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FORMAO DOS ESTADOS Elementos do Estado

Povo
Territr io

Estado: encerra a ideia de uma organizao poltica e jurdica que prevalece sobre um determinado espao geogrfico, habitado por uma sociedade em que os indivduos se submetem vontade coletiva - originando, assim, um poder supremo que denominamos soberania.

Soberan ia

Formao dos Estados O Estado Moderno se inicia com o Absolutismo monrquico, que consegue obter a concentrao de poder nas mos do soberano e, com isso, permite o estabelecimento de unidades nacionais. H concentrao dos poderes militares, econmicos e burocrticos - em outras palavras, trata-se da monopolizao do poder, que um dos elementos fundamentais do Estado moderno. Fatores que possibilitaram a monopolizao crescente do poder: Criao de um exrcito permanente, formado por membros remunerados dispostos em uma estrutura hierrquica com comando centralizado; Estabelecimento de uma burocracia composta por quadros profissionais permanentes; Implantao de um sistema tributrio para assegurar o fluxo de receitas para o soberano; Estabelecimento de uma ordem jurdica vlida por todo o territrio. Formas de Surgimento

Formao dos Estados Teoria do Impulso Associativo Natural: As sociedades se formariam de maneira natural, pois esse impulso de associao seria intrnseco ao ser humano. Teoria Contratualista: As sociedades se formariam devido necessidade e convenincia da formao de grupos, como uma forma de favorecimento mtuo encontrada pelos indivduos. Em outras palavras, o Estado seria concebido a partir da escolha racional dos indivduos em prol de um pacto, estabelecido como forma de superar os conflitos gerados pelo instinto anti-social do homem ou pacificar seus problemas de convivncia.

Nao x Estado Naes: em seu conceito primrio, representam o conjunto de indivduos que tm vnculos sociais e identitrios, no necessariamente associados a um territrio especfico. Por isso, pode-se mencionar a Nao Islmica, que no se refere a um Estado especfico. Modo Originrio: o Estado surge diretamente do meio nacional, sem decorrer de nenhum outro Estado previamente constitudo. Modo Secundrio: o Estado tambm surge do meio nacional, mas por intermdio de vrios Estados ou partes que almejem constituir uma unidade, como ocorre, por

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exemplo, na constituio das federaes. (Pode se dar por meio de fuses ou desmembramento de Estados!). Modo Derivado: o Estado forma-se a partir do seu exterior, mediante processos de descolonizao, reconhecimento dos direitos de soberania (ex.: Austrlia) ou ao de entidade supranacional (ex.: Israel). Questo de Prova (Esaf) (Esaf/2008) Indique a opo que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos _____________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originrios derivados secundrios b) derivados contratuais originrios c) contratuais derivados naturais d) naturais originrios derivados e) secundrios naturais originrios
Gabarito: A

sociedade, em termos abstratos, no direcionados a casos especficos e concretos; PODER EXECUTIVO: Execuo das normas estatudas pelo Legislativo, como expresso da vontade soberana do Estado; PODER JUDICIRIO: Deslindar os conflitos que podem surgir na sociedade, assegurando a melhor aplicao das normas gerais e abstratas aos casos concretos. Montesquieu estabeleceu a doutrina da separao dos poderes, a partir dos seguintes fundamentos: Cada funo bsica do Estado dever ser exercida por um titular diferente, evitandose a concentrao em uma s pessoa ou rgo; Cada um dos trs poderes dever atuar de forma independente, mas vinculada aos outros, de forma a estabelecerem mecanismos mtuos de controle. Dessa forma, foi estabelecido o sistema de "FREIOS E CONTRAPESOS" (em ingls, "checks and balances"), em que cada poder oferece limites atuao do outro. Governo x APU Segundo Hely Lopes Meirelles: A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do Governo. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Em sentido objetivo ou material, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de

Funes do Estado Doutrina da diviso de poderes - ou, como muitos preferem, da diviso das funes a cargo do Poder Estatal: PODER LEGISLATIVO: Estabelecimento de normas gerais que iro reger o funcionamento da sociedade, definindo parmetros de atuao para governo e

