Sunteți pe pagina 1din 110

UNIVERSITATEA "PETRE ANDREI" DIN IAI

FACULTATEA DE TIINE POLITICE I ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA: TIINE POLITICE

LUCRARE DE LICEN
DEMOCRATIZARE I CORUPIE N ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

COORDONATOR: Prof. univ. dr. Cri !i"n #OCANCEA AUTOR: Iu$i"n CRISTIAN

%&&'

CUPRINS

INTRODUCERE

................................. 2

CAPITOLUL I Consideraii teoretice cu privire la eno!enul corupiei .................................... " CAPITOLUL II De!ocraia #i dependena de cale ..... 2$ CAPITOLUL III Ad!inistraia pu%lic& local& #i eno!enul corupiei ........... '( CAPITOLUL I) *tudiu de ca+, Ad!inistraia pu%lic& din -udeul )rancea ......... $. CONCLU/II ............................................................. 011 2I2LIO3RA4IE ..................................... 01$

INTRODUCERE

Lucrurile se petrec aici, n Romnia nceputului de mileniu, dup aisprezece ani de tranziie ctre o societate democratic. Dup euforia revoluiei i manifestarea general a ncrederii n viitorul luminos al societii romneti postcomuniste, viaa n realitatea cotidian a Romniei se dovedete demoralizant i demobilizant. ingur, sperana c o dat cu integrarea n !niunea "uropean ne vom regsi demnitatea i ncrederea n viitor mai susine motivaia de a se autoconstrui a unei societi atins de tot felul de rele. Dar pentru a realiza mult dorita aderare, este nevoie ca noi nine s gsim, n interior, resorturile sc#imbrii i eliminrii unora dintre aceste rele endemice. $ltfel, riscm s devenim venici aspirani la o demnitate rezervat mereu altora, celor cu temele efectuate la timp. %eea ce surprinde n Romnia este prpastia enorm dintre declaraiile politice menite s impresioneze auzul europenilor, cu privire la transformrile operate n sistemul politic i instituional i realitatea n care aceeai politicieni triesc i se mic dup reguli vec#i de sute de ani, specifice n mare msur spaiului geografic n care trim. &rintre aceste reguli se numr corupia, anta'ul, 'ocurile ascunse de interese, clientelismul i, dei rezonana lor nu este de natur a ne bucura auzul, trebuie s le acceptm e(istena i perenitatea n toate structurile societii romneti de pn acum. " adevrat, se fac eforturi pentru micorarea ponderii unor astfel de practici, dar, din pcate, ele nu provin dintr)o brusc trezire la realitate a contiinei unui popor liber, dornic s) i edifice un viitor curat, ci din steguleele roii cu care ne amenin permanent reprezentanii !niunii "uropene, percepute de clasa politic romneasc drept ameninri la adresa unui viitor vot pentru obinerea puterii, i nu a procesului de integrare. *are mult #ulita activare a clauzei de salvagardare datorit corupiei din societatea romneasc ar avea darul de a mobiliza cu adevrat totalitatea societii n vederea eradicrii acestui ru+ " greu de spus, dar, din evoluiile nregistrate n ultimii ani reiese cu claritate c aceste tare care ne macin viaa, de la efectuarea unui simplu control medical pn la cele mai nalte sfere ale puterii sunt dificil, dac nu imposibil de eliminat.
,

Dincolo de costurile i beneficiile sale strict economice, integrarea european reprezint n primul rnd acceptarea de ctre statele candidate a unui sistem de valori definitorii pentru !niunea "uropean. De aceea, perspectiva integrrii ridic pentru statul romn numeroase ntrebri referitoare la propriile valori, ca parte a identitii sale naionale, precum i la compatibilitatea acestora cu cele europene. -u trebuie uitat c politica i morala sunt dou lucruri care doar ntmpltor i dau ntlnire n actele guvernrii, n funcie de prioritile omului politic sau, aa cum spunea .ac#iavelli, ale tatului. $devrul politicii nu coincide, de cele mai multe ori, cu adevrul conduitei sociale morale. Din perspectiv filosofic, att etosul birocratic, ct i cel democratic, se bazeaz pe cutarea unor principii universale sau cvasiuniversale ce implic obligaii morale din care poi deduce un anumit comortament etic. %utarea unor principii universale caracterizeaz ntreaga gndire etic privitoare la administraia public, n special pe cea modern din rile occidentale puternic dezvoltate. /n ultimii 200 de ani nici un fel de discuie nu a fost att de important pentru gndirea etic occidental ca cea legat de stabilirea deosebirilor dintre deontologie i teleologie. De aceea, nu este surprinztor faptul c ma'oritatea teoriilor etice privitoare la administraia public se discut fie n lumina deontologiei, fie n cea a teleologiei. 1eleologia este o etic a scopurilor, ea privind orice aciune prin prisma anumitor scopuri. $ciunile care promoveaz scopurile respective sunt considerate morale, pe cnd cele care mpiedic realizarea lor se consider amorale. Deontologia, pe de alt parte, este o etic a datoriei. &entru deontologiti, comportamentul moral este determinat de un anumit set de principii nalte din care poi deduce logic anumite seturi de reguli i datorii morale. Deontologia nu raporteaz o aciune la un scop sau obiectiv anume. "a consider aciunea nici mai mult, nici mai puin dect o datorie a sa, indiferent de consecinele pe care aceasta le poate avea. 2ndivizii sunt lsai s decid singuri n mare parte propriile lor definiii ale fericirii i ceea ce este pentru ei 3 binele 4. Dat fiind c lipsete orice nelegere prestabilit a fericirii umane, asemenea decizii trebuie luate de oameni de bun voie ntr)o democraie. "i trebuie s stabileasc i s aplice politicile publice doar prin procese democratice, fiind responsabili de ceea ce fac i cum o fac.Rolul administratorului public n acest conte(t este s ndeplineasc directivele legitime ale oamenilor. .ai mult, protecia i bunstarea social pot fi aduse la un nivel satisfctor de nalt doar atunci cnd politicile publice sunt elaborate i aplicate efectiv i eficient. $ltminteri, oamenii vor fi privai de procedurile de e(primare a suveranitii lor, de unde vine i definiia 3 un bine ct mai mare pentru un numr ct mai mare de oameni 4.
5

"tosul democratic este considerat n general drept deontologic, pentru c abordarea lui a eticii administrative este de a consolida comportamentul administrativ pe anumite principii democratice sau constituionale nalte. $ceste valori democratice de baz nu sunt de natur instrumental, aa cum sunt valorile birocratice, ci se socotesc obligatorii . Dat fiind c att de ndelungata disput ntre etica deontologic i cea teleologic nu arat semne c s)ar apropia de sfrit, reconcilierea etosului birocratic cu cel democratic ridic tot mai multe probleme substaniale crora filosofii trebuie s le gseasc rspuns. !na din ncercrile de a face compatibile cele dou etosuri a fost de a combina noiunea de responsabilitate etic interioar cu cea e(terioar. $stfel, administratorii publici se bazeaz pe un set de principii etice interne atunci cnd vor s)i controleze comportamentul, ceea ce i va determina s respecte riguros regulile organizaiei. Dac ei nu le vor respecta cum se cuvine, atunci i vor nclca propriile principii etice interioare, iar datoria dministratorilor este, aa cum s)a vzut, aceea de a urma acest g#id interior ntruc#ipat n principiile respective. 1oate acestea ne demonstreaz c administraia public privit ca obiect de studiu, diverse te#nici i strategii, reprezint legtura dintre politic i guvernare i este imperios necesar ca aceast legtur s fie interpretat i neleas corect. De)a lungul veacurilor, dezvoltarea societii omeneti a fost afectat de e(istena i consecinele corupiei atunci cnd aceasta a luat o amploare ce nu a mai putut fi controlat. La noi, pe teritoriul Romniei, pare c a fost importat pe la nceputul mileniului i fenomenul a cunoscut numeroase creteri i descreteri, n funcie de gradul su de rspndire i reaciile unor conductori care au avut puterea i voina de a o stopa. 6enomenul a fost prezent i n perioada comunist, dar parc nicicnd nu a a'uns n stadiul n care se manifest acum, dup 7898. $stzi, corupia a devenit o boal endemic a societii romneti care, alturi de celelalte racile, produce grave pre'udicii dezvoltrii sociale, e(emplu nefast i distrugtor al tinerei noastre democraii. Datorit internaionalizrii sale i balcanismului specific societii romneti, nu ne facem iluzii cu privire la eradicarea total a fenomenului, dar, prin eforturile con'ugate ale tuturor forelor care ar putea contribui n vreun fel la succesul acestei lupte, sperm cel puin la reducerea lui pn la cote care s nu mai poat influena dect n mic msur performanele economiei sau moralitatea societii. /n parte i datorit cererilor repetate ale organismelor internaionale, dar i a enormelor probleme economice i sociale legate de proliferarea la un nivel nemaintlnit al corupiei n ara noastr, n ultimii ani voina politic s)a manifestat prin msurile legislative i administrative prin care s)a asigurat cadrul legal i, ntr)o msur semnificativ, condiiile materiale pentru trecerea la o dimensiune adecvat a luptei mpotriva corupiei.
:

*biectivul acestei lucrri l constituie surprinderea relaiei comple(e dintre puterea administraiei i administrarea puterii n conte(tul devenirii istorice a societii romneti post)decembriste. "a poate e(prima fie raporturi de continuitate, de convergen, de coeren atitudinal ntre guvernani i guvernai i practicile sociale inovatoare sau, dimpotriv, conduite contradictorii, conflicte de interese cu tendine acutizante, ntre structurile establis#ment)ului economic, politic i cultural, pe de o parte i grupurile, actorii sau structurile marginale, pe de alt parte. Dilemele cu care societatea romneasc de astzi se confrunt se regsesc pe deplin n cuvintele lui 1oc;ueville, rostite cu mai bine de un veac i 'umtate n urm < 3 -imic nu e mai minunat dect arta de a fi liber, dar nimic nu e mai dificil dect ucenicia libertii 4. /n nerbdarea cu care ateptm nfptuirea minunii instaurrii libertii descoperim c nu tim pe ce cale s apucm, cu ce mi'loace s construim, ce trebuie s pstrm i la ce s renunm din tot ce am avut. Descoperim surprini c libertatea nu este dect un ec#ilibru instabil ntre diferite forme de despotism. /ns, fr a abandona idealul mre al libertii, trebuie s acceptm c ucenicia ei reclam un efort constant, zi de zi, clip de clip, al tuturor membrilor societii romneti. &entru c, aa cum arta 1ucidide, nu e(ist fericire fr libertate, i nici libertate fr cura', consider c trebuie s ne asumm realitatea n care trim, s acceptm c am ieit din comunism mai sraci, nu doar economic, ct, mai ales, mental i caracterial i, cutnd e(plicaii pentru aceast stare de fapt, s gsim i instrumentele care s ne a'ute a transforma tot ceea ce ne ndeprteaz de o via democratic n idealul spre care tindem. au s putem spune ntr)o zi precum $rg#ezi < 3 Din bube,mucegaiuri i noroi, 2scat)am frumusei i preuri noi 4. %um corupia nu d semne a disprea din societatea romneasc, cu toate eforturile guvernanilor de pn acum, i)am consacrat primul capitol al lucrrii, ncercnd o radiografie a sa n diferite etape istorice, n diferite opinii i ideologii, n diferite spaii geografice i condiionri istorice. $l doilea capitol este cel n care voi ncerca identificarea resorturilor intime ale evoluiei societii romneti post.decembriste neuitnd nici o clip de factorii din trecut i din prezent care fac din societatea romneasc una insuficient pregtit pentru asumarea denumirii de 3 democraie funcional, consolidat 4. Dependena de cale, tez larg ve#iculat n studiile asupra dezvoltrii societilor moderne, va a'uta la nelegerea dificultii cu care normele i mentalitile democratice i gsesc loc n structura societii noastre. %ultura civic, un alt concept preferat n discursul teoreticienilor democraiei, va aduce multe clarificri n ceea ce privete instrumentele i cile care, de vor fi adoptate la nivel individual i comunitar, putem
=

avea succes n drumul ctre integrarea european, nu doar la nivel politic, ct, mai ales, la nivel cultural, societal. &erformana instituional este un indicator de baz al democratizrii unei societi, de aceea cel de)al treilea capitol este dedicat unei instituii de o ma(im importan pentru societatea romneasc i pentru orice societate n general)administraia public local)n interiorul creia voi urmri procesul trecerii de la structurile comuniste de organizare la cele democratice i voi ncerca surprinderea elementelor care fac att de dificil i de durat acest proces. 6elul n care este e(ercitat autoritatea politic)la nivel central sau local)i modul n care oamenii i se supun sunt determinante pentru adevratul profil al unei societi, iar avatarurile ntlnite n calea reformrii administraiei publice locale vor releva resorturile intime ale celor cu care se confrunt ntreaga societate romneasc n calea democratizrii sale. !ltimul capitol este dedicat studiului de caz al administraiei publice locale a 'udeului >rancea, 'ude care se confrunt cu e(act aceleai probleme pe care le ntmpin toate celelalte zone ale rii n periada aceasta de tranziie de la ordinea comunist la una democratic. Dei e(ist peste tot n ar nereguli n administrarea vieii publice, cazul 'udeului >rancea este unul cu rezonan pentru c a adus n prim)planul opiniei publice figuri e(otice i situaii care nu puteau fi trecute cu vederea , de la gestionri frauduloase ale fondurilor publice, deturnri de fonduri, acte de corupie dreptului de liber e(primare. flagrante i ignorri ale legii conflictelor de interese i a incompatibilitilor pn la abuzuri asupra libertii presei i a

C"(i!o$u$ I

CONSIDERAII TEORETICE CU PRIVIRE LA FENOMENUL CORUPIEI


3 La noi legea este ca o barier< ceii trec pe dedesubt, leii sar pe deasupra, iar boii rmn n faa drugului 4 @$drian >asilescu, %urentul, 79 noiembrie 7889A. Dintr)o legend povestit de Berodot i ilustrat de un pictor flamand spre sfritul secolului al C>)lea, aflm c regele persan %ambDse ar fi fost foarte revoltat la vestea c 'udectorul su isamnes se las corupt cu diverse sume de bani primite de la mpricinaii care vin s)i gseasc dreptatea la curtea sa. 6urios, %ambDse a #otrt s)l pedepseasc e(emplar pe acesta, dnd porunc s fie 'upuit de viu i s fie mbrcat fotoliul 'udectoresc cu pielea acestuia. Duritatea pedepsei aplicate pentru o asemenea fapt sugereaz att percepia epocii asupra gravitii fenomenului, dar i teama fa de eventuala lui e(tindere social. &entru c nu ntotdeauna corupia a fost privit aa cum o definesc sociologii, psi#ologii, politologii i moralitii de astzi. &laton, $ristotel sau 1ucidide au folosit cuvntul corupie nu pentru a desemna comportamentul imoral al unor persoane, ci pentru a descrie sntatea moral a unei ntregi societi. $ceasta era apreciat n funcie de modul n care erau distribuite bogia i puterea n societate, de raporturile dintre guvernani i guvernai, de sursele puterii i dreptul moral al conductorilor de a o e(ercita, de ataamentul poporului fa de valorile dreptii i libertii. %orupia, dac e s ne gndim bine, pare a fi una dintre cele mai vec#i componente ale civilizaiei umane. $pelnd la vec#iul testament, ne vom aminti de arpele care a oferit drept mit un mr conlocuitoarei din "den)"va. $cest caz poate a fost primul de corupie, fi(at n scripturi i care, fr ndoial a e(ercitat o influen deosebit asupra dezvoltrii relaiilor sociale i a superstiiilor @de e(emplu, ziua de vineri, asociat cu data de 7,, denumit n poporEvinerea neagrE, aduce, conform credinelor, doar nenoroc i vine din strvec#ile timpuri ale protoprinilor care, anume n aceast zi au mucat din fructul interzisA. $bia mai trziu a aprut corupia n "giptul antic)cazurile de mituire n rndul scribilor deveniser un lucru obinuitF trgoveii fenicieni tratau cu cinism fenomenul mituirii, rezervnd cadouri i sume de bani pentru coruperea guvernatorilor din statele n care comercializau marfa, n timp ce n vec#iul Gabilon nu se fcea nici o micare fr mituirea

funcionarilor de stat. Despre funcionarii altor civilizaii vec#i se poate spune c i ei erau departe de a fi strini fenomenului corupiei. De menionat este faptul c n statul militarizat al asirienilor e(istau tentative de combatere a acestei molime, legea prevznd pedepse aspre pentru luarea de mit. /ns aceste pedepse aveau o influen nesemnificativ asupra situaiei deplorabile a relaiilor sociale n cadrul crora corupia era considerat fenomen firesc. &rima ar care a etalat corupia ca fenomen ce influeneaz i distorsioneaz grav relaiile sociale a fost Roma antic. /n dreptul roman mbinarea termenilor latini EcorreiE @indicnd civa participani anga'ai de comun acord n soluionarea aceleiai problemeA i HrumpereE @a rupe, a afecta, a dereglaA a dus la formarea unui termen unic, care semnifica implicarea ntr)o activitate a dou sau mai multe persoane cu scopul de a afecta mersul normal al procesului 'udiciar sau al procesului de diriguire a fenomenelor obteti. /mpotriva unor astfel de manifestri au fost luate msuri de pedepsire i combatere, lucru care nu mpiedica ctui de puin funcionarii romani s)i umple buzunarele i s accepte cu uurin daruri din partea vizitatorilor. /ntr)o manier succint s)a e(primat gnditorul din 2talia medieval, -iccolo .ac#iavelli, considernd corupia nu altceva dect e(ploatarea posibilitilor publice n interese personale. &entru .ac#iavelli termenul 3 virtu 4 avea sensul de inut moral a omului de stat, singurul capabil s neleag politica drept un proces social care transcede interesele particulare n vederea realizrii unor scopuri mult mai nalte) &atria, &oporul. %orupia nseamn pentru ilustrul florentin o regretabil 3 pierdere a sentimentului loialitii 4 fa de patrie, dac patria reprezint interesul su cel mai nalt i pentru care nici un sacrificiu nu este prea mare. Dac interesele patriei presupun uneori utilizarea procedurilor coruptive pentru a o salva, &rincipele are tot dreptul s uzeze de acestea fr a)i reproa vreun moment c a nclcat principiile moralei. De vreme ce atingerile ce i se aduc patriei de ctre inamicii si sunt imorale, cu att mai puin pot fi suspectate ca imorale mi'loacele de prote'are a intereselor acesteia. 1ermenul de corupie a avut o traiectorie semantic de restrngere a semnificaiilor sale. H/n scrierile lui .ac#iavelli, care a preluat acest termen de la &olDbius, corruzione desemna alterarea calitii guvernrii, indiferent de motivele care stau la baza acesteia. 1ermenul era nc folosit n acest sens larg n $nglia secolului al C>222)lea, cu toate c a'unsese s fie identificat cu luarea de mit. ensul monetar l)a nlocuit n timp aproape n ntregime pe cel nemonetar.E7

$lbert *. Birsc#man, Pasiunile i interesele, "ditura Bumanitas, Gucureti, 2005, p. =0. 8

!tilizarea puterii publice n interese private a fost mereu un privilegiu nedeclarat al funcionarului public. /n unele ri abuzurile n serviciu erau att de rspndite printre funcionari nct cazurile de e(ercitare cinstit a obligaiunilor erau ntmpinate cu dumnie i considerate anomalii. %am aa stteau lucrurile n Rusia arist, spre e(emplu. $nume acolo a luat natere e(presia E-)ai uns roata, nu se)nvrteIE, actual pn n zilele noastre n unele locuri. 2ar cnd arul &etru 2 a #otrt s spnzure toi cinovnicii #rprei, cneazul $le(andr .eniJov l)a oprit spunndu)2< E.ria 1a, aa poi rmne fr supuiIE. .odernii au adus completri i nuanri suplimentare n interpretarea fenomenului, dar n principiu, cei mai muli dintre autorii studiilor i eseurilor filosofice despre corupie dovedesc o anumit unanimitate n 'udecarea sa. "ventualele puncte de vedere divergente sunt mai curnd accente i nuanri destul de minore. !nanimitatea amintit pune n eviden acuitatea problemei corupiei ca problem politic a tuturor timpurilor i ornduirilor sociale. 2maginea caracatiei, constant atribuit fenomenului corupiei, poate fi interpretat n dou moduri< prin marea istorie pe care o are n spatele su i prin marea anvergur social, greu de estimat. 1oat lumea mbrieaz ideea democratic, dar prea puini o ntruc#ipeaz n discursul politic. Durabilitatea i constana acestei realiti n istoria lumii a dat natere i speranei c va veni un moment n care rul corupiei va fi depit. Dar, la fel ca o alt #imer a omenirii, democraia, s)a dovedit c realizarea unei societi 3 curate 4 este un obiectiv imposibil, un ideal posibil doar n lumea ideilor. $mbele fenomene dispun de biografii ilustre, dar i de puine intenii asupra unei eventuale scadene morale. 1ot ambele au fcut din promisiune metoda suveran de cultivare a inocenei celor muli, reuind astfel s)i prelungeasc indefinit e(istena fericit. Dup cum se tie, zoon politicon nu are doar virtui sociale comunicativ)participative, ci i o lume n care s domine. !rmrindu)i scopurile, oamenii ncalc mereu regulile, dar nu vor nceta s invoce democraia ori de cte ori le sunt ameninate libertile i interesele particulare. %ei mai muli recunosc n democraie cadrul cel mai avanta'os de realizare a personalitii, c#iar i atunci cnd ambiguitile sale legislative afecteaz funcionalitatea instituiilor societii civile i a statului de drept. &entru c din aceast ipocrit raportare la structuri rezult comportamentul ambivalent al actorilor. "l oscileaz ntre conduita formal, afiat i oficial i conduita ascuns, real, eficient. 1emeiurile acestei compliciti milenare se afl ntr)o relaie particular)strategic dintre agenii aciunii, mi'loacele i scopurile lor. .iza complicitii o constituie tentaia fandrilor normative ca sentiment al libertii de a aciona inteligent i, mai ales, eficient. %orupia apare, n multe privine, ca o form de rezolvare a situaiilor limit prin e(ploatarea viciilor normative ale conte(tului democratic.
70

.uli analiti ai fenomenului politic au remarcat o legtur strns ntre regimul democratic i fenomenul corupiei, ndeosebi n forma particular a corupiei politice. &rimele constatri au avut loc n conte(tul n care politicienii occidentali i construiau vrful de lance al mesa'ului politic n 'urul unei idilice superioriti intrinseci a democraiei occidentale, vzut ca model universal valabil. $ceste tentative de demonstrare a e(istenei unei afiniti ntre corupie i democraie s)au nscris, n timp, ntr)un cadru mult mai larg de demitizare realist a regimului democratic, desc#is de c#umpeter, Da#l, artori i &opper, sub egida ironiei lui %#urc#ill, care definise democraia drept Ecel mai ru dintre sistemele politice, cu e(cepia tuturor celorlalteE. candalurile politice ale anilor K90 au acordat corupiei una dintre cele mai importante poziii n rndul imperfeciunilor regimului democratic, poziie consolidat dup cderea Lidului Gerlinului i prbuirea regimurilor socialiste. /ntr)o lucrare recent, .arJ ".Marren aprecia fenomenul corupiei ca fiind maladia cu cea mai probabil apariie ntr)o democraie, aducnd n spri'inul afirmaiei sale cteva categorii de argumente. * prim observaie ine tocmai de natura instituional a democraiei< limitnd puterile suveranului, sistemul democratic a instituit pluralismul puterilor n economie i societate, cu efectul pervers al tiparelor de e(cludere. !nii sunt n posesia anumitor resurese, dar au nevoie de altele, aflate ntr)o proprietate diferit. /ntre proprietarii resurselor se instituie relaii de sc#imb corupt. /n al doilea rnd, definind un Nsistem al ordinii publiceE, capabil s legitimeze luarea deciziilor prin aderena la anumite norme, democraia legitimeaz corupia. $ltfel spus, corupia este legitimat de democraie ca form de non)aderen la respectivele norme. !n al treilea efect pervers al democraiei ine de cultura antreprenorial plin de dinamism pe care o promoveaz. %nd cei ce gestioneaz domeniul public cad victime unei astfel de culturi) n ciuda diferenierii domeniilor i a comportamentelor specifice, difereniere promovat de societatea modern) rezultanta este corupia. /n plus, pluralismul n forma sa e(trem golete de sens noiunea de responsabilitate n faa poporului, nlocuind)o cu o responsabilitate descentralizat n faa unor grupri mai mult sau mai puin clientelare, crend noi oportuniti pentru corupie. Dincolo de acestea, corupia rmne un fenomen profund anti)democratic, dimensiune devenit tot mai evident odat cu e(tinderea sistemului democratic i spre estul "uropei. %orupia submineaz nsi bazele democraiei, scurtcircuitnd legtura fundamental ntre luarea deciziilor n mod colectiv i puterea poporului de a influena deciziile colective prin cuvnt i vot. *amenii i pierd ncrederea n transparena i caracterul 'ustificabil al deciziilor

