"2013,AodelalealtadInstitucionalyCentenariodelEjrcitoMexicano".

SEGO
RI rAftlA PEGOUEI\
.... T ......... DE LA CMARA DE SENADORES
RESO DE LA UNIN
SUBSECRETARA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLTICOS
Oficio No. SEL/300/1556/13
Mxico, D.F., a22 de octubrede 2013
Por instruccionesdel Presidente de la Repblica y en ejercicio de la facultad que le
confiere el artculo 71, fraccin 1de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en lo establecido en el artculo 27, fraccin II de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, me permito remitir la Iniciativa
de DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL
ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, documento que el Titular del Ejecutivo Federal propone
porel dignoconducto de ese rgano Legislativo.
Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, acompao al presente copias de los
oficios nmeros 353.A.-1279 y 315-A-05883, de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, mediante loscuales enva el Dictamen de ImpactoPresupuestario.
,... ,
-)
"'_ .J,.
Sin otro particular, aprovecho la ocasin para reiterarles .Ia
"
se9:q'ridad de mi
consideracin distinguida.
l .
C":)
-1
c.c.p.- Lic. MiguelngelOsorioChong,SecretariodeGobernacin.- Presente.
C. Rodrigo Espeleta Aladro, Consejero Adjunto de Legislacin y Estudios Normativos de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.- Presente.- Ref. nmero4.1702/2013.
UnidaddeEnlaceLegislativo.- Presente.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNiN
P r e s en te.
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71, fraccin 1, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esa Honorable Asamblea,
por su digno conducto, la presente iniciativa de decreto por el que se expide la Ley
Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En su propuesta de reformas a la Constitucin mexicana de 1857, Venustiano Carranza
afirmaba ante el Congreso Constituyente en la sesin del 1
0
de diciembre de 1916 que
siendo el objeto de todo Gobierno el amparo y proteccin del individuo, o sea de las (l
diversas unidades de que se compone el agregado social, es incuestionable que el primer
requisito que debe llenar la Constitucin Poltica tiene que ser la proteccin otorgada, con
cuanta precisin y claridad sea dable, a la libertad humana, en todas las manifestaciones
que de ella derivan de una manera directa y necesaria, como constitutivas de la
personalidad del hombre (. ..) Partiendo de este concepto, que es el primordial, como es el
que tiene que figurar en primer trmino, marcando el fin y objeto de la institucin de
Gobierno, se dar a las instituciones sociales su verdadero valor ... " (Diario de los Debates
del Congreso Constituyente, Quertaro, 1
0
de diciembre de 1916, nm. 12, t. 1, p. 262) .
De esta forma, hoyes evidente que si nuestra Nacin aspira a seguir fortaleciendo la
constitucin de un Estado democrtico de Derecho, debemos partir por afirmar -tal y
como lo hacan los revolucionarios franceses de 1789- que 'toda sociedad en la cual no
est establecida la garanta de los derechos ni determinada la separacin de los poderes
carece de Constitucin'. Tal conviccin fue claramente expresada, por ejemplo, en la
Constitucin de 1857, cuando en su artculo 1
0
se consignaba que "los derechos del
hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales, siendo obligacin de todas
las leyes y todas las autoridades del pas respetar y sostener las garantas que... "
otorgaba aquella Constitucin.
Fruto de esa conviccin, pero ciertamente renovada y fortalecida, fue que en junio de
2011 el Poder Revisor de la Constitucin aprob dos enmiendas a nuestra Ley
Fundamental que, debido a lo profundo de sus fundamentos, ya han comenzado a ser un
parte aguas en el desarrollo del Estado mexicano. Me refiero a las reformas
constitucionales que en materia de amparo y derechos humanos fueron publicadas los
das 6 y 1 Ode junio de ese ao, respectivamente, en el Diario Oficial de la Federacin.
PR 1l
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Al momento en que el Constituyente decidi nuevamente colocar a los derechos humanos
(ya no "garantas individuales") como la piedra base y el objeto de las instituciones del
Estado, sealando que todas las personas gozarn de aqullos reconocidos (no
otorgados) en la Constitucin y en los tratados internacionales, y que tales derechos
deben interpretarse de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la
proteccin ms amplia (principio pro persona), y adicionando nuevas instituciones
procesales al juicio de amparo, tales como el inters legtimo, la declaratoria general de
inconstitucionalidad, el amparo adhesivo, el principio pro actione, entre otros, resulta
evidente que todos los temas que se relacionen con los derechos humanos y el amparo
desde ahora deben mirarse con una perspectiva lo ms humanista posible.
As, la decisin axiolgica fundamental tomada por el Constituyente Permanente en junio
de 2011, consistente en colocar en el centro del Estado a la persona y sus derechos, y
estableciendo las bases para la refundacin del juicio de amparo, no es otra cosa que un
reconocimiento de que la dignidad humana es, y debe ser vista desde ahora, como una
realidad prejurdica ubicada en un plano anterior, superior y exterior al propio Estado y a
la sociedad que lo integra.
