GUA DE ABORDAJE PEDAGGICO PARA LOS PROCESOS DE FACILITACIN DE LA CONSULTA

Queremos debatir con todo el mundo, queremos escuchar a toda la comunidad educativa y la sociedad venezolana. No le tememos al dilogo, al debate, a la posibilidad de soar juntos en una educacin pblica bolivariana de calidad. Por eso lanzamos la consulta nacional. Que todo el mundo opine y participe. Hctor Rodrguez. Ministro del Poder Popular para la Educacin. 25 de febrero de 2014. En el lanzamiento oficial de la consulta nacional por la educacin de calidad. Casa de Bello. Ciudad de Caracas. Sentimos orgullo del camino recorrido Los logros alcanzados en materia educativa en Venezuela, durante el Gobierno Bolivariano en los ltimos quince aos, han sido el reflejo de la voluntad poltica para mejorar la calidad educativa no slo porque hayamos logrado consagrar la educacin y la calidad como derechos sino por la incorporacin al sistema escolar a un grueso nmero de venezolanos y venezolanas de todas las edades, mejorando las condiciones de acceso, permanencia, prosecucin, democratizacin del uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de las Canaimitas y la Coleccin Bicentenaria. Hoy en da tenemos una mejor edu2

cacin porque se logr garantizar la gratuidad, reivindicando el carcter pblico y universal del ejercicio de este derecho, adems de expandir la cobertura territorial de la educacin, reconocido por la UNESCO en el undcimo Informe de seguimiento de la Educacin para Todos. La lucha sigue por una mejor educacin Reconocemos que no se han terminado de superar las estructuras reproductoras del burocratismo, la dispersin, la desarticulacin y la fragmentacin del sistema educativo en general. El acompaamiento, supervisin, control y evaluacin de los proyectos educativos y de los servicios estudiantiles deben garantizarse sin trabas burocrticas que dispersen o disloquen lo pedaggico. Por otra parte, reconocemos que la calidad educativa implica, entre otros aspectos, la atencin especial en la seleccin, promocin, formacin permanente, condiciones de trabajo, pero fundamentalmente una formacin inicial de calidad, pertinente, contextualizada, que concierne directamente a las universidades formadoras de docentes. Las mltiples formas de inconvivencias que se traducen en variadas formas de violencia y la falta de significado simblico-prctico que tienen las escuelas para los jvenes han hecho que sta sea ajena a sus intereses y se separen tempranamente de los procesos educativos. Esta nueva etapa se requiere del empeo de todos los sectores de la vida nacional para acordar, en el marco del desidertum cons3

titucional y dems leyes de la Repblica, el diseo del currculo nacional, una revisin de todas las condiciones necesarias para su desarrollo y los indicadores de una buena escuela, considerando la necesidad de refundar la institucionalidad educativa de cara a ejercer gobernabilidad y transformar la administracin pblica nacional, la racionalizacin de su organizacin y el funcionamiento con el propsito de alcanzar una gestin poltica eficiente y efectiva del Gobierno Bolivariano en el proceso de formulacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en torno a la educacin bsica.

El marco tico y legal:

Este esfuerzo de consulta nacional y de diagnstico institucional tiene un marco tico y legal bajo el cual se someter al escrutinio pblico y la consulta popular: 1) La educacin es un proceso social que dura a lo largo de toda la vida, 2) es un derecho humano inalienable y un deber para el Estado garantizarlo. El Estado Docente cuya funcin indeclinable es garantizar el derecho a la educacin es quien procura todas las condiciones para que sea efectivo este derecho. 3) La educacin es democrtica, obligatoria en todos sus niveles, laica, y gratuita. 4) La educacin es un servicio pblico (independientemente si sus instituciones son gestionadas por un rgano del Estado o por un grupo privado). 5) La educacin est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en el
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marco de una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo, y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados en los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. 6) Son principios de la educacin la democracia participativa, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos, la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la valoracin y defensa de la soberana, la formacin en una cultura de paz, la justicia social, el respeto por los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin, la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el fortalecimiento a la identidad nacional, la lealtad a la patria e integracin latinoamericana y caribea.