77

publice, devenind cinici n legtur cu valori eseniale, precum libertatea cuvntului i deliberarea public. $stfel, n timp, corupia submineaz cultura democratic. *rice actor politic ntmpin adesea n viaa social fundturi care)i obstaculeaz actele de voin, dar fiecare crede n sinea sa c la limit nu prea ai de ales ntre prea multe scrupule morale dac scopul urmrit are o valoare superioar. )ar putea spune c .ac#iavelli a avut nu doar emuli lipsii de scrupule, dar i magitri de calibru n istoria att de bogat n e(emple de acest gen. %eea ce)i aparine ca o contribuie incontestabil este atenia acordat valorii scopului care poate 'ustifica mi'loacele, fr a i se putea atribui responsabilitatea degradrii morale a celor ce i)au mprumutat fraudulos ideile politice. %onsecina pragmatismului mac#iavellic nu)i mai nelinitete dect pe moraliti, trezind curiozitatea i interesul politicienilor preocupai s nvee arta guvernrii eficiente, iar regizorilor de film inspirndu)le un subiect de mare succes la public. 1oat lumea accept regulile 'ocului, fr a accepta cu aceeai promptitudine ideea c NcellaltE poate beneficia de pe urma mi'loacelor ascunse. Eul are ntotdeauna 'ustificri pentru aciunile sale, dar este intolerant cu alter n situaii acionale identice. $a cum democraia e pentru cei, corupia este un apana' al dulilor administrativi. Definirea corupiei nu privete mi'loacele ilicite de atingere a scopurilor i nici nu incrimineaz democraia ca sistem politic pentru rtcirile morale ale instituiilor sale, ci ia ca reper onestitatea nalilor demnitari. $cetia sunt incriminabili pentru alterarea regulilor 'ocului democratic i a competiiei loiale. .ediul predilect de nflorire a corupiei este economia, dar caracatia atinge i zone ale societii considerate prin tradiie mai prote'ate de efectele aciunilor sale, ntre care sfera serviciilor,nvmntul, sntatea etc. /n ceea ce)i privete pe romni, politica struului nu poate de roade spectaculoase ntr)o lume care nu i)a ispit complet pcatele duplicitii practicate n vec#iul regim. %aracterul bicefal al economiei naionale, n care actorii se mpart n Nmec#eriE i NfraieriE, unii respectnd legea, alii ignornd)o complet, a oferit un cmp larg de afirmare pentru economia informal ce se alimenteaz din furtul sistematic de la buget sau de la bugetari. "ste greu de presupus c bugetarii pot reaciona la aceste practici, de vreme ce ei nii poart povara unei gratificaii economice care nu reflect de multe ori un raport 'ust cu rezultatele muncii lor. "(cepiile sunt rare, iar atunci cnd sunt motivate ca prioritate alocativ n buget trebuie ca mai nainte s fie nlturate vec#i superstiii despre caracterul NneproductivE al nvmntului ori al sntii. " greu de stabilit cine pe cine fur. /n principal este tatul, prin e(torcarea contribuabililor, uznd de sistemul corupt al administraiei. /ntre contribuabili, cei mai afectai
72

sunt cei care dovedesc rezultate prin liber iniiativ, fa de care tatul se comport ca un suveran tolerant, dar nu protector. au ca un mare administrator, atent la derapa'ele celor care cultiv interesul privat n dauna celui public. Logica aciunii administraiei este prote'area cu orice pre a intereselor tatului, astfel nct totul se reduce la o c#estiune de legitimare a acestuia ca reprezentant al interesului naional opus actorilor privai, reprezentani ai propriilor interese, evident marginale prin comparaie cu primele. eparaia ntre marile i micile interese spune foarte multe lucruri despre aprecierea valorilor individualismului i despre atitudinea fa de proprietate a structurilor etatiste, dominante pn nu demult n economia romneasc. -u ntmpltor o tem forte a guvernrii 2liescu, dar care a revenit cu obstinaie i n timpul mandatelor celorlali preedini romni post)revoluionari, este %orupia. 1oi au dorit s)i ad'udece imaginea de campioni ai luptei anticorupie, dar nici unul nu a reuit s)i duc opera pn la capt. /n forme diferite, fiecare dintre ei a rmas prizonierul mitului tatului suveran, cnd din statolatrie un ideal de aprat. %orupia a fost ma(imalizat de proprietatea de stat care a devenit #egemonic n 7859. "a a produs, pe lng monopolul puterii politice i pe cel ane(, al distribuirii resurselor. .uli autori consider c e(ist o legtur direct ntre mrimea proprietii de stat i gradul de corupie dintr)o societate. &rincipalul generator de corupie din societatea romneasc a fost proprietatea de stat. $parent, introducerea mecanismelor economiei de pia a generat corupia din prezent, dar adevrul este c doar a fcut)o vizibil. %orupia din anii K90 a fost una din principalelor trsturi ale regimului i se manifesta la nivelul ntregii societi. !neori a luat un caracter reglator, fcnd ca sistemul s funcioneze mpotriva dogmelor ideologice i indicaiilor nerealiste. %orupia a fost un fenomen att al birocraiei care utiliza responsabilitile publice n scopuri personale, ct i al societii unde se realiza redistribuirea bunurilor i serviciilor conform legii cererii i ofertei. Dup 7898 aceste raporturi s)au oficializat prin cadrul legislativ, iar piaa a creat alte raporturi. Girocraia a pierdut monopolul distribuiei, iar corupia s)a adaptat situaiei, lund alte forme. Dar nu doar statul prin mecanismele i instituiile sale determin nflorirea mecanismelor corupiei, nu doar el fur. unt i ali ageni implicai n acest fenomen, iar printre ei un loc de frunte este ocupat de ceteanul de rnd. "l recurge la resorturile corupiei pentru un avanta' ce ine de sfera privat a propriei gospodrii. &rin intermediul aa)numitei atenii, el i asigur anumite servicii pe care le apreciaz ca fiind normale i de care ar fi privat ,amnat sau negli'at n absena mitei. E$teniaE i este uneori pretins n mod direct, alteori n mod indirect, ns de cele mai multe ori o consider ca pe o datorie pentru a primi un serviciu de calitate. De multe ori individul privete corupia ca pe un mi'loc de autoaprare mpotriva piedicilor i #iurilor de tip birocratic. Raionamentul care st la baza actului de a corupe este
7,

unul clasic de tip costuri)beneficii. 2ndividul pune n balan cele dou tipuri de costuri pe care ar trebui s le plteasc pentru a obine beneficiul dorit< pe de o parte este vorba despre costuri de ordin material @valoarea atenieiA, pe de alt parte , de celelalte costuri pe care le)ar implica obinerea beneficiului pe cale normal, legal @timp irosit, stres, probabilitatea unui serviciu de calitate sczut, alte aciuni pe care le rateaz etcA. Dac, n mod subiectiv, el va evalua costul NatenieiE ca fiind mai mic dect valoarea cumulat a costurilor adiacente, atunci individul va prefera s plteasc mita pentru a obine serviciul sau facilitatea dorite. /n anumite situaii individul ofer mit n sc#imbul unei ilegaliti. %irca 20O dintre romni au declarat ntr)un studiu al Gncii .ondiale c au dat mit unor persoane din 'ustiie, fie sub form de bani, fie sub form de cadouri. %ele mai invocate motive pentru a da mit n 'ustiie au fost dorina de a urgenta un proces sau de a se asigura c un anumit magistrat va prelua procesul. /n cel de)al doilea caz ilegalitatea este evident, c#iar dac mai puin e(plicit. &este 7:O din persoanele care au intrat n contact cu organele &oliiei Rutiere au declarat c au dat mit acestora. $cestea sunt doar cteva din situaiile n care coruptorul este ceteanul de rnd, iar mita oferit de individ este sau poate fi preul unei ilegaliti. /n al doilea rnd, coruptorul poate fi agentul economic, prin intermediul unei persoane din structura e(ecutiv a firmei. $gentul economic recurge la corupie la adresa unor funcionari publici n cel puin ase situaii< aA pentru a)i acoperi propria incompeten n gestiunea documentaiei firmei. $tunci cnd solicit un serviciu sau i ndeplinete o obligaie n relaia cu o instituie public, agentul economic trebuie s prezinte o anumit documentaie, pe care, n numeroase cazuri, nu reuete s o ntocmeasc. /n astfel de situaii, el ofer o NatenieE funcionarului public pentru ca acesta s treac cu vederea viciile de documentaieF bA pentru a obine o poziie preferenial n raport cu concurena. "l se folosete, prin mit sau trafic de influen, de birocraie pentru a obine informaii sau tratamente prefereniale n raport cu concurena, ori pentru a)i icana acesteia aciunile prin venice controaleF cA n vederea comiterii unor ilegaliti n procesul de privatizare, de evaluare i vnzare a activelor i societilor cu capital de stat, transferurile ilegale de capital i patrimoniuF dA pentu a se asigura c aparatul birocratic va respecta termenele legale pentru rezolvarea anumitor probleme, considerate vitale pentru desfurarea activitii firmei, sau pentru a obine urgentarea lorF eA pentru a)i asigura furnizarea de ctre organele administraiei publice sau ale unor regii de stat a unor servicii perfect legale, pe care acestea refuz sau le amn ne'ustificat n scopul obinerii unor avanta'e de ordin material. $u fost semnalate numeroase situaii n care acestea
75

recurg la anta' la adresa agenilor economici, cu scopul declarat al obinerii aa)numitei NpgiE pentru nite servicii considerate ca normaleF fA pentru a obine decizii guvernamentale Pndeosebi n planul *rdonanelor de !rgen)cares deroge firma de la plata anumitor obligaii financiare ctre stat. "ste forma pur de corupie politic, aflat la ndemna unor ageni economici cu putere financiar deosebit. /n al treilea rnd, iniiatorii mecanismului corupiei, coruptorii, pot fi c#iar persoane cu poziii)c#eie n administraia public, atunci cnd i e(ercit influena datorat poziiei pentru a impune unui funcionar subordonat s acioneze n mod ilegal pentru a favoriza un anumit agent economic sau o persoan privat. 6ie c este vorba de mit, fie c este vorba doar de o NatenieE sau un cadou, agentul economic are nevoie de anumite resurse de ordin financiar pentru a corupe. 2ar lic#iditile sale sunt verificate cu strictee ntr)o documentaie contabil care i permite Pcel puin la nivel teoretic) relativ puin spaiu de manevr. Dac prin intermediul controversatelor Nfonduri de protocolE agentul economic poate acoperi anumite EateniiE sau o mit cu un cuantum modest, acestea nu i sunt suficiente dect ntr)un numr restrns de cazuri. De cele mai multe ori, fondurile destinate mituirii funcionarilor publici sunt n strns legtur cu economia subteran. unt sume care nu figureaz n actele contabile oficiale, pentru care nu se pltesc ta(ele i impozitele aferente. /ns, ca resurs a corupiei, capitalul financiar poate fi uor substituit cu relaii, cu influena asociat includerii n aa)numitele reele sociale. Relaiile substituie sau completeaz mita, iar rezultatul este acelai)eludarea mecanismelor concureniale, de aceast dat prin trafic de influen. /n ceea ce privete percepia asupra corupiei la oamenii de afaceri, studiile au relevat o opoziie formulat n termeni de micro) i macro) i aceasta pe baze ce in de dispunerea spaial a coruptorilor< corupia perceput la nivelul %apitalei este permanent supraevaluat n raport cu actele de corupie ce implic autoriti sau ageni economici locali. $ltfel spus, n termenii sociologiei politice, se remarc ec#ivalentul unui cliva' de tip centru)periferie ntre percepiile asupra corupiei n Gucureti i percepia asupra corupiei la nivel local. "(plicaiile acestui fenomen vin din zona psi#ologiei sociale i sunt adeseori folosite n studiul relaiilor interetnice. /n primul rnd, se poate face apel la conceptul de percepie selectiv< individul manifest tendina de a nu mai percepe corupia la nivel local, deoarece el este implicat n reele sociale comune cu administraia local. 1raficul de influen la care recurge n cadrul acestor reele este doar rareori aasociat cu fenomenul corupiei, cel mai adesea fiind trecut n planul relaiilor amicale. La nivel central e(ist corupie, o vede i o demonizeaz, mai ales c

7:

cel mai adesea i este potrivnic. *poziia se reduce astfel la NnimicE versus Ncorupie legendarE. /n al doilea rnd ,vorbim despre eroare fundamental de atribuire< actele de corupie, valorizate negativ n conte(tul discuiei, sunt puse n legtur cu factori conte(tuali cnd este vorba despre sine sau despre membrii reelei sociale comune i cu factori caracteriali cnd este vorba despre alteritate, n spe %apitala. /n al treilea rnd, se manifest teama de alteritate< cunoscnd mai bine situaia local, ndividul tinde s supraevalueze actele cu coloratur negativ ale alteritii, potenate de distan i sentimente de e(cluziune. /n ceea ce privete portretul oamenilor de afaceri, care n mod invariabil reprezint iniiatorii actului de corupie, interesant este tipologia realizat de $ndrei Q#eorg#i n lucrarea E%oruptorul)veriga activ din lanul corupieiE, care grupeaz patru tipuri de ageni economici n funcie de trecutul managerului, de vrsta sa, de e(perien, de tipul de caracter, de nivelul de educaie, toate aceste elemente a'utnd la creionarea unei poziii pe care un manager se va plasa n raport cu fenomenul corupiei. &rimul tip este cel al vec#iului membru al aparatului socialist, persoan n 'urul vrstei de cincizeci de ani, cu tendine de a depi aceast vrst. $ fcut parte din structurile de conducere ale unei firme de stat nainte de 7898, ori anumite abiliti profesionale l)au fcut dezirabil n interiorul reelelor de sc#imb reciproc n acea vreme. De cele mai multe ori conduce o firm privat ce funcioneaz pe sc#eletul sau n parteneriat @inclusiv de tipEcpuEA cu firma de stat pe care a gestionat)o nainte de Revoluie. -ivelul studiilor sale este cel puin mediu, dar ,n general, a absolvit studii superioare. De cele mai multe ori tinde s subevalueze nivelul real al corupiei. ingura form de corupie la care se preteaz este traficul de influen, deoarece este o parte a reelei, n care ofer i primete avanta'e n relaiile cu mediul economic, politic sau administrativ, c#iar dac este vorba doar de un tratament binevoitor. $l doilea model de agent coruptor este cel reprezentat de colaboratorul intern sau partenerul local al unui investitor strin. "ste, de obicei, mai tnr, dinamic, are studii superioare. -u apreciaz corupia i se folosete de ea doar pentru a urgenta deciziile birocraiei, astfel nct s nu afecteze negativ funcionarea firmei. "ste e(trem de riguros n ceea ce privete plata ta(elor i a impozitelor i pretinde aceeai seriozitate i de la cei din 'ur. -u are poziia necesar pentru a recurge la trafic de influen i ocolete mita fie i numai din cauz c nu dispune de suficieni bani negri.

7=

$l treilea tip este cel al supravieuitorului. $cesta este tnr @20)50 de aniA i, de obicei, a nceput o afacere pe cont propriu. 6ace parte din acea categorie de subieci care deplng cel mai mult, la nivel declarativ, e(istena corupiei. Dincolo de declaraii ns, el nu ezit s apeleze la corupie n mpre'urrile cele mai diverse, considernd)o cale de supravieuire. $re adesea o formaie profesional ntr)un domeniu te#nic. Dac n trecut a fgost un idealist, care nu a crezut n proporiile reale ale corupiei, e(periena l)a fcut realist i dur. $l patrulea tip propus este cel al idealistului care face parte din cei ce s)ar putea numi Nfrumoii nebuniN ai afacerilor. Refuz s dea mita, c#iar dac afacerile sale au de suferit. "ste considerat inadaptat de partenerii de afaceri romni, motiv pentru care l evit. -u de puine ori este vzut ca un pericol pentru filierele corupiei, motiv pentru care nu poate accede n reelele sociale. $re n 'ur de patruzeci de ani a lucrat nainte de revoluie ntr)o ntreprindere de stat, fr ns a ocupa o funcie de rspundere. %unoate legile i i apr drepturile. .ai mult, i face un titlu de glorie din procesele n care a c#emat autoritile publice. 2dealitii i desfoar activitile n mod cvasi)e(clusiv cu oameni de afaceri strini. 1ema anticorupiei a cunoscut un ma(im al audienei politice n 788?, cnd preedintele %onstantinescu declara c nu va avea linite pn nu va rpune caracatia corupiei, dar succesele au fost minore i, pn la urm, atenia s)a ndreptat spre alte inte sociale i politice. %ampaniile belicoase pornite pentru eradicarea fenomenului au mai produs civa api ispitori i cteva mese rotunde, talJ)s#oR)uri spectaculoase n emisiunile posturilor tv, sau seminarii precum cel realizat n 7889 i intitulat pompos E.oralitatea i guvernarea n perioada de tranziieE. -ucleul acestor dezbateri l)a reprezentat statutul funcionarului public i factorii generatori de corupie. /n topul celor mai corupte societi prezentat n 7889 de ctre 1#e "conomist, Romnia nu figura ntre marii corupi. E1ransparencD 2nternationalE, n calitatea sa de grup de presiune ce i propune Nmonitorizarea corupiei din statele aflate n curs de dezvoltareE, arat c victimele acestui fenomen sunt oamenii sraci i rile srace, unde proiectele bune sunt respinse, iar cele falimentare sunt acceptate. Riscul ma'or al generalizrii mitei este de a se a'unge la o disoluie administrativ, aa cum s)au petrecut lucrurile n -igeria. %a atare, fundaia preconizeaz crearea unor Nzone libere de corupieE pe care le numete Ninsule ale integritiiE. "(igena rilor cu democraie consolidat n domeniul combaterii acestui flagel a servit ca model acional pentru statele aflate n pragul procesului de democratizare survenit n statele "uropei sud)estice dup 7898. 6ostul consilier 'uridic al preedintelui Gus#, L...6is#er, a semnalat c n !$ e(ist o legislaie foarte coerent n privina recrutrii funcionarului public, avnd la baz principii meritocratice i de controlare care sunt aplicate prin intermediul
7?

unor organisme specializate. $colo unde nu e(ist asemenea legislaie sau legislaia conine ambiguiti de interpretare care absolv de rspundere vinovaii, apar i cele mai nalte rate ale coruptibilitii instituiilor guvernamental)administrative. /n Romnia, ar srac, avnd structuri administrative i de control nc insuficient puse la punct, fenomenul a cptat o amploare tot mai alarmant n ultimii ani. Dei au e(istat de)a lungul timpului propuneri legislative concrete, pn astzi lupta anticorupie este mai degrab ceva abstract, declarativ, neurmat de un sistem coerent de msuri cu caracter permanent. /n mai 200=, organizaia 1ransparencD 2nternational a fcut public raportul referitor la indicele de percepie a corupiei. Rezultatele plaseaz Romnia pe ultimul loc n rndul rilor europene, cu un indice al corupiei de ,.0, cu doar o zecime mai mult fa de anul trecut. Romnia este devansat de Gulgaria cu un indice de 5.0 i 1urcia cu un indice de ,.:. .edia statelor membre !" este de ?.?,, cele 70 state nou intrate n !niunea "uropean avnd o medie de :.05. %reterea cu doar o zecime fa de raportul de anul trecut este considerat de 1ransparencD 2nternational un eec al politicilor anti)corupie. Rezultatele slabe ale Romniei reflect n opinia acestora trendul negativ din ultimii ani, principala cauz constituind)o slaba implementare i administrare a politicilor anti)corupie. 1ransparencD 2nternational a mai atras atenia asupra faptului c i n alte ri membre !" se constat o evoluie negativ sau o stagnare a indicelui de percepie asupra corupiei. $stfel, n 2talia, indicele este de :.0, n uoar cretere fa de valoarea de 5.9 nregistrat n 2005, n Qrecia este de 5., @acelai ca n 2005A, n %e#ia de 5., @fa de 5.2 n 2005A, iar n &olonia indicele este c#iar mai sczut cu o zecime @,.5A fa de anul trecut cnd a fost de ,.:. $cest aspect este un semnal de alarm pentru !niunea "uropean n privina credibilitii reformelor anti)corupie promovate n rile membre, dar i n rile care urmeaz s adere n 200?. .erit reinut totui faptul c lupta anticorupie ocup agenda politic a multor guverne i lideri politici, din Romnia sau din alte pri. 1ema este preocupant i pentru ri cu sisteme administrative bine reglate, precum Saponia, tatele !nite ori %oreea de ud. !n interes deosebit suscit aceast problem i sociologilor preocupai de ncrengtura complicitilor, slbiciunilor i c#iar a virtuilor pe care le prezint acest fenomen. Lucrri precum cea aprut n 788: n 2talia @NDemocraie i corupieEA publicat de ctre Tves .enD n colaborare cu Donatella della &orta, consacrat problematicii comple(e a corupiei, conin

79

sugestii remarcabile pentru o prezentare mai sistematizat a corupiei i clarific multe aspecte interesante n legtur cu ceea ce se ntmpl azi la noi. $scendenele e(plicative ale fenomenului sunt abordate diferit, n funcie de orizontul cultural i ideologic al cercettorilor. -eoliberalii abordeaz corupia ca pe un refle( natural al intervenionismului etatic e(cesiv n viaa economic, avnd drept consecin apariia economiei subterane, cunoscut i ca lume a tranzaciilor subterane sau ca pia neagr. %u ct statul intervine mai mult, cu ct el ncearc s reglementeze i s birocratizeze sc#imburile, tot pe att vor crete i riscurile apariiei conduitelor economice deviante. $cest fenomen a fcut proba veridicitii sale in timpul regimurilor etatiste de tip fascist i comunist, caracterizate printr)o remarcabil corupie. &rin comparaie, adepii diri'ismului etatic) care nu mprtesc convingerea c statul poate fi incorect n raporturile sale cu actorii economici) insist asupra altor aspecte< deteriorarea spiritului civic i a moralei publice, legitimarea statului ca ncarnare a interesului general, disoluia valorilor comunitare prin cutarea insistent a profitului i promovarea intereselor egoiste. %elor care se arat revoltai de amploarea fenomenului din timpurile prezente att din sfera public, ct i n universul vieii private, li se rspunde cu nonalan c, n realitate, acest fenomen este vec#i de cnd lumea i este o caracteristic a vieii sociale. e nate astfel o confruntare ntre neoliberali i etatiti, fiecare aprndu)i cu fervoare punctul de vedere. %ei dinti constat c prezentul consemneaz o generalizare a corupiei, contaminndu)se i medii altdat ferite de acest flagel moral care antreneaz un recul evident n funcionarea instituiilor democratice i amenin cu pierderea reperelor a(iologice ale comportamentului public. %eilali, fr a nega e(istena corupiei, consider c amploarea atingerilor aduse moralei comunitare sau private constituie unul din multiplele fapte de senzaie e(ploatate de mass) media. !nele din ele sunt supradimensionate, n timp ce altele nu ies la lumin dect n funcie de interesul pasager al guvernanilor pentru aceast problem @campanie electoral, refacerea imaginii liderilor politici etc.A. &otrivit acestei abordri, ceea ce este o noutate nu este fenomenul n sine, ct e(ploatarea sa mediaticF nu att infraciunea, ci scandalul i valorificarea politic constituie miezul problematic al corupiei. %orupia este un sc#imb clandestin, n afara situaiilor n care se cronicizeaz i devine un procedeu sistematic, cvasioficial, aidoma unei convenii nescrise, dar cunoscut i acceptat de toat lumea. %aracterul subteran, secret i abscons al aciunilor face practic imposibil o estimare a anvergurii fenomenului, e(ceptnd cele cteva cazuri n care cei condamnai adopt

78

atitudini de peniten, acceptnd s colaboreze cu 'ustiia n dezvluirea subteranelor infracionalitii coruptive. *rice comparaie de la o epoc la alta, de la o ar la alta, orice generalizare n analiza fenomenului corupiei este cel puin dificil, dac nu irealizabil, n condiiile e(istenei multitudinii de particulariti politico)economico)socio)culturale care marc#eaz terenul evoluiei acesteia. $mploarea real sau presupus a corupiei este mai degrab o c#estiune de percepie ori de sensibilitate dect de msurare efectiv i obiectiv a fenomenului. /n aceast mpre'urare plin de incertitudine i ambiguitate, analiza este aproape lipsit de sens, deoarece optimitii vor insista asupra caracterului con'unctural al fenomenului, acordnd o atenie special nclinaiei 'urnalitilor pentru senzaional i e(cesului de zel al magistrailor mcinai de comple(e i frustrri sau acionnd cu devoiune la comanda energic a patronilor politici care le)au nit funciile 'uridice, n timp ce pesimitii vor susine cu convingere c faptele ieite n luminile rampei nu sunt dect partea vizibil a aisbergului, insistnd asupra ideii c numeroase alte asemenea afaceri sunt muamalizate cu putere, fiind descoperite doar prin #azard i n circumstane cu totul neprevzute. /n opinia acestora, corupia cunoscut i publicizat nu ar fi dect o parte infim dintr)o realitate cu mult mai e(tins. Dincolo de o asemenea realitate, subzist n mod obiectiv trei tipuri de corupie definite n funcie de conte(tul manifestrii< centrat pe funcionarul public, centrat pe pia i centrat pe interesul general. &rimul tip este o form de protocorupie, ec#ivalent e(emplelor oferite de pilda lui %ambDse i a 'udecilor emise de &laton, $ristotel sau 1ucidide, iar definiia sa este centrat n 'urul conceptului de datorie a funcionarului public. $tta timp ct aceasta este clar definit n cadrul legislativ i nu este dependent de circumstane, o astfel de definiie permite recunoaterea cu uurin a infraciunii de corupie. /n ciuda unor variaii minore, linia de baz este trasat cu claritate n cea mai cunoscut definiie de acest tip a corupiei ca un comportament care deviaz de la ndatoririle normale ale unei funcii publice datorit unor beneficii de ordin privat @personal, familial, de clicA, pecuniare sau de statutF sau violeaz reglementri ce interzic traficul de influen. * definiie asemntoare este dat de S. .-De care consider c acest gen de corupie const ntr)un Ncomportament care se ndeprteaz vizibil de obligaiile formale inerente funciei publice, pentru a obine un avanta' personal sub form bneasc, obiecte, contraservicii etc., sau care ncalc regulile ce interzic e(ercitarea anumitor genuri de influen cu caracter privatE2. &rivit sub acest aspect, corupia apare ca un fenomen cu contururi destul de bine precizate. Dar, fcnd abstracie de problemele pe care le)
2

S. . -De, n< Q#eorg#e 1eodorescu, Putere,autoritate i comunicare politic, "ditura -emira, 2000. 20

ar putea pune definirea funciei publice i a avanta'ului privat, legislaia n domeniu manifest destule lacune i contradicii de ordin normativ< ceea ce astzi poate fi privit ca un fapt interzis i discreditant, poate fi mine permis ca perfect moral, totul depinznd de sistemul politic, de coninutul universului a(iologic al societii, de calitatea liderilor i a legilor. &ilda frecvent oferit asupra corectitudinii absolute n legtur cu punga de bani pe care aveai ansa s o gseti) dac o pierdeai pe drum n vremea lui >lad)>od) vrea s spun c o ordine social bazat pe moralitate, c#iar implicnd un regim politic autoritar, depinde de sistemul normativ instituionalizat sau neinstituionalizat ca manifestare a opiniei publice, a mentalitilor i reprezentrilor colective privitoare la corectitudinea relaiilor dintre instituiile puterii i ceteniA i de o putere politic n stare s)l aplice. /n realitate, etosul romnesc i fondul su poetico)mitologic sunt contrazise de sociologi care relev faptul c legalitatea sau ilegalitatea actelor sociale nu este un criteriu de difereniere ntre ceea ce poate fi definit drept corupt i ceea ce este perceput ca moral. Din acest punct de vedere, marii dictatori ai veacului @6erdinand .arcos, u#arto, %eauescuA nu pot fi acuzai c nu au ncercat s descura'eze corupia. Dimpotriv, au nscris c#iar legile fundamentale ale statelor lor pasa'e ntregi referitoare la acest fenomen pe care i ei l)au considerat e(trem de periculos pentru stabilitatea rilor pe care le guvernau. Dar, dincolo de aparena moral a legii supreme, caracterul legal al 'afului practicat de c#iar garanii morali ai respectivelor %onstituii i de clienii lor tradiionali a fost o realitate descura'ant. De aceea se poate susine cu deplin temei c n ma'oritatea cazurilor corupia poate mbrca aspecte morale ce pot diferi de la vorb la fapt. %a fenomen caracteristic pieei, corupia definete conduita funcionarului care consider funcia public pe care o ocup ca pe un act de comer din care ncearc obinerea ma(imului de profit. 6uncia constituie, ntr)un asemenea caz, o mpre'urare economic de ma(imizare a venitului personal, iar valoarea acestor venituri depinde de con'unctura pieei i de talentele probate de funcionar prin capacitatea sa de a stabili zona ctigului ma(im nscris pe curba solicitrilor publice. $ceast categorie de definiii merg dincolo de problema eticii n activitatea funcionarului public, concentrndu)se asupra corupiei ca instrument al concurenei neloiale pe piaa economic) corupia reprezint o instituie n afara legii folosit de ctre indivizi sau grupuri pentru a dobndi influena asupra aciunilor birocraiei. /n cazul de fa se poate vorbi mai puin de spre o definire a corupiei i mai mult despre creterea relativ a incitaiilor negative care influeneaz nivelul i ispitele coruptive ntr)o situaie dat, acreditndu)se astfel ideea durabilitii fenomenului. /n anumite cazuri, funcionarii pot crea cu premeditare un monopol al ofertei de favoruri prin provocarea intenionat a unor ntrzieri i false situaii de criz pentru anumite categorii de bunuri, licene cu scopul de a fora o cretere
27

a preului puterii lor discreionare. Din acest punct de vedere, se ridic o problem politic i normativ esenial privitor la tipul alocrii bunurilor i serviciilor care ar fi de preferat, e(istnd n acest sens trei posibilii< prin mercanismele de pia, prin deciziile unei autoriti competente sau prin funciile distribuiei patrimoniale. * corupie generalizat presupune ingerina mecanismelor pieei n procesele decizionale oficiale, sau, dimpotriv, a forei i arbitrariului autoritilor publice n universul tranzaciilor de pia. %ea de)a treia accepie a corupiei, care se centreaz pe noiunea de interes general, privete att natura fenomenului, ct i consecinele sale sociale, politice, 'uridice, morale. $stfel, se poate vorbi despre corupie atunci cnd titularul unei demniti publice nsrcinat cu reglementarea anumitor lucruri i cu responsabiliti de interes general este incitat) prin gratificaii bneti sau de alt natur, neprevzute de lege) s ia unele msuri n avanta'ul celui care i furnizeaz acele gratificaii, dar n dauna i pre'udiciul comunitii. Din aceast perspectiv, cea mai cunoscut este deftiniia lui %. S. 6riedric# care consider c fenomenul corupiei apare n orice situaie n care deintorul unei poziii de putere, spre e(emplu un funcionar public sau deintorul unei funcii publice, este determinat, prin recompense ilegale, financiare sau de alt fel, s ntreprind o aciune care s l favorizeze pe cel care furnizeaz respectivele recompense i, n acest fel, produce daune intereselor publice. * astfel de definiie pornete de la o pre'udecat n legtur cu efecte e(clusiv negative ale corupiei, care este imprecis) cel puin n msura n care conceptul de interes public este supus unor interpretri diferite) i poate face imposibil identificarea corupiei pn cnd situaia interesului public este clarificat sau evaluat de ctre 'ustiie. * asemenea perspectiv asupra corupiei prezint o importan deosebit prin evidenierea daunelor comunitare i prin deosebirea pe care o face ntre pec#eurile curente, banale i cazurile grave de mituire a zonelor de mare responsabilitate public, care bloc#eaz activitatea optim a instituiilor aflate n perimetrul de contaminare. 1rebuie subliniat strnsa legtur dintre informaie i corupie, iar economistul francez $lain %otta o e(plic cu claritate n 7887< E%reterea corupiei este indisociabil legat de avntul nregistrat de activitile financiare i mediatice. %nd informaia permite, cu ocazia unor operaiuni financiare dintre cele mai diferite) dar n special a acelora de fuzionare, de ac#iziionare i de oferte publice de ac#iziionare), realizarea n numai cteva minute a unor averi cu neputin de strns, fie i cu preul unei munci asidue de o via, ispita de a cumpra informaia i de a o vinde devine irezistibil. %omisioanele atrag corupia precum norii, furtuna.E,

$lain %otta, n< .ic#el $lbert, Capitalism contra capitalism, "ditura Bumanitas, Gucureti, 7885, p.7:0 22