En suma, el trasfondo de ambas enmiendas constitucionales es -aunque implcito- la
antigua enseanza condensada en el sentido de 'que el derecho ha sido constituido por
causa de los hombres, y no al revs'. De ah que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al referirse al mnimo vital , haya afirmado que el " ... derecho busca garantizar
que la persona -centro del ordenamiento jurdico- no se convierta en instrumento de otros
fines, objetivos, propsitos, bienes o intereses, por importantes o valiosos que ellos sean. 11
(Tesis: 1a. XCVI 112007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
t. XXV, mayo de 2007, p. 793, nde registro 172,545).
No cabe duda de que una concepcin de la Constitucin as diseada nos obliga a que,
en materia de defensa y proteccin de los derechos humanos, nunca pensemos que se
ha alcanzado la meta. De hecho, uno de los principios interpretativos que hoy deben ser
criterio y referente obligado de todo acto de autoridad es el principio de progresividad, el
cual implica la obligacin del Estado de procurar todos los medios posibles para la
satisfaccin de los derechos humanos en cada momento histrico, as como la prohibicin
de cualquier retroceso o involucin en esta tarea.
Es en la lgica de tal obligacin y prohibicin que me dirijo a esa Soberana con el objeto
de proponer la expedicin de las disposiciones legales necesarias para dar una efectiva
aplicabilidad a algunas de las modificaciones aprobadas en materia de derechos humanos
por el Constituyente, publicadas en junio de 2011 .
P.R i7
2
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En el mismo proceso legislativo que sigui la importante reforma constitucional de
derechos humanos a la que me he referido, en el Dictamen de fecha 7 de abril de 2010,
aprobado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, de la Cmara de
Senadores, se reconoce que:
"Hay que tomar en cuenta que, pese a las mltiples reformas de que ha sido objeto para
su actualizacin, nuestra actual Constitucin fue expedida a principios del siglo XX, es
decir, antes de que se hubieran dado la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
y los dems instrumentos internacionales que han supuesto una transformacin en la
concepcin y entendimiento de los derechos humanos. En opinin de estas comisiones
unidas, de los autores de las iniciativas y de la minuta en estudio, existe la necesidad de
armonizarla bajo los ms altos estndares del derecho internacional de proteccin a la
dignidad de la persona humana. "
En pocas palabras, las autoridades del Estado mexicano debemos velar que, en materia
de derechos humanos, la Constitucin sea presente para saber que tendremos futuro. En
ese espritu, la historia nos ha dado una leccin que no debemos olvidar, pues aun
cuando la Constitucin mexicana de 1857 consagr en su texto el reconocimiento
-amplio, contundente y abierto- de los derechos del hombre, sealando incluso que
seran la base de las instituciones sociales, en aquellas pocas de finales del siglo XIX y
principios del XX ya se afirmaba -en palabras de don Venustiano Carranza- que ".. ./os
legisladores de 1857 se conformaron con la proclamacin de principios generales que no
procuraron llevar a la prctica, acomodndolos a las necesidades del pueblo mexicano
para darles pronta y cumplida satisfaccin; de manera que [aqul] cdigo poltico [tena]
en general el aspecto de frmulas abstractas en que se han condensado conclusiones
cientficas de gran valor especulativo, pero de las que no ha podido derivarse sino poca o
ninguna utilidad prctica" (Diario de los Debates del Congreso Constituyente, Quertaro,
1de diciembre de 1916, nm. 12, t. 1, p. 260).
Ahora bien, es deber de todos los rganos del Estado dar cumplimiento a las rdenes que
emita el Poder Revisor de la Constitucin, por lo que el Ejecutivo Federal a mi cargo
desea colaborar con el Poder Legislativo Federal a efecto de dar cumplimiento a lo
establecido en el artculo cuarto transitorio del Decreto por el que se modifica la
denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado el10 de junio de 2011, Y
en el cual se establece que "El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del
artculo 29 constitucional en materia de suspensin del ejercicio de los derechos y las
garantas, en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este
decreto."
PR 17
3
PRESIDENCIADE LAREPBLI CA
Es portodo lo anteriorque el Ejecutivo Federal ami cargo, atento al principio de divisin
de poderes, pero conscientedequetal divisin no implica unatajanteseparacin sino, en
todo caso, una colaboracin respetuosa, ha estimado necesario sometera consideracin
de esa Soberana la presente iniciativa de decreto por el que se expide la Ley
Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
1. lAREFORMAAlARTCULO29CONSTITUCIONAL: SU CONTENIDO.
En relacin con el artculo 29 constitucional, la multicitada reforma de junio de 2011
adicion temas fundamentales de cara al constitucionalismo contemporneo, los cuales
se constituyen en los principios rectores de cualquier ley que pretenda reglamentar ese
artculoconstitucional, asaber:
1) Sesealanexpresamentelos derechosqueno podrn serobjetode suspensin.
2) Se estableciquela Suprema CortedeJusticiade la Nacin revisar de oficioya
posteriori, con un proceso sumarsimo, la constitucionalidad de los decretos que
emitael Ejecutivo Federaldurantela restriccin osuspensin dederechos.
3) Porltimo, seestableciquecuandose ponga fin ala restriccin osuspensin del
ejercicio de los derechos ygarantas, bien sea porcumplirse el plazo oporqueas
lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas
durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata, sealando adems
que el Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el
Congresorevoque la restriccin osuspensin.
