Derecho de Minera

BOLILLA 1 PUNTO 1 Derecho minero: concepto, objeto, lmites: El derecho minero estudia las calidades del dominio de las minas y las condiciones bajo las cuales es permitida su bsqueda, exploracin y aprovechamiento. El real objeto de la legislacin son las minas. El derecho minero ataca el problema jurdico de la apropiacin de las minas, pero de ninguna orma aspira a legislar sobre los aspectos operativos de la industria minera !hay libertad para ejecutar los trabajos", salvo que esos aspectos se relacionen directamente con la apropiacin y conservacin de los recursos minerales. De manera que el derecho minero estudia# $%las calidades del dominio de las minas, estableciendo a qui&n pertenecen &stas por derecho originario y derivado. '%las condiciones bajo las cuales es permitida la bsqueda, exploracin y aprovechamiento de sustancias minerales. (l respecto, el )M rige los derechos, obligaciones y procedimientos re erentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. *as minas pertenecen originariamente al Estado. +in embargo, rara ve, el Estado las explota por s mismo- en la mayora de los pases, cede esta explotacin a los particulares, mediante un r&gimen especial de concesiones o de contratos. (l conceder el Estado una mina, se reserva su dominio directo y cede al particular el dominio til !el derecho de explotarla y aprovecharla como due.o". Esta reserva de dominio directo del Estado no cercena el derecho del concesionario, que tiene todos los caracteres de la propiedad civil. En e ecto, el derecho de explotacin de una mina puede ser objeto de toda clase de transacciones por su titular# puede venderse, hipotecarse, darse en usu ructo, etc. +in embargo, a di erencia de la propiedad civil, la concesin minera !o sea, el derecho de explotacin de una mina", est/ sometida a una condicin resolutoria, a una constante amena,a de caducidad si el concesionario no cumple con las condiciones de las leyes. En consecuencia, las minas, como la propiedad inmueble, se poseen, en principio, a perpetuidad, dependiendo este car/cter de la voluntad del concesionario. *a propiedad minera a t&rmino no existe en nuestra legislacin !art. $0". +i bien el concesionario no es due.o del inmueble%mina, resulta propietario del derecho inmobiliario que surge de la concesin minera. El )M rea irma esta asimilacin al disponer en se art. $$ que# 1las minas orman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran- pero se rigen por los mismos principios que la propiedad comn2 en cuanto no est&n modi icados por ley especial. Esta doctrina que surge del art. $$ est/ corroborada por el art. 3$4 del mismo )M, al disponer que# 1el derecho comn ser/ aplicable a todos los actos y contratos sobre minas, que no est&n modi icados por la ley minera o contrare sus disposiciones2. (s, el )M modi ica parcialmente el derecho civil en punto a los contratos de sociedad conyugal, usu ructo, compraventa de minerales, mandato, etc. El derecho minero se relaciona con el derecho procesal. 5oda accin o derecho requiere normas de procedimiento para hacerlos valer ante las autoridades correspondientes sean estas administrativas o judiciales. 6uestro )M, a este respecto, o rece la caracterstica de que es de ondo y de orma a la ve,, no slo establece el derecho sino que tambi&n ija la manera de ejercitarlo ante las autoridades correspondientes. 7na cuestin importante vinculada al derecho procesal minero es el llamado impulso procesal de o icio, segn el cual corresponde a la autoridad minera !como en el proceso criminal", obrar por propio impulso en el tr/mite de las solicitudes de permiso, concesiones mineras, sancionando con la p&rdida del derecho cuando se dilaten los t&rminos m/s all/ de lo previsto por el )M. +e vincula tambi&n la legislacin de minas con la economa poltica y las inan,as# la importancia y desigual distribucin geogr/ ica de los yacimientos mineros en el mundo ha dado $

Derecho de Minera

lugar a la ormacin de ncleos industriales que se disputan la hegemona poltica y econmica. El petrleo, por su in luencia en el destino de los pueblos, ha sido motivo de disputas entre loas principales potencias industriales y martimas, para asegurarse su posesin y control, que a veces persiguen agresivamente. Las cosas en el derecho minero: *as minas y canteras son las cosas del derecho minero, ya que constituyen el principal objeto de la legislacin. +e consideran igualmente cosas, los muebles destinados a la explotacin con car/cter de perpetuidad !tales como las maquinarias, aparatos, animales, provisiones, etc.". 8inalmente, son tambi&n cosas, los derechos reales que gravan la concesin# la hipoteca y el usu ructo. $%M96( es el depsito de sustancias minerales existente en la super icie o en el interior de la tierra, susceptible de aprovechamiento econmico. 6uestro )M no ha establecido expresamente esta condicin de car/cter econmico para aceptar la existencia de una mina, pero tampoco es ajeno a la misma. Desde el punto de vista legal, la palabra mina tiene di erentes acepciones# : sentido geolgico# son los criaderos o masas de sustancias minerales objeto de la concesin y de la industria. : sentido jurdico# es la concesin misma. : sentido t&cnico# es el conjunto de los trabajos mineros, dirigidos a la extraccin de esas sustancias. '%)(65E;(+ son los bancos o masas de sustancias de naturale,a p&trea o terrosa, que se utili,an como materiales de construccin y ornamento. 3%);9(DE;<+ son los puntos de la tierra donde se orman o cran las sustancias minerales. =%89*<6E+ < >E5(+ son las masas de mineral que rellenan una quiebra de las rocas. ?%)(@(+ < M(65<+ son las capas de mineral poco espesas y casi hori,ontales. +u inclinacin nunca es in erior a ABC, di erenci/ndose as de los ilones o vetas, cuyo recuesto es siempre in erior a ABC con respecto al plano vertical. A%@*()E;E+ son los depsitos de sustancias metal eras y piedras preciosas, me,cladas con arena y cascajo, ormados por acarreo de las aguas en las partes bajas de los terrenos lojos. 4%DE+M<65E+ son las acumulaciones de roca extrada en los trabajos de explotacin y desechadas cono intiles por alta de medios o de inter&s para bene iciarlas, peor que contienen cierto porcentaje de mineral. 0%;E*(>E+ son las aguas que se desprenden de las m/quinas de bene icio y que arrastran partculas de mineral. D%E+)<;9(*E+ son los lugares donde se arroja la grasa o escoria salida de los hornos de bene icio. $B%@*(65(+ < E+5(E*E)9M9E65<+ DE 876D9)9F6 G EE6E89)9< son las obras, m/quinas o aparatos destinados a preparar y bene iciar el mineral extrados de la mina, sea concentr/ndolo, undi&ndolo o por otro sistema, para convertirlo en sustancia til a las industrias consumidoras. Fundamentos y caracteres del derecho minero: 5radicionalmente, la apropiacin y trabajo de las minas han puesto en con licto tres intereses principales que las leyes procuran satis acer# $%el inter&s del descubridor del yacimiento, que pretende se le adjudique la explotacin en virtud de la prioridad que le otorga el descubrimiento. '%el inter&s del propietario del suelo que alega mejor derecho como due.o de la super icie. 3%el inter&s del Estado que aspira a que la produccin minera satis aga las demandas del consumo, independientemente de qui&n sea el adjudicatario del yacimiento. El primer reivindicante histrico a la apropiacin de las sustancias minerales ha sido el propietario del suelo, quien ha invocado a su avor los principios del derecho natural. @ero, por derecho natural, las sustancias minerales no pueden pertenecer al due.o de la super icie, quien, '

Derecho de Minera

en la mayora de los casos, ha de ignorar la existencia de yacimientos mineros en el suelo o subsuelo de su propiedad. 5ampoco podra alegar el propietario del terreno !para undamentar su pre erencia" el hecho del trabajo, por cuanto &ste ser/ de naturale,a industrial o agrcola, sin penetrar en las pro undidades de la tierra. M/s que una cuestin de derecho natural o de justicia a consagrar, la atribucin de las minas es una cuestin de inter&s pblico y de derecho positivo# la ley, sin sujecin a ningn principio terico, debe distribuir las rique,as minerales de la manera m/s conveniente al inter&s general. (l proceder a esta asignacin, el derecho positivo puede decidirse por el super iciario, por el descubridor, por el solicitante m/s idneo, o bien reservar la explotacin de las minas al Estado. *a constitucin geolgica del suelo, el a loramiento o internacin de los yacimientos, los procedimientos industriales necesarios para la extraccin del mineral, son circunstancias que determinan los sistemas variables de la legislacin. Caracteres del derecho minero: *a propiedad minera posee los siguientes caracteres# %las minas son inmuebles %est/ prohibida si divisin material %su explotacin reviste car/cter de utilidad pblica : )ar/cter inmobiliario de las minas y sus dependencias legales# las minas son inmuebles !art. $'". +egn la ley civil, las cosas pueden ser inmuebles por su naturale,a, por accesin, por destino o por su car/cter representativo. *as minas son inmuebles por su naturale,a. +e consideran tambi&n inmuebles las cosas destinadas a la explotacin con car/cter de perpetuidad, como las construcciones, m/quinas, aparatos, instrumentos, los animales y vehculos empleados en el servicio interior de la pertenencia y las provisiones necesarias para la continuacin de los trabajos que se llevan en la mina, por el tiempo de $'B das !art. $'". Excepto las construcciones !que deben considerarse inmuebles por accesin sica si est/n adheridas al suelo", los dem/s elementos consignados en el art. Deben reputarse inmuebles por destino, ya que por sus caractersticas est/n a ectados al servicio perpetuo de la mina, ormando con ella un conjunto econmico cuya indivisibilidad interesa a la ley. Estos inmuebles asimilados se denominan, tambi&n, dependencias legales o pertenencias de la mina. 9nmueble por car/cter representativo sera, aunque el )M no lo dice, el instrumento pblico donde constare la adquisicin de un derecho real sobre la mina, por ej. derecho de usu ructo. +iendo las minas inmuebles, de ello resulta que# pueden gravarse con hipoteca, la cual comprendera tambi&n los accesorios mineros y los inmuebles por destino, aplic/ndose concordantemente la ley civil y la de minas. : +u car/cter excepcional# las principales excepciones a las que est/ sometida la propiedad minera son# a"las minas no son susceptibles de condominio. b"la explotacin minera reviste car/cter de utilidad pblica. c"las concesiones mineras, en principio, son materialmente indivisibles. a"el hecho de poseer dos o m/s personas un inmueble en comn, constituye para la ley civil una comunidad o condominio, sometido a las prescripciones del )d. )ivil o al convenio de los interesados. *a posesin e comn de una mina, en cambio, no constituye para el derecho minero un condominio sino una compa.a especial del ramo, gobernada por las normas que prescribe el )M al re erirse a las minas de compa.a !art. '0A y ss.". 6o hay, por lo tanto, condominio y existir/ siempre compa.a, cuando dos o m/s personas posean en comn una mina, aunque no se haya pactado una sociedad. En este punto, el derecho de minas se separa del derecho civil, presentando las siguientes ventajas sobre &ste# $"las compa.as de minas pueden durar inde inidamente- los condominios, en cambio, no pueden pactarse por m/s de ? a.os. 3

Derecho de Minera

'"en las compa.as de minas, la mayora obliga a la minora !art. '04 )M"- en los condominios, el disidente puede pedir la divisin de la cosa y liquidar la comunidad. 3"el socio de la compa.a de minas, no puede transmitir a otro que no sea socio su car/cter de tal, ni introducir personas extra.as en la sociedad !art. 'DA"- el condmino, en cambio, puede enajenar a un extra.os su parte indivisa. b"la explotacin minera y la utilidad pblica# la explotacin de minas, su exploracin y dem/s actos consiguientes, revisten el car/cter de utilidad pblica !art. $3". *a cali icacin de utilidad pblica es el instrumento m/s poderoso puesto a disposicin del titular de un cateo o de una concesin minera para posibilitar el desarrollo de su industria. Este derecho, sin embargo, no debe reputarse absoluto. En primer lugar, trat/ndose de la exploracin o cateo, la cali icacin de utilidad pblica slo autori,a el uso de los bienes super iciales para las necesidades de los trabajos. En materia de explotacin, slo rige en determinadas condiciones. En tal sentido, la ley ha dispuesto# $"la utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro de la concesin !art. $3". Esta presuncin iure et de iure de la ley, evita al concesionario una prueba di cil e innecesaria# la de la utilidad de la ocupacin. Dentro del permetro de la concesin, la declaracin legal de utilidad pblica ampara la adquisicin del suelo en extensin limitada y la constitucin de toda clase de servidumbres mineras. '"la utilidad pblica se establece uera de ese permetro probando ante la autoridad minera la utilidad inmediata que resulta a la explotacin !art. $3". 8uera del permetro de la concesin, no rige la presuncin de la ley y el concesionario debe probar ante la autoridad minera la utilidad pblica de la ocupacin de los bienes super iciales. *as minas, a su ve,, pueden expropiarse como los restantes bienes- pero la expropiacin deber/ tener lugar cuando concurran circunstancias de un orden superior al privilegio de utilidad pblica con que el cdigo cali ica a la explotacin minera en su art. $3 !por ej. el gobierno decide instalar en ellas una escuela pr/ctica de mineros". En este sentido, dispone el art. $A del )M que las minas slo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la ra,n del privilegio que les acuerda el art. $3 )M. El expropiante deber/ probar, por lo tanto, que la utilidad pblica del derecho que pretende hacer valer es de un orden superior a la utilidad de la explotacin minera, circunstancia esta que surgir/ de la cali icacin de la ley- y en caso de tratarse de una obra pblica, adem/s, que el terreno es indispensable para su ejecucin y que la obra no puede instalarse cmodamente en otro lugar !art. $A4". c"indivisibilidad material de minas# es prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus due.os, como respecto de terceros. 6i los due.os ni terceros pueden explotar una regin o una parte de la mina, independientemente de la explotacin general !art. $=". *a prohibicin consignada en el art. Es de orden pblico y un convenio entre los interesados no podra dejarla sin e ecto. Ella rige con todo su imperio cuando la mina se compone de una sola pertenencia. *a nica divisin permitida por la ley es la intelectual o de cuota !art. '0A y ss" que no a ecta la unidad de la explotacin, ni le resta campo para que los trabajos mineros se desarrollen. El principio de la indivisibilidad de las pertenencias es aplicable an en los casos en que las labores puedan conducirse en orma separada, por tratarse de vetas di erentes o de minerales distintos. *a prohibicin de dividir materialmente la pertenencia es igualmente aplicable a los arrendatarios que pretenden explotar, en orma separada, diversos sectores de una concesin. +in embargo, la prohibicin de dividir materialmente las minas no es general ni absoluta# cuando las minas consten de dos o m/s pertenencias, la autoridad permitir/, a solicitud de las partes, que se haga la separacin, siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni di icultad para la explotacin independiente de cada una de ellas. *as diligencias de separacin se inscribir/n en el registro de minas y las nuevas pertenencias quedan sujetas a las =

Derecho de Minera

prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias !art. $?". El caso del art. @uede presentarse en el supuesto de disolucin de un grupo minero !art. $30". d")ar/cter temporario o perpetuo de la concesin minera# *as minas se conceden por tiempo ilimitado !art. $0". *as minas se conceden hasta el in de la explotacin. *a concesin minera a t&rmino no est/ reconocida en nuestra legislacin, salvo en el caso de las concesiones de hidrocarburos, que se gobiernan por una legislacin separada del )M. 7no de los argumentos que se han invocado contra las concesiones de duracin ilimitada es que los concesionarios, seguros de la inviolabilidad de sus derechos, procuran producir poco y vender caro. e"El inter&s pblico# la explotacin minera es, a la ve,, una actividad de utilidad pblica y de inter&s pblico. Estos son dos conceptos distintos# la utilidad pblica ampara la constitucin de las servidumbres y el derecho de adquisicin del suelo- en tanto que el inter&s pblico protege el inter&s de los consumidores !el inter&s de que las minas sean explotadas y sea extrada de ellas la mayor rique,a posible en provecho de la sociedad". *a tutela del inter&s pblico, esto es, la proteccin de la industria consumidora de minerales, est/ garanti,ada en el )M a trav&s del art. $4, cuya normativa dispone# 1los trabajos mineros no pueden ser impedidos ni suspendidos sino cuando lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud y existencia de los trabajadores2. 6inguna orden administrativa o judicial podr/ impedir o suspender los trabajos, siendo responsable la autoridad de los da.os y perjuicios que la medida ocasione. 6inguna querella entre socios, ni la accin de los acreedores o de quien se considere con mejor derecho a una concesin minera, pude dar motivo a que se paralicen las tareas. El deber de la justicia, en estos casos, es designar interventores o veedores en la explotacin, a cargo del interesado, pero nunca impedir o suspender los trabajos. )ontra los actos de turbacin o despojo, procede la accin de amparo del concesionario !sea este un explotador o un explotante", o las acciones posesorias o interdictos, que deber/n ser planteados ante la autoridad minera o ante autoridades correspondientes. La propiedad superficial y la propiedad minera: *as minas orman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se rige por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales del )M !art. $$". @ara hacer real la proteccin que las leyes dispensan a la industria minera, deba establecerse una separacin entre el suelo y las rique,as minerales, pues ambos bienes iban a coexistir bajo las mismas reglas de explotacin, haci&ndose di cil el desarrollo de esta actividad. *a separacin jurdica de la propiedad super icial y la minera ha sido admitida por todas las leyes, constituyendo uno de los undamentos b/sicos del derecho de minas. Del mismo derivan consecuencias, entre ellas la creacin de una propiedad nueva y la asuncin por el Estado de su dominio originario. )orresponde se.alar que la diversidad geolgica ha establecido este deslinde de propiedades, ya que por naturale,a, la tierra y las minas son ormaciones de composicin distintas. Hay, pues, un inter&s superior en independi,ar ambas propiedades# de atribuirse las sustancias minerales al due.o del suelo, podra ocurrir que &ste no tuviera los capitales necesarios para emprender la explotacin, las minas quedaran, en gran parte, inexploradas. @odra acontecer, igualmente, que los yacimientos trascendieran los lmites de la propiedad super icial# sera necesario iniciar dos explotaciones diversas !con los enormes gastos que irrogaran" de adoptarse el sistema unitario. De la diversi icacin jurdica de ambas propiedades resultan consecuencias importantes# el due.o del suelo puede vender, hipotecar, arrendar, etc, la super icie independientemente de lo que disponga en concesionario de la mina y viceversa.

Derecho de Minera

PUNTO 2 Fuentes naturales de energa *a energa, como mani estacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya que es capa, de producir e ectos t&rmicos, mec/nicos, el&ctricos, magn&ticos, acsticos, qumicos, nucleares, etc. +us uentes de generacin pueden clasi icarse en primarias y secundarias segn se utilicen en orma directa o indirecta en la satis accin de las necesidades humanas. Ej. uentes primarias# la energa elica, ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar las velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos que extraen el agua subterr/nea. Ej. uente secundaria# la energa el&ctrica, ya que es el resultado de la trans ormacin de una uente de energa primaria !sea en orma de carbn, petrleo, gas natural, cadas de agua u otras". *as uentes alternativas de energa son# : los combustibles vegetales : los combustibles minerales !slidos, lquidos y gaseosos" : la hidroelectricidad : la energa nuclear : la energa geot&rmica : la energa solar : la energa elica : la energa mareomotri, y de las olas : la energa el&ctrica *a poltica de uso de los recursos energ&ticos de un pas, puede resumirse en dos metas# $%obtener la mayor utili,acin y rendimiento de los recursos energ&ticos disponibles '%procurar que el recurso utili,ado ocasione el menor da.o posible al ambiente. : Combustibles vegetales: la le.a y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utili,ados por el hombre para satis acer sus necesidades de energa, por la acilidad de su obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su car/cter renovable. +in embargo, constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las ,onas de produccin de los bosques naturales, ya que no soportan el alto costo del transporte. 7n componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos agrcolas, que alcan,an gran magnitud en los pases de economa agraria. <tro combustible importante de origen vegetal es el alcohol, que se obtiene de la mela,a de ca.a de a,car, del ma, y de otros productos mediante el proceso de ermentacin y destilacin. Me,clado con la na ta en distintas cantidades puede proporcionar un carburante utili,able en los motores de explosin. En (rgentina, la extraccin de la le.a !que es el principal combustible vegetal", se rige por las disposiciones de la ley $3.'43 de de ensa de los bosques. En cambio, las disposiciones vigentes relativas a la produccin y comercio de alcoholes, est/n contenidas en la ley 'B.=0?. : Combustibles minerales: !slidos, lquidos y gaseosos". El carbn, los esquistos bituminosos, la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o sil que el hombre ha comen,ado a utili,ar como uentes de energa en reempla,o de los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a la le.a en los grandes consumos a mediados del s. I9I y mantuvo su hegemona hasta la primera d&cada del s. II. *a primaca del carbn mineral se und en las grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales. ( partir de la @rimera Juerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo energ&tico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que o recan incalculables ventajas con respecto a los dem/s combustibles conocidos. A

Derecho de Minera

7no de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de a,u re y nitrgeno que arroja. %los hidrocarburos lquidos y gaseosos: el petrleo y el gas natural se.alaron su presencia en el campo energ&tico a mediados del s. I9I, pero reci&n a partir de la @rimera Juerra Mundial se advierte el enorme valor del petrleo como combustible para el movimiento de las industrias, las naves y los ej&rcitos. Este combustible, slo despu&s de un siglo del comien,o de la industria petrolera consolid su hegemona, reempla,ando al carbn como uente energ&tica por excelencia. %los esquistos bituminosos: constituyen una especie de pi,arra que contiene hidrocarburos o aceites que llegan al $=K. %la turba: est/ constituida por vegetales en estado de carboni,acin que pueden ser utili,ados como combustibles en la escala dom&stica o regional. %las asfaltitas: constituyen hidrocarburos en estado slido, cuyos yacimientos se asemejan a los de carbn. +e utili,an en la abricacin de tintas y pinturas. El carbn, los esquistos bituminosos, la turba y las as altitas, constituyen bienes del dominio privado de la 6acin o de las provincias !segn el territorio en que se encuentren" y su explotacin se concede a los descubridores. En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos !o sea, el petrleo y el gas", su dominio pertenece exclusivamente a la 6acin con el car/cter de inalienable e imprescriptible. *a exploracin y explotacin de estos recursos pude hacerse por el Estado !en las ,onas de reserva" o por los particulares !mediante un r&gimen de concesiones tempor/neas, que se adjudican en concurso pblico". : Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por una cada de agua, constituye la orma m/s econmica y limpia de obtener energa el&ctrica. Es de se.alar que una central hidroel&ctrica tiene inalidades mltiples# no slo sirve para generar electricidad, sino que sus aguas pueden utili,arse para riego, y las obras actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos. *as centrales hidroel&ctricas pueden clasi icarse, de acuerdo a su r&gimen de trabajo, en# %centrales de base: son las que suministran electricidad durante las '= horas del da, dentro de un r&gimen regular de trabajo. %centrales de punta o semipunta: son aquellas que slo trabajan determinado nmero de horas por da y cubren los picos de la demanda de otras centrales en los momentos de mayor consumo. %centrales de bombeo: no producen electricidad, pero utili,an el sobrante el&ctrico que se origina en determinados perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa. El 4DK de la energa el&ctrica producida en el pas para el servicio pblico proviene de centrales t&rmicas que utili,an petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. *a generacin de hidroelectricidad slo llega al '$K. *a central hidroel&ctrica de servicio pblico m/s antigua del pas ue la instalada en el a.o $0D4 en el ;o @rimero, para suministrar energa a la provincia de )rdoba. @ero debemos llegar al a.o $D3A para ubicar la primera presa importante, instalada en el ;o 5ercero !)rdoba", seguida por la de El 6ihuil !Mendo,a". <tra reali,acin importante, aunque menor, es la presa 8lorentino (meghino !que abastece la planta de aluminio de @uerto Madryn". El complejo el )hocn%)erros )olorados !ubicados sobre los ros *imay y 6euqu&n", es la obra hidroel&ctrica nacional m/s importante reali,ada hasta el momento en el pas. En lo que respecta a las presas de car/cter binacional, +alto Jrande ser/ la primera que entrar/ a uncionar en el a.o $D4D. *a obra, que naci del acuerdo argentino%uruguayo celebrado en el a.o $D=A, constar/ de dos centrales hidroel&ctricas interconectadas, que permitir/ prolongar la navegabilidad del ;o 7ruguay. El aprovechamiento Gacyret/%(pip&, constituye la segunda presa de car/cter binacional. En el a.o $D?0 se irm el acuerdo argentino%paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin mixta t&cnica para el 4

Derecho de Minera

estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el ;o @aran/, concret/ndose en el a.o $D43 mediante el 5ratado de Gacyret/. <tros proyectos de car/cter binacional son los de )orpus, ;o Eermejo y ;o 7ruguay. : Energa Nuclear: se obtiene a partir del uranio '3?. Este metal se presenta en la naturale,a en tres variedades o istopos que contienen el mismo nmero de protones y di erente nmero de neutrones- estos istopos llevan los pesos atmicos '3=- '3? y '30. El m/s abundante en la naturale,a es el uranio '30, que protagoni,a el DD,3K de la existencia de minerales nucleares en el planeta. +in embargo, el nico material isible, capa, de generar energa nuclear, es el uranio '3?, que se encuentra slo en el B,4K. 6o obstante ello, el '30 y otro metal denominado torio, constituyen lo que se designa materiales &rtiles !o sea, que pueden ser convertidos en materiales isibles como el uranio '3? mediante la incorporacin de neutrones a su ncleo". En la naturale,a, el uranio natural contiene slo el B,4K del istopo '3? o material isible. ( los ines de la utili,acin de este material en la generacin de energa el&ctrica, es necesario concentrarlo o enriquecerlo, llev/ndolo a tenores del =K. +i el material, en cambio, debe ser empleado en la abricacin de explosivo nuclear, ese tenor tendr/ que elevarse al DBK. : Energa Geotrmica: las uentes geot&rmicas, denominadas tambi&n uer,as endgenas o vapores endgenos, constituyen acumulaciones de calor en orma de po,os secos, vapores, gases o aguas de elevada temperatura, situadas en el interior de la 5ierra, las cuales pueden ser aprovechadas por su gran potencial calrico y presin para la generacin de energa el&ctrica y la obtencin de agua y productos industriales que contienen en solucin o me,cla, tales como el bromo, sodio, potasio, a,u re, magnesio y otros. Dentro del sector energ&tico, la industria geot&rmica es la m/s atrasada# apenas se registra algn uso de esta energa para cale accin e industrias en la ,ona de Eaha Elanca, cuyas aguas acusan temperaturas del orden de los 4BC). En el )M, las uentes geot&rmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de vapores endgenos y clasi icadas en la primera categora de minas. @or lo tanto, quedan sujetas al r&gimen de la concesibilidad minera comn, a avor del descubridor. : Energa Solar: es el mayor recurso energ&tico que la naturale,a ha puesto sobre el planeta al servicio del hombre. El proceso continuo de reaccin nuclear que se opera en el sol, no slo suministra a la 5ierra lu, y calor, sino que es el origen de los vientos, las mareas y, adem/s, proporciona la energa necesaria para la otosntesis, que posibilita el desarrollo de la vida vegetal. *a caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita ser captada por el hombre- no produce, como otras, e ectos contaminantes en el ambiente. 5iene la desventaja de que es intermitente, y no se produce con lamisca intensidad en las di erentes regiones del mundo. Existe, a este respecto, una ranja o ,ona delimitada por los 3BC de latitud norte y sur, que constituye el cinturn avorable para la captacin de la radicacin solar sobre la 5ierra. *a radiacin solar, desde que constituye una orma alternativa de energa, se encuentra comprendida en el art. '3$$ del )d. )ivil, que hace aplicable a la sustancia energ&tica !sin distinguir su origen" las disposiciones re erentes a las cosas. )omo clase de energa, adem/s, puede ser trans ormada en energa el&ctrica, tambi&n le alcan,an las normas de la ley $?.33A que regula la industria el&ctrica en jurisdiccin nacional. De manera que, en el caso de que la sustancia energ&tica solar se destine a la generacin de energa el&ctrica, le alcan,ar/n las disposiciones de la ley $?.33A, requiri&ndose concesin del @E6 o simple autori,acin, segn la potencia a instalar, clase de servicio o naturale,a de los bienes a ocupar para la generacin de la

Derecho de Minera

energa. En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar, est/ sujeto a las disposiciones del derecho administrativo. : Energa E lica: la energa elica !la proveniente de los vientos", posee la misma di icultad que la energa solar para su aprovechamiento# su car/cter intermitente. 5ampoco puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. @or otra parte, los volmenes de energa que se producen son siempre reducidos. *os vientos constituyen uer,as naturales capaces de producir energa mec/nica y el&ctrica, aprovechables por el hombre. En de initiva consisten en el despla,amiento, con mayor o menor intensidad, de masas de aire de la atms era, provocado por el caldeo solar. )omo uer,a o cualidad de la atms era, debe ser considerada un bien distinto de la uente y, en esa condicin, resultan aplicables a la energa elica, las disposiciones re erentes a las cosas, de acuerdo a lo prescripto en el art. '3$$ )d. )ivil. : Energa mareomotri! y de las olas: la energa producida por las olas y la energa mareomotri,, constituyen una cosa jurdicamente considerada distinta de las uentes que la generan. *as mareas territoriales pertenecen al dominio pblico, lo mismo que las bahas, con orme a lo establecido en el art. '3=B inc. $ y ' )d. )ivil. De manera que tanto la 6acin como las provincias pueden utili,ar la uer,a de las olas y la energa mareomotri, en sus respectivas ,onas. 6o obstante, la 6acin est/ acultada, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. A, 4 y D de la ley $?.33A !de energa el&ctrica" para promover en cualquiera de las ,onas indicadas grandes aprovechamientos hidroel&ctricos o mareomotrices. : Energa elctrica: la electricidad puede ser considerada como un movimiento de protones y electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del /tomo. *a energa el&ctrica plantea el problema del almacenamiento para su utili,acin oportuna# la electricidad no puede acumularse sino en peque.os volmenes y a costo elevado. 7na de las necesidades de la sociedad moderna es encontrar la orma de almacenar grandes cantidades de electricidad, para satis acer los picos de demanda que se opera en determinadas estaciones del a.o o momentos del da. <tro de los problemas que ha a rontado la energa el&ctrica es la transmisin a grandes distancias de la corriente producida. Centrales elctricas: las di erentes centrales el&ctricas pueden clasi icarse en dos grupos# las t&rmicas y las hidroel&ctricas. *a eleccin de uno u otro tipo de central depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, tipo de uente generadora, costos de inversin, etc. 7na central t&rmica accionada con combustibles tradicionales !petrleo, gas, carbn" tiene un menor costo de instalacin, pero los gastos de combustible son elevados. *a energa nuclear !que tambi&n es de car/cter t&rmico", aporta menos del $BK de las necesidades pblicas de electricidad. *as centrales nucleares, a su ve,, tienen un mayor costo de instalacin, pero su costo operativo resulta in erior, por el menor gasto de combustible. *as centrales hidroel&ctricas, a su ve,, poseen un mayor costo de inversin con respecto a las centrales t&rmicas, pero el costo de combustible es nulo, ya que utili,an como uente energ&tica el agua !que constituye un recurso gratuito y renovable". 7n orden de prioridad de los distintos tipos de centrales determina la siguiente pre erencia para su implantacin# $%centrales hidroel&ctricas '%centrales nucleares 3%centrales t&rmicas tradicionales +e descartan la energa solar, la geot&rmica y la elica como uentes de electricidad, ya que su escaso desarrollo no les permite competir con las uentes enumeradas.

Derecho de Minera

Ley 15. !: 8ue la ley encargada de reglamentar la materia de energa del pas, que ue re ormada y complementada por la ley '=.BA?. (barca la regulacin de tareas tales como generacin, transmisin, trans ormacin y distribucin de energa el&ctrica. Esta ley, de ine a la energa el&ctrica !cualquiera sea su uente" como una cosa jurdica, susceptible de comercio. G caracteri,a como servicio pblico a la distribucin regular y continua de energa el&ctrica, para atender a las necesidades indispensables de los usuarios. *as operaciones de compraventa de electricidad con una central se reputar/n como actos comerciales de car/cter privado. @or su parte, la industria el&ctrica comprendera la generacin, trans ormacin y transmisin de la energa. El objetivo de la ley $?.33A ha sido regular las actividades de la industria el&ctrica destinadas a la generacin, trans ormacin y transmisin de la electricidad, en cuanto las mismas corresponden a la jurisdiccin nacional. +e dar/ concesin para# : el aprovechamiento de energa hidroel&ctrica, cuando la potencia que se conceda exceda de ?BB LM. : el ejercicio de los servicios pblicos de electricidad. +e requiere autori,acin# : para el establecimiento de plantas t&rmicas que superen los ?.BBB LM de potencia. *as concesiones para el aprovechamiento de energa hidroel&ctrica podr/n otorgarse a pla,o ijo o tiempo indeterminado. El pla,o de ejecucin de los trabajos, si es a t&rmino, no podr/ exceder de AB a.os- tambi&n se deben establecer las causales de caducidad, el canon que deber/ abonar en concepto de regala que ingresar/ al 8ondo 6acional de Energa El&ctrica. El @E6 estar/ acultado para importar y exportar energa el&ctrica. @or medio de esta ley se crea el )onsejo 6acional de Energa El&ctrica, d/ndose las siguientes acultades y unciones# : coordinar los planes de desarrollo de los sistemas el&ctricos. : actuar como consejero o consultor del @E6 y de los gobiernos de provincia. : aconsejar las modi icaciones necesarias en materia energ&tica. En cada ,ona uncionar/ un comit& ,onal de energa el&ctrica dependiente del )onsejo nacional de energa el&ctrica. Esta ley crea el ondo nacional de energa el&ctrica, que tiene como in contribuir a la inanciacin de los planes de electricidad. Ley "#.$!5: )omo consecuencia de la ley de ;e orma del Estado !'3.ADA", se dicta la ley '=.BA?, siendo complementaria de la $?.33A !publicada en $DD'". @or medio de esta ley, se caracteri,a como servicio pblico el transporte y distribucin de electricidad. Sus ob"etivos generales son# : proteccin de los derechos de los usuarios : promover la competencia de mercados de produccin y demanda de electricidad : incentivacin de la actividad : ijacin de tari as justas y ra,onables #ctores del mercado elctrico# son integrantes del mercado# : generadores y productores# titular de la central el&ctrica adquirida : transportista# titular de la concesin, responsable de la transmisin de energa el&ctrica : distribuidor# responsable de abastecer, en su ,ona de concesin, a los usuarios inales : grandes usuarios# contrata su propio abastecimiento de energa el&ctrica en orma independiente con el generador o distribuidor.

$B

Derecho de Minera

Creaci n del Ente Nacional $egulador de Energa: se crea el E6;E, dentro del /mbito de la +ecretara de Energa y )ombustible del Ministerio de Economa, <bras y +ervicios @blicos. Jo,ar/ de autarqua y tendr/ capacidad jurdica. +on sus unciones# : hacer cumplir la ley : prevenir conductas anticompetitivas : aplicar sanciones : asegurar la publicidad de sus resoluciones Creaci%n de Direcci%n &acional de 'nerga: En nuestro pas, la conduccin energ&tica se concentra en el Ministerio de Economa, responsable por la ley de ministerios de asistir al presidente de la ;epblica en todo lo relativo al aprovechamiento racional de las uentes de energa, a la promocin y iscali,acin de la exploracin, explotacin, re inacin, transporte y comerciali,acin de los hidrocarburos. El proceso hacia la administracin energ&tica integrada se inici con el decreto $'.A=0N=3, que cre la Direccin Jeneral de la Energa con el car/cter de entidad aut/rquica y amplias acultades de contralor y gestin. Entre sus obligaciones iguraban la de intensi icar la bsqueda de nuevos yacimientos de carbn y petrleo y procurar su racional explotacin. 8ue disuelta por el decreto $4.34$N?B, que trans iri sus unciones a Empresas 6acionales de Energa !E6DE", organismo creado al e ecto e integrado por# : Gacimientos @etrol eros 8iscales : Jas del Estado : (gua y Energa El&ctrica : )ombustibles vegetales y derivados : )ombustibles +lidos Minerales El decreto A=A?N?? disolvi el organismo citado, separ/ndose las empresas estatales que lo integrabas. Desde $D?B, se ocupa de la conduccin energ&tica una secretara de Estado, cuya denominacin, unciones y dependencia han experimentado variantes.

$$

Derecho de Minera

BOLILLA 2 PUNTO 1 &aturale(a jurdica de la propiedad minera: su dominio. Doctrinas: De todas las rique,as naturales, ninguna o rece tantas di icultades para hallarle su due.o originario como las rique,as minerales del suelo. O( qui&n pertenecen originariamente las minasP Entendemos por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una persona !Estado o particulares" y no reconoce titular anterior, a di erencia del dominio derivado, que reconoce la preexistencia de otro titular. >arios sistemas tratan de explicar en la doctrina y en la legislacin el dominio originario de las minas, a saber# : +istemas que no separan el dominio originario del derivado# a.sistema de la accesin o del dominio absoluto del propietario del suelo. b.sistema dominial o del dominio absoluto del Estado. : +istemas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqu&l como de nadie# a.sistema de la ocupacin. b.sistema de res nullius o de Dallo,. c.sistema regalista. +egn el sistema que adopte cada legislacin, ser/n mayores o menores los derechos reconocidos a los particulares sobre las minas y ser/ m/s o menos intensa la intervencin del Estado en el gobierno de estas rique,as. )ada sistema determinar/, en consecuencia, los caracteres y modalidades de la legislacin. (s, la adopcin del sistema de la accesin para todas las minas no di erenciara en absoluto el derecho minero del derecho comn, y ambas propiedades !la minera y la civil" podran regirse por los mismos principios que gobiernan la propiedad inmueble. 6o ocurrira lo mismo si se adoptara para todos los yacimientos los sistemas de la ocupacin dominial y res nullius o regalista# las minas, emancipadas del suelo y atribuidas en propiedad al Estado o bajo su supervigilacia, impondran un r&gimen distinto de adjudicacin y control- mayores seran los derechos del Estado y las obligaciones de las empresas- naceran con lictos entre el propietario del suelo y el adjudicatario de la mina, etc. : +istemas que no separan el dominio originario del derivado# a. +istema de la accesi n: segn &ste, la propiedad minera es un accesorio de la propiedad super icial o undiaria, y lo accesorio sigue a los principal. @or lo tanto, el due.o de lo principal, lo es de lo accesorio. +u origen se remonta a los orgenes mismos del derecho romano, y an mantiene vigencia en pases anglosajones. 6uestro )M lo admite respecto de las canteras, turbas y otras sustancias de menor importancia industrial, cuya explotacin corresponde al due.o del suelo !sustancias de la 3Q categora". En su crtica, corresponde desmentir que la propiedad minera sea un accesorio- a veces, en rigor, lo accesorio es el suelo. Econmicamente tampoco satis ace, porque permite a un propietario super icial disponer arbitrariamente de una rique,a extra.a a la super icie misma, en detrimento de la economa general. (dem/s, no tiene en cuenta la divisin super icial de los undos que no siempre coincide con la distincin de las minas. b. Sistema dominial: aqu, el Estado es el propietario de las minas, pero no se limita a un dominio eminente, sino que ejerce un dominio real y e ectivo, que le permite explotar &l mismo los yacimientos, en lugar de tener que darlos siempre en concesin !como en el caso regalista". *as minas, a irman sus sostenedores, son dominiales en virtud del principio de que los bienes sin due.o pertenecen al Estado. +lo el Estado puede invocar un ttulo legtimo a la apropiacin de las minas. El sistema dominial no debe con undirse con el sistema regalista# aqu&l se vincula a la propiedad !por ello, es un concepto puramente patrimonial"- &ste, en cambio, se re iere a la soberana y es un concepto jurisdiccional. $'

Derecho de Minera

: Doctrinas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aqu&l como de nadie# a. Sistema de la ocupaci n: segn este sistema, quien primero ocupa y trabaja una mina, tiene derecho a ella como primer ocupante. El Estado nada tiene que hacer, sino respetar ese derecho natural. 5urgot !que sostuvo el sistema", contaba en su apoyo con la doctrina de los enciclopedistas ranceses, que asignaban a la tierra l rol de nica productora de bienes. @or el desorden que signi icara este sistema, resulta inaplicable. Este sistema, cuya principal ventaja es omentar el descubrimiento y trabajo de las minas, no tiene en el derecho minero ninguna aplicacin, pues no concilia con otros principios undamentales de inter&s pblico que constituyen la ra,n de ser del derecho exclusivo de explotar que las leyes con ieren a los particulares. b. Sistema de res nulluis: segn este criterio las minas originariamente no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado. En este sistema !preconi,ado por Dallo," se le asigna al Estado la acultad de conceder la mina a quien la descubre o a quien mejor la puede explotar. 5al acultad, deriva del poder de control y polica de la rique,a pblica. De ah tambi&n que pueda concederse, no al primer mani estante, sino a quien est& en mejores condiciones de explotar el yacimiento. +e le objeta que si el Estado otorga concesin, no pudo ser cosa de nadie. c. Sistema regalista: este sistema parte tambi&n del principio de que originariamente, las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado. @ero el Estado tiene, como poder soberano y sobre todas las cosas ubicadas dentro de su territorio !incluso las minas", una especie de dominio que se ha dado en llamar eminente o radical y que por sus relaciones con la soberana debe distinguirse de su dominio patrimonial. Es decir que el estado ejerce sobre las minas un privilegio, que por su remoto origen real se llama regalismo, y en virtud del cual, como representante de los intereses generales, distribuye o concede las minas y vigila el cumplimiento de las condiciones y puede imponer tributos, cargas y participaciones. +e di erencia del sistema dominial en que este ltimo, con orme a los atributos esenciales del dominio !ius utendi, ruendi et abutendi", otorga al Estado la propiedad patrimonial de las minas, o sea, un derecho de uno, goce y disposicin, m/s o menos extenso, que debe ejercerse dentro de los lmites autori,ados por la ley. El regalismo, en cambio, slo acuerda al Estado la jurisdiccin sobre las minas, vale decir, el privilegio de concederlas en la orma que mejor consulte el inter&s pblico, no pudiendo explotarlas directamente ni transmitirlas por ningn otro modo que no sea el de la concesin minera. 'l C%digo de )inera: +egn el )M !art. 4", las minas son bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentres- es la misma doctrina del art. '3=' del )d. )ivil. (parentemente, esta declaracin implica una aceptacin expresa del sistema dominial. +in embargo, a rengln seguido, se declara que el Estado no puede ser minero, lo que implica impedir al propietario un derecho elemental# explotar lo propio. @or lo tanto, en realidad se adopta el sistema regalista que manda dar las minas en concesin a los particulares. @ero como posteriormente, por leyes re ormadoras !ej. petrleo", se dispuso acultar al Estado a reali,ar explotaciones mineras, el sistema del )M ha sido alterado y ha acogido, en gran parte, el sistema dominial. PUNTO 2 Definici%n y contenido del Derecho de 'nerga: *a gravitacin que en el derecho tienen las distintas uentes de energa que existen en la actualidad, es el objeto del estudio esencial que presenta una nueva rama de la dogm/tica jurdica# el derecho de la energa, disciplina que integra el derecho de los recursos naturales. $3

Derecho de Minera

El derecho energ&tico se ha ido estructurando a medida que avan,a el hombre en el conocimiento y dominio de las uer,as naturales. En el s.I9I, no exista otro tipo de uer,a que la proveniente del es uer,o humano o animal- pero ese encuadre se modi ica con el advenimiento del maquinismo, que produce un elemento nuevo en la relacin de trabajo# la m/quina. El vapor, y con posterioridad los motores a explosin, hicieron sentir la necesidad de intensi icar la bsqueda de petrleo, del mismo modo que el vapor haba demostrado la conveniencia de extraer carbn. *a aplicacin del gas a mltiples actividades, hi,o tambi&n su parte en el proceso. *a di usin de la electricidad oblig al aprovechamiento intensivo de las cadas de agua o simplemente de la uer,a hidr/ulica, hasta que el advenimiento de la era atmica demostr la utilidad de sus aplicaciones y aceler la extraccin de uranio y otros elementos !como el torio", esenciales para la produccin de &ste tipo de energa descubierta. Ruedan an pendientes de aprovechamiento# la uer,a del mar ! lujo y re lujo" y la originada en la irradiacin solar. Estas uentes energ&ticas sin cultivo, prometen acilitar mucha uer,a para el progreso y la civili,acin. *mportancia: *a importancia que, a la &poca del )M tenan los metales preciosos, ha sido notoriamente relegada- hoy interesan los minerales energ&ticos, radioactivos, como as tambi&n la energa contenida en las cadas de agua. La Direcci%n &acional de 'nerga: *a consideracin integral del problema energ&tico !por parte del Estado 6acional", empe, en el a.o $D=3 con el dec%ley $'.A=0, que cre la Direccin 6acional de la Energa como organismo aut/rquico dependiente del ministerio de agricultura. *a causa determinante de esta creacin ue la notable crisis de energa soportada por esa &poca, y su uncin principal ue la de regular la produccin, distribucin y consumo de todo el combustible existente en el pas, de cualquier origen, procedencia y pertenencia, y iscali,ar el cumplimiento de las disposiciones que, a tal in, adoptare- regular y controlar la produccin, explotacin y consumo de la energa el&ctrica, cualquiera sea su orma de obtencin- implantar y explotar a la mayor brevedad las usinas hidroel&ctricas en el pas- explotar combustibles minerales y vegetales. En $D=?, por decreto ''.30D, se resuelve integrar la Direccin 6acional de la Energa con cinco organismos# : uno ya existente !G@8, que al insertarse en esta nueva entidad perdi su autarqua anterior" : Direccin Jeneral de Jas del Estado !desprendimiento, en parte, de G@8" : Direccin Jeneral de )entrales El&ctricas del Estado ! ormada en base a las centrales el&ctricas que acababan de expropiarse a particulares" : Direccin Jeneral de )ombustibles >egetales y Derivados !nueva, que luego se re undi con )ombustibles Minerales +lidos" : Direccin de )ombustibles +lidos Minerales !tambi&n desprendimiento, en parte, de G@8" @or art. $? se cre el 8ondo 6acional de la Energa. *a re orma constitucional de $D=D modi ic el dominio de las uentes de energa, traspas/ndolo a la 6acin# los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dem/s uentes naturales de energa !con excepcin de los vegetales", son propiedades imprescriptibles e inalienables de la 6acin con la correspondiente participacin en su producto, que se convendr/ con las provincias. En el a.o $D?B, por decreto $4.34$, se cre E6DE !Empresa 6acional de Energa", organismo con car/cter de empresa estatal, dependiente del Ministerio de 9ndustria y )omercio, dirigido por un directorio- cada una de las cinco empresas antes mencionadas, qued a cargo de un administrador general. $=

Derecho de Minera

+e mantuvo el 8ondo 6acional de Energa y se suprimi la Direccin 6acional de la Energa, cuyas acultades quedaron a cargo del Ministerio de 9ndustria y )omercio. @osteriormente se re undieron en una sola entidad )ombustibles >egetales y )ombustibles Minerales, que pasaron a constituir la (dministracin de )ombustibles +lidos. @rogresivamente, los organismos unidos bajo E6DE van adquiriendo autarqua- primero lo hi,o G@8 y luego (gua y Energa El&ctrica !continuadora de )entrales El&ctricas del Estado y Jas del Estado". En cuanto a la Direccin 6acional de la Energa, ha tomado nueva isonoma con el dec% ley $=.D$0N?A# tendr/ car/cter de organismo descentrali,ado, dependiente del Ministerio de )omercio e 9ndustria, y por objeto, procurar la satis accin adecuada de las necesidades generales del pas y su resolucin en la es era de su competencia. (simismo, ser/ el rgano de asesoramiento, en lo que respecta a la ijacin de la poltica energ&tica nacional. *a administracin de este organismo queda a cargo de un directorio, cuyas decisiones ser/n apelables ante el Ministerio de )omercio e 9ndustria. +e mantiene el 8ondo 6acional de la Energa, sin variantes. En algunas provincias existen organismos similares de jurisdiccin local. 'mpresas energ+ticas nacionales: Desde el a.o $D=$ se advierte en el pas un d& icit de energa el&ctrica. El aumento de las necesidades de la industria y la poblacin, por una parte, y un estancamiento en la produccin, provocaron ese d& icit. En $D== se empe, a expropiar centrales el&ctricas privadas- entre ese a.o y $D?', pasaron al Estado A$ centrales el&ctricas. En base a esas usinas expropiadas, se organi, en $D=? )entrales El&ctricas del Estado. En $D=0 se trans orm en Direccin Jeneral del (gua y Energa El&ctrica. En $D?4, por decreto $=00 se otorga relativa autarqua a (gua y Energa El&ctrica. (ctualmente, (gua y Energa posee centrales el&ctricas con capacidad de unos =$B.BBB LM- de +an 6icol/s y El 6ihuil saldr/n 34?.BBB m/s. ( in de dar una idea comparativa diremos que )9(DE y )(DE de Euenos (ires !empresas privadas" juntas suman una capacidad de 0BB.BBB LM. De los ?.BBB millones de LM que se producen anualmente en el pas, slo ?BB millones son de uente hidr/ulica. +lo (gua y Energa produce electricidad de uente hidr/ulicalas empresas privadas consumen combustible. *as principales plantas hidr/ulicas de (gua y Energa son las de El 6ihuil !Mendo,a", los Molinos !)rdoba", Escaba !5ucum/n", 8lorentino (meghino !)hubut". Dos consorcios extranjeros han sido los m/s interesados en los servicios de energa el&ctrica en la (rgentina# +<896( y (6+E). @ertenece a la primera la )(DE !Es (s" y perteneca la +E; !;osario", hasta su estati,acin en $D?A. (l grupo (6+E) corresponden )E+(, )E*( y otras del interior. El ortalecimiento de (gua y Energa llevar/ seguramente a absorber tambi&n esas empresas. ,ri-ati(aciones ley '3.ADA, ley '=.BA?# ver bolilla $0 punto ' Decreto "../01$: Mediante este decreto se dispone la trans ormacin en +( de G@8, aprob/ndose el plan de trans ormacin global. Es decir, que se conviene, a partir de $DD$, la trans ormacin de G@8 +E en G@8 +( regida por la ley $D.??B. @revio cumplimiento de la ley '3.ADA, sus acciones ser/n o recidas en bolsas, mercados burs/tiles y licitaciones. +e aprueba el plan de trans ormacin global de G@8 +E presentado por el Ministerio de Economa !+ubsecretara de Empresas @blicas". *a sindicatura de G@8 +( ser/ colegiada y los sndicos que representen al Estado !en proporcin a su capital", ser/n designados a propuesta de la +indicatura Jeneral de Empresas @blicas, debiendo ajustar su accin a las normas de la ley $D.??B.

$?

Derecho de Minera

6o le ser/n aplicables a G@8 +( las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de procedimientos administrativos y sus normas complementarias. G@8 +( llamar/ a licitacin para contratar los servicios de auditoria externa independiente, la que tendr/ por uncin examinar trimestralmente los estados contables de la sociedad y emitir los in ormes y dict/menes correspondientes. *a trans ormacin dispuesta estar/ exenta de todo impuesto, tasa o contribucin nacional, existente o a crearse- como tambi&n de todo arancel y honorario. Esta exencin comprende a los impuestos, tasas y contribuciones que gravan las actas, operaciones, ingresos y resultados que sean consecuencia directa o indirecta de la trans ormacin dispuesta. ( los e ectos de la ley $4.3$D !de hidrocarburos" se entiende por empresa estatal a G@8 +( mientras que el Estado mantenga la mayora de las acciones de su capital.

$A

Derecho de Minera

BOLILLA 3 PUNTO 1 )ecanismos legales de e2ploraci%n: *a exploracin constituye una etapa undamental en la ejecucin de todo proyecto minero, ya que tiene por objeto evaluar la posibilidad de explotacin econmica del yacimiento descubierto. 5ambi&n se utili,a la expresin para indicar las tareas que se reali,an en el terreno para descubrir la presencia de yacimientos de minerales o de rocas susceptibles de ser explotadas. En el )M la exploracin no es de instancia obligatoria y aparece regulada como una verdadera prospeccin, ya que no se exploran los yacimientos a in de evaluar sus posibilidades de explotacin comercial, sino que se investigan los terrenos a los e ectos de descubrir la presencia de yacimientos de sustancias minerales. El )M reconoce tres modalidades de los derechos exploratorios, a saber# $%el permiso de e%ploraci n o cateo: es la orma m/s generali,ada de explorar los terrenos en busca de sustancias minerales. '%el permiso de reconocimiento desde aeronaves: institucin incorporada al )M en el a.o $DD? y que ha tenido muy poco uso, hasta ahora, en el pas. 3%el permiso de e%ploraci n por socavones: por tratarse de obras costosas, poco se las emplea en nuestro medio como labor independiente. El )M en su versin original, regulaba dos instituciones m/s de los derechos exploratorios# el permiso para establecer trabajos ormales y las minas nuevas o estacas. El primero no aportaba ninguna utilidad a la minera- y las segundas haban generado muchos inconvenientes en los distritos mineros, ra,n por la cual ambos ueron suprimidos en la re orma de $DD?. : El permiso de e%ploraci n o cateo: es un derecho exclusivo que el )M otorga a la persona interesada, para el reconocimiento de los terrenos, en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles. ( trav&s de estos permisos el peticionante se propone explorar o reconocer un /rea determinada con el objeto de detectar la presencia de acumulaciones de minerales o yacimientos, para encarar su posterior explotacin. *a virtud del permiso es asegurar al explotador la exclusividad y prioridad en el /rea. De lo establecido en el art. '? del )M, surge que la persona con exclusividad en un /rea de terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles, deber/ cumplir con los siguientes requisitos esenciales# S presentar/ una solicitud escrita anta la autoridad minera provincial indicando sus datos personales, incluyendo la obligacin de constituir un domicilio legal en la ciudad asiento de la autoridad minera, con el objeto de recibir en &l las noti icaciones a que el pedimento diere lugar. S el permiso se solicita para explorar un /rea determinada en el terreno. *a ley no aclara si, adem/s del /rea, debe explorarse o evaluarse el yacimiento hallado. 7na exploracin verdadera debe tener ese doble objeto# descubrir y explorar el yacimiento !esto es, determinar la actibilidad de la explotacin". S debe expresarse, adem/s, el objeto de la exploracin# el permiso se solicita para la bsqueda de sustancias minerales concesibles. *a ley no exige que se suministren datos precisos sobre el tema, ya que el interesado los ignora, toda ve, que reci&n va a investigar la posible presencia de minerales en el /rea. S el interesado deber/ acompa.ar en programa mnimo de trabajos e inversiones a reali,ar# el programa exigido no puede ser sino provisorio !m/s que mnimo", ya que la exploracin est/ expuesta a contingencias t&cnicas y variables di ciles de pronosticar. Deber/n indicarse, adem/s, los elementos y equipos a utili,ar. $4

Derecho de Minera

S el interesado deber/ presentar, junto con la solicitud, una declaracin jurada, indicando que no le comprenden las prohibiciones contenidas en los arts. 'D y 3B )M. S adem/s, el peticionante deber/ abonar con la presentacin de la solicitud y en orma provisional, el canon de exploracin establecido. Este canon se paga una sola ve, y en orma anticipada, de acuerdo con el nmero de unidades de medida solicitadas para la exploracin, el que se reintegrar/ en caso de denegarse el permiso. S los lados del permiso solicitado deber/n tener la orientacin norte%sur y este%oeste, para evitar que se produ,can ,onas vacantes intermedias, de orma irregular, que di iculten otras exploraciones que se propongan instalar en esas ,onas. El art. '? dispone tambi&n que la solicitud deber/ consignar las coordenadas de los v&rtices del /rea solicitada, a los e ectos de dar la mayor precisin al pedido y a la ubicacin catastral del /rea. El uso de las coordenadas para el posicionamiento de los pedimentos se encuentra establecido por el nuevo art. $D del )M incorporado en $DD?, debiendo indicarse en cada caso las coordenadas correspondientes a los puntos o v&rtices de la igura. Debe se.alarse que el art. 'B, a su ve,, ha dispuesto la organi,acin en cada provincia del ;egistro )atastral Minero, para la ubicacin de los pedimentos en los planos o iciales, el cual reempla,ar/ al registro gr/ ico. *a uncin de ese registro es la de re lejar la situacin sica y espacial de cada derecho minero solicitado u obtenido, la cual quedar/ volcada a una base de datos que permitir/, a la ve,, conocer el estado sico de ocupacin de cada regin y peticionar nuevos derechos sobre las /reas vacantes. El e%plorador ilegal o cateador de hecho: de acuerdo al art. 'A )M, el permiso es indispensable para asegurarse la propiedad y exclusividad, rente a terceros y al mismo propietario del terreno, con respecto a la ,ona a explorar, como as tambi&n para el caso de oposicin del propietario a autori,ar las exploraciones en el /mbito de su propiedad. @ero no es exigible, en cambio, con respecto al Estado !propietario originario de los recursos mineros", al punto que el permiso puede obviarse con el consentimiento del propietario del inmueble. En caso de no haberse obtenido el permiso de la autoridad o el consentimiento del due.o del terreno, el cateador podr/ ser penado con una multa !si el propietario del terreno lo solicita", o ser sancionado por violacin de domicilio. En cambio, rente al Estado, la alta de permiso no genera ninguna sancin, siempre que las actividades se mantengan dentro del concepto de exploracin, porque al Estado le interesa que los territorios se exploren y se aporten nuevas rique,as a la economa de la 6acin. En consecuencia, el que catea sin permiso, mientras no ejer,a actos de explotacin, es rente al Estado, un cateador de hecho y no un cateador ilegal. &ublicaci n' solicitud y oposiciones: la publicacin que ordena el art. '4 )M, se reali,a en el Eoletn < icial de la provincia, a costa del interesado. Tste deber/ retirar de la o icina de la autoridad minera el texto de la publicacin, y acompa.ar los ejemplares de la misma para su archivo en el expediente. )aso contrario, se considera al titular como desistido del pedimento. El art. dispone que la noti icacin al propietario del terreno debe ser personal, &sta puede ser por c&dula o carta certi icada, con aviso de recepcin o por carta documento. +u objeto es poner en conocimiento del due.o del terreno la existencia de la solicitud y para que &ste solicite la ian,a o caucin rente a los da.os que la exploracin pueda ocasionar a los terrenos y dem/s bienes que le accedan. El propietario, uera de este supuesto, no puede oponerse al progreso de la solicitud. En el caso de que la propiedad del suelo se encuentre dividida, que haga di icultosa la tarea de la noti icacin personal, el )M deja al arbitrio de la autoridad establecer la orma de noti icacin, que podr/ ser mediante acta celebrada ante escribano pblico, o por medios radiales o televisivos. El interesado deber/ a rontar los gastos correspondientes. Efectos de la presentaci n de la solicitud: dispone el art. '0 )M que desde el da de la presentacin de la solicitud, corresponder/ al explorador el descubrimiento que, sin previo consentimiento, hiciere un tercero dentro del terreno que se adjudique al permiso. *a simple $0

Derecho de Minera

presentacin de la solicitud produce e ecto retroactivo a la echa del cargo puesto por el escribano de minas, en caso de ser otorgado el permiso. E%tensi n y pla!o del permiso: se.ala el art. 'D )M que la unidad de medida de los permisos de exploracin es de ?BB hect/reas. *os permisos constar/n de hasta 'B unidades. 6o podr/n otorgarse a las mismas personas, a sus socios, ni por interpsita persona, m/s de 'B permisos ni m/s de =BB unidades por provincia. 5rat/ndose de permisos simult/neos colindantes, el permisionario podr/ escoger a cu/les de estos permisos se imputar/n las liberaciones del art. 3B. *a extensin dada a los permisos deber ser amplia para acilitar los trabajos de exploracin, ya que su objeto es la bsqueda de yacimientos. En caso de solicitarse varios permisos simult/neos, cada uno de ellos debe ser peticionado en expediente separado, pero el programa de trabajos e inversiones puede ser comn a varios permisos. *a super icie m/xima que pueden acumular los solicitantes !con permisos simult/neos" es de 'BB.BBB hect/reas por provincia, cantidad que corresponde a 'B permisos de $B.BBB hect/reas. &ermisos simult(neos y sucesivos: la segunda parte del art. 'D regula los permisos simult/neos que puede obtener una misma persona en el /mbito de cada provincia. El nmero se limita a 'B, aunque la cantidad de hect/reas reunidas no exceda de 'BB.BBB. Es decir, que el concesionario puede reunir cualquier cantidad de permisos y solicitudes !dentro de la provincia" siempre que no excedan en conjunto las 'BB.BBB hect/reas. En lo que respecta a los permisos sucesivos !que una misma persona, sus socios o interpsita persona pueden registrar sobre id&ntica /rea o parte de ella", el art. 3B crea una interdiccin temporaria de un a.o, que se cuenta a partir del vencimiento del pla,o ijado en la publicacin de la caducidad del anterior permiso, y durante el cual ninguna de las personas indicadas podr/ reiterar el pedido. (dem/s de este pla,o ijado por la ley de ondo, los cdigos de procedimientos mineros locales han establecido un pla,o de 3B das para que cualquier persona pueda solicitar la misma /rea con el objeto de instalar en ella nuevas operaciones de exploracin. : )nvestigaci n desde aeronaves: la investigacin desde aeronaves es una orma de prospeccin o investigacin extensiva del territorio que abarca, habitualmente, miles de Lm cuadrados. +e emplean para e ectuar &stas tareas t&cnicas# aviones y helicpteros o aeronaves satelitales provistas del instrumental y los m&todos de investigacin necesario. *a otogra a a&rea y la otointerpretacin se utili,an tambi&n para esta clase de investigaciones. ;equieren, adem/s del permiso de la autoridad minera, que determina la prioridad del derecho, el permiso de vuelo que expide la autoridad aeron/utica. En el derecho argentino, estas operaciones pueden reali,arse en orma no exclusiva, munidas del permiso de vuelo, o en orma exclusiva, para lo cual se necesita, adem/s, el permiso otorgado por la autoridad minera. El pla,o de duracin del permiso no puede exceder de $'B das corridos, y la regulacin legal ha ijado un pla,o de caducidad del tr/mite de 3B das, para evitar que se prolongue la interdiccin de la ,ona. +lo se concede un permiso simult/neo en cada provincia, cualquiera uera el solicitante, debiendo transcurrir el pla,o de $?B das para que pueda otorgarse otro permiso del mismo tipo en igual lugar. El terreno correspondiente al permiso queda interdicto, para nuevas solicitudes de derechos mineros terrestres o a&reos, hasta que transcurra el pla,o del permiso. 3rtculo 1 C): Este art. dispone que si para la demarcacin de una mina descubierta uera de los t&rminos del terreno destinado a la exploracin es preciso tomar parte de ese terreno, se considerar/, a ese e ecto, vacante. *o mismo suceder/ si, para la demarcacin del

$D

Derecho de Minera

descubrimiento hecho por el explorador, uese necesario salir uera de los lmites del permiso. @ero en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos. En ambos casos, el terreno de la exploracin ocupado por terceros se considera vacante, a los e ectos de posibilitar la demarcacin de la mina. Esta norma debe considerarse derogada para las minas que se registren en el uturo, despu&s de la re orma introducida al actual art. =A, que dispuso el establecimiento de una ,ona de reconocimiento exclusivo en torno de cada descubrimiento, dentro de la cual deben mensurarse las minas, sin exceder sus lmites. Limitaciones al derecho de e2ploraci%n: Dispone el art. 33 )M que ni el permiso para explorar ni la concesin de una mina, dan derecho a ocupar la super icie con trabajos y construcciones mineras sin el ormal consentimiento del propietario# : en el recinto de todo edi icio y en el de los sitios murados : en los jardines, huertos y vi.edos, murados o empali,ados- y no estando as, la prohibicin se limitar/ a un espacio de $B.BBB metros cuadrados en los jardines y de '?.BBB en los huertos y vi.edos. : a menor distancia de =B metros de las casas y de ? a $B metros de los dem/s edi icios. )uando las casas sean de corta extensin y poco costo, la ,ona de proteccin se limitar/ a $B metros, que pueden extenderse a $?. : a una distancia menor de 3B metros de los acueductos, canales, vas &rreas, abrevaderos y vertientes. (grega el art. 3= que para los talleres, almacenes, depsitos de minerales, caminos comunes, m/quinas, sondeos y otros trabajos ligeros o transitorios, el radio de proteccin se reducir/ a $? metros. )ontina el art. 3? estableciendo que cuando para la continuacin de una explotacin y del aprovechamiento de sus productos, sea necesario hacer po,os, galeras u otros trabajos semejantes dentro del radio que protege las habitaciones, la autoridad lo permitir/ previa audiencia de los interesados, in orme de un perito y constancia del hecho. En este caso, el radio de proteccin podr/ reducirse hasta $?metros. )oncurriendo las mismas circunstancias, se permitir/n tambi&n esos trabajos dentro de los sitios murados, jardines, huertos y vi.edos. Expresa el art. 3A que no pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los cementerios, calles y sitios pblicos, ni a menor distancia de ?B metros de los edi icios, caminos de hierro, carreteros, acueductos y ros pblicos. @ero la autoridad acordar/ el permiso para penetrar ese radio cuando, previo in orme de un ingeniero y los comprobantes que los interesados presentares, resultare que no hay inconveniente, o que, habi&ndolo, puede salvarse. 5ermina el art. 34 disponiendo que no pueden emprenderse trabajos mineros a menor distancia de $ Lm de instalaciones militares, sin que preceda permiso del Ministerio de De ensa. )uando la exploracin incluya otogra a a&rea, deber/ requerirse la autori,acin respectiva. Estas normas se re ieren a los trabajos super iciales. *os subterr/neos est/n contemplados en el art. D$. En este ltimo caso, el )M autori,a al minero a solicitar la adjudicacin del suelo y las construcciones de la super icie para penetrar en el radio, derecho este que no est/ admitido cuando se trata slo de reali,ar trabajos super iciales. El radio de proteccin para estos ltimos, incluso podr/ reducirse a $? metros, que constituir/ el ancho mnimo de proteccin aceptable. Dispone el art. 30 que es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones dentro de los lmites de minas concedidas. @orque, en este caso, adem/s de ra,ones de seguridad para los trabajos, prima el respeto a los derechos adquiridos por el concesionario. 4e-ocaci%n del permiso de e2ploraci%n:

'B

Derecho de Minera

El art. =$ dispone que la autoridad revocar/ el permiso de exploracin o cateo, de o icio o a peticin del propietario del terreno !o de un tercero interesado en continuar la exploracin o en emprender una nueva en el mismo lugar", si el permisionario incurriere en cualquiera de las siguientes in racciones# : no instalar los trabajos de exploracin a que se re iere el 3er p/rra o del art. 3B en el pla,o que el mismo determina. : suspender esos trabajos despu&s de emprenderlos. : no cumplir el programa mnimo de trabajos a que se re iere el =to p/rra o del art. '?. Derechos del propietario del suelo a e2plorar su propio terreno: El art. =' dispone que el due.o de la super icie puede hacer en ella todo trabajo de exploracin !aun en los lugares exceptuados" sin previo permiso. @ero, si no hubiese obtenido este permiso de la autoridad ni limitado con su intervencin el campo de sus exploraciones, no podr/ oponer contra un tercer solicitante, ni pre erencia como due.o, ni prelacin como anterior explorador. @or su parte, el art. =3 establece que el due.o del suelo no puede ni aun con licencia de la autoridad, hacer trabajo alguno minero dentro del permetro de una concesin, ni n el recinto de un permiso de cateo. PUNTO 2 *mportancia del petr%leo. ,oltica argentina: El petrleo argentino ue descubierto, por a,ar, en )omodoro ;ivadavia !)hubut", el $3N$'N$DB4. +in embargo, la existencia de acumulaciones petrol eras en nuestro pas era conocida, desde el tiempo de la colonia, en la provincia de +alta y algunos ensayos de explotacin en peque.a escala se llevaron a cabo, durante el pasado siglo, en +alta, Uujuy, y Mendo,a, sin resultados apreciables. El halla,go en $DB4 en )hubut ue una consecuencia de las actividades que una comisin per oradora de la Direccin de Minas de la nacin vena desplegando en la ,ona de )omodoro ;ivadavia en busca de agua potable, insistentemente reclamada por los pobladores del lugar. Hasta ese momento, el petrleo se gobernaba por las disposiciones del )M concernientes a las sustancias de la primera categora, entre las cuales estaba comprendido, con la denominacin de betunes y aceites minerales. En conocimiento de aquel suceso, el @E6, contraviniendo el art. D del )M !que prohiba al Estado explotar directamente las minas", dict un decreto, con echa $=N$'N$DB4, por el cual se prohiba la denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateo en el puerto de )omodoro ;ivadavia, en un radio de ? leguas Lilom&tricas, medidas desde el centro de la poblacin. Este decreto tuvo dos propsitos undamentales# : impedir la especulacin de los particulares y de las compa.as en torno a la rique,a descubierta. : dar tiempo para que el Estado se abocara al estudio del r&gimen legal a que se sujetara la explotacin de los yacimientos petrol eros. 5res a.os despu&s del primer decreto de reserva, se dict la ley 4B?D !$D$B" que consagr la peque.a reserva, en una ,ona vecina a )omodoro ;ivadavia !la que sera dividida en lotes y adjudicada a los particulares, a menos que el @E6 resolviera explotarla por su cuenta". +imult/neamente, para hacer rente a la explotacin iscal, esta ley otorg un cr&dito al @E6, a cuyo e ecto, este ltimo dict el decreto del '=N$'N$D$B creando la Direccin Jeneral de la Explotacin del @etrleo de )omodoro ;ivadavia, que ue, al comien,o, una simple o icina del Estado centrali,ado, hasta que en $D'', se estableci la Direccin Jeneral de Gacimientos @etrol eros 8iscales !G@8", cuyo primer administrador ue el Jeneral Enrique Moscn, habi&ndosele reconocido autarqua administrativa en el a.o $D3'.

'$

Derecho de Minera

( partir de esta &poca, tanto la nacin como las provincias, dispusieron por decreto, sucesivas reservas de su territorio, celebrando convenios con la empresa iscal, hasta que se sancion, en $D3?, la ley $'.$A$ de petrleo o hidrocarburos luidos !que ue la primera ley petrolera integral adoptada por el pas". Esta ley, a su ve,, ue reempla,ada !sin derogarla expresamente" por la ley $=.443 !$D?0", y esta, a su ve,, por la $4.3$D !$DA4", complementada por la '$.440 !de contratos de riesgo" ambas actualmente vigentes !junto con la ley '=.$=? de $DD', de ederali,acin de hidrocarburos y privati,acin de G@8". Creaci%n de 5,F: En base a la autori,acin para explotar que la ley 4B?D concede al Estado, el @E cre en $D$B, la Direccin Jeneral de la Explotacin de @etrleo de )omodoro ;ivadavia, administrada por una comisin honoraria que presidi el ingeniero Huergo. ( esta direccin le sucedi en $D'' la Direccin Jeneral de G@8 !en que tuviera tan importante actuacin el Jeneral Moscn". G@8 logra su autarqua !aunque no plena" en $D3', con la ley $$.AA0, que le encomienda la exploracin y explotacin de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos !que el Estado tuviere", como as tambi&n su industriali,acin, transporte y comercio. En $D=3, al crearse la Direccin 6acional de la Energa, G@8 pas a depender de esta- y en $D?B, entr a ormar parte de E6DE, perdiendo as su autarqua. En $D?A se dict un nuevo estatuto org/nico para G@8, reconoci&ndosele la capacidad de las personas de derecho privado, con autarqua en el ejercicio de su gobierno administrativo, industrial, comercial y inanciero. Decreto de reser-a: El D de mayo de $D$3, el presidente +aen, @e.a irm un decreto !inspirado por su ministro de agricultura, (dol o Mujica" que ordenaba la sujecin de todos los cateos y de las pertenencias, en una ,ona que se extenda, por el norte de )omodoro ;ivadavia hasta el paralelo que cru,a el pico +alamanca, por el oeste hasta 3B Lm del centro del pueblo, por el sur al lmite de los territorios de )hubut y +anta )ru,, y por el este, hasta = leguas m/s all/ del litoral martimo. *os tratadistas han llamado a esta ,ona la gran reserva, para di erenciarla de la peque.a reserva establecida por la ley 4B?D. @ara asegurar esta tendencia preservacionista, el @E envi a la )/mara de Diputados un proyecto de ley, para evitar la explotacin abusiva por los acaparadores de yacimientos petrol eros que existen en el pas. El proyecto derogaba el art. D )M y permita la explotacin directa por el Estado, sin necesidad de ley especial de autori,acin. *a ley no se aprob y, en cambio, el diputado (dri/n Escobar present otro proyecto, de contenido contrario y que propona la constitucin de una sociedad mixta para explotar la reserva iscal de )omodoro ;ivadavia.

