacional; y, Promocin del fomento de cooperacin tcnica internacional.
En particular, en lo relativo a instalaciones de recepcin, el Convenio MARPOL, seala el compromiso de las partes de garantizar que en los puertos en los cuales los buques tengan que descargar residuos de hidrocarburos se monten servicios e instalaciones para la recepcin de los residuos y mezclas oleosas que queden a bordo de los buques, con capacidad adecuada para los buques que las utilicen no tengan que sufrir demoras innecesarias338. Similar regla se seala en materia de basuras, donde se establece que las partes se comprometen a garantizar que en los puertos y terminales se establezcan instalaciones y servicios de recepcin de basuras con capacidad adecuada para que los buques no tengan que sufrir demoras innecesarias339. Similares reglas se encuentran establecidas para que en los puertos y terminales se establezcan instalaciones de recepcin de aguas sucias340. A efectos que sea posible acoplar el conducto de las instalaciones de recepcin con el conducto de descarga de residuos procedentes de las sentinas de las mquinas del buque, el Convenio MARPOL seala que ambos estarn provistos de una conexin universal con las siguientes dimensiones341:
Convenio MARPOL 73/78. Anexo I. Regla 12 tem 1 Convenio MARPOL 73/78. Anexo V. Regla 7. 340 Convenio MARPOL 73/78. Anexo IV. Regla 10 341 Convenio MARPOL 73/78. Regla 11 del Anexo IV, as como en la Regla 10 del Anexo V de MARPOL; al respecto, cabe sealar que la R.D.0766-2003/DCG-DEFENSA se seala que para la recepcin de residuos de mezclas oleosas se aplican las dimensiones de la
339
338
ECSA Ingenieros
Descripcin Dimetro exterior Dimetro interior Dimetro de crculo de pernos Ranuras de la brida
Espesor de la brida Pernos y tuercas: Cantidad y dimetro La brida estar proyectada para acoplar conductos de un dimetro interior mximo de 10 mm. y ser de acero u otro material equivalente con una cara plana. La brida y su empaquetadura, que ser de material inatacable por los hidrocarburos, se calcularn para una presin de servicio de 6 kg/cm2.
Dimensin 210 mm. De acuerdo con el dimetro exterior del ducto 170 mm. 4 agujeros de 18 mm. de dimetro equidistantemente colocadas en el crculo de pernos del dimetro citado y prolongados hasta la periferia de la brida por una ranura de 18 mm. de ancho. 16 mm. 4 de 16 mm. de dimetro y de longitud adecuada.
b)
El Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques Este convenio, que an no ha entrado en vigencia, fue firmado en la Ciudad de Londres en el mes de febrero del 2004, y se dio en el marco de lo establecido en el artculo 196 1) de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 (CONVEMAR), que estipula que "los Estados tomarn todas las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino causada por la utilizacin de tecnologas bajo su jurisdiccin o control, o la introduccin intencional o accidental en un sector determinado del medio marino de especies extraas o nuevas que puedan causar en l cambios considerables y perjudiciales". Aqu se establece su compromiso de prevenir, reducir al mnimo y, en ltimo trmino, eliminar la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos mediante el control y la gestin del agua de lastre y los sedimentos de los buques. As mismo, se comprometen a fomentar el desarrollo continuo de la gestin del agua de lastre342. Los buques, seala este convenio, podrn ser objeto, en cualquier puerto, de inspeccin a fin de determinar si el buque cumple con las disposiciones de este convenio, lo que implica verificar la existencia de un certificado vlido, inspeccionar el libro registro de agua de lastre y/o realizar un muestreo de agua de lastre343. Si el buque no lleva un Certificado vlido o si existen motivos fundados para pensar que el estado del buque o del equipo no se corresponden en lo esencial con los pormenores del Certificado; o el capitn o la tripulacin no estn familiarizados con los procedimientos fundamentales de a bordo en relacin con la gestin del agua de lastre, o no han implantado tales procedimientos, podr efectuarse una inspeccin pormenorizada344. En estos casos, la parte que efecte la inspeccin tomar las medidas necesarias para garantizar que el buque no descargar agua de lastre hasta que pueda hacerlo sin presentar un riesgo para el medio ambiente, la salud de los seres humanos, los bienes o los recursos345. Cabe indicar que estas circunstancias podran llevar a la parte en cuyas aguas est operando el buque prohibir a dicho buque que descargue agua de lastre hasta que se elimine tal riesgo346.
conexin universal sealadas en la Regla 19 del Anexo I de MARPOL (que presentan diferentes tamaos para estas instalaciones), y que para la recepcin de aguas sucias aplican las dimensiones sealadas en la Regla 11 del Anexo IV. 342 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.2 343 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.9.1 344 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.9.2 345 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.9.3 346 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.10.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 53
A su vez, se seala que se har todo lo posible para evitar que un buque sufra una detencin o demora innecesaria a causa de las medidas que se adopten347; teniendo derecho a una indemnizacin por todo dao o perjuicio que haya sufrido348. c) El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste (CPPS) fue suscrito por los Plenipotenciarios de Colombia, Chile, Ecuador, Panam y Per, en Lima el 12 de noviembre de 1981, y fue aprobado por el Gobierno del Per mediante Resolucin Legislativa 24926 del 07 Noviembre de 1988. Este convenio seala que las partes del mismo se esforzarn en adoptar las medidas apropiadas de acuerdo a las disposiciones del presente Convenio y de los instrumentos complementarios en vigor de los que sean parte, para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino y zona costera del Pacfico Sudeste y para asegurar una adecuada gestin ambiental de los recursos naturales349. Se comprometen, adems, a procurar que las leyes y reglamentos que expidan para prevenir, reducir y controlar la contaminacin de su respectivo medio marino y zona costera, procedente de cualquier fuente, y para promover una adecuada gestin ambiental de stos, sean tan eficaces como aquellas normas vigentes de carcter internacional350. Las medidas adoptadas por las Altas Partes Contratantes para prevenir y controlar la contaminacin del medio marino incluirn, entre otras, las destinadas a reducir en el mayor grado posible351: a) Las descargas de sustancias txicas, perjudiciales y nocivas, especialmente aquellas que sean persistentes; i) desde fuentes terrestres. ii) desde la atmsfera o a travs de ella, y iii) por vertimiento. b) La contaminacin causada por buques, en particular aquellas para prevenir accidentes, hacer frente a emergencias, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar, prevenir descargas intencionales y reglamentar el diseo, la construccin, el equipo, la explotacin y la dotacin de los buques de acuerdo a las normas y reglas internacionales generalmente aceptadas; y c) La contaminacin proveniente de todos los otros dispositivos e instalaciones que funcionen en el medio marino, en particular aquellos para prevenir accidentes, hacer frente a emergencias, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar y reglamentar el diseo, la construccin, el equipo y la dotacin de esas instalaciones o esos dispositivos. De particular aplicacin para el proyecto del Terminal Portuario del Puerto del Callao-Muelle Sur, resulta este ltimo compromiso que se refiere a las instalaciones acuticas. As mismo, se establece que en el marco de sus polticas de ordenacin del medio ambiente, las partes elaborarn directrices tcnicas y de otra ndole para facilitar la planificacin de sus proyectos de desarrollo de manera que se reduzcan al mnimo las repercusiones perjudiciales que stos puedan tener en el mbito de aplicacin del Convenio, y tratar de incluir en toda actividad de planificacin que entrae la ejecucin de los proyectos en su territorio, en particular en las zonas costeras, una evaluacin de los posibles efectos de tales proyectos en el medio
347 348
Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.12.1 Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques, Art.12.2 349 Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, Art.3.1 350 Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, Art.3.3 351 Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, Art.4 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 54
ambiente que puedan ocasionar una contaminacin considerable en la zona de aplicacin del Convenio u originar en ella transformaciones apreciables y perjudiciales352. Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencias
Este Acuerdo (1981) es complementario con el CPPS, y se refiere especficamente a la contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y a la necesaria cooperacin regional en casos de emergencia. Mediante este Convenio, las partes convienen en aunar sus esfuerzos con el propsito de tomar medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos en aquellos casos que consideren de grave e inminente peligro para el medio marino, la costa o intereses conexos de una o ms de ellas, debido a la presencia de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias nocivas resultantes de emergencias y que estn contaminando o amenacen con contaminar el rea martima del Pacfico Sudeste dentro de la zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas de las Altas Partes Contratantes y ms all de dicha zona, en la alta mar hasta una distancia en que los contaminantes vertidos presenten peligro para las aguas de esta zona martima353. Se establece, a su vez, que las partes (Gobiernos) se esforzarn por promover y establecer planes y programas de contingencia para combatir la contaminacin marina por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y por mantener e incrementar los medios necesarios para estas finalidades, mediante la cooperacin bilateral o multilateral y la accin individual de cada Estado. Dichos medios incluirn, en particular, equipos, barcos, aviones y la mano de obra experimentada para las operaciones en casos de emergencia354. Protocolo complementario del acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas
El 22 de julio de 1983 se suscribi el Protocolo complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas. Este documento regional desarrolla los principios generales que sobre cooperacin regional contra la contaminacin por hidrocarburos y sustancias nocivas en casos de emergencia estableci el Acuerdo ya citado de 1981. Este protocolo precisa los mecanismos de cooperacin que operaran cuando un derrame masivo de hidrocarburos supere la capacidad individual de un pas para enfrentarlo, as como los planes de contingencia que cada pas debera establecer. En especial, se sealan medios para que en los casos de estos incidentes, se reciban equipos y materiales, incluyendo su devolucin, as como la asesora que prestarn expertos para participar en las emergencias355. Respecto del Plan Nacional de Contingencia se seala que ste deber contener, por lo menos los siguientes aspectos356:
Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, Art.8 Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencias, Arts. I, II. 354 Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencias, Art.IV 355 Protocolo complementario del acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, Art.I
353
352
ECSA Ingenieros
a) Asignacin de responsabilidades institucionales y funcionales para las tareas de direccin y ejecucin de operaciones de prevencin, control y limpieza de derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas; b) Determinacin de las reas ms sensibles o crticas al dao ecolgico o econmico, que requerirn una proteccin especial; c) Condiciones naturales, atmosfricas y ocenicas dominantes en las reas crticas; d) Mtodos de control y limpieza ms recomendables en distintas condiciones y reas crticas; e) Recursos financieros y fsicos, tales como materiales y equipos disponibles en el pas y en las reas crticas, as como los criterios para la distribucin del equipo especializado; f) Plan de Accin en casos de emergencia; g) Mecanismos de solicitud y uso de asistencia externa; y h) Lista del personal e instituciones involucradas en el Plan de Accin. Protocolo para Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de fuentes terrestres
En este protocolo se establecen obligaciones generales, prcticas y procedimientos, cooperacin y consultas entre las Partes, programas de vigilancia, intercambio de informacin y cooperacin cientfica y tcnica, medidas de sancin, etc. para proteger el medio marino de fuentes terrestres de contaminacin. Aqu, se seala que la contaminacin marina proveniente de fuentes terrestres comprende357: a) Los emisarios o depsitos y descargas costeras; b) Las descargas de ros, canales u otros cursos de agua, incluidos los subterrneos, y c) En general, cualquier otra fuente terrestre situada dentro de los territorios de las Altas Partes Contratantes, ya sea a travs del agua, o de la atmsfera, o directamente desde la costa. Las partes del Convenio se comprometen en adoptar las medidas apropiadas, de acuerdo con las disposiciones de este Protocolo, para prevenir, reducir o controlar la contaminacin del medio marino procedente de fuentes terrestres, cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de las actividades marinas, incluso la pesca y otros usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento. Para tales efectos, dictarn leyes y reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino proveniente de fuentes terrestres358. Protocolo para Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin Radioactiva
Este Protocolo fue suscrito en Paipa, Colombia el 21 de septiembre de 1989 y entr en vigencia en 1994. Aqu se establecen normas, principios, criterios y obligaciones generales sobre la prohibicin de todo vertimiento de desechos radiactivos y otras sustancias radiactivas en el mar y/o en el lecho que est dentro del mbito de aplicacin del Convenio. El Protocolo establece el acuerdo de las partes de prohibir todo vertimiento de desechos radiactivos y otras sustancias radioactivas en el mar y/o en el lecho de ste. Igualmente, se acuerda prohibir todo enterramiento de desechos radioactivos y otras sustancias en el subsuelo del mar. Se entiende por vertimientos toda evacuacin deliberada en el mar de desechos radioactivos y otras sustancias radioactivas, efectuada desde buques, aeronaves, plataformas y
356 Protocolo complementario del acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del pacfico sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, Art. II 357 Protocolo para Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de fuentes terrestres, Art. II 358 Protocolo para Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de fuentes terrestres, Art. III
ECSA Ingenieros
otras construcciones en el mar; y todo hundimiento deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar, que contengan o transporten dichos desechos u otras sustancias359. d) La Convencin de Londres sobre Vertimientos En materia de vertimientos al mar, se cuenta con el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y otras materias360. Las partes de este Convenio se han comprometido a promover el control efectivo de todas las fuentes de contaminacin del medio marino y se comprometen a adoptar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana, daar los recursos biolgicos y la vida marina, reducir las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otros usos legtimos del mar361. El Convenio considera como Vertimiento a toda evacuacin deliberada en el mar de desechos u otras materias efectuadas desde buques, aeronaves, plataformas y otras construcciones en el mar362. Se establece que las partes prohibirn el vertimiento de cualesquiera desechos u otras materias en cualquier forma o condicin sealndose un listado de los mismos (Anexo I); a su vez, se seala que se requiere de un permiso especial previo al vertimiento de los desechos considerados en el Anexo II, y que se requiere de un permiso general previo para el vertimiento de todos los dems desechos o materias363. e) Directrices de la Organizacin Martima Internacional A nivel de la Organizacin Martima Internacional (OMI), se cuenta con Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Lastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos364. Aqu, se seala que todo buque que lleve agua de lastre debe ir provisto de un plan de gestin del agua de lastre para ayudar a reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos. La finalidad del plan debe ser aportar procedimientos seguros y eficaces para la gestin del agua de lastre el mismo que debe ser especfico para cada buque y que, comprende, entre otras cosas, lo siguiente365: las secciones pertinentes de las presentes Directrices; la documentacin relativa a la aprobacin del equipo de tratamiento; una indicacin de los registros necesarios; y la ubicacin de posibles puntos de muestreo.
En los Estados rectores de puertos, se establece que debe haber disponibles instalaciones de recepcin y tratamiento para eliminar de manera ambientalmente segura los sedimentos de los tanques de lastre siendo que las autoridades de los Estados rectores de puertos que deseen seguir esta estrategia debern asegurarse de que las instalaciones son idneas366.
359 360
Protocolo para Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin radioactiva, Art.II Ratificado por Resolucin Legislativa 27873 361 Convenio de Londres, Art. I 362 Convenio de Londres, Art. III 363 Convenio de Londres, Art. IV 364 Resolucin A.868(20) del 27 de noviembre de 1997 365 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art.7.1 366 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art.7.2 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 57
Para facilitar la administracin de los procedimientos de gestin y tratamiento del agua de lastre, se nombrar a bordo de cada buque un oficial responsable para que lleve un registro apropiado y garantice que se observan y registran todos los procedimientos de gestin y/o tratamiento del agua de lastre. Al tomar o descargar agua de lastre se debe tomar nota, como mnimo, de las fechas, la ubicacin geogrfica, los tanques y bodegas de carga del buque, la temperatura y salinidad del agua de lastre, as como de la cantidad de agua de lastre embarcada o desembarcada. La ubicacin y puntos idneos de acceso para el muestreo del lastre o los sedimentos se deben describir en el plan de gestin del agua de lastre del buque. Ello permitir a los miembros de la tripulacin prestar la mxima ayuda cuando los funcionarios de la autoridad del Estado rector del puerto soliciten una muestra del agua de lastre o de los sedimentos367. Los Estados Miembros, seala la Directriz, tienen derecho a regular la gestin del agua de lastre mediante su legislacin nacional. No obstante, toda restriccin de las descargas de lastre deber notificarse a la Organizacin368. En todos los casos, la autoridad del Estado rector del puerto deber tener en cuenta el efecto general de los procedimientos de descarga de agua de lastre y sedimentos sobre la seguridad de los buques y de las personas a bordo. Las Directrices resultarn ineficaces si su cumplimiento depende de la aceptacin de medidas operacionales que pongan en peligro al buque o a su tripulacin. Los Estados rectores de puertos no deben exigir al capitn ninguna medida que pueda poner en peligro la vida de los tripulantes o la seguridad del buque369. Es fundamental, se seala, que los procedimientos de gestin del agua de lastre y los sedimentos sean eficaces, ecolgicos y viables, y que estn pensados para reducir al mnimo los costes y las demoras ocasionados a los buques y basados en estas Directrices siempre que sea posible370. Se establecen, as mismo, una serie de normas para la toma de muestras del agua de lastre371, y se seala que las autoridades de los Estados rectores de los puertos podrn tomar o exigir muestras para analizar el agua de lastre y los sedimentos antes de permitir que un buque descargue agua de lastre en lugares ecolgicamente sensibles. Si se comprueba la presencia de organismos acuticos perjudiciales o agentes patgenos en las muestras, se podr aplicar la estrategia para contingencias del Estado rector372. f) El Cdigo PBIP El Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP, 2002) establece el ordenamiento internacional que busca cooperar para detectar y prevenir actos que supongan una amenaza para la proteccin del transporte martimo. Estas normas fueron adoptadas en una conferencia de los gobiernos contratantes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (Convenio SOLAS, 1974). El Cdigo PBIP contiene dos partes, siendo la primera de ellas (la parte A) de carcter obligatorio, siendo que aqu se desarrollan las prescripciones obligatorias a las cuales se hace referencia en el Captulo XI-2 del Convenio SOLAS. Su mbito comprende adems de los buques dedicados a viajes internacionales, a las instalaciones portuarias que presten servicios a tales buques373.
A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Arts.8.1.2 a 8.1.4 368 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art.11.2 369 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art.11.3 370 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art.11.4 371 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Arts.11.9- 11.13 372 A 20/Res.868. Directrices para el Control y la Gestin del Agua de Alastre de los Buques a fin de reducir al mnimo la transferencia de organismos acuticos perjudiciales y agentes patgenos, Art. 11.14 373 Cdigo PBIP, Parte A item 3.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 58
367
Una de las reglas fundamentales de este instrumento internacional consiste en que los gobiernos establecern el nivel de proteccin y orientarn sobre la forma de protegerse contra los sucesos que afecten a la proteccin martima374. A su vez, los gobiernos determinarn cundo se requiere una declaracin de proteccin martima mediante la evaluacin de riesgo que una operacin de interfaz buque-puerto o una actividad de buque a buque suponga para las personas, los bienes o el medio ambiente375. La instalacin portuaria deber actuar de acuerdo a los niveles de proteccin establecidos por el respectivo gobierno. Las medidas y procedimientos de proteccin se aplicarn en las instalaciones portuarias de modo que se reduzcan al mnimo los inconvenientes o demoras376. La evaluacin de la proteccin de la instalacin portuaria es parte integrante y esencial del proceso de elaboracin y actualizacin del plan de proteccin de la instalacin portuaria377. Esta evaluacin puede ser realizada por una organizacin de proteccin reconocida378, y deber incluir la identificacin y evaluacin de los bienes e infraestructura a proteger, la identificacin de posibles amenazas a fin de establecer medidas de proteccin y su orden de prioridad, as como de las medidas para contrarrestar las amenazas, as como la identificacin de los puntos dbiles de las infraestructuras, polticas y procedimientos379. As mismo, se establece el mandato para que la instalacin portuaria deba contar con su respectivo plan de proteccin, aprobado por el gobierno en cuyo territorio est situada la instalacin portuaria380. El plan deber contener medidas para evitar que se introduzcan en la instalacin portuaria armas, sustancias peligrosas y dispositivos destinados a ser utilizados contra personas, buques o puertos y cuyo transporte no est autorizado. As mismo, el referido plan deber sealar procedimientos para evacuacin en caso de amenaza para la proteccin o de falla en las medidas de proteccin381. El personal de la instalacin portuaria que cumpla tareas especficas de proteccin deber conocer sus funciones y responsabilidades, y tener conocimientos y capacidad suficiente para desempear las tareas que se le asignen382. Cabe indicar que, a nivel nacional, se han dictado medidas para la aplicacin del Cdigo Internacional para la Proteccin de Buques y de las Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP)383 en donde se seala que la APN es la autoridad competente para su aplicacin en lo que se refiere a las instalaciones portuarias, siendo que tal tarea en lo que se refiere a buques le corresponde a DICAPI. 2.3.3 Legislacin Sanitaria aplicada a los Proyectos de Infraestructura Portuaria Reglamento Sanitario Internacional
El Reglamento Sanitario Internacional (RSI, versin 2005), tiene por finalidad prevenir la propagacin internacional de enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle una respuesta de salud pblica proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pblica y evitando al mismo tiempo las interferencias innecesarias con el trfico y el comercio internacionales384.
374 375
Cdigo PBIP, Parte A item 4.1 Cdigo PBIP, Parte A, item 5.1 376 Cdigo PBIP, Parte A, item 14.1 377 Cdigo PBIP, Parte A, item 15.1 378 Cdigo PBIP, Parte A, item 15.2 379 Cdigo PBIP, Parte A, item 15.5 380 Cdigo PBIP, Parte A, item 16 381 Cdigo PBIP, Parte A, item 16.3 382 Cdigo PBIP, Parte A, item 18.2 383 DS 019-2004-MTC 384 Reglamento Sanitario Internacional, Art.2 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 59
Cada Estado Parte notificar a la OMS por el medio de comunicacin ms eficiente de que disponga, a travs del Centro Nacional de Enlace para el RSI, y antes de que transcurran 24 horas desde que se haya evaluado la informacin concerniente a la salud pblica, todos los eventos que ocurran en su territorio y que puedan constituir una emergencia de salud pblica de importancia internacional de conformidad con el instrumento de decisin, as como toda medida sanitaria aplicada en respuesta a esos eventos385. El Director General de la OMS determinar, sobre la base de la informacin que reciba, y en particular la que reciba del Estado Parte en cuyo territorio se est produciendo un evento, si el evento constituye una emergencia de salud pblica de importancia internacional de conformidad con los criterios y el procedimiento previstos en este Reglamento386. Si se ha determinado que se est produciendo una emergencia de salud pblica de importancia internacional, el Director General de la OMS formular recomendaciones temporales las que podrn ser modificadas o prorrogadas, segn proceda, incluso una vez que se haya determinado que la emergencia de salud pblica de importancia internacional ha concluido, en cuyo momento se podrn formular otras recomendaciones temporales, si es necesario, con objeto de evitar que vuelva a ocurrir o de detectar inmediatamente su reaparicin. Estas recomendaciones, que pueden ser temporales o permanentes, podrn incluir las medidas sanitarias que habr de aplicar el Estado Parte en que ocurra esa emergencia de salud pblica de importancia internacional, u otros Estados Partes, a las personas, equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, y/o paquetes postales a fin de prevenir o reducir la propagacin internacional de una enfermedad con un mnimo de trabas para el trfico internacional387. Estas recomendaciones con respecto a las personas, equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas y paquetes postales podrn contener las siguientes medidas388: Con respecto a las personas: no recomendar ninguna medida sanitaria especfica; examinar los itinerarios realizados por zonas afectadas; examinar las pruebas de los exmenes mdicos y los anlisis de laboratorio; exigir exmenes mdicos; examinar las pruebas de vacunacin u otras medidas profilcticas; exigir vacunacin u otras medidas profilcticas; someter a las personas sospechosas a observacin de salud pblica; someter a cuarentena o aplicar otras medidas sanitarias para las personas sospechosas; someter a aislamiento y a tratamiento, cuando proceda, a las personas afectadas;
Con respecto a los equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas y paquetes postales: no recomendar ninguna medida sanitaria especfica; examinar manifiesto e itinerario; aplicar inspecciones; examinar las pruebas de las medidas adoptadas, a la salida o en trnsito, para eliminar una infeccin o contaminacin; aplicar el tratamiento de los equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales o restos humanos, para suprimir una infeccin o contaminacin, incluidos los vectores y los reservorios;
385 386
Reglamento Sanitario Internacional, Art.6 Reglamento Sanitario Internacional, Art.12 387 Reglamento Sanitario Internacional, Art.15, 16 388 Reglamento Sanitario Internacional, Art.18 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 60
aplicar medidas sanitarias especficas para asegurar el manejo y el transporte seguros de restos humanos; someter a aislamiento o cuarentena; incautar y destruir en condiciones controladas los equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas o paquetes postales infectados o contaminados en caso de que no surta efecto otro tratamiento o proceso; y denegar la salida o la entrada.
Los procedimientos sanitarios de desinsectacin, desratizacin, desinfeccin, descontaminacin y de otro tipo se aplicarn evitando que causen lesiones y, en la medida de lo posible, molestias a las personas, o repercutan en el entorno de modo que afecten a la salud pblica o daen equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas o paquetes postales389. Las autoridades competentes390: a) se encargarn de vigilar los equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales y restos humanos que salgan y lleguen de zonas afectadas, para que se mantengan en condiciones que impidan la presencia de fuentes de infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios; b) se asegurarn, en la medida de lo posible, de que las instalaciones utilizadas por los viajeros en los puntos de entrada se mantienen en buenas condiciones higinicas y exentas de fuentes de infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios; c) se encargarn de supervisar toda desratizacin, desinfeccin, desinsectacin o descontaminacin de equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales y restos humanos, as como las medidas sanitarias aplicadas a las personas, segn proceda de conformidad con este Reglamento; d) notificarn a los operadores de medios de transporte, con la mayor antelacin posible, su intencin de someter un medio de transporte a medidas de control y, cuando sea posible, les informarn por escrito sobre los mtodos que se utilizarn; e) se encargarn de supervisar la eliminacin y la evacuacin higinica del agua o los alimentos contaminados, las deyecciones humanas o animales, las aguas residuales y cualquier otra materia contaminada de un medio de transporte; f) adoptarn todas las medidas practicables compatibles con este Reglamento para vigilar y controlar la evacuacin por las embarcaciones de aguas residuales, desperdicios, agua de lastre y otras materias potencialmente patgenas que puedan contaminar las aguas de un puerto, un ro, un canal, un estrecho, un lago u otras vas navegables internacionales; g) se encargarn de supervisar a los prestadores de servicios para los viajeros, equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales y restos humanos en los puntos de entrada, incluso practicando inspecciones y exmenes mdicos segn proceda; h) habrn previsto medidas de contingencia para afrontar eventos de salud pblica inesperados; i) se comunicarn con el Centro Nacional de Enlace para el RSI acerca de las medidas de salud pblica pertinentes adoptadas de conformidad con el presente Reglamento. El Reglamento establece en su Anexo 4, prescripciones tcnicas relativas a los medios de transporte, en donde se seala que los operadores de medios de transporte facilitarn: a) b) c) d) las inspecciones de la carga, los contenedores y el medio de transporte; los exmenes mdicos de las personas a bordo; la aplicacin de otras medidas sanitarias de conformidad con este Reglamento; y la presentacin de la informacin pertinente a la salud pblica que solicite el Estado Parte.
389 390
Reglamento Sanitario Internacional, Art.22 Reglamento Sanitario Internacional, Art.22 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 61
ECSA Ingenieros
As mismo en este anexo se seala que los operadores de medios de transporte presentarn a la autoridad competente un certificado vlido de exencin del control de sanidad a bordo, o un certificado vlido de control de sanidad a bordo o una Declaracin Martima de Sanidad, con arreglo al presente Reglamento. Igualmente, se seala que las medidas de control a las que sean sometidos equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte o mercancas se aplicarn de manera adecuada para evitar en lo posible cualquier perjuicio o molestia a las personas o cualquier dao a los equipajes, las cargas, los contenedores, los medios de transporte o las mercancas. Siempre que sea posible y apropiado, las medidas de control se aplicarn cuando el medio de transporte y las bodegas estn vacos. Los Estados Partes consignarn por escrito las medidas aplicadas a una carga, un contenedor o un medio de transporte, las partes tratadas, los mtodos empleados, y los motivos de su aplicacin. Tratndose de embarcaciones, se consignar en el certificado de control de sanidad a bordo. Cuando a bordo de un medio de transporte se hallen signos o sntomas clnicos e informacin basada en hechos o pruebas de un riesgo para la salud pblica, incluidas fuentes de infeccin o contaminacin, la autoridad competente considerar que el medio de transporte est afectado y podr: a) desinfectar, descontaminar, desinsectar o desratizar el medio de transporte, segn proceda, o hacer que estas medidas sean aplicadas bajo su supervisin; y b) decidir en cada caso la tcnica que se emplear para garantizar un nivel adecuado de control del riesgo para la salud pblica segn lo previsto en el Reglamento. Cuando existan mtodos o materiales aconsejados por la OMS para estos procedimientos, sern stos los que se utilicen, a menos que la autoridad competente determine que otros mtodos son igualmente seguros y fiables. De ser necesario, la autoridad competente podr adoptar medidas sanitarias adicionales, incluso el aislamiento de los medios de transporte, para impedir la propagacin de la enfermedad. Dichas medidas adicionales se notificarn al Centro Nacional de Enlace para el RSI391. Un medio de transporte que se haya considerado afectado dejar de considerarse como tal si la autoridad competente se ha cerciorado392: a) de que se han aplicado efectivamente las medidas sanitarias previstas; y b) de que las condiciones a bordo no constituyen un riesgo para la salud pblica. Sin perjuicio de las medidas sanitarias adicionales que cada Estado adopte, stos no denegarn la libre pltica a las embarcaciones o aeronaves por razones de salud pblica; en particular, no denegarn el embarque o desembarque, la carga o descarga de mercancas o cargas, ni el abastecimiento de combustible, agua, vveres y suministros; pero podrn supeditar su otorgamiento a una inspeccin y, si se descubre a bordo una fuente de infeccin o contaminacin, sujetarla a la aplicacin de las medidas necesarias de desinfeccin, descontaminacin, desinsectacin o desratizacin, o de otras medidas necesarias para prevenir la propagacin de la infeccin o contaminacin393. As mismo, se establece que sin perjuicio de las medidas sanitarias que adopte el pas, o salvo que lo autoricen los acuerdos internacionales aplicables, las mercancas en trnsito sin trasbordo, a excepcin de los animales vivos, no sern sometidas a medidas sanitarias en virtud de este Reglamento ni sern retenidas por motivos de salud pblica394.
391 392
Reglamento Sanitario Internacional, Art.27.1 Reglamento Sanitario Internacional, Art.27.3 393 Reglamento Sanitario Internacional, Art.28.2 394 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 33 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 62
Los Estados Partes se asegurarn, en la medida de lo posible, de que los expedidores utilizan en el trfico internacional contenedores que se mantienen exentos de fuentes de infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios, particularmente durante el proceso de empaquetado. A su vez, se asegurarn, en la medida de lo posible, de que las zonas de carga de contenedores se mantienen exentas de fuentes de infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios395. Cuando, en opinin de un Estado Parte, el volumen del trfico internacional de contenedores tenga una magnitud suficiente, las autoridades competentes adoptarn todas las medidas practicables compatibles con este Reglamento, incluida la realizacin de inspecciones, para evaluar las condiciones sanitarias de las zonas de carga de contenedores y de los contenedores, a fin de cerciorarse de que se cumplen las obligaciones estipuladas en este Reglamento396. En las zonas de carga de contenedores se habilitarn instalaciones para la inspeccin y el aislamiento de contenedores, cuando sea factible397. Los consignadores y consignatarios de contenedores harn todo lo posible por evitar la contaminacin de la carga de unos contenedores por la de otros cuando se utilicen para mltiples fines398. Este Reglamento no impedir que, en respuesta a riesgos especficos para la salud pblica o emergencias de salud pblica de importancia internacional, los Estados Partes apliquen medidas sanitarias acordes con su legislacin nacional pertinente y las obligaciones dimanantes del derecho internacional399: a) que proporcionen un nivel igual o mayor de proteccin sanitaria que las recomendaciones de la OMS; o b) que en otras circunstancias estaran prohibidas por las disposiciones de este Reglamento, siempre que esas medidas no sean incompatibles de otro modo con este el mismo. Estas medidas no habrn de ser ms restrictivas del trfico internacional ni ms invasivas ni intrusivas para las personas que otras opciones razonablemente disponibles que permitan lograr el nivel adecuado de proteccin sanitaria. Si un Estado Parte aplica algunas de las medidas sanitarias adicionales y stas conllevan trabas significativas para el trfico internacional, dicho Estado Parte comunicar a la OMS las razones de salud pblica y la informacin cientfica pertinente. La OMS transmitir esa informacin a otros Estados Partes, y comunicar informacin sobre las medidas sanitarias aplicadas400. Normas expedidas por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
La Ley Marco de Sanidad Agraria, Ley 27322, seala la competencia del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) para establecer normas que permitan prevenir la introduccin, establecimiento y diseminacin de plagas y enfermedades. Tomando como base lo sealado en la Norma Internacional de Medidas Fitosanitarias No.15 Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional se han establecido reglamentaciones fitosanitarias al embalaje de madera a fin de evitar la
395 396
Reglamento Sanitario Internacional, Arts. 34.1, 34.2 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 34.3 397 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 34.4 398 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 34.5 399 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 43.1 400 Reglamento Sanitario Internacional, Art. 43.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 63
introduccin y diseminacin de plagas que afecten a la agricultura; y as mismo considerando lo establecido en el Reglamento de Cuarentena Vegetal, D.S. 032-2003-AG, se ha aprobado el Manual de Procedimientos Fitosanitarios para el Ingreso y Salida del Pas de Embalaje de Madera Utilizado en el Comercio Internacional401. No incluye en su mbito a los embalajes de madera fabricados en su totalidad con productos derivados de la madera402. Los exportadores sern responsables de que los embalajes de sus productos bsicos403 a ser exportados cumplan con las reglamentaciones establecidas para el caso por la Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria de los pases de destino404. Para tales efectos, se han establecido plantas de tratamiento que deben ser autorizadas por SENASA, que brindan este servicio colocando una marca a los embalajes tratados para su respectiva inspeccin. Esta norma ha entrado en vigencia el 19 de febrero de 2006405. Sin embargo, el nivel de incumplimiento de esta norma ha sido alto, por lo que se ha necesitado establecer un procedimiento especial a aplicar en la interceptacin de embalajes de madera que acompaan a las mercancas objeto de comercio internacional indistintamente si son agropecuarias o no cuando se verifique que stos no tengan las marcas o sellos oficiales o cuando se detecte presencia de plagas o cuando los sellos o marcas no sean visibles para la inspeccin o estn incompletos, presenten borrones o enmendaduras o estn sellados con colores no autorizados. Aqu se seala que el SENASA adjudicar los embalajes de madera comisados a las plantas de tratamiento autorizados406.
2.4 Institucionalidad
2.4.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
A partir de la dacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), Ley 28245 (junio, 2004), se ha establecido en nuestro pas un esquema de gestin ambiental transectorial en el cual el CONAM ejerce funciones de ente rector. El carcter transectorial de la gestin ambiental, segn seala la Ley del SNGA, implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias y responsabilidades ambientales se debe orientar, integrar, estructurar, coordinar y supervisar, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas407. El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales408. Las funciones ambientales a cargo de las entidades que conforman el SNGA, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno409.
401 402
Resolucin Directoral 0105-2005-SENAS/DGSV Resolucin Directoral 0105-2005-SENAS/DGSV, Art.4 403 De acuerdo al glosario, este trmino se refiere al tipo de planta, producto vegetal u otro artculo que se moviliza con fines comerciales. 404 Resolucin Directoral 0105-2005-SENASA/DGSV, Art.5 405 Resolucin Directoral 017-2006-SENASA/DGSV 406 Resolucin Directoral 029-2006-SENASA/DGSV 407 Ley 28245, Art.4.2 408 Ley 28245, Art.3 409 Ley 28245, Art.4.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 64
Y es que, como se seala en la Ley Marco del SNGA, la competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido, y es ejercida por las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de las municipalidades, de conformidad con la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin, sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida coherencia en el ejercicio de las funciones y atribuciones de carcter ambiental entre los distintos niveles de gobierno, as como al interior de cada uno de ellos410. El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades ambientales regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin sistmica411. Es decir, existen dos clases de niveles en la gestin ambiental por un lado, los niveles funcionales y por el otro, los niveles territoriales. Los niveles funcionales, se encuentran organizados en cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo stos los siguientes412: Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales.
Por su parte, los niveles territoriales de la gestin ambiental se organizan a travs del propio SNGA para el nivel nacional, as como a travs de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental. Estas otras dos clases de Sistemas forman parte integrante del SNGA413.
2.4.1.1 La Autoridad Ambiental Nacional

