MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Secretaria do Patrimnio da Unio

ORIENTAES PARA A DESTINAO DO PATRIMNIO DA UNIO

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto PAULO BERNARDO SILVA Secretrio Executivo JOO BERNARDO DE AZEVEDO BRINGEL Secretria do Patrimnio da Unio ALEXANDRA RESCHKE Secretrios-Adjuntos JORGE ARZABE LOUISE HENRIQUES RITZEL Departamento de Destinao do Patrimnio Diretor - LUCIANO RICARDO AZEVEDO RODA Coordenadores: Andr Luis Pereira Nunes - Coordenao-Geral de Apoio ao Desenvolvimento Local Anna Cristina de Moura Cruz - Coordenao-Geral de Administrao de Bens de Uso da Administrao Pblica Federal Cristiane Siggea Benedetto - Coordenao-Geral de Habitao e Regularizao Fundiria Patrcia Menezes de Cardoso - Coordenao-Geral da Amaznia Legal Equipe Tcnica: Tcnicos da Coordenao-Geral de Apoio ao Desenvolvimento Local: Andria Alves Ferreira de Oliveira Auto da Cruz Oliveira Cleidson Alves dos Santos Cleonice Cardozo da Silva Dolores Cristina Lopes Xavier Berbel Edineide Pereira de Souza Ivanilde Maria Borges Jair Gonalves da Silva Luciene das Graas Campanato da Mota Mara Angel Oliveira Monteiro Mrcia Ribeiro Fantuzze Dias Maria do Rosrio de Ftima Santos Maria Nelcina Matos Miguel de Souza Cruz Pedro Evangelista de Oliveira Perla Faria Coura Reinaldo Magalhes Redorat Renata Moreira de Almeida Renata Portuguez de Souza Braga Tcnicos da Coordenao-Geral de Administrao de Bens de Uso da Administrao Pblica Federal: Antnia Mouro Gutierrez Celso Luiz da Costa Faria Eneida Bueno Benevides Evaldo de Santana Rodrigues Jos de Ribamar Silva Jos Malheiros Franca Mrcia Augusta Marques do Egito Maria Celina de Mello Carvalho Maria Ceclia Soares Pimentel Ronaldo Lopes de Sousa Rui Barbosa Tnia Mrcia M. da Silveira Estagiria: Gisele Oisiovici Tcnicos da Coordenao Geral de Habitao e Regularizao Fundiria: Anita Dias dos Santos Aline Pinheiro Macedo Couto Carolinne Maciel Fernandes Ccero Ribeiro de Souza Junior Dbora Cristina Barreto Fernanda Accioly Moreira Marcelle Barros dos Santos Maria Salom da Costa Barros Regiane Oliveira Brgido Tcnicas da Coordenao-Geral da Amaznia Legal: Fernanda Cardoso Amado Gizelle Barros Costa Iida Naiara Tavares da Silva

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ORIENTAES PARA A DESTINAo do PATRIMNIo dA UNIo

Braslia-DF 2010

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Memorando N 90 - SPU/MP

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Matriz de Critrios

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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INTRODUO
A poltica de Gesto do Patrimnio da Unio foi delineada a partir de uma reflexo coletiva formulada pelo Grupo Interministerial de Trabalho sobre Gesto do Patrimnio da Unio - GTI, institudo pelo Decreto de 11 de setembro de 2003. Este grupo, coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, contou com a participao de representantes dos ministrios das Cidades, da Defesa, da Previdncia Social, do Meio Ambiente, da Fazenda e, ainda, da Advocacia Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica, totalizando 18 tcnicos especialistas de 8 instituies envolvidas. O objetivo do grupo foi estabelecer os princpios e diretrizes que devem orientar o conjunto de ministrios e rgos do Governo Federal na gesto do patrimnio imobilirio e fundirio da Unio no pas, envolvendo critrios para administrao, uso, compartilhamento, aquisio e destinao. Os pontos considerados prioritrios para discusso do GTI foram: Administrao e destinao do Patrimnio da Unio, na consecuo dos objetivos maiores do Governo Federal, estabelecendo equilbrio entre os objetivos scio-ambientais do governo e a necessidade de financiamento do setor pblico; Proposio de Poltica pblica especfica para balizamento do uso do Patrimnio da Unio, urbano ou rural; (inclusive mediante possvel estabelecimento de roteiro tcnico-administrativo com vistas a operacionalizar a atuao da Unio em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios da Federao); Necessidade de consolidao da legislao patrimonial vigente. O documento de Poltica de Gesto do Patrimnio da Unio, elaborado pela SPU, tem como base o trabalho do GTI.

POLTICA DE GESTO DO PATRIMNIO DA UNIO

PRINCPIOS 1
Gesto eficiente, tica e transparente do Patrimnio da Unio; Garantia do cumprimento da funo socioambiental do Patrimnio da Unio, ressaltando sua articulao com as polticas de incluso social e seu equilbrio com a funo arrecadadora; Gesto compartilhada com estados, municpios e Distrito Federal, considerado o pacto federativo e a articulao do Governo Federal com a sociedade.

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DIRETRIZES 2
2.1 Gerais Concesso do uso dos imveis da Unio feita a partir de uma abordagem integrada das diversas leis aplicveis ao caso, analisando a concesso luz das Leis patrimoniais, das Leis que se referem ao parcelamento do solo para fins urbanos (Estatuto da Cidade), o Cdigo Florestal e demais leis ambientais aplicveis, bem como a legislao de proteo do patrimnio cultural; Modernizao organizacional e administrativa da SPU. Constituio de um Cadastro nico dos imveis do Patrimnio da Unio. Estruturao e qualificao das Gerncias Regionais do Patrimnio da Unio, para: melhorar o atendimento s necessidades do cidado, o cumprimento da funo scio-ambiental do patrimnio e a descentralizao de procedimentos para sua agilizao; Ao articulada entre os Ministrios com vistas regulamentao e implementao dos Princpios e Diretrizes aqui descritos. 2.2. Compartilhamento Patrimonial com Estados e Municpios. Anlise da solicitao de uso de patrimnio da Unio feita pela SPU para garantir a definio da funo socio-ambiental de cada bem, atendendo s polticas e estratgias definidas no Plano Pluri-Anual - PPA, de forma articulada com as polticas estadual e municipal; Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o domnio/propriedade para atender finalidades scio-ambientais; Limite do compartilhamento dado pela finalidade da cesso, ou seja, o ente poltico beneficirio s poder fazer uso do imvel da Unio de acordo com a poltica preestabelecida, mediante aplicao do instituto jurdico da cesso de uso, na rbita do direito pblico, podendo o contrato de compartilhamento contemplar o uso, gesto, manuteno e receitas advindas do imvel/empreendimento. 2.3. Uso de Imveis Vazios Priorizao da cesso do uso, e no da propriedade. As cesses a serem feitas devem ser gratuitas ou onerosas. Admite-se ainda, legalmente, a autorizao de condies especiais (sublocao, subarrendamento, etc);

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Possibilizao da alienao, por licitao, dos imveis dominiais vazios que no tenham destinao a rgos pblicos, preservao ambiental, ao social ou sejam objeto de regularizao de posse ou concesso de uso; Possibilizao da venda direta para Estados, Municpios e Distrito Federal dos imveis ocupados pelos mesmos para uso da administrao, visando tambm o alcance de projetos sociais, caso haja interesse entre as partes; Os imveis aceitos pela Unio, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional, na modalidade de Dao em Pagamento, aps anlise do impacto fiscal, sero repassados a SPU para as destinaes cabveis; Ser admitida a permuta de terreno por imvel, terreno por construo, ou outros, com particulares, estados e municpios, desde que observados os mesmos princpios descritos anteriormente. 2.4 Usos de Imveis Urbanos para Fins de Moradia Disponibilizao de imveis da Unio para programas habitacionais, desde que estes programas sejam destinados nica e exclusivamente para habitao de interesse social, isto , para famlias com renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos. Os imveis vazios pertencentes ao INSS, e outros nas mesmas condies, podero ser vendidos diretamente para promotor/gestor do programa, inclusive para a Caixa Econmica Federal, para fins de reforma e destinao para moradia, na faixa de renda at 5 salrios mnimos. A forma de disponibilizao destes imveis depender da natureza do programa e principalmente, de seus beneficirios. A princpio so trs critrios: os imveis podem ser vendidos para o promotor/gestor do programa, mediante avaliao que leve em considerao os custos de reforma, no caso de beneficiar famlias na faixa de 5 salrios mnimos (mtodo involutivo de avaliao); os imveis podem ser cedidos para o promotor/gestor de programas de locao social destinados para famlias/indivduos de renda inferior a 3 salrios mnimos, sem transferncia de domnio para os beneficirios finais; os imveis podem ser cedidos gratuitamente para o promotor/gestor do programa desde que este seja destinado apenas para a faixa de 0-3 salrios mnimos de renda familiar. Neste caso o imvel entra como subsdio da Unio ao programa, barateando o custo para o beneficirio final. O Governo Federal, no mbito de um plano de ao para as metrpoles, em comum acordo com o Ministrio do Planejamento, o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Fazenda, dever identificar e informar quantos e quais imveis poderiam ser cedidos nestas condies, sendo sempre avaliado, preliminarmente, o seu impacto fiscal.