1oate aceste ncercri de a apro(ima fenomenul corupiei au, orice s)ar spune, un numitor comun< tendina de a tipologiza conduitele coruptive. "le fac posibil identificarea formelor de corupie, prezentarea reformelor instituionale i politice, precum i analizarea consecinelor diferitelor acte de corupie. 6aptul de a elimina corupia din viaa public poate fi un scop nobil i demn de toat lauda, ns este cu totul iluzorie ncercarea de a elimina politicul din ideile pe care fiecare epoc i mediu cultural i le fac despre corupie. &otrivit abordrilor neoclasice, corupia reprezint un abuz) n privina normelor legale ori sociale, constitutive sistemului ordinii publice al unei societi) al unei funcii sau autoriti publice n vederea dobndirii unui avanta' privat. &rin aceasta, aparent, viziunea neoclasic asupra corupiei se deosebete destul de puin de cea neoliberal, dar n realitate, ea e(ploateaz mult mai lmurit valenele morale i politice ale conceptului. $tenia sa se concentreaz asupra semnificaiei termenilor de abuz, funcie public i avanta' privat, integrnd de fiecare dat conduitele delincvente i procesele politice care particip la definirea sa ca act deviant n societate. Dei fenomenul corupiei are o strns legtur cu cel economic, prin intermediul actorului principal, funcionarul public, analiza sa este mai clar i coerent la nivelul administrativ, politic. Reafirmnd ideea c politica poate fi un proces social cu ncrctur moral, aplecat asupra problemelor de ordin etic, perspectiva neoclasic promoveaz principiul moralitii politicii pe care l susinuse i autorul Principelui. &entru .ac#iavelli, orice polemic viguroas despre corectitudinea vieii politice constituia semnul cel mai convingtor al interesului social pentru integritatea moral a cetenilor i instituiilor statului. 6aptul c n Romnia contemporan dezbaterile n 'urul moralitii administrrii interesului public au fost de natur s conduc la sc#imbri de guvern i de ntieti politice, putem crede c acest lucru este un semn ncura'ator pe calea asanrii societii romneti n tranziie, c ceva ncepe s se reformeze n mentalitile i comportamentele noastre. /ns corectitudinea unei asemenea observaii nu poate fi validat dect de timp i de ameliorarea funcionalitii administraiei publice din societatea romneasc. "(tinderea i virulena corupiei n rile post)comuniste, dup 7880, a lansat o provocare e(plicativ acut la adresa mediului academic. La nceput, ateptrile convergeau n direcia unui declin n manifestarea corupiei o dat cu cderea comunismului. %omunismul a funcionat ca un sistem n care e(istau foarte puine ci legitime de influenare a deciziei politice n plan legislativ. Din acest motiv, ntr)o bun msur, cultura mitei s)a dezvoltat datorit faptului c influena politic se putea e(ercita e(clusiv la nivelul factorilor de implementare a respectivelor decizii. /n aceste condiii, desc#iderea procesului legislativ ctre
2,

populaie prin vot i reprezentarea intereselor era de ateptat s conduc la o reducere a corupiei. /n plus, era de ateptat ca instabilitatea n timp a poziiilor de putere pentru liderii politici s reduc frecvena comportamentului de luare de mit de ctre acetia, de vreme ce ntr)un mediu democratic politicienii corupi risc publicitatea faptelor lor i, n consecin, eecul la viitoarele alegeri. Realitatea de dup 7880 a contrazis toate aceste previziuni, iar paradigma e(plicativ la care s)a recurs cel mai adesea a fost cea a reelelor sociale. Reelele sociale reprezint relaii ntre indivizi care implic obligaii i uureaz circuitul informaiei. /n fapt, ele reprezint o form de capital social. Dincolo de funciile pozitive cu care au fost asociate n general n teorie, acestea induc i o serie de efecte perverse, ntre care corupia ocup o poziie de frunte. $numite tipuri de reele sociale) prin intermediul crora se e(plic cel mai adesea corupia) au avut o importan deosebit tocmai pentru indivizii trind sub regimuri comuniste. &entru e(plica modul de funcionare a acestora , literatura de specialitate a consacrat conceptul rusesc de blat, desemnndE folosirea unor reele sociale i contacte informale pentru a obine bunuri i servicii n cantiti reduse i pentru a gsi o cale de a ocoli procedurile formaleE 5. Blat)ul a fost fenomenul care a fcut sistemul s funcioneze, permind o mai eficient alocare a fondurilor i resurselor, c#iar i dect cea preconizat de directivele centrale. Raionalizate de ctre stat, bunurile i serviciile erau redistribuite prin blat. $stfel de reele sociale sunt o motenire instituional a comunismului, ns e(ist i astzi pentru a servi diferite funcii. pre e(emplu, directorul unui restaurant de stat n era socialist trebuia s recurg la relaii la minister pentru a aproviziona buctria localului. %a proprietar de restaurant n era post)comunist, acelai persona' poate conta pe prietenii pentru a obine o scutire de ta(e pentru care ali proprietari, nou intrai n afacere, ar trebui s plteasc mit. cott Qelbac# identific dou moduri n care reelele sociale determin natura i gradul de e(tindere al corupiei< E/n primul rnd, implicnd obligaia de a nu aciona de o manier oportunist, relaiile din care se construiesc reelele sociale substituie banii n relaiile cu oficialii corupi. $stfel, este mai puin probabil ca oficialii corupi s solicite prietenilor lor mita pe care o pretind nou)veniilor. /n al doilea rnd, uurnd circuitul informaiilor i implicnd obligaia ca datorie, reelele sociale au o funcie complementar banilor n relaia cu oficialii corupi. /n special, reelele sociale rezolv problema abordrii, care apare atunci cnd

$ndrei Q#eorg#i, Coruptorul-veriga activ din lanul corupiei, Revista "uropolis, -r 2, 788: 25

indivizi n cutarea unui oficial cruia s)i ofere mita trebuie s se anga'eze mai nti ntr)un proces costisitor de identificare a oficialului potrivit scopului lor.E: Relaiile fie substituie, fie se adaug banilor n contactele cu oficialii corupi n era post comunist. &rin relaii, anumii indivizi sunt capabili s obin, fie n mod gratuit, fie n sc#imbul unor sume mult reduse, acele avanta'e pentru care alii trebuie s plteasc mit. &relucrnd o serie de date de c#estionar pentru &olonia, Romnia, lovacia, Rusia i !craina, cott Qelbac# observ c ntreprinztorii cu un trecut legat de conducerea fostelor ntreprinderi de stat din aceste ri) mai bine plasai n sistemele de relaii) declar mult mai rar dect cei fr un astfel de trecut c a fost cazul s fac pli directe sau indirecte ctre oficiali pentru a obine permisiuni, licene i derogri de la norme @tabelul 7A. /n plus, autorul remarc faptul c, n rndul respondenilor la un c#estionar aplicat de Ganca "uropean pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Ganca .ondial n 20 de ri foste comuniste, firmele privatizate sau rmase n proprietate de stat) mai probabil s fie conduse de indivizi familiarizai cu birocraii de stat) declar c pltesc un procent mai mic din profituri sub form de mit dect firmele care i)au nceput activitatea ca entiti private. U$R$ &onderea managerilor foti &onderea managerilor care nu directori ai unor ntreprinderi au mit fost directori de ai stat unor care de stat care declar c pltesc ntreprinderi

declar c pltesc mit &olonia 75O 22O lovacia ,7O 58O Romnia 72O 20O !craina 90O 8,O Rusia =,O 8=O 1abelul 7<Declaraii privind plata unei mite la nceperea afacerii de ctre manageri= /n procesul tranziiei Romniei la economia de pia, fenomenul corupiei a suferit i sufer modificri cantitative i calitative care decurg din comportamentul) 'ustificabil) al noii clase de ntreprinztori privai de a urmri profitul pe termen scurt i indiferent de mi'loace, n spe utilizarea unor sisteme de relaii bazate pe sc#imb ilicit de servicii, precum i a unor variate sume de bani ca mit pentru a corupe funcionarii publici i politicienii. /n ultimii ani, actele de corupie au sporit considerabil, implicnd funcionari din cele mai diverse domenii ale vieii economice i sociale, cu consecine dintre cele mai grave. /n plan economic, acestea pot fi evaluate pe baza pre'udiciilor enorme produse patrimoniului public i a dezec#ilibrelor grave survenite la nivelul ntregii strcturi economice a Romniei. /n plan politic, consecinele
:

cott Qelbac#, ESocial Networks and CorruptionE, lucrare prezentat la %onferina $nual a $sociaiei $mericane de Vtiine &olitice, 2007. = ursa< cott Qelbac#,ESocial Networks and CorruptionE p.:0@$ne(eA 2:

in de subminarea culturii democratice, prin instaurarea unui climat de nencredere i cinism la adresa unor valori i principii fundamentale, cum ar fi< transparena instituiilor publice, libertatea cuvntului, responsabilitatea civic etc. $stfel, actele de corupie au nregistrat, dup 7898, o ascenden continu i nentrerupt indiferent de msurile reale ori simulate ale puterii politice. %ifra real a infraciunilor de acest gen nu poate fi cunoscut ns n mod obiectiv, ea putnd fi doar apro(imat prin cercetri sociologice. %mpurile n care se manifest acte de corupie acoper ntreaga sfer a domeniului public< )procesul de privatizare, prin evaluarea i vnzarea activelor i societilor cu capital de statF )transferuri ilegale de capital i patrimoniuF )organizarea i funcionarea societilor comerciale cu capital privatF )protecia consumatorilor, a intereselor ceteanului i statului< )organizarea i funcionarea controlului financiar intern i de gestiune din regiile autonome i societile comerciale cu capital de statF )nc#eierea de contracte economice de aprovizionare, desfacere, prestri servicii ori lucrri de construcii ntre parteneri privai i instituii publice sau societi comerciale cu capital ma'oritar de statF )imperfeciuni) voite sau accidentale) n reglementrile legaleF )e(ercitarea controlului fiscal i financiarF )toate domeniile n care se anga'eaz raporturi ntre persoane fizice i 'uridice, romne sau strine. trategiile de combatere a fenomenului corupiei trebuie s aib n vedere o serie de aspecte de ordin instituional, concretizate n< $. -ivelul de dezvoltare economic. "ste de ateptat ca, pe msura dezvoltrii economice, nivelul corupiei s scad. %a dovad avem pantele descendente pe care s)a nscris n ultimii ani corupia n ri aflate ntr)o etap de tranziie, precum %roaia sau lovenia, care ns au obinut succese economice notabile. G. Dimensiunea sectorului public. 2ntervenia guvernamental n economie tinde s ntrein corupia. Dimensiunea sectorului public se msoar n general prin intermediul consumului guvernamental ca procent din &2G, definit ca Nansamblul c#eltuielilor pentru bunuri i servicii ac#iziionate de ctre guvernmnt, ca proporie din &2GE. -ite c#eltuieli ridicate destinate consumului guvernamental pot indica o denaturare a sistemului de colectare a ta(elor i o

2=

redistribuire a bogiei, care este probabil s duc la corupie. $ltfel spus, un nivel de impozitare prea ridicat va stimula tentativele de eludare prin coruperea funcionarilor publici. %. -ivelul privatizrii. &rivatizarea sectorului economic conduce la o sporire a eficienei alocrii resurselor. Resursele necesare fiind mai puine, scade impactul tiparelor de e(cludere i implicit, al sc#imburilor ilicite de resurse ce stau la baza corupiei. 6actorul privatizare nu va aciona eficient n combaterea flagelului corupiei dect coroborat cu un cadru legal P'uridic favorabil, care s stimuleze concurena loial i s claustreze manifestarea corupiei. D. 2ntegrarea internaional. %u ct o ar este ntr)o mai mare msur integrat n reele internaionale de sc#imb, comunicaii i organizare, cu att crete probabilitatea ca nivelul corupiei s scad.$ceasta deoarece se manifest o dubl presiune, n plan economic i normativ, din partea Nsocietii internaionaleE mpotriva corupiei. ". Libertile civile. Libertatea cuvntului, a asocierii, autonomia fa de stat, transparena i libertatea accesului la informaii de interes public pot furniza sectorului privat suficiente resurse pentru a preveni sau da publicitii fenomenele grave de corupie, ca i mecanismele legislative viciate. 6. 1ipul de regim politic. !n regim prezidenial tinde s fie mai predispus corupiei dect un regim parlamentar. Diferenele depind, n principal, de dou aspecte< aA instituia n faa creia este responsabil e(ecutivul i bA posibilitatea e(ecutivului de a dizolva parlamentul. /ntr)un regim parlamentar, mecanismele de control reciproc ntre instituiile statului sunt superioare, de vreme ce, n general, guvernul poate deveni subiectul unui vot de nencredere din partea legislativului, dar i reciproc, e(ecutivul poate dizolva parlamentul. !n astfel de control reciproc previne manifestarea corupiei politice ndeosebi n planul deciziilor legislative cu consecine neloiale pentru piaa economic. /ntr)un regim prezidenial, mecanismele de control reciproc sunt inferioare, deoarece legislativul are doar puteri limitate de a sanciona guvernul, iar e(ecutivul este lipsit de puterea de a dizolva parlamentul. $ctualul raport dintre e(ecutiv i legislativ instituionalizat n Romnia i definit constituional ca fiind semi)prezidenial ar trebui poate reconsiderat n analiza fenomenului corupiei. Q. E>eto plaDersE. &e msur ce numrul acestora ntr)un sistem politic crete, este de ateptat s scad nivelul corupiei. &rin Nveto plaDersE nelegem orice actor politic, individual sau colectiv, al crui acord este necesar pentru a sc#imba o stare de fapt. !n agent economic privat care urmrete, prin corupie politic, s eludeze mecanismele concureniale ale economiei de pia, va trebui s i negocieze statutul cu puterea e(ecutiv, dar i cu toi acei Eveto plaDersE, i s le coordoneze poziiile. *r, cu ct numrul acestora este mai mare ntr)un sistem, costurile agentului economic privat destinate corupiei politice sunt mai mari, iar probabilitatea ca el s
2?

dispun de sumele i prg#iile necesare este mai mic. $stfel, corupia politic devine mai puin probabil. Dincolo de aceste aspecte instituionale, o strategie de lupt mpotriva corupiei n plan legal trebuie dezvoltat sectorial, n funcie de specificul celor dou componente ale lanului corupiei<coruptor i corupt.

C"(i!o$u$ II

DEMOCRAIA I )DEPENDENA DE CALE*

29

&rimii ani ai reformei postcomuniste au fost cei ai speranelor< fr dominaia sovietic i fr dumanul interior @dictator, securitate, incompetena celor cu putere politicA va fi mai uor, iar revenirea la normal se va face relativ repede. Dup consensul speranei, au aprut ns conflictul i controversa, nesigurana drumului. 1ot mai frecvent se pune n discuie corectitudinea alegerii. %ei aflai la conducerea societii sunt oare i cei mai potrivii ndeplineasc rolul care le revine+ * dat disprut vec#iul duman, cu nume i identitate bine specificate, apare teama de un altul. /n noul conte(t, dumanul rmne localizabil n spaiul intern, pentru unii @neocomuniti, vec#ii regalitiA, e(tern, pentru alii @marele capital e(pansionist, revizionismul mag#iarA. %ontroversa social se poart tocmai pe aceast dimensiune a localizrii interne sau e(terne a dumanului naional. 2ntensitatea controversei este cu att mai mare cu ct 'ocul simbolurilor adoptate i a semnalelor trimise populaiei este mai complicat< reprezentanii noii puteri se declar lupttori mpotriva comunismului, eventual foti dizideni, dar continu s foloseasc vec#ile stereotipuri de limba' i comportament. 2niial,dumanul a fost cutat fie n afara rii, fie n trecutul comunist sau capitalist. &e msur ce decala'ul dintre sperane i realiti s)a accentuat, iar diferenele de performan economic dintre statele foste comuniste au devenit tot mai puternice, dezbaterea public s)a orientat ctre identificarea cauzelor interne ale dificultilor tranziiei . De ce ri precum &olonia, !ngaria i Republica %e# au fost mai performante n procesul de reform, iar altele, precum Romnia sau Gulgaria au mes mai lent, cu mai multe meandre, pe noul drum al democratizrii+ Dependena de cale, de stare economic n punctul de pornire este cunoscut ca surs ma'or a diferenelor, iar ei i se subsumeaz diferenierile de capital uman, material i instituional, relevante pentru eficiena reformei. * alt linie de e(plicare a diferenelor intersocietale de performan n procesul de reform este cea formulat n termeni de patologie sau disfuncionalitate social. %orupia i incompetena, proasta selecie social a noilor elite, sunt identificate n contiina public sau n discursul de specialitate drept cauze ale rului social, iar politicile ineficiente ale prezentului a'ung s fie puse pe seama acestuia. tarea iniial a organismului social)economic, adoptarea unei terapii gradualiste sau de tip oc, mpreun cu mediul social, cultural i politic apar n calitate de principale categorii ale diferenierilor de performan n parcursul de la comunism la o societate liber i democratic. Discursul public, de specialitate sau laic combin n diferite modaliti i grade aceti factori pentru a e(plica de ce o ar a mers mai bine dect alta n procesul reformelor

28

postcomuniste din spaiul central i est)european.Dumitru acestor factori difereniatori astfel<? Starea iniial,la nceputul reformei:

andu realizeaz o grupare a

)starea economic @dependena de caleA< ponderea sectorului privat W de stat, gradul de modernizare te#nologic, e(periena managerial )e(periena reformelor pariale n perioada comunist )grad de integrare n circuite de comunicare economic, social i cultural cu rile capitaliste dezvoltate Modul de realizare a reformei )prin sc#imbri lente, pariale, de tip gradualist sau de tip oc )succesiunea msurilor de politic economic< stabilizare, liberalizare, reform instituionalF reformarea pieelor de bunuri, capital, for de munc etc. )raportul dintre reforma economic i cea politic Mediul intern al reformei )mediul social )corupie, clientelism politic, selecie social negativ )conflicte etnice, confesionale )capitalul social )mediul politic< prezena neocomunitilor, te#nocrailor, forelor de dreapta la putere )mediul cultural )stocul de modernitate social i capital uman )diferenieri religioase )gradul de dezvoltare al culturii democratice /n Romnia, parametrii care au definit dependena de cale au avut, n mod covritor, valori negative< o economie puternic marcat de uzura fizic i moral a infrastructurii, consecinele izolrii din anii 90F absena oricrei e(periene a reformelor de democratizare sau liberalizare n perioada socialistF o puternic oboseal social strns corelat cu o stare sanitar e(trem de proast a populaiei, instalat ca urmare a e(perimentului ceauist de pltire accelerat a datoriei e(terne a rii i a consolidrii totalitarismuluiF absena oricrei e(periene de democratizare n perioada socialist. "ecul reformelor pariale nu fusese dovedit n ar n perioada socialist. /n absena unor e(periene de democratizare sau liberalizare economic parial i n condiiile instalrii la putere imediat dup revoluie a unei fore politice de stnga, puternic ancorat n trecutul comunist, terapia adoptat n planul
?

Dumitru andu, Spaiul social al tranziiei, "ditura &olirom, 2ai, 7888 ,0

sc#imbrilor a fost una de tip gradualist. 1entativele de accelerare au fost stopate prin micri sociale i 'ocuri politice obscure pentru c, dat fiind punctul de pornire, societatea nu era pregtit pentru reforme radicale, iar la nivelul clasei politice nu e(ista un consens asupra strategiei optime pentru realizarea democratizrii. %el puin cinci ani dup Revoluia din decembrie K98 nu a e(istat un model al tranziiei n Romnia. $devrul a fost spus cu 'umti de msurF vestic, dar nu ca n vestF democratic, dar nu ca acolo. Romnia nu a reuit n aceast perioad nici s)i elaboreze propriul model de dezvoltare, nici s opteze pentru un model coerent, deoarece ne e team de modelul sovietic, despre modelul occidental tim totui relativ puine lucruri, iar, pe de alt parte , ne e team s gsim nite soluii la problemele societii romneti de astzi, ntr)un conte(t care s ias de sub ambele temeri< a fricii de *rient, dar i a neputinei de a atinge modelul occidental n integralitatea sa. Democraia este prin e(celen obiect al reprezentrii sociale. erge .oscovici susine c Neste greu de gsit vreun concept e(pus la mai multe alegorii sau definit ntr)un mod mai vag dect democraia9. %u toate acestea, efortul de definire al termenului democraie i, separat, al valorilor democratice are caracter permanent n discursul public savant sau amator.1ermenul de democraie are o importan cu att mai mare n societile n care trecerea la sistemul democratic este de dat recent, pentru c este un termen nou i, n decriptarea sensurilor acestuia, se ncearc o anticipare social. $nalistul politic Qiovanni artori a scris cu o ironie destul de crud c democraia este denumirea pompoas a ceva ce nu e(ist i nu era deloc departe de adevr pentru c, n sens etimologic, o astfel de form de guvernmnt este ine(istent. -icieri n lume nu se verific prezena activ a unei autoriti populare care s fie asumat cotidian i n mod direct de ctre masa de ceteni, iar democraia dobndete consistena unei construcii simbolice, n care suveranitatea abstract este atribuit poporului, n care puterea este investit s funcioneze n numele i beneficiul su, dar n care practica efectiv i concret a autoritii i scap, spre a reveni guvernanilor pe care i)a ales. Dei ceteanul nu poate participa activ la procesul de luare a deciziilor politice, democratia trebuie s se traduc printr)o transparen sporit a proceselor de decizie, ocultate de ctre regimurile autoritare, ca i prin obligaia factorilor de decizie de a)i prezenta faptele n faa populaiei care, n funcie de satisfacia obinut, poate ncura'a sau sanciona prin votul su deintorul vremelnic al puterii. $stfel, democraia devine i un mod de via, sau, cum nota psi#ologul german %laus *ffe, Eanumite proceduri cu rezultate incerteE 8, pentru c votul,
9 8

..oscovici, EPsihologia social sau maina de fa ricat zeiE ,"ditura &olirom, 2ai, 788?. p.788 apud.QuD Bermet, ECultur i democraieE, "ditura &andora P., 1rgovite, 2002 ,7

c#iar liber e(primat, nu garanteaz obinerea rezultatelor dorite. Dei democraia nu este un regim perfect, ea este mbriat cu pasiune astzi de popoare de pe ntregul mapamond, fiind totui rul cel mai mic dintre cele posibile, aa cum opina %#urc#ill. "a este departe de a se reduce la un ansamblu de instituii sau de valori, este o coal a responsabilitii pentru orice fiin omeneasc i colectivitate. e nfieaz ca o sarcin ntotdeauna neterminat, nu numai n rile care se convertesc la democraie ci i n cele care se consider c au edificat)o de mult timp. Dar care este esena atraciei infinite pe care acest concept al democraiei l e(ercit asupra minilor oamenilor, deopotriv simpli ceteni i oameni politici+ Rspunsul este L2G"R1$1"$, libertatea de a)i e(prima gndurile, libertatea de a)i urmri scopurile i de a)i cuta fericirea. *ri tocmai acest deziderat intrinsec naturii umane a fost ignorat de fostele dictaturi, comuniste sau nu, pentru c s)au eri'at n atotcunosctoare ale nevoilor oamenilor i posibilitilor de a le ndeplini. tatul i)a arogat dreptul de a planifica, ordona, diri'a toate activitile umane, lund ceteanului tocmai posibilitatea de a)i mplini destinul aa cum crede el mai bine. Dac nsui Dumnezeu a lsat oamenilor liberul arbitru atunci cnd a creat lumea, regimurile totalitare l)au interzis. Dominaia statului asupra vieii economice este principala surs de corupie. tatul, prin cei care i controleaz resursele, distribuie recompensele, acord privilegii, mrete sau micoreaz accesul la proprietatea sa. Quvernul mediaz ma'oritatea tranzaciilor, este principala surs de acumulare primitiv a capitalului, acord clientelei sale contracte, acces la fonduri, informaii, contacte, pune la dispoziie infrastructurile sale, este centrul unui sistem clientelar, n care corupia este principalul mecanism de supravieuire. %orupia 'oac rolul reglator ntre valorile oficiale, abstracte i cele reale, de sc#imb. Dat fiind conte(tul unui slab sector privat, dominaia statului nu gsete de fapt nici o piedic s)i impun interesele care se manifest n principal prin servirea clientelei politice i economice, aceasta opernd prin transformarea autoritii publice n venituri individuale. %orupia poate lua n mpre'urri ale dereglementrii forme benigne de tip cleptocratic, ca refle( al frustrrii funcionarilor inferiori de a fi privai de partea din veniturile publice care li se cuvine drept plat compensatorie pentru salariul derizoriu. De aceea, mai sunt destui care au nostalgia autoritarismului ceauist bazat pe o politic de intimidare a funcionarilor din administraia public prin mediatizarea intens a pedepselor dure aplicate acolo unde corupia era descoperit. Democraia este prin nsi natura ei o modalitate de lupt mpotriva corupiei. Dei regimurile autoritare nu favorizeaz corupia, nu trebuie omis faptul c ele nsele se bazeaz pe un act de ma(im corupie, consfinit constituional i legalizat moral. $ici moralitatea
,2

ncepe prin a fi imoral, iar condamnarea ca imorali a celor definii drept corupi este n fapt o confirmare a validitii lor morale. Giniarii regimului comunist care fceau comer cu turitii polonezi erau marginalizaii comerului de stat, unicul legalizat i susinut n precaritatea i deficienele lui. &rin activitatea lor, biniarii speculau, de fapt, disfuncionalitile de aprovizionare sortimental a comerului de stat cu articole solicitate de consumul populaiei pe care le puteau oferi doar ei prin intermediul pieei negre. %orupia comerului de stat prin vnzarea privilegiat, pe sub te'g#ea, constituia un efect de sistem i nu o manifestare ocazional a unui comerciant oarecare. $ceeai soart au avut)o i intelectualii n calitatea lor de Ncomeciani ai ideilor clandestineE, repudiai de regim i marginalizai economic prin atribuirea celor mai mici salarii. De aceea, sc#imbrile de dup 7898 i)au gsit pregtii ntr)un fel sau altul i pe unii i pe alii s preia sub control cele dou mari domenii ale societii democratice< economia i politica. Dar pentru c n Romnia e(erciiul democratic al gestiunii resurselor sau eliminarea ineriei mentalitilor nu au beneficiat de o e(perien auto#ton mcar sc#iat nainte de 7898, ca n alte state de sub umbrela !R , a aprut un conflict tot mai acut ntre caracterul i eficiena structurilor vec#i i e(plozia antreprenorial postdecembrist. Decala'ul ntre ritmul sc#imbrilor proiectate de la vrf spre baz a generat degringolada legislativ, teama guvernanilor de a nu mai putea controla fenomenele pieei libere prin pierderea instrumentelor de reglare diri'at a preurilor, nivelului i structurii activitilor productive, circulaiei monetare, a evidenei veniturilor bugetare. $tt timp ct au e(istat resurse de c#eltuit, din interior i din e(terior, situaia nu a prezentat motive de ngri'orare. /n momentul n care au aprut la orizont micrile sociale, protestele tot mai structurate ale sindicatelor i perspectiva golirii sacului, au revenit i preocuprilor legate de guvernrile te#nice, competente n colectarea surselor devenite tot mai rare. %eea ce au ntlnit minitrii te#nocrai a fost o lume mult sc#imbat fa de ceea ce tiau i nvaser la coala $ ")ului .%nd au realizat lipsa de realism a strategiilor nvate i studiate, au declanat btlia pe frontul corupiei i al evaziunii fiscale, n paralel cu aplicarea unor politici monetariste orientate e(clusiv spre prote'area monedei naionale prin ncura'area economiilor bneti ale populaiei i plasarea lor sigur n sectorul bancar, devenit peste noapte un pilon de baz al societii romneti. %riminalitatea economic a devenit un fapt normal pentru c banii provenii din afaceri mai mari sau mai mici au nceput s)i croiasc circuite paralele care se ntlnesc n acea zon gri a sistemului bancar i a caselor de sc#imb valutar. /n faa perspectivei de a rmne neputincioi n faa ofensivei legislative de a'ustare a
,,

veniturilor provenite din activiti private, actorii liberei iniiative au imaginat strategii de supravieuire economic ntr)o btlie care pune fa n fa dou mentaliti< raionalitatea statului administrator i raionalitatea economiei de pia. Geligeranii i disput aceleai resurse, ar mi'loacele sunt diferite. %ele ale statului sunt legale, dar fragile, cele ale ntreprinztorilor sunt tentante. /ntre ele, corupia devine o resurs de supravieuire. /n zona politicului, mi'loacele de care au nevoie politicienii i formaiunile lor sunt numeroase i dificil de procurat. .arJetingul politic, campaniile electorale sunt foarte costisitoare. "(ist oameni dispui s c#eltuiasc pentru aceasta, dar nu degeaba. "i ateapt din partea politicienilor nvestii n funcie diverse contraservicii< de la cele economice i pn la protecie fa de activitatea organelor de control ale statului. $mploarea interdependenelor dintre cei ocupai cu afacerile economice i oamenii politici care primesc susinere material nelegal pentru a le deveni loiali este greu de stabilit. * cartografiere a reelelor de influen este o c#estiune mai mult dezirabil dect realizabil pentru c e dificil de separat cu claritate corupia pasiv de cea activ, pe cei care dau paga de cei care o iau, gravitatea faptelor unora i a celorlali. La aceste probleme s)a ncercat s se dea un rspuns n diferite studii i cercetri legate de corupia instituiilor i a funcionarilor de stat din ultimii ani. %#iar dac diagnosticul a fost pus corect, problemele au continuat s apar, iar modalitile prin care s)au manifestat n ultimii ani au fost tot mai complicate i cu ramificaii ce ating sferele cele mai nalte ale puterii. &entru Dan Ganciu i orin ..Rdulescu, ideea e(primat de .ac#iavelli c principalele modaliti de a guverna sunt viclenia, intriga i corupia ntrete ipoteza conform creia aceast ultim te#nic utilizat n aciunea politic este o form adaptativ a actorilor ntreprinztori la mi'loacele e(istente, pentru a)i atinge scopurile. 1ot ei reamintesc drept e(emple n acest sens conduitele inovatoare i speculative, descrise de &areto sau cele creatoare i boeme, sugerate de anc#eta social asupra ranilor polonezi emigrai n $merica datorat lui M.1#omas i 6.LnaniecJi. 2novaia reprezint o conduit adaptativ tipic pentru reprezentanii Egulerelor albeE @nali funcionari, manageri, administratoriA, iar .erton arat c Nistoria marilor averi din $merica este nirat cu inovaii instituionale dubioaseE. -u trebuie uitat c i n cea mai dezvoltat democraie din lume activitatea gulerelor albe a fost apreciat ntr)o anumit perioad ca un 'af al averii publice. !lterior, averile acumulate au fost privite cu respect, iar posesorii lor nu au ncetat s)i declare adeziunea la cele mai nalte valori morale. Legitimarea printr)o ideologie, fie ea i protestant, nu a putut terge din memorie avatarurile de nceput ale liberalismului economic. De aceea, i n Romnia oamenii de
,5

afaceri i politicienii noii clase guvernante nu fac un scrupul foarte serios din alegerea mi'loacelor de reuit pe criterii de moralitate sau legalitate, ci pe cele de eficien. $ncorarea decidenilor guvernamentali n mitul Elegii omnipotenteE i a funciilor sale instrumentale pentru reglementarea conduitelor scpate de sub control s)a concretizat ntr)o inflaie legislativ lipsit de urmri practice. upra)acumularea legislativ a dus la o banalizare a legilor, aducnd daune grave credibilitii i autoritii instituiilor societii civile romneti. &entru Romnia nmulirea legilor a generat efectul pervers al stimulrii actelor de corupie. %riteriile validitii actelor 'uridice @legitimitatea, legalitatea, efectivitateaA i pierd n asemenea mpre'urri orice relevan funcional. &entru cei nsrcinai cu observarea acestor fenomene n cazul societii romneti aflat n plin proces al reformei, frecvena i amplitudinea lor indic o anumit patologie naional care are solide ascendene n trecutul istoric al romnilor. 1ema obsesiv a unei ntregi literaturi inspirate de realitile noastre cotidiene o constituie faptul c Romnia este o societate neguvernabil, bolnav, tarat de o istorie nefavorabil. !niversului colorat al Nciocoilor de ieriE i gsim continuitatea nedorit, dar fireasc n baronii locali din zilele noastre. Dei instituiile s)au prbuit n 7898 i prea c s)a creat un vacuum n care se putea ntmpla orice, societatea romneasc nu s)a dezagregat. /n ciuda violenelor n mas societatea i)a pstrat identitatea, iar cauza o constituie tipul dominant de relaii. *rice societate )modern sau tradiional, autoritar sau democratic, feudal sau capitalist) este caracterizat printr)o serie de reele de comunicare i sc#imb interpersonal, att formale.ct i informale.!nele dintre aceste reele sunt n esen orizontale, cuprinznd ageni cu statut i putere ec#ivalent. $ltele sunt n esen verticale, reunind ageni inegali, n relaii asimetrice de ierar#ie i dependen. " adevrat c lumea real reunete reele de relaii verticale i orizontale, dar unul dintre aceste dou tipuri este n mod necesar dominant, iar contrastul dintre sistemul orizontal de relaii i cel vertical, dintre cel de tip plas i cel de tip stlp este destul de clar. * reea vertical, orict de dens i de important ar fi pentru cei implicai, nu poate susine ncrederea social i cooperarea. 6lu(urile verticale de informaii sunt adesea mai puin credibile dect cele orizontale. Relaiile de tip patron) client implic un sc#imb interpersonal i de obligaii reciproce, dar sc#imbul este vertical, iar obligaiile asimetrice. &att)Rivers a numit clientelismul o Nprietenie strmbE. 70.ai mult, legturile verticale ale clientelismului par s submineze att organizaiile orizontale de grup i solidaritatea dintre clieni, ct i pe cea dintre patroni. Doi clieni ai aceluiai patron nu prezint nici o garanie unul fa de altul, pentru c le lipsesc legturile directe. "i nu au nimic
70