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio natural; controlar y velar por el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades pblicas, y ejecutar las funciones que se deriven de las funciones que se le han asignado414. Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental415. A su vez, al CONAM le corresponde conducir el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector privado y de la sociedad
D.S.008-2005-PCM Art.9 D.S.008-2005-PCM, Art.14 412 D.S.008-2005-PCM, Art.15. Esta norma como antecedente el modelo establecido en el Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) aprobado por Decreto del Consejo Directivo N 011-2003-CD/CONAM, actualmente derogado por la Segunda Disposicin Final del D.S.008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 413 D.S.008-2005-PCM Art.16 414 Ley 28245, Art.8 415 Ley 28245, Art.7
411 410
ECSA Ingenieros
civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional416. En la Ley del SNGA, se sealan una serie de instrumentos a travs de los cuales se debe permitir lograr la transectorialidad, de la gestin ambiental y cuya aplicacin debe ser coordinada por CONAM417. Respecto de la dirimencia de conflictos, se ha establecido desde la Ley de creacin de CONAM las facultades de esta autoridad para tales efectos, habiendo ejercido esta funcin respecto de la solucin de controversias ambientales entre las entidades pblicas418. Actualmente el CONAM cuenta, entre sus rganos, con un Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales419, en proceso de ser implementado. A efectos de resolver los conflictos de competencia entre autoridades ambientales, la Ley General del Ambiente seala que cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa420. Por ltimo cabe sealar que la Ley General del Ambiente establece que la Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental421. Todava se encuentra pendiente el desarrollo normativo que determine los medios para la implementacin de estas facultades422.
2.4.1.2 Las Autoridades Ambientales Sectoriales