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A cesso de imveis do INSS e de outros, de forma gratuita para programas habitacionais requer sua transferncia dominial em primeiro lugar para a SPU, para que ento os imveis possam ser transferidos para os promotores/ gestores dos programas habitacionais. 2.5. Imveis Ocupados Regularizao de todas as ocupaes de imveis, sendo que aqueles para fins de moradia devem ter ao conjunta com o Ministrio das Cidades, condicionando, sempre, a regularizao jurdico-patrimonial regularizao urbanstica e ambiental dessas ocupaes; Nas hipteses de desconstituio parcial ou total das ocupaes que, por qualquer restrio insupervel de natureza jurdica, ambiental, urbanstica etc. , no sejam passveis de regularizao, dever ser analisada a realocao dos ocupantes em lotes remanescentes nas reas passveis de regularizao, ou em outras reas apropriadas para esse fim; Para implementao desse processo necessria uma integrao institucional Unio/Governo Local, sendo assim conveniente a celebrao de Convnio de Cooperao Tcnica entre esses entes, com a finalidade de promover a regularizao ou a desconstituio de ocupaes para fins urbanos em reas de domnio da Unio; O Ministrio das Cidades dever coordenar a ao conjunta dos diversos Ministrios e rgos federais (MP/SPU, IBAMA e IPHAN) que tm interface com essa matria, em articulao com o Governo Local; As solues propostas devero ser amplamente discutidas, especialmente com as comunidades afetadas, devendo o prprio convnio prever mecanismos de controle social de sua implementao; O Grupo de Trabalho props o seguinte encaminhamento no que se refere forma de transferncia dos lotes registrados (cumpridos todos os requisitos legais, tcnicos, ambientais e histrico-culturais), considerando o perfil dos ocupantes das terras da Unio: 2.5.1. Ocupantes de Baixa Renda: (Renda Familiar de at 5 Salrios Mnimos) para aqueles que satisfaam determinados requisitos (especialmente, no terem outro imvel no Municpio ou no DF, demonstrarem residncia no Municpio ou no DF h pelo menos 5 anos e no terem sido beneficirios de outro programa habitacional de interesse social) poder ser feita a venda direta, nos termos da legislao aplicvel;

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2.5.2 Ocupantes de Renda Mdia: (Renda Familiar acima de 5 Salrios Mnimos) aos ocupantes com mais de um ano de ocupao em 15/02/1997 que satisfaam determinadas condies (inclusive, no terem outro imvel residencial e residirem h pelo menos 5 anos no Municpio ou no DF), ser assegurado, anteriormente licitao, o direito de preferncia na compra e venda, precedida de Concesso de Direito Real de Uso por prazo de 5 anos; aos ocupantes com at um ano de ocupao em 15/02/1997 que satisfaam as demais condies mencionadas na alnea a ser dada a preferncia na licitao no sentido de poder igualar a proposta vencedora na compra e venda, precedida de Concesso de Direito Real de Uso pelo prazo de 5 anos; os lotes desimpedidos, bem como aqueles ocupados sobre os quais no venha a incidir qualquer forma de direito de preferncia, sero alienados em licitao pblica, cujo edital dever estabelecer critrios de preo combinados com pontuao por efetiva necessidade habitacional (maior oferta, prevista no art. 45 da Lei n 8.666/93), com vistas a atender, de maneira geral, demanda dessa faixa de renda e evitar a reproduo de loteamentos clandestinos. 2.5.3 No caso de ocupao de terrenos de marinha de forma ilegal a regularizao da situao das famlias que ocupam terrenos, garantidos o respeito legislao urbanstica e ambiental, adotar-se- as seguintes linhas de ao: a. Legalizao da posse das famlias com renda at 5 salrios mnimos, ocupantes de terrenos de marinha de forma ilegal, em ncleos de concentrao de pessoas em reas pblicas de modo irremedivel, por meio da concesso de uso especial, nos termos estabelecidos na MP n 2.220/2001, sem prejuzo das demais garantias fixadas para manuteno do instituto; b. Cesso de aforamento gratuito ao Municpio; c. Reintegrao de posse em reas ocupadas de forma ilegal, onde a regularizao impossvel por ofensa legislao; e d. Aforamento, aps processo licitatrio, para terrenos passveis de regularizao, aps anlise de classificao e destinao do bem, para famlias com renda acima de 5 salrios mnimos. 2.6 Terrenos de Marinha. Manuteno e aprimoramento do instituto terrenos de marinha , baseada nos seguintes princpios:

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a. utilizao racional, ambiental e social; b. funo social da propriedade pblica; c. gesto compartilhada com Municpios e controle social; Manuteno da Linha Preamar Mdia de 1831 para demarcao dos terrenos de marinha, realizando efetivo cadastramento, com prazos definidos para incio e trmino, divididos em reas e etapas. Afetao dos terrenos de marinha, tendo como critrio a utilizao ou explorao em: a. Terrenos de marinha, de uso comum do povo: reas que no podem ter seu domnio til apropriadas individualmente, tais como as que se encontram em rea de preservao ambiental, e faixas destinadas ao acesso pblico as praias, assim como ruas, praas e reas verdes; b. Terrenos de marinha de uso especial: so aqueles que esto afetados a um determinado uso pblico, como os prdios pblicos e reas destinadas s Foras armadas; e c. Terrenos de marinha dominicais: so aqueles no afetados a uma destinao pblica, passveis de serem objeto de cesso de uso ou aforamento. Adoo, com incentivo implementao mais intensa, do modelo de gesto da orla martima estabelecido pelo Projeto ORLA (MMA, SPU/MP) inclusive para logradouros pblicos em reas urbanas, pela simplificao das iniciativas de interveno, flexibilizando a articulao dos diferentes atores envolvidos e pelo compartilhamento/diviso de tarefas nas trs esferas de governo, sendo o Municpio o principal executor. Estabelecimento de parcerias com os Estados, Distrito Federal e Municpios interessados, para que estes executem a demarcao e, em contraprestao, explorem o uso, nos termos do contrato a ser firmado. As inscries de novas ocupaes, para pessoas de baixa renda ou no, sero sempre precedidas de licitao, porm com verificao do impacto ambiental e verificao se a rea recebeu a classificao terreno de marinha dominical, com participao imprescindvel dos Municpios. Evitar a construo de prdios pblicos em terrenos de marinha, salvo para capacitao e aprimoramento da populao local ou explorao do turismo. Nesses casos, os prdios devero ser objeto de ato ou contrato administrativo (cesso, permisso ou autorizao de uso), evitando-se o aforamento. Estabelecer critrios especficos de ocupao em reas com concentrao de atividades porturias, sendo mantidos os critrios de regularizao acima expostos, priorizando a reurbanizao da orla e revitalizao da regio porturia.

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2.7. Aquisio, Locao, Arrendamento e Uso Recprocos: Fica definida a seguinte ordem de prioridade no que diz respeito necessidade de novo imvel por parte de um rgo da federao: a. Verificar a existncia de imvel disponvel da Unio, Estados ou Municpio, no local pretendido. b. Buscar o compartilhamento de imveis j ocupados por rgos federais. c. Alugar um imvel. d. A compra de um imvel s ser admitida no caso de atestada impossibilidade das alternativas anteriores.

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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria do Patrimnio da Unio Diretoria de Destinao Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 2 andar, 70.046-900, Braslia/DF (61) 2020.1249 spu@planejamento.gov.br

MEMORANDO CIRCULAR N 90 / 2010 SPU/MP

Braslia, 29 de outubro de 2010. s Superintendncias do Patrimnio da Unio Assunto: Parmetros para a Destinao do Patrimnio da Unio 1.  Com o propsito de divulgar entre as Superintendncias do Patrimnio da Unio o entendimento firmado entre o Conselho de Gesto Estratgica da Secretaria do Patrimnio da Unio e a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, na discusso iniciada em meados de 2009, que teve como pauta a Matriz para a Destinao do Patrimnio da Unio, passamos a expor os critrios norteadores da destinao patrimonial. 2.  Partindo do paradigma lanado pela Constituio Federal de 1988, substitui-se a idia de terra pblica, terra sem dono por terra pblica, terra de todos. Configurou-se, assim, o entendimento e a expectativa contemporneos que exigem o cumprimento da funo socioambiental do patrimnio imobilirio federal. 3.  Na Carta Magna registrou-se, alm da identificao dos bens da Unio (art. 20), a nova orientao sobre o uso da terra no Pas: a funo social da propriedade como princpio da ordem econmica nacional (art. 170, III); reconhecimento do direito fundamental moradia (art. 7 e 6); e concesso de reas pblicas para reforma urbana e agrria (art. 183/189). 4.  Com a promulgao da Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade, que contou com grande mobilizao de diversos segmentos da sociedade brasileira durante os 13 anos de tramitao no Congresso Nacional, a regularizao fundiria passou a ser considerada diretriz da poltica nacional de desenvolvimento urbano.

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5.  Nesse sentido, o ilustre jurista Edsio Fernandes nos ensina que:

O reconhecimento do direito social a moradia pode e deve conviver com a manuteno da propriedade pblica.1

6.  Em 2003, foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial, de acordo com a Portaria s/n, de 11 de setembro de 2003, sobre Gesto do Patrimnio da Unio GTI, composto por 18 tcnicos especialistas, designados pelos Ministrios do Planejamento, das Cidades e da Fazenda, AGU e Casa Civil/PR, com o objetivo de estabelecer os princpios e diretrizes para orientar o conjunto de rgos do Governo Federal na gesto do patrimnio imobilirio e fundirio da Unio. 7. Dentre as diretrizes definidas pelo GTI destacam-se: a. Priorizar a destinao de imveis da Unio para polticas de incluso socioterritorial, preservao ambiental e apoio proviso habitacional para a populao de baixa renda; b. Promover a gesto compartilhada dos bens imveis da Unio; c. Promover a regularizao fundiria das reas ocupadas pela populao de baixa renda; d. Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o domnio/propriedade para atender finalidades socioambientais; e. Promover a racionalizao do uso dos imveis da Unio. 8.  A partir dessa nova orientao, em 2004, delineou-se a misso da Secretaria do Patrimnio da Unio:
Conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo socioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas estratgicos para a nao.

9. Ato contnuo houve alteraes no Regimento Interno da SPU (Portaria 232/2005) e na Legislao do Patrimnio da Unio: MPs 292 e 335, de 2006, e a aprovao da Lei 11.481/2007 e a Lei 11.483/2007.