Principios de la consulta:

Esta Comisin trabajar bajo los siguientes principios: La Participacin, entendida como la ms amplia, plural y democrtica consulta de todos los sectores de la vida nacional para alcanzar un acuerdo fundamental sobre el nuevo modelo educativo que se propone. La integridad: Entendiendo que en esta labor debe privar el inters colectivo y no responder a intereses particulares. La transparencia, entendida como la difusin y publicidad de los hallazgos, considerandos, criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y debatidos por los ciudadanos e instancias pblicas y privadas a nivel nacional. La corresponsabilidad: En el entendido de que la educacin supone una responsabilidad
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compartida entre la sociedad y el Estado como rgano rector.

El mandato de la consulta:
Sugerir las lneas orientadoras del currculo, los indicadores de calidad as como las principales estrategias para la promocin de la relacin entre educacin y trabajo en el marco del Plan de la Patria y un modelo de gestin institucional considerando la necesidad de refundar y fortalecer la institucionalidad educativa, la autoridad de los educadores y educadoras y la rectora del Estado Docente; as como medidas inmediatas que favorezcan mayor gobernanza en todos los niveles y modalidades segn el mbito poltico territorial, procurando una administracin de calidad, eficiente, transparente, comprometida y participativa.

Temas propuestos para la consulta:

Los 10 temas propuestos para la consulta nacional:

I.
Objetivos y caractersticas de la educacin bsica. Toda sociedad debe definir los propsitos de la educacin pblica sobre la base de los principios constitucionales y dems leyes de la Repblica porque stos orientan el modelo de sociedad que se aspira. La educacin debe tributar a este modelo y en ese sentido, se ha entendido que la educacin es integral, liberadora, transfor6

madora, con equidad y calidad, participativa, democrtica, humanista, bolivariana, permanente e intercultural. Preguntas generadoras: Para qu debe servir la educacin bsica en Venezuela? Cmo debera ser la educacin bsica venezolana? Cmo vincular Educacin Bsica con Educacin Universitaria?

II.
Perl de las y los egresados de la educacin bsica. El perfil est constituido por aquellos rasgos que se espera definan integralmente a quien haya concluido la formacin prevista en educacin bsica. Rasgos que deben estar relacionados con lo establecido en el ordenamiento jurdico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Son un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que integran y trascienden las disciplinas y que permiten una accin positiva en el mundo y se organiza en torno a los tres aprendizajes fundamentales: saber y reflexionar, hacer, convivir y participar, en los cuales se integran los aspectos cognitivo-intelectuales, cognitivo-motrices y cognitivos-afectivas y morales, con la finalidad de lograr una formacin integral. Preguntas generadoras: Cmo deberan ser los estudiantes cuando terminan la educacin bsica, es decir, qu deberan saber, qu deberan saber
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hacer y qu cualidades deberan tener para convivir? Cmo debe ser la formacin en el Subsistema de Educacin Bsica para lograr que los estudiantes sean sujetos activos de la democracia participativa y orienten su comportamiento con tica?

III.
Ejes integradores y reas de aprendizaje de la educacin bsica. Los ejes integradores son elementos de organizacin e integracin de los saberes y orientacin de las experiencias de aprendizaje los cuales deben ser considerados en todas los niveles de la educacin para fomentar valores, actitudes y virtudes. Alguno de estos ejes son: salud integral, interculturalidad, ambiente, trabajo liberador. En cambio las reas de aprendizaje son campos del conocimiento que abarcan las dimensiones terica, prctica, heurstica (investigativa) y axiolgica (valorativa). Algunas reas se identifican como: ciencias sociales e identidad, educacin fsica, deporte y recreacin, lenguaje, comunicacin y cultura. Preguntas generadoras: Cules otros ejes integradores deberan formar parte del curriculum?
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 Cules deberan ser las reas de aprendizaje para la educacin primaria, media y tcnica? Cmo debera ser el abordaje de la salud sexual y reproductiva desde los centros educativos?

