DIRECTIVA N

2011/OSCE/PRE

DISPOSICIONES QUE LAS ENTIDADES DEBEN TENER EN CONSIDERACIN CUANDO CONTRATEN LA EJECUCIN DE UNA OBRA
I. FINALIDAD La presente Directiva tiene por finalidad establecer los lineamientos que las Entidades deben observar en los procesos de seleccin para la ejecucin de una obra, a fin de fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. II. OBJETO Orientar a las Entidades respecto de la documentacin, obligaciones y/o requerimientos que, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa en materia de contrataciones p blicas, con los criterios de interpretacin establecidos por el O!"E y con la jurisprudencia relacionada, debe evitar incluirse como requerimiento t#cnico m$nimo y/o dems disposiciones en las %ases de los procesos de seleccin que convoquen. III. ALCANCE La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio por todas las Entidades p blicas que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la Ley de "ontrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo &' ()(*, y su +eglamento, aprobado mediante Decreto !upremo &' (,-./)),.E0. IV. V. BASE LEGAL Ley de "ontrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo &' ()(*, en adelante la Ley. +eglamento de la Ley de "ontrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto !upremo &' (,-./)),.E0, en adelante el +eglamento. DISPOSICIONES GENERALES - ANTECEDENTES

"onforme a lo dispuesto en el art$culo /1' de la Ley, las %ases deben establecer mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso, as$ como la obtencin de la propuesta t#cnica ms favorable. En la medida que se aprecia que las Entidades que convocan procesos de seleccin para la ejecucin de una obra consignan en sus %ases, de manera recurrente, diversos requerimientos que no se ajustan con el 2rincipio de Libre "oncurrencia y "ompetencia, resulta necesario establecer e3igencias a tener en cuenta en los procesos de seleccin para la contratacin de la ejecucin de una obra. VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS Exp !" #$ T%&#"&' ! O()* 1.( "uando en el proceso de seleccin para la ejecucin de una obra se cuente con el e3pediente t#cnico, se tendr en consideracin lo siguiente4

1.(.( El valor referencial debe incluir todos los costos que incidan en la ejecucin de una obra, entre estos, los costos laborales, siendo que el presupuesto de obra consignado en el e3pediente t#cnico debe considerar los costos correspondientes, de acuerdo a la normativa vigente.

En tal sentido, el valor referencial del e3pediente t#cnico de obra deber considerar el incremento en los jornales de los trabajadores de construccin civil, seg n acta final de negociacin colectiva, aprobada mediante resolucin ministerial del 5inisterio de 6rabajo y 2romocin !ocial, que se encuentre vigente al momento de la determinacin de dic7o valor. 1.(./. El personal requerido para la ejecucin de una obra deber ser el considerado en los gastos generales del presupuesto de obra, toda ve8 que los requerimientos t#cnicos m$nimos establecidos por la Entidad debern estar incluidos en el valor referencial del proceso, que en el caso de la ejecucin de una obra corresponde al presupuesto establecido en el e3pediente t#cnico de obra. 1.(.9. El e3pediente t#cnico de obra debe contener toda aquella informacin necesaria e indispensable para la ejecucin de la obra, conforme a la definicin establecida en el numeral /- del :ne3o de Definiciones del +eglamento. En virtud de ello, solo deber requerirse en las %ases el equipamiento m$nimo establecido en el e3pediente t#cnico de obra. R +, )"-" #$'. T%&#"&'. /0#"-'. 1./ De acuerdo con lo dispuesto en el art$culo (9' de la Ley, concordado con el art$culo ((' del +eglamento, la definicin de los requerimientos t#cnicos m$nimos es de e3clusiva responsabilidad de la Entidad, debiendo considerar para su determinacin criterios de ra8onabilidad, congruencia y proporcionalidad. 2ara efectos de cumplir con tales criterios, deber tener en consideracin lo siguiente4