1. FERNANDES, Edsio. Princpios, Bases e Desaos de uma poltica nacional de apoio Regularizao Fundiria Sustentvel

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10.  Estes esforos acabaram por definir os instrumentos para destinao do patrimnio da Unio: Alienao (Venda, Permuta, Doao); Transferncia; Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM; Aforamento (Gratuito e Oneroso); Cesso de Uso (Gratuita; Onerosa; em Condies Especiais; sob o Regime de Aforamento; de Concesso de Direitos Reais de Uso), Entrega; Entrega Provisria; Cesso Provisria; e Servido Administrativa. 11. Podemos dispor de outros importantes instrumentos de apoio, tais como a Autorizao de Uso, Inscrio de Ocupao, a Permisso de Uso, a Autorizao de Obra, a Guarda Provisria e as portarias de Declarao do Interesse do Servio Pblico. 12.  E m relao a tais instrumentos, destacamos critrios para suas definies e aplicaes: 13. A Alienao, captulo II, da Lei n 9.636/1998, o instrumento a ser utilizado para os imveis que ao longo do tempo perderam a capacidade de atender as necessidades da Unio, levando-se em considerao, tambm, a previso de intervenes por parte do Governo Federal. aplicvel quando no houver interesse pblico, econmico ou social em manter o domnio da Unio. A Alienao dos imveis da Unio realizada mediante a Venda, Permuta ou Doao do domnio pleno e deve ser respeitada a Lei 8.666/93 em todos os casos. 14. A Venda, prevista nos arts. 24 a 29 da 9.636/1998, o instrumento pelo qual a Unio transfere, mediante pagamento, o domnio pleno do bem, sendo obrigatria a avaliao prvia. o instrumento adequado para os imveis que tem alto valor comercial e vocao ligada a atividades da iniciativa privada, divergentes ou incompatveis com as funes da Unio. Este instrumento pode ser aplicado em aes de regularizao fundiria cujo beneficirio no seja de baixa renda. 15. J a Permuta, prevista no art. 30 da 9.636/1998 e nos arts. 17 e 24 da 8.666/1993, aplicvel quando houver imveis da Unio disponveis, em condies de serem alienados, e imveis de interesse da Unio ofertados por terceiros. Destaca-se que deve haver equivalncia dos valores dos imveis envolvidos na permuta, comprovado o interesse pblico na utilizao do imvel e atendendo, como em qualquer processo de alienao, os preceitos da legislao de alienao. 16.  Por fim, a Doao, prevista no art. 31 da 9.636/1998, a outorga gratuita, com encargos e discricionria do domnio pleno de um bem para Estados, Distrito

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Federal, Municpios, Fundaes e Autarquias Pblicas Federais, Estaduais e Municipais e beneficirios de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social. A doao deve ser realizada preferencialmente em reas de ocupao consolidada, integradas ao tecido urbano, com infraestrutura instalada e operando, sem perspectivas de presses para expulso dos beneficirios, bem como para a implementao de empreendimentos de carter permanente, como as instituies de ensino superior e pesquisa, sade etc., da Unio ou dos demais entes federados. prevista tambm a doao direta para famlias de baixa renda que no possuam outro imvel urbano ou rural. 17.  Mesmo tratando-se de doao transferncia de domnio pleno dever constar no Termo, clusula resolutiva por descumprimento de finalidade ou outro encargo e prazo para seu cumprimento, alm da possibilidade de se registrar clusula de inalienabilidade do imvel. Esses itens resguardam os interesses da SPU e seu descumprimento provoca a reverso automtica do bem ao patrimnio da Unio. Importante ressaltar que a autorizao da doao dever ser precedida de avaliao do imvel, podendo o donatrio arcar com os custos. 18. Por meio da Portaria n 211, de 28 de abril de 2010, o Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto autorizou o Secretrio do Patrimnio da Unio, podendo ser subdelegado, a fazer a doao de imveis da Unio avaliados em at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) para projetos das reas de educao, sade e pesquisa, quando figurarem como donatrios estados, Distrito Federal, municpios, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais. Para imveis com valores acima desse, os processos devero ser instrudos pela SPU/UF e submetidos ao Gabinete do Ministro. 19.  Ato contnuo, por meio da Portaria n 200, de 29 de junho de 2010, a Secretria subdelegou aos superintendentes a doao de imveis avaliados em at R$ 1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais). 20. A Transferncia se assemelha a uma doao. Nos casos de transferncia ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, com vistas a realizar projeto de assentamento e reforma agrria, optou-se por manter a expresso transferncia do domnio pleno, consagrada pelo uso e que permite uma melhor identificao com o art. 10, 3o, da Lei 4.504/64. Ressalta-se que outras transferncias so possveis mediante autorizao legislativa especfica, como nos casos de empresas pblicas extintas.

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21. A Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM, prevista na MP 2.220/2001 e Lei 11.481/2007, visa regularizar a ocupao de reas pblicas urbanas com fins de moradia. o reconhecimento gratuito do direito subjetivo, com fundamento no art. 183 da Constituio Federal, e dever ser outorgado, obrigatoriamente, queles que atenderem aos requisitos legais previstos na MP. O direito moradia deve ser garantido em outro local quando houver situao de risco vida ou sade dos ocupantes. Nos casos em que a rea ocupada for de uso comum do povo, destinada a projeto de urbanizao, possuir destinao especfica, como defesa nacional, preservao ambiental poder ser exercido em local diferente daquele em que se encontra a posse. 22. Com o Aforamento, previsto nos Decretos-Lei 9.760, 2.398/1987 e 3.438/1941 e Lei 9.636/1998, a Unio concede a terceiros o domnio til do imvel de sua propriedade, equivalente a 83% do domnio pleno do imvel. Deve ser utilizado preferencialmente nas reas onde a aplicao deste instrumento j consolidada. O aforamento refere-se especificamente ao terreno e ato discricionrio da Unio, que o concede a partir de critrios que garantam a funo socioambiental da rea. 23.  O ocupante que comprove a ocupao anterior a 1946 tem preferncia ao aforamento nas hipteses do art. 105 e 215 do Decreto-Lei 9.760/46. Essa situao no gera direito ao aforamento, porm no caso da Unio optar por alienar o domnio til, o aforamento ser gratuito, conforme disposto no art. 5, I, do Decreto-Lei 2.398/1987. Em casos de regularizao fundiria de interesse social, basta comprovar renda familiar inferior a 5 salrios mnimos, enquadrando-se nos critrios da Lei 11.481/2007. Quando o aforamento se destinar a atividade lucrativa, aes de apoio ao desenvolvimento local, comrcio, indstria, dever ser concedido de forma onerosa. 24. Quando se tratar de unidade plurihabitacional, deve-se otimizar os procedimentos para sua aplicao: quando uma unidade residencial estiver aforada, deve-se replicar o mesmo instrumento para demais unidades. Tambm deve ser considerada sua aplicao nas situaes em que seja necessria a consolidao da atividade econmica e no haja envolvimento ou interesse para atividades essenciais Unio ou de relevante interesse pblico. 25. A Cesso, prevista nos arts. 18 a 21 da Lei 9.636/1998, no Decreto-Lei 9.760/1946 e na Lei 11.481/2007, efetivada quando a Unio transfere o uso ou outros direitos reais sobre seus bens para alcanar um interesse pblico. Os imveis da

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Unio podero ser cedidos gratuitamente ou em condies especiais, de forma onerosa ou com encargos especficos, sob quaisquer dos regimes aos Estados, Distrito Federal ou Municpios; a entidades sem fins lucrativos das reas de educao, cultura, assistncia social e sade e a pessoas fsicas ou jurdicas, como as associaes e cooperativas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional. 26.  Antes do advento da Portaria n 211, de 28 de abril de 2010, a autorizao da cesso gratuita e onerosa era feita pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, contudo, o Ministro delegou competncia para o Secretrio do Patrimnio da Unio autorizar a cesso gratuita nos imveis com rea inferior a 55ha, permitindo a subdelegao quando se tratar de imveis com rea inferior a 50ha. 27. A Cesso de Uso Gratuito, prevista no Decreto-Lei 9.760/1946 e Leis 9.636/1998 e 11.481/2007, um instrumento geral de destinao que no transfere direitos reais. Isto significa que autorizado o uso em determinadas condies definidas no contrato, mas este direito pessoal e no pode ser transferido a terceiros. utilizada nas situaes em que h o interesse em manter o domnio da Unio sobre o imvel, quando o cessionrio for entidade que exera atividade comprovadamente de interesse pblico ou social. 28. A Cesso de Uso Onerosa, prevista na Lei 9.636/98, deve ser aplicada quando se destinar a atividade lucrativa e aes de apoio ao desenvolvimento local, como comrcio, indstria, turismo etc. e, havendo condies de competitividade, deve-se respeitar o disposto na Lei 8.666/93. 29. A Cesso em Condies Especiais, prevista na Lei 9.636/98, pode ser aplicada quando for necessrio estabelecer encargos contratuais especficos, como condio resolutiva contratual. Pode-se citar como exemplos a realizao de audincia pblica e elaborao de plano de interveno (como instrumento de gesto), a prestao de servios, como reforma e manuteno do imvel, implantao de melhorias, benfeitorias e recuperao etc. Neste caso, os servios a serem prestados devem ser quantificados no contrato permitindo o controle e fiscalizao. 30. A Cesso sob o regime de Aforamento, prevista no art. 18 e qualificada no art. 19 da Lei 9.636/1998, transfere os direitos enfituticos domnio til sobre o imvel e permite que o cessionrio aliene parte desse domnio para obter recursos para a execuo do contrato, incluindo a construo de edificaes.

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Este instrumento permite, tambm, delegar ao municpio, estado ou Distrito Federal a obrigao de transferir gratuitamente os direitos enfituticos aos beneficirios de programas habitacionais e de regularizao fundiria de interesse social. O cessionrio pode ser isentado do pagamento do foro neste caso. 31. A Concesso de Direito Real de Uso CDRU, prevista no Decreto-Lei 271/1967, na Lei 11.481/2007 e na Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, dever ser aplicada nos casos previstos no 7o do DL 271/1967: a) em terrenos de marinha e acrescidos reas inalienveis; b) em reas vazias destinadas proviso habitacional; c) reas ocupadas, sujeitas presso imobiliria ou em reas de conflito fundirio; d) para o uso sustentvel das vrzeas e para a segurana da posse de comunidades tradicionais; e e) para fins comerciais. A CDRU aceita como garantia real nos contratos de financiamento habitacional e alternativa a CUEM, pois no so exigidos requisitos de posse, tamanho de terreno etc., podendo ser gratuita (renda familiar mensal de at 5 salrios mnimos) ou onerosa. Esta ltima alternativa para os casos de atividades comercias ou outras atividades econmicas em reas de regularizao fundiria de interesse social. 32. A Entrega, prevista no art. 79 do Decreto-Lei 9.760/1946, tem como beneficirio a administrao direta, para o uso no servio pblico federal. Pela Instruo Normativa n 1 de 10 de outubro de 2007 e Portaria MP no 327 de 28 de setembro de 2007, ampliou-se o uso da entrega a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP, em cujo termo, permite que a SEAP promova a cesso total ou parcial de espaos fsicos em guas de domnio da Unio, para fins de aquicultura, aplicando-se no que couber o disposto no art. 18 da 9.636/1998. 33.  Situao semelhante props a Portaria Interministerial n 436, de 02 de dezembro de 2009, que autoriza a Entrega das reas de domnio da Unio, ainda que no incorporadas ao seu patrimnio, localizadas em Unidades de Conservao Federais de posse e domnio pblicos integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, conforme Lei n 9.985, de 2000, ao Ministrio do Meio Ambiente MMA, que far a gesto da rea. 34. J a Entrega Provisria, prevista art. 11, 3, do Decreto 3.725/2001, no uso do servio pblico, poder ser utilizada quando houver inconsistncia documental e urgncia na Entrega Administrao Pblica Federal, em razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel.