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pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. FORMAS DE ESTADO ESTADO UNITRIO Apresentam um nico centro de poder poltico, que direciona as decises polticas e as polticas pblicas; H Centralizao Poltica: um poder com competncia exclusiva em todo o territrio do Estado e sob toda a populao; Pode haver Descentralizao Administrativa; Exemplos: Frana, Espanha, Portugal, Uruguai. ESTADO COMPOSTO Apresentam um complexo de unidades com poder poltico, entre as quais so repartidas as decises polticas e as polticas pblicas; H Descentralizao Poltica: diversos poderes com competncia prprias, comuns ou concorrentes; H Descentralizao Administrativa; Exemplos: Estados Unidos, Brasil, Argentina. ESTADO COMPOSTO A CONFEDERAO Dois ou mais Estados se unem por meio de um pacto ou de um tratado, mas as partes mantm a soberania; Normalmente, surge para atender a objetivos comuns entre os Estados pactuantes; Historicamente, tende a transformar-se em federao; As unidades tm poder para separar-se da confederao (direito de secesso); As unidades tm o direito de discordar do governo central da confederao; Exemplo: No Europeia... h, ou... Comunidade

ESTADO COMPOSTO A FEDERAO Dois ou mais Estados se unem, formando um nico Estado Soberano; No h hierarquia ou subordinao entre as partes, que mantm autonomia para atuar segundo as competncias definidas pela Constituio, havendo controle judicial do pacto federativo; H descentralizao poltica, representao das unidades no legislativo nacional (Senado); com poder

Ao renunciarem sua soberania para formar um novo Estado, as unidades perdem o direito de secesso. ESTADO FEDERADO - PROCESSOS DE FORMAO Modo Centrfugo: Um Estado unitrio se transforma em Estado Federal, outorgando a suas unidades certo grau de autonomia e concedendo-lhes participao na formao da vontade da Unio. Ex: Brasil Modo Centrpeto: Nasce de um acordo entre unidades independentes, formalizado por um tratado que define um novo Estado, do qual as unidades sero membros. Ex: Estados Unidos ESTADO FEDERADO - CARACTERSTICAS (1) Segundo Dalmo Dallari: A unio faz nascer um novo Estado e, conseqentemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados. O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas.

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A base jurdica do Estado Federal uma Constituio, no um tratado. Segundo Dalmo Dallari: S o Estado Federal tem soberania. Na federao secesso. no existe direito de

tnico, lingustico, socioeconmico. Cultural e poltico. Existncia de um discurso e de uma prtica favorveis UNIDADE NA DIVERSIDADE. Defesa da autonomia local, mas procurando formas de manter a integridade territorial. Pacto Federativo Em essncia, um arranjo federal uma parceria, estabelecida e regulada por um PACTO. Suas conexes internas refletem um tipo de diviso de poder entre os parceiros, baseada no reconhecimento mtuo da integridade de cada um e no esforo de favorecer uma unidade especial entre eles. (Elazar) O poder nacional provm de um acordo entre as partes. A descentralizao implica em repassar algum poder poltico, mas esse processo sempre se origina no centro e no constitui direitos de soberania aos entes subnacionais. Os governos subnacionais tambm tm instrumentos para defender seus interesses e direitos originrios: Cortes constitucionais, que garantem a integridade contratual do pacto originrio. Casa legislativa representante interesses regionais (Senado). dos

No Estado Federal as atribuies da Unio e as das unidades federadas so fixadas na Constituio, por meio de uma distribuio de competncias. A cada esfera de competncia se atribui renda prpria. Questo de Prova (Esaf) ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades federadas ( ) Articulao pluralidade entre unidade e

As afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opo correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V
Gabarito: C

FEDERAO BRASILEIRA Condies Federativas (1) Existncia de heterogeneidades dividem uma determinada nao: Cunho territorial. que

Representao desproporcional dos estados menos populosos na cmara baixa. Limitaes a mudanas na Constituio, com um processo decisrio que exige maiorias qualificadas.

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Princpios bsicos da federao no podem ser minimizados via emendas.

Os estados podiam legislar sobre qualquer assunto que no fosse atribuio exclusiva da Unio, controlando inclusive o imposto sobre exportaes. REPBLICA (de 1930 at 1988): A Revoluo de 1930 federalismo oligrquico; derrubou o

FEDERALISMO HISTRICO (1)

BRASILEIRO

PERODO COLONIAL: Dificuldades para Portugal ocupar e manter o controle poltico do territrio brasileiro; Necessidade de algum grau de descentralizao poltica e administrativa; Diviso do territrio em Capitanias Hereditrias, administradas por nobres em nome da Coroa; A diviso em capitanias influenciou a organizao territorial brasileira. IMPRIO: Esforos de centralizao poltico e administrativa X Disperso da populao e dificuldade em estabelecer controle poltico sobre o territrio; Pactos entre o poder central e os poderes locais (os coronis) para manter a ordem no interior do pas; A Constituio do Imprio reconhecia o papel poltico das provncias; As provncias elegiam assemblias com autonomia para legislar sobre assuntos estritamente locais. REPBLICA (at 1930): Presso poltica das provncias mais desenvolvidas (SP, MG, RS) por mais influncia poltica; Poltica dos Governadores: acordos entre as elites regionais para dividir o poder local e nacional; A Constituio de 1891 concedia diversas competncias aos estados;