R.D.&utnam, ECum funcioneaz democraia+E "ditura &olirom, 2ai, 2007 ,:

care s)i apere de nelciunea celuilalt i nu au nici o ocazie s dezvolte o norm a reciprocitii generalizate, cum nu au nici un trecut comun de colaborare. /n relaiile verticale de tip patron)client, caracterizate prin dependen, este mult mai probabil s apar oportunismnul, att din partea patronului, ct i din partea clientului. 6aptul c reelele verticale sunt de mai puin folos n rezolvarea problemelor societii ar putea fi unul dintre motivele pentru care capitalismul s)a dovedit mai eficient dect feudalismul n secolul al C>222)lea, iar democraia s)a dovedit mai eficient. &entru stabilitatea politic, pentru eficiena guvernrii i c#iar pentru progresul economic, capitalul social este c#iar mai important dect cel fizic sau uman.. 6r a adopta o atitudine mani#eist i infle(ibil, fr a condamna pe veci acest popor la napoiere, trebuie s cutm n istoria ultimului mileniu sursele unei culturi civice marcate de nencredere, clientelism i lips a participrii. Vi nu e greu de gsit acest izvor al balcanismului din noi, n condiiile siturii geografice n spaiul carpato)danubiano)pontic, n vecintatea imperiilor otoman i arist, care, timp de secole ne)au druit, o dat cu NoblduireaE lor, i bunele obiceiuri n materie de intrigi i corupie. /n plan intern, viaa ranului romn, fie c era erb, fie c era om liber nu s)a distins niciodat prin adoptarea vreunei strategii de ntr)a'utorare, prin crearea vreunei asociaii de a'utor reciproc. 6ericii c deineau propria parcel de teren, c#iar dac de cele mai multe ori era minuscul, ranii nu activau n comun dect n momentul n care trebuiau s)i satisfac obligaiile fa de boieri @zilele de clac de pe moia acestuia, nu mai mult de 70 pe anA. 2ar pentru c aceast datorie putea fi ec#ivalat i n bani, uneori nu se ntlneau nici atunci. Rzboaiele nencetate, incapacitatea puterii centrale de a asigura ordinea duceau la declin demografic, n timp ce boierii din >ala#ia triau n cea mai mare parte a timpului la Gucureti, unde gradul de siguran era mult mai crescut. Gucuretiul era de'a un ora veritabil n secolul al C>222)lea i aceasta din dou motive. .ai nti, era un centru comercial pentru e(porturile ctre 2stanbul. $poi, el a devenit un centru administrativ pentru principii de origine strin pe care guvernul otoman i impunea pe tron ncepnd cu 7?77. $ceti greci fanarioi din 2stanbul formau ptura superioar a aristocraiei n secolul al C>222)lea, ceilali boieri constituind straturile sociale imediat inferioare. !nele familii fanariote aveau s se menin n rndurile elitei conductoare n secolul al C2C)lea, dar succesiunea e(trem de frecvent a principilor la tron a creat un #aos al intrigilor politice i o permanent primenire a clasei politice. ecolul al C2C)lea a fost dominat de Revoluia de la 7959 prin care naionalitii liberali, ridicai din rndurile micii boierimi, au ncercat implementarea n cele dou principate romneti a instituiilor europene, occidentale, purttoare ale valorilor democraiei. Revoluia, realizat de sus n 'os, avea
,=

menirea de a transforma statele romneti n ri moderne, cu structuri compatibile cu cele vestice, rganizate dup modelul celor franceze. /ns, n timp ce moierii continuau s)i e(tind controlul asupra rnimii, din necesitatea asigurrii surselor de venit pentru ducerea unei viei identice celei occidentale, celelalte aspecte ale administraiei locale au fost acaparate, dup 79?9, de ctre oameni numii de la Gucureti i fideli conducerii centralizate. La nceput, birocraia centralizat cuprindea muli boieri proemineni, dar pe la 7800 ea a'unsese s fie dominat de funcionari profesioniti, a cror loialitate se ndrepta ctre instituiile de stat nsele i ctre propriile lor cariere n structurile acestor instituii, fr a fi preocupai n vreun fel de viaa celor pe care trebuiau s)i administreze. &rincipala profesiune de credin a clasei politico)administrative din acele timpuri o constituia modernizarea i entuziasmul pentru cauza naional i se spri'inea pe clasele urbane de funcionari profesioniti, fr a opera vreo sc#imbare n statutul social al celor care constituiau talpa rii, fr a fi interesai de emanciparea lor politic i social. Deceniul care a urmat primului rzboi mondial a fost dominat de o clas de mi'loc strns legat de structura birocratic. %ondui de 2on 2.%.Grtianu, liberalii au reconstituit acelai tip de regim politic centralizat pe care btrnul Grtianu reuise s)l construiasc n >ec#iul Regat n anii 7990. /ns dou mari partide) &artidul Urnesc din >ec#iul Regat i &artidul -aional din 1ransilvania ) s)au manifestat ca o puternic for de opoziie, sub protecia noii constituii. 6uziunea celor dou partide i crearea, pe aceast cale a &artidului -aional Urnesc a fost urmat de accederea acestuia din urm la guvernare, sub conducerea lui 2uliu .aniu. /n ciuda a ceea ce ne poate face s credem titulatura sa, partidul lui .aniu a fost dominat de clasa de mi'loc, el fcnd eforturi veritabile pentru instaurarea unui regim constituional serios. "forturi care nu au durat mult pentru c, n 78,0, regele %arol al 22)lea )ntors n ar dup o perioad de e(il) ncepe s desfoare o politic autoritar care va culmina cu instaurarea unui regim dictatorial n 78,9. &rin aceasta se pun capt tatonrilor democratice ale Romniei pre)comuniste. "forturile de creare a unui sistem politic democratic, modern, n principatele romne, n decursul secolului al C2C)lea, au avut de ntmpinat, pe lng factorii indigeni, factorii e(ogeni, reprezentai de Revoluia 6rancez, cea industrial, dar i sistemul european se state care e(ista atunci cnd cele dou revoluii au avut loc. $tunci cnd poporul romn a devenit actor politic contient, el nu a avut prea multe opiuni n legtur cu tipul de organizare politic pe care l putea adopta< acesta nu putea fi dect statul modern, cu instituiile sale legislative, cu aparatul su 'uridic, birocraia sa centralizat i tendinele sale de a se implica n viaa privat a indivizilor. tructurile de stat occidental au fost introduse n condiiile
,?

e(istenei unei situaii sociale total inadecvate. 6iind cea mai dezvoltat component a configuraiei sociale din aceast zon, statul a devenit i elementul su dominantF dar, dei politica romneasc a operat cu aceleai mi'loace ca i cea occidental, coninutul su real a fost mai degrab cel al tradiionalelor societi de status dect cel al societilor legaliste, al cror acopermnt politic era imitat. De secole, Romnia este o societate bazat pe relaii de rudenie, vecintate, constenitate. "ste o societate personalizat, n care structura de clan, relaiile patron)client s) au dovedit mai puternice dect succesivele revoluii i reforme, o societate foarte diferit de cea occidental, impersonal, bazat pe contract, pe instituii i norme. $ceste trsturi ale societii romneti au rezistat inclusiv regimului totalitar. %eea ce s)a conservat de)a lungul ultimilor cincizeci de ani au fost structurile bazate pe legturi de rudenie. "le nu au disprut i nici nu i)au diminuat importana. .ulte dintre fostele societi comuniste aveau tradiii civice srace naintea sovietizrii, ar conducerea totalitar a sectuit c#iar i acest mic capital social. >ec#iul tip de relaii, departe de a fi nlturat de represiunea i ideologia comunist, s) a impus, nlocuind tipul de structuri birocratice impuse de modelul strin, stalinist. %onflictul dintre aceste dou modele s)a desfurat n anii K50)K:0, concomitent cu masiva sovietizare i prezena $rmatei Roii pe teritoriul naional, a garant al deinerii puterii de ctre &%R. /n anii X=0 @dup retragerea $rmatei RoiiA, treptat, societatea romneasc revine la vec#ile obiceiuri. $cestea fagociteaz structura administrativ centralizat i d o dimensiune specific monopolului puterii, iar o dat cu prbuirea sistemului comunist n Romnia, ceea ce a rmas aproape neatins a fost reeaua de relaii i de rudenii supravieuind din Romnia pre) comunist. %omunismul a produs efecte pariale asupra acestui tip de societate, accentund unele tendine, cum este corupia, dar avnd efecte relativ sczuta asupra altora. /napoierea a fost principala trstur a societii romneti n ultimele dou secole i rmne i dup colapsul comunismului. La sfritul anilor K,0, cnd burg#eziile naionale se prbuesc sub totalitarismele europene, ara noastr este prea slab pentru a rezista. "a prezenta, la fel ca i celelalte societi est)europene, tabloul unei societi rurale, cu o societate civil precar, slab urbanizat, cu importante procente de analfabetism. tatul era puternic, iar societatea i individul, lipsite de putere. "litele acestei ri duceau un mod de via occidental, regimul politic mprumuta trsturi occidentale, dar societatea nu era una articulat, fiind lipsit de tradiiile politice ale separaiei puterilor n stat. %#iar dac aveam o %onstituie cu caracter democratic, nu am reuit anularea distanei care ne separa de *ccident, iar tentativele de a trece de la periferia sistemului capitalist la centrul lui au euat.
,9

%nd, n 7855, trupele sovietice ocup toat zona est.european, ele impun i modul de producie NcomunistE i controlul total al societii de ctre partidul unic. %omunismul s)a impus n societi napoiate, nc rneti, folosind mitul modernizrii. -aionalizrile, colectivizarea, distrugerea oricrei autonomii de grup sau individuale inteau concentrarea tuturor resurselor n acest scop. Dup o 'umtate de secol decala'ul ntre societile est) europene i *ccident a crescut. %omunismul a produs falimentul acestor societi, lsndu)le, dup colapsul din 7898, ntr)o stare de dezec#ilibru i napoiere. /n faa lor, ca i acum dou sute de ani, st aceeai sfidare< modernizarea. La sfritul secolului al C>22)lea, modernizatorul lumii occidentale era burg#ezia. "a era o clas care s)a format independent de stat, a determinat dezvoltarea unei puternice societi civile, cu orae, universiti, piee i comer liber, asociaii, biseric i 'ustiie independente. /n momentul n care a dobndit o putere financiar suficient, burg#ezia i)a impus prin reforme, revoluii i contracte, voina politic. tatul a fost limitat, iar puterile cu care era investit, separate. 6ormarea unei asemenea clase n Romnia post)decembrist este o provocare dificil avnd n vedere c reforma nceput n sistemul comunist la 'umtatea anilor K=0 a fost stopat n deceniul urmtor i s)a urmat o politic de strict control al societii, de omogenizare a ei. $ceasta a fcut ca situaia la punctul zero @7898A a Romniei s fie una de omogenizare, napoiere, uniformizare, o societate de statut, unde legturile de sanguinitate i rudenie sunt dominante. >alorile acestiu tip de societate sunt< ierar#ia, paternalismul, legturile verticale, stabilitatea, personalizarea, autar#ia, suspiciunea n raport cu civilizaia urban, nencrederea i fatalismul, spre deosebire de valorile occidentale bazate pe ncredere, impersonalism, contract, lege, proceduri, relaii orizontale. Dup 7= ani de la Revoluie, grupul social al supravieuitorilor vec#iului regim deine puterea politic. unt disciplinai, au e(perien administrativ, o mentalitate consolidat, i) au identificat rapid interesele i liderii capabili s le reprezinte. &rezint o coeziune superioar altor segmente ale clasei politice, o coeziune dat de e(periena convieuirii n comun din anii K?0)K90, de legturi personale multiple i, mai ales, de interese. Dup cteva sptmni de ezitri @ianuarie)februarie 7880A EsupravieuitoriiE s)au instalat tot mai sigur la prg#iile puterii politice i mass)media, reuind apoi s)i asigure i dominaia economic. 1ransformarea clasei police romneti n clas economic este fenomenul cel mai rspndit n aceast perioad, iar ritmurile tranziiei sunt n legtur direct cu trecerea treptat a acestora din zona politicului i a administraiei n acea a afacerilor. -u ntmpltor & D, partid de stnga de altfel, este i cel mai consolidat din punct de vedere financiar)economic. $sistm

,8

astfel la reeditarea scenariului Eboierimii de cinuriE77, conform cruia, n lipsa unei societi civile i a unei aristocraii independente, coabitarea cu statul i administraia asigur poziii economice i sociale, creeaz averi. "ste un scenariu care s)a desfurat de)a lungul ntregului secol fanariot, dar i n secolul al C2C)lea, concomitent cu consolidarea burg#eziei i epoca de avnt de dup $drianopole. -ici perioada interbelic nu a evoluat altfelF att perioada liberal)brtienist din anii K20, ct i regimul carlist din anii K,0 ofer acest aspect al dependenei de stat i administraie a celor mai importante segmente economice i politice. "ste o trstur general a rilor din centrul i estul "uropei< lipsa unei societi civile, bsena unei middle)class, rolul redus i periferic al intelectualilor n conte(tul atotputernicei administraii centrale, iar Romnia face parte din acest scenariu. Girocraia vec#iului regim, organizat oligar#ic, a reprezentat un obstacol real n calea apariiei unei noi clase politice capabile s fac fa momentului i tendinelor. Girocraia romneasc a convieuit perfect cu guvernarea 2liescu)Roman W tolo'an i, mai ales, >croiu,interesele ei fiind reprezentate n totalitate de elita politic guvernant. De aceea, ea a avut motive ntemeiate s se team de victoria opoziiei de pn atunci n alegerile din 788=. 1ergiversarea reformelor, clientelismul, mena'area reelelor mafiote, dac nu c#iar complicitatea cu acestea, au servit pe deplin o birocraie care, n 7880, se temea c)i va pierde privilegiile i, implicit, accesul la resurse."a a reuit s se salveze datorit anonimatului, dar i e(perienei pe care o avea. "lementul politic impus de baricadele Revoluiei i de 'ocurile de culise era nou la putere. %ei cu e(perien, cei care au supravieuit, au fost un amestec de politicieni i birocrai, oameni ai aparatului de partid i ai administraiei. Girocraia i)a oferit serviciile i, mai mult dect att, puterea revoluionar, instalat dup colapsul fostului regim comunist, a apelat la ea, Epentru a umple vidul de putereE. $a nct birocraia a ocupat rapid structurile locale i centrale. &entru ea, preul sc#imbrii de regim a fost cel mai mic. "(pertiza, priceperea, e(periena ei au fost de nenlocuit. 2ar pactul acesta nu a fost rupt nici dup 788= cnd s)a produs, n urma alegerilor, alternana la putere, continund s reziste i astzi, iar singura speran de sc#imbare venind din partea nlocuirii treptate prin aciunea lent a timpului. $propiata aderare la !niunea "uropean a trezit n cugetele multora sperana c vec#ile structuri de putere i influen vor disprea, dar, supravieuitoare Revoluiei de la 7898, se pare c vor gsi i puterea de a supravieui aderrii. "lita guvernant s)a aliat cu mai)marii aparatului administrativ, cu recent mbogiii, pentru c numai ei puteau oferi bani, informaii, relaii, e(perien de conducere. Girocraia a subliniat astfel rolul ei de nenlocuit, contient fiind c partidele nou formate nu au suficiente cadre pentru a le nlocui pe cele vec#i. -etranarea la
77

telian 1nase,!"evoluia ca eecE "ditura &olirom, 2ai, 788= 50

timp a conflictului de interese cu birocraia prin nfptuirea reformelor instituionale a fost, de fapt, cauza cea mai important a pierderii alegerilor in 2000 de ctre %DR. anciunea a fost cu att mai aspr cu ct votul din noiembrie 2000 a scos din &arlament formaiunile politice care alctuiser fosta coaliie guvernamental. Dificultatea cu care se contureaz o clas de mi'loc din care elita s)i poat recruta periodic noi cadre determin accederea la putere a unor personaliti politice marcate de vec#ile mentaliti, situaie cu care ne)am confruntat permanent de)a lungul istoriei romneti a ultimelor dou secole. Reapariia cauzelor duce la reapariia efectelor i asistm la formarea a segmente importante din clasa politic n vecintatea statului, n strns coabitare, bazat pe reciprocitatea intereselor. $cesta este mediul n care s)a produs n anii K80 tranziia spre un regim democratic, tranziie nc n desfurare. $ceast trecere trebuie s sfideze, pe de o parte, nc puternicele rmie ale regimului naional)comunist, iar pe de alt parte, tipul dominant de relaii din societatea romneasc. 1ranziia are acest dublu sens, nu numai de la comunism spre democraie, dar i de la tipul de relaii de rudenie dominant @patron)clientA, la unul modern, bazat pe instituii, lege, norm, contract. De la un tip de relaii sociale personalizate la unul impersonal. /ntrebarea dac aceast tranziie este posibil este esenial i destui cercettori au ncercat s)i dea rspuns. Din pcate, acetia au a'uns la concluzia c punctele de cotitur ale istoriei pot avea consecine e(trem de ndeprtate, iar istoria nu este ntotdeauna eficient n sensul eliminrii practicilor sociale care mpiedic progresul i ncura'eaz iraionalitatea colectiv. $ceast trstur a sistemelor sociale a fost numit dependen de cale i acrediteaz ideea c locul unde a'ungi depinde de locul din care provii i sunt unele destinaii pe care pur i simplu nu le poi atinge, de acolo de unde te afli. $vnd n vedere toate aceste considerente, acest tip de tranziie presupune o mare determinare politic i o durat mai lung, iar perspectiva succesului este ndoielnic. /ndoielnic, dar nu imposibil. /n lucrarea N%um funcioneaz democraia+E,R.D.&utnam arat c, dei.dificil, transformarea societii este posibil, iar determinarea politic pentru sc#imbarea instituiilor poate aduce, ce)i drept n timp ndelungat, transformarea societii civile i a mentalitilor colective. Dependena de cale la nivel grupal i dependena de proiect, de ateptrile legate de evoluiile viitoare ale mediului de via, acioneaz n sensul unei puternice diferenieri sociale. $stzi se face distincia clar ntre o nou societate construit prin proiect i dependena de cale. /n ceea ce privete construcia prin proiect, muli analiti susin ideea c, odat construite instituiile dup model strin, considerat a fi mult mai democratic, urmeaz ca o consecin direct

57

supunerea oamenilor fa de regulile noilor instituii n cadrul societii respective i transformarea acestora n purttorii marilor structuri sociale moderne. &roblemele sociale au ca substrat incoerenele normative care ar trebui s reglementeze competiia grupurilor concurente din societate, dar care, n realitate, i vd barate accesul la status, putere i avere. 6iecare grup este ataat unor valori, norme i practici sociale, politice, economice considerate inacceptabile de ctre ceilali. /n acest sens, societatea romneasc poate fi mprit n dou categorii cu dou mentaliti diferite asupra proceselor sc#imbrii din ara noastr.!na aparine celor grbii, aflai ntr)o competiie permanent i fr mena'amente cu timpul reformelor, iar cealalt aparine celor rbdtori, care sunt dispui s mai atepte efectele politicilor guvernamentale ale tranziiei economice. %onduita celor evadai din comunitatea ncremenit mbrac de multe ori un aspect corupt i nu privete doar sfera economic, ntruct se poate vorbi cu temei despre corupie profesional, politic, 'uridic. %orupia este @ca resurs a sc#imbrii i ca resurs a celor neputincioi aflai n cutarea puteriiAo co)rupere, un acord tacit ntre coruptor i coruptibil n privina caracterului blocant i dezagreabil al sistemului instituional inadecvat realizrii scopurilor urmrite. 2mpactul corupiei asupra sistemului politic, ntr)o societate n tranziie este mai mare dect ntr)o democraie consolidat. Democraia este afectat de corupie, dar libertatea presei aduce la suprafaa vieii publice aceste mecanisme, pe cnd n non)democraii, care practic cenzura i ascund mecanismele corupiei, aceasta nflorete nesting#erit. $tta vreme ct o cultur politic democratic nu s)a impus i legitimitatea democraiei nu este asumat de o ma'oritate a populaiei, att timp ct democraia nu a produs performan, mai ales economic i de asigurare a serviciilor i asistenei, corupia este principalul obstacol pentru finalizarea i consolidarea regimului politic democratic. %orupia se dezvolt n special acolo unde ntlnete sisteme politice incapabile s fac fa problemelor sociale curente, iar percepia ei ca fenomen contranormativ trebuie avut n vedere numai n relaie cu interesul naional al individului i nu cu interesul naional al tatului. rcia, ca fenomen cu o e(tindere naional e(cesiv n Romnia, este sub acest acest aspect, o surs inepuizabil de privare relativ pentru ma'oritatea cetenilor, dar i o resurs politic mult mai imoral e(ploatat n detrimentul celor foarte puini care au reuit s ias din mizerie. %u aceeai imoral insolen, legiuitorul a creat mecanisme insidioase de a'ustare a rezultatelor muncii, pe considerentul de a fi fost obinute prin specul, adic speculnd oportunitile politice, economice i profesionale pe care tot legiuitorul nu a apucat s le

52

reglementeze sau s le organizeze n raport cu valorile i atributele concurenei i ale competitivitii. /n subsidiar, acelai legiuitor ce reprezint tatul n interesul su naional promoveaz ideea Nmpcrii istoriceEdintre grupurile concurente din societate, printr)un act arbitrar al puterii de redistribuire a veniturilor. %eteanul trebuie s fie contient de valoarea raiunilor superioare ale administraiei statului, dei dominaia statului asupra economiei reduce procesul politic la o lupt pentru putere, pentru controlul resurselor. /nvingtorii sunt administratorii averii ntregii societi. Deinerea controlului asupra statului n aceast situaie este singura alternativ a grupurilor sociale i a indivizilor de a reui, atunci cnd sectorul privat este periferic i fr o pondere economic alternativ. %ompetiia electoral i pierde coninutul, electoratul devine apatic, nu se prezint la vot. %eea ce lrgete posibilitile de manevr ale birocraiei corupte care, alturi de clasa politic, este scpat de controlul societii. $stfel prolifereaz mici grupuri de interese care nu au nici un stimulent spre a lucra n folosul comun al ntregii societi, dar sunt puternic stimulate spre a se anga'a n aciuni de obinere a favorurilor individuale, precum e(cepiile fiscale, restrngerea competiiei etc.* asemenea corupie submineaz dezvoltarea economic i democratizarea n acele ri n care se manifest. "venimentele din K98, din estul "uropei n special, au desc#is un nou domeniu de cercetare< observarea i evaluarea dezvoltrii sociale. De la nceputul anilor K=0 asistm la ample dezbateri ntre adepii teoriei modernizrii i criticii mar(iti, adepii latino)americani ai teoriei dependenei i teoreticienii sistemului mondial, toi anticapitaliti. $cum cmpul teoretic s)a clarificat ntr)o oarecare msur, o dat cu apariia modernizrii. .area diferen este c acum vorbim despre mai multe ci de modernizare, dependente de culturile locale, de e(perienele istorice, de dependena de cale. $ceasta este acum cea mai influent teorie i ea subliniaz importana tradiiei, a valorificrii succeselor anterioare i avertizeaz c nu trebuie ratat punctul central al sc#imbrii. &entru c, aa cum am artat, n Romnia nu a e(istat nici o veritabil tradiie democratic, nici o cultur politic propice democratizrii, astzi legtura cu trecutul trebuie tiat, iar privirile trebuie ndreptate doar spre viitor. Dar acest lucru este dificil de realizat n condiiile n care prezentul ofer prea puine anse de a vedea clar spre ce ne ndreptm. Dac la nivel instituional lucrurile sunt clare @ne ndreptm ctre modelul vest) europeanA, la nivelul culturii politice, al mentalitilor mai avem multe trepte de urcat pn vom a'unge la acelai nivel cu societile occidentale. Vi asta este cu att mai dificil de construit cu ct e(ist o mare preocupare n teoriile sociale i politice de azi n legtur cu suportul tot mai sczut acordat instituiilor politice. !nii autori vorbesc c#iar de o prbuire a
5,

ncrederii n instituii i asta c#iar n democraiile avansate. /ntrebarea dac instituiile politice vor putea inova fr un suport popular adecvat rmne desc#is i problematic. candalurile politice, cazurile ce corupie, disoluia vec#ilor partide, toate formeaz un tablou apocaliptic al vieii democratice. Dar, dac structura instituional fundamental a democraiei, bazat pe competiie liber, pe economie de pia, pe sistemul de asigurri sociale, rmne intact i dac populaia particip la sporirea bunstrii, dac grupuri nsemnate numeric nu vor face obiectul e(cluziunii sociale, atunci rmn totui motive temeinice de a crede n capacitatea de reform i inovare a societilor contemporane. %oncluzia este c istoria i conte(tul social condiioneaz puternic eficacitatea inteniilor de democratizare a unei societi. $colo unde solul este fertil, reforma democratic i e(trage puterea din tradiiile civice, iar unde solul este srac, noile instituii au anse mari s se ofileasc. 1oc;ueville avea dreptate spunnd c un guvern democratic este ntrit i nu slbit de confruntarea cu o societate civil puternic. "c#ilibrul social al lui Etrieaz ntotdeaunaE72poate reprezenta viitorul unei pri importante a lumii, unde capitalul social este limitat sau c#iar ine(istent, dar cu siguran nu este viitorul pe care ni)l dorim. "ste perfect adevrat c nici o terapie nu este posibil n lipsa unei diagnoze corecte, iar punctul n care ne aflm trebuie cunoscut pentru a putea construi punctul spre care ne ndreptm. "tapa decisiv este aceasta, a regulilor pe care apoi vom cldi legile i instituiile democratice, cmpurile de interaciune i revigorarea economic. Dac n aceast prim etap nu se acord prioritate normelor, legturilor i instituiilor care vor trebui s asigure cele trei elemente fundamentale @raionalitatea, predictibilitatea i responsabilitateaA atunci viitoarea evoluie va avea un fundament caduc i un caracter reversibil i pervers. 2nstabilitatea social, economic i politic pe care "stul "uropei o parcurge acum se datoreaz n bun msur caracterului particular al culturii sale politice care prezint un grad ridicat de fragmentare, cu mari diferene ntre un strat relativ redus, aflat n minoritate nc @dar i n e(pansiuneA al populaiei care a asimilat de'a valorile culturii politice de tip participativ i marea parte a populaiei ancorat nc ntr)o cultur politic de tip paro#ial sau pasiv. $ceasta din urm nu a internalizat nc toate codurile i valorile democratice, contestnd uneori legitimitatea noilor instituii publice i politice, precum i a ctorva principii constituionale, a cror natur nu o nelege deloc sau o percepe n mod deformat. "(emplul cel mai gritor n aceast privin l constituie modul n care societatea romneasc a asimilat pn acum conceptele fundamentale de opoziie, stat de drept i separare a puterilor, aflate n cletele unor dezbateri i contestri acerbe, mai cu seam n primii ani post)
72