Porlo quehaceal primerode los principios rectores antessealados, esdecir, el principio
de no suspensin de algunos derechos humanos, el Ejecutivo Federal a mi cargo ha
considerado que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales, establecen un listado taxativo de situaciones en las que de manera
excepcional el Estadopuederestringirosuspenderel ejerciciode ciertosderechos.
As, los tratados internacionales establecen hoy un ncleo duro de derechos cuyo
ejercicio, la comunidad internacional incluido Mxico, ha considerado de carcter
insuspendible.
En este propsito, el Ejecutivo Federal a mi cargo considera oportuno recordar lo que
sobre este aspecto concreto se seal por las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica, en el dictamen
aprobadoel 7deabril de2010:
PR. 17
4
PRESIDENCIADE LAREPBLICA
La restriccin o suspensin del ejercIcIo de derechos y garantas debe
obedecer al menos, a los siguientes principios, que aunque no estn
expresamente plasmados en el decreto constitucional, s deben ser objeto de
interpretacin yde control de constitucionalidad:
Principio de legalidad, que implica la existencia de normas que lo
regulen y de los consiguientes mecanismos de control;
Principio deproclamacin,supone dar a conocer dicha suspensin, por
lo que resulta imposible la existencia de suspensiones de derechos
tcitas osecretas.
Este principio de proclamacin en Estados de excepcin se refiere a un
acto oficial que debe ser evaluado desde un enfoque de conjunto que
armonice el derecho constitucional yel derecho internacional.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos se refiere a este
principio en forma expresa. Asimismo, en la prctica de los rganos de
supervisin interamericanos se puede constatar la importancia que
reviste el mismo para el Estado de derecho y el equilibrio de poderes que
debe prevalecer durante el Estado de excepcin.
Este principio se trata de un requisito de forma, consistente en la
necesidad de que la entrada en vigor del Estado de excepcin vaya
precedida de una medida de publicidad, bajo la forma de declaracin
oficial. Es inherente a la forma republicana (res publica) de gobierno y
tiende a evitar los Estados de excepcin de facto.
El significado de la proclamacin es asegurar que la poblacin afectada
tenga exacto conocimiento de la amplitud material, territorial y temporal
de la aplicacin de medidas de emergencia y su impacto en el goce de
los derechos humanos. En efecto resulta impensable que se pueda
ocultar a la poblacin que se vive una situacin de crisis y menos an la
existencia de restricciones al ejercicio de sus propios derechos.
Por otra parte, la proclamacin del Estado de excepcin, en tanto
requisito jurdico para su puesta en aplicacin, no slo es una condicin
indispensable para su validez, sino que apunta tambin a la apreciacin
de la autoridad nacional competente para tomar la decisin.
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P.R 17
PRESIDENCIA DE LA REPBLI CA
Principio de no discriminacin, implica la imposibilidad de emplear
criterios discriminatorios en el establecimiento y aplicacin de la
suspensin de derechos;
Principio de notificacin: segn los instrumentos de derechos humanos
ratificados por el pas, es indispensable notificar la suspensin a la
Organizacin de Estados Americanos (OEA);
Principio de temporalidad:la medida debe estar limitada en el tiempo, y
en ningn caso puede convertirse en una situacin permanente;
Principio de amenaza excepcional: no se pueden suspender garantas
individuales en cualquier caso, sino que hay que estar frente a
situaciones realmente extraordinarias;
Principio de proporcionalidad: las medidas adoptadas durante la
suspensin, as como su alcance, deben estar en consonancia con la
intensidad del peligro enfrentado; la proporcionalidad es un requisito de
carcter complejo, el cual incluye, entre otras cuestiones, la exigencia de
justificar una racionalidad de medios/fines, y
Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedadcon
las normas de derecho internacional suscritas por Mxico.
Por otro lado, la evolucin del derecho internacional de los derechos humanos, en el que
se inscribe Mxico, ha trado aparejada una relativizacin de la soberana y la aceptacin
voluntaria de la existencia de una jurisdiccin internacional consuetudinaria. En razn de
ello, el derecho internacional establece pautas sobre el alcance y los requisitos que se
deben observar en el caso de restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y las
garantas.
En este sentido cabe recordar que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
dispone en el artculo 27, las previsiones que se deben observar en estos casos:
Articulo27. Suspensinde Garantas
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace
la independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar
disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las
exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de
PR. 17
6
PRESIDENCIADELAREPBLICA
esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con
las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos
determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la
Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad
Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de
Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17
(Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20
(Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber
informar inmediatamente a los dems Estados Partes en la presente
Convencin por conducto del Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido,
de los motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya
dado por terminada tal suspensin.
En resumen, la reforma constitucional en lo que se refiere al artculo 29 constitucional,
ademsdelo ya sealado,estableceque:
1) La restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y garantas debe estar
fundada y motivada en los trminos establecidos por la Constitucin y ser
proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los
principios de legalidad, temporalidad, excepcionalidad,racionalidad, proclamacin,
publicidad yno discriminacin;
2) En el momento en que se ponga fin a la restriccin osuspensin del ejercicio de
derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el
Congreso de la Unin, todas las medidas legales y administrativas adoptadas
durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo Federal
no podr hacerobservaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la
restriccin osuspensin;
3) La constitucionalidad y la validez de los decretos que expida el Ejecutivo durante
la situacin de restriccin o suspensin de derechos y garantas, y que estn
relacionados con la misma, sern revisados de oficio e inmediatamente por la
Suprema CortedeJusticiade la Nacin.
