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o poltica a burocracia estatal assume o comando, tambm preciso destacar que o empre sariado pode ter um papel decisivo,

, tanto na formatao de uma agenda de mudanas polti cas eeconmicas, Esse o caso, apontado como no por processo Eduardode Silva aplicao (1996)das quepolticas. conclui ter existido no Chile uma interao estreita entre capitalistas e Estado nos processos de mudana econmica e poltica tanto durante o governo do general Pinochet, quanto durante a presidncia de Patricio Aylwin. Segundo Silva, o empresariado chileno teria contribudo de man eira importante nos processo de formatao da agenda, definio e implementao de polticas, ao contrrio do comumente indicado pela literatura. Processos semelhantes puderam ser constatados em Equador, Peru e Bolvia, por Conaghan, Malloy e Abugattas (1990 ). Nesses pases dos Andes centrais, as associaes empresariais teriam desempenhado u m papel decisivo para a transformao do ambiente ideolgico e a difuso de uma concepo de mundo liberal e, ao mesmo tempo, para a mudana da agenda poltica e econmica, coloc ando Em segundo no seulugar, centronos o recuo enfoques do Estado acima apresentados, das posies por soele enfatizadas ocupadas as atrelaes ento. de foras dos empresrios com o Estado, deixando de lado aquelas que os empresrios estabelec eriam entre si no ato da concorrncia, bem como aquelas que existiriam entre estas

55 e as classes subalternas. Durand e Silva alertaram que a definio de ameaas utilizad as por autores como Bartell e Payne, dentre outros, muito estreita e no consegue explicar o surgimento e a expanso das associaes de cpula desde a dcada de 1930. Para Durand "o desenvolvimento e Silva: organizativo de grupos sociais antagonistas e seus vnculos com um Estado mais autnomo dos grupos privados so to importantes para explicar a emergn cia de associaes empresariais abrangentes na Amrica Latina quanto o foco mais recen te na excluso do processo de formulao de polticas e a adoo de polticas arbitrrias por So Estado identificadas, altamente autnomo assim, ameaas de todos polticas os grupos que sociais." emanam tanto (1998a, do Estado p. 7.) como tambm de gr upos sociais subalternos. Dentre as ameaas provenientes desses grupos caberia des tacar movimentos de massas, rebelies nacionais e movimentos guerrilheiros que rei vindicam reformas sociais e trabalhistas. s ameaas dos grupos subalternos somam-se aquelas provenientes do Estado: ataques propriedade privada, programas radicais de redistribuio de riquezas, difuso de controles governamentais e excluso dos proce ssos de formulao de polticas. Caberia ainda acrescentar a existncia de ameaas econmica s, tais como hiperinflao, recesso ou depresso para ter um quadro mais preciso das si tuaes Em 8). terceiro que lugar, podem dar assim o impulso como possvel inicial apontar organizao ameaas empresarial no-estatais (Idem, atuando p. como agent es de catalisao da ao coletiva empresarial, tambm possvel encontrar impulsos para o f rtalecimento das associaes empresariais que se localizaram fora da ao estatal. Se parando os processos de gnese e consolidao do associativismo

56 empresarial, Durand e Silva sugerem, alm do tipo de relaes governo-empresas outras trs explicaes para o fortalecimento das associaes empresariais: organizao interna, nv de conflito intersetorial Heterogeneidade interna, ausncia e caractersticas de canais institucionalizados das lideranas (1998). de negociao com o go verno e elevado nvel de conflitos intersetoriais, principalmente entre pequenos e grandes proprietrios, enfraqueceram as associaes multisetoriais de cpula do Mxico, p rincipalmente o CCE. 35 Sem enfrentar os mesmos problemas organizativos, com uma composio mais homognea que no caso mexicano e com canais de comunicao com as esferas estatais de deciso, as associaes de cpula de El Salvador e Nicargua tambm enfrentaram obstculos a seu fortalecimento.36 Divises referentes abertura comercial e a poltic as tarifrias minaram a capacidade da Anep salvadorenha e da Cosep nicaragense atua rem como uma voz unitria do setor privado. Por outro lado, os casos de Chile e Pe ru mostram como um elevado grau de homogeneidade interna e um reduzido nvel de co nflitos, aliados existncia de canais permanentes de negociao com o governo e lidera nas capazes de construir consenso, tm levado a um fortalecimento das entidades de Os problemas tericos e empricos acima sumariados indicam a necessidade de um novo cpula.37 enfoque sobre o associativismo empresarial e suas relaes com o Estado. Indicar uma pluralidade de causas para a gnese e consolidao da ao coletiva empresarial, abre a p orta para pensar essas causas de um ponto de vista relacional, enfatizando a rel ao de

35 36 Para o caso do CCE ver Tirado (1998); Tirado e Luna (1995); Luna e Tirado (1993) . Para o caso de El Salvador ver Johnson (1998); para Nicaragua, Spalding (1998) . 3 A7recente criao da Confinep no Peru e sua consolidao analisada por Durand (1995). A trajetria do empresariado chileno pode ser acompanhada em Bartell (1995); Montero (1997); Silva (1995); Silva (1997 e 1998).

57 foras se estabelece em uma situao determinada a partir de linhas verticais, abarcan do as relaes existentes entre as classes sociais e suas formas institucionais - in cludoenfoque Neste ai o Estado relacional, -, e horizontais o processoentre de constituio as diferentes do projeto fraes empresarial de uma mesmadeixa classe. de ser o resultado de uma reao ao estatal externa e passa a ser analisado a partir das relaes de foras acima mencionadas. Tais relaes tm lugar em uma situao marcada pela c ergncia, nos anos 1980 e 1990, de uma profunda crise econmica e uma crise poltica d e grande intensidade na Amrica Latina que abalaram tanto os modelos de desenvolvi mento baseados na substituio de importaes, como os regimes autoritrios que lhes servi am de suporte poltico. A prpria situao de crise colocou para os diferentes grupos so ciais "A crise a necessidade econmica conduz de procurar ao debate alternativas. poltico ePara controvrsia Gourevitch,poltica; e do conflito surg em medidas polticas. Estas medidas, sejam inovadoras ou tradicionais, necessitam da poltica: quer dizer, as respostas crise econmica exigem um apoio poltico. Por co nseguinte, para compreender as escolhas polticas temos que compreender a poltica q ue as produz." Situaes de crise (Gourevitch, criam as condies 1986, p. 19) para a emergncia de impulsos hegemnicos, para a cria e recriao de projetos. A convergncia histrica das ltimas dcadas teria favorecido as fo ras internas e externas favorveis a resolver a crise por meio "da privatizao de empr esas pblicas e por meio do desmantelamento progressivo dos controles estatais e d a poltica populista de subsdios massivos e legislao trabalhista pr-sindicalista" (D urand, 1996, p. 44). , portanto, em um contexto de crise que o

58 empresariado latino-americano participa da definio da agenda de um programa de ref ormas Os casos neoliberal apresentados e se na organiza obra coordenada para tal. por Bartell e Payne permitem perceber q ue muito embora tal convergncia histrica tenha afetado o conjunto dos pases latinoamericanos, a percepo do momento vivido e o apoio s polticas neoliberais variava de pas para pas.38 Mas, mesmo no interior de cada pas, coexistiam apreciaes diferentes s obre as polticas neoliberais e discursos contraditrios exigiam, ao mesmo tempo, a abertura Tais discursos comercial podem e ser a proteo explicados de setores pela existncia nacionaisde dauma economia. diviso entre os empresrio s que so favorecidos positivamente pelo fim do modelo de substituio de importaes e aq ueles que so negativamente afetados. Situaes de crise fazem emergir uma pluralidade de respostas. Mas nem todos os projetos nascidos no interior da crise tm uma voc ao hegemnica. possvel perceber uma gama de respostas crise que no transcendem o nve conmico-corporativo, ou seja, que ao invs de procurar uma soluo global para a crise global apresentem projetos pontuais que tm como objetivo diminuir as perdas de um determinado setor ou grupo social. Assim, os setores exportadores, apoiados pel os organismos financeiros internacionais e pelos tecnocratas liberais tendem a a poiar as mudanas. Os industriais, construtores e comerciantes vinculados ao merca do interno geralmente opem resistncias, embora pouco eficazes (Durand, 1996, p. 44 ). Em um estudo comparativo sobre a reao de entidades empresariais da Venezuela (Fede cmaras) e da Colmbia (Andi) s propostas de integrao regional, Rita Giacalone chegou a 38 concluses Ver, por exemplo, semelhantes. a comparao Segundo entre a autora, Chile seu e Brasil estudo em concluiu Bartell que (1995). "essas

59 posies se caracterizaram por uma aceitao geral da integrao, em nvel ideolgico, e uma eio A interpretao setorial em denvel Durand prtico" a essas(Giacalone, contradies 1997, do discurso p. 159).empresarial bem mais moderada , identificando "os interna) condicional, estar como Mas traduzidos, organismos afirma porque sabido giraram bem necessariamente, matizado tem que de um gradualmente sido compromissos cpula apoio documento com(que uma condicional referencias modernizao da em servem em abstratos Concamin polticas favor s para aum do polticas um com mexicana)" expressar neoliberalismo. tanto especficas necessrio concepes forada neoliberais: a coerentes (Durand, correlao gradualismo de ('uma Esse mundo 1997, abertura apoio no com de ep. foras um so tais 83). devises. certo dirigida', tipo mal-Assim , muito embora houvesse um elevado grau de consenso sobre a preponderncia do mercad o sobre o Estado e as associaes empresariais dos Andes centrais estivessem engajadas defesa das abstratos Concentrando na diferentes dessa comearam concepo, sua fraes anlise a assumir do os nos empresariado desacordos grandes a formagrupos dos de entre programas empresrios de sipoder vieram e econmico polticas com a tona os formuladores logo econmicas. (GPE) que Durand tais deidentifi princpios polticas e cou uma frear "Tentam estratgia ou desacelerar cautelosa:as mudanas se os afetam diretamente, com a finalidad e de moderar sua aplicao e ganhar tempo para adaptar-se s novas regras do jogo (... ) Os GPE no so pois a vanguarda dessa modernizao nem tampouco se pode dizer que tenh am tentado bloquear as mudanas. Adaptaram-se a elas com certa resistncia, silencio sa, porm, efetiva" (Durand, 1996, p. 45).

60 De qualquer forma, a existncia de diferenas no interior do empresariado no impediu que estes sentissem "a necessidade de organizar e mobilizar a si mesmos para rej eitar as mudanas ou, eventualmente, ajustar o ritmo e as condies sob as quais as po lticas liberais eram adotadas." (Durand, 1995, p. 145) Mas a existncia de tal nece ssidade no implica necessariamente na sua organizao. O estudo da ao coletiva empresar ial deve integrar, portanto, as condies de emergncia do associativismo empresarial, sua gnese, com a consolidao da ao coletiva, sua institucionalizao. O foco desse estud , entretanto, no pode ser o Estado compreendido no sentido estrito como aparelho governativo, e na sua alegada capacidade de fornecer os impulsos para a ao coletiv a empresarial e sua consolidao. Ele deve ser colocado no fazer-se dessa ao e na comp lexa articulao das foras sociais que se encontram presentes no ato e com as formas institucionais O enfoque alternativo destas.aqui proposto um enfoque relacional. Nele o Estado concebi do como condensao institucional das relaes de foras sociais, ao mesmo tempo, um campo de conflito e o resultado desse conflito. Nessa perspectiva, a ao coletiva das cl asses sociais em presena incorporada a uma esfera estatal ampliada impregnando-a. A ao estatal deixa ento de ser considerada plenamente independente das classes soc iais e passa a ser considerada como o resultado de uma autonomia relativa exerci da em constitutiva Parte uma situao de definida uma esfera por uma estatal relao ampliada, de foras a ao determinada. coletiva empresarial , ao m esmo tempo, resultado e condio de uma relao de foras. Resultado, na medida em que em determinados contextos que o empresariado identifica seus interesses comuns e a necessidade de dar-lhes uma expresso institucional. Condio, na medida em que a capa cidade organizativa demonstrada no processo de institucionalizao e a unidade por e la

61 gerada produz uma fora social superior soma das foras particulares alternando o co ntexto no qual ela se faz presente. Nos prximos captulos, esse enfoque ser colocado prova.

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63 DOS "Em capitais, slidas; dizer, (Jules Parte INDUSTRIAIS" outras II. ela Michelet. est sobre GNESE partes, apenas naum E povo.) base O ESTRUTURA a conjunto um indstria de combate. um comrcio de DOhbitos, est "MINISTRIO " assentada amplo tradies, e regular. sobrede grandes relaes Aqui, a bem

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Nos 65 4. captulos Da "associao precedentes, civil" ao foi "rgo definido de colaborao" o enfoque terico que guiaria a presente inv estigao e com base nele, discutidas as tendncias recentes do associativismo empresa rial latino-americano. A criao da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, anteced e em muito o perodo acima apresentado e aquele sobre o qual versa o presente trab alho. No entanto, a anlise de sua gnese de extrema importncia para que sejam explic itadas as formas institucionais que adquirir a ao coletiva dos industriais paulista s. A criao da Fiesp o resultado de importantes alteraes na massa especfica da indstria n conjunto da economia nacional e nas relaes existentes entre o Estado, as classes dominantes, suas diferentes fraes e classes subalternas no comeo do sculo XX. Nessa p oca, conforme Boris Fausto assinalou, a indstria brasileira tinha como caractersti cas, a dependncia do setor agrrio exportador, a insignificncia da indstria de base, a baixa capitalizao e o grau incipiente de concentrao (Fausto, 1970, p. 19). Tal dep endncia do setor agrrio exportador no deve ser entendida com uma identidade fsica en tre os dois setores, como chegou a fazer Caio Prado Jr. (1966). Apenas um setor pequeno Como demonstrou da indstria estudo brasileira sobre as origens surgir tnicas a partirdo daempresariado evoluo interna paulista do setor de Luiz agrrio. C arlos Bresser Pereira, apenas 15,7% dos empresrios paulistas pertenciam a famlias residentes no Brasil h mais de trs geraes, enquanto que 34,8% pertenciam a famlias it alianas e 12,8% a famlias alems e austracas (1994). Warren Dean, em sua obra clssica sobre a industrializao paulista identificou o papel desempenhado por imi grantes

66 dedicados ao comrcio importador no incipiente processo de industrializao, tomando c omoacordo De exemplo com osoCrespi censo de e os 1920, Matarazzo citado(Dean, por Boris 1971, Fausto p. 57-74). (1970) e Warren Dean (197 1), dos 13.336 estabelecimentos industriais recenseados, apenas 482 tinham mais de 100 operrios. A mdia era de apenas 21 trabalhadores por estabelecimento. A situ ao no era diferente durante os acontecimentos de 1930. Ainda em 1940 ela no tinha se modificado: de um total de 40.860 indstrias, havia somente 1.236 com mais de 100 trabalhadores e a mdia era at mesmo menor que em 1920 - 19 trabalhadores por esta O censo de 1920 j identificava o estado de So Paulo como o mais industrializado, d belecimento. etendo 31,5% da produo industrial nacional. Ele tambm permite identificar os ramos que concentravam o maior nmero de estabelecimentos: alimentao, 40,2%; txteis, 27,6%; vesturio e toucador, 8,2%; qumicos e anlogos, 7,9%; e outros setores, 16,1%. Na poc a as atividades agrcolas eram largamente majoritrias, abrangendo 69,7% da populao ec onomicamente ativa. O valor da produo industrial era, em 1926, menos da metade da produo Mas a organizao agrcola.dos industriais paulistas no acompanhou o mesmo ritmo da expanso de seus negcios. Assim, muito embora os industriais do Rio de Janeiro tenham organiz ado o Centro Industrial do Brasil, em 1904, apenas 24 anos mais tarde que os pau listas fundaro o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp). Ao invs de cons titurem uma organizao autnoma, as indstrias conviviam com o comrcio, na Associao Come al de So Paulo, durante as primeiras dcadas do sculo XX. Essa convivncia era facilit ada pela relativa imaturidade do comrcio e da indstria de So Paulo, de desenvolvime nto mais recentes que seus congneres do Distrito Federal, e pelo

67 fato da Associao no ser o canal de organizao do comrcio importador com os quais os ind ustriais Nem por isso costumavam os choques ter na choques Associao mais freqentes Comercial deixaram (Leme, 1978, de se p.fazer 14-15). sentir. "A Asso ciao Comercial acautelava os interesses do comrcio, e no agia da mesma forma com rel ao indstria" reclamava o industrial Otvio Pupo Nogueira, um dos fundadores do Ciesp (Apud Caldeira, 1998, p. 11). A expanso da indstria paulista, na dcada de 1920, ao mesmo tempo em que alterava a relao de foras objetiva entre industriais e comercian tes, permitia aos primeiros identificarem seus interesses coletivos e fornecia a s bases para uma ao poltica autnoma. Em janeiro de 1929, estatsticas oficiais citadas por Fausto apontavam, no Distrito Federal, a existncia de 1.937 fbricas, com um c apital total de 641.661:000$, empregando 93.525 operrios e, em So Paulo, 6.923 fbri cas, empregando 148.376 operrios, mobilizando um patrimnio de 1.101.823:959$060 (F austo, As cifras 1970, do censo p. 23).39 permitem concluir o bvio: em 1930, a burguesia industrial, e f undamentalmente a paulista, era um setor social com um peso na economia muito in ferior ao setor agro-exportador. J havia acumulado, entretanto, foras materiais qu e lhe permitiram formular seus prprios interesses coletivos de maneira independen tefundao A e express-los do Centro publicamente. das Indstrias do Estado de So Paulo (Ciesp), em 28 de maro de 1928 , assim, expresso dessa nova relao de foras objetiva e do lugar ocupado pela indstria . O discurso de Roberto Simonsen, o novo vice-presidente da entidade, por ocasio da posse da diretoria, no deixou de expressar essa relao. Segundo

68 Simonsen, a indstria brasileira "nasceu das necessidades locais, cresceu e evolui u entre as maiores dificuldades, e apesar disso j tem em seu ativo assinalados se rvios O discurso nao." de Simonsen (1973,p. revelador 53). dos problemas enfrentados pela indstria e da nec essidade sentida pelos empresrios de se organizarem para defender seus interesses . Contestando aqueles que afirmavam ser a indstria brasileira "artificial", o emp resrio argumentava que o desenvolvimento e a consolidao do parque industrial brasil eiro concorreriam "para o aumento da riqueza, prestgio, poder e formao de nossa prpr ia raa" (Idem, Dirigindo suas palavras p. 57). ao presidente do estado de So Paulo, Jlio Prestes, present e na cerimnia, Simonsen afirmava ser a estabilidade monetria promovida pelo govern o Washington Lus fundamental para os industriais poderem "focalizar de perto os p roblemas que lhes interessam" e anunciava o papel do Ciesp, nessa conjuntura: pr omover "o engrandecimento e a consolidao do Parque Industrial brasileiro por todos os meios ao seu alcance, pelo estudo, propaganda e ao". Para a realizao de seu prog rama, o Ciesp deveria contar "com o necessrio apoio dos Governos da Unio e do Esta do, na exata compreenso de sua alta misso e encaminhamento dos problemas nacionais ."Ciesp O (Idem, sep. constitua 65.) como uma associao civil, com registro em cartrio com o objetivo de defender a expanso industrial e representar as industrias paulistas perante o s poderes pblicos "e com elles collaborar sempre que desta collaborao resulte o pro gresso industrial do Estado de So Paulo (Fiesp, 1928, p. 3.). Assumia a forma, co mumAs 39 estatsticas poca, do perodo so meras aproximaes e torna-se necessrio, sempre, cotejar vrias fontes.

69 de uma entidade aberta a todos aqueles que concordassem com esse programa, no sen do uma exigncia que fossem empresrios. Poderiam, desse modo ser membros as "associ aes de classe do estado, do paiz e do extrangeiro, os seus dirigentes e o seus mem bros; as sociedades anonymas indusriaes e commerciaes os seus dirigentes e acion istas; os industriaes e commerciantes de qualquer natureza e, no geral todos qua ntos se interessem pelo progresso industrial e commercial do Estado de So Paulo e Nessa do Brasil." abertura (Fiesp, associativa 1928, se errata. manifestava Grifos a meus.) tentativa de construir uma ampla ali ana industrializante por meio do Ciesp. As metas definidas pela entidade em seus estatutos apresentam de maneira mais clara a sua inteno de se constituir como um c entro formulador de polticas e difusor de conhecimentos voltado para o "desenvolv imento e prosperidade de todos os ramos industriaes sem excepo, j existentes ou que venham a existir no Estado de So Paulo" (Fiesp, 1928, p. 3). Para tal, a entidad e pretendia organizar uma rede de servios que permitisse que as empresas "trabalh em com segurana e proveito": servio dirio de informaes e estatsticas; biblioteca espec ializada; museu industrial e comercial; laboratrio de anlise de materiais; e um bo letim Nos primeiros mensal (Idem, meses de p. gesto 4-5. Ver, da nova tambm, diretoria Caldeira, tambm 1998, ficou p. 12). clara a proximidade dos industriais paulistas da poltica de Washington Lus, expressa no discurso fundador de Simonsen. Em maro de 1930, essa proximidade se materializou no apoio candidat ura de Jlio Prestes presidncia da Repblica. A posse de Getlio Vargas, candidato derr Confrontar, com Simonsen (1973, p. 5-52) e Dean (1991, p. 115-137). otado

70 nas eleies de maro, como chefe do governo provisrio em novembro de 1930, alterou pro fundamente Quatro meses asaps relaes a posse, dos Vargas, empresrios por meio com odo Estado. Decreto 19.770, de 19 de maro de 193 1, reformulou a organizao sindical de patres e trabalhadores, centralizando os meca nismos de representao patronal e criando uma estrutura verticalizada de sindicatos municipais, federaes estaduais e confederaes nacionais. Estavam, assim, assentadas as bases para a constituio de uma estrutura corporativa de integrao de grupos scio-ec onmicos ao aparelho estatal por meio de um sistema: 1) de representao e insero no nvel Adas nova lideranas; legislaoeera 2) influenciada de mobilizao pelo e controle pensamento no corporativista nvel das massas.40 de intelectuais co mo Oliveira Viana, mas tambm participaram de sua formulao tcnicos do Ministrio do tra balho que mantinham laos com os grupos socialistas da Primeira Repblica, como Evar isto de Moraes e Joo Pimenta (Cf. Hall, 2002, p. 18 e Arajo, 2002, p. 36). O novo decreto trazia os sindicatos para uma esfera estatal ampliada, tornando obrigatri o o reconhecimento destes pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Em contra partida, estes eram definidos como "rgos consultivos e tcnicos no estudo e soluo, pel o Governo Federal, dos problemas que, econmica e socialmente, se relacionarem com os seus interesses de classe" (Art. 5) o que os aproximava do processo decisrio. 41 40 Ver Panitch (1986, p. 136) e Jessop (1983, p. 157). ngela Maria de Castro Gomes destaca que ao poderpblico, depois de 1930, no interessa apenas o controle d o movimento operrio mas, igualmente, amobilizao de uma nova base de apoio social (19 79, p. 239). 41 Ver o tratamento dado ao tema por Costa (1998, p. 54); Costa (1991, p. 1 19-122) e Gomes (1979, p. 237-252).

71 Os processos de representao, integrao, mobilizao e controle eram, entretanto, marcadam ente assimtricos, beneficiando a legislao as entidades patronais que j se encontrava m constitudas. O corporativismo avanado pela legislao de 1931 tinha o propsito de reo rdenar as relaes entre as classes e destas com o Estado. Criava, para tal, canais que permitiam uma insero ativa das classes dominantes na esfera estatal, ao mesmo tempo O decreto que era incorporava bastantepassivamente minucioso e estabelecia classes subalternas a exigncia (Cf.de Arajo, reunio 2002). de pelo menos trinta associados; a maioria de 2/3 dos associados de brasileiros natos ou natur alizados; e fixava a impossibilidade de reeleio dos diretores. A reao patronal ao de creto no foi homogna. No Rio de Janeiro, o Centro Industrial de Fiao e Tecelagem de Algodo, o Centro Industrial do Brasil e o Centro da Indstria de Calados e Commercio de Couros, enviaram carta a Lindolfo Collor, Ministro do Trabalho, Indstria e Co mmercio, solicitando a alterao do Decreto. Os empresrios, reivindicavam os critrios estabelecidos pelo Decreto 1.637 de 5 de janeiro de 1907, que estabelecia como s ete a quantidade mnima de associados. Propunham, tambm, a supresso da exigncia de ma ioria de brasileiros natos e naturalizados e do impedimento de reeleio (Carone, 19 77,industriais Os p. 481-490). do Rio de Janeiro tambm protestavam na carta contra as restries, pre sentes no Artigo 13 do Decreto, demisso de trabalhadores pelo fato destes serem si ndicalizados. "o art. 13 daSegundo nova lei osde representantes syndicalizao, dosembora centros primeira da indstria, vista no apresente inconveni ente, offende fundamentalmente, com os seus paragraphos, o direito dos patres adm ittirem e demittirem livremente os seus auxiliares, impondo limitaes baseadas em f actos inexistentes que

72 somente serviro de pretextos para constantes conflictos e perturbaes at hoje desconh ecidos." Era evidente (Idem, a preocupao p. 478) dos industriais com a questo operria. Tal preocupao os levou a apoiar a proibio "no seio das organizaes sindicais, de toda e qualquer propaganda de ideologias sectrias, de carter social, poltico ou religioso" (Art. Io, alnea f) e a sugerir ao ministro Collor que fosse includo um artigo que vedasse, tambm, "a p ropaganda, por actos e palavras, de quaesquer idias ou doutrinas dentro dos estab elecimentos fabris, commerciaes ou industriaes, ou em suas proximidades". A medi da,desejado "o segundo equilbrio os signatrios entre restabeleceria as associaes patronaes e operarias, alm de evitar que se ja consummada a mais terrvel ameaa para a tranqilidade e prosperidade de nossas ind ustrias, que justamente a implantao do regimen da anarchia destruidora, das doutri nas dissolventes, que cumpre a todos os bons brasileiros repellir, para a honra daatitude A ptria dos e defesa industriais da nacionalidade." paulistas, entretanto, (Idem, p. 488). foi outra. Apesar das ressalvas que faziam a nova lei, estas no impediram que o Ciesp se adaptasse rapidamente n ova estrutura corporativa. Apenas dois meses depois da promulgao do novo Decreto, o Centro alterava seus estatutos e se transformava em Federao das Indstrias do Esta do de So Paulo (Fiesp, 1934). A criao da Fiesp no apenas uma mudana de nome. Ela simb oliza o aggiornamento de uma concepo liberal que enfatizava exclusivamente a auton omia e a independncia das organizaes sindicais patronais e a adeso gradual a um corp orativismo assimtrico e mitigado. O empresariado adaptava-se estrutura corporativ a na medida em

73 que os mecanismos de controle desta eram exercidas prioritariamente sobre as cla sses subalternas e os canais de comunicao e insero ativa no aparelho de Estado eram abertos seletivamente, privilegiando o empresariado. (Vianna, 1978, p. 208 e Cos ta,desafios Os 1994, p.organizativos 60). para tal adaptao eram grandes. O Ciesp era uma associao de empresas, mas a Fiesp se constitua como uma entidade mista com o objetivo de con gregar "todas as industriais e as associaes da classe industrial existentes ou que venham a existir no Estado de So Paulo, com a forma syndical, promovendo opportu namente a formao da Confederao Nacional da Indstria e Commercio." (Fiesp, 1934, p. 4. )42 Criar os sindicatos como organizaes de primeira ordem e unific-los em uma feder ao estadual eram, assim, importantes desafios organizativos.43 A criao de comits da F iesp para a sindicalizao dos vrios ramos industriais permitiu entidade impulsionar a anlise A criao dos sindicatos sindicatos.filiados Fiesp em 2003 permitir verificar a fora desse impu lso. A Fiesp possui, atualmente, 130 sindicatos associados. No levantamento real izado junto Confederao Nacional da Indstria (CNI), aos sindicatos e prpria Fiesp, fo i possvel estabelecer a data de fundao de 115 dessas entidades. Destes, 26 sindicat os foram fundados entre 1931 e 1940, totalizando cerca de 22,6% do total (ver Grf ico todas Nem 1). as associaes patronais, entretanto, se adaptaram prontamente nova legisl ao de 1931. As ressalvas do empresariado ao novo Decreto, acarretaram uma atitude expectante. 42 No Rio Relatrio de Janeiro, da diretoria o Centroda Industrial Confederao do Brasil Industrial j possua do Brasil uma estrutura apresentado fena derativa 43 Uma queassociao ser preservada de primeira nosnovos ordem estatutos organiza daunidades Federao. bsicas, no caso empresas. Associaes de segundaordem so associaes nos quais as unidades so as associaes de prime ordem. Nas de terceira ordem, asunidades so as de segunda ordem.

74 Assemblia Geral Ordinria de 1 junho de 1934, descrevia assim a situao: "Acontecia, e ntretanto, que os empregadores, em geral, no se achavam syndicalisados, em virtud e das difficuldades existentes na actual lei de syndicalisao, cujos dispositivos, rigorosamente fallando, no se adaptaram s organisaes patronaes." (Carone, 1972, p. 5 O Decreto 22.621 de 5 de abril de 1933, convocando a Assemblia Nacional Constitui 62.) nte, alterou radicalmente o posicionamento empresarial. O novo Decreto fixava em 254 o nmero de deputados da Constituinte e estabelecia que quarenta destes seria m eleitos "pelos syndicatos legalmente reconhecidos e pelas associaes de profisses liberais e as de funccionarios publicos existentes nos termos da lei civil." (Id em.) Compatibilizando a estrutura corporativa com o processo legislativo, tal re gulamentao exclua a participao neste das entidades que no se encontrassem reconhecidas Grfico 1931 de acordo a 1940 1 -com o 1941 Decreto Sindicatos a 1950 19.770Filiados de 1951 1931 a 1960 e Fiesp adaptadas por 1961 quela Perodo a 1971 estrutura. de Reconhecimento 1971 a 1980 1981 a 1990 1991 a 2000 Fonte: Fiesp, CNI e sindicatos. N = 115.

75 Para evitar tal excluso, as entidades empresariais promoveram uma campanha de fun dao de sindicatos industriais comandada por Oliveira Passos, da Federao Industrial d o Rio de Janeiro; Horcio Lafer, da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo; A. J. Renner, do Centro da Indstria Fabril do Rio Grande do Sul; e Euvaldo Lodi, da Fe derao das Indstrias do Estado de Minas Gerais. De modo a garantir a criao dos sindica tos, a Confederao confeccionou modelos de estatutos e os distribuiu entre as assoc iaes filiadas, encaminhando, posteriormente, os documentos ao Ministrio do Trabalho , Indstria Facilitou a criao e Comrcio dosesindicatos acompanhando o Decreto os processos 26.694, at deo12 deferimento de julho de final. 1934, que red uziu o nmero de scios necessrios para cinco empresas, "legalmente constitudas, sob f orma individual, coletiva ou de sociedade annima, ou de dez scios individuais quan do inexistir na localidade o nmero de empresas indicado" (Art. 5o, inc. I), e per mitiu a formao de sindicatos profissionais de empregadores de base estadual, inter estadual e, at mesmo nacional (Art. 12, Io).44 Com tal permisso, o Ministrio, criav a as condies para a construo dessa nova estrutura sindical por meio da oficializao das associaes civis existentes adaptadas nova legislao. J em 1931, o Centro Industrial d o Rio de Janeiro havia se transformado em Federao Industrial do Rio de Janeiro e o Ciesp dera origem Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). Mas a partir de 1933 que o processo de sindicalizao patronal se consolidou, conforme se pode v er 1934, Em na Tabela ano que 2. foi reconhecida pelo governo federal como rgo de utilidade pblica, a Fiesp j havia sindicalizado os setores de artefatos de borracha, bebidas, prod 44 A legislao, era, entretanto, draconiana com os sindicatos de empregados e exigi utos a de, no mnimo, "um tero dos empregados que exeram a mesma profisso na respectiva lo calidade" (Decreto-lei 26.694/1934, Art. 5o, inc. II-a).

76 qumicos e farmacuticos, mquinas e equipamentos, azeite e leos alimentcios, laticnios, adubos, cimento, doces e conservas alimentcias e cortinados e estofos. O total de entidades filiadas federao ficava, entretanto, muito aqum das trinta exigidas pelo texto legal em 1931, o que mostra a importncia do Decreto 24.694/1934 para o rec onhecimento Tabela 1931 1932 2193 - 1934 das Nmero 1935 entidades 1936 de1938 Sindicatos patronais. 19391941Distrito PatronaisFederal Reconhecidos 12263262 Anualmente -627268So Paulo222183146-227383-B Vianna, O Decreto 1978, de 1934 p. 145e teve228 outros efeitos que importa mencionar. A nova legislao insti tuiu a pluralidade sindical, facultando para cada setor industrial a criao de mais de uma entidade. Os industriais paulistas aproveitaram a legislao, transformando a Fiesp em duas entidades: a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, associao civ il que congregava empresas;45 e a Federao das Indstrias Paulistas (FIP), rgo sindical de segunda ordem reconhecido pelo Ministrio do Trabalho "que funciona na mesma s ede,oindependente, Com desmembramento mas osparalelamente industriais paulistas Federao pretendiam civil" (Fiesp, beneficiar-se 1939, p. da4). legisl ao Os estatutos sindicalaprovados que reconhecia em 1936, a Federao definiam a sindical Fiesp como como"sociedade "rgo de civil colaborao de intuit com o os no lucrativos" criada com o objetivo de congregar "em seu quadro social as emp rezas, sociedades, companhias e firmas que explorem qualquer ramos de indstria, o u servios de interesse collectivo". (Fiesp, 1936, p. 3. grifos meus).

77 Estado" (Decreto 24.694/1934, Art. 2o), ao mesmo tempo em que, por meio da Feder ao civil era mantida uma estrutura representativa paralela e autnoma. O estatuto da Fiesp, criava, por sua vez, as condies institucionais para a superposio da associao c ivil e da federao sindical, permitindo a admisso ao quadro social da primeira de "s yndicatos ou quaesquer associaes de fins econmicos ou geraes, ligados industria" e criando nesta um conselho Consultivo, composto "dos Presidentes ou representante s dos Os desafios syndicatos organizativos filiados colocados Federao" aos(Fiesp, empresrios 1936,no p. se 5 eresumiam, 8.) entretanto, a m anuteno da autonomia organizativa por meio da associao civil. A criao de uma entidade de segunda ordem pressupunha tambm a construo de uma identidade poltica capaz de uni ficar as organizaes setoriais do empresariado. Tratava-se de unificar os diferente s projetos empresariais, como intua, na poca, o conde Alexandre Siciliano, um dos organizadores "As associaes dade Fiesp: classe que possumos so boas, mas seus objetivos so mais ou menos con traditrios. Os projetos que apresentam em sua defesa muitas vezes no coincidem com o interesse geral. Devemos, pois, tratar de formar um 'team de indstrias, para qu e cimento O a unio que dos permitiu interessados a formao leve do elaborao "team dede industrias" leis gerais." foi a (ApudLeme, defesa de1978, uma poltica p. 20.) industrializante amparada na proteo cambial e tarifria s manufaturas brasileiras. J em 1934, os industriais colhiam os primeiros resultados de sua organizao e de sua ao poltica junto ao governo: uma reforma que resultou em um aumento das tarifas dos produtos importados (Leopoldi, 2000, p. 114-120). A fora organizativa dos indust riais

78 paulistas repercutia no Estado. A afinidade eletiva que se estabeleceu entre emp resrios e governo a partir de meados da dcada de 1930, evidenciada na reforma trib utria de 1934 e na posterior desvalorizao cambial de 1935, permitiu uma aproximao dos Aindustriais intencionalidade paulistas de tal do poltica governo Vargas. industrializante tem sido amplamente discutida desde que Celso Furtado anunciou sua tese, em Formao econmica do Brasil. Resumidame nte, Furtado apontava a responsabilidade dos mecanismos de defesa do setor cafee iro no "deslocamento do centro dinmico" da economia (1977, cap. XXXII). A poltica de desvalorizao da moeda nacional criada em grande medida para fortalecer o setor exportador, elevava o preo das importaes protegendo a indstria nacional. Ao mesmo te mpo um "em a poltica verdadeiro de programa proteo de aosfomento preos dorenda caf nacional. implicou Praticou-se no Brasil, inc onscientemente, uma poltica anti-cclica de maior amplitude que a que se tenha sequ er preconizado em qualquer dos pases industrializados." (Furtado, 1977, p. 192. G rifos E " mais portanto, meus.) adiante perfeitamente Furtado reafirmava: claro que a recuperao da economia brasileira, que se mani festa a partir de 1933, no se deve a nenhum fator externo e sim poltica de fomento seguida inconscientemente no pas e que era um subproduto da defesa dos interesse s portanto, cafeeiros." de(Idem, um keynesianismo p. 193. Grifos avant meus.) la lettre que teria se desenvolvido a indstri a brasileira. A tese de Furtado remete o surgimento da indstria existncia de um

79 "choque adverso" que afetando o setor externo aumentaria os preos relativos das i mportaes ou criaria barreiras protecionistas que estimulariam o processo de substi tuio So conhecidas de importaes as objees (Suzigan, que Warren 2000, Dean p. 25-30). levanta a essa tese. Para este autor, haver ia uma relao direta entre a expanso das exportaes do caf e o desenvolvimento da indstr a. Assim, ao invs de estimular a industrializao, a crise do caf e a depresso a partir de 1929 teriam paralisado as indstrias de So Paulo, ao invs de criado as bases par a seu desenvolvimento (Dean, 1991, p. 194.) Do mesmo modo, Dean enfatiza que a i ndustrializao brasileira, at o fim da dcada de 1930, no foi "o resultado de um estmulo oficial compreensivo ou mesmo consciente, a no ser em casos especialssimos." (Ide m, p. No o 17.) objetivo, aqui, analisar todos os aspectos envolvidos na tese de Furtado e s im discuti-la naquilo que relevante para a ao dos industriais paulistas e sua relao com o Estado. Chama a ateno que a tese de Furtado , em grande medida, compatvel com a anlise que Roberto Simonsen realizou em seu conhecido estudo de 1939, Evoluo indu strial "A indstria do Brasil. se tem Segundo constitudo o Simonsen, graas s solicitaes do consumo, como resultante da imposs ibilidade absoluta da nao de obter, no exterior, os meios de pagamentos necessrios importao. um progresso industrial, em sua maior parte alheio ao dos governos e s que tes da poltica interna, gerado por um determinismo econmico inelutvel." (1973, p. 29 .)

80 Simonsen desenvolve nesse texto uma verso extremada da "teoria dos choques advers os", atribuindo Primeira Guerra Mundial o impulso decisivo (Idem, p. 48. Ver tam bm Suzigan, 2000, cap. 1.2.1 e, para a crtica da tese, Dean, 1991, cap. VI). A afi rmao do industrial no se insere, entretanto, num quadro de rejeio da interveno estatal na economia. Pelo contrrio, se afirma a inexistncia da uma poltica industrial para reivindicar Para o desenvolvimento uma. da indstria, Simonsen v a ao estatal no s desejvel como impresc ndvel. Analisando as estatsticas industriais do ano de 1938, Simonsen constatava " a ausncia de indstrias pesadas e bsicas na constituio de nosso aparelho econmico" (Ide m). Para suprir essa carncia, vital para a evoluo industrial seria necessria a "adoo d e uma poltica econmica governamental definida e segura, dentro da qual estejam cla ramenteda Quando delineadas reivindicao as normas de Simonsen, da poltica essaindustrial." poltica industrial (Idem, p. j30.) estava sendo desenhada. A partir de uma abordagem neoinstitucionalista, Fonseca tem destacado a intenci onalidade da poltica industrializante do governo Vargas durante a dcada de 1930 (2 003). Embora a Aliana Liberal no tivesse um projeto industrializante, fato destaca do por Dean (1991, cap. X), ao longo da dcada de 1930 este projeto foi sendo cons trudo, em parte como resultado da presso dos prprios industriais. Se ao invs de fixa r unicamente o olhar sobre as polticas instrumentais de combate a crise - polticas monetrias, cambial e fiscal - a ateno recair tambm sobre as instituies criadas pelo g overno Vargas, ser possvel perceber como esse projeto ganha corpo no interior do E A formao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930, antecipava, de certo stado. modo esse projeto, na medida em que criava um espao no qual ele se desenvolveria posteriormente. Mas de se destacar, tambm, a criao do Instituto do

81 Acar e do lcool e do Departamento Nacional do Trabalho, em 1933; do Conselho Federa l do Comrcio Exterior, do Plano Geral de Viao Nacional e da Comisso de Similares, em 1934; e do Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1937 (Fonseca, 2003, p. 144) . a partir desses rgos estatais ou para-estatais que as entidades representativas do empresariado industrial penetraram o aparelho do Estado. Em vrias situaes, o gover no recorrer a um empresariado desejoso de mostrar seus servios, para mapear as nec essidades da indstria, como, por exemplo, no inqurito realizado em fins de 1936, e ncaminhado como "Resposta da Federao das Indstrias de So Paulo ao inqurito promovido pelo Sr. Presidente da Repblica" (Carone, 1977, p. 332-340). No texto, redigido p or Roberto Simonsen,46 os industriais distanciando-se dos pressupostos liberais afirmam o necessrio "preliminarmente, convm protagonismo acentuar que estatal pdeno ser processo de relevantes de industrializao: effeitos a actuao governa mental na evoluo industrial do Paiz. Basta lembrar, como comprovante dessa assero qu e todas as grandes naes, que detm a supremacia industrial no mundo, conseguiram uma tal posio por medidas iniciaes de emulao e proteco, oriundas de polticas econmicas b definidas." Ao mesmo tempo, (Idem, o argumento p. 332.) procurava inscrever o projeto hegemnico da burguesia industrial no corao do Estado, denunciando os interesses das indstrias estrangeiras , que visavam conquistar os mercados nacionais, e os elementos da lavoura, "que exploram productos de exportao e que tm os olhos fitos exclusivamente nas

82 cotaes das bolsas estrangeiras". Os industriais recusavam o falso antagonismo entr e indstria e lavoura ao mesmo tempo que afirmavam o papel dirigente da primeira: "Os verdadeiros interesses da expanso industrial no collidem, portanto, com os da lavoura e coincidem com os mais vitaes interesses da nacionalidade" (Idem, 1977, Os p.empresrios 333). da indstria tambm aproveitavam para manifestar suas reivindicaes e advo gar uma poltica protecionista mais eficiente, que visasse a defesa do pas, o forta lecimento "Io, a segurana de sua na economia estabilidade e a conquista das tarifas de mercados aduaneiras; externos: 2o, iseno de tarifas para a importao das matrias-primas que no produzimos; 3o, a defesa contra os dumpings, pri ncipalmente oriundos das oscilaes do cmbio e um servio de estatstica to perfeito quant o possvel; 4o uma lei de 'drawback', com facilidades e elasticidade ainda no exist entes O parecer na que se insere foi ultimamente no complexo promulgada." jogo de foras (Idem, que p.se 335.)47 estabelecia, na definio de um projeto industrializante, entre as diversas fraes da burguesia e o Estado. Longe d e ser o resultado da ao de um Estado-demiurgo, externo s classes sociais, a poltica de proteo indstria nacional constitutiva desse projeto determinada pela ao das class s, das fraes e de sua instituies, bem como pelo lugar ocupado nesse processo pelos i ntelectuais, dentre os quais merece destaque Roberto Simonsen. Se o governo pare ce 47 46 Drawback O texto tambm o mecanismo pode serque encontrado permite a emdevoluo Simonsen de (1978). impostos de importao aos indus triais queproduzem para o mercado externo. Para a discusso das reivindicaes protecio nistas dos industriaisbrasileiros nas dcadas de 1930 e 1940 ver Leopoldi (2000).

83 oscilar nos primeiros momentos de constituio desse projeto porque a prpria conjuntu raaprofundamento, O no qual essas relaes por meiode daforas Carta Constitucional se atualizam de mutante. 10 de novembro de 1937, de uma estrutura corporativa que culminava em um Conselho da Economia Nacional (CE N) reunindo representantes sindicatos por federaes e confederaes reconhecidas por le i, representou, para o empresariado, a possibilidade de participar diretamente d a formulao desse projeto. A nova Constituio definia que a associao profissional ou sin dical era livre. Mas apenas os sindicatos regularmente reconhecidos pelo Estado "o direito de representao legal dos que participarem da categoria de produo para que teriam foi constitudo, e de defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras asso ciaes profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para tod os os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes delegada s "representao A de Poder Pblico." legal" (Art. adquiria 138o.)grande importncia dada a estrutura corporativa de or ganizao da produo prevista na Constituio de 1937. Segundo o Art. 140, do texto constit cional, a "economia da populao ser organizada em corporaes, e estas, como entidades r epresentativas das foras do trabalho nacional, colocadas sob a assistncia e a prot eo do Estado, so rgos destes e exercem funes delegadas de Poder Pblico." A reunio de s as corporaes ocorreria no Conselho da Economia Nacional (CEN),

84 rgo de carter consultivo e normativo com um vasto leque de atribuies na econmica.48 A representao no Conselho caberia apenas s "associaes profissionais ou sindicatos recon hecidos em lei", que indicariam pessoas "qualificadas pela sua competncia" (Art. Reproduzia-se, assim, a mesma situao de 1933 e 1934: a participao s seria permitida qu 57). elas organizaes patronais reconhecidas pelo Estado, ou seja, que tivessem um "stat us pblico de representao de interesses" (Offe, 1987). Adquirir tal status e mant-lo, era, portanto, vital para a participao poltica. Os poderes legislativos atribudos a o CEN pela Carta estadonovista abriam, assim, aos sindicatos, federaes e confederaes patronais um canal de participao ativa do processo decisrio.49 O canal estava aber to de maneira seletiva, excluindo em grande medida a participao dos trabalhadores. A redao da carta, ao definir a composio do Conselho e determinar a necessidade do r econhecimento legal beneficiava a representao patronal em detrimento da representao dos trabalhadores 48 "So atribuies sem a mesma do Conselho capacidade da Economia organizativa Nacional: (Costa, a) promover 1991, p. a 124). organizao corpo rativa da economianacional; b) estabelecer normas relativas assistncia prestada pe las associaes, sindicatos ou institutos; c)editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho entre os sindicatos da mesma categoria daproduo ou entre asso ciaes representativas de duas ou mais categorias; d) emitir parecer sobre todos osp rojetos, de iniciativa do Governo ou de qualquer das Cmaras, que interessem diret amente produonacional; e) organizar, por iniciativa prpria ou proposta do Governo, i nqurito sobre as condies dotrabalho, da agricultura, da indstria, do comrcio, dos tran sportes e do crdito, com o fim de incrementar,coordenar e aperfeioar a produo naciona l; f) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquisasque, atendendo dive rsidade das condies econmicas, geogrficas e sociais do Pas, tenham por objeto: I -raci onalizar a organizao e administrao da agricultura e da indstria; II - estudar os prob lemas do crdito,da distribuio e da venda, e os relativos organizao do trabalho; g) emi tir parecer sobre todas as questesrelativas organizao e reconhecimento de sindicatos ou associaes profissionais; h) propor ao Governo acriao de corporao de categoria" (Art . 61). Dizia o texto constitucional: "A todo tempo podem ser conferidos ao Cons 49 elho da Economia Nacional,mediante plebiscito a regular-se em lei, poderes de leg islao sobre algumas ou todas as matrias da suacompetncia." (Art. 63.). "Todos os proj etos de lei que interessem economia nacional em qualquer dos seusramos, antes de sujeitos deliberao do Parlamento, sero remetidos consulta do Conselho da EconomiaNac ional." (Art. 65.)

85 Memorial da Fiesp assinado por Roberto Simonsen e encaminhado ao presidente Getli o Vargas "A Constituio registrou de 10 a satisfao de Novembro dos deindustrias 1937, que veio com aremodelar, nova Carta: inteiramente, a organ izao poltica do pas, introduziu, entre outras felizes inovaes, a colaborao direta das asses produtoras na obra administrativa. Veio, assim, realizar um velho ideal de ssas classes e permitiu mais ntimas relaes entre elas e o Poder Pblico. Da a gratido q ue votam ao grande Presidente, que soube compreender o papel que representam na economia nacional e os seus propsitos conservadores da ordem e da estabilidade do AGovrno." partir do(Fiesp, Estado Novo 1940a, foi p.intensificada 85.) a formao de rgos estatais de fomento a vrio s setores da economia e, particularmente da indstria. J foi visto que a Constituio d e 1937 previa a constituio de um Conselho de Economia Nacional (CEN), em moldes co rporativos. O CEN nunca foi instalado, mas em 1938 o Conselho Federal de Comrcio Exterior foi reformulado e passou a assumir funes de coordenao e fomento da produo nac ional (Diniz, 1978). Alm dessa reformulao cabe destacar a criao do Conselho Nacional do Petrleo e do Instituto Nacional de Geografia e Estatstica, em 1938; o Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de guas e Energia, em 1939; a Comisso de Defesa Nacional, o Instituto Nacional do Sal, a Fbrica Nacional de Mot ores 50 Ver e uma a Comisso lista abrangente Executiva dos do Plano rgos, Siderrgico conselhosNacional, e institutos de 1940.50 criados pelo primei ro governo Vargas em Fonseca, 2003, p. 144.