R.D.&utnam, Cum funcioneaz democraia+ "ditura &olirom, 2ai, 2007 55

revoluionari. "ste uor de neles c acele straturi ale populaiei care pstreaz nc o cultur politic paro#ial sau pasiv, asezonat cu puine i fragile elemente de tip participativ, tind s favorizeze autoritarismul politic i liderii cu pretenii carismatice, fiind n acelai timp e(trem de sensibile la discursurile e(tremist)naionaliste care reuesc astfel s coaguleze acele energii primare i atavice care n)au putut fi atrase ctre modelele autentic democratice. 6ragmentarea culturii politice are la baz diferene nsemnate de tradiii istorice i culturale care nu pot fi estompate pe termen scurt i care au, de asemenea, un impact ma'or asupra nivelurilor de dezvoltare economic a diferitelor regiuni. 6ragilitatea noilor infrastructuri politice nu favorizeaz diseminarea noilor valori la nivel local, pstrnd un tipar politic centralizat, care permite manipulri electorale i ideologice ma'ore. /n aceste condiii, indivizii rmn doar nite aspirani la democraie, care resimt din plin efectele negative ale propriei lor izolri sociale, precum i ale inabilitii de a coopera i forma asociaii civice voluntare pentru promovarea propriilor interese. /n acelai timp, ei se simt incapabili a controla i limita voluntarismul politic al guvernanilor. 6ragilitatea societii civile, nscut din fragmentarea e(cesiv a culturii politice i din tarele trecutului, continu s fie o caracteristic definitorie a societii romneti i e(plic multe din limitele i problemele sale de astzi. /ntruct ma'oritatea indivizilor au rmas ancorai n limitele unei culturi politice paro#iale sau pasive, ei nu au o viziune minimal asupra orizontului public i politic, asupra posibilitilor de participare i anga'are civic. !nei bune pri a Romniei de astzi i se poate aplica drept not definitorie sintagma Nfamilism apoliticE,7,sc#imbnd puin clasica formul a lui "dRard Ganfield referitoare la sudul 2taliei. 6amilia rmne, pentru muli indivizi nc, singurul spaiu sigur i ultimul refugiu din calea unei societi pe care, dei o populeaz, nu o neleg pe deplin. $ceasta are drept corolar inevitabil lipsa disponibilitii i nclinaiei de cooperare cu cei aflai dincolo de frontiera sigur a familiei, pasivitatea i resemnarea politic conduc n final la izolare social i la lipsa de control asupra guvernanilor. -umrul foarte mare al celor care se declar apolitici sau dezgustai de politic nu este dect o dovad a puternicelor mentaliti paro#iale i pasive din societatea romneasc de astzi. $politismul mai sus amintit nu este dect o alt fa a conformismului i a ineriei politice a celor care)l profeseaz i care au spri'init i au votat n mod constant formaiunile i liderii antidemocratici, aruncnd un ne'ustificat i indecent oprobriu asupra grupurilor i reprezentanilor doctrinelor liberal)democrate. * alt limit a culturii politice i a societii civile romneti este dat de faptul c o mare parte a populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice i nu
7,

$urelian %riuu, #logiul li ertii, "ditura &olirom, 2ai, 7889, p.7?2 5:

are o cunoatere elementar a datelor constituionale fundamentale. Din acest punct de vedere, se poate afirma c tranziia de la individul administrat i total supus puterii arbitrare, caracteristic societii romneti, la ceteanul avizat, informat, moderat i contient de competena sa civic abia a nceput. %ompetena civic subiectiv i ncrederea n propriile fore nregistreaz cote e(trem de sczute tocmai ca urmare a lipsei posibilitilor de anga'are i cooperare civic, fapt care se traduce mai departe n nencrederea generalizat fa de fenomenul politic i instituiile publice.$ cobor aceste drepturi i liberti la nivelul ultim al fiecrui individ i a)i da acestuia posibilitatea e(ercitrii lor depline, n primul rnd n asociaii civice la nivel local, trebuia s fie scopul prioritar al liderilor politici. Lipsa unei tradiii coerente a statului de drept i a separrii puterilor n stat reprezint un alt punct de plecare defavorizant. $ceasta are drept consecin generalizarea i acceptarea tacit a arbitrariului politic la toate nivelurile. /n societatea romneasc de astzi, o mare parte a populaiei nu are o imagine clar asupra posibilitilor legale de a controla tendinele arbitrare ale puterii centrale i locale, riscnd s piard astfel ncrederea tocmai ntr)unul din principiile eseniale ale oricrui regim democratic< alternarea panic a puterii, sc#imbarea liderilor incompeteni. $ceast mefien generalizat se aplic ns.i structurilor i asociaiilor voluntare proprii societii civile. %a i n cazul sudului 2taliei, aflat mult timp sub dominaii strine, acest fenomen are n Romnia cauze istorice, care e(plic faptul c indivizii s)au obinuit s vad n instituiile puterii fore incontrolabile sau greu de controlat, n faa crora singura atitudine raional ar fi aceea de tcut docilitate i resemnare. %onotaiile preponderent negative asociate conceptului de putere, potrivit crora aceasta din urm este un dat care trebuie rbdat, cu care nu se poate, n principiu, coopera pe picior de egalitate i de care se poate, cel mult, trage folos din cnd n cnd @prin diferite subterfugiiA, sunt e(trem de sugestive n acest sens. $ceast atitudine pasiv e(clude din principiu rezistena necondiionat n faa oricror acte de arbitrariu politic i anuleaz aproape orice orizont de anticipaii pozitive, stimulnd astfel defetismul i apatia politic. $ceast stare de lucruri e(plic o alt tar fundamental a culturii politice actuale< clientelismul politic. Regimul comunist a adus i impus raporturi de colaborare de tip clientelar, n care relaiile au fost puternic personalizate, nlocuind astfel mecanismele i legile impersonale i neutre, proprii regimurilor democratice. $stfel, raporturile sociale, pe fondul inegalitilor politice @manifestate n toate regimurile comunisteA, au cptat treptat natura unei legturi ilicite patron)client, cu toate convenienele negative nscute de aici. /n fapt,
5=

clientelismul este e(presia unor relaii de dominaie bazate pe subordonare condiionat n sc#imbul unor avanta'e materiale. %lientelismul politic a fost ns rezultatul normal al evoluiei unei societi compuse din indivizi izolai i neunii ntre ei prin solide legturi civice. "l a reprezentat reacia normal de aprare a indivizilor n faa mecanismelor corupte, dar nu mai puin vizibile ale puterii. $stfel s)ar putea e(plica parial lipsa solidaritii civice orizontale. ub aparena unei minime liberti, clientelismul politic a ngustat n realitate sfera de independen a indivizilor, mrind totodat gradul lor de dependen vertical fa de structurile puterii. "l a augmentat astfel subordonarea i apatia civic, ntrind Nfamilismul apoliticE i mpiedicnd indivizii s formeze solide raporturi de cooperare orizontal. /n aceste condiii, au disprut aproape total cele trei elemente care condiioneaz decisiv eficiena instituiilor publice i politice< raionalitatea, predictibilitatea, responsabilitatea. &ersonalizarea raporturilor sociale a fcut imposibil sau e(trem de dificil recursul constant la norme i mecanisme impersonale, neutre, aa cum se ntmpl ntotdeauna n regimurile autentic democratice. /ntruct voinele individuale sunt prin definiie impredictibile, lipsa de predictibilitate n raporturile dintre actorii sociali a ncura'at apariia unei incertitudini generalizate n privina diferitelor legturi contractuale, dispariia responsabilitii i a raionalitii, genernd astfel o anar#ie doar parial controlat cu preul sacrificrii drepturilor i libertilor individuale. %a ntr)un cerc vicios, Ecultura politic paro#ial)pasiv nate clientelism politic care atrage dup sine lipsa de ncredere social, mefiena n ceilali, absena unei corecte nelegeri a fundamentelor constituionale, lipsa de consideraie pentru egalitatea politic, un sentiment general de incertitudine care face necesar i mai mult recursul la raporturi de tip clientelar pentru supravieuire.E75 %aracterul e(cesiv de personalizat al raporturilor sociale umbrete semnificaia mecanismelor impersonale destinate tocmai s a'ute derularea armonioas a acestora i reduce capacitatea indivizilor de a se asocia n diferite asociaii civice pentru a formula n mod coerent i eficient propriile drepturi. &entru a concluziona, trebuie s recunoatem c Romnia de astzi are o cultur politic preponderent pasiv i paro#ial, n care valorile civic)participative sunt nc minoritare. "a are un capital social i politic n care tolerana, pluralismul i participarea i ateapt nc rndul spre a fi internalizate de o mare parte a populaiei. -u e(ist nc o moral public solid pe care s se ntemeieze instituiile publice i politice i care s ofere reperele minimale pentru dezbaterile i controversele de idei.
75

$urelian %riuu, #logiul li ertii, &olirom, 2ai, 7889, p.7?: 5?

$firmarea unui individualism civic solid este mpiedicat de egalitarismul nc predominant n mentaliti care favorizeaz curentele populist)naionaliste de sorginte colectivist ai cror adereni fac parte din straturile ancorate ntr)o cultur politic paro#ial) pasiv. Loialitatea fa de o persoan precumpnete fa de loialitatea fa de legi i instituii. "tosul general este nc puternic influenat de motenirea cultural a deceniilor trecute, manifestat i n profunda criz moral de astzi. Romnia dispune de un stil politic preponderent ideologic, n general puin favorabil compromisurilor pozitive i negocierilor politice cu care trebuie s se nc#eie toate conflictele de idei i interese. ocietatea prezint de aceea puternice cliva'e, pe care gestiunea mediocr a economiei de ctre guvernani nu face dect s le e(acerbeze. ocietatea civil romneasc de astzi este fragil, cu virtuile cooperative n faz de formare, iar cu deprinderile de autoguvernare reduse, grevate de o percepie confuz a drepturilor i libertilor individuale. Diseminarea nc limitat a valorilor asociate autoguvernrii face ca societatea s pstreze nc un tipar puternic centralizat, pe fondul cruia iniiativele locale rmn insignifiante sau ineficiente. $patia i sentimentul neputinei politice, combinate cu defetismul i gndirea preponderent negativ completeaz imaginea unei culturi politice precare i a unei democraii nc aezate pe fundamente nesigure. ocietatea romneasc de astzi prezint un tablou mi(t n care enclave solide de clientelism politic coe(ist cu zone dominate de semiclientelism i cu slabe straturi civice ale populaiei constituite din ceteni independeni, capabili s coopereze ntre ei n plan orizontal i s sancionze prompt orice tendin de arbitrar politic. Romnia are totui i cteva resurse importante, dei puine, pe care le poate folosi n parcursul ctre o via democratic autentic, i este vorba aici de o populaie bine educat, n special generaia tnr care acum poate cltori i poate face un salt n era electronic, n timp ce face cunotin cu valorile societilor democratice i cu atitudinile cetenilor acestora. $stfel, putem spera la naterea unei veritabile culturi politice democratice care s restructureze societatea romneasc pn n cele mai adnci fibre ale sale, iar trecerea de la clientelism la statul de drept s devin realitate. /ncura'area educaiei i culturii civice este una din direciile care se impun a fi urmate cu prioritate dac vrem s nvm arta de a fi liberi. $ccentul prioritar cade astfel pe cultivarea public a virtuilor civice, a auto)disciplinei i responsabilitii. "senial este i nvarea contient a unor noi orientri fa de fenomenul politic, ceea ce presupune o familiarizare sporit cu normele, instituiile, actorii i valorile asociate acestuia. 2mplicarea n diferite asociaii civice i politice, participarea la dezbateri i sc#imburi de idei pe teme de interes public sau c#estiuni politice, desc#iderea unor noi canale
59

de comunicare politic sunt de natur s ncura'eze socializarea politic a indivizilor, mrind astfel gradul lor de familiarizare cu sfera public i cea politic. %ultivarea Nmitului ceteanului puternicE7: i a demnitii sale civice, alturi de ncura'area dezvoltrii competenei civice individuale sunt eseniale n conte(tul particular al societii post)comuniste de astzi i al Romniei n particular. .ass)media, diferite asociaii civice i partidele politice pot 'uca un rol fundamental n aceast privin. /n acelai timp, instituiile publice i cele politice trebuie coborte la nivelul indivizilor, prin mrirea oportunitilor lor de implicare n viaa acestora. -ormele la care indivizii ader sunt determinate de rolurile pe care sistemul le permite acestora s le asume, iar aceste norme vor avea un efect retroactiv asupra structurii, mrind sau micornd, dup caz, compatibilitatea dintre ele. Descentralizarea administrativ i politic, ncura'area vieii locale i a auto) guvernrii reprezint elemente)c#eie n aceast privin. 2ndivizii debusolai de astzi, lipsii de un minim orizont de anticipri pozitive, trebuie s fac loc unor ceteni mai ncreztori n posibilitatea lor de a influena pozitiv mersul vieii proprii, capabili de a)i revendica prompt drepturile, de a sanciona orice derapa' arbitrar al puterii. %ontiina propriei competene civice nu conduce ntotdeauna la un comportament politic independent i luminat, ea reprezentnd doar condiia de posibilitate al acestuia. EDac un individ crede n propria sa competen civic ) cu alte cuvinte, dac el crede c poate influena treburile cetii prin implicarea sa n diferite asociaii civice)atunci este probabil c va ncerca s)o i pun n practic, devenind astfel un agent activ. /n aceste condiii, instituiile publice i politice vor fi obligate i vor tinde s acorde o atenie sporit cererilor venite de 'os, din partea acestor grupuri de ceteni activi. 1endinele de derapa' politic al puterii vor fi astfel parial in#ibate de activismul i energia cetenilor.E7= &rin opoziie, o populaie inert va crea terenul fertil i va ncura'a puterea s ncalce regulile i s obstrucioneze cristalizarea societii civile, iar sc#imbarea acestei stri de lucruri este o prioritate ce nu poate fi ignorat. 2ndivizii trebuie s nvee a transforma treptat relaia lor de adversitate sau de total supunere fa de putere ntr)o legtur NcontractualE decent, reglementat de norme impersonale n acelai timp n care liderii politici vor nva s renune la nocivul lor arbitrar politic care a constituit norma constant a prestaiei lor trecute. Qeneralizarea valorilor i normelor asociate culturii politice participative are un rol ma'or i n aceast privin. &e lng componenta educaional implicat de formarea unei culturi civice de valoare, decisive sunt i procesele prin care indivizii pot dezvolta sentimentul apartenenei
7: 7=

$lmond i >erba, Cultura civic, "ditura Du tDle, Gucureti, 788= $urelian %riuu,!#logiul li ertiiE, "ditura &olirom, 2ai, 7889, p.792 58

comune la un acelai sistem politic, al unei Eidentiti publice i politice comuneE 7? care poate avea un efect benefic asupra naturii raporturilor orizontale, a ncrederii reciproce i a disponibilitii de cooperare. %rearea simbolurilor politice unificatoare care s mobilizeze pozitiv energia i disponibilitile civice ale indivizilor poate constitui un mi'loc de a ncura'a apariia acestei identiti comune, opus fragmentrii intereselor personale ce se manifest n condiiile unei puternice globalizri. Dac evenimentele din decembrie 7898 nu au reuit acest lucru dimpotriv, )au mrit cliva'ele i tensiunile socialeA, nu este prea trziu pentru societatea romneasc s)i regseasc reperele, simbolurile i identitatea unificatoare. R.D.&utnam spunea n cartea sa E%um funcioneaz democraia+E aprut n 788, c E$ fi fericit nseamn a tri ntr)o comunitate civicE, iar cuvintele sale rezum perfect scopul pe care societatea romneasc de astzi trebuie s i)l asume i s)l urmreasc n mod constant. Dar ce presupune aceast comunitate civic+ /n opinia lui $urelian %riuu Neste raional a ne propune o societate ordonat, guvernat de cteva principii i instituii politice agreate de toi ceteniiE. $ceste principii, care trebuie s fac obiectul unui consens, iar instituiile politice care vor permite e(istena unui pluralism rezonabil, vor determina toate celelalte trsturi civice ale societii. Legturile orizontale de cooperare trebuie s se fundamenteze pe egalitatea politic i ncredere reciproc, pe solidaritate civic, a'ungndu)se astfel la o limitare ct mai mare a clientelismului politic i a corupiei. 2ndivizii trebuie s fie informai i disponibili fa de valorile culturii politice de tip participativ, pstrnd n acelai timp un solid respect pentru legi i autoriti legale, n msura n care acestea nu se abat de la tiparele constituionale. %omportamentele individuale trebuie s fie dominate de raionalitate, predictibilitate i responsabilitate, la fel ca i funcionarea instituiilor publice i politice. "ste dezirabil, de asemenea, o mai mare competen civic subiectiv i o gndire pozitiv, preferina ctre valorile individualiste fa de cele colectiviste, r a fi distruse totui unor minime ataamente comunitare. *rice form de voluntarism i arbitrar politic trebuie s fie limitat, nlocuindu)se personalizarea e(cesiv a raporturilor clientelare prin mecanisme impersonale i neutre. $legerea culturii politice ca referin fundamental pentru e(istena de facto a democraiei nu este un fapt accidental. "a reprezint factorul)c#eie care condiioneaz viabilitatea unei democraii, modelnd decisiv instituiile i normele sale i afectnd comportamentele, mentalitile, obiceiurile i anticipaiile indivizilor. /n studiile recente, cultura politic este considerat ca avnd un rol mai mare dect dezvoltarea economic i structura social. 6actorii care au legtur direct cu cultura politic au n prim)plan educaia
7?

2bidem, p.792 :0

pentu c aceasta este modalitatea prin care un popor nva s fie liber i deprinde cunotinele necesare pentru a se autoguverna. "ducaia rafineaz moravurile unei comuniti, iar acestea, aa cum spunea 1oc;ueville, contribuie ntr)o mai mare msur dect legile la consolidarea democraiei. %u ct nivelul educaiei membrilor unei comuniti este mai ridicat, cu att cultura lor politic va fi mai solid, cu att comportamentele, moravurile i mentalitile lor vor favoriza un climat democratic stabil, iar instituiile publice i politice vor avea un randament mai mare. "ducaia influeneaz n mod direct nivelul de informare politic i nivelul anga'rii civice, precum i sentimentul propriu al competenei civice. !n nivel redus de educaie i, implicit, de informare politic are influene ma'ore< indivizii au o percepie redus, confuz i adesea deformat a amplorii, emnificaiei i impactului direct al fenomenelor din sfera public i din cea politic asupra vieii lor personale, nefiind capabili s formeze asociaii voluntare pentru promovarea intereselor n limitele constituionale. /n acelai timp, ei au o foarte slab contiin a competenei lor civice, a posibilitilor i mi'loacelor de cooperare cu ceilali indivizi $stfel, izolarea lor social sporete i ei sunt mai puin capabili s se opun arbitrariului puterii locale i centrale. !n al doilea factor esenial l reprezint prezena trsturilor care definesc un caracter democratic, iar aici putem situa acel NeuE desc#is, tolerant i sociabil, disponibil cooperrii cu ceilali actori sociali, care accept diversitatea i pluralismul ca date fundamentale ale vieii sociale i care manifest ncredere n sine i ceilali, avnd o gndire pozitiv. Dimpotriv, neacceptarea diversitii i a pluralismului, intolerana i nesociabilitatea, an(ietatea i monomania, lipsa de ncredere n sine, gndirea negativ i teama de ceilali caracterizeaz, n general, un NeuE antidemocratic i puin permeabil valorilor democratice, iar #omo sovieticus, omul nou al comunismului, ntruc#ipeaz perfect aceste trsturi. /n al treilea rnd, importante sunt caracteristicile naionale, alturi de tradiia politic i stilul politic al unei naiuni. "le influeneaz tradiiile civice, gradul de civilitate, capacitatea de formare a asociaiilor civice voluntare, acceptarea pluralismului i a toleranei ca principii politice directoare, calitatea i soliditatea instituiilor publice i politice. "(periena unor instituii, procedee i norme democratice, alturi de gradul n care valorile modernitii au reuit s se impun n dauna celor paro#ial)tradiionaliste condiioneaz soliditatea unui regim democratic. Qradul de fragmentare a culturii politice, survenit cel mai adesea pe fondul unei mari dispariti culturale i economice, poate afecta grav coerena i performana instituiilor democratice. De asemenea, ea influeneaz ntotdeauna gradul de compatibilitate dintre cultura i structura politic, cu poteniale efecte ma'ore asupra stabilitii politice. $ceasta
:7

este cu att mai valabil pentru noile democraii, n care moravurile i etosul tradiionalist al unei mari pri a populaiei nu sunt, iniial,favorabile unor instituii puternice i eficiente. 79 Diferena dintre societile caracterizate prin fragmentare a culturii politice i cele desc#ise o regsim la nivelul stilului politic adoptat, n primul caz evideniindu)se un stil politic preponderent ideologic ,n timp ce un stil politic pragmatic este corolarul afirmrii valorilor societii care favorizeaz cooperarea indispensabile democraiei. 6undamentale sunt, n al patrulea rnd, structurile intermediare @familia, asociaiile civice diverse, grupurile, organizaiile religioase sau de caritateA care fac legtura dintre individ i comunitate i care)i transmit acestuia tiina autoguvernrii. 2mportana lor deriv din faptul c ele controleaz i restrng tendinele e(pansioniste sau arbitrare ale puterii centrale sau locale, mrind astfel sentimentul de independen i demnitate individual. tructurile intermediare fac legtura dintre sfera public i cea privat, influennd astfel identitatea personal i cea public a membrilor unei comuniti. "(istena unei complementariti ntre aceste dou sfere este o condiie fundamental a stabilitii i a performanei instituionale ale oricrui regim democratic. $nga'area civic nu trebuie s vin n contradicie cu coordonatele vieii n sfera privat pentru c ntr)o societate sntoas cele dou sfere nu se e(clud reciproc, nu se afl n concuren, ci reprezint 'umti ale aceluiai ntreg. Dimpotriv, antagonismul lor caracterizeaz, fr e(cepie, toate societile totalitare, n care viaa privat a indivizilor poate fi asemnat unei ceti asediate i lipsite de comunicare cu e(teriorul, dar i unui refugiu, n care individul se regsete, dincolo de restriciile impuse de regimul nedemocratic."(istena unei sfere publice decente, guvernate de regulile de civilitate unanim respectate i bazate pe e(istena statului de drept, ncura'eaz o via privat bogat, prote'at de orice imi(tiune ilegal. La rndul su, sfera privat o alimenteaz pe cea public cu energiile necesare, n primul rnd cu cteva virtui civice indispensabile moralitii publice. $ceste structuri intermediare sunt n msur s stimuleze o viguroas participare politic a membrilor unei comuniti, consolidnd totodat interaciunea dintre acetia. !n regim democratic va fi fragil dac nu se bazaeaz pe o puternic i constant participare politic a membrilor si sau dac nu dispune de cmpuri de colaborare
79

social i consolidarea bunurilor intangibile

/n acest sens, 1oc;ueville spunea <E/n viaa popoarelor survine, uneori, un moment n care cutumele vec#i sunt sc#imbate, obiceiurile distruse, credinele zdruncinate, un moment n care prestigiul amintirilor dispare i n care, totui, cunotinele oamenilor sunt incomplete, iar drepturile politice insuficient asigurate. %e e de fcut ntr)o asemenea situaie+ 1rebuie mers nainte i trebuie unit ct mai repede, n oc#ii mulimii, interesul individual cu interesul rii. %el mai puternic mi'loc )i poate singurul care ne mai rmne) este acela da a)i interea pe oameni de soarta rii lor, de a)i face s participe la guvernarea ei. 6iecare, n sfera sa de activitate, trebuie s participe n mod activ la guvernarea societiiE @1oc;ueville, 788=A :2

suficient de bine articulate pentru ca indivizii s poat coopera eficient n plan orizontal. $ceste cmpuri de interaciune fac legtura necesar dintre nivelul micro i macrosocial, contribuind astfel la coerena i eficacitatea instituiilor politice i publice. "le sunt adevratul loc n care prind via iniiativele, n care se cimenteaz virtuile cooperative i se nc#eie diferitele contracte ntre actorii economici i sociali. asupra stabilitii i performanelor sale. 2ndividualismul este o alt condiie esenial a democraiei. !n mod de via centrat pe valori i orientri individualiste, cu toate limitele sale inerente, este indispensabil consolidrii tradiiilor civice. "l include deprinderi, valori, orme democratice ntre care merit semnalat, nainte de orice, concurena.$cceptarea i legitimizarea acesteia ca valoare definitorie pentru societatea desc#is creeaz o mentalitate care valorizeaz pozitiv alternarea puterii i recompensarea celor merituoi, o dat cu sancionarea celor incompeteni. 1umultul politic, activitatea politic febril care st la baza societii democratice i care l)a impresionat att de mult pe 1oc;ueville o dat a'uns n $merica, sunt direct legate de un individualism bazat pe o gndire pozitiv i pe o cultur politic de tip participativ. "le trebuie s se spri'ine pe o minte raional i calm, pe o moderaie viguroas, pe o capacitate analitic dezvoltat i pe o minim deferen fa de autoritate. 6r un autocontrol democratic, sau.altfel spus, n lipsa unei discipline de sine, instituiile politice nu pot funciona eficient, respectarea diviziunii atribuiilor fiind esenial n sfera politic. 1olerarea diferenelor de opinie nu e dect o alt fa a afirmrii individualismului ca valoare fundamental care ns duce spre o alt premis a ntemeierii unui veritabil regim democratic, i anume e(istena unui pluralism rezonabil. !na din trsturile definitorii pentru o societate desc#is este diversitatea natural de opinii, interese, motivaii i viziuni. $ceasta este o caracteristic benefic i inevitabil, c#iar dac ea implic apariia unor conflicte de idei i interese. "(istena unui pluralism rezonabil este tocmai garania rezolvrii acestor conflicte ntr)un cadru ale crui reguli au fost acceptate de toi actorii sociali. $ceast diversitate e(clude ns afirmarea unor doctrine nerezonabile care vin n contradicie cu fundamentele constituionale ale unei comuniti. Din acest punct de vedere devine evident c primul principiu al unei asemenea societi trebuie s fie respectarea principiilor, aceasta dnd natere unui consens care are la baz disponibilitatea indivizilor de a susine doar acele opinii i idei care nu vin n contradicie cu datele eseniale ale culturii politice. %apitalul social sau politic 'oac n aceast privin un rol ma'or, tocmai prin faptul c ofer infrastructura invizibil necesar stabilitii instituiilor democratice. "l asigur
:,

oliditatea acestor cmpuri de

interaciune reprezint nsui fundamentul oricrei societi desc#ise, cu repercursiuni ma'ore

dezvoltarea unei competene civilizaionale care permite indivizilor s lege ntre ei raporturi eficiente de colaborare. /n 7895, unul dintre cei mai cunoscui politologi americani, amuel &.Buntington, afirma c probabilitatea ca n rile din "uropa de "st s se instaureze regimuri democratice esteE virtual nulE. &esimismul su, infirmat de istorie, reflecta la acea vreme un set de idei larg acceptat despre condiiile democraiei, n care cultura politic ocupa un loc important. &uin mai nainte, n 78?7, Robert Da#l pusese n eviden o serie de factori care pot mpiedica sau favoriza apariia unui regim democratic, ntre acetia figurnd< evoluia istoric a unei comuniti, ordinea socio)economic, nivelul de dezvoltare economic, gradul de omogenizare social, pluralismul cultural i etnic, dominaia unei puteri strine i ideile actorilor politici. %ultura politic definit ca ansamblul orientrilor i atitudinilor politice ale membrilor unei comuniti fa de sistemul ei politic era implicit prezent n ultimul din aceti factori, n msura n care ea influeneaz decisiv opiniile i strategiile oamenilor politici. Dac nu apar conflicte interne ma'ore sau rzboaie sunt anse ca ara noastr s)i armonizeze sistemele cu cele ale "uropei *ccidentale, dar pentru a se realiza acest obiectiv sunt necesare mutaii strategice la nivelul mentalitilor colective, al culturii politice care nu se poate transforma peste noapte n una occidental.