P.R.17
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
Es importante sealar que los principios de proporcionalidad y racionalidad son
complementarios y deben incorporarse a aqullos que rigen la suspensin de derechos,
pues ambos refuerzan los requisitos y condicionantes de las medidas susceptibles de ser
adoptadas ante un estado de excepcin. As, mientras el principio de proporcionalidad
seala que las medidas adoptadas durante la suspensin, as como su alcance, deben
estar en consonancia con la intensidad del peligro enfrentado; el principio de racionalidad
sostiene que todo agente debe obrar adecuadamente conforme a la situacin, esto es, de
acuerdo a ella, procurando elegir de entre los medios disponibles el que conduzca a la
realizacin ms completa del objetivo deseado.
11. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.
La iniciativa que se somete a consideracin de esa Soberana tiene por objeto emitir la
Ley que regule el ejercicio de las facultades de las autoridades y el procedimiento para
restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado, el ejercicio de determinados
derechos humanos y sus garantas, que fuesen obstculo para hacer frente rpida y
fcilmente a los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto.
En primera instancia y de conformidad con el segundo prrafo del artculo 29 de la
Constitucin, as como el artculo 27 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el artculo
2.2 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, se enumeran de forma expresa los derechos humanos cuya restriccin o
suspensin est prohibida. En ese mismo sentido, expresamente se prohbe tambin la
suspensin o restriccin de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de
dichos derechos.
El Captulo II regula los supuestos que se pueden invocar para la suspensin o restriccin
de derechos y sus garantas. Si bien es cierto que el artculo 29 de la Constitucin
establece supuestos amplios para la suspensin o restriccin, es preciso que el legislador
secundario oriente el ejercicio de dichas facultades discrecionales, de forma tal que,
efectivamente, el ejercicio de dicha potestad discrecional permita una pluralidad de
soluciones justas o bien, en otros trminos, optar entre alternativas que son igualmente
justas desde la perspectiva del Derecho.
Para tal efecto, adems de los supuestos de invasin y perturbacin grave de la paz
pblica previstos expresamente en la Constitucin, la presente iniciativa incorpora los
siguientes conceptos, en el entendido de que los mismos abarcan todos los supuestos
que pueden poner a la sociedad en grave peligro o conflicto:
P.R. 17
8
PRESIDENCIADE LAREPUBLlCA
Afectacionesgravesala Seguridad Nacional, entrminosde la leyen la materia;
Afectaciones graves a la Seguridad Interior, de conformidad con las disposiciones
legalesaplicables, y
Afectaciones graves a la salud pblica odesastres naturales o antropognicos de
gran magnitud eimpactoala poblacin.
En el Captulo 111 se regula el procedimiento para la suspensin de los derechos y sus
garantas. El Ejecutivo Federal ami cargo reconoce que el procesamiento de un proyecto
de Decreto de esta naturaleza debe verificarse con la mayorsencillez posible, en aras de
no hacernugatoria la propia institucin de la suspensinorestriccin dederechos.
As, se prev un procedimiento gil con plazos cortos que permitan, en su caso, la
aprobacin de un Decretoqueresponda ala necesidad del Estado de hacerfrente rpida
yfcilmente ala situacinquegenerala solicituddesuspensin.
En ese mismosentido ycon el objeto degarantizarqueel Decretode mrito se apegue a
las disposiciones constitucionales que rigen la suspensin de derechos y sus garantas,
se establecen los requisitos quedeber contenerel proyecto de Decretoqueel Titulardel
Ejecutivo Federal, previo acuerdo de los titulares de las Secretaras de Estado y de la
Procuradura General de la Repblica, someter al Congreso de la Unin, o bien, a la
Comisin Permanente.
Es preciso advertir que la Constitucin prev dos aprobaciones distintas en torno a la
restriccin osuspensin de derechos ygarantas.La primera, que se refiere propiamente
ala aprobacin del Decreto de restriccin osuspensin dederechosygarantas, facultad
quecorrespondeal Congresode la Unin, obien, ala Comisin Permanente. La segunda
en cambio, que se refiere a la concesin de autorizaciones para que el Ejecutivo Federal
hagafrenteala situacin, compete exclusivamenteal Congresode la Unin.
La presente iniciativa, partiendo de la distincin de dichas atribuciones, deja a salvo la
facultad de la Comisin Permanente para aprobar, si fuera el caso, el Decreto respectivo.
Sin embargo, si el proyecto de Decreto remitido por el Ejecutivo Federal a la Comisin
Permanente prev la solicitud de concesin de autorizaciones, sta deber convocar de
inmediato aun perodo extraordinariode sesiones del Congreso de la Unin, en el queel
nicopuntodela agendaserel anlisisde la aprobacin del proyectode Decreto.
Para darcumplimiento a las obligaciones internacionales del Estado mexicano, se prev
que una vez que el Decreto sea aprobado, promulgadoypublicado en el Diario Oficial de
la Federacin, la Secretara de Relaciones Exteriores llevar a cabo las notificaciones
internacionalescorrespondientes.