1./.( "uando la Entidad estable8ca alg n requerimiento t#cnico m$nimo del postor, #ste deber estar relacionado con la acreditacin de la e3periencia en funcin a montos acumulados, los que de ning n modo debern superar el monto acumulado para acreditar la e3periencia del postor en la ejecucin de obras en general o similares, establecido en los factores de evaluacin. :simismo, para la acreditacin de tal e3periencia, las obras no debern estar sujetas a restricciones relacionadas a la magnitud o pla8o de ejecucin. 1././ La e3periencia del personal, sea profesional o t#cnica, establecida como requerimiento t#cnico m$nimo deber considerar solo aquella relacionada a la e3periencia en la especialidad, entendida como aquellas prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria. De esta manera, deber indicarse en los requerimientos t#cnicos m$nimos las labores o actividades que corresponden a la especialidad, las que debern compartir las mismas caracter$sticas esenciales que poseen las labores que ejecutar el personal dentro de la obra a contratar, independientemente de su magnitud o tiempo de ejecucin. 1./.9 La e3periencia en la especialidad ser determinada en funcin al tiempo de #sta, a efectos de evitar alguna distorsin en su determinacin con otro tipo de indicador de e3periencia. D'&,- #$'. ! p) . #$*&"1# '(2"3*$')"* 1.9 De ninguna forma podr requerirse como documento de presentacin obligatoria, los estados financieros de los participantes al proceso de seleccin, a efectos de acreditar su solvencia econmica, por cuanto esta informacin 7a sido requerida para efectos de su inscripcin como ejecutor de obras en el +egistro &acional de 2roveedores ;+&2<, conforme lo establece el art$culo /*/' del +eglamento. Dentro de la propuesta t#cnica no podr requerirse la presentacin del certificado de 7abilidad de todos los profesionales propuestos= sin perjuicio que, sea requerido para la suscripcin del contrato. En efecto, en atencin a que con la adjudicacin de la buena pro reci#n se conocer a aquel personal que reali8ar las prestaciones objeto de contratacin, resulta e3cesivo, y contrario al 2rincipio de Econom$a, e3igir la

1.-

presentacin del certificado de 7abilidad en la presentacin de propuestas. En tal sentido, bastar la presentacin de una declaracin jurada en la que manifieste que se encuentra 7abilitado en el ejercicio de la profesin. 1.> La e3periencia del personal se acreditar mediante la presentacin de contratos acompa?ados con su conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fe7aciente, demuestre e3periencia. El equipamiento m$nimo e3igido como requerimiento t#cnico m$nimo podr ser acreditado con la presentacin de documentos que demuestren su propiedad, posesin, compromiso de compra venta o alquiler, as$ como con la declaracin jurada que evidencie la disponibilidad de los equipos. F*&$') . ! 1.1 4*2,*&"1#

1.1

En el factor de evaluacin relacionado al personal solo se calificar la e3periencia en la especialidad del personal profesional. En tal sentido, no ser materia de evaluacin aquel personal t#cnico establecido como requerimiento t#cnico m$nimo. "uando la ejecucin de la obra est# sujeta a alguna modalidad por el alcance del contrato ;llave en mano o concurso oferta<, se incluirn factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones t#cnicas de dise?o, de equipamiento o similares ofertadas por el postor, de manera adicional a las previstas por la normativa en materia de contratacin p blica. :l momento de establecer los puntajes de evaluacin deber cuidarse de cumplir con los mrgenes de puntuacin establecidos en el art$culo -*' del +eglamento, aun cuando se agreguen los factores de evaluacin relacionados con la modalidad por el alcance del contrato.

1.*

VII.

DISPOSICIONES FINALES

La presente directiva entrar en vigencia a los treinta ;9)< d$as de la publicacin correspondiente en el Diario Oficial @El 2eruanoA y en el 2ortal del Estado 2eruano y del O!"E. La presente directiva es aplicable a los procesos de seleccin que se convoquen a partir de su entrada en vigencia.