''

Derecho de Minera

BOLILLA 4 PUNTO 1 Concesi%n minera: +egn el art. $B, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. El Estado es propietario de las minas- mediante la concesin, cede a los particulares la explotacin. El particular !concesionario", es propietario de la mina y dispone de ellas como el propietario comn# la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. 6o obstante esto, el concesionario no es propiamente due.o, lo que posee es un derecho a explotar !derecho parecido al de propiedad, pero que no es rigurosamente una propiedad civil". El concesionario explota mientras cumple con las condiciones legales !pago del canon, inversin de capitales, etc.". +i no cumple, pierde la mina. +e trata de un derecho real que se rige principalmente por las normas del derecho minero y subsidiariamente por las del derecho civil. *a doctrina y legislacin moderna, se inclinan por la temporalidad de las concesiones. *a concesin minera no es igual a la concesin de servicios pblicos. El servicio pblico puede ser o no concedido a particulares. En cambio, quien descubre una mina tiene el derecho a que se la concedan, y no puede el Estado aducir ninguna ra,n para negarla. El particular que cumple las exigencias del )M, adquiere el derecho a la concesin, la cual no queda librada a la discrecionalidad estatal. *a doctrina moderna se inclina a exigir cierta solvencia t&cnica y econmica. *a concesin se per ecciona con la aprobacin de la mensura de las pertenencias !art. D3"sin embargo, la ley minera autori,a al descubridor a explotar el yacimiento, aun antes de que se le conceda !art. ?=". Este derecho se basa en el inter&s del Estado en que la explotacin se comience pronto, para bien comn. Descubridor es quien primero mani iesta haber hallado una mina. +i cumple luego con sus dem/s obligaciones !labor legal, mensura", tiene derecho a la concesin- desde el momento de la concesin, es propietario de la mina !art. $B". @ero, antes de ser concesionario, puede transmitir, ceder sus derechos de descubridor- el tercero que reciba esos derechos deber/ cumplir con los requisitos legales para llegar a ser concesionario. Criaderos comprendidos en la concesi%n: El principio que impera en el )M es el de la unidad de concesin, undado a su ve, en el de unidad de la explotacin. El )M no admite el otorgamiento de concesiones superpuestas, aunque se trate de la explotacin de di erentes sustancias o de vetas o ormaciones minerales independientes. *a unidad de explotacin se unda, a su ve,, en ra,ones de seguridad y polica de los trabajos. Este principio, es aplicable como regla general, y salvo el caso especial de los hidrocarburos, de las internaciones y de los socavones de los arts. $3' y $3=, la prohibicin se mantiene en orma absoluta. 6i siquiera un convenio entre el concesionario y un tercero podra autori,ar don explotaciones independientes dentro del mismo recinto, ya que el principio de unidad de concesin y explotacin es de orden pblico. Dispone el art. DD que el minero es due.o de todos los criaderos que se encuentren dentro de los lmites de su pertenencia, cualesquiera que sen las sustancias minerales que contengan. El concesionario est/ obligado a dar cuenta a la autoridad minera del halla,go de cualquier sustancia concesible distinta de las que contaren en el registro y empadronamiento de la mina, para su anotacin en los mismos, y, en su caso, e ectos consiguientes en materia de canon y de inversin de capital. El concesionario que no cumpliere esta obligacin dentro de los AB das del halla,go, se har/ pasible de una multa, de $B a $BB veces el canon de explotacin correspondiente a la sustancia omitida.

'3

Derecho de Minera

@or su parte, el art. $BB establece que el propietario del terreno tiene derecho a las sustancias correspondientes a la tercera categora que el propietario de la mina extrajereexceptuando los casos siguientes# : cuando no la ha reclamado, ni ha pagado los gastos de su explotacin y extraccin 3B das despu&s del aviso que debe darle el concesionario. : cuando el concesionario los necesita para su industria y cuando est&n de tal suerte unidas las sustancias, que no puedan, sin di icultad o sin aumento de gastos, extraerse separadamente. En estos casos, no hay derecho a cobrar indemni,aciones. ( su ve,, el art. $B$ dispone que cuando en el terreno ocupado con una explotacin de sustancias de la segunda o tercera categora, se descubre un criadero de la primera, el propietario podr/ continuar sus trabajos no perjudicando los de la nueva mina- pero el descubridor podr/ hacerlos variar o cesar, pagando los perjuicios o el valor del terreno. )on relacin a la extraccin que haga el descubridor, regir/n las disposiciones contenidas en los 3 incisos inales del art. precedente. @or su parte, segn la regla contenida en el art. DD, el concesionario es due.o de todos los criaderos que se encuentren dentro de los limites de la concesin, cualesquiera sean las sustancias que contenga. Es decir, que en ese cuerpo slido constituido por las pertenencias mineras, pueden contenerse minerales distintos !de hierro, de plomo, etc" y todos ellos entren en la concesin, sin necesidad de tr/mite alguno. En otras legislaciones !ej. 8rancia", cada sustancia es objeto de una concesin distinta. De esta manera, la regla de art. DD tiene excepciones comprensibles# as, el concesionario que halla sustancia de tercera categora !canteras, que son accesorios del suelo y pertenecen al due.o de este" no puede explotarlas sino que debe respetar el derecho del super iciario. El art. $B$ parece contemplar la posibilidad legal de que haya dos explotaciones simult/neas de distintas sustancias !primera, segunda y tercera categora", lo que contrara el principio del art. DD, o por lo menos constituira una excepcin al mismo. *ndi-isibilidad: *as minas son materialmente indivisibles !art. $=". He aqu una di erencia notoria con el r&gimen de la propiedad super icial, siempre divisible a voluntad de los propietarios !salvo pocas excepciones legales en que se prohben algunos parcelamientos, por ej. el caso de las medidas mnimas en lotes urbanos". @or lo tanto, no se puede explotar una mina por partes, independientemente de la explotacin general. Esta prohibicin tiene en vista la necesidad de una explotacin racional, en bene icio general- la ley supone que la explotacin parcelada resultar/ poco rendidora, y por eso la prohbe !esta prohibicin es de orden pblico". 7na concesin puede constar de dos o m/s pertenencias de explotacin, es decir, m/s de una unidad. En este caso, se permite la explotacin dividida, previa comprobacin por la autoridad minera, que constate que en ello no hay perjuicio- pero la unidad mnima !pertenencia" no puede nunca ser dividida !art. $?". PUNTO 2 Lucha de los trust internacionales por el petr%leo: El petrleo ue vital en el desarrollo de la marina de guerra y mercante. *as grandes potencias comien,an las conquistas de las principales uentes de abastecimiento. EE77 comien,a con ventajas pues controlaba casi el 4BK de la produccin, gracias a sus uentes propias. +e destaca la +tandard <il )ompany de 6eM Uersey !hoy EII<6". En 9nglaterra, la +hell 5ransport and 5raiding )ompany, dedicada al comercio de n/car, comien,a a monopoli,ar el transporte de petrleo y su produccin. En $DB4 se asocia con la ;oyal Dutch )ompany !holandesa". <tro grupo ingl&s !@earson", unda la Mexican Eagle )ompany, que luego es adquirida por la ;oyal. En $DBD se constituye la (nglo%@ersian <il )ompany. '=

Derecho de Minera

(lemania tena poca participacin, a trav&s de Deutche EanL. )on el predominio de la +tandard <il y la ;oyal% +hell, llega la primera guerra mundial. *uego de ella, por el 5ratado de (chnacarry !$D'0", se le quitan las concesiones a (lemania y se reparten el botn primero 8rancia e 9nglaterra, y ante las protestas por un nuevo tratado, se incorpora EE77. *a conquista contina y algunos pases latinoamericanos se resisten, nacionali,ando el petrleo o estableciendo reservas. Entre tanto, ;usia estati,a, consecuente con los lineamientos bolcheviques imperantes. +e produce la segunda guerra mundial y luego de ella, aparece en posicin ventajosa EE77, en desmedro de los intereses brit/nicos !en baja". En $DAB se crea la <rgani,acin de @ases Exportadores de @etrleo !<@E@", que en $D43 suspende sus entregas a ectando a las economas de todos los pases !principalmente Uapn y EE77". ( esto se lo denomin la primera crisis del petrleo. En $D4=, bajo el lidera,go de EE77, se orma la <rgani,acin para la )ooperacin y el Desarrollo !<)DE" que agrupa a los pases importadores de petrleo. @aralelamente, los distintos gobiernos van tomando medidas centrali,adoras de la poltica petrolera. *os alineados en la <@E@ toman conciencia de la p&rdida de poder y resuelven que, n ltima instancia, no necesitan m/s que mantener la rentabilidad de sus negocios. La ley 1".1!1: *a ley $'.$A$, que se mantuvo vigente durante m/s de 'B a.os !desde $D3? hasta la sancin de la ley $=.443, de $D?0, que nacionali, los yacimientos de hidrocarburos", parti del mismo principio dominial del )M, disponiendo que las minas de hidrocarburos eran bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el lugar donde estuvieran situadas. ;eempla, las normas del )M y regul !en orma amplia", la exploracin y explotacin petrolera, adoptando un sistema de libre concurrencia entre la explotacin iscal !encarnada por G@8" y la particular, esto es, autori, la explotacin del Estado, pero sin monopolio. 9nstituy, a la ve,, un sistema de reservas petroleras de diversas clases que el Estado y las provincias podan establecer en sus territorios, para la explotacin iscal o mixta. *os particulares podan obtener permisos de exploracin y concesiones de explotacin, en super icies mayores a las hasta entonces autori,adas por el )M. *os permisos de exploracin deban pagar una regala del '?K del petrleo extrado y las concesiones de explotacin del 0 al $'K segn las caractersticas del yacimiento, la distancia y el transporte. El Estado poda exigir que el yacimiento se explotara con intensidad ra,onable, proporcionada a su importancia. <rgani,aba la explotacin de oleoductos !como servicio pblico" y las sociedades mixtas !entre el Estado y los particulares". *as concesiones de explotacin eran perpetuas. *a guerra iniciada en el a.o $D3D, ocasion una grave crisis en la disponibilidad del combustible, el que debi ser racionali,ado, quedando restringidas las importaciones que alcan,aban al ABK del consumo, lo que oblig durante un largo perodo al uso de los saldos de cosecha de ma,, marlo, tortas de lino, para alimento de las calderas de las industrias y locomotoras de los errocarriles. 8inali,ada la guerra, las di icultades no se solucionaron totalmente y una tentativa para promover la participacin del capital extranjero en la actividad petrolera !$D?=", con intervencin de la +tandard <il )ompany de )ali ornia, qued rustrada por los acontecimientos revolucionarios de $D??. En $D?A se anul la )onstitucin re ormada en $D=D, cuyo art. =B haba nacionali,ado los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, con la correspondiente participacin en sus productos, que se convendra con las provincias. 4eser-as: Hay cuatro categoras previstas en la ley $'.$A$#

'?

Derecho de Minera

: pree%istentes: las que existan !decretadas por la 6acin y las provincias" antes de sancionarse la ley $'.$A$- se las declara v/lidas y subsistentes si no se dejan sin e ecto dentro de los $0B das de promulgada esta ley. )on ello quedaron validadas las reservas decretadas anteriormente por las provincias y que eran de dudosa legitimidad. : facultativas: son las que la ley expresamente autori,a a decretar !tanto a la 6acin como a las provincias"- no pueden exceder de $B a.os y pueden a ectar terrenos iscales o privados. : autom(ticas: es la di erencia entre la super icie de exploracin y la super icie de explotacin. 6o podr/n durar m/s de $B a.os y, si no se las explota o icialmente, podr/n ser adjudicadas por licitacin, con pre erencia para el explorador originario. +u destino de reserva iscal autom/tica se explica porque en esa ,ona hay petrleo. @or eso, en este tipo de concesiones no hay derecho a ampliacin ni demasa, pues no queda terreno ranco. : permanentes: son las que la misma ley se.al como tales, por tiempo inde inido. +on las ,onas petrol eras de )hubut y 6euqu&n. 6ociedades mi2tas: +e ha querido prever la posibilidad de ormar sociedades con capital mixto, del Estado y de los particulares. @ero, en el caso del petrleo, este tipo de sociedad no ha prosperado. *a ley $'.$A$ previ un tipo de sociedad mixta, a la cual trata con cierta pre erencia- el Estado, por ej., puede explotar por s mismo o por medio de este tipo de sociedades.

'A

Derecho de Minera

BOLILLA 5 PUNTO 1 Descubrimiento de las minas: *a causa originaria de adquisicin de las minas, en nuestro derecho, son los descubrimientos. Dispone al respecto el art. =? que hay descubrimiento cuando mediante una exploracin autori,ada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero antes no registrado. @ara obtener el registro de una mina por descubrimiento, no es necesario haber sido anteriormente titular de un permiso de exploracin u obtenido el consentimiento del propietario del terreno. El descubrimiento puede haber sido consecuencia de un accidente cualquiera, por ejemplo, cavando el terreno o reali,ando una per oracin en busca de agua, o recorriendo simplemente el predio. En todos estos casos habr/ descubrimiento. Descubridor, para la ley, es el primero que e ecta la denuncia o declaracin del halla,go ante la autoridad minera, aunque no haya sido el primero que descubri en el terreno. +i el primer descubridor ha demorado la mani estacin del descubrimiento, deber/ aceptar como un hecho consumado el presentado con anterioridad por un tercero, aunque su autor haya descubierto en segundo t&rmino en el terreno. *a m/xima es# primero en la mani estacin y registro, primero en el derecho. 9ndica el art. =A que el escrito de mani estacin de descubrimiento presentado por el autor del halla,go equivale a la solicitud de la mina descubierta, aunque no se lo indique expresamente. De esta manera, el escrito# : se presentar/ ante la autoridad minera provincial, en dos ejemplares. : consignar/ el nombre, estado civil y domicilio del descubridor- y el nombre y domicilio de sus socios !si los tuviere". : se acompa.ar/ una muestra del mineral descubierto, que constituye la prueba preliminar de la verdad del halla,go. El tama.o de esta muestra debe ser apropiado para cumplir su objeto !esto es, para posibilitar una determinacin cualitativa del mineral denunciado". +e entregar/ su icientemente resguardada e identi icada. : indicar/ el nombre que llevar/ la mina- la clase de mineral descubierto, aunque no se mencione, surgir/ de la muestra acompa.ada. El )M no dispone que se indique el mineral hallado, pero resulta conveniente hacerlo, para identi icar mejor el halla,go. : expresar/, asimismo, el nombre de las minas colindantes y el nombre y domicilio del propietario del terreno, o si este es de propiedad iscal. : como indicacin principal !y la m/s importante de la mani estacin", describir/ el punto del descubrimiento, que ser/ el mismo que el de extraccin de la muestra. Este punto deber/ ser determinado mediante las coordenadas Jauss%VrWger, en la misma orma que se establece para los permisos de exploracin. : adem/s de indicar el punto del descubrimiento, el descubridor deber/ se.alar, mediante el uso de las coordenadas, una ,ona para el reconocimiento exclusivo, cuya extensin m/xima ser/ hasta el doble de la que pudiere corresponderle a las pertenencias de explotacin, de acuerdo con la clase de mineral descubierto y el nmero de solicitantes incorporados al pedimento. El objeto de esta ,ona es acilitar el reconocimiento del criadero y proteger el halla,go de la inter erencia de terceros. Esta ,ona se mantendr/ indisponible hasta que la mensura de la mina quede aprobada y de inido el terreno otorgado para la explotacin. *a ,ona exclusiva o de proteccin tendr/ la orma de un cuadrado y deber/ incluir el punto del descubrimiento. *a presentacin de la muestra del mineral es undamental, ya que acredita la verdad del descubrimiento y determina la pre erencia del descubridor. (dem/s, debe corresponder estrictamente al punto del terreno donde se reali, el halla,go, ya que es peligroso acompa.ar una muestra de otro lugar ! alsa o distinta". *a muestra sirve, tambi&n, para precisar el tipo de yacimiento descubierto !o sea, si es de minerali,acin compacta o diseminada", circunstancia esta que determinar/, a su ve,, las medidas de las pertenencias de explotacin y de la ,ona solicitada para el reconocimiento exclusivo '4

Derecho de Minera

(clara el art. =4 que la comprobacin previa de la existencia del mineral slo podr/ exigirse en caso de contradiccin. +i un tercero objeta la sinceridad de la muestra acompa.ada, la autoridad minera deber/ disponer su comprobacin en el terreno, antes de proseguir los tr/mites de la concesin. 5rat/ndose esta de una cuestin de orden pblico que hace a las bases del sistema conciente, la oposicin podr/ plantearse en cualquier tiempo. 7r8mite del procedimiento ad9uisiti-o de la mina: Dispone el art. =D que el escribano de minas pondr/ constancia en cada uno de los ejemplares del pedimento, del da y hora en que le uere presentado, aunque el interesado no lo solicite. El escribano certi icar/ a continuacin si hay otros pedimentos o registros del mismo cerro o criadero- y, en su caso, lo mani estar/ al interesado, quien irmar/ la diligencia. Despu&s de esto se devolver/ uno de los ejemplares al solicitante, reteni&ndose el otro para la ormacin del expediente de concesin. +i slo se ha presentado un ejemplar del pedimento, se dar/ de &l, copia autori,ada al interesado, con sus anotaciones y certi icaciones. *a constancia de da y hora de presentacin, puesta a solicitud o mani estacin por el escribano de minas, se denomina cargo y deber/ insertarse, en el mismo acto de presentacin, aunque el interesado no lo solicite. )onstituye para el descubridor, la garanta de la prioridad de su halla,go y no debe ser postergada. +i existen dos o m/s pedimentos sobre la misma ,ona, tendr/ prioridad el que resulte de echa antelada. En cambio, cuando dos o m/s personas han registrado al mismo tiempo id&ntica ,ona, el cargo deber/ ser el mismo. En este caso, el )M no ha resuelto el procedimiento a seguir, o sea, si la mina se adjudica en sociedad entre ambos pretendientes o si se procede al sorteo para adjudicarla a alguno de ellos u otro procedimiento apropiado. En todos los casos, para resolver la cuestin, la autoridad deber/ obtener el consentimiento de los interesados, rente al silencio de la ley. (grega el art. =0 que si la autoridad notare que se ha omitido alguna indicacin o requisito de los que exige la ley en las mani estaciones, se.alar/ el pla,o que ju,gue necesario para que se hagan las recti icaciones o se llenen las omisiones. El interesado podr/ hacerlo en cualquier tiempo, en uno y otro caso, sin perjuicio de tercero. Durante el pla,o que ije la autoridad para subsanar los de ectos, el peticionante mantendr/ la prioridad en la ,ona designada. @ero cuando se trata de salvar errores en la ubicacin del pedimento, la prioridad se trasladar/ a la echa en que estos errores ueran corregidos. *nter-enci%n del catastro: El art. ?B dice que presentada la solicitud o pedimento, se le asignar/ un nmero cronolgico y secuencial, y sin m/s la autoridad del catastro minero lo anali,ar/ para determinar si la misma recae en terreno ranco o no, hecho que se noti icar/ al peticionario, d/ndole copia de la matrcula catastral. Excepto que el terreno est& ranco en su totalidad, el peticionario deber/ pronunciarse en $? das sobre su inter&s o no respecto del /rea libre. De no existir un pronunciamiento expreso, la peticin se archivar/ sin m/s tr/mite. *a intervencin de la autoridad de catastro debe ser posterior al cargo del escribano, que resulta undamental para determinar la prioridad del registro. *a uncin del catastro !en la versin original del )M", estaba a cargo del mismo escribano, quien deba determinar en el acto e presentacin del pedimento, el estado de ocupacin de la ,ona y consignarlo al pie de la solicitud. Esta uncin era desempe.ada, en la pr/ctica, por una o icina de la autoridad minera !denominada registro gr/ ico", la cual ha sido reempla,ada despu&s de la re orma de $DD? por el llamado registro catastral, cuya tarea es trasladar a los planos o iciales la solicitud presentada, asign/ndole la matrcula catastral correspondiente. *a matrcula es la orma permanente de identi icacin del derecho. En el sistema de catastro computari,ado, el catastro, la e ectuarse la mani estacin, emitir/ un plano del estado de

'0

Derecho de Minera

los derechos en la ,ona peticionada, para control del interesado. *a diligencia de gra icacin, con el in orma catastral, debe cumplirse en escasos minutos. 4egistro de la manifestaci%n: *a mani estacin y sus provedos se anotan en el ;egistro de minas, el cual debe ser llevado en orma similar al protocolo de escrituras pblicas- cada provincia organi,a el registro segn su arbitrio. El art. ?' dispone que el ;egistro es la copia de la mani estacin con sus anotaciones y provedos, hecha y autori,ada por el escribano de minas, en libro de protocolo que debe llevarse al e ecto. El registro o incorporacin de la solicitud al protocolo del escribano de minas, otorga seguridad al derecho que la ley concede en orma de pre erencia, impide la adulteracin de la solicitud y precave contra la p&rdida o destruccin de la misma. @ero, a di erencia de otras leyes, el registro del pedimento constituye, para nuestra ley, el ttulo undamental y la ra,n de ser del denominado dominio particular de las minas. El registro, por otra parte, constituye la base para la con eccin de los padrones de minas y de la estadstica minera, que permite tener un panorama general de la rique,a minera del pas. G el isco encuentra en &l los datos necesarios para la recaudacin de las contribuciones y grav/menes que se imponen a la produccin minera. ,ublicidad: Dispone el art. ?3 que la publicacin se har/ insertando integro el registro en el peridico que designe la autoridad minera, por 3 veces en el espacio de $? das. Haya o no peridico, la publicacin se har/ ijando un cartel en las puertas de la o icina del escribano. El escribano anotar/ el hecho en el expediente del registro, y agregar/ los ejemplares del peridico que contenga la publicacin. Es decir, que el registro de la mani estacin debe hacerse pblico en un peridico y en la o icina del escribano, para que los terceros interesados !el Estado, los titulares de inmuebles sustrados al trabajo minero", puedan cuestionar el derecho del presunto descubridor, dentro de los AB das de la publicacin. Desde el momento del registro, se puede empe,ar a explotar. +atis echas las condiciones legales, se asignan al descubridor las pertenencias correspondientes, teniendo derecho a mayor nmero quien descubre nuevo mineral y las compa.as de minas. +i dos personas se presentan ante la autoridad minera simult/neamente para mani estar un descubrimiento, se tiene por descubridor a quien o rece los datos m/s precisos- si aportan datos igualmente precisos, es descubridor quien mani iesta el descubrimiento de la mina m/s importante. Labor legal: 7na de las principales obligaciones del descubridor es reali,ar la labor legal, llamada antiguamente po,o de ordenan,a. Es una excavacin tendiente a demostrar la corrida, recuesto y potencia del criadero descubierto, y la existencia y clase de su mineral. 5endr/ $B metros este po,o, pudiendo ser menor si antes de esta pro undidad es posible determinar las caractersticas del criadero. El descubridor debe reali,ar este trabajo dentro de los $BB das contados a partir del registro del descubrimiento, pla,o que la autoridad minera puede prorrogar ante causa justi icada por $BB das m/s- hay todava otra prrroga de ?B o $BB das m/s, en casos excepcionales. )ensura: ;eali,ada la labor legal, el minero est/ en condiciones de pedir a la autoridad la mensura de su mina- para hacer este pedido dispone de 3B das contados desde el vencimiento de todos los 'D

Derecho de Minera

pla,os acordados para reali,ar la labor legal. +i no hace la peticin de mensura, el minero pierde sus derechos y las minas pasan a ser vacantes. El pedido de mensura se hace pblico, a in de que los terceros puedan controlar la diligencia. ( la autoridad minera corresponde reali,ar la operacin, que comien,a con el reconocimiento de la labor legal. )on la mensura se da orma cierta a la mina. 7tulo de la concesi%n: @racticada la mensura y demarcacin, la autoridad mandar/ inscribirla en el ;egistro y que de ella se de copia al interesado, como ttulo de initivo de propiedad. El expediente de mensura se archivar/ en un libro especial, a cargo del escribano de minas. )on la diligencia de mensura, queda constituida la plena y legal posesin de la pertenencia. De manera, entonces, que la mensura es operacin t&cnica y, adem/s, con ella culmina el procedimiento tendiente a la concesin. PUNTO 2 ,etr%leo: ley 1#... : El $C de mayo de $D?0, el gobierno presidido por (rturo 8rondi,i, anunci el comien,o de una nueva poltica petrolera, con el in de poner t&rmino al peligro que se cerna sobre nuestra economa. El objetivo anunciado era librar la batalla del petrleo, en nombre de la soberana nacional. @untuali,, a este respecto, que esa lucha se librara a trav&s de G@8, y con la cooperacin del capital privado, sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del Estado sobre los yacimientos. El proyecto de ley remitido al )ongreso con ese objeto, ue sancionado con el voto avorable de la mayora radical intransigente. *a minora no particip en la votacin. Esta ley, que lleva el nC $=.443, declar los yacimientos de hidrocarburos propiedad absoluta, inalienable e imprescriptible del Estado nacional, y dispuso que las actividades re eridas al estudio, explotacin, industriali,acin y transporte de los hidrocarburos, se reali,ara a trav&s de G@8 y Jas del Estado. *os derechos preexistentes seran respetados. *a ley, por otra parte, prohibi el otorgamiento de nuevas concesiones, pero no impidi que se celebraran otros tipos de contratos mientras no contuvieran cl/usulas lesivas a nuestra independencia econmica, o que de otro modo pudieran gravitar en la autodeterminacin de la 6acin. (ntes de la sancin de la ley $=.443, y en uso de las acultades que le otorgaba el nuevo estatuto de G@8 re ormado en das anteriores a la asuncin de las nuevas autoridades por el gobierno provisional, el delegado presidencial designado como interventor de G@8, celebr una serie de contratos con empresas nacionales y extranjeras, que en el ondo importaban verdaderas concesiones por su extensin territorial y el conjunto de acultades que otorgaban a los adjudicatarios. Estos contratos se presentaron bajo la orma de locacin de obra y servicio, y su e ecto ue avorable a la expansin de la actividad petrolera, al punto de que, en el curso de = a.os, la produccin se triplic y se logr el autoabastecimiento. (l asumir, en $DA3, el gobierno constitucional siguiente, presidido por (rturo 9llia, dichos contratos, en nmero $3, ueron anulados por el gobierno y m/s tarde renegociados, en $DAA, por el gobierno de la ;evolucin (rgentina, que le sucedi. 3n8lisis jurdico de los contratos de e2plotaci%n de petr%leo: Estos contratos que intentaron justi icarse como la nica solucin posible para evitar el constante drenaje de divisas que causaban nuestras crecientes importaciones de petrleo, no slo no han provocado ningn ahorro, sino que el pas se en renta hoy con pagos anuales que alcan,an a los $?B millones de dlares. El extraordinario monto de estas erogaciones ha colocado, en menos de tres a.os, a G@8 al borde de la bancarrota. 3B

Derecho de Minera

De esta manera, se han suscripto dos clases de contratos di erenciados# contratos de per oracin, terminacin o reparacin de po,os- y contratos de exploracin y explotacin de petrleo. *b"eto: El objeto de estos contratos es incrementar la produccin de petrleo y gas natural, y para lo cual G@8 encomienda a la compa.a la exploracin y explotacin de estos hidrocarburos en el /rea del contrato. +reas: la extensin y lugar de las /reas es la siguiente# % Eco *oeb X ?33.4DB has X Mendo,a y +anta )ru, % @an (merican X =B?.BBB has X )hubut y +anta )ru, % 5ennesse X $.=$4.?BB has X 5ierra del 8uego % 7nion <il X $.ABB.BBB has X +anta )ru, % +hell X 3.BBB.BBB has X ;o 6egro, *a @ampa, 6euqu&n, Mendo,a % Esso X $.AB0.BBB has X 6euqu&n, Mendo,a, ;o 6egro, *a @ampa % <hio y )ontinental <il X A.4BB.BBB has X +antiago del Estero, 5ucum/n y +anta 8e 5<5(*# $?.'A=.'DB hect/reas. &la!o de duraci n: % Eco *oeb X por tiempo indeterminado % @an Maerican X 'B a.os % 5ennesse X '? a.os % 7nion <il, +hell y Esso X 3B a.os % <hio )ontinental X =B a.os Estos pla,os son prorrogables, en determinados casos. )nversiones: en la oportunidad en que el presidente de la ;epblica, in orm al pas de los contratos suscriptos, que titul la batalla del petrleo, se se.al que la inversin era del orden de los mil millones de dlares, exclusivamente para petrleo. El tiempo transcurrido desde esa echa, ha permitido comprobar que esta gigantesca ci ra de inversin no guarda relacin con la realidad. Es imposible dar ci ras precisas sobra las inversiones reales de las empresas bene iciadas con los contratos petroleros. *os montos declarados por estas empresas han sido abultados, debido a que no se ejerce ningn control serio y e ectivo por parte del Eanco )entral de la ;epblica, del Ministerio de Economa, o de G@8, con relacin a las inversiones reali,adas. &recio del petr leo: el precio estipulado en estos contratos, por cada metro cbico de petrleo que las compa.as entregan a G@8, no es uni orma, ni se determina de igual manera. Este precio no aparece en el contrato como si se tratara de una compraventa, sino como compensacin, y no surge de ningn costo de explotacin, sino que se ija teniendo en cuenta el valor internacional del petrleo. De esta manera, se toma por baso, no slo el precio internacional, sino tambi&n todos aquellos gastos que tendra que hacer el pas para importar ese petrleo. Es decir, que en el precio debe computarse el lete martimo por el transporte de ese petrleo m/s la prima que se hubiera debido pagar en concepto de seguro. 5odos los pagos son al contado, y en el caso de que, por cualquier circunstancia, G@8 no abone dentro de los 'B das de cada mes las acturas correspondientes al mes anterior, correr/ el m/ximo inter&s que cobre el Export 9mport EanL de EE77, en ningn caso menos del ?K. *bligaci n de entregar el petr leo a ,&-: los contratos establecen la obligacin de entregar a G@8 la totalidad del petrleo producido en la ,ona, salvo las p&rdidas que se ocasionen en el curso de las operaciones y las cantidades que la compa.a destina a su propio consumo. De esta manera, para asegurar los derechos de las compa.as, los contratos establecen dos obligaciones a cargo de G@8# %G@8 se obliga a lo restringir la produccin de petrleo por parte de la compa.a por debajo del nivel de rendimiento m/ximo %G@8 se obliga a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo que la compa.a produ,ca.

3$

Derecho de Minera

En virtud de estas obligaciones contractuales, el Estado renuncia a la acultad que le acuerda el art. 3D3 )M, es decir, a regular la explotacin, teniendo en cuenta los medios de transporte disponibles y las condiciones en que se encuentre la industria petrol era del pas. En caso de no recibir todo el petrleo que las compa.as ponen a su disposicin, deber/ abonar obligatoriamente el precio ijado en dlares, por metro cbico de petrleo y en proporcin al volumen de la produccin no recibida. E%enci n impositiva: G@8 toma a su cargo, durante la duracin de los contratos !y sin derecho a reembolso", el pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, tributos, grav/menes o recargos que la compa.a o sus sucesores yNo los contratistas o subcontratistas de aqu&llos resultes deudores, ya sea respecto del Estado nacional, provincial o municipal. .erechos de las compa/as: a usar y disponer de las viviendas, edi icios, materiales, equipos y todo otro bien de G@8 durante la vigencia del contrato y sin cargo, a requerir a G@8 toda la in ormacin de orden t&cnico con relacin a las estructuras seleccionadas y sus /reas de in luencia. *bligaciones de las compa/as: % suministrar en orma regular los in ormes sobre el desarrollo de los trabajos % invertir el capital mnimo y reali,ar las per oraciones y trabajos estipulados % asumir todos los riesgos y gastos de las operaciones dentro del /rea Naturale!a "urdica de los contratos: los contratos de explotacin, deben ser considerados como concesiones de las concesiones que go,aba G@8, no en virtud de las disposiciones del )M, sino de decretos y leyes nacionales y provinciales, como asimismo de contratos que dicha reparticin estatal suscribi con los gobiernos de provincia. Causales de nulidad: estos contratos y los decretos del @E que los aprueban, son actos a ectados de nulidad absoluta por cuanto violan normas que protegen los intereses generales de la ley y de la moral pblica.

3'

Derecho de Minera

BOLILLA 6 PUNTO 1 4esponsabilidad en derecho minero: *a minera ha sido considerada tradicionalmente como una industria peligrosa e insalubre, tanto por el alto riesgo que o rece en materia de salud por la presencia de polvo, gases y humedad !en el interior de las minas", como en el aspecto de la seguridad de las labores e instalaciones. El da.o ocasionado por los trabajos es inherente a la explotacin y di cilmente podr/ evitarse. *a ocupacin del suelo con m/quinas, equipos, instalaciones, caminos, el cateo, la explotacin, el uso permanente de sustancias explosivas de alto poder destructivo, la presencia de polvo y de los gases letales y de la humedad en el /mbito de los trabajos, llevan latente el riesgo del perjuicio, que est/ presente en la naturale,a misma del trabajo minero !esencialmente extractivo y destructivo" y en la constitucin geolgica del suelo. (grietamientos, hundimientos, inundaciones, iltraciones, contaminacin del aire y del agua, alteraciones en la lora y auna del lugar, son acontecimientos o riesgos comunes a toda la industria minera. El perjuicio era evidente y el responsable estaba identi icado. *a culpa del concesionario o permisionario est/ uera de toda discusin. 6i siquiera la circunstancia de que los trabajos mineros hayan sido conducidos con orme a las reglas del arte minero podran eximir al concesionario o permisionario de su responsabilidad, salvo una convencin en contrario con el propietario. +in embargo, esta convencin nunca podr/ eximir de responsabilidad al titular del derecho minero por los da.os que surjan cuasi ex % delito !vale decir, de una violacin de la ley" motivada por una explotacin o exploracin irregular, ya que el dolo no puede ser dispensado al contraer la obligacin. El )M ha partido, en materia de responsabilidad civil en minera, del principio de la responsabilidad objetiva o responsabilidad sin culpa, que no es la nica aceptada en el derecho minero. (lgunos comentadores aplican !en el derecho comparado", la 5eora del ;iesgo @ro esional, y otros, en cambio, tratan de aplicar el principio de la ;esponsabilidad de la (dministracin @blica por actos legtimos reali,ados por el concesionario en el /mbito de la concesin, pero el titular de una mina o de un cateo, en nuestro derecho, no es un mandatario o representante de la administracin pblica, ni ejerce una actividad administrativa, aunque recibe una concesin del Estado, o mejor dicho de la ley, pero, aun as, acta en el terreno privado y en inter&s propio, por lo que no cabe aplicar esta ultima doctrina, que puede ser aceptada para las concesiones administrativas del derecho minero europeo. 3lcance de la responsabilidad: El concesionario de una mina o el titular de un derecho exploratorio, es responsable y debe indemni,acin# % por la ocupacin del terreno y, en su caso, por el desapoderamiento or,oso de este, en los casos autori,ados. % por los da.os ocasionados a terceros, emergentes de los trabajos de exploracin y explotacin. ( su ve,, el propietario de la super icie es responsable ante el minero y tambi&n debe indemni,acin cuando los trabajos contravienen lo dispuesto en los arts. $A3 y $AA. En estos casos, su responsabilidad ser/ ju,gada con orme a las reglas del derecho comn. *ndemni(aciones debidas por concesionarios a terceros: Dispone el art. $A$ que el propietario de una mina es responsable de los perjuicios causados a terceros, tanto por los trabajos super iciales como por los subterr/neos, aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos ortuitos. *os perjuicios ser/n previamente justi icados, y no podr/n reclamarse despu&s de transcurridos A meses desde el da del suceso. El 33

Derecho de Minera

propietario de la mina, aunque esta haya sido abandonada o declarada vacante, es directamente responsable de los da.os ocasionados a las actividades de la super icie y a los mineros vecinos, como tambi&n a cualquier tercero. Esta responsabilidad subsiste mientras no se haya operado el pla,o de la prescripcin !que en esta materia resulta muy breve". +i la mina ha sido solicitada como vacante !por un tercero", el empresario actual no respondera de los da.os producidos por actos anteriores, que no son de su autora. *os perjuicios, por otra parte, deben provenir de trabajos mineros. *os ocasionados por actos civiles o de naturale,a criminal que puedan producirse en el /mbito de una concesin, deben ser ju,gados con arreglo a las leyes correspondientes, y no por las normas de minera. El concesionario, por otra parte, es responsable aunque los da.os provengan de accidentes o casos ortuitos, siempre que estos tengan su origen en hechos del hombre de car/cter minero, y no cuando provienen de acontecimientos naturales !como seran los terremotos, inundaciones, descargas el&ctricas de la atms era, etc.". En el caso de la responsabilidad cuasi ex Xdelito !o sea, cuando proviene de in raccin a las disposiciones legales, como sera el caso del explorador de hecho contemplado en el art. 'A", quien ocasiona el da.o debe asumir tambi&n la responsabilidad objetiva, en los t&rminos expuestos, aunque no resulta ser el propietario de la mina o titular ormal del derecho. Limitaciones a la responsabilidad del minero: 6o siempre el concesionario de la mina o cateo es responsable ante el propietario por los da.os y perjuicios ocasionados. ( este respecto, el art. $A' dispone que la responsabilidad del due.o de las minas cesa# % cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos despu&s de la concesin sobre lugares explotados, o en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero mani estado o reconocido % cuando, despu&s de la concesin se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la autoridad, ni citacin del due.o de la mina % cuando se continen trabajos suspendidos un a.o antes de la concesin % cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan exista antes o era consiguiente a la nueva explotacin. Dado el aviso, se proceder/ al reconocimiento de los lugares, dej/ndose constancia de que el punto designado por el propietario del suelo est/ comprendido o no en alguno de los casos indicados en los incisos precedentes. En otras palabras# la responsabilidad del minero cesa cuando el propietario del suelo, despu&s de concedida la mina o cateo, ha emprendido trabajos o continuado los existentes sin previo aviso al concesionario, o trat/ndose de obras parali,adas un a.o antes, si contina los trabajos suspendidos o el peligro ya exista o era consecuencia necesaria de la nueva explotacin. @or su parte, el art. $A3 aclara que se debe indemni,acin al propietario que deja de trabajar por alguna de las causas indicadas en el art. precedente cuando las obras de cuya construccin se trata son necesarias o tiles, el terreno es el adecuado para esas obras, y no es posible establec&rselas en otro punto. En este caso, el propietario optar/# o el pago de la di erencia de precio entre el terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los bene icios que esas obras pudieran producir- o por el pago del terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar/ al dominio del concesionario. Esta solucin ha sido objeto de crticas, en el sentido de que llevan un ataque pro undo a los principios jurdicos y ilos icos que undamentan la propiedad civil, rompiendo el equilibrio que debe existir entre ambos derechos. *a omisin del aviso al minero, cuando el propietario pretende ejecutar trabajos en la ,ona de in luencia de la exploracin o explotacin, determina el cese de la responsabilidad del concesionario, aun en el caso de tratarse de una construccin llevada a cabo en lugares

3=

Derecho de Minera

autori,ados. El aviso, por consiguiente, se convierte en un acontecimiento de suma importancia para reglar las relaciones entre el propietario y el minero. *ndemni(aciones debidas al e2plorador o e2plotante por el propietario: El mutuo respeto impuesto por la coexistencia de dos propiedades distintas !la super icial y la subterr/nea", no hubiera sido verdadero si al mismo tiempo que se consagraba la responsabilidad del concesionario de la exploracin o explotacin, no se hubiera establecido la del super iciario por los da.os que sus trabajos ocasionan a las minas. 7na doctrina sostiene que ante la ausencia de una disposicin expresa de la ley de minas, debe aplicarse el derecho comn. 5oda persona es responsable de los da.os producidos por su dolo, culpa o negligencia, o por las cosas que se encuentren bajo su vigilancia o autoridad, con orme a las reglas generales del derecho. <tros opinan que para hacer responsable al super iciario, este debe haber incurrido en una alta. +i no hace otra cosa que usar de su derecho, no debe indemni,ar al concesionario por los perjuicios que las obras ocasionen a este. Esta ltima es la solucin tambi&n aceptada por nuestro )M !el cual exige que exista una alta imputable al propietario del terreno" segn resulta de lo dispuesto en el art. $A'. *a responsabilidad del super iciario se re iere a las construcciones levantadas con posterioridad a la concesin minera. +i las construcciones ueran anteriores, el minero debe soportar los da.os e, incluso, sera responsable de los perjuicios ocasionados a esas obras.. @or su parte, el art. $A? aclara que el due.o del suelo debe indemni,acin al due.o de la mina por los perjuicios causados a la explotacin con trabajos en obras posteriores a la concesin, en los mismos casos en que segn el art. $A', no tiene el propietario derecho a cobrarlos. *as indemni,aciones, en este caso, se reducen al pago de los objetos inutili,ados y al de las reparaciones o orti icaciones que sean necesarias para la completa habitacin de la mina. ( su ve,, el concesionario puede solicitar a la autoridad minera la suspensin de los trabajos emprendidos por el due.o del terreno cuando exista peligro de ocasionar da.os. +e supone, en este caso, que el propietario ha emprendido o continuado trabajos en lugares vedados, para que la solicitud resulte procedente. 4esponsabilidad por causa de utilidad p:blica: El super iciario o un tercero, puede haber sido investido de la acultad de reali,ar una obra de utilidad pblica dentro del permetro de la concesin !como la construccin de un dique, una ruta vial, un errocarril o un acueducto para bebida de la poblacin". En principio, el concesionario de la mina, no puede oponerse a estas obras, porque entre dos emprendimientos de utilidad pblica la ley resuelve por aquel del que espera mayores bene icios la sociedad !como son las rutas, errocarriles, diques, etc.". (s lo indica el art. $A4, que al respecto establece que el concesionario de una mina no puede oponerse al establecimiento de caminos, canales y otras vas pblicas de circulacin, cuando las obras deban ejecutarse por el Estado o por particulares que hayan obtenido el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica, y cuando la direccin de las vas o la ubicacin de las obras, no pueda variarse ni modi icarse en sentido avorable a la concesin. En estos casos, el art. $A0 agrega que el due.o de una concesin posterior a la autori,acin de un camino pblico, se someter/, sin derecho a indemni,acin, a todas las restricciones y grav/menes conducentes a su ejecucin. En cambio, en la situacin inversa, el art. $AD dispone que cuando la concesin de la mina es anterior a la autori,acin de las vas pblicas de circulacin, el concesionario tiene derecho a cobrar perjuicios del Estado, del municipio y de las empresas particulares. 'stablecimientos p:blicos de fundici%n y beneficio:

3?

Derecho de Minera

+on aqu&llos de propiedad de terceros, destinados a preparar, concentrar o undir los minerales que reciben del pblico. +e di erencian, en este aspecto, de los establecimientos privados que son los construidos por los mineros, dentro o uera del permetro de sus concesiones, para bene iciar el mineral de sus propias minas y que constituyen anexos a la explotacin minera. (l respecto, el art. $4B dispone que los establecimientos pblicos de undicin y bene icio de minerales, se sujetar/n a las disposiciones que rigen las empresas industriales comunes. Es decir, que estos establecimientos no go,an, en el campo del derecho, de la tutela que la legislacin minera dispensa a las minas, porque sus actividades no constituyen propiamente trabajo minero. PUNTO 2 3nulaci%n de los contratos de petr%leo de 115/: Decreto .##: Este decreto suscripto el $?N$$N$DA3 establece# (rt. $# decl/ranse nulos de nulidad absoluta !por vicios de ilegitimidad y ser da.osos a los derechos e intereses de la 6acin", los contratos relativos a la exploracin y explotacin de petrleo suscriptos por G@8 en el perodo $D?0%$DA3 con las siguientes compa.as# *oeb, (stra, )(D9@, )ontinental <il, Esso, @an (merican, +hell, 5ennesse, 7nion <il. (rt. '# la nulidad a que se re iere el art. $, ser/ opuesta asimismo a toda otra compa.a !contratista, subcontratista o tercero" que alegue la trans erencia o cesin de los contratos. (rt. 3# a los ines de asegurar la regularidad y continuidad de los trabajos vinculados con la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos situados en las /reas legtimamente concedidas, acultase a G@8 a adoptar las medidas que estime pertinentes a e ectos del normal abastecimiento de combustibles, y en caso necesario, a la toma de posesin de las /reas, con acultad de requerir el auxilio de la uer,a pblica o cualquier otra medida que asegure el cumplimiento del presente decreto. (rt. =# en resguardo de los derechos que pudieren corresponder al Estado argentino y a las empresas contratantes, se citar/ a las mismas para que compare,can y veri iquen los inventarios que, en cada caso, se levantar/ con intervencin de un uncionario pblico. (rt. ?# G@8 se har/ cargo de todas las actividades que se ijaren a las empresas contratantes. En caso de que dichas actividades se realicen en orma directa, utili,ar/ todo el personal a ectado a las mismas. (rt. A# d&janse a salvo los derechos que pudieren corresponder a las empresas contratantes. (rt. 4# desgnase al +r. +ecretario de Estado de Energa y )ombustibles, al +r. @residente de G@8 y al +r. @rocurador del 5esoro, para que, con arreglo a las unciones que les competen, representen al @E en todos los actos necesarios a los e ectos del cumplimiento del presente decreto. (rt. 0# los uncionarios pblicos, empleados, y dem/s personas que intervengan en los distintos actos originados por el presente decreto, no tendr/n derecho ni percibir/n remuneracin especial alguna, por tratarse de servicios a prestarse en inter&s de la 6acin. (rt. D# derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier ndole que se opongan al presente decreto. (rt. $B# el Ministerio de Economa acordar/ a G@8 los recursos inancieros en divisas y en moneda nacional, que requiera para el cumplimiento de las disposiciones del presente decreto. Decreto .#5: Este decreto, suscripto tambi&n el $?N$$N$DA3, establece# (rt. $# declar/nse nulos de nulidad absoluta, por vicios de ilegalidad y por ser da.osos a los intereses y derechos de la 6acin, los contratos originales y sus ampliaciones suscriptos por G@8

3A

Derecho de Minera

y las siguientes empresas# +outheastern Drilling )ompany y 5ransMord Drilling )ompany !per oraciones". (rt. '# encomi&ndase a G@8 a proceder a tomar las medidas necesarias para asegurar la continuidad de los servicios, con orme a las acultades que le con iere su estatuto org/nico, como asimismo a adoptar las providencias necesarias para investigar todas las irregularidades administrativas y de car/cter civil o penal que se hubieren cometido, en el tr/mite y cumplimiento de los contratos mencionados precedentemente. (ert. 3# ser/n aplicables en lo pertinente las disposiciones contenidas en el dec 4==. (rt. =# derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier ndole que se opongan al presente decreto. Ley 1.. 11: En el a.o $DA4 se dict la ley $4.3$D, que derog la ley $=.443 y ij un nuevo estatuto para la actividad petrolera, estatuto que todava se encuentra vigente. *a ley $4.3$D parti de los siguientes principios b/sicos# $% el mantenimiento de la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos, con orme lo haba establecido la ley anterior. '% establecimiento de un r&gimen de libre concurrencia entre la explotacin iscal y la particular, por un lado a trav&s de G@8, actuando en las ,onas de reserva creadas por la misma ley y, por el otro, a trav&s de los particulares, operando en las ,onas que ueran objeto de concurso pblico, especialmente convocados por el Estado. ( tal e ecto se estableci paralelamente una regulacin para los derechos de exploracin, de explotacin y de transporte, otorgados mediante concesiones dispuestas a trav&s de esos concursos y por tiempo limitado. El r&gimen de la ley $4.3$D di iere de la ley $'.$A$ en que esta estableca las concesiones directas otorgadas al primer solicitante, en tanto que en la primera, la adjudicacin se reali,a a trav&s de un concurso necesario. ,rincipales disposiciones de la ley 1.. 11: *a ley prescribi que las actividades relativas a los hidrocarburos estaran a cargo de las empresas estatales !privadas o mixtas" con arreglo a las disposiciones de la ley y de los reglamentos que dicte el @E. Este puede otorgar permisos de reconocimiento super icial, de exploracin, y concesiones temporales de explotacin y transporte con los requisitos y condiciones que establece la ley. *os permisionarios y concesionarios tendr/n el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan, pero no la propiedad de los yacimientos que permanecen en el dominio del Estado. El @E permitir/ la exportacin de los hidrocarburos y sus derivados no requeridos para la adecuada satis accin de la demanda interna y establecer/ el r&gimen de importacin de los mismos. (dem/s determinar/ las /reas es las que se otorgar/n permisos de exploracin y concesiones de explotacin a los particulares. ( los e ectos de la exploracin y explotacin, se establecen las siguientes categoras de /reas# $% @robadas# en las que se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser comercialmente explotables. '% @osibles# las no comprendidas en el concepto anterior. +obre las ,onas probadas slo podr/n otorgarse concesiones de explotacin. En cambio, con respecto a las ,onas posibles, se conceder/n permisos de exploracin y concesiones de explotacin. 5odo ello, mediante el concurso de antecedentes. *a unidad de exploracin es de $BB LmY. *os permisos de exploracin en el continente constar/n de $BB unidades, o sea, $B.BBB LmY, y, en la plata orma submarina, de $?B unidades, o sea, $?.BBB LmY. 6o podr/n obtenerse m/s de ? permisos de exploracin por persona sica o jurdica en toda la ;epblica.

34

Derecho de Minera

*a concesin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el /rea de terreno, a reali,ar los trabajos mnimos para locali,ar los hidrocarburos y a e ectuar las inversiones mnimas a que se haya comprometido para cada uno de los proyectos que el permiso comprenda. El permisionario que descubra hidrocarburos, deber/ e ectuar la denuncia del halla,go dentro de los 3B das. *os hidrocarburos que extraiga durante la exploracin abonar/n una regala del $?K .Dentro de los 3B das de que el permisionario determine que el yacimiento descubierto es explotable, deber/ declarar a la autoridad su voluntad de obtener la concesin de explotacin, la que ser/ otorgada dentro de los AB das siguientes. *os pla,os de exploracin se dividen en perodos de ', 3 y = a.os, seguidos de una prrroga de hasta ? a.os. En total, $= a.os. En la plata orma continental cada perodo del pla,o b/sico podr/ incrementarse en $ a.o. (l inali,ar cada uno de los perodos !primero y segundo del pla,o b/sico", el permisionario reducir/ el /rea, como mnimo al ?BK de la super icie remanente del permiso. (l concluir el pla,o b/sico !salvo el caso de prrroga", el permisionario restituir/ el remanente del permiso, siempre que haya trans ormado este en concesin de explotacin. El /rea m/xima de la concesin de explotacin es de '?B LmY. )uando provenga de un permiso de exploracin podr/ tener toda la super icie que corresponda al remanente del permiso. *a concesin de explotacin tendr/ una vigencia de '? a.os, prorrogable por $B a.os, en las condiciones que se estable,can al otorgarse la prrroga. *a ley autori,a tambi&n el otorgamiento de concesiones de transporte, por el pla,o de 3? a.os, prorrogables por $B, a los e ectos de trasladar los hidrocarburos y derivados por medio de instalaciones permanentes, oleoductos, poliductos, plantas de almacenaje, obras portuarias, etc. )uando esas obras sean emprendidas por concesionarios de explotacin y excedan el permetro de la concesin, estar/n obligados a constituirse en concesionarios de transporte, ajust/ndose a las condiciones y requisitos respectivos. *os contratos de concesin establecer/n las bases para el establecimiento de las tari as y condiciones de prestacin del servicio de transporte. *os permisos y concesiones regulados por la ley, ser/n adjudicados mediante concurso !en los cuales podr/ presentar o ertas cualquier persona sica o jurdica que rena las condiciones ijadas por la ley". El @E determinar/ las /reas a llamarse a concurso. El llamado deber/ di undirse con no menos de $B das de anticipacin al de AB das designado para la recepcin de las o ertas. *a adjudicacin de los permisos, concesiones y cesiones ser/n protocoli,adas o anotadas por el escribano general de gobierno en el ;egistro del Estado 6acional sin cargo, constituyendo el testimonio de ese asiento el ttulo ormal del derecho otorgado. *os permisos y concesiones son otorgados por el @E. *a autoridad de aplicacin de la ley es la +ecretara de Energa de la 6acin. (dem/s del pago del canon de exploracin y de explotacin que corresponda a los permisos, concesiones !que se abonar/ anualmente", el concesionario de explotacin abonar/ al Estado 6acional el porcentaje del $'K del producido de los hidrocarburos en boca de po,o, que el @E podr/ reducir hasta el ?K, teniendo en cuenta la productividad, condiciones, ubicacin de los po,os. *a regala podr/ abonarse en e ectivo o en especie, a opcin del concesionario. *a produccin de gas natural est/ sujeta a las misma regala entre el ? y $'K. )uando el concesionario de explotacin descubra, en el /mbito de la concesin, sustancias minerales no comprendidas en el ordenamiento de la ley, cumplir/ las obligaciones del )M ante la autoridad minera de la jurisdiccin que corresponda. En el caso de que terceros descubran sustancias minerales dentro de la concesin de explotacin de hidrocarburos, el descubridor podr/ emprender trabajos mineros, siempre que no perjudique los que reali,a el concesionario. Ley "1..//:

30

Derecho de Minera

)omo complemento de la ley $4.3$D, en el a.o $D40 se dict la ley '$.440, denominada de contrato de riesgo, mediante la cual se acult a las empresas estatales a convocar licitaciones y concursos y celebrar contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con empresas privadas, asumiendo &stas los riesgos y sin adquirir derecho minero alguno, sobre los yacimientos ni el dominio de los hidrocarburos extrados. Estas empresas actuaban como contratistas de la empresa petrolera estatal.

3D

Derecho de Minera

BOLILLA 7 PUNTO 1 Concesi%n. ,ertenencia: conceptos y diferencia: *a propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. El Estado !nacional o provincial", es propietario de las minas- mediante la concesin, cede a los particulares la explotacin. El particular !concesionario" es propietario de la mina y dispone de ella como el propietario comn# la puede vender, arrendar, hipotecar, ceder, etc. 6o obstante esto, el concesionario no es propiamente due.o, lo que posee es un derecho a explotar. El concesionario explota mientras cumple con las condiciones legales !pago del canon, inversin de capitales, etc", si no cumple, pierde la mina. De esta manera, la explotacin minera se reali,a en el /mbito de la concesin, la cual, a su ve,, puede constar de una o m/s pertenencias. En un principio, el descubridor de un nuevo mineral tiene el privilegio de obtener hasta 3 pertenencias, y sin perjuicio de aumentos posteriores por ampliaciones, descubrimiento de nuevos criaderos, demasas !en este caso hay una concesin que inicialmente consta de 3 pertenencias, como puede constar de ' o de $, si el descubridor no desea las 3". *a pertenencia es la unidad de explotacin. Demarcaci%n de la pertenencia: *as pertenencias o lotes de explotacin son las parcelas que la ley concede para el aprovechamiento del yacimiento o mina. +u nmero y extensin son variables y dependen de la cantidad de personas que resulten titulares del derecho, la clase o categora del mineral descubierto y la orma de presentacin del yacimiento. Dispone el art. 4' que la extensin del terreno dentro de cuyos lmites puede el minero explotar su concesin, se llama pertenencia. 7na concesin minera puede estar constituida por una o m/s pertenencias. +e ha debido admitir la divisin de la super icie concesible en lotes o pertenencias para acultar la adaptacin de la super icie explotable a las condiciones de yacencia de la mina !se tomen aquellas en orma continua o discontinua". *a separacin del /rea en pertenencias acilita la divisin de las minas, en el caso de disolucin de los grupos mineros y el abandono parcial, en caso de agotamiento de sectores del yacimiento. *a divisin en lotes sirve, asimismo, para el c/lculo del canon minero que debe abonar cada concesin y tambi&n para determinar el monto de la inversin de capital a que est/ sujeta como condicin de amparo y vigencia del derecho. Establece el art. 43 que el terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la super icie por lneas rectas, y en pro undidad por planos verticales, indicados por esas lneas. *as pertenencias constar/n de 3BB metros de longitud hori,ontal y de 'BB de latitud !la que puede extenderse hasta 3BB", segn la inclinacin del criadero. *mpugnaci%n y ratificaci%n de mensura: )mpugnaci n: la ley ha limitado las circunstancias que pueden dar lugar a la impugnacin, reduci&ndolas a tres# error pericial, violacin de la ley y raude o dolo que tenga su origen en la diligencia de mensura. (l respecto, el art. D4 dispone# la operacin de mensura y demarcacin presidida, aprobada o re ormada por la autoridad, solo puede ser impugnada por error pericial o violacin mani iesta de la ley, que consten del acta correspondiente. +er/ tambi&n causa de impugnacin el raude o dolo empleados en las operaciones o resoluciones concernientes a la mensura y demarcacin, y que se re ieran a hechos precisos y determinados. *a impugnacin persigue la correccin de la diligencia !reali,ada en orma de ectuosa" o su anulacin !si los de ectos no pueden subsanarse". En ltima instancia, la accin de impugnacin, cuando persigue la anulacin de la diligencia, prescribe a los ' a.os desde que la causal de nulidad hubiere cesado o era conocida por el que la invoca.

=B

Derecho de Minera

$ectificaci n: la recti icacin solo procede cuando un tercero reclame el terreno tomado en exceso para completar su mina, habiendo mediado dolo o raude del titular de la mina y siempre que no haya transcurrido el pla,o de ?BB das !desde la aprobacin de la mensura", pla,o que se dispone ante la conveniencia de no ocasionar inconvenientes y cambios en los planes de trabajo que viene desarrollando el concesionario en la mina excedida. ;nidad de medida: Establece el art. 4= que la pertenencia o unidad de medida, es un slido que tiene como base un rect/ngulo de 3BB metros de longitud y 'BB de latitud !hori,ontalmente medidos" y de pro undidad inde inida !en direccin vertical". *a pertenencia ser/ un slido de base cuadrada en el caso de darse a la latitud, igual extensin que la asignada a la longitud. @uede darse otras ormas a las pertenencias, siendo regular !cuando atendidas las condiciones del terreno o del criadero, sea necesario para una m/s til explotacin. *a latitud es la medida lineal m/s corta de la pertenencia y tiene 'BB m. *a longitud se extiende a 3BB m. (grega el art. 4? que las pertenencias, aunque contengan m/s de una unidad de medida, deben ormar un solo cuerpo sin la interposicin de otras minas o espacios vacantes que las dividan. Esta disposicin tiene lugar an en el caso de que el terreno que debe ocupar la concesin no baste a completar la extensin correspondiente a la pertenencia. Es decir que la pertenencia es indivisible, aunque contenga m/s de una unidad de medida, porque constituye el campo mnimo de explotacin establecido para cada clase de sustancia mineral. ,ertenencias de medidas especiales: Dispone el art. 4A que la pertenencia de minas de hierro constar/ de ABB m de longitud y de =BB m de latitud !la que puede extenderse hasta ABB m segn la inclinacin del criadero". *a de carbn y dem/s combustibles de DBB m de longitud por ABB m de latitud, la que puede extenderse hasta DBB m. *a pertenencia de yacimiento de tipo diseminado de primera categora !cuando la minerali,acin se halle uni ormemente distribuida y permita la explotacin a gran escala por m&todos no selectivos", constar/ de $BB hect/reas. *os de borato y litio constar/n tambi&n de $BB hect/reas. En el caso del primer p/rra o, el canon anual por pertenencia ser/ 3 veces el de una pertenencia ordinaria de la misma categora- en el del segundo A veces- y en el del tercero y cuarto, $B veces. Formas de medir la latitud y longitud de las pertenencias: (l respecto, el art. 44 dispone que la longitud de la pertenencia se medir/ por la corrida o rumbo del criadero- pero si este serpentea, vara o se rami ica, se adoptar/ el rumbo dominante o el de su rama principal, o el rumbo medio entre los di erentes que se mani iesten a eleccin del interesado. *a medida partir/ de la labor legal o del punto de la corrida que designe el interesado. +e deja tambi&n a su arbitrio tomar la medida de la longitud a uno u otro lado de dicha labor o distribuirla como lo crea conveniente. @ero, en ningn caso, quedar/ esa labor uera del permetro de la pertenencia. El art. 40 agrega que la latitud se medir/ sobre una perpendicular hori,ontal a la lnea de longitud en el punto de donde hubiere partido la mensura. El concesionario, podr/ tomar la latitud, toda entera a uno u otro lado, o distribuirla como viere convenirle. En caso de legtima oposicin, slo podr/ obtener $B m contra la inclinacin del criadero. El art. 4D establece que el concesionario tiene derecho a que, en la demarcacin de la pertenencia, se de a la corrida del criadero, la extensin asignada a su inclinacin, y a &sta la asignada a la corrida- pero esto slo tendr/ lugar cuando no resulte perjuicio de tercero. <rupos mineros:

=$

Derecho de Minera

Es la reunin de minas de distintos due.os con /nimo de reali,ar una explotacin unitaria. @ara que la autoridad apruebe la reunin de minas !acto que es objeto de concesin", se requiere# $% que las pertenencias est&n unidas en toda la extensin de uno de sus lados ! ormando un solo cuerpo sin separaciones" '% que el grupo se preste verdaderamente a una explotacin provechosa. *os interesados en ormar un grupo minero, deben solicitarlo a la autoridad minera, la cual, llenados los recaudos legales, procede a concederlo. PUNTO 2 3pro-echamientos hidr8ulicos: recursos naturales 9ue utili(an: El aprovechamiento hidroel&ctrico es el montaje de turbinas hidr/ulicas, accionadas por el agua !recurso renovable" que se acumula por medio de grandes obras de contencin. El uncionamiento de estas turbinas genera energa el&ctrica m/s barata que la obtenida por motores diesel o turbinas a gas que queman combustible !recurso no renovable". *a produccin de electricidad mediante una turbina%generador, impulsada por una cada de agua, constituye la orma m/s econmica y limpia de obtener energa el&ctrica, slo comparable a la que puede lograrse con la uer,a de los vientos y el sol. 7na central hidroel&ctrica, por lo general, tiene inalidades mltiples# no slo sirve para generar electricidad, sino que sus aguas pueden utili,arse para riego y las obras actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos. El 4DK de la energa el&ctrica producida en el pas para el servicio pblico, proviene de centrales t&rmicas que utili,an petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. *a generacin de hidroelectricidad con el mismo destino, en cambio, slo llega al '$K, correspondiendo a la presa de El )hocn m/s del $$K. Clasificaci%n del r+gimen de aguas: *as centrales hidroel&ctricas pueden clasi icarse, de acuerdo a su r&gimen de trabajo, en centrales de base, centrales de punta o semipunta y centrales de bombeo. *as de base son las que suministran electricidad durante las '= horas del da, dentro de un r&gimen regular de trabajo. *as de punta slo trabajan determinado nmero de horas por da, y cubren los picos de la demanda de otras centrales, en los momentos de mayor consumo. *as de bombeo no producen directamente electricidad, pero utili,an el sobrante el&ctrico que se origina en determinado perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa, re or,ando los caudales disponibles. *ncidencias de apro-echamientos de la Cuenca del ,lata: *a )uenca del @lata comprende los territorios ba.ados por los ros que con luyen en su desembocadura en el ;o de la @lata, de los cuales, los principales son el @araguay, @aran/ y el 7ruguay. (barca parte de ? pases# (rgentina, Eolivia, Erasil, @araguay y 7ruguay. *a importancia de la )uneca del @lata trasciende el sector de los intereses martimos, para proyectarse sobre el plano nacional, por sus posibilidades potenciales, entre otras, de generacin de energa el&ctrica y mejor transporte de la produccin de las ,onas involucradas. )taip0: esta represa ser/ construida a $4 Lm de la rontera argentina !sobre el cauce del @aran/", en una ,ona donde este ro corre por un ca.n estrecho y por lo tanto, sus aguas son utili,ables mejor que en otras ,onas para producir energa. En cuanto a esta produccin energ&tica, se tendr/ una idea de la magnitud de 9taip si se tiene en cuenta que una sola de sus turbinas es capa, de producir 4AB.BBB LM. (l principio, se pens en la alternativa de ' represas peque.as !una ubicada en 9taip y la otra en los saltos de Juayr/" para inalmente desechar la idea y concretar solamente la de 9taip. ='

Derecho de Minera

G para lograr mayor caudal energ&tico, se decidi que las turbinas uesen colocadas a la altura de DB metros dentro del mismo dique, de orma que la cada del agua uese de m/s de $BB metros, desde los ''? metros de la altura total de la presa. ,aciret(: el aprovechamiento Gaciret/%(pip&, constituye la segunda presa de car/cter binacional. En el a.o $D?0, se irm el )onvenio argentino%paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin mixta t&cnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el ;o @aran/concret/ndose en el a.o $D43 mediante el tratado de Gaciret/ el propsito de construir y administrar en conjunto la obra. El tratado cre, a este in, la entidad binacional Gaciret/ con el car/cter de establecimiento pblico internacional y estatuto internacional propio !administrada por un consejo de administracin y un comit& ejecutivo cuyos miembros son designados en partes iguales por los signatarios". *a presidencia del consejo se ejercer/ en orma rotativa. *a presa tendr/, en su primera ase, una potencia instalada de $.0?B.BBB LM alcan,ando en la tercera ase el potencial de =.B?B.BBB LM. (parte de la generacin de energa el&ctrica, avorecer/ la navegabilidad de la ,ona y posibilitar/ el riego de $AA.BBB hect/reas en ambos pases. )onstar/ de una presa de tierra de 4',? Lm y esclusas de navegacin y carretera internacional de doble trocha. +e estima que la primera ase del proyecto estar/ en condiciones de uncionar a partir del a.o $D03. *as ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de obras son (yolas !@araguay" e 9tu,aing !(rgentina". *as ventajas de este aprovechamiento son# $%retencin del material de sedimentacin !0BK del material en suspensin y $BK del material de arrastre de ondo". '%mejoras en el desarrollo industrial de la ,ona# explotacin metal era de Misiones, instalacin de industrias de cer/mica, madera, textiles y otros recursos naturales de la ,ona. Corpus: en el a.o $D4$ se irm el convenio argentino%paraguayo del ;o @aran/ para el estudio del aprovechamiento hidroel&ctrico de )orpus !Misiones" que podra generar un potencial del orden de ?.?BB.BBB LM. *a ejecucin de este proyecto se encuentra demorada ya que la construccin de 9taip, en Erasil, dejara al ;o @aran/ sin agua su iciente para producir la cantidad de energa que compense el alto costo de la obra, aparte de otros inconvenientes que originara al sistema luvial y a su entorno.

=3

Derecho de Minera

BOLILLA 8 PUNTO 1 ,rincipio de utilidad p:blica: @ara que el concesionario pueda explotar la mina descubierta, es necesario que ocupe el terreno correspondiente a la concesin y los terrenos vecinos o prximos con trabajos auxiliares, transitorios o de initivos. Esta necesidad resulta evidente trat/ndose de una explotacin a cielo abierto o a la lu, del da, en que el campo permanente de trabajo es la super icie, como ocurre en los yacimientos de tipo diseminado o en las salinas de coseches, salitreras, turberas y borateras. En los yacimientos subterr/neos o pro undos, la ocupacin del suelo no es menos necesaria, pues los minerales deben salir a la super icie, y se impone, adem/s, la ocupacin de &sta con campamentos, caminos, canchas, depsitos, talleres, errocarriles, canales, etc. Muchas de estas instalaciones y trabajos auxiliares deben seguir el curso de la exploracin o explotacin y se trasladan en su recorrido ocupando temporalmente la super icie correspondiente. <tras veces, la ocupacin es de initiva ya que responde a las necesidades permanentes de los trabajos y las obras, instalaciones y labores se mantienen hasta el in de la explotacin o agotamiento del mineral. En la puja entre los derechos del propietario del terreno y los del minero, el )M se ha decidido a avor de este ltimo, teniendo en cuenta el car/cter de utilidad pblica que reviste la industria minera y ha otorgado a esta ' privilegios undamentales y necesarios para su desenvolvimiento, a saber# $%el de gravar con servidumbres mineras !transitoria o permanente" la super icie y los dem/s bienes incorporados a &sta. '%el de exigir la venta de los terrenos correspondientes para las necesidades de la explotacin minera. De esta manera, la exploracin y explotacin de las minas y actos consiguientes revisten el car/cter de utilidad pblica. Esta utilidad pblica, se presume legalmente, sin necesidad de prueba alguna, dentro del permetro de la concesin- pero si el minero demuestra que excediendo ese permetro, se reali,ar/ una explotacin m/s rendidora, la autoridad minera podr/ extender el car/cter de utilidad pblica incluso respecto de terrenos situados uera del permetro de la concesin. Este privilegio del minero se unda en el inter&s del Estado en la explotacin de la rique,a mineral- de ah que la autoridad pre iera dar prevalencia al minero rente al super iciario. En el con licto entre el inter&s minero y el del super iciario, se pronuncia la ley a avor del primero. @ero este car/cter de utilidad pblica, acordado a la explotacin minera, no s absolutopuede haber una utilidad pblica concreta de un orden superior a tal utilidad general. En este caso, esa utilidad pblica concreta, autori,a al Estado a expropiar la mina, por ej. para instalar una escuela de minera. Entonces, el inter&s del minero cede ante otro inter&s pblico superior, pero siempre debe indemni,arse al concesionario privado de su propiedad. 6er-idumbres mineras: *a concesin de una mina otorga al concesionario el derecho a exigir al propietario la venta del terreno correspondiente. Mientras el minero no haga uso de esa acultad, o el due.o del suelo no exija la compra del terreno, los undos super iciales a la concesin y los inmediatos, en su caso, quedan gravados, por imperio de la ley, con servidumbres mineras, en la orma que determina el )M. 6o siempre resulta necesario imponer al concesionario de una mina la obligacin de adquirir el terreno ocupado con los trabajos e instalaciones de la concesin. 6o sera ra,onable disponer la venta de los terrenos ocupados cuando las operaciones pueden reali,arse obligando al propietario slo a aceptar ciertas limitaciones al uso del suelo, sin necesidad de exigirle un sacri icio total.