86 Os sucessos polticos tambm se transformavam em sucessos organizativos. Em 1939, Si monsen, orgulhoso, declarava: "A Federao civil ascendeu ao elevado nmero de 1.350 e mprsas associadas. A Federao sindical, que funciona na mesma sede, independente, ma s paralelamente Federao civil, conta com 85 sindicatos patronais da indstria com 3. 032 firmas associadas, constituindo, hoje, a maior organizao patronal sindicalizad a do pas." (Fiesp, 1939a, p. 4). Mas as entidades empresariais ainda estavam long e de serem consolidadas. Um embate decisivo ainda estava por vir, como ser visto no captulo seguinte.

Como 87 5. Construindo visto, ocorreu a identidade a partir de pormeados meio de dainstituies dcada de 1930, uma aproximao dos industri ais em relao ao governo de Getlio Vargas. Tal aproximao no implicava, entretanto, na i nexistncia de choques. As presses por uma estrutura sindical corporativista, aglut inando as entidades de classe por ramos de atividade e no por regies eram fortes e tinham sua origem no poderoso Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. O Projeto de Lei Orgnica da Sindicalizao Profissional, apresentado pelo consultor jurdico do Ministrio do Trabalho, Oliveira Vianna, em novembro de 1938, tinha como objetivo adaptar a estrutura sindical brasileira nova forma estatal (Vianna, s/d, p. 225228). A proposta de Vianna enfatizava uma organizao sindical vertical baseada nos princpios de identidade, conexidade ou similaridade das atividades, o que implica vareao A na sindicalizao do empresariado por ramos proposta de produo. foi imediata e um intenso debate teve lugar entre Vianna e os representantes dos empresrios, com Roberto Simonsen, da Fiesp e Euval do Lodi, da Confederao Nacional da Indstria, frente. A ttica empresarial procurou is olar o ataque em Vianna e seus colegas de Ministrio, ao mesmo tempo em que cortej ava o ministro Euvaldo Lodi expressava do Trabalho, essaIndstria opo ttica e Comrcio, em artigo Waldemar publicado Falco, no Jornal e o prprio do Commercio Vargas. d o Rio de Janeiro, em 19 de maio de 1940: "A controvrsia est lanada entre as fras prod utoras do pas e funcionrios do Ministrio do Trabalho, Indstria e

88 Comrcio." (Fiesp, 1940, p. 174) Segundo Lodi, Vianna no estaria capacitado a legis sobre lar "A reforma a questo tem como devido principal a seu desconhecimento inspirador o ilustre da questo diretor industrial: do Departamento Nacio nal do Trabalho, estudioso de cincias sociais, homem culto, antigo Chefe da Segur ana Social no Distrito Federal, cargo em que prestou relevantes servios, mas que, infelizmente, nunca teve contacto direto com as atividades produtivas do pas" (Id Por meio de artigos na imprensa, de reunies com ministros e do parecer de jurista em). s, o empresariado lanou uma importante campanha procurando alterar o contedo do De creto. Quatro eram os pontos que opunham os empresrios ao projeto de Vianna: Io) a exigncia de associao de um tero da base para a constituio dos sindicatos (Art. 5o); 2o) o veto reeleio dos dirigentes sindicais ; 3o) a situao jurdica das associaes civ (Art. 48); e 4o) a constituio das associaes de segundo grau (federaes) (Art. 24) (Via , s/d, Os doisp. primeiros 58 e p. pontos 253-266). referiam-se representatividade das associaes e despertava m a oposio dos industriais devido a sua ainda incipiente capacidade de organizao. Te miam estes que tais barreiras associao impedissem a construo de novos sindicatos e d ificultassem Mas os temas mais a sobrevivncia discutidos e dos osj que existentes, despertaram nomaior caso oposio do veto estavam reeleio. no terceiro e quarto pontos. Para Vianna, a nova estrutura corporativa e a constituio do Cons elho de Economia Nacional implicavam que as entidades sindicais deveriam ter funes no apenas de coordenao (representao), previstas pelo decreto 19.770 de 1931,

89 como tambm funes de regulamentao, ou seja, "poderes de legislao social (convenes col s com fra obrigatria sbre a categoria tda) ou de legislao econmica (organizao corpo da produo), que lhes so concedidos pela nova constituio [de 1937]" (Vianna, s/d, p. 8 1). Na exposio de motivos do Decreto, Oliveira Vianna e os demais membros da comis so encarregada da redao do texto, argumentavam a necessidade de adaptar os sindicat os a suas "Nesse sentido, novas e funes: com o pensamento de preparar a organizao das classes produtoras para a futura organizao corporativa, que a Comisso achou que devia introduzir no pr ojeto de reforma da nossa legislao sindical uma preocupao maior de disciplina e estr uturao, bem como uma obrigao mais acentuada de servio e colaborao." (Vianna, s.d., p. Para tal, uma srie de preceitos legais eram criados para "preservar a vida intern 07.) a dos sindicatos da contaminao dos maus elementos sociais", bem como era institudo "um controle mais estreito do Estado no tocante constituio dos sindicatos, de modo a torn-los entidades realmente representativas da profisso" (Idem, p. 208). Da a i nscrio obrigatria das associaes profissionais no Registro Especial do Ministrio do Tra balho. Queriam os industriais preservar suas associaes civis inscritas apenas no R egistro Civil das Pessoas Jurdicas, ou seja, que continuassem a ser regidas pelo direito O Registro privado. Especial era um claro mecanismo de controle sobre os sindicatos,como percebido pelos industriais: "Do ponto de vista patronal, tm-se a impresso de que o estatuto foi elaborado com o esprito de um sevro contrle sobre as massas trabalha doras" (Fiesp, 1940, p. 37). Mas no era contra esse controle sobre as "massas tra balhadoras" que

90 os industriais se pronunciavam e sim, a favor de um estatuto prprio para as assoc "Pleiteavam as classes conservadoras a manuteno de rgos que possam falar ao govrno na patronais: iaes cional ou aos govrnos estaduais, em nome de todo ramo de produo que representam. Em uma palavra: uma Federao Sindical em cada estado, correspondendo a cada uma das C onfederaes da Capital do pas, como alias, se pratica na Frana e at na prpria Itlia." ( iesp, 1940a, os Argumentavam p. empresrios 41.) que as organizaes sindicais tinham por objetivo a defesa de interesses individuais de seus associados ou dos interesses "de determinada categoria profissional dentro de um ramo de produo." As associaes civis, por sua vez , tinham por objetivos a defesa de interesses mais abrangentes. "As associaes civi s, como as acima citadas, ao contrrio, tm por finalidade precpua a defesa de intere sses coletivos de vrios ramos da produo e, muitas vezes, a defesa do bem pblico muni cipal, estadual ou nacional. No esto, no podem estar subordinadas s regras estabelec idas por lei especial para associaes sindicais, como no caso do decreto lei 1402, dequesto A 5 de julho adquire de 1939." maior inteligibilidade (Fiesp, 1940, p. se 10.) discutida em conjunto com a que a suce de, a constituio das federaes como associaes de segundo grau (associao de associaes acando as novas funes atribudas pelo Estado s associaes patronais, Vianna argumentava que estas deveriam se constituir baseadas nos princpios de identidade, conexidade ou de similaridade das atividades. O assessor jurdico do Ministrio do

91 Trabalho, Indstria e Comrcio, argumentou fortemente contra a "federao heterognea" org anizada "No h,por porm, regio, no regime ou "federao-nibus", sindical e corporativo como gostava da Constituio de cham-las: de 1937, como admitir o s indicato heterogneo ou a Federao heterognea, tipo 'Lojas Americanas', onde se encont ra de tudo - das baterias de cozinha aos cosmticos e rouges das damas. ste tipo de associao sindical uma forma anacrnica de solidariedade profissional, que veio do l iberalismo da Constituio de 1891 e pde subsistir no clima da Constituio de 1934, mas que no tem possibilidades de aclimatao, nem de sobrevivncia, no clima de solidarismo , corporativismo Para os sindicatos e (associaes nacionalismo de da primeira Constituio ordem), de 1937." que se(Idem, organizavam p. 262.) por ramo de a tividade, a classificao das categorias de acordo com os critrios apresentados por V ianna se tornava um problema na medida em que fragmentava sindicatos j existentes , como o da indstria txtil. Para as federaes (associaes de segunda ordem), que se orga nizavam reunindo todas as indstrias de um estado ou regio, a nova legislao represent ava seu fim. Por ltimo, para a Confederao Nacional da Indstria (associao de terceira o rdem), a fragmentao dos sindicatos e das federaes significava sua transformao em uma e ntidade que reuniria, de acordo com os empresrios, mais de 300 federaes, o que era considerado A reao dostotalmente empresrios invivel foi unitria, do ponto abarcando de vistaalm organizativo.51 dos industriais, a Associao Comercial de So Paulo, o Instituto de Engenharia, a Bolsa de Mercadorias, a Federao do

92 Comrcio de So Paulo e a Associao Comercial do Rio de Janeiro.52 Mas foram os primeir os, por meio da Fiesp e da CNI, que assumiram a liderana do movimento. Para os in dustriais paulistas o problema residia em que a combinao do Artigo 24 com o 48 imped ia a oficializao das federaes estaduais das indstrias. No caso de So Paulo, o Art. 24 balava as bases da FIP, enquanto o 48 esvaziava a Fiesp. O alvo de Vianna era exp lcito. Rejeitando a proposta patronal de emenda que visava retirar do mbito da lei "Esta as associaes emenda tambm civis, noopode assessor ser aceita. jurdico Seargumentava visa excluir as associaes profissionais, d e tipo heterogneo (que na emenda aparecem como 'associaes civis', tais como a Feder ao das Indstrias do Estado de So Paulo ou a Associao Comercial), da obrigao de regist no Ministrio, parece-me desnecessria; pois, como j demonstrei num parecer, estas as sociaes, no estando constitudas de acordo com os critrios de aglutinao admitidos pela ei (similaridade; identidade; conexidade), no esto obrigadas ao registro. Nem mesm o deviam ser admitidas nele, no s para os efeitos da aquisio da personalidade jurdica , como para os efeitos das faculdades concedidas s associaes profissionais no sindic alizadas Os "A industriais, lei npelo 1.402 pargrafo no tinham restringiu nico dvidas a ao do art. das dasassociaes 3o intenes do dec. de 1.402." civis Oliveira de (Idem, classe Vianna, p.no 264.) Brasil, e j havia dado 51 origem Ver a diversas a esse respeito representaes as vrias e protestos. declaraes O plano empresariais em Fiesp (1939 e 1940a) . 52 Para a participao da Associao Comercial no debate sobre a legislao sindical ve r Costa (1988, 47-78).

93 geral da reforma da lei sindical e sua regulamentao, orientados pelo Sr. Diretor d o Departamento Nacional do Trabalho, visou o desaparecimento das associaes civis d e classe e a eliminao das federaes regionais de indstria, de comrcio e de engenharia, que passariam a ser extraordinariamente sub-divididas, s podendo cuidar de assunt oscampanha A meramente levada profissionais" a cabo pelos (Fiesp, industriais 1939a, foi p. 12). intensa. Estes, entretanto, no se manifestaram na ocasio contrariamente a proposta corporativa. Nos textos dos juri stas -intelectuais orgnicos dos industriais - mobilizados pela Fiesp para emitire m parecer sobre a questo, aparece a acusao de que Vianna no teria sido um intrprete f iel do corporativismo. Reivindicando a opinio de Mihal Manolesco e, at mesmo, de imp ortantes juristas do fascismo, destacavam uma distino importante entre os sindicat os verso Na e as associaes dos industriais, civis, o acima corporativismo, mencionadas.era um modo de organizao social que per mitiria a cooperao social baseada nos interesses e funes sociais dos indivduos. Como organismo social, o Estado era a sntese dos mltiplos corpos sociais, derivado, e no constitutivo, destes. A funo estatal seria a de vigilncia e arbitragem entre esses corpos, evitando o conflito e possibilitando o equilbrio de interesses divergent es. A autonomia das corporaes, fundamental nessa concepo, seria decorrente da liberd ade de associao Percival de Oliveira, (Fiesp, assim 1940, se manifestou p. 133 a 143). durante visita do ministro Joo Alberto comisso de Defesa da Economia Nacional, argumentando em defesa dessa autonomia:

94 "Toda a lei tem por princpio o bem pblico, o bem da coletividade. Essa lei, porm, d esfavoreceu a coletividade de determinada classe, e a ela justamente que se quer favorecer. No artigo primeiro diz que as classes produtoras passaro a se reunir em sindicatos, tendo por objetivos estudar e defender seus interesses. Viu-se, p ortanto, enquadrado no seu artigo primeiro o ponto de vista de defesa das classe s produtoras. Esta defesa s pde ser feliz se for de acordo com os modos e os meios Mas queessa da associao classes entendem dos industriais serem mais que eficientes." os empresrios (Fiesp, esto 1939a, falando. p. 159). Somente esta teria s ua legitimidade decorrente do lugar na produo ocupado por seus membros. O lugar re ivindicado para a indstria nacional por esses empresrios tem como contrapartida um lugar especial para os prprios industriais e para suas entidades representativas . Na mesma ocasio, em que Percival de Oliveira fez sua defesa da autonomia, Octvio Pupo Nogueira, expressava assim o lugar que os industriais reservavam suas enti "Em So Paulo formou-se uma entidade, que a Federao das Indstrias e que chamaria de M dade: inistrio do Trabalho [Indstria e Comrcio, segundo a denominao da poca - Nota minha] Pa ulista. Trata-se de um orgam de colaborao ntima, continua com os governos do Estado e da Repblica, pois a Federao tem trabalhado intensamente com todos os problemas d e ordem As "classes econmica, produtoras", financeira como gostavam e social." de(Fiesp. se denominar, 1939a, sendo p. 162.) as nicas que por me io da sua atividade poderiam produzir a riqueza de todos, seriam tambm as nicas qu e poderiam, legitimamente, se organizar livremente. Encarando-o como uma oportun idade

95 para controlar o movimento sindical dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, garanti r o acesso privilegiado s esferas de deciso, os industriais enalteciam o modelo co rporativista, ao mesmo tempo em que eram apresentadas propostas de reformulao legi slao sindical. Era "crtica construtiva, procurando cooperar com o poder pblico, para Aaverso soluo oficial dos problemas da histria nacionais", do Ciespnas (Caldeira, palavras1998) dos lderes que apresentou da Fiespos (1940a, industriais p. 38). como firmes opositores de uma legislao sindical autoritria e do Estado Novo est, po rtanto, muito longe dos fatos. A defesa das federaes regionais e das associaes civis foi feita no esprito da Constituio de 1937. Ainda em dezembro de 1940, argumentava Roberto Simonsen em discurso proferido na Fiesp, por ocasio da visita do Ministr o do "A regulamentao Trabalho Waldemar projetada, Falco: dificultando entendimentos, que diariamente se processa m em todas as zonas do Brasil, entre os vrios sindicatos de diferentes categorias , mas que pertencem a atividades afins em benefcio da produo, cria medidas restriti vas, burocratiza em demasia a soluo dos problemas fundamentais de lugares diferent es e no se adapta prpria estrutura poltica revista pela nova constituio." (Simonsen, 1973, A legislao p. 152.) resultante foi o resultado do conflito entre a burocracia do Ministrio d o Trabalho, Indstria e Comrcio e um empresariado que, desta vez, agiu de maneira c oordenada e unificada. Um srie de decretos corrigiram a nova legislao. Atendendo s d emandas empresariais, o caput do Decreto-Lei 2.363, de 3 de julho de 1940, afirm ava no ser incompatvel com o regime sindical corporativo "a existncia, como rgos cons ultivos

96 do Estado, de associaes civis" (grifos meus). A nova legislao facultava ao president e da Repblica a concesso da prerrogativa de colaborar "com o Estado, como rgos tcnico s e consultivos no estudo e soluo dos problemas que se relacionam com a profisso" ( Decreto 1.402/1939, Art. 3o, al. e), s associaes civis sem inscrio no Registro Especi al do Ministrio Poucos dias aps,do o Decreto-lei Trabalho. 2.377, de 8 de julho de 1940 regulamentava a contr ibuio sindical, denominando-a Imposto Sindical53 e o Decreto-Lei 2.381, de 9 de ju lho de 1940, aprovava o novo quadro de atividades e profisses, formulado de acord o com as exigncias patronais de modo a evitar a fragmentao dos sindicatos de empreg adores. Na exposio de motivos do novo decreto, o ministro do Trabalho Waldemar Fal co, reconhecia "Sobremaneira preciosa assim afoi, influncia por igual, patronal: a colaborao trazida em data posterior pelas associaes de classe, notadamente do Estado de So Paulo. Assim que foram adotadas a s sugestes apresentadas pela Federao das Indstrias de S. Paulo, por intermdio do Pres idente da Confederao Nacional da Indstria, e apoiadas, por outras prestigiosas asso ciaes profissionais de empregadores, no tocante nomenclatura e individualizao de vria s categorias econmicas, principalmente, no plano da Confederao Nacional da Indstria. (...) Essas emendas permitiram um melhor reajustamento das categorias profissio nais 53 "Ode imposto empregadores sindical aomesmo devido, por todos aqueles que participarem de uma determi nada categoria econmica ou profissional, em favor da associao profissional legalmen te reconhecida como sindicato representativo da mesma categoria" (Art. 2o). A co ntribuio sindical era prevista nas alneas a do Art. 38 e f do Art. 3o do Decreto-le i 1.402/1939.

97 tempo que definiram melhor vrias das atividades produtivas, razo porque este Minis trio Mas importante as acolheu ainda com foi satisfao." a permisso, (ApudFiesp, prevista1940a, no mesmo p. Decreto 18.) 2.381/1940, para a constituio de "federaes compostas de sindicatos de vrios grupos", que poderiam ser r econhecidas pelo presidente da Repblica "quando julgar conveniente aos interesses da organizao corporativa" (Art. 4o, nico). Vianna, que considerava esse o ponto ce ntral da reforma, reconheceu sua derrota: "Fui vencido neste ponto; no convencido ." (Vianna, s.d., p. 68.)54 Os industriais interpretaram essas mudanas na legislao como uma significativa vitria. O Relatrio dos trabalhos realizados em 1940, public ado pela Fiesp, comemorou: "E hoje, podemos constatar com satisfao, que a maioria de nossas sugestes foram, aceitas pelo Ministrio do Trabalho e includas no texto le gal." Os empresrios (Fiesp, 1940a, prontamente p. 38.) se adaptaram nova legislao, tomando as providncias legais para tal. Em Assemblia Extraordinria realizada no dia 3 de janeiro de 1941, os ind ustriais paulistas aprovaram os novos estatutos da Fiesp, "sociedade civil de in tuitos no lucrativos e durao ilimitada" criada com o objetivo de "congregar em seu quadro social as firmas e empresas que exploram qualquer atividade da indstria ou servios de interesse coletivo" (Fiesp, 1940a, p. 234 e 235. Grifos meus). Imedia tamente aps a modificao dos estatutos, era requerido, em memorial dirigido ao presi dente 54 Segundo da Repblica, Vianna, "Este o reconhecimento item constituiu da Fiesp: o clmax dos debates e importou uma longa controvrsia que se estendeu por muitos meses. Neste ponto, os elementos do grupo paulista, apoiados pelos elementos mais prestigiosos da grande indstria do pas, r epresentados pela Confederao Nacional da Indstria, do Rio, desenvolveram uma ao inten sa e poderosa - e ganharam a partida. Quebraram uma das linhas principais do sis tema que eu havia planejado e que se objetivara na primeira redao do decreto 1.402 , de 1939. O dec. 2.381, de 1940, no pargrafo nico do seu art. 5o (art. 573, 2o da Consolidao das Leis do Trabalho) lhe consagrou a doutrina, embora sob uma redao dif erente da que haviam proposto." (Vianna, s.d., p. 68.)

98 "Assim, havendo lealmente e em sntese, exposto a Vossa Excelncia o nobre programa que se traou e que tem procurado realizar, com uma flha de servios que a tem recome ndado ao apreo e ao respeito do pas, abalana-se a Federao das Indstrias do Estado de S Paulo a maior associao civil e patronal que, no pas, se dedica defesa dos interess es da nossa indstria e outras atividades com ela relacionados, a respeitosamente, solicitar de Vossa Excelncia a sua admisso como rgo tcnico-consultivo do Governo nos assuntos concernentes s suas atividades e objetivos, nos termos do Decreto-lei n 2.363, A vitria de dos 3 deindustriais julho de 1940." paulistas (Fiesp, foi1940a, sacramentada p. 95.)com o Decreto 7.551 de 17 de julho de 1941, que concedia, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo a prerrogat iva de colaborar com o governo "como rgo tcnico e consultivo, no estudo e soluo de pr oblemas, que se relacionem com os interesses econmicos e profissionais, por ela d efendidos e coordenados" (Art. Io). Tendo o reconhecimento estatal, a Fiesp reto mou a seguir seu antigo nome de Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, assumi ndo a Federao das Indstrias Paulistas (FIP), rgo sindical de segundo grau, a denominao deConsolidao A Federao das das Indstrias Leis do Trabalho do Estado (CLT), de So aprovada Paulo (Fiesp). por meio do Decreto-lei 5.452, d e Io de maio de 1943, no trouxe grandes modificaes na legislao sindical previamente a provada, firmando, assim, a vitria patronal. Seus traos mais gerais foram definido s naqueles embates dos anos que transcorreram entre 1930 a 1941. Fundava-se, des se modo, com o beneplcito do Estado, um complexo associativo no qual uma

99 organizao sindical de segunda ordem partilhava a representao dos industriais com uma Diniz associao e Boschi civil tm, deem primeira vrios estudos, ordem, naressaltado mesma baseaterritorial. difuso de um "padro de representao d ual" no qual associaes civis setoriais convivem com a estrutura sindical corporati va oficial (Ver, por exemplo, Diniz e Boschi, 1978 e 2000). Em seu trabalho, ess es autores tm em mente a emergncia de associaes civis setoriais a partir do incio dos anos 1950 e a coexistncia destas com os sindicatos e federaes patronais. Para Dini z e Boschi, os processos de diversificao e especializao crescentes dos rgos de represe ntao empresarial constituiriam a fora e a fraqueza dessas entidades. Por um lado, v iabilizariam a utilizao por parte do empresariado de mecanismos de negociao setoriai s. Por outro, dificultariam a unidade e a coeso de classe e esvaziariam as organi zaes De certa representativas maneira, a criao destedo (1978, complexo p. 172). Fiesp-Ciesp, no final dos anos 1930 e no inci o da dcada de 1940, antecipa muitos dos problemas levantados por Diniz e Boschi p ara o perodo subseqente. Mas embora a noo de um "padro de representao dual" tenha o m o de alertar para os problemas da representao empresarial, ela insuficiente para o s propsitos deste trabalho na medida em que oculta as demais dimenses existentes d essa representao, bem como os processos de integrao vertical e horizontal entre essa s dimenses. Por essa razo, neste trabalho ser utilizada a noo de complexo associativo . Um complexo associativo uma articulao horizontal e/ou vertical, por meio de proc essos

100diferenciao e/ou integrao, de uma pluralidade de unidades associativas que exerce de m estudo O de fatode oucomplexos de direito associativos as funes empresariais de organizao deve e representao ir alm da simples do empresariado.55 constatao e analisar os arranjos institucionais que viabilizam ou dificultam o funcionamento adequado dessas estruturas. Tais arranjos no so o resultado de propriedades inere ntes as associaes empresariais. Eles so historicamente constitudos; determinados pel a direo que os conflitos entre as classes sociais e no interior delas imprimem ao curso As instituies, histrico. como campo e resultado desse conflito inscrevem-se, portanto, nessa luta. J foi visto at aqui, como os conflitos do empresariado industrial com o Est ado, com as classes subalternas e com as demais fraes da burguesia, foram moldando sua forma associativa. Cabe agora, prestar um pouco mais de ateno s dimenses propri amente organizacionais dessa estrutura. Duas so as dimenses que precisam ser desta cadas: as estruturas intra-organizacionais da Fiesp e do Ciesp e as estruturas i nterorganizacionais que conformam, por um lado as relaes entre a Fiesp e o Ciesp e , por outro, um complexo associativo do qual fazem parte alm dessas entidades, os sindicatos industriais (associaes de primeira ordem), a Confederao Nacional da Indst ria (associao de terceira ordem) e as demais associaes civis empresariais setoriais ou intersetoriais.56 Internamente, as unidades que compem um complexo associativo articulam processos de Schmitter 55 diferenciao e Streeck horizontal, (1999)responsveis utilizam a expresso pela distribuio sistema associativo. de tarefas em Mas seu ela te m o inconveniente carregar a forte conotao harmonicista que lhe foi atribuda pela m oderna teoria dos sistemas.

101 interior, e de integrao hierrquica, por meio dos quais ocorre a distribuio de autorid ade.57 A diversidade dos capitais representados e seu fracionamento torna a dife renciao horizontal essencial para a garantia da unidade associativa, na medida em que permite uma especializao seletiva da entidade para atender as demandas das dif erentes fraes organizadas em seu interior; e, ao mesmo tempo, d conta da pluralidad e de tarefas de interesse comum do conjunto dos capitalistas privados. A integrao hierrquica, por sua vez, viabiliza a coordenao das diferentes subunidades por meio de uma cadeia de comando responsvel pela centralizao da capacidade decisria no inter ior da associao Externamente, uma associao (Schmitter se e Streeck, relaciona 1999, com outra p. 66-68). ou outras em um complexo associa tivo na qual os processos de diferenciao e integrao tambm tm lugar. Mas, ao contrrio d s estruturas anteriormente citadas, nas estruturas interorganizacionais ambos os processos podem ocorrer nas dimenses horizontais e verticais. Assim, nos process os de diferenciao horizontal, a base do complexo associativo dividida entre difere ntes associaes como resultado da especializao delas ou da competio entre elas, enquant o que nos processos de diferenciao vertical, associaes de ordem superior so responsvei s pela coordenao de unidades associativas de ordem inferior. Por sua vez, os proce ssos de integrao horizontal dizem respeito a relaes entre as diferentes unidades que no so hierarquicamente diferenciadas, enquanto que nos processos de integrao vertic al diferentes unidades associativas so afiliadas a ou controladas por uma associao hierarquicamente 56 Para o tratamento superior dado s (Idem, estruturas p. 71-77). associativas intra-organizacionais e inter organizacionais ver Schmitter e Streeck (1999).

102problemas de diferenciao e integrao intra e interorganizacionais prprios da consti Os tuio de um complexo associativo aparecem na prpria constituio do complexo Fiesp-Ciesp . Desde seu surgimento, a independncia e autonomia das entidades foi sempre contr aditria e a diviso de papis nem sempre clara. Muito embora as entidades fossem esta tutariamente autnomas, encontravam-se integradas horizontalmente por meio de lide ranas No incio eleitas dos anos partilhadas 1940, era - ao Personalunion.58 Ciesp que cabiam as funes de construo e articulao do pr jeto hegemnico dos industriais paulistas, restando Fiesp a representao sindical per ante o Ministrio do Trabalho e os sindicatos dos trabalhadores. A diferenciao funci onal entre as duas entidades lhes permite partilhar as mesmas lideranas e, ao mes mo tempo, manter staffs profissionais prprios, especializados nas funes inerentes a Acada integrao uma delas. horizontal no deixava de ser, entretanto, problemtica, como pode ser cons tatado nos estatutos da Fiesp (associao civil) de 1941. Ao mesmo tempo que o artig o Io afirmava ser objetivo da entidade Congregar "firmas e empresas que exploram qualquer atividade da indstria ou servios de interesse coletivo", o pargrafo nico d o artigo 2o permitia a filiao de "organizaes de intersse geral, como bancos e casas b ancrias, companhias de seguros e as entidades de classe ou organizaes de fins tcnico s, entidades As econmicosde ouclasse gerais, no ligadas eram seno Indstria" os sindicatos (Fiesp, representados 1940a, p. 236). e integrados verti calmente 57 Certamente pela essas Federao estruturas sindical organizativas (associao tambm de segunda articulam ordem). processos Tais sindicatos de produo eramde tarefas e autoridade, mas propositalmente no sero analisados aqui esses processos .

103 incorporados prpria estrutura administrativa da entidade civil, por meio de um pr ocesso intra-organizacional de diferenciao horizontal que criava, ao lado de sua D iretoria, um Conselho Consultivo composto pelos "presidentes ou delegados das en tidades de classe filiadas Federao", bem como representantes de atividades industr iais nos Logo consideradas primeirosrelevantes meses de funcionamento (Idem, p. 239). o Conselho Consultivo foi incorporado de vez diretoria do Ciesp por meio da realizao de reunies mensais conjuntas que tin ham por objetivo superar os impasses criados pela complexidade do sistema.59 O m esmo arranjo encontrava-se previsto nos estatutos do Centro das Indstrias do Esta do de So Paulo - nova denominao da associao civil -, aprovados em 7 de dezembro de 19 42constituio A (Ciesp, 1943, dop. complexo 4-5 e 10.) Fiesp-Ciesp no representou, entretanto, um modelo para o a ssociativismo empresarial. Era uma soluo prpria de uma frao industrial regional. A so breposio das diretorias das entidades no foi, por exemplo, o caminho adotado pela b urguesia comercial, que manteve a autonomia da Associao Comercial de So Paulo aps a criao da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo, na dcada de 1930 (Costa, 1998 e 200 ). Resta, agora, analisar mais de perto as formas institucionais assumidas por e sse complexo 58 Ver aassociativo, respeito da possibilidade o que ser feito de Personalunion no prximo captulo. em sistemas de associaes empresariais, 59 Diz o Schmitter Relatrio e anual Streeck, de 1940: p. 75-76. "No obstante a existncia da Federao das Indstria s Paulistas,perfeitamente irmanada com a orientao que imprimida Federao civil, e se b em que nossos estatutossociais criaram o Conselho Consultivo da Federao composto pe los presidentes de Sindicatos Patronais daIndstria, a experincia levou a diretoria concluso da necessidade de um mais ntimo contato, daadministrao com o Conselho, motiv o pelo qual foi estabelecida, como praxe, a sugesto proposta pelodiretor sr. Morva n Dias de Figueiredo, para que, mensalmente, uma das reunies da diretoria fosse r ealizadaem conjunto com o Conselho Consultivo." (Fiesp, 1940a, p. 59.)

104

A anlise 6. 105 Engenharia do processo institucional de constituio e representao do complexo Ciesp-Fiesp mostra que, embora no hou vesse uma integrao vertical formal entre o Ciesp e a Fiesp, a relao entre as entidad es no deixava de ser assimtrica e de expressar o papel dominante exercido pelo Cen tro no interior do sistema. apenas a partir da dcada de 1950 que essa relao se inve rter e ocorrer o predomnio da entidade sindical (Fiesp) sobre a associao civil (Ciesp ). Tal predomnio se consolidou, quando as duas diretorias foram fundidas com o ob jetivo de participar dos novos rgos de planejamento econmico criados pelo segundo g overno Vargas e pelo seu sucessor, Juscelino Kubitschek (cf. Caldeira, 1998, p. No o objetivo da presente pesquisa analisar atentamente essa inverso, mas vale a p 19-20). ena destacar que a legislao sindical que culminou na CLT criava condies instituciona is para tal predomnio: 1) centralizando o relacionamento com a classe trabalhador a nas entidades sindicais do patronato; 2) privilegiando o acesso dessas entidad es sindicais aos rgos de planejamento e ao econmica; e 3) instituindo o imposto sindi cal, A expanso que criava da ao para estatal essas na entidades economia uma a partir fonte segura da dcada de recursos. de 1950 e o lugar reservado ne sse processo aos industriais, bem como os crescentes conflitos trabalhistas que tiveram lugar a partir de ento, serviram, desse modo, para ressaltar o papel da F ederao em detrimento do Ciesp. A partir da dcada de 1960, torna-se ntido o lugar sub alterno do Centro na representao patronal. A reforma estatutria realizada pelo Cent ro em 1968 adaptar a entidade a essa nova realidade, eliminando das atribuies do Ce ntro a alnea k

106estatuto de 1943 - "pleitear a representao das indstrias junto aos rgos pblicos" (C do iesp, A vocao 1943, dap. entidade 4). civil era, ento, estatutariamente deslocada para a prestao de ser vios s indstrias, enfatizando a organizao e oferta aos associados de "servios e assist cia relacionados com os peculiares intersses da atividade industrial, notadamente os de ordem jurdica, fiscal e tcnica junto a empresas ou reparties pblicas de qualqu er natureza" (Ciesp, 1968, p. 6). Muito embora os estatutos de 1971 atribussem Fi esp a prerrogativa de "criar servio de consultoria tcnica para os sindicatos", a g eneralidade de tal afirmao e sua limitao s entidades sindicais permitem supor que no processo de diferenciao horizontal/funcional prprio do complexo associativo do empr esariado Essa novafoi configurao entidaderegulamentada civil que coube pelas a prestao reformas estatutrias de servios. de 1968 para o Ciesp e 1971 para a Fiesp, tornou suprfluo o Conselho Consultivo que aglutinava as enti dades sindicais no interior da associao civil. Os novos estatutos do Ciesp aprovad os em 1968 suprimiram o Conselho (Ciesp, 1968). Era assim anulando legalmente um arranjo institucional que - seno de jure, de fato - h muito no se fazia mais neces srio. Um novo estatuto do Ciesp, aprovado em abril de 1975 alterou a definio dos po ssveis scios da entidade retirando o ltimo resqucio daquela estrutura original. A no va redao eliminava a possibilidade de entidades sindicais se filiarem associao civil : "Art 2o - O nmero de scios limitado e do quadro social podem participar as empresa s que explorem quaisquer atividades industriais, de transporte, de pesca, de tel ecomunicaes, bem como as que tenham por objetivo o exerccio de atividade vinculada economia industrial, como

107 bancos, casas bancrias, companhias de seguro, de difuso e de divulgao." (Ciesp, 1975 .) O aperfeioamento do complexo associativo patronal havia tornado dispensvel a incor porao dos sindicatos estrutura do Ciesp. Em compensao, era necessrio construir os mec anismos que mantivessem a unidade desse complexo. Para tal foram combinadas, alm de uma precisa engenharia estatutria, solues ad hoc que garantiam a unidade das ent idades. Muito embora as entidades sejam completamente independentes de acordo co m seus estatutos (no h neles referncias mtuas) esto longe de ser autnomas. Trs so os anismos que acionados conjuntamente garantem o funcionamento orgnico do complexo Fiesp-Ciesp: as eleies sobrepostas, a simetria institucional e as diretorias parti 6.1. lhadas. O surgimento As eleies de movimentos sobrepostas de contestao no interior do complexo Fiesp-Ciesp no fin al dos anos 1970, colocou um problema no previsto pelos estatutos: a presidncia da s duas entidades pode pertencer a indivduos diferentes? A soluo implementada para e sta questo na primeira eleio disputada entre duas chapas, em 1980, foi a realizao da eleio da Federao, na qual votam apenas os sindicatos, poucas semanas antes da realiz ao do pleito do Centro, onde votam todas as indstrias filiadas. Com uma diretoria e leita na Federao por meio de um colgio eleitoral reduzido, a presso por uma chapa nic a com o mesmo presidente no Centro foi irresistvel.

108 Trata-se de uma soluo extremamente instvel e foi por essa razo que a questo foi retom ada no final dos anos 1980, quando a gesto de Mario Amato, questionada por movime ntos de oposio, dentre os quais merece destaque o Pensamento Nacional das Bases Em presariais (PNBE), apresentou uma proposta de alterao estatutria que transformaria a eleio direta no Ciesp em um colgio eleitoral. Nele as empresas teriam apenas 25% dos votos e os restantes caberiam a eleitores nomeados pelos presidentes dos sin dicatos. A oposio da maioria dos empresrios, acabou derrotando a proposta (Bianchi, A2001, proposta p. 74.) de Amato visava as eleies de 1992, para a qual no poderia se candidatar novamente de acordo com os estatutos em vigor (Fiesp, 1986, p. 12). Nessas eleies, a oposio, articulada inicialmente em um Movimento de Representatividade Industria l entregou um documento ao presidente da Fiesp solicitando que a eleio do Centro o corresse antes do pleito na Federao. O pleito no foi, entretanto, antecipado e amba s aconteceram concomitantemente, padro que se manteve desde ento. Mesmo assim, a a meaa de uma diviso entre a associao civil e a federao sindical beneficiou a chapa da s ituao A sobreposio e fez com dasque eleies esta vencesse permite,nas portanto, duas eleies coordenar (Ver a troca o Captulo das diretorias 12). na Feder ao e no Centro, impedindo a existncia de diretorias diferentes nas entidades. Ao me smo tempo, ela funciona como mecanismo de controle da mquina da Fiesp e dos sindi catos sobre o Ciesp e os votos das empresas.

Os segundo 109 6.2. A mecanismo simetria institucional presente o das estruturas organizativas simtricas. No Ciesp, a instncia mxima de deliberao uma assemblia geral. Para a maior parte do perodo estu ado, trs corpos diretivos colocavam-se no nvel imediatamente inferior: a Diretoria Executiva, formada por 37 diretores; a Diretoria Consultiva, integrada por 120 diretores eleitos; e a Diretoria Plenria, composta por cinqenta diretores das Dele gacias do Ciesp no estado. A gesto cotidiana da entidade cabe, entretanto, Direto ria Executiva. A Fiesp, por sua vez, tem como instncia superior um Conselho de Re presentantes, integrado pelos delegados eleitos e credenciados pelos sindicatos filiados. A instncia responsvel pela conduo da Federao a Diretoria Executiva de 28 di etores efetivos e 28 suplentes (ver Grfico 2). A reforma estaturia de 1994 na Fies p e no Ciesp extinguiu a Diretoria Consultiva do Centro e os cargos de 3o e 4o v ice-presidentes, 3secretrio e 3o tesoureiro, mas as mudanas na disposio dos cargos at ingiram as duas entidades, mantendo a simetria (Revista da Indstria, a. IV, n. 11 , out-dez 1995, Responsveis pela p.gesto 71). das entidades, as diretorias executivas so as que, de fato, concentram o poder no interior desse complexo associativo. Tanto na Fiesp como n o Ciesp, essas diretorias executivas tm uma simetria institucional e so compostas de presidente, vice-presidentes, secretrios, tesoureiros e diretores, variando ap enas o nmero de vice-presidentes e de diretores. A estrutura organizativa simtrica (embora no idntica) das diretorias executivas de ambas as entidades, permite, que um mesmo empresrio ocupe cargos simultaneamente em ambas. importante destacar qu e a simultaneidade no uma regra mas uma possibilidade. Na gesto de 1980-1983, por exemplo, verificou-se sua recorrncia, com vrios diretores ocupando cargos simtricos na Fiesp e no Ciesp.

Grfico 2 110

Simetria Institucional no Complexo Fiesp-Ciesp

Ciesp Fiesp

Diretoriade Conselho Executiva Representantes Presidente Delegados 1 Vice-presidente eleitos pelos 1 Tesoureiro sindicatos fliados 1 Secretrio2 Vi Diretoria 1 Presidente idente Vice-presidente 3 Tesoureiro Executiva1 3 SecretrioAssemblia Geral 1 Tesoureiro2 Vice-presidente | | 2 Se 3 oureiro Vice-presidente 3 Tesoureiro 3 Secretrio

4 Vice-presidente

11 vice-presidentes 16

6 Diretores 10 Diretores

Diretoria 28 Suplentes consultiva

Conselho 120 Diretores Fiscal eleitos

Diretoria Plenria

3 Conselheiros 50 Diretores Eleitos delegados do interior

3 Suplentes Conselho Fiscal

Tem-se 3 Conselheiros Suplentes assim arranjos intraorganizacionais que permitem uma integrao hierrquica por meio da distribuio vertical de poder no interior das associaes. Tais arranjos, cuja principal propriedade , neste caso, a simetria institucional, facilitam a consti tuio de arranjos inter-organizacionais nos quais entidades diferenciadas horizonta lmente so integradas.

111 A sobreposio 6.3. As diretorias dos pleitos partilhadas e, conseqentemente das diretorias eleitas, e as estruturas simtricas viabilizavam um terceiro mecanismo de funcionamento dessa estrutura in terorganizacional: o Personalunion, a unificao das lideranas. Como j foi dito, a pre sidncia era comum, assim como vrios dos cargos - mas no todos - da Diretoria Execut iva da Fiesp e da Diretoria Executiva do Ciesp. Era, entretanto, por meio dos de partamentos Na Fiesp, ospartilhados estatutos de que 1971 essa atriburam sobreposio ao presidente de instncias da entidade era viabilizada. a competncia pa ra propor, com a aprovao da diretoria, a criao de comisses permanentes e especiais "c onvocando para integr-las os membros da Diretoria, do Conselho de Representantes, das Diretorias dos Sindicatos ou dos seus Conselhos Fiscais, ou dos quadros de associados de Sindicatos filiados, cujo concurso seja reputado necessrio. (Fiesp, 1971, A meno p. aos 12 e"associados Fiesp, 1986, dep. Sindicatos 16.) filiados" torna virtualmente qualquer industr ial passvel de ser nomeado membro de uma dessas comisses, o que permitiria a coopt ao para posies algumas vezes chaves de industriais que no pertenam ao quadro diretivo da Federao. O mesmo ocorre com os dirigentes dos servios administrativos indicados pela Os estatutos presidncia do Ciesp, (Idem). por sua vez, incluram, j na reforma de 1968 a possibilidade do presidente designar diretores para colaborarem com a Diretoria Executiva, "n a execuo dos servios dos diversos Departamentos do Centro ora existentes e daqueles criados" (Ciesp, 1968, p. 14. Verses similares so encontradas nos estatutos poste riores, cf. Ciesp, 1975, p. 9; 1982, p. 10; 1985, p. 10; 1986, p. 10; e 198 8, p. 8). No h, entretanto,

112 referncia explcita no estatuto da Fiesp a departamentos especializados, muito embo ra as publicaes da Fiesp faam meno aos "servios administrativos e rgos tcnicos do Ce e Federao Nascidos no interior das Indstrias do Ciesp, do Estado tais rgos de SoePaulo." servios (Cf. administrativos Fiesp/Ciesp, eram 1978,partilhados p. 181.) pela Federao constituindo uma rede complexa e polimorfa de diretorias, conselhos, departamentos, servios especializados e rgos tcnicos por meio dos quais as duas dir etorias se entrecruzavam. A atribuio de funes especficas, permitiam constituir ao lad o da hierarquia estatutria das instncias descrita acima, uma hierarquia funcional bastante flexvel na qual departamentos aparentemente nivelados possuam status dife renciados Dado o grau (ver de especializao Tabela 3). de tais departamentos sua administrao combinava uma dire toria nomeada pelo presidente da Fiesp-Ciesp, com um chefe de Departamento, prof issional especializado que, geralmente, no fazia parte do quadro de associados.60 Assim, enquanto os diretores tm reservadas as funes de representao poltica dos depart amentos especializados, a um corpo de profissionais que cabe sua gesto operaciona l. Esse arranjo institucional no foi criado, entretanto, de um nico golpe. Ele foi se constituindo ao longo das dcadas. Alguns destes rgos, como a Diviso de Servios Admin istrativos (DSA), o Departamento de Controle Financeiro (Defin) e os servios de P ublicaes (SEP) e Divulgao (SED) foram criados em um processo de racionalizao e burocra tizao 60 Sobredas a diviso entidades de tarefas patronais. entre Encarregados membros e administradores do funcionamentoem dessas associaes entidades empresari ais ver Coleman, (1988, p. 33).

113 aparelhos burocrticos, esses departamentos foram responsveis por uma maior pr como ofissionalizao Tabela Fiesp Servios (1980) 3 Administrativos Servios da mquina Administrativos e rgos administrativa. Tcnicos e rgos Objetivos Tcnicos Departamento do Ciesp deeAssistncia da em Reparties cas (Depar)Facilitar aos associados o cumprimento de algumas obrigaes legais ou a o bteno de despachos em documentos pblicos.Departamento de Comrcio Exterior (Decex)Incent ivar as relaes comerciais com o exterior por meio de estudos e promoes de mbito inter nacional; prestar assistncia aos associados em casos de exportao e importao.Departament o de Controle Financeiro (Defin)Arrecadao, guarda e controle dos bens das entidades .Departamento de Cooperao Sindical (Desin)Cooperar com as entidades de representao sind ical da indstria, oferecendo-lhes servios que tenham por objetivo garantir o exato cumprimento das exigncias contidas na legislao que rege a vida dos sindicatos.Depart amento de Coordenao dos Servios Regionais (Decor)Coordenar as atividades associativa s dos industriais do interior.Departamento de Documentao, Estatstica, Cadastro e Info rmaes Industriais (Decad)Coleta, guarda, reproduo e fornecimento de elementos para a documentao de interesse da indstria.Departamento de Economia (Decon)Estudos de fatos e conmicos, inclusive da legislao a ser elaborada ou em vigor. Anlise econmica e suas r epercusses na economia industrial.Departamento de Expanso Social (DES)Promover a ampl iao do quadro social da entidade.Departamento Jurdico (Dejur)Estudo dos assuntos de or dem jurdica quando de sua aplicao (consultoria jurdica).Assessoria JurdicaRegistrar e in formar sobre tramitao de projetos de lei de interesse da indstria, oferecendo estud os a respeito.Departamento de Produtividade (Deprov)Incentivara divulgao e o conhecim ento de novas tcnicas de produtividade e de organizao racional do trabalho.Diviso de S ervios Administrativos (DSA)Responsvel pelas atividades internas referentes a pesso al, comunicao, suprimentos e zeladoria.Servio de Divulgao (SED)Preparar e encaminhar i rensa falada e escrita noticirio de interesse da indstria.Servio de Publicaes (SEP)Edita r livros, revistas, folhetos e proceder aos demais trabalhos e servios de ordem tc nica e editorial.Grupo Permanente de Mobilizao Industrial (GPMI)Cooperao com as Foras Ar madas em assuntos relacionados com a indstria.Fonte: Fiesp/Ciesp, 1978, p. 181-183.

114 Outros, como o Departamento de Coordenao Regional (Decor) e o Departamento de Expa nso Social (DES) surgiram como parte de processos de especializao e diferenciao horiz ontal das funes de organizao da representao empresarial. H, tambm, rgos como o Depa o de Assistncia em Reparties Pblicas (Depar), o Departamento de Comrcio Exterior (Dec ex), o Departamento de Documentao, Estatstica, Cadastro e Informaes Industriais (Deca d), o Departamento Jurdico (Dejur) e o Departamento de Economia (Decon) responsvei s pela prestao Grfico 3 de Diretorias servios tcnicos. Partilhadas no Complexo Fiesp-Ciesp (1980)

Ciesp Fiesp

Consleho deGeral Assemblia Representantes

Conselho Fiscal

Diretoria Plenria Excutiva Consultiva Executiva

Presidente

Cosnelho Superior de Economia Conselho Orientao Jurdica e Legisltativa

Secretaria de Assessoria Geral Comunicao Social

Secretaria Assistente F

SEP Decex Depar

SED Desin Defin

GPMI Decad Decor

Dejur Decon

Deprov Des

DAS

115departamentos partilhados permitiram entidade no apenas garantir o funcionamen Os to da estrutura associativa com viabilizaram em diversas oportunidades a absoro de dissidncias. A consolidao da Fiesp como entidade sindical de segunda ordem limitav a a participao ao reduzido nmero de sindicatos filiados. Por sua vez, o elevado nmer o de diretores do Centro e sua estrutura de associao de primeira ordem lhe proporc ionaram uma capacidade de assimilar diferenas maior do que aquela apresentada pel a Federao. Assim, muito embora o Ciesp ficasse em segundo plano quando comparado i mportncia da Federao como rgo de representao patronal perante o Estado, era vital na c nformao dessa prpria capacidade de representar os industriais paulistas.