C"(i!o$u$ III

ADMINISTRAIA PU#LIC+ LOCAL+ I CORUPIA


$dministraia public local este o realitate pe care o ntlnim zilnic i pe care cu toii o criticm. "a prezint simultan imaginea contradictorie a ineficienei lucrului fcut de mntuial i a puterii amenintoare. 2ncompeten, formalism i delsare, pe de o parteF pe de alta, manipulare, obstrucionism i intrigi bizantine, aproape c nu e(ist ru care s nu fi fost pus pe seama sa. /n timp ce Dreapta caut s o limiteze n numele competiiei i al pieei libere, tnga s)o nlocuiasc n numele participrii i al autogestiunii, iar %entrul s)o reformeze n numele transparenei i al responsabilitii, ea dovedete o uimitoare capacitate adaptativ de a rezista tuturor atacurilor, demonstrnd valabilitatea afirmaiei lui .a( Meber care spunea c NDictatura funcionarului este n plin avntE 78. $cest lucru se ntmpl datorit capacitii sale unice da a face fa scopurilor comple(e ale societii industriale de mas.

78

$pud David Geet#am, $irocraia, "ditura Du tDle, Gucureti, 7889 :5

-ecesar, dar nencetat problematic< acesta este parado(ul cu care se confrunt astzi realitatea administraiei publice. $dministraia public este legat de geneza statului, iar din punct de vedere 'uridic statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat ce cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti e(ecutive, organe 'udectoreti, armata, poliia, nc#isorile.1ermenul de administraie provine din limba latin, unde administer desemna agentul a'uttor sau un instrument utilizat pentru realizarea anumitor treburi. %dminister sublinia starea de inferioritate n raport cu magister care se traducea prin cel care comand, superiorul. unt dou accepiuni definitorii pentru administraia public, cea vec#e considernd)o un instrument n mna guvernanilor pentru punerea n practic a politicilor acestora, iar cea de)a doua, modern, conferind administraiei statutul unui aparat care furnizeaz servicii cetenilor, funcionnd n slu'ba lor. $ administra, conform dicionarului, nseamn a conduce, a gospodri, iar faptul administrativ este un fapt social care nu poate e(ista dect n cadrul unei grupri sociale statale. $nsamblul prerogativelor acordate organelor administrative, care le permite acestora s prevaleze interesul public atunci cnd acesta se afl n conflict cu interesele particulare este desemnat prin noiunea de Nputere publicE. E2nteresul generalE este e(primat n actele politice ale celor care dein puterea. pecific faptului administrativ este i modul n care acesta servete interesele superioare i e(terioare lui. 6aptul administrativ se caracterizeaz prin organizarea unor aciuni care conduc la ndeplinirea unor interese. /n cazul administraiei publice, autoritatea pe care se spri'in aciunea de realizare a interesului general este de natur politic i se e(prim prin lege, deosebindu)se astfel de administraia privat. $dministraia public reprezint un instrument al statului indispensabil n atingerea unor obiective ma'ore determinate de el, n fapt de realizarea unor valori politice stabilite prin acte 'uridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice. $dministraia este destinat n toate rile moderne rezolvrii treburilor publice, este parte a sistemului statal i trebuie s acioneze pentru binele comun, fiind investit cu autoritate, dar i cu mi'loace de constrngere pe care n practic le folosete n situaii e(cepionale. copul administraiei este unul altruist, moral avnd n vedere c e(ist cerine vitale pentru ntreaga societate i pentru fiecare membru al acesteia care alctuiesc interesul general i pe care iniiativa privat nu le poate satisface. Dar ce anume este administraia sau un sistem administrativ+ La modul cel mai simplu, administraia poate fi neleas ca o coordonare e(ecutiv a unei politici, iar un sistem de administraie ca o ordonare a funciilor menite s presc#imbe politicile n directive pentru a

::

fi e(ecutate de ctre cei din prima linie. $ceasta nseamn c administraia este structurat pe trei nivele distincte, fiecare avnd trsturi proprii i activitate bine definit. /n primul rnd este vorba despre distincia dintre personalul administrativ birocratic i asociaia sau grupul care l anga'eaz. !n grup este o asociaie voluntar sau obligatorie de oameni de la naiune pn la un sindicat, o companie, un partid politicA care, direct sau indirect, i alege o conducere sau un organism de guvernmnt pentru a)i gestiona afacerile. La rndul su, organismul de guvernmnt anga'eaz personalul administrativ pentru a)i e(ecuta politicile. $cest personal administrativ se numete birocraie, iar distincia dintre o birocraie i aparatul de conducere care o anga'eaz este vital. .embrii celor dou grupuri difer prin natura poziiei lor, a funciilor i a responsabilitilor. .embrii unui organism de conducere sunt de regul alei, iar munca lor poate s nu fie continuF funcia lor este de a preciza ct mai clar politicile i regulile asociaiei, ca i de a furniza fondurile necesare administrrii eiF responsabilitatea lor se manifest fa de asociaie ca ntreg @eletorat, membriA. &rin contrast, membrii unei birocraii sunt ntotdeauna numii de sus i sunt responsabili n faa organismului de guvernmnt pentru e(ecutarea politicilor acestuia i pentru administrarea fondurilor. Dei uneori n practic aceast distincie poate fi vag, n principiu ea este vital. Dac la vrful unei organizaii distincia dintre birocrai i conductori este relativ clar, trasarea unei limite precise la baza ei este mai problematic. &otrivit lui .a( Meber, caracteristica principal a unui birocrat este e(ercitarea autoritii n cadrul unui birou. /ns pentru ca munca lui din birou s fie eficient, trebuie avut n vedere faptul c aceast activitate se desfoar nu ca scop n sine, ci pentru aplicarea unor politici care vizeaz ma'oritatea membrilor societii. 2ar munca direct cu aceti beneficiari revine lucrtorilor din prima linie, celor de la g#ieu, secretarelor, preceptorilor, asistenilor sociali etc. Qrania dintre birocrai i lucrtorii din prima linie nu poate fi cu uurin trasat i ea depinde de natura organizaiei. /ntr)o ntreprindere particular, autoritatea administraiei va fi sinonim cu managementulF ntr)o agenie guvernamental, ea s)ar putea e(tinde pn la lucrtorii de la g#iee care dein un rol esenial n administrarea politicilor i n e(ercitarea autoritii. Distincia dintre factorii administrativi de decizie i cei de e(ecuie se evideniaz i din trsturile fiecruia din cele dou grupuri implicate nn activitatea administrativ. /n timp ce conductorii sunt alei, au un sporit grad de autonomie, funcia este deinut temporar, iar activitatea poart un puternic accent personal, birocraii i cei din prima linie se caracterizeaz prin ierarhizare @fiecare funcionar are o arie de competen bine definit n cadrul unei diviziuni ierar#ice a muncii i este rspunztor pentru performanele sale n faa
:=

unui superior), continuitate n funcie, @funcia constituie o ocupaie salarizat, permanent, cu o carier structurat astfel nct s ofere perspectiva unei promovri periodiceA ,impersonalitate @activitatea este organizat potrivit unor reguli precise, e(cluznd arbitrariul sau favoritismele, fiind pstrat o nregistrare scris a oricrei tranzaciiA i expertiz @funcionarii sunt selectai potrivit meritelor lor, sunt pregtii special pentru funciile pe care le vor deine i controleaz accesul la cunoaterea acumulat n dosareA. &resupunnd faptul c birocraii sunt, prin definiie, supui unei autoriti mai nalte i implicai ei nii n e(ercitarea autoritii, atunci putem numi administraii acele organizaii rnduite ntr)o ierar#ie i care urmresc punerea n aplicare a unor politici viznd interesul general @dac este o administraie publicA sau interesul particular @dac este vorba despre administraia unei ntreprinderi particulareA. La nivelul statutului, alturi de interesele generale se regsesc i interesele locale, ntre ele e(istnd o interdependen reciproc. 2nteresele publice ale unei colectiviti nu au ntotdeauna aceeai ntindere, ntruct pot e(ista interese generale ale statului, dar i interese ale unor 'udee sau comune. $ceste interese sunt satisafcute prin administraii publice c#emate s satisfac acele interese care nu sunt generale, ci privesc membrii unor comuniti restrnse, numite colectiviti locale. So#n tuart .ill sublinia c scopul real al guvernrii sau administrrii locale apare atunci cnd un numr de oameni au interese comune, pe care nu le mpart cu restul concetenilor lor, fiind potrivit pentru aceti oameni s)i administreze propriile interese. fera problemelor locale este stabilit de %onstituie sau prin legi ale statului, iar recunoaterea acestor probleme specifice locale presupune i e(istena unor mi'loace materiale de realizare, cum ar fi< patrimoniul propriu, un corp de funcionari care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie financiar. Doctrina romneasc analizeaz atribuiile autoritilor administraiei publice locale, stabilite de %onstituie i de lege, ntr)o manier sistematizat, utiliznd criterii de clasificare. $stfel, n funcie de natura activitilor realizate, un autor evoc urmtoarele categorii de atribuii< atribuii n domeniul economic i financiar, atribuii n domeniul social, edilitar, cultural i stiinific, atribuii privind organizarea intern etc. &roclamarea principiului autonomiei locale de ctre %onstituia Romniei ca principiu de baz pe care se ntemeiaz administraia public local, a determinat, alturi de alte mutaii, o nou abordare i n ceea ce privete aria competenelor autoritilor administraiei publice locale. Legiuitorul recunoate n mod e(plicit autoritilor locale autonome att o competen material general la nivelul unitii administrativ)teritoriale respective, ct i ine(istena unei subordonri fa de oricare autoritate a administraiei publice naionale. %a atare, legiuitorul constituant a intenionat s
:?

aplice n privina sferei de atribuii a autoritilor administraiei publice locale Eteoria drepturilor refle(e sau teoria autolimitrii statuluiE, altfel spus, sfera atribuiilor autoritilor locale crete pe msur ce statul nelege s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina organelor administraiei de stat. %u alte cuvinte, n mod permanent se tinde ca orice serviciu public care nu mai este organizat de ctre stat, dar care rezolv treburile publice din 'udee, orae i comune, s devin serviciu public de interes local, n sarcina autoritilor locale. &rivit n individualitatea sa, administraia public local se poate defini ca ansamblul autoritilor autonome eligibile, care n regim de putere public rezolv treburile publice din comune, orae i 'udee i presteaz ctre colectivitile locale servicii publice de interes local. "ste incontestabil c instituiile municipale 'oac un rol foarte important n destinele unei ri, influena lor resimindu)se asupra bunstrii generale i c#iar a vieii publice. /n organizarea vieii locale acest principiu este cel mai uor de dovedit. %nd n oraul su ceteanul constat c legalitatea domin, cnd instituiile locale se bucur de cea mai mare legalitate, n el se nate spiritul de independen i demnitate. /n acest sens, $le(is de 1oc;ueville, pentru a ntri i a completa cadrul democraiei locale, subliniind astfel i contribuia vieii locale la dezvoltarea democraiei, arta c< E1otui, fora popoarelor libere rezid n comun. 2nstituiile comunale nseamn pentru libertate ceea ce colile primare nseamn pentru tiin< ele o pun la ndemna poporului, i inoculeaz acestuia din urm gustul pentru utilizarea lor panic i l deprind s se foloseasc de ele. 6r instituii comunale, o naiune poate s)i formeze un guvern liber, dar nu posed spiritul de libertate.E20 $dministraia public local se constituie astfel ntr)un mecanism distinct, ntr)o instituie fundamental a societii romneti contemporane, a crei organizare i funcionare implic, pe de o parte, rezolvarea treburilor publice i asigurarea intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, transpunerea n via a principiilor statului de drept i ale democraiei. /n spiritul ideii de sc#imbare i reaezare a ntregii societi romneti, s)a impus ca o necesitate stringent i reformarea sistemului de administraie public. !rmare a adoptrii %onstituiei din 200,, transformarea profund a administraiei publice i aezarea ei pe baze noi i democratice este reflectat mai cu seam prin procesul de instituionalizare a administraiei publice, fundamentat pe principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice. %a o consecin fireasc, sistemul administraiei publice a suferit mutaii importante, astfel nct administraia public local i)a ctigat o nou identitate, dobndind autonomie funcional i structural
20

$le(is de 1oc;ueville, &espre democraie 'n %merica, "ditura Bumanitas, 788:, vol.7 p.70? :9

Descentralizarea teritorial presupune e(istena unor interese comune ale locuitorilor dintr)o fraciune geografic ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat, interese ce conduc la ideea de afaceri locale, n cele mai diverse domenii de activitate, distincte de afacerile naionale, interese promovate de autoriti locale alese care dispun de competena material general. &e msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i)a dovedit viabilitatea i i)a impus tot mai mult prezena i necesitatea, cptnd c#iar, n anumite momente, o importan sporit, corespunztor rolului acordat acesteia de ctre stat n diferitele sale perioade istorice. $dministraia public local a fost, n istoria noastr, e(presia unui regim democratic care nu poate funciona dect cu a'utorul unui sistem administrativ descentralizat. &e parcursul su istoric, administraia public local romneasc a avut o anumit importan n viaa administrativ a statului, iar acest lucru poate constitui un criteriu de distincie al diferitelor regimuri administrative, regimuri care reprezint felul cum la un moment dat n stat sunt reglementate raporturile dintre puterea central i administraia local, ce oscileaz ntre autoritarism i libertate. /n acest sens, s)au cristalizat i la noi cele dou mari sisteme care stau la temelia unor asemenea raporturi< sistemul centralizat, n care administraia local este dependent de cea central i reprezint doar cadrul teritorial al activitii organelor locale numite i regimul descentralizat, unde administraia public local, reprezentat prin organe liber alese este msura libertii de care dispun colectivitile locale n cadrul unui stat unitar. Dat fiind aceast distincie n modul de percepere al sistemului administrativ, trebuie spus c, i n Romnia, s)au succedat aceste regimuri i aceasta face necesar realizarea unei periodizri a dezvoltrii administratiei n funcie de gradul su de centralizare i descentralizare. "ste general acceptat faptul c statul a luat natere din organizaii mai mici, comune i orae, care au reprezentat primele forme de via administrativ. /n continuare i)au fcut apariia primele organizaii politice, cnezatele, care nu erau dect comune cu un teritoriu mai vast aprute pentru satisfacerea nevoilor economico)morale ale locuitorilor lor,locuitori aparinnd mai multor familii, legate ntre ele prin legturi de snge i de vecintate. *dat cu apariia statului, prin contopirea cnezatelor, iau natere principatele romneti, iar comunele componente devin doar circumscripii, uniti administrativ)teritoriale, formate din ansamblul locuitorilor de pe un teritoriu determinat, unii ntre ei printr)o comunitate de drepturi i interese, n scopul de a)i administra interesele lor locale. 2ndependena i autonomia comunei erau reale n primele sale nceputuri, dar apariia statului a fcut ca puterea central, din nevoia meninerii unitii lui i a unei gestionri a intereselor generale, s)i rezerve toate
:8

atribuiile de guvernmnt i de administraie general, intervenind c#iar i n problemele locale, nelsnd comunei dect atribuiile de a veg#ea asupra intereselor locale ntr)o msur care variaz cu ntinderea tutelei instituit la nivelul statului. De timpuriu, n ara noastr apar i oraele care erau clasificate n orae libere i orae proprietate domneasc, rar, aprnd n documente i orae particulare. /nc de la nfiinare, unele orae s)au bucurat de personalitate 'uridic i de dreptul de patrimonialitate, iar altele de autonomie, Regulamentul *rganic, recunoscndu)le c#iarE un drept la autonomie.E27 %t privete 'udeele, acestea sunt, n opinia multor teoreticieni, creaii artificiale ale statului, circumscripii administrativ)teritoriale, alctuite din mai multe comune, ce se interpun ntre stat i comun, i pe care le ntlnim n organizarea administrativ a principatelor romneti nc din secolul al C>)lea. Rezult c, nc de la nceputurile sale, administraia local romneasc a ndeplinit un rol important la nivelul statului, n calitatea lor de uniti administrative create de domnitori, la nceput determinate de raiuni fiscale, militare i poliieneti, adesea i 'udiciare, n vederea realizrii conducerii statului n mod uniform pe ntreg teritoriul. Dei 'udeele i inuturile au asigurat un sistem de deconcentrare administrativ nc de la crearea lor, prin Regulamentele *rganice organizarea administrativ a celor dou principate romneti face importani pai ctre descentralizare, inovare i modernizare, iar n tatutul lui %uza, considerat adesea prima %onstituie a Romniei, sunt recunoscute e(plicit principiile descentralizrii ca principii de organizare ale statului romn i drept urmare se aplic organizrii adminstraiei locale, cuprinse n dou legi, promulgate i sancionate la ,7 martie 79=5. 22 %onstituia din 79==, adoptat dup modelul celei belgiene, se ocup de organizarea administraiei publice locale, a instituiilor 'udeene i comunale, stabilindu)i pentru prima dat, prin normele sale, principiile de baz, cele ale descentralizrii i independenei comunale. %onstituia din 782, proclam aceleai principii pentru organizarea administraiei locale ca i %onstituia din 79==, dar acestea sunt mult mai clar e(primate i mai bine precizate de ctre constituantul interbelic. &e baza articolului 709 din %onstituia de la 782, s)a adoptat Legea din 782: a administraiei locale din Romnia i denumit NLegea pentru unificare administrativE, lege care a avut ns un caracter centralizator, ce a ntrit tutela administrativ a puterii centrale asupra administraiei locale. Dac n 7828 era adoptat o alt lege a administraiei publice locale care
27

$nibal 1eodorescu, (ratat de drept administrativ, vol.2, Gucureti , 7828 N tpnirea socotind c ngri'irea pentru toate cele ce privesc la buna fericire a unui ora nu poate fi mai bine ncredinat dect acelora crei mai cu deosebire se folosesc de trnsaY.au socotit s le druiasc drepturi de a)i c#ivernisi ale lor interesuri prin sfaturi oreneti alctuita din mdulari alese de ctre nsui locuitorii acestor oraeY.E@Regulamentul *rganic al .unteniei, %ap.2>, ane(a 2, secia 2A 22 Dionosie 2onescu, &ezvoltarea constituional a statului rom)n, "ditura Vtiinific, Gucureti, 78:? =0

avea la baz descentralizarea administrativ, ea avea s fie abrogat n 78,= printr)o alt lege care a ntrit centralismul i regimul de guvernare prin funcionari, ca reprezentani ai puterii centrale n administraia local, precum i prin dreptul disciplinar al acestora asupra primarilor. $ceast tendin s)a acutizat n perioada postbelic n care regimul administraiei locale a fost unul dintre cele mai centralizate i mai politizate sisteme cunoscute n istorie. %oncluzionnd, se poate preciza c, n privina evoluiei organizrii noastre administrative locale, putem utiliza o caracterizare global, ce se definete prin nclinarea preponderent spre un regim descentralizat, dei au e(istat perioade, uneori c#iar foarte lungi, de regim centralizat. Regimul descentralizat nu a fost o instituie de mprumut, ci un produs al vieii noastre administrative istorice. Dac n cea de)a doua 'umtate a secolului al CC)lea regimul administraiei locale romneti a fost unul foarte centralizat, respectnd criteriile de funcionare ale ntregii societi @de subordonare, centralism, politizareA, astzi ea trebuie s se conformeze cerinelor unei societi democratice i s adopte criterii de funcionare total opuse< descentralizare, profesionalizare, depolitizare. $ceast ntoarcere la 790 de grade nu este una facil, dar trebuie realizat pentru c de ea depinde ntr)un grad nalt transformarea societii romneti ntr)o societate democratic. &roblema reformei n administraia public are o miz deosebit de important pentru Romnia anului 200= avnd n vedere obiectivul strategic al integrrii n marea familie a statelor membre ale !niunii "uropene. /n procesul de reform, administraia public sufer sc#imbri importante, restructurri i reduceri sau suplimentri de personal, dar apar i noi reglementri care au drept scop creterea transparenei administraiei publice i alinierea la standardele europene a calitii serviciilor oferite ceteanului. /ns adoptarea legilor nu asigur automat i rezolvarea problemelor la care acestea ncearc s rspund. &e traseul care ncepe cu apariia legii i care se termin cu obinerea efectelor scontate se interpune o variabil relativ independent de mare importan, cu legiti i mecanisme proprii i specifice de funcionare< administraia public. 6uncionarea administraiei publice poate asigura i potena efectele pozitive ale implementrii unei politici guvernamentale sau ale aplicrii unei legi, sau, dimpotriv, le poate bloca. Reforma n administraia public poate fi interpretat drept un succes numai n msura n care succesul reformei este resimit i la nivelul terminal al aparatului administrativ sau n zona de interfa a administraiei cu ceteanul. * guvernare eficient nu se poate rezuma numai la e(ercitarea atribuiilor economice, politice i administrative. "a trebuie s includ mecanismele, rocesele i instituiile prin care cetenii i grupurile s i poat articula interesele, e(ercita drepturile legale, respecta obligaiile i atenua diferentele. * guvernare eficient implic, printre alte aspecte, articipare, transparen,
=7

eficien i ec#itate n conte(tul mai larg al promovrii statului de drept. -u absena birocraiei profesioniste este cea care caracterizeaz un sistem democratic de administraie, ci valorile i normele culturale potrivit crora funcioneaz o astfel de instituie< diversitatea consultanei profesionale oferite i sinceritatea acesteia, ec#itatea i transparena n ceea ce privete accesul la consultanF responsabilitatea fa de ceteni n ceea ce privete furnizarea serviciilor. $ceste criterii democratice trebuie s fie valabile att n cadrul sistemului administrativ, ct i n cel politic. %eea ce distinge o administraie democratic de un sistem administrativ nedemocratic este completarea responsabilitii fa de superiori cu responsabilitatea fa de publicul general. Dictaturile sunt supuse, prin definiie, unei responsabiliti publice reduse, fie ale instituiilor politice fa de opinia public, fie ale celor legale fa de autoritatea legii. .ulte voci susin c autoritatea unei personaliti puternice, indiferent de dezavanta'ele implicate, va fi mcar eficient, deoarece administratorii vor fi supui unor directive politice categorice i unor sanciuni aspre n cazul unei activiti necorespunztoare. Dar o asemenea concepie are mai puin de)a face cu realitatea dect cu imaginea de sine a dictatorilor nii, care 'ustific n mod tipic puterea pe realizarea unei ordini sociale. /n lipsa legitimitii, dictatorii vor avea tendina de a dezvolta agenii administrative concurente, ce se pot nvinovi reciproc, n care vina nu va mai aparine nimnui, de a ncredina funciile mai degrab pe criterii de loialitate dect de competen i de a considera administraia guvernamental ca o baz pentru recompensa personal mai degrab dect ca aflat n slu'ba serviciului public. Rezultatul const n probleme cronice de coordonare, calificare sczut a cadrelor administrative i e(ploatarea funciilor publice n scopul ctigului personal . /n sistemele democratice pericolele vin din alt parte. "(istena unor cunotine superioare la cei care e(ercit profesiunea administrativ poate s conduc la crearea unui sistem paternalist, nc#is care se autoregleaz, bazat pe obediena ierar#ic i pe e(ercitarea pur te#nic a abilitilor te#nice deinute. Dei onestitatea, caracterul consultativ i adaptarea la voina public par ntotdeauna s consume mai mult timp i s implice costuri mai mari, pe termen lung astfel de criterii garanteaz disciplina unui sistem administrativ din domeniul public care nu este supus concurenei de pia. "le minimizeaz proasta administraie, dau la iveal corupia i previn adoptarea sau continuarea unor politici neraionale sau ineficiente. "ficiena politicilor din sectorul public include, pe lng criteriul profitabilitii, i gsirea unui ec#ilibru ntre valori rivale, ec#ilibru pe care publicul l poate considera acceptabil, care poate fi 'ustifiucat n faa acestuia i poate fi pus n practic. /n acest caz, forma de administraie i aduce propria sa contribuie la principiul democratic general al guvernrii
=2

prin consimmntul ma'oritii. /n stabilirea contribuiei sistemului administrativ la punerea n practic a acestui principiu este important s nu l facem responsabil de acele defecte care pot aparine de fapt sistemului politic general. Din cauz c birocraia este omniprezent, ea fiind cea care face ca oamenii s resimt direct efectele guvernrii, cele mai multe probleme sunt transmise prin intermediul ei i sunt percepute ca probleme ale administraiei, cu toate c sursa lor ar putea fi alta. /n acest sens, birocraii sunt cei supui tirului opiniei publice de fiecare dat cnd democraia nu funcioneaz cum trebuie. !neori, multe din caracteristicile care fac poporul s se simt neputincios n relaia sa cu guvernul aparin de fapt procesului reprezentativ< ncetinelii acestuia, ine(istenei unei responsabiliti veritabile sau a unei reprezentativiti adecvate etc. unt multe voci care identific n structurile administraiei publice adevrate ameninri la adresa democraiei, datorit concentrrii informaiilor i a capacitilor de organizare care pot fi utilizate n manier nedemocratic. Dar este clar c o ordine democratic nu se poate realiza dac se renun la administraia profesionist n ntregul ei, iar soluia problemei o reprezint democratizarea acestei instituii i abordarea n manier imparial a problemelor cu care se confrunt. * trstur distinctiv a administraiei publice este caracterul politic al serviciilor sale. %oninutul i nivelul unor astfel de servicii este determinat de 'udeci calitative i de un compromis acceptat de public ntre valori rivale, mai mult dect de un criteriu unic precum rentabilitatea. %ererea de a satisface criteriile economiei de eficien este ea nsi una politic, ce are consecine asupra naturii serviciului i a nivelului de furnizare a acestuia. $dministraia public nu ine deci de atingerea unor scopuri fi(ate de politicieni n modul cel mai eficient din punct de vedere financiar, ci ine de administrarea politicilor potrivit valorilor care le)au determinat, ntre care consideraiile asupra eficienei financiare pot avea un rol mai mic sau mai mare. %u alte cuvinte< politicile i mi'loacele sunt legate ntre ele, politicile i administrarea lor nu sunt ntru totul distincte unele n raport cu celelalte. !n e(emplu limpede al acestei legturi l constituie cerina general ca administraia public s trateze n acelai fel cazuri asemntoare i s funcioneze ntr)o manier impersonal i guvernat strict de reguli. $ceasta nu este o cerin instrumental pentru a ma(imiza eficiena rezultatelor, ci o valoare real, cuprinznd idei privind domnia legii i egalitatea drepturilor ceteneti. Dac un om de afaceri care ncalc regulile d dovad de fle(ibilitate, iar o list de reguli cu un grad nalt de generalitate ngduie o mai mare iniiativ individual n urmrirea profitului, un funcionar civil care ncalc regulile se face vinovat de proast administrare, iar o list de reguli care i ngduie s trateze publicul dup bunul su plac invit la arbitrariu n tratamentul aplicat diferiilor ceteni. Respectul fa de reguli nu
=,

este un mi'loc n scopul profitului, care s poat fi nlocuit dac anumite ocazii o cer, ci este o valoare n sine. Din acest motiv, modelul Reberian al birocraiei, cu accentul pus pe principiul raionalitii legii, este ct se poate de adecvat sferei publice. De fapt, administraia public combin dou practici rivale< dreptul i managementul. e realizeaz livrarea efectiv a unui produs, cu respectarea i aplicare regulilor legale. "c#ilibrul dintre acestea dou va diferi n funcie de natura serviciului public @politic, asisten social, furnizarea apei mena'ereA. Dar tensiunile dintre cele dou practici nu sunt ntotdeauna uor de reconciliat, ele constituind o surs practic a acuzaiilor de formalism adresate administraiei publice. $dministraia public difer fundamental de cea a ntreprinderilor private, ea ocupndu)se de nevoile generale ale publicului ntr)o manier care satisface att criteriile politice, ct i pe cele legale ale performanei. "a difer i de tipul de disciplin creia i este supus. tandardul de performan al ntreprinderii particulare este reglat de concurena e(istent pe pia i de rata profitului. &reocupat cum este de influena acestor mi'loace de meninere a ordinii, economia politic observ doar c ele lipsesc n sectorul public, fr s mai remarce prezena n cadrul acestuia a unui mi'loc propriu de meninere a ordinii< cel al controlului public. $dministraia public este supus unor tipuri i nivele diferite de control, care, de regul, includ< investigarea zonelor individuale de administraie de ctre comitetele specializate, dreptul cetenilor de a recurge la reprezentanii si alei, la funcionarii nsrcinai cu sondarea opiniei publice i la curile de 'udecat n cazul unei proaste administrri. %eea ce conteaz ntr)un astfel de control nu este simpla eficien financiar a serviciului public, ci faptul dac banii sunt c#eltuii pentru realizarea scopului propus i n condiiile stabilite prin vot i dac administraia acioneaz n concordan cu puterile i drepturile legale ale cetenilor. 6aptul c administraia public este supus controlului public nu nseamn c ea este efectuat sub privirea constant a cetenilor. .ulte din activitile administrative nu pot fi efectuate n aceste condiii, fiind grevate de presiuni privind secretul i monopolizarea informaiilor. %onflictul dintre opacitatea administraiei i transparena acesteia cerut de principiul rspunderii publice este unul de perfect actualitate. 1ransparena este piatra de temelie a politicilor democratice, dar realizarea n practic a acesteia este dificil de realizat. &rincipiul transparenei cere ca administraia s fie supus unor forme bine cunoscute de control repetat i, n al doilea rnd, s e(iste posibilitatea ca orice decizie s poat deveni public dac privete o problem suficient de relevant pentru public. * decizie care urmeaz nite reguli prestabilite pentru a ngdui planificarea unor noi construcii de blocuri sau sc#imbarea destinaiei unui spaiu publicF pentru a subveniona o anumit producie artisticF pentru a elibera condiionat un prizonier, oricare dintre aceste decizii poate deveni public
=5

pentru c ele se refer la c#estiuni fundamentale privind politicile sau controversele dintre valori. 2ar dac devin publice, nu doar coninutul deciziei, ci i maniera n care aceasta a fost luat va fi supus controlului. E-u faptul c administraia public este supus privirii constante a cetenilor, ci cunoaterea faptului c n orice moment ea poate fi astfel controlat este cea care i asigzur disciplina i i garanteaz comportamentul responsabil n raport cu publiculE.2, *poziia dintre caracterul administraiei publice din economiile dezvoltate i din cele n curs de dezvoltare ridic ntrebarea dac un sistem birocratic poate efectiv opera n conte(tul unei culturi care ofer numai un suport slab pentru cteva din trsturile sale eseniale. &e de o parte e(ist deosebirea dintre necesitatea caracteristic birocratic a numirii n funcii dup merit, dup proceduri impersonale i guvernate de anumite reguli, i raporturile societii tradiionale, stabilite n funcie de statut, nrudire i etnie. &e de alt parte, rolul dominant al administraiei n cadrul unei economii care poate oferi relativ puine alte anse de anga'are i n cadrul unei organizri statale ale crei instituii politice nu sunt dect slab dezvoltate ngreuneaz supunerea sa unei discipline sistematice. -u este uor s izolezi elementul administrativ de obiectivele dificile i fragile ale dezvoltrii economice i politice, realizate n circumstane nefavorabile. eparat, dar i determinat de societatea tradiional pe care ncearc s o transforme, administraia public este n general supus ateptrilor i normelor culturale. Dilema cronic a ineficienei administrative, pe care economitii politici o atribuie guvernului, este produsul e(tinderii prezumiei de promovare a interesului personal n aa msur nct scopul unui administrator a'unge s fie cel de a face orice, cu e(cepia promovrii contiente a scopurilor organizaiei, dac nu este constrns s procedeze astfel. Dei e(ist stimulente i sanciuni asociate unei etici a serviciului public @rapiditatea sau ncetineala cu care i este ngduit s urci treptele ierar#ice fiind cele mai vizibileA, comportamentul administrativ este adesea supus calculelor favorabile interesului propriu, ignornd normele de conduit social. $a cum reiese din studiile de pn acum, mai bine de 'umtate din populaia urban a Romniei percepe ca slab i foarte slab relaia cu autoritile i instituiile care ofer servicii de interes cetenesc. %omunicarea dintre autoriti, instituii i ceteni constituie unul dintre indicatorii relevani ai gradului de dezvoltare a societii civile. .odul n care oamenii percep relaia lor cu instituiile publice poate influena interesul i participarea populaiei la viaa comunitilor, articularea cerinelor reformei instituiilor cu interesele particulare iWsau generale ale indivizilor.