==

Derecho de Minera

@or otra parte, debe advertirse que el derecho a requerir la venta del suelo se limita, en la ley, a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin minera y no incluye los ubicados m/s all/ de sus lmites, circunstancia esta que debe tenerse en cuenta para que la ley contemple otras restricciones o grav/menes alternativos, cuando esas /reas resultan indispensables por los importantes servicios que pueden prestar a la exploracin y explotacin. En ra,n de estas circunstancias, deba admitirse, adicionalmente, la constitucin de servidumbres mineras, las cuales, por sus caractersticas, importan grav/menes transitorios y pueden comprender tanto los undos super iciales como los inmediatos a la concesin, cuando resultan necesarios para satis acer las exigencias imprescindibles de los trabajos. 5odas las operaciones principales y auxiliares de la minera !como la excavacin de po,os, galeras, trincheras, per oraciones, construccin de campamentos, caminos, depsitos, andariveles, obras de extraccin, de ventilacin, desagWe" no se hubieran podido reali,ar sin admitir estas restricciones y grav/menes transitorios a la propiedad del suelo. Estas limitaciones establecidas a avor de la industria minera, deban estar legisladas por la ley de minas, sin perjuicio de la ampliacin subsidiaria de la ley civil cuando uere necesario. (l respecto, reglando las restricciones impuestas a la propiedad del suelo, el art. $=A dice que veri icada la concesin, los undos super iciales y los inmediatos, quedan sujetos a las servidumbres siguientes, previa indemni,acin# $%la de ser ocupados en la extensin conveniente, con habitaciones, o icinas, depsitos, hornos de undicin, maquinas de extraccin, maquinas de bene icio, para los productos de la mina. '%la ocupacin del terreno para la apertura de vas de comunicacin y transporte, sea por los medios ordinarios, sea por tranvas, errocarriles, canales u otros, hasta arribar a las estaciones, embarcaderos, depsitos, caminos pblicos. 3%el uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotacin, para la bebida de las personas y animales ocupadas en la aena y para el movimiento y servicio de las maquinas. Este derecho comprende el de practicar los trabajos necesarios para la provisin y conduccin de las aguas. =%el uso de los pastos naturales, en terrenos no cercados. Caracteres de las ser-idumbres: +e trata de servidumbres legales, impuestas por la ley por ra,ones de utilidad pblica. El propietario del terreno no puede discutir su procedencia y su derecho se reduce a reclamar la debida indemni,acin. +e trata, por otra parte, de grav/menes de naturale,a real que se constituyen sobre un inmueble civil, o sobre otra mina, para bene icio de otro inmueble !la mina" o de un derecho inmobiliario !como es el permiso de exploracin o cateo", sin tener en cuenta la persona del concesionario y procurando a la exploracin o explotacin una ventaja de car/cter real. @ueden ser continuas !como las de ventilacin, lu,, acueducto, ya que se ejercen en orma permanente", o discontinuas !como las de pasaje o tr/nsito, que requiere un acto actual del hombre". +on aparentes !cuando se mani iestan por un signo exterior como un canal, un tnel" y no aparentes !como la servidumbre de no edi icar". )iertas servidumbres son temporarias, ya que slo se utili,an por un perodo de la exploracin o explotacin, o hasta que se produ,ca la con usin, por la adquisicin que haga el concesionario de la propiedad del terreno. *as servidumbres mineras bene ician tanto al concesionario de la mina como al titular de un permiso de exploracin o cateo o de cualquier otro derecho exploratorio, ya que las necesidades de los trabajos son muy similares y la industria minera no podra desenvolverse si estos grav/menes o restricciones a la propiedad ra, no ueran admitidos. *as servidumbres mencionadas en el inc. $ deben instalarse sobre los undos super iciales a la concesin o el permiso, pero cuando no pueden establecerse en ellos cmodamente, o exceden los lmites de =?

Derecho de Minera

estos por su car/cter, hay derecho a establecerlas sobre los undos inmediatos o prximos, probando ante la autoridad minera, la utilidad inmediata que surge para la exploracin o explotacin. 5rat/ndose de las servidumbres comprendidas en el inc. ', el derecho es indiscutible respecto a los undos super iciales a la concesin o el permiso y tambi&n deben serlo en relacin a los terrenos inmediatos o prximos, porque los caminos, errocarriles, canales y obras de comunicacin y transporte, deben extenderse m/s all/ de los lmites de la concesin para arribar a los puestos de carga, depsitos, uentes de agua, plantas de bene icio. Dentro de estas servidumbres deben comprenderse las de construccin de cablecarriles y andariveles, lneas de comunicacin, aeropuertos, conductos, estaciones meteorolgicas y otras. *as servidumbres contempladas en el inc. 3 se re ieren al uso de las aguas naturales. En esta materia, las normas del )M son muy de icientes y no guardan relacin con la importancia que el agua reviste en las explotaciones mineras. En este captulo, no slo deben tenerse presentes las disposiciones del )M, sino tambi&n las de las leyes o cdigos de aguas provinciales que tratan esta materia, en muchos casos, di erente a la de la ley de minas, ignorando el car/cter de utilidad pblica que reviste la industria minera y equiparando &sta a una industria comn, en el orden de las prioridades para el uso del agua. En consecuencia, las disposiciones del )M sobre el uso de las aguas y el car/cter de utilidad pblica que reviste la servidumbre, deben ser de aplicacin pre erente sobre las regulaciones provinciales, en caso de plantearse una colisin entre ellas. *a ltima servidumbre admitida en el inc. = es la de uso de los pastos naturales en terrenos no cercados. Esta servidumbre tena importancia en la minera antigua donde, especialmente los mulares, eran utili,ados intensamente para el transporte de las cargas de minerales y suministros. Hoy han perdido importancia por el reempla,o del transporte mec/nico, terrestre y a&reo, pero aun se las utili,a en las campa.as exploratorias y en lugares poco accesibles al transporte motori,ado. Disposiciones especiales relati-as a ser-idumbres: El )M contiene en los arts. $=4 y ss, disposiciones re erentes a alguna de las servidumbres mencionadas y a los procedimientos para su constitucin. ;especto a las servidumbres de agua, el art. $=4 dispone que si la conduccin de las aguas corrientes o rece perjuicios al cultivo del undo o a establecimientos industriales instalados o en estado de construccin, la servidumbre se limitar/ a la cantidad de agua que pueda conducirse. @ero, en todo caso, habr/ lugar a la bebida de los animales y al acarreo para las necesidades de la mina. Esta norma resulta importante, ya que establece una prioridad a avor de la industria minera para cubrir las necesidades de la exploracin y explotacin. 5ambi&n resulta importante la norma del art. $=0, re erente al uso de los caminos comunes, que dispone que el uso de los caminos abiertos para una o m/s minas, se extender/ a todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporcin a los bene icios que reciban, los costos de la obra y gastos de conservacin. El minero debe satis acer los costos de la obra !es decir, los gastos que ha demandado su construccin", en proporcin al uso que se acuerde. @or su parte, el art. $=D se re iere a las servidumbres que pueden gravar otras minas. *os due.os de minas est/n recprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios que sean tiles o necesarios a la explotacin, como desagWes, ventilacin, pasajes y otros igualmente convenientes, siempre que no perjudiquen su propia explotacin. En estos casos, ambas actividades son de utilidad pblica y se deben servidumbres recprocas. @ero siempre que no se ocasionen perjuicios a una mina sirviente, los que deber/n ser signi icativos, ya que de otro modo podr/ hacerse imposible la explotacin de la mina dominante. Estas servidumbres bene ician tambi&n a los permisos de exploracin, porque la exploracin tambi&n constituye una actividad de utilidad pblica. =A

Derecho de Minera

(clara el art. $?B que los minerales extrados en el curso de estos trabajos, deben ser puestos gratuitamente a disposicin del due.o de la mina ocupada. )uando los trabajos se siguen en terreno ranco, los minerales corresponden al empresario, como si hubiesen sido extrados de su propia pertenencia. ,rocedimiento para la constituci%n de ser-idumbres: En principio, las servidumbres deben constituirse sobre los undos comprendidos en los lmites de la concesin o el permiso, ya que este es el campo reservado para los trabajos. 9ndica el art. $?$ que las servidumbres re erentes a los undos extra.os, tendr/n lugar cuando no puedan constituirse dentro de la concesin. ( la constitucin de la servidumbre debe preceder el permiso de la autoridad. +i el terreno que ha de ocuparse estuviese ranco, podr/ pedirse ampliacin, con arreglo a lo dispuesto en el par/gra o primero del ttulo s&ptimo. 8undos extra.os son los ubicados uera del permetro de la concesin o el permiso !sean colindantes con esta o prximos". +obre la extensin y el alcance territorial o geogr/ ico de las servidumbres, el )M no ha ijado lmites. *a cuestin quedar/ librada a la prueba que se aporte sobre la necesidad de la servidumbre, la imposibilidad o di icultades para instalarla dentro del permetro de la concesin y el undamento t&cnico que aporten los peritos. En ltima instancia, el )M aculta al minero a solicitar ampliacin de pertenencias, en situaciones limtro es, sin necesidad de prueba de la existencia del mineral en la super icie ampliada. ( alta de un acuerdo entre los interesados sobre la constitucin de la servidumbre, el concesionario o permisionario deber/ recurrir a la autoridad minera. Estas ltimas son las autoridades concedentes de la servidumbre. (grega el art. $?' que las servidumbres se constituyen previa indemni,acin del valor de las pie,as de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin. *a indemni,acin prevista debe ser previa. +in embargo, no siempre ser/ posible ijar de inmediato el valor de las indemni,aciones, en cuyo caso el )M autori,a la constitucin de una ian,a o caucin para posibilitar la ormali,acin inmediata de la servidumbre. *a libertad del concesionario para establecer las servidumbres es amplia y comprende todos los trabajos que necesite instalar, sin obligacin de obtener el consentimiento del propietario. Tste, sin embargo, tiene derecho a oponerse en determinadas situaciones. (s lo se.ala el art. $??, el cual dispone que el concesionario puede establecer en el /mbito de la pertenencia, los trabajos que crea necesarios o convenientes a la explotacin, sin previa autori,acin. El propietario podr/ oponerse a la iniciacin o prosecucin de esos trabajos nicamente en los casos siguientes# $%cuando con ellos se contravenga, en perjuicio suyo, a alguna disposicin de la ley. '%cuando se ocupe un terreno, cuya indemni,acin no haya sido pagada o a ian,ada. *a oposicin no excluye el derecho de o recer ian,a en los casos permitidos por la ley. @or ltimo, el art. $?= establece una disposicin espec ica respecto a la internacin de labores debajo de las habitaciones y dem/s lugares reservados. En estos casos, el )M autori,a a penetrar en esos sitios slo mediante trabajos pro undos, lo que indica que los trabajos deber/n iniciarse uera de esas habitaciones y en terrenos no prohibidos, desde la super icie y con permiso de la autoridad. 9ncluso, lo aculta, en este caso, a expropiar los terrenos, cuando no pueden preservarse las condiciones de seguridad para los trabajos. 3d9uisici%n de terrenos: El gravamen contempori,ador de las servidumbres constituye una medida transitoria impuesta al propietario respecto del uso de los bienes de la super icie, pero no resuelve todas las necesidades de la industria minera que, en la mayora de los casos, son de car/cter permanente o duradero.

=4

Derecho de Minera

@or ello, sin perjuicio del uso de las servidumbres, el concesionario de una mina puede optar por la compra de los terrenos correspondientes, en reempla,o de aquellas, estando el propietario obligado a la venta, en la medida autori,ada por el )M. *a venta or,osa de las parcelas est/ undada !como las servidumbres", en el principio de utilidad pblica que reviste la industria minera y slo bene icia a los concesionarios de minas y no a los titulares de derechos exploratorios !cuyas necesidades son transitorias y deben ser satis echas con el gravamen de las servidumbres". (dem/s, el principio de la venta or,osa, a di erencia de las servidumbres, rige slo en relacin a los terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin. 8uera de este permetro, la venta no es or,osa y debe acordarse con el propietario. (l respecto, el art. $?A dispone que la concesin de una mina comprende el derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Mientras tanto, se sujetar/ a lo dispuesto en el par/gra o de las servidumbres. *a compra del terreno constituye una opcin para el concesionario de minas, pero en determinadas circunstancias, el propietario puede imponerle la compra. Dispone el art. $?4 que el derecho acordado al concesionario en el art. $?A, se limita a la extensin de una pertenencia ordinaria, cuando el permetro de la concesin es mayor. @ero tendr/ derecho a una nueva adquisicin siempre que las necesidades o conveniencia de la mina lo requieran. )on relacin al resto del terreno que constituye la pertenencia, regir/ lo dispuesto en el inciso inal del art. $?A. *a pertenencia ordinaria que menciona el artculo es la de 'BB x 3BB mY, super icie esta que, en muchos casos, resultar/ insu iciente para cubrir las necesidades de la explotacin, sobre todo cuando se trata de yacimientos de tipo diseminado o extendidos. 6o obstante, el artculo autori,a a ampliar esta super icie cuando las necesidades pueden probarse desde el comien,o de la explotacin. )on respecto al resto de los terrenos no adquiridos continuar/ el gravamen de las servidumbres. (grega el art. $?0 que si el terreno correspondiente a una concesin es del Estado o municipio, la cesin ser/ gratuita. *a cesin del terreno subsistir/ mientras la mina no se declare vacante, o sea, abandonada. +i los terrenos estuviesen cultivados, el concesionario pagar/ la correspondiente indemni,acin. Esta norma, en cuanto obliga al Estado y a los municipios a ceder en orma gratuita el uso de los terrenos propios, debe considerarse inconstitucional, sea que se trate de terrenos pblicos o privados. El )M no puede imponer a aqu&llos la entrega en uso gratuito de estos bienes. @or su parte, el art. $?D dispone que cuando los terrenos pertenecen a particulares, deber/ pagarse previamente su valor y los perjuicios, pero si el minero los tiene ocupados o quisiera ocuparlos, otorgar/ ian,a su iciente, mientras se practican las diligencias conducentes al pago. En la valoracin se considerar/ el espacio comprendido dentro de las se.ales o linderos provisionales que se ijen para determinar las pertenencias. @racticada la mensura y demarcacin legal, se har/n las restituciones correspondientes, segn la mayor o menor extensin que se adjudique. El pago previo o el otorgamiento de ian,a, no slo rige cuando se trata de terrenos, sino tambi&n de servidumbres constituidas sobre otros bienes de la super icie que sean objeto de actos de desapoderamiento o grav/menes reali,ados por el concesionario, como es el caso de las servidumbres de agua, de extraccin de le.a, madera, materiales del suelo o uso de los pastos naturales. )oncluye el art. $AB en que si antes de solicitar y obtener el terreno se hubiere pagado el valor de da.os causados al propietario con los trabajos de explotacin, la valuacin se sujetar/ al estado en que las cosas se encuentren, al tiempo de la compra. +i hubiera pagado algunas pie,as del terreno ocupado, su valor se tendr/ como parte del precio. PUNTO 2 Constituci%n de =idronor: Delimitaci%n >ona Comahue:

=0

Derecho de Minera

@or la ley $A.00'NA4, se encomienda a (gua y Energa El&ctrica, la ejecucin de las obras )hocn%)erros )olorados sobre el ;o *imay y 6euqu&n en las provincias de 6euqu&n y ;o 6egro- y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroel&ctricas del complejo hasta el sistema el&ctrico Jran Euenos (ires%*itoral. *a diversidad de tareas que cumple (gua y Energa en todo el territorio nacional, convenci a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa destinada slo a ese propsito. *a sancin de la ley $4.3$0 otorga al Estado un instrumento legal apto para generar entidades, que con permanente control mayoritario estatal, resultares aptas para la concrecin de tal obra. *a ley con iere la concesin para la ejecucin de las obras )hocn%)erros )olorados a Hidronor +( !Hidroel&ctrica 6orpatagnica". Esta ley, en su art. ', crea el ondo )hocn%)erros )olorados, disponiendo que ser/ administrado por la +ecretara de Estado de Energa y Minera, a cuya competencia le corresponde ejecutar la poltica de la 6acin en materia energ&tica. *a integracin del ondo se compondr/ de distintas clases de aportes inancieros, provenientes de recargos de hasta un ?K sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la +ecretara de Estado de Energa y Minera ije para el petrleo que se elabore en el pas. *a importancia de las obras est/ contemplada en el art. 3, donde se autori,a al adelanto de ondos por parte del 5esoro 6acional, para cubrir compromisos y no contar con dinero su iciente- por igual motivo, se autori,a al @E a o recerse en garanta de la 6acin, por las acciones que emita Hidronor y se declaren de inter&s nacional, los trabajos y obras del complejo hidroel&ctrico. @or el art. D se liberan de grav/menes e impuestos a todos los bienes y equipos que se destinen a la Zs obras. @or el art. $3, se autori,a a la expropiacin de inmuebles de las provincias de 6euqu&n y ;o 6egro. Constituci%n de =idronor 63: Est/ undada por el r&gimen se +(, con mayora estatal de por lo menos ?$K. De manera que el gobierno nacional autori, a (gua y Energa, a la Direccin de Energa y )ombustible, a constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la construccin y explotacin del aprovechamiento hidr/ulico en la ,ona del )omahue. (s ue constituida Hidronor +(. El r&gimen era integrado por disposiciones b/sicas# $%construccin y explotacin de obras hidr/ulicas en la ,ona del )omahue !en especial )hocn% )erros )olorados". '%constitucin de domicilio en E(, pudiendo tener representaciones en el pas y en el extranjero. @la,o de duracin# $BB a.os prorrogables. -acultades# actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a su objeto social. Capital social# integrado por acciones de clase ( !nominales, endosables o no", con derecho a un voto por accin- por acciones ordinarias, clase E !al portador o nominativas, no endosables" con derecho a un voto por accin- y por acciones pre eridas. *as acciones clase ( slo podr/n ser suscriptas por entes o iciales y su monto no podr/ ser in erior al ?$K del capital. El capital social podr/ elevarse, en un quntuplo del monto inicial. 1rganos# Direccin y administracin# el directorio podr/ estar compuesto de = a A miembros, con mandato de 3 a.os. El capital privado con participacin de m/s del 'BK tendr/ derecho a ser representado en el directorio. )omit& ejecutivo# est/ integrado por 3 miembros, con atribucin para plani icar y dirigir la construccin de la obra. Este comit& determina el cuadro tari ario, conviene el intercambio de energa y regula las relaciones en el orden laboral. (samblea. Ley 1..5.#:

=D

Derecho de Minera

@or medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y explotar las obras del complejo )hocn%)erros )olorados. +e incluyen las lneas de transmisin de energa hasta E( y *itoral, y otros sistemas que la +ecretara de Estado y Minera autorice. +e crea el ondo )hocn%)erros )olorados !administrado por la +ecretara de Energa y Minera", con los siguientes recursos# %los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un ?K la tari a vigente aplicable al consumidor inal. %recargo del ?K al petrleo crudo. %(portes del @E destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y la regulacin de los cursos de agua. %se exime de impuestos y grav/menes tanto a Hidronor +( como a empresas nacionales proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin. %se denomina ,ona del )omahue al territorio integrado por 6euqu&n, ;o 6egro, los departamentos de @uel&n, )ura%), *ihuel%)alel, )aleu%)aleu !de la provincia de *a @ampa" y el partido de @atagones !de E(". Complejo 3licopa: @or ley 'B.B?B se autori,a a Hidronor +( a reali,ar estudios y proyectos sobre las siguientes obras hidroel&ctricas# %aprovechamiento hidroel&ctrico de (licur/ sobre el ;o *imay %aprovechamiento hidroel&ctrico de )ollon%)ura sobre el ro del mismo nombre %aprovechamiento hidroel&ctrico @iedra del [guila sobre el ;o *imay *as obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo uni icado de la cuenca del ;o *imay, en coordinacin con las obras hidroel&ctricas del )hocn. El presente sistema se designar/ como )omplejo Hidroel&ctrico (licop/, vinculado con la red nacional de interconexin. 5odo lo concerniente a la reali,acin de las obras, como tambi&n las bases contractuales de la concesin, deber/n ser propuestas por Hidronor al @E. El @E expresar/ su voluntad, dentro de los 3 meses siguientes a la echa de presentacin de la documentacin. En cuanto a la entrada en uncionamiento del presente complejo, la primera turbina de (licur/ deber/ entrar en uncionamiento antes del 3$N$'N$D44 y la primera de )ollon% )ura antes del a.o $D0B, entrando las restantes cuando la demanda de energa as lo determine. +e declara de inter&s nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo hidroel&ctrico (plicop/. +e declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidr/ulicas de Hidronor. ,ri-ati(aci%n de =idronor: *as modi icaciones introducidas a la ley $?.33A, lo expresado en la ley '3.ADA !de re orma del Estado", y de acuerdo a lo estipulado por la ley '=.BA?, Hidronor +( deber/ dividirse en ' actividades uncionales principales !transmisin y generacin", no habi&ndose legislado sobre el resto de las actividades de contralor y servicio que desarrollaba la empresa. De esta manera, la +ecretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en las siguientes unidades de negocio# $%5ransmisin en ?BB LM !que comprende las lneas )hocn%E,ei,a y (licur/%(basto, con todas las subestaciones anexadas a otras lneas de ?BB LM, pertenecientes a (gua y Energa El&ctrica". '%)oncesin para la generacin hidr/ulica de electricidad con Hidroel&ctrica @iedra del [guila +(. 3%)oncesin para la generacin hidr/ulica de electricidad con hidroel&ctrica (licur/ +(. =%)oncesin para la generacin hidr/ulica de electricidad con hidroel&ctrica @ichi @icn%*eu +(. ?%)oncesin para la generacin hidr/ulica de electricidad con hidroel&ctrica El )hocn +(.

?B

Derecho de Minera

A%)oncesin para la generacin hidr/ulica de electricidad con hidroel&ctrica )erros )olorados +( !central @lanicie Eanderita", en operacin que incluye su dique compensado El )ha.ar y las obras complementarias @orte,uelo Jrande y *oma de la *ata. (dem/s, la ley '=.BA? cre en Ente ;egulador de la Electricidad !E6;E". (s, quedaron reguladas las relaciones entre los generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios de electricidad. *a compa.a administradora del Mercado Mayorista El&ctrico !)(MME+(", tendr/ a cargo los requerimientos energ&ticos a corto, mediano y largo pla,o a nivel nacional, en base a la disponibilidad de equipamiento, y que, en uncin de un despacho ptimo, remunera a los generadores, transportistas y distribuidores, en base al costo marginal de corto pla,o. @ara llevar a cabo la privati,acin de Hidronor, la secretara de Energa, desarroll los pliegos de licitacin de las unidades de negocio antes mencionadas, donde se de inen las relaciones entre las partes !concedente y concesionario", ijando las obligaciones y derechos que regir/n durante el perodo de concesin. En estos pliegos, se contempla solamente un aspecto parcial de la generacin de energa el&ctrica, locali,ados en /reas espec icas. *a privati,acin de Hidronor se materiali,ara a trav&s de una organi,acin empresaria, bajo el marco legal de +(. @or el decreto '04ND3 se establece que hasta que se trans iera al sector privado el porcentaje de las acciones de las sociedades que se liciten, el DDK del total del paquete accionario corresponder/ al Estado, y el $K a Hidronor +(. *os derechos societarios son ejercidos por la +ecretara de Energa. *a trans erencia al sector privado se opera en el momento de la adjudicacin de las acciones. *a actividad de la generacin de energa el&ctrica queda dividida en las siguientes unidades de negocio independiente# : (provechamiento hidroel&ctrico (licur/. : (provechamiento hidroel&ctrico )hocn%(rroyito. : (provechamiento hidroel&ctrico )erros )olorados%@lanicie Eanderita. : (provechamiento hidroel&ctrico @iedra del [guila. : (provechamiento hidroel&ctrico @ichi @icn%*eu . *a encargada de determinar los activos, pasivos, personal y contratos correspondientes a las unidades de negocio y su trans erencia a las respectivas +(, ser/ la +ecretara de Energa, que, adem/s, ser/ la autoridad de aplicacin y administrar/ los contratos de concesin que se autoricen. El Ministerio de Economa y <bras y +ervicios @blicos va a e ectuar los llamados a concurso por licitacin, a elaborar y suscribir todos los documentos para la privati,acin y aprobar los pliegos de bases y condiciones, que deber/n aplicarse para trans erir al sector privado, el paquete mayoritario de las sociedades. *a +ecretara de Energa est/ acultada para disponer la constitucin y aprobar los estatutos de una undacin que ser/ titular y administradora del 8ondo de ;eparaciones, que estar/ integrado por aportes reali,ados por los concesionarios y sus recursos podr/n ser utili,ados por las sociedades para su ragar los trabajos, obras y reparaciones que sean necesarios, para preservar las condiciones de seguridad de los aprovechamientos hidroel&ctricos que deber/ contener cada una de las concesiones que se otorguen. *a undacin estar/ integrada por todas las sociedades titulares de concesiones que se constituyen. El acta de constitucin y el estatuto de la undacin, deben ser inscriptos en la inspeccin general de justicia y dem/s registros pblicos. En cuanto a la regala hidroel&ctrica prevista, &sta deber/ ser abonada a las provincias titulares del derecho, dentro del mismo pla,o de pago que se de ine para las transacciones en el Mercado El&ctrico Mayorista- en caso de mora, se devengar/ a avor de las provincias acreedoras, un inter&s sobre los montos impagos. *as provincias podr/n optar, durante perodos no in eriores a A meses, por cobrar la regala en energa el&ctrica, debiendo noti icar su decisin al )(MME+( y especi icar si lo destinar/ para satis acer la demanda dentro de su jurisdiccin o si lo comerciali,ar/. ?$

Derecho de Minera

En los (nexos $ y ' de la ley '3.ADA, se enumeran las empresas a privati,ar y las modalidades a instrumentarse !entre las que encontramos trans erencias a las provincias, concesiones, extincin de algunas empresas, privati,aciones parciales, devolucin de obras que el Estado administr, municipali,acin, cooperativi,acin, etc. En el art. $B de dicha norma jurdica, nos encontramos con una rmula amplia para las privati,aciones !sean totales o parciales", pudiendo comprender tanto a una empresa como a un establecimiento, bien o actividad determinada. (compa.ando esta re orma, se considera imprescindible plantear sistemas de control, de lo que surge la posterior creacin de los entes reguladores.

?'

Derecho de Minera

BOLILLA 9 PUNTO 1 Derechos del e2plorador: *os principales derechos son# $% 9nstalar los trabajos dentro del pla,o de 3B das de otorgado el permiso. Dispone el art. 3B que no podr/ di erirse la &poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin, despu&s de emprendidos, sino por causa justi icada y con aprobacin de la autoridad minera. *a alta de instalacin de los trabajos, segn el art. =$, originar/ la revocacin del permiso. '% @roporcionar a la autoridad minera, si esta lo solicita, la in ormacin y documentacin obtenida en el curso de sus investigaciones, bajo apercibimiento de ser sancionado con una multa del doble del canon abonado. Esta obligacin se mantiene durante DB das a partir del vencimiento del permiso. *as reglamentaciones locales indican la orma de presentar esa in ormacin t&cnica. 3% )on orme lo dispone el art. 3', el explotador debe indemni,ar al propietario, de los da.os que le cause con los trabajos de cateo y de los da.os provenientes de estos trabajos. El propietario puede exigir que el explorador rinda previamente ian,a para responder por el valor de las indemni,aciones. *a responsabilidad civil del explorador !como la de todo concesionario de minas", es objetiva, o sea, responde por el solo hecho del da.o !en los t&rminos de los arts. $A$ y ss". En cuanto a la ian,a o caucin !que eventualmente exija el propietario", en caso de no prestarse, la autoridad podr/ disponer la suspensin de los trabajos sin que ello interrumpa el transcurso del pla,o acordado para la exploracin. =% Derecho a aprovechar los minerales extrados del permiso. Dispone el art. =B que el explorador no puede establecer una explotacin ormal, ni hacer extraccin de minerales, antes de la concesin legal de la mina- pero hace suyos y podr/ disponer de los que extraiga de las calicatas o encuentre en la super icie, o necesite arrancar para la prosecucin de los trabajos de cateo. En caso de contravencin, se mandar/ suspender todo trabajo, hasta que se haga la mani estacin y registro y se pagar/ una multa, cuyo monto ser/ de 'B a 'BB veces el canon de explotacin correspondiente a la categora de las sustancias extradas. 6o solicit/ndose el registro 3B das despu&s de requerido, se adjudicar/n los derechos del explorador, al primer denunciante. *os trabajos de exploracin guardan mucha similitud con los de explotacin y pueden conducir, segn su intensidad, a la extraccin de considerables cantidades de mineral. *a ley autori,a al explorador a disponer de ellos, sin ijar un lmite al aprovechamiento. 9ncluso, no hay inconvenientes para que esos minerales se utilicen en cantidades ra,onables, a ttulo de muestras, con el objeto de reali,ar ensayos industriales o consultas de mercado, que tambi&n orman parte de las tareas de exploracin. ?% Derechos otorgados al explorador para demarcar la mina descubierta uera del /rea de cateo. (l respecto, dispone el art. 3D que si para la demarcacin de una mina descubierta uera de los t&rminos del terreno destinado a la exploracin, es preciso tomar parte de ese terreno, se considerar/, a ese e ecto, vacante. *o mismo suceder/ si, para la demarcacin del descubrimiento hecho por el explorador, uese necesario salir uera de los lmites del permiso. @ero, en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos adquiridos. )ejora: @uede ocurrir que, dentro de los breves pla,os que el )M impone para situar en el terreno las minas, la ubicacin dada a las pertenencias no resulte correcta y queden uera de sus lmites, sectores del yacimiento que, a trav&s de una investigacin m/s pro unda, conviene aprovechar. 5ambi&n puede ocurrir que la minerali,acin cambie de posicin y ocupe terrenos vecinos, que se encuentran vacantes. El cambio en el permetro de las pertenencias, para corregir estos de ectos de ubicacin y absorber esos terrenos minerali,ados vecinos, se denomina mejora. ?3

Derecho de Minera

(l respecto, el art. $$= dispone que el minero puede pedir el cambio parcial del permetro de su pertenencia en cualquiera direccin de sus lneas con inantes, habiendo terreno ranco. Este cambio constituye la mejora. G el art. $$? agrega que en el cambio o mejora de pertenencias se abandonar/ una extensin de terreno igual a la que se toma, pero conservando, dentro de los nuevos lmites, la labor legal. El cambio se reali,a para corregir la posicin de las pertenencias, pero no para agregar una mayor super icie a la otorgada. @or otra parte, no puede abandonarse la labor legal, porque este po,o o galera es el que sirve para identi icar la mina. Demasas: ;esulta recuente, en los distritos de gran concentracin de minas !pertene,can estas al mismo due.o o a due.os di erentes", que se produ,can entre ellas, al ser ubicadas, espacios vacantes de tama.os menores e insu icientes para constituir una pertenencia completa o unidad econmica mnima de explotacin. Estos espacios intermedios menores !que no pueden quedar desaprovechados, dada la posibilidad de que contengan mineral por su vecindad con las otras minas", se denominan demasas. Dice el art. $$A que demasa es el terreno sobrante entre ' o m/s minas demarcadas, en el cual no puede ormarse una pertenencia. *as minas que originan la demasa deben encontrarse mensuradas. *a demasa se produce como resultado de estas mensuras entre minas colindantes o vecinas. El primer caso legislado en el )M es el de la demasa situada en la corrida o longitud del criadero, es decir, la demasa de cabecera. El art. $$4 dispone que las demasas comprendidas entre ' minas situadas en la corrida o longitud del criadero, corresponden exclusivamente a los due.os de esas minas. 6o existen, en este caso, otros pretendientes a la demasa mejor situados, que los ubicados en la corrida. El segundo caso es el de la demasa situada en el recuesto o inclinacin del criadero o yacimiento. En este caso, el art. $$0 dispone que la demasa entre las lneas de aspas de ' o m/s pertenencias, se adjudicar/ a aquellas minas cuyas labores, siguiendo el criadero en su recuesto, se hayan internado o est&n prximas a internarse en el terreno vacante. +e entender/ que las labores est/n prximas a internarse cuando hubieren avan,ado hasta la mitad de la cuadra correspondiente al recuesto del criadero. +e consideran en el mismo caso, desde que disten 3B metros del lmite de la cuadra. )uando el recuesto o inclinacin de los criaderos de ambas minas es convergente, la demasa se adjudica por mitades entre esas minas. 6o existe otra orma ra,onable de adjudicarla. El ltimo supuesto es el de los criaderos cuyos recuestos ueran divergentes. En este caso !como no existe ra,n para establecer una pre erencia", la demasa se adjudicar/ en proporcin a las lneas de contacto. En este supuesto, la super icie a adjudicar estar/ determinada por la bisectri, de los /ngulos que orman las pertenencias. Esta orma de distribucin est/ dispuesta en el art. $$D, que establece que uera de los casos de internacin reali,ada o prxima a reali,arse, se distribuir/ la demasa entre todas las minas colindantes, en proporcin de sus lneas de contacto con la demasa. En este artculo, quedaran comprendidos los yacimientos de tipo diseminado, de masas, monto u otros que, por carecer de recuesto, no pueden adjudicarse a ninguna de las minas vecinas. @rosigue el art. $'B sosteniendo que adjudicada la demasa, en todo o en parte, se incorpora a las respectivas pertenencias. *a demasa, sin embargo, a los e ectos del pago del canon minero, se considera como una pertenencia completa !o sea, que abonan la patente como una pertenencia independiente". )on orme a lo dispuesto por el )M, se consagra una excepcin a las medidas de las pertenencias y de las demasas en el caso de que la medida de longitud de estas exceda de $?B metros, o sea, la mitad de la longitud de una pertenencia ordinaria, que es de 3BB metros. (l respecto, el art. $'$ dispone que cuando el terreno sobrante en la corrida del criadero mide $?B metros o m/s de longitud, se considera como nueva mina y se concede al primer solicitante. @orque en este caso, la ley supone que en el espacio mnimo de $?B metros de ?=

Derecho de Minera

corrida, la pertenencia an pude constituir un campo mnimo explotable con provecho. Esta longitud mnima ser/ de 3BB metros cuando se trate de pertenencias de hierro y de =?B metros en el caso de las pertenencias de combustibles slidos y vapores endgenos, dadas las medidas especiales que tienen las lneas de longitud de estas pertenencias !de ABB y DBB metros". El )M tambi&n ha resuelto la situacin de las demasas, cuyos colindantes renuncias o ceden su parte sobre estos sobrantes, admitiendo en este caso la constitucin de una mina nueva, cualquiera que sea la super icie que contengan. (l respecto, el art. $'' dispone que cualquier persona podr/ constituir una mina nueva en la demasa, por renuncia o cesin de todos los colindantes, o por no ocuparla con alguna obra o trabajo til, un a.o despu&s de requeridos al e ecto. Esta disposicin tiene lugar en el caso de no hallarse las demasas incorporadas a las minas colindantes. *a parte del colindante que renuncia !que cede o pierde su derecho" acrece a la de los otros colindantes. El ltimo p/rra o de este artculo resulta improcedente# cada colindante ha acrecido su concesin con la parte de la demasa y salvo que ninguna la haya ocupado, la ocupacin de la demasa es divisible. +i hay un tercero que ha reclamado la parte no ocupada, los dem/s colindantes no pueden tener pre erencia, salvo que ellos mismos la hayan denunciado. En consecuencia, la parte de la demasa no ocupada, corresponde al tercero y no a los colindantes. (clara el art. $'3 que el minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la demasa que resultare. @or el contrario, acilitara una burla a la ley y un acrecentamiento indebido de la super icie de las pertenencias. *nternaciones o barrenos: Es norma general que el minero debe reali,ar sus labores dentro de su concesin, sin invadir las minas vecinas. @ero a veces ocurre que, en su trabajo, el minero se sale de sus lmites y explota mineral ajeno. +olucin rgida, en estos casos, sera condenarlo a perder el mineral extrado uera de sus lmites- pero consultando el inter&s de ambos mineros y el de la sociedad, ya las viejas ordenan,as espa.olas contenan la solucin acogida por nuestra ley# el minero puede avan,ar !internarse", hasta que las labores de ambas minas de junten- el mineral extrado pertenecer/ a ambos mineros, pag/ndose los costos tambi&n por mitades. Ruien se interna, debe dar aviso. Derecho de -isita: Dispone el art. $B4 que todo due.o de pertenencia puede solicitar permiso para visitar la colindante, con el in de tomar datos tiles para su propia explotacin, o con el de evitar perjuicios que los trabajos de la vecina le causan o est/n prximos a causarle. El solicitante expresar/ claramente los datos que se propone tomar y los perjuicios recibidos o que teme recibir. *a autoridad, encontrando justo y undado el motivo, otorgar/ el permiso nicamente con relacin a las labores inmediatas a la pertenencia del interesado. De manera que, el derecho de visita puede ser ejercido para constatar internaciones. +i bien las causales de las visitas se encuentran restringidas, este derecho debe ser interpretado en orma amplia, ya que la visita no puede causar perjuicio al concesionario vecino, y en cambio, puede aportar a la mina visitante, datos importantes para su propia explotacin. (grega el art. $B0 que cuando en virtud de causas justi icadas, sea necesario practicar mediciones de las labores indicadas, la autoridad permitir/, aceptando el perito que se proponga, o nombrando otro si el due.o de la mina rehusase el propuesto. 5endr/ &ste derecho a una completa indemni,acin, y si de las operaciones ha de resultarle un grave e irreparable perjuicio, a que se retire el permiso. PUNTO 2 3pro-echamientos hidr8ulicos: Complejo hidroel+ctrico Limay )edio. Ley " .##1: El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de @ichi @icun% *eu !actualmente es la etapa de ejecucin", sumado a esto, el proyecto ejecutivo de Michihuao ??

Derecho de Minera

y @antanito, sobre el ;o *imay. 9ntegran tambi&n dicho complejo, los sistemas de interconexin y los centros de consumo. Hidronor propondr/ al @E los estudios y proyectos relativos a la obra. El @E prestar/ la aprobacin que corresponda con las modi icaciones y re ormas que estime necesario introducir, pudiendo suscribir el contrato de concesin. +e deber/ prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento a medida de que la demanda de potencia y energa lo requieran. *as provincias de ;o 6egro y 6euqu&n, podr/n utili,ar las tierras comprendidas entre el lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de las ,onas a ectadas a la ejecucin de las obras principales. +e autori,a a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes inmuebles, que uesen necesarios, para la reali,acin de las obras. El contrato de concesin deber/ incluir# : estipulaciones relativas al uso del agua. : reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de in raestructura que resulten a ectadas como consecuencia de la ubicacin de las obras. : normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y energa que producir/n las obras. : solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las grandes represas. *as medidas ser/n convenidas entre el Estado nacional y las provincias de ;o 6egro y 6euqu&n. El Estado nacional y las provincias de ;o 6egro y 6euqu&n convendr/n la utili,acin de los cupos de agua necesario para bebida, usos dom&sticos e industriales en cada una de las obras del complejo hidroel&ctrico *imay Medio. 3pro-echamiento 4o ?ermejo: En resumen, el proyecto !siguiendo los estudios reali,ados por la ex comisin nacional de ;o Eermejo presidida por Jregorio @ortillo", persigue la consecucin de los siguientes objetivos# : navegacin por los dos canales !el lateral del ;o y el de +antiago del Estero" para convoyes de barca,as con aptitud para transportar hasta $BB millones de toneladas anuales. : riego, para incorporar a los cultivos intensivos !hortali,as, banana, tabaco, etc.". : coloni,acin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes. : provisin de agua potable !para el consumo dom&stico, la ganadera, el uso industrial y el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin". : generacin de energa el&ctrica !con una capacidad total instalada que supera los '.?BB.BBB LM". : equilibrio y contrapresin, rente a la maniobra expansiva de Erasil. : desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin y el doblamiento. : in lujo sobre el espacio vaco del )haco boreal. El ;o Eermejo nace en Eolivia, desemboca en el ;o @araguay y recibe el 0BK de sus a luentes en territorio argentino. El Eermejo es un ro con un r&gimen sumamente irregular# entre diciembre y mar,o !&poca de crecidas", puede tener un caudal de $3.BBB m\ por segundo. Este volumen por segundo es de una magnitud extraordinaria, pues el @aran/, que es uno de los ros m/s caudalosos del mundo, posee un caudal de $A.BBB m\Nseg. 8recuentemente, las crecientes del ;o Eermejo van modi icando su cauce. *a ,ona que se bene iciara mediante el aprovechamiento mltiple supera los ?BB.BBB LmY. +e trata de reali,ar 3 canales# dos canales principales, uno para riego y una serie de canales secundarios. +e denomina 1aprovechamiento mltiple2 porque este proyecto de la comisin que encabe, el almirante @ortillo, contempl mltiples bene icios, tales como la ?A

Derecho de Minera

navegacin, el riego, la provicsin de agua para beber, la explotacin de recursos naturales, el control de sedimentos y la recti icacin del cauce. *as obras prev&n = diques de embalse en la alta cuenca !+alta", dos diques internacionales !en la rontera con Eolivia" y $.0BB Lm de canales navegables para riego y otros propsitos. El proyecto del almirante @ortillo, prev& la construccin de la obra en 3 etapas. *a terminacin de cada etapa, permite la puesta en marcha de algunos servicios y la explotacin de cada etapa. *as consecuencias que surgiran de esta obra son# incorporar $.0BB Lm de vas navegables, coloni,acin de tierras iscales en 8ormosa, )haco y +antiago del Estero, la industria maderera de la ,ona tendra una salida a los grandes mercados de consumo, y el riego para 4?B.BBB hect/reas , en una primera etapa.

?4

Derecho de Minera

BOLILLA 10 PUNTO 1 3mparo minero: definici%n: *a palabra amparo !expresin tpicamente espa.ola aplicada a la minera", tiene en esta materia un signi icado muy an/logo al comn# amparo da la idea de proteccin, tutela o conservacin. En este sentido, una concesin minera se ampara cumpliendo todas las condiciones necesarias bajo las cuales se otorga la explotacin de una mina. *os modos de amparar una mina son distintos segn los tiempos y pases. *os principales son el amparo mediante el pago de un canon y el amparo mediante el trabajo. Estos sistemas pueden combinarse y dan lugar a sistemas mixtos !en que concurren el pago del canon y el trabajo, ya sea simult/nea, sucesiva u optativamente". *a orma tradicional del amparo, en tiempos de la colonia, ue el trabajo de la mina- ese trabajo se mani iesta por el pueble, es decir, el empleo de determinado nmero de operarios en una mina. +e sigui aplicando en el pas luego de $0$B, hasta que el Estatuto de Hacienda y )r&dito !a.o $0?3", lo reempla, por el pago de un canon. El amparo mediante el pago de un canon tiene su origen en la legislacin romana. Este pago signi ica el constante reconocimiento del concesionario de que est/ explotando un bien, cuyo dominio eminente es el Estado- a la ve, importa un desembolso que le impulsa a explotar, ya que de lo contrario, va a pura p&rdida. El amparo por el traba"o puede tener lugar con distintas ormas# S mantenimiento de operarios en la mina !este es el pueble propiamente dicho". S obligacin de invertir sumas en salarios. S obligacin de explotar el yacimiento con orme a planes preestablecidos o segn las posibilidades del yacimiento. S inversin de capitales en obras !acogido por la ley $B.'43". @odra hablarse de un tercer sistema !aparte del canon y del trabajo obligatorio", y sera el que dejase librada la intensidad de la explotacin al solo inter&s privado. +u undamento se hallara en la tendencia a enriquecerse con la explotacin, que movera al particular a intensi icarla todo lo posible. Es sistema mi%to puede ser# S simult/neo# el amparo se mantiene abonando el canon anual y cumpliendo con la modalidad de trabajo o de inversin ijada por la ley. Este es el sistema seguido por la ley $B.'43 y que se mantiene en la legislacin actual, a trav&s del pago del canon y de la inversin de capital !esta ltima como expresin sustitutiva del trabajo por operarios. S sucesivo# las concesiones se mantienen durante un nmero determinado de a.os mediante el trabajo, y durante otro nmero de a.os por el pago del canon. S optativo# en este sistema, el concesionario puede optar !en el acto de la concesin o posteriormente", por el trabajo o por el pago del canon. Este ue el sistema implantado en Espa.a por el decreto%ley de Eases del a.o $0A0, el que consignaba el sistema del canon, pero dejaba al concesionario la opcin para hacerlo por el sistema antiguo, esto es, por el trabajo. 'statuto de =acienda y Cr+dito de 1/5 : El DN$'N$0?3, se dict en @aran/ el Estatuto para la <rgani,acin de la Hacienda y )r&dito @blico de la )on ederacin, cuyo ttulo I estaba destinado a las propiedades subterr/neas o minas. El art. D de este ttulo dispona que toda mina con laboreo o sin &l !con bene icio o sin &l", deba pagar una contribucin anual de ] 'B- y el art. $B agregaba que en caso de no pagarse la contribucin en el pla,o designado, se le tena al minero por abandonada su propiedad, que poda ser denunciada por un tercero. )omo se observa, el Estatuto no haba podido emanciparse de las antiguas ordenan,as, ya que, al tiempo que consagraba un nuevo sistema de amparo !el del canon", mantena una institucin inherente al sistema derogado !el denuncio". +u in luencia en nuestra legislacin ha ?0

Derecho de Minera

sido nula- el codi icador no lo tuvo en cuenta, pues crey que el Estatuto, en lugar de proponerse reglar una buena explotacin de las minas, por su car/cter inanciero, quera crear una mina para el Estado. ,re-isiones del C%digo de )inera de 1//.: El sistema de amparo establecido por el )M en el a.o $004 !&poca de la puesta en vigencia de &ste", ue el del trabajo obligatorio por operarios !denominado pueble", el cual importaba la obligacin de mantener una poblacin estable en las minas aplicada a los trabajos mineros durante '3B das al a.o, como mnimo. El control del sistema se ejerca a trav&s de la denuncia por despueble, que cualquier persona poda ormular a la autoridad para que se le adjudicara la mina. Este sistema, de endido por el codi icador Dr. Enrique ;odrgue,, era antiguo al tiempo de la sancin del )M. ;ecordemos que, en el a.o $0?3, el Estatuto de Hacienda y )r&dito de la )on ederacin, haba sustituido el sistema del pueble !tambi&n sancionado por las antiguas ordenan,as coloniales", por el pago de un canon anual de ]'B por mina. El sistema de pueble no garanti,aba el otorgamiento de una propiedad irme, ya que &sta se hallaba expuesta a la constante amena,a de la denuncia particular, si no se cumpla estrictamente con el nmero de operarios obligatorios durante los das designados. Ley n@ 1$.". : )on la ley $B.'43 !del a.o $D$4", nuestro pas abandon el sistema de amparo por el trabajo !pueble" y adopt un sistema mixto# pago de un canon y obligacin de invertir capitales !esta ltima es una variedad de amparo por el trabajo". El concesionario tiene la obligacin de pagar al Estado conciente !6acin o provincia", un canon anual, cuyo monto ija la ley. Hay un canon por exploracin y otro por explotacin. En sustancias de primera categora, es de ]$BB por pertenencia de explotacin y ]' por pertenencia de exploracin. +imult/neamente, la ley ha eximido a los concesionarios, por los primeros ? a.os, de toda otra contribucin. El pago debe hacerse por adelantado y por semestres que vencen el 3B de junio y el 3$ de diciembre. >encida una anualidad y ' meses m/s, la concesin caduca autom/ticamente !segn opinin de @ere, *lana". El Estado, como es acreedor por el canon impago, saca la mina a remate- el minero deudor puede rescatarla pagando la deuda, recargos, gastos. +i no hay postores, los acreedores pueden solicitar se les adjudique la mina, y si no lo hacen, &sta quedar/ vacante y a disposicin del interesado que la solicite. *a otra obligacin del concesionario, consiste el invertir capitales en m/quinas u obras, dentro de los = a.os. *a autoridad minera ijar/ el monto entre ]3.BBB y ]$B.BBB para sustancias de segunda categora, y entre ]$B.BBB y ]=B.BBB para las de primera. Esta inversin es por concesin y no por pertenencia. +i el concesionario no cumple con la obligacin de invertir capitales, debe constatarse el hecho# aqu no hay caducidad autom/tica !como en el caso de alta de pago del canon". G, como el Estado no es acreedor, no se saca la mina a remate, sino que se declara caduca la concesin- si los acreedores no solicitan el remate o la adjudicacin de la mina, &sta queda vacante y a disposicin de quien la peticione. ( di erencia del caso de alta de pago del canon, no puede el concesionario rescatar la mina. 3utoridad minera: @or autoridad minera debemos entender# la reparticin del Estado, que en ejercicio de sus atribuciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones mineras de explotacin, y vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesin. 6uestro )M ha guardado silencio sobre la organi,acin de la autoridad minera- este vaco es una consecuencia de la supresin de los ttulos I y I9I del proyecto ;odrgue,, los que ?D

Derecho de Minera

ueron eliminados por la comisin parlamentaria al sancionarse el )M, considerando que dichos ttulos estaban en pugna con los anteriores arts.A4 inc.$$ y $B? de la )6, tanto que las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, cuanto que la jurisdiccin y los procedimientos son privativos de las autonomas provinciales, no pudiendo la 6acin legislar sobre ellos. En consecuencia, se eliminaron del @royecto de ;odrgue, sus ttulos I y I9I, dej/ndose vaco el lugar que hubiera ocupado el tratamiento de la autoridad minera. ,royecto del Dr. 4odrgue(: ;odrgue, proyect un sistema de autoridad minera de tipo judicial, de tres jerarquas# S jueces de distrito# encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y entender en otros asuntos de escasa trascendencia. S jueces de primera instancia# a quienes incumbe lo relativo al otorgamiento de concesiones, indemni,aciones, con lictos derivados de la concesin, etc. S superior tribunal de minera# de apelacin respecto de los jueces de primera instancia, y con unciones de superintendencia. El proyecto tambi&n creaba el )uerpo 6acional de 9ngenieros de Minas, con unciones t&cnicas, auxiliares de la autoridad. *os ingenieros o iciales !como auxiliares y agentes de la autoridad minera", intervenan en la mensura y demarcacin de las pertenencias, e ectuaban las visitas anuales a las minas, con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas convenientes para seguridad de las explotaciones y mejor aprovechamiento. *os due.os de las minas proporcionaran a los ingenieros los planos, registros, in ormes, herramientas y cuanto uere conducente al desempa.o de sus unciones. *os ingenieros, en caso de peligro, podan ordenar la suspensin de las labores, de acuerdo con el jue, del mineral. De esta manera, el proyecto ;odrgue, organi,aba las autoridades mineras de cada provincia como autoridades judiciales, asistidas por un cuerpo t&cnico provincial, que estaba bajo su dependencia y actuaba como agente de la autoridad. (nte estas autoridades deban ormularse todos los pedidos y ventilarse los con lictos relativos a las minas. ( su ve,, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo concerniente al omento de la industria minera, en el orden general, prestando servicios no comprendidos en las atribuciones de las autoridades del ramo. Funciones de la autoridad minera: 5ericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas# S (utoridad administrativa# que representa al Estado como propietario originario de las minas y custodio de la rique,a minera. S (utoridad Uudicial# encargada de intervenir en con lictos privados, sea entre mineros o entre mineros y super iciarios. S (utoridad 5&cnica# de car/cter auxiliar, sin acultades de decisin. En la pr/ctica pude organi,arse una sola autoridad minera, que rena en s misma esos 3 tipos de atribuciones. La organi(aci%n pro-incial: En ejercicio de sus acultades institucionales, las provincias se han dado su autoridad minera, segn su propio criterio. 6inguna ha encomendado a jueces propiamente tales !es decir, independientes del poder administrador e inamovibles", la totalidad de las unciones de autoridad minera- lo corriente ha sido encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin de la ley minera !otorgamiento de permiso de cateo, tramite de otorgamiento y caducidad de las concesiones, aplicacin de las normas de polica y seguridad en la explotacin, etc." y dejar al poder judicial la decisin de con lictos sobre intereses privados !indemni,aciones, servidumbres, contratos mineros, etc.".

AB

Derecho de Minera

Es decir, un sistema mixto administrativo y judicial- o, en otras palabras# autoridad minera administrativa y autoridad minera judicial. En la provincia de E(, la autoridad minera la ejerce la Direccin @rovincial de Minera, con apelacin ante el @oder Ejecutivo. PUNTO 2 'nerga nuclear: fisi%n y fusi%n nuclear: *a energa se produce en el ncleo de los /tomos de ciertos minerales como el uranio, por medio de dos reacciones nucleares de distinto tipo# la isin y la usin. *a isin !proceso del cual obtenemos, en nuestro pas, energa nuclear", consiste en la entrada de un neutrn en el ncleo de un /tomo de uranio ocasionando su ruptura, con la consiguiente p&rdida de masa o peso y produccin de energa. En la isin nuclear, un ncleo pesado como el uranio '30 absorbe un neutrn extra, el cual desestabili,a el ncleo de tal manera que &ste se distorsiona y se escinde en dos ncleos m/s peque.os, liberando al mismo tiempo m/s neutrones que pueden inducir nuevas isiones, en una reaccin en cadena. *a usin se produce cuando ' /tomos de hidrgeno se unden, trans orm/ndose en uno de helio. *os ncleo de los que se parten, tienen mayor masa que el ncleo que se orma, y esta p&rdida de masa es la que se trans orma en energa. *a usin nuclear rene dos istopos pesados de hidrgeno de manera que se usionen, de tal orma que el resultado es un ncleo de helio, un neutrn y desprendimiento de energa. ,rospecci%n y e2ploraci%n nuclear. Decreto "".#..05!: *a estructura jurdica de la energa atmica ue reglamentada a trav&s del decreto ley ''=44N?A y ''.=D0N?A, adem/s del decreto ?='3N?4 reglamentario de aquel. Hasta la sancin del decreto ''.=44, los nicos minerales nucleares incluidos en el )M eran el uranio y el torio, ubicados dentro de la primera categora por la ley $=.3'0N?=. 5ambi&n se encontraba incluido el plutonio !dentro de este cuerpo legal". *os sistemas legales a seguirse, en materia de energa atmica, pueden ser# $% libertad total# a trav&s de este sistema, se autori,a a la libertad total de la exploracin, explotacin y utili,acin. Este sistema, ue recha,ado porque implicaba el total desprendimiento de control de los minerales, en orma perjudicial a la ;epblica y al inter&s nacional. '% nacionali,acin absoluta# este sistema propone la exclusiva reali,acin por el Estado de todas las ases de la minera e industriali,acin, comprendiendo el uso pac ico de la energa atmica. Este sistema ue aplicado en la ex 7;++ y no ha sido adoptado por ninguna otra legislacin, por la imposibilidad material de seguirlo. 3% libertad de exploracin y explotacin# se trata de la libertad tanto en estas ases, como as tambi&n en ciertas etapas de la industriali,acin, pero con el Estado como nico comprador. Este sistema !receptado por nuestro pas hasta la sancin del decreto ley ''.=44N?A", su aplicacin, rindi escaso resultado pr/ctico. Es el sistema utili,ado en lneas generales, por pases como EE77, )anad/, 9nglaterra y 8rancia. =% divisin de dos sistemas# por un lado, las minas y minerales son propiedad de la 6acin- y por otro lado, la explotacin de las minas e industriali,acin de los minerales, es llevado a cabo por particulares, mediante contratos con el Estado. Este r&gimen lo encontramos en )olombia. Este r&gimen es el adoptado por el decreto%ley ''.=44N?A, estableciendo el sistema dominial y regalista. (s, el art. ? dispone que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengas minerales nucleares, son bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. +lo pueden ser enajenados o trans eridos al Estado nacional, el que podr/ enajenarlos. +e establece as, el monopolio estatal. El decreto% ley ''.=44N?A, al respecto dispone#

A$

Derecho de Minera

S propiedad de los yacimientos# son bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. +i bien el nico bene iciario de la explotacin de los yacimientos nucleares es la )6E(, las provincias tienen una participacin econmica. S utilidad pblica# supera a la de cualquier otro cateo o exploracin minera. @or esa ra,n, la comisin pude expropiar dichas minas, entre otras cosas. S prospeccin# el r&gimen original lo estableci en orma libre, en todo terreno, salvo excepciones. )on la modi icacin introducida por la ley ''.'=A de $D0B, se distinguen ,onas de car/cter ordinario !donde la prospeccin nuclear ser/ libre", y las de car/cter exclusivo !donde slo puede hacer prospeccin la )6E(". (dem/s, la comisin puede reali,ar prospecciones nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin. S intervencin de la comisin# es obligatoria en los pedidos de registros de yacimientos, y si no existe un previo dictamen avorable de la comisin, la autoridad minera no puede proceder al registro y aspiracin de las unidades de explotacin. S derechos del descubridor# a di erencia de lo que ocurre en la concesin de una mina, estos derechos se encuentran limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la utili,acin de los minerales por el descubridor. (simismo, se le reconocen derechos !que son acumulativos", a saber# una participacin en dinero- explotar el yacimiento de acuerdo con las condiciones que por contrato la comisin determine- participar en el ?K del valor de los minerales extrados. S explotacin# ser/ reali,ada por los particulares, con arreglo a lo que determine la comisin. En su de ecto, la tendr/ a cargo dicho organismo. *a explotacin se otorga por contrato !con duracin m/xima de 'B a.os". El /rea de explotacin nuclear es de 0B unidades de medida. S comerciali,acin# est/ prohibida, en el /mbito nacional, la comerciali,acin de minerales nucleares. *a explotacin se ver/ limitada a los contratos celebrados por la comisin. S exploracin nuclear# la exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajust/ndose a las normas que determina el )M para las sustancias de primera categora. ( dicho acto se lo denomina cateo nuclear. 5iene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar exploracin por trabajo ormal, ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin. S mani estacin de descubrimiento y registro# aquel que descubra minerales nucleares, deber/ ormular la mani estacin por escrito ante la autoridad minera. 7na copia de dicha presentacin, junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a in de que dentro de los $'B das de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar/ sobre la procedencia del registro. +i el dictamen es avorable, la autoridad minera proceder/ al registro y asignacin de 0B unidades de explotacin. +i es negativa, la autoridad minera lo comunicar/ al mani estante, el que tendr/ DB das para deducir revocatoria ante la comisin. ( su ve,, la comisin, una ve, registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle. S explotacin# los contratos son intuitu personae, por lo cual se prohbe cederlos o trans erirlos, y slo se puede contratar previa autori,acin de la comisin. *a explotacin se halla bajo el control y las directivas de la comisin. Distritos y yacimientos en el pas: En la generacin nucleoel&ctrica, el ciclo del combustible es un conjunto de etapas que comien,a con la exploracin y extraccin de los minerales de uranio. *a mayor parte de los yacimientos argentinos de uranio se encuentran al pie de la )ordillera de los (ndes y la precordillera, en las provincias de +alta, )rdoba, la ;ioja, +an Uuan, Mendo,a y )hubut. Estos minerales se extraen de canteras !a cielo abierto" y de minas subterr/neas. *os recursos medidos de yacimientos de mineral de uranio en la (rgentina ascienden a D.BBB toneladas. (dem/s, est/ por con irmarse la existencia de A.BBB toneladas m/s en distintos yacimientos no explorados- an

A'

Derecho de Minera

as, esto implica slo la exploracin de un 'BK de las ,onas de inter&s del pas, por lo que la reserva puede verse incrementada uertemente con exploraciones uturas. +olamente los recursos medidos hasta hoy, alcan,an a abastecer las necesidades de combustible de D centrales nucleares de ABB mM, durante toda su vida til de 3B a.os. *os ragmentos de roca que contienen los minerales de uranio, se someten a molienda. *uego son tratadas con ciertos reactivos qumicos, con el in de disolver la mayor parte de ese elemento. ( este proceso se lo denomina lixiviacin, y se reali,a en pilas que se preparan como piletas en los terrenos del complejo minero% abril +an ;a ael !Mendo,a". )omo resultado de este tratamiento, se obtiene una solucin que se envasa para su posterior re inamiento. ,roducci%n de electricidad: centrales: *a )6E( es el organismo responsable de toda la actividad nuclear del pas, representando a la 6acin !segn el decreto ''.=44N?A". *a )omisin ue creada en el a.o $D?B por medio del decreto $B.D3AN?B. El marco nominativo regulatorio del accionar de esa entidad aut/rquica, ue el decreto ''.=D0N?A. *a )omisin se ha encargado del desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear, constituy&ndose nuestro pas en el m/s avan,ado de *atinoam&rica. En cuanto a las actividades que reali,a podemos mencionar# $% #ctividad nucleoelctrica# en primer lugar, la )6E( cumple un papel activo en la produccin de energa el&ctrica para el pas !constituyendo un caso particular de generacin por medio de vapor". *a electricidad se produce a trav&s de las siguientes centrales nucleares# S (tucha 9# ubicada en la localidad de *ima, partido de ^/rate !provincia de E(", con una potencia instalada de 3?4 megavatios, habiendo comen,ado su actividad en $D4= a costo de 7]+ '=3.BBB.BBB, ue la primera plante nuclear en (m&rica *atina. S Embalse# ubicado junto al ;o 5ercero !provincia de )rdoba", con una potencia de A=0 megavatios y a un costo de 7]+ $.3?4 millones. S se encuentra en construccin la central de (tucha 99 en la cercana de la anterior- con una potencia instalada de 4?B megavatios, estim/ndose el costo inal en 7]+ '.DBB millones. *as centrales nucleares en uncionamiento producen energa barata, pues los altos costos de instalacin inicial, compensan con los menores costos de explotacin, en relacin con la marcada di erencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden abastecer una usina productora de electricidad. En $DD$, la electricidad generada por las centrales nucleares represent el $4,B'K de la total producida por el pas, alcan,ando en $DD', el $D.B$K !segn datos de la )6E(". *a energa nuclear, como uente energ&tica de base, es limpia, no contaminante, econmica, con iable en el suministro, posibilita el ahorro del petrleo, permitiendo que este sea utili,ado en la industria petroqumica, pero tiene como gran problema, lo re erido a los residuos !que tardan muchos a.os en perder radiactividad". '% +rea de salud: en materia de energa nuclear, la )6E( es responsable, directa o indirecta, de su aplicacin. Ha creado en Mendo,a la Escuela de Medicina 6uclear. @roduce, adem/s, todos los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del c/ncer, para la detencin preco, de hipotiroidismo !con lo que se puede revertir el retardo mental de los ni.os reci&n nacidos". 3% Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la )6E( y el 965(, que permiti la aplicacin de t&cnicas para mejoras de las plantas, como as tambi&n la aplicacin de cobalto%AB en la erradicacin de plagas !como la mosca de las rutas". =% )ndustria: las t&cnicas utili,adas en medicina !rayos I, ecogra as" son aplicadas desde hace a.os por la )6E( en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. *a )6E( ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en (rroyito !provincia de 6euqu&n", que constituye un objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de (tucha 99 y para satis acer compromisos internacionales. El agua pesada es una mol&cula donde se ha A3

Derecho de Minera

reempla,ado el hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de isin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor. ?% -ormaci n de recursos humanos: el 9nstituto Ealseiro, erigido en Eariloche, cuenta con el sustento de la )6E( y con el respaldo de la 7niversidad 6acional de )uyo. A% *tras actividades: la labor cumplida por la )6E(, en relacin con el control de calidad y seguridad de las centrales nucleares, se encuentra ubicada entre las mejores del mundo. 5ampoco puede dejar de mencionarse el espritu ederalista que acoge en todas las actividades la )6E(. 'nri9uecimiento del uranio: El uranio convertido en pasta y envasado en Mendo,a, es enviado al complejo abril )rdoba para su re inamiento y posterior conversin en dixido de uranio, materia prima b/sica para la abricacin de combustible nuclear. De esta manera, el uranio se convierte en un material capa, de producir elementos de caractersticas cer/micas, es decir, apto para ser compactado en orma de pastillas y sinteti,ado por tratamiento t&rmico, bajo atms era controlada mediante dos etapas# puri icacin nuclear y conversin a dixido de carbono. )on posterioridad, se abrican las pastillas, que introducidas en los tubos de ,ircaloy, orman el elemento combustible. Decreto "".#..05!: Este decreto, que estuvo vigente durante cuatro d&cadas, atribua un rol decisivo a la )6E(, y guardaba correspondencia con los conceptos vigentes en la &poca. @rohiba a las provincias enajenar tanto los yacimientos nucleares como sus minerales, salvo que esas operaciones ueran e ectuadas a avor de la )omisin, como representante del Estado nacional, la que a su ve, no poda enajenarlos. 8acultaba, adem/s, al Estado nacional !a trav&s de la )omisin", a prospectar, explorar y explotar minerales nucleares y a establecer ,onas de reserva exclusivas, pero tambi&n admita la intervencin de los particulares en el descubrimiento y registro de los yacimientos, aunque estos slo podan ser explotados a trav&s de contratos especiales, celebrados con la )omisin, en los pla,os y condiciones acordados con &sta. *a comerciali,acin libre de los minerales no estaba permitida y estos deban entregarse a la )omisin, como nica rescatadora de los mismos y a los precios que ella ijara.

A=

Derecho de Minera

BOLILLA 11 PUNTO 1 4+gimen jurdico de las sustancias de segunda categora: *a segunda categora de sustancias comprende dos grupos distintamente contemplados en la ley# las sustancias que se conceden pre erentemente al due.o del suelo y las sustancias destinadas a aprovechamiento comn. Sustancias concesibles preferentemente al superficiario: son concesibles todos los yacimientos de estas sustancias, pero el due.o del suelo tiene pre erencia, aunque no haya sido &l el descubridor, y si no hace uso de la pre erencia, la autoridad otorgar/ la concesin al descubridor o al primer solicitante. *a tramitacin de la concesin de estos yacimientos y los e ectos de la concesin son los mismos que para el caso de las sustancias de primera categora. *as di erencias m/s notables son# S el propietario no tiene lmite de pertenencias para explotar, en tanto que el concesionario no propietario del suelo lo tiene. S en el caso de salitres y boratos hay distintos pla,os y medidas, y no se prev& su cateo porque se trata de yacimientos a la vista. S en cuanto a las salinas y turberas, tambi&n hay mayor extensin en las pertenencias, atendiendo a la naturale,a de tales yacimientos. +i el due.o del suelo decide usar su pre erencia, el descubridor del mineral queda excluido, pero debe ser indemni,ado. Sustancias de aprovechamiento com0n: el aprovechamiento comn tiene su undamento en la orma en que se presenta el yacimiento, por lo general es super icial y no necesita trabajos pro undos, permitiendo la labor simult/nea de varios mineros. (s ocurre con los lechos de ros, las playas, etc. Esta categora de minas, en consecuencia, est/ constituida por dos clases de sustancias# S las arenas metal eras y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes y los placeres. S los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores !mientras las minas permane,can sin amparo", y los relaves y escoriales de los establecimientos de bene icio abandonados, en tanto no los recobre su due.o. En tanto las indicadas en primer t&rmino se trata de sustancias comprendidas en yacimientos naturales, ormados por la erosin hdrica, elica o por di erencias bruscas de temperatura que actan sobre las vetas madres o yacimientos primarios, las segundas constituyen yacimientos arti iciales, producto del trabajo del hombre, actuando sobre un yacimiento natural. DE+M<65E+ son las rocas arrancadas de las minas, que se desechan por su bajo valor, pero que an contienen un porcentaje de mineral aprovechable. ;E*(>E+ son las colas o residuos que quedan despu&s de las operaciones de lavado de los minerales y que tambi&n contienen una proporcin de mineral recuperable. E+)<;9(*E+ son las grasas o escorias provenientes de las operaciones de undicin de los minerales, que tambi&n poseen residuos de mineral aprovechables. @ara explotar arenas metal eras y piedras preciosas en lechos de ros, aguas corrientes y placeres !depsito de piedras, arenas, metales en terrenos lojos", no se requiere concesin, permiso ni aviso !art. 4B"- pero si para la explotacin deben invadirse terrenos cultivados, ya no hay libertad, y el propietario puede oponerse a la pretensin del minero. )omo los ros son bienes del dominio pblico, el problema no existe cuando se trata de aprovechar sus arenas o su lecho. *os desmontes, relaves y escoriales son de aprovechamiento comn, trat/ndose de minas abandonadas, pero esto no basta# es menester la declaracin de la autoridad minera que libre al aprovechamiento comn esos materiales !art. $0?". 6eAalamiento de sitios: A?

Derecho de Minera

( pesar de que el destino de aprovechamiento comn supone el derecho de todos a explotar, no puede llevarse tal criterio al extremo. ;a,ones de orden y conveniencia general hacen prudente que se limiten los derechos de los particulares- de ah que, a pedido del interesado, o de o icio, la autoridad minera pueda ijar sitios de aprovechamiento exclusivo. !art. $D'" 'stablecimientos fijos: *as sustancias de aprovechamiento comn son susceptibles de concesin exclusiva en ' casos# $% para explotar terreros, relaves y escoriales. '% para explotar, mediante establecimientos ijos, arenas metal eras, piedras preciosas y placeres. El establecimiento ijo requiere el empleo de aparatos y maquinarias capaces de un laboreo en gran escala, de ah que se avore,can estos trabajos con la posibilidad de concesiones. *os establecimientos ijos son las m/quinas, aparatos e instalaciones destinados a bene iciar grandes cantidades de arena. Concesi%n por pertenencia: *a sociedad est/ interesada siempre en la explotacin regular de las sustancias minerales. @or ello, aun en el caso de sustancias destinadas al aprovechamiento comn o explotacin colectiva, admite que puedan otorgarse sobre las mismas concesiones exclusivas, en cuyo caso el yacimiento dejar/ de ser de aprovechamiento comn. Dispone el art. $0A que cualquier puede solicitar una pertenencia para el uso exclusivo de las sustancias de aprovechamiento comn. (l admitir este artculo la constitucin de una pertenencia para la explotacin de estas sustancias, no ha querido limitar el nmero que le corresponda al concesionario, sino que ha pretendido expresar que pueden constituirse pertenencias para la explotacin independiente de estas sustancias. @ero las condiciones para la concesin de pertenencias, son distintas, segn los casos# S Concesi n para la e%plotaci n de arenas metalferas' piedras preciosas y placeres: al respecto, indica el art. $04 que cuando se quiera hacer una explotacin exclusiva de los ros y placeres en establecimientos ijos, se solicitar/n pertenencias mineras. En la solicitud se expresar/ la situacin precisa del sitio que se pretende, determin/ndolo por medio de linderos provisorios, si no hubiese objetos irmes a que re erirse. (grega el art. $00 que cuando la explotacin de las producciones de los ros y placeres haya de hacerse en establecimientos ijos, las pertenencias constar/n de $BB mil metros cuadrados. @or su parte, el art. $0D se.ala que las obras y aparatos necesarios para el bene icio, deber/n estar en estado de uncionar 3BB das despu&s del provedo de la autoridad. Mientras, no podr/n aprovecharse ni por el mismo solicitante, las sustancias comprendidas en el permetro denunciado. *a autoridad, previo in orme del ingeniero o icial, declarar/ las condiciones del establecimiento, necesarias para que pueda otorgarse la concesin. )ontina el art. $DB diciendo que cuando se soliciten pertenencias mineras para establecimientos ijos, se noti icar/n las personas que ocupen el espacio denunciado. S Concesiones para la e%plotaci n e%clusiva de desmontes' relaves y escoriales: al respecto, se.ala el art. $D= que son denunciables a los e ectos del art. $0A y se conceder/n al primer solicitante# %los terreros, relaves y escoriales de las minas abandonadas, si 3 meses despu&s de declarado el abandono, no hubiesen sido ocupadas o denunciadas. %los escoriales de establecimientos de bene icio abandonados por sus due.os y que no est/n resguardados por paredes o tapias. (grega el art. $D$ que las pertenencias de los terreros y escoriales, tendr/n AB mil metros cuadrados. 8inalmente, el art. $DA establece que cuando un tercero denunciare la mina abandonada, el concesionario de los depsitos tendr/ derecho a continuar su explotacin, mientras no sea debidamente indemni,ado.