IV.
La organizacin y la cultura escolar en sus diferentes niveles y modalidades. La estructura del Sistema Educativo Venezolano se divide en niveles (educacin inicial, educacin primaria, media y tcnica) y modalidades (educacin rural, artstica, militar, especial, de jvenes, adultos y adultas, en fronteras, intercultural e intercultural bilinge). Esta organizacin formal-normativa suele caracterizarse por prcticas cotidianas impregnadas de valores, creencias, rituales y tradiciones que terminan condicionando, generalmente, las formas de comportamiento de la comunidad educativa. Preguntas generadoras: Cules son las prcticas, rituales, creencias que afectan negativamente el desarrollo educativo en los centros educativos y cules deben ser aquellas que se expresen en la vida cotidiana y sirvan para la formacin integral? Cules son las prcticas de violencia que estn afectando el desarrollo educativo y cul debe ser el rol de los centros educativos para promover convivencia solidaria? Cmo deberan estar organizados (contenidos, calendario
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escolar y horarios) los centros educativos segn sus modalidades?

V.
El desempeo institucional y las buenas prcticas educativas. El buen desempeo escolar no es otra cosa sino la capacidad que tienen las instituciones educativas de cumplir con los objetivos planteados, en los tiempos que corresponden, con mtodos que sean acordes con los principios y valores consagrados en el ordenamiento jurdico venezolano. El desarrollo de los parmetros para examinar, reconocer y estimular una buena prctica educativa es una obligacin del Estado que nos permite ponernos de acuerdo en cules deben ser los criterios estandarizados para calificar las instituciones educativas como buenas y, su examen peridico, facilitara el diagnstico permanente del sistema educativo por lo que favorecera el diseo de polticas pblicas ms acertadas para mejorar la calidad. Preguntas generadoras: Cmo se define una buena institucin educativa, es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad? Qu aspectos la hacen ser una buena institucin educativa, es decir una institucin de educacin inicial, una escuela o un liceo de calidad?
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 Cules deberan ser los principales problemas que deberan superar las instituciones educativas para mejorar su desempeo?

VI.
Las prcticas de supervisin, seguimiento sobre los procesos educativos. Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ley Orgnica de Educacin, el Estado tiene la obligacin de conocer las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo e impartir las orientaciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin y del funcionamiento de los servicios educativos; ejercer la inspeccin y vigilancia; participar en la evaluacin del cumplimiento de las metas; garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico aplicable al sector educacin; estimular la participacin de la comunidad en todas las iniciativas que favorezcan la accin educativa y evaluar el rendimiento del personal docente y el de los propios supervisores. Por eso se le llama Estado Docente. Preguntas generadoras Cules deben ser los mecanismos y los mtodos implementados por parte del rgano rector para el ejercicio de la supervisin nacional, estadal y municipal del correcto funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas? Cules deben ser los mecanismos de participacin
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comunitaria y de gestin local para la supervisin y contralora social del buen funcionamiento de las instituciones de educacin inicial, las escuelas, liceos y tcnicas?

VII.
La carrera profesional de las y los trabajadores acadmicos y de apoyo. La carrera docente incluye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien ejerce la funcin profesional donde adems queda garantizado el derecho a la estabilidad laboral, el derecho a la permanencia en el cargo que desempea con la progresin, categora, remuneracin y beneficios socioeconmicos en la corresponsabilidad con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y bajo los criterios de evaluacin del desempeo que se determinen. Preguntas generadoras Cul debe ser el perfil de una persona que pretenda ejercer funciones docentes en Venezuela? Cules deberan ser los criterios y mecanismos de ingreso y ascenso en la carrera docente? Cules deben ser las dimensiones y los mecanismos de un sistema de formacin permanente de las y los docentes en todos sus niveles y modalidades?

VIII.
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La importancia de la vinculacin de los centros educativos con la comunidad. Todas las instituciones educativas tienen la responsabilidad social de relacionarse con la comunidad donde est n situadas, intercambiar experiencias, dialogar con los saberes propios de la comunidad, conocer el contexto cultural y personal de los estudiantes, disear formas de trabajo conjunto para mejorar las condiciones de las familias y la comunidad y formarles para asumir la corresponsabilidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes. Preguntas generadoras: Cul debera ser la responsabilidad de los centros educativos con la comunidad? Cul debera ser la responsabilidad de la comunidad con el centro educativo? Qu deberan hacer los gobiernos locales para ayudar a la escuela a profundizar en los procesos de formacin?