2,

David Geet#am, E$irocraiaE, "ditura Du tDle, Gucureti, 7889 =:

&e un fond social)economic perceput ca fiind marcat de costul ridicat al vieii, srcie, corupie, nclcarea legii i oma', disfuncionalitile de comunicare dintre ceteni i instituii sunt percepute diferit de cei doi actori ai relaiei n funcie de modul n care fiecare dintre ei i definesc i interpreteaz propriul rol. $stfel, cetenii consider c factorii principali ai disfunciilor n relaia lor cu instituiile in preponderent de < )modul general de organizare a sistemului @birocraie i lips de transparenAF )modul deficitar de organizare a relaiilor cu publicul @corupie i comportament inadecvat al funcionarilor publiciAF )imperfeciunile sistemului 'uridic. &e de alt parte, reprezentanii instituiilor plaseaz cauzele disfuncionalitilor preponderent la< )nivelul sczut de informaii deinut de populaie n legtur cu activitatea serviciilor publiceF )capacitatea redus a instituiilor de mediatizare a serviciilorF )volumul mare de activiti n raport cu numrul funcionarilor publici. !n raport al .inisterului $dministraiei i 2nternelor publicat n anul 2005 identifica cteva probleme critice la nivelul fiecrei autoriti publice, cu caracter de generalitate pentru sistemul administraiei romneti< )nivelul crescut al birocratismului instituionalF )birocraie e(cesiv dublat de lipsa transpareneiF )capaciti limitate de aplicare a responsabilitilor descentralizateF )instabilitate legislativF )standardizarea redus a procedurilorF )lipsa unui sistem de management al documentelorF )comunicare intern i e(tern deficitarF )lipsa unui sistem eficient de gestionare a resurselor umane. 1oate aceste puncte slabe constituie tot attea provocri crora administraia public romneasc trebuie s le fac fa n procesul transformrii sale dintr)o instituie ermetic i nc#is ntr)un sistem desc#is, transparent, adaptat nevoilor celui pe care l slu'ete)ceteanul @romn i europeanA. Dependena ceteanului fa de rezolvarea instituional a unei probleme este perceput de ctre foarte muli dintre cei care activeaz n administraie ca o dependen fa de funcionarul public, care , asociat cu birocraia, ncura'eaz corupia. "(cesul de birocraie permite soluii alternative pentru cei care au resurse, ns aceste mecanisme ncura'eaz corupia i apare o dubl impozitare a ceteanului care este nevoit s plteasc de dou ori< o
==

dat ta(ele legale, formale, apoi ta(a informal, paga. $dministraia public local iese n eviden prin dificultatea de reformare, ntrzierea voit a descentralizrii i concentrarea instituiilor administraiei n mna partidului aflat la putere. .ediile de afaceri i mediile politice ntrein legturi de reciproc interes, constituind fundamentul solid al sistemelor oligar#ice contemporane. epararea formal dintre aparatul administraiei statului i restul societii reprezint totodat marca democraiilor contemporane. Lumea politicienilor, a funcionarilor, a magistrailor este susinut financiar de la buget, avnd obligaia de a face deosebirea dintre veniturile personale i cele ale tatului. %#iar dac pentru unii rolul administraiei este de a servi tatul, fiindu)i interzis primirea unor foloase necuvenite cu titlu personal, ea nu trebuie s uite c slu'ind instituiile etatice, slu'ete n esen populaia, marele contribuabil care)i furnizeaz att obiectul administrrii, ct i veniturile propriei sale subzistene. De aceea, ea nu)i poate permite s trdeze nici interesele statului i, cu att mai puin, pe cele ale populaiei, aplicnd o dubl spoliere. Reforma administraiei publice nu a fcut niciodat obiectul unui capitol special de negociere cu %omisia "uropean n vederea aderrii la !niunea "uropean, dar a fost prezentat n rapoartele de monitorizare ale %omisiei ca unul din obiectivele eseniale pentru accelerarea procesului de aderare. 1oate rile candidate au fost nevoite s)i restructureze administraia public pentru a face fa mai bine procesului de democratizare. &entru Romnia, aceast reform a reprezentat un punct c#eie n lungul ei drum ctre familia european, aa cum o arat repetatele avertismente ale %omisiei "uropene, inclusiv n rapoartele anuale de monitorizare. Raportul %omisiei "uropene, 7889< N&rogresele nregistrate confirm c Romnia continu s ndeplineasc criteriul politicY 1otui, mai rmn multe de fcut n combaterea corupiei, mbuntirea modului de funcionare a curilor de 'ustiie i prote'area libertilor individuale i a drepturilor comunitii. O prioritate deosebit trebuie acordat reformei administraiei publice. Raportul %omisiei "uropene, 2005< N"forturile de a mbunti procesul legislativ i elaborarea politicilor publice trebuie s continue. De asemenea, sunt necesare eforturi speciale pentru ntrirea autoritilor locale i regionale pentru a garanta o implementare adecvat a ac;uis)ului comunitar la aceste nivele.E lbiciunea administraiei publice romneti a reprezentat un motiv de ngri'orare pentru %omisia "uropean din dou cauze importante. /n primul rnd, aplicarea corect a ac;uis)ului i realizarea anga'amentelor luate n cursul negocierii celor ,7 de capitole necesit o
=?

administraie public eficient i capabil. /n al doilea rnd, dup aderarea la !niunea "uropean, autoritile publice romneti, inclusiv cele locale i regionale, vor fi responsabile pentru gestionarea fondurilor structurale i aceasta va necesita un management eficient i transparent. .ai mult dect att, mbuntirea capacitii administraiei este esenial pentru democratizarea acestei ri, foste comuniste, ntruct motenirea lsat de birocraia centralizat poate afecta bunul mers al regimului democratic funcional pe care cu toii l dorim nfptuit pe plaiurile mioritice. Reforma administraiei publice vizeaz n fapt trei direcii principale de aciune< descentralizare, reforma funciei publice i reforma modului de elaborare i implementare a deciziilor i politicilor publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Descentralizarea este esenial n acest proces, deoarece presupune delimitarea clar a atribuiilor i surselor de venit ale autoritilor centrale i locale, astfel nct autonomia local s fie garantat, iar autoritatea local s poat gestiona independent fondurile pe care le are la dispoziie. * administraie centralizat )caracteristic regimurilor comuniste) nu poate fi eficient ntr)o democraie funcional din acelai motiv pentru care o economie centralizat nu poate aduce bunstare i cretere economic deoarece se bazeaz pe estimri incorecte ale cererii i ofertei. &e acelai model, dezvoltarea unui sat sau a unei comune nu poate fi fcut de la centru, pentru c nu se pot cunoate necesitile i disponibilitile specifice localitii respective. De aceea, autoritatea local trebuie s beneficieze de autonomie n luarea deciziilor i alocarea fondurilor, iar redistribuirea financiar de la centru ctre local trebuie s fie transparent i s respecte reguli stricte care s permit predictibilitatea resurselor financiare ale autoritii locale. Dup 7898 s)au fcut pai importani n direcia descentralizrii n Romnia. /n prima parte a decadei anilor K80 a avut loc adoptarea primelor legi care defineau administraiile locale ca nivele independente ale guvernrii i stabileau sursele proprii de venituri, iar n perioada 7889)7888 a avut loc o sporire a autonomiei locale prin introducerea unui sistem automat de transferuri financiare, bazat pe o formul cu criterii obiective, care n principiu mreau gradul de transparen i previzibilitate a bugetelor locale. De atunci, cam tot ce s)a ntmplat n zona administraiilor locale s)a rezumat la crearea de noi HmandateE @sarcini obligatorii definite la nivel naional pe care administraia public trebuie s le aplice ca atare, fr s aib prea mult putere de decizie proprieA, eventual nsoite de sume de bani transferate de la centru,cu destinaie precis. Gugetele locale au crescut ntr)adevr n volum, dar asta nu nseamn neaprat c autonomia local a sporit. &entru c una este ca cineva s)i dea o sum de bani pe care s o gospodreti singur i cu totul altceva dac i d aceeai sum
=9

de bani i te oblig s cumperi un lucru anume, la cantitate, pre i furnizor stabilite de la centru. )ar putea ca uneori s e(iste 'ustificri pentru un asemenea anga'ament, dar el nu se poate numi descentralizare. Descentralizarea are loc doar atunci cnd mar'a de decizie la nivel local se lrgete, iar aleii locali pot #otr ei nii tot mai multe lucruri, bine sau ru, fiind lsai s o fac i s rspund n faa alegtorilor pentru opiunile lor. "vident, o descentralizare real presupune o mprire foarte clar a responsabilitilor @adic a puterii de a decide cum, cnd i la ce pre se furnizeaz cetenilor diverse servicii, inclusiv dac se furnizeaz sau nuA ntre cele trei nivele alese e(istente actualmente n Romnia< centru, intermediar 'udeeA i local @propriu)zisA. $cest aspect crucial a rmas n suspensie oarecum pn astzi< regulile privind cine se ocup de ce sunt multe, neclare i se bat cap n cap. /n plus, cei care le creeaz ncep s le ignore c#iar de)a doua zi. "(ist mult incertitudine, volatilitate i suprapuneri de atribuii ntre cele trei nivele menionate, care vor continua s creeze probleme oricui se va afla la conducerea administraiei locale. Gugetele sunt HvolatileE, n sensul c n e(ecuie se tolereaz abateri mari de la structura propus. $proape n fiecare an din 7887 ncoace Legea Gugetului de tat a creat sarcini noi pentru administraia public local) cu alte cuvinte, o lege care trebuie s aib natur pur fiscal a sc#imbat pe ua din dos liste de funciuni i repartizarea acestora ntre nivelele guvernrii, adesea pe neanunate. Legile sunt interpretate fle(ibil sau nclcate de)a dreptul, fr ca asta s fie o problem, rolul principal n alocarea fondurilor, de e(emplu, 'ucndu)l negocierile HneoficialeE. 2ar guvernul central are tendina permanent de a rezolva crizele punctuale prin intervenie direct i micro)managerizarea situaiei, nu prin ncura'area administraiei publice s se ocupe ea nsi de propriile treburi ntr)un cadru instituional stabil. $ceasta vine n prelungirea tradiiei instituionale vec#i de un secol i 'umtate n Romnia, care face ca guvernul central s se comporte e(trem de paternalist fa de administraiile locale, indiferent ce spun legile i %onstituia. /n aceste condiii, ambele niveluri de administraie public local romneasc vor rmne ineficiente i vor eua n a duce la ndeplinire mandatul primit de la ceteni. 2ar asistena te#nic primit de la partenerii internaionali, destinat Hntririi capacitii administrativeE n Romnia va rmne mereu fr efect, pentru c nici o administraie local nu)i va ntri capacitatea administrativ proprie doar ca un e(erciiu didactic abstract, din moment ce nu este lsat s foloseasc aceast capacitate n viaa real, n procesul de decizie proprie. $ici apare un cerc vicios<

=8

1endina natural, tradiional a centrului este de a interveni direct n situaii individuale, nu de a crea un cadru stabil n care administraia local s)i rezolve singur problemeleF Din cauza multitudinii acestor situaii individuale i diversitii lor lucrurile scap din mn, centrul emite tot mai multe decizii neavenite care trebuie permanent corectate prin altele noi @de regul, ordonane de urgenA, n timp ce administraiile locale sunt demotivate s participe i adopt o atitudine pasivF %a atare, pe termen lung guvernul central se gsete aglomerat de probleme urgente pe care nu are capacitatea s le rezolve, nici cura' s le delege administraiei localeF iar pe acest fundal instituional instabil i de precipitare, msurile de slab calitate i neregulile se nmulesc, actorii mai puternici @'udee, ministereA reuind s abuzeze de cei mai prost plasai n sistem @localitileA. Doi factori suplimentari au aceentuat n ultima vreme impresia de instabilitate i lips de direcie n domeniul administraiei locale. /n primul rnd, n ciuda afirmaiilor pe care guvernul nsui le face n documentele sale c la nivel local capacitatea managerial ar fi o problem, n practic se continu n ritm alert fragmentarea administraiei publice, n special prin crearea de noi comune rurale prin divizarea celor actuale. "(ist o permanent presiune de 'os n sus n direcia fragmentrii, spri'init pe un lobbD puternic la centru, iar guvernele nu reuesc s i reziste. Dac aceast tendin va continua, se vor agrava problemele de'a serioase de furnizare a unor servicii pe cale de descentralizare, precum educaia sau sntatea. /n al doilea rnd, EregionalizareaE apare mereu pe agenda public de discuie, uneori respins, alteori acceptat de guvern, fr s fie vreodat clar ce anume propun iniiatorii< nfiinarea unor regiuni ca nivel de guvernare propriu)zis, cu consiliu ales @modelul polonezA, iar n acest caz, cu pstrarea sau nu a actualelor 'udee+ sau doar redefinirea i ntrirea actualelor regiuni @destul de ineficienteA+ /n ambele situaii, nimeni nu d detalii clare despre cum trebuie remprite atribuiile, inclusiv puterea de decizie i sursele de venituri n noua formul, iar discuia alunec repede ctre teme simbolice, dar finalmente puin relevante precum graniele regiunilor, capitalele lor, nsemnele etc. Reforma funciei publice este un alt element esenial n trecerea de la o administraie public pe model comunist la o administraie public modern i eficient. $ceasta presupune profesionalizarea funcionarilor i dezvoltarea unui regim al carierei funcionarului public clar reglementat. /n acest sens a fost elaborat un statut al funcionarilor publici care prevede criterii clare de evaluare i promovare a funcionarilor, care definete cazurile de

?0

incompatibiliti i conflicte de interese, precum i modul n care acestea trebuie sancionate. $tragarea de for de munc tnr i specializat necesit, n primul rnd, reformularea grilei de salarizare a personalului. &rofesionalizarea funciei publice prin asigurarea de traininguri specializate i prin crearea funciei de manager public reprezint un alt punct de interes n acest sens. .ai mult dect att, eficientizarea serviciului public necesit reducerea birocraiei prin simplificarea tuturor procedurilor prin care cetenii i persoanele 'uridice interacioneaz cu instituiile publice. &entru aceasta este nevoie de clarificarea i simplificarea eliberrii certificatelor i adeverinelor, crearea de birouri unice, introducerea unui sistem naional de e) government, reglementarea unui sistem de sesizare i analiz a neregulilor i crearea de centre de informare pentru ceteni. !n rol important pentru reducerea birocraiei l constituie i informatizarea administraiei publice, realizarea de pagini Reb pentru acestea i crearea de baze de date interconectate care s asigure eficiena funcionarilor publici n interaciunea lor cu ceteanul. &e lng descentralizare i reforma funciei publice, o restructurare i eficientizare complet a administraiei publice necesit i regndirea modului n care guvernele centrale, regionale i locale elaboreaz i implementeaz politicile publice. $cesta este un domeniu mult mai larg i mai de substan n reformarea administraiei publice. Dac primele dou componente pot fi realizate prin elaborarea legislaiei corespunztoare i implementarea de mecanisme punctuale sau proceduri clare, asigurarea unei bune guvernri necesit o abordare mult mai larg, care are implicaii asupra ntregii societi i implic toate nivelele de participare, de la simplul cetean pn la naltul demnitar. "laborarea de politici publice coerente i eficiente trebuie s fie rezultatul unor consultri transparente ntre instituiile publice reprezentative i reprezentanii societii civile i s aib la baz responsabilizarea funcionarului public n ceea ce privete implementarea politicilor respective. /n acest sens, funcionarul public)fie el la nivel central sau local)trebuie s beneficieze de o anumit autonomie pentru a putea lua decizii corespunztoare unei strategii pe termen lung i n baza analizei necesitilor i disponibilitilor e(istente. /n acelai timp ns, activitatea funcionarului public trebuie s fie transparent i s fie supus unei monitorizri constante, astfel nct ineficiena i incompetena s poat fi prompt sancionate. &entru realizarea unei astfel de gestionri corecte i coerente a vieii publice este nevoie de trei ingrediente eseniale< transparen, participare civic i eliminarea ingerinei politicului asupra funciei publice.

?7

1oate msurile necesare unei reforme coerente i de succes a administraiei publice pot prea simple atunci cnd sunt aternute pe #rtie. 2mplementarea lor n practic poate ntmpina ns mari greuti. !nul dintre obstacolele ma'ore n acest sens l reprezint motenirea comunist a unei societi organizat pe alte coordonate dect cele ale unei democraii funcionale solide. istemul clientelar specific fostelor regimuri comuniste face ca reforma administraiei publice s fie un proces deosebit de greoi, datorit rezistenei la reform a unor grupuri clientelare bine consolidate. ocietatea romneasc este un e(emplu gritor n acest sens. Lungul proces al tranziiei suprapus unei foste societi rurale trecut prin :0 de ani de dictatur are ca rezultat o societate n care individul se bazeaz mai degrab pe status dect pe lege i mai degrab pe cunotine dect pe aplicarea nediscriminatorie a legii de ctre funcionarii publici. $stfel, reforma administraiei publice se lovete de dou obstacole. &e de parte cetenii nu au contiina legii i tind s apeleze la instituii informale pentru a)i rezolva problemele. &e de alt parte, aceeai practic a a'utat la consolidarea structurilor clientelare n cadrul administraiei publice, o structur care este prin sine nsi rezistent la orice reform care i)ar putea periclita poziia relativ de putere n cadrul societii respective. %u alte cuvinte, un funcionar public responsabil cu gestionarea fondurilor europene i care acord discreionar aceste fonduri, este puin probabil s fie dornic s implementeze o lege a transparenei prin care ntreg modul de gestiune al fondurilor s fie fcut public pe Rebsite)ul instituiei n care lucreaz. /n acest fel se creeaz un cerc vicios care afecteaz bunul mers al reformelor. %#iar i atunci cnd nu e(ist grupuri antireformiste puternice, e(ist riscul ca incapacitatea structural a administraiei publice s duneze reformei prin simplul fapt c un funcionar public care a lucrat timp de ,0 de ani n fostul sistem de administraie public nu are pregtirea necesar pentru a putea implementa reformele necesare @nu tie s opereze pe computer, nu cunoate limbi strine, nu nelege termenul EtransparenEA. !n alt risc ma'or n reformarea administraiei publice l constituie, aa cum arat cazul Romniei, crearea unei neconcordane ntre ceea ce unii numesc NpaDs legalE i NpaDs realE, adic ntre legislaia n vigoare i situaia de facto din ar. $ceast situaie se traduce prin sindromul adoptrii unor legi care nu sunt niciodat puse n practic sau sunt implementate doar parial i cu mari ntrzieri. !nul din motivele cderii n aceast capcan este nsi condiionarea european i modul de monitorizare a progreselor nregistrate. $stfel,Romnia a reuit de multe ori s bifeze puncte importante de pe lista Nto doE a %omisiei "uropene prin adoptarea legislaiei necesare, fr a implementa aceast legislaie. $stfel, ara noastr are o lege a transparenei, o

?2

lege a aprobrii tacite, un parc#et anticorupie i legi care vizeaz reducerea birocraiei n administraie, dar cercetrile din teren evideniaz nefuncionalitatea acestor mecanisme. %nd relaiile ntre instituii sunt incomplet definite apar punce de fractur sau suprapuneri i ca atare ineficien, paralizie sau 'ocuri politice de putere. /n momentul acesta sistemul de administrare local n Romnia duce la dispute n privina funcionrii< )n interiorul unui nivel de administraie local, de e(emplu ntre primar i %onsiliul localF )ntre niveluri de guvernare @'udee, localitiAF )ntre administraia local i guvernul central, fie direct, fie prin componentele celui din urm @prefeci, direcii teritoriale ale ministerelorA. &roblemele sunt permanente, dar devin foarte vizibile n momentul n care cei doi actori n conflict au orientare politic diferit< coabitare primar)consiliu din partide opuseF localiti n care ma'oritar este alt partid dect cel care domin consiliul 'udeean etc. $ceasta pentru c instituiile noastre administrative nu sunt fcute pentru a funciona n baza unor reguli prestabilite, ci pentru a fi coordonate zi de zi din afar, pe ci informale care nu au nimic de)a face cu regulile scrise, de ctre factorul politic. De regul, aceast coordonare se face n filialele de partid. Dac un primar sau un consiliu aparin unor formaiuni diferite aflate n conflict, nu e(ist ci naturale de a rezolva situaia, iar instituiile se bloc#eaz. tatutul primarului ca Hef al administraiei localeEnu este perfect limpede, n special n relaia sa cu %onsiliul i cu viceprimarii. &rimria nu este bine definit ca instituie public n termeni de autoritate legal i nici legtura sa cu comunitatea local ca surs ultim a legitimitii politice. &rimarul deleag funciuni viceprimarilor @alei pe liste n calitate de consilieriA i continu s rspund n faa cetenilor pentru ndeplinirea lor, dar nu i poate penaliza pe viceprimari n caz de nendeplinire a mandatului. %onsiliile pot lua din atribuii primarilor pe parcursul mandatului, fr acordul acestuia, ceea ce sc#imb fundamental c#iar profilul administraiei locale. /n Gucureti sunt cunoscute micrile de du)te)vino ntre centru i sectoare fcute cu servicii importante precum $dministraia trzilor. La Graov consiliul local a creat c#iar un erviciu de &atrimoniu &ublic n subordonarea sa direct, care a preluat funcii e(ecutive importante de la primar precum administrarea domeniului public i contractrile, a'ungnd astfel s controleze mai mult de :0O din buget i devenind practic o primrie paralel dedicat activitii de investiii, lsnd celei vec#i n special funciunile neatractive de rutin i protecie social. &rimarii nu au teoretic un aparat propriu, serviciile aparinnd %onsiliului Local. &arado(al ns, n timp ce primarii nu pot decide mare lucru n ce privete aparatul cu care lucreaz direct @pot controla aceste lucruri doar informal, prin relaii personale i de partidA,
?,

lor li se cere s aprobe oficial statul de funciuni al unor servicii deconcentrate nc incomplet transferate la nivel local, precum colile primare. /n concluzie, primarii din Romnia sunt definii teoretic drept Hefi ai administraiei localeE, fiind responsabilizai de comunitate n aceast calitateF dar n practic puterea lor este mai degrab cea a unui HcitD managerE) profesionist anga'at cu contract de ctre consiliul local. 6uncia de secretar al consiliilor locale este i ea una generatoare de probleme, pentru c aceste persoane, n principiu cei mai importani funcionari publici la nivel local, sunt numii i rspund finalmente n faa prefecilor. /n felul acesta apare un element puternic de dependen a administraiei locale fa de prefect, dei %onstituia spune e(plicit c o asemenea subordonare nu trebuie s e(iste. "(ist localiti unde numirea definitiv a unui secretar a fost blocat de prefect ani de zile, astfel nct acetia n)au putut beneficia de protecia legal asociat statutului de funcionar public, iar altele unde prefectul a rotit n funcie =)? persoane n doar civa ani. De asemenea, e(ist multe situaii absurde n care secretarii au subminat, fie prin incompeten, fie prin inaciune, aciunile aleilor locali, fr s fie n vreul fel penalizai de prefeci, singurii care o pot face. De e(emplu, secretarii avnd pregtire de specialitate, avizeaz din punct de vedere legal deciziile aleilor locali. /n urma a trei decizii atacate de prefect ca ilegale aleii locali pot fi suspendai din funcii, dar secretarul care a dat avizul rmne nepenalizat de acelai prefect. /n fine, prefecii romni au ca principal atribuie legal controlul legalitii actelor administraiei locale. /ns nu e(ist n prezent nici un mecanism limpede pentru monitorizarea public a activitii prefecilor i eventuala lor responsabilizare. De asemenea, nu e(ist nici un precedent de prefect demis pentru proasta ndeplinire a acestei atribuii fundamentale, fie prin aciuni greite sau abuzive, fie mai ales prin non)aciune. /n acest din urm caz, sunt notorii situaiile n care %onsiliile Sudeene au alocat bani publici @de e(emplu, fondurile de ec#ilibrareA prin nclcarea criteriilor prevzute de lege fr ca prefectul s se sesizeze n vreun fel. /n general, aplicarea selectiv a legii de ctre prefeci se face n avanta'ul %onsiliilor Sudeene i n dauna localitilor mici, ei constituind astfel un e(emplu tipic de instituie de reglementare capturat de o parte a celor reglementai. $ctualele relaii financiare ntre guvernul central i cele locale nu susin delimitarea limpede a spaiului de autonomie local, mprirea lipsit de ec#ivoc a responsabilitilor i ncura'area activismului administraiei publice locale, ci paternalismul centrului i soluiile ad)#oc. "ste adevrat c multe administraii locale nu au e(perien i capacitate managerial. /ns unul din motivele pentru care dezvoltarea acestora ntrzie este i faptul c a fi activ i