A partir del D.Leg. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, se dio inicio al ejercicio de competencias ambientales de los Ministerios. Posteriormente, con la Ley de creacin del Organismo Supervisor de Inversiones en Energa (entonces, OSINERG423) se incorpor en dicha norma, la referencia que indicaba que el concepto de autoridades sectoriales comprenda tambin a los organismos fiscalizadores424. En los casos en los cuales, la empresa ejercieran actividades bajo el mbito de dos diferentes sectores, se la regla de la principal actividad, es decir que la autoridad competente corresponde a aqulla que genera el mayor ingreso bruto anual425. Esta disposicin fue formulada con la idea de disponer que slo una autoridad fuera la competente para los asuntos ambientales vinculados con el desarrollo de las actividades empresariales. De este modo, el criterio adoptado por la norma para la determinacin de las
D.S.009-2005-PCM, Art.3 Ley 28245, Art.6 418 Ley 28245, Art. 8 419 Hasta antes de la Ley del SNGA, la funcin de ltima instancia administrativa la ejerca la Comisin Dictaminadora que informaba al Consejo Directivo de CONAM respecto de los casos que le eran remitidos y era el Consejo Directivo el cual decida. Ahora, se ha establecido este nuevo Tribunal como el rgano jurisdiccional del CONAM. 420 Ley 28611, Art.54.1 421 Ley 28611, Art.55 422 En el marco del trabajo del Grupo Tcnico Nacional de Incentivos y Sanciones del CONAM, se viene discutiendo una propuesta de desarrollo reglamentario en esta materia. 423 Actualmente OSINERGMIN. 424 Ley 26734 Novena Disposicin Complementaria 425 Ambos postulados se encuentran sealados en el artculo 50 del D.Leg. 757
417 416
ECSA Ingenieros
competencias ambientales fue el de la actividad principal que realiza la empresa. Ello, sin embargo, no resolvi lo concerniente a las competencias de otras autoridades con funciones transectoriales como son el Sector Salud en lo referente a la salud pblica, el Ministerio de Agricultura en lo que concierne a la preservacin de los recursos naturales renovables y el Sector Defensa en cuanto a la proteccin de las aguas navegables426; lo cual actualmente se encuentra reconocido en la figura de las autoridades ambientales con competencias transectoriales (que se desarrollan ms adelante). Otro tema a considerar es el relativo a la autoridad competente a efectos del otorgamiento de permisos respecto de actividades diferentes a las propias de un proyecto de infraestructura portuaria que estn comprendidas dentro del mismo. Al respecto, la regla establecida en la legislacin ambiental que es la misma sealada en el Decreto Legislativo No.757, y por tanto es de aplicacin la regla relativa a la actividad principal. En base a tal regla, la autorizacin ambiental para una actividad extra sectorial como sera la correspondiente a una estacin de servicio de venta de combustibles correspondera al propio MTC, en su calidad de autoridad ambiental sectorial correspondiente a la actividad principal del puerto. Sin embargo, dado que stas son actividades ajenas a su especialidad, estas autoridades sectoriales son renuentes para aprobar estudios ambientales extrasectoriales. En la prctica, cuando en el MINEM reciben estudios ambientales que corresponden a otras autoridades ambientales lo que hacen es emitir opinin pero no aprueban el EIA o el DIA, que sera lo que aplicara en este caso; de acuerdo al anexo 6 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006-EM); y por tanto quien lo debe aprobar finalmente es la autoridad sectorial respectiva. Sin embargo, OSINERGMIN que es la entidad encargada de la fiscalizacin s comprende a las estaciones de servicio comprendidas dentro de otras actividades econmicas dentro de su fiscalizacin, y por tanto s se debe cumplir con tramitar el informe tcnico favorable que emita esta entidad (para uso y funcionamiento de la estacin). Por ltimo debe sealarse que tal como lo establece la Ley General del Ambiente, las autoridades sectoriales con competencia ambiental, se encuentran sujetas al deber de coordinar y consultar entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental427. a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones Segn su ley de organizacin y funciones, es competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones integrar interna y externamente al pas para lograr un racional ordenamiento territorial vinculando las reas de recursos, produccin, mercados y centros poblados a travs de la formulacin, aprobacin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y comunicaciones428. Son objetivos especficos del MTC los siguientes429: a) Promover o proporcionar infraestructura vial, area y acutica adecuada, as como velar por que los servicios de transporte se brinden de manera eficiente, segura y sostenible.
Vase, la Resolucin N032-2006-CONAM/CD del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente en sesin del 16 de diciembre del 2005, caso de derrame de petrleo ocurrido en el Puerto de Ilo por parte de Consorcio Terminal GTM. 427 Ley 28611, Art.58 428 Ley 27791, Art.2 429 D.S.041-2002-MTC, Art.4 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 67
426
b) Promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso universal a los mismos; fomentar la innovacin tecnolgica y velar por la asignacin racional y el uso eficiente de los recursos. Cabe indicar que en la Ley del Sistema Portuario, se seala que el MTC es el rgano rector que define las polticas sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las actividades orientadas al transporte y las comunicaciones y el Sistema Portuario Nacional430. Dentro de sus rganos de lnea, el MTC cuenta con la Direccin General de Asuntos SocioAmbientales (DGASA) que se encarga de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del Subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte; as como de conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que las mismas requieran. La DGASA tiene las funciones siguientes431: a) Formular y proponer polticas, estrategias y proyectos de normas socio-ambientales para el Subsector. b) Proponer programas y planes de manejo socio-ambiental para el Subsector. c) Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los proyectos de infraestructura de transporte en todas sus etapas. d) Emitir opinin tcnica especializada sobre asuntos socio-ambientales en el Subsector Transportes. e) Promover el mantenimiento de una base de datos de asuntos socio-ambientales. f) Coordinar con los rganos pertenecientes al Subsector transportes, as como con otras entidades del estado, asuntos relacionados con la gestin socio-ambiental del Subsector. g) Expedir Resoluciones Directorales que por atribucin y responsabilidad correspondan a la Direccin General. h) Formular y proponer convenios y acuerdos nacionales e internacionales, dentro del mbito de su competencia. Esta Direccin General cuenta, a su vez con una Direccin de Evaluacin Socio-Ambiental y una Direccin de Expropiaciones y Reasentamientos. La primera se encarga de velar por que los Estudios de Impacto Social y Ambiental del Subsector Transportes sean los que se requieren para garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales y mnimo impacto social durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transporte. La segunda, es responsable de conducir los procesos de expropiacin de predios y reasentamientos que sean necesarios para el desarrollo de las obras del Subsector432. b) El Organismo Supervisor de Inversiones en Infraestructura de Transporte (OSITRAN) El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), es un organismo pblico, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera433. La misin de OSITRAN es regular el comportamiento de los mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como, el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios; en el marco de las polticas y normas que dicta el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a fin de garantizar la eficiencia en la explotacin de la infraestructura bajo su mbito434.
430 431
Ley 27943, Art.18 D.S.041-2002-MTC, Art.73 432 D.S.041-2002-MTC, Arts.73 a 76 433 Ley 26917, Art.2 434 Ley 26917, Art.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 68
OSITRAN tiene los siguientes objetivos435: a) Velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de concesin vinculados a la infraestructura pblica nacional de transporte. b) Velar por el cabal cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros similares que OSITRAN fije o que se deriven de los respectivos contratos de concesin. c) Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia que puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, de acuerdo con lo establecido en su Reglamento. d) Fomentar y preservar la libre competencia en la utilizacin de la infraestructura pblica de transporte por parte de las Entidades Prestadoras, sean stas concesionarios privados u operadores estatales, en beneficio de los usuarios, en estrecha coordinacin con el Instituto de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI. En cuanto a la supervisin del cumplimiento de obligaciones ambientales, el reglamento de OSITRAN seala que dentro de sus funciones de supervisin, el OSITRAN podr velar por el cumplimiento de las normas de proteccin al medio ambiente referidas a las actividades que son objeto de su competencia, con excepcin de aquellos aspectos que por Ley correspondan al mbito de responsabilidad de otras autoridades436. Cabe indicar que la Ley del Sistema Portuario Nacional seala que en materia de infraestructura de uso pblico, OSITRAN conservando sus funciones normativas propias, delega sus funciones tcnicas y operativas a la Autoridad Portuaria Nacional, pudiendo revocar stas para s mediante acuerdo de su consejo directivo437.
2.4.1.3 Las autoridades con roles transectoriales