IX.
La participacin de la familia, la comunidad, los nios, nias y adolescentes en la gestin educativa. En el marco del derecho a la participacin en los asuntos pblicos, reconocido en nuestra Constitucin y dems leyes de la Repblica, la familia, las comunidades y los sujetos principales del proceso educativo (los nios, nias y adolescentes) tienen la facultad de involucrarse en todas las fases del proceso educativo, asumiendo distintos niveles de corresponsabilidad junto a las y
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los docentes, directivos y las autoridades del Ejecutivo Nacional. As tambin las y los trabajadores administrativos y obreros estn llamados a participar para contribuir con el buen desempeo de las instituciones educativas. Preguntas generadoras Cul debe ser la responsabilidad de: las familias, la comunidad y los nios, nias y adolescentes, el personal administrativo y obrero en el proceso educativo? Cules debe ser las estrategias de los centros educativos para que los nios, nias y adolescentes participen activamente en la gestin de los centros educativos?

X.
Educacin, sociedad y trabajo en lgica de educacin permanente. La educacin permanente se concibe como un proceso de desarrollo integral a lo largo de toda la vida en el cual las personas construyen conocimientos y adquieren destrezas de forma continua que les permite atender y transformar su propia realidad, el entorno y la sociedad en general, cambiando situaciones que puedan constituir amenazas a la justicia social, la igualdad, las libertades y la equidad. En este sentido, la formacin para el trabajo productivo, liberador y creativo cumple un papel fundamental que favorece el desarrollo de las economas solidarias y productivas, enmarcadas en el Plan de Desarrollo Nacional.
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Preguntas generadoras De qu manera puede contribuir la educacin con el Plan de Desarrollo Social y Econmico de la regin y de la Nacin para garantizar crecimiento con inclusin? Qu medidas debera impulsar el Gobierno Bolivariano para articular la educacin con los mapas socio-productivos y culturales de las regiones?

Algunos principios del proceso de facilitacin:

Todo el mundo debe sentirse escuchado. Todo el mundo debe sentir que su opinin es valiosa. Promover la inclusin y la participacin activa de todos los miembros del grupo. Asegurar un clima de respeto para todas las opiniones y puntos de vista Impulsar una participacin activa y horizontal entre los y las participantes, animndolas a hablar, escuchando con atencin lo que stas dicen y cmo lo dicen y alentndolas a escucharse unas a otras y no slo directamente al facilitador/a. Promover el dilogo de manera constructiva, impulsando el surgimiento de propuestas y no solo el sealamiento de crticas. Los facilitadores tienen que mostrar paciencia, tranquilidad y serenidad, sobre todo cuando se producen debates acalora15

dos entre las personas participantes, y fomentar la discusin y el anlisis en profundidad al tiempo que se aseguran de que cada participante respeta las opiniones de los dems.