AA

Derecho de Minera

4+gimen jurdico de las sustancias de tercera categora: +ustancias de tercera categora, dentro de la nomenclatura del )M son aquellas que pertenecen exclusivamente al propietario del terreno y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. Estas sustancias comprenden las denominadas rocas de aplicacin industrial o canteras, esto es, de acuerdo con el art. ?, las producciones minerales de naturale,a p&trea o terrosa, y en general, todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto orma las canteras. @ertenecen a esta categora, por lo tanto, entre otras, las siguientes sustancias# piedra cali,a, m/rmoles, pi,arra, granitos, basalto, yeso, lavas y ceni,as volc/nicas, serpentina, etc. *as canteras son objeto de explotacin por el mismo due.o del suelo, salvo que se declaren de utilidad pblica, en cuyo caso, no queri&ndolas explotar el due.o que para ello tiene pre erencias, pueden ser explotadas por terceros. @ero, en todo caso, esta explotacin deber/ reali,arse cumpliendo las reglas de polica y seguridad aplicables a toda explotacin minera !art. $BD". )uando es el Estado el propietario super icial, puede &l explotar por s u otorgar a terceros permiso de explotacin !art. $B3P". (tendiendo al valor econmico ponderable de muchas canteras, existe una uerte tendencia a modi icar el sistema actual y declararlas concesibles, quitando al super iciario el derecho que actualmente tiene- acoga este criterio el proyecto de )M del @E de $D?$. PUNTO 2 Los minerales de los fondos marinos: ubicaci%n: 7no de los criterios que se ha sustentado para de inir el lmite existente entre la plata orma continental !,ona de la costa marina situada entre la lnea de bajamar y donde la pendiente se inclina bruscamente, en una pro undidad mnima de 'BB metros" y los ondos marinos es el geolgico. +egn estudios reali,ados sobre la isiogra a de los continentes, estos cambian de con ormacin geolgica a pro undidades del orden de los 'BBB a 3BBB metros. ( partir de este borde o rontera, comen,ara la presencia de los ondos marinos, dando lugar a un nuevo escenario de aprovechamiento econmico, no sujeto a apropiacin por parte de los estados ribere.os. <tro criterio que puede utili,arse para de inir ambos escenarios es la distancia. +egn algunas convenciones internacionales, los Estados costeros ejercen su soberana sobre las tierras sumergidas, hasta una distancia de 'BB millas marinas, medidas desde la costa. M/s all/ de ese lmite comen,ar/n los ondos marinos y oce/nicos, sujetos a la jurisdiccin internacional. (lgunas naciones, en cambio, adoptan el criterio de la pro undidad de las aguas# hasta la isobata de 'BB o ?BB metros !segn los pases", las ,onas sumergidas corresponderan a la plata orma continental, sometida a la soberana del Estado costero- m/s all/ de esa lnea, la regin pertenecera a los ondos marinos internacionales. 5ambi&n se ha ensayado una rmula mixta# los ondos marinos estaran comprendidos, m/s all/ de las pro undidades de 'BB o ?BB metros, pero nunca a menos de las 'BB millas n/uticas de la costa !,ona esta, cualquiera uera su pro undidad, sujeta a la soberana del Estado ribere.o". La Con-enci%n de <inebra sobre Derecho del )ar: 8ue sancionada en $D?0 y adopt un criterio di erente a los expuestos. Esta )onvencin ha sido aprobada por casi la mitad de los pases del mundo y re leja la posicin de las naciones que poseen un extenso litoral martimo. *a (rgentina adhiri a una rmula similar a la adoptada en esa reunin, por la ley $4.BD=N$DA4. +egn la )onvencin de Jinebra, la plata orma continental sujeta a la soberana de los pases limtro es, abarca la ,ona costera hasta la pro undidad de 'BB metros o m/s all/ de ese lmite, hasta donde la pro undidad de las aguas permita la explotacin de los recursos de la ,ona. De esta manera, el borde exterior de la plata orma, hasta donde el Estado costero puede ejercer A4

Derecho de Minera

su derecho soberano !aplicando el criterio de la explotabilidad", no constituye, segn esta rmula, una lnea rgida, sino variable, ya que su determinacin depende de los medios t&cnicos que puedan utili,arse en cada &poca y de la ocupacin e ectiva de los pases adyacentes. Distribuci%n: *os minerales marinos est/n distribuidos de la siguiente orma# S 2inerales del suelo y subsuelo de la plataforma continental: est/ compuesto por arenas, gravas, placeres !cuar,o, eldespato, micas, etc.", os oritas, en el suelo. En su subsuelo, se hallan los m/s importantes# los hidrocarburos y el gas natural. *os hidrocarburos ocupan en la plata orma un lugar prioritario, debiendo ser tratados muy seriamente !especialmente por nuestro pas". Hasta hace pocos a.os, no se pensaba encontrar petrleo o gas natural, m/s all/ de los 'BB metros de pro undidad. (ctualmente, puede a irmarse que existen petrleo y gas natural no slo en la plata orma, sino tambi&n en el talud y ondos oce/nicos en proporciones mayores que los de tierra irme. S 2inerales del fondo oce(nico: el origen de los minerales del ondo oce/nico puede ser# %por erosin de los continentes, que se depositan a continuacin de los m/rgenes continentales%biolgicos !restos de esqueletos, organismos"%ndulos polimet/licos, angos met/licos e hidrocarburos. Dentro de los que poseen mayor valor econmico, se encuentran# S limos calcareos !carbonato de calcio"# hay reservas para $B millones de a.os. S limos silcicos !slice"# cubren 3B millones de LmY, en una cantidad de $B millones de toneladas. S arcillas rojas !aluminio, hierro, manganeso"# cubren $BB mil millones de LmY, en una cantidad de $BB mil millones de toneladas. S ndulos polimet/licos# por su tama.o y orma, se asemejan a una papa !de $ a $? cm, con un di/metro de ? cm, en capas conc&ntricas". +u composicin es variable# manganeso, hierro, silicio, aluminio, sodio, calcio, cobre, nquel, potasio, etc. +e a irma que su ormacin obedece a causas inorg/nicas, que se pueden determinar con exactitud# para algunos, son precipitaciones de hierro y manganeo del agua de mar, que en las pro undidades extrajeron iones de otros metales, ormando capas conc&ntricas, asociadas en torno a un ncleo, en un procesos cataltico. <tros a irman que el contenido hidrotermal del ondo de los oc&anos, en /reas de altas temperaturas asociadas a erupciones volc/nicas, dieron origen a los ndulos. *os ndulos polimet/licos est/n esparcidos, en mayor cantidad, en el <c&ano @ac ico +eptentrional. 5ambi&n los hay, en buena proporcin, en el <c&ano _ndico y en el (tl/ntico. +lo el <c&ano @ac ico posee $,? billones de toneladas de ndulos. S angos metal eros# son minerales que se hallan en el suelo de los ondos marinos, compuestos por angos de hierro y manganeso. En el <c&ano @ac ico cubren una extensin de A? mil LmY. @ueden ser usados para la construccin y abricacin de cal y cemento. La *** Conferencia sobre Derecho del )ar: En la 999 )on erencia del Mar se estableci# S ^ona Econmica Exclusiva# se asigna al Estado ribere.o soberana para la explotacin, conservacin y ordenacin de los recursos naturales !vivos o no vivos" del lecho y del subsuelo del mar y de las aguas adyacentes. 5ambi&n, con respecto a otras actividades !tal como la produccin de energa derivada de las corrientes de aguas o vientos". +e delimita la ,ona econmica exclusiva hasta las 'BB millas marinas, contadas desde la lnea de base. S Margen )ontinental# incluye la prolongacin sumergida del Estado ribere.o, y est/ constituido por el lecho y subsuelo de la plata orma, del talud y la pendiente continental. 6o comprende el ondo oce/nico ni su subsuelo. S 9nvestigacin cient ico%marina en la ^EE y la plata orma continental# has ' posiciones extremas# A0

Derecho de Minera

% la llamada liberal, que pide que la investigacin sea libre para la ciencia y para cualquier pas o empresa, que est& en condiciones de hacerla % la proteccionista exige autori,acin del Estado ribere.o para que un pas extranjero e ecte investigaciones cient icas en su ,ona. S 8ondos Marinos# existen ' tendencias# % los pases altamente industriali,ados, que tienen posibilidades de exploracin y explotacin, propugnan !por el criterio liberal", que explote quien puede hacerlo. % los pases en desarrollo proponen un mecanismo internacional uerte !habilitado para la explotacin de los ondos marinos que los bene icie" y agregan la respectiva expresin 1en bene icio de la humanidad2. En la 999 )on erencia del Mar se tuvo tambi&n en cuenta la situacin de los pases sin litoral martimo, sin costas, sin salida al mar. En esta con erencia se establece que esos recursos de los ondos marinos son patrimonio comn de la humanidad, y trata de crear una autoridad internacional de los ondos marinos- y agrega que ningn Estado o persona reivindicar/ o ejercer/ derechos de soberana sobre parte alguna de la ,ona. 5odos los Estados partes ser/n los que administren conjuntamente la ,ona. *as actividades de la ,ona ser/n reali,adas directamente por los autori,ados !mediante empresas estatales de los Estados partes" o personas jurdicas. ,osici%n de '';;, ;466 y el <rupo de los .: Hay diversas corrientes dentro de la )onvencin# % la del Jrupo de los 4# constituida por los pases en desarrollo, que admite la propuesta de la intervencin exclusiva de la autoridad internacional, que regule la explotacin % la posicin de los EE77 que mani iestan llevar a cabo una accin unilateral y competitiva de la ,ona, ya que poseen tecnologa, estructura y medios necesarios para la explotacin, sin mediacin ni iscali,acin de nadie. % a su ve,, la 7;++ propone que las actividades de la ,ona deben ser reali,adas exclusivamente por la autoridad internacional y por los estados partes, ya que estos ltimos constituyen la representacin jurdica de la humanidad propietaria de los recursos.

AD

Derecho de Minera

BOLILLA 12 PUNTO 1 3mparo minero. Ley 1$.". : ver bolilla $B )odificaciones ley "".$51 y "#.#1/015: En cuanto al amparo minero, en la actualidad se mantiene vigente el sistema mixto, con las re ormas introducidas por las leyes ''.B?D y '=.=D0 !sancionadas en los a.os $D0B y $DD?". Este sistema mixto contiene las siguientes disposiciones# S&ago del canon minero: al respecto, dispone el art. '$3 que las minas son concedidas a los particulares, mediante un canon anual por pertenencia que ser/ ijado peridicamente por la ley nacional, y que el concesionario abonar/ al gobierno de la 6acin o de las provincias, segn la jurisdiccin en que las minas se hallaren situadas y segn las medidas establecidas por este )M. El canon es una prestacin pecuniaria ! ija y peridica", establecida por la ley, que grava en orma permanente la concesin minera, por el dis rute que el concesionario hace de ella. +lo una ley nacional puede establecerlo, porque orma parte de la estructura del )M. *as provincias no pueden disponer la ijacin de c/nones, ni dispensar a los particulares de su pago. +u monto es de car/cter ijo y permanece invariable por toda la vida de la concesin, pero puede ser peridicamente modi icado por ley. El )M denomina, a esta obligacin inanciera peridica, unas veces contribucin, y otras impuesto, pero no es ni una ni otro. +e los considera, m/s bien, como el signo representativo de la voluntad del concesionario de mantenerse como titular de la concesin. SE%enci n temporal de otras contribuciones o impuestos: uera de la obligacin de abonar el canon, la concesin minera, sus accesorios inmobiliarios y sus productos, go,an de una exencin general impositiva durante los primeros ? a.os que siguen al registro del descubrimiento. (s lo establece el art. '$=. *a exencin es amplia y general- ningn gravamen, contribucin o impuesto !cualquiera uera su denominacin", podr/ gravar la concesin minera, sus accesorios y productos, durante el pla,o establecido !durante los ? primeros a.os de la concesin, contados a partir del registro". *a exencin incluye las regalas que a ectan a la produccin minera, pero no alcan,a a las utilidades o ganancias que pueda obtener la empresa, ni tampoco a las tasas por retribucin de servicios ni al impuesto al valor agregado. S2onto del canon: establece el art. '$? que el canon queda ijado en la siguiente orma y escala# $% para las sustancias de la primera categora !del art. 3" y las producciones de ros y placeres !del art. = inc. a" siempre que se exploten en establecimientos ijos con orme al art. $0A, ochenta pesos por pertenencia o unidad de medida !de cualquiera de las ormas consignadas en los arts. 4= a 0B". '% para las sustancias de la segunda categora !del art. = con excepcin del inc. b", cuarenta pesos por pertenencia. Exceptanse tambi&n de esta disposicin las sustancias del art. = inc. a en cuanto sean de aprovechamiento comn. 3% las concesiones provisorias para la exploracin o cateo de las sustancias de la primera y segunda categora, sea cualquiera el tiempo que dure, pagar/n ]=BB por unidad de medida o raccin. =% las minas cuyo dominio corresponda al due.o del suelo, una ve, trans eridas a un tercero o registradas por el propietario, pagar/n en la misma orma y escala de los arts. (nteriores, segn su categora. (grega el art. '$A que el canon se pagar/ adelantado y por partes iguales en dos semestres, que vencer/n el 3B de junio y el 3$ de diciembre de cada a.o, cont/ndose toda raccin de semestre, como semestre completo. El canon comen,ar/ a devengarse desde el da del registro, est& o no mensurada la mina. *a concesin de la mina caduca por alta de pago de una anualidad, despu&s de transcurridos ' meses desde el vencimiento.

4B

Derecho de Minera

)uando se trata del canon de explotacin, &ste comien,a a devengarse desde la echa del registro de la mina, salvo el perodo de exencin que el art. ''= otorga a los descubridores por el t&rmino de 3 a.os. S)nversi n de capital: la inversin de capital !que es la otra condicin de amparo", a di erencia del canon, no es una obligacin peridica y permanente, sino que se reali,a una sola ve, y debe cumplirse en un perodo de ? a.os. Es obligacin del descubridor de la mina presentar !dentro del pla,o de $ a.o contado a partir de la echa de peticin de mensura que prescribe el art. 0$", una estimacin del plan y monto de las inversiones que se propone reali,ar en la concesin obtenida. +e trata slo de una estimacin, ya que dada la estreche, del pla,o para presentarla, el plan tra,ado slo puede ser de car/cter provisorio, quedando sujeto a seguros ajustes. El mecanismo del )M es de iciente, ya que en el pla,o de $ a.o establecido, y con una mina, por lo general, insu icientemente inexplorada, resulta imposible presentar un plan t&cnicamente undado, salvo que se trate de un yacimiento de muy peque.o tama.o. )omo consecuencia de ello, el concesionario presentar/ un plan, generalmente improvisado, que luego di cilmente podr/ cumplir, por no corresponder a la realidad del yacimiento. *a inversin mnima prevista a reali,ar en ? a.os es de 3BB veces el monto del canon anual correspondiente a la concesin. Dentro de los ' primeros a.os del pla,o, deber/ el concesionario presentar declaraciones juradas de las inversiones que realice, las que no ser/n in eriores al 'BK del monto del plan, en cada uno de esos ' a.os. El resto de las inversiones podr/ completarse el ltimo a.o. *a alta o la reduccin de la inversin de capital, la omisin de la presentacin de las declaraciones juradas, la alsedad en las mismas o las modi icaciones introducidas al plan sin previo aviso a la autoridad, ocasionan la caducidad de la concesin, siendo estas causales paralelas a la alta de pago del canon, pudiendo operarse la caducidad por una u otra causa, o por ambas simult/neamente. 6o obstante, en ciertos casos, deber/ mediar un requerimiento previo de la autoridad, para que el concesionario cumpla, en un breve pla,o, con las obligaciones omitidas. 5ranscurrido el pla,o previsto, la concesin se declara caduca y se inscribe el en registro minero en calidad de vacante, a disposicin de cualquier interesado en adquirirla. Caducidad de la concesi%n: *a caducidad de la concesin se opera por alta de pago del canon o de la inversin de capital, sin perjuicio de una tercer causal !que es la de abandono de la mina regulada en los arts. ''' y ''A )M" y la caducidad especial que se encuentra establecida en el art. ''? !por incumplimiento de los planes de activacin o reactivacin de la mina". Caducidad por falta de pago del canon y de inversi n de capital: la caducidad importa el retorno de la concesin minera al dominio originario del Estado !expresin esta impropia, porque la mina nunca ha salido del dominio originario del Estado, el cual es inalienable". *a ley ha querido decir con ello, que el Estado recupera la libre disponibilidad de la mina caduca, a ectada por la concesin. )uando la caducidad se opera por alta de pago del canon, el concesionario puede rescatar la mina dentro de los =? das de recibido el requerimiento de pago, abonando el canon adeudado con m/s un recargo del 'BK. 9ncluso, los acreedores hipotecarios y privilegiados y los titulares de contratos inscriptos en el registro minero, relativos a la concesin, tendr/n una opcin !dentro del mismo pla,o", para solicitar la adjudicacin de la mina a su nombre. 6o reali,/ndose el rescate, la mina ser/ inscripta como vacante. )onsentida la resolucin de caducidad, la mina se inscribe como vacante, y los acreedores carecen de derecho a rescatar la mina, cre/ndose una situacin de desigualdad, respecto a la caducidad que se produce por alta de pago del canon, o en el caso de abandono. Caducidad por abandono de la concesi n: al respecto, el art. ''' dispone que todo concesionario o minero puede hacer abandono de su concesin o mina, de acuerdo con el art. ''A 4$

Derecho de Minera

y slo desde la echa de su mani estacin a la autoridad competente, queda libre del pago del impuesto. *a autoridad minera deber/ publicar cada semestre o a m/s tardar cada a.o, un padrn en el que se anotar/n todas las minas por distritos, secciones o departamentos y el estado en que se hallasen las concesiones. Dentro del t&rmino de las publicaciones !en caso de abandono" o hasta 3B das despu&s, podr/n pedir los acreedores hipotecarios o privilegiados que se ponga en venta pblica la mina, para pagarse con su producido, despu&s de abonado el canon y los gastos- no haci&ndose uso de este derecho, quedan extinguidos los grav/menes. El abandono que prev& este artculo es una causal distinta de extincin o caducidad de la concesin y es el acto espont/neo del concesionario que declara !ante la autoridad" su intencin de no explotar m/s la mina. En este caso, los acreedores hipotecarios o privilegiados tienen derecho a optar para que se ponga en venta pblica la mina, o pedir la adjudicacin directa de la concesin !mientras no exista oposicin de terceros". 5oda solicitud de mina vacante, deber/ abonar el canon adeudado por el anterior titular, hasta el momento de la declaracin de caducidad. '2enci%n temporal del pago del canon: (l respecto, el art. ''= dispone que todo descubridor de mineral, ser/ eximido por 3 a.os del pago del canon que corresponda a las pertenencias que se le adjudicaren. El pla,o de la exencin comien,a a computarse desde el da del registro del descubrimiento. Depuraci%n de los registros de minas: El art. ''B al respecto dispone que la autoridad minera considerar/ autom/ticamente anulados los actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el uturo, cualquiera sea su causa y tengan o no mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 a.os de su empadronamiento como tales. *os terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas, quedar/n rancos e incorporados de pleno derecho y sin cargo alguno, a los permisos de exploracin y /reas de proteccin o sujetas a contrataciones vigentes. El mismo procedimiento se aplicar/ a las minas empadronadas como caducas, en el caso n que no hayan regulari,ado su situacin legal, dentro de los DB das de publicada la presente ley '=.=D0, salvo el caso de caducidad, contemplado en el 'do p/rra o del art. '$D. PUNTO 2 <as natural: *a ley '=.B4A de gas natural, se dicta en virtud de la ley '3.ADA de re orma del Estado. @or esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico- y se autori,a al @E6 para intervenir todos los entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado y para modi icar su tipicidad jurdica, usionarlas, privati,arlas, enajenar participaciones, etc. *a ley '=.B4AND' declara sujeta a privati,acin total a Jas del Estado y dispone el nuevo marco regulatorio para lo re erente a la actividad de transporte y distribucin de gas natural, cali ic/ndolos como servicios pblicos nacionales. En tanto que la produccin, captacin y tratamiento, se rigen por la ley $4B3$D, es decir, qued normada por la ley de hidrocarburos. @or mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo determinada por la presencia dominante de Jas del Estado como operador !en todas las ases del negocio" y ejerciendo el contralor de todas aquellas actividades complementarias desarrolladas por la actividad privada. El nuevo marco regulatorio aprobado en $DD' !a trav&s de la ley '=.B4A" ha cambiado esa situacin. *a empresa Jas del Estado ue dividida y adjudicada al sector privado en# $% empresas transportadoras# 4'

Derecho de Minera

S transportadora de Jas del 6orte S transportadora de Jas del +ur '% compa.as de distribucin# S distribuidora metropolitana S distribuidora Euenos (ires 6orte S distribuidora pampeana S distribuidora cuyana S distribuidora del centro S distribuidora del noroeste S distribuidora del litoral S distribuidora del sur. El decreto $430ND' establece que el servicio pblico de transporte y distribucin de gas, est/ sujeto a jurisdiccin nacional en todo el territorio de la repblica. *a ley '=.B4A, ija los siguientes objetivos !que ser/n ejecutados y controlados por el Ente 6acional ;egulador del Jas", a saber# S proteger los derechos de los consumidores S promover la competitividad de los mercados de o erta y demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo pla,o S propender a una mejor operacin, con iabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generali,ado de dichos servicios S regular las actividades de transporte y distribucin de gas, asegurando que las tari as que se apliquen a los servicios sean justas y ra,onables S incentivar el uso racional, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente S incentivar la e iciencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de gas natural S propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria, sea equivalente a los que rigen internacionalmente en pases con similares dotaciones de recursos y condiciones. '2portaci%n e importaci%n de gas natural: Ruedan autori,adas las importaciones de gas natural, sin necesidad de aprobacin previa. *as exportaciones deber/n, en cada caso, ser autori,adas por el @E6, dentro de los DB das de recibida la solicitud, en la medida en que no a ecte el abastecimiento interno. El silencio, en este caso, implicar/ con ormidad. *os importadores y exportadores deber/n remitir una copia de los contratos al Ente 6acional ;egulador del Jas. 7ransporte y distribuci%n: De acuerdo a lo establecido por el art. = de la ley '=.B4A, estos deber/n ser reali,ados por personas jurdicas de derecho privado, a las que el @E6 haya habilitado, mediante el otorgamiento de la correspondiente concesin, licencia o permiso, previa seleccin por licitacin pblica, excepto aquellos derivados de la aplicacin del art. '0 de la ley $4.3$D !el cual establece que a todo titular de una concesin de explotacin, corresponde el derecho de obtener una concesin para el transporte de sus hidrocarburos". *a ley aclara que el t&rmino 1habilitacin2 comprender/ la concesin, licencia y permisoy el t&rmino 1prestador2, comprender/ al concesionario, al licenciantario y al permisionario. El Estado nacional y las provincias !por s o a trav&s de cualquiera de sus organismos o empresas dependientes", slo podr/n proveer servicios de transporte y distribucin en el caso de que, cumplidos los procedimientos de licitacin, no existieran o erentes, o bien si, habi&ndose adjudicado, se extinguiere la habilitacin otorgada. Dichas habilitaciones ser/n concedidas por un pla,o de 3? a.os a contar desde la echa de su adjudicacin. )on una anterioridad no menor a $0 meses a la echa de inali,acin de una habilitacin, el ente regulador, a pedido del restador, llevar/ a cabo una evaluacin de la prestacin del servicio, a los e ectos de proponer al @E6 la

43

Derecho de Minera

renovacin de la habilitacin, por un perodo adicional de $B a.os. ( tal e ecto, se convocar/ a una audiencia pblica. El @E6 resolver/ dentro de los $'B das de recibida la propuesta. El art. 4 establece que cuando se extinga la habilitacin por cualquier causa, el ente regulador deber/ convocar a licitacin pblica, para adjudicar los servicios de transporte y distribucin, en el pla,o de DB das. +i la nueva habilitacin no pudiese ser otorgada antes de la expiracin de la habilitacin precedente, el ente regulador podr/ requerir al titular de esta ltima, la continuacin del servicio por un pla,o no mayor de $' meses !a contar de la echa original de inali,acin de la habilitacin anterior". Esta ampliacin revestir/ car/cter obligatorio para el prestador.

Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores: S no podr/n comen,ar la construccin de obras de magnitud, ni la extensin o ampliacin de las existentes, sin autori,acin del E6(;J(+. S no podr/n abandonar las instalaciones a ectadas a la distribucin y transporte, ni dejar de prestar los servicios a su cargo sin autori,acin del E6(;J(+. S no podr/n reali,ar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posicin dominante en el mercado. S deber/n tomar todos los recaudos necesarios para asegurar el suministro de los servicios. (nte el inicio o inminencia de inicio de una construccin que care,ca de la correspondiente autori,acin, cualquier persona podr/ acudir ante el ente regulador para oponerse a la misma. El ente ordenar/ la suspensin, hasta tanto adopte disposicin inal, sin perjuicio de la sancin correspondiente a este tipo de in raccin. Forma de prestaci%n de los ser-icios: 5anto transportadores como distribuidores, deber/n ajustar la prestacin de sus servicios a las siguientes condiciones# S los distribuidores deber/n satis acer toda demanda ra,onable de servicios de gas natural. S responder dentro de los 3B das a toda solicitud de servicio. Dicho pla,o se cuenta a partir de la recepcin de la solicitud. S est/n obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y distribucin de sus sistemas, que no est& comprometida para abastecer la demanda contratada. S deber/n e ectuar el mantenimiento de las instalaciones, a in de asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores. 6ujetos: +on sujetos de la ley '=.B4A# los transportistas, distribuidores, comerciali,adores, almacenadotes y consumidores que contraten directamente con el productor. Esta ley denomina como# @;<D7)5<; a toda persona ! sica o jurdica" que siendo titular de una concesin de explotacin de hidrocarburos, extrae gas natural de yacimientos ubicados en terreno nacional. 5;(6+@<;59+5( a toda persona jurdica responsable del transporte del gas natural desde el punto de ingreso al sistema de transporte hasta el punto de recepcin, por los distribuidores, consumidores, que contraten directamente con el productor y almacenadotes. D9+5;7E79D<; al prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer a los consumidores, a trav&s de la red de distribucin, hasta el medidor de consumo, dentro de una ,ona geogr/ ica determinada. )<ME;)9(*9^(D<; a quien compra y vende gas natural, por cuenta de terceros. 7arifas: 4=

Derecho de Minera

*as tari as de gas a los consumidores, ser/ el resultado de la suma correspondiente# precio del gas !al ingresar al sistema de transporte", tari a de transporte y tari a de distribucin. *os servicios prestados por los transportistas y distribuidores se ajustar/n a los siguientes principios# S permitirles obtener ingresos su icientes para satis acer costos operativos ra,onables, impuestos, amorti,aciones y una rentabilidad ra,onada !se logra teniendo en cuenta la rentabilidad similar que pudieran tener otras actividades de riesgo asimilables". S deber/n tomar en cuenta las di erencias existentes entre los distintos tipos de servicios ! orma de prestacin, distancia de los yacimientos". S asegurar el mnimo costo a consumidores, compatible con la seguridad en el abastecimiento. *as tari as se ajustar/n en base a indicadores del mercado internacional, que re lejen los cambios de valores en bienes y servicios, representativos de las actividades de los prestadores. El sistema de ajuste ser/ revisado cada ? a.os por el ente regulador del gas !quien ijar/ las tari as m/ximas". 5ransportistas y distribuidores podr/n reducir su rentabilidad, pero no dejar/n de recuperar sus costos. 6unca los costos de un servicio prestado a un consumidor se recuperar/ por tari as cobradas a otros consumidores. *bligaciones en relaci n a las tarifas: S no aplicar di erencias, cargos, servicios, excepto que esa di erencia surja de la distinta locali,acin, del tipo de servicio prestado u otra di erencia aprobada por el E6(;J(+. S registrar cuadros tari arios en el ente regulador del gas, respetando los m/ximos autori,ados, indicando tari as, tasas y dem/s cargos segn el tipo de servicio, clasi icacin del consumidor y condiciones generales del servicio. *os transportistas, distribuidores y consumidores, podr/n solicitar al E6(;J(+ las modi icaciones de tari as, cargos, precios m/ximos, clasi icaciones o servicios establecidos de acuerdo a los t&rminos de la habilitacin, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y justi icadas. )uando el E6(;J(+, de o icio o por denuncia de un particular !tiene la carga de la prueba", tomare conocimiento y considere que una tari a, cargo, clasi icacin o servicio es inadecuada, discriminatoria o pre erencia, noti icar/ al transportista o distribuidor, convocar/ a una audiencia publica y dictar/ resolucin. *os consumidores que adquieren el gas y que utilicen las instalaciones del distribuidor, deber/n abonar la tari a de distribucin. 5ambi&n, podr/n construir sus propios ramales de alimentacin para satis acer sus necesidades de consumo. *a ley prev& el otorgamiento de subsidios, propuestos por el @E6 al )ongreso 6acional, los que deber/n ser contemplados en el presupuesto nacional. *os subsidios deber/n observar, para ser otorgados, el principio de indi erencia para el distribuidor o transportista, en orma tal que no resulten a ectados sus ingresos, ni deba soportar costos inancieros. '&34<36: El in orme anual del ente nacional regulador del gas est/ establecido en el art. ?' de la ley '=.B4A. En el mismo se intentan re lejar las actividades tanto en materia de regulacin, de iscali,acin, como as tambi&n en el ejercicio de la actividad jurisdiccional. *b"etivos de la regulaci n: S proteger los derechos de los consumidores. S promover competencia en el sector. S alentar las inversiones en la industria, para asegurar el suministro a largo pla,o. S asegurar tari as no discriminatorias, justas y ra,onables. S incentivar el uso racional del gas. -unciones del EN#$G#S: S aplicar y hacer cumplir la ley. S dictar reglamentos, a los que se ajustar/n los sujetos de la ley. 4?

Derecho de Minera

S prevenir conductas anticompetitivas. S aprobar las tari as de transporte y distribucin. S aplicar el procedimiento de audiencias pblicas. S velar por la seguridad pblica y la proteccin del medio ambiente. S establecer bases y condiciones para nuevas licencias. @ara el cumplimiento de estas unciones el ente desarrolla tres roles. 7n rol regulador, en tanto dicta normas a las que se someten los sujetos de la ley, ya sea en sus aspectos generales como de procedimiento y autori,aciones previas. 7n rol iscali,ador, ya que controla la prestacin del servicio, a in de que este se adecue a los presupuestos establecidos en las reglamentaciones. 76 rol de jue,, en tanto resuelve con lictos entre los sujetos de la industria. Dentro de este marco, el usuario puede y debe# leer atentamente la actura de gas, pues contiene datos y re erencias para e ectuar el reclamo- recibir un buen servicio de gas- reclamar a la empresa ante problemas- utili,ar el libro de quejas. *as empresas deben# prestar el mejor servicio de gas !en calidad y seguridad"- recibir y solucionar reclamos de usuarios en orma personal, por carta yNo tel& ono- entregar al cliente un comprobante con nmero de reclamo y echa estimada de solucin. El E6(;J(+ debe# orientar al usuario- proteger sus derechos como consumidor- atender a las consultas y reclamos por va personal, carta o tel& ono. El E6(;J(+ ser/ dirigido y administrado por un directorio de ? miembros, uno de los cuales ser/ el presidente, otro el vicepresidente y los restantes vocales, designados todos ellos por el @E6. &rocedimientos y control "urisdiccional: en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el E6(;J(+ se regir/ por los procedimientos establecidos en la ley de procedimientos administrativos. 5oda controversia que se suscite entre los sujetos de la ley '=.B4A, as como todo tipo de terceros interesados !sean personas sicas o jurdicas", con motivo de los servicios de captacin, tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin, comerciali,acin del gas, deber/n ser sometidas a la jurisdiccin del ente. *as decisiones de naturale,a jurisdiccional del ente ser/n apelables ante la )/mara 6acional de (pelaciones en lo contencioso administrativo de la )apital 8ederal. Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la ley '=.B4A !cometidas por terceros no prestadores", ser/n sancionadas con# multa !entre ]$BB y ]$BB.BBB, modi icables por el ente"- inhabilitacin especial !de $ a ? a.os"- suspensin !de hasta DB das en la prestacin de los servicios". En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, el E6(;J(+ estar/ acultado para requerir el jue, el auxilio de la uer,a pblica con jurisdiccin en el lugar del hecho. ,ri-ati(aci%n de <as del 'stado: De acuerdo con la ley '=.B4A, se declara sujeta a privati,acin total a Jas del Estado, pudiendo el @E6 disponer su trans ormacin o escisin, empleando para ello la orma jurdica de las +( !prorroga, a tal in, el pla,o del art. D= inc. 0 de la ley $D.??B a dos a.os". )on el acto de trans ormacin o escisin, se aprobar/n los estatutos y se inscribir/n en la 9nspeccin Jeneral de Uusticia. Dicha ley, prev& la privati,acin de los bienes de Jas del Estado a ectados a servicios de transporte y distribucin de Jas 6atural, en base a estudios t&cnicos%econmicos y de actibilidad. En los casos de concesiones, el contrato debe contemplar la devolucin al Estado de un sistema en plena operacin, con adelantos tecnolgicos y mejoras. )on orme a la ley '3.ADA, se con ormar/ el r&gimen de propiedad participada y bonos de participacin, correspondientes a los empleados de las unidades a privati,ar de Jas del Estado. *a emisin de acciones para los empleados, en este r&gimen ser/ en un porcentaje del $BK del 4A

Derecho de Minera

total de los bienes a privati,ar. *os actos dictados por el @E6 deben contar con la previa intervencin de la autoridad de aplicacin del proceso de privati,acin. 3a transici n: del resultado de la privati,acin, el $BK de lo obtenido se trans erir/ autom/ticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de E( de la siguiente orma# S el ?BK de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el ?BK restante, de acuerdo a un ndice elaborado por el Ministerio de Economa, <bras y +ervicios @blicos. S el 3BK de lo obtenido quedar/ a ectado al r&gimen nacional de previsin social. +e ijar/ un perodo de un a.o !prorrogable por un a.o m/s", durante el cual se diversi icar/ la o erta productiva de gas. Durante ese perodo, el Ministerio de Economa, ijar/ para el mercado interno los precios de gas. 8inali,ado dicho perodo, se desregular/n los precios. Mientras de desarrolle la privati,acin, el mismo ministerio seguir/ ijando los precios de gas a los distintos consumidores.

3p+ndice de legislaci%n: Ley " .!1! de reforma del 'stado: se declara en Estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico. +e autori,a al @E6 para intervenir todos los entes, empresas y sociedades del Estado, y tambi&n se le otorga la posibilidad de modi icar su tipicidad jurdica, usionarlas, privati,arlas, enajenarlas, etc. Ley "#.$.!01": dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin del gas natural. Declara sujeta a privati,acin total a Jas del Estado. Decreto 11/101": dispone la privati,acin de Jas del Estado y la constitucin de nuevas sociedades a las que se le trans erir/n los activos de Jas del Estado para la prestacin del servicio de transporte y distribucin del gas natural. Decreto 1. /01": reglamenta la ley '=.B4A Decreto ""5501": aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se divide en# S (nexo (# modelo de licencia de transporte de gas. S (nexo E# modelo de licencia de distribucin de gas. S +ub%anexo 99# reglamento de servicio. Ley "#. #/01#: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes, ejecutadas por terceros, autori,adas con anterioridad a la ley '=.B4A.

44

Derecho de Minera

BOLILLA 13 PUNTO 1 Condiciones de e2plotaci%n: Entre las condiciones que el )M impone a los concesionarios de exploracin y explotacin se cuentan# el pago del canon minero, la inversin de capital y la obligacin de mantener la concesin minera en actividad, cuya inobservancia puede dar lugar a la caducidad o p&rdida del derecho. @or otro lado, el cumplimiento de las normas de polica y seguridad en los trabajos, cuya transgresin no ocasiona la p&rdida del derecho de explorar o explotar, sino la imposicin de multas al concesionario o la suspensin de los trabajos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales. En materia de exploracin y explotacin de minas, rige el principio de la libertas de trabajo, en el sentido de que el minero podr/ explotar libremente sus pertenencias, sin sujecin a ninguna regla de arte, sin el concurso de ingenieros o peritos, y sin un plan preestablecido por la autoridad. Esta libertad t&cnica de trabajo reconoce una limitacin# el respeto de las reglas de polica, seguridad y proteccin del ambiente. (l respecto el art. '33 dispone que los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las de seguridad, polica y conservacin del ambiente. *a libertad de trabajo, en nuestro derecho, es poco menos que absoluta- el concesionario puede utili,ar o no los servicios de un ingeniero o un t&cnico, y la autoridad no puede imponerle este requisito como una condicin inherente a la concesin. ,olica administrati-a de las minas: objeto: *a vigilancia y control de las normas de seguridad e higiene en las minas, est/ encomendada a un cuerpo t&cnico especial# la polica administrativa de minas, dependiente de las direcciones de minas provinciales, que la ejercen en colaboracin con las respectivas delegaciones de trabajo. El control del Estado, e ectuado por medio de estos agentes, tiene los siguientes objetivos principales# $% la conservacin del yacimiento# la polica minera puede ordenar la suspensin de los trabajos cuando los procedimientos de explotacin o bene icio condu,can a una p&rdida irreparable de la rique,a. '% la seguridad e higiene de las labores e instalaciones y la proteccin de la super icie. 3% la veri icacin del cumplimiento de las condiciones de amparo de la concesin o el permiso# corresponde a la polica de minas !o m/s propiamente a la inspeccin minera", la tarea de vigilar el cumplimiento de la inversin de los capitales legales impuesta a los concesionarios por el )M, como condicin de vigencia de la concesin. Es de competencia tambi&n, de este cuerpo administrativo policial, la intervencin en el caso de accidentes y siniestros en las minas. 6eguridad de las labores: *a respecto, el art. '3= establece que las labores de las minas, se mantendr/n en completo estado de seguridad- cuando por la poca consistencia del terreno, o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o derrumbamiento, los due.os deben orti icarlas, dando aviso a la autoridad. ( su ve,, el art. '3? dispone que no podr/n quitarse ni rebajarse los pilares, puentes o maci,os sin el permiso de la autoridad, que lo otorgar/ previo reconocimiento e in orme del ingeniero de minas. +i el in orme uere contrario, o los medios propuestos no convinieren al propietario, la autoridad resolver/, admitiendo las pruebas legales que se presentaren y nombrando nuevo perito, si uese necesario. *os arts. '3A, '34 '30 y '3D contienen otras disposiciones relativas a las ormas de llevarse las labores para que o re,can condiciones de seguridad, y a la prohibicin de emplear en las minas a ni.os menores de $B a.os, ni ocuparse en trabajos interiores a mujeres y menores

40

Derecho de Minera

impberes !normas estas que datan del a.o $004 y han sido superadas por la moderna legislacin laboral". @or su parte, el art. '=B dispone que en caso de sobrevenir algn accidente que ocasione muertes, heridas o lesiones, los due.os, directores o encargados de las minas dar/n aviso al jue, del mineral !o al m/s inmediato", quien lo transmitir/ a la autoridad minera. Desde el momento en que el jue, adquiera conocimiento del suceso, adoptar/ las medidas necesarias para hacer desaparecer todo peligro, vali&ndose al e ecto del ingeniero o perito que exista en el asiento minero. +in perjuicio de estas medidas, proceder/ a levantar in ormacin sumaria de los hechos y de sus causas. El art. '=$ agrega que el mismo aviso debe darse siempre que haya motivo para temer cualquier accidente grave. El aviso se dirigir/ a la autoridad minera, sin perjuicio de comunicarlo al jue, del mineral. *a obligatoriedad de visitas peridicas de la autoridad minera a las minas !que en la pr/ctica no se cumple", est/ dispuesta en el art. '=' que establece que la autoridad, acompa.ada del ingeniero o perito o icial y del escribano !y a alta de este, de dos testigos", visitar/ una ve, cada a.o los minerales sujetos a su jurisdiccin. +i en las visitas encontrase que se ha altado a alguna de estas disposiciones, dictar/ y mandar/ ejecutar las medidas convenientes. +i de la inspeccin resultare que la vida de las personas o la conservacin de las minas corren peligro, mandar/ suspender los trabajos. El art. '=3 dispone que las in racciones a lo dispuesto en los artculos anteriores ser/n penadas# $% las de los arts. '3= y '=B, con una multa cuyo monto ser/ $? a 0B veces el canon anual que devengare la mina. '% las del art. '3?, con una multa cuyo monto ser/ 3B veces el canon anual que devengare la mina !que podr/ extenderse hasta 3BB veces, segn el valor de los minerales extrados" y sin perjuicio de la responsabilidad personal del in ractor. 3% las de los arts. '3A, '34 y '30, con una multa cuyo monto ser/ 0 a ?B veces el canon que devengare la mina. =% las del art. '3D, con una multa cuyo monto ser/ de 3 a $? veces el canon que devengare la mina. ?% las in racciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del ambiente, con una multa cuyo monto ser/ de 3 a $? veces el canon que devengare la mina, si no tuvieren sanciones previstas en tales reglamentos. El art. '== dispone que siempre que el jue, del mineral o el ingeniero o icial tengan de cualquier manera conocimiento de algn accidente o de alguna contravencin a las precedentes disposiciones, concurrir/n a la minas, veri icar/n los hechos, extender/n la correspondiente constancia, con asistencia de un escribano !y a alta de este, de ' testigos". +i se tratase de un siniestro se adoptar/n las medidas que la gravedad y urgencia del caso requieran. @roceder/ cualquiera de ellos !jue, o ingeniero", si ambos no hubieren concurrido. (grega el art. '=? que la autoridad, con el in orme del ingeniero, mandar/ que se hagan e ectivas las multas, noti icando al minero para que dentro de un t&rmino prudencial, haga las reparaciones convenientes, bajo apercibimiento de pagar una nueva multa. En el caso de oposicin, la autoridad nombrar/ un nuevo perito, si uese necesario, pudiendo el interesado nombrar otro por su parte. )on el in orme de estos peritos y teniendo presente el del perito o icial, se resolver/ de initivamente. ,rotecci%n ambiental: *a inclusin de un captulo especial en el )M re erido a la proteccin ambiental para la actividad minera, ue obra de la re orme implantada por la ley '=.?0? !puesta en vigencia en el a.o $DD?". De esta manera, el art. '=A dispone que la proteccin del ambiente y la conservacin

4D

Derecho de Minera

del patrimonio natural y cultural, que pueda ser a ectado por la actividad minera, se regir/n por las disposiciones de esta seccin. ( su ve,, el art. '=4 ! ijando la competencia y alcance de la norma", agrega que est/n comprendidas dentro del r&gimen de esta seccin, todas las personas sicas y jurdicas !pblicas y privadas", los entes centrali,ados o descentrali,ados y las empresas del Estado !nacional, provincial o municipal" que desarrollen actividades comprendidas en el art. '=D. *a responsabilidad comprende todos los da.os ambientales !sin limitacin", alcan,ando a los producidos en orma directa por los obligados o, indirectamente, por las personas o las cosas que se encuentren bajo su dependencia o control. *a responsabilidad, sin embargo, en cuanto a los da.os de car/cter ambiental, a di erencia de los da.os mineros, es subjetiva !con respecto a las personas" y objetiva !cuando proviene del riesgo propio de la cosa". (dem/s, el concesionario del derecho minero responde solidariamente con el tercero causante del da.o !sea &ste un contratista o subcontratista" o el titular del arrendamiento o un usu ructuario de la mina, pudiendo llegarse a la clausura del establecimiento minero, como medida de la de ensa del recurso. El art. '=D enumera las actividades conexas a la minera comprendidas en la norma de proteccin ambiental. (l respecto dispone que las actividades comprendidas en la presente seccin son# $% prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en el )M !incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina". '% los procesos de trituracin, molienda, bene icio, briqueteo, re inacin, aserrado, tallado, pulido, lustrado y otros que puedan surgir de nuevas tecnologas. (grega el art. '?B que ser/n autoridad de aplicacin para lo dispuesto por la presente seccin, las autoridades que las provincias determinen, en el /mbito de su jurisdiccin. En la mayora de los casos, han sido designadas las propias autoridades mineras !dados los conocimientos espec icos que requieren los problemas ambientales que se plantean". En cada provincia existe adem/s, una unidad de gestin ambiental como organismo asesor de la autoridad, en la que est/ representada la nacin por intermedio de la +ubsecretara de Minera. El )M, en los arts. '?$, '?' y '?3, obliga a los concesionarios y permisionarios y a todos los responsables comprendidos en el /mbito de la ley, a presentar ante la autoridad de aplicacin, un in orme de impacto ambiental, con anterioridad a la iniciacin de las actividades. )ontina el art. '?= sosteniendo que la autoridad de aplicacin se expedir/ aprobando o recha,ando en orma expresa el in orme de impacto ambiental, en un pla,o no mayor de AB das h/biles desde que el interesado lo presente. (grega el art. '?? que si mediante decisin undada se estimare insu iciente el contenido del in orme de impacto ambiental, el responsable podr/ e ectuar una nueva presentacin, dentro del pla,o de 3B das h/biles de noti icado. *a autoridad de aplicacin, en el t&rmino de 3B das, se expedir/ aprobando o recha,ando el in orme en orma expresa. El art. '?A dispone que la declaracin de impacto ambiental ser/ actuali,ada, como m/ximo, en orma bianual, debi&ndose presentar un in orme conteniendo los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutados, as como de los hechos nuevos que se hubieren producido. *a actuali,acin bianual, tal como lo expresa el artculo, signi ica hacerlo dos veces en cada a.o, lo cual importa una exigencia severa. +e supone que la ley ha querido expresar, en orma bienal, o sea, cada dos a.os, y que la expresin como m/ximo que utili,a, indica que ese perodo es el mnimo en que puede requerirse la actuali,acin. @ero, segn lo establecido en el art. '?4, la autoridad de aplicacin, en el caso de producirse desajustes entre los resultados alcan,ados y los esperados segn la declaracin de impacto ambiental, dispondr/ la introduccin de modi icaciones, atendiendo a la existencia de nuevos conocimientos acerca del comportamiento de los ecosistemas a ectados y las acciones

0B

Derecho de Minera

tendientes a una mayor e iciencia para la proteccin del /rea de in luencia de la actividad. Estas medidas podr/n ser consideradas tambi&n a solicitud del operador minero. Expresa el art. '?0 que los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin, o recomposicin ambiental, consignadas por el responsable e incluidas en la declaracin de impacto ambiental, constituir/n obligacin del responsable y ser/n susceptibles de iscali,acin de cumplimiento por parte de la autoridad de aplicacin. @reviene a su ve, el art. '?D que no ser/ aceptada la presentacin, cuando el titular o cualquier tipo de mandatario o pro esional de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo sanciones por violacin a la presente seccin. &ormas de protecci%n y conser-aci%n ambiental: responsabilidad: Dispone el art. 'AB que toda persona ! sica o jurdica" que realice las actividades comprendidas en esta seccin, y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podr/ solicitar ante la autoridad de aplicacin un certi icado de calidad ambiental. El certi icado ambiental constituye el documento o constancia expedida por la autoridad de que el interesado ha cumplido con las normas establecidas y acilita la gestin ante la autoridad y terceros, respecto de las actividades que reali,a. El momento de expedir el certi icado ser/ cuando las medidas de proteccin ambiental hayan sido implementadas y produ,can los e ectos previstos, despu&s de reali,ados los pertinentes ensayos y comprobaciones !no antes". (grega el art. 'A$ que las normas que reglamenten esta seccin establecer/n# S los procedimientos y m&todos requeridos !conducentes a la proteccin ambiental", categori,acin de las actividades por grado de riesgo ambiental y caracteri,acin ecositem/tica del /rea de in luencia. S la creacin de un registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y la autoridad de aplicacin podr/n solicitar asistencia para la reali,acin de trabajos de monitoreo y auditoria externa. S la creacin de un registro de in ractores. *a acultad de establecer est/ndares o presupuestos mnimos de proteccin ambiental, es propiedad exclusiva del Jobierno 6acional, atento lo dispuesto en el art. =$ de la )6 y el origen del )M. (grega el art. 'A' que el in orme de impacto ambiental debe incluir# $% la ubicacin y descripcin ambiental del /rea de in luencia. '% la descripcin del proyecto minero. 3% las eventuales modi icaciones sobre# suelo, agua, atms era, lora y auna, relieve y /mbito sociocultural. =% las medidas de prevencin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado. ?% m&todos utili,ados. 9ndica el art. 'A3 que sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que estable,can las normas vigentes, todo el que causare da.o actual o residual al patrimonio ambiental, estar/ obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere. *a obligacin de reparar los da.os ambientales se extiende a todos los que han participado como autores, consejeros o cmplices, aunque se trate de hechos no penados por el derecho criminal. (grega el art. 'A= que el incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta seccin, cuando no est&n comprendidas dentro del /mbito de las responsabilidades penales, ser/n sancionadas con# S apercibimiento S multas !las que ser/n establecidas por la autoridad de aplicacin, con orme al art. '=3" S suspensin del certi icado de calidad ambiental de los productos S reparacin de los da.os ambientales 0$

Derecho de Minera

S clausura temporal, la que ser/ progresiva en caso de reincidencia. En caso de 3 in racciones graves, se proceder/ al cierre de initivo del establecimiento S inhabilitacin )ontina el art. 'A? diciendo que las sanciones establecidas en el art. anterior se aplicar/n previo sumario por las normas del proceso administrativo, que asegure el debido proceso legal y se graduar/n de acuerdo con la naturale,a de la in raccin y el da.o producido. @or su parte, el art. 'AA dispone que el que cometiere una in raccin habiendo sido sancionado anteriormente por otra in raccin a esta seccin, ser/ tenido por reincidente, a los e ectos de la graduacin de la pena. El art. 'A4 establece que la autoridad de aplicacin implementar/ un programa de ormacin e ilustracin, con la inalidad de orientar a la poblacin !en particular aquella vinculada a la actividad minera", sobre la comprensin de los problemas ambientales, sus consecuencias y prevencin con arreglo a las particularidades regionales, &tnicas, sociales, econmicas y tecnolgicas del lugar en que se desarrollen las tareas. 8inalmente, el art. 'A0 dispone que la autoridad de aplicacin estar/ obligada a proporcionar in ormacin a quien lo solicitare respecto de la aplicacin de las disposiciones de la presente seccin. Estas normas deben completarse con las disposiciones transitorias de los arts. 3?? y 3?A, que regulan los procedimientos que deben cumplir los titulares de actividades, anteriores a la sancin de las nuevas normas, a los cuales se les dispensa el pla,o de un a.o, para adecuarse al r&gimen. De esta manera, el art. 3?? dispone que para aquellas actividades comprendidas en el art. '=D, y cuya iniciacin sea anterior a la vigencia de la ley '=.?0?, el concesionario o titular de la planta e instalaciones, deber/ presentar !dentro del a.o de su entrada en vigor", el in orme de impacto ambiental. G el art. 3?A agrega que de con ormidad con lo dispuesto por el art. anterior# S los impactos irreversibles o inevitables producidos, no podr/n a ectar, bajo ningn aspecto, las actividades que se estuvieren reali,ando. S las acciones conducentes a la correccin de impactos uturos !consecuencia de la continuidad de las actividades", ser/n exigidas a los responsables por la autoridad de aplicacin, quedando a cargo de los primeros, la ejecucin de las mismas. PUNTO 2 6er-icio el+ctrico: antecedentes: *a energa el&ctrica ha sido considerada un servicio pblico de car/cter municipal, y como tal, sometida a dicha jurisdiccin. ( ello se debe que los antecedentes legales de la energa el&ctrica haya que obtenerlos en el /mbito municipal, donde se han dictado los primeros permisos y ordenan,as. 8ue en $044 cuando se hi,o el primer ensayo de alumbrado el&ctrico en E(, por iniciativa del ingeniero ;u ino >arela, en la &poca del pleno auge del alumbrado a gas. M/s tarde, la historia recuerda el acontecimiento de la inauguracin de las instalaciones para iluminar el 5eatro )oln y el Fpera. En $0D3 llegaron a uncionar, en E(, varias empresas para producir electricidad, apareciendo entre otras la )ompa.a de electricidad de E( y la ;iver @late Electric *ight and 5raction !con usina en calle +an Uuan". @aralelamente, se ueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches el&ctricos, cuyas compa.as establecieron sus propias usinas. ( principios del s II, la Municipalidad de E( hi,o uncionar tambi&n una usina de propiedad de la comuna. El desarrollo acelerado de la ciudad result poderoso incentivo para atraer capitales or/neos, que adviertan la importancia y el volumen del negocio de la energa el&ctrica.

0'

Derecho de Minera

En $0D0 se constituy la )ompa.a (lemana 5ransatl/ntica de Electricidad !)(5E", la que hacia $DB$ adquiere las instalaciones y clientela de la )ompa.a Jeneral de Electricidad de la ciudad de E( y, posteriormente, la )ompa.as de 5ranvas El Metropolitano. 5ambi&n a comien,os de siglo II, se instala en E( la )ompa.a (ngloargentina de capitales ingleses, que acapar unas $B empresas de tranvas de caballos para convertirlos en tranvas el&ctricos. De esta manera, dos empresas quedaron vinculadas al producto el&ctrico en la ciudad de E(# la )(5E !adue.ada de la produccin, trans ormacin, transmisin y comerciali,acin de la energa el&ctrica" y la (ngloargentina !que monopoli, el mercado tranviario de transporte urbano". Brdenan(as de 11$. y 111": El 3N$'N$DB4, la Municipalidad de E( otorg a la )(5E una concesin para explotar el servicio pblico de electricidad por el t&rmino de ?B a.os, cuya esencia era la siguiente# $% la concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edi icios, maquinarias, redes e instalaciones necesarias para la produccin y distribucin de energa el&ctrica en la ciudad de E(, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo. '% al t&rmino de la concesin se trans erir/n a la municipalidad de E(# S gratuitamente los bienes que la concesin tena en ese momento en la ciudad, con sus renovaciones y reparaciones S los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la municipalidad al precio de costo, deducido el 'K anual de su valor. 3% la concesionaria deba constituir un ondo con el objeto de atender las renovaciones y previsiones integrado por una porcin de la tari a. En t&rminos similares, se otorg otra concesin a la compa.a 9talo%argentina de electricidad !)9(DE", en $D$'. Es decir que en el a.o $D$' se constituye la )9(DE y gestiona una nueva concesin otorgada por la municipalidad de E(, con el in de establecer una saludable competencia, pero que en la pr/ctica no ocurra, porque las empresas se pusieron de acuerdo y dividieron las ,onas de sus respectivas in luencias. )odificaciones de 11 !: ordenan(as /$"/ y /$"1: *as ordenan,as 0B'0 y 0B'D dictadas por el )oncejo Deliberante en $D3A, prorrogaron la concesin de la )(5E, que se haba trans ormado sucesivamente en la )ompa.a Hispano% argentina de electricidad !)H(DE", y luego )ompa.a (rgentina de Electricidad !)(DE", hasta el 3$N$'N$D4'. +i la municipalidad, al llegar a esa echa, quera adquirir esos bienes, deba pagar el valor ntegro, segn tasacin pericial- o bien asociarse a la concesionaria, hasta el 3$N$'N$DD4. El paquete accionario de la )(DE estaba en manos de la +<DE), ilial del consorcio +<896( !+ociet& 8inanciere de 5ransports et Entreprises 9ndustrielles" de Eruselas. Decreto / ..05.: El gobierno que se instal en el pas a partir de septiembre de $D?? deriv a la Uunta )onsultiva, que ejerca unciones dentro del gobierno provisional, el estudio del problema de las empresas prestatarias del servicio pblico de electricidad. 8u as como, durante las jornadas de abril de $D?A, se dispuso aconsejar la aplicacin del 9n orme ;odrgue, )onde y la caducidad de las ordenan,as. )on ese in, el @E resolvi designar una comisin asesora para una mejor ilustracin al respecto !la que se expidi con echa ''NAN$D?4", aconsejando se declarase la nulidad de las ordenan,as 0B'0 y 0B'D, con lo cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de $DB4 y $D$'. @ropona tambi&n la intervencin a la )(DE, y la reestructuracin de la contabilidad. )on estos antecedentes, el gobierno provisional, por decreto 0344N?4, declar la nulidad de dichas ordenan,as, y en vigencia, las sancionadas en $DB4 y $D$', para la )(DE y la )9(DE

03

Derecho de Minera

respectivamente. +e intervena a la )(DE, a los e ectos de asegurar la correcta prestacin de los servicios, y el cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenan,as originarias. El decreto 0344 dispona que por intermedio del Ministerio de 9ndustria y )omercio, se concertaran separadamente, con las empresas )(DE y )9(DE, las bases para llevar a t&rmino lo dispuesto en las cl/usulas de las concesiones. El decreto no tuvo publicacin o icial hasta el a.o $DAB !en que se da a conocer", con motivo del debate que origin en la )/mara de Diputados la sancin de la ley de energa. Ley 1#...". Constituci%n de 6'<?3: *a situacin reinante, llev al @E a convenir con la )(DE el procedimiento para resolver el problema el&ctrico del Jran E(. De esta manera, la ley $=.44' !de creacin de +EJE(", dispona# $% la jurisdiccin es nacional y queda sujeta a las reglamentaciones que decrete el @E6 en relacin a los servicios pblicos interconectados, que se prestaron en la )apital 8ederal y en los '0 partidos del Jran E(. '% a la nueva sociedad ingresaron los bienes de la )(DE, cuyos derechos concesionarios haban caducado a avor de la )apital 8ederal- y tambi&n, los bienes el&ctricos municipales que integraban el gran E(, incluyendo los de la )E@ !)ompa.a El&ctrica de E(". 3% la nueva empresa !+EJE(" se constitua como sociedad annima mixta, integrando su capital de la siguiente manera# S (cciones clase (# nominativas e intrans eribles, asignadas al Estado. S (cciones clase E# mediante las cuales se incorporaban capitales de la )(DE y )E<, reconocidos y evaluados. Estas acciones eran al portador. <riginariamente se reconoci como participacin del Estado la suma de ]'BAB millones !moneda nacional", y a la )(DE y a la )E@, la de ?.?BB millones de pesos moneda nacional. Estas ci ras ueron modi icadas varias veces, hasta la compra de initiva de las acciones de clase E, en el a.o $DA$ !las cuales el Estado poda rescatar a ra,n del $BK anual". @or su parte, +EJE( se obligaba a restablecer la plena normalidad y e icacia en la prestacin del servicio !en la ,ona a su cargo", mediante la reali,acin de obras por un monto de A? millones de dlares, aplicados a las instalaciones de nuevas usinas. *as tari as deben asegurar una utilidad neta del 0K anual, a cuyo in podan ser reajustadas autom/ticamente, en uncin de los costos de explotacin por combustibles, reparaciones y salario horario. *o m/s con lictivo de la creacin de +EJE( ue la revaluacin de los activos de la )(DE, el cual, de acuerdo a la ordenan,a de $DB4, deba pasar al patrimonio municipal. +in embargo, el convenio preliminar de creacin de +EJE(, estableca la actuali,acin del valor de los bienes y r&ditos, a trav&s de cualquiera de las siguientes opciones# ndice del costo de vida, ndice de los productos no agropecuarios o ndice del incremento de la venta nacional. El convenio termin por adoptar el del ndice de vida. ( su ve,, el contrato estableca que las acciones representativas de la participacin privada en el capital de la nueva sociedad, se dividir/n en series iguales, que el Estado podr/ adquirir, a ra,n de una por a.o en $B a.os consecutivos, venciendo en enero de $DAB. )omo consecuencia del convenio, se pretendi reconocer a la sociedad un capital total de 4.=DA millones de pesos !de los cuales pertenecan al Estado ]'.BAB millones, y a la )DE y su ilial )E@, en conjunto, ]?.=3A millones, con orme a las ci ras resultantes de la revaluacin e ectuada en $D?4". @ero, como en la ley $=.44', la +ecretara de Energa y )ombustible se reserv el derecho de controlar los libros de las empresas y la exactitud de los valores contables dentro de un pla,o de $0B das, se cambiaron las participaciones, increment/ndose la del Estado. @or entonces, el ingeniero [lvaro (lsogaray ue designado ministro de economa, y junto con el ministro de energa y combustible !)arlos Uuni", reexaminaron la problem/tica. )omo consecuencia de ello, ue recha,ado el in orme de los contadores o iciales, dando cr&dito a lo 0=

Derecho de Minera

sustentado por la )(DE. Mediante esto, quedaron renovados los valores de las propiedades y las instalaciones, a su estado originario. @osteriormente, una nueva negociacin ij el capital de )(DE y )E@ en $'A millones de dlares !equivalentes a $B.3'? millones de pesos, cantidad &sta que poda aumentarse si se modi icaba la coti,acin del dlar". La reestructuraci%n de 6'<?3: @ara atender a los $= partidos del noroeste de la provincia de E(, la empresa (gua y Energa, tena en construccin la 7sina )entral )ostanera, que deba generar A'?.BBB LM de potencia. @ara ello, el Estado aspiraba a obtener un cr&dito del Eanco Mundial, que le permitiera inanciar la obra del plan energ&tico !pr&stamo que el Eanco Mundial se negaba a conceder, mientras la )entral )ostanera estuviese bajo la responsabilidad de (gua y Energa". (parentemente esta ue la causa que dio origen al decreto $=$3NA$, suscripto por 8rondi,i, (lsogaray y *uis @olledo, mediante el cual se encomendaba la constitucin y organi,acin de una empresa de derecho privado que tome a su cargo la re erida obra. En $DA$, 8ederico @inedo produce el in orme que el Estado aprueba mediante el decreto 0$=BNA$ !llamado @lan @inedo", cuyo contenido estableca la reestructuracin de +EJE(, que de empresa mixta se trans ormaba en sociedad del Estado de derecho privado !con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de capital privado, sin perder la concesin del servicio pblico que el Estado otorgara a la ,ona de la )ap 8ed y el gran E( por imperio de la ley $=.44' de jurisdiccin nacional. *a dure,a coercitiva de los mecanismos inancieros internacionales para conceder prestamos a las empresas del Estado !como (gua y Energa" llev a la 6acin a aceptar exigencias de la banca internacional, que actuaba custodiando los intereses de los monopolios extranjeros. BOLILLA 14 PUNTO 1 Contrato de a-os: naturale(a y car8cter: Entre las distintas ormas en que los mineros recurren al cr&dito para explotar sus minas, se encuentra el contrato de avos o habilitacin minera. El avo, tal como se lo conoci en Espa.a y las 9ndias, era un contrato por el cual una persona se obligaba a suministrar lo necesario para la explotacin de una mina, sin otra obligacin por parte del due.o de &sta, que la de pagarle con sus productos. El car/cter esencial del pacto de avos era la limitacin de la responsabilidad del minero aviado !&ste no responda, tal como se lo conoci en la legislacin hispanoamericana, sino con los productos de la mina, no teniendo, uera de ella, ninguna responsabilidad con sus bienes propios". El pacto de avos !cuenta el autor del )M", tena por principal objeto suministrar a los mineros pobres que viven del cateo, el capital necesario para emprender una explotacin. En las leyes hispanoamericanas, la obligacin del contrayente del avo, se limitaba a pagar con los minerales extrados, sin que pudiera ser perseguido en sus otros bienes particulares como un deudor comn. El capitalista !el aviador" se asociaba de tal manera a los riesgos de la empresa, compartiendo con el concesionario los a,ares de la explotacin. @or ello, el contrato de avos era de naturale,a aleatoria !ya que la utilidad del aviador resultaba de un evento incierto". El proyecto ;odrgue,, conservando la naturale,a jurdica del contrato de avos, tal como se lo conoci en Espa.a y las 9ndias, lo de ina en su art. 3$' !que corresponde al actual art. 'AD" sosteniendo que el avo es un contrato por el cual, una persona se obliga a suministrar lo necesario para la explotacin de una mina, sin otra obligacin por parte de su due.o, que la de pagar con los productos. *os aviadores tienen, en este caso, pre erencia sobre todo otro acreedor. G en el art. 3$A !que corresponde al actual '43", agregaba# pero en ninguno de estos casos, quedar/ obligado el due.o de la mina con su persona y bienes. *a )omisin de )digos de la )/mara de Diputados, sustituye la primitiva redaccin del art. 3$' del proyecto, por la del art. 'AD del )M actual, que de ine al pacto de avos sosteniendo 0?

Derecho de Minera

que el avo es un contrato por el cual una persona se obliga a suministrar lo necesario para la explotacin de una mina. *os aviadores tienen pre erencia sobre todo otro acreedor. )onsecuentemente con esta re orma, la comisin elimin el ltimo p/rra o del art. 3$A !actual '43". @erdido para el aviador el car/cter aleatorio del contrato, queda este reducido a una especie de pr&stamo re accionario, con determinadas garantas y privilegios. @ero, cualquiera sea su car/cter, el privilegio del aviador, cede al de los acreedores hipotecarios anteriores y al de los aviadores posteriores, pudiendo hacer e ectiva su pre erencia sobre los acreedores quirogra arios, sobre los acreedores hipotecarios posteriores al contrato y sobre los aviadores anteriores, cuando en este ltimo caso, concurren circunstancias especiales. +e trata, pues, el avo, de un cr&dito privilegiado sobre todos los bienes del deudor, que puede perder su rango, rente a otros privilegios. +in embargo, el privilegio del aviador, debe quedar circunscripto a los productos de la mina. En este sentido, la re orma slo habra eliminado la limitacin de la responsabilidad del deudor, pero nada habra innovado con respecto al privilegio del cr&dito, que continuar/ ejercit/ndose sobre los productos de la mina. Formas y condiciones del contrato de a-os: Establece el art. '4? que el contrato de avos debe celebrarse por escrito !en instrumento pblico o privado". @ara que el contrato por instrumento privado produ,ca e ecto respecto de terceros, es necesario que se inscriba en el registro destinado a los contratos de minas. En todo caso, se publicar/ tres veces di erentes en el espacio de $? das en el peridico que la autoridad designe, y se ijar/ en las puertas del o icio del escribano, durante el mismo pla,o. *a exigencia de escritura pblica, y la consiguiente publicidad, proporcionan a estos pactos echa cierta y permiten oponerlos a los sucesores de las partes y ijar el privilegio respecto de terceros. El art. '4B dispone que el avo puede ser por tiempo, cantidad u obras, que se determinar/n en el contrato. +i en estos casos no se hubiere estipulado el nmero de operarios que deben emplearse en los trabajos, se estar/ al que la ley exige para el pueble. El pago del avo suministrado puede convenirse, tomando el aviador una parte de la mina, en pago de los avos que debe suministrar. < puede d/rsele participacin en los productos por un tiempo determinado o hasta cubrir el valor de los avos. En el primer caso, el aviador queda sujeto a las disposiciones que reglan las compa.as de minas !art. '4$". Dice el art. '4' que en los dem/s casos, con los productos de la parte de la mina asignada al aviador, se pagar/ ante todo el valor de los avos. 6o puede pretenderse derecho alguno a los productos de la mina, antes de que se haya cubierto la cantidad convenida o se haya vencido el tiempo se.alado. Dispone el art. '43 que el precio de los minerales o pastas que se entreguen en pago del avo, ser/ el que se haya convenido en el contrato. @uede estipularse que el pago se haga en dinero con el valor de los productos vendidos al precio corriente. En este caso, se pagar/ el inter&s que libremente hubiesen estipulado las partes. @astas son los metales undidos y sin labrar. ( alta de designacin de precio en el contrato, se estar/ a la coti,acin vigente a la echa de pactarse el avo. (grega el art. '4= que si para seguridad del pago de los avos se prestan hipotecas, ian,as u otras garantas, si no se hubiese estipulado inter&s, se pagar/ el corriente en pla,a. El art. '44 dispone que el aviador suministrar/ los avos en la orma estipulada- y a alta de estipulacin, cuando el due.o de la mina lo solicitare para acudir a las necesidades de la explotacin. El aviador ser/ noti icado con $? das de anticipacin para que, dentro de ese t&rmino, pueda suministrar los avos correspondientes. +i el aviador requerido, no los suministra oportunamente, podr/ el due.o de la mina demandar judicialmente su pago, o tomar dinero de otras personas por cuenta del aviador, o celebrar con otro un nuevo contrato de avos. En este caso, el nuevo contrato tendr/ pre erencia sobre el anterior. 0A

Derecho de Minera

3dministraci%n de la mina: En principio, la administracin de la mina corresponde a sus due.os, exceptuando los casos en que la ley la concede a los aviadores !art. '4D". El art. '0B dispone que cuando los due.os de las minas hicieren gastos exorbitantescuando dieren una mala direccin a los trabajos, o cuando estuvieren mal servidos o desatendidos el gobierno y la administracin de la mina, el aviador podr/ tomar a su cargo la administracin. (l e ecto, se requerir/ a los due.os para que hagan las reparaciones y re ormas reclamadas, y no veri ic/ndolas en el t&rmino de 'B das, se entregar/ la administracin a aviador. Establece el art. '0$ que si el due.o de la mina, no emplea en su explotacin los dineros o e ectos suministrados para el avo !d/ndole una inversin di erente", el aviador puede optar entre desistir del contrato, cobrando los valores distrados con sus intereses y tomar la administracin de la mina hasta ser enteramente cubierto. En este caso, se considerar/n esos valores como capital invertido en el avo. El art. '0' decreta que los aviadores pueden poner interventor en cualquier tiempo, aunque no se haya convenido. +on atribuciones del interventor# inspeccionar la mina- cuidar de la buena cuenta y ra,n- tener en su poder los dineros y e ectos destinados al avo, para entregarlos oportunamente. @ero, en ningn caso podr/ me,clarse en la direccin de los trabajos ni oponerse a los que se ejecutaren, ni contrariar acto alguno de la administracin. 8inalmente, el art. '03 agrega que el due.o de la mina podr/ tambi&n nombrar interventores, cuando la administracin haya sido entregada al aviador. El interventor en este caso, tiene acultad para oponerse a toda operacin y a todo trabajo que pueda causar perjuicio al propietario, o comprometer el porvenir de la mina, o que importe la in raccin de cualquiera de las disposiciones de la seccin segunda del ttulo nueve. En estos casos, el jue, del mineral, a solicitud del interesado, mandar/ suspender los trabajos. Disoluci%n del contrato de a-os: (l respecto, el art. '0= establece que termina el contrato de avos por el vencimiento del tiempo, por la inversin del capital, o por la ejecucin de las obras, segn lo pactado en el contrato. @ero, cuando no se hubiere estipulado el tiempo de la duracin de los avos, ni la cantidad que deba suministrarse, ni las obras que haba obligacin de ejecutar, cualquiera de los interesados puede, dando aviso con AB das de anticipacin, poner t&rmino al contrato. 5iene derecho a que se reciban los e ectos que se le hubieren pedido. )uando el minero sea el desaviado, el pago se har/ con los productos libres de la mina, despu&s de los hipotecarios y de los aviadores posteriores. +i la obligacin es de pagar en dinero, tendr/ el propietario desahuciado, el pla,o de = meses, sin inter&s. En el mismo sentido, dispone en art. '4A que terminado el contrato y resultando que no ha sido pagado el valor de los avos, cuando el aviador no tiene parte en la mina o en sus productos, puede &ste ejecutar los derechos del acreedor no pagado, si no renueva el contrato. >ale decir, que puede ejecutar su cr&dito, persiguiendo al deudor, no slo en la mina, sino tambi&n en todos sus otros bienes particulares. @or su parte, el art. '40 dispone que rescindiendo el contrato por culpa del aviador, &ste no tiene privilegio alguno por los avos suministrados, ni derecho a ejecutar la mina. Es decir que, el aviador remiso pierde sus privilegios e incluso la calidad de socio, quedando, en su caso, como acreedor quirogra ario comn. El pacto de avos puede disolverse, inalmente, por renuncia del aviador o abandono de la mina por el aviado. En este sentido, dispone el art. '0? que podr/n desistir el contrato, sin necesidad de acuerdo, el aviador !renunciando a todos sus derechos" y el propietario !cediendo la mina al aviador". )on esta solucin, se ha querido evitar que el capitalista !ligado perpetuamente 04

Derecho de Minera

a la mina", agote sus caudales y el minero su es uer,o en una explotacin econmicamente insostenible. CompaAas de minas: orgenes: *as compa.as de minas pueden tener su origen en un hecho o en un contrato. Establece el art. '0A que hay compa.as cuando dos o m/s personas trabajan en comn una o m/s minas, con arreglo a las prescripciones del )M. *as compa.as se constituyen# : por el hecho de registrarse una mina : por el hecho de adquirirse parte en minas registradas : por un contrato especial de compa.a. Este contrato deber/ hacerse constar por escritura pblica. : Compa/as que nacen de un hecho: por el solo hecho de registrar dos o m/s personas en comn un pedimento minero, o por la circunstancia de que una persona adquiera parte en una mina registrada, queda constituida una compa.a de minas entre los interesados, sin necesidad de pacto especial y por el solo ministerio de la ley. Dispone el art. '04 que todo negocio concerniente a una compa.a, se tratar/ y resolver/ en juntas, por mayora de votos. @ara ormar juntas, bastar/ la asistencia de la mitad de los socios presentes con derecho a votar- previa citacin de todos, aun de los que no tengan voto. En la citacin se expresar/ el objeto de la reunin y el da y hora en que debe celebrarse. (grega el art. '00 que los socios con derecho a votar, o sus representantes si ueren conocidos, ser/n personalmente citados si residieren en la provincia o territorio ederal donde tenga su domicilio la sociedad. De otro modo, la citacin se har/ por medio de avisos publicados en la prensa, con $B das de anticipacin, cuando menos. )ontina el art. '0D diciendo que la citacin podr/ hacerse a domicilio por medio de una convocatoria, o por ordenes nominales, (* serles presentadas, irmar/n los socios, para constancia del hecho. 8inalmente, el art. 'D' agrega que la sociedad o su directorio deben constituir un representante su icientemente autori,ado para todo cuanto se relacione con la autoridad y con terceros. El nombramiento de representante debe ser exigido por la autoridad minera, en la primera presentacin que ormule la compa.a. El cumplimiento de este requisito es de orden pblico. Este representante !que debe ser designado en junta" es un mandatario de la sociedad, cuyas acultades est/n limitadas por los t&rminos de la resolucin que lo designa. @or consiguiente, sus atribuciones deben surgir claramente del nombramiento. ORGANIGRAMAS

@<DE; EUE)759>< 6()9<6(* ` M969+5E;9< DE @*(6989)()9F6 8EDE;(*, 96>E;+9F6 @aE*9)( G +E;>9)9<+ ` ` +E);E5(;_( DE M96E;_( +E);E5(;_( DE E6E;J_( N b +7E+E);E5(;_( DE +7E+E);E5(;_( DE E6E;J_( E*T)5;9)( )<ME7+59E*E+

@<DE; EUE)759>< DE *( @;<>96)9( DE E7E6<+ (9;E+ N b 00

Derecho de Minera

M969+5E;9< DE 968;(E+5;7)57;(, @;<D7))9F6 >9>9E6D( G +E;>9)9<+ @aE*9)<+ ` 96D7+5;9(, +7E+E);E5(;_( DE +E;>9)9<+ @aE*9)<+ ` M96E;_( D9;E))9F6 @;<>96)9(* DE M96E;_(

M969+5E;9< DE ` +7E+E);E5(;_( DE )<ME;)9< G M96E;_( ` D9;E))9F6 @;<>96)9(* DE

E<*9**( $? 45 .efinici n y contenido del .erecho de la Energa DE8969)9F6 G DE;E)H< DE *( E6E;J_( *a energa, en general, como mani estacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya que puede producir e ectos t&rmicos, mec/nicos, el&ctricos, nucleares, etc. Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y jurisprudencia re erente a la energa en su naturale,a, usos y aprovechamientos. @ropiedad y dominio# arts. '3$$ y '3$' del )digo )ivil. *a energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en orma de movimiento, lu,, crecimiento biolgico, etc. 65 3as fuentes naturales de energa7 Su clasificaci n: geotrmica' e lica' solar' hidr(ulica' mareomotri!' biomasa7 Combustibles vegetales y derivados: carbones' minerales' petr leos' gas' minerales fisionables7 3as centrales nucleares e hidroelectricidad7 *(+ 87E65E+ 6(57;(*E+ DE *( E6E;J_( *os economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una cualidad del recurso. *a energa no tiene origen autnomo, siempre aparece como una# uer,a, capacidad de trabajo, propiedad sica de la materia- asociada a otro recurso, sea &ste el sol, el viento, el agua, el calor interno de la tierra, minerales, combustibles. @ero en el campo del 1derecho2 la energa y uer,as naturales, en tanto sean susceptibles de apropiacin por el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica. *o cual implica reconocer su autonoma, con respecto al recurso que las genera. *as leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente di erente del bien que la produce, por lo tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc. )*(+989)()9F6 *a energa !como mani estacin externa de la materia" tiene mltiples propiedades, ya que es capa, de producir e ectos t&rmicos, el&ctricos, mec/nicos, etc. +us uentes de generacin pueden clasi icarse en# primarias y secundarias. 0D

Derecho de Minera

+egn se utilicen en orma directa o indirecta# por ejemplo# la energa elica es una uente primaria, ya que se emplea sin otro proceso previo. @r/cticamente todas las uentes de energa tienen car/cter primario. *a energa el&ctrica en cambio tiene car/cter secundario, ya que es el resultado de la trans ormacin de una uente de energa primaria. El principio de que toda orma de energa puede trans ormarse en otra hi,o posible el empleo de las uentes energ&ticas alternativas, con una misma inalidad utilitaria, as, la electricidad puede ser generada mediante una caldera de vapor accionada a le.a o a carbn o a trav&s de una cada de agua. 87E65E+ DE E6E;J_( Combustibles vegetales: la le.a y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utili,ados por el hombre para satis acer sus necesidades de energa, por la acilidad de su obtencin y empleo en los hogares de combustin, y su car/cter renovable. )onstituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se ha limitado a las ,onas de produccin de los bosques naturales, ya que no soportan el alto costo del transporte. 7n componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos agrcolas, que alcan,an gran magnitud en los pases de economa agraria !baga,o de ca.a de a,car o las tortas de oleaginosas". <tro combustible importante de origen vegetal es el alcohol. Combustibles minerales: !slidos, lquidos y gaseosos". El carbn, los esquistos bituminosos, la turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o sil que el hombre ha comen,ado a utili,ar como uentes de energa en reempla,o de los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a la le.a, su primaca se und en las grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los combustibles vegetales. ( partir de la @rimera Juerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo energ&tico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que o recan incalculables ventajas con respecto a los dem/s combustibles conocidos. 7no de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de a,u re y nitrgeno que arroja. Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por una cada de agua, constituye la orma m/s econmica y limpia de obtener energa el&ctrica. *a electricidad as generada reporta ventajas positivas. 6o utili,a combustible ya que la corriente es producida por el impulso de las aguas, que mueven la turbina- por lo cual signi ica un menor costo operativo, y las aguas son un elemento de uer,a no contaminante, adem/s el bajo costo 1operativo2 de una central hidroel&ctrica hace posible el transporte de luido de grandes distancias. 5iene inalidades mltiples# genera electricidad, sus aguas pueden utili,arse para riego, actan como elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos. 7no de los problemas en la produccin de la electricidad en &stas centrales es que no puede ser regulada- ello origina en momentos de cada de consumo, un desaprovechamiento de la energa el&ctrica producida. Energa Nuclear# conquista los mercados el&ctricos pese a los severos controles que impone el uso del combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos, como consecuencia de las reducidas existencias de materiales isibles ! isin# desintegracin del ncleo atmico, con liberacin de energa" en el mundo. *a energa nuclear se obtiene del uranio, &ste metal se presenta en la naturale,a en 3 variantes o istopos !'3=,'3?,'30". El m/s abundante en la naturale,a es el uranio '30 pero el 1nico material isible2 capa, de generar energa nuclear es el uranio '3? que se encuentra en el B,4K. *as ventajas del uso de la energa nuclear radica en el reducido volumen del material utili,ado como combustible en la relacin a la energa produciday una de las desventajas reside en las precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la seguridad, y en la necesidad de utili,ar equipos muy especiali,ados para la obtencin de la energa. DB

Derecho de Minera

Energa Geotrmica# estas uentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general no tienen aisladamente un gran potencial energ&tico, pero pueden adoptar en conjunto un importante porcentaje de las necesidades nacionales en materia energ&tica. +u contribucin en peque.as comunidades urbanas y rurales es muy signi icativa ya que posibilita a &stas la prestacin de servicios de agua, electricidad, cale accin. *as uentes geot&rmicas o geotermales constituyen acumulaciones de calor en orma de po,os secos, vapores, gases o agua de elevadas temperaturas situadas en el interior del planeta. *as cuales pueden ser aprovechadas por su potencial calrico para la generacin de energa el&ctrica, obtencin de agua, etc. 7no de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga de los gases y de las aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al entorno. Dentro del sector energ&tico la industria geot&rmica es qui,/s la mas atrasada, se registran algn uso para la cale accin en la ,ona de la cuenca artesaria de Eaha Elanca. Energa Solar: es el mayor recurso energ&tico, sin embargo la industria poco lo utili,a. *a caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita ser captada por el hombre- no produce e ectos contaminantes. 5iene la desventaja de que es intermitente requiere grandes super icies para su captacin y representa inconvenientes para su almacenamiento y trasporte. Energa E lica: la energa elica !la proveniente de los vientos", posee la misma di icultad que la energa solar para su aprovechamiento# su car/cter intermitente. 5ampoco puede almacenarse en grandes cantidades y a costos econmicos. *os volmenes de energa que se producen son siempre reducidos. +u principal aplicacin sigue siendo por el movimiento de molinos de extraccin de agua en ,onas rurales y para la generacin de electricidad en peque.a escala. *a intermitencia horaria constituye el principal obst/culo al uso de &sta orma de energa- es una energa no contaminante. Energa 2arcomotri!# de las olas, tubo poca di usin la energa marcomotri, es consecuencia del es uer,o gravitacional de la *una y la radiacin solar ejercen sobre los oc&anos. *a energa proviene de las mareas ue poco utili,ada, ya que son escasos los puntos del planeta que o recen condiciones topogr/ icas avorables que justi iquen la inversin para estas obras. Energa elctrica# la electricidad es considerada como un movimiento de protones y electrones, aunque la naturale,a la genera constantemente !rayos, rel/mpagos" &stas uentes no resultan aprovechables, y la disponibilidades actuales de energa el&ctrica se deben a la t&cnica del hombre exclusivamente, que supo generarla 1arti icialmente2 a partir de una uente primaria !sea de car/cter t&rmico o hidr/ulico". *a energa El&ctrica al igual que otras ormas de energa, es un bien jurdicamente di erente de la uente que la genera. El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcan,ado por un pas, sus grandes ventajas radican en que pueden utili,arse indistintamente en la produccin de lu,, cale accin, re rigeracin, etc. 6inguna otra orma de energa permite obtener en orma directa un e ecto tan diversi icado. )onstituye una de las ormas mas limpias de empleo de la energa y su transporte es sencillo. @lantea el problema del almacenamiento por su utili,acin oportuna, ya que no puede acumularse sino en peque.os volmenes y a costos elevados, por lo tanto hay que encontrar la orma de almacenar grandes cantidades de electricidad en condiciones econmicas para satis acer adecuadamente los picos de la demanda en determinadas &pocas del a.o o momentos del da, una solucin puede obtenerse mediante el procedimiento de interconexin de distintas centrales el&ctricas. @;<@9ED(D G U7;9+D9))9F6 Combustibles vegetales: *a extraccin de le.a, carbn vegetal se rige por la *ey $3.'43 de de ensa de los bosques, se aplica bosques de propiedad privada como a los de propiedad iscal que se D$

Derecho de Minera

encuentren en jurisdicciones ederal o de las provincias que hayan adherido a su r&gimenla ley regula los requisitos que deben cumplir las personas que se dediquen al corte industriali,ado, etc. de los productos orestales. @rohbe la devastacin de los bosques y la utili,acin irracional de los productos orestales. *os residuos agrcolas, no tienen normas que regulen su empleo como combustibles. *os alcoholes, la disposicin relativa a la produccin y comercio se rigen por la *ey 'B.=0?- toda empresa que destile alcohol de male,a debe inscribirse en un registro.