Las autoridades transectoriales concurren con las autoridades ambientales sectoriales en el ejercicio de competencias ambientales, dentro del mbito especfico de las funciones que le competen. En la Ley General del Ambiente, al respecto, se ha sealado que las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional438. Estas autoridades, seala esta Ley, deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley439. As mismo, se ha sealado que toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen estas entidades con competencia transectorial, bajo responsabilidad440. A continuacin, presentamos un mayor detalle del rol de estas entidades con roles transectoriales.
435 436
Ley 26917, Art.5 D.S.044-2006-PCM, Art.38 437 Ley 27943, Art.21.2 438 Ley 28611, Art.53.1 439 Ley 28611, Art.53.2 440 Ley 28611, Art.53.3 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 69
a) El Instituto Nacional de Recursos Naturales El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. Es la autoridad encargada de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin integrada441. Es el organismo encargado de promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con la activa participacin del Sector Privado y del pblico en general442. Entre las funciones de INRENA se encuentran las siguientes443: Formular y evaluar polticas, normas y estrategias para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y la conservacin de la diversidad biolgica silvestre. Caracterizar, evaluar y vigilar los recursos naturales bajo su competencia; poniendo a disposicin de los sectores pblico y privado la informacin sobre estos recursos naturales renovables. Coordinar con los sectores pblico y privado lo concerniente a la utilizacin, aprovechamiento sostenible y proteccin de los recursos naturales renovables, en un marco de promocin a la inversin privada. Conducir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema. Proponer lineamientos de polticas y normas en materia de manejo de cuencas. Emitir opinin tcnica previa en aquellos proyectos de inversin de todos los sectores productivos que consideran actividades que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo, flora y fauna silvestres o puedan afectar reas naturales protegidas. Supervisin y control de las concesiones forestales444.
La competencia relativa a la intervencin de INRENA en el proceso de aprobacin de los EIAs sectoriales; se ejerce en el mbito de lo establecido en los D.S.056-97-PCM y 061-97PCM, en donde se establece los casos en los que la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) requerirn de la opinin tcnica del INRENA.. Las actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables, comprendidas en la obligacin antes referida son445: Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y de la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas). Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
441 442
D.S.002-2003-AG, Art.4 D.Ley 25902, Art.19 443 D.S.002-2003-AG, Art.5 444 De acuerdo a D.S. 004-2005-AG, que adiciona este texto al Art.5 del D.S. 002-2003-AG 445 D.S.056-97-PCM, Art.2 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 70
Cabe sealar que de acuerdo a la legislacin peruana, se considera recurso natural a todo componente de la naturaleza, que puede ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: Las aguas: superficiales y subterrneas; El suelo, subsuelo y las tierras. La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de microorganismos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida. Los recursos energticos: hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos. La atmsfera y el espectro radioelctrico. Los minerales, entre otros.
El presente proyecto portuario no se encuentra comprendido dentro de aquellos, cuyas acciones podran modificar el estado natural de los recursos naturales, puesto que el Proyecto incide sobre un rea intervenida hace muchas dcadas por la misma actividad, es decir el estado natural de la zona fue alterado desde mucho antes. El constante uso de esta rea gener la ausencia de flora y fauna importantes, como para ser considerado como un recurso. Por estas razones la opinin tcnica de INRENA no se considera necesaria. b) La Direccin General de Salud Ambiental La Autoridad de Salud ejerce funciones en materia ambiental, en el marco de las competencias que le reconoce la Ley General de Salud (Ley 26842) y la propia normativa del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; tal como ya lo hemos sealado. La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) es el rgano de lnea del Ministerio de Salud que ejerce las funciones de rgano tcnico-normativo en los aspectos relacionados a saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente446. A la DIGESA entre otras funciones, le corresponde: Emitir las autorizaciones sanitarias de vertimientos, para todo vertimiento puntual a las aguas comprendidas dentro de la Ley General de Aguas447. Vigilar la calidad de los recursos agua (que incluye tambin al agua marina), aire y suelo para identificar riesgos a la salud humana448. Imponer sanciones por incumplimiento de las normas en materia de calidad del agua. Esta funcin ha sido entendida, en sentido estricto, como la correspondiente a sancionar a quienes realizan vertimientos sin contar con la respectiva autorizacin sanitaria de vertimientos449. Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud450.
c) La Direccin General de Capitanas y Guardacostas La Ley de Control y Vigilancia de la Actividades Martimas, Fluviales y Lacustre (Ley 26620) le otorga a la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) la condicin de Autoridad Martima Nacional, sealando que le corresponde en su calidad de tal, aplicar y hacer cumplir esta Ley, sus normas reglamentarias, las regulaciones de los sectores
Ley 27657, Art. 25 D.S.261-69-AG, Art.57 448 D.S.014-2002-SA, Art.57, inc. b) 449 D.S.41-70-AG, Art.214, D.S.032-89-SA en donde se seala que el monto de las multas va de entre 2 a 50 UIT. 450 D.S.014-2002-SA, Art.57 inc. i)
447 446
ECSA Ingenieros
competentes y los Convenios y otros Instrumentos Internacionales ratificados por el Estado Peruano en el mbito de esta ley. El mbito de aplicacin de esta Ley comprende451: a) El mar adyacente a sus costas, as como su lecho, hasta la distancia de 200 millas marinas, conforme lo establece la Constitucin Poltica del Per, los ros y lagos navegables. b) Las islas, situadas en el mar hasta las 200 millas, en los ros y lagos navegables. c) Los terrenos ribereos en la costa, hasta los 50 metros, medidos a partir de la ms alta marea del mar, y las riberas, en las mrgenes de los ros y lagos navegables hasta la ms alta crecida ordinaria. d) Todos los buques que se encuentren en aguas jurisdiccionales y los buques de bandera nacional cuando se encuentren en alta mar o en aguas de otros pases. e) Los artefactos navales e instalaciones situados en las zonas establecidas en los acpites a, b y c antes sealados, con excepcin de los ubicados dentro de las reas de desarrollo portuario. DICAPI, tiene entre sus funciones la relativa a velar por la seguridad en el mbito de su competencia, ejercer la polica martima, dictar disposiciones relativas a manipulacin de mercancas peligrosas, ejercer vigilancia del medio ambiente en el mbito acutico, para prevenir, reducir y eliminar la contaminacin, as como sobre todo aquello que pudiera ocasionar perjuicio ecolgico, en coordinacin con otros Sectores de la Administracin Pblica, cuando corresponda, acorde con la legislacin y regulaciones ambientales. As mismo, le corresponde otorgar el derecho de uso de reas acuticas, autorizar la instalacin o construccin de obras temporales o permanentes en las reas acuticas, a excepcin de puertos, terminales y otras instalaciones acuticas de uso comercial, as como efectuar las inspecciones de seguridad requeridas, sin perjuicio del cumplimiento de las normas emanadas de otros Sectores u organismos de la Administracin Pblica452. Para el ejercicio de sus funciones el Director General de Capitanas y Guardacostas, cuenta con la Capitanas de Puerto y las Unidades Guardacostas453.El incumplimiento de la Ley de vigilancia y control de actividades martimas se encuentra sujeto a sancin por parte de DICAPI, sin perjuicio de las aplicables por otros sectores de la Administracin Pblica454. Corresponde a la Autoridad Martima autorizar la construccin, modificacin y operacin de las instalaciones acuticas, as como los trabajos destinados a ganar terrenos a reas acuticas, en reas cuyo uso haya sido previamente otorgado, teniendo en cuenta los aspectos de seguridad y proteccin del medio ambiente acutico. En el caso de muelles destinados a operaciones comerciales se requerir previamente la autorizacin del sector competente455. La autoridad martima coordinar con las autoridades de los sectores competentes, cuando corresponda, las medidas necesarias para apoyar las acciones tendientes a prevenir, mitigar o eliminar todo peligro grave de contaminacin acutica y de la zona costera y riberea456. d) El Instituto Nacional de Defensa Civil El Sistema Nacional de Defensa Civil, parte integrante de la Defensa Nacional, fue creado con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen457.
451 Ley 26620, Art.2 452 Ley 26620, Art.6. Ello tambin se encuentra sealado en el Art. A-010501 del Reglamento de la Ley aprobado por D.S. 028-DE-MGP. 453 Ley 26620, Art.5 454 Ley 26620, Art.7 455 D.S. 028-MGP, Art. B-020101 456 D.S. 028-MGP, Art. F-020103 457 D.Ley 19338, Art.1 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 72
Son objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil458: a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud; b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias del desastre o calamidad; c) Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada; d) Concientizar a la poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin en ella; y e) Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el desenvolvimiento interrumpido de las actividades del pas. El Sistema Nacional de Defensa Civil est constituido jerrquicamente por459: a) b) c) d) e) f) El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. Las Direcciones Regionales de Defensa Civil. Los Comits Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. Las Oficinas de Defensa Civil Regionales y Sub-Regionales. Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. El INDECI tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en casos de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen460. Son funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil461: a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la poblacin, de acuerdo con la poltica de defensa nacional. b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la Defensa Civil. c) Brindar Atencin de Emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres. Para tales efectos, el INDECI podr adquirir bienes y contratar servicios y obras hasta por el monto fijado en la Ley Anual de Presupuesto para las Adjudicaciones Directas de Obras, Bienes y Servicios. Se considera Atencin de Emergencia la accin de asistir a un grupo de personas que se encuentren en una situacin de peligro inminente o que haya sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento as como la recuperacin provisional de los servicios pblicos esenciales. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la poblacin. e) Participar en la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. g) Propiciar la coordinacin entre los componentes del Sistema de Defensa Civil, con el objeto de establecer relaciones de colaboracin con la Polica Nacional del Per en labores relacionadas con la vigilancia de locales pblicos y escolares, control de trnsito, proteccin de la flora y la fauna, atencin de mujeres y menores y dems similares.
458 D.Ley 19338, Art.2 459 D.Ley 19338, Art.4 460 D.S.059-2001-PCM, Art.4 461 D.Ley 19338, Art.5, modificado por D.Leg.905 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 73
2.4.2
Otras autoridades con competencias ambientales 2.4.2.1 La Defensora del Pueblo