116

Parte 117 " surgem industrial coisas, reaparece asfixia, (Jules sempre III.O as Michelet. operrios apor avenda encomendas, acredita, NOVO mesma um O SINDICALISMO momento; com histria; e povo.) mquinas; estimula, prejuzo. volta depois um, a PATRONAL esperana, o pressiona, " dois Bonaparte o estoque anosesquece-se depois fora industrial parado, homens da tudo; crise dee1820 a o

118

Embora 7. 119 Quando o surgimento velhos personagens do complexo entram Fiesp-Ciesp em cenativesse sido abordado em vrios estudo s (Cf. Leopoldi, 2000; Costa, 1996; e Vianna, 1976, dentre outros), sua forma in stitucional foi sempre apresentada como o resultado de uma estrutura corporativa de representao definida pelo Estado. Tal abordagem, para os propsitos deste trabal ho era insuficiente, e por isso procurou-se destacar o prprio modo por meio do qu al oprximos Nos empresariado captulos se constituiu ser discutido como um o surgimento ator coletivo. de um renovado ativismo do empresar iado brasileiro em meados dos anos 1970 e seu impacto no complexo Fiesp-Ciesp. M uita ateno tem sido dada emergncia do chamado "novo sindicalismo" dos trabalhadores a partir do final dos anos 1970. Mas a contrapartida patronal mereceria igual d estaque. Tambm por estas paragens pode se encontrar um renovado impulso associati vo e uma imprevista atividade poltica a partir de meados da dcada de 1970 alterand o, em grandeesses Focalizando medida modos os modos tradicionais tradicionais de representao, de organizao oseestudos ao coletiva de Eli Diniz empresarial. e Ren ato Boschi (1979 e 2000), indicaram a persistncia daquilo que denominaram "padro d e representao dual", no qual os sindicatos oficiais se articulavam com um sistema de associaes civis criadas a partir da dcada de 1950. Analisando os dados recolhido s para o perodo, tais autores constatavam que a criao de organizaes empresariais esta va, de maneira geral, vinculada natureza do regime poltico e s fases de industrial Diniz e Boschi identificavam, assim, um impulso associativo inicial, vinculado s izao. primeiras fases do processo de industrializao no qual predominavam os sindicatos

120 oficiais, e uma nova onda associativa durante o "milagre econmico", na qual embor a os sindicatos continuassem a crescer o faziam com ritmos declinantes ao mesmo tempo em que as associaes civis progrediam rapidamente (Diniz e Boschi, 2000, p. 2 9 recente A a 33). pesquisa divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, (IBGE), mapeando o universo dos sindicatos brasileiros, nos permite acompanhar esse processo e relativizar algumas das afirmaes anteriores. Comparando o perodo de 1931 a 2001 e agregando os dados decenalmente, a pesquisa constatou que entre 1 971 e 2001 foram criados quase 55,6% dos sindicatos atualmente existentes de emp regadores. Agregando os sindicatos por grandes grupos econmicos teremos que na in dstria a proporo para o mesmo perodo chega a 60,9%; no comrcio, 66,2%; nos transporte s martimos, fluviais e areos, 64%; nos transportes terrestres, 78,7%; em comunicaes e publicidade, 76,2%; em empresas de crdito, 60,7%; em estabelecimentos de educao e Muito cultura, embora 74,7%; no perodo e na agricultura, 1971-1980 exista 40,7% uma (IBGE, queda 2002, abrupta p. 141. nosVer, ndices Tabela de criao 4).61 de nov os sindicatos, o mesmo no ocorre na indstria que verifica uma tendncia ascendente a celerada a partir de 1971, ao contrrio do indicado por Diniz e Boschi. Mesmo para os grandes grupos econmicos no-industriais, encontraremos taxas ascendentes para o perodo 1981-2000, Classificados por grupos com econmicos, a exceo dos verificamos sindicatosque da nos agrcolas anos de (Ver 1981 Tabela a 2000, 4).em s ete deles o nmero de sindicatos criados, foi superior a 50% do total: vesturio; co nstruo e do mobilirio; urbanas; artefatos de borracha; joalheria e lapidao de pedras 61 A pesquisa agrega os dados dos sindicatos de empregadores em dez grandes grup preciosas; os econmicos, que se subdividem, por sua vez, em grupos econmicos e categorias. No caso da indstria, h 18 grupos e 157 categorias. Ver IBGE, 2000, p. 230-239.

121 grficas; metalrgica, mecnica e de material eltrico; instrumentos musicais e brinqued os. E se trabalharmos com os anos de 1971 a 2000, verificaremos que o ndice de 50 % no atingido apenas pelos grupos de alimentao; fiao e tecelagem; artefatos de couro; papel, papelo e cortia; cinematogrfica; beneficiamento e artesanato em geral, grup os que, em sua maioria, apresentaram fracos desempenhos econmicos a partir de mea dos da 4 Tabela dcada de 1970 (Ver Sindicatos deTabela Empregadores 5).62 por Perodo de Reconhecimento Segundo os Grandes Sindicatos Total 1931 a Perodo 1940 Grupos % de 1941 de empregadores Econmicos reconhecimento a 19501951 a 1960%1961 a 1971%1971 a 1980%1981 a 1990%1991 a 2000%Brasil3420 0311,8%1564,6%94827,7%41712,2%58417,1%90026,3%Indstria84040,5%18922,5%688,1%678,0%10212,1%16 o88770,8%16618,7%677,6%606,8%697,8%14816,7%37041,7%Transportes martimos, fluviais e areos25 %28,0%28,0%14,0%1352,0%Transportes terrestres11700,0%86,8%97,7%86,8%76,0%3630,8%4941,9%Comuni de4200,0%511,9%24,8%37,1%511,9%1228,6%1535,7%Empresas de crdito5100,0%1427,5%23,9%47,8%23,9% mentos de educao e cultura7500,0%1520,0%34,0%117,3%810,7%1317,3%3546,7%Agricultura136200,0% %22016,2%19114,0%14310,5%Outras categorias2100,0%00,0%00,0%00,0%29,5%523,8%1466,7%Fonte: IBGE todados Os computados precisam, os sindicatos entretanto, sem ser declarao problematizados (N = 114). pois ocultam fenmenos importan tes. O crescimento dos sindicatos nas ltimas dcadas, certamente estimulado pelo no vo texto constitucional de 1988, pode no ter produzido, pelo menos at o momento, u m 62 A exceo a indstria de papel e papelo, que acompanhou os ritmos de desenvolvimento da economia.

122 incremento significativo do nmero de scios das federaes e confederaes patronais. Pelo menos esse o caso da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, dos 115 sindicatos cuja data de fundao foi possvel precisar, apenas 20% foram criados entre 1971 e 20 00, um ndice significativamente inferior aos ndices nacionais. Mesmo se compararmo s com a percentagem de sindicatos industriais criados durante esse perodo apenas na regio Mas o crescimento Sudeste,do 49,4%, associativismo a diferena empresarial significativa.63 brasileiro a partir de meados do s anos 1970 no pode ser medido apenas quantitativamente. Ele , tambm, qualitativo e se expressa em um aumento de sua capacidade de interveno poltica. Excludo das altas esferas de deciso das polticas econmicas pelo regime autoritrio, o empresariado ele vou o tomfoi Primeiro de a sua conhecida voz medida campanha que contra a economia a estatizao. emitia sinais Protestando de crise.contra a crescen te interveno estatal, principalmente nos setores de transporte, minerao e siderurgia , a campanha ocupou boa parte do ano de 1974. A crtica era dirigida ao modelo des envolvimentista adotado pela ditadura militar. Os protestos empresariais no tinha m como alvo apenas s diretrizes econmicas. Tambm visavam a excessiva centralizao das decises, a autonomia decisria da equipe econmica do governo e o afastamento dos emp resrios Aos poucos das asaltas reivindicaes esferas dede deciso. cunho poltico foram ganhando espao no discurso empresa rial e a exigncia de participao tornou-se predominante. A campanha no mobilizou todo o empresariado, verdade. E logo o tom crtico foi sendo amenizado. Mas a atividad e empresarial 63 Para os dados naquele da regio ano chave Sudeste de ver 1974 IBGE, sinalizou 2002, p. que144. os empresrios no

123 aceitariam mais o papel subalterno ao qual, juntamente com suas entidades repres entativas, Tabela 5 - haviam Sindicatos sido relegados. de Empregadores por Perodo de Reconhecimento Segundo os Grupos Sindicatos Total 1931 a Perodo Econmicos 1940 % de 1941 de empregadores reconhecimento ada 1950 Indstria %1951 a 1960%1961 a 1971%1971 a 1980%1981 a 1990%1991 a 2000%Brasil342 %40311,8%1564,6%94827,7%41712,2%58417,1%90026,3%Indstria84040,5%18922,5%688,1%678,0%10212,1% limentao18300,0%6233,9%189,8%179,3%2312,6%2010,9%4323,5%Do vesturio8400,0%1416,7%89,5%56,0 truo e do mobilirio20331,5%3316,3%115,4%115,4%2311,3%5225,6%7034,5%Urbanas200,0%150,0%00,0 ativas4700,0%714,9%714,9%24,3%817,0%919,1%1429,8%Da fiao e tecelagem2700,0%1037,0%13,7%311, tefatos de couro1400,0%535,7%214,3%321,4%00,0%214,3%214,3%De artefatos de borracha700,0%114,3 0%114,3%457,1%Dejoalheria e lapidao de pedras preciosas600,0%116,7%00,0%116,7%00,0%466,7%00 macutica6111,6%1524,6%58,2%58,2%69,8%1626,2%1321,3%Do papel, papelo e cortia1400,0%642,9%1 %Grficas4800,0%816,7%36,3%48,3%816,7%612,5%1939,6%De vidros, cristais, espelhos, cermica de celana1200,0%433,3%00,0%216,7%216,7%18,3%325,0%Metalrgica, mecnica e de material eltrico11 2%1215,1%1916,0%2924,4%3126,1%De instrumentos musicais e brinquedos300,0%133,3%00,0%00,0%00,0 nematogrfica100,0%00,0%00,0%1100,0%00,0%00,0%00,0%De beneficiamento400,0%375,0%00,0%00,0%125 em geral000,0%00,0%00,0%00,0%00,0%00,0%00,0%Fonte: IBGE, 2002. No esto computados os sindi m declarao (N = 114).

124 O clamor de participao nas decises governamentais permaneceu como uma constante no discurso empresarial e at mesmo no interior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo se fazia ouvir. O tom era certamente mais moderado. O presidente da entida de. Theobaldo De Nigris, estava profundamente identificado com o governo e a "re voluo de 1964" e, em inmeras ocasies, reafirmou seus compromissos polticos. No discur so de posse de seu quarto mandato, em novembro de 1977 voltou ao tema pela ensima vez: "ao ver a Ptria beira do abismo e do caos, no vacilei em alinhar-me entre os que marcharam na vanguarda da revoluo de 1964, e, coerentemente, comunguei com os ideais revolucionrios, que at hoje pautam minha ao como brasileiro." (Fiesp, 1978, p. 49.) Mas mesmo De Nigris, se mostrava pouco confortvel com a marginalizao do empresariad o das decises econmicas. "A participao do empresariado nas decises do governo o ponto crtico do relacionamento entre o poder pblico e o empresariado", afirmou na mesma ocasio, para, a seguir explicitar sua reivindicao - quase uma splica - para uma aud incia "Em verdade, recheada o que de desejamos ministros deque Estado: decises, por vezes fundamentais, sejam tomadas c om o prvio conhecimento de nossas posies e pontos de vista, evitando-se a surpresa, que cria perplexidades desnorteantes e geram, em determinadas circunstncias, des estmulo O tema foi e retomado desnimo." em(Idem, dezembro p. 1977, 50-51.) nas afirmaes do presidente da Fiesp durante almoo de confraternizao de fim de ano dos industriais paulistas. Referindo-se "resp onsabilidade que a indstria privada suporta na nossa organizao social", De Nigris

125 afirmou que: " imprescindvel que suas posies e pontos de vistas cheguem aos rgos gover namentais antes das decises bsicas, afim de propiciar ao coordenada entre governo e empresariado." De Nigris ecoava (Indstria aquilo que e Sebastio Desenvolvimento, Velascov. e Cruz XIII,denominou n. 1, jan. uma 1978, "demanda p. 31.) de dilo go" presente em parcelas significativas do empresariado a partir do incio de 1977 (Cruz, 1995, cap. 7). Em junho de 1978, oito importantes empresrios, eleitos com o lderes um ano antes por 5 mil empresrios, em consulta realizada pelo jornal Gaze ta Mercantil, divulgaram documento com a mesma reivindicao (Moraes, 1978). Formava m o chamado "grupo dos oito" Antnio Ermrio de Moraes, diretor-presidente do grupo Votorantin; Cludio Bardella, ex-presidente da Associao Brasileira das Indstria de Ba se (Abdib) e diretor-presidente do grupo Bardella; Jorge Gerdau Johanpeter, dire tor do Grupo Gerdau; Jos Mindlin, diretor da Fiesp e diretor-presidente da Metal Leve; Laerte Setbal Filho, diretor-presidente do Grupo Duratex; Paulo Velinho, di retor da Associao Brasileira da Indstria de Aparelhos Eltricos e Eletrnicos (Abinee), vice-presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e diretor do grupo Spring er-Admiral; Paulo Villares, ex-presidente do Instituto Brasileiro de Siderurgia e diretor do grupo Villares; e Severo Gomes, ex-ministro da Indstria e Comrcio e d iretor-presidente O Documento dos Oito, do grupo como ficou Parahyba. conhecido, tinha como ponto de partida a mesma aspirao presente no discurso de De Nigris e uma estrutura argumentativa similar. O s signatrios falavam na condio de "dirigentes de empresas" amparados na "dimenso soc ial e mesmo poltica" de tal atividade (Idem). Mas, as abordagens eram diferentes. Tomando como ponto de partida uma perspectiva decenal, os signatrios do Document o afirmavam querer expressar sua concepo sobre "os rumos do desenvolvimento econmic o, fundado na justia social e amparado por instituies democrticas,

126 convencidos de que estes so, no essencial, os anseios mais gerais da sociedade br asileira." Dois temas introduzidos (Idem.) pelo documento no debate empresarial merecem ser destaca dos. Primeiro uma renovada preocupao com a chamada questo social que ecoava o incio de um importante movimento grevista na regio do ABC paulista. Para os empresrios, o processo de desenvolvimento da economia brasileira convivia com "desigualdades sociais profundas", capazes de afetar, at mesmo, "a estabilidade social". De aco rdo com ospoltica "Qualquer signatrios social do conseqente documento: deve estar baseada numa poltica salarial justa, que leve em conta, de fato, o poder aquisitivo dos salrios e os ganhos de produt ividade mdios da economia. A partir deste patamar, poder-se-ia, ento, atender s dif erenas setoriais, abrindo espao para a legtima negociao entre empresrios e trabalhador es, o que exige liberdade sindical, tanto patronal quanto trabalhista, e dentro desegundo O "Acreditamos um quadro tema delegalidade que a desenvolvimento o questo do e de regime modernizao econmico poltico: dasocial, e estrutura talsindical." como o concebemos, (Idem.) some nte ser possvel dentro de um marco poltico que permita uma ampla participao de todos. E s h um regime capaz de promover a plena explicitao de interesses e opinies, dotado ao mesmo tempo de flexibilidade suficiente para absorver tenses sem transform-las num indesejvel conflito de classes - o regime democrtico." (Idem.)

127 Fazendo um paralelo clssico na literatura poltica de inspirao liberal, a democracia era associada ao sistema de "livre iniciativa" e "economia de mercado": "defende mos a democracia, sobretudo, por ser um sistema superior de vida, o mais apropri ado para o desenvolvimento das potencialidades humanas", afirmava o documento (I As inesperadas afirmaes desses empresrios provocaram reaes de vrios tipos em seu meio. dem). Surpreendentemente, no faltaram aqueles que consideraram o documento "conservado r", como Carlos Reynaldo Mendes Ribeiro, presidente do Instituto de Desenvolvime nto Empresarial do Rio Grande do Sul (Veja, 5 jun. 1978). O peso poltico e econmic o dos "oito" e a repercusso do documento no foram suficientes para unificar a voz empresarial. Ao lado das acusaes de conservadorismo, logo se somaram aquelas prove nientes J em agosto do interior daqueleda ano, prpria A. T.Fiesp. Milanesi, articulista da revista da Fiesp, Indstria e Desenvolvimento, disparava contra a proposta dos membros do "grupo dos oito", acusando-os de tergiversar "quando perguntados sobre se esto dispostos a partici par de uma verdadeira economia de mercado - que no caso, pressupe a no ingerncia do AEstado resposta na do economia articulista e, portanto, j antecipava sem o BNDES" a dura(Milanesi, batalha que 1978, foi travada p. 31). em 1980 no interior da Federao paulista pelo seu comando. Theobaldo De Nigris procurava seu q uarto mandato, mas encontrou forte oposio. Desde 1979, Lus Eullio de Bueno Vidigal F ilho, proprietrio da Cobrasma, presidente do Sindicato Nacional da Indstria de Aut opeas (Sindipeas) e membro do Conselho Monetrio Nacional, estava com sua campanha n a rua, apresentando-se como o candidato da renovao. Em janeiro de 1980, a disputa tornou-se ainda mais intensa com o anncio da candidatura de Laerte Setbal,

128 proprietrio da Duratex, presidente da Associao dos Exportadores Brasileiros (AEB) e As membro candidaturas do Conselho de Vidigal Nacional Filho do Comrcio e Setbal Exterior. romperam uma regra no escrita em vigor d esde a morte do presidente da Fiesp, Morvan Figueiredo, em 1950: frente da entid ade deveria estar um empresrio de uma empresa de porte pequeno ou mdio de um setor secundrio da indstria. Antonio Devisate, Raphael Noschese e Theobaldo De Nigris, que juntos ficaram quase trinta anos frente da Fiesp, cumpriam esse requisito. A poiados pela mquina poltica montada pelo irmo de Morvan, o empresrio Nadir Figueired o, chamado na entidade de "o marechal", eles conquistaram os votos dos sindicato s federados, desarticulando candidaturas de peso, como a de Jos Ermrio de Moraes F ilho, O nomeem de1963, Setbal e Luiz no chegou RodovilaRossi, decolar eme1971.64 a contenda Mas se os resumiu tempos eram a Vidigal outros... Filho e De Nigris. Amparado por um eficiente e moderno esquema de marketing, sustentado pel a agncia de propaganda RPV Comunicaes e coordenado pelo assessor Ney Lima Figueired o, a candidatura oposicionista ocupou lugar na imprensa e transformou a eleio em i mportante acontecimento poltico.65 A vitria no primeiro turno da chapa "Renovao sem Contestao" de Vidigal Filho por 54 votos a 52 no lhe deu entretanto a vitria imediat a. Houve um voto anulado, que a chapa da situao reivindicou como sendo o voto do p rprio De Nigris, e um voto em branco. Foi o suficiente para a chapa situacionista 64 proclamar A influncia um "empate". de Nadir Figueiredo nos processos eleitorais na Fiesp, apesar de no ocupar cargo na entidade, constatada em Exame, 30 jan. 1980, p. 22 e Veja, 27 a go. 1980, p. 98. O prprio filho de Nadir, Jorge Duprat Figueiredo, era indicado c omo provvel sucessor de Theobaldo De Nigris, mas faleceu antes das eleies, em 1978.

129acordo com o regimento da Fiesp, o candidato vencedor deveria atingir a marca De de 55 votos para evitar o segundo turno. A vitria no primeiro turno provocou rum ores sobre as desistncias dos vice-presidentes da chapa de situacionista, Jos Ermri o de Moraes Filho, Dilson Funaro e Manoel da Costa Santos, que se recusariam a p articipar de nova eleio retirando suas candidaturas. Os rumores foram alimentados pelos prprios candidatos. Logo aps a apurao, Jos Ermrio de Moraes afirmava: "O melhor, agora, uma composio entre os dois. Mas como Lus Eullio foi quem obteve o maior nmero de votos, natural que a composio dever partir dele; temos que ser justos e sincero s nesta hora: Eullio foi quem teve mais votos." (O Estado de S. Paulo, 21 ago. 19 80, p. 30.) Antonio Ermrio de Moraes foi ainda mais longe, defendendo que a chapa situacionis ta presidente "O deveria se da retirar Federao do pleito: das Indstrias do Estado de So Paulo, Theobaldo De Nigris, u m homem digno, honrado e que j prestou muitos servios indstria paulista. E no deve, depois da derrota nas eleies persistir: sua derrota seria maior ainda em setembro (...) Jos [Ermrio de Moraes] pensa como eu, tenho absoluta certeza." (O Estado de S. declaraes As Paulo, 22 ago. de Jos 1980,ep. Antonio 27.) Ermrio de Moraes desobrigaram os sindicatos que estava m comprometidos com eles a votarem novamente em De Nigris. Sergio Ugolini, do Si ndicato da Indstria de Condutores Eltricos, Trefilao e Laminao de Metais No-Ferrosos r pidamente 65 O aparecimento anuncioudo que marketing votaria poltico desta vezna navida chapa dada Fiesp oposio. chamouOamesmo ateno das revistas Exame (10 set. 1980, p. 17) e Veja (10 set. 1980, p. 110).

130 caminho seguiu Firmino Rocha de Freitas, do Sindicato de Aparelhos Eltricos, Elet rnicos De Nigris e reagiu Similares aos(Folha rumores depublicando S. Paulo, em 23 O ago. Estado 1980, dep. S.17.) Paulo uma lista dos em presrios que "inicialmente indicaram e apoiaram o lanamento" de sua candidatura na qual constavam os supostos demissionrios (O Estado de S. Paulo, 26 ago. 1980, p. 33). Ao mesmo tempo, props ao candidato da oposio um acordo de conciliao: "Preferiri a que a unio da indstria fosse alcanada mediante a conciliao das chapas concorrentes" , afirmou De Nigris numa nota dirigida "aos companheiros da indstria e ao povo de So Paulo", divulgada no dia 25 de agosto (Folha de S. Paulo, 26 ago. 1980, p. 17 ). A tentativa de conciliao foi capitaneada pelo empresrio Mario Garnero, que teria en caminhado "a decisopara de composio Vidigal Filho adotada a proposta por consenso da chapa entre da os situao. componentes Na verso da Chapa de De 1,Nigris, previa que eu me retiraria, deixando a presidncia para o Lus Eullio Vidigal e os demais ca rgos, num total de 27, seriam compostos alternativamente. O prprio Mrio Garnero en carregou-se de intermediar as negociaes. Ele avistou-se com Lus Eullio Vidigal e na seqncia comunicou que a proposta havia sido rejeitada." (Folha de S. Paulo, 30 ago . 1980, Filho Vidigal p. 17.)66 deu tambm sua verso: "Na verdade, houve uma proposta de conciliao, mas implicaria na renncia das duas chapas, o que no considero moralmente aceitvel" (O Estado de S. Paulo, 28 ago. 1980, p. 30). No dia seguinte rejeio do acordo pela op osio, Jos Ermrio de Moraes Filho, Luiz Rodovil Rossi, Manoel da Costa Santos

131 e Dlson Domingos Funaro participavam com De Nigris de uma reunio com a imprensa na sede da Companhia de Cimento Portland Ita para - segundo informou o presidente d a Fiesp - "pr fim s especulaes de que a Chapa 1 seria retirada, por termos ouvido in sistentes comentrios de que teriam ocorrido desentendimentos e, em conseqncia, uma cisoaps Logo na nossa o anncio, chapa." Jos (Folha Ermrio de S. dePaulo, Moraes29 Filho ago.viajou 1980, para p. 21.) o exterior, ausentando-se at mesmo do segundo turno das eleies. Duas semanas depois do primeiro escrutnio, Vid igal Filho vencia o segundo turno com 61 votos contra 45. O resultado foi comemo rado efusivamente pelo empresrio ao lado figuras de destaque da indstria paulista e do ex-ministro da Indstria e Comrcio, Camilo Penna, que compareceu festa da vitri a. A eleio da nova diretoria da Fiesp em 1980 marcou a ruptura mais profunda na histri a da entidade. Os processos de renovao das lideranas empresariais foram sempre cond uzidos de maneira molecular, o que levou alguns autores a ressaltar uma "tendncia oligarquizao dos postos de direo" das associaes empresariais (Diniz e Boschi, 2000, . 47). Desta vez, entretanto, a renovao se deu por meio de uma ruptura: dos 28 mem bros da antiga Diretoria Executiva, apenas quatro foram reconduzidos a seus carg osnecessrio, pelo pleitoentretanto, de 1980, umir ndice alm daquilo de renovao que de revelado quase 86%. por essas informaes imediatas e a nalisar comparativamente as diretorias executivas de 1977-1980 e 1980-1983, perc ebendo as possveis mudanas nas relaes de foras no interior da entidade. Para tanto, t orna-se 66 A verso necessrio de De Nigris identificar foi confirmada as empresas pors Garnero quais (Folha os membros de S. dessas Paulo, diretorias 2 set. 198 0, p. 16.)

132 estavam associados e compar-las em vrias dimenses procurando identificar as diferen tes fraes que se faziam representar nas duas diretorias. Para viabilizar tal estra tgia a presente pesquisa estabeleceu as empresas de todos os 56 diretores, utiliz ando para tal publicaes da Fiesp (1978 e 1993) e a revista Indstria e Desenvolvimen to. Nos casos em que a empresa pertencia a um grupo econmico, optou-se por indica r a maior empresa do grupo, com base nas informaes da publicao Viso: Quem quem na eco nomiaevitar Para brasileira o tipo 1980. de simplificaes envolvidas nas classificaes que separam os setore s em modernos e tradicionais, a presente pesquisa procurou estabelecer de maneir a criteriosa os setores econmicos presentes nessas diretorias. Cruzando as inform aes sobre as empresas com os dados do Balano Anual Gazeta Mercantil 1980 e de Exame Melhores e Maiores 1980, tais empresas foram ordenadas de acordo com os grupos de atividades econmicas a que pertenciam, utilizando para tal a Classificao Naciona l CNAE A de Atividades estabelece Econmicas uma classificao (CNAE) dabaseada Comisso naNacional International de Classificao Standard Industrial (Concla).Cla ssification of All Economic Activities (ISIC). Aglutinando as atividades por seo, diviso, grupo e classe, a utilizao dessa classificao permite construir um retrato bas tante preciso dos setores econmicos representados. Sua utilizao no deixa, entretanto , de ser problemtica. A diversificao das atividades industriais dos grandes conglom erados econmicos dificulta a classificao de uma empresa em uma nica classe e, em alg uns casos, em um mesmo grupo. Optou-se por procurar identificar de maneira aprox imativa o grupo de atividade preponderante, o que elevou a probabilidade de clas sificar de maneira adequada o nvel superior (diviso).

Tabela 6CNAE 133 Cdigo. - Diviso Diretores N deda diretores Fiesp por 1977-1980 DivisoN Econmica de diretores (gestes 1980-1983 1977-1980 14Extrao e 1980-1983) de minerais n cos0115Fabricao de produtos alimentcios e bebidas2316Fabricao de produtos do fumo0117Fab tos txteis2218Confeco de artigos do vesturio e acessrios0219Preparao de couros e fabri tos de couro, artigos de viagem e calados0120Fabricao de produtos de madeira1022Edio, im reproduo de gravaes3024Fabricao de produtos qumicos3125Fabricao de artigos de borra ricao de produtos de minerais no-metlicos1027Metalurgia bsica0228Fabricao de produtos exclusive mquinas e equipamentos2229Fabricao de mquinas e equipamentos4331Fabricao de m arelhos e material eltrico1134Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carr ocerias3235Fabricao de outros equipamentos de transporte2136Fabricao de mveis e indstri as1140Eletricidade, gs e gua quente0145Construo21Total2828Os dados mostraram um nmero de tadas bastante elevado. Na gesto 1977-1980 havia 14 divises econmicas e na gesto 198 0-1983, 17 divises. Aglutinando as divises em categorias mais amplas os resultados so surpreendentes. Os setores metal-mecnico e eletro-eletrnico, considerados os ma is dinmicos do perodo, encontram-se melhor representados numericamente na gesto de Theobaldo De Nigris -treze diretores - do que na gesto de Vidigal Filho - dez dir etores (Cf. Tabela 6).

134 provocativamente, dividirmos os setores em tradicionais e modernos o resulta Se, do no ser menos paradoxal. Enquanto a gesto 1977-1980 tinha 17 representantes de se tores modernos e onze de tradicionais, os renovadores de 1980-1983 eram treze de setores tradicionais e 15 de modernos.67 A anlise quantitativa dos setores repre sentados nas diretorias executivas no indica, desse modo, uma alterao significativa dos interesses representados. A necessidade de representar o maior nmero de sind icatos possveis justifica em grande parte essa continuidade. Eleitas com os votos dos representantes dos sindicatos, as chapas para a Fiesp deveriam aglutinar o maior nmero possvel de entidades para garantirem suas vitrias nos pleitos. Da a dive rsidade de setores representados e os resultados paradoxais encontrados pela anli se at Uma vezolevada momento. a cabo a anlise dos setores possvel passar a outras variveis: tamanh o da empresa e utilizao da fora de trabalho. Com base no anurio Viso: Quem quem na ec onomia brasileira 1980, foi estabelecido o patrimnio lquido (em Cr$ de 1980), o nme ro de empregados de cada empresa e as classificaes gerais e setoriais da empresa d e acordo com o patrimnio. Do universo de 52 empresas, 16 no constavam do anurio.68 Dada a abrangncia da publicao analisada assumiu-se aqui o pressuposto de que as emp resas no listadas eram pequenas firmas. Para minimizar as distores que essa pressup osio poderia acarretar as informaes da Viso foram cotejadas com os anurios da Gazeta M ercantilForam 67 e de considerados Exame. tradicionais as divises extrativas, da construo, energia , alimentos e bebidas, fumo,txteis e vesturio, couro, madeira, papel e celulose, ed itorial e grfica. As divises modernas incluemprodutos qumicos, borracha e plsticos, p rodutos de minerais no-metlicos, metalurgia, mquinas eequipamentos, material eltrico, 68 veculos No e esquecer autopeasque e equipamentos h empresrios de que transporte. estiveram em duas gestes, por isso o nmero m enor de empresas.

135 Coincidentemente o nmero de indstrias listadas no Quem quem muito prximo para cada gesto - vinte empresas na gesto 1977-1980 e 19 empresas na seguinte - o que facili ta enorm emente as comparaes e diminui ainda mais as distores. De toda maneira conve niente alertar que dados os critrios de classificao da revista Viso, a comparao em ter mos de patrimnio tende a ser mais precisa do que a comparao em termos de funcionrios , ou seja, mais exato afirmar que as empresas no listadas possuem um patrimnio inf erior do que aquelas listadas, do que asseverar que possuem um nmero de funcionrio s inferior. Por outro lado, a anlise de correlao entre patrimnio e nmero de empregado s, revelou um coeficiente de correlao de 0,84 que pode ser considerado, dado o peq ueno tamanho Grfico 4 - da amostra, Posio bastante das Empresas elevado. de Diretores da Fiesp no Ranking Viso (classif icao por 1-500 35% 500-1000 patrimnio lquido) 1001-2000 2001-3000 3001-4000 4001-500 0 Posio 5001-6000 6000-

% 1980-1983 1977-1980

De 1 3n 6tre as empresas listadas, a maior em termos de patrimnio lquido foi a Ford do B rasil, representada por Newton Chiaparini, com um patrimnio de Cr$ 6.426,6 milhes e 22.280 funcionrios, ocupando o 69 lugar na classificao da Viso. A menor firma foi a Malharia Nossa Senhora da Conceio, de Elias Miguel Haddad, com um patrimnio de Cr$ 52,4 milhes e 480 funcionrios, ocupando a 6024 posio. Ao invs de estabelecer critrios classificatrios arbitrrios para definir o que so empresas grandes, mdias e pequenas, optou-se por analisar os dados em intervalos. Os dois primeiros intervalos, uti lizados para registrar empresas de grande porte tem uma amplitude de 500 e os de mais de 1.000.

Grficode Nmero 5 Empregados das Empresas de Diretores da Fiesp

15 05 %00 500-1000 1001-2000 0 N 1-d 6e 00E 0mpregados6000-

2001-3000

3001-4000

4001-5000

50

1971 % 79 -8 10 981 0983

Novamente, os dados contariam o senso comum. A gesto de Theobaldo De Nigris repre sentava um conjunto de empresas de porte maior do que o conjunto representado pe la

137 gesto Vidigal Filho. Dos 28 diretores, da gesto 1977-1980, mais de um tero tinham s uas empresas classificadas entre as mil maiores pelo Quem quem da revista Viso. N a gesto 1980-1983, embora o nmero de empresas entre as 500 maiores seja significat ivo (cinco empresas), dois teros das empresas esto acima da posio de nmero 2.000 (Ver Os 3). Grfico dados referentes ao nmero de empregados das empresas confirmam essa situao. Dest a vez foram suprimidas em empresas que no constavam do Quem quem da revista Viso p ara evitar as distores acima mencionadas. De acordo com os resultados obtidos, um nmero maior de empresas representadas na gesto Vidgal Filho tm menos de 500 funcionr ios, enquanto cinco empresas na gesto De Nigris tem mais de 6 mil funcionrios (Ver AGrfico anlise4). quantitativa das diretorias executivas da Fiesp no revela uma ruptura nas fraes representadas, seja no que diz respeito ao setores, seja no que se refere a o tamanho das empresas. Houve, entretanto, uma ruptura? E se houve, onde ela pod e ser localizada de maneira mais precisa? Tais questes remetem a um importante pr oblema terico. Trata-se de saber se a articulao entre fraes de classe e poltica relev nte para os problemas aqui tratados ou se ela nada teria a dizer para o estudo d asproblema O mudanasda ocorridas anlise quantitativa no interior da que Fiesp. aqui foi tentada que ela ao mesmo tempo que revela situaes tambm oculta o movimento destas. Se as situaes reveladas permitem ao pesquisador problematizar a articulao entre fraes de classe e poltica, o fetichismo d os nmeros o impede de perceber que essa articulao se revela plenamente apenas na prt ica poltica. O fosso existente na anlise da relao que se verifica entre as

138 fraes e a poltica s poder ser transposto por intermdio da anlise dos intelectuais dess s fraes. Uma anlise do lugar ocupado por esses intelectuais nas instituies de organizao e repr esentao do empresariado pode ajudar a esclarecer aspectos que foram at ento ocultado s pela fria anlise dos nmeros. Embora tradicionalmente os candidatos presidncia e a maioria dos postulantes vice-presidentes do Ciesp sejam os mesmos da Fiesp, com um a existncia de candidatos ao Centro que no compem a chapa da diretoria da Federao ou at mesmo a acomodao em uma mesma chapa para o Centro de candidatos de duas chapa s para a Federao. Assim, a mesma eleio que elegeu Lus Eullio de Bueno Vidigal Filho pa ra a presidncia das duas entidades, garantiu a permanncia no Ciesp de Jos Ephim Min dlin, A incorporao candidatodesses derrotado empresrios vice-presidncia no era apenas da Fiesp. formal. Na medida em que as diretorias dos departamentos especializados eram partilhadas pela Fiesp e pelo Ciesp, em um processo interorganizacional de integrao horizontal, tal arranjo criava a possibi lidade de um membro de uma chapa derrotada manter posies de destaque na estrutura interna das entidades. A funcionalidade desse mecanismo fica evidente com a indi cao, logo aps a eleio, de Jos Ephim Mindlin como diretor do importante Departamento de 69 Comrcio No organograma Exteriorda (Decex), Fiesp para da Fiesp-Ciesp o ano de 1982 (ver encontram-se Grfico 5).69 o Conselho Superior d e Economia, criado no final de 1980, e o Conselho Superior de Orientao Jurdica e Le gislativa, criado ao longo do ano de 1981, revelando de maneira mais precisa o m ecanismo de incorporao de lideranas empresariais estrutura de comando da Fiesp. Os nomes indicados para os departamentos em dezembro de 1981, com mandato at 31 de d ezembro de 1982, so, em grande medida os mesmos nomeados logo aps a eleio de Vidigal Filho para a presidncia. H apenas a ausncia de Nildo Masini, antigo diretor do Des in.

Grfico 139 Lus Presidente Eullio 6 - de Bueno Organograma Vidigal Filho da Diretoria da Fiesp em 1982

convidados) Carlos Depto. Jos Conselho Lus Cludio (membros Antonio Eduardo Ephim Eullio Eduardo de Bardella, Ermrio Moura Superior natos) Assistncia Comrcio Mindlin de eUcha Bueno de Silva, de Paulo Exterior Moraes, Fagundes Economia em Vidigal Lus Francini Reparties Dlson (Decex) Gonzaga Filho, Funaro Belluzzo, Pblicas e Henrique (Depar) Celso Arajoe(membros Lafer Luiz Carlos Bresser Pe reira (membros tcnicos)

Roberto Salvador Paulo Depto. Cludio Affonseca Francini de De Della Bardella Firace Controle Cooperao Coordenao Documentao, Economia Manna de (Decon) Financeiro Barros Sindical deEstatstica, Servios Faria (Defin) (Desin) JrRegionais e Informaes (Dcor)Industriais (Decad)

MarioEullio Depto. Luis Conselho Jurdica Lus Carlos (membros Alcides Mlaga, Filho, Ceneviva Amrico Amato Jurdico de Eduardo Octvio Jorge Manoel Superior e natos) Expanso Produtividade Legislativa Medeiros de Costa, Moreira Gonalves Bueno (Dejur) Bueno de Social Orientao Celso Magano Vidigal Ferreira (Deprov) Fereira (DES) Lafer, e Walter Filho Celso e Neves, Fabio Konder Comparato, Luis

Depto. Roberto Antonio Comisso Srgio de Teixeira para Expanso Assuntos Ugolini daSocial Silva de Energia (DES)

Projetos Sebastio Comisso Dante Mariutti Especiais para Burbulham Assuntos Junto deMeio Presidncia Ambiente e Uso do Solo

Depto. Instituto Celso Comisso Barnab durvel), de Silva (bens (construo consumo), Lafer (bens de de Teixeira de capital) Mobilizao Roberto Luiz Poltica Intermedirios, civil) Ruy Amrico (bens Martins Simonsen e Newton Industrial Industrial deAltenfelder Medeiros consumo Cavalieri Einar (bens (DMI) Kok Nelson Abbud Joo

140 era apenas o diretor-presidente da Metal Leve que garantia assim sua presena. P No or meio da Diretoria Executiva do Ciesp, eram tambm incorporados personalidades j apontadas pelo Balano Anual Gazeta Mercantil como lderes setoriais como Jamil Nico lau Aun, da Papel Simo; Einar Alberto Kok, da Mquinas Piratininga; Carlos Ramos Vi llares; das Indstrias Villares; Paulo Guilherme Aguiar Cunha, do grupo Ultra; e E ugnio Ao mesmo Staub, tempoda que Gradiente, permitia uma dentre ampliao outros.dos interesses empresariais representados na Fiesp, a nova arquitetura institucional adotada pela gesto Vidigal Filho promo via um rearranjo de foras que privilegiava os setores vinculados a indstria metal -mecnica. Os processos de diferenciao horizontal no interior do complexo Fiesp-Cies p ocorreram mediante a especializao e diferenciao funcionais de certas atividades co nsideradas essenciais para o novo papel que a Fiesp deveria assumir na conjuntur a. O estudo da composio dos departamentos na gesto De Nigris e na gesto Vidigal Filho p ermite identificar de maneira mais ntida esses processos. Se a anlise quantitativa dos setores representados no revelava uma ruptura entre as duas gestes nesta comp arao dos postos chaves da gesto da mquina do complexo Fiesp-Ciesp que ela fica evide nte A comparao (ver Tabela revela 7). trs tendncias importantes. Primeiro, uma forte presena de important es empresrios dos setores de autopeas e de mquinas e equipamentos nos departamentos da entidade durante a gesto Vidigal Filho. nos departamentos mais importantes da entidade - Decon, Decex e Decad - que esses empresrios ocupam seus postos. Segun do, uma participao mais acentuada de industriais vinculados a grandes empresas nes sa gesto das entidades. Na gesto 1980-1983, apenas trs empresrios ocupando postos de direo no departamentos no tm suas firmas listadas no Quem

141 da revista Viso. E terceiro, uma concentrao maior de poder no interior da dire quem toria da Fiesp, em detrimento do Ciesp. Com exceo de Jos Mindlin, todos os demais c oordenadores de departamento da gesto Vidigal Filho so membros da Executiva da Fie TabelaGesto sp. Depto. 7 1977-1980 Composio Empresa dos Departamentos Gesto 1980-1983 daEmpresa Fiesp-Ciesp DeparCelso Madueo SilvaIndstrias Eltri intexCarlos Eduardo Uchoa FagundesComlux MetalurgiaDecexJos Ephin MindlinMetal LeveJos Ep hin MindlinMetal LeveDefinHomero Villela de AndradePancronPaulo Affonseca de Barros Fa ria Jr.BrasincaDesinLuis Jos MonteiroF. Vicente Blanes S/ARoberto Della MannaTubozinDecorWa ldemar de Oliveira VerdiCirasa Comrcio e Indstria Riopretense de AutomveisSalvador Fi raceProteindus Ind. e Com.DecadFelipe FiascoNaufal S/APaulo FranciniRadio FrigorDeconOsval do PalmaFresinbra IndustrialCludio BardellaBardellaDESEduardo Garcia RossiNovo Norte Cor retora de ValoresMrio AmatoSpringerDejurWilson de Souza Campos BatalhaIndstrias EternitCa rlos Eduardo Moreira FerreiraCompanhia Paulista de Energia EltricaDeprovAristides Pil eggiBalloon ComestveisLuis Amrico MedeirosLanofcio Anglo BrasileiroO ano de 1980 termino u, assim, com a incorporao do esprito do "grupo dos oito" ao comando da Fiesp e de alguns de seus membros tambm, como Cludio Bardella. Os novos homens fortes da Fies p, representavam, em sua maioria, o setor mais dinmico da indstria na dcada de 1970 - a indstria metal-mecnica e a eletro-eletrnica -desbancando do comando da entidad e setores com menor peso na economia. Era, tambm uma ruptura geracional. Na ocasio da eleio, De Ni gris era um septuagenrio, enquanto

142 Vidigal Filho tinha 41 anos e seus escudeiros Paulo Francini e Cludio Bardella, 3 9 ascenso A e 42 anos, desses respectivamente. empresrios ao comando da Fiesp no colocou, entretanto, um ponto fi nal na crescente mobilizao patronal. As dcadas de 1980 e 1990 presenciaram uma expa nso da ao poltica do empresariado, um incremento dos conflitos no interior das assoc iaes, sindicatos, federaes e confederaes patronais e uma constante reivindicao de par ipao na formulao de polticas. Era a busca de uma colaborao mais intensa com o Executiv , procurando uma soluo negociada para a crise econmica e poltica, rompendo com a sub ordinao Foram essas caracterstica transformaes doda perodo ao empresarial anterior. a partir da segunda metade dos anos 1970 o leitmotiv de um rico debate acadmico. De um modo geral, a pergunta chave que os diferentes autores procuravam responder, de maneira implcita ou explcita, era a s eguinte: evidenciada a existncia de uma crise econmica e poltica, conseguiu o empre sariado brasileiro articular uma abrangente resposta capitalista crise do capita lismo? Ou, colocada a questo nos termos em que Fernando Henrique Cardoso (1983) o fez: pde o empresariado superar a crise orgnica do Estado pela busca de novas for mas de hegemonia Tratava-se, na ocasio, burguesa? de caracterizar o papel desempenhado pelo empresariado dur ante o governo Geisel (1974 - 1978) e o incio do governo Figueiredo (em 1979), de stacando o exerccio de sua capacidade hegemnica ou sua incapacidade para tal. O prp rio Cardoso questionava essa capacidade hegemnica da burguesia. Em 1978, no episdi o j apresentado, os empresrios se manifestavam, por meio do Frum da Gazeta Mercanti l, como opositores ao autoritarismo e defensores do regime democrtico. J em

143 no mesmo Frum, se colocavam "sob a liderana firme e bem intencionada do pres 1980, idente da anlise Joo Figueiredo" dessas oscilaes (Apud Cardoso, que Cardoso 1983, concluiu p. 19).que no surgia, poca, uma corrente dem crtica hegemnica no interior do empresariado, corrente essa que veria na sociedade civil a fonte do poder, nos partidos polticos sua instrumentao e no regime democrti co seu objetivo. O que predominava no empresariado era uma poltica de liberalizao c ontrolada Embora noque de forma no rompia explcita, com o o padro artigo anterior de Cardoso de dominao. uma resposta s teses desenvolvidas por Luiz Carlos Bresser Pereira.70 Para este autor, as crticas do empresariado a o regime militar expressavam uma ruptura da aliana poltica com a tecnoburocracia e statal e a formulao de um novo projeto de hegemonia burguesa. Observaes semelhantes aparecemno Cardoso no livro o nico de Fernando a contestar Motta, Bresser Empresrios Pereira. e Eli hegemonia Diniz e poltica Renato Boschi, (1979).71 autores que nas ltimas duas dcadas tm se dedicado ao estudo do empresariado brasileiro, se opem idia de constituio de uma nova hegemonia empresarial no final da dcada de 1970 e incio da de 1980. Mesmo tendo identificado no empresariado uma das fontes de con testao ao regime militar, tais autores destacaram que no havia indcios de que a unid ade do empresariado industrial, dirigido pelo capital monopolista com a bandeira da liberalizao poltica, tivesse desembocado num projeto de dominao de classe capaz d e impor-se ao conjunto da sociedade. O grau de conscincia alcanado por estes setor es 70 Ver, por exemplo, O colapso de uma aliana de classes (Bresser Pereira, 1 978) 71 e oNo artigo de"Seis se estranhar interpretaes que o prefcio sobre o Brasil" seja do(Bresser prprio Bresser Pereira,Pereira. 1982).

144 sociais estaria calcado na defesa de interesses econmicos imediatos e a unidade d e classe Tanto nosem trabalhos torno dede objetivos Bresser Pereira, polticoscomo no de seria Cardoso, mais do Diniz que e transitria. Boschi possvel e ncontrar com o trao comum uma impreciso conceitual que obscurece a possibilidade d e interpretar o processo de formao dos projetos empresariais. Termos como "elites empresariais", "empresariado industrial", "burguesia" e "burguesia nacional" tor nam-se intercambiveis, na obra dos autores citados, sendo usados de forma indisti nta (Cruz, 1995). Ao proceder dessa maneira, perde-se a especificidade que cada um deles possui. O emaranhado conceitual produz uma homogeneizao artificial do obj eto de estudo. O empresariado, quando no a prpria burguesia, reduzido a sua forma arquetpica procura dopreviamente empresrio tpico-ideal, homogeneizada:tal os literatura, industriais por paulistas. vezes, o encontra no que den omina "os setores modernos" da economia, por oposio aos "setores tradicionais".72 Algumas observaes crticas se fazem aqui necessrias. Em primeiro lugar, os setores da economia no so per se homogneos. Poder-se-ia ao lado do fracionamento em setores, acrescentar outros. Tamanho e nacionalidade da empresa, por exemplo, so variveis e xtremamente importantes que no podem ser deixadas de lado. Tome-se o caso da indst ria de autopeas. Ao lado de importantes grupos industriais multinacionais, como o alemo Mahle, fornecedor direto da indstria automobilstica, pode-se encontrar um gr ande nmero de pequenas e mdias empresas que abastecem o mercado de reposio. Assim, m uito uma Para embora abordagem as empresas recente de desta capital maneira, estrangeiro ver Boschi, representassem Diniz e Santos 39,2% das (2000). empresas

145 associadas ao Sindipeas, elas so responsveis por 77,2% do capital total; 73,3% do f aturamento; Em segundo lugar, e 84,4% a classificao do valor dos investimentos dos setores em do"modernos" setor (Sindipeas, e "tradicionais" 2002). meramen te cronolgica e, portanto, artificial. Artificial por que congela no tempo um dad o setor da economia, criando dele uma imagem esttica de um passado muitas vezes m itolgico. Os processos de reconverso industrial levados a cabo em nosso pas ao long o da dcada de 1990, simplesmente desaparecem. Adotando tal critrio cronolgico, a in dstria de papel e celulose, uma das mais modernas e competitivas do pas acaba send o enquadrada Ao proceder como homogeneizao, "tradicional".73 tomando como ponto de partida o empresariado industrial paulista, setores importantes da burguesia so deixados de lado. o caso, por exemp lo, do setor financeiro, que no encontra na anlise dos autores citados, espao algum , ou das empresas transnacionais. A conseqncia dessa homogeneizao, do esquecimento d e importantes fraes e do obscurecimento das tenses internas existentes no prprio emp resariado industrial torna-se evidente na anlise que Diniz e Boschi fazem da camp anha contra a estatizao, em 1974. Ao contrrio desses autores, Cruz revela que essa campanha foi levada a cabo por apenas uma parcela do empresariado, ficando boa p arte Os problemas dele margem presentes (1995, nasp. anlises 284). de Diniz e Boschi so decorrentes da dificuldade de articular as duas problemticas com as quais os autores trabalham: o papel des empenhado pela burguesia industrial e o relacionamento entre Estado e sociedade, "concebido como entidades distintas e externamente relacionadas uma outra" (Cru z, 73 Sobre a competitividade da indstria do papel e celulose ver Coutinho e Ferraz (1994).

146 p. 29). A construo de uma nova hegemonia vista, ento, como uma reao imediata do 1995, conjunto do empresariado a medidas governamentais ou a uma conjuntura adversa a seus negcios. interpretada tomando como ponto de partida a oposio entre sociedade civil - lugar dos negcios privados - e sociedade poltica - o Estado. Gramsci j aler tara que um erro presente no liberalismo consistia em cindir sociedade poltica e sociedade civil, que de distino meramente metodolgica passava a ser assumida como d istino A separao orgnica entre Estado (1977, e p.sociedade 1590). elimina, por sua vez, a possibilidade de interp retar a formulao de projetos empresariais como o resultado de choques e conflitos que ocorrem entre as classes e fraes em presena e a forma estatal da classe dominan te (Dias, 1996, p. 114). Procura-se oprojeto burgus, a realizao de sua hegemonia, m as no o processo de construo desse projeto. A construo desse projeto ser o objeto do p rximo captulo.