El Proceso de facilitacin de la consulta

(descripcin de dinmicas y actividades propuestas): Comienzo: La o el facilitador se presenta e invita a los y las participantes a presentarse muy brevemente (Nombre y procedencia). Se pueden colocar el nombre en un lugar visible utilizando un portanombre. Presentacin general: La o el facilitador debe hacer una breve presentacin siempre con una forma estandarizada que le permita introducir al grupo en el tema de la consulta. Explicar de manera genrica los ejes de la consulta sin inducir la opinin. Prever: La o el facilitador debe constatar al inicio de cada actividad que cuente con todos los materiales necesarios para el desarrollo de la misma (identificadores, marcadores, papelgrados, lista de asistencia, bolgrafos, entre otros). Los grupos: La o el facilitador debe dividir a todos los participantes en mesas de trabajo de entre 15 y 20 miembros. Asistencia: En cada mesa debe haber una lista de asistencia en donde cada participante seale sus datos de identificacin, procedencia y formas de contacto.
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 La relatora: La o el facilitador se asegurar que en las mesas de trabajo, se realice un proceso de relatora, que recoja la informacin que nutrir la consulta nacional. La informacin debe ser vaciada en los formatos de sistematizacin diseados para cada tipo de encuentro. Explicacin de las normas de la mesa: La o el facilitador inicia el trabajo en la mesa explicando la dinmica de trabajo y los productos que deben ser obtenidos al final del encuentro. Igualmente, deber consensuar algunas normas bsicas para el desarrollo de las discusiones, tales como solicitar el derecho de palabra, establecer la duracin en el uso de la palabra, apagar los celulares, no interrumpir a los otros en el uso de la palabra, etc. Explicacin de los ejes temticos: Antes de iniciar la discusin de cada eje temtico el facilitador leer su descripcin, explicar su contenido y anotar las preguntas generadoras. Durante la discusin deber propiciar la participacin, cuidando que todas y todos los asistentes intervengan en un tiempo equitativo, controlando el tiempo de intervencin y respetando la emotividad que los participantes puedan presentar. Estimula participacin: Es importante que el facilitador o la facilitadora, sin ser demasiado directo, anime a las personas menos participativas a expresar su opinin, especialmente cuando se perciba por su lenguaje corporal, que estn a punto de decir algo (por ejemplo, mano alzada tmidamente, asenti17

miento con la cabeza). Evitar: En la medida de lo posible, hay que evitar el dilogo o contrapunteo entre dos personas y evitar entablar discusin con participantes concretos ya que esto puede inducir al facilitador/a a ejercer su autoridad y poder de manera rgida y jerrquica. Concentracin: La discusin y las intervenciones debern estar centradas en los ejes de la consulta, a travs del intercambio de ideas sobre las preguntas generadoras de cada eje o en las preguntas diseadas para cada tipo de evento. En cada caso, segn sea el tema del taller, la mesa de trabajo se debe centrar en la discusin del respectivo documento, el intercambio de ideas debe realizarse sobre ese documento. Informar: Al culminar cada parte de la actividad las y los facilitadores debern orientar a los asistentes sobre las actividades que siguen en cada etapa del da de trabajo y asegurar que los relatores (sistematizadores) van realizando de forma adecuada su trabajo. Recordatorio: En caso de encuentros que duren ms de un da, al finalizar el primer da de actividad, la o el facilitador le recuerda a los participantes la jornada del da siguiente y deber tener una reunin con todos los facilitadores y relatores para ordenar las actividades del da siguiente. Al inicio del siguiente da debe comenzar con un breve resumen de lo avanzado el da anterior. Es conveniente que se elija un/a participante por mesa para que acompae este proceso y apoye en la plenaria.
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 Cierre: Como un elemento del cierre del taller, el facilitador debe subrayar algunos elementos de carcter discursivo que son fundamentales para posicionar polticamente la consulta y que sus productos ganen legitimidad social. Estos elementos estn resumidos en los ejes. Reunin de impresin: Es importante que todas y todos los facilitadores se renan al finalizar las actividades del da para compartir la informacin producida en los espacios de deliberacin de las mesas de trabajo, las dificultades y realizar un proceso de evaluacin de la jornada.

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Tipos de encuentros a facilitar y temtica de debate

Tipo de encuentro
Encuentros en cada escuela Encuentro municipales de estudiantes Encuentros municipales con las familias Congresos pedaggicos municipales Encuentro estadal de las Defensoras escolares Congresos pedaggicos estadales Encuentro estadal con deportistas Encuentro estadal con cultores y cultoras Encuentro estadal con campesinos y campesinas Encuentro estadal con pescadores y pescadoras Encuentro estadal con indgenas Encuentro estadal con personas privadas de libertad

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Temtica de debate
Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas para debate con nias, nias y adolescentes Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Documento con preguntas generadoras para Defensoras Escolares Documento con preguntas generadoras sobre educacin y trabajo Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta Preguntas con los 10 temas de consulta

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Que esta consulta nos sirva para que toda la Patria asuma el debate de la educacin. Es la oportunidad de generar saldos organizativos, formativos. La consulta debe ser la posibilidad de levantar el gran movimiento pedaggico por la calidad educativa.
Hctor Rodrguez en su intervencin en la primera sesin con los asesores de la consulta nacional. 06 de marzo de 2014.

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