Reduo da autonomia dos estados com a nomeao de interventores por Getlio Vargas; Constituies de 1934, 1937, 1946 e 1988 ampliaram as atribuies da Unio; Concentrao de poder e recursos pelo governo federal e crescente sobreposio de funes, at 1988. EVENTOS RECENTES: Ao final do regime autoritrio, os governadores eleitos em 1982 e 1986 tiveram grande influncia na Nova Repblica; Efeitos sobre a Assemblia Constituinte de 1988, levando descentralizao de recursos tributrios; At 1994, grande influncia dos governadores levando ao agravamento da crise fiscal do Estado brasileiro. Questo de Prova Acerca das caractersticas do federalismo brasileiro durante o perodo republicano, assinale a alternativa que identifica o conjunto de assertivas corretas: I A Poltica dos Governadores surgiu como reao ao processo de centralizao poltica deflagrado por Vargas. II A Constituio de 1891 atribuiu um significativo conjunto de competncias aos estados, inclusive para legislar sobre o imposto de exportao

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III A nomeao de interventores por Vargas reduziu consideravelmente a autonomia das unidades federadas IV As atribuies da Unio vm sendo continuamente aumentadas desde a Constituio de 1934 a) I e II b) I, II e III c) II, III, IV d) II e IV e) Todos os itens
Gabarito: C

constitucionais que as regem, pode-se afirmar, exceto: a) A forma federativa de Estado protegida por clusula ptrea. b) Os municpios gozam de autonomia administrativa e tributria, mas no so detentores de soberania externa. c) A legislao das polticas nacionais se d de forma absolutamente independente da participao dos estados d) A diviso de competncias entre os entes federados estabelecida no prprio corpo da Constituio federal. e) Os municpios so entes da federao com capacidade de auto-organizao e autoadministrao, no subordinados aos estados ou Unio.
Gabarito: C

FEDERALISMO BRASILEIROCARACTERSTICAS (1) Indissolubilidade do vnculo: a forma federativa deve ser um ncleo permanente (clusula ptrea); Diviso constitucional de competncia entre as unidades federadas; Participao das unidades formulao da vontade geral; parciais na

FEDERALISMO BRASILEIRO - Repartio de Receitas (1) A Constituio estabelece os impostos e taxas exclusivas de cada ente da federao; O ICMS, maior imposto da federao (25% da arrecadao), de arrecadao exclusiva dos estados; Impostos relacionados ao nvel de atividade econmica: ICMS e IPVA (estados); ISS e IPTU (municpios) A Constituio estabelece a repartio das receitas tributrias da Unio com estados e municpios; Fundos de participao dos estados e municpios: FPE e FPM, incidindo sobre o IR e o IPI; Fundos Constitucionais de Desenvolvimento, para o Norte, Nordeste e Centro-Oeste;

Capacidade de auto-organizao administrao dos Estado-Membros.

auto-

A Constituio estabelece que o Brasil uma Repblica Federativa, composta: pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios; Observao: o Brasil um dos nicos estados federais que consideram os municpios como unidades da federao; Todos os entes federados possuem competncias prprias e autonomia administrativa, legislativa e tributria. Questo de Prova (Esaf) A respeito das relaes entre os entes federados no Brasil e das normas

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A distribuio dos fundos , em parte, proporcional populao e inversamente proporcional renda, visando reduzir desequilbrios regionais. No plano vertical: o sistema de transferncias fiscais permite que a maior parte dos ganhos relativos sejam apropriados pelos municpios, uma vez que seus resultados so neutros para os Estados; No plano horizontal: o sistema redistribui receita dos Estados mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos, mas leva a novas desigualdades; As desigualdades limitam a possibilidade de se distribuir competncias exclusivas entre os nveis de governo para as aes sociais. Questo de Prova (Esaf) No modelo de repartio de receitas tributrias definido pela Constituio federal, no se insere o seguinte conceito: a) As transferncias constitucionais visam a equilibrar a repartio de recursos financeiros entre os estados. b) As competncias para arrecadao dos tributos so repartidas constitucionalmente entre as esferas de governo. c) Apenas os municpios de maior renda e desenvolvimento social no recebem recursos a ttulo de participao no FPM d) A centralizao de atribuies na Unio no acompanhada de correspondente concentrao de recursos. e) Apesar dos mecanismos previstos de repartio, h grandes desigualdades na disponibilidade de recursos na federao.
Gabarito: C