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35. A Cesso Provisria, prevista no art. 11, 3 do Decreto 3.725/2001, dever ser aplicada quando houver inconsistncia documental e urgncia na cesso, em razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel. J a Cesso Provisria, prevista no art. 21 da Lei 11.483/2007, dever ser aplicada quando houver urgncia na cesso de imveis no operacionais oriundos da extinta RFFSA para rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. 36.  Dentre os importantes instrumentos de apoio, a Autorizao de Uso um ato unilateral, precrio e discricionrio, por meio do qual a Unio permite que o particular usufrua o bem pblico. Representa um avano significativo quando h dificuldades de demarcao e identificao exata dos limites da rea utilizada, permitindo o incio da formalizao da atividade de comunidades tradicionais. Este instrumento pode evoluir para: a) Concesso de Direito Real de Uso, nos casos de inalienabilidade ou necessidade de garantir a fixao da populao ao local, mitigando situaes de conflito fundirio; b) Doao, nas situaes em que a ocupao esteja completamente consolidada e as presses externas no ameacem a permanncia ou a subsistncia dessas populaes. 37. A Autorizao de Uso pode ser individual ou coletiva nos termos da Portaria MP no 100, de 03/06/2009, para possibilitar o aproveitamento racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis em vista do uso tradicional, voltado subsistncia da populao ribeirinha. 38. Deve-se citar ainda, a autorizao de uso prevista na MP 2.220/2001, que permite a concesso de autorizao de uso, gratuitamente, para fins comerciais, com os mesmos requisitos e procedimentos da CUEM. 39. A Inscrio de Ocupao, prevista na Lei 9.636/1998 e no Decreto-Lei 9.760/1946, um ato administrativo precrio que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante e enseja o pagamento anual da taxa de ocupao. H iseno para famlias com renda de at cinco salrios mnimos. A inscrio de ocupao no gera direito real sobre o imvel, sendo apenas para o reconhecimento de uma situao de fato, podendo, porm, gerar indenizao nos casos em que houver benfeitorias erigidas de boa f, construdas com anuncia da SPU. um instrumento de controle do uso, administrao e cobrana de receitas patrimoniais, de bens imveis da Unio.

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40.  A Inscrio de Ocupao vedada em rea de uso comum do povo, segurana nacional, preservao ambiental e em reas necessrias a preservao dos ecossistemas naturais, implantao de programas ou aes de regularizao fundiria de interesse social, ou habitacionais de reservas indgenas, de reas remanescentes de quilombos, das vias federais de comunicao e das reas reservadas para construo de hidreltricas ou congneres. 41. A Permisso de Uso, prevista no art. 14 do Decreto 3.725/2001 e no art. 22 da Lei 9.636/1998, um ato unilateral, precrio e discricionrio, no qual a Unio permite que o particular usufrua o bem pblico, por tempo determinado, trs meses, prorrogveis por igual perodo. Tem como pr-requisito a prvia autorizao pelos rgos federais, estaduais e municipais competentes para autorizar a realizao do evento de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional. Cita-se como exemplo a instalao de arena para jogos em rea de praia, quiosques promocionais etc. 42. J a Autorizao de Obras, referida no art. 6 do Decreto-Lei 2.398/1987, pode ser emitida para a execuo e programas prioritrios do Governo Federal em reas de uso comum do povo, desde que no mude a natureza do bem. Em situaes especficas esse instrumento pode prescindir de uma evoluo para um instrumento de transferncia de domnio ou de direitos reais, como, por exemplo, intervenes de manuteno em bens de uso comum, estaes elevatrias de esgoto de pequeno porte, portos, etc. A Autorizao de Obras que necessariamente exigir posterior cesso onerosa s poder ser expedida pelo Sr. Ministro, desde que justificadas e embasadas na legislao. 43. A Guarda Provisria, prevista na ON MP/SPU-GEAPN 004/2001 e no Memorando 128/2008, poder ser aplicada em imveis vagos ou semiocupados para sua proteo e manuteno. Tendo em vista a urgncia que caracteriza e justifica o instituto, esta SPU emitiu o Memorando-Circular n 128 que prev a possibilidade de ampliao do uso da guarda provisria, permitindo a guarda do imvel em casos especiais a critrio do gerente regional, dentro do mbito de sua competncia, antes de finalizado o processo de entrega/cesso. 44. A Declarao de Interesse do Servio Pblico, prevista no Decreto-Lei 2.398/1987, dever ser aplicada quando houver interesse em reservar a rea para implantao de atividade ou programa de interesse pblico, como, por exemplo,

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para a implementao de projetos habitacionais, portos, regularizao fundiria etc. Ressalta-se que no se constitui em instrumento de destinao, pois no transfere domnio e/ou direitos sobre a rea. Destaque-se que a Declarao de Interesse do Servio Pblico permite que o imvel seja gravado para fins de regularizao fundiria nos sistemas da SPU. 45.  O desafio que se apresenta aplicar tais instrumentos, nacionalmente, dentro da mesma lgica, fazendo clara a misso desta Secretaria em cada imvel destinado. Tal destinao deve efetivar a funo socioambiental do imvel da Unio em harmonia com a funo arrecadadora. Passamos a expor brevemente os parmetros que devem ser adotados para a adequada destinao patrimonial pela SPU. 46. Independentemente da origem da demanda, um pressuposto inafastvel na deciso da destinao a leitura da vocao desse imvel e do seu entorno imediato, considerando sua funo para a cidade. Neste aspecto a anlise das definies de uso do Plano Diretor Municipal ou outras leis especficas relevante. 47.  Outro pressuposto importante a origem da dominialidade da Unio sobre o bem. Imveis doados Unio por estados ou municpios, finda a finalidade da doao, podem ser restitudos aos doadores. Seja pela recusa da doao, nos casos em que os imveis ainda no foram incorporados, seja pela doao direta, nos casos de imveis j incorporados. Exemplo dessa operao so os Centros Integrados de Ateno Criana - CAICs, que tiveram a administrao desvinculada do Governo Federal e aos poucos esto sendo restitudos aos estados e municpios. 48. Vencido este desafio, o prximo a escolha do melhor instrumento para proceder essa destinao, levando-se em conta todos os disponveis na legislao patrimonial. Assim, devero ser considerados: a natureza jurdica do terreno; as caractersticas do imvel e/ou ocupao; a existncia de direitos adquiridos; a existncia de agente intermedirio; e as experincias locais; entre outros aspectos. 49.  No tocante regularizao fundiria e proviso de habitao de interesse social em reas da Unio, devero ser consideradas as caractersticas locais, para as reas altamente consolidadas, com os assentamentos inseridos na malha urbana do municpio, o instrumento da doao se apresenta como o mais indicado. Em outras situaes, quando o empreendimento se prope a fixar populao em reas sujeitas a presses por ocupao de diferentes usos ou valorizao imobiliria,

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que possa gerar a expulso da populao de menor renda, o instrumento que melhor se adequa, permitindo ao poder pblico maior controle da ocupao, a Cesso, preferencialmente, a Concesso do Direito Real de Uso. 50.  A mesma nfase deve ser dada s destinaes de reas em apoio ao desenvolvimento local, utilizando-se preferencialmente o instrumento da Cesso. A Cesso deve ser em condies especiais quando da explorao econmica na rea, devendo ser estabelecida a retribuio financeira pelo seu uso. Pode-se considerar ainda prazo de carncia, principalmente nos casos em que os cessionrios necessitem realizar intervenes para adequao do imvel, considerando que as benfeitorias realizadas sero incorporadas ao patrimnio. 51.  Para os casos comuns implantao de atividades econmicas portos, incubadoras empresariais tecnolgicas e/ou industriais etc., por exemplo devero ser verificadas: a necessidade de regulao do setor pelo Governo Federal (com a manuteno do domnio da Unio), que permita a instalao e existncia de infraestrutura adequada para o fim; a capacidade de atrao e captao de investimentos do empreendimento e do empreendedor, entre outras, com a utilizao de instrumento definitivo. Especial ateno deve ser dada na identificao dos usos permanentes, como os sistemas virios urbanos, estradas, pontes etc. 52.  Observa-se assim que a flexibilidade de gesto e a dinmica de ocupao, comuns aos temas da regularizao fundiria, proviso habitacional de interesse social e o apoio ao desenvolvimento local, permite nas situaes em que h discricionariedade, a escolha do instrumento que melhor apoie as aes estratgicas do Governo Federal. 53.  A identificao da capacidade de gesto por parte do empreendedor outro fator importante que deve ser analisado para a escolha do instrumento a ser utilizado. Verificamos que muitos rgos perderam a capacidade de gesto sobre seu patrimnio, resultando na depredao, irregularidades documentais etc. Como exemplo disso, destacam-se os imveis a serem incorporados pela SPU quando da extino de empresas e entidades pblicas, tais como DNER, RFFSA, Portobras. Sob este vis, uma outra importante considerao que deve ser feita quanto a racionalizao de uso do imvel pretendido, averiguando-se um possvel compartilhamento com outras entidades.