Combustibles minerales# el r&gimen de 1dominio y explotacin2 de los slidos y de los hidrocarburos lquidos y gaseosos se rigen por el cdigo de minera y leyes especiales que regulan la actividad petrolera. )ombustibles minerales slidos !carbn, esquistos bitiminosos, turba y as altios" constituyen bienes del dominio privado de la 6acin o de las @rovincias, segn donde se encuentren y su explotacin se concede a los descubridores. Hidrocarburos lquidos y gaseosos !petrleo, gas" su dominio correspondiente a la nacin con caractersticas de inalienable e imprescriptible con orme a la ley $4.3$D, la exploracin y explotacin puede hacerse directamente por el estado en las ,onas declaradas de reserva o por los particulares mediante un r&gimen de concesiones tempor/neas. Hidroelectricidad !*ey $?.33A" en cuanto a los aprovechamientos de concesiones hidroel&ctricos de car/cter binacional o multinacional se rigen en derecho internacional por los tratados. En el orden interno# la constitucin de $0?3 no se ocup de los aprovechamientos hidroel&ctricos, sin embargo los principios de derecho pblico que gobiernan este tipo de implantaciones y su uncionamiento surgen en lo que respecta al dominio de las uentes y la jurisdiccin aplicable de los artculos de la )6. *a constitucin de $D=D se pronunci expresamente declarando que 1las cadas de agua, minerales, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dem/s uentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, eran propiedad inalienable e imprescriptibles de la nacin, con la correspondiente participacin de las provincias. Este artculo ederali,aba las uentes energ&ticas naturales m/s importantes, pero ue derogada en $D?A, volvi&ndose a la constitucin de $0?3, donde las provincias detentan el derecho de todos los bienes que constituyen su territorio, derecho que no han cedido al gobierno nacional- en el caso de la energa de las cadas de agua, que con orma un car/cter o cualidad del recurso, no cabra admitir otro due.o que no sea el titular de la propia uente o recurso que la genera. +in embargo, en cuanto a los e ectos jurdicos que provoca la explotacin de un recurso de agua en el caso de las )entrales Hidroel&ctricas, la jurisdiccin ederal nace cuando resulta necesario interconectarlas con otras de igual o distinta uente, para la 1racional utili,acin de las mismas2. )ualquiera que sea la caracterstica del recurso de agua que utilicen, ya que esta constituye una materia tpica del comercio interjurisdiccional. (s la *ey $?.33A !(rt. A" de energa el&ctrica asigna al gobierno nacional &sta jurisdiccin espec ica. @ero el (rt. ? considera la energa de las cadas de agua y otras uentes hidr/ulicas como una cosa jurdicamente di erente del agua y de las tierras que integran dichas uentes, por la que al emancipar la energa de la uente que la genera, posibilita un tratamiento di erenciado en cuanto al dominio y jurisdiccin. @or lo tanto# no se priva a la provincia de la propiedad del recurso, por el uso que se haga de &l para extraerle alguna cualidad espec ica- tal es lo que ocurre con la energa obtenida de los cursos de agua, cuya extraccin en nada altera la condicin del recurso. El (rt. D aculta al gobierno nacional para utili,ar y regular las uentes de energa, en cualquier lugar del territorio en que se encuentren, lo que implica que la 1sustancia energ&tica2 emancipada de la cosa que la produce, puede ser objeto del negocio ederal independiente. D'

Derecho de Minera

Energa 6uclear# el aprovechamiento de la energa nuclear para usos civiles y militares especialmente en pases en desarrollo, constituye un campo reservado al estado, ya que est/n comprometidos no solo la seguridad de las personas y bienes, sino tambi&n todos los aspectos de la poltica exterior, base de la independencia econmica. 7n plan de desarrollo nuclear no puede estar reducido a disposiciones que como las del decreto ley ''.=44N?A regulen el r&gimen de dominio, explotacin, comerciali,acin y empleo de los minerales y materiales nucleares- ni tampoco al cumplimiento de un programa de instalacin de centrales en distintos puntos del pas. Energa Jeot&rmica, la industria geot&rmica participa de las caractersticas de la actividad minera comn y tiene puntos de contacto con la industria petrolera, por lo que nuestro cdigo de minera deja librada la operatividad de esta industria a las normas de la legislacin minera general con muy pocas excepciones. (s los principios generales aplicables son en materia de prospeccin, explotacin, servidumbres, expropiaciones, responsabilidades- pero hay ra,ones de orden poltico y t&cnico que justi ican un tratamiento di erente. En el cdigo de minera las uentes geot&rmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de 1vapores endgenos2 y clasi icados en la primer categora de minas, con arreglo al decreto ley '??DN?4 por lo que quedan sujetas al r&gimen de concesibilidad comn a avor del descubridor. *a expresin es objetable por lo limitativa, ya que la sustancia geot&rmica tiene di erentes ormas de mani estacin y no slo la condicin de vapores por la que es pre erible la expresin 1 uentes geot&rmicas2. >imos que el r&gimen legal aplicable es el que corresponde a la primer categora de minas, en particular al de los combustibles slidos !(rt. ' del decreto ley '??DN?4". +in embargo, este r&gimen es inconveniente ya que no contempla las particulares caractersticas de las sustancias geot&rmicas, por lo que hay instituciones del cdigo que resultan totalmente inaplicables a la industria geot&rmica. (dem/s de otros tipos de uentes no mencionadas expresamente en la ley escaparan a &ste r&gimen legal y continuaran rigi&ndose por disposiciones del cdigo civil relativas al dominio !as por ejemplo# las aguas de elevada temperatura, los po,os secos, po,os de gases calientes, ya que ninguna de ellas entra en la denominacin vapores endgenos". )on respecto a las aguas de elevada temperatura !o vapores geot&rmicos" como las de Eaha Elanca, &stas por sus caractersticas satis acen usos de inter&s general a las que se re iere el (rt. '3=B inc. 3 del cdigo civil, por lo cual quedan incorporadas al dominio pblico y su r&gimen ser/ el que determine la legislacin administrativa. Energa +olar# !ley '?.B$DND0", la caracterstica es que constituye energa libre que solo necesita ser captada, dado que constituye una orma alternativa de energa se encuentra comprendida en el (rt. '3$$ del cdigo civil !cosa". )omo adem/s puede ser trans ormada en energa el&ctrica tambi&n le alcan,a la ley $?.33A que regula la industria el&ctrica en jurisdiccin nacional. *a energa solar orma una cosa jurdicamente independiente de la uente que la genera y puede ser captada y apropiada por los particulares- la apropiacin del dominio se ejercita mediante el 1acre de captacin2 que es la orma de aprehensin de la cosa. *a condicin de res nullius de la energa solar esta limitada por el derecho de propiedad inmobiliaria. *a caracterstica de total autonoma de la energa solar con respecto a la uente generadora permite di erenciarla de otras ormas de energa t&rmica, as mientras que en las ormas de energa t&rmica la cosa produce la energa !o sea el combustible, carbn" y la energa tiene id&ntico titular, en el caso de la energa solar la uente de produccin resulta inapropiable por el hombre que solo puede ejercer derechos sobre el resultado del proceso energ&tico, lo mismo ocurre con las cadas de agua, respecto al agua y tierra que la integran, en la energa de las olas y la marea y en la energa de los vientos. D3

Derecho de Minera

*a energa solar puede ser trans ormada en calor y electricidad y en el caso que la energa solar se destine a la generacin de energa el&ctrica le alcan,an las disposiciones de la ley $?.33A requiri&ndose concesin del @E nacional o simple autori,acin, segn la potencia a instalar, clase de servicio, etc. En los terrenos de dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar esta sujeta a las disposiciones del derecho administrativo. 6inguna norma especial contiene la ley civil, aparte de la general que surge del (rt. '3$$. En cuanto al (rt. D de la *ey $?.33A que aculta al estado para utili,ar y replantar uentes de energa en cualquier punto del pas, y en la jurisdiccin nacional con orme al (rt. A, tambi&n alcan,a a la energa solar productora de energa el&ctrica. Energa Elica# !ley '?.B$D", los vientos constituyen uer,as naturales capaces de producir energa mec/nica y el&ctrica- consisten en el despla,amiento de masas de aire de la atms era, provocado por el caldeo solar. )omo uer,a o cualidad de la atms era debe ser considerada un bien di erente de la uente, por lo tanto le son aplicables las disposiciones re erentes a las cosas segn el (rt. '3$$ del cdigo civil. En punto al dominio originario, la uer,a elica debe ser considerada res nullius, el uso que se hace de ella por la captacin equivale al acre de aprehensin adquisitivo del dominio derivado. *a regulacin de la energa elica no igura en el cdigo civil, en el aspecto pr/ctico le alcan,an las normas del cargo re erente a las servidumbres y las de la ley $?.33A de energa el&ctrica. Energa producida por las <las o Mareomotri,# constituyen una cosa jurdicamente di erente de las uentes que la generan. *os mares territoriales hasta la distancia que determinen las leyes especiales pertenecen al dominio pblico. 5anto la nacin como las provincias pueden utili,ar la uer,a de las olas y de la energa mareomotri, en sus respectivas ,onas- nacin esta acultada segn los artculos A, 4 y D de la ley $?.33A para promover, utili,ar y regular los aprovechamientos en cuanto resulte a ectada la jurisdiccin nacional, en las situaciones especiales que la ley determina. Energa El&ctrica# ley $?.33A de $DAB regula la industria el&ctrica en jurisdiccin nacional. @lantea por primera ve, la naturale,a jurdica de la energa el&ctrica, antes que la re orma de la ley $4.4$$ hiciera extensiva !en el (rt. '3$$ del cdigo civil" a la energa y a las uer,as naturales las disposiciones re erentes a las cosas. )E65;(*E+ E*T)5;9)(+ 7no de los aspectos m/s importantes de la poltica el&ctrica es determinar el tipo de centrales generadoras que resulta m/s conveniente instalar en cada pas, no se pueden establecer reglas ijas. *as di erentes centrales el&ctricas pueden clasi icarse en ' grupos# 8rmicas# accionada con combustibles tradicionales !petrleo, gas o carbn" tiene un menor costo de instalacin pero los gastos de combustible son generalmente elevados- constituyen una de las principales uentes de contaminacin del ambiente. Hidroelctricas: poseen un mayor costo de inversin, pero el costo del combustible es nulo, ya que utili,an como uente energ&tica al agua, que no produce contaminacin del ambiente, aunque su uso causa otros e ectos negativos como la modi icacin del clima y del paisaje natural. 7na central hidroel&ctrica puede tener usos mltiple# para riego, control de inundaciones, suministros de agua potable, intercomunicacin vial. *a eleccin de uno u otro tipo de central depende de las condiciones imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, etc. *a generacin de electricidad mediante uentes t&rmicas representa en los pases m/s industriali,ados cerca del 0BK del total de la energa el&ctrica producida para servicio pblico, el carbn, gas y petrleo en ese orden, son los combustibles m/s utili,ados para la generacin de electricidad. *a energa nuclear !tambi&n de car/cter t&rmico" aporta menos del ?K de las necesidades pblicas de energa en esos pases. En estos pases las centrales nucleares tienen un D=

Derecho de Minera

mayor costo de instalacin pero su costo operativo es bajo, por el menor gasto de combustible, adem/s los peligros de contaminacin est/n m/s controlados. 95 3a creaci n de la .irecci n Nacional de Energa' decreto 467:;<=;97 Evoluci n7 8ransformaci n en 4>;?7 Constituci n 4>;>7 .ecreto 4@79@4=?A7 .ecreto ley 4;7>4<=?:7 3ey 4>76<@: -ondo Nacional de Grandes *bras Elctricas7 Efectos de la ley 4?799:7 3ey 6;7A:?: poltica energtica en el 2E$C*SB$7 );E()9F6 DE *( D9;E))9F6 6()9<6(* DE E6E;J_(, DE);E5< $'.A=0N=3 ( partir de la creacin de la Direccin 6acional de Energa el pas comien,a a di undir pautas polticas que aunque no se traducen en una ley org/nica dan como resultado una dispersin de decretos, reglamentos y resoluciones que constituyen un cmulo de antecedentes valiosos para ser aprovechados en orma org/nica. *a necesidad de ordenar esta anarqua de disposiciones de car/cter jurdico administrativo, dio origen a la ley $?.33ANAB de energa el&ctrica que constituye un ordenamiento org/nico de correcta t&cnica jurdica pero discutible en cuanto al r&gimen adoptado para resolver aspectos esenciales de la poltica energ&tica. *os decretos leyes $'.A=0N=3 y ''.30DN=? crearon la Direccin 6acional de Energa, permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn. &ropiedad y Curisdicci n Combustibles Degetales: le.a !ley $3.'43" de ensa de bosques, cdigo rural. ;esiduos agrcolas !no hay normas". (lcoholes !ley 'B.=0?, se inscriben en un registro". Combustibles 2inerales# dominio y explotacin !cdigo de minera y leyes especiales". )ombustibles slidos bienes de derecho privado, nacional o provincial, explotacin por los particulares". Hidrocarburos !ley $4.3$D". Jas !ley '=.B4A". Energa hidroel&ctrica !constitucin de $D=D, de $D?3 y ley $?.33A". 6uclear !ley ''.=44 y '=.=D0ND?". Jeot&rmica# vapores endgenos !(rt. ' inc. $ del cdigo de minera y (rt. '3$$ del cdigo civil"- aguas subterr/neas !(rt. '3=B inc. 3 del cdigo civil". +olar !(rt. '3$$ del cdigo civil- leyes $?.33A y '?.B$D". Elica# iguales normas que energa solar. D9;E))9F6 6()9<6(* DE E6E;J_( Evoluci n En )apital 8ederal y Jran Es. (s. se dio el primer ordenamiento org/nico de relevancia para regular el servicio el&ctrico del principal mercado consumidor de *atinoam&rica en la medida en que la demanda energ&tica se hace imperiosa, van apareciendo empresas de di erentes caractersticas y organismos del estado nacional y de los estados provinciales, con jurisdiccin para entender en los problemas que abarca la industria de la electricidad. *a orma en que se mani iesta el desarrollo el&ctrico, va generando un gran desorden jurdico administrativo que mucho antes de la sancin de la *ey $?.33A el estado nacional tiende a regulari,ar, as como trata de ijar una poltica que se inicia precisamente a partir del momento en que se crea la Direccin 6acional de Energa de $D=3, como entidad aut/rquica dependiente del Ministerio de (gricultura de la 6acin. El decreto que le dio nacimiento, la acultaba en sus actividades a regular y controlar la explotacin y consumo de la energa el&ctrica, y mandaba implantar y explotar a la brevedad la usina el&ctrica del pas, en ra,n de que consideraba que las uentes de energa son 1agotables2

D?

Derecho de Minera

por lo que entenda que es uncin del gobierno disponer con anticipacin las medidas necesarias para lograr la m/xima duracin de las existencias. +e inicia as una concepcin racional del desarrollo energ&tico concentrando en una sola reparticin administrativa las diversas actividades del estado vinculadas a las uentes de produccin de energa, tanto en lo relacionado a combustibles slidos y luidos como la energa el&ctrica. Decretos leyes $'.A=0N=3 y ''.30DN=? crearon la Direccin 6acional de Energa, permitiendo a la misma emprender directamente la explotacin de yacimientos de carbn. @or el decreto ''.30DN=? se creaba una nueva estructura para la reparticin, ue propuesta por la +ecretara de 9ndustria y )omercio de la cual dependa la Direccin 6acional de Energa. @or el decreto 3DA4N=4 se crea la Direccin Jeneral de (gua y Energa subordinada a la +ecretara de 9ndustria y )omercio di erenci/ndose as el sector el&ctrico de las otras reparticiones agrupadas en la Direccin 6acional de Energa. @;9>(59^()9<6E+ 3ey 6;7A:? !energa el&ctrica"# es un cuerpo normativo que es consecuencia de la ley '3.ADA de re orma del Estado# es complemento de la $?.33A !produccin, transporte y distribucin", ue publicada en $DD'. Sus principales disposiciones# )aracteri,a como servicio pblico al transporte y distribucin de la electricidad. En los objetivos se ijan# @;<5E))9<6 DE *<+ DE;E)H<+ DE* 7+7(;9<. @;<M<>E; *( )<M@E5E6)9( DE *<+ ME;)(D<+ DE @;<D7))9<6 G DEM(6D( DE E*E)5;9)9D(D. 96)E659>()9<6 DE *( ()59>9D(D. 89U()9<6 DE 5(;98(+ U7+5(+ G ;(^<6(E*E+. +e otorga prioridad a las empresas privadas para que por concesin realicen la tarea de Distribucin y 5rasporte de la electricidad. Son actores del mercado elctrico: JE6E;(D<; < @;<D7)5<;E+# titular de la central el&ctrica adquirida. 5;(+@<;59+5(# titular de una concesin, responsable de la transmisin de energa el&ctrica. D9+5;9E79D<;# responsable de abastecer en su ,ona de concesin a los usuarios inales. J;(6DE+ 7+7(;9<+# contrata su propio abastecimiento, en orma independiente con el generadorN distribuidor. +e crea el Ente 6acional ;egulador de la electricidad !E6;E" dentro del /mbito de la +ecretara de Energa del Ministerio de Economa, <bras y +ervicios @blicos. El E6;E go,ar/ de autarqua y tendr/ plena capacidad jurdica. Sus funciones: H()E; )7M@*9; *( *EG, )<65;<*(6D< *( @;E+5()9<6 DE *<+ +E;>9)9<+ G E* )7M@*9M9E65< DE *(+ <E*9J()9<6E+ 89U(D(+ E6 *<+ )<65;(5<+ DE )<6)E+9<6. D9)5(; ;EJ*(ME65<+ ( *<+ R7E DEEE;(6 (U7+5(;+E *<+ 965EJ;(65E+ DE* ME;)(D< E*E)5;9)< E6 M(5E;9( DE +EJ7;9D(D, )(*9D(D DE +E;>9)9<+ @;E+5(D<+, E5). @;E>E69; )<6D7)5(+ (659)<M@E5959>(+. E+5(E*E)E; E(+E+ @(;( E* )<65;<* DE 5(;98(+. <;J(69^(; E* ;EJ9ME6 DE (7D9E6)9( @aE*9)(. >E*(; @<; *( @;<5E))9<6 DE *( @;<+@E;9D(D, MED9< (ME9E65E, +EJ7;9D(D @aE*9)(. DA

Derecho de Minera

(+EJ7;(; (* )7M@*9M9E65< DE +7+ 876)9<6E+ G DE E+5E )7E;@< *EJ(*. (@*9)(; +(6)9<6E+. (+EJ7;(; *( @7E*9)9D(D DE +7+ DE)9+9<6E+.

.irecci n y administraci n del ente # 7n directorio, miembros designados por el @E, que no podr/n ser propietarios ni tener inter&s alguno con las empresas. El ente en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica se regir/ por la ley de produccin administrativo y estipulaciones contenidas en esta ley. 5oda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, con motivo del suministro o servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad deber/ ser sometida cpreviamentec a la jurisdiccin del ente, luego a la justicia. @ara los usuarios es acultativo someterse a la jurisdiccin del ente. .ecreto 6@@<=>A El 3$ de Diciembre ue dictado el Decreto '440 re erido a la trans ormacin de G@8 ya que el Ministerio de Economa haba iniciado un proceso de regulari,acin de la grave situacin econmica y inanciera que &sta atravesaba. *a empresa se encontraba imposibilitada de desarrollar sus actividades en un mercado desregulado, competitivo y abierto- por esto era necesaria una trans ormacin global procurando convertirla en una empresa competitiva, eliminando toda clase de normas que impidan tal accionar, as como cumplir con la desregulacin y desmonopoli,acin de las actividades del sector petrolero. 8inalmente se estableci que G@8 deba contar con una autonoma que no slo asegure su e iciencia, sino tambi&n, una competitividad en igualdad con empresas privadas, por ello entonces era necesario constituirla como +.(. regida por el derecho privado. (s se estableci la trans ormacin de G@8 sociedad del Estado en una sociedad regida por la ley $D.??B, bajo la orma societaria de +.(. y sus acciones seran o recidas en bolsas y mercados burs/tiles. +e aprueba el plan de trans ormacin global de G@8, se aprueba estatuto de G@8 +.(., durante el perodo de trans ormacin, el directorio de G@8 +.(.. estar/ integrado por el interventor y subinterventor de G@8 sociedad del estado- en cuanto a la sindicatura se establece que ser/ colegiada, a G@8 +.(. no le son aplicables las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de procedimiento administrativo, ni ninguna legislacin administrativa que se aplique a la empresa con participacin del estado, pues se regir/ por normas y principios del derecho privado. *a autoridad de aplicacin del presente decreto es el Ministerio de Economa por intermedio de la +ub%+ecretara de empresas pblicas. .ecreto 44<>=>6 &rivati!aci n de Gas del Estado Dispone una privati,acin total de gas del estado sociedad del estado la que deber/ llevarse a cabo de acuerdo con las pautas ijadas por &ste decreto. +e dispone de la constitucin de +ociedades# %Dos transportistas !5ransportadora de gas del +ur +( y gas del 6orte +(". %+eis distribuidoras !Distribuidora de gas Es. (s. 6orte +(- Distribuidora de Jas 6oroeste +(Distribuidora de Jas del )entro +(- Distribuidora de Jas )uyana +(- Distribuidora de Jas @ampeana +(- Distribuidora de Jas del +ur +(". *as sociedades se regan por la ley $D.??B. *a privati,acin se llevaba a cabo mediante la venta de licitaciones pblicas. .ecreto 4?;A=>; )rea a los ines de reorgani,acin de las actividades, en la actualidad a cargo de la )omisin, el ente 6acional regulador nuclear como entidad aut/rquica y constituye la +ociedad 6ucleoel&ctrico (rgentina +(, son las unciones del ente# la iscali,acin y regulacin de la actividad nuclear, debiendo para ello proponer al @E, el dictado de normas a implementar en D4

Derecho de Minera

materia nuclear en todo lo re erente a seguridad radiolgica y nuclear. @roteccin, iscali,acin del uso de materiales nucleares, iscali,acin de instalaciones nucleares, etc. El Ente go,ar/ de autarqua, tendr/ plena capacidad jurdica y su patrimonio estar/ integrado por los bienes de la actual comisin, que por el decreto se le trans ieran. Estar/ administrada por un directorio, sus miembros ser/n designados por el @E. ;especto a la +ociedad 6ucleoel&ctrica (rgentina +( se determina que desarrollar/ la actividad de generacin nucleoel&ctrica vinculada a la )entral (tucha 9, Embalse ;o 5ercero y la construccin, puesta en marcha y operacin de la )entral (tucha 99. *a nueva sociedad asumir/ la responsabilidad civil que para el explotador de una central nuclear determina la )onvencin de >iena sobre responsabilidad civil por da.os nucleares, el ente por su parte, en ejercicio de su uncin de iscali,acin tendr/ libre acceso a las instalaciones de la nueva sociedad. *a sociedad se regir/ por este decreto sus estatutos y la ley $D.??B hasta que se privatice el DDK del paquete accionario corresponder/ al Estado 6acional y el $K a (gua y Energa El&ctrica +ociedad del Estado. 6ucleoel&ctrica (rgentina +( deber/ pagar a la comisin un canon destinado a inanciar las unciones de investigacin y desarrollo. *a comisin deber/ pagar al ente nacional regulador nuclear, en concepto de tasa ;eguladora, una suma de ]$.?BB.BBB por a.o. *a comisin deber/ determinar su estructura org/nica de acuerdo a lo dispuesto en el presente decreto en el pla,o de DB das. +e declara sujeta a privati,acin total la actividad de generacin ncleo el&ctrica que desarrolla la sociedad 6ucleoel&ctrica (rgentina +(, bajo las siguientes pautas# % El estado nacional se reserva las unciones de regulacin y iscali,acin de la actividad de generacin ncleo el&ctrica. % El canon que se de ine para la explotacin de las centrales de generacin ncleo el&ctrica ser/ derivado a inanciar la investigacin y desarrollo de la actividad nuclear. % Ruien opere las centrales nucleares, deber/ apartar a un ondo de retiro de servicio de centrales nucleares y a un ondo de repositarios inales de residuos nucleares de alto nivel. % *a autoridad de aplicacin en dicha privati,acin ser/ el ministerio de economa, obras y servicios pblicos. % +e deja en manos del estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo y se vende las actividades nucleares mas redituables como la generacin de energa el&ctrica.

D0

Derecho de Minera

E<*9**( I>9 E*E)5;9)9D(D 47E 3a electricidad y su desarrollo7 ;EJ9ME6 U7;_D9)< DE* +E;>9+9< E*E)5;9)<. (65E)EDE65E+# En cuanto a los antecedentes legales de la energa el&ctrica se careci de una poltica nacional de la misma aunque puede decirse que si el pas tuvo una poltica en este orden, ue aquella que subordino la electricidad a los grandes monopolios internacionales, a trav&s de las leyes, decretos y ordenan,as y al reunir estos antecedentes se aprecia la incapacidad del sector social dominante, y su complicidad dolosa con los grandes monopolios internacionales. Rue se disputaban el dominio el&ctrico de los mercados mundiales. En nuestro pas, se apelaron a las m/s h/biles maniduras para acaparar un servicio altamente rentable, sacri icando el sagrado inter&s nacional, en aras del negocio privado. *a energa el&ctrica es una orma de energa elaborada y re inada por conversin o trans ormacin de las uentes primarias. 8ue consideraba un servicio publico de car/cter municipal y como tal sometido a dicha jurisdiccin durante bastante tiempo, por lo que qued desvinculado como actor de un apoltica de integracin econmica, de ah que es dentro del /mbito municipal, donde se dictaron los primeros permisos y ordenan,as principalmente en aquellas ,onas donde la densidad poblacional aseguraba un din/mico mercado consumidor. En $044 se hi,o el primer ensayo de alumbrado el&ctrico en la ciudad de Euenos (ires, luego se inauguraron las instalaciones para iluminar el 5eatro )oln y <pera. En $0D3 uncionaban en Euenos (ires varias empresas para producir electricidad entre ellas la compa.a de electricidad de Euenos (ires y la ;iver @late Electric. *as primeras iniciativas en el desarrollo de &ste proceso ha partido de peque.os empresarios nacionales apareciendo luego, cuando los negocios se trans ormaron en rentables, el capital extranjero. (s, se ueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches el&ctricos, luego la municipalidad de Euenos (ires hi,o uncionar una usina de prioridad de la comuna &ste desarrollo ue un incentivo para atraer capitales extranjeros. En $0D0 se construyo la compa.a alemana 5rasatl/ntica de electricidad !)(5E" la que en $DB$ adquiere las instalaciones y clientela de la compa.a Jemeji de Es. (s. y luego la compa.a de tranvas, El Metropolitano. *uego se instalo en Euenos (ires, la compa.a (nglo (rgentina de capitales ingleses que acapar die, empresas de tranvas de caballos, para convertirlos en tranvas el&ctricos. (s, dos empresas quedaran vinculadas al producto el&ctrico en la ciudad de Euenos (ires. )(5E# adue.ada de la produccin, trans ormacin, transmisin y comerciali,acin de la energa el&ctrica y (nglo (rgentina, monopoli,o el mercado tranviario de transporte urbano. De &ste modo, en poco tiempo dos empresas se pusieron en acuerdo para distribuirse el mercado del sector el&ctrico, las que en sus orgenes uncionara como simples permisionarias del Municipio. En $DB3 se inicia en Euenos (ires un movimiento tendiente a la 1municipali,acin de los servicios de gas y electricidad2, determinado por los abusos elevados de tari as y malos servicios prestados por las compa.as- Uorge 6eMbery, que representaba a la Municipalidad porte.a, ante el )ongreso 9nternacional de Electricidad reunido en ese entonces. El entonces intendente de la ciudad de Euenos (ires, (lberto )asares, contagiado por el prestigio de la sina el&ctrica en Montevideo, ente aut/rquico, y con el asesoramiento de U. 6eMbery promovi una medida que para el momento ue un desa i revolucionario ue el 1@royecto de Municipali,ar el servicio pblico de electricidad2. DD

Derecho de Minera

*a ordenan,a proyectada inclua la inversin de diecis&is millones !oro", como capital inicial para la construccin de instalacin, y estableca entre otras prescripciones que las compa.as tranviarias estaban obligadas a proveerse de electricidad en el Ente Municipal. *a iniciativa no tuvo &xito en el )onsejo Deliberante, donde se impusieron las mas sutiles argucias sobre el rol del Estado, y de las Empresas @rivadas, en las que se notaba la inter erencia de las compa.as extranjeras y el dominio que ya ejercan para limitar los atributos soberanos del Estado era evidentemente la in luencia de la )(5E. 67E Caractersticas del consumo elctrico7 #gua y energa elctrica7 Cooperativas7 S*-)N#7 FC#.E57 2otor Columbus FC)#.E57 Electric Gond y Shars Co7 FGrupo #nsec57 Conclusi n de la Comisi n )nvestigadora de 4>>; del Cnel7 2atas $odrgue! Conde y del 8te7 Cnel7 #lfredo C7 )n!augarat7 97E 3a &restaci n del Servicio Elctrico en el Gran7 Guenos #ires7 3a concesi n de 4>A@ a la C#.E FCH#.E H C#.E57 3as ordenan!as <A6< y <A6: de 4>9:7 decreto <9@@=?@ de nulidad de las ordenan!as7 #umento de capital de C#.E despus de celebrado el convenio7 Situaci n de la Compa/a )talo de Electricidad7 Su adquisici n por el Estado criticas7 <;DE6(6^(+ DE $DB4 X$D$'. En diciembre de $DB4 se aprueba la primer ordenan,a de concesin para explotar al servicio pblico de electricidad a la compa.a alemana 5ransatl/ntica de electricidad !)(5E" hasta entonces, una simple permisionaria. *a concesin ue acordada por un pla,o de ?B a.os ue promulgada de inmediato por el intendente lo que produjo sorpresa por la orma poco habituales que ue sancionada, dejando traslucir la 1diligente labor2 de aquella (dministracin @ublica tan identi icada con los intereses monoplicos internacionales. En $D$' se constituye la )9(DE !)ompa.a 9talo (rgentina de electricidad", ue gestionada una nueva concesin otorgada por la municipalidad de Euenos (ires con el in de establecer una saludable competencia pero que en la practica no ocurri, porque las empresas se pusieron de acuerdo y dividieron la ,ona de sus respectivas in luencias. Hacia el a.o $D'$ una ordenan,a municipal autori, la trans erencia de la )(5E, a la )H(DE !)ompa.a Hispano (rgentina de electricidad", iniciando esta entidad sus negocios en Euenos (ires, la conversin ue en realidad una maniobra para eludir los problemas originados en la derrota alemana en la @rimera Juerra Mundial, manteni&ndose el mismo origen de los capitales. En $D'4 entre la Municipalidad de Euenos (ires y ahora la )H(DE, se celebro un )onvenio aclaratorio de la concesin de $DB4, por motivos de algunos con lictos de interpretacin que habran surgido, se aclar que el valor de los bienes en inversiones era al costo derecho y real de cada obra, sobre cuyo valor se deba deducir el porcentaje anual en concepto de amorti,acin, la Empresa pretenda que la amorti,acin se aplicara sobre presupuestos de costos presentados por la misma- el convenio abarcaba tambi&n a la )9(DE. *a municipalidad a los e ectos de la veri icacin del cumplimiento de las cl/usulas de la concesin tenia organi,adas una o icina plani icada de los servicios pblicos. (l inal de la concesin, las empresas deban devolver a la Municipalidad, el servicio publico en per ectas condiciones de uncionamiento. *as ordenan,as de concesin a la )(5E !posteriormente )H(DE" y a la )9(DE, ueron los antecedentes que permitieron consolidar una situacin jurdica a las empresas que monopoli,aron en su avor el sector el&ctrico de la )apital 8ederal y del Jran Euenos (ires por cincuenta a.os. Modi icacin de $D3A. <rdenan,as# 0B'0N'D. $BB

Derecho de Minera

En $D3A se dict la ordenan,a que autori, la tras ormacin de )H(DE en )(DE !compa.a (rgentina de Electricidad", ilial de +<896( que tiene su asiento general en Eruselas !E&lgica" y es propietaria y distribuidora de energa el&ctrica entre otros pases E&lgica, (lemania, Espa.a, etc. )onstituyendo un tpico conglomerado moderno. En nuestro pas, las siguientes empresas pertenecan a +<896(. *a compa.a (rgentina de Electricidad !)(DE", )ompa.a de Electricidad de la @rovincia de Euenos (ires !)E@" y +ociedad de electricidad de ;osario !+E;". *a ordenan,a que autori,o la tras ormacin de )H(DE en )(DE ue dictada encubriendo la maniobra de aparentar una obligacin de la Empresa, a los e ectos de argentini,arla, lo cual permiti eludir el pago de los impuestos a la trans erencia, en ra,n de que el acto estaba motivado por una obligacin impuesta por el poder administrador a la que la Empresa deba someterse. En cuanto a la )9(DE !)ompa.a 9talo (rgentina de Electricidad", la mayor parte de las acciones pertenecen a un concesionario inanciero denominado Motor )olumbus con asiento en Eerna +ui,a, ella surgi de la investigacin reali,ada por la )omisin de ;odrgue, )onde en $D=3, a &ste grupo perteneca la )9(DE, +ociedad )omercial de *a @lata, Empresas El&ctrica de Eaha Elanca !Emel Eaha Elanca", )ompa.a de Electricidad de Dolores- etc. El dominio de las empresas prestatarias de los servicios pblicos de electricidad por el grupo +<896( y el Jrupo )olumbus, permiti ejercer a las mismas, una in luencia desmedida en los poderes de decisin del Estado, a tal punto que cuando por motivo de la +egunda Juerra Mundial la Empresa entra en la rbita de +<896(, se inicia toda una serie de con lictos con la Municipalidad de Euenos (ires y el Jran Euenos (ires originadas por reiteradas violaciones de las Empresas, a las cl/usulas de la concesin !ej.#exigencias de dinero a los vecinos para extender hasta su domicilio los cables de energa el&ctrica". 6o obstante, el 'A de diciembre de $D3A el )onsejo Deliberante de la )iudad de Euenos (ires sanciona las <rdenan,as 0B'0 y 0B'D lo cual dio lugar a un esc/ndalo de gran magnitud, por lo doloso de los procedimientos utili,ados. *a @rimera ordenan,a !0B'0" prorrogaba a la )(DE la concesin otorgaba en $DB4 que deba vencer en $D?4 a los $? a.os m/s !hasta $D4'" previ&ndose en una segunda etapa, optar por '? a.os m/s !hasta $DD4" en cuyo caso deba trans ormarse en Empresa Mixta con participacin del Estado este principio servir/ de base para orientarla creacin de +EJE( !0B'D". *a segunda ordenan,a se prorrogaba a la )9(DE hasta ines del siglo II la concesin otorgada en $D$'. En el interior del pas se dictaron ordenan,as dentro de la misma lnea poltica dando lugar a los movimientos antagnicos representados por las cooperativas el&ctricas que denunciaban la orma antinacional en que los monopolios el&ctricos internacionales se haban adue.ado de un servicio pblico esencial. @arece que lo que m/s preocupaba a las Empresas, era dejar sin e ecto las obligaciones que les imponan las antiguas ordenan,as, mas que la propio prrroga de los pla,os- ella surge del hecho de que el mayor sacri icio de las empresas provenan de &stas disposiciones, las que antes de las prorrogas, ya violaban discrecionalmente, esto motiva la creacin de di erentes )omisiones 9nvestigadoras. En $D=3 se inicia una etapa que promueva la revisin de las (catas del Jobierno derrocado, naciendo como consecuencia la 1)omisin 9nvestigacin de los 6egocios El&ctricos2, creada por decreto =D$B en ese a.o, y tendr/ a sus cargo investigar los antecedentes que motivaron la sancin de las <rdenan,as Municipales 0B'0, 0B'D de diciembre de $D3A y aconsejar las medidas a adoptar. *a comisin ue presidida por el Jeneral Matas ;odrgue, )onde en $D=3, el in orme puso de mani iesto toda la trama de la organi,acin de las Empresas, las irregularidades, las violaciones de las ordenan,as, lleg/ndose a probar que hasta los discursos ledos por los concejales para

$B$

Derecho de Minera

undamentar la 1prorroga2 de las concesiones, ueron preparados por los asesores de las Empresas. *os investigadores documentaron la igualdad de las concesiones otorgadas en violacin a la ley org/nica municipal, probaron los delitos de cohecho y de raudacin a la (dministracin @blica. @or esto, aconsejaban al Jobierno provisional que adoptara las siguientes medidas# )ancelacin de la personera jurdica de la )(DE y )9(DE. ;evocacin de las concesiones acordadas a ambas empresas. 5oma inmediata de posesin de sus bienes. 9niciacin de juicio expropiatorio. @ero ni el Jobierno provisional, ni los constitucionales siguientes optaron &stas recomendaciones. Decreto 0344N?4 y $'A3BN?4# El gobierno que se instal en el pas a partir de $D?? que# por un lado derog por decreto la )onstitucin del =D y por el otro, asuma el compromiso tendiente a restablecer la moral administrativa y las libertades democr/ticas. Deriv a la junta consultiva que ejerca unciones dentro del gobierno provisional el estudio de las empresas prestatarias del servicio publico de electricidad. (s se dispuso aconsejar la aplicacin del in orme de ;odrgue, )onde y la caducidad de las ordenan,as. En &ste in el @E resolvi designar una )omisin (sesora la que se expidi en junio de $D?4, aconsejando que se declarase la nulidad de las ordenan,as 0B'0 y 0B'D con lo cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de $DB4 y $D$' propona tambi&n la intervencin a la )(DE y la reestructuracin de la contabilidad. )on estos antecedentes, el gobierno provisional por decreto 0344N?4 declaro la nulidad de aquellas ordenan,as !0B'0 y 0B'D" y en vigor las sancionadas en $DB4 y $D$' por la )(DE y )9(DE. +e intervena a la )(DE a los e ectos de asegurar la correcta prestacin de servicios y el cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenan,as originales !el valor de rescate ascenda a 4'B millones de pesos que deba abonar la municipalidad". El decreto dispona que por intermedio del Ministerio de 9ndustria y )omercio se negocio separadamente con las Empresas )(DE y )9(DE las bases para llegar a termino lo dispuesto en la respectivas concesiones. )on &stas medidas, debi quedar concluido un con licto que de municipal, se haba tras ormado en nacional- daba una impresin que el poder administrador estaba dispuesto a restaurar no solo la moral pblica, sino tambi&n a de ender el patrimonio que perteneca ya a la 6acin. *ey $=44'# Uurisdiccin. )onvenio preliminar. Esta nueva situacin, llev al @E a convenir con la )(DE el procedimiento para resolver el problema el&ctrico de Euenos (ires. (s, se dio nacimiento al servicio el&ctrico Jran Euenos (ires !+EJE(". El proyecto que promovi la sancin de la ley $=.44' de creacin de +EJE( ue sancionada en septiembre de $D?0, dando principio de ejecucin a un plan que alguna medida restauraba lo previsto en las ordenan,as derogadas, ya que estas haban establecido la constitucin posible de una empresa mixta con participacin del estado para continuar con la prestacin del servicio pblico de electricidad, durante un periodo de '? a.os despu&s de caducado el t&rmino de la concesin, por lo tanto en un primer momento se pens que haban arribado a la solucin del problema, luego se demostr que el nacimiento de +EJE(, ya estaba previsto en los planes de +<896(.

$B'

Derecho de Minera

*a ley $=44' dispona# la jurisdiccin nacional y sujetos a la reglamentacin que dicte el @E, de los servicios pblicos de electricidad interconectados que se prestaren en la )apital 8ederal y los '0 partidos que integran el Jran Euenos (ires. *a aprobacin del )onvenio @reliminar suscripto por el +ecretario de Energa y )ombustibles, con la )ompa.a (rgentina de Electricidad !)(DE", y la )ompa.a El&ctrica de la @rovincia de Euenos (ires el $$ de septiembre de $D?0, para luego celebrar un convenio de initivo de construccin de una nueva sociedad, lo que tena a su cargo la prestacin de los servicios el&ctricos de la )apital 8ederal y determinados partidos de la @rovincia de Euenos (ires !(vellaneda, Eerisso, *ans, *omas de ^amora, )a.uelas, *a @lata, Magdalena, Ensenada, Ruilmes, etc." El Estado se hacia cargo de la prestacin de los mismos servicios en los siguientes partidos# >icente *pe,, +an 9sidro, 5igre, *a Matan,a, etc. Declaraba que deban respetarse los poderes locales correspondientes al estado nacional, la jurisdiccin t&cnica y econmica de los servicios. @rescriba que el @E deba convenir con los poderes locales, los importes que les correspondieran por la aplicacin de las cl/usulas de reversin. +e dispuso tambi&n la concesin a la nueva sociedad del uso gratuito por un nuevo periodo de los terrenos del gobierno nacional en puerto nuevo donde se encontraban instaladas las usinas y se declaraban exentos de impuestos los actos tendientes a la ormacin de la nueva sociedad. )<6+5957)9F6 DE* +EJE(# acciones ( y E. En la nueva sociedad ingresaron los bienes de la )(DE, cuyos derechos concesionarios haban caducado a avor de la )apital 8ederal, y tambi&n los bienes de los servicios el&ctricos de los municipios que integraban el gran Es. (s., incluyendo los de las compa.as de electricidad de la @rovincia de Euenos (ires. !)E@". Este plan destinado a promover una nueva poltica en el orden de la energa el&ctrica restauraba en lo undamental la <rdenan,a derogadas por el decreto 0344N?4. (l crearse una nueva empresa el ente municipal se perjudic en los derechos que le acordaban las ordenan,as originarias, al caducar la concesin, con amplio bene icio para las empresas que integraron la nueva +ociedad con sus capitales. *os criterios a seguir eran# el Estado deba declarar caducas por ra,ones morales, las concesiones del a.o $D3A cobrando pleno e ecto las ordenan,as de $DB4 y $D$' hasta completar el perodo de su vigencia. Deba reestructurarse el servicio el&ctrico de Euenos (ires y Jran Euenos (ires, de tal manera que pudieran participar en el mismo, los capitales nacionales que tuvieran inter&s en ellos, e inclusive capitales del gobierno que estaban disponibles. Este plan de (l,ogaray, lleno de disimulo, dejaba a la )(DE el gran negocio del mayor mercado de venta de energa el&ctrica de (m&rica *atina# el Jran Euenos (ires, a la )(DE no le interesaba que este negocio se llamara concesin o nueva +ociedad, lo que le importaba era no entregar los bienes a ectados a la prestacin de servicios, al in de la concesin y seguir usu ructuando esos bienes y el negocio de la explotacin del mercado de venta de electricidad. @ara eso (l,ogaray propona una reevaluacin de los capitales. El plan no tuvo &xito. Era necesario hacer re erencia a estos antecedentes que orientaron una modalidad que estaba implcita en los acuerdos preliminares homologados por la ley $=44' porque ello muestra que no obstante la derogacin de las ordenan,as de $D3A, la empresa del conglomerado +<896(, accionaron por todos los medios para obtener lo que les interesaba que era revaluar los activos sin cumplir las obligaciones impuestas por las concesiones de $DB4 y $D$'. El acuerdo preliminar al que hacemos re erencia, es el suscripto el 3$ de octubre de $D?0 entre el gobierno nacional y la )(DE !)ompa.a (rgentina de Electricidad" y se decidi la constitucin de +EJE(, la que quedaba sometida a las disposiciones de la ley $=44', al convenio de $B3

Derecho de Minera

constitucin, sus estatutos y al cdigo de comercio en lo relativo a +.( este acuerdo ue precedido por otro que suscribi el $$ de septiembre de $D?0, donde se ijaron las pautas de la sociedad mixta a constituirse. )orresponde destacar tambi&n otros aspectos que le dieron a la nueva Empresa, una naturale,a jurdica poco comn en la tradicin administrativa. (s la nueva Empresa, se constitua como +.( mixta integrando su capital por acciones. )lase ( nominativas e intrans eribles asignadas al Estado. )lase E mediante las cuales se incorporaban los capitales de )(DE y )E@ reconocidos y revaluados las que eran al portador. )omo ue una sociedad sui generis, escapaba a las prescripciones del cdigo de comercio y del reglamento legal de las +ociedades Mixtas por lo que ue necesario el acto legislativo que le diera valide,, creando as, un r&gimen de excepcin. El estado poda rescatar las acciones E en ra,n del $BK anual. +EJE( se obligaba a restablecer la plena normalidad y e icacia en la prestacin del servicio en la ,ona a su cargo. El directorio se integraba con representantes del capital privado y del Estado, asegurando siempre al capital privado la mayora, aunque el estado uese poseedor del mayor capital accionante- esta composicin del directorio le otorgaba a la empresa, la singularidad, que la coloca uera del reglamento de las +ociedades Mixtas, que son las que orman el Estado 6acional, provinciales, las municipalidades, o entidades administrativas aut/rquicas y los capitales privados, para la explotacin de empresas que tengan por inalidad la satis accin de necesidades colectivas. En el convenio de creacin de +EJE(, se prescindi de estas disposiciones y la empresa quedo manejado por los intereses privados, que eran los mismos que la cuestionada )(DE ilial de +<896( a la cual por ra,ones morales se le decreto la caducidad de la concesin, en el momento que quedaron derogadas las ordenan,as 0B'0 y 0B'D. @ero el asunto m/s con lictivo de la creacin de +EJE( ue originado por el sistema de reevaluacin del activo de )(DE el cual pas al patrimonio municipal, con orme a los mecanismos de la ordenan,a de $DB4 que en lo undamental consista en que al expirar la concesin deba procederse a su liquidacin, de cuyas resultas la municipalidad deba recibir bienes, segn expresaba el dictamen de la comisin que se tuvo en cuenta para declarar la nulidad de las ordenan,as 0B'0 y 0B'D. +in embargo el convenio preliminar apart/ndose de los recaudos de la ordenan,a originaria y despil arrando lo que a la municipalidad ya le perteneca, estableci la actuali,acin del valor de los bienes y cr&ditos, para lo cual propona cualquiera de estas tres opciones# ndice del costo de vida- ndice de los productos no agropecuarios- ndice del incremento de la renta nacional. El convenio de initivo opta por el ndice de costo de vida. (s el capital pudo incorporarse a la nueva empresa, ue el valor revaluado de los bienes a ectados a la prestacin del servicio pblico de la capital ederal y de los $= partidos de la ,ona sur del Jran Euenos (ires- la reevaluacin restablecida por el convenio ue duramente criticada, ya que la reevaluacin modi icaba en ci ras importantes a avor de las empresas, las que continuaban as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad en la misma orma que ya lo haban previsto las ordenan,as derogadas. *a reevaluacin establecida por este convenio ue criticado en ra,n de que el ajuste de cuentas se hacia por el valor de origen de los bienes, es decir lo que costaron a la echa en que los adquiri la compa.a tenan un precia que la reevaluacin modi icaba en orma importante en ases de las empresas la que continuaba as, manteniendo un importante capital en la nueva sociedad. 5eniendo en cuenta que el capital de las Empresas en el momento de su rescate se revala de nuevo, cada ve, que debe producirse el pago y si se agrega que la )omisin 8iscali,adora de la

$B=

Derecho de Minera

Municipalidad haba desaparecido, se tendr/ una idea de los montos abultados que el Estado debi abonar en el rescate accionario. )omo consecuencia de este convenio, se pretendi reconocer a la nueva sociedad un capital total de 4.=DA millones de pesos, de los cuales pertenecan al Estado 'BAB millones y a la )(DE y su ilial )E@ en conjunto ?=3A millones, )on . ( las ci ras resultantes de la reevaluacin a ectada en diciembre de $D?4. @ero como la ley $=44' reserva para la secretaria de energa y combustible el derecho de veri icar la exactitud en las planillas del convenio, la municipalidad design al e ecto, una comisin para dar cumplimiento a dicha acultad. *a comisin puso en descubierto que la participacin que corresponda al estado deba se de 33D3 millones y de las empresas 33AD millones, el in orme de la comisin ue aprobado o icialmente an con la uerte oposicin de las empresas. @oco tiempo dur la estabilidad del acto administrativo citado ya que (l,ogaray ue designando Ministro de Economa y +ecretario de Energa y )ombustibles, quienes reexaminaron el problema, como consecuencia se recha, el in orme de los contadores o iciales, d/ndose cr&dito al criterio sustentado por la )(DE. @or &ste procedimiento quedaron revaluadas las propiedades e instalaciones el 3$ de diciembre de $D?4, en los valores mencionados en el convenio originario, sobre cuyas ci ras se aplicaron las constantes reevaluaciones anuales, con orme a los ndices del costo de vida, para los rescates de las cuotas acordadas. @osteriormente una nueva renegociacin ij el capital de )(DE y )E@ en $'A millones de dlares, lo cual represent para las empresas privadas en 4$,0 K del total de la nueva sociedad. )on &stos datos se demuestra la ortale,a de las empresas monopolistas para imponer sus criterios, subordinar a sus intereses concretos, las potestades del Estado soberano. (s la )(DE y sus iliales, no obstante el in orme del )oronel Matas ;odrgue, )onde que sirvi para undamentar la nulidad de las ordenan,as 0B'0 y 0B'D, y a pesar de los propsitos morali,adores de la nueva etapa ( (rgentina impuso sus puntos de vista. El estatuto social de +EJE( ue aprobado pro el decreto en diciembre de $D?0- pareca concluido el reordenamiento del sistema el&ctrico del Jran Euenos (ires, pero &sta situacin ue e mera, atenta a los problemas que se presentaron. )omo vimos, la ley $=44' al aprobar el convenio preliminar suscripto entre la secretaria de energa y combustible y la compa.a (rgentina de electricidad de la @rovincia de Euenos (ires !)E@", haba establecido la prestacin de los servicios en los partidos de >icente *pe,, +an 9sidro etc. G los $= partidos del noroeste quedaban a cargo de agua y energa empresa del Estado. @ara atender dichos servicios, agua y energa tena en construccin la usina central costanera para lo cual el Estado aspiraba obtener un cr&dito del Eanco Mundial para inanciar el plan energ&tico. @ero el Eanco Mundial se negaba a conceder &ste pr&stamo, mientras la central costanera estuviera bajo la responsabilidad de agua y energa. (s, por decreto se dirige a 8ederico @inedo encomend/ndole el estudio, constitucin y organi,acin de una empresa jurdica del derecho privado, que tome a su cargo la re erida obra y as obtener el ansiado cr&dito. En septiembre de $DA$, @inedo presenta un in orme que estableca la reestructuracin de +EJE(, se trans orma en una empresa privada de tipo de +.(- el Estado a trav&s del Eanco 9ndustrial de la ;epblica (rgentina, encomienda que adquiera la totalidad de las acciones 1E2 !que eran de )(DE" de servicio el&ctrico de Jran Euenos (ires +.(, aun no rescatadas. (s, por decreto el Estado aprueba el llamado @lan @inedo y cuyo contenido en lo esencial, estableci la reestructuracin de +EJE( que de empresa mixta, se trans orma en una sociedad del Estado de derecho privado con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de $B?

Derecho de Minera

capital privado, sin perder la concepcin de servicio pblico que el Estado otorga a la ,ona de la )apital 8ederal y el Jran Euenos (ires por ley $=44' de jurisdiccin nacional en la intimidad se ocultaban intereses monoplicos internacionales. +EJE( se comprometa a terminar la central termoel&ctrica costanera y a la prestacin de servicios. En los momentos iniciales, la anulacin de las ordenan,as 0B'0 y 0B'D signi icaron la derrota de los intereses de la )(DE ! ilial de +<896(" y )9(DE ! ilial de )olumbus"- a su ve, un triun o de la soberana nacional, la reversin de los bienes al poder concedente !es el caso de la Municipalidad de Euenos (ires", pero la constitucin de +EJE( con el patrimonio revaluado, modi ic nuevamente la situacin- los e ectos de las <rdenan,as dolosas anuladas reaparecieron al incorporar los capitales de las empresas extranjeras, coparticipando con los capitales del Estado, en la nueva sociedad Mixta, la dure,a coactiva de los mecanismos inancieros internacionales para conceder pr&stamos a las empresas del estado !como agua y energa" etc. *levaron a la 6acin a aceptar las exigencias de la Eanca 9nternacional que actuaba custodiando los intereses de los monopolio extranjeros. En consecuencia se propona# @romover la trans erencia de los bienes de agua y energa a +EJE(, para hacer viable la concesin de ayuda inanciera, destinada a la )onstruccin de 7sinas- pero como solo por ley el Estado puede desapropiarse de bienes que constituyen su patrimonio, se opt por convenir a +EJE( en compa.a del estado de derecho privado, eliminando as el impedimento legal, ya que la cesin de bienes se a ectaba entre entidades jurdicas del mismo estado. <bligar a la privati,acin de las acciones de +EJE(, cuyo compromiso asuma el Estado, en el convenio con el Eanco Mundial, con el cual se converta a +EJE( nuevamente en empresa privada, &sta operacin destinada a retener el mercado el&ctrico mas importante de *atinoam&rica, llevaba como implcito secreto obtener la energa en bloque del sistema )hocn% )erro )olorado, superior al potencial de las usinas t&rmicas de Es. (s. Esta maniobra concebida sustancialmente se propona para trasladar a la 6acin los altos costos en las obras de capital y de in raestructura, dejando para las empresas privadas, la parte rentable del negocio. El @lan @inedo, en momentos de emergencia nacional por la crisis que a ect al servicio el&ctrico del Jran Euenos (ires, incluyendo )apital 8ederal, gir en torno a esa idea, visuali,ada por los intereses imperialistas que buscaron bene iciarse con la nulidad de las ordenan,as dolosas. @or ltimo, agregamos que en el convenio, el banco prestamista se reservaba el derecho de iscali,ar el desenvolvimiento t&cnico y econmico de +EJE(, que desde ese momento se haba convertido en Empresa del Estado 6acional, acultad &sta a la que el propio Estado Municipal haba renunciado por empleo de las ordenan,as anulada. En resumen# )9(DE !compa.a italo argentina de electricidad" intentos de expropiacin $D43. $D4D solicitud de trans erencia usin con +EJE(. =.% *a ley $?.33A objeciones a su sancin. El servicio pblico de electricidad. <peraciones de compraventa de electricidad. Uurisdiccin 6acional. 8acultades del @oder Ejecutivo. )oncesiones y autori,aciones a los particulares. ;&gimen Uurdico de la Energa El&ctrica# *ey $?33A. ;ecordando los antecedentes de los servicios el&ctricos de la )apital 8ederal, tenemos que en $044, el ingeniero ;u ino >arela instal una peque.a usina el&ctrica que abasteca experimentalmente a unos pocos habitantes, se instalaron luego varias Empresas que ueron absorbidas por una de ellas, la compa.a (lemana 5ransatl/ntica de Electric )(5E instalada en $0D0. $BA

Derecho de Minera

El 3 de diciembre de $DB4 la municipalidad de Euenos (ires le otorg una concesin por ?B a.os cuya esencia era# *a concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edi icios, maquinarias etc. @ara la produccin y distribucin de energa el&ctrica en la ciudad de Euenos (ires, para atender y anticiparse a las necesidades del consumo. (l termino de la concesin se trans era a la Municipalidad de Euenos (ires gratuitamente los bienes que la concesionaria tena en ese momento en la ciudad con sus renovaciones y reparaciones. *os bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la Municipalidad de precio de costo deducido el 'K anual de su valor. *a concesionaria deba constituir un 8ondo con el objeto de atender las renovaciones y previsiones, integrado por un porciento de la tari a. En t&rminos similares se otorg otra concesin a la )ompa.a 9talo (rgentina de Electric )9(D9 E6 $D$'. @osteriormente ambas concesiones obtuvieron concesiones para prestar el servicio el&ctrico en @artidos del Jran Euenos (ires aprovechando energa generada en la capital ederal, la )(5E cre subsidiaria al e ecto !)E@". <rdenan,as de $D3A dictadas por el )onsejo Deliberante el '3 de diciembre de $D3A, prorrogaron la concesin de la )(5E, que se haba trans ormado sucesivamente en la compa.a Hispano (rgentina de Electricidad !$D'$" !)H9(DE" y luego la )ompa.a (rgentina Electric !)(DE" hasta el 3$ de diciembre de $D4' si al llegar a esa echa quera adquirir esos bienes, deba pagar el valor integro segn tasacin pericial o bien asociarse a la concesionaria hasta el 3$ de diciembre de $DD4, el paquete accionario de la )(DE estaba en manos de la +<DE), ilial del consorcio +<896( de Eruselas. 6ulidad de la <rdenan,as de $D3A. +endas comisiones creadas por los decretos =D$BN=3 y ==D0N?4 consideraron que las ordenan,as 0B'0 y 0B'D eran nulas por alta de licitacin y de capacidad de la autoridad concedente y que la concesionaria no haba atendido las necesidades del consumo causando as graves perjuicio a la poblacin. @or ello el decreto 0344N?4 dispuso declararlas nulas de nulidad absoluta y mani iesta y en consecuencia vigente la concesin original que venca ese mismo a.o- adem/s intervino a la )(DE. (nte el recurso administrativo y judicial que interpuso la concesionaria- el gobierno se llam a no innovar a la espera de las decisiones que se adopten en sede judicial. 8inalmente el gobierno nacional lleg a un (cuerdo con la concesionaria y su subsidiaria, la compa.a de electric de la @rovincia de Euenos (ires !)E@", aprobado por la ley $=44'N?0- en virtud del mismo, la )(DE ue absorbida por una +( de car/cter peculiar. El servicio el&ctrico del Jran Euenos (ires !+EJE(" una parte de sus acciones se atribuyo al Estado y las que quedaron en manos de los ex concesionarios ueron rescatados pocos a.os despu&s, luego constituy una +( con mayora estatal. *a ley $=44' declara de jurisdiccin nacional y sujeto a reglamentacin del @E6 el servicio pblico de electricidad interconectado que se preste en la )apital 8ederal y algunos partido del Jran Euenos (ires, la propia ley y el decreto $'=4N4' concedieron la prestacin de &stos servicios a +EJE(. En cuanto a los servicios el&ctricos del interior en $D'3 se cre en Estados 7nidos la (merican and 8oreign @oMer, con el objeto de adquirir empresas de servicios pblicos en todo el mundoen los a.os siguientes logr el control de diversas empresas el&ctricas del interior !compa.as de electric de los (ndes, 6orte, +ud, Este y la compa.a central (rgentina de Electric", se las conoce como el grupo (6+E). $B4

Derecho de Minera

*a comisin nacional investigadora de concesiones el&ctricas recomend en $D=? el destino de la personera jurdica de esas empresas por lo que se procedi a la expropiacin or,osa de algunas de ellas, lo que dio lugar a largos litigios judiciales. El '0 de noviembre de $D?0 el gobierno nacional lleg a un acuerdo de initivo que atribua y que &stas se comprometan a reinvertir en la construccin de una usina termo nuclear de 3BB mil Vd, ue aprobado pro la ley $=4D3N?D. *uego los gobiernos provinciales asumieron la jurisdiccin que originariamente ue municipal sobre los servicios pblicos el&ctricos y crearon organismos espec icos para su prestacin. ;&gimen de la ley $?.33A. *a a irmacin inicial de que el sector el&ctrico careci de una orientacin macro poltica del pas no es caprichosa, sino resulta de los hechos examinados, auque a partir de la creacin de la Direccin 6acional de Energa el pas comien,a a de inir pautas polticas que aunque no se traducen en una ley org/nica, han constituido un cambio de antecedentes valiosos para ser aprovechados. *a necesidad de ordenar esa anarqua de disposicin de caracterstica jurdica administrativa, dio origen a la ley $?33ANAB de correcta t&cnica jurdica pero discutible en cuanto al r&gimen adoptado por resolver aspectos esenciales de la poltica energ&tica. Uurisdiccin 6acional# 7no de los problemas institucionales que mas a ectan al sector el&ctrico se re iere a los atributos jurisdiccionales para ejercer el gobierno de los intereses de la energa el&ctrica, resueltos con determinados alcances por las leyes $?33A y $4BB=, vimos que el sector el&ctrico lleva en su naturale,a, un conjunto de ativos que van desde la generacin industrial, hasta que pasaron por etapas sucesivas, llegan al consumo del usuario. *a idea medular que orient la redaccin de la ley es la de promover un ordenamiento del sistema el&ctrico argentino sobre la base de las concesiones y autori,aciones sometidas a las acultades concurrentes de di erente jurisdiccin, con el propsito de atraer el concurso de capitales privados tanto asociados a empresas estatales, como constituyendo empresas privadas. El art.$ incluye en el /mbito de la ley, la generacin, trans ormacin, transmisin o distribucin de electricidad, en cuanto la misma corresponde a la jurisdiccin nacional. En el sentido de la ley, la expresin 1jurisdiccin2 se re iere a la intervencin del Estado en la orma que la ley lo autori,a, reservando a las jurisdicciones locales, todos los casos que no est/n taxativamente comprendidos en la jurisdiccin nacional. El art. 3 de ine el 1servicio pblico2 de electricidad como 1la distribucin regular y continua para atender las necesidades indispensables y generales de los usuarios2, y tambi&n cali ica de 1inter&s nacional2la 1industria el&ctrica destinada total o parcialmente a abastecer de energa a una servicio pblico2. (s, el car/cter de servicio pblico queda reservado solamente a la distribucin es decir a los acto que ponen a disposicin a los usuarios, en tanto la generacin, trans ormacin y transmisin, se cali ican como de 1inter&s general2. Esta separacin de los tramos del proceso, es coherente con todo el r&gimen de la ley, que dispuso que dichas etapas se cumplan por intermedio de empresas concesionarias, sean estatales, mixtas o privadas. El art. A establece los casos comprendidos en la 1jurisdiccin nacional2, di erenciando, igual que el art. 3, la 1distribucin2, de las restantes etapas. El principio que rige la jurisdiccin nacional es el de la 1excepcin2 en el sentido de que la ley reconoce al Estado 6acional el derecho de intervenir en determinadas circunstancias claramente de inidas en las etapas de la generacin, trans ormacin y transmisin cuando# +e vinculan a la D+( 6acional.