A eleio 8. 147 Crise de e redefinio Vidigal Filho do para projeto a presidncia empresarialda Fiesp significou uma ruptura com o pa ssado. preciso, entretanto, dimensionar essa ruptura identificando os elos que so rompidos na corrente poltica, econmica e social. A mudana, e este o ponto de parti da para a anlise, est longe de ser uma ruptura de relaes do empresariado com o regim e militar. Quando de sua campanha eleitoral, Vidigal Filho fazia questo de mostra r imprensa as fotos que ostentava em seu gabinete na Cobrasma com os presidentes Ernesto Geisel e Joo Figueiredo (Veja, 10 set. 1980, p. 107). "Est chegando a hor a da gerao dos empresrios surgidos depois de [19]64. Ns, jovens empresrios, somos tod os frutos da Revoluo de [19]64", afirmou durante a campanha (Exame, 30 jan. 1980, p. 21). E para no deixar dvidas disparava: "Governista? Somos todos. Quem no " (Veja , 27 Ao contrrio ago. 1980, de seu p. 96). colega de chapa, Cludio Bardella, que chegou a se pronunciar fa voravelmente legalidade para o Partido Comunista Brasileiro, em 1974, Vidigal Fi lho considerava que a liberdade partidria, assim como a democracia, tinha l seus l imites. "Inimigo se liquida, com adversrio se compete. E os comunistas so todos in imigos", disse revista Veja (10 set. 1980, p. 107). E mesmo sua adeso abertura po ltica passava muito longe dos princpios e era carregada de descarado instrumentali "Nos ltimos smo: poltico. favorecidos. Se Enfim, dezesseis ocorrer meu umanos, fechamento, pai pode fomos jogar favorecidos evidentemente com a fechadura. pelo outros atual Ele grupos regime estsero velho.

148 eu tenho 41 anos e meu filho 16. Temos ainda muitos anos pela frente para co Mas locar As relaes tudo ade perder." parte considervel (Idem, p. 112.) dos industriais paulistas e de Vidigal Filho com o r egime militar eram slidas e entremeadas de interesses mtuos, o que evidenciado pel a manuteno do Grupo Permanente de Mobilizao Industrial (GPMI) durante sua gesto. Cria do s vsperas do golpe de 1964, o GPMI tinha por objetivo apoiar politicamente os m ilitares. Depois do golpe, o Grupo passou a operar como um canal de comunicao entr e as Foras Armadas e a indstria. Em maio de 1981, diretores da Fiesp, juntamente c om seu presidente reuniram-se com 24 oficias das trs armas, dentre os quais o min istro-chefe do Estado maior das Foras Armadas, general Jos Ferraz da Rocha, para r evitalizar Vidigal "Hoje, oFilho Grupo as traou, atividades tem como ento, objetivo do GPMI. um histrico providenciar, do Grupo, em estreita ressaltando colaborao seu novo com papel: as Foras A rmadas, a implantao do maior nmero de indstrias capazes de produzir artigos que nece ssitar o Pas, na hiptese de uma mobilizao geral. Toda mobilizao militar tem que ser fu damentada na indstria civil, que suprir as necessidades das Foras Armadas" (Indstria Ao e longo Desenvolvimento, do ano de 1980, v. XIV, o GPMI n. 5, divulgou mai. 1981, um total p. 45). de 994 concorrncias abertas pel as Foras Armadas e organizou visitas de civis e militares ao parque industrial pa ulista, envolvendo 730 pessoas e onze empresas. Os vnculos criados desde 1964 ent re o empresariado e os militares iam, portanto, muito alm das afinidades ideolgica s. No de se estranhar que Vidigal Filho mesmo ao fazer sua profisso de f democrtica faa questo

149mencionar repetidamente o papel de condutor da abertura que caberia ao presid de ente A ruptura militar comJoo o passado Batista no Figueiredo. era, portanto, uma ruptura com o governo ou com os mil itares. Era, entretanto, uma ruptura com o modus operandi existente nas gestes an teriores da Federao e se fazia notar de maneira mais ntida na busca de uma maior vi sibilidade para os interesses empresariais. Os primeiros meses da nova gesto fora m marcados por intensas articulaes polticas e por uma presena constante de Vidigal F ilho O atono decenrio posse da poltico nova diretoria nacionaldaria e nosomeios tom, transformando-se de comunicao. em um importante evento poltico. Realizado no dia 3 de outubro no Clube Atltico Monte Lbano, a solen idade foi um desfile de personalidades da poltica e da economia nacionais. Compar eceram ao evento o vice-presidente da Repblica Aureliano Chaves; os ministros do Planejamento, Delfim Netto; da Indstria e Comrcio, Camilo Penna; da Fazenda, Ernan e Galvas; e do Trabalho, Murilo Macedo. Tambm estiveram presentes o governador Pau lo Maluf e o prefeito de So Paulo, Reynaldo de Barros, alm de um grande nmero de de putados Cerca deetrs senadores. mil empresrios testemunharam na posse o contraste entre os discursos de Theobaldo De Nigris e o novo presidente da Fiesp. Na ocasio, De Nigris no deixo u de criticar as recentes greves, "que causaram enormes prejuzos ao pas", e se aut oproclamou da "partcipe um Revoluo, fiel partidrio a Fiesp do nada golpeexigiu, de 1964: nada reclamou, nada pediu que no fosse o cumprimento da filosofia que inspirou o movimento de 31 de maro: a preservao dos va lores democrticos que, no domnio da economia, sustentam a livre empresa, opo que his toricamente fizemos,

150 instrumento de nosso desenvolvimento" (Indstria e Desenvolvimento, v. XIII, n. 10 , discurso O out. 1980, dep. De32). Nigris, na escolha dos temas e na sua impostao, era assumidamente conservador. Conservadorismo que no era apenas o de uma retrica recheada de flore ios anacrnicos. O velho presidente da Fiesp, no ato de transmisso de seu cargo fez questo de no deixar dvidas sobre suas filiaes polticas e ideolgicas, mostrando seu co tentamento com o passado recente do pas e o adesismo incondicional da Federao ao re Se De Nigris era partidrio da continuidade, Vidigal Filho se definia como defenso gime. r de uma mudana institucional profunda na Fiesp. O projeto dos patronos da indstri a nacional - Roberto Simonsen, Francisco Matarazzo, Horcio Lafer e Jorge Street , um Estado regulamentador que fortalecesse o setor privado com a participao do em presariado nos rgos estatais responsveis pela execuo poltica, teria se esgotado com "a efetiva implantao de uma estrutura industrial no pas, que chegou a seu ponto culmi nante no fim da dcada de 1950", disse em seu discurso Vidigal Filho (Idem, p. 31) . O desafio para o empresariado era formular um programa de ao adequado aos novos te mpos. Tempos de incerteza. Tratava-se de construir um programa que desse conta d as profundas "por uma sria transformaes crise, motivada polticas, por vrios econmicas fatores,eentre sociais, elesque o problema se expressavam do petrleo, a inflao crescente, o endividamento externo, as distores na distribuio de renda, a des igualdade do crescimento regional, a crescente interveno do Estado no campo econmic o, a deficincia na

151 estrutura da educao, o desafio ecolgico, a urbanizao acelerada e a necessidade entre novas A percepo relaes da crise entre exigiria capital eum trabalho." papel mais (Idem.) ativo por parte do empresariado: "Se o B rasil optou por um regime capitalista, h necessidade de a classe industrial exerc er o seu papel, no ficando a reboque da Histria" (Idem). Tal exigncia, imposta pela realidade assumiria a forma de uma reivindicao perante o governo. E nesse momento a reivindicao de serem ouvidos parece ser a nica que o empresariado, de fato, faz. H no discurso de Vidigal Filho, verdade, um apelo por um novo "projeto de nao" sob a direo do empresariado industrial: "o capital no Brasil, espalhado pela nossa es trutura produtiva, tem a representatividade necessria, junto sociedade civil, par a interpretar osainteresses Gradativamente, temtica da coletivos representao do pas" ganhou (Idem). um maior refinamento conceitual, ec oando nitidamente formulaes em voga nas universidades paulistas. Em junho de 1984, por exemplo, durante palestra a empresrios baianos em Salvador, essa formulao era assim "os senhores apresentada: certamente j me ouviram falar que o Brasil um pas em que o Estado for te e a sociedade fraca. Ao longo de nossa Histria, passada e recente, as instituies governamentais lograram obter um alto grau de controle, tutela e dominao sobre os outros segmentos da sociedade, fazendo com que as instituies sociais no Brasil cr escessem sob uma patente fragilidade. Apesar de numerosa e economicamente podero sa, a classe empresarial no fugiu a essa dominao. A tal ponto que, at hoje, ela

152 detm um poder poltico compatvel com seu poder econmico." (Vidigal Filho, 1986a, p. no Segundo 72.) Vidigal Filho, a transio do capital mercantil para o capital industrial em 1930 teria permitido ao empresariado um amplo poder de participao econmica, sem, n o entanto, exercer diretamente o poder poltico. Para o dirigente da Fiesp, o mode rno empresariado industrial, os remanescentes da decadente economia mercantil, a s classes mdias urbanas e os trabalhadores teriam constitudo uma frente, "que no fo i liderada como se poderia esperar, pelo empresariado nacional, mas pelo Estado. " papel O (Idem.) subalterno ocupado pelo empresariado teria perdurado ao prprio "colapso d o populismo", quando o Estado teria assumido "o modelo da grande corporao capitali sta, atraindo para si o controle do espao econmico interno". A fragilidade do diri gismo estatal para a gerao do desenvolvimento econmico e do progresso social, que t eria sido evidenciada no comeo dos anos 1970, teria demonstrado ao empresariado q ue no necessitava mais da tutela que havia lhe sido imposta: "E embora timidament e, nascia exatamente do empresariado a proposta de democratizao, na verdade a nica forma pela qual se poderia participar do poder poltico, que at ento lhe fora negado " pronunciamento O (Idem. Ver, tambm, de 1984 Vidigal umaFilho, reconstruo 1986b.). discursiva da real trajetria do empresariad o brasileiro e, particularmente, da trajetria do prprio Vidigal Filho. Mas no deixa de ser sintomtico: a) dos laos que se constituem entre a nova diretoria da Fiesp e o ambiente acadmico; e b) da reiterada exigncia de participao poltica. Mas se em 19 84 o discurso aparece quimicamente puro, quatro anos antes, durante a solenidade de posse

153 Vidigal Filho no ia muito alm de uma reivindicao de um novo papel para o empresariad o. Os temas mais fortes tratados na ocasio eram os da conjuntura. A idia de uma nova recesso era rejeitada e se falava em uma estratgia nacional assentada na reduo da de pendncia energtica, no desenvolvimento agrcola e na ativao dos gastos sociais. Mas o anncio Havia ainda desses umacomponentes inteno umestratgicos pouco mais desenvolvida no tinha maiores de defender desdobramentos firmemente programticos. a economi a de mercado e a livre empresa, anunciada no discurso, para evitar "uma luta de classes de conseqncias imprevisveis" (Indstria e Desenvolvimento, v. XIII, n. 10, ou t. 1980, p. 31). Esta , entretanto, uma defesa dos valores da livre empresa, que no se traduz necessariamente em um programa de privatizao radical da economia e de abertura do mercado interno. A campanha do Movimento Nacional pela Livre Iniciat iva, lanada a seguir nas pginas do jornal Indstria e Desenvolvimento, com espao nos grande meios de comunicao impressa, , sintomaticamente, uma campanha doutrinria. Ass im o Se como "projeto doutrinrio de nao" o anunciado discurso de era Vidigal bastante Filho. vago, seus pressupostos polticos ficav am um pouco mais definidos. Muito embora no fosse um projeto oposicionista, Vidig al Filho anunciou sua profisso de f em uma "concepo pluralista e acentuadamente demo crtica", defendendo, inclusive o parlamentarismo como alternativa poltica.74 Mas o 74 "projeto Vidigalde Filho nao" continuar e a novafazendo concepo profisso democrtica de fdo parlamentarista empresariado so atenquadradas o final de seus dois mandatos na Fiesp (Ver Vidigal Filho, 1986d, p. 32).

154 explicitamente no contexto da abertura poltica que se processava no Brasil "sob a Era liderana isso, einconteste no mais, o doque ilustre foi anunciado presidente noJoo discurso Figueiredo" de posse. (Idem). preciso muita imag inao para identificar nele a revelao de uma vocao hegemnica do empresariado, capaz ago a de realizar na sociedade civil seus potenciais de direo poltica e ideolgica de tod a a nao. A prpria afirmao de Vidigal Filho a respeito da elevada capacidade represent ativa do empresariado junto sociedade civil e a capacidade deste interpretar os interesses Justia seja coletivos feita, contrasta anunciadocom um projeto, o vazio programtico ou pelo menos doadiscurso. inteno de t-lo. No tem o alc ance ou a profundidade que Vidigal Filho ao lado de alguns analistas mais entusi asmados declaravam. Mas anunciar por meio da Fiesp que o empresariado deseja lid erar A primeira um "projeto reunio deda nao" nova diretoria, j era uma tomou mudana importantes digna de nota. resolues com o objetivo de d efinir contornos mais ntidos a esse novo projeto. Com a criao de um Conselho Superi or de Economia, para prestar assessoria Fiesp e "encaminhar sugestes s autoridades governamentais visando solues que se ajustem aos interesses da economia brasileir a", a nova diretoria sinalizou uma interveno mais incisiva no debate econmico (Indst ria O Conselho e Desenvolvimento, seria presidido v. XIII, por Vidigal n. 10, Filho, nov. 1980, fazendo p. 34). tambm parte dele os novos d iretores do Departamento de Economia da Fiesp-Ciesp, Cludio Bardella, e do Depart amento de Cadastro, Estatstica e Informaes Industriais, Paulo Francini. Integrariam o Conselho na condio de membros convidados Antonio Ermrio de Moraes, Dlson Domingos Funaro e Henrique Arajo. O Conselho tambm incorporava alguns destacados intelectu ais orgnicos do empresariado na condio de membros tcnicos:

155 Eduardo Moura e Silva, Luiz Gonzaga Belluzzo, Celso Lafer e Luiz Carlos Bresser Pereira. A constituio Um time dode Conselho peso, com se dava lugarem para um momento algumas no vozes qual dissidentes. aumentavam a perplexidade e a insegurana provocada pela conduo da poltica econmica. O empresariado havia recebid o de maneira eufrica a nomeao, em 15 de agosto de 1979, do novo ministro-chefe da S ecretaria do Planejamento, Delfim Netto. O sempre reservado Antonio Ermrio de Mor aes, festejou na poca da nomeao: "No tinha e nem tem ningum melhor do que ele", afirm ava, E mesmo referindo-se Cludio Bardella, a Delfimconhecido (Veja, 22como ago.a1979, conscincia p. 22).crtica do empresariado, comemo rava: "Simonsen era o [Cludio] Coutinho, aquele que chegava no quadro e traava est ratgias que os jogadores no entendiam. Delfim o [Oswaldo] Brando, cuja meta nica ata car", referindo-se, respectivamente, aos tcnicos da seleo brasileira e do Corinthia ns (Idem). A metfora parece ter agradado Vidigal Filho, que a repetiu: "Simonsen eraseu Em defesa discurso e Delfim de posse, ataque. Delfim Eu tambm Nettojogo anunciou no ataque." sua estratgia (Idem.) de ataque: rejeitou a possibilidade da recesso e prometeu uma inverso da escalada inflacionria. Nos se is primeiros meses de sua gesto, o novo ministro lanou mo de uma srie de mecanismos monetrios com o objetivo de conter a inflao e retomar o controle sobre os preos, ao mesmo tempo em que procurava diminuir o dficit pblico aumentando a capacidade fisc al do Estado por meio do aumento de impostos e da elevao dos preos e tarifas admini stradas pelo setor pblico. As medidas culminaram no "pacote de dezembro": um conj unto de medidas fiscais que eliminavam subsdios fiscais s exportaes de manufaturados e acabavam com a Lei do Similar Nacional ao mesmo tempo em que decretava uma ma xidesvalorizao cambial de 30%.

156Fiesp, a euforia dava lugar a um misto de esperana e temor. Esperana de que as Na medidas do pacote conseguissem resolver aqueles que eram considerados os "dois g raves problemas da conjuntura brasileira: inflao e balana comercial" (Appy, 1980, p . 13). Temor de que o setor industrial fosse atingido por essas medidas e empurr ado para a recesso, como no discurso de Theobaldo de Nigris por ocasio do almoo de confraternizao das Diretorias da Fiesp e do Ciesp, realizado em dezembro de 1979 ( Indstria Vidigal Filho, e Desenvolvimento, presente na reunio v. XIII, do Conselho n. 1, jan. Monetrio 1980, p.Nacional 30). na qual o pacote f oi apresentado avaliou-o positivamente: "O Brasil entrou numa fase de verdadeira economia de mercado", afirmou, referindo-se s novas medidas (Veja, 12 dez. 1979, p. 120). Mas nem todos os empresrios viram com bons olhos essas medidas. Aldo Lo renzetti previu uma paralisao dos investimentos: "Para o setor eltrico, por exemplo , a situao ficou problemtica, pois boa parte dos componentes importada. Se no houver Com excees, o decorrer as empresas dos meses vo depara 1980, o o brejo", temor foi afirmou gradativamente (Idem). suplantando a esper ana. As novas medidas no s tiveram um impacto negativo sobre os preos, que continuar am a aumentar, como alimentaram uma contrao na produo industrial e uma diminuio no ndi e de utilizao da capacidade instalada da indstria. O setor mais afetado foi o da in dstria de bens de capital, que desde 1979 amargava a reduo das encomendas estatais (ver Grfico 6). E, para completar o pior dos mundos possveis, a inflao atingia a mar ca crticas As dos 113% do acumulados empresariado em dezembro logo sede fizeram 1980. ouvir. No incio do ms de dezembro de 198 0, os presidentes da Confederao Nacional da Indstria, Albano Franco; da Confederao Na cional do Comrcio, Antnio Oliveira Santos; e da Associao dos

157 Exportadores Brasileiros, Laerte Setbal, solicitaram que "o presidente Figueiredo assuma o comando da economia, tal como vem fazendo na rea poltica" (Veja, 17 dez. 1980, p. 79). Ou seja, pediram que Delfim Netto tivesse seus poderes esvaziados substancialmente ou, simplesmente, suprimidos.

Grfico Utilizao 7 - da Capacidade instalada da Indstria - Trimestral

65 60

1978 1978 1978 1978 1979 1979 1979 1979 1980 1980 1980 1980 1981 1981 1981 1981 T1 Bens Fonte: A declarao T2FGV/Conjuntura de capital T3 T4 de Setbal T1 * Bens T2 Econmica de coincide T3 consumo T4 com T1 umT2 Bens declnio T3 intermedirios T4daT1 popularidade T2 T3 x Material T4 de Delfim paraNetto construo entre o s empresrios. O Painel de Executivos, consulta semestral realizada pela revista E xame, registrou a queda. Acompanhando a diminuio dos ndices de aceitao do governo fed eral, 41% dos empresrios entrevistados consideravam a gesto de Delfim frente do Mi nistrio do Planejamento como ruim ou pssima (ver Grficos 4 e 5). Na

158 ocasio, a rejeio ao ministro da Economia era ainda maior: 57,8% consideravam sua ge sto A apreciao ruim ou do pssima.75 governo na Federao paulista, parece ser, entretanto, mais moderada e a proposta de Setbal no encontrou apoio explcito, mas nem por isso deixaram os empre srios de externar suas preocupaes. Bardella, como sempre, era o mais incisivo. Anal isando as perspectivas para o ano de 1981, o industrial dizia: "o que gera inves timentos a perspectiva de lucro. No momento a perspectiva de lucro no pas est longn qua. o lucro que permite s empresas reinvestirem e criarem novos empregos" (Apud Rocha Filho, 1981, p. 6). Mais comedido Jos Mindlin destacava que a situao no era ca tastrfica, muito embora considerasse que as dificuldades econmicas persistiriam po r mais Foi nessa dois conjuntura anos (Idem). que o Conselho Superior de Economia recm institudo, fez sua p rimeira interveno pblica, subsidiando o Departamento de Economia na elaborao de um do cumento que seria aprovado pela Diretoria Executiva no dia 8 de dezembro de 1980 e encaminhado aos ministros da rea econmica no dia seguinte. A seqncia percorrida p elo documento importante e reveladora no s da estrutura interna da federao como da f uno A economia do Conselho. brasileira, de acordo com o documento da Fiesp estaria sofrendo o imp acto dessa crise devido crescente internacionalizao promovida pelo comrcio e pelos fluxos de capital financeiro. A conjuntura presente da economia brasileira seria , assim, "a expresso normal dessa anormalidade conjuntural muito mais ampla em qu e ela est inserida." (Idem.) Definidos os estrangulamentos externos e internos ao s quais Ver o tratamento o pas dado por Braslio Sallum Jr. (1996, p. 78-81) anlise da popularida de do governo atravs

159 estaria submetido, o documento afirmava que a recesso no era nem inevitvel, nem des ejvel Grfico 8 F 1 0n o 1 %a tg eo :.E e8 xdefendia 1 a9 m2 8 e; , 1 22ja ua l.Avaliao n "sustentao 1983 0; 1 28a jdo ao g n.Governo de 19nvel 83 1; e 2Figueiredo 9razovel 11 juj la .n. 191 89 1 de pelos ;4emprego" 8 13% . jaEmpre nE .xc 1e 9l s 8 (Idem, n 2 e rt ; ie o/ sBp. om 17).Regul ardo O Dcu Rm ue in mt /o P, si sn it mi otulado O emprego deve ser a prioridade, tomava como ponto de pa rtida a crise mundial, repercutindo, assim, o discurso de posse de Vidigal Filho : "Desde o incio dos anos [19]70 a economia mundial vem se caracterizando por seu desempenho cada vez mais instvel e sempre mais distante dos padres de normalidade Oque diagnstico determinaram da situao sua evoluo crtica a partir da economia do ps-guerra". mundial e da (Fiesp, percepo 1981,de p.um 16.) momento de mutae olticas da pesquisa e sociais do Painel em de escala Executivos planetria da revista recorrente Exame.e j foi visto no

160 discurso de posse da nova diretoria da Fiesp. Mas, a rigor, tal diagnstico no faz seno duplicar o discurso governamental que insistentemente frisava o choque do pe trleo e a dvida externa como condicionantes dos desequilbrios internos. Condicionan tes esses que haviam sido explicitados por Delfim Netto na conhecida entrevista aos jornalistas Celso Ming, Antnio Carlos de Godi, Milano Lopes e Jos Mrcio Mendona, j em 1979 (Netto, 1979, p. 30), e que ainda eram repetidos na palestra do ministr o na Escola Superior de Guerra (ESG), em junho de 1981 (Netto, 1981b, p. 58).

Grfico 9 do Avaliao - Ministro Delfim Netto pelos Empresrios

80% h jul. = i J -, 1979 70% jan. -60% 1980 50% jan. 40%1980 30%jan. 20% 1980jul.1 10% -0% -jul. 1jan. 1982jan. 1982jan. 1983jan. 1983jan. 19 84% Excelente/Bom68,4%69,3%39,5%22,0%28,6%%32,5%22,0%32,5%11,9%9,2%D Regular25,6%25,4%32,2%3 %34,2%21,9%34,0%21,9%16,7%% Ruim/Pssimo6,0%5,2%28,3%41,0%37,5%22,7%26,1%27,9%60,0%73,3%

Fonte: Exame, 2 jul. 1980; 28 jan. 1981; 29 jul. 1981; 13 jan. 1982; 11 ago. 198 2; I Excelente/Bom 12 jan. 1983; 18 D ago. Regular 1983;DeRuim/Pssimo 11 jan.

A novidade, ento, est no que vem depois do diagnstico, muito embora ele seja import ante para captar o estado de esprito do empresariado. Chamam a ateno no texto aprov ado pela diretoria da Fiesp, as crticas (leves, mas perceptveis) s empresas

161 multinacionais e ao sistema financeiro (mais fortes). Das multinacionais, os emp resrios cobram um maior esforo exportador e, conseqentemente, um deslocamento desta s do mercado domstico para o externo. E sugerem que estas poderiam negociar a con verso de seus emprstimos contrados em dlares (cerca de US$ 14 bilhes) em capital prpri As prticas bancrias de remunerao das aplicaes financeiras, superando a dos investiment o.76 os em atividades geradoras de produo e emprego, foram, por sua vez, duramente crit icadas. "No seria recomendvel que novamente os excedentes da economia se concentra ssem As alternativas exclusivamente econmicas no capital desenhadas financeiro", pelo documento alertavamso, os industriais portanto, seletivas. (Idem). Elas no poderiam beneficiar exclusivamente multinacionais e bancos. Deveriam estar foc alizadas nos setores produtivos, constituindo uma clara aliana entre a indstria e o setor agrcola, aliana alimentada pela poltica governamental que priorizava desde setembro de 1979 a expanso da agricultura e das atividades de exportao. Para a Fies p a resposta a "administrar estaria economia na com articulao o objetivo de explcito trs estratgias: de sustentar a taxa necessria de e xpanso da oferta de empregos; gerar maior volume de exportaes e subsidiariamente, d e produo substitutiva de importaes, de modo a tornar superavitria o mais rapidamente e no montante maior possvel a balana comercial; direcionar os novos investimentos para atividades que atendam necessidade de ocupao mais intensiva da fora de trabalh o, A 76 respeitadas proposta de asconverso prioridades estava setoriais sendo,ena regionais." poca, discutida (Idem, em p. alguns 17.) crculos oposic ionistas. Ver, por exemplo, o artigo de Pedro Malan na coletnea promovida pelo In stituto dos Economistas do Rio de Janeiro (1982, p. 20)

162 Dentro dessa estratgia h ainda um espao considervel para a ao estatal. Caberia ao Esta do definir polticas que restitussem a margem de competio das exportaes de bens e servi s por meio de uma poltica cambial mais realista, que descartasse nova maxidesvalo rizao e incentivasse as exportaes. proteo s exportaes somar-se-ia a restrio das produtos intermedirios e componentes onde ainda haveria ampla margem para polticas Osubstitutivas, documento O emprego reduzindo deveoser dficit a prioridade comercial. termina se opondo a um acordo com o Fundo Monetrio Internacional, na medida em que este rgo no teria se mostrado suscetve l a levar em conta nas suas diretrizes as especificidades das economias em desen volvimento, "no podendo a nao brasileira submeter-se ortodoxia econmica que interess a apenas aos pases altamente industrializados" (Idem, p. 18). Mesmo aqui, no havia grandes diferenas com as diretrizes econmicas do governo. Em vrias oportunidades, dentre as quais a referida palestra na ESG, o ministro Delfim Netto havia rejeit adodiscurso Em a alternativa realizado do FMI.77 poucos dias depois, no dia 16 de dezembro, Vidigal Filho d estacava as dimenses projetivas do documento e reafirmava que "o empresariado bra sileiro j tem autonomia e vocao poltica para a elaborao de um projeto de nao". E acre ntava ao documento do Departamento de Economia uma dimenso poltica mais clara, def inindo a democracia "como o meio mais adequado para que o controle do Estado se faa com a participao empresarial". Reproduzindo sua preocupao com a questo social, o e mpresrio 77 "Se fssemos destacava, ao Fundo ainda: seria "Acreditar o fundo mesmo. na democracia Se tivssemos implicaido redistribuir ao FMI, teramos a que r eajustar muito mais dramaticamente a taxa de crescimento, porque no poderamos esco lher nem o caminho nem a velocidade do ajustamento" (Netto, 1981b, p. 62).

163 renda, estabelecer tributos justos e enfrentar o problema agrrio." Para Vidigal F ilho, democracia significava "a participao da Sociedade, liberdade sindical, organ izao eleitoral e partidria sem casusmo." (Indstria e Desenvolvimento, v. XIV, n. 6, j un. A repercusso 1981, p.9.) do documento empresarial nos meios de comunicao foi imediata. No dia 1 1 de dezembro, os jornais Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, Jornal do Bra sil, O Globo, Gazeta Mercantil, Dirio do Comrcio e da Indstria, Jornal da Tarde e J ornal do Commercio, dedicaram seus editoriais a coment-lo. As percepes da imprensa foram das mais variadas e denunciavam as filiaes polticas dos editorialistas. O Jor nal do Brasil, por exemplo, afirmava que o que a Fiesp propunha no era o que o go verno estava fazendo (11 dez. 1980, p. 2), enquanto O Estado de S. Paulo, susten tava que o texto dos empresrios "no fundo e, em muitos aspectos, na forma, endoss a asas Mas grandes diferentes linhas leituras da poltica no impediram governamental" que vrios (11 dez. desses 1980, editorialistas p. 3). destacasse m o desequilbrio existente entre um diagnstico da crise bastante detalhado, a defi nio de estratgias claras e a ausncia de propostas concretas.78 Mais do que afirmar u ma poltica econmica alternativa, o documento delineava alguns temas sobre os quais deveria recair a ateno dos governantes e negava alguns dos caminhos que eram afir mados de maneira mais enftica no debate econmico de ento: a recesso, a maxidesvalori zaopor Ver, e oexemplo: recurso "No ao FMI. fundo, fica-se com a impresso de que os princpios enunciados so corretos e merecem aplausos, mas as solues propostas no chegam ao nvel de medidas prticas capazes de aliviar as presses que se exercem sobre a economia e a socieda de." (O Estado de S. Paulo, 11 dez 1980, p. 3.)

164documentos da Fiesp sobre a situao econmica e as anlises do Conselho Superior so t Os estemunhos de uma crise em processo e da resistncia a aceit-la. A anlise cronolgica nem sempre a mais adequada e geralmente a mais entediante. Mas a leitura linear das anlises econmicas publicadas na revista Indstria e Desenvolvimento revela a dra maticidade daasituao Acompanhando evoluoeconmica da economia, que o seque desenrola essas anlises a partirretratam de 1979. um quadro de desace lerao econmica com impactos desiguais sobre os diferentes setores produtivos. Mesmo o otimismo eufrico de A. T. Milanesi, que anunciava "o aplainamento do caminho p ara um desenvolvimento melhor ordenado em 1981", no deixava de apontar situaes que no eram confortveis "particularmente para aqueles segmentos dependentes de encomen das do governo, como o de obras pblicas, telecomunicaes, indstria naval, ferroviria, engenharia O rpido declnio e projetos, da indstria bens de de capital bens de etc." capital (Milanesi, e os problemas 1980, p. criados 12). pela retrao das encomendas estatais e pela ausncia dos pagamentos de compras efetuadas pelo gove rno tambm destacado por Rocha Filho em anlise na revista Indstria e Desenvolvimento (1981, p. 6-7). Ao contrrio de Milanesi, Rocha Filho no considerava o caminho apl ainado e creditava o crescimento do Produto Interno Bruto da indstria "mais por u ma questo Mas o impulso de inercial inrcia do pareceu que pela se esgotar polticarapidamente econmica em para vigor" os empresrios. (Idem, p. 6). Analisa ndo o estrangulamento das contas externas brasileiras decorrentes do segundo cho que do petrleo e do aumento do servio da dvida, Vidigal Filho anunciava, no mesmo ms em que Milanesi festejava o caminho aplainado, uma "perspectiva sombria" para a indstria brasileira em 1981: "Apesar de lutarmos vigorosamente, governo e inicia tiva

165 privada, contra a sada recessiva para a crise, a verdade que ela se apresenta com o ameaa Mas aindaconstante havia, noque discurso paira do sobre presidente nossas cabeas" da Fiesp, (Vidgal lugar para Filho, um1981, futuro p.promis 47). sor: "existem fortes razes para acreditar na viabilidade da retomada de um cresci mento intenso e, mais ainda, auto-sustentado para a economia brasileira nos prxim os anos" (Idem). A mesma esperana inercial era ainda alimentada em setembro de 19 81 e exposta em discurso na Associao dos Dirigentes de Vendas do Brasil (ADVB) em Porto Alegre. "A mdio e longo prazos temos todas as condies necessrias para atingir o statusque Esperana "Confio de que potncia estamos era depositada, no emergente", caminhotambm, certo. afirmava no presidente No Vidigal creio que Filho da Repblica: estejamos (1981a, caminhando p. 17). para qual quer desastre. Penso que com a participao dos mais diferentes segmentos da nossa s ociedade ns no falharemos, nem nos desviaremos dos rumos traados pelo presidente Fi gueiredo" A confiana (Idem). no princpio da infalibilidade presidencial demonstrada pelo industrial no lhe impedia de apontar algumas "medidas corretivas para superar as presentes d ificuldades". As correes diziam respeito, em grande medida, a reivindicaes levantada s constantemente pelos industriais ao longo do ano: o pagamento das dvidas com o setor privado, o que beneficiaria, principalmente o setor de bens de capital, e a retomada, acelerao ou implantao de projetos de investimentos macios nos setores de habitao e transportes urbanos de massa. Medidas que teriam o fito de "evitar que a atual recesso, ainda no generalizada, se transforme em estagnao" (Idem).

166 a recesso j estava generalizada (ver Grfico 6). Um estudo do economista Antonio Mas Lanzana, publicado na revista Indstria e Desenvolvimento, de dezembro de 1981, c onstatava o bvio. Com a nica exceo do setor de alimentao, todos os demais gneros indus riais apresentaram no perodo de janeiro-outubro de 1981 uma reduo do Indicador de Nv el de Atividades comparativamente ao mesmo perodo do ano anterior. Os setores mai s atingidos eram os de material plstico (queda de 17,3%) e o de material de trans porte (queda de 16,9%).79 O conjunto da indstria paulista, por sua vez, apresenta va uma queda do Indicador de Atividade Industrial de 8,2% nesse perodo; a retrao do Produto Interno Bruto Industrial, medido pelo IBGE, era, por sua vez de 8,9%, a No primeira mesmo nmero queda da desde revista 1965 que (Lanzana, era publicado 1981, p.o31-33). diagnstico de Lanzana, era apresenta do um trabalho elaborado pelo Departamento de Economia (Decon) e aprovado pelo C onselho Superior de Economia (Fiesp, 1981a, p. 36). O documento constatava a exi stncia incontornvel a essa altura, de uma profunda recesso, mas o otimismo persista . Depois de ressaltar os aspectos positivos da poltica governamental - uma reduo da inflao, que terminou o ano em 97% depois de atingir a marca de 120%, e um saldo p ositivo na balana comercial - o Decon registrava sua esperana no ano de 1982: "Mas readaptao algum mais 79 seOos favorveis Indicador impulso; resultados da de economia em noAtividade de outra ano 1981 vindouro" brasileira, palavras, no Industrial foram (Idem). a economia suficientes criaram calculado condies dever para pela apresentar uma para prpria total que resultados se Fiesp. processe A metodologia do clculo especificada no suplemento "Levantamento de Conjuntura - ndices Fiesp", publicado na revista Indstria e Desenvolvimento.

Grfico 167 (variao % 1 57 9 15 -1 1 ,9 17 16 010 19 5real 77 0 -1 9 -7 58 anual -9 1 17 05 Produto -%) 1 11 9 598 -0 119 Interno 82119821 Bruto 98319(PIB) 841985% da Indstria. PIB - indsValor tria -adicionado transformao3,8112,122,2 0,38-0,18-5,856,178,34% PIB- indstria4,9011,743,146,446,809,25-8,84-0,04-5,926,318,27

FP I oI nB te: i In bd g estria -transformao % PIB - indstria

A reiterada manifestao de esperana no era um ato de ingenuidade. Ela atende a objeti vos que dizem respeito ao presente poltico e ao futuro econmico. No presente, o ot imismo uma manifestao de cinismo explcito, confessado pelo prprio presidente da Fies p em "O atual seu surto discurso inflacionrio na ADVB: era perfeitamente previsvel e foi de fato previsto, po r tcnicos e empresrios, seno pelo prprio Governo, que por motivos bvios, nem sempre r evela suas projees mais realistas para no agravar ainda mais a situao (coisa que, alis , ns tambm somos obrigados a fazer com certa freqncia e, por isso mesmo, recebemos c riticas No futuro, nemele sempre uma justas)." aposta na (Vidigal poltica Filho, econmica 1981a, dop. governo. 16.) O diagnstico empresarial extremamente parecido com aquele desenvolvido pelo ministro Delfim Netto

168artigo programtico publicado no mesmo ano no Balano Anual Gazeta Mercantil (Net em to, 1981). Os maus momentos vividos pela economia em 1981 seriam o preo a pagar p or um ajuste econmico ("readaptao", na terminologia do Conselho Superior de Economi a) que permitiria redirecionar a economia brasileira para seus novos objetivos: agricultura, energia e exportaes. Um preo que o empresariado quer diminuir por meio de pequenas correes de rota e um redirecionamento do qual se mostra disposto a pa Que fique claro: os industriais paulistas no se opuseram s novas nfases da economia rticipar. brasileira e estimaram que poderiam continuar a ocupar um lugar de destaque nel as. Pretenderam, entretanto, participar ativamente desse ajuste estratgico, negoc iando condies, ritmos e modos de operacionaliz-lo. Tome-se, por exemplo, a entrevis ta que o ministro do Planejamento Delfim Netto concedeu revista Indstria e Desenv olvimento. Quando o assunto era o papel do Estado na economia, o tema colocado e m discusso pelos entrevistadores foi o controle dos preos da indstria automobilstica . Quando era a exportao, foi a demora na liberao dos incentivos e a burocracia da Ce cex (Netto, 1981, p. 32 e 35).80 A crtica empresarial situava-se, assim, na marge m das Nos documentos propostasempresariais governamentais desenhava-se e nunca emassim, seu centro. uma estratgia que tinha por objet ivo participar do novo arranjo produtivo nacional, evitar uma estagnao econmica dur adoura bloqueando trilhas que poderiam levar a ela mais rapidamente e minimizar as presses sociais decorrentes de uma conjuntura de crise. A nfase na questo do emp rego, apontada desde o ttulo do prprio texto do Conselho Superior de Economia, em Esses temas reapareceram, ainda, na entrevista do diretor da Cecex, Benedito Mor dezembro eira, mesma revista (Moreira, 1981, p. 13-19) e no documento encaminhado por Bar della, Ferreira e Mindlin, sumariando as sugestes da Fiesp para o aumento das exp ortaes (1981).

1691980, teria, assim, um duplo papel. Por um lado daria legitimidade ao posicio de namento empresarial, demonstrando preocupao com o bem estar social e, por outro, e vitaria um acirramento das contradies sociais e um incremento do movimento grevist a emergncia A que se verificava da "questo desdesocial" o ano de nos 1978. pronunciamentos da Fiesp merece maior ateno. Ela poderia ser indicativa de um desenho projetivo que ultrapassaria as fronteiras d e uma hegemonia restrita e se voltaria sobre toda a sociedade, procurando nela c onsolidar a posio dirigente dos industriais. Estudar atentamente essa dimenso porta nto de grande importncia se o objetivo , como aqui, perseguir a formao do projeto em presarial. Contextualizar a questo e procurar suas matrizes na situao vivida portan to "O 81 necessrio. documento entregue na tera-feira pela diretoria da Federao das Indstrias do Es tado de So Paulo (Fiesp) ao ministro do Planejamento Delfim Netto, distingue-se d e todas as demais manifestaes do empresariado nacional por ter colocado em primeir o lugar um postulado social: a necessidade de manuteno dos nveis de emprego" (Gazet a Mercantil, 12 dez. 1980, p. 3).

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A chamada 9. 171 A emergncia "questo da social" questo havia socialsido introduzida na pauta empresarial em 1978, co m a ecloso do movimento grevista no ABC. As reaes do empresariado foram das mais dbi as. Entre os anos de 1978 e 1980 possvel perceber claramente dois discursos no in terior da entidade. Para Robert Appy, colunista da revista Indstria e Desenvolvim ento, o movimento grevista de 1978 "de modo geral, desenrola em clima de grande disciplina e sem que, aparentemente, inspire-se em qualquer ideologia." (Appy, 1 978, p. 20.) Destacando o impacto das greves sobre os salrios, o colunista aponta va, no ilusrio "Seria incio desupor 1979,ser quepossvel elas havia voltar sidoatrs responsveis no que se por refere um aumento a uma poltica da demanda: de livre negociao. Esta, entretanto, teria que se processar num clima mais ordenado, que l eve em conta que s os aumentos salariais, acompanhados de ganhos de produtividade , correspondem a ganhos reais. Os movimentos sociais de maio de 1978 em diante t iveram a virtude de elevar os pequenos salrios. Importa manter essa vitria social, H isto no discurso , impedir deque Robert a inflao Appy umanule demanda esses pela ganhos." despolitizao (Appy, 1979, da ao p. sindical. 16.) Os moviment os sindicais de 1978 estariam revestidos de um contedo econmico positivo na medida em que teriam criado as condies para um aquecimento da demanda, com impactos benfi cos para o conjunto da economia. Mas como estratgia poltica, estimular a demanda p or meio de movimentos sociais , do ponto de vista patronal, um completo contra-se nso. O fortalecimento dos sindicatos s pode ser benfico para o capital se eles

172 passveis de incorporao em uma posio de subalternidade a sua ordem. Da o elogio forem espolitizao. No incio do ano Esta de 1980 o pressuposto j no h muita da subalternidade. despolitizao para elogiar. O movimento sindical h avia, nas greves de 1979, mostrado que embora de maneira limitada, carregava uma vocao poltica explicitada na proposta de criao de um partido de trabalhadores no Con gresso Metalrgico realizado na cidade de Lins em 1979. Na Fiesp o elogio se trans formou rapidamente em uma exigncia. Demanda essa que reproduzida pelo industrial Roberto Della "Qualquer empresrio Manna em consciente, artigo na que revista defenda da Fiesp. o regime Argumentava de livre empresa o empresrio: e de econom ia de mercado, sabe que um sindicalismo forte e sadio, livre de influncias poltica s, religiosas ou quaisquer outras, estranhas aos objetivos bsicos da categoria pr ofissional que ele agrupa, fundamental para que tenhamos uma sociedade mais just a para Ao mesmo todos tempo e em de que paz clamava duradoura." por uma (Manna, despolitizao 1980, p. 50.) do sindicalismo, Della Manna ex igia um recuo das demandas levantadas pelo movimento dos trabalhadores: "Reivind icaes alm do razovel provocando aumentos desordenados dos sa lrios, so inimigas do trabalhador, porque, se ingressarmos num perodo d e descontrole salarial, os remdios que podero ser adotados, muito provavelmente, p rovocaro A posio que recesso prevalecia e desemprego." na Fiesp estava (Idem.)mais prxima da esboada pelo industrial do que daquela defendida por Appy. Antecipando-se a uma nova onda de greves no ABC

173 paulista, a Fiesp encaminhou, em novembro de 1979, orientao s empresas associadas s ugerindo no pagar as horas paradas, demitir grevistas e impedir que os trabalhado res permanecessem dentro das fbricas, expondo-os represso policial em praa pblica (A ntunes, 1992, p. 40). O Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de So Paulo (Sim esp), props a adoo de medidas semelhantes em fevereiro de 1979, defendendo, ainda o recurso com estas "guarnio medidas que policial" se encontra em caso afinada de "perigo a opinio iminente" externada (Idem, por Heitor p. 42).Feitosa ( 1979 e 1980), que na revista Indstria e Desenvolvimento escrevia sobre o desempen ho do setor automobilstico, demonstrando no apenas familiaridade com a indstria com o tambm proximidade com os executivos do setor. Destacando os impactos das greves metalrgicas sobre a produo automotiva em 1979 e 1980, Feitosa reproduzia a posio pat ronal nas greves e denunciava "a escalada poltica" dos lderes sindicais (1980, p. Para o articulista, era necessrio que na mesa de negociaes fossem colocadas "reivin 18). dicaes plausveis e compatveis com a realidade, abandonando-se clusulas absurdas" (Ide m). Reclamava, tambm da exigncia pelos grevista do pagamento das horas paradas e a dvogava uma reforma sindical que fracionasse os sindicatos metalrgicos. Por fim, Feitosa, indo muito alm do esboado por Della Manna e verbalizando o acirramento do s nimos na greve daquele ano, pedia a aplicao do rigor da lei - da mais rigorosa le i existente, "Assim, o enquadramento na verdade na -, Lei sobre deos Segurana sindicalistas: Nacional, dos lderes sindicais que inci tavam seus companheiros greve ilegal, deve ser encarado como necessrio queles que se conduzem de maneira temerria, pondo em risco a ordem pblica, colocando-se fora e acima dos poderes constitudos e incentivando os conflitos sociais." (Feitosa, 1 980, p. 19.)

174 com esta posio, e no com a primeira, que De Nigris se encontra alinhado. Referindose negociao direta entre patres e trabalhadores, princpio defendido por Appy no arti go citado, De Nigris ponderava: "em princpio todos so favorveis a ela, receando ser acoimados de reacionrios, intolerantes ou anti-democrticos" (Indstria e Desenvolvi mento, v. XIII, n. 1, jan. 1980, p. 42). Mas no temendo as acusao que poderiam lhe ser dirigidas, afirmava ser a negociao direta "uma proposta de conluio de interess es a dois, com desprezo e dano de terceiro - o pblico consumidor, o povo, enfim , posio A que delada no diretoria participa, da Fiesp mas eleita chamado, emsem agosto alternativa, no reproduzia a pagar-lhe nem a concepo o preo" (Idem). idlica-mode rnizadora de Appy nem o ponto de vista belicoso-conservador de De Nigris. Seus m embros haviam passado pela prova de fogo das greves de 1978 e 1979 dentro de sua s fbricas e no nos confortveis gabinetes da Avenida Paulista. Foi nessas greves que Nildo Masini construiu sua imagem de duro negociador e que Vidigal Filho formou um juzo negativo do lder sindical de Luiz Incio Lula da Silva.82 Mas foi tambm ness es novembro Em conflitos, deque 1980, refinaram a Comisso suasde polticas Negociao trabalhistas. do Grupo 14 da Fiesp, que representava o s patres nas tratativas salariais com os trabalhadores metalrgicos, chegou a um im portante acordo com sindicatos da Capital, Osasco e Guarulhos. Vidigal Filho con siderou o acordo "um gesto de maturidade de ambas as partes e um voto de confiana que os operrios do nova diretoria da Fiesp, um crdito de confiana cuja responsabili dade Vidigal Para assumimos Filho, neste"Ele instante [Lula] (Indstria e o Jnioeso Desenvolvimento, muito parecidos. v. Ambos XIV, n. so 6,especialistas jun. em aglomerar pessoas, em mobilizar multides. S no aprenderam a colocar um ponto fi nal nas manifestaes que articulam". (Veja, 10 set. 1980.)