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54.  De outra parte, considerando-se a capacidade de gesto do patrimnio, a SPU firmou acordo com o Ministrio da Educao objetivando dar maior incremento ao patrimnio das universidades e outras instituies de ensino federais e, corroborando com o esprito presente no Plano Plurianual de 2008-2011, definiu-se como instrumento prioritrio nas destinaes de imveis s unidades federais de ensino, a DOAO com encargos. 55.  Ainda devero ser observadas as restries ambientais locais e federais, de uso e ocupao do solo e presentes nas leis de extino de rgos federais, que tiveram ou tero seu patrimnio incorporado ao patrimnio da Unio, visto que, em algumas delas existem alguns bices na destinao dos imveis. 56.  A regularidade ou irregularidade documental ou cadastral de determinados imveis, em muitos casos, no determinante para sua destinao, uma vez que h a cesso /entrega provisria. Importantssimo nesses casos, todavia, que no se perca de vista a necessria regularizao documental, possibilitando ento a efetiva destinao. 57.  Deve preponderar na destinao dos imveis pblicos federais a condio primordial de que cada um cumpra sua funo socioambiental, no mbito da misso desta SPU, considerando-se as especificidades locais, atendendo as demandas por habitao social, pelo desenvolvimento local e pelo apoio s administraes pblicas destacando ateno especial no sentido de se evitar a especulao imobiliria com reas pblicas, inclusive pelos prprios rgos da Administrao. 58.  Acompanham, anexos a este memorando, apresentao exemplificando situaes de destinao, o documento Poltica de Gesto do Patrimnio da Unio Diretrizes e Princpios; e a matriz de critrios de destinao. 59.  Este memorando, bem como seus anexos, devem ser conhecidos por todos os servidores da SPU.

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Memorando N 90 - SPU/MP

considerao superior. Andr Lus Pereira Nunes Cristiane Benedetto Anna Cristina de Moura Cruz Coordenador-Geral Coordenadora-Geral de Coordenadora-Geral de de Apoio ao Habitao e Administrao de Bens de Uso Desenvolvimento Local Regularizao Fundiria da Administrao Pblica Federal De Acordo. Encaminhe-se a apreciao da Senhora Secretria do Patrimnio da Unio. Luciano Ricardo de Azevedo Roda Diretor de Destinao Patrimonial De Acordo. Aprovo o presente memorando. Encaminhe-se conforme proposto. Alexandra Reschke Secretria do Patrimnio da Unio

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MATRIZ DE CRITRIOS

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MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO NATUREZA

imveis rurais imveis urbanos > CUEM/CDRU/Aforamento/Cesso de uso/Autorizao de Uso > CDRU/Aforamento/Cesso de uso/Autorizao de Uso

CATEGORIA

TIPOLOGIA

FORMA DE DESTINAO

Inalienveis domnio pleno

terrenos na orla martima

terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos, praias e varzeas

terrenos na orla uvial

Matriz de Critrios

terreno marginal/ marinha de ilhas federais espao fsico em guas federais (espelho d'gua) vrzeas e praias vias de comunicao federal espao areo cavernas e grutas Unidades de Conservao Terras Indgenas Adm. Direta (Ministrios, Secretarias) Adm. Indireta (Autarquias, Fundaes, etc.) > > Entrega Cesso/Doao > > Entrega Usufruto exclusivo > Cesso > Cesso > Cesso > > Entrega/Cesso CDRU e Autorizao de Uso para comunidades tradicionais CUEM garantindo moradia em outro local

bens de uso comum destinao para usos de interesse pblico compatvel com a vocao do bem da Unio

afetados ao uso da AP Federal

imveis de uso especial imveis destinados ao servio ou estabelecimento de rgos e entidades da Adm. Pblica Federal

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(continua)

MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO NATUREZA

imveis em faixa de fronteira imveis oriundos da ex-RFFSA
no operacionais, que no sejam de marinha e no indicados ao fundo contingente

CATEGORIA
> Alienao/cesso com assentimento prvio CDN cesso provisria at a incorporao ou Transmisso de posse venda via fundo contigente >

TIPOLOGIA

FORMA DE DESTINAO

Alienveis domnio pleno

nacional interior nacional interior: Imveis no caracterizados como de marinha, marginais ou acrescidos (terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais, por exemplo) imveis rurais para Projetos de Reforma Agrria imveis rurais/urbanos > > > > imveis oriundos de rgos e entidades extintas com restrio legal > > > Transferncia=Doao ao INCRA

imveis dominiais patrimnio disponvel da Unio

Venda/Doao/Permuta/Cesso/CDRU/autorizao de uso/permisso de uso Venda/Doao/Permuta/Cesso em apoio ao desenvolvimento local com contrapartida de investimentos/servios Doao/Cesso em apoio ao servio pblico Alienao/Aforamento/CDRU em rea de Habitao de Interesse Social Alienao/Aforamento/CDRU para Regularizao fundiria Destinao conforme lei de extino

Alienao:Transferncia de domnio pleno

Nacional Interior: Imveis no caracterizados como de marinha (terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais, por exemplo)

rgos da AP Federal: Unidades administrativa que compe a Adminitrao Direta (Ministrios, Secretarias).

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Matriz de Critrios

Entidades da AP Federal: Pessoas Jurdicas que compem a Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes)

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MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO APLICAO

Imvel que no tenha vocao para outras destinaes de interesse pblico. Regularizaco fundiria cujo benecirio no seja de baixa renda. Comrcios e atividades lucrativas em reas de RF Sem restrico, observada a Lei 8666/93 Poder ser autorizada a venda de imveis (ou frao) para que se atinja os objetivos dos projetos de interesse pblico

INSTRUMENTO

BASE LEGAL

BENEFICIRIO

OBS.

Matriz de Critrios

Venda

Arts. 24 a 29 da Lei 9.636/1998

Permuta

Art.30 da Lei 9.636/98; Art. 17, I, b e 24, x, da Lei 8666/93 Sem restrico, observada a Lei 8666/93

Alienao Transferncia

Aplicvel quando houver imveis da Unio disponveis, em condies de serem alienados e imveis de interesse da Unio ofertados por terceiros. Deve haver equivalncia dos valores dos imveis envolvidos na permuta, comprovado o interesse pblico na utilizao do imvel e atendendo, como em qualquer processo de alienao, os preceitos da legislao.

As condies de localizao, o enquadramento no plano diretor do municpio podem levar a caracterizao da inexigibilidade, desde que que claramente congurado o imvel como nico para o atendimento da necessidade do rgo.

Doao

Arts. 23 e 31da Lei 9.636/1998; Lei11481/2007

Habitao - pessoas fsicas ou jurdicas no mbito de programas de regularizao fundiria (baixa renda), uso preferencial nas reas de ocupao consolidada, integradas ao tecido urbano, com infra-estrutura instalada e operando, sem perspecticvas de presses para expulso dos beneciados. Empreendimentos sociais de carter permanente. Ex: instituies de ensino e pesquisa, sade, sistema virio e praas. Sem restrio, porm, mediante a anlise do projeto.

Considerar encargos permanentes e resolutivos no contrato e a reverso do imvel para o caso de descumprimento do objeto. Lei especca pode denir a doao simples. Deve ser vericada a capacidade de gesto do rgo recebedor

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Viabilizar projetos de assentamento e reforma agrria INCRA A Transferncia se assemelha a uma doao. A manuteno da expresso transferncia do domnio pleno, consagrada pelo uso permite uma melhor identicao com o artigo 10, 3 da Lei 4.504/64. Ressalta-se que outras transferncias so possveis mediante autorizao legislativa especca. Obrigatria quando requerida pelos ocupantes que preencherem os requisitos da MP 2220/01 Benecirios que comprovem posse sem oposio de rea de at 250,00m, para sua residncia e no seja proprietrio ou cessionrio de outro imvel urbano ou rural Trata-se de direito subjetivo que pode ser exercido em outro local (para desobstruo de reas de risco e reas de uso comum do povo); pode ser COLETIVA, quando no puderem ser identicados os limites dos lotes; Quando coletiva servir como comprovao do tempo de posse o tempo de existncia do assentamento. (continua)

Transferncia

Gratuito

Art. 10 da Lei 4.504/64

Concesso Especial de Uso para ns de Moradia (CUEM)

MP 2.220/2001 e Lei 11.481/2007

MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO APLICAO BENEFICIRIO OBS.

INSTRUMENTO

BASE LEGAL

Gratuito

Transferncia do domnio til (83%) dos Terrenos de Marinha e marginais. Deve ser aplicado, preferencialmente, onde o aforamento consolidado.

Aforamento

Decreto-lei 9760/46, art.64, 105, c/c com art. 5, I, Decreto-lei 2.398/87 e Decreto-lei 3.438/41, art. 20 c/c art. 215 do Decreto-lei 9760/46. Regulamento: ON GEADE 002/2002

Ocupante que comprove a ocupao anterior 1940 - direito de preferncia nas hipteses do art. 105 do Decreto-lei 9.760/46 ou no art. 20 do Decreto-lei 3.438/41. Em casos de regularizao fundiria de interesse social, necessrio comprovar renda familiar inferior a 5 salrios mnimos.

No existe obrigatoriedade na concesso do aforamento e, no caso de estar congurada a preferncia, esta s poder ser exercida se houver deciso pela convenincia da Unio em efetuar o aforamento. O aforamento refere-se especicamente ao terreno. Quando se tratar de unidade plurihabitacional, se uma estiver aforada as demais do mesmo edifcio devem receber o mesmo instrumento.

Oneroso

Decreto-lei 9760/46 e arts. 13 e 46 da Lei 9636/98

Transferncia do domnio til (83%) Terrenos de Marinha e marginais, onde o instrumento (aforamento) consolidado.Quando se destinar a atividade lucrativa, aes de apoio ao desenvolvimento local, comrcio, indstria Quem se enquadrar nas hipteses do art. 13 e 43 da Lei 9.636/98 ou qualquer interessado mediante licitao.