A la Defensora del Pueblo le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos462. Su actual reglamento de organizacin y funciones ha sido aprobado mediante Resolucin Defensorial No.00392006/DP. El Defensor del Pueblo no desempea funciones de juez, fiscal ni sustituye autoridad alguna. Busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables... Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos463. El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad464. Entre las seis Adjuntas de la Defensora del Pueblo, se cuenta con una denominada Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente. Las Adjuntas son rganos de lnea cuya funcin es orientar y asesorar en temas de actuacin defensorial de su competencia. Desarrollan labores orientadas al anlisis y la formulacin de propuestas en temas cuya problemtica requiere ser considerada y atendida desde una perspectiva integral, asimismo, brindan lineamientos de actuacin para el tratamiento de casos individuales a cargo de las Oficinas Defensoriales y aportan a la investigacin de los mismos cuando demanden un tratamiento especializado465. As mismo, la Defensora ha creado recientemente la Unidad de Conflictos Sociales como rgano de asesoramiento dependiente de la Primera Adjunta, que tiene por funcin proponer la poltica institucional y la ejecucin de las acciones necesarias para la atencin de los conflictos sociales466. A su vez, se cuenta con Oficinas Defensoriales que son rganos desconcentrados que dependen de la Primera Adjunta. Se encuentran instaladas en toda la Repblica, contndose con una oficina en la Provincia Constitucional del Callao467.
2.4.2.2 La Contralora General de la Repblica