formas de cooperao e competio existentes, levando em conta que o federalismo intrinsecamente conflitivo. Mais do que um simples cabo de guerra, as relaes intergovernamentais requerem uma complexa mistura de competio, cooperao e acomodao (Pierson) Instrumentos: Normas que obriguem os atores a compartilhar decises e tarefas. Fruns federativos, com a participao dos prprios entes. Senado. Cortes constitucionais. Cultura poltica baseada no respeito mtuo e na negociao no nvel intergovernamental. O governo federal tambm pode ter um papel coordenador e indutor. A Unio tem a capacidade de arbitrar conflitos polticos e de jurisdio. Pode incentivar a atuao conjunta e articulada entre os nveis de governo. A coordenao da Unio deve respeitar os princpios bsicos do federalismo: Autonomia e subnacionais direitos dos governos

A negociao e o pluralismo Os controles mtuos Deve-se estabelecer REDES FEDERATIVAS ao invs de hierarquias centralizadas. (Abrcio)

Coordenao Para garantir a coordenao entre os nveis de governo, as federaes devem equilibrar as

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Coordenao Federativa - Questes do Brasil Segundo Abrucio, a questo especial no Brasil, devido a: A explicitao dos Municpios como partcipes da Federao, de forma a estabelecer trs nveis distintos de governo. A vasta extenso territorial, que torna a descentralizao uma necessidade imperiosa para assegurar a prestao de servios em todo o pas. As grandes desigualdades regionais, que tornam as necessidades da populao diferentes ao longo do territrio nacional, enquanto os governos locais tambm dispem de diferentes condies de poderio econmico para atender s demandas sociais Questo de Prova Esaf (Esaf/2009) No atual contexto, uma coordenao adequada de aes intergovernamentais implica reconhecer os seguintes pressupostos como verdadeiros, exceto: a) a efetividade das polticas pblicas depende do entrosamento entre os nveis de governo, uma vez que, para o sucesso de suas aes, os entes locais precisam de colaborao horizontal e vertical. b) a existncia de recursos financeiros e de normas para a sua descentralizao, aliada a uma boa gesto financeira e a um controle formal, suficiente para a coordenao e a promoo do equilbrio nas relaes entre nveis de governo. c) no mais das vezes, a cooperao federativa frgil e h poucos incentivos institucionais a seu favor. Por conta disso, nas reas em que as relaes intergovernamentais so mais azeitadas, as polticas geralmente so mais bem-sucedidas, e vice-versa.

d) a autonomia dos entes federativos, aliada a um vasto rol de competncias compartilhadas, possibilita que, frente a uma omisso do poder pblico, a populao permanea sem uma ao governamental e no saiba de quem cobrar: se do governo municipal, estadual ou federal. e) instrumento de cooperao mais usado pelos entes federativos, os convnios, por terem seus termos estabelecidos pela esfera de governo superior, mais se assemelham a um contrato de adeso e menos a um acordo negociado entre as partes.
Gabarito: B

Questes de Prova 1.(Esaf) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana

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2. (Esaf/Susep/Analista/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. 3. (Esaf/Susep/Analista/2010) Acerca do tema Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, correto afirmar: a) a denominao Agncia Executiva designa um ttulo jurdico que pode ser atribudo a autarquias e fundaes pblicas, no traduzindo uma nova forma de pessoa jurdica pblica b) as Agncias Reguladoras gozam de uma autonomia precria, conferida pela simples contratualizao de suas atividades. c) as Agncias Executivas surgem da descentralizao do Estado e da substituio da sua funo empreendedora, o que requer o fortalecimento das funes de fiscalizao.

d) na Unio, o ttulo de Agncia Reguladora conferido mediante decreto do Presidente da Repblica. e) em geral, as Agncias Reguladoras implementam as polticas pblicas, sem se ocuparem de disciplinar a atuao de outras entidades. 4. Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os): a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico. b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos. c) Organizaes Sociais. d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico e) Parceiros lucrativos. Pblico-Privados sem fins

5. (Esaf/SefazRJ/Fiscal/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX. 6. (Esaf/MTE/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar:

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a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.

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GABARITO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. E D A D B B

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