175 p. 9.). Os sindicalistas signatrios do acordo tambm no pouparam adjetivos. Pa 1981, ra o presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, Joaquim dos Santos Andra de, o acordo era "o incio de uma nova era no relacionamento entre Capital e Traba lho"Nildo Foi (Idem). Masini, coordenador da Comisso, quem colocou as coisas em perspectiva, evitando "De alguns osanos exageros a esta doparte, presidente: se verificava a ocorrncia de uma certa deteriorao no dilogo mantido entre as partes, que poderia levar esse tipo de negociao falncia. A p artir de agora, este entendimento dever continuar cada vez mais forte, em face da maturidade alcanada por ambas as partes e, tambm, pela no intervenincia de qualquer segmento da sociedade, servindo, mesmo, como parmetro a outras categorias." (Ide m, maro Em p. 9-10.) de 1981, foi a vez do Grupo 14 fechar o acordo com os sindicatos dos meta lrgicos do ABC e interior. O acordo foi considerado por Vidigal Filho como "o mom ento mas importante (...) desde a eleio como presidente da Fiesp" (Indstria e Desen volvimento, v. XIV, n. 3, mar. 1980, p. 49). Os empresrios tinham seus motivos pa ra comemorar. Era a primeira vez em trs anos que os acordos salariais eram conclud os "sem a interferncia - direta ou indireta - do governo, sem greves e antes do p razo Os acordos estabelecido salariais para naoCapital dissdio e do da interior categoriafortaleceram dos metalrgicos" no interior (Idem). da Fiesp a proposta de realizao de um pacto social envolvendo empresrios, trabalhadores e o governo. Novamente, era Masini, quem dava o tom: "Eu acho que a negociao de maro, n os termos em que foi colocada, serve de parmetro para o Brasil todo. Ela vai, sem

ano nenhuma 176 1980, A proposta, dep. 1980, dvida, 8.)que como ajudar j explicava havia para sido a ventilada na obteno poca o redator-chefe do durante to falado a campanha pacto do boletim social" eleitoral Tendncias (Apud ao longo Vasconcellos, do Trabal do Frederico ho, "Agora, ele Vasconcellos: ressuscita como um prolongamento do clima das ltimas negociaes trabalhi stas em So Paulo. Nesta sua nova apario, a inteno de um acordo entre empresrios e trab alhadores ressurge num quadro de relaes trabalhistas fortemente afetado pelas limi taes Em uma conjuntura da oferta de recessiva empregos." o pacto (Idem, social p. 6.) era levantado pelo empresariado como uma sada para a criao de mecanismos de controle social mais eficazes que pudessem i ncluir nveis mais elevados de conteno salarial em troca da estabilidade no emprego. Para o vice-presidente da Fiesp, Paulo Francini, "O que o empresrio quer criar m ecanismos de absoro de conflitos. Deve existir o tcito entendimento de que estamos no mesmo barco - no interessa empresa a aflio do trabalhador e vice-versa." (Idem, p. 7.)embora o acordo com os metalrgicos do ABC e do interior seja citado como mo Muito delo, o interlocutor privilegiado da Fiesp no movimento sindical no era o Sindica to dos Metalrgicos de So Bernardo e sim o de So Paulo. "Numa generalizao", afirmava V asconcellos, "pode-se dizer que h entre os dirigentes sindicais mais radicais aqu eles que consideram 'negociao' como sinnimo de 'composio'." (Idem, p. 8.) Aproximavase, assim, da viso do ministro do Trabalho, Murilo Macedo, para quem havia "o sin dicalismo democrtico que se distingue do sindicalismo revolucionrio, na medida em que o primeiro

177no empresrio um parceiro de jogo com o qual ele deve e pode transacionar, enquan v toparceiro O na postura j estava revolucionria, escolhidoopela patro Fiesp. tido Eracomo Joaquim o inimigo dos Santos a serAndrade, destrudo" o conse (Idem). rvador presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. No era o escolhido para viabilizar a construo de uma hegemonia ampliada sobre a sociedade. A proposta do pacto social no tinha essa inteno. Seu objetivo era o de neutralizar a ao dos sindica tos por era, Andrade meio para do transformismo tanto, a figura de suas ideal. lideranas. Fazendo coro proposta do pacto, o lder d os metalrgicos de So Paulo no perdia a ocasio para vociferar contra seus adversrios n a Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras (Conclat). "Publicamente ns sempre dissemos que no fugiremos do dilogo. Quer a 'esquerdinha' queira ou no, a gente va i dialogar", "As correntesafirmava. mais radicais, E logoesses a seguir 'grupelhos', conclua:naturalmente vo tentar se opor. M as eu acho importante dizer que qualquer negociao deve ser mantida a nvel de discus so com os prprios trabalhadores. A partir do momento em que a maioria consciente d iscutir, A viabilidade ser da possvel proposta eliminar do pacto ou logo reduzir se revelou eventuais ilusria. resistncias" A capacidade (Idem).de conte no dos parceiros escolhidos pela Fiesp era bastante reduzida. Mais eficaz para a e sse propsito foram as tticas agressivas adotadas pelos industriais contra as greve s de 1980 e a interveno estatal nos sindicatos da regio. Os golpes recebidos pelos sindicatos metalrgicos da regio do ABC paulista surtiram efeito, criando uma relao d e foras que colocou os trabalhadores conjunturalmente em uma posio defensiva, agrav ada pelo incio

178um perodo recessivo e o aumento do desemprego. Nessa nova conjuntura, a propos de ta de pacto social foi, pelo menos momentaneamente, esvaziada, desaparecendo do discurso Na verdade, patronal. esta proposta nunca chegou a ocupar o centro do projeto patronal. Es poradicamente ela aparece como resposta empresarial a relaes de foras muito especfic as. Mas no se constituiu, entretanto, em pea que alargue o alcance da poltica empre sarial. Na Fiesp, o pacto visto como um mecanismo de incorporao subalterna das cla sses trabalhadoras capaz de "absorver os conflitos", nas palavras de Francini. S ua importncia no discurso empresarial funo, portanto, de sua capacidade de, em uma dada O queconjuntura, a presena do neutralizar pacto revela, de fato portanto, os confrontos que oclassistas. conflito existe como uma ameaa pr esente ou potencial. Revela, tambm, e isto o mais importante para esta pesquisa, a existncia de lideranas empresariais capazes de articular respostas polticas flexve is adaptadas a contextos particulares. A proposta do pacto mostra empresrios que so contemporneos de seu presente e reagem ativamente aos imperativos desse tempo d e crise econmica e poltica que se desenha.

Parte 179 "O com olha subiu, lado Raramente, posio querendo (Jules antigo seus para do IV. econtraditria, Michelet. poder. privilgios, no e burgus baixo, seu no deseja Confessar passado querendo. AO v LUTA era povo.) a multido que pelo queria POR lhe liberal ela "claramente UM menos repugna; suba; aument-los, PROJETO subir por mais eprincpio, assim permanece atrs suas EMPRESARIAL conseqente. olhava ele tendncias dele, recusa, quase egosta para como Extasiava-se sempre retrgradas? cima. ele protege-se pela prprio numa prtica, O nosso do

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O ativismo 10. 181 Os industriais empresarial paulistas que seemanifestava a crise brasileira com vigor a partir de meados da dcada d e 1970 foi a reao patronal a uma crise que j se vislumbrava no horizonte. Nas sees pr ecedentes, discutiu-se o alcance dessa reao e suas dimenses projetivas. Eram, entre tanto, os primeiros movimentos perante uma crise que ainda se agravaria muito, c omo O anncio ser visto dos ndices a seguir. de crescimento do PIB e do PIB industrial em 1980, despertaram em alguns a iluso alimentada pelo governo de que o pior j havia passado. Mas aind a havia muito por vir. O ano de 1981 pode ser considerado decisivo. Com a exceo de 1930 e 1964, dois perodos que dispensam maiores comentrios, a economia brasileira sempre havia mantido ndices positivos de crescimento do PIB industrial. A abrupt a queda do PIB em 1981, teve assim entre os empresrios o impacto de um trauma his O governo bem que tentou minimizar tais indicadores, afirmando repetidamente que trico. o fraco desempenho deveria ser atribudo, principalmente, a alguns setores especfi cos da economia, nomeadamente a indstria automobilstica. Em vrias oportunidades, o prprio Delfim Netto voltou a essa questo negando a existncia de uma recesso. Ainda e m junho de 1981, durante palestra na Escola Superior de Guerra, Delfim reiterava : "Ns estamos muito longe de estar em uma recesso. Ns estamos, isto sim, com um nvel Os deindustriais atividade menor paulistas do que acompanharam, aquele que ns como desejaramos." foi visto acima, (Netto, Delfim 1981b, e o governo p. 73.) durante um certo perodo de tempo. Partilharam expectativas, otimismos e mantivera m,

182 durante todo o ano de 1981 uma avaliao cada vez mais positiva da ministro do Plane jamento do general Figueiredo. Em janeiro de 1982, 43% dos empresrios sondados pe la revista Exame para o Painel de Executivos consideravam Delfim Netto excelente ou bom (ver Grfico 8). Mas a crise cobrou se preo. A partir desse ponto, medida e m conjunto O que o PIBde industrial medidas econmicas decaia o governo adotadas perdia no final apoio deentre 1980 e o ao empresariado. longo do ano de 19 81, aumentaram a intensidade da recesso. Tratava-se, nas palavras do ministro do Planejamento, de promover o ajuste da economia brasileira em um contexto interna cional marcado pela segunda crise do petrleo e a elevao das taxas de juros internac ionais. O "ajuste" visava reduzir a necessidade de divisas internacionais por me io do controle da absoro interna, reequilibrando o balano de pagamentos (Carneiro e Um Modiano, conjunto 1992, de medidas p. 324-328). ortodoxas havia sido tomado com esse propsito: contrao salar ial, controle das despesas pblicas e dos investimentos das estatais; aumento da a rrecadao tributria, mediante correo das faixas do imposto de renda abaixo da inflao e levao do Imposto sobre Operao Financeiras das importaes; e um enxugamento violento da liquidez real e do crdito baseado na liberao das taxas de juros dos emprstimos bancri os - com a exceo daqueles destinados para a agricultura, energia e exportaes, os nov os certo De objetivos modo, prioritrios as polticas dorestritivas governo (Netto, adotadas 1981b, pelo Carneiro governoeantecipavam Modiano, 1992). muitas d as exigncias do FMI sem o acesso ao crdito que um acordo formal permitira. Mas o a juste voluntrio promovido pelo governo no solucionou o problema da dvida externa e o desequilbrio no balano de pagamentos. Muito embora as importaes tivessem cado

183 abruptamente e as exportaes aumentado, o que acarretou importantes saldos positivo s na balana comercial, o aumento do servio da dvida externa produziu relaes dvida/PIB e dvida/exportao crescentes (Baer, 1996, p. 118 e Coutinho eBelluzzo, 1998, p. 214) . A moratria da dvida externa mexicana em agosto de 1982 e o fechamento dos mercados internacionais para o financiamento da dvida externa latino-americana deram o em purro que faltava para o governo recorrer ao FMI. Em setembro daquele ano, a equi pe econmica brasileira iniciou as negociaes com o Fundo, embora, internamente, com vistas nas eleies de novembro, continuasse a afirmar que no fazia sentido recorrer a ele. Mas apenas cinco dias aps o pleito, o governo anunciou que submeteria um p rograma de ajuste econmico ao FMI. Durante os dois anos seguintes o governo subor dinou-se rgida disciplina monetria preconizada pela instituio, desvalorizando a moed a nacional, desindexando os salrios em um contexto francamente inflacionrio, reduz indo os gastos pblicos, arrochando os investimentos privados e aumentando os impo O empresariado acompanhou essa conjuntura de maneira apreensiva, adotando tticas stos. tipicamente defensivas para proteger suas empresas. Acompanhando o ajuste macroe conmico, levado a cabo pelo governo, as grandes empresas privadas brasileiras pro moveram seu ajuste interno, reduzindo sensivelmente seu grau de endividamento e protegendo suas margens brutas de lucro por meio de sua capacidade de afetar a f ormao de preos (Belluzzo e Almeida, 2002, p. 215-221). Tais mecanismos no estavam ao alcance, porm, das pequenas e mdias empresas que foram profundamente afetadas pel a recesso Esse desenvolvimento do incio desigual dos anos e 1980. combinado da crise afetaria o relacionamento ent re os empresrios e o governo. Ao longo do ano de 1982, as rusgas entre o empresar iado e a equipe econmica do governo se tornaram constantes. Basicamente giraram e m torno das

184 respostas crise econmica e do combate empresarial recesso. O discurso cuidadoso do ano de 1981 foi gradativamente deixado de lado. Quando em junho de 1982, a revi sta da Fiesp publicou o balano do ano anterior, o que se tem uma interessante rec onstruo que, deixando de lado a moderao excessiva do ano anterior, destacava a dennci a da recesso, dos juros e impostos elevados (Indstria e Desenvolvimento, v. XV, n. Foi 6, entretanto jun. 1982, o p.recurso 31-42).do governo ao FMI que marcou a "crescente dissociao entre o empresariado privado e o governo" (Sallum Jr., 1986, p. 78). Dissociao parece s er a palavra mais adequada - e precisa - para explicar o que ocorre ento. As dive rgncias do empresariado com o governo Figueiredo eram menores do que as que manif estava com seu ministro do Planejamento, mas o fracasso da poltica econmica empurr ou todos para o mesmo abismo produzindo uma separao. A anlise do Painel de Executiv os da revista Exame permite acompanhar esse processo. Entre os dados de desempen ho de Delfim Netto publicados em janeiro de 1983, refletindo o humor empresarial em dezembro do ano anterior, e os ndices de julho de 1983, a queda abrupta: os nd ices de excelente/bom passam de 32,5% para apenas 11,9% e os de ruim/pssimo pulam Ode afastamento 27,9 para entre 60% (ver empresrios Grfico 8). e o governo produziu, ao mesmo tempo, uma aproximao dos primeiros aos chamados "economistas de oposio" ou "economistas crticos". As ali anas do empresariado com os economistas sempre foram vitais para a constituio do pr ojeto burgus. por meio desses intelectuais orgnicos do capital que o empresariado tradicionalmente configurou suas estratgias e seus programas intervindo no

185 debate econmico.83 Desde o famoso debate entre Eugenio Gudim e Roberto Simonsen, esse temao Quando, sido longo o modo de 1983, de procedimento o Frum Gazeta das Mercantil diferentesrealizou fraes uma da burguesia srie de seminrios brasileira.fe chados com a participao da nata da corrente oposicionista, comeava a ficar clara a nova opo do empresariado. O resultado dos debates promovidos pelo Frum foi o livro que levou o sugestivo nome de Brasil x FMI: a armadilha da recesso (Silva et alli , 1983). Com introduo assinada por Joo Manuel Cardoso de Mello e por Luiz Gonzaga B elluzzo, a obra rene contribuies de personagens que em breve assumiriam papis destac ados na conduo da poltica econmica nacional: Andr Lara Resende, Drcio Garcia Munhoz, L uciano Coutinho, Paulo Nogueira Batista Jr., Pedro Malan, Carlos Lessa, Edmar Ba cha, Paulo Rabello de Castro, Rogrio Furquim Weerneck, Adroaldo Moura da Silva, C ludio Salm, Jos Marcio Camargo, Luz Aranha Corra do Lago, Paulo Renato Souza e Robe rto Macedo. Reunidos na ocasio, os "economistas de oposio" advogaram "um rompimento total com a poltica do Fundo Monetrio Internacional, pela recuperao dos instrumentos de control e sobre a economia interna pela retomada do crescimento" (Mello e Belluzzo, 1983 , p. 24). A crtica poltica econmica do governo Figueiredo era radicalizada nesse li vro, mas estava ausente uma alternativa explcita mais abrangente, ou como era com um se dizer j naquela poca o que faltava era uma proposta de "modelo de desenvolvi mento" No que(Cf. essaCruz, alternativa 1997, p. no 60). existisse entre os "economistas de oposio". Ela foi, por exemplo, 83 Para oexplicitada lugar dos economistas por Maria da como Conceio mediadores Tavares globais e Carlos do projeto Lessa.burgus, Diziam eles: ver Cr uz (1997). Para o lugar

186 um lado, se trata de perfilar uma frente alternativa de expanso, com novas p "Por rioridades sociais explcitas; por outro, se trata de travar lutas defensivas dos grupos subordinados e excludos, para incrementar os seus recursos de poder que lh e permitam As "linhas de caminhar ataque" nadessa suposta nova direo frentedesejada." de expanso (Tavares iam direto e Lessa, aos pontos 1984, crticos p. 131.) d e trs questes macroeconmicas chaves que exigiam soluo: o problema agrrio, o problema i ndustrial e o problema urbano. "A ruptura dos principais bloqueios ao cresciment o e o encaminhamento da justia social passam pelo encadeamento de solues que atrave ssam A inexistncia estas trsde questes um "modelo centrais" alternativo" (Idem, na p. obra 134).coletiva promovida pelo Frum Gaze ta Mercantil reflete o eclipsamento do debate sobre a poltica industrial e de des envolvimento em meio gravidade da recesso, conforme apontado por Cruz (1997, p. 6 0-61). Mas de se perguntar se a acolhida dos "economistas de oposio" pelo empresar iado seria a mesma se a alternativa desenhada por Tavares e Lessa fosse explicit ada por todos. No de se estranhar, pois, que a ponte entre esses economistas e a Fiesp Foi por tenha intermdio sido Belluzzo do professor e no do Tavares Instituto ou Lessa. de Economia da Unicamp, j membro do Co nselho Superior de Economia da Federao patronal, que a aliana entre os "economistas crticos" e os industriais foi construda. Depois de dois anos entrevistando person alidades dos economistas do primeiro na poltica e do segundo brasileira, escalo Loureiro governamental, (1992). a revista Indstria e

187 Desenvolvimento abriu suas pginas da edio de novembro de 1983 para a oposio e nelas e stampou Na entrevista, uma entrevista publicada com noBelluzzo. mesmo ms que o livro do Frum Gazeta Mercantil vinha lu z, Belluzzo reproduzia a moderao j notada. Novamente, a questo da alternativa apreci a diluda, quase apagada. De fato, o economista evitava entrar na questo. Interroga do sobre o qual seria sua alternativa, ele responde: "Acho que estamos metidos n uma situao em que um economista, um poltico ou mesmo um empresrio arriscar uma recei ta tcnica uma aventura, digamos assim, perigosa e seria muito presunoso fazer isso ." mais E, (Indstria adiante, e Desenvolvimento, esboava de maneira v. XVII, apenas n.superficial 11, p. 14.)o que ele considerava a ch ave para "Acho quease soluo exigiria, da crise: de fato, a adoo de um sistema de planejamento - e quando fa lo em sistema de planejamento no me refiro apenas ao estabelecimento de metas mon etrias e fiscais, mas a um sistema de planejamento integrado, no sentido, inclusi ve,nas Se de alternativas se delinear qual apresentadas seria a poltica pelos diferentes de preos." "economistas (Idem). de oposio" havia im portantes nuances que merecem ser registradas, tambm havia um eixo projetivo em t orno do qual era construda a unidade do grupo e deste com o empresariado: a defes a de uma alternativa neodesenvolvimentista crise brasileira que reservava ao Est ado um importante papel, seja nas funes de planejamento, seja nos investimentos es No era essa a nica alternativa que se apresentava naquela quadra histrica. No conte tratgicos. xto de crise orgnica apareceu, tambm com vigor, a alternativa neolibera l,

188 reproduzindo temas em voga desde a ascenso de Margaret Thatcher e Ronald Reagan a os governos da Inglaterra e dos Estados Unidos. Grosso modo, tal alternativa, ap licada situao brasileira, defendia a desregulamentao da economia, as privatizaes e o elanamento do crescimento capitalista impulsionado por um empresariado inovador l ivre da tutela estatal (Sallum Jr. e Kugelmas, 1993, p. 281 e Sallum Jr., 1996, p. neoliberais Os 82).84 tinham uma slida base social e uma numerosa audincia composta pelas lideranas vinculadas agro-exportao e ao empresariado comercial e financeiro. Tambm tinha seus intelectuais, vrios com passagem pelos governos militares. Em sua maio ria, ocupavam respeitveis posies acadmicas na Faculdade de Economia e Administrao da U niversidade Foi para darde visibilidade So Paulo eena difundir Fundao essa Getlio alternativa Vargas que, do Rio emdo 1983, Janeiro. foram criado s por empresrios do Rio de Janeiro os Institutos Liberais. Os Institutos tinham p or objetivo a difuso da concepo de mundo liberal e seus valores: em primeiro lugar a primazia das leis de mercado sobre a ao estatal, a liberdade como fundamento do estado de direito, a defesa da iniciativa privada e a liberdade de todos perante Com a lei um claro (Gros,projeto 2002). hegemnico, os Institutos Liberais no estavam preocupados, com a representao de setores do empresariado e sim com a difuso de uma ideologia. Para marcar essa diferena, essas entidades no se apresentava como associaes de empresrios 84 e Sobre sim como o neoliberalismo, associaes civis, ver a muito influente emboradescrio fossem empresrios traada por a Anderson maior parte (1995). Para a anlise da poltica neoliberal no Brasil, Boito Jr. (1999).

189seus membros e daqueles que contribuam financeiramente.85 Importantes industri de ais, como Jorge Gerdau Johannpeter, participavam dos Institutos Liberais, mas a adeso encontrada por essa corrente no meio empresarial era, nos seus primeiros an os, ainda Adeso poltica, reduzida. bem entendido, ou seja, aderncia a um projeto de transformao das relaes Estado-sociedade. Certos aspectos doutrinrios dessa alternativa, como a defesa da livre-iniciativa e as diatribes contra o Estado fizeram parte do discurso dos i ndustriais paulistas desde a fundao do Ciesp, em 1928. Em certos momentos, como du rante a campanha contra a estatizao de 1974, algumas fraes da burguesia industrial mas no possvel afirmar se a maioria (Cf. Cruz, 1995) - chegaram at mesmo a utilizar Mas cores atmais o momento vivas aqui na denncia, tratado o estabelecendo neoliberalismo alianas era extremamente com a burguesia minoritrio comercial. entre o s industriais. No havia, portanto, nenhuma barreira poltico-ideolgica que impedisse , que o empresariado industrial gradativamente, a partir de sua dissociao com o go verno ao longo dos anos de 1982 e 1983, passasse a endossar a alternativa neodes envolvimentista preconizada pelos "economistas de oposio". No final de 1983, a ali ana com os "economistas de oposio" foi soldada pelo documento divulgado pelos lderes Oempresariais Documento dos eleitos Doze (Diniz em 1983 etno alli, Frum 1983), Gazeta como Mercantil. ficou conhecido, era assinado p or Dentre 85 um conjunto as empresas respeitvel que contriburam de lideranas financeiramente empresariais: com Ablio a entidade dos Santos em 1989, Diniz,est Antnio avam alguns dos mais poderosos grupos econmicos do pas. Com o Instituto Liberal de So Paulo, por exemplo, contribuem nove grandes empresas estrangeiras em operao no Brasil (Alcoa Alumnio, Carrefour, Ciba-Geigy, Citibank, Dow Qumica, Gessy Lever, H oechst, Nestl, e Rhodia) e quinze dos maiores grupos econmicos nacionais (dentre o s quais Bradesco, Banco Ita, Banco de Crdito Nacional, Indstrias Villares, Paranapa nema

190 Ermrio de Moraes, Cludio Bardella, Jorge Gerdau Johannpeter, Jos Ermrio de Moraes Fi lho, Jos Mindlin, Laerte Setbal Filho, Manoel da Costa Santos, Olavo Egydio Setbal, Paulo Vellinho, Paulo Villares e Severo Fagundes Gomes. Vrias desses lideranas er am signatrias do Documento dos Oito, que tanto furor havia causado cinco anos ant es (Moraes Embora menos etalli, conhecido 1978). que seu antecessor, o Documento dos Doze estabelecia clar amente as bases programticas da aliana entre os empresrios e os "economistas de opo sio: reforma do sistema financeiro, subordinando-o ao financiamento do desenvolvim ento; controle pblico das empresas estatais, "preservando a capacidade produtiva dos setores estratgicos (insumos bsicos, energia, petroqumica, minerao, telecomunicaes , cujo desempenho eficiente fundamental para expanso do parque industrial brasile iro" e fechando as estatais deficitrias; uma poltica industrial que privilegiasse os setores capazes de irradiar novas tecnologias e permitisse avanar no processo de substituio de importaes; uma poltica de investimentos estatais que maximizasse a g erao de empregos; e "uma nova atitude na renegociao da dvida externa" (Diniz et alli, Assim 1983). como o Documento dos Oito, no novo texto os empresrios afirmavam seu compro misso com a democracia e advogavam a "plena democratizao" e a "total reinstitucion alizao do Pas". No eram feitas menes sucesso presidencial, tema que j era amplament atido. Mas a ausncia pode ser creditada tradicional prudncia demonstrada pelo empr esariado quando o assunto eram os militares. Neste caso, mais importante do que a ausncia Varig Minerao, do tema e Votorantim) o que nele(Gros, est explcito: 2002, p. 175). o projeto anunciado pelos

191 empresrios no era partilhado pelo governo. Era o projeto defendido pelos "economis tas O novo de projeto oposio". empresarial teve que esperar algum tempo para poder ser colocado em prtica. Foi apenas com a vitria de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral que os "ec onomistas crticos" passaram a ocupar posies chaves na conduo da poltica econmica. Inic almente, a nomeao de Francisco Dornelles para Ministrio da Fazenda, veio a frustrar , em certa medida, esse programa. Dornelles, sobrinho de Tancredo Neves e seu ho mem de confiana, propunha diretrizes econmicas baseadas em pressupostos ortodoxos, como a defesa de polticas de estabilizao ancoradas na conteno da demanda e no combat e ao dficit pblico, atravs do corte de gastos, da reforma tributria e do endividamen to pblico. Mas tambm fazia concesses heterodoxia, como o controle de preos do setor privado O ecletismo e o de congelamento Dornelles era das indicativo tarifas dosdas servios dificuldades pblicos. que a coalizo poltica, fo rmada pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e pelo Partido da Fr ente Liberal (PFL), teria para acomodar interesses e projetos divergentes. A ali ana era uma soluo conciliatria criada em uma conjuntura ainda marcada pela intensa a gitao poltica e social organizada por ocasio do movimento pelas Diretas J. Sua consti tuio procurava pr um fim crise poltica, bloqueando a ativao poltica das classes suba rnas, mas procurando incorpor-las passivamente a um projeto neodesenvolvimentista Os decuidados feio social tomados (Sallum pelos empresrios Jr., 1996, p. nessa 111). conjuntura, eram prprios da gravidade d o momento. As entidades empresariais, como de hbito, falavam em sua linguagem cod ificada. Na primeira semana de maio, a Fiesp manteve uma audincia com o president e da Repblica, na qual hipotecou "solidariedade, apoio e todo suporte ao

192 programa econmico de Jos Sarney", como narrou Vidigal Filho em palestra realizada na Federao das Indstrias do Rio Grande do Sul, na semana seguinte (1986a, p. 85). O que o industrial apoiava era o controle dos gastos pblicos, por meio de um efeti vo controle do oramento fiscal capaz de transformar a "a mquina administrativa em algo eficiente" (Idem). Mas Vidigal no tinha acordo com a represso demanda e indic ava suas prioridades como se fossem as prioridades de Dornelles e sua equipe. Af irmava na mesma ocasio "Indiscutivelmente, o objetivo o empresrio: maior da poltica econmica do nosso governo deve ser o da retomada do desenvolvimento, da criao de empregos e da melhor distribuio de re nda nacional, atravs de um esforo conjunto que possibilite compatibilizar o cresci mento econmico com o combate inflao, estimulando o aumento dos recursos e orientand o sua aplicao nas atividades produtivas, com base no reconhecimento do lucro como 'prmio da eficincia e o motor da atividade econmica', conforme definiu em sua mensa gem no Uma Seis ao meses ministrio cravo depois e a outra o prprio de assumir na ferradura... presidente a pasta daTancredo fazenda,Neves." Dornelles (Idem.) sucumbiu s mltiplas pre sses. Internamente, enfrentou a oposio dos ministros peemedebistas do Planejamento, Joo Sayad, e da Agricultura, Pedro Simon, partidrios do desenvolvimentismo de feio social. No meio sindical, Dornelles enfrentou um forte e combativo movimento sin dical, que retomava suas aes depois do refluxo vivido aps a derrota da greve metalrg ica de 1980 e dos anos de recesso. No meio empresarial,

193 Dornelles encontrou o apoio ao seu diagnstico sobre a escalada inflacionria, mas u ma profunda oposio s terapias recessivas (Diniz, 1997, p. 57). Como antecipado por Vidigal Filho, a retomada dos investimentos era considerada crucial pelos empresr ios para afoi Dornelles superao substitudo da crise. pelo empresrio Dilson Funaro, dono da Trol, ex-diretor da Fiesp e h muito afinado com as hostes peemedebistas. A substituio ficou longe de d esagradar "O presidente os empresrios, da Repblicacomo usoumanifestado no episdiopelo da sada presidente do ministro da Fiesp, Dornelles uma de suas prerrogativas, buscando dar maior unidade a seu corpo de colaboradores. Agora, tudo conduz a que essa unidade seja alcanada e que a poltica econmica a ser estabel ecida -j que ela no est totalmente formulada - seja capaz de estimular o aumento do s recursos internos e orientar a sua aplicao nas atividades privadas, em busca do desenvolvimento O ano de 1985 terminou, econmico entretanto, e social."com (Vidigal uma persistente Filho, 1986f, e incmoda p. 118.) inflao: 235% segu ndo o IGP-DI da Fundao Getlio Vargas, 264% para o ICV-Dieese. No era s a inflao que in omodava. A dvida externa havia atingido a marca de US$ 105,1 bilhes e a taxa de ju ros bruta real dos ttulos federais chegou ao pice da dcada: 9,9% anuais. Por sua ve z, as taxas de investimento, que indicavam as perspectivas de crescimento da eco nomia para os anos seguintes estavam muito abaixo do que os esperanosos empresrios desejavam: 16% do PIB, um ponto abaixo do que o pior ano da recesso passada.

19428 de fevereiro de 1986, o governo anunciou o pacote econmico conhecido como P Em lano Cruzado, com o objetivo de combater a inflao sem reduzir a taxa de cresciment o. Suas principais medidas eram a criao de uma nova moeda, o cruzado, equivalente a mil cruzeiros; substituio da Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) por um n ovo ttulo, a Obrigao do Tesouro Nacional; reduo da correo monetria; congelamento de p ; congelamento de salrios utilizando a mdia salarial dos ltimos seis meses como bas e de converso; fixao do salrio mnimo mensal em Cz$ 800 (U$ 58); criao do seguro desemp ego; e reajuste automtico dos salrios cada vez que a inflao chegasse ao patamar de 2 0% reaes As (Decreto-lei imediatas 2.283do deempresariado 28 fev. 1986). variaram do entusiasmo ao ceticismo, do apoio a berto oposio velada. O apoio ao Plano Cruzado e ao governo vinha, majoritariamente , dos lderes industriais das federaes industriais de So Paulo e Rio de Janeiro. Nome s como os de Luiz Eullio de Bueno Vidigal, Cludio Bardella, Paulo Francini, Jos Min dlin e Antnio Ermrio de Moraes, estavam desse lado das trincheiras. Do outro, enco ntravam-se aqueles que manifestaram suas inquietaes, como Guilherme Afif Domingos, Em presidente reunio da daDiretoria Associao Plenria Comercial de 4 dede So maro, Paulo. a Associao Comercial manifestou o apoio s medidas adotadas, ao mesmo tempo em que afirmava que o xito do Plano dependeria do apoio popular e da canalizao dos recursos do sistema financeiro para as ativida des produtivas. Ao mesmo tempo, a entidade reivindicava que o controle de preos t ivesse uma curta durao (Cf. Costa, 2003, p. 122.) Mas os cuidados das declaraes inic iais foram rapidamente abandonados e Afif Domingos passou s crticas cada vez mais duras, juntamente com Henry Maksoud, que dos editoriais da revista Viso abria fog o contra o que considerava ser um ataque contra a economia de mercado.

195 representantes do comrcio se somavam os lideres dos setor financeiro, que, co Aos m o fim do mecanismo da correo monetria, viram esvair-se uma cmoda fonte de rendas. Mas no era apenas o fim do "imposto inflacionrio" que incomodava os banqueiros. Se gundo Ary Minella, a partir de 1986, o discurso da liderana empresarial bancria pa ssou a ter como alvo a interveno estatal e a regulamentao do setor financeiro (Minel la, O apoio 1994, dos p.empresrios 518). ao Plano Cruzado era, entretanto, preponderante, como se p ode constatar nos altos ndices de aprovao do governo no Painel de Executivos da rev ista Exame: na primeira pesquisa divulgada aps a edio do Plano, o governo foi consi derado excelente ou bom por 82,1% dos empresrios entrevistados e o ministro Dlson Funaro era considerado da mesma maneira por 94,1% dos empresrios. H, entretanto, u ma grande distncia entre aprovao e engajamento. Enquanto o engajamento pressupe uma participao Concebido a portas ativa,fechadas a aprovao e divulgado pode sersob apenas a forma uma de manifestao Decreto-lei, passiva o Plano de Cruz conformidade. ado reproduziu o estilo tecnocrtico de gesto prprio dos governos anteriores. Todas as afirmaes a favor da unio nacional e ao pacto social realizadas por Tancredo Neve s antes da posse, no se materializaram em polticas concretas. Tanto a equipe econmi ca, liderada por Dornelles, de feio ortodoxa, como os heterodoxos, chefiados por F unaro, procederam da mesma forma, recusando toda interferncia externa e a negociao na elaborao Da a contradio: das polticas muito embora econmicas. o Plano no prescindisse do apoio ativo, conclamando mob ilizao e a sua defesa, este s tinha a oferecer como atrativo seus fins e no os meios . O apoio empresarial estava, em grande medida, vinculado s expectativas de

196 conteno da inflao e ao apoio popular que o Plano havia despertado em seus primeiros momentos. Mas essa era uma base frgil para um compromisso engajado com o futuro d a medida A poltica emeconmica que as dificuldades governamental. do plano ficavam mais evidentes, as diferenas ent re as varias fraes empresariais vieram tona e chegaram a dividir os prprios industr iais. Em maro de 1986, comeavam a surgir os primeiros sinais de descontentamento n o meio empresarial (Diniz, 1997, p. 63). Mas quando a Fiesp, por meio de seu pre sidente se pronunciou favoravelmente a um "descongelamento administrado" dos preo s, a reao da Confederao Nacional das Indstrias e da Federao das Indstrias do Estado d io deVidigal Para JaneiroFilho, foi intensa. tudo decorria das diferenas existentes entre a regio Centro-Su l e a regio Nordeste. No Nordeste, o "congelamento visto como uma soluo, j que as em presas esto vendendo mais e no tm problemas de custo to srios como ns", afirmava (Vidi gal Filho, 1986d, p. 34). Para o industrial, "a nica posio estranha a da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, que tambm est sofrendo na pele problemas iguais aos no ssos" A explicao (Idem.)para essa "posio estranha" adotada por muitos empresrios era dada logo a s eguir pelo presidente da Fiesp: "estamos em ano eleitoral e temos cinco presiden tes de Federaes candidatos" (Idem, p. 35). Sem um engajamento ativo e unitrio na de fesa do Plano, a atitude do empresariado caracterizou-se, durante todo o ano de 1986, pelas demandas setorizadas e por contatos diretos com as diferentes esfera s estatais, sem a intermediao das associaes de classe, enquanto esperavam o resultad o das eleies legislativas e estaduais.

197 eram os industriais os nicos preocupados com as eleies. O governo espichou o cong No elamento at depois das eleies para, a seguir, anunciar outra ampla reforma econmica, conhecida como Plano Cruzado II. O novo plano econmico reajustava bruscamente os preos das tarifas pblicas e de automveis, combustveis, cigarros, bebidas alcolicas, acar, leite e derivados. Ao mesmo tempo, aumentava a carga tributaria, criava uma srie de incentivos fiscais para poupadores e voltava a uma poltica de minidesvalor izaes A reaocambiais. da Fiesp ao novo plano foi imediata. Nas pginas da revista Indstria e Desenvo lvimento o temor era anunciado: a euforia comeava a dar lugar apreenso (Barbosa, 1 986, p. 4). O vaticnio do presidente da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Ele trnica "O ltimo (Abinee), pacote ter Aldoefeitos Albertoinflacionrios Lorenzetti, foi imediatos proftico: e, inevitavelmente, reflexos re cessivos, pelo menos depois do primeiro ms de vigncia. Agora, se vai conter a dema nda em um certo nvel ou conduzir o Pas recesso, impossvel dizer. Mas as medidas apon tam para Mais contido, isso.' o novo (ApudBarbosa, presidente 1986, da Fiesp, p. 4.)Mario Amato, explicitou no comeo de dez embro a posio oficial do complexo Fiesp-Ciesp. As entidades dos industrias paulist as manteriam o "integral apoio ao Plano Cruzado na sua proposio bsica de estabiliza r a economia brasileira." (Amato, 1986, p. 50.) Mas isso no o impedia de localiza r aquilo "a do exacerbao governo que empara enfrentar do intervencionismo esses a empresrios necessidade estatal eram de conter osna pontos economia; seus falhos gastos a hesitao doeplano: reduzir seus

198 dficits; o prolongamento do congelamento que favorece o gio; a no destinao de novos r ecursos para investimentos; a sua promulgao e dos pacotes de ajustamento por meio de decretos-leis Como esperado poreLorenzetti, no pela via a inflao congressual." reagiu (Idem.) s novas medias com um salto. Em novem bro de 1986, o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) era de 3,3%, em dezemb ro foi de 7,3%, passando a 16,2%, em janeiro de 1987 e 14,4% no ms seguinte. A ev idncia de que o novo Plano no conseguiria cumprir seus objetivos levou os empresrio s a prontamente radicalizarem seu discurso, afastando-se do governo e apontando para novos Apenas um ms caminhos. aps o artigo contemporizador de Amato, sinais de ruptura eram enviado s a Jos Sarney por meio de uma carta assinada pelo presidente da Fiesp, e tambm po r Abram Szajman, presidente da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo; Fbio Salles Meirelles, presidente da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo; Guilherme Af if Domingos, presidente da Associao Comercial de So Paulo; Paulo Queiroz, president e do Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo; Flvio Telles de Menezes, presiden te da Sociedade Rural Brasileira; e Eduardo Alfredo Levy Junior, presidente da B olsa O texto de comeava Valores. com um lamento, lembrando o apoio dado pelo "setor produtivo" ao Plano Cruzado. As expectativas de uma estabilizao da economia "que visa atender os anseios da sociedade de melhores condies de vida, por via de desenvolvimento naci onal com paz social haviam motivado esse apoio (Amato et alli, 1987, p. 4. Grifos meus). Apesar das reservas interveno do Estado na economia promovida pelo governo , os

"sentepoltica, empresrios 199 dessa que se chegado diziam o empresariado ocomprometidos momento de secom pensar o Plano. em umPassado novo ordenamento quase um ano do Programa de vigncia de Estabilizao Econmica, substituindo o regime da economia dirigida pelo da economia d e mercado, a vontade burocrtica pelo sistema da livre competio e da eficcia." (Idem. OGrifos documento meus) entregue em fevereiro pelo presidente da Confederao Nacional da Indstri a, senador Albano Franco, ao ministro Funaro reiterava a necessidade de um "novo e srio Programa de Recuperao Econmica" (Indstria e Desenvolvimento, v. XX, n. 2, fev . 1987, p. 14). As crticas ao governo eram mais atenuadas, como conviria a um sen ador, mas o sinal estava dado. Dlson Funaro e sua equipe no resistiram muito mais frente do Ministrio da Fazenda. Em abril de 1987, o comando da economia era assum ido No por lugar, Luiz aqui, Carlosde Bresser analisar Pereira. as razes do fracasso do Plano Cruzado. Basta apontar q ue tal fracasso se deve no s a razes econmicas como tambm incapacidade demonstrada pe lo governo federal para comprometer empresrios e trabalhadores com as metas do Pl ano. Os empresrios realizaram uma permanente guerra de guerrilhas contra o congel amento de preos, recorrendo a inmeros artifcios para burl-lo ou pressionando ininter ruptamente o governo para sepult-lo. E os trabalhadores, por sua vez, utilizaram a

200 brecha aberta pela expanso do consumo e pelo aquecimento da atividade econmica reivindicar Q/r A para falncia do e Plano conquistar Cruzado importantes foi, parareajustes os "economistas salariais. crticos", "uma derrota de alc ance estratgico" (Cruz, 1997, p. 82). Representou, tambm a dissociao dos empresrios d essa corrente poltico-intelectual. No eram apenas esses intelectuais que fracassav am era o prprio projeto neodesenvolvimentista que mostrava seu esgotamento. A par tir de ento, o empresariado se voltar para aquela que parecia ser a nica alternativ a capitalista disponvel para a crise do capitalismo brasileiro: o projeto neolibe A alternativa neoliberal no nasce pronta no interior do empresariado brasileiro. ral. Ela o resultado de um conflito projetivo que se desenvolveu por vrios anos, segui ndo uma trajetria nem sempre ascendente e resultando em uma formulao do projeto neo liberal que est muito longe da verso quimicamente pura preconizada pelos textos do utrinrios de Friedrich Hayek, Milton Friedman e James Buchanan ou mesmo pelos Ins titutos Foi nos debates Liberais.87 em torno da Assemblia Constituinte, que o empresariado brasileiro comeou a desenhar sua alternativa neoliberal. Mas tambm aqui essa alternativa no a parecia acabada. Tome-se, por exemplo, a palestra proferida na Federao das Indstria s do Estado de Minas Gerais, pelo presidente da Fiesp, Lus Eullio Vidigal Filho. A li ao anunciar as preocupaes do empresariado industrial, todas elas referentes cha mada "constituio "cujos definio Segundo aspectos o Desep do papel mais da econmica": do CUT, visveis" Estado ao longo no-domnio afirma do ano,econmico, Vidigal houve 1.267 Filho a greves forma - "so ou eaum o tipo total dede 8,3 mi lhes 87 Para deogrevistas, neoliberalismo 4,5 milhes como corpo dos doutrinrio quais no setor verprivado. Moraes (2001) e Gros (2002).

201 economia, o exerccio do poder na economia, os direitos e garantias econmicas e o Oprprio empresrio conceito se encontrava de governo preocupado na economia." em resguardar (1986b, p. a iniciativa 94.) privada -"manifes tao da liberdade humana e condio da liberdade poltica" - da expanso voraz do Estado. A qui aparece o discurso liberal conhecido de todos. Mas bom no se precipitar e seg uir os passos do argumento do empresrio. Para Vidigal Filho, a ordem econmica deve ria ter por objetivo a satisfao das necessidades humanas e o bem estar de todos, r espeitando a liberdade de iniciativa, a propriedade privada dos meios de produo e os economia "A direitos deve do trabalhador: se organizar segundo as leis de mercado, cabendo preferencialme nte s empresas privadas, com o estmulo, o apoio e a fiscalizao do Estado, explorar a s atividades econmicas. Somente para propiciar o desenvolvimento tecnolgico de set or no suficientemente desenvolvido, poder a Unio, por lei especial, estabelecer res erva de mercado, estabelecer reserva de mercado por prazo determinado." (Idem. G rifos A preferncia, meus.) mas no a exclusividade, caberia s empresas privadas. O Estado, entret anto, na proposta de Vidigal Filho resguardaria importantes funes. Presente no dis curso do empresrio h uma demanda pela fixao dos limites da ao do Estado na economia ma s no uma supresso dessa ao. A questo esclarecida em uma passagem posterior do mesmo d "O Estadocom iscurso: competir noapoder empresa constituir privada. Excepcionalmente entes de qualquerpoder, espciedesde para que

202 autorizado por lei complementar, criar empresas em setores no ocupados pela inici ativa privada, ou por motivos de segurana nacional. Mas no sero estabelecidos monopl ios h No estatais, aqui, nada exceto quepor se distinga motivos de desegurana maneira acentuada nacional." de(Idem.) pronunciamentos anterior. O leitor atento, entretanto, deve ter notado que esse discurso anterior ao fraca sso do Plano Cruzado e dissociao do empresariado dos "economistas de oposio". A inte nsificao dos debates na Assemblia Constituinte entretanto, coincidiu com a falncia d o Plano econmico de Dilson Funaro e sua equipe. E foi nesses debates que o empres ariado foi forjando sua nova alternativa, afastando-se, em certa medida, daquela s diretrizes fixadas por Vidigal Filho apenas um ano antes (1986b, 1986e e 1986f ). Constituindo uma frente poltica com entidades do comrcio e do setor agrcola, a Fies p se engajou em uma luta corpo a corpo pela "permanncia de um sistema onde impera a mais ampla liberdade para a livre iniciativa", nas palavras do diretor geral do Instituto Roberto Simonsen, Ruy Martins Altenfelder (Apud Moreira, 1987, p. 4 .) Essa luta se consubstanciaria em alguns princpios e em uma aliana que unificava as fraes da burguesia industrial, comercial, agrria e financeira em torno desses p rincpios. No primeiroDois deles, soMario os momentos Amato se chaves. pronuncia perante a Subcomisso de Princpios Gera is, Interveno do Estado e Atividade Econmica da Assemblia Constituinte, no dia 27 de abril de 1987 (1987b). Em sua alocuo, o presidente da Fiesp, define suas bandeira s: a preferncia empresa privada na explorao das atividades econmicas; a livre associ ao de capitais, bem como a igualdade entre as empresas; a garantia ao direito de

203 propriedade; e a proibio de interveno do Estado no processo econmico que resulte em l imitao da rentabilidade da empresa privada, dificuldade para seu desenvolvimento t ecnolgico No segundo,ou poucos restrio dias aps, a sua era livre entregue gesto aos (Idem, poderes p. 33). Executivo, Judicirio e const ituinte uma Carta de princpios pela livre iniciativa, reproduzindo as demandas an teriormente aventadas por Amato, mas assinada tambm pelos presidentes da Associao C omercial de So Paulo, da Sociedade Rural Brasileira, da Federao das Empresas de Tra nsportes Rodovirios Sul e Centro-Oeste do Brasil, da Federao do Comercio do Estado de So Paulo, da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo, do Sindicato dos Banco s dos Estados de So Paulo, Paran, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e da Bolsa de V alores No novode programa So Paulo possvel (Amato etalli, ouvir ao 1987a). longe ecos daqueles pronunciamentos de Vidigal Filho sobre a Constituinte (1986b, 1986e e 1986f). Mas h temas novos, como a ison omia no tratamento das empresas nacionais e estrangeiras e a nova palavra de ord em do empresariado, a desregulamentao da atividade econmica.88 Pronunciada de manei ra pausada, quase soletrada, a nova bandeira sintetizava o estado de nimo do empr esariado No deve ser com minimizado os sucessivos o impacto congelamentos, sobre a conscincia choques e intervenes e as prticas macroeconmicas. empresariais que t eve o fracasso que o projeto neodesenvolvimentista que sustentava a poltica econmi ca da primeira metade do governo Sarney. Para muitos daqueles que tinham nos "ec onomistas Para o debate crticos" sobre a compagnons isonomia das de route empresas a crescente estrangeiras instabilidade poca da econmica Constituinte, foi ve r Cruz (1997, cap. IV); para a questo da desregulamentao, a posio de Ruy Martins Alte nfender (Revista da Indstria, a. 1, n. 1, set. 1987, p. 20-21) e Francini, (1987) .

204 interpretada como o colapso de um modelo baseado na substituio de importaes e no pla nejamento estatal. Por muitos, mas no por todos e, de qualquer forma, no da mesma maneira.

Foi em 11.O 205 neoliberalismo um contexto de como crise alternativa que surgiram projetos alternativos e que seus postul antes se organizaram em associaes como os Instituto Liberais, j apresentados, o Pen samento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) e o Instituto de Estudo para o De senvolvimento Industrial (Iedi). A crise teve por efeito alimentar o surgimento de novas associaes empresariais e de fazer emergir o conflito projetivo. A estrutu ra corporativa da representao empresarial e a possibilidade de acesso direto s alta s esferas decisrias contriburam para a fragmentao associativa, processo analisado po r Schneider (1997-1998) e Weyland (1998). Mas, alm das razes institucionais, preci so perceber o contexto no qual estas novas associaes surgiam e os projetos de que eram As novas portadoras. entidades nasciam apresentando as respostas mais variadas a esse contex to, expressando a ausncia de um consenso empresarial. Ao contrrio das federaes e con federaes, elas tinham vocao mais abrangente. Organizavam empresrios de diversos ramos . Articulavam interesses mais amplos. Apresentavam-se como uma alternativa estru tura O PNBE tradicional nasceu 9 de dejunho representao de 1987, quando patronal. cerca de 2.600 empresrios compareceram a uma manifestao no Anhembi, em So Paulo (PNBE, s.d. e PNBE, 1998). A reunio foi conv ocada com objetivo de debater as propostas a serem apresentadas pelos empresrios ao Congresso Constituinte e acabou se constituindo em uma caixa de ressonncia par a asnova Uma crticas reunio aosfoi projetos realizada de "estatizao poucos mesesda depois, economia" com a veiculadas presena do neste. ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, que havia sucedido a Funaro. Desta vez, a oposio da

206 Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) organizao desses empresrios foi te. O presidente da Fiesp, Mrio Amato, chegou a ser convidado para liderar o even to, mas rejeitou a proposta, interpretando a reunio como uma disputa "pelo poder" na entidade e organizando um boicote ativo. Um documento confidencial dirigido pela presidncia da Fiesp aos presidentes dos sindicatos da indstria paulista, orie ntava-os A reao da a marcarem cpula da reunies Fiesp provocou no horrio um confronto do evento entre (O Globo, esses 6 empresrios out. 1987, p. e a 7). entidade. As animosidades atingiram seu pice quando Mrio Amato destituiu, da diretoria da Fi esp, Paulo Butori, diretor adjunto do Departamento de Estatstica; Oded Grajew, di retor adjunto do Departamento de Expanso Social; e Bruno Nardini, vice-presidente do BNDES e diretor adjunto do Departamento de Cooperao Sindical, todos eles membr osausncia A ativos do dePNBE um espao (Dirio dentro do Comrcio da Fiesp e levou da Indstria, o movimento 3 jan. a optar 1989,pela p. 3). institucional izao, criando formalmente o PNBE em 1990. Nascido no interior da Fiesp, predominav am nos primeiros anos do PNBE as lideranas industriais. Gradativamente, entretant o, a entidade se constituiu em um espao para a organizao de pequenos e mdios empresri os do setor deas Classificando servios novas formas (Bianchi, de organizao 2001). do empresariado, Sebastio Velasco e Cruz aponta que o surgimento do PNBE est intimamente vinculado ao "surgimento de prop ostas mobilizadoras endereadas aos empresrios, como pessoas fsicas, com o duplo pro psito de veicular junto opinio pblica e s autoridades pontos de vistas sub-represent ados nas estruturas organizativas institucionalizadas e de maximizar a influncia de seus promotores no interior destas" (Cruz, 1997a, p. 136).