$B0

Derecho de Minera

+e determinen a servir al comercio el&ctrico entre )apital 8ederal y una o m/s provincias o una provincia con otra o con el territorio de 5ierra del 8uego, (nt/rtida (rgentina e 9sla del (tl/ntico +ur. )orresponde a un lugar sometido a la legislacin exclusiva del )ongreso 6acional. +e trata de aprovechamiento hidroel&ctrico o mareomotrices que sea necesario interconectar entre s, o con otros, para la racional y econmica utili,acin de todos ellos. En cualquier punto del pas que integren la ;ed 6acional de 9nterconexin. +e vinculen con el comercio de energa el&ctrica con una 6acin extranjera. +e trate de centrales de generacin de energa el&ctrica mediante la utili,acin o trans ormacin de energa nuclear o atmica. En cuanto a la 1distribucin2 que por el art. 3 se considera servicio pblico, solo queda sometida a la jurisdiccin nacional cuando 1una ley del congreso evidenciara el inter&s general y la conveniencia de su uni icacin2. (unque el art. A es su icientemente amplio, la acultad con erida al Estado 6acional, no se unda en la distribucin de poderes establecidos en la )6, sino en el propsito que anima a toda la poltica de la ley, conducente a procurar que el negocio de la electricidad pueda ordenarse con el aporte de capitales privados, constituyendo empresa garanti,ada por el sistema de las concesiones o de las autori,acin del Estado 6acional, ellos induce el art. $ cuando establece que 1en el /mbito de la jurisdiccin nacional y a los ines de &sta ley, el @E otorg autori,aciones, y ejercer/ las unciones de polica y dem/s atribuciones inherentes al poder jurisdiccional, las acultades comprenden el derecho de otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y dem/s lugares sometidos a la legislacin exclusiva del )ongreso 6acional2 tambi&n el @E que acultado a disponer la exencin de grav/menes o impuesto nacionales vinculados a la constitucin de los ). En cuanto a los 1servicios pblicos2 de inidos en el art. 3, quedan sometidos a los gobiernos provinciales, los que resolver/n en todo lo re erente al otorgamiento de las autori,aciones y concesiones y ejercer/n las unciones de polica y dem/s atribuciones inherentes al poder jurisdiccional. En lo que se relaciona con el art. A o sea lo que es de jurisdiccin nacional, el gobierno ederal !art. D" puede 1utili,ar y reglar las uentes de energa, en cualquier lugar del pas, en la medida requerida por los ines a su cargo2, se re iere al caso de las aguas, como tambi&n a los recursos trans ormables en energa el&ctrica, ya sea geot&rmica o ncleo energa. )ongruentemente con el sentido de la jurisdiccin nacional el art.$' determina que 1las obras e instalaciones de generacin, trans ormacin y transmisin de energa el&ctrica !de esa jurisdiccin", no pueden ser gravadas con impuestos y contribuciones, o sujetas a medidas de legislacin local que restrinjan o di iculten su libre produccin y circulacin2- el articulo no menciona la distribucin que vimos queda reglada por la jurisdiccin local. *as unciones y atribuciones de gobierno, inspeccin y polica de estas actividades comprendidas en la jurisdiccin nacional, son ejercidas por la +ecretaria de Energa y )ombustibles, segn el art. 34 que en varios incisos descubre la uncin que a tal e ecto tiene a su cargo. 8ue un largo y penoso trajinar para llegar a una legislacin que con iera jurisdiccin nacional a las actividades de la industria el&ctrica, y an as, en orma expresa cuando se con iguran determinadas causales. @rimero ue la ley $=44' que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos de la electricidad prestado dentro del /rea de la )apital 8ederal y los '0 partidos del Jran Euenos (ires- luego la ley $4BB= que declar la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos que atenda agua y energa y dem/s entes constituidos por el Estado. (s, la jurisdiccin nacional, provincial o municipal, que para la industria el&ctrica y el uso de sus productos han establecidos las leyes y reglamentacin, han regido como propio, la interpretacin tradicional de la distribucin de los poderes establecidos en la )6. $BD

Derecho de Minera

)onsideramos que aunque la )6 no recono,ca en orma categrica la jurisdiccin nacional para el hecho el&ctrico, no se puede obviar la intervencin del Estado 6acional cuando una actividad est/ destinada a promover el desarrollo armnico del pas, y tiene por objetivo el bienestar general, etc., as esta misin del Estado nacional tiene su undamento en el art. 4? en el pre/mbulo, etc., por lo que la legislacin no hace otra cosa que reglar y mandar la poltica que el Estado debe aplicar por imperio de la propia )6. @or eso consideramos que en materia el&ctrica debe revisarse el concepto de la jurisdiccin establecida en la ley, modi icando sustancialmente el principio que la rige- o sea que en ve, de establecer la jurisdiccin nacional para casos expresos, como los se.alados en el art., o el principio debe reconocer que es de jurisdiccin nacional la generacin, elaboracin, trans ormacin, transmisin y distribucin de la energa el&ctrica, excepto los casos en que expresamente se determine, cuando lo convenga nacin con los estados particulares. Esto implica invertir el sentido y alcance del art. A determinando como excepcin las acultades de los Estados particulares, mientras que la 6acin debe asumir el mandato constitucional de ordenar el proceso de desarrollo el&ctrico. )oncesiones y (utori,aciones# >imos que el principio que orienta el ordenamiento el&ctrico previsto, est/ dado por el +istema de )oncesiones y (utori,aciones- para ello la ley de ine como cuestin previa que la energa el&ctrica tiene la naturale,a de 1cosa jurdica2 susceptible de comercio!art. '" cualquiera sea su uente y las personas a quienes pertene,can- reput/ndose actos comerciales de car/cter privado, las operaciones )% > !art. =" que se e ecten entre una central con una lnea de transmisin, esta con el ente administrativo, o con el concesionario que en su caso presta el servicio pblico. @ara los mismos ines, la energa que reconoce como uente las cadas de agua de los ros o las que pueden ser aprovechadas por las mareas y los lagos, se concepta una cosa distinta del agua y de la tierra que integran dichas uentes !art.?". El art. $= prescribe que el ejercicio de particulares de actividades relacionadas con la generacin, trans ormacin, transmisin y distribucin de la energa el&ctrica de jurisdiccin nacional requiera concesin o autori,acin del @E. ;equiere concesin en dos casos# para que el aprovechamiento de las uentes de energa hidroel&ctrica de los cursos de agua pblica cuando el potencial exceda los ?BB Vd. )uando la generacin esta destinada a un servicio pblico. +e necesita autori,acin para el establecimiento de plantas t&rmicas o lneas de transmisin y distribucin, cualquiera sea la uente de energa a transportar cuando la potencia sea igual o superior a ?BBB Vd en este caso, la autori,acin se re iere a la transmisin y distribucin, y los ?BBBVd solamente rige para la generacin de plantas t&rmicas, porque cuando se trata de energa hidroel&ctrica que exceda los ?BB Vd, es indispensable la concesin. 5ambi&n se requiere autori,ar para el establecimiento de plantas t&rmicas o lneas de distribucin y transmisin, cualquiera sea la uente de la energa a transportar cuando la potencia es in erior a los ?BBB Vd, pero sus instalaciones requieran el uso de la va pblica, o bienes de derecho pblico o a ectados al uso servicios pblicos. El art. $? reglamenta las condiciones a que deben someterse las concesiones para el aprovechamiento de las uentes de energa hidroel&ctrica de jurisdiccin nacional. El art. $A se re iere a los derechos del concesionario de la energa hidroel&ctrica por ejemplo# ocupar hasta el interior del permetro de inido por el acto de la concesin las propiedades privadas o necesarias para las obras de retensin o de presa del agua- la de inundar las playas para el levantamiento necesario del nivel del agua. *a ley en este aspecto es undamentalmente reglamentaria y est/ destinada a regir con especial cuidado el aprovechamiento de la hidroenerga y la ncleo energa.

$$B

Derecho de Minera

En el sistema de concesiones, la ley dispone para el aprovechamiento de las uentes de energa hidroel&ctrica de jurisdiccin nacional !art. $?" y las concesiones para el servicio pblicos regidas por el art.$0. Job. Del ordenamiento el&ctrico. *a ley declara que en el /mbito de la jurisdiccin nacional, el @E otorgar/, previo dictamen del )onsejo 8ederal de la Energa el&ctrica que deber/ producirse en el pla,o que ije la reglamentacin, las concesiones y autori,aciones, y ejercer/ las unciones de polica y dem/s atributos inherentes de poder jurisdiccional. Estos atributos del poder jurisdiccional que la ley con iere al @E son# otorgar autori,aciones y concesiones- otorgar el uso de tierras de propiedad nacional y lugares sometidos a la legislacin exclusiva del congreso. Disponer de todos los bienes declarados de utilidad pblica y sometidos a la expropiacin# disponer exenciones de grav/menes e impuestos nacionales, etc. ( in de delimitar y di erenciar las actividades del proceso el&ctrico, como asimismo las jurisdicciones que la ley propugna dentro de un modo org/nico, el art. 3? distingue cuatro sistemas# +istema El&ctrico 6acional !+E6". +istema El&ctrico @rovinciales !+E@". +istema El&ctrico del Estado !+EE". ;ed 6acional de 9nterconexin !;69". )on el in de compatibili,ar las autonomas provinciales con los intereses de la 6acin, se crea un organismo representativo de los poderes provinciales que se denomina )<6+EU< 8EDE;(* DE *( E6E;J_( E*T)5;9)(. Este organismo esta acultado tambi&n para delimitar ,onas de electri icacin, integradas por provincias que racional y t&cnicamente constituyan un ncleo energ&tico- en cada ,ona podr/ uncionar un comit& ,onal de energa el&ctrica, la que depender/n del )onsejo 8ederal. Despacho 7ni icado de )arga# *a empresa del Estado !art. 30" agua y energa el&ctrica toma a su cargo por imperio de la ley el despacho de cargas en la red nacional de interconexin y el manejo y uncionamiento de los sistemas el&ctricos del estado pudiendo. )omprar la energa el&ctrica a las centrales integrantes de la ;ed 6acional de 9nterconexin, y atender a su comerciali,acin mediante la venta a las empresas y organismos prestatarios de servicios pblicos de electricidad, y a las grandes industrias. Establecer anualmente el r&gimen de uncionamiento de cada central integrante de la ;ed 6acional de 9nterconexin. 9mpartir las rdenes necesarias para el despacho de cargas, de acuerdo con las normas preparadas por la +ecretaria de Energa y )ombustibles. +e aculta a los sistemas el&ctricos provinciales para conectarse con la ;ed 6acional de 9nterconexin, a cuyo in las autoridades provinciales respectivas deben convenir con agua y energa el&ctrica empresa del estado, las modalidades del servicio. (s el art. 30 deja a cargo de (gua y Energa El&ctrica Empresa del Estado, la misin principal de llevar a cabo la poltica de la energa el&ctrica. ;ecursos del +istema el&ctrico# *a ley crea dos tipos de recursos para dotar de ondos la expansin del sistema previsto por el art. 3B mediante el cual se da nacimiento al 8ondo 6acional de la Energa El&ctrica con el in de contribuir a la inanciacin de los planes de electri icacin. El ondo especial de desarrollo el&ctrico del interior !art. 3'". $$$

Derecho de Minera

@oltica de precios y tari as# continuando con su estilo reglamentarista, la ley en el art. 3D especi ica los conceptos a los que debe responder la poltica e precios y tari as para la energa el&ctrica que se comercialice entre las centrales y lneas que integran la red 6acional de 9nterconexin o para los servicios pblicos de jurisdiccin nacional. El articulo ija en varios incisos el plan de obras y de ine los conceptos que orman los rubros para determinar las tari as de las unidades comerciales de energa en los tramos del proceso, se advierte la preocupacin para que la tari a contribuya a mantener un ordenamiento el&ctrico en constante expansin, moderno, e iciente y renovado. *a ley vigila su determinacin que &sta poltica de precios se cumpla en bene icio de todas las empresas de jurisdiccin nacional. El art.=3 bene icia a las @rovincias con uentes hidroel&ctricas en explotacin con el ?K del importe que resulte de aplicar a la energa vendida la tari a correspondiente a la venta en bloque. *a ley cumpli un ciclo positivo, logr avan,ar hacia un ordenamiento electro energ&tico dentro de una concesin org/nica, venciendo recelos localistas, para lan,ar al pas a planes ambiciosos de desarrollo. +u debilidad consiste en la expectativa de atraer los capitales privados hacia las obras de in raestructura y de alta complejidad olvidando que &stos solo buscan los negocios de baja inversin y alta rentabilidad. +us e ectos obligan a una revisin para un nuevo ordenamiento el&ctrico que debe ser considerado en su totalidad a los e ectos del servicio pblico, vale decir que tanto la generacin, trans ormacin, distribucin y comerciali,acin integran un mismo concepto del proceso energ&tico. Entendamos que la legislacin de energa el&ctrica debe constituir un subsistema del sistema nacional de energa, destinado a ijar la estrategia del desarrollo energ&tico. ?.% *ey '=.BA?. (ctores reconocidos del mercado electrnico. 5ransporte y Distribucin. Exportacin e 9mportacin. Despacho de cargas. 5ari as. Ente 6acional ;egulador. [mbito de aplicacin. <bjeto art.$# )aracteri,ase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad. *a actividad de generacin destinada a abastecer de energa a un servicio pblico, ser/ considerada de inter&s general. @oltica general y agentes art.'# 8jense los siguientes objetivos para la poltica nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad# % @roteger los derechos de los usuarios. % @romover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo pla,o. % @romover la operacin, con iabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generali,ado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de electricidad. % ;egular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad asegurando que las tari as que se apliquen a los servicios sean justas y ra,onables. % 9ncentivar en abastecimiento, transporte, distribucin y uso e iciente de la electricidad. % (lentar la reali,acin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los mercados. El ente 6acional ;egulador de la Electricidad que se crea en el art. ?= sujetar/ su accionar a los principios y disposiciones de la presente y deber/ controlar que la actividad del sector el&ctrico se ajuste a los mismos. 5ransporte y Distribucin art.3. $$'

Derecho de Minera

El transporte y distribucin de electricidad deber/n prioritariamente ser reali,ados por personas jurdicas privadas a las que el @E ley haya otorgado las correspondientes concesiones. El Estado por si o a trav&s de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a e ectos de garanti,ar la continuidad del servicio- deber/ proveer servicios de transporte o distribucin en el caso en que cumplidos los procedimientos de seleccin, no existieran o erentes. Jeneradores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios art. =. +er/n actores del mercado el&ctrico# % Jeneradores o productores. % 5ransportistas. % Distribuidores. % Jrandes usuarios. (rt. ?# generador es quien siendo titular de una central el&ctrica adquirida o instalada o concesin de servicios de explotacin, coloque su produccin en el sistema de transporte yNo distribucin sujeta a jurisdiccin nacional. (rt. A# los generadores podr/n celebran convenios de suministro directamente con distribucin y grandes usuarios, dichos convenios ser/n libremente negociados entre las partes. (rt. 4# transportista es quien siendo titular de una concesin de transporte de energa el&ctrica es responsable de la transmisin y trans ormacin desde el punto de entrega de dicha energa por el generador, hasta el punto de recepcin por el distribuidos o gran usuario. (rt. D# distribuidor es a quien dentro de su ,ona de concesin es el responsable de abastecer a usuarios inales que no tengan la acultad de contratar su suministro en orma independiente. (rt. $B# gran usuario es a quien contrata en orma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de energa el&ctrica con el generador yNo distribuidor. !saltea al transportista". Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores# (rt. $=# ningn transportista ni distribuidor, podr/ abandonar total o parcialmente las instalaciones destinadas al transporte y distribucin de electricidad, ni dejar de prestar los servicios a su cargo sin contar con la aprobacin del ente, quien solo la otorgar/ despu&s de comprobar que las instalaciones o servicios a ser abandonados, no resultan necesarios para el servicio pblico en el presente, ni en un uturo previsible. (rt. $A# los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad, est/n obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en orma que no constituyan peligro para la seguridad pblica y cumplir con los reglamento y resoluciones que emita el ente a tal e ecto, dichas instalaciones y servicios estar/n sujetas a la inspeccin del servicio, reparacin o reempla,o de instalaciones o equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la seguridad pblica. (rt.$D# los generadores, transportistas y distribuidores no podr/n reali,ar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el mercado. (rt. 'B# los generadores, transportistas y distribuidores abonar/n una tasa de inspeccin y control que ser/ ijada por el ente. *imitaciones. (rt. 3B# los transportistas no podr/n comprar ni vender energa el&ctrica. (rt. 3$# ningn generador, distribuidor, gran usuario, ni empresa controlada por ellos o controlante de los mismos, podr/ ser propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su controlante. 6o obstante, el @E podr/ autori,ar a un generador, distribuidor o gran usuario, a constituir a su exclusivo costo y para su propia necesidad, una red de transporte para lo cual establecer/ las modalidades y ormas de operacin.

$$3

Derecho de Minera

Exportacin e 9mportacin. (rt. 3= de energa el&ctrica deber/n ser previamente autori,adas por la secretaria de energa dependiente del ministerio de economa, obras y servicios pblicos. Despacho de )argas. (rt. 3?# el despacho t&cnico del sistema argentino de interconexin !+(D9" estar/ a cargo del despacho nacional de cargas !D6D)" rgano que se constituir/ bajo la orma de +(, cuya mayora accionara estar/ inicialmente en cabe,a de la +ecretaria de Energa, y en el que podr/n tener participacin accionara los di erentes actores del mercado el&ctrico, la secretaria de energa determinar/ las normas a que se ajustar/ el D6D) y el cumplimiento de sus unciones. 5ari as. (rt. =B# los servicios suministrados por los transportistas y distribuidos sepan o recidos a tari as justas y ra,onables. (rt. =$# las ci ras que apliquen los transportistas y distribuidores deber/n posibilitar una ra,onable tasa de rentabilidad a aquellas empresas que operen con e iciencia, la tasa deber/# guardar relacin con el grado de e iciencia y e icacia de la empresa y ser similar, a la de otras actividades de riesgo similar o comparable nacional o internacionalmente. (rt. =A# los transportistas y distribuidores aplicar/n estrictamente las tari as aprobadas por el ente, podr/n solicitar a &ste las modi icaciones que consideren necesarias. (djudicaciones. (rt. ?B# el transporte y la distribucin de electricidad, solo podr/n ser reali,adas por empresas a las que el @E les haya otorgado una concesin de con ormidad a la ley $?33A y la presente ley. *as concesiones ser/n adjudicadas de con ormidad con los procedimientos de seleccin preestablecidas por la secretaria de energa. (rt. ?$# con una anterioridad no menor de $0 meses a la inali,acin de la concesin, los transportistas y distribuidores podr/n requerir del ente, la prorroga por $B a.os a el otorgamiento de una nueva concesin dentro de los AB das de requerido el ente resolver/ undadamente. (rt. ?'# se el ente decidiera no otorgar la prrroga a la nueva concesin iniciara un nuevo procedimiento de seleccin dentro de los 3B das por adjudicar los servicios de trasporte o distribucin en cuestin. Ente 6acional ;egulador !E6;E". (rt. ?=# crease en el /mbito de la secretaria de energa del ministerio de economa, obras y servicios pblicos, el ente nacional regulador de la electricidad, el que deber/ llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos de &sta ley, deber/ estar constituido y en condicin de cumplir sus unciones dentro de los AB das de la puesta en vigencia de la presente ley. (rt. ??# go,ar/ de autarqua y tendr/ plena capacidad jurdica para actuar en los /mbitos del derecho pblico y privado, y su patrimonio estar/ constituido por los bienes que se le trans ieran y por los que adquieran en el utura a cualquier titulo, tendr/ sede en la ciudad de Euenos (ires. (rt. ?4# ser/ dirigida y administrada por un directorio, integrado por cinco miembros. (rt. ?0# los miembros ser/n seleccionados entre personas con antecedentes t&cnicos pro esionales en la materia y designados por el @E dos de ellos a propuesta del consejo ederal de la energa el&ctrica. (rt. AB# los miembros del directorio no podr/n ser propietarios ni tener inter&s alguno en empresas reconocidas como actores del mercado el&ctrico. (rt. A4# productores , transportistas y distribuidores abonar/n anualmente y por adelantado una tasa de iscali,acin y control a ser ijada por el ente en su presupuesto.

$$=

Derecho de Minera

(rt. A0# si los recursos resultaren insu icientes por hechos imprevisibles, el ente podr/ requerir el pago de una tasa complementaria sujeta a aprobacin del @E. (rt. AD# la mora por alta de pago de la tasa, se producir/ de pleno derecho y devengara intereses punitorios que ije la reglamentacin. @rocedimiento y control jurisdiccional. (rt. 4$# en sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica, el ente se regir/ por los procedimientos de la ley de procedimientos administrativos. (rt. 4'# toda controversia entre generadores, transportistas, distribuidores, grandes usuarios, con motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad, deber/ ser sometida en orma previa y obligatoria a la jurisdiccin del ente. Es acultativo para los usuarios y para terceros interesados, someterse a la jurisdiccin previa y obligatoria del ente. (rt.4?# cuando el ente o los miembros de su directorio incurrieran en actos que impliquen un exceso en el ejercicio de las atribuciones, o no cumplieren con sus unciones y obligaciones, cualquier persona cuyos derechos se vean a ectados por dichos actos u omisiones, podr/ interponer ante el ente o ante la justicia ederal, segn corresponde las acciones legales. (rt. 4A# la resolucin del ente podr/n recurrirse- agotada la va administrativa proceder/ el recurso. En sede judicial directamente ante la c/mara nacional de apelacin en lo contencioso administrativo ederal. )ontravenciones y sanciones# las violaciones o incumplimientos de la presente ley cometidas por terceros no concesionarios, ser/n sancionados con multas, inhabilitaciones espec icas, suspensin de hasta DB das, decomiso. (rt. 40# las violaciones o incumplimiento de los convenios de concesin de servicios de transporte o distribuidores de electrnica ser/n sancionados con las penalidades, previstas en los respectivos convenios de concesin. (rt. 4D# el ente podr/ disponer el secuestro de bienes como medida precautoria. (rt. 0B# el ente est/ acultado para requerir el auxilio de la uer,a pblica. [mbito de aplicacin# la presente ley ser/n plenamente aplicables a quienes resultan adjudicatarios de concesiones de transporte o distribucin, como consecuencia del proceso de privacin de servicios el&ctricos de Jran Euenos (ires !+EJE(" agua y energa el&ctrica sociedad del estado e hidroel&ctrica 6orpatagnica +(. Modi icacin a la ley $?33A. (rt. 0D# sustituyese los artculos =, $$ primer p/rra o, $=,$0 inc. 0 y '0 ltimo p/rra o, por los siguientes textos# (rt. =# las operaciones de compra o venta de electricidad de una central con el ente administrativo o con el concesionario que presta servicio pblico, se reputar/n actos comerciales de car/cter privado. (rt. $$# en el /mbito de la jurisdiccin nacional, el @E6 otorgar/ las concesiones y ejercer/ las unciones de polica y dem/s atribuciones inertes al poder jurisdiccional. (rt. $=# el ejercicio por particulares de actividades relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de la energa el&ctrica de jurisdiccin nacional, requiere concesin del @E en los siguientes casos# para el aprovechamiento de las uentes de energa hidroel&ctrica de los cursos de agua pblica cuando la potencia normal que se conceda exceda los ?BB Vd. @ara el ejercicio de actividades determinadas al servicio pblico de transporte yNo distribucin de electricidad. (rt. $0 inc.0# las condiciones en que se trans erir/n al estado o al nuevo concesionario, segn corresponde, los bienes a ectados a la concesin, en el caso de caducidad, revocacin o alencia. (rt. '0# ultimo p/rra o el consejo ederal de energa el&ctrica ser/ reglamentado sobre la base de reconocer y atribuir a los comit&s ,onales una intervencin in ormativa en todo el problema de la $$?

Derecho de Minera

competencia del consejo ederal que se re iera a la respectiva ,ona, la aplicacin del ondo especial de desarrollo el&ctrico del interior y las soluciones energ&ticas que ju,guen de inter&s para la ,ona respectiva. (rt. DB# derogase los arts. $4, 'B, '', '3, 3B incisos a, b, c, y , 34, 3D, =B, =$, =' y == de la ley $?33A. @rivati,acin. (rt. D3# declarase sujeta a privati,aciones total la actividad de generacin, transporte a cargo de las empresas. +ervicios el&ctricos del Jran Euenos (ires !+EJE(" (gua y energa sociedad del estado. Hidroel&ctrica 6orpatagonia +( *as actividades a privati,ar ser/n asumidas por cuenta y riesgo del particular adquiriente. (dhesin. (rt. D0# invitase a la provincia a adherir el reglamento de la presente ley. En la provincia de Euenos (ires rige la ley $$4ADNDA de generacin, transporte y distribucin de energa el&ctrica.

$$A

Derecho de Minera

E<*9**( I>999 H9D;<)(;E7;<+. $.% 9mportancia del @etrleo. >entajas sobre la le.a y el carbn. 8ormas de Exploracin. Explotacin. 9ndustriali,acin, trasporte y comercio. *a minera del petrleo. 9mportancia del @etrleo. El petrleo con iguro desde la primera guerra mundial, el elemento esencial de todo proceso econmico, emancipador e industrialista en los estados modernos- se agrego como materia prima insustituible de los grandes imperialismos, lo que trajo como consecuencia la ormacin de poderosas empresas multinacionales lan,adas a la explotacin y acaparamiento del petrleo y sus derivados. Deba alertarse a la conciencia argentina, porque la rique,a petrol era que permaneca en gran parte inexplorada, pero ya se insinuaba la lucha 9nter. 9mperialista por la posicin de los grandes yacimientos. '.% Gacimiento @etrol eros 8iscales. (dministracin del 9ngeniero *uis (. Huergo y el Jral. Enrique Moscn. <bra reali,ada. 7ni ormidad de @recios del $ de agosto de $D'D. *a lucha en +alta. *a ley $$.AA0. importancia de G@8 dentro de la economa 6acional. @rocesos de capitali,acin. *a lota de G@8. ;esultados econmicos. );E()9F6 DE G@8 En noviembre de $D$4 la comisin administradora de )omodoro ;ivadavia renuncio en pleno y ue sustituida por un gerente que dependa directamente del ministro. +e impona la constitucin de reparticin independiente y adecuada a las necesidades del crecimiento logrado. Tsta creacin ue una de los ltimos actos del primer gobierno de 9rigoyen, quien por decreto del 3 de junio de $D'' dio nacimiento a G@8- el $D de octubre se nombro director general al )oronel Enrique Moscn, su primer acto ue inspeccionar los yacimientos y presentar en ebrero de $D'3 un in orme completo sobre el estado de la explotacin y las postergaciones que haba su rido en la legislacin. Existan peligros# la mayora del petrleo extrado se quemaba sin procesar por la escassima capacidad de )omodoro ;ivadavia y @la,a Huincul- en los yacimientos exista escase, de agua, el bombeo se e ectuaba con maquinas a vapor, la rique,a de 6euquen se explotaba independientemente de la administracin de )omodoro ;ivadavia, por lo que no poda contar con su apoyo inanciero- a todas estas problem/ticas que a ectaban la explotacin iscal, se agregaban los existentes por la competencia en el Mercado 6acional de combustibles, en las ventas primaban las importaciones de Estados 7nidos- a los productos importados se sumaban los elaborados por las compa.as particulares del pas !todava dos tercios por debajo del volumen iscal" que ella comen,aban a mejorar y ampliar sus plantas de destilacin e importan petrleo para re inar. En &stas condiciones, los extranjeros imponan a su albedro los precios de los productos livianos en el Mercado- a todo esto se agregaba el mayor consumo de combustible tipo pesado que demandaban las usinas el&ctricas, en manos de los Holdings norteamericanos, pues esos consumos ueron siempre un obst/culo para sostener un r&gimen equilibrando en la produccin y ventas G@8. >imos que G@8 se creo cuando empe, realmente a petroli,arse la ;epblica. Moscn ue provey&ndola de las armas necesarias, creando paulatinamente una estructura adecuada para el cumplimiento integro de sus ines e in undi&ndole un espritu nacional. @ero Moscn no ue partidario de la nacionali,acin, sino de las asociaciones mixtas, basado en su administracin por M&xico y simpata por @etromex, sociedad mixta a la cual el estado aportaba el ?BK del capital, y la otra mitad no entre grandes capitalistas sino consumidores- sin mayor $$4

Derecho de Minera

limitacin que la de ser mexicanos- esta condicin ineludible de 1nacionalidad2 para integrar una sociedad mixta estuvo presente en su /nimo. )omo resultado del in orme que presentara Moscn a principios de $D'3, el @E remiti al congreso un proyecto de ley estableciendo una reserva de un milln de hect/reas- pero no obtuvo sancin. Entonces ante el problema de las 4.'BB solicitudes de ateos pendientes de la Direccin de minas, se dicto el Decreto declarado el $B de enero de $D'= que suspenda mientras no se declarara una ley especial sobre la materia, el otorgamiento de cateos y concesiones dentro de ciertos limites territoriales, sin embargo y pese al decreto, se otorgaron entre $D'? y $D'A cateos por 'B=.BBB hect/reas. )onsecuentemente con su posicin, el @* puso toda clase de obst/culos para aumentar la reserva iscal de )omodoro ;ivadavia. (s, el nico resultado positivo que consigui Moscn del @E, ue el decreto de parali,acin de las solicitudes de cateos del $B de enero de $D'= en lo restante tuvo que desenvolverse con los propios recursos de la institucin no siempre adecuados. (nte esta situacin, la prioridad era aumentar la capacidad de elaboracin- consecuentemente se resolvi la adquisicin de una gran destilera que seria mostrada sobre el puerto de *a @lata. El '' de mayo de $D'3 se llamo a licitacin, el '3 de diciembre de $D'? se puso en uncionamiento la primera parte de las instalaciones, comen,ando a destilar na ta iscal, y al a.o siguiente la totalidad proyectada. @ero este resultado no se obtuvo sin di icultades, ya que el proyecto de construccin ue un toque de alarmas para los trusts que dominaban el mercado, los que movili,aron todas las resistencias y obst/culos para la proyectada destilera. *os obst/culos ueron uertes por parte de los trust en especial del norteamericano, que contando con la colaboracin bancaria, el principal obst/culo que opusieron, ue el bloqueo econmico de G@8- el obst/culo ue salvado por el vocal de la )omisin (dministradora- el Dr. Madariaga, quien mani est que consideraba que la destilera era una obra de inter&s nacional, por lo que o reca garanti,ar con su ortuna particular la operacin necesaria para la obra. (DM969+5;()9F6 DE* JE6E;(* M<+)<69. 6uestro petrleo ue descubierto por un hecho casual la per oracin en busca de agua por la @atagonia, una ve, locali,ado, toco al Estado 6acional la determinacin y aprovechamiento de las cuencas, sin la que hasta ese momento no arriesgaron inversiones las )ompa.as Extranjeras, aparecidas reci&n cuando se detecto la importancia de los yacimientos argentinos. En $D$B el @residente +/en, @e.a crea la Direccin de Explotacin del @etrleo en )omodoro ;ivadavia, dirigida por Huergo, la alta de un r&gimen especial, hi,o regir las primeras actividades por el )digo de Minera, hasta el advenimiento de 9rigoyen, quien por Decreto del 3 de junio de $D'' constituyo la Direccin Jeneral de G@8. *legado (lvear al gobierno, se encontr con G@8 reci&n creada y la vacante de director generalsin pre erencias por determinado candidato, acept la propuesta del Ministro de (gricultura *e Eretn, a avor del )oronel Enrique Mosconi. Mosconi hi,o de G@8, esa peque.a administracin petrol era, un uerte empresa estatal a tono con las mejores del mundo, impuls la exploracin en el sur, norte y cuyo, llevo a niveles de alto rendimiento la explotacin y comerciali,acin del petrleo, luch con los trust extranjeros y cre una conciencia nacional a avor a la nacionali,acin y desarrollo del oro negro argentino- G@8 aumento su produccin iscal, y se convirti en un smbolo nacional. @etrleo# Despu&s de la primera Juerra Mundial es el elemento esencial en los procesos econmicos emancipados e industrialistas de los Estados, materia prima insustituible para los Estados imperialistas por eso se explot y exploro en busca del petrleo.

$$0

Derecho de Minera

(ntecedentes# $00A se aprueba el )digo de Minera art. D 1el Estado no puede explotar ni disponer...2 $0A? conservan a la )ompa.a Uuje.a del Leros&n para explotar la laguna de la brea. +alta $00B primer concesin. $00' otra m/s. En $DBA 8rancisco 5obar mina ;eg. (rg. Ga extraa y transportaba en $DB0, este conocer seria adquirido por G@8 para introducirse en la provincia en $D'4. Mendo,a en $00B estudios sobre cacheuta y u,pallata, en $00A se crea la )ompa.a Mendocina de petrleo que explotaba tres po,os y constituye un oleoducto. 6euquen compa.a (rgentina X 7ruguaya, reali,a trabajos y per ora el primer po,o de @la,a Huincul. $DB4 8uchs y Eeghi $3N$' descubren el yacimiento de )omodoro ;ivadavia. *os problemas son por el (rt. D y el (rt.$0 1se conceden por tiempo limitado2. Ministro (gricultura a la ley de tierras porque eran terrenos iscales. Minera y concesin de permisos de cateo en el puerto de )omodoro ;ivadavia. El @E6 no poda modi icarse por el decreto al )digo de Minera. +e estudia la ,ona para determinar su importancia. 'NDN$DBD el @E6 propone al congreso una ley para reservar die, mil hect/reas por Jon,/le, al proyecto vuelve a comisin y se reduce a cinco mil por cinco a.os !ley 4B?D peque.a reserva". *ey 4B?DN$D$B se crea la comisin para explotar petrleo en )omodoro ;ivadavia !antes de G@8". *os consider/ndos del decreto enumeran posibilidades uturas, se propicia la modi icacin de maquinarias para sustituir el carbn y librarse de la dependencia. +urge por primera ve, el decreto de abastecimiento !+/en, @e.a". Decreto de la Jran ;eserva# DN?N$D$3# +/en, @e.a lo irma# se ordena la suspensin de todos los cateos y la suspensin de todas las pertenencias en una ,ona que se extenda hasta al norte paralelo que cru,a pico de +alamanca, al sur limite de los territorios de )hubut y +anta )ru,, <este hasta 3B Vm. del centro del pueblo, este cuatro leguas m/s all/ del litoral martimo. +e enva un proyecto para evitar el acaparamiento de pertenencia y se derogaba el art.D, pero no se aprob. 9gual se siguieron creando cateos y pertenencias. )reacin de G@8# $D$4 renuncia en pleno la comisin administradora )omodoro ;ivadavia. 9rigoyen crea entonces una comisin independiente por decreto del 3NAN$D'' y da nacimiento a G@8 nombrando director general a Mosconi que presenta como primer medida un in orme completo sin el estado de explotacin y las postergaciones que haba su rido la legislacin. 8emas que no se donde van ubicados: 3ucha hegem nica de los 8rust )nternacionales de &etr leo7 3a un(nime coincidencia popular en defensa del petr leo argentino' se vea confirmada por advertencias que llegaban al gobierno7 3a circunstancia internacional' estaba caracteri!ada por la agudi!aci n de la lucha )nter7 )mperialista para dominar o repartirse las cuencas petrolferas mundialesI esa lucha sinteti!ada en la acci n de los monopolios ingles Shell y norteamericano Esso' controlaban con el apoyo econ mico y poltico de sus gobiernos7 3a tradicional apropiaci n de yacimientos orientales seguida por la $oyal .utch Shell' era una prolongaci n del imperio dondequiera se practicabaI la Est(ndar en cambio' debi luchar primero con las propias leyes anti trusts de los Estados Bnidos' hasta conquistar influencia dentro del estado' obtener la concesi n de reservas en su territorio nacional' y lan!arse a la

$$D

Derecho de Minera

conquista de otros pases para abastecer el gran consumo interno norteamericano' sin agotar sus e%istencias de petr leo7 #cuerdo de #chnacarry: en 4>6: estalla en #sia una guerra de precios entre las principales compa/as petroleras y en consecuencia en 4>6< se establece un acuerdo en Escocia' entre la $oyal .utch Shell' la Est(ndar *il y la #nglo &ersian7 Es un acuerdo internacional' por el cual se reparten el 2ercado 2undial del petr leo con arreglo a la posici n adquirida por cada grupo hasta ese momento o sea que monopoli!aban la competencia a travs del control sobre la producci n y la e%portaci n7 &ero el acuerdo adoleci del defecto de de"ar incontroladas las actividades de importantes empresas independientes' que no formaban parte del acuerdo7 # este convenio le sucedieron otros' para e%tenderlos sobre esas actividades de los independientes' similares al acuerdo principalI estos se reali!aban desde 4>6< a 4>9> y fueron parte integrante del plan de centrali!aci n del control de las grandes compa/as sobre los yacimientos petrolferos mundiales y sobre la comerciali!aci n del petr leo y sus productos7 *rigen del #cuerdo: la curva de precios que precedi al primer acuerdo )nternacional' estallo en la )ndia en 4>6:7 3as empresas directamente afectadas eran la $oyal .utch Shell y la Est(ndar *il ambas compraron hasta principios de 4>6A' petr leo crudo ruso que ellos refinaban y vendan en la )ndia en otros 2ercados del le"ano oriente7 .espus de muchos a/os' la Shell resolvi no comprar mas petr leo crudo a $usia solicitando la igual actitud a la Est(ndar *ilI la Shell contaba con bastante producci n de $umania' pero la Est(ndar no contaba con otra fuente de abastecimiento7 Si la Est(ndar de"aba de comprar a $usia' fortaleca la posici n de la Shell para presionar a $usia por la que resuelve seguir comprando a $usia para seguir compitiendo en el 2ercado Hind0' ante ello la Shell amena!a con reba"ar el precio del Jerosn si segua llegando petr leo ruso a la )ndia' lo cual cumpli ' ante la negativa de la Standard7 #s comien!a la reducci n de precios' desat(ndose una guerra de precios entre ambas compa/as en la )ndia' pero la competencia se e%tendi a otros mercados del mundos que fueron afectados y otras compa/as comerciali!adoras se vieron obligadas a reba"ar los precios para mantener sus respectivas posiciones en el mercado7 #s' se llega al acuerdo de #chnacarry' con la lucha en el mercado de la )ndia' sobre la base de divisi n del mercado Hind0 entre la Est(ndar y la Shell7 Contenido del #cuerdo: constituy el nacimiento del Cartel )nternacional del petr leo7 Se dividi en tres partes: .eclaraci n preliminar: que trata de "ustificar la proposici n de medidas de control' Kla e%cesiva competencia dio origen a un limite de superproducci n' porque casa empresa trato de dar salida a su producci n' incrementando sus ventas a empresas de algunas otrasL7 Normas generales: se compone de siete principios para lograr el fin del acuerdo7 Normas de &rocedimiento7 #s este #cuerdo 2undial entre las principales compa/as internacionales cuyo prop sito consista en detener la competencia entre los 2ercados a travs del control de la producci n y las e%portaciones' de" fuera de control a las actividades de importantes intereses independientes que no participaron de l7 -ue as que las compa/as norteamericanas pasaron a dominar sin disputa el 2ercado 2undial y sus dos principales competidores Shell y #nglo &ersian' tuvieron que resignarse a cumplir un papel minoritario7 En resumen: el Kcartel internacional del petr leoL se construyo en 4>6< despus de advertir que la lucha por conquistar los 2ercados de #sia' obligaba a que las tres grandes Empresas )nternacionales de esa poca llegaban a un acuerdo: la Est(ndar *il' la $oyal .utch Shell y la #nglo &ersian7 $'B

Derecho de Minera

Hasta la dcada del :A siete fueron las transnacionales que dominaron el mercado mundial' eran due/as de m(s del @AM de las reservas mundiales con apro%imadamente mil subsidiarias' consiguieron montar una muy eficiente organi!aci n de distribuci n y comerciali!aci n7 Entre los pases e%ploradores y consumidoresI durante dicho periodo lograron que el mercado mundial se desarrollara en forma Kregular y ordenadaLI no se producan e%cedentes que sobrepasaran las necesidadesI la producci n era regulada para mantener un perfecto equilibrio y ma%imi!ar as las ganancias7 3as siete compa/as eran: la Est(ndar *il' Shell' Gritish &etroleun' 2obil Corp7'8e%aco' Chevron y la Golf *il7 En 4>:A se crea la *rgani!aci n de &ases E%portadores de &etr leo F*&E&5 su ob"etivo fue impedir la cada de los precios internacionales' producida a partir de 4>?<' los representantes de )r(n' )raJ' #rabia' etc7 #probaron su creaci n' la *&E& represento as' a los pases que producen apro%imadamente <AM del petr leo que se comercia en el mercado internacional7 &ero la *&E& fue un avance de doble filo para el cartel internacional' ya que por un lado persigue sostener los precios de e%portaci n lo que beneficia al cartel7 &or el otro: plantea crecientes e%igencias a las compa/as privadas e%plotadoras por una mayor participaci n en los beneficios del negocio del petr leo7 3.% *a @oltica @etrolera (rgentina. El descubrimiento de )omodoro ;ivadavia. Decretos y leyes de ;eservas. Descubrimientos @osteriores# @la,a Huincul, +alta, Mendo,a @oltica (rgentina# (ntecedentes previos a $D$3 y posteriores# ;eci&n en $00A !por ley $D$D" se aprob el proyecto presentado por el Dr. Enrique ;odrgue, para &l )digo de Minera en el que estableca que# 1El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley2. ( esa echa, ya hacia siete a.os que exista la Est/ndar <il 5rust y estaba en pleno apogeo la concentracin de empresas en los Estados 7nidos, en la lucha por el predominio sobre las uentes petrol eras. Esto era ignorado por el codi icados, por lo que cuando 1salto el chorro2 en )omodoro ;ivadavia aquel petrleo energa uera de toda ley de proteccin 6acional. Descubrimientos en @la,a Huinal, +alta y Mendo,a# *a existencia de petrleo en la (rgentina ya ue conocida en la segunda mitad del siglo pasado, cuando se iniciaron las primeras explotaciones, producidas en la mera obtencin de Leros&n. En los a.os $0AB y $00B distintos autores !Martn De Mohec, @ablo (. )oni" aludan en sus obras a las rique,as de petrleo existentes en las provincias de Uujuy. En $0A? las legislatura de Uujuy dio una concesin a la )9( juje.a de Leros&n para explotar la laguna de *a Erea con ptimos resultados. En +alta hubo una concesin en $00B# el ex gobernador 5. +/nche, de E. *uego en $00' hubo otra y inalmente en $DBA Don 8rancisco de 5obar, cuya mina ;epublica (rgentina tenia ya organi,ada la extraccin y trasporte en $DB0 y contaba con dos depsitos de hierro galvani,ados para el almacenamiento de Leros&n. 5obar trans igura, luego &sta concesin y por ultimo ue adquirida por G@8, quien y gracias a ella, pudo en $D'4 introducirse en la provincia y competir con el monopolio que detentaba la Est/ndar <il, protegida por el propio gobierno local# este asentamiento de G@8 no ue /cil. $'$

Derecho de Minera

Mendo,a ya en $00B reali,aban estudios t&cnicos sobre )achuta y 7spallata- por lo que en $00A !a.o mismo de la sancin del )digo de Minera" se constituye la )9( mendocina de petrleo, que explot tres po,os, construy un oleoducto de =B VM y puso los cimientos de la primera re inera proyectada t&cnicamente. Hasta $0DB la )9( lleg a producir 0.BBB toneladas de petrleo, promedio, que reci&n alcan,o )omodoro ;ivadavia en $D$'. 5ambi&n como antecedentes hubo trabajos reali,ados en 6euquen por la )9( (rgentina% 7ruguaya de petrleo en $DB4- se per or el primer po,o surgente de @la,a Huinal- etc. 5odos estos antecedentes prueban que con bastante antelacin al descubrimiento de )omodoro ;ivadavia. 6o solo era su icientemente, conocida la existencia de @etrleo en la argentina, sino que con cuarenta a.os de anticipacin se haba iniciado su explotacin con capitales nacionales. O@or qu& racasaron &stos intentosP. El petrleo era el combustible del porvenir, y las empresas erroviarias inglesas parali,aron todos los trabajos de extraccin de esos productos, mediante la exorbitancia de los letes. 5ambi&n ;ocLe eller !Estados 7nidos" les haba advertido sobre la competencia que el uturo le poda hacer el petrleo, a su carbn de )ardi . *a (rgentina era un buen mercado para ese carbn y que desde $00B era exonerado por la ley de aduanas de los derechos de importacin- no era cosa de dejar el campo libre a la explotacin del combustible y correr el riesgo de perder el mercado, as el gobierno continuo dejando mano libre para que la 1poltica de los letes2 se manejara de acuerdo con intereses or/neos. En los antecedentes nacionales de la explotacin del petrleo, los ingleses y su carbn de )ardi aparecen como los actores que impidieron y trabaron todo su desarrollo. *a actitud indi erente del gobierno, pareci modi icarse cuando se locali,aron en $DB4 los yacimientos de )omodoro ;ivadavia- como hasta all no llegaban errocarriles cuyos letes pudieran parali,ar la explotacin, el petrleo se encontraba al borde del mar, ueron los actores que obligaron al gobierno a prestar atencin al 1halla,go2. @ero detr/s haba cincuenta a.os de indi erencia ante los intentos nacionales de explotacin, por lo cual para salvar el escollo, se hi,o coincidir el descubrimiento de petrleo en (rgentina, con el descubrimiento de petrleo en )omodoro ;ivadavia el $3 de diciembre de $DB4. El hecho ocurri cuando Uos& 8uchs !hombre que descubri el petrleo en (rgentina" y Humberto Eeghin, reali,aban la primera per oracin en busca de 1agua potable2. *os trabajos se reali,aban en la 1colonia2 de )omodoro ;ivadavia, vale decir que eran concesiones iscales, sujetas a la *ey de 5ierras, as el $3 de diciembre de $DB4, los obreros 8uchs y Eergins comunicaron el halla,go a la direccin general hidrolgica, geologa y minas del ministerio de la nacin- al da siguiente, un particular presento la primera solicitud de cateo en )omodoro ;ivadavia, pero cuando quedaron de inidas las posiciones en )omodoro ;ivadavia todas las pertenencias particulares estaban en manos inglesas por lo que desde el primer momento y en ausencia del errocarril que interpusiera sus tari as, pretendieron copar los cateos del descubrimiento. Este intento era posible no solo por que lo posibilitaba la legislacin argentina, sino porque inmediatamente del halla,go, el carbn de )ardi pretendi controlar en su bene icio la produccin de petrleo argentino. Divulgado el descubrimiento, el @E tuvo que en rentar el problema que le planteaban las disposiciones del )digo de Minera vigente, que lo obligaban a conceder todas las solicitudes de los cateos que se le presentasen para la nueva ,ona petrol era, con el agravante de que si el resultado era positivo, segn el art. $0# las minas se conceden a los particulares por tiempo- la que equivala a que por tiempo indeterminado el petrleo de )omodoro ;ivadavia seria una pertenencia de explotacin brit/nica. (nte est/ poco poda hacer el estado, pues el (rt. D le prohiba explotar ni disponer de las minas. (s, el propio cdigo de minera ataba de pies y manos al gobierno, para intentar cualquier intento nacionalista. @resentada la primera solicitud de cateo el ministro de agricultura, Don @edro Escurra para superar el grave momento y darse tiempo para investigar la importancia real del halla,go, hecho $''

Derecho de Minera

por la borda el )digo de minera, y como aquellos eran terrenos iscales de la colonia de comodoro ;ivadavia, recurri a la ley de tierras. Esta argucia dilatoria, se concreto en un decreto que estableca que 1queda prohibida la denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateos en el puerto de )omodoro ;ivadavia2. Este decreto ue una argucia dilatoria, ya que el @E no poda ignorar la imposibilidad legal de modi icar la ley de minera- por un simple decreto. (s, en el ondo solo alentaba la intuicin exploratoria del gobierno. (s, el ministerio se dedico a explorar la ,ona, apreciar la practicabilidad de la explotacin y su verdadera importancia- en $DB0 se per oraron otros dos po,os, se recogieron $$34? barriles de petrleo, se comprobaban rendimientos muy productivos y que habra extraordinarias posibilidades para una explotacin intensiva posterior. (s, quedaba cerrada satis actoriamente la etapa exploratoria y el @E en condiciones de proponer al congreso el nuevo r&gimen al que se sujetara la explotacin de aquella rique,a. ;eci&n entonces, y de la sancin que ajustaba al congreso surgira la poltica o icial que seguiran los gobiernos sucesivos. DE);E5<+ G *EGE+ DE ;E+E;>(# El ' de septiembre de $DBD a casi dos a.os de la per oracin, el @E remiti un mensaje al congreso, en el que propona la sancin de una ley que ijase una reserva de cuatro leguas Lilom&tricas cuadradas !equivalentes a $BB mil hect/reas" dentro de cuyos limites no se concederan pertenencias mineras, ni permisos de exploracin, destinado su explotacin al Estado. Entre los undamentos, se deca que el yacimiento reviste una suma importancia, as el @E solicitaba 1una ley de excepcin2 ante las disposiciones del )digo de Minera, argumentando que el producto de la explotacin iscal, redundara en bene icio para los errocarriles que se construiran en la @atagonia, puesto que aquel petrleo se calculaba reducira el costo de la tonelada de carbn de )ardi . (unque pare,ca absurdo, luego de comprobar a cargo del estado la rique,a y la extensin del yacimiento, las cien mil hect/reas de la ;eserva del decreto del = de diciembre de $DB4, quedaban reducidas ahora a die, mil. O@or qu& se reservaron esas cien mil hect/reas cuando se ignoraba la importancia del yacimiento, y una ve, comprobada esto, se reduca la extensin a la d&cima parteP. Esta dualidad de criterio, niega toda intencin de una poltica nacional para proteger con un r&gimen de excepcin, aquel hori,onte petrol ero, reserv/ndolo para la explotacin iscal. +e aceptaba y se propona esa explotacin iscal consider/ndola un r&gimen de excepcin al )digo de Minera, pero con una me,quindad tal, que la reserva propuesta pareca una 1 orma encubierta2 de entregar la casi totalidad del petrleo de )omodoro ;ivadavia, a la exploracin privada- y privada no signi icaba 6acional, sino por el contrario de inversin extranjera. (l ser considerado por el +enado el proyecto de *ey, el representante de *a ;ioja U. >. Jon,/le,, argumentando que se sancionara una peligrosa 1excepcin al )digo de Minera2, logr que se votara su vuelta a la )omisin respectiva. *a comisin produjo ahora, otro despacho, pero reduciendo la reserva tan solo cinco mil hect/reas, vuelto el proyecto a consideracin del cuerpo, la primera exposicin ue la de Uoaqun >. Jon,/le,, quien expuso su tesis intentando demostrar que siendo el proyecto una ley de excepcin, deba limitarse al m/ximo posible# 1se calcula que las cinco mil hect/reas han de producir una cantidad su iciente para las necesidades del isco, dejando as libre para la explotacin privada, el petrleo que pudiera haber en el territorio2. *a raccin opuesta sostuvo la conveniencia de un criterio previsor, para que no sucediera con el petrleo, algo semejante a lo acontecido con la dilapidacin de las tierras publicas.

$'3

Derecho de Minera

( esto respondi Uoaqun >. Jon,/le,# 1O@or qu& vamos a limitar a los particulares y compa.as extranjeras que vengan a traer al pas sus rique,asP @ara tener esto reservado, inhibido tanto tiempo, para que solo lo explote el Estado, &ste mal industrial, que es mal administradosP2. *a teora del 1Estado mal administrador2 era un lugar comn en el pensamiento de la oligarqua, y ya haba tenido su m/ximo exponente !en Uu/re, )elman" al que sacaron los militares, ya que con este argumento, el presidente cordob&s vendi los errocarriles nacionales, a capital ingles. (s resulto empatada dos veces y tubo que decidir el voto del presidente provincial que se inclin por el retaceo de las cinco mil hect/reas, acordadas solo por cinco a.os, pues adujo que era tiempo su iciente para que los particulares argentinos adquirieran experiencia para reali,ar por si la explotacin. @ero esa 1experiencia2 nicamente estaba disponible en manos de las compa.as extranjeras, de donde resulto que, se su contacto, al inal resultaran socios. )umpliendo la *ey 4B?D el @E por decreto del '= de diciembre de $D$B designo la comisin a cargo de la Direccin Jeneral de Explotacin del @etrleo de )omodoro ;ivadavia era entonces presidente ;oque +/en, @e.a !y ministro de agricultura, *obos". El decreto deca# 1los estudios y experiencias reali,adas, permiten adelantar que los yacimientos petrol eros deben extenderse a grandes distancias al 6orte y +ur de )omodoro ;ivadavia y que el petrleo de ese lugar es un excelente combustible, el importado !carbn", por el combustible nacional !petrleo" esta representado por lo que actualmente desembolsa al pas para proveerse del primero, adem/s el pas anualmente compra petrleo bruto y derivados, por el valor de ocho millones de pesos- &sta cantidad puede quedar en el pas, ya que qued demostrada pr/cticamente la posibilidad de las explotaciones de esa naturale,a y del consumo del producto, no solo en )omodoro ;ivadavia- sino tambi&n en +alta, Uujuy, Mendo,a, 6euquen, )hubut, +anta )ru,, 5ierra del 8uego2. Tstos considerandos del decreto, son una prolija enumeracin de posibilidades uturas- en ellos con propsitos nacionales se propicia una modi icacin de maquinarias para sustituir el carbn importado, por el petrleo de produccin propia y liberar al pas de su dependencia !en materia de combustibles". +e propone por primera ve, la sustitucin de importaciones y el ideal del autoabastecimiento, es evidente as que la direccin general !antecesora de G@8" naci persiguiendo ese objetivo. 5ambi&n se enumeran los hori,ontes petrol eros argentinos, lo que demuestra como los 1antecedentes2 eran per ectamente conocidos. El documento es una pie,a undamental en la historia del petrleo argentino, como uente y origen de una uerte opinin que cobrara cada ve, mayor uer,a- su contexto nacionalista advierte que sus irmantes iban m/s all/ del mero abastecimiento de los errocarriles patagnicos, ya que pretenda propulsar la constitucin de empresas extractivas nacionales y llegar por su intermedio al abastecimiento propio de las necesidades del pas. )on &ste ideal +/en, @e.a, *obos, ya en $D$B, el programa del auto abastecimiento estaba pblicamente expuesto. Oqu& ocurri para desbaratarloP. En (rgentina, contempor/neamente a la constitucin de la Direccin Jeneral de $D$$B creca la populari,acin del motor a explosin- pero el automotor era apenas un lujo y su escaso nmero no poda ser motivo su iciente para modi icar substancialmente la demanda de combustibles, no era cantidad su iciente para servir de base para una seria competencia con el carbn ingles. +i bien mediante la importacin los petrleos extranjeros ejercan un derecho muy especial sobre los consumos de motores a explosin, ya a partir de $D'' comen,aron a conquistar posiciones, por lo que se planteaba ahora si la competencia con el carbn. )recen los consumos de productos pesados, comien,a el periodo con lictual entre el carbn y el petrleo- esto podra hacer suponer que se inicio la hegemona estadounidense en el campo de los combustibles, pero no ue as, ya que los ingleses no se quedaron inactivos, pues su de ensa se bas en#

$'=

Derecho de Minera

@roteger sus errocarriles de toda intromisin del petrleo y concentracin en sus manos el mayor nmero posible de pertenencias mineras en el yacimiento petrol ero argentino m/s importante y reci&n ubicado en )omodoro ;ivadavia. *a creacin de G@8 como ente aut/rquico obedeci a la recuperacin que tubo 1pretoli,acin2 que comen,aba a operase en el campo de los combustibles, sin embargo los errocarriles no contaron como consumidores en este comien,o de la petroli,acin. Estas empresas no solo ueron sustentadoras de la importancia del carbn, sino que constituyeron un escollo para el progreso de la institucin o icial y para la colocacin en el Mercado 6acional de los productos que elaboraba, los capitales brit/nicos que tarda y pausadamente empe,aron en $D$? a explotar pertenencias en )omodoro ;ivadavia, no reali,aron conversin ninguna en sus errocarriles para utili,ar en ellos el petrleo como combustible- la persistencia en el uso del carbn, y la lentitud de las extracciones, ueron sus de ensas, para evitar la intromisin estadounidense en un sector que consideraban de su dominio. *o que nunca se tubo en cuenta en el con licto petrleo%carbn es la 1utili,acin2 de le.a (rgentina. +eguramente para completar las disponibilidades existentes de carbn, y evitar que Estados 7nidos se erigiese en vendedor de combustibles petrol eros para los errocarriles brit/nicos, as se entiende porque ue cerrado el sistema erroviario, para el consumo de petrleo. En cuanto al panorama de los consumos erroviarios antes de la creacin de G@8, contrariando todas las teoras sobre el consumo pre erente de carbn de )ardi , por los errocarriles ingleses, se puede a irmar que el principal combustible de los errocarriles en una mitad por lo menos ue la le.a (rgentina. *os ingleses marcaban sus superioridad en la navegacin a vapor, ya que al poseer la hulla en su territorio, asentaron su supremaca en el siglo I9I. @ero comen, a 1explotarse petrleo2 con notarias ventajas sobre el carbn. +urge as un problema para 9nglaterra que no posea uentes petrol eras en su territorio- mientras que Estados 7nidos !su rival" abasteca el 4BK del consumo mundial", ue seguramente &sta abundancia la que hi,o a los Estadounidenses distraerse en la explotacin de su propio petrleo y perder de vista los hori,ontes mundiales- aprovechando &sta- los ingleses se lan,aron tras esos hori,ontes en procura de tomar en sus manos todas las otras uentes existentes. Esto provoco la 1guerra del petrleo2 !que tambi&n se re lejo en nuestro pas" provocando el acaparamiento de campos petrol eros sin tener en vista la intencin de una inmediata e intensiva explotacin- aqu tambi&n su m/s cruda interpretacin ue el 1el acaparamiento de cateos para o ertantes luego en trans erencias a los capitales ingleses, quienes elegan por su mayor experiencia t&cnica las que realmente eran interesantes2. Hay que tener en cuenta que los cateos se trans orman en pertenencias cuando se denuncia la existencia mineral y la voluntad de explotarla- adem/s siendo tierras iscales sin cerrar ni sembrar, la seccin de la pertenencia es gratuita y el minero, sin mayor tr/mite se trans orma en propietario. Esta situacin de privilegio se relaciona directamente en el racaso del decreto de la gran reserva. DE);E5< DE *( J;(6 ;E+E;>(. El D de mayo de $D$3 el presidente ;oque +/en, @e.a irm un decreto !inspirado por su ministro de (gricultura Mjica" por el que ordenaba la suspensin de todos los cateos y la suspensin de todas las pertenencias en una ,ona que se extenda# %por el norte de )omodoro ;ivadavia hasta el paralelo @ico +alamanca X por el oeste hasta treinta Lilmetros del centro del pueblo Xpor el sur al limite de los territorios de )hubut y +anta )ru, X por el este hasta cuatro leguas m/s all/ del litoral martimo. Tsta ltima demarcacin pareca premonitoria de que algn da G@8 elevara sus torres sobre el mar. +e llamo a esta ,ona 1la Jran ;eserva2, para di erenciar de la peque.a reserva establecida por ley 4B?D. $'?

Derecho de Minera

@ara asegurar esta tendencia preservacionista, a los pocos das el @E envi a la )/mara de Diputados un proyecto de ley# 1para evitar que los acaparadores de los yacimientos petrol eros hagan tres explotaciones abusivas, perjudicando los intereses nacionales2. El proyecto derogaba el (rt. D del )digo de Minera, y permita la explotacin directa por el estado, sin necesidad de ley especial de autori,acin y reservas a su slo juicio, y extraer los hidrocarburos. *a ley no se aprob. *uego se presento otro proyecto de contenido absolutamente contrario, y que propona la constitucin de una sociedad mixta con empresas capitalistas, para explotar la reserva iscal de )omodoro ;ivadavia, &ste corri igual suerte. +e continuaron acordando cateos y pertenencias en )omodoro ;ivadavia, hasta completar tan solo entre los a.os $D$? y $D$A m/s de quince mil hect/reas y entre esos dos a.os se inici la extraccin regular de petrleo por compa.as particulares, precisamente si en concesiones acordadas dentro de la ,ona de la gran reserva. +in embargo en $D$3 el propio presidente de la )omisin Jeneral de la explotacin de @etrleo en )omodoro ;ivadavia, el ingeniero *uis Huergo deca# 1los poderes pblicos han tardado seis a.os en poner en claro y hacer conocer las inmensas rique,as que representan los grandes yacimientos de petrleo en )omodoro ;ivadavia- entre tanto han llegado los +yndicating <perators que han acaparado la tierra de permisin !m/s de ochenta mil hect/reas en un solo sindicato". Esto se hi,o realidad porque cuando ya estaban de inidas las posiciones, la totalidad de las compa.as que operaron en )omodoro ;ivadavia, eran ap&ndices del capital ingl&s. Tstos agentes entraron en nuestro pas mediante la complicidad de algunos, por eso no tubo e icacia ninguna reserva, ni pudo detenerlos un simple decreto- la nica ley existente era la 4B?D !?BBB hect/reas", paradjicamente a quien, renaba era la estado. (s las tres compa.as que inalmente uni icaron las adquisiciones de los +yndicating <perators, tenan sus pertenencias dentro de los limites de la Jran ;eserva- y de &sta manera, sin una poltica consecuente y proteccionista quedo la isonoma de )omodoro ;ivadavia- y en esa cara antinacional se ubicaron las llamadas uni icadoras de las pertenencias- as, de la )ompa.a (rgentina de )omodoro ;ivadavia +.(, naci la errocarrilera y de @o,os Men&nde, la (stra. (s se trusti ico la extraccin del petrleo- &stas empresas y sus directores giraban en torno a la ;oyal Dutch +hell. En este proceso de concentracin, @la,a Huinul 6euquen no ue una excepcin- la direccin general de Minas el 'B de ebrero de $D$A inici la per oracin y encontr el hori,onte petrol ero de 6euquen- el chorro broto en $D$0. @or cuatro a.os la Direccin de Minas reali,o la extraccin independiente de la direccin de )omodoro ;ivadavia- pero cuando el 3$ de diciembre de $D'' se hi,o cargo G@8 del yacimiento qued demostrada &sta inercia, pues en el primer a.o siguiente, supero el total extrado. El territorio adjudicado a la reserva iscal ue rodeado por otras pertenencias concedidas a particulares, aunque en &ste caso y a di erencia de )omodoro ;ivadavia, la concentracin se e ectu en bene icio de los estadounidenses- la )ompa.a de la ;epblica y la Est/ndar <il, dos nombres distintos pero una misma empresa acapararen ntegramente el terreno circundante y sus posibles prolongaciones. En relacin con las pertenencias particulares, no existi una relacin directa entre el nmero creciente de &sta y la extraccin de petrleo. Hasta el 3$ de diciembre de $D'' en la explotacin del subsuelo petrol ero, el mayor porcentaje, casi un DBK del total, corresponda al estado, ese 1mal administrador2. Hasta la creacin de G@8 como reparticin aut/rquica, la extraccin particular no constituyo una sombra amena,adora sobre la explotacin iscal. ;7E 3a ley 4674:47 3os tres sistemas: estatal' mi%to y privado7 $eservas facultativas' autom(ticas' permanentes y pree%istentes7 Sociedades 2i%tas7 $'A

Derecho de Minera

*ey $'.$A$N3?# ;eservas# Estableci un r&gimen especial para las concesiones de petrleo y dem/s hidrocarburos luidos, derogando as la prohibicin del art. D del )digo de Minera. Rue prohiba al Estado explotar dichas sustancias. (ntecedentes de +ancin# la constante preocupacin de los gobiernos y la opinin pblica para obtener la sancin de una ley que reglamentara en orma e ica, la exploracin, explotacin, comercio y distribucin del petrleo se haba visto trabada. Era necesario dar al pas la ley tan reclamada- la importancia del petrleo se acrecentaba y la nacin estaba en un peligroso retraso. (s el +enado y el @E en $D3' tomaron cartas en el asunto y se presenta un programa de lay org/nica del petrleo. De &sta colaboracin conjunta, iba a surgir el proyecto de initivo que dara origen a la ley $'.$A$ de @etrleo e Hidrocarburos luidos promulgada en $D3?. *a mayora de las disposiciones de esta ley no tuvieron aplicacin pr/ctica dadas las condiciones en que se desenvolvi la poltica petrolera en nuestro pas irmemente orientada hacia el 1monopolio de la explotacin iscal2. (dem/s su texto perdi vigencia para regular situaciones uturas, despu&s de la sancin de la ley $=443N?0 que nacionali,o los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos existentes en el territorio de la republica y en su plata ormas submarina y ha instituido el monopolio iscal de su explotacin a cargo de G@8, Jas del Estado e G)8 !carbn". @or lo tanto las disposiciones de la ley $'$A$ tienen valor de simples antecedentes legislativos. )onstaba de principios undamentales# Divisin del patrimonio mineral de la 6acin y las provincias pues desechaba la nacionali,acin. Explotacin iscal sin monopolio- derogaba el (rt. D del )digo de Minera, por lo que la 6acin y las provincias podan explotar minas, y en consecuencia con los particulares. ;&gimen de reservas el estado nacional y las provincias podan disponer ,onas de reservas en sus territorios para la explotacin directa o mixta. +e pretendi as llegar, mediante la conciliacin de &stos tres principios a un sistema legislativo ecl&ctico que se chocaba en una situacin intermedia y equilibrante de todo extremismo econmico. *a practica de su aplicacin, destruy sin embargo el mecanismo ecl&ctico de la ley ya que la nacin por un lado, y las provincias por el otro, aplicaban en orma desmedida la poltica de las reservas iscales que su texto autori,aba, anulando as toda posibilidad de libre consecuencia en provecho del monopolio nacional encarado por G@8 esta poltica extrema, demostr rente al racaso de la ley $'$A$, que el monopolio iscal absoluto y no la libre concurrencia limitada, va a ser r&gimen de explotacin que adoptara el pas, cuando se encarara la re orma.. (n/lisis de sus disposiciones# la ley $'$A$ haba rati icado el principio de que las minas de petrleo e hidrocarburos luidos eran bienes privados de la nacin o de las provincias segn el territorio en que se encontrasen. *a antigua cuestin del dominio originario de las minas, las ideas de la nacionali,acin y monopolio, volvieron a sustanciarse en el congreso, pero la mayora sostuvo que el derecho de la nacin y de las provincias a las rique,as minerales del subsuelo, no surgen del (rt. '3=' del )digo )ivil, ni del (rt. 4 del )digo de Minera, sino de la )onstitucin 6acional, porque el dominio de las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder , por que el dominio de las minas no esta dentro de los derechos delegados al poder central. El congreso acepto &stos undamento y se sancion la ley manteniendo para el petrleo y los hidrocarburos luidos, el art. 4 del )digo de Minera o sea 1el reconocimiento pleno del dominio de las provincias sobre las minas existentes en sus territorios2 $'4

Derecho de Minera

*a ley tambi&n !derogaba expresamente la prohibicin general sancionada contra el Estado por el art. D del )digo de Minera, as acultar a la 6acin y @rovincias a explotar minas de petrleo e hidrocarburos luidos, por intermedio de G@8 u otras entidades creadas al e ecto, en concurrencia con los particulares, tambi&n autori,aba al @E6 a limitar o prohibir la importacin o explotacin del petrleo por ra,ones de inter&s publico- tambi&n estableci el r&gimen legal de las +ociedades mixtas destinadas a la explotacin, exploracin, industriali,acin, comercio y transporte del petrleo. *a ley creaba a avor del Estado un r&gimen org/nico de reservas de territorios presumiblemente petrol eros, las que se clasi icaban en# 8acultativas# aquellas que los respectivos Estados podan establecer dentro de sus territorios por el t&rmino de $B a.os. @ermanentes# abarcaban parte de los ex territorios de )hubut, ;o 6egro y 6euquen. @reexistentes# existentes con anterioridad a la ley. (utom/ticos# se ormaban con el terreno sobrante de los permisos de cateo. 8inalmente la ley legislaba sobre concesiones para la instalacin de oleoductos, ca.eras de gas y otras vas de trasporte para uso minero.