P.R. 17
9
PRESIDENCIA DE LA REPBLI CA
Con la finalidad de que el Suprema Corte de Justicia de la Nacin est en posibilidad de
revisar oficiosamente los decretos que expida el Ejecutivo Federal, tal y como lo mandata
la Constitucin, se prev la obligacin de, simultneamente a su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, notificar los decretos respectivos a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
Partiendo de la naturaleza jurdica del procedimiento que se reglamenta en la presente
iniciativa de ley, se prev tambin la facultad del Titular del Ejecutivo Federal para que,
una vez que entre en vigor el Decreto, determine los esquemas de coordinacin entre los
rdenes de gobierno para la ejecucin de las medidas decretadas, pues en todo caso, la
atencin de la emergencia no es una situacin que deba ser afrontada exclusivamente por
el Ejecutivo Federal, sino que, de acuerdo con su naturaleza, exigir la colaboracin
oportuna y eficaz de todos los rdenes de gobierno, lo cual tambin debe ser materia de
regulacin.
De igual forma y en atencin a lo dispuesto por el texto constitucional, se prevn los
supuestos para que la suspensin o restriccin de derechos y sus garantas cese. A
saber:
a) Por haberse cumplido el plazo previsto en el Decreto;
b) Mediante decreto emitido por el titular del Ejecutivo Federal, y
c) Mediante decreto emitido por el Congreso de la Unin por virtud del cual se
revoque el Decreto de suspensin o restriccin de derechos y sus garantas.
Finalmente, en el Captulo IV de la presente iniciativa se reglamenta la facultad de
revisin de constitucionalidad por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as
como los medios de impugnacin.
En atencin a lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 29 de la Constitucin, se prev
la aplicacin, en lo conducente, del procedimiento previsto en la Ley Reglamentaria de las
fracciones I y 11 del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos para las acciones de inconstitucionalidad.
De igual forma se establece que la decisin que recaiga sobre la constitucionalidad de los
decretos tendr efectos retroactivos, debiendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ordenar el restablecimiento inmediato de la situacin jurdica infringida, mediante la
anulacin de todos los actos dictados en ejecucin de los decretos, sin perjuicio del
derecho de los particulares de solicitar el restablecimiento de su situacin jurdica
individual y de ejercer todas las acciones a que haya lugar.
PR 17
10
PRESIDENCIADE LAREPBLICA
Adems, se prev la procedencia del juicio de amparo en contra de los actos que el
EjecutivoFederal adoptedurante la vigencia de la restriccin osuspensin de derechosy
garantas.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del
artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por su digno
conducto, someto a la consideracin de esa Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa
con proyectode
DECRETO POR ElQUE SE EXPIDE lAlEYREGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29
DE lACONSTITUCiN pOlTICADE lOSESTADOSUNIDOS MEXICANOS
ARTCULO NICO.- Se expide la leyReglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin
Polticade los EstadosUnidosMexicanos, para quedarcomosigue:
lEYREGLAMENTARIADELARTCULO29 DE lACONSTITUCiN pOlTICADE
lOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS
CaptuloI
DisposicionesGenerales
Artculo1.- La presente Leyesreglamentaria del artculo29 de la Constitucin Poltica de
los Estados UnidosMexicanos.
Sus disposiciones son de orden pblico y de observancia general en todo el territorio
nacional ytienen por objeto regular el ejercicio de las facultades de las autoridades y el
procedimiento para restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado, el
ejercicio de determinados derechos y garantas que fuesen obstculo para hacer frente
rpida y fcilmente a los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o
cualquierotroque ponga ala sociedaden gravepeligrooconflicto.
Artculo 2.- De conformidad con lo previsto por el artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos,no podr restringirse ni suspenderse el ejerciciode los
siguientesderechos:
1. Ala no discriminacin;
11. Al reconocimientode la personalidadjurdica;
111. Ala vida;
P. R 17
11
PRESIDENCIADE LAREPBLICA
IV. A la integridadpersonal;
V. A la proteccin ala familia;
VI. Al nombre;
VII. Ala nacionalidad;
VIII. Los derechosde la niez;
IX. Los derechos polticos;
X. Las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa
alguna;
XI. El principiode legalidadyretroactividad;
XII. La prohibicinde la pena demuerte;
XIII. La prohibicinde la esclavitudyla servidumbre, y
XIV. La prohibicinde la desaparicinforzada yla tortura.
Tampoco podrn suspenderse ni restringirse las garantas judiciales indispensables para
la proteccin detales derechos.
Artculo 3.- Toda medida para la restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y
garantas deber ser oportuna,fundada y motivada, y proporcional a la situacin que se
deba afrontar, considerando su gravedad y naturaleza, y observar en todo momento los
principios de legalidad, temporalidad, excepcionalidad, racionalidad, proclamacin,
publicidad yno discriminacin.
Captulo11
De lossupuestos
Artculo 4.- La restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y garantas slo
proceder en casosde invasin, perturbacin gravede la paz pblica ocualquierotroque
ponga ala sociedad en gravepeligrooconflicto.