207 O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi) tinha propsitos e formas de atuao diferentes dos Institutos Liberais e tambm do PNBE. Criado em 23 d e maio de 1989, o Iedi representa um conjunto de interesses restritos indstria e poltica industrial. "Participar em parceriaEm com documentos o Estado e daEntidades entidade,com a misso interesse do Iedi na Indstria, assim resumida: da fo rmulao e implementao de Poltica de Desenvolvimento Industrial que, como parte de um P rojeto Nacional, tenha como objetivos: participao crescente da Indstria brasileira na produo mundial da indstria; aumento da produo de bens com maior valor agregado e c ontedo tecnolgico; crescimento continuado da riqueza nacional. Agir para que o cre scimento econmico resultante propicie melhoria das condies de vida da sociedade bra sileira, tornando-a Participaram da fundao mais da justa entidade e igualitria." e tm mantido (IEDI, nela s.d., destacada p. 2.)atuao importantes indu striais, representando empresas e grupos de diversos ramos, principalmente pauli stas, mas no s. Entre elas merecem destaque pela sua importncia Aracruz Celulose, C ofap, Coldex Frigor, Gradiente Eletrnica, Metalrgica Gerdau, Indstrias Votorantim e Grupo Monteiro Aranha. Entre os scios fundadores e integrantes do Conselho Admin istrativo, nove apareceram nas listas de empresrios destacados anualmente pela Ga zeta Mercantil durante a dcada de 1980. Tambm d mostras da influncia dos membros do Iedi a participao destes frente de entidades como a Associao Brasileira da Indstria d e Mquinas e Equipamentos (Abimaq), a Associao

VerKingstone (1998) e Valente (2002). 89

208 Brasileira da Indstria Eletro-Eletrnica (Abinee) e a Associao Brasileira para o Dese nvolvimento Em entrevista daao Indstria jornal Folha de Base de S. (Abdib). Paulo, Eugnio Staub, da Gradiente, um dos lder es da entidade, resumiu assim as "crenas fundamentais" da entidade: "A primeira q ue o desenvolvimento econmico e social est intimamente ligado ao desenvolvimento d a indstria, e a segunda que ns empresrios, como membros da elite, temos a responsab ilidade de desenhar e construir o futuro do pas." (Folha de S. Paulo, 11 ago. 199 7, p. 1-4.) Comportando-se como verdadeiros "intelectuais condensados", formuladores de polti cas e mega-empresrios, os associados do Iedi tinham por objetivo a criao de estratgi as de desenvolvimento. O pressuposto desse objetivo o diagnstico - quase um lugar comum no final dos anos 1980 - da crise estrutural decorrente do esgotamento do "antigo modelo de industrializao por substituio de importaes" inaugurado na dcada de 940 e da ausncia de um projeto alternativo para a dcada de 1990 (Iedi, s.d., p. 10 ). Empenhado em elaborar essa alternativa, o Iedi se constitua como um verdadeiro th ink tank de poltica industrial. Como tal, ele no almejava representar o empresaria do ou uma parcela deste. Seu objetivo era elaborar uma poltica empresarial: "o ob jetivo da criao do Iedi era ambicioso: promover estudos visando revelar as novas q uestes relevantes para a economia e a indstria do pas e, transcendendo o diagnstico, Oagir surgimento para dar-lhes dessas entidades resposta adequada". coincide com (Iedi, o acirramento s.d., p. 11) do conflito projetivo n o cenrio nacional. A Constituinte foi um espao importante desse debate, mas, como foi visto, a maior parte das fraes da burguesia comparece nessa arena unificada em torno de princpios gerais. As eleies de 1989 foram outro momento de grande intens idade

209 conflitiva. Em um ano marcado pela intensa agitao social e pelo descontrole inflac ionrio, 1989 era, tambm, a ocasio da primeira eleio direta para a presidncia da Repbli a depois do fim do regime autoritrio. As candidaturas de Fernando Collor e Luiz I ncio Lula da Silva, que disputaram o segundo turno apresentavam-se como uma ruptu ra com Eram conhecidas o modelo as atrestries ento vigente. candidatura Lula manifestadas pelo empresariado. O pre sidente da Fiesp, Mario Amato, renomado gafeur, fez histria com a ameaa de fuga em massa do empresariado caso fosse vitoriosa a candidatura do petista.90 A opo de C ollor era a que restava como vivel para derrotar Lula e afirmar um novo projeto n eoliberal. Essa no era, porm, a primeira opo do empresariado paulista, que preferia polticos como Orestes Qurcia e Mrio Covas, alm do sempre lembrado Antonio Ermrio de M Collor no era um dirigente poltico tradicional da burguesia brasileira. Durante a oraes.91 campanha eleitoral, atacou de maneira aguda os polticos profissionais e as "elite s". Em seus ataques fez da Fiesp um de seus alvos prioritrios. Era natural que os industriais paulistas resistissem a seu nome. Na pirmide da Avenida Paulista, ap enas Sylvio Tuma Salomo, diretor presidente da Aotcnica e aliado de primeira hora, tinha trnsito 90 A reao livre da imprensa s declaraes de Amato incomodaram profundamente o empresari ado, quepartilhava com seu lder o temor. Na ocasio do debate realizado pelo Conselh o Superior de OrientaoPoltica e Social (Cops), o empresrio Manoel Gonalves Ferreira Fi lho interrompeu a ordem inicial dosdebates para fazer a seguinte declarao: "no posso deixar de passar esta oportunidade de manifestarsolidariedade ao presidente Mrio Amato. Sua Excelncia no tem sido apenas um grande lder empresarialcomo viso social, m as tambm um sustentculo do Estado de Direito e da democracia no Brasil. Assim, nomer ece ele a incompreenso dos meios de comunicao de massa, que no tm colocado suas obser vaes nodevido contexto. Suas declaraes, que refletem o bom senso e a experincia, fazem jus ao maior respeito e profunda meditao de todos os brasileiros." (Apud Figueiredo 91 e Figueiredo Sobre as Jr., preferncias 1990, p. 166.) do empresariado, ver a pesquisa encomendada pela Fie sp para definir o perfil docandidato dos industriais - o Projeto Leader - em Figu eiredo e Figueiredo Jr. (Idem, p. 157-164), bem comoo debate pr-eleitoral no Conse lho de Orientao Poltica e Social (Cops) da entidade (Idem, p. 165-217).

210 ao presidente eleito.92 Se o empresariado gradativamente assumiu a candida junto tura de Collor foi por que mantinha afinidade com seu programa e por que era est a a nica que poderia derrotar o antagonista. Nascida da crise de hegemonia que ca racterizara de maneira aguda os ltimos anos da dcada de 1980 e do equilbrio das fora s em presena, Collor era, ao mesmo tempo, o chefe carismtico que se colocava acima das classes e de suas organizaes, e a personificao de um programa de refundao do Esta doposse A capazdo degoverno unificar Collor as diferentes foi o primeiro fraes ato dade burguesia. uma derrota anunciada. As primei ras medidas tomadas pela equipe econmica do governo Fernando Collor para conter a inflao - congelamento de preos e salrios, confisco da poupana, diminuio do quadro de uncionrios pblicos e abertura s importaes - indicavam uma postura agressiva por parte do Planalto, uma mudana de estilo. Atuando em nome da "vontade da maioria", cons ubstanciada em sua vitria no primeiro e no segundo turno das eleies, Collor apoiava -se em uma tradio delegativa da democracia presidencialista que tudo autorizava ao Ovencedor novo presidente das eleies pretendia (O'Donnell, personificar 1991).um programa poltico e, alm deste, o prprio Estado. O recurso ao mecanismo da Medida Provisria para anunciar a nova poltica e conmica e as tensas negociaes que se sucederam no Congresso Nacional anunciavam os novos tempos.93 Collor no foi o primeiro a apropriar-se dessa tradio delegativa no Brasil. Antes dele, o presidente Jos Sarney havia gerido a poltica econmica - lembr e-se, leitor, do Plano Cruzado, por exemplo - por meio de decretos-lei.

92 a entrevista do empresrio ao assessor da Fiesp Ney Lima Figueiredo (Idem, p. 1 Ver 51-156).

211 a delegao recebida por Sarney era de um Colgio Eleitoral e, na verdade, sequer Mas era para Eram os 35 ele milhes e sim de para votos Tancredo obtidos Neves. o que dava legitimidade a Collor para deslocar os empresrios, os trabalhadores e suas organizaes poltico-sindicais do lugar por es tes ocupado na poltica nacional. Nos ltimos anos da dcada de 1980, a crise do Estad o havia enfraquecido enormemente o poder decisrio da mquina governamental, transfe rindo, em parte, para a sociedade civil e seu poder de veto o centro da vida polt ica. Os sindicatos e centrais de trabalhadores, as associaes e federaes patronais, o cuparam, ento, um lugar indito na poltica nacional. Os ataques no discurso pr-eleito ral de Collor aos cartis sindicais e, com fora inusitada, Fiesp no eram apenas dema ggicos. Eles estavam alicerados em uma concepo autoritria da poltica que procurava rec entralizar O resultadooeleitoral comando da permitiu poltica. a Collor transformar o governo no ator forte da p oltica e colocou na defensiva os sindicatos de trabalhadores e as entidades patro nais (Vianna, 1991, p. 54). O fato da Fiesp, por intermdio de seu presidente Mrio Amato, ter explicitado seu apoio eleitoral a Collor no segundo turno das eleies no mudou a situao. Os industriais no perceberam a princpio que o jogo estava mudando. O lavo Setbal, Antonio Ermrio de Moraes, Jorge Gerdau Johannpeter, Jos Mindlin e Cludi o Bardella, tentaram indicar o nome de Jos Serra para o novo Ministrio da Economia . Mas a operao foi mal-sucedida. Com maior chance de sucesso atuaram os empresrios cariocas, que apostaram nas relaes pessoais e familiares com o novo presidente par a 93 Para a conjuntura do curto governo Collor insubstituvel a minuciosa narrativa de Rodrigues (2000). Escrito no calor dos acontecimentos, embora mais analtico qu e o anterior, est o livro de Vianna (1991) sobre o primeiro ano do governo

212 colocar na mesa os nomes de Daniel Dantas, apadrinhado por Olavo Monteiro de Car valho, do grupo Monteiro Aranha e ex-sogro de Collor, e de Eliezer Batista, sust entado Mas para por viabilizar Roberto Marinho, seu projeto, das Organizaes Collor deveria Globo se afastar (Cf. Rodrigues, desse tipo 2000, de presses p. 89-91). e insular as instncias de formulao e implementao de polticas econmicas. A nomeao de ardoso de Mello, uma at pouco desconhecida professora de Histria Econmica da Univer sidade de So Paulo, e assessora do novo presidente durante a campanha eleitoral, atendia a esse propsito. Distanciada de presses, a nova equipe econmica pde atacar e m trs esferas simultneas e articuladas entre si: na primeira, o governo promoveu u ma poltica antiinflacionria baseada no estrito controle monetrio e em um confisco s alarial indito; na segunda, procurou realizar uma profunda reforma patrimonial e administrativa do Estado, por meio das privatizaes; e na terceira, propunha a aber tura comercial Transformado emeprograma a desregulamentao ("ideologia prtica", financeira.94 cf. Boito Jr, 1999), o neoliberalis mo mobilizava foras sociais diferenciadas para cada uma das trs esferas. Na primei ra esfera, o apio estabilidade monetria e conteno salarial, acompanhada esta pela de fesa de desregulamentao do mercado de trabalho e da supresso de direitos sociais, a rregimentava um amplo apoio da maior parte das fraes burguesas. Mas nas esferas ma is internas, o menor nmero de beneficiados implicava em uma apoio menor. A anlise dos conflitos entre as classes, suas fraes e formas institucionais , assim, fundame ntal 94 A metfora para a compreenso dos crculos da concntricos constituio da e implementao poltica neoliberal desse projeto desenvolvida neoliberal. por Boito Jr . (1999, p. 50-57). Para uma anlise bastante condescendente do Plano Collor ver B resser Pereira (1996).

213mudanas econmicas e polticas protagonizadas pelo novo governo eram de carter estr As utural. Identificando a profundidade da crise brasileira procuravam alterar a re lao de foras entre as classes por meio da reorganizao do capitalismo brasileiro. Era, assim, uma poltica de confronto com as classes subalternas e, principalmente, co m seu ativo movimento sindical. Era, ao mesmo tempo, uma poltica de reconfigurao da Para prpria tal reconfigurao, burguesia e das a relaes nova poltica de foras industrial entre suas eradiferentes pea fundamental. fraes.J em maro de 199 0, por meio da Exposio de Motivos da Medida Provisria 158/1990, o governo anunciava uma poltica industrial na qual a competio comercial, criada pela abertura comercia l, geraria as condies para uma poltica de competitividade. As reaes do empresariado l iberalizao anunciada foram variadas e no faltaram os descontentes. Luiz Pricles Mich ielin, presidente em exerccio do Sindicato das Indstrias de Mquinas (Sindmaq), foi um dos que se mostrou preocupado: "No estamos preparados para competir com o merc ado externo", afirmou. Segundo Michielin, "se houver uma reduo das al quotas da noi te para o dia, ocorrer um sucateamento da indstria nacional" (Exame, 16 mai. 1990, Detalhadas p. 30). posteriormente no documento Poltica industrial e de comrcio exterior (P ice), divulgado em 26 de junho de 1990, as novas diretrizes retomavam mecanismos tarifrios e cambiais como base de uma poltica industrial, ao mesmo tempo que elim inava as barreiras no-tarifrias (Baptista, 1993, Bonelli, 1993 e Guimares, 1996). M as se em dcadas anteriores, as tarifas eram encaradas como um mecanismo de proteo d a indstria nacional, dificultando o acesso de produtos importados ao mercado inte rno, nas diretrizes governamentais, alquotas reduzidas permitiriam a utilizao das " foras de mercado para induzir a modernizao tecnolgica do parque industrial e para ap erfeioar as formas de

214 organizao da produo e da gesto do trabalho" (ApudBaptista, 1993, p. 238). Com esse pr opsito, o Pice estabelecia um cronograma de reduo tarifria que, partindo de uma alquo ta modal de 35%, com uma amplitude de 105%, chegaria a 20% em 1994, com uma ampl itude de 40%. O cronograma inicial permaneceu em vigor at fevereiro de 1992, quan do uma portaria do Ministrio da Economia o antecipou em seis meses (Cf. Guimares, 1996, p. 12). os mecanismos tarifrios e cambiais medidas de estmulo aos investime Complementavam ntos estrangeiros no Brasil, tais como a reviso das polticas de reserva de mercado , particularmente da informtica; alterao na legislao que regulamentava a remessa de l ucros; alterao do Cdigo de Propriedade Industrial e reconhecimento de patentes e ma rcas de produtos farmacuticos, alimentares e outros; supresso das restries ao financ iamento de empresas de capital estrangeiro pelo Banco Nacional de Desenvolviment o fantasma O Econmicode e Martnez Social (Baptista, de Hoz passou 1993,ento p. 240). a assombrar os industriais paulistas. Ins istentemente citado pelos empresrios, o ministro da Economia argentino havia prom ovido na dcada de 1970 uma radical poltica de reduo tarifria que resultou em um agudo processo de desindustrializao do pas vizinho. Para o presidente da Metal Leve, Jos Mindlin, a abertura ao exterior apontava "na direo correta", mas ponderava: "O imp ortante que o governo no baixe as tarifas de uma hora para outra para que no se re pita o quede Apoltica aconteceu competio na comercial Argentina." do(Exame, governo11 foi jul. complementada 1990, p. 23.) por umapoltica de compet itividade que privilegiava claramente o setor exportador da economia, aquele que o governo designava, ento, como portador de "vantagens competitivas reveladas". Por meio do Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria Brasileira (Pact), de

215 outubro de 1990; do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), de novembro do mesmo ano; e do Programa de Competitividade Industrial (PCI), de fev ereiro de 1992, o governo pretendia criar as condies bsicas para a viabilizao dessa n ova diretriz. As novas polticas de competitividade combinavam crdito e isenes fiscai s, com uma abrangente proposta de reestruturao empresarial por meio da internacion alizao e centralizao do capital em grandes conglomerados (Baptista, p. 242-245 e Erb er,nessa H 1991,nova p. 310-318). poltica econmica, nas articulao de suas trs esferas, um aparente paradoxo , bastante discutido pela literatura especializada: o projeto neoliberal de esva ziamento das funes estatais Estado e revalorizao do mercado, levado a cabo por um Es tado que para tal deve maximizar suas funes polticas e mesmo econmicas.95 A refundao n eoliberal da poltica e da economia no promovida pela mo invisvel do mercado e sim po r um ato de fora levado a cabo pela nica instituio que tem o monoplio legal para seu O paradoxo apenas aparente porque ele derivado do erro terico que consiste em dis exerccio. tinguir radicalmente o Estado de sociedade civil. "Na prtica, a teoria outra", di z a sabedoria popular. Valem aqui as afirmaes de Gramsci, a respeito do liberalism o. Como programa poltico o liberalismo uma manifestao de vontade e no a expresso auto mtica das leis do mercado. Para transformar essa vontade em prtica poltica torna-se necessria uma regulamentao estatal introduzida e mantida por meios legislativos ou coercitivos: "Portanto, o liberalismo um programa poltico, destinado a modificar , quando 95 Ver, por exemplo, a discusso sobre o "paradoxo ortodoxo", em Haggard e Kaufman (1993).

216 triunfa, os dirigentes de um Estado e o programa econmico do prprio Estado; isto , a distino A modificar metdica a distribuio entre sociedade de renda nacional." civil e Estado (Gramsci, levou1977, muitos p.analistas 1589.) a apagar o papel do empresariado na formulao do projeto neoliberal, transmitindo todos os mrit os ou culpas para a mquina governamental e sua burocracia especializada e perfeit amente insulada. Mas mesmo afastado do aparelho governativo e dos crculos interno s de deciso poltica, o empresariado participou ativamente, por intermdio de suas en tidades, da constituio do projeto neoliberal formatando um ambiente ideolgico e polt ico e permitindo Assim, em agosto de a construo 1990, a Fiesp do consenso divulgouem o livro torno Livre dele. para crescer, no qual s intetizava sua proposta para a discusso. O livro era o resultado de debates reali zados entre maio de 1989 e janeiro de 1990 por economistas do Conselho Superior de Economia e intelectuais convidados. A lista da equipe mostra quo longe estava o tempo da aliana com os "economistas crticos". A equipe responsvel pelo livro havi a sido coordenada por Maria Helena Zockun e perfilava uma constelao de conhecidos liberais, a maioria provenientes da Faculdade de Economia e Administrao da Univers idade de So Paulo: Antonio Evaristo Teixeira Lanzana, Carlos Alberto Longo, Celso Luiz Martone, Eduardo Giannetti da Fonseca, Guilherme Leite da Silva Dias, Jos P astore Quem quiser e Simo se aventurar Davi Silber. em um exerccio de literatura econmica comparada, pode cot ejar o texto da Fiesp com o livro, publicado poucos meses antes sob os auspcios d o Departamento de Estudos Econmicos do Grupo Po de Acar (Diniz, 1990). Resultado de um trabalho coordenado tecnicamente pelos economistas Geraldo Jos Gardenalli e Yo shiaki Nakano, o livro muito mais contido em suas propostas liberalizantes do qu e aquele patrocinado pelos industriais. Estranha alteridade, pois era justamente o comrcio

217 menos tinha a perder e mais a ganhar com essa abertura e a indstria quem pos quem sua as maiores chances de perder e as menores de ganhar. Menos estranha, entretan to, se verificarmos que os autores da obra patrocinada pelo Grupo Po de Acar so, em sua A comparao maioria, foi intelectuais apontada aqui com passagens no para desenvolve-la, pelas equipes econmicas mas porquede ela Jos permite Sarney.96 alertar o leitor para o fato de que no h uma identidade absoluta entre os intelectuais orgn icos e aqueles que estes deveriam representar. A relao desses intelectuais com as classes e fraes de classe so mediadas pelas posies que ocupam nas superestruturas das quais eles so "funcionrios" (Cf. Gramsci, 1977, p. 1518). necessrio avanar, pois co m cuidado nos pargrafos seguintes que analisaro o projeto apresentado em nome dos Como narrado na apresentao assinada por Mario Amato ao projeto publicado pela Fies industriais. p, essa era a segunda vez que a entidade procurava responder crise do modelo de desenvolvimento econmico por substituio de importaes. A primeira, em 1982 naufragou p or total ausncia de consenso interno. Os tempos, entretanto, eram outros, e alter nativa neoliberal interna e externamente podia assumir sua vocao hegemnica restrita . O texto articulava, fundamentalmente, uma diretriz poltica neoliberal traada em um nvel bastante elevado de generalidade. Mas a muito alm da mera reiterao da doutrin a, defendendo explicitamente a privatizao de empresas e servios estatais, bem como a abertura 96 A lista de do consultores mercado s importaes. a seguinte: Adroaldo Moura da Silva, Alkimar Ribeiro M oura, Antno Augusto de Mesquita Neto, Antnio Barros de Castro, Dcio Kadota, Edmar B acha, Ferno Bracher, Francisco Lopes, Guilherme Dias da Silva, Jos Roberto Mendona de Barros, Jos Tavares de Arajo Jnior, Luiz Carlos Bresser Pereira, Marcos Cintra d e Albuquerque, Mario Henrique Simonsen, Paulo Nogueira Batista, Paulo Rabello de Castro e Regis Bonelli.

218 projeto hegemnico restrito ele voltado construo da unidade interna das diferen Como tes fraes da burguesia em torno de um modelo. Nada que permita pensar em uma capac idade da burguesia dirigir outros grupos sociais na construo desse projeto aparece no livro. As desigualdades sociais existentes no Brasil so interpretadas ora com o o resultado da deficiente capacitao para o trabalho ou como produto do "laissezfaire demogrfico". Deixando de lado momentaneamente o neoliberalismo e recorrendo ao velho Malthus, o documento advoga polticas de educao e treinamento da mo-de-obra As e diretrizes planejamento econmicas familiar merecem como receita uma maior para ateno a cura dos para males os propsitos sociais. do presente trabal ho. Quem quer que compare o livro de 1990 com o discurso de Vidigal Filho (1986b ) sobre a Assemblia Constituinte em 1985 no pode deixar de ficar impressionado. Ha viam se passado apenas cinco anos entre um e outro, mas a distncia era abissal. E m grande medida, muitas das opinies tratadas em Livre para crescer eram as mesmas que alimentavam a equipe econmica de Collor, parte dela tambm uspiana. A constatao da crise do modelo desenvolvimentista baseado na substituio de importaes, por exempl o, era partilhada. Os acordos iam alm e se situavam nas prprias causas da crise, o gigantismo e a ineficincia do Estado e o elevado grau de autarquizao da economia ( Fiesp, 1990, Pode-se dizerp. que 21-56.) naquele ano de 1990, poucos seriam os que discordariam daquele diagnstico, muito embora os houvesse. Mas de se notar que concordar com a diagno sis no implicava para muitos a mesmaprognosis. No o caso aqui. Tanto o governo com o o documento da Fiesp apontavam para uma profunda reformulao da relao pblico-privado por meio da reforma patrimonial e administrativa do Estado e para uma

219 reorganizao da economia brasileira por meio da abertura da economia ao exterior (I dem, As polticas Parte II). de reforma do Estado propostas pela Fiesp no estavam aliceradas em um d iscurso neoliberal minimalista. Advogando a necessidade do estado manter a provi so de bens pblicos baseado em critrios de eficcia auferidos pelo desempenho no merca do, o que propunha era a participao privada na produo de bens pblicos (privatizao), a liminao, sempre que possvel, da gratuidade da oferta de bens e servios pblicos, e o f im do monoplio estatal para os servios pblicos ("liberdade de escolha") (Idem, p. 1 O documento tambm defendia a reduo do papel empresarial do Estado, por meio da adoo d 16). e critrios mercadolgicos para o funcionamento das empresas de propriedade do Estad o, da privatizao das empresas ou do encerramento de suas atividades. Nos processos de privatizao, a Fiesp defendia que no existisse qualquer discriminao em relao orig do capital interessado na aquisio: "a transparncia do processo de privatizao, assim c omo a valorizao mxima dos ativos a serem privatizados, exige a presena de todo capit al interessado, seja nacional ou estrangeiro." (Idem, p. 119.) Cabe ainda destac ar a defesa de polticas de desregulamentao estatal, principalmente do mercado de tr abalho, onde o Estado deveria intervir fixando unicamente o valor do salrio mnimo, deixando ao mercado de trabalho a livre negociao das demais categorias salariais (Idem, A abertura p. 129). da economia ao comrcio exterior era na ocasio, tanto para o governo fed eral, "A de comrcio abertura liberalizao como e de para aocapitais, exterior, ado Fiesp setor aentendida tem chave externo o objetivo para da aqui a de economia reorganizao como criar um brasileira processo um ambiente da economia gradual aos competitivo fluxos brasileira: de que

220 possibilite uma alocao melhor de recursos entre setores, com um mnimo de distores." ( Idem, como Assim p. 131. no documento Grifos meus.) Poltica industrial e de comrcio exterior do governo federa l, a Fiesp tambm considera a abertura da economia como parte de modernizao da estru tura produtiva do pas: "associada diminuio dos nveis mdios de proteo nas vendas ao m ado interno, eliminao das restries no tarifrias e reduo drstica na varincia da setorial." (Idem, p. 132.) A insistncia em um timing correto para a abertura come rcial, poderia indicar uma resistncia prtica por parte da entidade patronal s poltic as governamentais (Idem, p. 143-145). Mas o gradualismo adotado pela equipe de Zl ia Cardoso de Mello, na reduo das tarifas de importao transformaria as possveis difer enas Era dease uma esperar, questoportanto, de cronograma. que os empresrios estivessem afinados com a poltica e conmica do governo Collor. Mas as frentes de atrito com o governo persistiam e er am considerveis e se fizeram sentir desde maro de 1990. O bloqueio de 70% dos ativ os financeiros do setor privado logo no primeiro dia do mandato de Collor alimen tou parte desses atritos; o congelamento dos preos, outra parte. Na imprensa, Mar io Amato e Paulo Francini, estiveram entre os que imediatamente protestaram cont ra o bloqueio e exigiram a liberao de fundos (GazetaMercantil, 17 mar. 1990, p. 6) . A grita patronal aumentou com a priso de gerentes e donos de supermercados, acusa dos de crime contra a economia popular (Exame, 4 abr. 1990, p. 22-23). Mas, cont raditoriamente, o empresariado apoiou o Plano e o governo. Em maio, uma pesquisa realizada pelo jornal O Estado de S. Paulo (27 mai. 1990, p. Poltica-8), com qua renta grandes empresrios mostrava que a esmagadora maioria estava otimista com re lao a ele

221 e dispostos a apoi-lo. Apenas dois dos entrevistados consideravam que o Plano far ia gua em breve. E o prprio Mario Amato, desafeto de Collor desde a campanha presi dencial, Mas quando manifestou a nova poltica seu apoio industrial nova conduo foi anunciada, da econmica. comearam a se ouvir vozes diss onantes. A do presidente da Associao Brasileira dos Fabricantes de Mquinas (Abimaq) , Einar Kok, foi a das mais fortes, alertando para os riscos que uma abertura do mercado poderiam trazer para a indstria nacional (O Estado de S. Paulo, 27 jul. 1990, p. Economia-5). Um dia aps o alerta de Kok, o Departamento de Economia da C onfederao Nacional da Indstria enviava documento ao governo alertando para os risco s da liberalizao comercial com a abertura de importaes e a reduo de tarifas, em um per do recessivo (O Manifestaes semelhantes Estado de vieram S. Paulo, dos28 setores jul. 1990, de alimentos, p. Economia-1). fibras sintticas e autopeas . Cada setor apresentava suas demandas especficas. Para Edmundo Klotz, presidente da Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao (Abia), o governo deveria estabele cer "um sistema de tarifas caracterizado por uma graduao, de forma a se poder cont emplar, com uma tarifa menor, a matria prima, e com tarifas maiores os produtos i ndustrializados." (Klotz, 1990.) A demanda por uma maior reduo das tarifas das matr ias-primas era partilhada pelos fabricantes de fibras sintticas (O Estado de S. P aulo, O presidente 19 ago.do 1990, Sindicato p. Economia-4.) Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automot ores (Sindipeas), Pedro Eberhardt, por sua vez, alertava para a necessidade de co mpensar por mecanismos tarifrios ou outros quaisquer, os "incentivos que os produ tos importados por vezes recebem em seus pases de origem, nem sempre compensados pelas

222 alquotas fixadas pelo governo, o que torna a concorrncia - nesse caso - desleal e perigosa." As demandas(Eberhardt, desses setores, 1990.) no conseguiram ir alm de um nvel econmico corporativo. No se desenhava em suas declaraes um projeto alternativo, capaz de desafiar as diret rizes governamentais. Mas no interior do empresariado era possvel vislumbrar proj etos mais abrangentes. A oposio mais consistente nova poltica industrial do governo veio do Iedi. A noo de um Estado ausente das atividades de coordenao da economia no fazia parte do iderio da entidade. "O Estado ter de sinalizar onde pretende invest ir e onde o setor privado poder atuar", afirmava Paulo Cunha, presidente do Iedi e do Grupo Ultra (Exame, 25 jul. 1990, p. 20). No documento Mudar para competir, divulgado pelo Iedi em junho, ficava claro que para a entidade, a reduo tarifria c arregava "A maior exposio consigo seus economia problemas: internacional fundamental para a competitividade, atravs da liberalizao das importaes e extino de barreiras no-tarifrias. Porm, por mais inte ue resulte o esforo de transformao, dever transcorrer um perodo de adaptao para que se possam No erasuperar apenas uma esses questo desajustes." de ritmo, (Iedi, como1992, no documento p. 9) da Fiesp. Os empresrios afinad os com o Iedi preservavam para o Estado um importante papel na economia. Para o Instituto, o Estado deveria atuar menos nas atividades produtivas, mas deveria m anter suas funes de coordenao estratgica dos rumos do desenvolvimento. Atravs do inves timento em infra-estrutura e da demanda estatal, estaria preservada sua capacida de de interveno na economia:

223 "Indiretamente, o Estado pode tambm contribuir para essa expanso [da indstria], atr avs dos instrumentos clssicos da poltica industrial -financiamento e incentivos a s etores estratgicos - utilizados por todos os governos dos pases desenvolvidos." (I edi, A voz1990).) do Iedi repercutia demandas que eram mais fortes, principalmente, nos seto res metal-mecnico e eletro-eletrnico. Os temores de alguns setores da indstria com a abertura s importaes eram compreensveis. A reduo da oferta de moeda provocou uma rec esso, considerada como um sacrifcio inevitvel pela nova equipe econmica. No segundo trimestre de 1990, a utilizao da capacidade instalada da indstria chegou ao fundo d o poo. De acordo com o levantamento da revista Conjuntura Econmica, a indstria de b ens de capital, teve na ocasio apenas 48% de sua capacidade em utilizao, o pior ndic e na histria da pesquisa. Os setores de bens de consumo, intermedirios e material delembrana A construo traumtica no tiveram dosdesempenho ltimos meses melhor do governo - 53%, 68% Sarney e 52%, tornava respectivamente. o empresariado disp osto a aceitar o sacrifcio em troca da estabilidade social e econmica. A aceitao, en tretanto, estava condicionada capacidade do governo garantir um novo ambiente po ltico e econmico que restabelecesse a normalidade nos negcios. No eram os nicos dispo stos a tal. No Congresso Nacional, a ausncia de uma oposio combativa ao Plano Collo r chamou a ateno dos observadores mais atentos. A ausncia de reao era to surpreendente Aquanto recuperao o prprio da atividade Plano (Rodrigues, industrial 2000, a partir p. 102). de maio de 1990 ajudou a escorar o ap oio do empresariado ao governo. Passado o choque inicial dos meses de maro e abri l, a

224 indstria parecia recuperar-se, com os setores metal-mecnico e qumico-farmacutico fre nte, reagindo ao desbloqueio dos ativos congelados.97 Mas j em setembro os ndices de produo industrial voltavam a cair e a inflao disparava novamente, chegando a 13,7 4% segundo Foi em setembro, o ndice durante Nacional a solenidade de Preospromovida ao Consumidor pelo jornal (INPC).Gazeta Mercantil, no Clube Pinheiros em So Paulo, para homenagear as lideranas empresariais do ano, qu e o distanciamento entre empresrios e o governo comeou a ficar mais ntido. At ento, e les pareciam dispostos a aceitar a conduo da poltica econmica, fazendo ressalvas pon tuais. Mas a volta da inflao e os indcios de uma recesso mudaram os humores. Collor, como de hbito, no percebeu nada e manteve o estilo agressivo em seu discurso na s olenidade, atacando a "tradio deletria de lucro indexado". "A empresa brasileira no pode continuar a ter as taxas de rendimento mais altas do mundo", vociferou (Exa me, O nvel 19 set. de tolerncia 1990, p. 31). do empresariado j estava em nveis inferiores aos necessrios para suportar mais uma acusao. O presidente havia comparecido ao evento acompanhado de trs ministros - Zlia Cardoso de Mello, Ozires Silva e Bernardo Cabral - do secretri o geral da Presidncia, Marcos Coimbra; do chefe do Gabinete Militar, general Agen or Homem de Carvalho; e do porta-voz, Cludio Humberto Rosa e Silva. Era um claro sinal da importncia dada ao contato com o empresariado. Mas com seu discurso, ao invs deErmrio Antonio abrir portas, de Moraes provocou no vestiu um intenso o chapu tiroteio. das altas taxas de rendimento e o coloco u no sistema financeiro: "Em quarenta anos de vida empresarial nunca 97 viPartindo de um ndice de produo industrial de 82,4 em abril de 1990, de acordo co m as sries histricas

225 rentabilidade lquida de 8% no mercado financeiro", afirmou. Olavo Setbal, do Ita, r ejeitou a oferta: "A poltica monetria apertada tem como conseqncia a quebra de empre sas. Mas no toram para que os bancos quebrem ou tenham prejuzos, pois a economia br asileira no sobrevive sem os bancos", ameaou. E Ablio Diniz, do Grupo Po de Acar, devo lveu o chapu ao industrial: "Todo o comrcio ficou debilitado aps o Plano Collor, po is no houve tablita, o que provocou uma transferncia de renda muito grande do vare joequipe A para as deindstrias." Collor no deixou (Exame, por 14menos nov. e 1990, voltou p. 15.) carga contra o empresariado, reto mando o discurso de campanha. A ministra da Economia responsabilizou os empresrio s pela volta da inflao, acusando-os de reajustar os preos e os salrios. Mario Amato reagiu afirmando que "os empresrios apoiaram Collor e o seu plano, que prometia i nflao zero e juro baixo. Os empresrios acreditaram e investiram e a coisa deu errad o." (Exame, 14 nov. 1990, p. 14.) Reafirmando o estilo bateu-levou, o porta-voz datemperatura A presidnciasubiu Cludio ainda Humberto mais quando acusouAntonio Mrio Amato Ermrio de de "coronelismo Moraes insinuou, empresarial". logo aps o tiroteio, a existncia de corrupo no interior do governo em entrevista no Jornal d o Brasil: "no posso dizer que no governo s tem ladres, porque injustia, embora tenha ladres no governo, mas no so todos" (Apud Rodrigues, 2000, p. 128). O governo reag iu de duas maneiras. Primeiro o ministro da Justia, Bernardo Cabral, decidiu proc essar Antonio Ermrio por calnia e difamao. Depois, a equipe econmica montou a provocao da Portaria 852/1990 do Ministrio da Economia. A nova portaria requisitava um amp lo IBGE, do leque a deindstria informaes mecnica das maiores atingiu empresas o ndice dode pas, 144,14 muitas em agosto das quais do mesmo j deano. posse

226governo, enquanto outras, como o nome e os endereos dos parceiros comerciais, do no faziam o menor sentido, segundo os empresrios. A Fiesp inicialmente aconselhou os industriais a recusarem o fornecimento de informaes, alegando os custos adminis trativos, A provocao masgovernamental depois, decidiu deixou colaborar. as relaes do governo com os empresrios ainda mais ten sas, at que, em meados de janeiro de 1991, o Planalto tentou uma reaproximao com o empresariado. No dia 21, a ministra da Economia, Zlia Cardoso de Mello, reuniu-se com dez empresrios, para captar sugestes para o Programa de Competitividade Indus trial. A retomada do crescimento econmico acabou entrando na conversa e os protes tos empresarias foram ouvidos: "Estamos num processo de desmontagem do mercado i nterno", afirmou na ocasio Paulo Cunha, do Grupo Ultra e do Iedi (Folha de S. Pau lo, 22 jan. 1991, p. 2-3). Apesar dos protestos, os empresrios se mostravam otimi stas com a nova postura do governo. Segundo Walter Sacca, diretor do Departament o de Economia da Fiesp, "O governo percebeu que trabalhar junto mais produtivo e profcuo. Trabalhar com a sociedade melhor do que errar sozinho" (Gazeta Mercanti l, 22 Mas o governo jan. 1991, s estava p. 1) ganhando tempo. No dia 31 de janeiro, anunciou o Plano Col lor II. O novo pacote congelava preos e salrios, reajustava as tarifas, desindexav a os preos e unificava as datas base dos dissdios dos trabalhadores. Tudo o que o empresariado temia. A reao foi imediata. Na pirmide da Fiesp, os empresrios denuncia vam a contradio entre o "discurso liberalizante" e a "prtica intervencionista" do g overno (Isto Senhor, 13 fev. 1991, p. 22). A nota redigida pela entidade era caut elosa e Mrio Amato, gato escaldado, ainda mais: "Aps combativas conversas estamos fechados com a idia de

227 por princpio, somos contra o congelamento, mas no hora de discusso se o plano que, vlido A portas e fechadas, sim de colaborar entretanto, para o que tom ele dad discusso certo", era afirmou muito relatando mais elevado a reunio e o empre (Idem). sariado j dava sinais de que no tolerava mais essa gesto econmica. Nenhuma das expec tativas patronais se realizou: a inflao havia voltado e as greves no haviam termina do, a reforma fiscal estava emperrada e as privatizaes no andavam. Somente a abertu ra comercial parecia avanar, com o cronograma de reduo tarifria sendo cumprido. Mas mesmo esta se processava em contexto que no era aquele esperado pelo empresariado . O que j fazia aparecer as primeiras crticas diretas. Dentre essas vozes destacav a-se "A to a falada de Emerson abertura Kapaz. doPara pasoao lder mercado do PNBE, externo, como objetivo de mdio e longo praz os inquestionvel. Mas extremamente questionvel a sua velocidade e dimenso dentro de uma redefinio de prioridades e estratgia de insero, como pas, no mercado internaciona l. Sob o manto da busca do moderno, corremos o risco de, em poucos anos, desindu strializar o pas e sucatear uma parcela considervel de um parque industrial constr udos Foi nos com ltimos a queda 80de anos." Zlia(Kapaz, Cardoso1991b.) de Mello e a posse do novo ministro, Marclio Marq ues Moreira, que a relao entre o governo e os empresrios melhorou. De estilo concil iador, o novo ministro tinha transito livre no interior do empresariado. Na poss e de Moreira, na primeira semana de maio, o empresariado exalava otimismo em sua s declaraes. Para Abraham Kasinski, do Iedi, "Daqui para a frente o empresariado p oder tem um dilogo mais amplo com o governo." (Exame, 15 mai. 1991, p. 24). Na mes ma

228 direo apontava o proprietrio da Gradiente, Eugnio Staub, tambm do Iedi: "A equipe que sai comeava a adquirir a experincia que lhe faltava no incio, mas a que entra, com Marclio, poder restabelecer a aliana do governo com o establishment empresarial da qui Grfico de 150 \ K s ^ 8 1 % % / \ ^ 0 9 ^Uso " 8 m *140 0 e % ~9 7 1 ~de 0 80 =-130 11 6fora! 1 % 098 1 -2 M-120 19 -8 ^ Collor 31-110 98 ndices 41nesse 98 100 5198 Anuais -90 ponto 6198 -7 % 1da foi 988Produo 1brilhante." 98019199Industrial, 0199(Idem, 11992 mp. Segundo B26.) ens deCategorias capital142,6114,997,979,19 1,31119,5119,9101,3100,093,1 Bens intermedirios96,785,988,486,395,1102,0110,6111,8109,4112 6 x Bens de consumo89,786,288,885,185,493,1103,4103,599,9103,598,0100,094,6Fonte: IBGE, Dire Pesquisas, Departamento de Indstria, Pesquisa Industrial Mensal: Produo Fsica 1975Na conduo da economia, Marclio Marques Moreira gerenciou uma poltica ortodoxa e grad 2000. ual, elevando as taxas de juros e mantendo a economia em recesso com o aval do Fu ndo Monetrio Internacional (Bresser Pereira, 1996, p. 241-242). Mas o desempenho da economia durante todo o ano de 1991, apesar das expectativas iniciais no melho rou. O desempenho da indstria, em 1990, j havia sido desastroso, uma queda de 8,2% no PIB industrial. E o ano de 1991, terminou com um ndice de -1,8%. No pior dos mundos possveis, a recesso no havia colocado sob controle a inflao, que encerrou o

229 de 1991, com um ndice acumulado de 410,1%, segundo o IGP-M, da Fundao Getlio Var ano O alcance da reestruturao do setor produtivo, cujos primeiros efeitos foram visveis gas. j no ano de 1991, foi ainda mais significativo por que se manifestou sobre uma b ase econmica j contrada por uma dcada de recesso. Analisando os ndices de produo fsi ual durante o perodo de 1980 a 1992 a indstria de bens de capital arrochou sua pro duo em mais de um tero. Caminho similar foi seguido pela indstria de bens durveis, qu e reduziu o volume Entrevistados pelo jornal da produo O Estado em 13,5% de S.(ver Paulo, Grfico no final 11).do ano de 1991, duas de zenas de influentes empresrios manifestaram previses nada alentadoras para o ano d e 1992. Estimaram que a inflao ficaria entre 250% e 450% e previram, em sua maiori a, um crescimento zero no PIB e nas vendas de suas prprias empresas com relao a 199 1. Prevendo o futuro, o secretrio da Fiesp, Roberto Nicolau Jeha, afirmou na ocas io, "a inflao deve cair, mas a um custo social muito grande, e ainda assim continua r maior do que ns e o prprio governo gostaramos que fosse." A concluso de Jeha no era nada otimista. A meta do empresariado em 1992 deveria ser sobreviver. "Quem con seguir isso, j ter conseguido muito", afirmou (O Estado de S. Paulo, 8 dez. 1991, p. Economia-1). Sobreviver era algo que parecia impossvel para muitos empresrios. A combinao dessa p oltica recessiva com a abertura comercial teve um impacto extremamente negativo s obre a indstria. A crescente exposio ao ambiente competitivo internacional e o favo recimento do setor exportador reforaram uma tendncia, presente na dcada anterior, q ueda da produo industrial. Os impacto negativo da abertura comercial sobre a indstr ia era, entretanto, agravado pela recesso existente. Quando a Fiesp discutiu a qu esto em 1990, salientou a importncia de um timing adequado.

230 O governo, entretanto, no parecia muito sensibilizado pela questo. Dois eram os ti pos de problemas envolvidos: 1) a defasagem existente entre as polticas de compet io, que a rigor nunca saram do papel, e as polticas de competitividade; e 2) a aplic ao dessas polticas em um contexto de instabilidade macroeconmica e recesso (Erber, 19 91 e Baptista, 1993). Quando em fevereiro de 1992, o governo decidiu antecipar e m seis meses o cronograma de reduo das tarifas em meio a uma profunda recesso ficou mais do que claro que a questo do timing era para ele irrelevante.

No interior 12. 231 A grandeda batalha: pirmide asda eleies Paulista dea1992 crise natambm Fiesp se fez sentir. Rezava a tradio que o primeiro vice-presidente da entidade, seria o candidato natural sucesso de Mari o Amato. Carlos Eduardo Moreira Ferreira, scio-proprietrio da Companhia Eltrica Pau lista, seria assim, naturalmente, conduzido ao posto mximo da Federao e do Centro d as industrias. Ocupando posies de destaque nas entidades, desde a histrica eleio que conduziu Luiz Eullio Vidigal Filho pela primeira vez a presidncia, Ferreira conhec ia como Desde maio poucos de 1991, o funcionamento um influente dagrupo mquina. de empresrios Mas sua candidatura passou a se noreunir era consensual. cada vez mais freqentemente para discutir a sucesso na pirmide da Paulista. Claudio Bardella , Paulo Cunha, Paulo Francini e Eugnio Staub, todos do Iedi, estavam entre os con spiradores de primeira hora. Ao longo do ano, o grupo passou a se reunir semanal mente no Clube Nacional. Quando, a candidatura de Ferreira foi oficializada, em outubro de 1991, nove meses antes da eleio, os oposicionistas j reuniam cinqenta pes soas, dentre os quais vrios associados do PNBE, como Adauto Ponte, tambm president e do Sindicato da Indstria da Fundio. Contra o candidato natural sucesso, tambm se le vantou Nildo Masini, vice-presidente da Fiesp por trs gestes consecutivas e presid ente da Caixa Econmica do Estado de So Paulo durante o governo Orestes Qurcia. Em o utubro de 1991, o industrial tornou pblica sua inteno de disputar a presidncia da En Dois eram os temas que inicialmente alimentavam a oposio. Primeiro, a democratizao d tidade. o complexo Fiesp-Ciesp. Segundo, a maximizao da representatividade empresarial, ad vogando uma melhor administrao da relao entre os empresrios, a

232 "sociedade organizada" e o Estado. (O Estado de S. Paulo, 10 out. 1991, p. Econo mia 3). J em 1989, por ocasio da reeleio de Mario Amato, Emerson Kapaz, Oded Grajew e outros associados do PNBE haviam levantado a bandeira das eleies diretas na Fede rao, onde apenas os sindicatos votavam. Cautelosos defensores de uma transio lenta, gradual e segura para a democracia no complexo Fiesp-Ciesp, os empresrios que se reuniam no Clube Nacional defendiam que as eleies na Federao fossem antecipadas pela s eleies no Ciesp, para que a votao das empresas influenciasse posicionamento dos si Pesava contra Ferreira o fato dele, no ser considerado um industrial por muitos d ndicatos. e seus pares. Acionista minoritrio de uma empresa prestadora de servios por intermd io de concesso estatal, o vice-presidente de Amato era visto com desconfiana por s eus pares, que duvidavam de sua independncia perante o governo. Em uma conjuntura crtica, a questo da representao empresarial era a questo chave. articulao do Clube ional se uniram outros empresrios, dentre os quais Emerson Kapaz, desembocando na criao de um Movimento de Representatividade Industrial (MRI). No dia 27 de novemb ro de 1991, 34 empresrios do MRI entregaram um documento a Mrio Amato, solicitando que a eleio no Ciesp acontecesse antes da Fiesp e convocando-o a ser o "mestre da Amato transio no aceitou para a o eleio convite direta" e um estranho (Folha de debate S. Paulo, teve lugar: 1 dez. Roberto 1991, p.Simonsen 7). foi eleito por um colgio de sindicatos ou pelo voto direto das empresas? Amato afirmo u que em 1931, Simonsen havia sido escolhido pelos sindicatos, o que comprovava que as eleies diretas no s produziam bons resultados, como faziam parte da cosmogoni a industrial. Os empresrios do MRI afirmavam que Simonsen havia sido eleito pelo voto direto das empresas no Ciesp, fundado em 1928 e que a eleio da Fiesp em 1931 havia apenas referendado aquele resultado.

233 estavam errados. Roberto Simonsen foi eleito vice-presidente do Ciesp em 1 Ambos 928 e as eleies de 1931 no foram indiretas. Os estatutos da Fiesp aprovados em 16 d e maio de 1931 definiam como objetivo da Federao congregar "todas as indstrias e as associaes de classe industrial existentes ou que venham a existir no Estado de So Paulo" (Fiesp, 1934, p. 3). A Federao era "administrada por uma directoria e por u m Conselho Consultivo, ambos eleitos anualmente em assembla geral." (Idem, p. 9.) A assemblia geral era a reunio de todos os scios, o que contemplava, portanto, as indstrias associadas Historicamente a interpretao (Idem, p.do 13). MRI estava mais perto da realidade. Assim como a s ua interpretao dos estatutos em vigor. Para rejeitar a proposta de antecipao do plei to da Fiesp, Amato recorreu aos estatutos. Segundo ele, deveria alter-los para mu dar a data dos pleitos. Mas Nildo Masini, que estava com o texto em mos esclarece u a questo: a definio das datas das eleies era prerrogativa do presidente e no havia n ada que a impedisse, a no ser a prpria vontade de Amato (Folha de S. Paulo, 1 dez. Mas 1991, o encontro p. 7). no se limitou a acertos de conta historiogrficos. As objees de Amato eram fortes. Argumentava que a antecipao do pleito do Ciesp poderia dar um poder e xcessivo s pequenas e mdias empresas. E fazendo jus a sua fama de frasista recorre u a um argumento inslito, comparando a Fiesp s federaes de futebol, afirmando que a decadncia do esporte havia comeado quando os clubes pequenos entraram para a direo d essas entidades. Amato tambm comparou a eleio na Fiesp s realizadas para a presidncia da Repblica argumentando contra o voto direto: "No sei se o voto direto a salvao do pas. Tivemos uma eleio: um teve 35 milhes de votos, o outro quase isso e, hoje, voc faz uma avaliao e no sabe se votou bem ou mal." (Idem.)