BOLILLA XIX PETRLEO $.% *os contratos de explotacin irmados en $D?0 entre el delegado del presidente de la ;epublica en G@8 y de las empresas norteamericanas. (n/lisis de los contratos. (rgumentos sobre su nulidad. [reas. Duracin. 9nversin. @rivilegios y exenciones impositivas. Petrleo: ley 14773/58: artculo 1 al 4! E ta ley "e#eral$% lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o y ,a eo o ! -$&o +ue la ley 1.1/1 co' u &eca'$ &o ecl0ct$co* #$r$,$#o a co'c$l$ar lo $'tere e 1olt$co #e la 2ac$' y #e la Pro3$'c$a y la a 1$rac$o'e #el &o'o1ol$o "$ cal "e#eral co' l$)re co'curre'c$a* 'o lo,r te'er 3$,e'c$a 1r4ct$ca* ya +ue la 51olt$ca #el 1etrleo6 e' 'ue tro 1a * e ta)a "uerte&e'te or$e'ta#a a e ta)lecer el &o'o1ol$o #e la e71lotac$' "$ cal a "a3or #e 8P9* a tra30 #e u'a 3a ta 1olt$ca #e re er3a ! Pero u'a 1olt$ca 2ac$o'al #el 1etrleo* 'o 1o#a e tar "u'#a#a $'o e' #o 1re&$ a )4 $ca : La 1ro1$e#a# 'ac$o'al #e lo yac$&$e'to #e 1etrleo! Por+ue olo ella 1o#a a e,urar el #e e'3ol3$&$e'to #e u'a 1olt$ca or,4'$ca! El &o'o1ol$o "$ cal #e e71lotac$' ya +ue ello re 1o'#a a u'a co'#ucta $'3ar$a)le y era &4 co'3e'$e'te a lo $'tere e #el 1a ! La co' t$tuc$' #el 4: e ta)leca e71re a&e'te la 1ro1$e#a# "e#eral $'al$e'a)le e $&1re cr$1t$)le #e lo yac$&$e'to #e 1etrleo* car)' y ,a ; 1ero 'o e ta)lec$ el &o'o1ol$o "$ cal #e u e71lotac$'! A'ula#a la <o' t$tuc$' #el 4: e' 1:5/* la 1ro3$'c$a re3$'#$car4' la 1ro1$e#a# #e la &$'a #e 1etrleo* =u'ta&e'te co' la #e la #e&4 u ta'c$a &$'erale ! El 1 #e &ayo #e 1:58 co&$e'%a u'a 'ue3a 1olt$ca 1etrolera* la luc(a e l$)ra#a a tra30 #e 8P9 y co' la coo1erac$' #el ca1$tal 1r$3a#o*

$'0

Derecho de Minera

1ero $' #ar lu,ar a co'ce $o'e '$ a re'u'c$a #el #o&$'$o #el E ta#o #e la r$+ue%a 1etrolera! A el ,o)$er'o re&$t$ al <o',re o 2ac$o'al u' 1ro,ra&a #e ley #eclara'#o +ue lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o y ,a eo o 1ro1$e#a# e7clu $3a* $&1re cr$1t$)le e $'al$e'a)le #e la 2ac$'* co' la corre 1o'#$e'te 1art$c$1ac$' #e la 1ro3$'c$a e' el 1ro#uc$#o #e u e71lotac$' y a'c$o'a'#o el &o'o1ol$o #ela e71lotac$' "$ cal a car,o #e 8P9! La $tuac$o'e e7$ te'te a'te #el 1 #e &ayo #e 1:58 era' re 1eta#a * 1ero 'o e otor,ara' &4 co'ce $o'e : ta&)$0' el PE a'u'c$ la cele)rac$' #e #$"ere'te co'trato 1etrolero co' e&1re a e7tra'=era y 'ac$o'ale * 1ara la e71lotac$' #e %o'a 1ro#uct$3a #el 1a ! A la ley 14773 e "u'#o e' #o 1re&$ a "u'#a&e'tale : La 'ac$o'al$%ac$' #e lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o y ,a eo o * e #ec$r la 1ro1$e#a# 'ac$o'al #e ello cual+u$era "uera el lu,ar #e u)$cac$' #el )$e'! La e71lotac$' #e lo yac$&$e'to a tra30 #el &o'o1ol$o "$ cal "e#eral* e #ec$r 8P9* >a #el E ta#o e 8<9 e,?' el ca o! A2@LIAIA BE ACA BIAPOAI<IO2EA! aD 2ac$o'al$%ac$' #e lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro ; el art! 1 #$ 1o'a +ue lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o y ,a eo o e7$ te'te e' el terr$tor$o #e la Re1?)l$ca Ar,e't$'a y lo #e u 1lata"or&a u)&ar$'a* o' )$e'e e7clu $3o * $&1re cr$1t$)le e $'al$e'a)le #el E ta#o 2ac$o'al; la 1ro3$'c$a e' cuyo terr$tor$o e e'cue'tre'* te'#r4' o)re u 1ro#uc$#o* la 1art$c$1ac$' +ue le corre 1o'#a' #e acuer#o co' lo +ue #eter&$'a la 1re e'te ley! La ley e re"$ere a ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o y ,a eo o * #e $,'ac$' 0 ta &4 a&1l$a +ue la e&1lea#a 1or la ley 1.1/1* 1etrleo e ($#rocar)uro "lu$#o ! Lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro o' )$e'e e7clu $3o * $&1re cr$1t$)le e $'al$e'a)le #el E ta#o 2ac$o'al! La $&1re cr$1t$)$l$#a#* o ea la $&1o $)$l$#a# #e a#+u$r$r &$'a 1or el $&1le e=erc$c$o #e acto 1o e or$o y el tra' cur o #el t$e&1o* olo r$,e 1ara 0 ta ley! Para lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro 1ero 'o 1ara el re to #e la u ta'c$a &$'erale ; la 1ro($)$c$' e 1ara e3$tar +ue 1or 3a #e la 1re cr$1c$'* e lle,ue a la e'a=e'ac$' #e la co a! La $'al$e'a)$l$#a# $&1l$ca +ue el E ta#o 2ac$o'al 'o 1o#r4 #e 1re'#er e 'u'ca #e u #o&$'$o &$'ero* '$ $&1o'er o)re el &$ &o* ,ra3a&e' #e '$',?' ,0'ero +ue 1ue#a co'#uc$r $'#$recta&e'te a la e'a=e'ac$' #el )$e'* la $'al$e'a)$l$#a# u trae el 1atr$&o'$o #el co&$c$o c$3$l* 1ero 'o o) ta a +ue la co a ea o)=eto #e 'e,oc$o 5a#&$'$ trat$3o 6 co&o la co'ce $o'e e' otro co'trato +ue otor,ue' $&1le #erec(o #e e71lotac$' co' re er3a #el #o&$'$o #$recto #el E ta#o! A$' e&)ar,o 0 te ,0'ero #e acto y co'trato "ue 1ro($)$#o 1or el e ta#o 1or la ley 14773* +ue #$o u' alca'ce a) oluto al car4cter $'al$e'a)le #e 0 ta 1ro1$e#a#! A el art! 4 #eca +ue +ue#a 1ro($)$#a e' to#o el terr$tor$o 'ac$o'al* el otor,a&$e'to #e 'ue3a co'ce $o'e +ue recar,a' o)re lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro a +ue e re"$ere la 1re e'te ley* co&o a ta&)$0' la cele)rac$' #e cual+u$er otro co'trato* ea cual "uere u #e'o&$'ac$'* +ue co'te',a cl4u ula le $3a #e 'ue tra $'#e1e'#e'c$a eco'&$ca* o +ue 1u#$era ,ra3$tar e' la auto#eter&$'ac$' #e la 2ac$'! E<u4l era la $tuac$' #e la 1ro3$'c$a +ue e 3ea' 1r$3a#a #e u #erec(o la re,ala co&o co' ecue'c$a #e la 10r#$#a #el #o&$'$o y =ur$ #$cc$' o)re lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro F! Ae #$ 1o'a +ue la 1ro3$'c$a #o'#e e e'co'tra)a' lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro * te'#r4' o)re u 1ro#uc$#o* la 1art$c$1ac$' corre 1o'#$e'te +ue le corre 1o'#e #e acuer#o co' lo #eter&$'a#o e' la ley! 8 el art! 5 $'D

Derecho de Minera

a,re,a)a +ue el E ta#o 2ac$o'al reco'oce y ,ara't$%a a la 1ro3$'c$a e' cuyo terr$tor$o e e'cue'tre' yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l$#o * l+u$#o o ,a eo o ! C'a 1art$c$1ac$' $,ual al 5GH #el 1ro#uc$#o 'eto #e la e71lotac$' corre 1o'#$e'te! )D El &o'o1ol$o "$ cal 'ac$o'al #e la e71lotac$' #e ($#rocar)uro ; la ley e ta)leca el r0,$&e' #e &o'o1ol$o #e la e71lotac$' a car,o #e la e&1re a $'#u tr$ale #el ,o)$er'o "e#eral: 8P9* >a #el E ta#o e 8<9! El &o'o1ol$o ur,a #e la correlac$' #e lo artculo 1*. y 4 +ue e ta)leca' la 1ro($)$c$' #e otor,ar co'ce $o'e o)re lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro * a co&o ta&)$0' la cele)rac$' #e cual+u$er otro co'trato* +ue te',a cl4u ula le $3a ! (s el art. ' dispona que las actividades del Estado re erentes al estudio exploracin, industriali,acin, transporte y comerciali,acin de los hidrocarburos, estar/n a cargo de G@8, Jas del Estado e G)8, que a tal e ecto go,ar/n de plena autarqua y ejercer/n sus atribuciones en todo el territorio nacional. Por u 1arte el art! 3 rea"$r&a)a el 1r$'c$1$o #el &o'o1ol$o* e ta)lec$e'#o +ue lo #erec(o e7$ te'te a "a3or #e 1art$culare al 1 #e &ayo #e 1:58 o)re lo yac$&$e'to y act$3$#a#e &e'c$o'a#a er4' re 1eta#o ! El e ta#o &a'te'a a * la $'te,r$#a# #e la co'ce $o'e y #erec(o a#+u$r$#o ! E ta ley 14773/58 "ue #ero,a#a 1or el #ecreto 1731://7! Lo co'trato #e e71lotac$' "$r&a#o e' 1:58: La Ar,e't$'a #e arroll u' 'ue3o t$1o #e relac$' e'tre el ,o)$er'o y co&1aIa 1etrolera +ue e lo cal$"$co #e 5co'trato e 1ec$al6; e to e u cr$)$ero' e' el 1a * #ura'te lo ,o)$er'o #e lo 1re $#e'te 9ro'#$%$ J1858//3D* #el >e'eral O',a'$a J1:/7//8D y #el >e'eral -$#ela J1:7//81D! Ao' 5e 1ec$ale 6 1or+ue a '$',?' 1a e' el &u'#o e le (u)$era ocurr$#o e'tre,ar la e71lotac$' #e 4rea ya #e cu)$erta co' re er3a u)$ca#a co' 1o%o e' 1ro#ucc$' y 1la'e #e #e arrollo e' &arc(a! A u'a 1re3$ $' #e lo E ta#o C'$#o #e t$'a#a a $'3er $o'e #e e e 1a +ue tra)a=a' e' A&0r$ca Lat$'a!
Bco! Loe)! Pa' A&er$ca'! Te''e e! 533!7:G (ect4rea ! Ke'#o%a y Aa'ta <ru%! 4G5!GGG (ect4rea ! <(u)ut y Aa'ta <ru%! 1!417!5GG (ect4rea ! T$erra #el 9ue,o! T$e&1o $'#eter&$'a#o! Por .G aIo ! Por .5 aIo !

E ta)lec$ +ue '$',?' otro 1a e' el &u'#o (u)$era ace1ta#o la co'#$c$o'e a +ue e o&et$ Ar,e't$'a 1ara la e71lotac$' #e u re er3a #e 1etrleo* cua'#o lo ar,e't$'o e e'tere' #e cua' 1e+ueIa era e a $'3er $' 'ece ar$a 1ara au&e'tar la 1ro#ucc$' #e u re er3a co&1ro)a#a (a)r4 co' ter'ac$' e $ra! A 1art$r #e 1:58 J,o)$er'o #e 9ro'#$%$* 8P9 "$r&o #$"ere'te co'trato #e'o&$'a#o 5co'trato 1ara la e71lotac$' #e 1etrleo6D! E' lo 1u'to co&u'e re 1ecto a tre #e lo co'3e'$o e o)l$,a)a a 8P9 a 1a,ar 1or el 1etrleo 1ro#uc$#o 1or la co&1aIa )e'e"$c$a#a * u' 1rec$o &uy u1er$or al #e $&1ortac$'! E to co'trato "uero': Loe) JBco!D* Par A&er$ca' I'ter'at$o'al O$l <$a! Be E ta#o C'$#o y Te''e ee Ar,e't$'a A!A! #el E ta#o #e BelaLare E ta#o C'$#o ! La cl4u ula 1r$'c$1ale #e e to co'trato era': O)=eto: la &ayora #e ello eIala +ue el o)=eto era $'cre&e'tar la 1ro#ucc$' #e 1etrleo y ,a 'atural* 1ara la cual 8P9 e'co&$e'#a a la co&1aIa la e71lotac$' y e71lorac$' #e 0 to ($#rocar)uro e' el 4rea #el co'trato! @rea: la e7te' $' y lu,ar #e la 4rea a#=u#$ca#a "ue: 3er <ua#ro! Burac$': 1la%o 1rorro,a)le e' #eter&$'a#o ca o ! $3B

Derecho de Minera

Prec$o #e 1etrleo: el 1rec$o e t$1ula#o e' e o co'trato * 1or ca#a &etro c?)$co #e 1etrleo +ue la co&1aIa e'tre,a)a' a 8P9* 'o e u'$"or&e '$ e #eter&$'a' #e $,ual &a'era; e te 1rec$o 'o a1arece e' el co'trato co&o $ e tratara #e u' <M-* $'o co&o u'a 5co&1e' ac$'6 1or lo tra)a=o real$%a#o y 'o ur,e #e '$',?' co to #e e71lotac$'* $'o +ue e "$=a te'$e'#o e' cue'ta el 53alor $'ter'ac$o'al #el 1etrleo6 +ue e "or&a co' el 1ro&e#$o #el 1rec$o 3$,e'te e' -e'e%uela* >ol"o P0r $co y >ol"o #e K07$co to#o lo 1a,o o' al co'ta#o y e' ca o #e +ue 8P9 'o a)o'ara #e'tro #e lo .G #a #e ca#a &e * correra el $'ter0 +ue co)ra el E71ort I&1ort Ba'N #e lo E ta#o C'$#o ! Pro1$e#a# #e lo yac$&$e'to : lo co'trato e71re a)a' J $&ula'#oD +ue la 1ro1$e#a# #e lo yac$&$e'to y #el 1etrleo +ue e e71lote'* #e cu)ra' o 1ro#u%ca'* corre 1o'#e' a 8P9! E ta e'"4t$ca #$ 1o $c$' +ue#a)a $'3al$#a#a al e t$1ular e +ue e' ca o +ue e 1re e'ta e al,?' $&1e#$&e'to $' al3a)le 1ara co't$'uar co' la e71lotac$'* 8P9 #e)a 1a,ar al co'trat$ ta e' co'ce1to #e luc(o ce a'te el 3alor #el 1etrleo a?' 'o e7tra#o #ura'te to#o el la1 o #e 1ro#ucc$' (a ta el a,ota&$e'to #e la e tructura 1ro#uct$3a a)arca#a #e'tro #el 4rea #el co'trato! O)l$,ac$' #e e'tre,ar el 1etrleo a 8P9: 0 to co'trato e ta)leca' la o)l$,ac$' #e e'tre,ar a 8P9 la total$#a# #el 1etrleo 1ro#uc$#o* #e'tro #el 4rea a#=u#$ca#a! A lo +ue 1areca co&o u'a o)l$,ac$' #e la co&1aIa* e tra' "or&a)a e' u' 3er#a#ero 1r$3$le,$o e' te'er a e,ura#o #ura'te el t0r&$'o #e #urac$' #el co'trato* u' co&1ra#or #e to#o el 1etrleo +ue 1u#$era 1ro#uc$r al 1rec$o $'ter'ac$o'al! Para a e,ura 0 te 1r$3$le,$o* lo co'trato e ta)leca' #o o)l$,ac$o'e a car,o #e 8P9: % 8P9 e o)l$,a)a a 'o re tr$',$r la 1ro#ucc$' #e 1etrleo 1or 1arte #e la co&1aIa 1or #e)a=o #el '$3el #e re'#$&$e'to &47$&o! % 8P9 e o)l$,a)a a rec$)$r re,ular&e'te y $' $'terru1c$'* to#o el 1etrleo +ue la co&1aIa lle,ara a 1ro#uc$r! <o' 0 ta o)l$,ac$o'e * el E ta#o re'u'c$a)a a la "aculta# +ue le acuer#a el artculo 3:3 #el <#$,o #e K$'era J1.1/1D o)re ($#rocar)uro * 3$,e'te a la "ec(a e' +ue "uero' u cr$1to lo co'trato * e #ec$r* re'u'c$ a la "aculta#e #e re,ular la e71lotac$' te'$e'#o e' cue'ta lo &e#$o #e tra' 1orte #$ 1o'$)le y la co'#$c$o'e e' +ue e e'cue'tra la $'#u tr$a 1etrol"era #el 1a ! E' el ca o #e +ue 'o 1u#$era rec$)$r to#o el 1etrleo +ue la co&1aIa 1u $era' a u #$ 1o $c$'* 8P9 #e)a a)o'ar o)l$,ator$a&e'te el 1rec$o e t$1ula#o e' #lare 1or &etro c?)$co #e 1etrleo* y e' 1ro1orc$' al 3olu&e' #e la 1ro#ucc$' 'o rec$)$#a! L$)re tra' "er$)$l$#a# #e #$3$ a : El B<RA ,ara't$%a)a la e7$ te'c$a y l$)re #$ 1o'$)$l$#a# #e la #$3$ a 'ece ar$a #ura'te to#a la #urac$' #el co'trato* 1ara el 1a,o #e la o)l$,ac$o'e a car,o #e 8P9!

L$)re $&1ortac$': La co&1aIa 1o#a' $'tro#uc$r al 1a to#o lo e+u$1o * &a+u$'ar$a * &ater$ale +ue a u =u$c$o ea' 'ece ar$o o ?t$le 1ara la e=ecuc$' #el co'trato! E7e'c$' $&1o $t$3a: 8P9 to&a)a a u car,o* #ura'te la #urac$' #el co'trato y $' #erec(o a ree&)ol o* el 1a,o #e to#o lo $&1ue to * ta a * co'tr$)uc$o'e * etc!* #e +ue la co&1aIa* co'trat$ ta * etc! Re ulta)a' #eu#ore * ea re 1ecto #el E ta#o 2ac$o'al* 1ro3$'c$al o $3$

Derecho de Minera

&u'$c$1al; a 'o olo e o)l$,a)a a 8P9 a 1a,ar to#o lo $&1ue to a car,o #e lo co'trat$ ta * $'o +ue ta&)$0' e "ac$l$t a la co&1aIa a elu#$r el 1a,o #e $&1ue to e' E ta#o C'$#o ! E' lo tre co'trato alu#$#o * e otor,a)a' 4rea ya #e cu)$erta 1or 8P9* co' 1o%o 1er"ora#o * co' yac$&$e'to e' 1le'a 1ro#ucc$' y a'te #e e"ectuar $'3er $' al,u'a* lo co'trat$ ta e&1e%aro' a "acturar! A +ue 8P9 e&1e% a co&1rar u 1ro1$o 1etrleo y lo co'trat$ ta co'taro' co' el ca1$tal 1ara e"ectuar la $'3er $o'e 'ece ar$a 1ara au&e'tar a 1ro#ucc$'! To#o lo co'trato u cr$1to #ura'te el 1ero#o #e 9ro'#$%$ "uero' a'ula#o 1or 3$c$o =ur#$co #e 'ul$#a# a) oluta* 1or co'te'er cl4u ula eco'&$ca co'trar$a al $'ter0 1?)l$co y 1or el car4cter #olo o co' +ue "uero' co'certa#o e' 3$rtu# #e u' #ecreto "$r&a#o #ura'te la 1re $#e'c$a #e Ill$a* '?&ero 744//3! La&e'ta)le&e'te 0 te #ecreto 'o e cu&1l$ co&o e (a)a co'3e'$#o* to&a'#o 1o e $' $'&e#$ata #e la 4rea #e lo co'trat$ ta ; y e el$,$ el 1roce#$&$e'to #e lle,ar a u' acuer#o 1ara $'#e&'$%ar a la co&1aIa ! Por la $'3er $o'e real$%a#a * la 4rea #e la #o co&1aIa &4 $&1orta'te * 'o "uero' ocu1a#a 1or 8P9* co't$'uaro' co' la e71lotac$'* e'tre,a'#o 1etrleo o)re la )a e #e u' co'trato +ue el ,o)$er'o (a)a a'ula#o! <ar4cter #e "u'c$o'ar$o #e (ec(o #el #ele,a#o #el 1re $#e'te #e la Re1?)l$ca! E to co'trato y lo #ecreto #el PE +ue lo a1rue)a' o' acto a"ecta#o #e 'ul$#a# a) oluta 1or cto! -$ola' 'or&a +ue 1rote,e' lo $'tere e ,e'erale #e la ley y #e la &oral 1?)l$ca! La &ayora #e 0 to co'trato "uero' u cr$1to 1or u' "u'c$o'ar$o #e'o&$'a#o 5#ele,a#o 1er o'al #el 1re $#e'te #e la 'ac$'6* otra 3$olac$' e' 0 te ca o &ue tra el r0,$&e' a#&$'$ trat$3o! El e tatuto or,4'$co #e la e&1re a 3$,e'te e' e e e'to'ce * e ta)lec$ +ue 8P9 e tar4 #$r$,$#o y a#&$'$ tra#o 1or u' #$rector$o $'te,ra#o 1or u' 1re $#e'te y oc(o #$rectore * #e $,'a#o 1or el PE* e7ce1to el 1re $#e'te +ue lo er4 co' acuer#o #el e'a#o! 2o o) ta'te 0 ta #$ 1o $c$o'e * e' 1:58 el PE #$ct el #ecreto .44 1or el +ue ace1ta)a la re'u'c$a 1re e'ta#a 1or lo &$e&)ro #el #$rector$o #e 8P9 #e $,'a u' #ele,a#o 1er o'al #el Ar! Pre $#e'te #e la 2ac$' 1ara +ue a u&a la #$recc$' #e 8P9 co' to#a la "aculta#e otor,a#a a u #$rector$o 1or el e tatuto or,4'$co #e la e&1re a! Lo r,a'o aut4r+u$co co&o e 8P9* o' 1er o'a =ur#$ca #el #erec(o a#&$'$ trat$3o +ue t$e'e' u'a e tructura cole,$a#a* e to e +ue la "u'c$o'e o' e=erc$#a 1or u'a 1lural$#a# #e 1er o'a " $ca +ue 'o 1ue#e' actuar $'#$3$#ual&e'te $'o $' cole,$u&! Por lo ta'to e7$ te'te u' 3$c$o e' la $'3e t$#ura #e u' "u'c$o'ar$o +ue "ue #e $,'a#o 1or el PE e' car4cter #e #ele,a#o y co' to#a la "aculta#e otor,a#a al #$rector$o #e u'a re1art$c$' aut4r+u$ca cuyo 1re $#e'te #e)e er ele,$#o co' acuer#o #el e'a#o! A#e&4 el 1re $#e'te #e la re1?)l$ca 'o ,o)$er'a a la a#&$'$ trac$' 1?)l$ca* 1or &e#$o #e #ele,a#o 1er o'ale * $'o #e "u'c$o'ar$o +ue o' 'o&)ra#o #e acuer#o co' la ley! A$ la $'3e t$#ura t$e'e u' car4cter $rre,ular 'o e u' "u'c$o'ar$o #e Iure $'o #e $1 o! Lo #ele,a#o 1er o'ale +ue #e $,'o el 1re $#e'te #e la 'ac$' #e)e' co' $#erar e co&1ro&et$#o e' 0 ta cate,ora* y $e'#o e'to'ce "u'c$o'ar$o #e (ec(o* 'o 1ue#e' co&1ro&eter al E ta#o e' ta'to a"ecte' $'tere e ,e'erale #el 1a ! Por ?lt$&o* la #e $,'ac$o'e +ue real$%a el 1re $#e'te #e la re1?)l$ca 'o 1ue#e' te'er el car4cter #e 1er o'al J1or+ue 'o e trata #e "u'c$o'ar$o u&$ o y #c$le D; lo car,o 1?)l$co o' $e&1re $&1er o'ale * e #ec$r +ue $ )$e' la #e $,'ac$' co&o $3'

Derecho de Minera

"u'c$o'ar$o 1?)l$co recae e' u' #eter&$'a#o $'#$3$#uo tal acto 'o crea u' 1o#er =ur#$co* $'#$3$#ual* la "aculta#e e ta)a' crea#a e' 3$rtu# #e u'a $tuac$' =ur#$ca ya e7$ te'te! '.% (nulacin de los contratos petroleros. Decretos 4== y 4=? de $DA3. *a locacin de obras y servicios. *as concesiones, dict/menes de la concesin investigadora del )ongreso 6acional sobre el petrleo de $DA=. A'ulac$'! B$cta&e' #e la co&$ $' e 1ec$al $'3e t$,a#ora #el co',re o 'ac$o'al o)re 1etrleo #e 1:/4! Ao)re lo 1er=u$c$o eco'&$co * "$'a'c$ero y t0c'$co #e lo co'trato a'al$%a#o * la <o&$ $' E 1ec$al I'3e t$,a#ora o)re 1etrleo #e la c4&ara #e #$1uta#o co'cluy: El 1la' 9ro'#$%$ "ue ela)ora#o co' u'a total #e 1reocu1ac$' re 1ecto #el 1ro,ra&a #e e71a' $' +ue 8P9 te'a e' e=ecuc$'! E ta "alta #e 1re3$ $' tra=o co&o co' ecue'c$a* lo $,u$e'te 1er=u$c$o : Ae co'ce#$ero' la &e=ore 4rea #e re er3a 1etrolera +ue 8P9 te'a #$ 1o'$)le ! La o)l$,ac$' +ue a u&$ 8P9 #e rec$)$r el 1etrleo e7tra#o 1or la e&1re a * le o)l$, a u 3e% a re#uc$r u 1ro1$a 1ro#ucc$'! El 1la' 9ro'#$%$ o)l$, a 8P9 a u' e7ce o #e $'3er $' +ue 1o#a' (a)er e a(orra#o $' #$ &$'u$r la 1ro#ucc$' o)te'$#a! <o&o co' ecue'c$a #e la e7e'c$o'e co' +ue e "a3orec$ero' la e&1re a e7tra'=era * la 'ac$' y la 1ro3$'c$a u"r$ero' u' e'or&e 1er=u$c$o! Por lo ta'to la a"$r&ac$' #e +ue el ,o)$er'o #e 9ro'#$%$ lo,r el autoa)a tec$&$e'to e' &ater$a #e 1etrleo* e $'e7acto! 2aturale%a #e e to co'trato #e e71lotac$'; #e)e' er co' $#era#o ce $o'e #e la co'ce $o'e +ue ,o%a)a 8P9 'o e' 3$rtu# #e la #$ 1o $c$o'e #el <#$,o #e K$'era* $'o #e #ecreto o leye 'ac$o'ale o 1ro3$'c$ale * co&o a $&$ &o #e co'trato +ue #$c(a re1art$c$' e tatal u cr$)$ co' lo ,o)$er'o #e la 1ro3$'c$a! A'ulac$' #e lo co'trato #e 1:58! Becreto 744 y 745! Lo co'trato u cr$1to #ura'te el ,o)$er'o #el Br! 9ro'#$%$* "uero' a'ula#o ale,a'#o u 'ul$#a# 1or ra%o'e =ur#$ca 1or car4cter leo'$'o e' el a 1ecto eco'&$co y 1or (a)er $#o co'ce'tra#o co' &a'$"$e to #olo 1or co'te'er cl4u ula eco'&$ca co'trar$a al $'ter0 1u)l$co! Ae a'ularo' e' 3$rtu# #e u' Becreto '?&ero 744//3* "$r&a#o #ura'te la 1re $#e'c$a #el Br! Ill$a! La&e'ta)le&e'te el #ecreto 'o e cu&1l$ co&o e (a)a co'3e'$#o* e o e * to&a'#o 1o e $' $'&e#$ata #e la 4rea #e lo co'trat$ ta * y e el$,$ el 1roce#$&$e'to #e lle,ar a u' acuer#o 1re3$o 1ara $'#e&'$%ar a la co&1aIa 1or la $'3er $o'e real$%a#a ! A * la a'ulac$' ,e'er u' co'"l$cto co' la e&1re a +ue #$r$&$ el 1re $#e'te #e $1 o O',a'a* $'#e&'$%a'#o a u'a y re'e,oc$a'#o co' otra ! Bura'te 0 te 1ero#o e #$ctaro' el #ecreto ley 1731://7 +ue re&arc la 1ro1$e#a# #el E ta#o #e lo yac$&$e'to * +u$e' 1o#r4 e71lotarla * $' 1re=u$c$o #e la 1art$c$1ac$' co'=u'ta o $'#e1e'#$e'te #e e&1re a 1r$3a#a * &4 tar#e #ura'te el ,o)$er'o #e -$#ela* e #$cta el #ecreto ley .1778/78 Jco'trato #e r$e ,oD +ue 1er&$te la co'tratac$' #$recta! $33

Derecho de Minera

Becreto 744//3: 2ul$#a# #e co'trato u cr$1to 1or 8P9 co' Lue)* R(ae#e a'# <! y otro ! <o' $#era'#o la ,ra3e tra' ,re $o'e #e car4cter =ur#$co $' t$tuc$o'al +ue lo acuer#o 1etrolero re1re e'ta)a' u a) oluta co'tra#$cc$' co' lo $'tere e #e la 2ac$' +ue co' la real$%ac$' #e lo co'trato * e #e 1o= a 8P9 #e u &e=ore re er3a "ruto #e 5G aIo #e la)or al er3$c$o #e la 2ac$' +ue a 8P9 $ le (u)$e e' 1ro1orc$o'a#o lo &e#$o 'ece ar$o * e ta)a e' co'#$c$o'e #e lo,rar el autoa)a tec$&$e'to* +ue e (a e"ectua#o er$a&e'te la e,ur$#a# #el E ta#o* al "ac$l$tar a la co&1aIa e7tra'=era el acce o a 1la'o y e tu#$o +ue alu#e' a u re er3a e'er,0t$ca* +ue la "$ cal$a 2ac$o'al #e I'3e t$,ac$o'e A#&$'$ trat$3a (a 3er$"$ca#o la tra ,re $o'e a#&$'$ trat$3a y le,ale * co&o to#a3a la ,ra3e o&$ $o'e cul1a)le &e#$a'te la cuale "uero' 1ue ta e' 3$,e'c$a #$rec$o'al&e'te; co'trato =ur#$ca&e'te o)=eta)le y eco'&$ca&e'te $'co'3e'$e'te ; +ue 1ara la u cr$1c$' #e lo co'trato e o1t 1or u' 1roce#$&$e'to o) er3a)le* e'co&e'#4'#o e 1or #ecreto* a u' #ele,a#o 1er o'al #el Pre $#e'te #e la 2ac$'* la #$recc$' #e 8P9 co' to#a la "aculta#e otor,a#a a u #$rector$o 1or el e tatuto or,4'$co #e la e&1re a* +ue el 1re $#e'te #e la re1?)l$ca 'o 1ue#e a u&$r #$recta&e'te o 1or u' #ele,a#o 1er o'al la =e"atura #e #$"ere'te r,a'o e' +ue "u'c$o'al&e'te e #$3$#e' la a#&$'$ trac$' 1?)l$ca +ue el #ele,a#o 1er o'al* #e)a a=u tar e a la co&1ete'c$a +ue el e tatuto or,4'$co acuer#a al #$rector$o; +ue la co&1ra y co'tratac$o'e #e 8P9 #e)a' e"ectuar e co'"or&e a lo 1r$'c$1$o )4 $co #e 1u)l$c$#a# y co&1ete'c$a #e 1rec$o co' la 'ece ar$a l$c$tac$' +ue e' 3e% #e o) er3ar #$c(o 1roce#$&$e'to le,al* "re'te a la &a,'$tu# #e lo $'tere e eco'&$co y 1olt$co e' =ue,o e acu#$ a la co'tratac$' #$recta co' e7clu $' total #el a e ora&$e'to t0c'$coM=ur#$co eco'&$co #e lo #e1arta&e'to y "u'c$o'ar$o #e 8P9; +ue e #e #octr$'a u'$"or&e* la $'3al$#e% a) oluta #e lo co'trato a#&$'$ trat$3o * e' +ue e o&$ta la l$c$tac$' 1?)l$ca $ 'o e trata #e lo ca o e7ce1c$o'al&e'te e7clu$#o #e ella +ue ello $&1u o cal$"$car lo acto a'ter$ore a la ley 14773 co&o #e locac$' #e o)ra o er3$c$o * 1ara colocarlo al a&1aro #e la e7ce1c$' #el art!1 #el #ecreto :33/58; +ue la "$,ura locac$' #e o)ra "ue ut$l$%a#a 1ara e'cu)r$r la co'ce $' a#e&4 e 'or&a e' 'ue tro or#e'a&$e'to =ur#$co +ue 'o e el 'o&)re #a#o a u'a $' t$tuc$' la +ue cal$"$ca =ur#$ca&e'te co&o tal* $'o u caractere 1ro1$o * +ue la locac$' #e o)ra J$' t$tuc$' #el #erec(o c$3$lD e u' co'trato 1or el +ue u'a #e la 1arte Jloca#orD e o)l$,a a (acer al,u'a co a o alca'%ar u' re ulta#o &ater$al o $'&ater$al* 1ara la otra Jlocatar$oD &e#$a'te u' 1rec$o e' #$'ero* +ue to#o lo co'trato #e e71lotac$' cele)ra#o * 'o e'cua#ra' e' la "$,ura =ur#$ca $'#$ca#a* #e #e +ue 'o e 1ec$"$ca' co'creta&e'te la o)ra a real$%ar* el 1rec$o a a)o'ar* '$ la o)l$,ac$' #e 3er$"$car y rec$)$r la o)ra * '$ el lu,ar y 1la%o 1ara u e=ecuc$' a ca#a e&1re a e le a#=u#$ca u' 4rea #eter&$'a#a co' "aculta# #e actuar co' total l$)erta#* #e'tro #e ella #ura'te el 1la%o #el co'trato* y $' +ue 8P9 1ue#a $'ter3e'$r e' la #$recc$' #e la e71lotac$'; a#e&4 8P9 e o)l$,a a 'o re tr$',$r la 1ro#ucc$' 1or 1arte #e lo co'trat$ ta * y a rec$)$r to#o el 1etrleo +ue a+uella 1ro#u%ca' +ue a#e&4 #e la tra' ,re $o'e le,ale eIala#a * ta&)$0' e 3$ola el <#$,o #e K$'era* ya +ue: E' el &o&e'to #e u cr$)$r e lo co'trato * la &ayora #e la co&1aIa e7tra'=era 'o e ta)a' le,al&e'te autor$%a#a a "u'c$o'ar e' el 1a * tra ,re#$e'#o la 1ro($)$c$' #el art! 37: #el <#$,o #e K$'era* +ue e ta)lece +ue e 'o cu&1l$r e e e re+uer$&$e'to* 'o 1ue#e' a#+u$r$r e 1or $ '$ 1or $'ter1 $ta 1er o'a* '$',?' #erec(o &$'ero! La arrea otor,a#a 1or 8P9 a e&1re a 1r$3a#a e t4' co&1re'#$#a #e'tro #e la %o'a #e re er3a la +ue 1or el art! 3:/ #el <#$,o #e K$'era olo $3=

Derecho de Minera

1o#r4' er e71lora#a y e71lota#a #$recta&e'te 1or el E ta#o 2ac$o'al o 1or la 1ro3$'c$a ! Por lo co'trato * 8P9 e o)l$,a a rec$)$r to#o el 1etrleo 1ro#uc$#o 1or la co&1aIa re'u'c$a'#o a a la "aculta# +ue t$e'e el E ta#o #e re,ular la e71lotac$' 1etrol"era* e' "u'c$' #el $'ter0 'ac$o'al e,?' el art! 3:3 #el <#$,o #e K$'era; +ue co'"$r&a 1or lo 1r$'c$1$o co' t$tuc$o'ale * 8P9 y el PE careca' #e "aculta#e 1ara a1ro)ar co'trato #o'#e e ce#e' #erec(o y )$e'e #el 1atr$&o'$o 'ac$o'al* e otor,a' 1r$3$le,$o y e7e'c$o'e $&1o $t$3a +ue olo 1ue#e' er otor,a#a 1or el <o',re o 2ac$o'al +ue cua'#o lo acto a#&$'$ trat$3o e lo #$ct* el co' e't$&$e'to* $'o) er3a'c$a #e la "or&a o 1roce#$&$e'to * 3$olac$o'e #e la ley* re ulta' 'ulo #e 'ul$#a# &a'$"$e ta y el 'o (allar e re3e t$#o #e 1re u'c$' al,u'a #e le,$t$&$#a#* la a#&$'$ trac$' 1ue#e y #e)e #e=arlo $' e"ecto* $' +ue ello $,'$"$+ue $'3a#$r la e "era #e actuac$' #el PO! Por to#o lo &ot$3o e71ue to el Pre $#e'te #e la 2ac$' #ecreta: Beclar4'#o e 'ulo #e 'ul$#a# a) oluta 1or 3$c$o #e $le,$t$&$#a# y er #aIo o a lo #erec(o e $'tere e #e la 2ac$'* lo co'trato relat$3o a la e71lorac$' y e71lotac$' #e 1etrleo* u cr$1to 1or 8P9 e' el 1er$o#o 1 #e &ayo #e 1:58 al 1. #e octu)re #e 1:/3 co' la $,u$e'te co&1aIa : <!K Boe#* A tra* <a#$1 a* <o't$'e'tal O$l <o&1a'y o" Ar,e't$'a* E o* T(e O($o O$l co&1a'y* Pa' A&er$ca'* A(ell* Te''e e Ar,e't$'a* C'$' O$l co&1a'y! 9aculta e a 8P9 a a#o1tar la &e#$#a +ue e t$&e 1ert$'e'te a e"ecto #e 'or&a #e a)a tec$&$e'to #e co&)u t$)le * co'"or&e a lo co' $#er4'#o #e 0 te #ecreto y e' ca o 'ece ar$o* a la to&a #e 1o e $' #e la 4rea co' "aculta# #e re+uer$r e' "or&a #$recta* el au7$l$o #e la "uer%a 1?)l$ca o cual+u$er otra &e#$#a +ue a e,ura e el cu&1l$&$e'to #el 1re e'te #ecreto! Becreto 745//3: Ae a'ula la l$c$tac$' 1ara 1er"orac$' #e 1a,o ! -$ to +ue 8P9 real$% u' co'cur o 1r$3a#o #e 1rec$o 1ara la 1er"orac$' #e 1o%o #e e71lotac$' 1or co'trato e' el 9ra'co Aur #e <o&o#oro R$3a#a3$a; +ue e'tre la o"erta rec$)$#a e elecc$o'aro' la #e Aout(ea ter' y Perr Ke >ee* a#=u'ta#o a la 1r$&era 1GG 1o%o y 5GG a la e,u'#a* +ue e to co'trato #e)$ero' a=u tar e a la e7$,e'c$a #e u'a l$c$tac$' 1?)l$ca y 'o #e u' co'cur o 1r$3a#o #e 1rec$o y &e'o a?' ele,$r el 1roce#$&$e'to #e u' co'trato #$recto te'$e'#o e' cue'ta la $&1orta'c$a eco'&$ca #e 0 to co&1ro&$ o y +ue e' el &o&e'to e' +ue "uero' "$r&a#o re,a el e tatuto or,4'$co #e 8P9 +ue e ta)leca +ue 8P9 e"ectuar4 u co&1ra y co'tratac$o'e co' lo 1r$'c$1$o )4 $co #e 1u)l$c$#a# y co&1ete'c$a #e 1rec$o #e acuer#o co' la 'or&a #el 1re e'te e tatuto y co' arre,lo a u'o #e lo 1roce#$&$e'to $,u$e'te : o L$c$tac$' 1?)l$ca* cua'#o el &o'to #e la co'tratac$' ea &4 #e #o &$llo'e #e 1e o ! o L$c$tac$' 1r$3a#a* cua'#o el &o'to ea $'"er$or a #o &$llo'e #e 1e o ! o <o'cur o 1r$3a#o #e 1rec$ o cua'#o el &o'to 'o e7ce#a #e +u$'$e'to &$l 1e o ! o <o'tratac$' #$recta (a ta c$e' &$l 1e o ! Para a1artar e #el r0,$&e' #e co'tratac$' #e)$ "u'#ar e' ra%o'e t0c'$ca eco'&$ca y "$'a'c$era +ue 'o e #$ero'* '$ ta&1oco e re+u$r$ la o1$'$' o #$cta&e' #e lo #$"ere'te ectore +ue $'te,ra' la e tructura or,4'$co Q "u'c$o'al #e la e&1re a* +ue la* o)l$,ac$' +ue co'tra=o 8P9 1or 0 to co'trato #e 1er"orac$' (a' $3?

Derecho de Minera

co&1ro&et$#o a la e&1re a a c$"re &uy u1er$ore a la +ue 1er&$ta el e tatuto or,4'$co* 1or el 1roce#$&$e'to #el co'cur o 1r$3a#o #e 1rec$o y co'tratac$o'e #$recta +ue 0 ta 3$olac$' a 'or&a e tatutar$a y le,ale +ue e' &ater$a #e co'tratac$' #e)e' o&eter e to#a la e&1re a #el e ta#o* (a' 1er&$t$#o +ue la e&1re a e tatal e 1er=u#$cara al te'er +ue 1a,ar tar$"a e7tre&a#a&e'te ele3a#a * +ue e7$ t$e'#o u' &a'$"$e to 3$c$o #e $le,$)$l$#a# 1or er #aIo o a lo #erec(o e $'tere e #e la 2ac$'* ca)e a1l$car a 0 to co'trato * la $,ual a'c$' +ue e e ta)lece 1ara lo co'trato #e e71lorac$' y e71lotac$' #e 1etrleo co' co&1aIa e7tra'=era y 'ac$o'ale ! Ley 1731:: Lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro l+u$#o y ,a eo o $tua#o e' el terr$tor$o #e la Re1?)l$ca Ar,e't$'a y e' u 1lata"or&a co't$'e'tal 1erte'ece' al 1atr$&o'$o $'al$e'a)le e $&1re cr$1t$)le #el E ta#o 2ac$o'al! La act$3$#a#e relat$3a a la e71lotac$'* e71lorac$'* $'#u tr$al$%ac$'* tra' 1orte y co&erc$al$%ac$' #e lo ($#rocar)uro * e tar4' a car,o #e E&1re a E tatale 1r$3a#a o &$7ta ! El PE 1o#r4 otor,ar 1er&$ o #e e71lotac$' y co'ce $o'e te&1orale #e e71lotac$' y tra' 1orte #e ($#rocar)uro * co' lo re+u$ $to #e 0 ta ley! Lo t$tulare #e lo 1er&$ o y co'ce $o'e co' t$tu$r4' #o&$c$l$o e' la re1?)l$ca y #e)er4' 1o eer ol3e'c$a "$'a'c$era y ca1ac$#a# t0c'$ca a#ecua#a er4' #e u e7clu $3a cue'ta lo r$e ,o 1ro1$o #e la act$3$#a# &$'era! Lo 1er&$ $o'ar$o y co'ce $o'ar$o te'#r4' el #o&$'$o o)re lo ($#rocar)uro 1ara e7tra$,a * y 1o#r4' tra' "or&arlo * co&erc$al$%arlo e $'#u tr$al$%arlo ! A lo "$'e #e la e71lorac$' y e71lotac$' #e lo ($#rocar)uro +ue#a' e ta)lec$#a la $,u$e'te cate,ora #e %o'a : Pro)a#a #o'#e e (alla co&1ro)a#o la e7$ te'c$a #e ($#rocar)uro +ue 1ue#a' er co&erc$al&e'te e71lota)le ! Po $)le la 'o co&1re'#$#a e' la #$"u $' a'ter$or! La e&1re a e tatale #e arrollar4' u act$3$#a#e #e e71lorac$' y e71lotac$' e' la %o'a +ue el e ta#o re er3a a u "a3or! El e ta#o 'ac$o'al reco'oce e' )e'e"$c$o #e la 1ro3$'c$a #e'tro #e cuyo l&$te e e71lotar4' yac$&$e'to #e ($#rocar)uro 1or e&1re a e tatale * 1r$3a#a o &$7ta * u'a 1art$c$1ac$' e' el 1ro#uc$#o #e #$c(a act$3$#a#! <ual+u$er 1er o'a 1ue#e (acer reco'oc$&$e'to u1er"$c$ale e' )u ca #e ($#rocar)uro co' e7ce1c$' #e la %o'a cu)$erta co' 1er&$ o #e e71lorac$' o co'ce $o'e #e e71lotac$'* #e la re er3a#a a la e71lotac$o'e e tatale y #e la +ue el P9 1ro()a e71re a&e'te tal act$3$#a#; 0 te reco'oc$&$e'to u1er"$c$al 'o ,e'era #erec(o al,u'o; lo $'tere a#o e' real$%arlo #e)er4' co'tar co' la autor$%ac$' 1re3$a #el 1ro1$etar$o u1er"$c$ar$o; y 'o 1o#r4* $'$c$ar e lo tra)a=o #e reco'oc$&$e'to $' 1re3$a a1ro)ac$' #e la autor$#a# #e a1l$cac$'! El 1er&$ o #e e71lorac$' co'"$ere el #erec(o e7clu $3o* #e e=ecutar to#a la tarea +ue re+u$era la )? +ue#a #e ($#rocar)uro #e'tro #el 1er&etro #el$&$ta#o 1or el 1er&$ o #ura'te lo 1la%o +ue "$=a el art! .3! A to#o t$tular #e u' 1er&$ o #e e71lorac$' corre 1o'#e el #erec(o #e o)te'er u'a co'ce $' e7clu $3a #e e71lotac$' #e lo ($#rocar)uro +ue #e cu)ra e' el 1er&etro #el$&$ta#o 1or el 1er&$ o! Be'tro #elo 3G #a #e +ue el 1er&$ $o'ar$o #eter&$'a +ue el yac$&$e'to #e cu)$erto e co&erc$al&e'te e71lota)le* #e)er4 #eclarar a'te la autor$#a# #e a1l$cac$'* u 3olu'ta# #e o)te'er la corre 1o'#$e'te co'ce $' #e e71lotac$'! $3A

Derecho de Minera

Lo 1er&$ o #e e71lorac$' er4' otor,a#o 1or el PE a la 1er o'a " $ca o =ur#$ca +ue re?'a' lo re+u$ $to ! La a#=u#$cac$' #e u' 1er&$ o #e e71lorac$' o)l$,a a u t$tular #e l$'#ar el 4rea e' el terre'o* a real$%ar lo tra)a=o 'ece ar$o 1ara local$%ar ($#rocar)uro co' la #e)$#a #$l$,e'c$a y #e acuer#o co' la t0c'$ca &a e"$c$e'te * y a e"ectuar la $'3er $o'e &'$&a a +ue e (alla co&1ro&et$#o 1ara ca#a u'o #e lo 1er$o#o +ue el 1er&$ o co&1re'#a! Lo 1la%o #e lo 1er&$ o #e e71lorac$' er4' "$=a#o e' ca#a co'cur o* co' lo &47$&o $,u$e'te ! Pla%o )4 $co e el 1r$&er 1er$o#o (a ta 4 aIo * e,u'#o 1er$o#o (a ta 3 aIo * tercer 1er$o#o (a ta . aIo * : e' total Per$o#o #e 1rorro,a e (a ta 5 aIo * e "acultat$3o 1ara el 1er&$ $o'ar$o! Po#r4' otor,ar e 1er&$ o #e e71lorac$' ola&e'te e' %o'a 1o $)le ! La co'ce $' #e e71lotac$' co'"$ere el #erec(o e7clu $3o #e e71lotar lo yac$&$e'to #e ($#rocar)uro +ue e7$ te' e' la 4rea co&1re'#$#a e' el re 1ect$3o ttulo #e co'ce $' #ura'te el 1la%o #el art! 35! A to#o t$tular #e u'a co'ce $' #e e71lotac$' corre 1o'#e el #erec(o #e o)te'er u'a co'ce $' 1ara el tra' 1orte #e u ($#rocar)uro ! La co'ce $o'e er4' otor,a#a 1or el PE a la 1er o'a " $ca o =ur#$ca +ue cu&1la' lo re+u$ $to ; el PE ta&)$0' 1o#r4' otor,ar co'ce $o'e #e e71lotac$' o)re %o'a 1ro)a#a a +u$e'e re?'a' lo re+u$ $to ; 0 ta &o#al$#a# 'o $&1l$ca ,ara't$%ar la e7$ te'c$a e' tale 4rea #e ($#rocar)uro co&erc$al&e'te e71lota)le ! La co'ce $o'e #e e71lotac$' te'#r4' u'a 3$,e'c$a #e .5 aIo a 1art$r #e la re oluc$' +ue la otor,ue el PE 1o#r4 1rorro,arla 1or 1G aIo ! La co'ce $' #e tra' 1orte co'"$ere #ura'te lo 1la%o #el art! 41 el #erec(o #e tra la#ar ($#rocar)uro 1or &e#$o +ue re+u$ere $' talac$o'e 1er&a'e'te 1u#$0'#o e co' t$tu$r a tal e"ecto oleo#ucto * 1ol$#ucto * etc! Aer4' otor,a#o 1or el PE* 1or u' 1la%o #e 35 aIo a 1art$r #e la a#=u#$cac$' 1u#$e'#o el PE 1rorro,arlo 1or (a ta 1G aIo &4 ! 3e'c$#o #$c(o 1la%o la $' talac$o'e 1a ara' al #o&$'$o #el e ta#o 'ac$o'al* $' car,o '$ ,ra3a&e' al,u'o! Lo 1er&$ o y co'ce $o'e re,ula#o 1or 0 ta ley er4' a#=u#$ca#o &e#$a'te co'cur o e' lo cuale 1o#r4' 1re e'tar o"erta cual+u$er 1er o'a " $ca o =ur#$ca +ue re?'e la co'#$c$o'e ; loa $'tere a#o e' la act$3$#a#e re,$#a 1or 0 ta ley* 1o#r4' 1re e'tar 1ro1ue ta a la autor$#a# #e a1l$cac$'; $ el PE e t$&ara +ue e te e el $'ter0 1ara la 'ac$' * autor$%ar4 a o&eter a co'cur o el 1royecto* e' tal ca o el autor #e la 1ro1ue ta er4 1re"er$#o! La autor$#a# #e a1l$cac$' co'"ecc$o'ar4 el 1l$e,o* la a#=u#$cac$' recaer4 e' el o"ere'te +ue a cr$ter$o #e)$#a&e'te "u'#a#o 1or el PE ea el &ayor co'3e'$e'te a lo $'tere e #e la 2ac$'! El t$tular #e u' 1er&$ o #e e71lorac$' 1a,ar4 a'ual&e'te y 1or a#ela'ta#o u' ca'o' 1or ca#a N$l&etro a "racc$'; el co'ce $o'ar$o #e e71lotac$' 1a,ara a'ual&e'te y 1or a#ela'ta#o 1or ca#a N$l&etro cua#ra#o o "racc$' a)arca#o 1or el 4rea* u' ca'o' #e .G &$l 1e o &o'e#a 'ac$o'al! El co'ce $o'ar$o #e e71lotac$' 1a,ara al e ta#o 'ac$o'al* e' co'ce1to #e re,ala o)re el 1ro#uc$#o #e loa ($#rocar)uro l+u$#o e7tra#o e' )oca #e 1o%o* u' 1orce'ta=e #el 1.H +ue el PE 1o#r4 re#uc$r (a ta el 5H te'$e'#o e' cue'ta la 1ro#uct$3$#a#* co'#$c$' y u)$cac$'! La re,ala er4 1erc$)$#a e' e"ect$3o* al3o +ue :G #a a'te #el 1a,o* el E ta#o e71re e u 3olu'ta# #e 1erc$)$rla e' e 1ec$e; e' 0 te ca o el co'ce $o'ar$o te'#r4 la o)l$,ac$' #e al&ace'ar $' car,o al,u'o #ura'te u' 1la%o &47$&o #e 3G #a lo ($#rocar)uro l+u$#o a e'tre,ar e' co'ce1to #e re,ala* tra curr$#o e e 1la%o* la "alta $34

Derecho de Minera

#e ret$ro #e lo 1ro#ucto al&ace'a#o $&1orta la &a'$"e tac$' #el e ta#o #e 1erc$)$r e' e"ect$3o la re,ala! El 1a,o e' e"ect$3o #e la re,ala e e"ectuara co'"or&e el 3alor #el 1etrleo cru#o e' )oca #e 1o%o* el +ue e #eter&$'ara &e' ual&e'te 1or la autor$#a# #e a1l$cac$'! 2o er4' ,ra3a#o co' re,ala lo ($#rocar)uro u a#o 1or el co'ce $o'ar$o o 1er&$ $o'ar$o e' la 'ece $#a#e #e la e71lotac$' o e71lorac$'! 3.% (rgentini,acin de las bocas de expendi de $D4?. *a ley '$440 de $D40. an/lisis de su normativa critica. )ontratos de riesgo celebrados. *a poltica petrolera de cuenca (ustral. +u renegociacin. *a deuda de G@8. *ey ''$=?, veto parcial de la ley ''$=?. decreto $0?0ND'. Estatuto de G@8. Decreto $$BAND3, ormacin del capital social. *ey '==4=. *egislacin vigente. Ley .1778! La ley #e co'trato #e r$e ,o .1778 "ue a'c$o'a#a 1or -$#ela e' 1:78; 0 ta ley 'o #ero,a* $'o +ue 1rete'#e co&1le&e'tar la ley #e ($#rocar)uro 'u&ero 1731: a'c$o'a#a #ura'te el ,o)$er'o #el ,e'eral O',a'$a! Lo co'trato #e r$e ,o u1o'e u' co'trato aleator$o el 'o te'er el co'trat$ ta* e,ur$#a#* 'o olo #e o)te'er u'a ra%o'a)le re'ta)$l$#a# a u $'3er $'* $'o $'clu o +ue corta u' r$e,o a 'o 1o#er recu1erar el ca1$tal $'3ert$#o! Al a'c$o'ar e 0 ta ley* e e71re o +ue co' ella e 1o'a e' e=ecuc$' u'a 'ue3a eta1a #el 1la' 1etrolero* e'ta'#o la )a e o)re la +ue el ca1$tal 1r$3a#o 'ac$o'al y e7tra'=ero 1o#a 1art$c$1ar act$3a&e'te e' el #e arrollo #e la re er3a 1etrol"era y ,a $"era * terre tre y &ar$'a #el terr$tor$o 'ac$o'al! Lo #e"e' ore #e 0 te 'ue3o re,la&e'to =ur#$co o t$e'e' +ue e lo (a crea#o u' co'trato at1$co y +ue #e)e $'ter1ret4r elo co' relac$' al r$e ,o* +ue e ta act$3$#a# $&1l$ca 1ara el co'trat$ ta! La ley #e)e er a'al$%a#a e' tre a 1ecto : A! Or#e' t0c'$co: co&o el "u'#a&e'to #e e ta ley e la e7$ te'c$a #e u' r$e ,o u1o'e la 1o $)$l$#a# #e +ue el co'trat$ ta 1ue#a 'o te'er 07$to e' lo tra)a=o #e e71lorac$' +ue e&1re'#e y 1$er#e el ca1$tal $'3ert$#o* (ay +ue a'al$%ar $ e7$ te u' 3er#a#ero r$e,o e' la e71lorac$' #e 1etrleo! El r$e ,o e ta &ate&4t$ca&e'te calcula#o; 1ara u'a e&1re a co' la &a,'$tu#* or,a'$%ac$' e $'te,rac$' #e 8P9* lo r$e ,o o' "$=o y #e"$'$#o 1or lo +ue* la $tuac$' 'o e aleator$a; el a3a'ce tec'ol,$co re#u=o el r$e ,o a u &'$&a e71re $'! E' la actual$#a# (ay &0to#o #e u)$cac$' #e lo yac$&$e'to 1etrol"ero co' a) oluta 1rec$ $'* 1or lo +ue el r$e ,o e' la e71lotac$' #e u' yac$&$e'to 1etrol"ero e cero* 0 ta 'ue3a t0c'$ca #e local$%ac$' #e 1o%o 1etrol"ero * al &o trar lo lla&a#o 51u'to )r$lla'te 6 #etecta' co' certe%a la e7$ te'c$a #e ($#rocar)uro ; e lla&a 5t0c'$ca #e #etecc$' #$recta 1or &$ca #e re"le7$'6 a 0 ta 'ue3a t0c'$ca re3oluc$o'a la $'#u tr$a #el 1etrleo* al re#uc$r lo r$e,o #e e71lorac$'! E ta "u'#a&e'tac$' o)re 5lo 1u'to )r$lla'te 6 co'#uce a la co'clu $' #e +ue la ley #e co'trato #e r$e ,o .1778 a'c$o'a#a 1or el ,o)$er'o #e -$#ela; y +ue 1er&$t$ la e'tre,a #e 5 4rea e' la cue'ca &ar$'a au tral a la E o* A(ell y otra &ult$'ac$o'ale 1etrolera e "u'#a' e' u'a 1re&$ a "al a #a#o +ue el u1ue to r$e,o 'o e7$ te co' el #e arrollo tec'ol,$co alca'%a#o! B! Or#e' =ur#$co: e ta ley co'"$ere al co'trat$ ta lo &$ &o #erec(o +ue lo +ue otor,a' la ley 1731: #e ($#rocar)uro * $' la correlat$3a o)l$,ac$o'e ; y e' el 1roce o #e l$c$tac$' 1ue#e' 1art$c$1ar 1er o'a #e #erec(o 1?)l$co e7tra'=ero!

$30

Derecho de Minera

<! Or#e' $&1o $t$3o: e ta ley otor,a &ayore )e'e"$c$o +ue la ley 1731:; 1ue crea u' r0,$&e' #e 1r$3$le,$o "$ cal e' )e'e"$c$o #e $'3er ore e7tra'=ero * l$)era #e ,ra34&e'e #e $&1ortac$' a lo )$e'e #e ca1$tal* etc! <o' e ta e ,e'era u'a $tuac$' #e a) oluto 1r$3$le,$o 1ara la e&1re a co'trat$ ta * a e71e' a #e la $'#u tr$a 'ac$o'al! La #e"e' a #e la co&1aIa 1etrolera "ue +ue la ley .1778 (a)ra crea#o u' co'trato at1$co* y +ue #e)era $'ter1ret4r elo e' relac$' al r$e,o +ue la act$3$#a# +ue $&1l$ca 1ara +ue #e)era $'ter1ret4r elo e' relac$' al r$e,o +ue la act$3$#a# +ue $&1l$ca 1ara el co'trat$ ta* r$e ,o +ue co&o 3$&o * 'o e7$ te* 1ue to +ue la co&1aIa 1etrolera lo t$e'e calcula#o #e $,ual &a'era +ue u'a co&1aIa #e e,uro ! E ta ley crea u' r0,$&e' =ur#$co "$ cal #e 1r$3$le,$o 1ara la e&1re a 1r$3a#a o)re la )a e #e u' u1ue to r$e ,o +ue 'o e7$ te; a+u el e+u$1o eco'&$co (a re,ala#o 'ue tro 3al$o o 1atr$&o'$o 1etrol"ero* e' co'#$c$' e7tre&a#a&e'te ,ra3o a 1ara el e ta#o o 1rec$ a&e'te 1ara 8P9!

E<*9**( '$ 45 3a energa nuclear7 #ntecedentes7 &rospecci n y e%ploraci n: distritos y yacimientos uranferos y de mineral de torio en la $ep0blica #rgentina7 $eactores: uranio natural y uranio enriquecido7 Caractersticas de una central nuclear7 #tucha ) y Embalse $o 8ercero7 &lan nuclear argentino7 .ecreto 9A6=@>7 &roducci n de agua pesada: #tucha y #rroyito7 3ogro de la #rgentina en el enriquecimiento del uranio7 89+9F6 G 87+9F6 67)*E(;. D98E;E6)9(+. *a uerte competencia comercial reali,ada en los ltimos a.os a las centrales el&ctricas que consumen combustibles tradicionales !petrleo, gas y carbn" demuestra que la energa nuclear triun a en la conquista de los mercados el&ctricos# pese a los severos controles que impone el uso del combustible nuclear, y la limitacin en los abastecimientos como consecuencia de las reducidas existencias de materiales isibles en el mundo. *a energa nuclear se obtiene a partir del uranio '3?, &ste material se presenta en la naturale,a en tres variedades o istopos# '3=, '3? y '30. El m/s abundante en la naturale,a es el uranio '3?, el que se encuentra solo en el B,4 K no obstante el uranio '30 y el torio, constituyen materiales &rtiles, o sea que pueden ser convertidos en materiales isibles por ejemplo, el plutonio. 7no de los logros alcan,ados en el campo de la investigacin atmica, son los reactores generadores de combustible, &stos representan una importante conquista econmica, ya que aseguran una mayor disponibilidad de material isible, desde que permiten incrementar $=B veces la existencia de combustible original. <tro de los aspectos en que la investigacin avan, es la usin del /tomo en reempla,o de la isin, como uente generadora de energa. En el proceso de isin el uranio '3? es dividido y libera energa. En la usin, en cambio, los /tomos de hidrgeno en lugar de dividirlos, se renen o usionan para ormar un /tomo de helio, aqu una parte de la masa se desprende y se trans orma en energa. *a usin es el proceso utili,ado en la produccin de la bomba de hidrgeno, es el igual proceso que se opera en orma continua en el sol, donde a cada instante, enormes masas de /tomos de hidrgeno se usionan para producir lu, y calor.

$3D

Derecho de Minera

Dos problemas deben resolverse en primer lugar, obtener un grado de calor comparable al del sol, para producir el proceso de usin, el cual requiere temperaturas del orden de los $BB.BBB.BBB de grados centgrados. El otro problema es el recinto donde debe desenvolverse la reaccin ya que di cilmente se encontrar/ un material que resista esa temperatura. El problema de la generacin de energa nuclear queda as reducida a su uso pac ico, undamentalmente en el campo de la produccin de electricidad. 7n reactor nuclear es el elemento dentro del cual se produce por accin de los neutrones, la isin en cadena del ncleo del /tomo de combustible nuclear, en orma auto sostenida y controlada- al producirse la isin, se libera principalmente energa calrica en el campo de la produccin de electricidad. @or lo tanto, la ciencia es aplicada a la investigacin sobre nuevas uentes energ&ticas, se orientan hacia una gran solucin# la usin nuclear controlada consiste en reunir durante un lapso su iciente, a determinada temperatura, presin y nivel de concentracin, /tomos de deuterio y tritio, que son istopos del hidrgeno, &stos /tomos se usionan como ocurre en el sol, dando lugar a la ormacin de helio, y liberando extraordinaria cantidad de energa, este proceso dio origen a la bomba de hidrgeno. El inicio de la usin controlada, exige temperaturas superiores a los ?B.BBB.BBB de grados centgrados, de ah el problema que no hay recipiente para resistir esa temperatura. *a trascendencia de la energa de usin nuclear controlada, radica en que multiplica por centenares de veces la capacidad de produccin, por ende el desa o cient ico del dominio y contralor de la usin, se compadece con la inmensa relevancia como uente de energ&tica. @;<+@E))9F6 G EI@*<;()9F6 67)*E(;, ;TJ9ME6 U7;_D9)< +EJa6 DE);E5< ''.=44N?A. El decreto ha ormulado las siguientes de iniciones# Elemento nuclear# es todo elemento qumico que la ley declare tal, a causa de su uente de energa atmica, en cantidades t&cnicamente importantes y porque su inclusin en el r&gimen de &ste decreto ley convenga por ra,ones de proteccin comn o de inter&s nacional !uranio, torio, plutonio". Mineral nuclear o material nuclear# es todo mineral o material respectivo que contiene elementos nucleares en concentraciones industrialmente utili,ables a juicio de la )6E(. Gacimiento nuclear# es todo depsito natural de mineral nuclear. Mina nuclear# es todo yacimiento nuclear registrado, cuyos lmites han sido determinados por mesura y amojonamiento. @rospeccin nuclear# es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la bsqueda de minerales nucleares, y que no requieren per oraciones, ni remociones apreciables del terreno !libre". )ateo nuclear# es el conjunto de operaciones que tienen por inalidad la bsqueda de minerales nucleares, y que requieren per oraciones o remociones apreciables del terreno !permiso". @reparacin de una mina nuclear# es el conjunto de trabajos previos que requiera la explotacin del yacimiento. Explotacin nuclear# es el conjunto de operaciones que tienen por objetivo la extraccin y bene icio de los minerales nucleares que se encuentren en una mina nuclear. )omisin# )omisin 6acional de Energa (tmica !)6E("- &sta representa a la 6acin en todo lo concerniente a las disposiciones de &ste decreto ley, y se declaran elementos nucleares# el uranio, torio y el plutonio. *os yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. +lo pueden ser enajenados o trans eridos al Estado nacional, el que no podr/ enajenarlos.

$=B

Derecho de Minera

El cateo nuclear y la explotacin de las minas nucleares, es de utilidad pblica en un orden superior al de cualquier otro cateo o exploracin minera. *a bsqueda de minerales nucleares puede comprender dos grupos de operaciones# la prospeccin nuclear y el cateo nuclear. *a prospeccin nuclear es libre en dominio de propiedad pblica o privada, excepto a menos de ? Lm. de las ronteras, en los lugares de los arts. $$ inc. $ y $? inc. '. *a )omisin puede e ectuar prospeccin nuclear y estudios a ines en minas denunciadas, registradas o concedidas. +i el propietario del terreno se negare a permitir la prospeccin nuclear, el interesado podr/ solicitar de la autoridad minera, el auxilio de la uer,a pblica. *a )omisin podr/ delimitar ,onas para reali,ar prospeccin nuclear obligatoria en ra,n de que presuma la existencia de minerales nucleares, dichas ,onas podr/n tener car/cter ordinario o exclusivo segn el siguiente r&gimen# $" <rdinario# en esta ,ona, la prospeccin nuclear ser/ libre, la autoridad minera ordenar/ el r&gimen de mani estacin de descubrimiento de minerales no nucleares, nicamente despu&s que la comisin realice la prospeccin nuclear. '" Exclusivo# en &sta ,ona, la )omisin reali,ar/ prospeccin nuclear con exclusividad- su extensin podr/ alcan,ar hasta AB.BBB Lm'- la delimitacin deber/ prever un programa de liberacin parciales# del ?BK de la super icie original en no m/s de ' a.os- del DBK en no m/s de 3 a.os- y el resto en no m/s de ? a.os. *a )omisin comunicar/ a la autoridad minera la delimitacin de las ,onas y a partir de ese momento &sta no admitir/ los pedimentos nucleares que ormulen terceros. D9+5;95<+ G G()9M9E65<+ E6 E* @(_+. *a (rgentina posee yacimientos de uranio, ubicados se hallan undamentalmente en +an ;a ael y en )hubut, hay reservas en )rdoba y +alta- habr/ que pro undi,ar la prospeccin en $BB.BBB Lm' en )hubut y en +anta )ru,, tambi&n en Uujuy y +an *uis. El bene icio del mineral !extraer la nera" se e ecta en el pas, y su primer estado obtenible es el 1yelloM caLe2. *a planta de concentracin trata qumicamente al mineral para obtener xido de uranio, aunque con algunas impure,as- de all la necesidad de su puri icacin para lograr el xido puro. 8unciona una planta de concentracin en )rdoba- la planta de abricacin del elemento combustible se halla en E,ei,a, tambi&n la )6E( tiene a su cargo la investigacin y el desarrollo de la tecnologa en la planta experimental de E,ei,a- en (rroyito, est/ la planta de agua pesada que produce un elemento moderador y re rigerante del uranio. El @lan 6acional de )entrales (tmicas !aprobado por el decreto 3D'N40" prev& la ereccin de las siguientes usinas# $D03 Embalse !)rdoba"- $D04 (tucha 99 !en marcha en $DD'"- $DD$ )uyo 9- $DD= 6<( !+alta"- $DD4 Euenos (ires +ur !@rovincia". En $D4= comen, su actividad nucleoel&ctrica la primera central nuclear# (tucha 9 en la localidad de *ima, partido de ^/rate !E(", en base a uranio natural moderado y re rigerado por agua pesada. )ontinu en $D03 la de Embalse en ;o 5ercero !)rdoba", con id&ntico combustible y moderador. En $DD' se puso en marcha (tucha 99, tambi&n cerca de ^/rate !E(" a in de reali,ar las obras se cre la Empresa 6uclear (rgentina de )entrales El&ctricas !E6()E" empresa mixta creada en $D0B con mayora estatal# en $D03 posea un personal cuyo AAK era pro esional entre ellos =4 cient icos alemanes, y un 'BK enviado por la )6E(. *a citada empresa tiene a su cargo la direccin y desarrollo de la obra, el omento de la ingeniera y reali,ar el programa de garanta de calidad, si bien son altos los costos de instalacin de una central, se compensan con los menores costos de explotacin, en virtud de la gran di erencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden abastecer una usina productora de electricidad. @or esto, los pases con pocas opciones en cuanto al abastecimiento energ&tico como Uapn o 8rancia, tienen que acudir a &sta tecnologa. 7no de los primeros problemas en cuanto a &ste punto es el desmantelamiento de las centrales y la disposicin de los residuos reactivos, por lo tanto hay que encontrar un lugar seguro para su $=$

Derecho de Minera

destino inal porque conservan radioactividad por miles de a.os, siendo depositados temporalmente en piletas llamadas de 1precipitacin2 que construyen junto a las centrales. @;<D7))9F6 DE E*E)5;9)9D(D ;especto de lo reali,ado por la )6E(, en ella se producen los documentos cient icos que se publican en nuestro pas, esto revela la calidad y es uer,o de los cient icos que a pesar de no contar con recursos abundantes, suplen la alta de los mismos con trabajo y dedicacin. 5ambi&n aporta al /rea de salud aplicaciones de medicina nuclear. Jenera energa el&ctrica a un costo reducido, vende al mercado interno y exporta tecnologa !Ej. 5rans erencia de reactores a >ene,uela". *a )omisin abri sus puertas al capital privado y a la participacin provincial, encontrando as su origen las 1empresas asociadas2 que contribuyen al desarrollo de la (rgentina en di erentes /reas. (s con el aporte del capital privado se acilita su evolucin, pero esto no implica que el Estado deje de lado su responsabilidad y unciones de contralor. Esta institucin logr con los a.os su auto inanciamiento por la adecuada administracin de los recursos- la electricidad generada por (tucha 9 y Embalse, la comerciali,acin de radioistopos, la exportacin de tecnologa y los di erentes servicios que o rece, constituyen su propio presupuesto. ( trav&s de su actividad ininterrumpida, la )6E( logr las siguientes instalaciones# )entrales 6ucleares# (tucha 9, Embalse y (tucha 99- 5res centros atmicos# )onstituyentes, E,ei,a y Eariloche- cuatro reactores para investigacin y docencia- un reactor productor de radioistopos- planta piloto para la abricacin de aleaciones especiales- planta experimental de agua pesada, planta industrial de agua pesada- )omplejo Minero 8abril en +an ;a ael !Mendo,a"- instituto de sica e ingeniera nuclear Ealseiro- planta de enriquecimiento del uranio !;o 6egro". (s quedan dentro de la rbita !monopolio estatal" el control y bajo la organi,acin de la )6E(# la construccin de centrales nucleares- el combustible utili,ado por las mismas que requiere una serie de etapas desde su extraccin de las minas, hasta el momento de su uso y posterior tratamiento de los desechos- las medidas de seguridad necesarias en &ste tipo de actividades- la aplicacin de la energa nuclear a la industria, la medicina y en general cualquier uso que se haga de la misma. )E65;(*E+. *as centrales nucleares son (tucha 9, 99 y Embalse, tienen sobrados antecedentes de con iabilidad en t&rminos de seguridad y responsabilidad en el suministro, operando con e iciencia y altos rendimientos, di ciles de lograr en el resto de la generacin el&ctrica de nuestro pas. #tucha ) F4>@;5: estableci en $DD' un nuevo r&cord de uncionamiento sin paradas, es decir, salidas de operacin programadas o or,adas para e ectuar tareas de mantenimiento. ( orillas del @aran/ de las @almas y aproximadamente $BB Vm. al noroeste de la )apital 8ederal, se ubica &sta central, que es la primera construida en la (rgentina y en (m&rica *atina- est/ con ormada por 3 edi icios principales, y el reactor es el responsable de la alquimia el&ctrica que extrae el uranio electricidad, entr en uncionamiento en $D4=. El reactor y dem/s componentes ueron provistos por la empresa alemana +iemens. *a central posee di erentes sistemas de seguridad a los e ectos de mantener el nivel de riesgo en su mnima expresin- el reactor posee un sistema de re rigeracin con agua pesada, con la que queda descartado cualquier tipo de accidente como el de la central rusa de )hernobyl, donde el medio de re rigeracin constitua el gra ito, un material que puede incendiarse, que es lo que ocurri- el reactor tiene 'D barras para controlar la potencia o interrumpir el proceso de isin en el momento en que se lo desee con la cada de A barras solamente se para la m/quina, tambi&n puede interrumpirse la isin, mediante la inyeccin de

$='

Derecho de Minera

boro o inundando el recinto del reactor con agua liviana, con la que la probabilidad de un accidente es mnima. Embalse F4><;5: se levanta en ;o 5ercero !)rdoba", representa el segundo logro de la )6E( en materia de desarrollo energ&tico. Entr en servicio comercial en $D0=, produjo en $DD$ el $B.4K de la energa generada en todo el pas. *a central ue construida por un consorcio italo% canadiense, lo que se sum una importante participacin de empresas locales, correspondi a irmas argentinas la ingeniera de detalle y la ingeniera b/sica de gran parte de los sistemas mec/nicos convencionales, el&ctricos y de proteccin radiolgica. #tucha )): es la tercer central nuclear con que cuenta la (rgentina- y la primera en la que pro esionales y t&cnicos del pas intervinieron en todas las etapas y acetas del proyecto. <torga aproximadamente el doble de potencia a la red energ&tica que integra el sistema nacional de 9netrconxcin, con su puesta en uncionamiento, (rgentina re or, an m/s la industria nuclear nacional, adem/s de ahorrar m/s de $.BBB.BBB de toneladas de uel% oil, en el suministro de electricidad. *a per ormance de la planta es igual a la de (tucha 9, con un reactor del tipo de recipiente de presin, la totalidad de la obra es nacional, tambi&n el 44K de la direccin de la obra, montaje y puesta en marcha- as (tucha 9 y 99 junto a Embalse reproducen el plan energ&tico que busca equilibrar los tres tipo que con orman la energa de base en la actualidad# la energa t&rmica, hidr/ulica y nuclear. E6;9R7E)9M9E65< DE 7;(69<. El ingreso de la 6acin en los dominios del /tomo para su utili,acin plena, est/ determinado por la necesidad de auto e iciencia energ&tica y asimismo para disponer de autonoma tecnolgica. (rgentina investiga el /tomo desde los a.os e?B- en $DA4 se entr en la es era de la energa nuclear al desci rarse la tecnologa aplicable para la primera central (tucha. *a alternativa era por entonces, adoptar el uranio enriquecido o al natural, se inclin por este ltimo, y su tecnologa procedente de (lemania 8ederal, los germanos haban desarrollado una lnea de reactores para la generacin de energa de baja potencia. El uranio enriquecido !7I", su tecnologa, implicaba una absoluta dependencia en materia de provisin de combustible, para el desarrollo de la energa nuclear en el pas. +lo tres pases podan proveerla# Estados 7nidos, 9nglaterra y la 7;++, lo que signi icaba la atadura de nuestro desarrollo nuclear. El uranio natural !76", en cambio, implicaba una subordinacin transitoria de la provisin alemana- la perspectiva era obtener la licencia para encarar la produccin local del combustible, ello con iguraba la independencia en orden al combustible, y ya existan acilidades para desarrollar el elemento combustible en el pas. 65 $gimen legal sobre la e%plotaci n y comerciali!aci n de materias nucleares7 #n(lisis del decreto 667;@@=?: y su reglamentaci n Fdecreto ?;69=?@57 &rospecci n nuclear7 Cateo nuclear7 .escubrimientos y registros7 .erechos del descubridor7 Contratos7 E%propiaciones7 95 2odificaciones de la 3ey 6;7;><7 &rivati!aci n de la CNE#: decreto 4?;A=>;7 Ente Nacional $egulador Nuclear: funciones7 Nucleoelctrica #rgentina S7#7: funciones7 8ransferencias de archivo y contratos7 Crtica7 )mportancia del dominio del ciclo del combustible nuclear7 $gimen comparado7 M<D989)()9<6E+ @<; *( *EG '=.=D0ND? *a estructura jurdica de la energa atmica ue reglamentada a trav&s del decreto ley ''.=44N?A y adem/s del decreto ?='3N?4 reglamentario de aqu&l. Hasta la sancin del decreto ley ''.=44N?A, los nicos 1minerales nucleares2 incluidos en el cdigo de minera eran uranio y torio, ubicados dentro de la primera categora. $=3

Derecho de Minera

(unque este r&gimen no tuvo problemas, se estim conveniente dar mayor severidad al sistema de dominio originario y explotacin de los minerales nucleares, con el in de garanti,ar por ra,ones de inter&s pblico y de seguridad, el control gubernamental tanto en la etapa de apropiacin de los yacimientos, como en la de explotacin, industriali,acin, uso y comercio de los productos. Este objetivo ue materiali,ado en el decreto ''.=44N?A, rati icado por la ley $=.=A4, que dispona que se agregara como 1ap&ndice2 del cdigo de minera, el r&gimen legal de los elementos y minerales nucleares, ue contemplado con el Estatuto org/nico de la )6E( aprobado por el decreto ley ''.=D0N?A, el cu/l asign a &sta importantes unciones en lo poltico, econmico y cient ico vinculado al uso y aprovechamiento de los elementos y minerales nucleares. (mbos cuerpos de leyes, estructuraron un r&gimen jurdico especial y di erente dentro del cdigo de minera, con un sistema de dominio originario y de explotacin propios que con iguraron una categora de derechos di erentes a los aceptados por la legislacin tradicional, para el resto de las sustancias minerales. #s el rgimen adoptado por la ley 667;@@=?: fue el de distinguir# Minas y minerales son propiedad de la 6acin. Explotacin de las primeras e industriali,acin de las segundas# es el llevado a cabo por los particulares mediante contratos con el Estado. Dispona en cuanto a la 1propiedad2 que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan minerales nucleares, son bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn el lugar en que se encuentren. +lo pueden ser enajenados o trans eridos al Estado nacional, el que no podr/ enajenarlos, se estableca el monopolio estatal. @or lo tanto en cuanto a la propiedad# son los bienes privados de la 6acin o de las provincias, segn donde se encuentren, ci bien el nico bene iciario de la explotacin de los yacimientos nucleares es la )6E(, las provincias tienen un participio econmico. Btilidad p0blica: superior a la de cualquier otro cateo o exploracin minera, por ella la comisin puede expropiar dichas minas. &rospecci n: el r&gimen original lo estableci en orma 1libre2 en todo el terreno, salvo algunas excepciones, con la modi icacin hecha por la ley ''.'=AN0B. +e di erencian ,onas de car/cter ordinario# donde la prospeccin nuclear ser/ libre, y ,onas de car/cter exclusivo, donde slo puede hacer la prospeccin la )6E(. *a extensin de la ,ona exclusiva podr/ alcan,ar hasta AB.BBB Lm'. 5ambi&n la comisin puede reali,ar prospecciones nucleares en explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin. .erechos del .escubridor: a di erencia de la concesin de una mina, est/n limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que impide la utili,acin de los minerales por el descubridor- se le conceden derechos# una participacin en dinero, explotar el yacimiento de acuerdo a las condiciones que por el contrato la comisin determine, participar en el ?K del valor de los minerales extrados. E%plotaci n: ser/ reali,ada por los particulares con arreglo a lo que determine la comisin en su de ecto, la tendr/ a cargo dicho organismo- la explotacin se otorga por contrato con duracin m/xima de 'B a.os- el /rea de explotacin nuclear es de 0B unidades de medida. Comerciali!aci n: est/ prohibida en el /mbito nacional. E%ploraci n nuclear# la primera etapa es libre, con la posibilidad de solicitar a la autoridad minera el auxilio de la uer,a pblica para asegurar sus labores- la exploracin propiamente dicha, se hace mediante 1permiso2, ajust/ndose a las normas que determina el cdigo de minera para las sustancias de primera categora. ( dicho acto se lo denomina cateo nuclear. 5iene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar exploracin por trabajo ormal, ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que son propiedad de la comisin. 2anifestaci n de .escubrimiento y $egistro: aquel que descubra minerales nucleares, deber/ ormular la mani estacin por escrito ante la autoridad minera. 7na copia de dicha presentacin, junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a in de que dentro de los $'B das de recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar/ sobre la procedencia del registro. $==

Derecho de Minera

+i el dictamen es avorable, la autoridad minera proceder/ al registro y asignacin de 0B unidades de explotacin. +i es negativa !cuando el yacimiento no alcan,a el ?K", la autoridad minera lo comunicar/ al mani estante, el que tendr/ DB das para deducir revocatoria ante la comisin. ( su ve,, la comisin, una ve, registrado el yacimiento, puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle. E%plotaci n: los contratos son intuito personae, por lo cual se prohbe cederlos o trans erirlos, y slo se puede contratar previa autori,acin de la comisin. *a explotacin se halla bajo el control y las directivas de la comisin. (s el Estado 6acional, a trav&s de la )omisin !)6E(" se reserv dentro de &ste r&gimen amplias acultades dispositivas que asignaron 1neto car/cter ederal2 al sistema adoptado- si bien las provincias conservaron el dominio originario de los yacimientos nucleares, &ste dominio era nominal, reserv/ndose la comisin amplias acultades para resolver el destino de los yacimientos descubiertos. *a explotacin slo poda ser encarada por los particulares bajo un r&gimen de contratos temporarios convenidos con la comisin, a la cual deban entregarse or,osamente los productos obtenidos a los precios establecidos, la comisin as, era la nica rescatadora de los minerales nucleares producidos en el pas, determinando un virtual monopolio estructurado por la ley. El r&gimen de las concesiones mineras no estaba autori,ado para los minerales nucleares, y aunque la ley admita la intervencin de los particulares en la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear y reconoca ciertos derechos econmicos al descubridor de un yacimiento nuclear, &ste no poda adquirir la propiedad del halla,go, aunque podra obtener de la comisin un contrato de explotacin que slo le con era derechos personales a extraer los minerales para entregarlo a ese organismo al precio establecido. Este r&gimen de contratos, no estimul el descubrimiento de yacimientos nucleares y junto con otros actores econmicos, determin que la minera nuclear en el pas, entrara en ranco retroceso, la actividad privada dej de participar como contratista de los yacimientos descubiertos, y la prospeccin, exploracin y explotacin nuclear qued concentrada en la comisin, la cual estaba acultada para explotar minas nucleares, adem/s de sus unciones cient icas, de polica y vigilancia. El racaso de este r&gimen y la evolucin de los conceptos sobre poltica nuclear acaecida en los ltimos a.os, determin la conveniencia de retornar los minerales nucleares al antiguo r&gimen de las sustancias de la primer y segunda categora en las que estaban antes de la sancin del decreto ley ''.=44N?A estim/ndose que esas reglas estimularan mejor la iniciativa privada en el campo del descubrimiento y la produccin, sin a ectarse las salvaguardias que deben mantenerse en materia de disponibilidad y uso de la energa nuclear. )omo resultado de &sta nueva poltica legal, la 3ey 6;7;><=>? de actuali,acin el )digo de Minera, derog el antiguo ap&ndice del cdigo, reempla,/ndolo por las disposiciones contenidas en el presente ttulo $$ !(rt. 'B? y siguientes" que retorna los minerales nucleares al antiguo r&gimen de la 1concesibilidad2 con algunas salvaguardias especiales. Uunto con esta re orma en materia minera, el decreto 4?;A=>? dispuso la reorgani,acin de la )6E( a la que el anterior ap&ndice del )uerpo le asignaba una uncin relevante en materia de prospeccin, exploracin y explotacin de los minerales nucleares, &stas tareas continuar/n cumpli&ndose transitoriamente con orme a lo establecido en el (rt. '$$ hasta tanto quedaren ijadas sus nuevas unciones, limitadas ahora al asesoramiento del @E nacional en la de inicin de la poltica nuclear, al desarrollo de la investigacin y al ejercicio de la propiedad estatal de los materiales radiactivos isionables. *as antiguas unciones de regulacin y iscali,acin del uso de la energa nuclear, antes desempe.adas por la comisin, seran ejercidas por el Ente o (utoridad regulatoria nuclear en todo el /mbito nacional, y la de generacin de electricidad en las )entrales atmicas existentes estaran a cargo de la Sociedad Nucleoelctrica #rgentina S7#7 de capital estatal, sujeta a privati,acin, conserv/ndose el control del estado para la toma de decisiones importantes.