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada468.
462 463
Ley 26520, Art.1 http://www.defensoria.gob.pe/modules.php?name=Sections&op=viewarticle&artid=4 464 Ley 26520, Art.9 465 Resolucin Defensorial No.0039-2006/DP, Art.35 466 Resolucin Defensorial No.0039-2006/DP, Art.23 467 Resolucin Defensorial No.0039-2005/DP, Art.39 468 Ley 27785, Art.12 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 74
Este Sistema est conformado por los siguientes rganos de control469: a) La Contralora General, como ente tcnico rector. b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. c) Las sociedades de auditoria externa (que pueden encargarse de auditoria ambiental). Dentro de las atribuciones de la Contralora General se ha establecido especficamente la correspondiente a470: Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la Comisin competente del Congreso de la Repblica. Orgnicamente, la Contralora cuenta con una Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, rgano dependiente de la Gerencia Central de Control Sectorial. Su mbito comprende las acciones de control de las entidades involucradas en la gestin ambiental y cultural471.
2.4.2.3 La Fiscala de Prevencin del Delito

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social (comprendiendo en ello al inters difuso de naturaleza ambiental), as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. El Ministerio Pblico tambin vela por la prevencin del delito, y es precisamente esta rea en la que se encuentra una especializacin en temas ambientales472.
2.4.2.4 La Polica Ecolgica y de Turismo

La Direccin de Turismo y Ecologa de la PNP nace de la fusin de la Direccin de Turismo, Divisin de Ecologa y la Unidad de Salvamento de Alta Montaa. Se crea con RM. 07782000-IN/PNP. La Direccin de Turismo y Ecologa depende de la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales del Ministerio de Defensa y es un rgano de carcter sistmico, tcnico-normativo y ejecutivo encargado de ejercer las atribuciones y facultades de la Polica Nacional del Per: en su campo especializado de Turismo y Ecologa para intervenir a nivel nacional473.
2.4.2.5 El Congreso de la Repblica