PR 17
12
PRESIDENCIADE LAREPBLICA
Para los efectos de esta Ley, se entiende que existe perturbacingravede la pazpblica
oque la sociedadesten gravepeligrooconflicto,en los casos siguientes:
1. Afectaciones graves a la Seguridad Nacional, en trminos de la ley en la
materia;
1/. Afectaciones graves a la Seguridad Interior, de conformidad con las
disposicioneslegales aplicables,y
1/1. Afectaciones graves ala salud pblica odesastres naturales oantropognicos
degran magnitudeimpactoala poblacin.
Captulo 111
Del Procedimiento
Artculo 5.- El Titular del Ejecutivo Federal, previo acuerdo con los titulares de las
Secretaras de Estado y de la Procuradura General de la Repblica, someter a la
aprobacin del Congreso de la Unin o, en su caso, de la Comisin Permanente, un
proyecto de decreto por el que se declare la restriccin o suspensin de derechos y
garantas.
El proyectode decretoaquese refiereel presenteartculodebercontener:
1. Fundamentacin y motivacin con base en los principios a que se refiere el
artculo3deesta Ley;
1/. Delimitacin geogrfica del territorio en el que se aplicar la restriccin o
suspensin de derechos y garantas, o bien, si sta se verificar en todo el
pas;
1/1. Tiempo por el que se aplicar la restriccin o suspensin de derechos y
garantas, el cual ser el necesariopara hacerfrente ala situacin, atendiendo
asu gravedadynaturaleza;
IV. Derechosygarantasque se vern restringidas osuspendidas;
V. La relacin de proporcionalidad entre las medidas propuestas en el proyecto
de decreto y la gravedad de los hechos que justifican la restriccin o
suspensin de derechosygarantas, y
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PRESIDENCIADE LAREPBLICA
VI. En su caso, la solicitud de autorizaciones que se estimen necesarias para que
el Ejecutivo Federal haga frente a la situacin, de conformidad con la parte
final del primerprrafodel artculo29 de la Constitucin Poltica delos Estados
UnidosMexicanos.
Artculo 6.- El Congresode la Unin o, en su caso, la Comisin Permanente,en un plazo
no mayor de setenta y dos horas, deber resolver sobre la restriccin o suspensin de
derechosygarantasy, en su caso,emitir el decretocorrespondiente.
Si el Congreso de la Unin no estuviere reunido y el Ejecutivo Federal solicitase las
autorizacionesaquese refiere la fraccin VI del artculoanterior, la Comisin Permanente
deber convocaraun periodo extraordinario de sesiones,cuyo nico asunto atratarser
la discusiny, en su caso,aprobacin, de las autorizacionessolicitadas.
Si el Congreso de la Unin estuviere reunido podr discutiry, en su caso, aprobar en un
mismo decreto la restriccin o suspensin de derechos y garantas, as como las
autorizacionessolicitadas porel EjecutivoFederal.
Artculo 7. - Una vez aprobado el Decreto de restriccin o suspensin de derechos y
garantasporel Congresode la Unin, el Ejecutivo Federal proceder asu promulgacin
y, simultneamente asu publicacin en el DiarioOficial de la Federacin,la Secretarade
Relaciones Exteriores deber llevar a cabo las notificaciones correspondientes para dar
cumplimientoalas obligaciones internacionalesdel Estadomexicano.
Artculo 8.- Una vez que entre en vigorel Decreto, el Ejecutivo Federal podr determinar
los esquemas de coordinacin entre los rdenes de gobierno para la ejecucin de las
medidasdecretadas.
Artculo 9.- Los decretos expedidos por el Ejecutivo Federal durante la restriccin o
suspensin de derechos y garantas debern ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin ynotificados a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,para efectos de lo
dispuesto en el ltimo prrafo del art culo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 10.- Las medidas previstas en los decretos a que se refiere el artculo anterior
debern cumplircon los principiosestablecidosen el artculo3deesta Ley.
Artculo 11.- La restriccin osuspensindederechosygarantas cesar:
1. Porhabersecumplidoel plazo previstoen el Decreto;
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PRESIDENCIADE LAREPBLICA
11. Mediantedecretoemitido porel EjecutivoFederal, y
111. Mediante decreto emitido por el Congreso de la Unin por virtud del cual se
revoque el Decreto de restriccin o suspensin de derechos y garantas. El
EjecutivoFederal nopodr hacerobservaciones aestedecreto.
Artculo 12.- Cuando se pongafin ala restriccin osuspensin del ejercicio de derechos
ygarantas, porcualquieradelos supuestosprevistosenel artculo 11 de la presenteLey,
todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin
efectodeforma inmediata.
Captulo IV
De la revisin de constitucionalidad y los medios de impugnacin
Artculo 13.- En trminos del prrafo quinto del artculo 29 de la Constitucin Poltica de
los Estados UnidosMexicanos, la SupremaCortedeJusticiade la Nacinse pronunciar,
de oficio, sobre la constitucionalidad y validez de los decretos que emita el Ejecutivo
Federal durantelarestriccin osuspensinde derechosygarantas.
Para el ejercicio de esta facultad ser aplicable, en lo conducente, el procedimiento
previstoen la Ley Reglamentariade lasfracciones Iy11 del artculo 105dela Constitucin
Polticade los Estados Unidos Mexicanos para las acciones de inconstitucionalidad.En el
procedimientocorrespondientetodoslosdasyhoras sern hbiles.