$=?

Derecho de Minera

En $DD4 el @E nacional promulg la *ey '=.0B= que establece el nuevo r&gimen legal de la actividad nuclear en el pas, poniendo a cargo del Estado 6acional la ijacin de poltica nuclear y el ejercicio de las unciones de investigacin, desarrollo y iscali,acin a trav&s de la )6E( y de la (utoridad ;egulatoria nuclear, admitiendo la participacin del sector privado en la produccin, investigacin y desarrollo que pueda ser organi,ada comercialmente. *a comisin uncionar/ como ente aut/rquico, en el /mbito de la +ecretara de )iencia y 5ecnologa del Ministerio de )ultura y Educacin- y la (utoridad ;egulatoria nuclear lgicamente actuar/ como ente aut/rquico en jurisdiccin de la @residencia de la 6acin. (dem/s de las unciones de investigacin y desarrollo, y las de ejercer la propiedad estatal de los materiales radioactivos y isionables, la )omisin tendr/ la de mantener relaciones con instituciones extranjeras u organismos regionales o internaciones que tengan objetivos comunes. *a autoridad regulatoria nuclear tendr/ a su cargo la regulacin y iscali,acin de la actividad nuclear en todo lo re erente a la seguridad radiolgica y nuclear, proteccin sica y iscali,acin del uso de materiales nucleares, licenciamiento y iscali,acin de instalaciones y salvaguardias internacionales, adem/s del asesoramiento al @E. *a ley prev& el establecimiento de un canon para inanciar las unciones de investigacin y desarrollo, que ser/ igual a un porcentaje de los ingresos que se obtengan de la venta de energa el&ctrica generada por las centrales nucleares a cargo de 6ucleoel&ctrica (rgentina +.(. o qui&n lo sustituya legalmente. 5ambi&n la autoridad regulatoria nuclear, adem/s de la tasa regulatoria anual que deben pagar los titulares de permisos existentes sujetos a iscali,acin, percibido por adelantado, anualmente una tasa regulatoria correspondiente a la construccin y permiso de licenciamiento que en el uturo apruebe por su intermedio el @E. *a ley declara sujeto a privati,acin la actividad de generacin nucleoel&ctrica que desarrolla 6ucleoel&ctrica (rgentina +.(. pudiendo mantener el Estado un capital de hasta un 'BK y una accin como mnimo para el ejercicio de su voto a irmativo que se requerir/ ineludiblemente para la toma de decisiones que signi iquen la ampliacin de la capacidad de generacin de una central existente o la construccin de una nueva o por la salida de servicio temporaria o de initiva. 5ambi&n la ley declara sujeta a privati,acin la actividad vinculada al ciclo del combustible yN o la produccin y ampliacin de radioistopos y radiaciones, debiendo el estado tener una accin en la sociedad que se promueva. )on respecto al (rt. 'BA que 1declara minerales nucleares el uranio y el torio2, la *ey $=.3'0N?= incluy a estos minerales !uranio y torio" en la primera categora de minas, haci&ndolos concesibles a los particulares bajo el r&gimen del )digo. @ero dictado el decreto ''.=44N?A qued derogada esta ley, incorpor/ndose el uranio y el torio, adem/s del plutonio a una 1categora especial2, como minerales contratables bajo el control de la )6E(. *a ley 6;7;><=>? devolvi a los minerales nucleares !uranio y torio" el antiguo r&gimen de la 1concesibilidad minera2, eliminando de la clasi icacin al plutonio, por no tratarse de un producto natural, ya que se obtiene de la transmutacin del 7'30, que si bien es isible, puede trans ormarse en uente de energa mediante el bombardeo de neutrones en el proceso de isin y se obtiene como un subproducto nuclear en los reactores. +u importancia es como 1 uente de energa2. En cuanto a la 1explotacin y exploracin de los minerales nucleares2, el (rt. 'B4 se gobierna en todos los aspectos por las disposiciones concernientes a las sustancias de $f y 'f categora de minas, salvo normas especiales establecidas. +on id&nticas las condiciones requeridas por las solicitudes de permiso de exploracin y concesin de explotaciones siendo &stas instancias susceptibles de explotarse en aprovechamiento comn, cuando se trate de arenas metal eras que contengan minerales nucleares, como monocitos y los terreno, relaves y escoriales de explotaciones anteriores o de plantas de bene icio abandonadas por sus due.os. *as pertenencias de minas nucleares tendr/n las medidas que correspondan a los combustibles del (rt. 4A y su nmero se incrementar/ hasta $B veces en virtud del nuevo (rt. 3?$ salvo que la minerali,acin se presente en orma diseminada en cuyo caso la pertenencia tendr/ las medidas $=A

Derecho de Minera

que ija el (rt. 4A para este tipo de yacimientos y el nmero correspondiente su multiplicar/ por ?. (l retornarse al 1r&gimen de la concesibilidad minera2 su aprovechamiento queda sujeto a un control mayor que el establecido para las dem/s sustancias concesibles, por ra,ones de seguridad pblica, debiendo cumplir con las regulaciones que estable,ca la legislacin en materia de proteccin ambiental, manejo de residuos txicos o peligrosos y dem/s normas de preservacin de riesgos que dicte el organismo respectivo a que se re iere el (rt. 'B?. *as sanciones por incumplimiento de esas reglamentaciones pueden ser graves y llegar a la caducidad de la concesin minera o de la autori,acin otorgada, sin perjuicio de la responsabilidad integral por los da.os ocasionados, con respecto a la 1in ormacin sobre las reservas de mineral existentes en el yacimiento2 ueron establecidas !(rt. 'B0" nicamente para los minerales nucleares y no rige para las dem/s sustancias concesibles. El incumplimiento de la obligacin de suministrar &sta in ormacin es sancionada con multa, pero no da lugar a la caducidad de la concesin. En cuanto al (rt. 'BD en el r&gimen anterior X *ey''.=44N?A% la )6E( alentaba el virtual monopolio de la comerciali,acin de los minerales nucleares, los concentrados y sus derivados, desde que el contratista de la explotacin minera actuaba por cuenta de la comisin a la que deba entregar sus productos. Esta suerte de monopolio ue eliminada por la *ey '=.=D0ND? al convertirse los minerales nucleares en sustancias concesibles a los particulares y ue reempla,ado por una primera opcin de compra establecida a avor del Estado nacional, a trav&s del organismo a que se re iere el (rt. 'B? el que podr/ adquirir los productos en las condiciones y precios del mercado. Rueda resguardado as, el inter&s pblico, desde que en caso de ser requerida la produccin por una necesidad de 1orden superior2, el estado contar/ con el instrumento legal que lo aculta a garanti,ar el suministro regular. Esta primera opcin de compra ser/ reglamentada por el @E nacional, el que dispondr/ orma, pla,o y organismo que tomar/ a su cargo estas operaciones. En cuanto al (rt. '$B, los decretos $BD4N0?, 'AD4ND$, AB3ND' y $'D3ND3, relacionan el 1r&gimen de control de las explotaciones sensitivas y de material b&lico2 disponiendo la intervencin previa a las negociaciones de la )omisin de )oordinacin de @olticas de exportacin de materiales b&licos, dependiente del Ministerio de De ensa para toda exportacin de materiales y tecnologa nuclear. *a exportacin de &stos materiales y tecnologa nuclear est/n sometidos a ciertos salvaguardas y normas de seguridad, segn que la clase de material a exportar, en cumplimiento del acuerdo suscripto por la (rgentina y el organismo internacional de Energa (tmica !<9E(". *as actividades mineras autori,adas en el (rt. '$$ a la )6E(, tienen car/cter transitorio hasta tanto queden determinadas las nuevas unciones que corresponden desempe.ar a la )omisin, de acuerdo con la reorgani,acin de sus actividades dispuestas por el decreto $?=BND=. *a produccin de minerales nucleares no ue una actividad rentable en el pas por lo que corresponder/ decidir el destino m/s conveniente que deba darse a sus establecimientos. *a comisin ue acultada para decidir la explotacin o el mantenimiento en reserva de ciertos yacimientos de importancia especial para la determinacin de la poltica nuclear. *as normas del cdigo re erentes a los minerales nucleares y las relativas a las unciones que corresponden a la )6E( y a la (utoridad ;egulatoria 6uclear ueron contempladas por la 3ey 6;7<A;=>@ re erente a la actividad nuclear, la cual determina y precisa las tareas que competen a ambos organismos, como entes ejecutores de la poltica nuclear que disponga el Estado 6acional en materia del proceso de isin nuclear que se reali,a en los reactores, no se consume y las p&rdidas son menores al $K anual. @;9>(59^()9F6 DE *( )6E(# DE);E5< $?=BND= *a )omisin 6acional de Energa (tmica !)6E(" ue creada e $D?B dependiendo del @residente de la nacin. ;epresenta a la 6acin en todo lo concerniente a la aplicacin de la $=4

Derecho de Minera

legislacin nuclear !(rt. 3 decreto% ley ''.=44N?A", cumpliendo tambi&n unciones de autoridad y gestin- ejerce las siguientes unciones# explotar minas nucleares, directamente o mediante contratista- delimitar ,onas de reserva en las que no se otorgar/n concesiones nucleares, etc. El decretto''.=D0N?A estableci una serie de normas que hacen a la organi,acin de la )6E(, as dispona que# la comisin uncionara como entidad aut/rquica- promover y reali,ar estudios y aplicaciones cient icas e industriales- y iscali,ar las aplicaciones por ra,ones de utilidad pblica o para prevenir perjuicios. *a jurisdiccin de la comisin se extiende a todo el territorio de la ;epblica y su domicilio legal lo ija en la )apital 8ederal. +us recursos son las sumas que destine el presupuesto de la 6acin, ingresos de operaciones y actividades, donaciones, etc. *a comisin ser/ administrada por un Directorio, con un presidente y ? miembros, designados por el @E. *a comisin requiere la autori,acin previa del @E para# exportar materiales nucleares, celebrar contratos de sociedad, convenir con las provincias la exploracin y explotacin de yacimientos y menas nucleares que se hallen en ellas. +rea de salud: en materia de energa nuclear, la )6E( es responsable, directa o indirecta, de su aplicacin. Ha creado en Mendo,a la Escuela de Medicina 6uclear. @roduce, adem/s, todos los radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del c/ncer, para la detencin preco, de hipotiroidismo !con lo que se puede revertir el retardo mental de los ni.os reci&n nacidos". Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la )6E( y el 965(, que permiti la aplicacin de t&cnicas para mejoras de las plantas, como as tambi&n la aplicacin de cobalto%AB en la erradicacin de plagas !como la mosca de las rutas". )ndustria: las t&cnicas utili,adas en medicina !rayos I, ecogra as" son aplicadas desde hace a.os por la )6E( en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. *a )6E( ha impulsado una planta de produccin de agua pesada en (rroyito !6euquen", que constituye un objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de (tucha 99 y para satis acer compromisos internacionales. El agua pesada es una mol&cula donde se ha reempla,ado el hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de isin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor. DE);E5< $?=BND= )rea mediante el (rt. $ y a los ines de reorgani,acin de las actividades en la actualidad a cargo de la )6E(, el ente nacional regulador nuclear como entidad y constituye la +ociedad 6ucleoel&ctrica (rgentina +.(.. El (rt. ' determina que el entre tendr/ como unciones la iscali,acin y regulacin de las actividades nucleares, debiendo para ello proponer al @E el dictado de las normas regulares a implementar en materia nuclear, proteccin sica y iscali,acin de uso de los materiales nucleares, licenciamiento y iscali,acin de instalaciones nucleares y salvaguardias internas. El ente go,ar/ de plena capacidad jurdica y su patrimonio estar/ integrado por los bienes de la actual comisin que por el decreto se le trans ieran, tendr/ su sede en Euenos (ires, ser/ administrada por un directorio compuesto por un presidente y ? miembros designados por el @E. ;especto de la +ociedad 6ucleoel&ctrica (rgentina +.(., el (rt. = determina que desarrollar/ la actividad de generacin nucleoel&ctrica vinculada a (tucha 9, Embalse de ;o 5ercero y a la construccin, puesta en marcha y operacin de (tucha 99. *a nueva +ociedad deber/ cumplir las obligaciones que en materia de salvaguardias haya suscripto nuestro pas y asumir/ la responsabilidad civil que para el explotador de una central nuclear determina la )onvencin de >iena !sobre responsabilidad civil por da.os nucleares". El Ente en ejercicio de su uncin de iscali,ar tendr/ libre acceso a las instalaciones de la nueva sociedad. $=0

Derecho de Minera

El (rt. ? aculta al Ministerio de Economa, <bras y +ervicios @blicos a aprobar los Estatutos de 6ucleoel&ctrica (rgentina +..(.- la sociedad se regir/ por sus estatutos, ley $D.??B y este decreto- hasta que se privatice la actividad de generacin nuclear el DDK del paquete accionario corresponde al Estado 6acional y el $K restante a (gua y Energa El&ctrica +ociedad del Estado. *a nueva sociedad deber/ inscribirse en el ;egistro Jeneral de @ersonas Uurdicas. @or el (rt. $B se trans iere a 6ucleoel&ctrica (rgentina +..(. los activos y contratos de titularidad de la )omisin vinculados al desarrollo de la actividad de generacin nucleoel&ctrica, as como los correspondientes a la )entral (tucha 99 en construccin, se trans ieren tambi&n los recursos y uentes presupuestarios no utili,ados en el @resupuesto Jeneral de la (dministracin 6acional asignados en el Ejercicio $DD= a la )omisin- se trans ieren a 6ucleoel&ctrica (rgentina +..(. el personal que en la actualidad revista la Jerencia de [reas )entrales nucleares de la )omisin. +e trans ieren al Estado nacional, la titularidad de las acciones que la comisin posee en E6()E +.(. y establece que el Ministerio de Economa ejercer/ los derechos de las acciones pre eridas, as como todos los derechos re eridos a la gestin de dicha empresa. *a comisin deber/ pagar al Ente 6acional ;egulador 6uclear en concepto de tasa reguladora, una suma equivalente a ]$.?BB.BBB por a.o. +e encomienda a la comisin la determinacin de su estructura org/nica igual al presente decreto el t&rmino que se le concede a la )6E( para cumplir esta obligacin es de DB das. +e declara sujeta a privati,acin total la actividad generacin nucleoel&ctrica. +e desarrolla la +ociedad 6ucleoel&ctrica +. (., bajo las siguientes pautas# El estado nacional se reserva las unciones de regulacin y iscali,acin de la actividad de generacin nucleoel&ctrica- el canon que se de ine por la explotacin de las centrales de generacin nucleoel&ctrica ser/ destinado a inanciar investigacin y desarrollo de la actividad nuclear- quien opere las centrales de generacin nucleoel&ctrica deber/ aportar a un ondo de retiro de servicios de centrales nucleares y a un ondo de repositorios inales de residuos nucleares- la autoridad de aplicacin en dicha privati,acin ser/ el Ministerio de Economa y +ervicios @blicos. El decreto no es m/s que un instrumento del @E para llevar adelante un plan, el cu/l consiste en la venta de aquellas actividades nucleares que son m/s redituables como la generacin de energa el&ctrica y la produccin del combustible necesario para &stas centrales, dejando en manos del Estado nicamente las tareas de investigacin y desarrollo, que si bien son las m/s importantes, es tambi&n cierto que demandan mayor cantidad de recursos. &ropuesta de la CNE## ante el decreto $?=BND=, la comisin mantiene su propio proyecto el cu/l se basa en los siguientes puntos# convertir al organismo en una +.(. que realice las tareas que tienen a su cargo, promoviendo una parcial incorporacin del capital privado, la di erencia m/s importante es que por el decreto se excluye a la )omisin en lo que hace a la generacin de energa. +e sostiene que separar la actividad rentable de las que m/s all/ de su rentabilidad son importantes para el desarrollo tecnolgico e investigativo hace que &stas ltimas decaigan, a &sta se responde desde el gobierno, que el Estado y los operadores privados aportar/n al sostenimiento de las tareas que queden en manos de la )6E(. *os operadores privados podr/n abastecerse de insumos y servicios en el exterior, lo que hace renunciar al pas a la perspectiva de un desarrollo independiente en tecnologa nuclear en generacin el&ctrica, produccin de combustibles, etc. 5odos campos donde la (rgentina incursionar/ con &xito, exportando y teniendo las posibilidades de seguir avan,ando. <tros de los reparos a la privati,acin esta vinculado con la seguridad, la operacin de las centrales atmicas requiere de medidas de extrema seguridad que hasta ahora se mantuvieron- y existe el temor de que el estado no garantice los controles para el cumplimiento de las normas de seguridad, undando &sta en las de iciencias en los procesos de privati,acin de otras actividades. (s, la )6E( se opone a la privati,acin- los peligros y los riesgos potenciales son claros, los inmensos da.os que podra ocasionar la manipulacin del material nuclear, el riesgo de que la propiedad del mismo se encuentre en manos inadecuadas, la posibilidad de que se desnaturalice $=D

Derecho de Minera

su destino o se lo use irracionalmente. Hay que tener en cuenta la multiplicidad de usos pac icos que pueden liberar los elementos y materiales nucleares y la energa atmica para curar, progresar, etc, objetivos que siempre tuvo la )6E( no existe undamento que avale el desprendimiento por parte del estado de la propiedad de los minerales, elementos y centrales nucleares y tampoco que expliquen su icientemente la necesidad de privati,ar la )6E(, alegando la importancia de no obstaculi,ar el proceso de re orma del estado. ;5 $esponsabilidad civil por da/os nucleares: Convenci n de DienaI naturale!a "urdica7 &rescripci n7 8ribunal competente7 Salvaguardias7 Garantas7 Convenci n de &ars: &rotocolo de 4><67 Convenci n de Gruselas7 Notificaci n de accidentes nucleares: 3ey 697@947 ?5 $esponsabilidad penal7 ;E+@<6+(E9*9D(D @<; D(g<+ 67)*E(;E+ 5al ve, uno de los problemas m/s urgentes en el orden jurdico nuclear sea el de responsabilidad civil en caso de accidente de tal naturale,a que produ,ca da.os a terceros y consecuentemente el del aseguramiento de la indemni,acin o reparacin de los aludidos perjuicios. Es as que varios estados han publicado normas legales para regular esta responsabilidad- y en el marco internacional en materia nuclear se han concluido 3 convenios importantes# @ars de $DAB de responsabilidad civil en materia de energa nuclear- Eruselas de $DA' de responsabilidad de los explotadores de navos nucleares- y >iena de $DA3 de responsabilidad civil por da.os nucleares. *a realidad de los progresos en materia atmica y su aplicacin para usos pac icos, hace necesario una reglamentacin especial de una parte para que garantice los derechos a una adecuada indemni,acin de los posibles perjuicios por un accidente con la m/xima urgencia y de otra para no poner obst/culos que retrajeran a la industria privada de montar una instalacin nuclear ante el explicable temor de una responsabilidad civil, como resultara de una aplicacin estricta de los principios legales vigentes en los cdigos civiles !europeos" temor que poda anular dicha iniciativa privada, ya bastante ganada por lo t&cnico y inanciero, que supone la creacin de una nueva industria y m/xima tambi&n si consideramos la di cil cuestin de obtener el adecuado seguro. *a responsabilidad causal undada en el riesgo de la actividad ejercida, segn la cual la mera existencia de la relacin causa% e ecto basta para establecer la responsabilidad objetiva es la que sirve de base para se.alar la responsabilidad civil, as lo ha se.alado los convenios internacionales. ;esponsabilidad objetiva, su doctrina, es eliminar por completo toda relacin con la idea de culpa, y se conoce como 1teora de la responsabilidad objetiva2 y la oportuna declaracin de responsabilidad se ormula undada un/nime y exclusivamente en la relacin de causalidad, slo se tiene en cuenta la circunstancia de que el da.o in erido se pueda conectar indirectamente con el autor o incluirlo en el /mbito de la actividad de su empresa. *a responsabilidad debe limitarse en su cuanta y reglamentarse en su aplicacin pr/ctica en el campo del derecho nuclear. ;E+@<6+(E9*9D(D )9>9* DE;9>(D( DE 76 ())9DE65E 67)*E(; En la actualidad tanto la legislacin como la jurisprudencia tienden a que el ejercicio de una actividad peligrosa lleve consigo una presuncin de responsabilidad por el 1riesgo creado2. Es lgico admitir tal presuncin en la responsabilidad nuclear por causa de los riesgos particulares que se deriven de las actividades que entran en el cuadro de los convenios y leyes especiales de car/cter nuclear y en atencin a la di icultad de probar la comisin de una alta por novedad de las t&cnicas en dicha materia. )omo aclara la exposicin de motivos de la convencin de @ars, la $?B

Derecho de Minera

responsabilidad es 1objetiva2 y se deriva del 1riesgo2 con la independencia de existencia de toda culpa, no signi ica un mero hecho y que la circunstancia de iniciar una actividad nuclear se considere como creador en s misma de una presuncin de culpa, pero cuando un accidente se produ,ca la responsabilidad del explotador de instalacin nuclear deber ser de caracterstica 1objetiva2. Este principio se consagra en los )onvenios de @ars de $DAB sobre responsabilidad civil en materia de energa nuclear- de Eruselas de $DA' de responsabilidad de los explotadores de buques nucleares y de >iena de $DA3 sobre responsabilidad civil por da.os nucleares. El legislador debe tener presente dos puntos de vista divergentes# prestar la mayor seguridad jurdica al damni icado- y procurar no di icultar, sino avorecer el desarrollo de la industria nuclear, y que no retraiga el capital privado al imponerle responsabilidades excesivamente severas. [mbito de aplicacin de la *ey# (l tratarse de una legislacin de caracterstica excepcional debe ser de 1aplicacin restringida2 por lo que deben ijarse previamente los casos que caer/n dentro de su competencia. El convenio de @ars determina que al establecerse un r&gimen excepcional si objeto se limita a los riesgos de tal car/cter, a los que no pueden ser aplicadas las reglas y usos del derecho comn. Ello obliga a que en la ley se de ina lo que debe entenderse por accidente nuclear, instalacin nuclear, combustible nuclear, estado de licencia, persona, explotador- as lo hacen los convenios internacionales. @ersona ;esponsable# la responsabilidad en su totalidad se concentra sobre una persona, el explotador de la instalacin nuclear donde el accidente se produjo con exclusin de cualquier otra. En los convenios se de ine al explotador de una instalacin nuclear como la persona designada o reconocida por la autoridad pblica competente !convenio de @ars y >iena". Dos ra,ones principales conducen a concentrar en la persona del explotador toda la responsabilidad# evitar las di icultades y pla,os que en cada caso se produciran para ejercitar las acciones- y para acilitar la contratacin de seguros especiales muy onerosos cuya obtencin pr/ctica sera di cil si tuviera que cubrir adem/s del explotador a todos aquellos que podran ser responsables por causa de una instalacin nuclear. <tro motivo es el de no retraer la abricacin de reactores y elementos para la instalacin y uncionamiento de centrales nucleares a aquellas empresas proveedoras de tales elementos ante el temor de que pueda exigrseles da.os y perjuicios por los damni icados. +egn la declaracin que establece el )onvenio de @ars la mencionada concentracin de responsabilidad sobre el explotador supone que ninguna accin puede ser interpuesta contra otra persona y singularmente contra la que hubiera suministrado servicios, materiales, etc. ( di erencia de lo que ocurre segn las 1normas de derecho comn2 en que se invoca el propio 1vicio de la cosa2. 7na declaracin similar igura en el )onvenio de Eruselas y en el de >iena. El mencionado principio admite excepciones como son las undadas en la negligencia mani iesta o en la malicia del proveedor, abricante o tercer persona que haya podido causar da.o y dentro de la libertad contractual entre las partes se podr/n establecer las excepciones que se acuerden. +e admiten causas de excepcin de esta responsabilidad en los supuestos de alta de la propia victima, uer,a mayor, caso ortuito y en los casos de cataclismos naturales !convenio de @ars, de Eruselas y de >iena"- los convenios recogen el principio de 1responsabilidad solidaria2 cuando el da.o implique la de 1varios explotadores2. @ara precisar an m/s el concepto de explotador, los convenios y las leyes nucleares establecen el requisito de la 1licencia2 expedida por autoridad pblica competente, para poder dedicarse a la explotacin de una instalacin nuclear. El convenio de @ars con re erencia al transporte de sustancias nucleares determina que cuando el accidente ocurra en el curso de un transporte, el responsable tiene que ser el explotador o el transportista, vemos que el principio general de la responsabilidad exclusiva del explotador admite la excepcin de que pueda subrogarse en ella el transportista. $?$

Derecho de Minera

El convenio de >iena la amplia para aquel que manipule desechos radioactivos con menos garanta, &sta derogacin de la norma general en el campo nuclear es debida a las especiales caractersticas del transporte en materia radioactiva. )uanta de la indemni,acin# en caso de accidente dadas las grandes medidas de precaucin y los mltiples dispositivos autom/ticos de seguridad adoptados en la construccin de las plantas de reactores y habida cuenta de que la vigilancia y control de tales plantas esta bajo la intervencin permanente de los organismos o iciales t&cnicamente competentes, deben ser muy pocas las posibilidades de un accidente catastr ico. (unque las posibilidades sean escasas, hay que contar con que el accidente catastr ico pueda presentarse, y con los grandes da.os y p&rdidas que supone- en las leyes ya promulgadas se prev& que los estados tienen como tr/mite indispensable para otorgar la licencia, el que el interesado tenga asegurada la posible responsabilidad civil en caso de accidente, el modo de asegurar la responsabilidad civil es acudiendo a las compa.as de seguros y que &stas evalen la amplitud que pueden alcan,ar los da.os causados por los accidentes nucleares y que podran poner en peligro su equilibrio inanciero- as los estados establecen un lmite de la responsabilidad civil de los explotadores de un reactor o instalacin nuclear dado el inter&s que tiene para la colectividad el desarrollo y expansin de la industria atmica. *as comisiones que en cada pas estudien este problema proponen una limitacin de la responsabilidad civil del explotante hasta una suma que se ju,gue pueda ser cubierta por el seguro privado- adem/s prev& que a partir de la ci ra m/xima que alcance el seguro privado, los estados participen en las indemni,aciones, cuando el seguro uese in erior a los da.os producidos, si estos alcan,an el car/cter de catastr icos. El convenio de @ars !$DAB" se.al que el importe m/ximo de la responsabilidad del explotador por los da.os causados por un accidente nuclear quedaba ijado en $?.BBB.BBB de unidades de cuenta del (cuerdo Monetario Europeo, pero no obstante, una parte contratante poda establecer otro importe m/s o menos elevado teniendo en cuenta la responsabilidad para el explotador de obtener seguro u otra garanta inanciera, sin que en ningn caso el importe as establecido pudiera ser in erior a ?.BBB.BBB de unidades de cuenta. El convenio complementario de @ars irmado en Eruselas !$DA3" eleva el importe de la reparacin de los da.os causados por accidentes nucleares hasta un total de $'B.BBB.BBB de unidades de cuenta por accidente. El convenio de Eruselas !$DA'" sobre responsabilidad civil de los explotadores de buques nucleares establece que la responsabilidad de los explotadores por la que se re iere a determinar buque nuclear y por un accidente determinado se limitar/ a $.?BB millones de rancos. En convenio de >iena !$DA3" se.ala un lmite muy bajo de 7]+ ?.BBB.BBB y esa determinacin se adopt con la inalidad de lograr la adhesin del m/s nmero de estados en &sta cuestin, ya que el convenio de >iena autori,a la vigencia de acuerdos o convenios internacionales sobre responsabilidad civil en materia de energa nuclear que est&n en vigor o abiertos a la irma en el momento de irmarse el convenio, y en consecuencia &ste en nada a ecta a los signatarios del convenio que acabamos de aludir. *a cuestin re erente al reparto de la suma disponible para indemni,acin, si no es su iciente para atender a todos los da.os causados por el accidente, debe ser incumbencia de los 5ribunales )ompetentes que la decidir/n con orme a la ley nacional aplicable, procurando una asignacin equitativa a cada perjudicado en relacin al da.o su rido y siempre con pre erencia a los personales sobre los relativos a los bienes. (s la limitacin de la responsabilidad en cuanto a la cuanta de la indemni,acin en caso de accidente obedece a la inalidad de suprimir trabas para la r/pida implantacin de industrias nucleares de caractersticas privadas y con ines pac icos. @la,o para reclamarla# una de las limitaciones es la del tiempo para reclamar los perjudicados la indemni,acin al explotador. *os da.os corporales producidos por contaminacin radioactiva pueden no mani estarse en algunos casos hasta transcurrido un cierto tiempo despu&s de la $?'

Derecho de Minera

exposicin a las radiaciones como consecuencia del accidente, por lo tanto es de gran importancia establecer el pla,o legal en el cual pueden entablarse las pertinentes demandas de reclamacin del perjuicio, ya que ser/ di cil para los explotadores y las personas que en su caso hubiesen prestado la garanta inanciera mantener durante un largo perodo las necesarias reservas para hacer rente a una resolucin solo econmicamente elevada, por otro lado sera poco ra,onable no prever ninguna disposicin para la indemni,acin a las vctimas, en caso de que el da.o sea mani estado tardamente. Hay dos cuestiones que hacen que el problema sea m/s di cil# 7na, probar, pasado un lapso de tiempo largo, que el da.o di erido ha sido o no e ectivamente producido como consecuencia del accidente nuclear. <tra, que los aseguradores admitan tener pendiente el pago de una indemni,acin proveniente de una responsabilidad civil o asegurada por un pla,o que rebase los $B a.os- ya que se ha mani estado reiteradamente que tanto para acilitar el uncionamiento t&cnico del seguro de los riesgos nucleares, como por la di icultad de establecer la relacin entre causa y e ecto entre una lesin y su origen, no debe ijarse un pla,o de prescripcin que exceda los ? a.os. *a mayor parte de las comisiones jurdicas de los estados europeos se inclinan como t&rmino medio para compaginar los diversos puntos, en se.alar un pla,o de prescripcin de $B a.os, pero dando un pla,o de ' a.os para presentar la demanda de reclamacin a partir del conocimiento de los da.os y perjuicios y de la persona responsable, esta opinin ue admitida en = convenios internacionales. 5ambi&n se propugna la creacin de un ondo para da.os retardados, al que pudiera acudirse para indemni,ar a los perjudicados cuya a eccin hubiese mani estado despu&s de haber prescripto la accin de reclamacin !ley +ui,a". El convenio de @ars dispone que las acciones de reparacin deber ser iniciadas bajo pena de caducidad dentro de los $B a.os a contar desde el accidente nuclear- no obstante permite que la legislacin nacional ije un pla,o de caducidad o prescripcin de ' a.os sea a contar desde el momento en que la vctima haya tenido conocimiento del da.o y de la explotacin responsable del mismo, o a partir del momento en que ra,onablemente se haya podido tener conocimiento de ello, sin que el pla,o de $B a.os pueda ser sobrepasado. El convenio de Eruselas, indica que el pla,o de extincin o prescripcin de la accin es de $B a.os, pudiendo extenderse hasta 'B. El convenio de >iena, establece el pla,o de $B a.os que se puede ampliar en determinadas condiciones. Jaranta de seguro inanciero, para hacer rente a la responsabilidad que le incumba con respecto a las personas que hayan su rido da.os 1el explotador2 estar/ obligado a disponer de una garanta inanciera hasta el importe m/ximo previsto en la ley especial sobre responsabilidad nuclear- adem/s si no cuenta con ella, no obtendr/ la licencia. *a cuanta de la garanta no podr/ nunca, para que la instalacin uncione, reducirse a menos del importe m/ximo, que en caso de accidente deber/ reponerse, por ello no podr/ ser suspendido, ni expirar sin previo aviso. En EE77 la cuanta del seguro depende de la energa producida por el reactor. El convenio de @ars determina la obligacin que incumbe a todo explotador de tener que mantener un seguro u otra garanta inanciera, correspondiente al tipo y condiciones determinadas por la autoridad pblica competente, para hacer rente a la responsabilidad y acuerdo al importe establecido, que vimos que es de ? a $? millones de unidad de cuenta. Esta ci ra pareci muy baja, ello dio lugar a la preparacin del 1convenio complementario2 que se irm en Eruselas y que permite elevar la ci ra m/xima a $'B millones para reparar los da.os originados por un accidente nuclear. 5ambi&n establece que correr/ a cargo de la entidad explotadora responsable, mediante ondos procedentes de un seguro o de otra garanta inanciera, la reparacin del da.o, hasta un total por lo menos igual a ? millones de unidades de cuenta.

$?3

Derecho de Minera

El convenio de Eruselas que regula la responsabilidad del explotador de un navo de propulsin nuclear y que ija el lmite de tal responsabilidad en $.?BB millones de rancos oro, determina la obligacin que tiene el explotador de mantener un seguro u otra garanta inanciera que cubra su responsabilidad por los da.os nucleares- la 1cuanta, naturale,a y condiciones2 del seguro o garanta ser/ ijada por el estado de la licencia# el mismo estado garanti,ar/ el riesgo de la indemni,acin por da.os nucleares que haya de abonar el explotador, acilitando para ello las cantidades necesarias hasta la cuanta expresada en la medida en que el seguro y las dem/s garantas inancieras no sean su icientes- tambi&n declara que las sumas correspondientes al seguro o a las garantas inancieras, o en su caso la indemni,acin estatal, se destinar/n exclusivamente al resarcimiento de los da.os cubiertos por los respectivos convenios. El convenio de >iena se.ala la ci ra de ]?.BBB.BBB y obliga a mantener un seguro o garanta inanciera que cubra la responsabilidad del explotador. )ompetencia y @rocedimiento# existen muchas ra,ones que aconsejan el admitir la competencia de un solo tribunal para resolver todas las acciones ligadas con un explotador claro est/, las acciones directas con los aseguradores u otros garanti,antes, y las que tiendan a hacer presente un derecho de reparacin. +i intervienen tribunales de distintos pases que pudiesen entender y decidir sobre litigios relativos al mismo accidente, los repartos equitativos de las indemni,aciones, podran plantear problemas insolubles en la pr/ctica. *a mayor parte de los especialistas coinciden en que la jurisdiccin debe atribuirse a un solo 5ribunal- esta inalidad de 1unidad de tribunal2 se recoge de los convenios internacionales. Este sistema tiene la ventaja de que un solo tribunal en cada pas puede adquirir cierta 1especialidad2 en materia nuclear, y as tendremos, sin necesidad de crear una jurisdiccin especial, la propia jurisdiccin ordinaria que ser/ la competente para entender en lo relativo a responsabilidad civil derivada de un accidente nuclear, y en todos los incidentes concernientes a indemni,acin o reparacin del da.o. En lneas generales los convenios, atribuyen la competencia en primer lugar a los tribunales en cuyo territorio est& situada la instalacin nuclear de la que es responsable. +egn el convenio de @ars si el accidente tiene lugar en el curso del transporte uera del territorio de las partes contratantes, o si el lugar en que se encuentran las sustancias nucleares puestas en juego cuando ocurra el accidente no puede ser determinado, etc, ser/n competentes los tribunales en cuyo terreno est/ situado la explotacin nuclear, cuyo explotador es responsable. En convenio de Eruselas establece la acultad a avor del perjudicado de demandar el resarcimiento por da.os nucleares ante los tribunales del estado en cuyo territorio se ocasionaron los da.os nucleares o del estado licenciatario del buque. El convenio de >iena dispone que se considerar/n como nicos tribunales competentes para conocer las acciones entabladas a los de las partes contratantes en cuyo territorio tuvo lugar el accidente nuclear- para los casos en que el accidente ocurra uera del territorio de cualquiera de las partes contratantes, o cuando no sea posible determinar con certe,a donde acaeci, ser/n tribunales competentes los del estado de la instalacin del explotador responsable. 9ntervencin del Estado en caso de accidente nuclear# existen poderosas ra,ones, unas en pro y otras en contra de &sta intervencin. *os que las de ienden se undan en ra,ones de car/cter econmico y en la limitacin impuesta por el estado respecto a la responsabilidad civil de los propietarios de una industria atmica aduciendo que si se limitan para ormali,ar un desarrollo, es preciso dar una recompensa a las vctimas, bajo la orma de responsabilidad del estado. *os que impugnan no admitir di erencias ente un accidente causado por una actividad industrial peligrosa ! /brica de explosivos, gas, etc." y el ocurrido en una instalacin nuclear debiendo limitarse la obligacin estatal a un riguroso control t&cnico y policial. En la realidad legislativa tiende a imponerse la participacin del Estado en la responsabilidad civil proveniente de un accidente atmico. $?=

Derecho de Minera

;esponsable por el da.o# la convencin de >iena de $DA3 sobre responsabilidad por da.os nucleares, establece la responsabilidad 1objetiva2 con independencia de la culpa igur/ndose en la mera veri icacin de la conexin causal del da.o nuclear, premisa que con el undamento en el riesgo creado, comprende la p&rdida de vidas humanas, lesiones corporales, da.os y perjuicios materiales, que se produ,can como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se enven a ella. *a problem/tica de la seguridad, no se agota en las centrales nucleares- existen otras circunstancias conectadas, relacionadas con el accionar de la )6E( en la materia. .eben efectivi!arse las siguientes medidas: controlar los volmenes de los a luentes /cidos de las plantas centrali,adoras del mineral uranio- controlar los a luentes lquidos que deben ser neutrali,ados luego de la concentracin de uranio- prever la emisin de los elementos y compuestos derivados de la actividad extractiva y concentradora, debi&ndose proteger la salud de la poblacin y el medio ambiente- establecer ,onas de exclusin alrededor de las explotacionesel transporte de combustible nuclear al reactor no puede reali,arse a trav&s de tuberas como otros combustibles !gas, gasoil, etc.". <tra problem/tica a considerar es el de la 1locali,acin de las centrales2 debiendo respetarse una serie de pautas# no deben establecerse cerca de los centros poblados- tampoco en ,onas ronteri,as- tampoco en ,onas ssmicas- se debe evitar el impacto ecolgico- se debe tener precaucin en relacin a la poblacin que vive en las cercanas de la planta y las personas que trabajan en la central que son los m/s posibles de ser a ectados por los e ectos radioactivos. 3a convenci n de Diena fue ratificada por #rgentina en 4>:: F3ey 4@7A;<5 , establece los conceptos de# personas, explorador, estado de instalacin, combustible nuclear, productos o desechos radioactivos, sustancias nucleares, reactor nuclear, instalacin nuclear. 5ambi&n de ine al da/o nuclear# se comprender/ la p&rdida de vidas humanas, lesiones corporales, da.os y perjuicios materiales, que se produ,can como resultado directo o indirecto de las propiedades radioactivas, o de su combinacin con las propiedades txicas o explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radioactivos que se encuentran en una instalacin nuclear o de las sustancias que procedan de ella, se originen en ella, o se enven a ella. El explotador de una instalacin nuclear ser/ responsable de los da.os nucleares si se prueba que &stos ueron ocasionados por un accidente nuclear, cuando# ocurra en su instalacin nuclear- en el que intervengan sustancias nucleares en las situaciones expresas- etc. +e extiende tambi&n la responsabilidad del transportista de sustancias nucleares y de que manipule desechos radioactivos, se los considerar/ explotadores sin perjuicio de lo dispuesto en la presente convencin, slo podr/ considerarse responsable de los da.os nucleares al explotador de la instalacin- el explotador debe entregar al transportista un certi icado extendido por el asegurador o persona que haya dado garanta inanciera. *a responsabilidad del explotador por da.os nucleares ser/ 1objetiva2. +i el explotador prueba que la persona que lo su ri, lo produjo o contribuy a ella por negligencia, accin u omisin dolosa, podr/ ser exonerado total o parcialmente. El explotador responde tambi&n cuando el da.o se produ,ca a causa de una cat/stro e natural excepcional. +e podr/ limitar el importe de la responsabilidad a una suma no in erior a los 7]+ ?.BBB.BBB por cada accidente nuclear. El que pretenda iniciar una accin por indemni,acin, est/ se extinguir/ dentro de los $B a.os contados a partir de que se produjo el accidente nuclear. El explorador deber/ mantener un seguro o garanta inanciera que cubra su responsabilidad por los da.os nucleares. *a cuanta, naturale,a, etc, ser/ ijada por el estado de la instalacin quien asegura el pago de la indemni,acin. +i la garanta uera menos de 7]+ ?.BBB.BBB el Estado cubrir/ la di erencia. $??

Derecho de Minera

*EG '3.43$N0D# 6<5989)()9F6 DE ())9DE65E+ 67)*E(;E+. *a presente convencin se aplicar/ a todo accidente relacionado con las instalaciones o actividades de un Estado @arte, o de personas o entidades jurdicas bajo su jurisdiccin o control, que ocasione, o sea probable que ocasione, una liberacin de material radiactivo, y que haya resultado, o pueda resultar, en una liberacin trans ronteri,a internacional que pueda tener importancia desde el punto de vista de la seguridad radiolgica para otro Estado. *as instalaciones y actividades a que se re iere el p/rra o $ abarcan las siguientes# a" )ualquier reactor nuclear, dondequiera que est& ubicado- b" )ualquier instalacin del ciclo del combustible nuclear- c" )ualquier instalacin de gestin de desechos radiactivos- d" El transporte y almacenamiento de combustible nucleares o desechos radiactivos- e" *a abricacin, el uso, el almacenamiento, la evacuacin y el transporte de radiostopos para ines agrcolas, industriales, m&dicos y otros ines cient icos y de investigacin conexos- y " El empleo de radioistopos con ines de generacin de energa en objetos espaciales. En caso de que se produ!ca un accidente nuclear' el Estado &arte: a" noti icar/ de inmediato, directamente o por conducto del <rganismo 9nternacional de Energa (tmica !en adelante denominado el <rganismo" a aquellos Estados que se vean o puedan verse sicamente a ectados, y al <rganismo, el accidente nuclear, su naturale,a, el momento en que se produjo y el lugar exacto, cuando proceda- b" suministrar/ prontamente a los Estados indicados en el apartado a", directamente o por conducto del <rganismo, y al <rganismo, la in ormacin pertinente disponible con miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas en esos Estados. )on miras a reducir al mnimo las consecuencias radiolgicas, los Estados @arte podr/n e ectuar noti icaciones en caso de accidentes nucleares distintos de los especi icados en esta ley. A" 5ratado de 5latelolco de $DA4 !*ey ''.'4'" y de no proli eracin nuclear de $DA0 !*ey '=.==0". [mbito geogr/ ico de aplicacin. E icacia. 6ormas discriminatorias. (utoridades de aplicacin. E7;(5<M# concepto. <9E(# concepto. 5;(5(D< DE 5*(5E*<*)< !*EG ''.'4$" 5ratado por la proscripcin de las armas nucleares en la (m&rica *atina !M&xico $DA4". El pre/mbulo establece que# los Jobiernos de los Estados signatarios del tratado deseosos de contribuir a poner in a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares, recordando las resoluciones de la (samblea Jeneral de las 6aciones 7nidas que cla prohibicin total del empleo y la abricacin de armas nucleares y de todos los tipos de armas de destruccin en masac- recordando que las ,onas militarmente desnucleari,adas no constituyen un in en si mismas, sino un medio para alcan,ar en una etapa ulterior el desarme general y completorecordando que la )arta de la <rgani,acin de los Estados (mericanos establece como propsito esencial de la <rgani,acin a ian,ar la @a, la seguridad del hemis erio. @ersuadidos de que el incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo que la proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la pr/ctica, si ha de asegurarse la supervivencia de la civili,acin y de la propia humanidad- las armas nucleares constituyen por la persistencia de la radiactividad que generan, un atentado a la integridad de la especie humana- el desarme general y completo bajo control internacional e ica, es cuestin vital que reclaman por igual todos los pueblos del mundo- la proli eracin de las armas nucleares, di icultara enormemente todo acuerdo de desarme. El establecimiento de ,onas militarmente desnucleari,adas est/ ntimamente vinculado al mantenimiento de la pa, y la seguridad en las respectivas regiones- la situacin privilegiada de los Estados signatarios, cuyos territorios se encuentran totalmente libres de armas nucleares, les $?A

Derecho de Minera

impone el deber ineludible de preservar tal situacin, tanto en bene icio propio como en bien de la humanidad- la existencia de armas nucleares en cualquier pas de la (m&rica *atina lo convertira en blanco de eventuales ataques nucleares que implicara la injusti icable desviacin hacia ines b&licos de los limitados recursos necesarios para el desarrollo econmico y social. *as ra,ones expuestas y la tradicional vocacin paci ista de la (m&rica *atina determinan la necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada en esta regin exclusivamente para ines pac icos, y de que los pases latinoamericanos utilicen su derecho al m/ximo y m/s equitativo acceso posible a esta nueva uente de energa para acelerar el desarrollo econmico y social de sus pueblos. )onvencidos, en conclusin, de que# la desnucleari,acin militar de la (m&rica *atina % entendiendo por tal el compromiso internacionalmente contrado en el presente 5ratado de mantener sus territorios libres para siempre de armas nucleares % constituir/ una medida que evite a sus pueblos el derroche, en armamento nuclear, de sus limitados recursos y que los proteja contra eventuales ataques nucleares a sus territorios- una signi icativa contribucin para impedir la proli eracin de armas nucleares, y un valioso elemento en avor del desarme general y completo, y de que (m&rica *atina, iel a su tradicin universalista, no slo debe es or,arse en proscribir de ella el lagelo de una guerra nuclear, sino tambi&n empe.arse en la lucha por el bienestar y progreso de sus pueblos, por la consolidacin de una pa, permanente undada en la igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos, de acuerdo con los @rincipios y @ropsitos consagrados en la )arta de las 6aciones 7nidas, y en la )arta de la <rgani,acin de los Estados (mericanos. Han convenido que# las partes contratantes se comprometen a utili,ar exclusivamente con ines pac icos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su jurisdiccin, y a prohibir e impedir en sus respectivos territorios# a. El ensayo, uso, abricacin, produccin o adquisicin, por cualquier medio, de toda arma nuclear- b. El recibo, almacenamiento, instalacin, empla,amiento o cualquier orma de posesin de toda arma nuclear. *as @artes )ontratantes se comprometen a abstenerse de reali,ar, omentar o autori,ar, directa o indirectamente, el ensayo, el uso, la abricacin, la produccin, la posesin o el dominio de toda arma nuclear o de participar en ello de cualquier manera. @ara los e ectos del presente 5ratado, deber/ entenderse que el t&rmino cterritorioc incluye el mar territorial, el espacio a&reo y cualquier otro /mbito sobre el cual el Estado ejer,a soberana. @ara los e ectos del presente 5ratado, se entiende por carma nuclearc todo arte acto que sea susceptible de liberar energa nuclear en orma no controlada y que tenga un conjunto de caractersticas propias del empleo con ines b&licos. El instrumento que pueda utili,arse para el transporte o la propulsin del arte acto no queda comprendido en esta de inicin si es separable. @ara asegurar el cumplimiento de las obligaciones del presente 5ratado, las @artes )ontratantes establecen un organismo internacional denominado c<rganismo para la @roscripcin de las (rmas 6ucleares en la (m&rica *atinac. +us decisiones slo podr/n a ectar a las @artes )ontratantes. *a sede del <rganismo ser/ la ciudad de M&xico. +e establecen como rganos principales del <rganismo# una )on erencia Jeneral, un )onsejo y una +ecretara. )on el objeto de veri icar el cumplimiento de las obligaciones contradas por las @artes )ontratantes se establece un +istema de control, que estar/ destinado a veri icar especialmente# Rue los arte actos, servicios e instalaciones destinados a usos pac icos de la energa nuclear no sean utili,ados en el ensayo y la abricacin de armas nucleares- Rue no llegue a reali,arse en el territorio de las @artes )ontratantes ninguna de las actividades prohibidas con materiales o armas nucleares introducidos del exterior- y que las explosiones con ines pac icos sean compatibles con las disposiciones del presente 5ratado. )ada @arte )ontratante negociar/ acuerdos %multilaterales o bilaterales% con el <rganismo 9nternacional de Energa (tmica para la aplicacin de las +alvaguardias de &ste a sus actividades nucleares. 5ratado. Estos acuerdos deber/n entrar en vigor, para cada una de las

$?4

Derecho de Minera

@artes, a m/s tardar dieciocho meses a contar de la echa de iniciacin de dichas negociaciones, salvo caso ortuito o uer,a mayor. *as @artes )ontratantes presentar/n al <rganismo y al <rganismo 9nternacional de Energa (tmica, para su conocimiento, in ormes semestrales en los que se declare que ninguna actividad prohibida por el presente 5ratado ha tenido lugar en sus respectivos territorios. 6inguna de las disposiciones contenidas en el presente 5ratado menoscaba los derechos de las @artes )ontratantes para usar, en con ormidad con este instrumento, la energa nuclear con ines pac icos, de modo particular en su desarrollo econmico y progreso social. *as @artes )ontratantes podr/n reali,ar explosiones de dispositivos nucleares con ines pac icos, siempre que no contravengan las disposiciones del presente 5ratado. *as @artes que tengan la intencin de llevar a cabo una de tales explosiones deber/n noti icar al <rganismo y al <rganismo 9nternacional de Energa (tmica. *a )on erencia Jeneral tomar/ conocimiento de todos aquellos casos en que, a su juicio, cualquiera de las @artes )ontratantes no est& cumpliendo con las obligaciones derivadas del presente 5ratado y llamar/ la atencin haci&ndole las recomendaciones que ju,gue adecuadas. En caso de que el incumplimiento constituya una violacin del presente 5ratado que pudiera llegar a poner en peligro la pa, y la seguridad, la propia )on erencia Jeneral in ormar/ sobre ello al )onsejo de +eguridad y a la (samblea Jeneral de las 6aciones 7nidas, as como al )onsejo de la <rgani,acin de los Estados (mericanos. *a )on erencia Jeneral in ormar/ asimismo al <rganismo 9nternacional de Energa (tmica. El presente 5ratado estar/ abierto inde inidamente a la irma de todas las ;epblicas latinoamericana y dem/s Estados soberanos del hemis erio occidental. El presente 5ratado est/ sujeto a la rati icacin de los Estados signatarios y no podr/ ser objeto de reserva. El presente 5ratado tiene car/cter permanente y regir/ por tiempo inde inido, pero podr/ ser denunciado por cualquiera de las @artes si a juicio del Estado denunciante han ocurrido o pueden ocurrir circunstancias relacionadas con el contenido del presente 5ratado o de los @rotocolos (dicionales 9 y 99 anexos que a ecten a sus intereses supremos, o a la pa, y la seguridad de una o m/s @artes )ontratantes. [mbito Jeogr/ ico# el (rt. = determina que# *a ,ona de aplicacin del presente 5ratado es la suma de los territorios para los cuales el presente instrumento est& en vigor- *a ,ona de aplicacin ser/, adem/s, la situada en el hemis erio occidental dentro de los siguientes lmites !excepto la parte del territorio continental y aguas territoriales de los Estados 7nidos de (m&rica". 5;(5(D< +<E;E *( 6< @;<*98E;()9F6 DE *(+ (;M(+ 67)*E(;E+ !*EG '=.==0" *os Estados que conciertan este 5ratado !@artes" considerando las devastaciones que una guerra nuclear in ligira a la humanidad entera y la consiguiente necesidad de hacer todo lo posible por evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para salvaguardar la seguridad de los pueblos, estimando que la proli eracin de las armas nucleares agravara considerablemente el peligro de guerra nuclear, de con ormidad con las resoluciones de la (samblea Jeneral de las 6aciones 7nidas que piden que se concierte un acuerdo sobre la prevencin de una mayor diseminacin de las armas nucleares. )omprometi&ndose a cooperar para acilitar la aplicacin de las salvaguardias del <rganismo 9nternacional de Energa (tmica a las actividades nucleares de car/cter paci ico. Declarando su intencin de lograr lo antes posible la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y de emprender medidas e icaces encaminadas al desarme nuclear. Han convenido que# )ada Estado poseedor de armas nucleares que sea @arte en el 5ratado se compromete a no traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente- y a no ayudar, alentar o inducir en orma alguna a ningn Estado no poseedor de armas nucleares a abricar o adquirir de $?0

Derecho de Minera

otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. )ada Estado no poseedor de armas nucleares que sea @arte en el 5ratado se compromete a no recibir de nadie ningn traspaso de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales armas o dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente- a no abricar ni adquirir de otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos- y a no recabar ni recibir ayuda alguna para la abricacin de armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. )ada Estado no poseedor de armas nucleares que sea @arte en el 5ratado se compromete a aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo que ha de negociarse y concertarse con el <rganismo 9nternacional de Energa (tmica, de con ormidad con el Estatuto del <rganismo 9nternacional de Energa (tmica y el sistema de salvaguardias de <rganismo, a e ectos nicamente de veri icar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ese Estado en virtud de este 5ratado con miras a impedir que la energa nuclear se desve de usos pac icos hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. )ada Estado @arte en el 5ratado se compromete a no proporcionar# a" materiales b/sicos o materiales isionables especiales, ni b" equipo o materiales especialmente concebidos o preparados para el tratamiento, utili,acin o produccin de materiales isionables especiales, a ningn Estado no poseedor de armas nucleares, para ines pac icos, a menos que esos materiales b/sicos o materiales isionables especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas por el presente tratado. *as salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicar/n de modo que no obstaculicen el desarrollo econmico o tecnolgico de las @artes o la cooperacin internacional en la es era de las actividades nucleares con ines pac icos. 6ada de lo dispuesto en este 5ratado se interpretar/ en el sentido de a ectar el derecho inalienable de todas las @artes en el 5ratado de desarrollar la investigacin, la produccin y la utili,acin de la energa nuclear con ines pac icos sin discriminacin. 5odas las @artes en el 5ratado se comprometen a acilitar el m/s amplio intercambio posible de equipo, materiales e in ormacin cient ica y tecnolgica para los usos pac icos de la energa nuclear y deber/n cooperar para contribuir con otros Estados especialmente en los territorios de los Estados no poseedores de armas nucleares @artes en el 5ratado. )ada @arte en el 5ratado se compromete a celebrar negociaciones de buena e sobre medidas e icaces relativas a la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y al desarme nuclear sobre un tratado de desarme general y completo bajo estricto y e ica, control internacional. Este 5ratado estar/ abierto a la irma de todos los Estados. El Estado que no irmare podr/ adherirse a &l en cualquier momento. Este 5ratado estar/ sujeto a rati icacin por los Estados signatarios. )ada @arte tendr/ derecho, en ejercicio de su soberana nacional, a retirarse del 5ratado si decide que acontecimientos extraordinarios han comprometido los intereses supremos de su pas. <9E(. )<6)E@5<. En $D?3 el presidente de los EE77 ante la (samblea Jeneral de las 6aciones 7nidas propuso la creacin de un organismo internacional dedicado exclusivamente a la utili,acin de la energa atmica con ines pac icos- la <9E( aunque creada en el marco de las 6aciones 7nidas, no es un organismo especi icado, se trata de una organi,acin intergubernamental autnoma vinculada con 6aciones 7nidas, por un acuerdo que le reconoce el car/cter de organismo que bajo los auspicios de las 6aciones 7nidas estar/ encargado de las actividades internacionales concernientes a la utili,acin de la energa atmica con ines pac icos. Ejerce unciones espec icas en materia de mantenimiento de la pa,- es una organi,acin intergubernamental autnoma que unciona bajo los auspicios de las 6aciones 7nidas y cuya relacin esta ijada en el acuerdo celebrado entre ella, por esto tienen obligaciones de presentar in ormes anualmente. @5 .esechos nucleares: previsiones $?D

Derecho de Minera

@E*9J;<+ @<5E6)9(*E+, 6E)E+9D(D DE EI5;EM(; @;E)(7)9<6E+ G ;E)(7D<+ *a peculiaridad intrnseca de los minerales nucleares y su peligrosidad potencial, requieren ineludiblemente tomar recaudos y extremas prevenciones. 6o se puede dejar de lado la cuestin ambiental, se debe respetar el ambiente que constituye un derecho inalienable del ser humano garanti,ado constitucionalmente. El tema gira en torno a la necesidad o no de un repositorio nuclear. *a disposicin de los desechos nucleares constituye la parte crtica del ciclo del combustible nuclear, el punto es donde colocar esos deshechos radioactivos, para evitar lesionar el medio ambiente y la seguridad humana, ya que algunos residuos nucleares pueden seguir radioactivos durante $BB a.os. (lgunos m&todos que se desarrollan en otros pases son# verter los desechos embalados en grandes pro undidades- evacuarlos en el espacio- y reprocesamiento del combustible irradiado, lo que permite una mejor utili,acin de los recursos energ&ticos. *a realidad marca que los combustibles 1quemados2 en (tucha 9 y Embalse pueden permanecer sin problemas en las 1piletas2 que actan a modo de contenedores o tambi&n almacenados en seco. @ero un con licto entre la energa y la ecologa surgi con la creacin del basurero nuclear de Malargue !Mendo,a" que se encontrara a la intemperie, lo que acilitara la expansin contaminante, provocando gravsimas consecuencias. (s, si bien son plausibles los logros de la )6E( en materia de seguridad, aunque las probabilidades de un accidente nuclear con liberacin de radiacin al exterior sean nulas, no se debe perder de vista que se &sta rente a minerales y materiales cuya peligrosidad potencial es innegable. *a energa nuclear como uente de energa es limpia, no contaminante, econmica, posibilita el ahorro del petrleo- pero su gran problema es en cuanto a los residuos, que tardan muchos a.os en perder radioactividad. 0" *ey '=.0B=# modi icaciones. >eto @E6# alcances. *EG '=.0B=ND4. *EG 6()9<6(* DE ()59>9D(D 67)*E(; El ' de abril de $DD4 ue sancionada la *ey '=.0B= que regula di erentes aspectos de la actividad nuclear y establece la posibilidad para los particulares de participar en dicha actividad. Escindida as la a, comercial en materia nuclear, el resto de las actividades nucleares, slo podr/n ser reali,adas por el estado nacional a trav&s de ' organismos# la comisin nacional de energa nuclear y la autoridad regulatoria nuclear. *a energa nuclear, al igual que los di erentes tipos de energa, no pudo escapar del tinte marcadamente poltico que ha imperado a lo largo de su desarrollo y evolucin- una actividad que naci prspera y prometedora que no pocos es uer,os ha logrado evolucionar a trav&s del trabajo de investigacin de cient icos capacitados en organismos nacionales. (s los intereses econmicos de los grandes grupos parece ser m/s uerte que el inter&s nacional y inalmente se logr la privati,acin de las centrales nucleares, las cu/les luego del gran es uer,o que demand construirlas, y una ve, que podan dar ganancias, son entregadas a manos privadas. El Estado 6acional ijar/ la poltica a seguir en materia nuclear y ejercer/ las unciones de investigacin y desarrollo, regulacin y iscali,acin. +e admite la participacin de los particulares en la a, comercial de la actividad nuclear, disponiendo expresamente que# 15oda actividad nuclear de ndole productiva y de investigacin y desarrollo que pueda ser organi,ada comercialmente, ser/ desarrollada tanto por el Estado 6acional como por el sector privado2.

$AB

Derecho de Minera

*a comisin !)6E(" continua uncionando como ente aut/rquico en jurisdiccin de la @residencia de la 6acin, sus unciones son# asesorar en materia nuclear tanto al @E como a las instituciones nucleares que lo requieran- investigacin y actuali,aciones en tecnologa, comprendi&ndose aqu la capacitacin de recursos humanos para el desarrollo de la actividadejercer la propiedad estatal de materiales radioactivos isionables y usionables- ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos radioactivos. *a autoridad regulatoria nuclear es el organismo sucesor del Ente 6acional regulador nuclear, tendr/ car/cter de ente aut/rquico con plena capacidad jurdica para actuar tanto en el /mbito privado como en el pblico, y su patrimonio se ormar/ con los bienes trans eridos del ente nacional regulador nuclear y con los bienes adquiridos en el uturo. En cuanto a las unciones# las actividades que la autoridad deber/ reali,ar son las concernientes a la regulari,acin y iscali,acin de la actividad nuclear, en especial lo re erente a# seguridad radiolgica y nuclear- proteccin sica y iscali,acin de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales- asesoramiento a estas /reas del @E- dictar normas sobre seguridad nuclearevaluar el impacto ambiental- etc. 7na tasa regulatoria deber/n abonar los licenciatarios o titulares de permisos, cuya actividad est& sujeta a iscali,acin de la autoridad. 5oda persona que quiera desarrollar la actividad nuclear, sea sica o jurdica, debe cumplir con los siguientes requisitos# solicitar el otorgamiento de la licencia, permiso o autori,acin a la autoridad y ajustarse a sus regulaciones- cumplir con las obligaciones sobre salvaguardias y no proli eracin asumidos por el estado- contratar seguro o garanta inanciera de 7]+ 0B.BBB.BBB con orme a lo que establece la )onvencin de >iena sobre responsabilidad civil por da.os nucleares, por cada instalacin nuclear. *a ley declara sujeto a privati,acin a 6ucleoel&ctrica (rgentina +.(. !sociedad creada por normas previas que sirvieron para preparar el camino a &sta nueva ley" en orma de 1unidad productiva indivisible2 y en sus di erentes aspectos, puesta en marcha, mantenimiento, etc. G tambi&n a la E6()E !empresa nuclear argentina de centrales el&ctricas +.(." en el aspecto de direccin y ejecucin de las obras de centrales nucleares. +e establece un pla,o de A a.os a partir de la sancin de la ley, para que por medio de la privati,acin, se culmine con (tucha 99 !en dicha privati,acin el estado nacional deber/ mantener hasta un 'BK de su capital y una accin como mnimo". +e declara sujeta a privati,acin la actividad vinculada al ciclo del combustible nuclear destinado a la generacin nucleoel&ctrica a escala industrial y a la produccin y aplicacin de radioistopos y radiaciones que desarrollaba la )6E(. +e establece la obligacin al licenciatario de contratar la provisin de agua pesada con la planta industrial de agua pesada instalada en el pas y se dispone que dichas centrales deber/n utili,ar combustible nuclear procedente o elaborado de minerales radioactivos de yacimientos ubicados en el pas. *a comisin ser/ la encargada de de inir la ubicacin de nuevos repositarios de residuos radioactivos, dicha propuesta deber/ ser aprobada por la autoridad reguladora nuclear y por el estado provincial donde se haya propuesto la locali,acin. 5odos los repositarios que est&n uncionando al tiempo de la sancin de la ley, no requerir/n autori,acin alguna para seguir uncionando. .ecreto 9?<=>@ El @E observ dos artculos# El (rt. ' que al establecer que la comisin continuar/ uncionando como ente aut/rquico en jurisdiccin de la presidencia de la 6acin, contrario a lo establecido en el anterior decreto AABNDA por el cual se estableci que dicho organismo sera trans erido a la rbita de la +ecretara de )iencias y 5ecnologa del Ministerio de )ultura y Educacin. 5raspaso que acento la uncin meramente investigativa que le quedo a la comisin. El segundo observado es el (rt. =B que establece la obligacin de utili,ar combustible nuclear procedente de yacimientos de 1nuestro pas2, el @E undament se observacin en que la *ey $A$

Derecho de Minera

'=.=D0 modi icaba el cdigo de minera en materia nuclear, y que regula slo minerales nucleares, no establece dicha limitacin, que el principio establecido por la ley '=.0B= contrario al principio de libre mercado y de libertad de eleccin del exportador de una central que podr/ optar por el uranio nacional cuando &ste uera competitivo en precio y calidad, siendo &ste undamental, coherente con la re orma del estado iniciada en $D0D.

$A'