El Congreso de la Repblica tiene dos grandes funciones, por un lado la referida a la formulacin de leyes, y a su vez, la relativa a la fiscalizacin del cumplimiento de las leyes. La representacin nacional cuenta con comisiones ordinarias que abordan temas de carcter ambiental, siendo la principal de stas en temas ambientales la Comisin de Ambiente, Ecologa, Pueblos Andino Amaznicos y Afroperuanos.
469 470
Ley 27785, Art.13 Ley 27785, Art.22 inc.i) 471 Resolucin de Contralora 110-2004-CG, Art.73 472 D.Leg.052, Art.1 473 D.S.008-200-IN, Art.27 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 75
Sin embargo, debe anotarse que temas de carcter ambiental tambin son abordados por otras comisiones ordinarias, tales como la Comisin de Salud, la Comisin de Energa y Minas, la Comisin Agraria, la Comisin de Defensa del Consumidor y la Comisin de Transportes y Comunicaciones; entre otras.
2.4.3
Las competencias ambientales en el marco de la descentralizacin
La Constitucin Poltica del Per, establece que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene por objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. Este proceso de descentralizacin, seala la Constitucin, se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales474. La Ley de Bases de la Descentralizacin, por su parte, ha establecido que este proceso descentralizador tiene como eje una serie de principios, entre los cuales cabe sealar, su carcter de permanente, dinmico, irreversible y as mismo gradual475. A su vez, esta normativa estableci la clasificacin de los tipos de competencias que se ejercen en el marco de la descentralizacin; sealndose el mbito de las competencias exclusivas, compartidas y delegables476. Dentro de las competencias exclusivas del gobierno nacional, se encuentran (entre otras) las relativas al diseo de polticas nacionales y sectoriales477, entre las cuales se encuentra la poltica nacional ambiental. Estas polticas deben constituirse en el marco de la actuacin tanto de los gobiernos regionales y locales en el ejercicio de sus competencias ambientales. Ahora bien, de conformidad a lo establecido en el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental son objetivos de la descentralizacin en materia de gestin ambiental los siguientes478: a) b) c) El ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. La gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental en el marco establecido por la Ley y el presente reglamento. La coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del SNGA.
2.4.3.1
Los Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales, tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones479. Promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas nacionales y locales de desarrollo480.
474 475
Constitucin Poltica, Art.188 Ley 27783, Art.4 476 Ley 27783, Art.13 477 Ley 27783, Art.26.1 478 Ley 27783, Art.6 y D.S.008-2005-PCM, Art.17 479 Constitucin Poltica, Art.191 480 Constitucin Poltica, Art.192 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 76
En relacin a las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial, los gobiernos regionales son competentes para481: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional, en armona con las polticas y normas de la materia. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas. Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a Ley482.
Los Gobiernos Regionales cuentan con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente483, que es el rgano del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus dems funciones y atribuciones, de brindar apoyo tcnico al proceso de implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional y el CONAM. Tiene a su cargo el ejercicio de las funciones de carcter ambiental establecidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales484. El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin485. Este Sistema se encuentra integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos486: 481 482
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
Ley 27867, Art.53 La Ley 27902(Art.9) modific este inciso en particular. 483 Ley 27867, Art.29 inc. a) 484 D.S.008-2005-PCM, Art.39 485 D.S.008-2005-PCM, Art.37 486 D.S.008-2005-PCM, Art.37 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 77
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte componente del SNGA y se rige por lo establecido por la Ley del SNGA y su reglamento. Se regula mediante una, Ordenanza Regional, previa opinin favorable del CONAM487. La Comisin Ambiental Regional (CAR) es la instancia de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado488. Las Comisiones Ambientales Regionales estn conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e inters en la gestin ambiental de la regin y tienen las siguientes funciones generales489: a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental regional y actuar en coordinacin con el Gobierno Regional para la implementacin del sistema regional de gestin ambiental. b) Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que sern aprobados por los Gobiernos Regionales. c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base de una visin compartida. d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. f) Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestin ambiental. Adems de las funciones generales antes sealadas, cada CAR posee funciones especficas que les son establecidas considerando la problemtica ambiental propia de la regin. Su conformacin y objetivos son aprobadas por el CONAM a propuesta de los gobiernos regionales respectivos490. El Callao cuenta con una Comisin Ambiental Regional (CAR CALLAO), creada como rgano de coordinacin y concertacin poltica ambiental a nivel de la Provincia Constitucional del Callao491. Son funciones de la CAR Callao, las siguientes: Coordinar y concertar la poltica ambiental a nivel regional. Formular la poltica ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional. Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes basndose en una visin compartida. Representar a las instituciones locales ante el CONAM y los Programas que ste coordine. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado y solucin de los conflictos ambientales. Contribuir al desarrollo de las Agendas 21 locales. Firmar los convenios con el CONAM y con los Programas que ste coordine, siendo la contraparte en ambos casos. Generar acciones para la recuperacin ambiental de los Humedales de Ventanilla y promover su adecuado manejo integral ambiental.
487 488
D.S.008-2005-PCM, Art.37 D.S.008-2005-PCM, Art.40 489 D.S.008-2005-PCM, Art.40 490 D.S.008-2005-PCM, Art.40 491 Decreto del Consejo Directivo No. 015 -2001-CD/CONAM ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 78
Promover la descontaminacin marino costera y sonora. Promover la mejora de la calidad del agua y aire. Promover el adecuado manejo ambiental en las actividades mineras y petroleras.
Conforman la CAR Callao, las siguientes instituciones: Consejo Nacional del Ambiente, quien la presidir; Municipalidad Provincial del Callao; Municipalidades Distritales del Callao; Gobierno Regional del Callao; Direccin de Capitanas y Guardacostas (DICAPI); Empresa Nacional de Puertos (ENAPU); Universidades; SEDAPAL; ONGs ambientalistas del Callao; Sociedad Nacional de Industrias (SNI); Cmara de Comercio del Callao; Sociedad Nacional de Minera y Petrleo; Asociaciones de Agricultores; Organizaciones Vecinales; CORPAC; Iglesia; y Organizaciones juveniles ambientalistas.
2.4.3.2 Los Gobiernos Locales

Los gobiernos locales, constituyen el nivel de gobierno de mayor cercana a la poblacin y de all lo importante de su rol en la gestin ambiental. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin492; en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo493. Promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental494. El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas tcnicas sobre la materia. Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario495. Dentro de las competencias municipales exclusivas, respecto de las correspondientes a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo496, se encuentran la relativa a la aprobacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en el cual se debe identificar las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
492 493
Ley 27972 Ttulo Preliminar Art. IV Ley 27972 Ttulo Preliminar Art.VI 494 Ley 27972 Ttulo Preliminar Art.X 495 Ley 27972, Art.78 496 Ley 27972, Art.79 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 79
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Esta es una funcin exclusiva de las municipalidades provinciales497. De acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, dentro de las competencias municipales compartidas se encuentran las relativas a salud pblica, gestin de residuos slidos, administracin de reas naturales protegidas locales, as como la defensa y proteccin del ambiente498. Por otro lado, y en el marco establecido dentro de la Ley del SNGA, el Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Poltica Ambiental Local, la cual debe estar articulada con la poltica y planes de desarrollo local, en el marco de lo establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional respectiva499. En este mismo marco, se ha establecido que los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de gestin ambiental500. El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental local y las normas que regulan su organizacin y funciones, en el marco poltico institucional nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su poblacin501. Este Sistema se regula mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM502. Este Sistema est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos: La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples actividades humanas. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
A su vez, a nivel municipal, se establecen las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; que se debe encargar de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales503. Son funciones generales de las CAM, las siguientes504: a) Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del sistema local de gestin ambiental.
497 498
Ley 27972, Art.79 Ley 27783, Art.43 499 D.S.008-2005-PCM, Art.46 500 D.S.008-2005-PCM, Art.46 501 D.S.008-2005-PCM, Art.45 502 D.S.008-2005-PCM, Art.45 503 D.S.008-2005-PCM, Art.49 504 D.S.008-2005-PCM, Art.49 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 80
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los Gobiernos Locales. c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a la problemtica ambiental propia de la localidad505. En el Callao, se cuenta con un Sistema Local de Gestin Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao - SLGA-CALLAO, que ejerce sus funciones ambientales considerando lo dispuesto en la Ley General del Ambiente, en concordancia con la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema Regional de Gestin Ambiental y las polticas, normas, planes nacionales, sectoriales y regionales en el marco de los principios de gestin ambiental506. A su vez, se cuenta con la Comisin Ambiental Municipal - CAM-CALLAO como instancia encargada de la coordinacin y concertacin de la Poltica Ambiental Local, en el mbito de la jurisdiccin de la Provincia Constitucional del Callao, la misma que promueve el dilogo y el acuerdo entre los actores locales, la Comisin Ambiental Regional del Callao - CARCALLAO y el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM507. Son funciones de la CAM Callao, las siguientes508: Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por los gobiernos locales. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Participacin y representacin en la instancia regional. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental.
La Comisin Ambiental Municipal - CAM-CALLAO, est integrada por las siguientes instituciones509: 505 506
Consejo Nacional del Ambiente. Gobierno Regional del Callao. Municipalidad Provincial del Callao. Municipalidad Distrital de La Punta. Municipalidad Distrital de Bellavista Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua. Municipalidad Distrital de La Perla. Municipalidad Distrital de Ventanilla. Direccin de Capitanas y Guardacostas - DICAPI Universidad Nacional del Callao.
D.S.008-2005-PCM, Art.49 Ordenanza Municipal No.000037, Art.8 507 Ordenanza Municipal No.000037, Art.16 508 Ordenanza Municipal No.000037, Art.17 509 Ordenanza Municipal No.000037, Art.18 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 81
Direccin de Salud del Callao - DISA CALLAO. Direccin Regional de Educacin del Callao - DREC CALLAO Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL. Empresa Nacional del Puertos - ENAPU. Instituto del Mar del Per - IMARPE. Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial - CORPAC. Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Un representante de las asociaciones de agricultores del Callao. Un representante de las ONGs ambientalistas del Callao. Un representante de las organizaciones vecinales del Callao.
2.4.4
El Sistema Portuario Nacional
El Sistema Portuario Nacional, creado en el ao 2003, comprende todo lo relacionado con la actividad y servicios desarrollados en las reas martimas, fluviales y lacustres, incluyendo puertos, marinas, infraestructura e instalaciones portuarias as como las zonas portuarias510.
2.4.4.1 La Autoridad Portuaria Nacional