Competncia delegada aos Superintendentes do Patrimnio da Unio nas UF pela Portaria SPU 437/2008, com excees. Devem ser respeitadas as exigncias da lei 8666/1993

de Uso Gratuita

Decreto-lei 9.760/1946; Lei 9.636/1998 e Lei 11.481/2007; na Portaria MP 144 de 2001

Instrumento utilizado para as situaes em que h o interesse a necessidade em manter o domnio da Unio sobre o imvel. Quando o destinatrio for entidade que exera atividade de interesse pblico comprovada. No indicado para ns de habitao e regularizao fundiria de interesse social. quando se destinar a atividade lucrativa, aes de apoio ao desenvolvimento local, comrcio, indstria. sem restries

Entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, Estados, municpios e entidades sem ns lucrativos.

Deve ser comprovado o interesse publico ou social de entidade. Depende de consulta ao Ministrio am. (MDS, Cultura...)

de Uso Onerosa

Lei 9.636/98, art. 18, caput, 5, consubstanciada com a Lei 8.666/93.

Devem sem consideradas as condies de competitividade Lei 8666/93

Cesso

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Pode ser aplicada quando for necessrio estabelecer encargos contratuais especcos, como condio resolutiva contratual. Pode-se citar como exemplos a realizao de audincia pblica e elaborao de plano de interveno (como instrumento de gesto), a prestao de servios, como reforma e manuteno do imvel, implantao de melhorias, benfeitorias e recuperao etc. Neste caso, os servios a serem prestados devem ser quanticados no contrato permitindo o controle e scalizao. Para ns de regularizao fundiria, pode haver casos de comrcio (oneroso), vizinho s habitaes que em geral so gratuitas. Preferencialmente em terrenos de marinha e acrescidos. Onde o aforamento esteja consolidado no entorno. Entidades ou Pessoas cuja qualicao esteja abrangida pelo art. 18 da Lei 9.636/98. Pessoas cuja qualicao esteja abrangida pelo art. 18 da Lei 9.636/98.

Matriz de Critrios

em condies especiais

Art. 18 da Lei 9.636/98, combinado com o 3 do art. 79 do Decreto-Lei 9.760/46.

Sendo onerosa devem ser respeitados as condies de competitividade

sob regime de aforamento

prevista no art. 18 da Lei 9.636/1998

Sendo onerosa devem ser respeitados as condies de competitividade (continua)

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MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO APLICAO BENEFICIRIO OBS.

INSTRUMENTO

BASE LEGAL

Matriz de Critrios

Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)

art. 7 do Decreto-Lei 271/1967 e Lei 11.481/2007, e Lei 11.952/2009 Pessoas cuja qualicao esteja abrangida pelo art. 18 da Lei 9.636/98.

a) Cesso em terrenos de marinha, marginais e acrescidos inalienveis; b) cesso em reas destinadas proviso habitacional (reas vazias) e/ou ocupadas, sujeitas a presso imobiliria; c) cesso em reas ocupadas NO consolidadas, com infra-estrutura precria ou inexistente. Utilizada para ns de regularizao fundiria de interesse social, proviso habitacional; urbanizao, edicao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas. Pode ser individual ou coletiva e de carter gratuito ou oneroso, a depender dos benecirios nais. Vantagens: Garantia real nos contratos de nanciamento habitacionais; alternativa a CUEM (no so exigidos os requisitos de posse, tamanho mnimo de terreno e no ter outra moradia urbana ou rural);

Entrega Uso do Servio Pblico Federal. Administrao direta

Artigo 79 do Decreto-Lei 9.760/46.

Portaria 327/2007 e IN 01/2007 estabelecem o uxo para o uso do instrumentro para espelhos d`gua utilizados na aquicultura sob a gesto da SEAP, Unidades de Conservao ao MMA, para cesso ao ICMBio devem ser tomadas as medidas necessrias para a formalizao da entrega denitiva

Entrega provisria

Art. 11, 3, do Decreto 3.725/2001

Quando houver inconsistncia documental e urgncia na ENTREGA, em razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel, poder a SPUUF/SPU-OC faz-lo em carter provisrio Administrao direta Quando houver inconsistncia documental e urgncia na cesso, em razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel

Art. 11, 3 do Decreto-Lei 3.725/2001

Cesso Provisria Quando houver urgncia na cesso, nos casos de imveis no-operacionais oriundos da extinta RFFSA,

rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

Destina-se proteo de imveis em fase de incorporao

O r i e n t a e s p a r a a D e s t i n a o d o Pa t r i m n i o d a U n i o
Destina-se proteo de imveis nooperacionais oriundos da ex-RFFSA, excetuados aqueles destinados ao Fundo Contingente, ainda em processo de incorporao Pode ser individual ou coletiva nos termos da Portaria MP 100, de 03/06/2009, para possibilitar o aproveitamento racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis em vista do uso tradicional, voltado subsistncia da populao ribeirinha. A MP 2.220/01, permite a concesso de autorizao de uso gratuita para ns comerciais. Os requisitos e os procedimentos so os mesmos da CUEM. Populaes tradicionais que retiram a subsistncia de reas inalienveis da Unio, diretamente explorando a rea ou como apoio atividade, de forma individual ou Coletiva Necessidade de xao tanto dafamlia ao local quanto da atividade e necessidade de afastamento dos atravessadores e falsos "donos "que exploram a fora de trabalho dessas populaes. (continua)

Art. 21 da Lei 11.483/07.

Autorizao de Uso

Portaria 100 da SPU e MP 2.220/01

MATRIZ DE CRITRIOS DE DESTINAO APLICAO BENEFICIRIO OBS.

INSTRUMENTO

BASE LEGAL

Inscrio de Ocupao

Decreto-lei 9.760/98, art. 128 e Lei 9.636/98, art. 7.

Instrumento de controle do uso de bens imveis da Unio, observado o efetivo aproveitamento.

Ocupantes que comprovem o efetivo aproveitamento, observada a convenincia e oportunidade de manuteno da ocupao.

A inscrio de ocupao ato administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo, que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante, outorgada pela administrao, gera obrigao de pagamento anual da taxa de ocupao. Instrumento utilizado para efeito de administrao e cobrana de receitas patrimoniais. No se trata de instrumento de destinao e sim de controle do uso (administrao e cobrana de receitas patrimoniais) de bens imveis da Unio, observado o efetivo aproveitamento. Deve ser onerosa quando houver atividade com nalidade lucrativa

Permisso de Uso

art. 22 da lei 9.636/98 e art. 14 do Decreto 3725/2001

eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou educacional. Prazo de vigncia de at 3 meses, podendo ser prorrogado por igual perodo. Preferencialmente Estados e Municpios

Autorizao de Obras

art. 6 do Decreto-Lei 2.398/1987, Portaria MP de 04/11/2010, resoluo 384

Projeto e programas prioritrios do Governo Federal e em reas de uso comum do povo desde que no altere a natureza do bem. Nos casos de utilizao em atividades lucrativas a atividade econmica s poder ser expedida pelo Sr. Ministro, desde que justicada e embasada na legislao. Guarda do imvel (vagos ou semiocupados) para sua proteo e manuteno.

rgos e entidades da Administrao direta e indireta, Estados, Municpios e Distrito Federal. Ocupantes ou foreiros regularmente incritos. rgos da administrao indireta, Estados, Municpios e Distrito Federal.

No instrumento de destinao

Guarda Provisria

ON MP/SPU-GEAPN 004, de 29/11/2001 e Memorando 128/2008 Quando houver necessidade ou interesse em resevar a rea para implantao de atividade ou programa de interesse pblico. Ex. habitao, portos, regularizao fundiria

necessrio ampliar para a cesso

Declarao de interesse do servio pblico

Decreto 2398/1987

No instrumento de destinao. ato da Secretria do Patrimnio da Unio

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Matriz de Critrios

Em caso de risco vida, comprovado por laudo especco, a SPU deve tomar medidas para garantir a integradidade da pessoas ou do imvel

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CRITRIOS DE DESTINAO: INSTRUMENTOS E EXEMPLOS

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Apresentao
Histrico da Propriedade Legal Marco Legal Construo da Poltica Acmulo de experincia e mudana de paradigma Instrumentos de destinao dos imveis da Unio Critrios para destinao do patrimnio pblico, com sustentabilidade ambiental e equidade social

1850
Lei de Terras (Lei n 601 de 1850) Criao da Repartio Geral de Terras (art. 21) Funo: dirigir a medio, diviso e descrio das terras devolutas, e sua conservao, de fiscalizar a venda e a distribuio delas, e de promover a colonizao nacional e estrangeira. Ocupao do territrio para garantir a soberania e defesa nacional. Compra como nica forma de aquisies das terras devolutas . Aplicao dos recursos decorrentes das vendas exclusivamente na medio das terras devolutas e na importao de colonos livres (art. 19).

1988
Constituio Federal:
Funo social da propriedade como princpio da ordem econmica nacional (art. 170, III);

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 Reconhecimento do Direito fundamental moradia (art. 7 e 6); Concesso de reas pblicas para reforma urbana e agrria (art. 183/189).

2001
Lei 10.257/2001 - Estatuto da Cidade:
Regularizao fundiria como diretriz da poltica nacional de desenvolvimento urbano.

2003
Grupo de Trabalho Interministerial sobre Gesto do Patrimnio da Unio GTI
Decreto sem nmero de 11 de setembro de 2003 Participantes: MP (coord.); M.Cidades; M.Defesa; M.Previdncia Social; MMA; M.Fazenda; AGU; e Casa Civil/PR - 18 tcnicos especialistas. Objetivo: estabelecer os princpios e diretrizes para orientar o conjunto de rgos do Governo Federal na gesto do patrimnio imobilirio e fundirio da Unio.

Dentre as diretrizes denidas pelo GTI:

Utilizao preferencial do instituto jurdico da cesso de uso, sem passar o domnio/ propriedade para atender finalidades socioambientais; Priorizar a destinao de imveis da Unio para polticas de incluso socioterritorial, preservao ambiental e apoio proviso habitacional para a populao de baixa renda; Promover a gesto compartilhada dos bens imveis da Unio; Promover a regularizao fundiria das reas ocupadas pela populao de baixa renda; Promover a racionalizao do uso dos imveis da Unio.
O reconhecimento do direito social moradia pode e deve conviver com a manuteno da propriedade pblica. (FERNANDES, Edsio. Princpios, Bases e desafios de uma Poltica Nacional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel)

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

2004
Misso da Secretaria do Patrimnio da Unio
Conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua funo socioambiental, em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas estratgicos para a Nao.