234 A rejeio de Amato e Moreira Ferreira s propostas de democratizao da eleio consolidaram a proposta de uma candidatura alternativa. No incio de 1992, a imprensa noticiava que Kapaz estava interessado em concorrer com Ferreira sucesso da Fiesp: "Estou estudando esta possibilidade desde que haja uma conjugao de foras empresariais nest e sentido", afirmou na ocasio (Jornal do Brasil, 8 jan. 1992, p. 11). A "conjugao d e foras" j existia quando Kapaz se manifestou publicamente. Na ocasio, Paulo Franci ni declarou que "veria a candidatura de Kapaz com bons olhos." Ao lado de Kapaz tambm A oposio se alinhavam foi reforada Paulopor Villares, uma pesquisa Paulo publicada Cunha e Cludio em janeiro Bardella de 1992 (Idem). no jornal O Est ado de S. Paulo (25 jan. 1992, p. Economia-1 e 5). A pesquisa revelava a fora da candidatura de Moreira Ferreira na Fiesp, com o apoio de mais da metade dos sind icatos. Mas no Ciesp, Moreira Ferreira era indicado como preferido apenas por 21 ,5% dos industriais entrevistados, ficando atrs de Jos Ermrio de Moraes, o favorito , e tambm de Emerson Kapaz e Paulo Francini. A pesquisa tambm revelou que Nildo Ma sini, apesar de ter lanado informalmente sua candidatura, perderia de Moreira Fer reira Na mesma tanto pesquisa na Fiesp os empresrios como no Ciesp. foram interrogados sobre o sistema eleitoral e os resultados pareceram contraditrios. As eleies diretas para a Fiesp eram defendidas por 69,6% das empresas e 59,1% dos sindicatos, mas 61,3% das empresas e 68,2% d os sindicatos achavam que as eleies para o Centro e a Federao deveriam ser simultneas , ao contrrio do defendido pela oposio. Outros temas foram abordados pela pesquisa, dentre eles importante destacar a abertura da economia: para 41,4% das empresas e 38,6% dos sindicatos, a abertura da economia deveria ser total; mas 39,6% das empresas e 45%

235 sindicatos reivindicaram protees setoriais e 15,1% das empresas pediram proteo t dos otal do 12 Grfico Estado - (Idem). Preferncia dos Empresrios e dos Sindicatos para a Presidncia da Fi esp e do Ciesp

Fonte: Escritrio de Pesquisa Eugenia Paesani. O Estado de S. Paulo, 25 jan. 1992, Ip. Ciesp Economia-1 D Fiesp e 5

A disparidade das preferncias entre os sindicatos e a base que deveriam represent ar, apontava para a complexidade do arranjo institucional que articulava a Feder ao e o Centro. Situao e oposio eram conscientes disso e procuravam deslocar o peso das eleies para uma ou outra entidade de acordo com seus clculos eleitorais. Assim com o em 1980, a existncia de um elevado nmero de sindicatos com baixa representativid ade e dependentes do imposto sindical e da mquina da Federao beneficiava a situao. De ntre os 121 sindicatos filiados, havia oito do setor de vesturio e acessrios, dent re os quais o Sindicato da Indstria de Guarda-Chuvas e Bengalas de So

236 Paulo, com seis empresas filiadas e escolhido para vilo pela oposio e pela imprensa , queromper Para insistentemente o cerco osooposicionistas citava.98 passaram a contar com a renovao das diretori as dos sindicatos e com a realizao de prvias entre os filiados das entidades de pri meira ordem. A prpria definio da data da eleio passou a ser tema de disputa. Se as el eies fossem realizadas em agosto, como em 1980, 65% dos sindicatos realizariam sua s eleies antes, aumentando as possibilidades de renovao e beneficiando a oposio. Se fo ssem em julho, a percentagem de eleies sindicais cairia para 53%, o que beneficiar ia a situao que havia estabelecido acordos com as diretorias j constitudas (O Estado Poucos de S. dias Paulo, aps 25 a jan. divulgao 1992, p.da Economia-1). pesquisa, numa tera-feira 28 de janeiro, Emerson Kapaz lanava sua candidatura presidncia da Fiesp e do Ciesp em uma almoo com 36 apoiador es no Clube Nacional. O candidato oposicionista era engenheiro civil com ps-gradu ao em Administrao de Empresas; scio-minoritrio da Elka Plsticos, fabricante de caminh de brinquedo e utenslios domsticos; ex-presidente do Sindicato das Indstrias de Ins trumentos Musicais e de Brinquedos do Estado de So Paulo; e coordenador licenciad o do Pensamento Nacional das Bases Empresariais, entidade frente da qual havia a dquirido Ao contrrio projeo de Moreira nacional. Ferreira, praticamente desconhecido fora da pirmide da Aven ida Paulista, Kapaz j estava no rol das lideranas empresariais nacionais listadas 98 Os sindicatos eram os seguintes: Sindicato da Indstria da Alfaiataria e de Con pelo feces de Roupas de Homem; Sindicato da Indstria de Camisas para Homem e Roupas Bran cas; Sindicato da Indstria de Chapus; Sindicato da Indstria da Confeco de Roupas e Ch apus de Senhoras; Sindicato da Indstria de Guarda-Chuvas e Bengalas; Sindicato da Indstria de Luvas, Bolsas e Peles de Resguardo; Sindicato da Indstria de Malharia e Meias; e Sindicato das Indstrias do Vesturio de Ribeiro Preto (Fiesp, 1987).

237 Gazeta Mercantil e transitava livremente na imprensa, que o apresentava como Frum o candidato da renovao. Na entrevista ao jornal Folha de S. Paulo na qual sua can didatura foi apresentada, o tema forte era, justamente, o da representatividade. Para Kapaz, " importantssimo resgatar um papel de liderana do empresariado no proc esso de mudana do pas. Pelo seu peso, a Fiesp deveria ter uma voz muito mais forte do que tem hoje. Estamos a reboque do processo, quando deveramos ser a locomotiv a" (Kapaz, Para o industrial, 1992) se a Fiesp estava a reboque era porque faltava a representati vidade que s a democratizao da entidade traria. Segundo o candidato oposicionista, os confrontos da Fiesp com o governo durante a gesto de Mario Amato teriam sido e streis: "Devemos ter independncia e autonomia em relao ao governo, o que no significa responder e criticar o tempo inteiro. Significa costurar uma parceria construti va, elaborar propostas e fazer com que o governo escute e possa at adotar essas p ropostas" Moreira Ferreira (Idem).no estava to distante assim desse diagnstico.99 Para o candidato, era "muito sria a posio da Federao no contexto social. A entidade precisa se posicion ar depois de ouvir as suas bases antes de qualquer posicionamento." (Ferreira, 1 992). No contexto eleitoral, o Moreira Ferreira procurou afastar-se da imagem de situacionista, tecendo crticas pontuais a Amato: "H muitos erros" - afirmou. "O p rincipal a necessidade de maior audincia das bases e da diretoria, antes de um po sicionamento do presidente da casa. Eu j disse para o Mrio Amato." (Idem.) Apresen tava-se, assim, como um nome de transio "entre o arcaico e o moderno" e fazia ques to de ser reconhecido dessa maneira pelos seus eleitores (O Estado de S. Paulo, 2 5 jan. 1992, Segundo Peterp. Kingstone, Economia-5). os candidatos difeririam em apenas uma rea crtica: como m odernizar as funes do Ciesp e da Fiesp (1999, p. 145). Como ser visto a seguir, ess e autor subestima as diferenas projetivas existentes.

238 Afastados do processo decisrio da poltica econmica pelo governo Collor, os empresrio s identificavam a necessidade de reformular suas entidades de representao para vol tar ao centro dos acontecimentos. Da a insistncia na "questo da representatividade" , como gostavam de afirmar. Mas esse no foi o nico tema que se fez presente no deb ate eleitoral. Embora de modo fragmentado, possvel perceber nos pronunciamentos d e ambas as candidaturas um debate sobre o projeto do empresariado para o pas. fra gmentado, porque no apareceu de modo sistemtico sob a forma de programa acabado. E le se manifesta nos discursos, nos artigos publicados na imprensa e nas entrevis tas A iniciativa de Moreira nesse Ferreira debate e pertencia de Kapaz. a Kapaz, que utilizava a imprensa de maneira mais habilidosa e procurava apresenta um projeto mais abrangente. Na oportunida de que receberam para publicar seus programas na seo Tendncias e Debates do jornal Folha de S. Paulo (23 fev. 1992, p. 3), o candidato da oposio quem leva a melhor. O ponto "A filosofia de partida que inspirou de seu o artigo empresariado foi a constatao brasileirode a partir que o pas dos anos estava [19]40, "sem rumo": qu ando a bandeira da industrializao era indispensvel para alcanarmos o desenvolvimento , j no serve mais. O modelo econmico que sustentou esse desenvolvimento, baseado na substituio de importaes, deixou de ser funcional no fim dos anos [19]70. E as lider anas empresariais no tm sido capazes de apontar alternativas, nem de assumir seu pa pel de liderana do processo de transformao do pas." (Kapaz, 1992a.)

239 o candidato da oposio, as eleies no Ciesp e na Fiesp eram a oportunidade de rec Para ompor a representatividade das entidades patronais e condio para que os empresrios assumissem seu papel de "articulador de um novo rumo ao pas". Para tal, seria nec essrio manter a independncia perante o governo e estabelecer com este uma relao de " parceria construtiva". A mesma atitude deveria vigorar nas relaes capital/trabalho . Era essa independncia que permitira ao empresrio desempenhar um papel ativo, int erferindo naos Expressando definio novos temores da poltica dos industriais econmica.com os rumos tomados pela abertura da economia, o artigo de Kapaz, abordava o tema distanciando-se do enfoque gover "Queremos interferir na abertura de nossa economia, partindo do pressuposto de q namental: ue ela inquestionvel como meta, mas discutvel enquanto processo. No podemos correr o risco de, sob o pretexto enganoso de uma rpida modernizao, caminhar para um proce ssotemores Os de desindustrializao eram acompanhados e de sucateamento uma proposta de que nossa articulava indstria." nfase (Idem.) no carter sistmic o da competitividade, defendida pelo Iedi (1990), com a expanso do mercado intern o por meio de uma poltica de rendas, parte do iderio do PNBE (Grajew, 1991 e Mindl in, 1992). Nesse projeto, a competitividade da indstria era tambm funo da competitiv idade do convencidos "Estamos pas: de que um sistema econmico competitivo exige infra-estrutura moderna, poltica de crdito compatvel com a praticada por nossos concorrentes inter nacionais, estrutura tributria mais

240 simples e menos onerosa - com maior base de arrecadao - e um mercado interno forte , interessante decorrente doaaumento comparao dos com nveis o artigo de renda de Carlos da populao." Eduardo Moreira (Idem.) Ferreira publicado na mesma pgina do jornal (1992a). Nele, o candidato oficialista apresenta um prog rama de cunho econmico-corporativo voltado para as micro, pequenas e mdias indstria s, prometendo ampliar a representao dessas empresas junto aos poderes pblicos. Duas eram as diretrizes apresentadas por Moreira Ferreira: uma ao poltica, voltada a va lorizar os pequenos empreendimentos por meio de linhas de crdito e isenes fiscais; e uma rede de servios prestados pelo complexo Fiesp-Ciesp, voltados para elas (Id Poucos dias depois, Kapaz voltou carga, atacando o texto de Moreira Ferreira no em.). mesmo jornal. Segundo o representante da oposio, seu contendor havia publicado no dia 23 um texto j enviado os empresrios atravs de mala direta. Reivindicava Kapaz o confronto de idias e o debate em torno dos grandes temas que afetavam o empresar iado (1992f). O texto de Moreira Ferreira, entretanto, estava longe de ser ingnuo . Apontado como favorito nas eleies para a Fiesp, o candidato da situao procurava ag ora O pragmatismo o votos dos depequenos Moreira Ferreira, e mdios empresrios o levava a evitar que poderiam os confrontos ser decisivos e a construir no Ciesp. uma imagem pblica de moderao. Kapaz, por sua vez, estava empenhado em se apresenta r como o candidato da renovao. O mote de Vidigal Filho em 1980 -"Renovao sem Contest ao" - no era o mesmo de Kapaz, que procurava afirmar lado-a-lado a renovao e a contes tao. Os tempos, claro, eram outros. Em 1980, a crise era visvel no horizonte, mas p ara a maioria dos industriais, ainda poderia ser evitada. Em

241 a crise era uma realidade na qual o pas estava submerso - apesar das emerses 1992, Apresentar conjunturais um projeto - h dezpara anos. o pas era algo que a candidatura de oposio considerava e ssencial. Transpondo o nvel da representao econmico-corporativa, sua candidatura col ocava como desafio a afirmao de uma resposta capitalista crise do capitalismo. O p ressuposto de tal era a retirada do empresariado industrial de uma condio subalter na e sua transformao em classe dirigente. Era nessa perspectiva que a questo da rep resentatividade era enquadrada pela candidatura oposicionista. As exigncias de de mocratizao das entidades patronais eram condies para que o empresariado exercesse um papel dirigente na sociedade brasileira. Para o candidato oposicionista a questo da representatividade era chave para que a Fiesp fosse "o grande frum de discusso de poltica industrial, de polticas de rendas, de propostas contra a crise." (Kapa z, 1992b.) Foi com essa perspectiva que a candidatura de Emerson Kapaz aglutinou um represe ntativo conjunto de empresrios. Alm de Francini, Cunha, Bardella e Villares, j cita dos, ganhou o apoio de Paulo Setbal Neto (Duratex), Jacques Rabinovich (Grupo Vic unha), Eugnio Staub (Gradiente), Abraham Kasinski (Cofap), todos do Iedi, alm de Sr gio Mindlin (Metal Leve e PNBE) e de Nildo Masini (Ipiranga Aos Especiais). Confl uam, assim, dois movimentos que nascidos no interior da pirmide da Avenida Paulist a haviam dela se afastado no final dos anos 1980: PNBE e Iedi. Enquanto o primei ro canalizava as reivindicaes de representao dos pequenos e mdios empresrios e introdu zia na pauta empresarial a expanso do mercado interno por meio de uma poltica de r endas e a reformulao das relaes capital-trabalho, o segundo aglutinava os grandes in dustriais nacionais preocupados com a ausncia de uma poltica industrial neodesenvo lvimentista e com os rumos tomados pela abertura de mercados.

242 confluncia programtica coerentemente articulada no discurso eleitoral de Kapa Essa z. Mas o projeto neodesenvolvimentista do Iedi que ocupa o lugar determinante, o rdenando o programa da oposio. Interrogando-se sobre as premissas bsicas que deveri am nortear o comportamento dos empresrios nas relaes capital-trabalho, Emerson Kapa z esclareceu a questo: "para responder, partimos da identificao do interesse primei ro do capital produtivo: realizar mais gastando menos, para lucrar mais." (Kapaz , 1992c.) Para lucrar mais a receita seria ampliar o mercado e a participao dos salrios na re nda nacional. Para o candidato da oposio, a distribuio de renda estaria condicionada pela reforma da estrutura fiscal e tributria do Estado, pelo enxugamento da mquin a governamental, pela gerao de emprego, pela queda da inflao e, pela "negociao e pelo amadurecimento das relaes entre o capital e o trabalho, entendidos como interdepen dentes. At este ponto o discurso do PNBE que anunciado.100 Mas h uma inflexo percep tvel "um fator a seguir. de competitividade Segundo Kapaz, internacional, reconhecer isso como era nos mostram as economias mais a diantadas do mundo. Em todas elas, os avanos de produtividade e eficincia so perseg uidos com igual tenacidade por empregados e empregadores, pois plena a conscincia de que a melhoria das condies de vida do trabalhador e o desenvolvimento de sua c apacidade tcnica caminham passo a passo com o crescimento das indstrias, a inovao te cnolgica, 100 A respeito a conquista da concepo de novos das relaes mercados capital-trabalho e a criao de empregos." do PNBE, verBianchi (Idem.) (2001, p. 103-127).

243 A formulao de uma poltica industrial baseada na competitividade sistmica, a bandeira do Iedi, era para Kapaz uma prioridade. O tema foi desenvolvido em uma artigo p ublicado no jornal Gazeta Mercantil em abril daquele ano (Kapaz, 1992d). A escol ha do meio intencional e revelador comparar os artigos publicados na seo Tendncias e Debates da Folha de S. Paulo, com aqueles que vo para as pginas do caderno de Ec onomia d'O Estado de S. Paulo e para a Gazeta Mercantil. Se na Folha de S. Paulo o discurso apela para os valores democrticos, conclamando o debate, nos outros d ois veculos que o candidato se dirige aos seus pares e o projeto hegemnico apresen tado O programa de maneira apresentado mais detalhada. por Kapaz nessa ocasio era uma verso da poltica industrial d efendida pelo Iedi. O distanciamento do governo federal e de suas diretrizes eco nmicas era bastante claro. Para o oposicionista o governo estava trabalhando com o pressuposto de que bastava reduzir as alquotas de importao para estimular a moder nizao do parque industrial. No entanto, "como falta o pr-requisito de uma clara polt ica industrial, tais medidas apenas ameaam a sobrevivncia de inteiros setores da e conomia,Kapaz, Segundo sem a "a contrapartida abertura dada economia abertura brasileira de novas no possibilidades pode ser buscada (Idem.). como um fim em si mesmo, mas s pode ser empreendida tendo em vista o fortalecimento da ativi dade produtiva instalada no Pas." (Idem.) Isso implicaria na definio de cronogramas para a abertura do mercado compatveis com a capacidade da indstria adaptar-se aos novos tempos. Para uma nova poltica seria necessrio definir como alvo principal a Trs "competitividade seriam os pressupostos sistmica". de tal poltica. Primeiro, a capacitao de cadeias produtiv as inteiras e grandes contingentes de recursos humanos por meio de investimentos

244 macios em atualizao tecnolgica, renovao de mquinas e equipamentos, aperfeioamento ger ial e educao, visando a capacitao de grandes segmentos da economia, envolvendo. Segu ndo, uma poltica de incentivos e linhas de crdito adequadas, bem como uma poltica f iscal que deixasse de penalizar os investimentos e onerar os custos das empresas , ou seja, aquilo que o Iedi denominava de "finanas industrializantes" (Iedi, 199 2). E, em terceiro lugar, uma firme representao industrial e lideranas habilitadas a operar Para muitos as dos transformaes aliados de Kapaz, estruturais as entidades das entidades de representao do empresariado da indstria (Kapaz, no 1992). estavam haviam estado altura desse programa. Segundo Hlio Mattar, coordenador do PNBE e um dos "Um projeto apoiadores conseqente da candidatura e responsvel oposicionista, de abertura deve aguardar o crescimento da eco nomia, pr-condio para que o esforo de ganho de produtividade possa resultar. surpree ndente que a Confederao Nacional da Indstria e as federaes da indstria no se levantam ontra a situao que est sendo imposta. Privilegia-se a ideologia neoliberal, ao invs de deixar claro que a abertura deve ocorrer, mas desde que no momento certo, com pr-condies atendidas e com um projeto industrial claro da nao que se quer e que se p odeuma H ter." distncia (Mattar, entre 1992.) as crticas iniciais que alguns setores do empresariado levanta ram abertura de mercados, quando ela foi lanada em 1990 (Cf. Captulo 11), e as que aqui so apresentadas. Depois de dois anos, j eram evidentes seus efeitos na indstr ia. A anlise setorial permite ver a dimenso da retrao industrial (ver Tabela 8). Com a exceo dos setores de produtos alimentares, bebidas, fumo, perfumaria e da extra tiva

245 mineral, todos os demais viram sua produo cair. As quedas mais acentuadas foram re gistradas nas indstrias mecnica, de plsticos, do vesturio, de material eltrico e da m etalurgia, justamente as mais afetadas, em um primeiro momento, pela abertura da s importaes. Tabela Classes 8e-gneros ndices da indstria Anuais da 1989 Produo 19901991 Industrial 1992Variao (1991=100) nominalIndstria Geral112,7102,7100,09 rativa Mineral96,499,1100,0100,84,3Indstria de Transformao113,1102,4100,095,9-17,2Minerais cos111,799,4100,092,3-19,4Metalrgica121,4106,1100,099,4-22,0Mecnica134,0111,4100,090,5-43,5 ico e de comunicaes113,3107,0100,087,4-25,9Material de transporte119,1100,2100,097,8-21,3Ma ,098,8-1,2Mobilirio100,088,4-11,6Papel e papelo100,093,7100,098,0-2,0Borracha105,9101,3100, e peles100,096,9-3,1Qumica117,8108,3100,099,5-18,3Farmacutica113,5102,5100,088,8-24,7Perfum velas99,193,4100,099,40,3Produtos de matrias plsticas118,8100,2100,088,7-30,1Txtil108,297 12,7Vesturio, calados e artefatos de tecidos134,0115,2100,092,3-41,6Produtos alimentares94, 6,5100,099,95,1Bebidas82,884,7100,083,30,5Fumo94,593,2100,0117,723,3Fonte: IBGE, Diretoria de isas, Departamento de Indstria, Pesquisa Industrial Mensal: Produo Fsica 1971-2000.

246 a relao dos empresrios que se articulam na chapa de oposio para a Fiesp e o Ciesp Mas com o projeto neoliberal era, entretanto, mais complexa do que suas crticas aber tura do mercado poderiam dar a entender. Ao mesmo tempo em que era reivindicado o papel do Estado como agente de regulao econmica e destacada sua capacidade de pla nejar o desenvolvimento da indstria, havia tambm a defesa das privatizaes e da desre gulamentao do mercado de trabalho, configurando um programa que poderia ser enquad rado naquilo que Sallum Jr. denominou de liberal-desenvolvimentismo (2000). O prp rio Emerson Kapaz, defendeu, durante a campanha eleitoral, a reduo dos encargos so ciais das empresas e a privatizao do sistema de sade e previdncia social (Jornal do Brasil, A eleio 3 dividiu abr. 1992, o empresariado p. 7.) separando antigos correligionrios. Paulo Butori, da Furpresa; Adauto Ponte, do Sindicato da Indstria de Fundio; Cssio Motta Vecchiatti, do Moinho Paulistano; Luiz Pricles Michielin, da Mastercoat Resinas; e Mrio Bernar dini, da MGM, que tinham feito parte do PNBE ao lado de Kapaz mudaram de lado e aderiram candidatura de Moreira Ferreira faltando apenas cinco dias para a inscr io das chapas. Foram acompanhados por outros empresrios, num total de vinte, que em maio declararam seu apio a Moreira Ferreira. Em troca do apoio desses industriai s, o candidato da situao assinou um documento onde se comprometia a designar 41 ca rgos chaves do Ciesp para esse grupo e promover mudanas nos estatutos das entidad es (O Estado Segundo Nelson deRafael S. Paulo, Del Nero, 7 mai.presidente 1992, p. 5). do Sindicato Interestadual da Indstria de Mquinas e Equipamentos Ferrovirios e Rodovirios e um dos articuladores desse mo vimento, esses empresrios haviam procurado a chapa de Kapaz anteriormente, "mas

247 afinal no houve resposta e ns tambm acabamos considerando quem tinha chances reais deanlise A vencer"da (Gazeta composio Mercantil, das chapas 15 mai. inscritas 1992, p. para 7) a eleio na Fiesp e no Ciesp no dia 20 de maio permite uma definio mais precisa das fraes presentes e das foras que elas mob ilizam. Para um registro mais acurado, optou-se por fazer o levantamento da comp osio das diretorias executivas de ambas as chapas para a Fiesp e o Ciesp, bem como das empresas s quais estavam associados.101 Contabilizaram-se, ao todo, 68 empre srios na Chapa 1, liderada por Moreira Ferreira e 48 na Chapa 2, com Emerson Kapa z frente. Em apenas dois casos, ambos da Chapa 2, no foi possvel identificar a emp resa dos candidatos. A discrepncia dos nmeros se explica pelo fato de haver uma ma ior quantidade de empresrios acumulando cargos para a Fiesp e o Ciesp na chapa da Utilizando oposio. a classificao da CNAE, j apresentada no captulo 7, foram identificadas vi nte divises econmicas representadas na Chapa 1 e 16 divises na lista 2. Chama a ate no a forte representao do setor de celulose, papel e papelo na chapa de Moreira Ferre ira, com oito diretores, contra apenas um da chapa de Kapaz. As divises de fabric ao de produtos qumicos e de artigos de borracha e plsticos tambm se encontram forteme nte representados na chapa da situao. As de fabricao de mquinas e equipamentos (cdigo 29) e de fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias (cdigo. 34) encontram-se aparentemente equilibrados, merecendo uma anlise mais detalhada. Para isso verificaremos a representao dos grupos e o tamanho das empresas represe 101 No cap. 7 foi foram registrados apenas os membros das diretorias executivas ntadas. da Fiesp.

Cdigo CNAE Tabela 248 Diviso 9Econmica - Diviso Candidatos Nde diretores s Diretorias Chapa da 1Nde Fiesp diretores e do Ciesp Chapa em21992 11Extrao por de petrleo e servi atos0115Fabricao de produtos alimentcios e bebidas5817Fabricao de produtos txteis4218Co do vesturio e assessrios2319Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artig e viagem e calados1020Fabricao de produtos de madeira0221Fabricao de celulose, papel e p de papel8122Edio, impresso e reproduo de gravaes3024Fabricao de produtos qumicos74 borracha e plsticos5026Fabricao de produtos de minerais no-metlicos3127Metalurgia bsic produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos1229Fabricao de mquinas e equipament os5630Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica1131Fabricao de m elhos e materiais eltricos4032Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamento s de comunicaes3133Fabricao de equipamentos de instrumentao mdico-hospitalares, instru de preciso e pticos, equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios1034Fab e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias8736Fabricao de mveis e indstri diversas3440Eletricidade, gs e gua quente1045Construo2063Atividades anexas e auxiliares rte e agncias de viagem02Total6848

249Chapa 1, a diviso de mquinas e equipamentos estava representado por uma empresa Na do grupo de fabricao de motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso (cdigo 29.1); duas de fabricao de mquinas e equipamentos de uso geral (cdigo 29.2); uma de fabricao de mquinas e equipamentos para as indstrias de extrao mineral e constr uo (cdgo 29.5); e uma do grupo de eletrodomsticos (29.8). Apenas esta ltima, a Lorenz etti S/A, encontrava-se entre as 6 mil maiores empresas do Brasil, segundo dados de Viso: Quem quem na economia brasileira 1991 e do Balano Anual Gazeta Mercantil Na 1991. Chapa 2, a mesma diviso estava representada por dois fabricantes de mquinas e e quipamentos de uso geral (cdigo 29.2); quatro fabricantes de mquinas-ferramenta (2 9.4); e um fabricante de eletrodomsticos. Com a nica exceo de um fabricante de mquina s-ferramenta, todos os demais - Semco, Coldex Frigor, Bardella, Villares e Dako Foges - faziam parte da lista das 6 mil maiores empresas do pas de acordo com as p ublicaes acima mencionadas. Apesar da proximidade numrica, essa diviso encontra-se m elhor Na diviso representada de fabricao na chapa e montagem da oposio. de veculos automotores, reboques e carrocerias as c hapas encontram-se mais equilibradas. Na Chapa 1, h um fabricante de automveis, ca minhonetas e utilitrios (cdigo 31.1); um fabricante de caminhes e nibus (cdigo 34.2); cinco do grupo de peas e assessrios (cdigo 34.4); e uma recondicionadora de motore s (cdigo 34.5). Quatro das empresas esto entre as 500 maiores do pais e apenas uma no se encontra entre as 6 mil, a recondicionadora de motores, como seria de se e sperar. Na lista de Kapaz h um fabricante de caminhes e nibus (cdigo 34.2); e seis d e autopeas (cdigo 34.4). Cinco empresas da diviso esto entre as 500 maiores e apenas um

250 fabricante de autopeas no se encontra entre as 6 mil maiores. Proporcionalmente, e ntretanto, No levantamento tambm realizado na chapa ficou da evidente oposio que a o chapa peso desta de Moreira diviso Ferreira mais era forte. a p referida das empresas estrangeiras: sete candidatos (10% do total) eram executiv os de empresas multinacionais. Uma dessas empresas era fabricante de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; outra de mquinas, aparelhos e materiais elt ricos; e trs eram da diviso de fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias. Na Chapa 2 apenas dois candidatos eram executivos de empresas mult inacionais da diviso de fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carro cerias A anlise e uma do tamanho delas era das deempresas pequeno de porte. acordo com o patrimnio lquido e do nmero de empr egados, revelam que a chapa da oposio tinha uma maior presena das grande indstrias. Foram utilizadas para o levantamento as informaes de Quem quem na economia brasile ira 1991, preferencialmente, complementadas pelo Balano Anual Gazeta Mercantil 19 91, quando necessrio.102 A diferena aumentaria se fossem eliminadas para o clculo a s empresas multinacionais presentes na Chapa 1. Das 24 empresas representadas na chapa da situao, localizadas entre as mil maiores do Brasil seis delas, 25% eram de capital estrangeiro; enquanto das 25 empresas da Chapa 2 localizadas na mesma 102 posio, Algumas apenas empresas uma (duas (4%) era da Chapa multinacional. 1 e quatro da Chapa 2) que no haviam mandado informaes de seu balano anual para a Viso, o fizeram para a Gazeta Mercantil. Os val ores do patrimnio lquido, devido a metodologia de correo eram diferentes, mas no alte ravam o posicionamento das empresas. Assim como no captulo 7, as empresas que no c onstavam em ambas as publicaes foram consideradas como se estivessem abaixo da pos io 6 mil e computadas para os clculos percentuais. Mas as mesmas empresas no foram c omputadas para a distribuio por nmero de empregados devido maior distoro que isso pod eria provocar no levantamento. A classificao de acordo com o patrimnio lquido , porta nto, mais precisa do que por nmero de empregados.

251 Grfico 13 Posio das Empresas dos Candidatos s Diretorias da Fiesp e do Ciesp em 1992 no Ranking Viso (por patrimnio lquido)

43%

1-500 500-1000 1001-2000 Posio 5001-6000 6000-

2001-3000

3001-4000

4001-5000

Fonte: Viso. I ChapaQuem Anual 1 quem n Chapa na economia 2 brasileira 1991 e Balano Gazeta Mercantil 1991.

A anlise quantitativa dos setores, patrimnio e nmero de empregados das empresas rep resentadas complementada, como foi visto no caso das eleies de 1980, por uma anlise qualitativa que indique a ocupao dos postos chaves nas entidades. Para as eleies de 1992, optou-se comparar as posies que concentram maior poder na estrutura do Cies p (presidente; Io, 2o, 3o e 4o vice-presidentes; Io, 2o e 3 secretrios; e , Io, 2 o e 3o tesoureiros). A escolha obedece a critrios tcnicos: no registro das chapas apenas no Ciesp que os cargos so indicados, o que nos permitiria comparar a chapa vencedora, para a qual h informaes sobre a composio na Fiesp, com a chapa derrotada, Apara comparao o qual dos essacandidaturas informao no para existe o "ncleo (ver de Tabela poder" 10). da Diretoria Executiva o Ciesp refora os resultados da anlise quantitativa. H na chapa da oposio, uma maior concentr ao de candidatos do setor metal-mecnico (seis empresas, sendo duas de

252 pequeno porte) do que na chapa da situao (trs empresas, duas de pequeno porte). Qua ndo os resultados desse levantamento qualitativo so cruzados com os dados referen tes ao desempenho industrial aps a abertura de mercado, constata-se que a chapa l iderada por Emerson Kapaz representava majoritariamente, grande empresrios nacion ais de divises afetadas pela abertura de mercados, particularmente o setor de mqui nas e equipamentos. Por sua vez, a chapa de Moreira Ferreira, contava, proporcio nalmente, com um nmero maior de empresas com fortes laos com o mercado externo - c omo a diviso de papel e papelo - alm de importante presena de empresas multinacionai s. Grfico 14 Nmero de Empregados das Empresas dos Candidatos s diretorias da F iesp e do Ciesp em 1992

1-500 500-1000 6000- 5001-6000 Empregados

1001-2000

2001-3000

3001-4000

4001-5000

Fonte: Viso. Quem quem na economia brasileira 1991 e Balano Anual Gazeta Mercanti l Chapa ] D 1991. 2 1

Por ltimo, importante verificar, na composio das chapas, o peso da estrutura corpor ativa no interior de cada uma delas. Aqui no h lugar a dvidas, a chapa de Moreira F erreira era a que aglutinava a maior parte dos representantes de sindicatos patr onais. Na

253 inscrio das chapas, no dia 20 de maio, ficou claro que a maioria dos sindicatos es tava mesmo com a situao. Somente entre os candidatos de sua lista, Moreira Ferreir a havia garantido 58 dos 62 votos sindicais necessrios para sua eleio na Fiesp. Kap az ironizou: "O problema do candidato situacionista alcanar agora esses quatro el eitores restantes." (Isto , 22 jul. 1992, p. 52.) Mas no havia muito que a ironia pudesse fazer contra o bruto peso da mquina da Federao. A aposta da oposio estava no Ciesp O acirramento e na influncia da disputa do no voto complexo das empresas Fiesp-Ciesp sobre coincidiu o sindicatos. com uma crise poltica que afetou o comportamento do empresariado. Desde maro as denncias de corrupo no gov erno Fernando Collor ocupavam as pginas da imprensa (ver Rodrigues, 2001). Os can didatos foram inicialmente cautelosos e se pronunciaram apenas sobre a necessida de de apurar as denncias e no pr-julgar o primeiro mandatrio. Veio, ento, o conhecido episdio das denncias do irmo do presidente e os ritmos sofreram uma substancial ac elerao. Ambos os candidatos manifestaram-se favorveis a formao de uma Comisso Parlamen tar o Mas deempresariado Inqurito (CPI). agia de maneira cautelosa, procurando circunscrever o mbito da crise e evitar que ela comprometesse ainda mais o desempenho da economia e as r eformas neoliberais.103 No dia 8 de julho, 1.200 empresrios compareceram a um jan tar no clube Monte Lbano para homenagear o ministro Marclio Marques Moreira. Collo r compareceu ao evento procurando capitalizar para seu governo o apoio ao minist ro. Mas o empresariado reagiu. "Este no um jantar de apoio ao presidente. Apesar das Sobre 103 restries a preocupao da burguesia com as dimenses estratgicas da crise ver Cruz (19 97a, p. 413-414).

254 poltica recessiva, Marclio deve ser preservado no meio desse tiroteio", afirmou Ka paz na Tabela Cargo Chapa ocasio 10 -1Candidatos Empresa (Exame, Chapa 152 Diretoria jul. Empresa 1992, Presidente dop. Ciesp 50.) Carlos em 1992 Eduardo (cargos Moreira selecionados) FerreiraCompanhia Paul ista de Energia EltricaEmerson KapazElka1o Vice-PresidenteMaxGunther SchrappeImpressora ParanaenseRoberto Caiuby VidigalConfab2o Vice-PresidenteLuiz Pricles Muniz MichielinMa stercoat ResinasNildo MasiniIpiranga Aos Especiais3o Vice-PresidentePaulo Roberto Rodr igues ButoriFu presa S/ACludio BardellaBardella4o Vice-PresidenteEdmund KlotzLiotcnicaBenj amin SteinbruchVicunha1o SecretrioRoberto Nicolau JehaSo RobertoCarlos Cesar Moretzsohn RochaOmnitech2o SecretrioWilliam Jos Carlos MarmontiWhinner Ind. E Com.Thales Lobo PeanhaM etalp3o SecretrioSaulo Pucci BuenoAmazonas Produtos para CaladosOded GrajewGrow1o Tesourei oRuy Martins Altenfelder SilvaMoinho SantistaRobert Max MangelsMangels2o TesoureiroJos F urgisVito Leonardo Furgis Ltda.Salo Davi SeibelSatipel3o TesoureiroRicardo Marques Cou beTiliform S/AAntonio Carlos PelaIrpel Indstria e ComrcioUma pesquisa realizada pelo jo rnal Folha de S. Paulo durante o jantar mostrou ao presidente a dura realidade: 94% dos empresrios apoiava Marclio e 63% no estavam com o presidente Collor. Poucos dias depois, Mario Amato sintetizou em um artigo na Folha de S. Paulo aquela qu e seria a poltica patronal predominante:

255 investigaes da CPI devem continuar e ir at o fim. Enquanto isso, como acontece "As nas naes do Primeiro Mundo, o Pas no pode parar, pois a quem paga a conta principalme nte a camada mais pobre da populao. A CPI de PC Farias no pode protelar o projeto d e modernidade do Pas, nem a indispensvel votao da Reforma Fiscal. Cada dia de recesso Acrise mais politizou um dia de o sofrimento, debate eleitoral de angstia na Fiesp e deedesesperana." no Ciesp. Kapaz (Amato, no deixava 1992.)passar nenhum escorrego de Amato, j em campanha aberta para eleger seu sucessor. Em maio , Amato havia dado incio a uma srie de intervenes desastradas na crise, com a afirmao "todos temos um Pedro na famlia. uma briga de famlia." (Gazeta Mercantil, 26 mai. 1992, p. 4.). Menos de um ms depois Amato sentenciava "Todos ns somos corruptos. N ingum pode atirar a primeira pedra". Amato foi mais longe e completou: "Todos os empresrios tm rabo preso, tm caixa dois e quem no sonega, quebra". "O crime compensa ", concluiu o presidente da Federao. O candidato da oposio aproveitou a oportunidade para reforar sua candidatura Fiesp, criticando duramente o presidente da entidad e polarizao A e, indiretamente e a politizao o candidatodo dadebate situao no(Kapaz, era o que 1992). o empresariado desejava. Havia, clar o, o temor da diviso entre as entidades que seria o resultado de vitrias de Moreir a Ferreira na Fiesp e de Kapaz no Ciesp. A engenharia institucional criada para sustentar o complexo seria dissolvida por tal resultado. Sequer salas para dois presidentes havia no prdio da Avenida Paulista. A chapa da situao explorou eleitora lmente esse temor e Adauto Ponte, da Chapa 1, chegou mesmo a blefar e propor a c riao de uma

256 terceira entidade caso os resultados fossem diferentes para a Federao e o Centro ( Folha Mas o temor deS. Paulo, da diviso 19jul. no 1992, foi o p.nico 1-14). medo explorado pela chapa situacionista. A cris e e a incerteza alimentaram as tendncias conservadoras do empresariado. A ttica de Moreira Ferreira era clara. Segundo ele, a crise era uma realidade incontornvel, mas se bem administrada poderia abrir grandes oportunidades para o aperfeioament o poltico "Esta a alternativa e a estabilidade pela qual scio-econmica: devem trabalhar os setores produtivos e as elites, neste momento de tenso, perplexidade e dvidas. Qualquer passo em falso poder nos j ogar irremediavelmente nos caminhos do retrocesso, que s interessa aos radicais. A crise no Preservar o projeto pode serde usada corte como neoliberal escada de cujas ambies." primeiras (Ferreira, medidas haviam 1992b) sido impl ementadas pelo governo Collor deveria ser, segundo Moreira Ferreira o objetivo d o empresariado: "A nossa poltica econmica precisa consolidar seus nveis de estabilidade. Depois de anos e muito sofrimento, conseguimos nos livrar de um cipoal que amarrava o sist ema produtivo. Iniciamos a caminhada em direo a uma verdadeira economia de mercado , livre e competitiva. Programas consistentes esto sendo arrumados e discutidos p ara nos elevar aos nveis das economias avanadas. A abertura gradual e responsvel de mercado; a continuidade do programa de privatizaes; a necessidade de um grande a juste fiscal, que consiga trazer mais justia s empresas; a

257 modernizao do sistema porturio; as polticas direcionadas ao fortalecimento das indstr ias de menor porte e ao aperfeioamento de nossa Carta Constitucional fazem parte da Grfico 80% 1992 1 I Jan. =I 1 1ordem -70% Abr.15 Jul. do-dia -60% (incio) -50% da -40% discusso Inteno Jul. -30% (final) de nacional." -20% Voto % -10% dos More -0% (Idem.) Sindicatos ira-Ferreira para 58,0a %6Diretoria 5,4%70,5%6da 8,2% Fiesp % Emem erson Kapaz24,6% 0%18,0%

Fonte: Escritrio de Pesquisa Eugnia Paesani. O Estado de S. Paulo, 26jul. 1992, p. 1EM cor ne oi mr ia-F 8erreira % Emerson Kapaz

Os industriais queriam "tranqilidade para investir e garantias de que a crise polt ica no ser um impasse para seu desenvolvimento nem ameaa s conquistas realizadas", c onclua o candidato da situao. O ttulo do artigo-programa Democracia e juzo apontava p ara os pressupostos polticos necessrios para garantir essa tranqilidade: o funciona mento normal do Congresso Nacional e a administrao da crise em seu interior e uma liderana poltica que no comprometesse o passado. Juzo era, segundo a chapa da situao, o que faltava oposio e seu programa de mudanas.

258 Mudar, sim, mas com juzo, era a palavra-de-ordem de informe publicitrio publicado pelos situacionistas no jornal O Estado de S. Paulo (24 jul. 1992, p. Poltica-8). Destacando a afirmao de Emerson Kapaz em 1989 de que um governo Lula iria "ajudar a implantar o capitalismo no Brasil", o anncio perguntava: "Como um mesmo homem pode dar todas essas declaraes?". A ttica situacionista deu resultados. s vsperas da eleio as pesquisas de opinio indicavam que Moreira Ferreira estava virando o jogo n o realizao A Ciesp, enquanto de prvias consolidava nos sindicatos sua amplano vantagem deu resultados na Fiesp melhores (ver Grficos para a 15oposio. e 16). Nas prvi s do Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores (Sindi peas), a situao venceu por 97 a 17; no Sindicato da Indstria da Construo Civil de Gran des Estruturas (Sinduscon), por 364 a 278; no Sindicato da Indstria de Fundio (Sife sp), por 34 a 5 e no Sindicato da Indstria do Papelo no Estado de So Paulo (Sinpesp ) o apoio a Moreira Ferreira foi unnime. Mesmo onde tinha apoio da maioria da bas e, a oposio ganhava mas no levava. No Sindicato da Micro e Pequena Indstria do Tipo Artesanal (Simpi), o presidente Joseph Couri aderiu candidatura de Moreira Ferre ira. Uma pesquisa entre os associados do Sindicato havia apontado Kapaz como o f avorito, com 29,2% dos votos. Mas Couri alegou que maioria era de indecisos, 50, 8%, e registrou o apoio da entidade ao candidato da situao (O Estado de S. Paulo, 23 final No jul. 1992, de julho, p. Economia-9). a distncia entre Moreira e Kapaz, que havia sido de 30% no inci o do ms havia cado para 9%. A mesma pesquisa, publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo, mostrava que o temor da diviso das entidades era menor do que se pensava: 33% dos empresrios entrevistados disseram que isso enfraqueceria a representao do empresariado; 31% acreditavam que a diviso fortaleceria a Federao e o Centro das

259 Indstrias; e para 23% o racha no alteraria o poder de representao das indstrias de So Paulo; Grfico 60% 1992 30% Jan. r 1 -50% -20% Abr. 13% 16 Jul. -40% -10% no (incio) -responderam -0% -Inteno Jul. (final) (26 de Voto jul. % das 1992, MoreEmpresas irp. a FEconomia-8). errepara ira21a ,9Diretoria %26,8%21,0do %28Ciesp ,0%% E em merson Kapaz40,6% 0%37,0%

Fonte: Escritrio de Pesquisa Eugnia Paesani. O Estado de S. Paulo, 26 jul. 1992, p . M I Eo cr oe ni or ma iaF -e 8rreira % Emerson Kapaz

Realizadas no dia 28, as eleies confirmaram o que j se sabia de antemo para a Fiesp: Moreira Ferreira venceu com 95 votos contra apenas 24 de Emerson Kapaz. Para mu itos, a surpresa estava no resultado do Ciesp, onde a situao obtinha maioria de 1. 731 votos contra 1.591 (O Estado de S. Paulo, 30 jul. 1992, p. Economia-1). Prag mtico, Moreira Ferreira analisou o resultado: "Kapaz fez campanha para a platia. ( ...) Ele tinha um programa para a sociedade. Eu falava para meus eleitores", afi rmou O candidato (Exame,vencedor 19 ago. fez 1992, ump. comentrio 68.). mais circunstanciado em artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo. Nele traava um retrato da conjuntura presente, do p onto

260vista dos industriais. Para Moreira Ferreira, o pas havia passado por importan de transformaes tes "Iniciamos um movimento nos ltimos rumo anos: integrao internacional de nossa economia: os conceito s de competitividade, produtividade e qualidade passam a fazer parte do vocabulri o da indstria; o traado de uma economia slida de mercado definido, com o abandono d as funes empresariais por parte de nosso Estado paternalista; os trabalhadores, or ganizados, exigem novos parmetros para a negociao e as responsabilidades sociais e t icas do empresariado ganham mais qualificaes e intensidade, at em funo das exigncias m ais apuradas de um novo consumidor, mais racional e consciente de seus direitos. " (Ferreira, Mas a conjuntura 1992d.) presente estaria a ameaar essas mudanas, consideradas pelo empresr io pas "O como atravessa o passaporte umapara crise a de modernidade. proporesDizia inusitadas. ele: Dilui-se a credibilidade das ins tituies, jogam-se por terra valores ticos e morais, frustram-se esperanas e amontoam -se as incertezas. O sistema econmico, apesar da relativa estabilidade em que se encontra, pode, a qualquer momento ficar desestabilizado, comprometendo, em cons eqncia, as incipientes conquistas que obtivemos no campo da economia de mercado, a Opartir ms deda agosto menorde interveno 1992 assistiu do Estado as grandes nos negcios mobilizaes privados." contra(1992d.) o governo Collor. A cr ise poderia restabelecer a "questo social" alterando novamente a correlao de foras, mas desta vez de modo desfavorvel burguesia. Apesar dos fluxos e refluxos da

261 conjuntura, a crise orgnica que havia se constitudo no incio dos anos 1980 ainda no havia sido superada. Mas o governo Collor havia representado uma alterao da correl ao de foras que beneficiara o capital e uma alternativa hegemnica renovada. Os movim entos sociais no tinham mais a mesma intensidade de 1989. As batalhas travadas du rante o primeiro ano de mandato com os servidores pblicos e os trabalhadores das empresas estatais haviam infligido importantes derrotas ao movimento sindical. A reconfigurao da economia brasileira por meio da abertura de mercados das privatiz aes fizera suas vtimas nas classes dominantes, mas tambm tinha sua cota de beneficiri A vitria de Moreira Ferreira era uma resposta empresarial crise. Sua chapa person os. ificava um conjunto de foras polticas e sociais que apostavam na estabilidade polti ca e econmica e na continuidade de um projeto de reforma do Estado e de reorganiz ao societria que havia sido lanado pelo governo Collor. Solidamente organizadas nos sindicatos patronais, essas foras souberam utilizar a seu favor a forma instituci onal do complexo associativo dos industriais. A vitria em 1992 coube no estrutura corporativa, mas queles que souberam utiliz-la a servio de um projeto.