La Autoridad Portuaria Nacional (APN) es un organismo pblico descentralizado encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiente del ministro, con personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio propio y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera y facultad normativa por delegacin del Ministro de Transportes y Comunicaciones511. LA APN tiene atribuciones exclusivas en lo tcnico normativo y otras atribuciones de carcter ejecutivo delegables a las Autoridades Portuarias Regionales (APR). Entre sus atribuciones se encuentran las siguientes512: a) Elaborar y proponer al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, compatible con objetivos y estrategias de desarrollo autosostenible. b) Aprobar y supervisar los expedientes tcnicos de las obras de infraestructura portuaria y las especificaciones tcnicas de las maquinarias y equipos, que deben incluir medidas efectivas para la proteccin del medio ambiente y de la comunidad donde se desarrollen. c) Celebrar con el sector privado los compromisos contractuales que faculta la presente Ley, como resultado de un concurso pblico, con arreglo a ley. d) Promover el establecimiento de actividades comerciales y logsticas en los recintos portuarios. e) Normar las Zonas de Actividades Logsticas y autorizar las correspondientes a los puertos nacionales. f) Coordinar la integracin de los terminales, infraestructura e instalaciones portuarias de iniciativa privada dentro del Sistema Portuario Nacional y fomentar su desarrollo. g) Fomentar la actividad portuaria y su modernizacin permanente. h) Establecer las normas tcnico-operativas para el desarrollo y la prestacin de las actividades y los servicios portuarios acorde con los principios de transparencia y libre competencia. i) Normar en lo tcnico, operativo y administrativo, el acceso a la infraestructura portuaria as como el ingreso, permanencia y salida de las naves y de la carga en los puertos sujetos al mbito de su competencia; los permisos para la navegacin comercial de buques; y en
510 511
Ley 27943, Art.2 Ley 27943, Art.19 512 Ley 27943, Art.24 ECSA Ingenieros Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 82
j)
k) l)
m) n)
o)
lo pertinente la apertura y cierre de los puertos, remolcaje, recepcin y despacho, seguridad del puerto y de las naves, as como cualquier otra actividad existente o por crearse. Establecer las normas para mejorar la calidad total del Sistema Portuario Nacional y la seguridad industrial en los puertos, mediante el fomento de la inversin y capacitacin general en tcnicas de operaciones portuarias y de higiene y seguridad en el trabajo; y la vigilancia del cumplimiento de las normas nacionales e internacionales en esta materia. Coordinar con las dems autoridades nacionales las acciones pertinentes para garantizar la seguridad general y la lucha contra el contrabando y los trficos ilegales. Velar por el respeto al medio ambiente en la actividad portuaria y por el cumplimiento de la normativa general y de los compromisos contractuales especficos, en esta materia, contrados por el sector privado. Normar las autorizaciones portuarias, habilitaciones portuarias y licencias de obras portuarias, y coordinar su ejecucin con las autoridades portuarias regionales. Establecer los procedimientos de coordinacin con otras Autoridades e instituciones del Estado para que, manteniendo la responsabilidad nica en el trato de las naves y mercancas en las zonas portuarias, cada una de ellas pueda cumplir adecuadamente sus funciones y responsabilidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su reglamento. Promover y desarrollar una cultura de mar compatible con el desarrollo sostenible.
Cabe indicar que, respecto de la antes mencionada competencia de la APN, para normar las autorizaciones portuarias, habilitaciones portuarias y licencias de obras portuarias; en el reglamento de esta ley seala que las personas que pretendan desarrollar actividades portuarias debern obtener previamente una autorizacin para el uso de reas acuticas y franja costera y una habilitacin portuaria513. Sin embargo, debemos tambin sealar que de acuerdo a lo sealado en una norma modificatoria de este reglamento, las normas que se establecen en esta materia en el reglamento de la Ley del SPN, no son de aplicacin a los compromisos contractuales respecto de la infraestructura portuaria entregada en administracin al sector privado, tal como es el caso del presente proyecto de infraestructura514. Por otro lado, cabe sealar que, de acuerdo a lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, para la adecuada proteccin ambiental del entorno portuario, la APN se propone considerar la legislacin ambiental vigente en el pas, las directivas y competencias de las autoridades sectoriales, las normas que en relacin con la proteccin del medio ambiente portuario ha de formular, y las normas internacionales de las que el Per es Parte que hay que reglamentar. En ese sentido, se seala, corresponder a la APN y a las Autoridades Portuarias Regionales (APPRR), cumplir y hacer cumplir en los puertos y terminales portuarios las normas ambientales relativas a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, las disposiciones para preservar el medio ambiente martimo, fluvial y lacustre en el mbito portuario, la proteccin de las especies dependientes de los respectivos ecosistemas, y la gestin responsable y sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables que puedan ser afectados por las actividades portuarias y actividades conexas. En particular, seala el referido Plan, la APN velar por la aplicacin de las normas del Convenio para Prevenir la Contaminacin por los Buques (Convenio MARPOL 73/78, en vigor desde 1983), en lo que se refiere a obligaciones respecto de las instalaciones portuarias; el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimientos de Desechos y otras Materias o Convencin de Londres sobre Vertimientos, en vigor internacional desde 1975, y que se aplica a los materiales procedentes del dragado de ros y puertos; y el Convenio
513 514
D.S.003-2004-MTC, Art.29 D.S.016-2006-MTC Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 83
ECSA Ingenieros
Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra la Contaminacin por Hidrocarburos (OPRC90 en vigor internacional desde 1990, pero an no ratificado por el Per), que impone a los puertos, entre otros, la obligacin de formular planes de emergencia para luchar contra la contaminacin por hidrocarburos, coordinados en el marco de un Plan Nacional de Contingencia formulado por la Autoridad Martima con la que la APN mantendr estrecho enlace para esta finalidad. La APN tiene en cuenta que existen rganos competentes responsables de regular las diversas formas de transporte intermodal, para lo cual deben establecer parmetros adecuados que permitan que las actividades y servicios se realicen sin que el medio ambiente sea afectado, tomando en consideracin los flujos de comercio que se espera desarrollar en los diversos entornos portuarios sean martimos, fluviales o lacustres. La APN velar por la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) relativos al desarrollo de las actividades y servicios portuarios. Asimismo, la APN promover y apoyar la formulacin del Plan de Manejo Ambiental, estando las disposiciones para su elaboracin y aprobacin encomendadas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. La exigencia del cumplimiento de las disposiciones sobre proteccin del medio ambiente portuario estar a cargo de la APN y tambin de las AAPPRR, en la medida de la delegacin de funciones que vaya efectuando la APN. La APN y las AAPPRR (o el MTC cuando corresponda) debern coordinar con las autoridades ambientales sectoriales competentes de conformidad a lo sealado en el artculo 50 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Es recomendable, seala el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, que tanto la APN como las AAPPRR realicen sus actividades de conformidad con la Gua de Gestin Ambiental Sectorial del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, basada en el Sistema de Gestin Ambiental ISO 14001, a la cual deben ceirse las unidades ambientales de los ministerios, pudiendo acogerse voluntariamente a ella las unidades ambientales de otros niveles de gobierno. De acuerdo con la Gua, el diseo, implementacin y administracin del sistema de gestin ambiental, cada entidad debe tener en cuenta los siguientes criterios: 1. Definicin de una poltica ambiental adecuada a sus necesidades particulares. 2. Determinacin de los aspectos ambientales asociados al ejercicio de sus funciones sectoriales y entre ellos, los de carcter significativo. 3. Identificacin de los requisitos legales que le son aplicables. 4. Identificacin de prioridades y determinacin de sus objetivos y metas. 5. Establecimiento de una estructura y programas para implementar su poltica, objetivos y metas. 6. Determinacin de procedimientos de planificacin, control, correccin, auditoria y revisin para el adecuado funcionamiento del sistema. 7. Flexibilidad para adecuar su actuacin a circunstancias cambiantes. 8. Difusin de los instrumentos clave del sistema de gestin ambiental: la poltica y los procedimientos. 9. Actualizacin permanente de las normas, procedimientos y criterios que conforman el sistema de gestin ambiental de la entidad, as como de los documentos que lo sustentan. Estos mandatos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario deben ser evaluados e informar anualmente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones respecto de su cumplimiento por parte de la Autoridad Portuaria Nacional. A su vez, el MTC deber informar al respecto al Congreso de la Repblica515.
515
Ley 27943, Art.4.3 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 84
ECSA Ingenieros
2.4.4.2 Las Autoridades Portuarias Regionales

Las Autoridades Portuarias Regionales (APR) son rganos integrantes del Sistema Portuario Nacional que sern establecidas en un puerto o conjunto de puertos martimos, fluviales o lacustres, segn lo establezca el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, a partir de la jerarquizacin de la infraestructura pblico y los activos que realice el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. Estas APR tienen personera jurdica de derecho pblico interno, patrimonio propio y cuentan con autonoma tcnica, econmica y financiera; siendo dependientes de los Gobiernos Regionales516. Las APR informan anualmente a la Autoridad Portuaria Nacional el cumplimiento del Plan Maestro de su jurisdiccin, as como los proyectos, programas y el presupuesto programado para la gestin del ao siguiente reglamento seguridad y salud en el trabajo517.
2.4.4.3 El administrador portuario

Segn lo establece la Ley del Sistema Portuario, la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU S.A.) es el administrador portuario que desarrolla actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pblica, conforme a lo establecido en el D.Leg.098518.
Ley 27943, Art.27 Ley 27943, Art.4.5 518 Ley 27943, Art.20. Esta norma fue modificada, para el caso de los puertos de titularidad pblica que no se entreguen en administracin al sector privado, mediante D.S.003-2004-MTC.
517
516
ECSA Ingenieros

Capitulo 2 Marco Legal e Institucional

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitulo 2 Marco Legal e Institucional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur

del Terminal Portuario del Callao

2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 2.1 Poltica Ambiental

Lineamientos de Poltica Ambiental 2.1.1.1 En el Acuerdo Nacional

2.1.1.2 En la Ley General del Ambiente

Poltica Ambiental Regional del Callao

Ley 28611, Art.97 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 3

Poltica Ambiental Local del Callao

Aspectos Ambientales de la Poltica Portuaria

2.2 Legislacin Ambiental

2.2.1.2 Instrumentos de Gestin Ambiental

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 10

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 14

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 18

2.3 Legislacin Ambiental Aplicada a los Proyectos de Infraestructura Portuaria

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 20

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 21

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 28

Clase I: Clase II:

Clase III: Clase IV: Clase V: Clase VI:

Regulaciones sobre agua de lastre e instalaciones de recepcin de desechos

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 32

Sanciones aplicables a generadores del mbito no municipal

Aire y Ruidos Aire

Perodo Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas

Valor 80 365 50 150 10,000

carbono Dixido nitrgeno Ozono Plomo Sulfuro hidrgeno

1 hora Anual 1 hora 8 horas Anual (2) Mensual 24 horas (2)

30,000 100 200 120 1.5

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 37

60 Decibeles 70 Decibeles 80 Decibeles

50 Decibeles 60 Decibeles 70 Decibeles

En cuanto a sanciones aplicables, se sealan las siguientes233:

100 200 100 200 100

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 38

CATEGORIAS (%) UIT 40 60 100 20 30 50

07:01 a 22:00 horas 22.01 a 07:00 horas

07:01 a 22:00 horas

D.S.009-2005-TR, Art.105 D.S.009-2005-TR, Art.107 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 46

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 47

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 48

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 50

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 51

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 52

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 55

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 56

2.4.1.1 La Autoridad Ambiental Nacional

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 65

2.4.1.2 Las Autoridades Ambientales Sectoriales

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 66

2.4.1.3 Las autoridades con roles transectoriales

Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 71

Otras autoridades con competencias ambientales 2.4.2.1 La Defensora del Pueblo

2.4.2.2 La Contralora General de la Repblica

2.4.2.3 La Fiscala de Prevencin del Delito

2.4.2.4 La Polica Ecolgica y de Turismo

2.4.2.5 El Congreso de la Repblica

Las competencias ambientales en el marco de la descentralizacin

Los Gobiernos Regionales

2.4.3.2 Los Gobiernos Locales

El Sistema Portuario Nacional

2.4.4.1 La Autoridad Portuaria Nacional

D.S.003-2004-MTC, Art.29 D.S.016-2006-MTC Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 83

Ley 27943, Art.4.3 Captulo 2 Marco Legal e Institucional / Pg. 84