2006
Alterao da Legislao do Patrimnio da Unio: MP 292 e 335.

2007
Alterao da Legislao do Patrimnio da Unio: Aprovao da Lei n 11.481/2007. Lei 11.481/2007 Adequao da legislao patrimonial ao Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) e MP 2.220/2001 (CUEM) Lei 11.483/2007 Lei de Extino da RFFSA Portarias SPU n 284/2005 - 100/2009 e 89/2010 Termo de Autorizao de Uso de vrzeas federais para Comunidades Tradicionais Lei 11.952/2009 Regularizao Fundiria de reas da Unio na Amaznia Legal Portaria MPOG/MMA n 436/2009 - Regularizao Fundiria de Unidades de Conservao Federais situadas em reas da Unio Portaria SPU n 388/2008 e Portaria SPU n 436/2008 - GTHIS

Bens da Unio (Art. 20, CF/88)

O mar territorial e as ilhas ocenicas; A faixa litornea da costa brasileira (terrenos de marinha e acrescidos); O rios federais e suas margens; Ilhas fluviais em zonas de fronteira; Cavernas, stios arqueolgicos e pr-histricos;

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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Florestas Nacionais; Vrzeas; Terras indgenas; Prdios pblicos federais; Outros imveis federais incorporados por processos de extino; Ilhas fluviais localizadas em reas sob influncias de mar 9760.

Classicao do bens da Unio

De Uso Comum do Povo
rios, praias, o mar, praas etc.

De Uso Especial
edifcios pblicos, unidades de conservao e terras indgenas etc.

Dominiais
terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais etc.

Inalienveis (Domnio pleno)

terrenos de marinha, marginais e seus acrescidos, praias e vrzeas; (passveis de transferncia de direito real) unidades de conservao e terras indgenas.

Alienveis (Domnio pleno)

nacional interior (imveis no caracterizados como de marinha, marginais ou acrescidos (terras alodiais da Unio, faixas de fronteira, interior de ilhas federais, por exemplo)

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Aes da SPU em apoio regularizao fundiria, proviso habitacional de interesse social e apoio ao desenvolvimento local:
Apoio aos Programas Prioritrios do Governo Federal: PAC, Programas de Habitao de Interesse Social (Minha Casa Minha Vida, Apoio Produo Social da Moradia, dentre outros). Regularizao Fundiria de Interesse Social em reas da Unio. Terra Legal - Regularizao Fundiria Urbana na Amaznia com o apoio aos Municpios. Projeto Nossa Vrzea, Projeto Nossa Floresta, Projeto Campos Naturais - Regularizao de comunidades ribeirinhas: sustentabilidade e cidadania na Amaznia Legal. Projeto Orla - Ordenao da orla fluvial e martima.

Instrumentos para Destinao do Patrimnio

Alienao Venda, Permuta e Doao Transferncia Concesso Especial de Uso para fins de Moradia (CUEM) Aforamento Cesso Uso (gratuita, onerosa e condies especiais), sob regime de Aforamento, CDRU Entrega e Entrega provisria Cesso provisria

Instrumentos de APOIO a Destinao do Patrimnio

Autorizao de Uso. Inscrio de Ocupao. Permisso de Uso. Autorizao de Obras. Guarda Provisria. Declarao de interesse do servio pblico.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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Outras consideraes alm da vocao do imvel e da realidade e especicidades locais:

Flexibilidade da gesto e dinmica da ocupao. Necessidade de regulao do setor pelo Governo Federal. Capacidade de atrao e captao de investimentos. Capacidade de gesto do patrimnio pelo empreendedor. Questes relacionadas a bices legais (DNER, INSS, LBA, RFFSA). Especulao com reas pblicas. Racionalizao do uso (SPU/SOF, Reviso do SPIUnet).

DOAO
Apoio a polticas federais de incentivo ao ensino, pesquisa e sade. Atividades permanentes nessas reas realizadas por estados e municpios.
Universidade Federal Rural de Pernambuco Unidade Garanhuns

Universidades IFETS Fundaes de Pesquisa Hospitais

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

DOAO DIRETA AOS BENEFICIRIOS

Regularizao Fundiria Municpio inteiro em rea da Unio Incondentes/MG
Situao fundiria: a. reas de propriedade indiscutvel da Unio; b. reas que foram liberadas, por meio de certido emitidas pela Gerncia, aps apresentao de documentao comprobatria de propriedade privada; c. Declarao de interesse do Servio Pblico, Reconhecimento do Parcelamento, Cadastro, Registro em Cartrio.
Imvel doado, ocupado pelo Sr. Benedito

Joo Rufino de Freitas

DOAO ao Municpio Esteio/RS RM Porto Alegre

CDRU ao Municpio So Leopoldo/RS RM Porto Alegre

APP
APP

entorno consolidado

entorno recente

Ocupao informal iniciada h 25 anos no rea de risco ou conflito

rea para Proviso Habitacional = 46.646,70m rea Preservao Permanente = 61.286,29 m

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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CDRU ao Municpio Regularizao Fundiria 17.538,33 m Lagoa da Zeza - Fortaleza/CE

LPM LTM

Autorizaes de Uso e CDRU (beneficirios) Regularizao Fundiria Ribeirinhos Ilha de Maraj - Par

ACRESCIDO E MARINHA 180 famlias

ALODIAL 628 famlias removidas

limite da interveno

Art. 20, VII, CF/88 Terrenos de marinha e acrescidos INALIENVEIS Imveis doados Unio: RECUSA de doao do Municpio DOAO ao Municpio CAIC Ouro Preto/MG CAIC Jata/GO. Recusa da doao do terreno com rea de 22.040,00m (sem registro em nome da Unio) Doao dos acessrios com rea de 4.424,00m Imvel NO registrado em nome da Unio Terreno com rea de 16.00,00m e Acessrios com 4.490,50m Imvel registrado em nome da Unio

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

ARMAZNS DO EXTINTO IBC

Vocao do Imvel: Armazenagem de gros e cumprimento de polticas sociais agrcolas e de abastecimento. Entrega ao MAPA ou Cesso CONAB.

Insero na malha Urbana: Armazns de grande porte e alto custo de manuteno. Uso Compartilhado, Alienao, Cesso para estados e municpios.

Regularizao de Reservas Extrativistas Costeiro Marinhas - RESEX

Portaria MPOG/MMA n 436/2009:
SPU MMA/ICMBio CDRU Extrativistas

10 Resex entregues a 30.800 famlias extrativistas da Amaznia dentro de 430 mil hectares de reservas de mangue e espelhos dagua federais regularizados

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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Grupos de Trabalho Estaduais de Habitao de Interesse Social

Vistorias participativas e Declarao de Interesse Pblico das reas selecionadas para os Programas de Habitao do Ministrio das Cidades

Cerca de 70 imveis da Unio reservados para Proviso Habitacional de Interesse Social

Projeto Orla - Ordenao da orla uvial e martima

A Coordenao Nacional conjunta da SPU com o MMA. Comits Tcnicos Estaduais Comits Municipais 86 municpios tm processo iniciado

Bzios (RJ)

Niteri (RJ)

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

PAC -

Urbanizao de assentamentos precrios, proviso habitacional e regularizao fundiria urbana.

Colnia Juliano Moreira/RJ

CESSO DE USO onerosa Gasoduto Baa da Guanabara RJ Terminal Flexvel de GNL (Gs Natural Liquefeito). Espao fsico em guas pblicas e em rea terrestre.

CESSO DE USO onerosa Gasoduto Caraguatatuba, Santos SP Projeto Mexilho Plataforma e gasodutos marinhos e terrestres, construo da Unidade de Tratamento de Gs de Caraguatatuba.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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CESSO DE USO onerosa Thyssenkrupp CSA Siderrgica do Atlntico Ltda. Baia de Sepetiba, Santa Cruz RJ Terminal porturio de uso privativo. Espao fsico em guas pblicas. rea de 98.953,00 m

CESSO DE USO onerosa Usina Termonuclear Angra 3 projeto Angra dos Reis - RJ Usina termonuclear Gerao de energia eltrica por gua leve pressurizada. Aes preparatrias e projetos.

CESSO DE USO gratuita

AFORAMENTO oneroso

Arco Metropolitano do RJ Estaleiro Atlntico Sul SA. Entre BR-040-BR-116 e BR-101 Ilha de Tatuoca, Ipojuca - PE Atravessa os municpios de Duque de Caxias, rea de 1.368.065,20 m2 Nova Iguau, Japeri, Seropdica e Itagua. Extenso total: 70,9 km

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

CESSO DE USO Provsria PORTARIA N 219, DE 7 DE MAIO DE 2010 Cesso Provisria ao IPHAN Preservao da Memria Ferroviria Recinto Ferrovirio de Caxias do Sul terreno e benfeitorias 34.614,56 m. Recinto Ferroviria de Forqueta terreno e benfeitorias 27.585,49 m. Faixa de domnio da estrada de ferro entre as Estaes Forqueta e Caxias do Sul, com 376.645,33m, com a extenso de 12.493,00 m e largura mdia de 30,00 m.

ALIENAO
Utiliza-se para os imveis dominiais que ao longo do tempo perderam a capacidade de atender as necessidades da Unio. Deve-se levar em considerao a previso de intervenes por parte do Governo Federal. Por definio, Alienao todo e qualquer ato que tem o efeito de transferir o domnio pleno ou til de um bem para outra pessoa (fsica ou jurdica), podendo ser realizada atravs de venda, aforamento, permuta, doao e transferncia.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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Venda de Imveis
A Unio transfere, mediante pagamento, o DOMNIO PLENO do bem, sendo obrigatria a avaliao prvia. Instrumento adequado para os imveis que tm alto valor comercial e vocao ligada a atividades da iniciativa privada, divergentes ou incompatveis com as funes da Unio. Destaque-se que devem ser respeitados os procedimentos licitatrios para os processos de alienao.