Artculo 14.- Recibida la notificacin a que se refiere el artculo 9 de esta Ley, el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designar, segn el turno que
corresponda, aun ministroinstructorafin dequeanaliceel decretoen cuestin.
Artculo 15.- El ministro instructor someter a la consideracin del Tribunal Pleno el
proyectoderesolucin respectivo en lostrminosprevistosen la legislacinaplicable.
Artculo 16.- La decisin que recaiga sobre la constitucionalidad de los decretos tendr
efectos retroactivos, debiendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ordenar el
restablecimiento inmediato de la situacinjurdica infringida, mediante la anulacin, en su
caso, de todos los actos dictados en ejecucin de los decretos considerados
inconstitucionales, sin perjuicio del derecho de los particulares de solicitar el
restablecimiento de su situacin jurdica individual y de ejercertodas las acciones a que
hayalugar.
Artculo 17.- Los actos del Ejecutivo Federal que se adopten durante la vigencia de los
decretos de restriccin osuspensin de derechosygarantas sern impugnablesatravs
PR. 17
15
del juicio de amparo. En estos casos no ser procedente la suspensin, salvo que el acto
reclamado corresponda a derechos y garantas que no hayan sido materia del Decreto de
restriccin o suspensin, o se trate de los comprendidos en el artculo 2 de esta ley.
Artculo 18.- Las acciones legales que tengan por objeto demandar reparaciones por
daos o afectaciones derivados de los actos del Ejecutivo Federal durante la restriccin o
suspensin de derechos y garantas slo podrn ser tramitadas por los rganos
jurisdiccionales competentes, una vez concluida dicha restriccin o suspensin.
TRANSITORIO
NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
16
ltima pgina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se expide la Ley Reglamentaria del Articula 29 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
PRESIDENCIA DE LA REPBLI CA
Reitero a Usted, Ciudadano Presidente, las seguridades de mi ms atenta y distinguida
consideracin.
Dado en la Ciudad de Mxico, a vei nti uno de octubre de dos mi 1 trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS U OS MEXICANOS
I
PR. 17
SI. HSECHET.\ld,\ I1F FCHESOS
lJircrcii,1) .J"ddic de
f':; l.':.
Oficio j5J..
iCe;
i',ll\ic\J. D. F.. a l.) (le diciembrede 2012,
uc.LUISFERNANDOCORONAHORTA,
DirectorGenen\!deLegislacinyConsulta
PresupuestariaydeAsuntosJurdicos
SubprocuraduraFiscal Fcaenllde LegislacinyConsulta
Presente.
Hago referencia l su oficio No, 529-11-DGLCPA.1-079iI2, mediante el cual J l'::ila
Subsecretara eh: Egresos (SSE) copia simple del oiicio DGAi\C/ 583!12. por el Ljue la Secretara Je
Gobernacin remili el anteproyecto de "Jllicintim con pmyecto de Decreto por el que SI! expide 111
Le:,)' Reglamentaria del artculo 29 de la Constitucin Poltica de los E'ilados Unidos Me.dca/lOs ",
as' como su respectiva evaluacin de impacto presupuestario, parn efectos cld dictamen ele irnpacto
presupuestarlo correspundienlc.
Sobre cl particular, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica ele la !\dministracin
Pblica Federal: 18 de la [,cy Federal de Presupueslo y Responsabilidad Hacendaria: 18 a 20 del
Reglamento de la Ley Feder31 ele Presupuesto y Responsabilidad [Iaecndaria (RLFlJRHi: 65 Y65- ;\.
fraccin X. del Reglamento InteriordelaSeCretarade Hacienda y Crdito Pblico. y CI'cC10S (h::
lo dispucsto en el Acuerdo por el que se cmlenlos Lineamientos para la elaboracin. revisi (l11 y
seguimiento de de Leyes y Decretos ddEjecutivoFederal (publicado en el Diario Oficial
de la r:edef:lcin el l) de sepriembrede 2(03);y:surespectivoAcuerdo moclilicarorio (publi,eado en el
Di'IJiu Oficial ele la Federacin el 14 ele abril de 2005), paT<1 los efectos dd dic1<U11CI1 de impaCTO
presupuestario aque se r<.:.'Jicrcll las disposicionesdelaleyanteriormente citaday de su reglamcn\o. k
informo losiguiente:
1) [slaUnidad Administrativa, con base en lo dispuesto en el artculu 20 del RLFPRH. no tielle
observaciones en el mbito jurdico presupuestario sobre las disposiciones conlenidils en el
anteproyectosealadD anlclorl11cnte.