262

DeTTULO A 263 uma concluso DE EPLOGO se espera que arremate o texto, reconstruindo o argumento desenvo lvido at ento para destacar traos de continuidade e pontos de ruptura. Para cumprir essa expectativa seria necessrio relatar brevemente os problemas de investigao e a s hipteses inicialmente levantadas, para, a seguir, mostrar como a pesquisa coloc ou problemas Os a prova essas explicitados hiptesesno e captulo quais os introdutrio resultados obtidos. diziam respeito construo de alterna tivas capitalistas crise do capitalismo brasileiro. A pesquisa procurava identif icar a emergncia de alternativas projetivas no interior da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, indagando sobre as foras so ciais promotoras dessas alternativas. No enfoque relacional adotado, no se tratav a de encontrar "o projeto empresarial" e sim de elucidar a construo desse projeto por meio de um complexo jogo de foras envolvendo as classe sociais, suas fraes e fo rmas institucionais. Focalizando os anos de 1980 e 1992, ocasies nas quais mais de uma chapa disputou as eleies da Fiesp e do Ciesp, a pesquisa revelou a existncia de uma multiplicidade de projetos de alcances diferenciados que se manifestavam de modo conflitivo ne sses processos eleitorais. As dimenses em torno das quais se articulavam esses pr ojetos diziam respeito a diferentes formas dos industriais responderem s diferent es dimenses da crise orgnica: a crise da representao do empresariado, a crise da art iculao entre capitais locais e internacionais e a crise entre setor pblico e privad 104 A respeito dessas trs dimenses da crise, ver Sallum Jr. (1996). o.104

264tempos dessas crises foram diferentes e no de se estanhar, portanto, que as re Os spostas do empresariado a elas tenham, tambm, suas prprias temporalidades. Nas ele ies de 1980, o tema da representao apareceu como predominante, subordinando as demai s dimenses que se manifestaram apenas de maneira embrionria. Nas eleies de 1992, o t ema da representatividade permanecia presente, mas as demais dimenses ganharam de nsidade Foi nesse e processo as respostas que pde formuladas ser identificada foram mais a abrangentes. formao da alternativa liberal. Ao lon go dos anos 1980, a defesa do liberalismo gradativamente abandonou o campo estri tamente doutrinrio e passou a se apresentar como programa poltico. Nos ltimos anos dessa dcada, medida em que a crise orgnica assumiu contornos mais agudos, essa tra nsformao se completou. Para o empresariado, a alternativa neoliberal era um progra ma capaz de alterar a relao de foras entre as classes por meio de reorganizao econmica e da recomposio social, mas o impacto desse projeto sobre as diferentes fraes da bu rguesia foi diferenciado. Ao lado desse projeto hegemnico restrito, coexistiam ta mbm projetos de tipo econmico-corporativos, por meio dos quais diferentes fraes do e mpresariado As eleies de articulavam 1992 parainteresses a Fiesp mostraram especficos. a existncia de divergncias no interior do e mpresariado industrial que ultrapassaram os nveis econmico-corporativos e mostrara m as dificuldades inerentes constituio de um projeto hegemnico. No embate eleitoral predominou uma verso mais forte do neoliberalismo, mas a articulao de um projeto l iberal-desenvolvimentista por meio da chapa de oposio atestava a existncia de um co nflito projetivo significativo. A aproximao e o afastamento das entidades represen tativas do empresariado industrial do projeto neoliberal strictu sensu era, port anto,

265 o resultado da relao de foras no interior do empresariado e deste com as classes su A ttulo de concluso, h pouco ou nada mais a dizer sem incorrer na repetio fastidiosa balternas. do que j foi escrito. Cabe agora apresentar, mesmo que sumariamente, os desdobram entos desse processo, de modo a apontar possveis linhas de investigaes futuras, dis cutindo o impacto da implementao do projeto neoliberal sobre a indstria brasileira e indstria A o complexobrasileira Fiesp-Ciesp e, particularmente, a paulista, sentiu intensamente o proce sso de liberalizao da economia ao longo da dcada de 1990. A abertura comercial e as privatizaes alimentaram um profundo processo de reorganizao econmica, alterando a co mposio das classes e a relao de foras objetiva entre elas. O impacto dessas mudanas so bre a estrutura de emprego e as formas do trabalho so conhecidos (ver Boito Jr., 1999, cap. II). Mas no so apenas as classes subalternas as atingidas por esse proc esso de recomposio orgnica. Tambm no interior da burguesia ele se fez sentir, modifi cando A acelerada a relao reduo de foras tarifria entre levada suas a fraes. cabo pelo governo Collor teve continuidade com os governos de Itamar Franco, primeiro, e Fernando Henrique Cardoso, depois. As foras polticas e sociais favorveis ao processo de liberalizao da economia eram muito mais slidas do que o presidente deposto e permaneceram sustentado os processos de reorganizao econmica e recomposio social aps a queda do primeiro mandatrio. Superada em grandes rupturas institucionais a crise do impeachment de Collor, a economia brasileira experimentou um rpido crescimento do PIB, em 1993, com a indstria de tr ansformao puxando a fila. A economia continuou crescendo, por mais alguns anos, ma s a indstria de transformao perderia gradativamente seu vigor. A queda da inflao com o

266 Real, depois de mais de uma dcada de crnico descontrole dos preos provocou um Plano a "festa da estabilidade" que fez disparar as vendas, mas a abertura das importaes nesse contexto de estabilidade monetria produziu um quadro muito diferente daque le antevisto Foi sob a gide pelo doempresariado Plano Real, capitaneado (Castro, 2001).105 pelo ministro da Fazenda do governo Ita mar Franco e depois presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, que os pro cessos de reorganizao produtiva e reconfigurao social desenvolveram-se de modo mais intenso. As elevadas taxas de juros e a sobrevalorizao cambial, pilares que susten tavam o Plano Real, combinaram-se com a reduo das tarifas para os produtos importa dos, utilizadas insistentemente a partir de 1994 como mecanismo de presso sobre o s preos (Castro, 2001, p. 12 e Carneiro, 2002, p. 314). Essa combinao, altamente fa vorvel para as empresas multinacionais localizadas no Brasil, provocou um process o empresariado O de desindustrializao apoiou o Plano, e desnacionalizao mas no deixoude deimportantes protestar, ao setores longoda deindstria. 1994, cont ra as novas redues tarifrias anunciadas pelo governo. Quando o ministro da Fazenda Ciro Gomes comeou a falar em um "choque de oferta" por meio das importaes, os indus triais reagiram duramente. Alguns mais incisivos, como Max Schrappe, presidente da Associao Brasileira da Indstria Grfica (Abigraf) e Io vice-presidente da Federao e do Centro "Num apontam 105 pas importante a trgica das Indstrias como o lembrar nosso, existncia onde do Estado que asestabilidade de a estatsticas 20 de So Paulo milhes de econmica do desempregados, (Fiesp/Ciesp). prprio era governo sempre 80Para milhes apresentada ele, pelos d ocumentos empresariais como uma condio essencial para a abertura de mercados. (ver , p. ex., Fiesp, 1990). Uma descrio do Plano Real por um de seus idealizadores pod e ser encontrada em Bacha (1997). Para uma consistente crtica ver

267pessoas pobres e indigentes e 2 milhes de crianas (entre dez e treze anos) trab de alhando e no estudando, vale a pena refletir sobre a tal 'modernidade' das livres importaes. Uma das jogadas de marketing do governo Collor que o seu vice, agora, leva ao como Outros, limite o presidente mximo." (1994) da Fiesp e do Ciesp, Moreira Ferreira eram mais comedi dos e manifestavam sua contrariedade com a reduo das alquotas em um plano conjuntur al.106 Para o industrial, o objetivo das medidas era aumentar a oferta de bens e a demanda por dlares, o que contribuiria para elevar a taxa de cmbio. Mas a poltic a de abertura comercial era "um instrumento importante para a modernizao da econom ia e para a busca de ganhos de eficincia no setor produtor domstico. No faz sentido , portanto, sua utilizao para combater eventuais problemas de carter conjuntural." (1994.) Segundo Moreira Ferreira, tratava-se de corrigir as distores, no de fechar o mercado: "A Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) sempre teve uma posio favorvel bertura comercial e tem constatado o impacto benfico nas indstrias, hoje com ndices maiores de produtividade e com um aumento comprovado de eficincia. Mas preciso l evar em conta a srie de distores internas que impedem que o produto brasileiro conc orrase Mas emtratava condies de um de ano igualdade eleitoral com e o os importado." industriais (Idem.) paulistas ainda rejeitavam a candidatura de Luiz Incio Lula da Silva. S havia uma alternativa empresarial, a o ferecida por Fernando Henrique Cardoso. A visita do candidato petista sede do co mplexo FiespTavares (1997) e Gonalves (1997).

268 Ciesp, em setembro de 1994 deixou isso claro. Lula fez um discurso para agradar a platia, moderou suas reivindicaes polticas e atacou a reduo das tarifas de importao as o resultado foi nulo para sua candidatura. "Se dependesse de declaraes de empre srios e votos nem teria vindo ao debate", afirmou na sada (Folha de S. Paulo, 20 s et. O que 1994, os industriais p. Especial-4).107 rejeitavam no eram as propostas do candidato petista, muito embora suas crticas ao plano Real, mesmo moderadas, repercutissem mal na pirmide d a Fiesp. Eram os movimentos sociais identificados com a histria de seu partido o que lhes provocava repulsa. A candidatura de Fernando Henrique Cardoso condensav a um projeto estratgico que prometia a estabilidade econmica e a continuidade da p oltica liberal como, tambm, a desejada pacificao dos movimentos sociais, particularm ente dos sindicatos. Ela dava s classes dominantes o esperado condotiere, capaz d e gui-las a um porto seguro, superando a crise de hegemonia que desde o comeo da dc ada A adeso de 1980 nose veio fazia sempresente. sua cota de Foisacrifcios. a esse projeto Poucos que meses os empresrios antes dasaderiram. eleies, a Fiesp, d ecidiu abandonar as crticas abertura de mercados e levantar, em seu lugar, as ban deiras das reformas tributria e da previdncia. A nova estratgia foi desenhada por M ario Bernardini, diretor titular do Departamento de Economia do complexo Fiesp-C iesp. Para Bernardini, a vitria de Fernando Henrique Cardoso no primeiro turno er a certa e tratava-se de jogar de acordo "com as novas regras". Segundo o industr ial,No 106 "com setor a vitria comercial o apoio abertura das importaes era, evidentemente, entusisti co. Ver, por exemplo, o artigo do presidente da Federao do Comrcio do Estado de So P aulo Abram Szajman (1994).

269FHC e a continuidade da equipe econmica, o projeto de insero do pas na economia m de undial, esboado no Plano Real, deve agora tomar contornos definitivos." (Folha de Nesse S. Paulo, jogo,16 asout. empresas 1994,brasileiras p. 1-5.) deveriam verificar quais os produtos que, ap esar das ineficincias sistmicas internas, ainda eram competitivos. Para sobreviver , as empresas deveriam "importar e eventualmente fazer parcerias e fuses, fora ou dentro do pas, para ganhar escala'", afirmava. Fiesp caberia exigir a implementao de uma "agenda positiva" composta por trs pontos: a reforma tributria e fiscal, a reduo dos juros e a abertura de linhas de financiamento a mdio e longo prazos (Idem ). Durante os anos seguintes, a Fiesp e o Ciesp, sob o comando de Moreira Ferreira, fizeram uma intensa agitao em prol das reformas tributria e fiscal. Aceitando o ne oliberalismo como projeto estratgico os lderes da Fiesp e do Ciesp exigiam que o g overno avanasse na supresso de direitos trabalhistas e sociais e nas privatizaes com o mecanismo de compensao das perdas provenientes da abertura dos mercados. indstria caberia aceitar os desafios da internacionalizao da economia, mas o governo dever ia fazercom Atritos suaaparte. conduo da poltica econmica ocorreram, entretanto, periodicamente como parte de um intrincado jogo de presses que formataro a agenda liberal no Brasil de Fernando Henrique Cardoso. Particularmente intenso foi o primeiro semestre de 1 996. Em abril daquele ano, os empresrios ameaaram a realizao de uma paralisao simblica paraPesquisa 107 "pressionar DataFolha democraticamente indicava que o 78% Executivo do empresariado e o Congresso considerava no negativa a e leio de Lula e 65% se dizia favorvel candidatura de Fernando Henrique Cardoso (Folh a de S. Paulo, 19 jul. 1994, p. 1-13). Nas eleies de 2002 o empresariado no estava to arredio candidatura Lula, mas tambm no foi generoso

270 sentido de que sejam realizadas as reformas da Constituio reclamadas por toda a so ciedade." (Ferreira, 1996.) No era apenas a morosidade das reformas alardeada pel o comando do complexo Fiesp-Ciesp o que preocupava os industriais. A abertura co mercial Esses descontentamentos fazia suas vtimas se fizeram e alimentava sentir descontentamentos. na manifestao convocada pela Fiesp e pel a CNI para o dia 22 de maio de 1996, em Braslia. O mote eram as reformas e os jur os elevados e a data coincidia com importantes votaes sobre a reforma da previdncia na Cmara dos Deputados. Mas havia, tambm, a presso por medidas de proteo a setores i ndustriais como txteis e brinquedos, fortemente ameaados pelas importaes, alm das dem andas pela reduo dos juros e por linhas de financiamento para pequenos produtores. A presso sobre o Congresso no surtiu efeito e o governo sofreu duras derrotas nas 108 votaes daquele dia (Folha de S. Paulo, 23 mai. 1996, p. 1-10). Mas a partir de jun ho, os empresrios puderam sentir o efeito de sua ao sobre o governo. O setor de bri nquedos foi beneficiado pela elevao da tarifa de importao para 70% e novas linhas de crdito foram abertas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BN DES) para as micro e pequenas empresas e para os exportadores (Diniz, 1996 e Fol ha de S. Paulo, 21 jun. 1996, p. 2-5). Na Fiesp, as medidas foram bem recebidas: "o que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil", afirmavam os empresrios (B elmonte com 108 seus A manifestao evotos Vigliano, (verBianchi, de 1996, Braslia p.2001b). 6,ver geralmente tambm Kupfer, interpretada 1996).como um ato de apoio ao preside nte Fernando Henrique Cardoso. Uma viso mais sutil, analisando as contradies presen tes pode ser encontrada em Boito Jr. (1996, p. 62-63).

271 A presso empresarial repercutia de maneira diferenciada no interior do governo. T ambm no palcio do Planalto e na Esplanada dos Ministrios distintos projetos hegemnic os encontravam-se em confronto. Se bem predominasse no governo uma verso extremad a do neoliberalismo na conduo da poltica econmica, era possvel, tambm, escutar as voze s dissonantes que procuravam combinar os pressupostos do liberalismo com uma polt ica desenvolvimentista, sob a forma de um programa liberal-desenvolvimentista (S allum Jr., 2000, p. 32). As manifestaes empresariais tendiam, assim, a dar munio par a esta ltima frao, representada no interior do governo pelos ministros Jos Serra e L uiz Carlos Bresser Pereira; pelo presidente do BNDES, Luiz Carlos Mendona de Barr os; as Mas e pelo concesses Secretrio do governo de Poltica eram pontuais Econmica, e no Josrevertiam Roberto Mendona o processo de de Barros. reorganizao d a indstria e recomposio social que estavam ocorrendo, nem alteravam de um ponto de vista estratgico a relao de foras intragovernamental. O resultado da abertura das ex portaes ao longo da dcada de 1990 foi um processo de especializao regressiva da econo mia (Carneiro, 2002, p. 320). A ampla pesquisa realizada por Moreira (2001) perm ite ter uma idia mais precisa desse processo.109 Tomando como indicador da especi alizao o coeficiente de penetrao (importao/produo), para um total de 49 setores econ , a pesquisa registrou uma elevao substancial do coeficiente para o conjunto da in dstria, ao longo da dcada de 1990. De um coeficiente de 4,5% em 1989 para um coefi ciente de 19,3% afetados Particularmente em 1998 (Moreira, pela penetrao 2001, p. das 303). importaes foram os setores intensivos em tecnologia e capital. O setor de material e a aparelhos eletrnicos e de

272 comunicao, por exemplo, passou de um coeficiente de 12,6%, em 1989, para um de 160 ,7% em 1998; e o setor de mquinas e equipamentos industriais de 14,2% para 100,8% . Tambm sofreram durante o perodo os setores de elementos qumicos e petroqumicos, co m substanciais aumentos dos ndices. Em mdia, os setores intensivos em capital tinh am um coeficiente de importao sobre produo de 8,75 em 1989 e de 24,2% em 1998; enqua nto os setores intensivos em tecnologia apresentavam mdias de 6,9%, em 1989, e 44 ,1%, em11 Tabela Categoria 1998 - Coeficientes de (Idem.). uso 1989199019891 de Penetrao 199219931994 e Abertura 199519961997 (%)1998 - 1990-1998 Coeficiente de penetrao (importa uo %)Bens de consumo no durveis2,52,83,83,13,44,27,06,77,77,9Bens de consumo durveis7,48 217,519,526,629,3Bens intermedirios elaborados4,96,18,08,19,611,816,918,020,421,9Bens interm 12,74,65,38,67,110,011,512,510,5Bens de capital11,919,833,326,827,233,254,071,594,0100,3Equip transporte1,93,05,65,98,411,415,813,217,023,2Total da Indstria4,35,77,87,48,910,415,516,319, nte de abertura (exportaes/produo - %)Bens de consumo no durveis6,97,99,110,410,29,210, ,7Bens de consumo durveis12,612,716,617,714,813,212,414,319,832,7Bens intermedirios elabora 110,914,915,914,715,116,816,916,616,5Bens intermedirios7,07,68,510,010,611,812,510,610,410,1 tal7,77,914,713,613,114,515,318,922,624,2Equipamento de transporte10,510,815,717,114,412,59,6 Moreira 0,4Total(1999) da Indstria d seqncia 8,89,412,3 anlise 13,312,5 j 12,2 desenvolvida 12,713,013,7 em 14,8 Moreira Fonte:eMoreira Correa (1997), (1999). para a pri meira metade da dcada. A tese da especializao e da desindustrializao regressiva no pa tilhada por esses autores.

273 afetados pelas importaes foram os setores intensivos em mo-de-obra, como txtei Menos s, calados e material plstico, dentre outros. Em mdia, esses setores variaram de um coeficiente de 1,5% em 1989 para um de 11,7% em 1998. Os setores mais afetados foram os de fiao e tecelagem de fibras naturais, artificiais e sintticas, o que jus tifica as recorrentes reclamaes do setor. A variao foi ainda menor nos setores inten sivos em recursos naturais, nos quais se fazem presentes os segmentos produtores de commodities, que passaram de uma mdia de 2,9% para uma mdia de 8,1%. Como sabi do, em vrios desses setores o Brasil possui vantagens competitivas absolutas, mas mesmo aqui alguns foram particularmente afetados pela abertura, como o de moage m de trigo Durante a dcada e metalurgia de 1990, detambm no ferrosos. houve uma significativa expanso do coeficiente de ab ertura (exportao/produo) da economia brasileira. Aqui, os maiores ganhos foram regis trados pelos setores intensivos em tecnologia, que saltaram de um coeficiente mdi o de 9,3%, em 1989, para 23,2%, em 1998. Mas em todos os casos, a variao no coefic iente de penetrao superou, no perodo analisado, aquela verificada no coeficiente de Aabertura anlise das (Idem, categorias p. 306.). de uso acrescenta importantes detalhes ao quadro. As empr esas de uso intensivo de capital e tecnologia afetadas pela abertura dos mercado s e pela valorizao cambial, localizam-se nos setores de bens de capital, de bens i ntermedirios elaborados e de bens de consumo durveis (ver Tabela 11). Uma parcela reduzida dos setores dessas categorias conseguiu uma melhor insero no mercado inte rnacional, com freqncia os de menor contedo tecnolgico. A exceo est no elevado aumento do coeficiente de abertura do setor de fabricao de outros veculos, que passou de 24 ,0%, em 1989, para 71,5% em 1998, concentrando o crescimento nos anos de

274 1997 e 1998. Esse resultado foi em grande parte devido ao sucesso comercia 1996, l da Embraer que se transformou, depois de sua privatizao, em uma das maiores empr esas O resultado exportadoras desse processo do pas (Moreira, de abertura 1999, na dcada p. 305). de 1990 foi, assim, uma especiali zao regressiva. Com a exceo da produo e exportao de material de transporte, onde algu resultados positivos foram obtidos, ocorreu uma reduo da diversidade e uma concent rao da atividade econmica em segmentos de pouco dinamismo, intensivos no uso de rec ursos naturais e mo-de-obra. A Tabela 12 permite comparar a participao relativa das classes e atividades no valor adicionado total da economia brasileira durante a dcada de 1990. Como possvel verificar, a combinao da abertura comercial com a valor izao cambial produziu uma sensvel reduo do peso da indstria na economia nacional. Esse processo de desindustrializao afetou, particularmente, os setores mais intensivos Oem processo capitalde e desindustrializao tecnologia, com as excees da economia da indstria brasileira automotiva foi acompanhado e da petroqumica por uma imp ortante desnacionalizao. No cenrio internacional, o investimento externo direto (IE D) havia ultrapassado o comrcio exterior como vetor de internacionalizao da economi a na dcada de 1980 (Cf. Chesnais, cap. 2.). A partir da dcada de 1990, essa expanso do IED atingiu os pases em desenvolvimento. No Brasil, a abertura de mercado e a desregulamentao da economia, canalizaram os fluxos de investimento externo para a onda de fuses e aquisies da dcada de 1990.

Tabela Bsicos 275 Preos Classes 12 e atividades - Participao -1990-1999 199019901 das1992 (em Classes %) 19931994 e Atividades 199519961997 no1998 Valor Var.% Adicionado Indstria38,69 a 36,1638,7041,6140 734,7035,2134,58-10,62Extrao de petrleo e combustveis1,120,910,870,630,540,430,580,540,31 txtil1,561,211,081,090,930,850,730,620,58-63,05Vesturio e acessrios1,080,780,730,700,650, 3-59,72Material eletrnico1,170,960,770,840,951,050,940,830,61-48,03Calados e de artigos de 440,410,510,520,400,330,310,270,24-44,83Material eltrico0,930,790,840,760,710,730,590,570,55 diversos1,241,281,141,090,940,790,810,780,76-38,83Metalurgia dos no-ferrosos0,540,520,460,4 480,410,390,35-35,40Extrativa mineral0,590,720,740,540,490,440,370,370,38-35,37Indstrias div 00,680,660,720,690,570,490,470,46-34,54Material plstico0,800,660,590,670,570,590,610,580,54do acar0,230,240,240,250,250,180,150,160,16-31,92Papel e grfica1,201,471,160,910,911,110, 6Borracha0,420,390,420,430,410,370,330,310,29-29,80Madeira e mobilirio0,990,920,780,930,950, 70-29,61Outros veculos, peas e acessrios1,150,971,081,201,231,140,950,930,83-28,10Outros p metalrgicos1,441,421,261,381,441,291,171,151,04-27,88Siderurgia0,971,051,291,231,080,970,800 59Mquinas e tratores2,331,962,382,762,532,151,982,021,92-17,51Minerais no-metlicos1,321,37 ,150,981,081,13-14,15Abate e preparao de carnes0,500,520,510,650,610,590,580,480,44-11,64Be rodutos vegetais0,780,911,071,020,920,730,740,800,76-3,42Elementos qumicos0,800,931,011,341, 750,890,78-1,94Servios ind. de utilidade pblica2,672,563,033,113,032,672,752,752,773,83Refi trleo e petroqumica2,862,263,505,013,802,752,232,433,035,82Leite e laticnios0,260,250,250, 290,280,2912,87Outras ind. Alimentares1,061,191,331,311,261,1911,191,181,2013,44Automveis, c e nibus0,600,660,630,760,840,960,881,020,7321,47Farmacuticos e de perfumaria0,730,550,800, 70,730,870,9225,78Construo civil7,767,127,638,269,159,229,529,9110,1530,68Indstria do caf 310,250,210,200,2443,09leos vegetais0,280,340,530,380,380,300,290,370,4248,02Fonte: IBGE, Di de Pesquisas, Segundo Siffert Departamento Filho e Silva, de Contas dentre Nacionais. as principais motivaes das fuses e aquisies destacar-se-iam a penetrao em novos mercados em um curto perodo de

276 tempo; a consolidao do market share em nvel global; as oportunidades de investiment o devido desregulamentao dos mercados; e a alterao do padro tecnolgico, proporcionand economia de escala e reduo de custos; a obteno de sinergias tecnolgicas, financeiras e organizacionais; alm dos possveis ganhos financeiros (1999, p. 381). Mas bom le mbrar, como faz Carneiro, que as razes essenciais dizem respeito ao processo de c entralizao dos capitais inerente ao prprio capitalismo, implicando na reduo do nmero d e produtores Segundo estudo por daramos consultoria da economia KPMG,ede daum concorrncia total de 175 (2002, fuses p.e336). aquisies em 1994, o Brasil chegou a 353 operaes no ano de 2000, depois de um pico de 372, em 1997. A m aior parte dessas fuses e aquisies envolveram operaes transfronteirias (cross borders) envolvendo capitais estrangeiros: das 2.100 operaes realizadas entre 1994 e 2000, 1.254 delas foram transfronteirias (Cf. KPMG Corporate Finance, 2001, p. 7).110 Estudo realizado por Miranda identificou que entre 1991 e 1999, a compra de empr esas privadas brasileiras por estrangeiras, concentrou-se nos setores de indstria s farmacuticas, higiene e limpeza, eletroeletrnica, qumica, alimentar, autopeas e co mrcio varejista. A aquisio por parte de empresas privadas brasileiras concentrou-se nos setores txtil, vesturio e calados, mecnica, papel e celulose, petroqumico, const ruo As privatizaes civil e comrcio realizadas atacadista a partir (Miranda, de 1995, 2001, intensificaram p. 23). esse processo. Ao longo da dcada, particular importncia tiveram as privatizaes dos setores siderrgicos e pet roqumico, levadas a cabo entre 1990 e 1994, e de minerao, energia e telecomunicaes, r ealizadas entre 1995 e 2002. Enquanto nos primeiros quatro anos da

277 dcada a participao do capital estrangeiro nas privatizaes foi de apenas 5%, entre 199 5 e 2002, a participao dos investidores estrangeiros chegou a de 53% (Cf. BNDES, 2 Os setores privatizados lideraram em volume de transaes o ranking de fuses e aquisies 002). . No levantamento feito por Miranda nas operaes realizadas entre 1991 e 1999, o se tor de energia eltrica foi responsvel por 28,53% do valor total negociado, seguido pelo setor financeiro, com 12,78%; pelo setor de telecomunicaes, com 12,42%; e pe lo setor de siderurgia e metalurgia, com 8,51%. Nas transaes envolvendo o setor pr ivado, o destaque pertenceu ao setor de alimentos e bebidas, com 6,27% do valor total A combinao negociado da abertura (2001, p.do 24). mercado com o processo de fuses e aquisies que teve lugar n os anos 1990 resultou em um intenso processo de desnacionalizao da economia. Segun do Siffert Filho e Silva, a presena do capital internacional nas cem maiores empr esas estrangeiras pulou de 27 empresas em 1990 para 34 em 1998. A comparao na part icipao dessas empresas na receita total das cem maiores mostra o grau de centraliz ao da economia nas mos do capital internacional. De uma participao de 26% na receita total, em 1990, passaram a 40% da receita em 1998 (1999, p. 402). O levantamento de Siffert Filho e Silva tambm indica a reduo da participao do Estado na economia: o nmero de empresas sob controle estatal entre as cem maiores caiu de 38 para doze Os noprocessos perodo assinalado de desindustrializao (Idem.). e desnacionalizao acima descritos promoveram uma p rofunda reorganizao da indstria e uma recomposio social que alterou a relao de foras re as 110 Osclasses dados sobre e no os interior processos da prpria de fuso burguesia. e aquisio Essas diferem muito, por isso, mais imp ortante do que os

278 mudanas no prprio ser das classes se fizeram sentir no interior do complexo FiespCiesp. Conforme discutido nos pargrafos precedentes esses processos repercutiram de maneira setorialmente diferenciada. No deixa de chamar a ateno que aqueles setor es industriais que se faziam representar melhor na chapa de Emerson Kapaz para a s eleies no complexo Fiesp-Ciesp de 1992 foram duramente atingidos nesse processo. Os setores de mquinas e equipamento, alimentos e autopeas no s foram fortemente afe tados pelas lideranas Importantes importaes, empresariais como, tambm, da Chapa acentuadamente 2 venderam desnacionalizados.111 suas empresas ao longo dcad a de 1990. A Cofap, de Abraham Kasinski, foi adquirida para a italiana Magneti M arelli; e a Lacta, de Adhemar de Barros Filho, foi comprada pela Philip Morris. Outros empresrios tornaram-se acionistas minoritrios, como a famlia Penteado, cuja empresa, a Dako Foges, teve o controle assumido pela General Eletric (Gonalves, 19 99, p. 143). Houve, tambm, os que venderam suas participaes para os scios brasileiro s e abandonaram a atividade empresarial, como Oded Grajew, da Grow e Nelson Apar ecido Em contrapartida, Silva, da Frango o setor Sertanejo. de papel e papelo, solidamente representado na Chapa 1, conseguiu suportar a concorrncia e expandiu sua participao no mercado internaciona l. Essas afirmaes devem, entretanto, ser tomadas com muito cuidado. Nem todos os p erdedores estavam na Chapa 2 e nem todos os ganhadores na situao. A Chapa 1 tambm t eve suas vtimas. A Impressora Paranaense de Max Schrappe, por exemplo, passou par a as mos da Dixie Toga, em dezembro de 1996. E, no caso mais conhecido de todos, a Metal nmeros 111 Ver,absolutos alm de Miranda so, sempre, (2001), asopropores estudo comparativo entre eles. dos setores de autopeas e ali mentos de Rodrigues (1999) e Gonalves (1999, cap. 7.)

279 de Jos e Srgio Mindlin - o primeiro da situao e o segundo da chapa oposicionis Leve, ta -, foi vendida para a multinacional alem Mahle (Folha de S. Paulo, 13 jun. 199 6,desenvolvimento O p. 2-1).112 desses processos se fez sentir de maneira mais aguda na sucesso de Moreira Ferreira, em 1998, do que na sua reeleio, em 1995. O apoio conquistado pelo presidente da Fiesp ao longo de sua primeira gesto realizada em uma conjunt ura na qual a economia ainda crescia, lhe permitiu organizar uma segura reeleio. A proveitou para incorporar a sua chapa alguns dos oposicionistas de 1992, como Pa ulo Setbal Neto, Ricardo Lerner, Nildo Masini, Laodse Duarte, Andras Ranschburg, Carlos Em seu segundo Buch Pastoriza mandato, e Moreira Joo Carlos Ferreira Baslio procurou da Silva. aliviar a presso interna na ent idade, diminuindo o peso dos reformadores aglutinados no grupo Novo Ciesp - Adau to Ponte e Mario Bernardini, dentre outros. A extino do Grupo Permanente de Poltica Industrial da Fiesp-Ciesp, em julho de 1996, foi um duro golpe nos renovadores e em Roberto Nicolau Jeha que o coordenava (Folha de S. Paulo, 16 jul. 1996, p. A tranqilidade no interior da pirmide da Avenida Paulista no durou muito tempo. Dep 2-2). ois de um fraco desempenho em 1995, a indstria de transformao voltou a crescer nos dois anos seguintes, mas a queda da participao da indstria no PIB nacional no foi re vertida e o impacto da desnacionalizao j havia feito suas primeiras vtimas. A partir de 1996, a insatisfao aumentou no interior do complexo Fiesp-Ciesp e no eram pouco s os que acusavam a gesto de Moreira Ferreira de imobilista. Ricardo Semler, foi dos primeiros. Em artigo publicado na Folha de S. Paulo, Semler afirmava que a F iespPara 112 se uma lista, embora incompleta das principais aquisies, ver Gonalves, 1999, p. 143.

280 encontrava em "estado de coma" (1996). Segundo o empresrio, "o futuro no est mais n a manufatura. O poder se exercer por meio das reas empresariais mais malrepresenta das doao Coube Brasil: vice-presidente servios, da telecomunicaes, Fiesp, Horcio Lafer minerao, Piva,agroindstria, responder ao artigo mdia de e informao." Seml (Id er: "estado de coma, no, no mximo uma gripe, cuja receita j vem sendo aviada", afir mou. Segundo Piva, no limite "a sociedade do futuro mesmo uma sociedade de servio s". Entretanto era "esta indstria de hoje a que alavanca todos os outros setores e que quer, sim, ser representada. Com conceito e pragmatismo, certo, mas com ro sto e Piva, Lafer endereo." no deixava (1996.)de perceber os problemas, mas eles no se encontravam na est rutura burocrtica da Fiesp, como afirmava Sempler e sim no "risco da desindustria lizao e da desnacionalizao provocada por uma poltica econmica perversa e pela globaliz ao, que privilegia o fluxo de grandes capitais." (Idem.) Era, sem dvida um contrapo nto crtico a uma viso neoliberal extremada presente tambm no interior da Fiesp. Rob erto Nicolau Jeha ia ainda mais longe na crtica. Em um acalorado debate sobre a g lobalizao realizado na Fiesp no ms de novembro, Roberto Nicolau Jeha chegou a afirm ar, de acordo com participantes da reunio, que a Fiesp aplaudia a destruio da indstr ia (Folha Foi nessa conjuntura de S. Paulo, que, 17 janeiro nov. 1996, de 1997, p. 2-2.) a imprensa noticiou que cinco industr iais estariam na lista dos presidenciveis da Fiesp e do Ciesp, Joseph Couri, Max Schrappe, Horcio Lafer Piva, Roberto Nicolau Jeha e Luiz Fernando Furlan (Folha d e S. Paulo, 26 jan. 1997, p. 2-9). A preocupao da imprensa estava com Jeha, aponta do como um nacionalista convicto, contrrio abertura dos mercados. "Sou nacionalis ta mesmo, keynesiano e social-democrata. No fao coro com os neoliberais. Sou coere nte. Tenho

281 idias'", disse na ocasio. Mas apesar de suas idias afirmava que em "hiptese alguma" iria se lanar candidato sucesso na Fiesp. "O Couri (Joseph, do Simpi) um candidato irreversvel, em plena campanha. Provavelmente surgir um outro no segundo semestre ", previa Couri era mesmo Jeha (Folha candidato de S. e desde Paulo,meados 16 mar. de1997, 1996 se p. encontrava 2-2.) em campanha, visi tando delegacias do Ciesp no interior do estado. Mas na Fiesp, sua candidatura, considerada "polmica", no era bem vista. Moreira Ferreira, juntamente com seus apo iadores mais prximos, decidiu no dar tempo ao presidente do Simpi e acelerou a esc olha de seu sucessor. No final de maio de 1997, mais de um ano antes da eleio, tod os j sabiam nos corredores da pirmide da Avenida Paulista que Horcio Lafer Piva ser ia duas As o candidato candidaturas da situao. eram como a gua e o vinho. Joseph Couri era scio da Mecnica Ba lancins, empresa solenemente ignorada pelo Balano Anual Gazeta Mercantil 1997. Pi va, por sua vez, era membro do Conselho de Administrao da Klabin Irmos e Cia, contr oladora do grupo Klabin, o 23 maior grupo privado nacional com um patrimnio lquido de US$ 1,35 bilhes em 1997. No era apenas o patrimnio que os distinguiam. Suas traj etrias Em 1997,eram Couri tambm tinhadiversas. 46 anos e vinte dos quais no sindicalismo patronal. Foi um dos fundadores do PNBE, entidade da qual se afastou posteriormente. Em 1988 crio u o Sindicato da Micro e Pequena Indstria (Simpi), que encontrou forte oposio por p arte do ento presidente da Fiesp, Mrio Amato. Mas o Simpi lhe deu uma tribuna na o pinio pblica que, de outro modo dificilmente teria. Um acordo eleitoral com Moreir a Ferreira, em 1994, garantiu a representao do Sindicato e sua participao na estrutu ra da Fiesp.

282 Horcio Lafer Piva, por sua vez, era de uma famlia com longa trajetria no comando da Fiesp. Horacinho, como era conhecido na Fiesp, fez sua carreira no complexo Fie sp-Ciesp, ingressando em 1992 na chapa de Moreira Ferreira e ocupando a vice-pre sidncia da Federao em 1995. Era filho de Pedro Piva, vrias vezes diretor da entidade e senador da Repblica pelo Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), a agr emiao do presidente Fernando Henrique Cardoso. Seu av materno, Horcio Lafer foi fund ador o Ciesp, em 1928, ministro da Fazenda durante o segundo governo Vargas e ch anceler durante o governo de Juscelino Kubitschek. Se Couri era um outsider, Laf er Piva Com essaera trajetria, um representante no era difcil do establishment para Lafer empresarial Piva aglutinar foras em torno de sua ch apa, costurando os diversos grupos que se articulavam subterraneamente na Fiesp e no Ciesp para as eleies. No era difcil mas tambm no foi fcil. As crticas gesto d ra se tornavam mais agudas, medida em que o ano avanava. Quando o presidente da F iesp anunciou a construo de um centro cultural no trreo da pirmide, houve quem prote stasse: "a atual presidncia da Fiesp, de forma ditatorial, acabou com o Grupo Per manente de Poltica Industrial e se dispe a gastar R$ 5 milhes em um centro cultural ", criticava Alm do apoioRoberto de Jeha, Nicolau o candidato Jeha (Folha da situao de S. teve Paulo, que 13costurar jun. 1997, as adeses p. 2-2).dos pr-candid atos preteridos por Moreira Ferreira, Luiz Fernando Furlan e Max Schrappe. Mas a o invs de atribuir a primeira vice-presidncia a um deles - Furlan era o nome mais cotado -, Lafer Piva indicou um empresrio do interior para o cargo, Carlos Robert o Liboni. O objetivo era conter o avano de Couri entre as empresas que votariam n o Ciesp. O grupo Novo Ciesp, tambm integrou a chapa, com Mario Bernardini integra ndo a lista para o Centro. Compunham a nominata outras importantes lideranas da i ndstria, como Paulo

283 Butori, da Fupresa; Nildo Masini, da Ipiranga Aos; Emerson Kapaz, do PNBE; e Jos C arlos da Silveira Pinheiro Neto, da General Motors. A chapa de Joseph Couri, no o bteve A marginalizao o mesmo xito de sua e ficou candidatura reduzidana a Fiesp pequenos obrigou e mdios Couri empresrios a deslocar sua campanha q uase exclusivamente para o Ciesp. Mas ao contrrio da candidatura de Kapaz, em 199 2, que apostava na capacidade dos votos das empresas pressionarem os sindicatos, "A Couri diviso apostava das casas na possibilidade no seria nova de entre diviso ns" das-entidades: afirmava. "Vejamos o caso do comrcio, no qual existem a Federao do Comrcio e a Associao Comercial. A primeira vive de impos tos compulsrios, recolhidos pelo governo; a segunda mantida pelo dinheiro de seus associados. Entre as duas, quem mais consegue vitrias para seus representados? A Associao Comercial, por possuir independncia e no correr o srio risco de ficar sem m esada no Apesar dafinal disparidade do ms." das (Couri, foras, 1998.) a disputa eleitoral no complexo Fiesp-Ciesp foi intensa. Na briga, Couri se recusou a aprovar as contas da Fiesp e do Ciesp, ale gando a existncia de irregularidades no Servio Social da Indstria (Sesi), sob inves tigao pelo Tribunal de Contas da Unio (Folha de S. Paulo, 31 mar. 1998, p. 2-2). A situao reagiu com um dossi onde afirmava que as empresas de Couri eram controladas pela Dirbach Inc., "com sede nas Ilhas Virgens Britnicas, conhecido paraso fiscal" . Couri defendeu-se dizendo que as operaes internacionais das empresas eram "legai s e esto declaradas no Imposto de Renda" (Folha de S. Paulo, 5 mai. 1998, p. 2-5) .

284 Marcelo Mesquita, da chapa de Couri, pediu ento a impugnao de Nildo Masini, um dos promotores do dossi, alegando que ele estaria ainda sob investigao devido s irregula ridades ocorridas durante sua administrao no Banespa. Mesquita tambm argumentava qu e Masini no era mais industrial (Folha de S. Paulo, 11 jun. 1998, p. 2-2.). Couri por sua vez, abriu um inqurito policial alegando "crime contra a honra" e convoc ando Nildo Masini e Synsio Costa para deporem (Folha de S. Paulo, 12 jun. 1998, p . 2-2). Nem o inqurito avanou, nem a candidatura de Masini foi impugnada. Apesar das estri pulias, a estratgia no deu certo e Couri foi derrotado nas duas entidades. Na Fies p, sentiu-se mais uma vez a fora da mquina e o candidato apoiado por Moreira Ferre ira venceu por 108 votos contra apenas onze de Couri. Surpreendente para Couri f oi, entretanto, o tamanho da derrota no Ciesp, Lafer Piva venceu no Centro por 2 .842 A eleio votosaconteceu contra 853 em(Revista um momento da no Indstria, qual a entidade 31 ago. se 1998, encontrava p. 6). debilitada. O imp acto dos processos de desindustrializao e desnacionalizao sobre o complexo Fiesp-Cie sp foram fortes. A reduo da combatividade do movimento sindical dos trabalhadores tambm fez sua parte. Sem um forte antagonista at mesmo o carter sindical da Fiesp e ra debilitado. O prprio Departamento de Relaes do Trabalho, por exemplo, foi extint o por Lafer Piva, logo aps sua posse. "A Fiesp no tem de se meter no embate das ca mpanhas salariais. Tem que tratar as relaes do trabalho sob uma tica de mdio e longo prazos", afirmou o presidente da Fiesp, expressando uma viso muito diferente daq uela que havia levado Amato a criar o Departamento (Folha de S. Paulo, 28 set. 1 998, p. Lafer Piva 3-1). assumiu com um programa que visava reposicionar as entidades dos indu striais paulistas no cenrio nacional. Segundo o presidente do complexo Fiesp-Cies p,

285vontade da maioria [dos industriais] a seguinte: a Fiesp/Ciesp precisa fortal "a ecer-se, para se tornar importante centro de decises de mbito nacional." (Piva, 19 98a) Tratava-se, tambm, de uma importante mudana poltica. "No Brasil", afirmava Laf er Piva, "a indstria nacional tem sido ignorada por tempo demais, e seus empreend edores tm sido desencorajados alm do razovel." Mas no era a hora, completava, de lam entar as razes desse desprezo e relembrar apenas o tempo no qual a indstria era si nnimo "Mas cabe de afirmar modernidade que essa e o progresso: tarefa de resgatar o papel crtico da indstria, com seus aspectos de curto e longo prazo, pertence, por dever histrico, Fiesp e ao Ciesp, unidos. Para isso foram fundados, h 70 anos, por Roberto Simonsen, Jos Ermrio de M oraes, A meno Horcio a Lafer Lafer no era e seus acidental, jovens companheiros." pois ela colocava (Idem.) o novo presidente como o herdeir o natural de uma tradio. Um passado que as entidades dos industriais paulistas pro curavam resgatar, transformando-se em um novo centro de gravidade "nos mecanismo s decisrios de nossa democracia representativa multipolarizada." (Idem.) O novo p residente da Fiesp anunciava, assim, a inteno de influir nos rumos da disputa pres idencial em curso. Sua candidatura era, sem dvida, a de Fernando Henrique Cardoso , mas seu projeto poltico, de corte liberal-desenvolvimentista, no era o mesmo que havia predominado no primeiro mandato do presidente da Repblica. Conquistada a e stabilidade monetria era, segundo Lafer Piva, chegada a hora de abandonar o progr ama monetarista que havia guiado a equipe econmica. "Tornou-se possvel no Brasil p roteger a moeda e, ao mesmo tempo, defender a indstria, o emprego e a atividade e conmica." (Piva, 1998a.) Para defender

286 projeto, a indstria por intermdio do presidente do complexo Fiesp-Ciesp, pedi esse a anovo Um palavra. ciclo de mobilizao empresarial se sucedeu posse de Lafer Piva. Os industri ais paulistas protestaram contra as taxas de juros, reivindicaram a desvalorizao d o real e demandaram a criao de um Ministrio do Desenvolvimento. Sofreram derrotas, mas tambm marcaram pontos a seu favor, como a criao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e a nomeao de Celso Lafer, primo do presidente da Fiesp para o c argo, no qual permaneceu at julho de 1999. Surpreendentemente, a Fiesp parecia de spertar No foi,do entretanto, coma e ocupava nessenovamente segundo mandato um ponto deimportante Fernando Henrique na poltica Cardoso nacional. que a Fies p conseguiu imprimir seu novo projeto liberal-desenvolvimentista. Ao contrrio do esperado pelos industriais em 1998, o curso da poltica econmica no sofreu inflexes e m suas diretrizes mais gerais. Ao final do segundo mandato presidencial, o empre sariado encontrava-se em choque aberto com a equipe econmica de Fernando Henrique Cardoso. Durante o ano de 2002, o tom do discurso empresarial foi sendo elevado a cada choque, chegando ao pice por ocasio da divulgao pelo governo de uma proposta da mini-reforma tributria. No comeo de agosto de 2002, foi lanado na sede da Fiesp um manifesto empresarial contra a proposta do governo. Alm da Fiesp e da CNI, pa rticiparam do lanamento representantes da Confederao Nacional do Comrcio (CNC), Conf ederao Nacional do Transporte (CNT) e da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), a lmmesma Na de umsemana grandeque nmero era lanado de associaes o manifesto e sindicatos empresarial patronais. contra a reforma, o presid ente em exerccio da Confederao Nacional da Indstria (CNI), o paulista Carlos Eduardo Moreira Ferreira, disparava contra uma possvel candidatura do ministro da

287 Fazenda, Pedro Malan, presidncia: "no gostaria sequer de imaginar esse governo" (J ornal do Brasil, 10 ago. 2001, p. 14). As crticas conduo da economia pelo governo f oram acompanhadas por uma crescente politizao do discurso dos industriais, que inc orporaram a sucesso Intensificaram-se, ento, presidencial os contatos a sua com agenda. os candidatos da oposio. Na Fiesp, Roberto Nicolau Jeha, que em maro j havia mostrado sua simpatia pela candidatura de Itama r Franco, criticou a ausncia de um posicionamento do empresariado no debate suces srio. Eugenio Staub, da Gradiente, Paulo Villares, da Villares e Jacques Rabinovi tch, do grupo Vicunha, todos do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Indu strial (Iedi), organizaram reunio com o ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, pa ra este apresentar seu programa. E Ciro Gomes, por sua vez, participou de jantar com a presena de cerca de vinte dirigentes empresariais, entre os quais os presi dentes da Fiesp, Horcio Lafer Piva, e da Federao Brasileira das Associaes de Bancos ( Febraban), Os acenos Gabriel oposio Jorge no indicavam Ferreira. uma adeso do empresariado a Lula, Ciro Gomes ou Itamar Franco, como chegaram, de maneira apressada, a ser interpretados. Evidentemente o nvel de conflitos do empresariado industrial com o governo era superior quele e xistente entre este e a burguesia financeira e os acenos oposio ocorriam, como era de se esperar, com maior intensidade entre os primeiros. Tomado em seu conjunto , o empresariado apareceria como mais governista do que suporia a nfase nos indus triais. o que indica pesquisa realizada pelo instituto DataFolha junto a executi vos que assistiram, em julho, palestra do ex-presidente norte-americano, Bill Cl inton. Na pesquisa de inteno de voto estimulada, 45% afirmaram preferir Jos Serra; 22%, Ciro Gomes; 12% votariam em Lula; 3% em Anthony Garotinho; e 2% em Itamar F ranco (Folha de S. Paulo, 12 jul. 2001, p. 1-7).

288pesquisa mais abrangente, realizada pela empresa de consultoria Boucinhas e C Em ampos, apenas 21% no se identificavam com nenhum dos possveis candidatos governist as, enquanto 44% consideravam que os candidatos da oposio no tinham estofo para ocu par a presidncia (Jornal do Brasil, 10 ago. 2001, p. 14.). Mesmo entre os industr iais, o setor empresarial mais afastado do governo, era possvel identificar apena s uma minoria alinhada com a candidatura de Lula, como apontava Horcio Lafer Piva : "no conheo muita gente que vote no Lula" (Folha de S. Paulo, 19 ago. 2001, p. 16). Como interpretar, ento, a crescente aproximao do empresariado, particularmente o industrial, em relao oposio? Trs dimenses, precisam ser aqui analisada para respond r aprimeiro Em esta questo. lugar, tal aproximao pode ser interpretada como um complexo jogo de fo ras com o objetivo de abrir negociaes com o governo de Fernando Henrique Cardoso em torno da conduo da poltica econmica e, particularmente da taxa de juros e da mini-r eforma tributria. Esses atritos apontavam, de acordo com o empresariado, para uma poltica econmica na qual a indstria continuaria a ocupar um lugar de segunda ou te rceira ordem. A artilharia empresarial comeou a surtiu efeito e, a partir de agos to de 2002, no apagar das luzes, o tema da poltica industrial entrou na agenda go vernamental Em segundo lugar, depoisode objetivo estar ausente de tal aproximao durante todaera, a era tambm, FHC. enfraquecer a pr-candidatu ra de Pedro Malan e fortalecer, por sua vez, outras opes no bloco governista. A re jeio do nome de Malan no empresariado industrial era conhecida de longa data e apa recia tanto nas declaraes de Moreira Ferreira, como tambm nas de destacados membros do Iedi, entre os quais seu ex-presidente Eugenio Staub. No bloco governista,

289 Serra e Tasso Jereissati, vinculados corrente liberal-desenvolvimentista, div Jos idiam Em terceiro as preferncias lugar, o grau do empresariado de conflitividade, industrial. do empresariado com as candidaturas da oposio e, principalmente, com Lula era substancialmente menor do que nas eleies anteriores. A pesquisa DataFolha divulgada em julho, indicava que dentre os entr evistados, 59% consideravam Lula uma candidato "mais aceitvel" do que nas eleies an teriores A reduzida e conflitividade apenas 18% consideravam no estava, queentretanto, seu programa apoiada era pssimo. em uma agenda de fomento industria materializada na candidatura Lula. A rigor, o candidato do Partido do s Trabalhadores foi portador de tal agenda em 1994 e 1998 sem conseguir, entreta nto, estabelecer pontos de contato muito slidos com o empresariado. Para a elevao d o ndice de aceitao dessa candidatura era chave a percepo que o empresariado tinha da crescente moderao do discurso dos dirigentes petistas e de Lula. Tal moderao era int erpretada como um "amadurecimento" do partido e de seu lder, como explicitava Horc io Lafer Piva, em entrevista: "Houve um processo de amadurecimento do empresrio e houve um processo de amadurecimento do Lula. As pessoas reconhecem hoje o parti dobaixo O mais grau disposto de conflitividade a negociar" (Folha do empresariado de S. Paulo, com 19aago. candidatura 2001, p.de 1-6.) Lula represe ntava a confiana de que sua eleio no significaria uma ameaa propriedade privada nacio nal e estrangeira, por um lado, e, por outro, no produziria uma descontinuidade r adical da poltica econmica. O limite de difcil transposio entre o empresariado e Lula eram os movimentos sociais identificados com a histria do Partido dos Trabalhado res e seu candidato presidncia. Paradoxalmente, depois da eleio de Lula presidncia d e Repblica, esse limite foi transposto, com a crescente dissociao do

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