Permuta de Imveis
Art. 30 da 9.636/1998 e arts. 17 e 24 da 8.666/93. Aplicvel quando houver necessidade e interesse da Unio em imveis para abrigar suas atividades e tambm disponha de imveis inadequados para o uso pblico, em condies de serem alienados. Deve haver equivalncia dos valores dos imveis envolvidos. Comprovar o interesse pblico na utilizao do imvel e atender, como em qualquer processo de alienao, os preceitos da legislao de doao.

Doao de Imvel
Lei 9.636/98, Lei 8.666/93 e Lei 11.481/2007. a outorga gratuita, discricionria e com encargos do DOMNIO PLENO de um bem. Para estados, Distrito Federal e municpios, fundaes e autarquias pblicas federais, estaduais e municipais e beneficirios pessoas fsicas ou jurdicas no mbito da regularizao fundiria de interesse social. dispensada a obrigatoriedade da licitao quando devidamente justificado o interesse pblico, por exemplo, imvel destinado regularizao fundiria de interesse social. Adequado para as situaes de regularizao fundiria em reas consolidadas, nas quais a populao no est exposta aos riscos de expulso nem sujeitas s presses urbanas de ocupao.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

Transferncia de Imvel
A Transferncia assemelha-se a uma doao. Casos de transferncia ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, com vistas a realizar projeto de assentamento e reforma agrria, optou-se por manter a expresso transferncia do domnio pleno, consagrada pelo uso e que permite uma melhor identificao com o art. 10, 3, da Lei 4.504/64. Outras transferncias so possveis mediante autorizao legislativa especfica.

CUEM - Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

MP 2.220/2001 e Lei 11.481/2007. Propsito: regularizar ocupao de reas pblicas com fins de moradia, uma vez que os imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio reconhecimento de direito subjetivo (no dependa da vontade da Administrao). Formalizao: contrato gratuito entre o poder pblico e o ocupante da rea, ou sentena judicial, caso o morador tenha entrado com uma ao. Pode ser individual ou coletiva (para baixa renda). Pode ser transferida, desde que o adquirente cumpra o requisito de destinao exclusiva moradia e no seja proprietrio ou cessionrio de outro imvel urbano ou rural. Requisitos: Somar cinco anos de posse, sem oposio, sobre o terreno pblico urbano de at 250m (ou frao ideal), at 30 de junho de 2001. Utilizar o terreno apenas para fins de moradia. No ser proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural.

Comprovao do tempo da posse para CUEM

permitido ao possuidor acrescer ao seu prazo, o de seu antecessor, desde que ambos sejam contnuos.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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Comprovao:
Registro de criana em escola e/ou dos moradores no Posto de Sade. Existncia de equipamentos pblicos e comunitrios na rea pblica ocupada: escola, creches, centros comunitrios, postos de sade. Prestao de servios de coleta de lixo, transporte pblico, fornecimento de energia eltrica e gua; iluminao pblica. Cadastro em programas sociais como Renda Mnima, Bolsa Famlia, Vale Gs etc. Recibos, correspondncias e documentos de entrega de mercadorias. Mapas e fotos areas.

CUEM Coletiva
Quando no for possvel identificar e individualizar os terrenos ocupados pelos moradores. Ocupantes tero direito a frao ideal de rea.

Vantagens da CUEM coletiva:

Facilita a execuo de obras de urbanizao. Desnecessria a comprovao individual da posse, basta a comprovao da existncia do assentamento.

CUEM: Direito moradia reconhecido, a ser exercido em outro local

Quando a rea ocupada: For de uso comum do povo. For destinada a projeto de urbanizao. Tiver destinao especfica (defesa nacional, preservao ambiental, proteo dos ecossistemas naturais, construo de represas e outras). Acarretar risco vida ou sade dos ocupantes (remoo obrigatria).

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

AFORAMENTO
Decreto-Lei 9.760/1946 e Lei 9.636/1998. A Unio concede a terceiros o domnio til (83%) de imvel de sua propriedade e mantm do domnio direto (17%). Obriga o titular do aforamento (foreiro) ao pagamento de taxa anual: o foro (iseno para famlias com renda at 5 salrios-mnimos). Comprovao da situao de baixa renda a cada 4 anos. Nas transferncias do aforamento incide uma taxa chamada laudmio, equivalente a 5% do valor do imvel. Preferencialmente utilizado nas reas onde o instrumento consolidado, tais como as antigas ocupaes ao longo da orla. Nessa situao destacam-se os casos onde se pode otimizar a sua aplicao, principalmente nas situaes onde o instrumento j foi o utilizado para uma unidade residencial de um determinado terreno, deve ser replicado para as demais unidades, nos mesmos moldes. Deve ser considerada a sua aplicao nas situaes em h necessidade de consolidao da atividade econmica, e no haja envolvimento ou interesse para atividades essenciais ou de relevante interesse social.

CESSO
Decreto-lei 9.760/1946; Lei 9.636/1998 e Lei 11.481/2007. Instrumento pelo qual a Unio concede o DIREITO REAL DE USO ou o DOMNIO TIL de bem seu para alcanar um interesse pblico especfico. (ex: programa de regularizao fundiria, apoio a programas de gerao de renda) Gratuita ou onerosa. Exemplos: Cesso de Uso. Cesso em Condies Especiais. Cesso sob o Regime de Aforamento. Cesso Provisria.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

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CDRU - Concesso de Direito Real de Uso

Decreto-Lei 271/1967 e Lei 11.481/2007. Para fins de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas. Pode ser individual ou coletiva, e ainda, gratuita para famlias com renda de at 5 salrios mnimos. Vantagens Garantia real nos contratos de financiamento habitacionais. alternativa CUEM (no so exigidos os requisitos de posse, tamanho mnimo de terreno e no ter outra moradia urbana ou rural).

ENTREGA
Art. 79, Decreto-Lei n 9.760/46. administrao direta da Unio. Portaria e IN estabelecem o fluxo para o uso deste instrumento para espelhos dgua utilizados na aquicultura sob a gesto da SEAP.

ENTREGA provisria
Art. 11, 3, do Decreto n 3.725/2001. Quando houver inconsistncia documental e urgncia na ENTREGA, em razo da necessidade de proteo e/ou manuteno do imvel.

CESSO Provisria
Decreto n 3.725, de 2001 (art. 11, 3) e Lei 11.483/07 (art. 21). Quando houver urgncia na cesso, em razo da necessidade de proteo ou manuteno do imvel. Ser usada prioritariamente ante as autorizaes de obras, sem se perder de vista a regularizao documental (cadastral e/ou cartorial) at a destinao efetiva.

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Critrios de Destinao: Instrumentos e Exemplos

AUTORIZAO DE USO
Ato unilateral, precrio e discricionrio no qual a Unio permite que o particular usufrua de bem pblico. Autorizao de Uso para Fins Comerciais A MP 2.220/01 permite a concesso de autorizao de uso, gratuitamente, para fins comerciais. Os requisitos e os procedimentos so os mesmos da CUEM. Vrzeas Portaria n 284 da SPU: possibilita a concesso de autorizao de uso para o desbaste de aaizais, colheita de frutos ou manejo de outras espcies extrativistas, em favor da populao ribeirinha e outras populaes tradicionais locais. Poder ser preliminar CDRU, para os casos de ocupaes perenes, e ainda coletivas, quando for caso de uso coletivo de vrzea. rea circunscrita a um raio de 500 metros, a partir de um ponto geodsico estabelecido no local de moradia do ocupante, at a delimitao presumvel dos terrenos de marinha ou marginais, respeitados os limites de tradio das posses existentes no local (Portaria SPU n 100, de 03/06/2009). Condies: Comprovao da situao do beneficirio como ocupante ribeirinho tradicional. Parecer prvio do rgo licenciador ambiental quanto ao no comprometimento pela extrao especificada. Declarao de rgo ou entidade pblica constatando a deteno da posse mansa e pacfica, pelo ocupante, sobre a rea.

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INSCRIO DE OCUPAO
Lei 9.636/1993 e Lei 11.481/2007. Ato administrativo precrio e que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante. Enseja o pagamento anual da taxa de ocupao (iseno para renda familiar at 5 salrios-mnimos). No gera direito real sobre o imvel, sendo apenas o reconhecimento de uma situao de fato. Vedada: Ocupao posterior a 27 de abril de 2006. Uso comum do povo; segurana nacional; preservao ambiental; necessrias a: preservao dos ecossistemas naturais; implantao de programas ou aes de regularizao fundiria de interesse social ou habitacionais de reservas indgenas, de reas remanescentes de quilombos, das vias federais de comunicao e das reas reservadas para construo de hidreltricas ou congneres.

PERMISSO DE USO
Art. 14 do Decreto n 3.725, de 10 de janeiro de 2001. Ato unilateral, precrio e discricionrio no qual a Unio permite que o particular usufrua de bem pblico, por tempo determinado 90 dias, prorrogveis. Requisito a prvia autorizao pelos rgos federais, estaduais e municipais competentes para autorizar a realizao do evento. Exemplos Instalao de arena para jogos em rea de praia, quiosques promocionais etc.

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AUTORIZAO DE OBRAS
Art. 6 do Decreto-Lei n 2.398/1987. Projetos e programas prioritrios do Governo Federal e em reas de uso comum do povo desde que no mude a natureza do bem.

GUARDA Provisria
ON MP/SPU GEPN 004, de 2001 e Memorando 128/2008. Guarda do Imvel (vago ou semi-ocupado) para proteo/manuteno.

DECLARAO DE INTERESSE DO SERVIO PBLICO

Decreto-Lei n 2.398, de 1987 (art. 5, Pargrafo nico), com redao dada pelo art. 33 da Lei 9.636/98:
Considera-se de interesse do servio pblico todo imvel necessrio ao desenvolvimento de projetos pblicos, sociais ou econmicos de interesse nacional, preservao ambiental, proteo dos ecossistemas naturais e defesa nacional, independentemente de se encontrar situado em zona declarada de interesse do servio pblico, mediante portaria do Secretrio do Patrimnio da Unio. (destaques acrescidos).

a afetao de determinada rea por interesse pblico especfico (ex. regularizao fundiria ou proviso habitacional). No constitui-se em instrumento de destinao, pois no transfere domnio e/ou direito sobre a rea.

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