2) Se anexa copiadel oficio 315-A-05883, emitido por laDircccin General de Programacin y
Presupuesto "A" de esta SSEen el que se proponeac1icionar un artculo transitorio ero 11):-;
siguiclllcstrminos :
" l.".\' ,'nguciol1e,1' II/li.' se generen con /J/llli\ ' i/ de la enfl'v.'u 1'1'1 vigur ele/ pr(!.I'CI7!(J decl'lf(o dehenil/ L'lI hriJ'."L' c'/.'I/
{//'Wt'.' /If/II<:.I' lfI ujJrolwdu (! la Secr(!larlo efe (J'oherl/(/cin, por lo II"e l/U requur ir< dI! lIlJIpliuc iol/es !J!' c'\'/I/.>iIc'.\'/ '"s
udiL'iol/u/e.l' y /l() im:r,'ml'17I"r .1'/./ IJresllpl/t'.\'/o /"('grdari:ahle {J/lto i!1 P"I!,I'/!.1II1' t!lerei,';, /i, \'c:ol." lo.\' ,1'II h,,'e<: //'I/I('S,
( 'l/o / r' lIil.'r rIIodlj/-atn .1 .1'1/ eS{I'/!C:lI/r" orgnico se reali::or:i lIIedion/,' II/(I\ ,imiel/l o.l' L.'I,III/!'<!/iS<Ii.l,jS ,,' o/l/i'/i'lIle u /,,'.1'
diS;O.l'ici(J/7r:.I' 0/,1h',71>/, '.\', ..
..,
. j.
. ' .'. : '1' ".,"
SHCP SI.USrCltEl,\!:iA 1)1 : I:C;nE.-.;ns
f)jfl!rcin lIl" .... nS
OIiCIII \ ICI. J:'J .. \,/2'7
r
)
1.,0 allterior Se hace de su conocimiento pam los e!'ceros de lo dispuesto .:-1 :1rlctllo 20 penLiltirnn
del RLFllRl1. el cual sei'lala que la cV<11uacin ele impClcto presupucstJrin y su dictamen se
anc:\iJrn a las in.icialivas de leyes o decretos que se presenten ,ti Congreso de la l.Jnin 0, en Sll c:\so, iJ.
Il\S reglamentos, decretos. acuerdos y dem6s ordenamientos L]llC se someran n Jinna del Presidente ele
1:1 Rt'].1Llblica.
La prcscnie opinin se emite sobre la versin reeibidl del anteproyecto antes citado. por In ql1e
la emisin de los comentarios respecto de las modificaciones que, el1 su caso. se realicen l1
la mismu.
Le envio un cord ial sal Licio .
i \IlL'.\OS: Lo;; indiL:;ldos.
'. 1 : . . . " I . ... '
'. I .. ' - ' '. : !,' . ": '.! ..
l" d' )'1 ,-, ( li, :!) \
,'. ' PI! 'I.'rq 11.:>,)
{' r" ,-',
... 1 ! !
uc. DANIEL MUNOZ DAZ
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L I.!'ccror _... rcner;t _une leo (e

29 dc Ii! CCJliJffl(;ll Pa/ica de los .Estados Ul/idoJ .llcxicrll/Os (cJ :\ntepro)'cdo,) _
DCA v Ol\I/I)GFYV/1297120:!2 de la Unjdad de ,'\sunros \' ck Ll Uirn\ _i')1!
....,,'", 11 ,l 1J, 1' \ " ''" !.; \.... { ! 1)r .' l ) .... :t-/)\] 11.; ..i j.: ,-... 1 ; /i, - (' ( -1 - . \ 1 . :!, ; I
1. 'L.l l . e . L ,ll.lg. , [" .],. L .I. _11 -' .. I C , ,l. "'. ul _1 ,_..,u .. ,LI, .. " _-, .. ,,11. 1, .. ] ' . 1 .. , .
>T ( ;C)/)i . l'l"'j)(:('LI; de b <le: impacTo pTtsupllcstar!(i dd :l\,: :'c':-:: !! '
c'.I:dql1icr o(m que: pong;\ :l la soc!ccbd en gr;[\f(' jlcligro !.l cunflicto.
En c:' c nli.;;m, i selHido, eXI.1l'CS:1IT!Cntc se prohihe t:llnbil, 1;1 suspensin () l.-'.:-srri(:c; ieijl el:: h, ,l';:l !'anti:.F
por el ordcnjlIridco para !ucer valer dichos clcn.!cl!o,o'.
iH li!\C!i::,L:['I.,\
:, .. l
',' '..: " i: DI !'u
I '
(iCl't.::I..' ;'!(\"';
... "" . l' "" ') - ,. " " , "'1 o" '1 f .. ". . . o j .. ., - ' . . ".-, ,' ... ., .', .... . ') .', . '. . ., ' <..,. " L' ,'. I '.
',.1 : I; , \ ... . <'IlSLll 1Il10TI, ,1 PIl,.'lCI"}(L IllIL.Llt:\\ ;!, 11.lhtll}H)f:l .l./S . dglIIC,!!L:-.
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'o' , I"l"" ll ,\ c'l !)['lI" ' ,,'li,n'C' 11l') de" 'jl' <; '1
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procedimiento COI1 phZ.05 cortcls y cSl3hkccnJos que c!chcr;i c,):(cn::r el i,r,';vc,'\'(,
de dcc,rctU COl'l'cspondicnrc, A,si!nisrno, los SUpl\(.')(OS 1M3 que !J
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d';P(",;'C'II':S ,i:jjC1hk" iT"J)(XiO elel CiLlClo nl:lni.fle::r:l Cil.1e:
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]\';0 ticLlcimpaccu en el p;aqo de tI SECOBpor crclci,',n o IToditj,:a,'j(ill (le ul1f"Lde,
y pb'/.:I s (1, UI GiS') , :L,:lcin de llU(Vas n:;truclOi')eS,
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