?5

inovator nu aduce avanta'e financiare ) dimpotriv, ncura'ate tacit sunt EnegocierileE caz cu caz i comoprtamentul de rent)seeJing. &rocesul bugetar local continu s aib efectul nociv cel mai puternic asupra autonomiei locale, n special la nivelul 7 al administraiei locale @localitile propriu)ziseA. Dei doresc planificarea bugetar cu aproape un an nainte, administraiile locale trebuie s atepte adoptarea bugetului de stat de ctre guvern i parlament n octombrie)decembrie. $poi ateapt ca .inisterul 6inanelor s comunice 'udeelor sumele ce pot fi transferate i modul lor de alocare, dup care %onsiliile Sudeene se ntrunesc i decid cum i ct aloc mai departe transferurile. /n cel mai bun caz, dac &arlamentul se ncadreaz n termenul legal, iar la nivelurile celelalte nu apar discuii de substan, %onsiliile locale pot adopta bugetele n februarie)martie, pentru un an fiscal care ncepe n ianuarie. Vi n orice caz, nici o administraie local nu poate ti dinainte ct i cnd va primi din transferuri, iar de strategii multi)anuale nici nu poate fi vorba. Dou probleme fac procesul bugetar local mai comple(, opac i iraional dect ar fi cazul. /n primul rnd, banii transferai de la centru sunt trimii n doi pai, nti 'udeelor i de la acestea la localiti, c#iar pentru acele funciuni pur locale n care %onsiliile Sudeene nu au nici un amestec. %eea ce le d ultimelor un rol de intermediere uor de tradus n putere de control. Din moment ce toate instituiile publice n Romnia folosesc 1rezoreria, nu e(ist nici un motiv te#nic pentru care aceti bani s nu fie trimii direct la localiti, sarcina putndu)se rezolva foarte simplu, eliminndu)se astfel intermediarii. /n al doilea rnd, dar legat de prima c#estiune, mprirea transferurilor financiare n cele 57 de 'udee se face dup norme variabile, ma'oritatea nescrise, iar unele de)a dreptul nelegale. $a st situaia cu fondurile de ec#ilibrare, pentru care Legea Gugetului de tat prevede o formul pe care ma'oritatea 'udeelor o ignor. Vi mai evident este problema n cazul altor tipuri de transferuri de fonduri, n special cele de investiii, i a relaiei pe care acestea o creeaz ntre centru i 'udee. !n e(emplu elocvent l reprezint alocarea pe 'udee a banilor provenii din 6ondul pecial al Drumurilor, destinai ntreinerii drumurilor 'udeene i comunale, care ar trebui s respecte trei criterii obiective< lungimea reelei, starea te#nic i volumul traficului. /n practica fostului guvern @& DA regula nu a fost respectat, iar cei care controlau mprirea @.inisterul 1ransporturilor, %onstruciilor i 1urismuluiA au aplicat principii pe bun dreptate considerate suspecte, avanta'ndu)i circumscripiile electorale.@avanta'ate au fost 'udeele >rancea i Gacu, circumscripiile secretarului de stat Dumitru ec#elariu i a ministrului .iron

?:

.itreaA .%nd astfel de semnale politice vin de la vrf, e greu s pretinzi celor de la niveluri inferioare comportament corect. %omunele rurale sau oraele mici, n general cele mai lipsite de resurse, sufer cel mai tare din cauza acestor alocri financiare imprevizibile. -u este de mirare c aleii din multe comune au adoptat o atitudine pasiv fa de actul guvernrii. $bilitile cele mai importante pe care le dezvolt ei sunt acelea de HnegociereE cu %onsiliul Sudeean pentru a)i asigura un ma(imum de finanare posibil. Dac este s rezumm ntr)o fraz istoria de un deceniu i ceva a descentralizrii fiscale n Romnia, putem spune c 'udeele au reuit s confite mare parte din spaiul de autonomie local ce a fost creat pn acum i e(ercit aceast autonomie n avanta' propriu i n detrimentul localitilor. &e cnd n alte domenii reetele de reform sunt stabilite i livrate Romniei prin asisten te#nic, problemele aprnd la punerea n practic a descentralizrii administraiei publice sunt un subiect neacoperit de ac;uis)ul !"F partenerii internaionali vin cu programe bazate pe viziuni diferite)uneori divergente)deci o dat mai mult este nevoie de capacitate intern de a genera un plan coerent de aciune. Legislaia actual ce traseaz cadrul de funcionare al administraiei publice locale trebuie corectat cu gri', pentru a clarifica relaiile instituionale ntre primari i consilii locale, localiti i 'udee, administraie local n general i guvern central. "lementele para)legale, informale, de subordonare a administraiei locale fa de nivelurile superioare ale guvernrii trebuie reduse la minim. ecretarii consiliilor ar trebui s fie considerai funcionari publici locali pe deplin, independeni de aparatul prefectului, anga'ai de autoritile locale conform legii ce reglementeaz aceast profesie. .odificrile substaniale n structura administraiei locale @cum ar fi transferul de atribuii de la primar la consiliul local sau invers, apariia unor noi instituii noi precum zonele metropolitaneA trebuie proiectate cu gri', discutate public i negociate cu toi cei implicai, iar apoi puse n practic doar ncepnd cu urmtorul ciclu electoral. "ste acceptabil s se e(perimenteze diverse aran'amente)i s fie i administraie public local s rezolve problemele curente, dar este complet inacceptabil practica de a face aran'amente temporare i motivate politic ce duc la blocarea actului guvernrii. Quvernul trebuie s decid ce nelege prin HregionalizareE i ce anume trebuie s se fac n aceast direcie. unt multe voci care se pronun mpotriva ideii de a crea n Romnia regiuni cu un nivel separat de guvernare aleas, deoarece ele nu ar rezolva problemele acuzate n prezent, dar n sc#imb ar crea altele noi, de coordonare i lupt pentru controlul resurselor. &rocesul bugetar local trebuie fcut mai independent i mai raional, n dou feluri. &e de o parte, administraia local trebuie lsat s adopte i s aplice acea parte a bugetului
?=

provenit din resurse proprii, fr a mai atepta aprobarea bugetului naional. Gugetele locale vor avea astfel o component complet decuplat de calendarul bugetului de stat, gata s intre n funciune la 7 ianuarie, aa cum cere legea. &e de alt parte, cota de transferuri pentru administraia local n bugetul de stat trebuie s urmeze o procedur de adoptare rapid de ctre guvern i parlament, specificat n lege, astfel nct termenul limit pentru aprobarea parlamentar s fie unul acceptabil i s ofere posibilitatea funcionalitii. $cest lucru ar da consiliilor locale posibilitatea de a)i discuta bugetele naintea nceperii anului. 1ransferurile financiare de la centru trebuie s fie pe ct posibil obiective i automate, fie sub forma unor impozite parta'ate, fie pe baza unor formule cu indicatori cantitativi. !n pas important n aceast direcie l)ar reprezenta trecerea, dup multe amnri i ezitri, la finanarea educaiei pre)universitare prin sume per capita de elev, pentru a lega serviciul de beneficiar, nu de furnizor cum se ntmpl acum. /ns asemenea reguli trebuie nu doar adoptate, ci i aplicate cu #otrre i fr e(cepie, pentru a preveni situaii precum cea descris mai sus n legtur cu distribuirea fondurilor pentru drumuri. "ste o realitate faptul c grupurile de interese deviaz de la regul i fac alocri de fonduri n interes privat sau partinic. !rmnd separrii de atribuiuni ntre cele dou niveluri de administraie local, consiliile 'udeene trebuie e(cluse de pe traseul sumelor de ec#ilibrare pentru localiti sau a banilor ce finaneaz funcii sut la sut locale. -u este nici un motiv pentru a le menine ca intermediari acolo unde nu este cazul, din moment ce este att de simplu ca banii s fie trimii de la .inisterul 6inanelor la utilizatorul final. &uterea politic formidabil a 'udeelor tocmai pe aceast intermediere se bazeaz, iar pericolul este mare ca persoane respinse la vot direct n localitile lor s continue s controleze indirect politicile i bugetele locale de la nivel 'udeean. &entru acele fonduri speciale sau programe naionale administrate de ministere unde nu este posibil alocarea de fonduri prin formule automate, trebuie creat un sistem de competiie desc#is de proiecte. %omitetele ce evalueaz aceste propuneri din teritoriu trebuie lrgie astfel nct s cuprind nu doar oameni din ministere, ci i e(peri din afara lor @romni sau strini, consilieri te#nici, ai !" sau ai Gncii .ondialeA. Vi pentru c vorbim despre bani publici, toate proiectele, acceptate sau respinse, trebuie desc#ise consultrii publice. 1ransparena e(ecuiilor bugetare trebuie mult mbuntit, iar elementele cele mai importante trebuie publicate regulat i din oficiu, nu ascunse cu gri' sub muni de informaie irelevant. -u este acceptabil ca date financiare referitoare la e(ecuiile bugetare publice s fie obinute cu mari insistene i, uneori, c#iar dup ani de zile.

??

&romisiunile din documente i strategii sunt credibile doar dac sunt susinute cu semnale politice de la vrf c guvernul i ia propriile reguli n serios, le aplic fr discriminare i descura'eaz pe cei care le ncalc. &n acum astfel de semnale consistente au lipsit, iar faptele nu s)au potrivit deloc cu vorbele, ncepnd cu acceptarea frmirii administraiei locale, dei strategiile prevd contrariul i a'ungnd la alocrile #aotice sau abuzive de bani publici. .ulte din problemele enunate mai sus s)au regsit n rapoartele anuale ale %omisiei "uropene care a urmrit pas cu pas evoluia administraiei publice romneti de la demararea procesului de aderare i pn astzi./n raportul din 200= se arat c au fost nregistrate multe progrese, dar mai rmn i o serie de probleme importante de rezolvat. La capitolul progreselor este menionat activitatea guvernului care a continuat s adopte msuri pentru mbuntirea coordonrii i a formulrii de politici publice. $ fost publicat un manual pentru pregtirea &ropunerilor de &olitici &ublice, care stabilete procedurile pentru analiza impactului i au fost luate msuri pentru mbuntirea coordonrii ntre diferite departamente guvernamentale. &rocesul de descentralizare a continuatF &arlamentul a adoptat dou legi n mai 200= pentru promovarea descentralizrii anumitor atribuii, a resurselor bugetare i a c#eltuielilor. La sfritul lui 200:, guvernul a adoptat printr)o ordonan de urgen reforma instituiei prefectului. &ostul de prefect este acum rezervat pentru nalii funcionari publici n locul nominalizrilor politice, iar deintorul su nu are dreptul s urmeze n paralel i o carier politic. /n luna mai 200= Legea privind statutul funcionarilor publici era n procedur de adoptare n &arlament. $ceast lege clarific statutul, drepturile i obligaiile funcionarilor publici i descentralizeaz procedurile de recrutare la nivelul autoritilor locale i a diferitelor ministere. -oul proiect contribuie la depolitizarea serviciului public prin e(istena unui complet responsabil cu numirea n funcie a funcionarilor de rang nalt. * unitate specializat a fost stabilit n cadrul .inisterului 6inanelor &ublice pentru asigurarea unei mai bune coordonri a activitilor de pregtire profesional pentru administrarea fondurilor structurale. &rintre problemele care rmn de rezolvat se numr cele privind formularea de politici publice, domeniu n care legislaia continu s fie transmis &arlamentului fr a fi nsoit de o evaluare a tuturor implicaiilor adoptrii sale sau a capacitii administrative necesare pentru punerea ei n aplicare. E/n ceea ce privete procesul legislativ, guvernul a continuat s recurg la procedura ordonanelor de urgen pentru adoptarea legislaiei. -ouzeci de asemenea acte au fost adoptat n perioada dintre ,0 septembrie 200: i 7: martie 200=. $ceast practic duce la ntrirea puterii guvernului n detrimentul parlamentului i reduce transparena procesului
?9

legislativ. 6orma actual de salarizare n sectorul public i a structurii carierei este un subiect de importan deosebit pentru etica profesional. %oordonarea i nivelul general al pregtirii sunt slabe. &e ansamblu, anumite progrese au fost fcute n domeniul administraiei publice, dar pasul actual al reformei ar trebui accelerat.E25 !n domeniu sensibil al tuturor rapoartelor de monitorizare asupra Romniei l)a reprezentat corupia din administraia public i de la nivelul ntregii societi, iar progresele nregistrate n lupta anticorupie de guvernul de la Gucureti nu au trecut neobservate, astfel nct steguleul rou cu care era marcat acest domeniu n trecut a devenit galben datorit unor importani pai ctre crearea unei societi mai curate din punct de vedere moral. $stfel, n decembrie 200: a fost eliminat imunitatea e(ecutorilor 'udectoreti, iar n aceeai lun a fost adoptat legea privind acordarea contractelor nerambursabile cu finanri din fonduri publice. /n martie 200= &arlamentul a aprobat legea de transformare a principalei instituii responsabile cu lupta mpotriva corupiei, &arc#etul -aional $nticorupie n Direcia -aional $nticorupie, permind acesteia s anc#eteze toate cazurile de corupie la nivel nalt, inclusiv pe cele care privesc membri ai &arlamentului. /n aprilie 200= Quvernul a propus o lege de amendare a regulilor de finanare a partidelor politice pentru a obliga publicarea n .onitorul *ficial a tuturor surselor de finanare. /ncepnd din octombrie 200:, D-$ nu a mai lucrat la cazuri de mic corupie, concentrndu)i activitatea asupra corupiei la nivel nalt i mediu. De la preluarea funciei, noul ef al D-$ a evaluat activitatea procurorilor instituiei pe care o conduce i a ofierilor poliiei 'udiciare i, ca urmare, un numr de ,0 de persoane au prsit instituia,7: procurori au fost recrutai pentru a acoperi posturile vacante, iar n prezent, din totalul de ,5: posturi alocate au mai rmas neocupate doar ,2. Gugetul D-$ a fost suplimentat n 200= cu 75O. %antitatea i calitatea cercetrilor neclientelare ale acuzaiilor de corupie la nivel nalt a crescut ca urmare a acestor msuri n comparaie cu perioada anterioar. Din octombrie 200: D-$ a investigat 75 personaliti politice la nivel nalt din cadrul opoziiei i a coaliiei aflate la guvernare, care fie au deinut anterior sau dein n prezent posturi n cadrul structurii guvernamentale sau sunt membri ai &arlamentului. $ceste cercetri au dus la punerea sub acuzare n puine cazuri, iar unele dintre aceste cercetri au fost iniiate pe baza declaraiilor de avere pe care cei apro(imativ 700 000 de oficiali guvernamentali trebuie s le completeze annual i care sunt publice. Din octombrie 200: au fost puse sub acuzare alte 98 de persoane, inclusiv 'udectori, avocai, funcionari publici aflai n posturi de conducere n administraia naional sau
25

Romnia,Raport de monitorizare,mai 200=,%omisia "uropean ?8

regional. 1otui mai sunt multe de fcut n pn la a avea o administraie public eliberat de tarele incompetenei i corupiei. !n comunicat al %entrului pentru Resurse Suridice, publicat n 200: arat c prevederile privind incompatibilitile i conflictele de interese din legea anticorupie ntrzie s fie aplicate i s produc efecte din cauza traseului complicat urmat de sesizrile oficiale, a ezitrii funcionarilor de a)i asuma responsabilitatea unei decizii, a muamalizrii voite a unor cazuri, precum i din cauza lipsei de cunoatere a legii la nivelul funcionarilor publici sau demnitarilor care au datoria s o aplice. .onitorii %RS au identificat deficiene grave n declararea averilor n multe din 'udeele monitorizate @Gacu, %lu' ,Qalai, Qor', 2alomia, 2lfov i >ranceaA, unele lipsind cu desvrire, n timp ce altele fie erau incomplete @prin nedeclararea valorii de impozitare a unor bunuri sau a cuantumurilor depozitelor bancareA, fie erau nedatate, situaie care poate ascunde, n fapt, nedepunerea declaraiei n termenul prevzut de lege. * neregularitate des ntlnit este aceea a nedepunerii declaraiei de avere la final de mandat. /ntr)un astfel de caz legea prevede declanarea din oficiu a procedurii de control al averii, sarcina unei prime investigaii revenind comisiilor de cercetare a averii de pe lng curile de apel. E-u am ntlnit pn acum nici mcar o singur comisie care s fi declanat procedura de control a averii unui demnitar sau funcionar public pe motivul nedepunerii declaraiei de avere la final de mandat, dei e(ist destule sesizri n acest sens. /n plus, ca ceteni nu putem sesiza direct aceste comisiiF orice plngeretrebuie trimis n prealabil parc#etului care decide dac o nainteaz sau nu mai departe, ceea ce ntrzie mult ntregul proces.E a declarat Radu -icolae, manager de program la %entrul de Resurse Suridice. Din totalul reclamaiilor trimise la %RS pe parcursul perioadei de monitorizare @iulie 2005) martie 200:A, peste =0O se refereau la incompatibiliti i doar 72O la conflicte de interese, n timp ce 7=O vizau neregulariti n declararea averii. Din punctul de vedere al funciei celui reclamat, mai mult de 'umtate dintre sesizri se refer la alei locali @consilieri locali, primari, viceprimariAF n timp ce 27O i au ca subieci pe prefeci i ali funcionari publici. Durata de timp n care se rspunde unor astfel de sesizri este ne'ustificat de lung, iar funcionarii publici evit s rspund n scris la reclamaii, dei au aceast obligaie legal i de obicei ncearc s paseze responsabilitatea ctre alt instituie a statului, cu care ar trebui s colaboreze pentru rezolvarea cazului. Raportul a mai constatat c la nivel local se menine practica cedrii afacerilor ctre prieteni sau rude, ns n realitate alesul local rmne interesat i se implic n continuare n mersul afacerii. &entru evitarea unor astfel de situaii se impune e(tinderea aplicabilitii
90

legislaiei conflictelor de interese pn la rude de gradul 2>, precum i instituirea obligaiei de declarare a intereselor rudelor de gradul 2. %oncluziile studiului la nivelul autoritilor locale relev o reflectare fidel a realitilor e(istente la nivelul celor centrale, starea de neclaritate n aplicarea legilor anti)corupie fiind o constant a ntregului sistem politic romnesc. /n acest sens sunt interesante concluziile unui raport realizat de 1ransparencD 2nternational n 200,, raport care arta potenialul negativ al corupiei la nivelul ntregii societi romneti care o percepe sub forma unui fenomen care ndeprteaz investitorii strini i prbuete ncrederea n instituiile statului. &ac#etul de legi $nticorupie s)a dovedit o aciune politic care a urmrit realizarea unei lovituri de imagine, din moment ce actul normativ nu este respectat, n primul rnd, de demnitari. Legea are lacune ma'ore i e(cepii ne'ustificate sau netransparente i nu prevede sanciuni. /n loc s diminueze corupia, actul normativ conine articole care cresc riscurile acestui flagel sau introduc regimuri 'uridice discriminatorii. &este 90O din romni apreciaz c fenomenul este generalizat. Dac nainte de 7898 flagelul era considerat foarte mare de aproape 70O din romni, dup anul 2000 procentul a crescut la 5=O. $doptarea Legii $nticorupie nu a determinat sc#imbri n percepia publicului asupra e(tinderii corupiei sub ultimele guvernri @-stase i 1riceanuA. Qolurile legislative i dorina de mbogire peste noapte sunt, n opinia romnilor, principalele cauze ale corupiei. La acestea se adaug incompetena conductorilor instituiilor, birocraia, salariile mici i numirile n funcii pe criterii politice. 2: "fectele negative ale corupiei constau n scderea nivelului de trai, srcirea tot mai accentuat a celor de'a sraci i mbogirea celor bogai. &arlamentarii sunt cei mai corupi, conform Garometrului pe 200,, fiind urmai de medici, 'udectori ,poliiti, oameni de afaceri i minitri. $stfel, instituiile c#emate s impun i s respecte legea @Quvern, Sustiie, &oliieA sunt cele mai ptrunse de spiritul corupiei. &reedinta 6D %, Renate Meber, a artat deseori c Nn Romnia e(ist anumite categorii de oameni deasupra legiiE din moment ce demnitarii vinovai de nclcarea acesteia nu au fost sancionai. >alerian tan, e(pert n drepturile omului, d e(emplu de parlamentari care ar trebui sancionai pentru c nu i)au declarat averea sau au luat aceast aciune n derdere.
2:

%auzele principale ale corupiei dup raportul 12 200,< Dorina de mbogire peste noapte)55O Vefi incompeteni numii pe criterii politice)72O %onducerea politic)=O Girocraia)70O Legislaia permisiv)7,O -utiuWnu rspund)72O $lte motive),O 97

enatorul & D 1raian Rece a precizat c are depozite i conturi n valoare de :0.000 de dolari, dar presa a semnalat intenia acestuia de a face o investiie de un milion de dolari. enatorul &R. %orneliu >adim 1udor a susinut c nu deine autoturisme, ele fiind de fapt trecute pe numele diferitelor fundaii pe care le deine. Deputatul & D %uli 1r nu a trecut toate bunurile n declaraia de avere, iar deputatul Daniela Guruian poate fi acuzat de fals n acte, lund n derdere declaraia de avere. >eridicitatea declaraiilor de interese sau a situaiilor de incompatibilitate ale parlamentarilor nu este cu adevrat verificat pentru c comisiile nsrcinate cu acest lucru nu)i fac treaba. !nii dintre alei se bucur de e(cepia de incompatibilitate i sunt nc membri ai unor consilii de administraie, dei nu e(ist nici o 'ustificare a acestei e(cepii, iar motivele adoptrii ei sunt lipsite de transparen. Legea nu impune norme privind reglementarea conflictului de interese n care s)ar putea afla parlamentarii, iar definiia acestui concept 'uridic este limitat sau incomplet deoarece se reduce doar la aspecte materiale. De asemenea, actul normativ se limiteaz doar la interesele imediate ale funcionarului sau oficialului n cauz, omind interesele rudelor acestuia. %a i n cazul declaraiilor de avere, nu e(ist prevederi care s vizeze monitorizarea eventualelor conflicte de interese, dect dac o ter persoan urmrete acest lucru. 6aptul c nu e(ist prevederi de incompatibilitate sau conflict de interese n privina preedintelui Romniei este de natur s introduc un regim discriminatoriu gratuit care submineaz autoritatea moral a legii. "(ecutivul este o entitate parial neprote'at de riscurile corupiei, deoarece legea conine neclariti care mai degrab creeaz posibiliti de corupie dect s le limiteze. Vi dup adoptarea legii, Sustiia a rmas n continuare afectat de problema influenei politice, precum i a utilizrii unei logistici perimate. 2nstituia $vocatului &oporului este irelevant, n ciuda atribuiilor sale ma'ore pentru protecia cetenilor. Qlasul acestui pilon este insuficient pentru a apra romnii de abuzurile administraiei, ale corupiei i a unei legislaii neclare i permisive. Revenind la problemele aplicrii legilor anticorupie n administraie, se constat dificulti n publicarea declaraiilor de avere datorit lipsei logisticii pe plan local i a managementului defectuos i pgubos. ursele de informaii care trebuie s permit detectarea cazurilor de corupie @declaraiile de intereseA nu sunt publice la nivelul ntregii ri, legea fiind ambigu n acest sens. &aginile de internet ale consiliilor 'udeene sunt incomplete sau ermetice, iar motivul invocat cel mai adesea de autoritile locale care nu i)au publicat averile i interesele a fost lipsa personalului necesar pentru efectuarea operaiunilor. !n alt impediment a fost identificat n costurile ridicate solicitate de publicarea declaraiilor n

92

.onitorul *ficial, costuri care demoralizeaz administraia public aflat n situaie financiar precar. %oncluziile analizei media privind reflectarea cazurilor de conflict de interese i incompatibiliti n presa local relev c cele mai critice publicaii sunt cele din Qor', 2alomoa i %lu', iar cele mai impariale sunt n Qalai, care au relatat pe larg despre cazurile de incompatibilitate. /n acelai timp, analiza a artat c, din punctul de vedere al frecvenei funciei publice deinute de persoanele aflate n situaie de incompatibilitate sau conflict de interese, ma'oritatea acestora sunt alei locali, fiind urmai de funcionari publici. Reforma administraiei publice este un proces amplu i de durat innd cont de antecedentele nregistrate n ultimii :0 de ani. "ste nevoie s sc#imbm nu doar oamenii, ci i instituiile cu regulile lor de funcionare pentru ca aleii locali s poat duce la capt mandatul primit de la ceteni. "(periena rii noastre arat c aceast motenire nefast, la care se adaug nivelul nalt de captur a administraiei de ctre oligar#ia politic, ct i incapacitatea structural a guvernrii centrale i locale de a elabora i implementa reforme coerente, constituie obstacole ma'ore n calea reformrii cu succes i ntr)un timp scurt a administraiei publice romneti.

C"(i!o$u$ IV

STUDIU DE CAZ: ADMINISTRAIA PU#LIC+ DIN ,UDEUL VRANCEA


Sudeul >rancea este situat n zona sud)estic a Romniei i, reiternd poziia geografic a rii noastre @n sud)estul "uropeiA, i i reliefeaz la scar mic toate caracteristicile definitorii, practicile politice ale politicienilor romni, precum i cultura civic pstrnd aici notele definitorii ale romnitii noastre. $naliza i evaluarea situaiei din >rancea poate fi util nelegerii mecanismelor politico)economice i sociale care funcioneaz la nivelul ntregii ri n Romnia anului 200=. >rancea este atestat ntr)un document scris n limba latin, o scrisoare datat n 2 iulie 75,7, n care numele este scris ca fiind >aranc#a. 2storicii i cercettorii sunt de prere c acest cuvnt face parte din patrimoniul le(ical traco)dac. $cest inut este casa originar a poemului etnogenezei romneti, balada N.ioriaE, o poezie popular auzit de scriitorul $lecu Russo n satul montan ove'a, n 79:,. %onsiderat timp de dou secole prototipul sufletului romnesc, balada reliefeaz n mod plastic dominantele mentalitilor de pe aceste
9,

meleaguri< pe de o parte NciobaniiE care urzesc comploturi i ntrein relaii bazate pe fapte ilegale, pe de alt parte, mentalitatea celor resemnai, neputincioi, incapabili s se mobilizeze pentru a)i apra drepturile, c#iar i atunci cnd acestea le sunt ameninate. acrificiul suprem este preferat luptei, resemnarea este preferat mobilizrii i activismului. &oate c tocmai pe acest caracter imobil i resemnat mizeaz conductorii de astzi ai 'udeului n momentele n care aciunile i deciziile lor politice nu in cont de nimic din ce s)ar putea ncadra sub titulatura de norm, lege, corectitudine. >rancea este un pmnt cu o istorie bogat, fiind n epoca modern simbolul !nirii dintre .oldova i Uara Romneasc din 25 ianuarie 79:8, unire care a pus bazele statului naional romn. 6ocani a fost centrul primelor instituii ale principatului romn unificat) %omitetul %entral i %urtea de $pel. /n virtutea unei asemenea ascendene istorice ne)am putea atepta s gsim aici, peste timp, un model de organizare i funcionare instituional i politic ce ar putea face cinste 'udeului, locuitorilor i conductorilor si. Din nefericire, realitile prezente aici sunt un model pentru felul cum -! trebuie s fie organizate i s funcioneze instituiile publice i politice ntr)o ar care i ateapt aderarea la !niunea "uropean. .ult ateptatul raport de ar privitor la Romnia, care trebuia s indice o dat concret i cert pentru aderarea rii la !niunea "uropean a amnat pentru toamn acest amnunt. Decizia pare, pe de o parte, a rsturna calculele multor oameni din lumea politic auto#ton, despre care se discut tot mai aprins n ultima vreme. &e de al parte, aceast decizie ne arat ca ntr)o oglind fidel unde suntem i cte mai avem de fcut ca s a'ungem acolo unde spunem c dorim. $nga'amentele luate sunt ndeplinite n stil dmboviean, iar acest lucru este vzut de cei care ne evalueaz. /n >rancea, putem vedea mai bine i mai aezat dect n alte regiuni ale rii c lucrurile sunt departe de idealul spre care tindem, mcar i la nivel declarativ. %orupia rmne domeniul cel mai sensibil, c#iar dac steguleul cu care este marcat are acum culoare galben. E%orupia rmne o problem serioas i rspndit, iar cadrul legislativ trebuie completat n ceea ce privete finanarea partidelor politice, verificarea declaraiilor de avere sau a conflictelor de interese ale funcionarilor publici de rang nalt i introducerea rspunderii pentru persoane 'uridice. &arlamentul trebuie s demonstreze c e(ist o voin politic ferm de anga'are ntr)o lupt pe termen lung mpotriva corupiei la nivel nalt, n care nimeni nu este mai presus de lege. $ctualele anc#ete ale cazurilor de corupie la nivel nalt trebuie s conduc, ntr)o perioad de timp rezonabil, la procese penale, condamnri definitive i sentine care s descura'eze cazurile de corupie la nivel nalt.E spune rezumatul
95

raportului de ar despre corupie. .ulte din problemele identificate de acest raport le regsim n >rancea unde metodele de trecere a ziarelor, n spatele crora stau nali demnitari, pe numele amantelor, a caselor ct un palat medieval pe numele mamelor pensionare ori a 'eep) urilor pe numele oferilor a devenit metod de lucru curent activitatea politicienilor locali. lugrnicia politic, cenzura #rnit prin cuvntri mree care focalizeaz portretul grandios al conductorului, aplaudacii apretai i aliniai la HriglE i realizrile epocale raportate obedient la centru n)au apus n >rancea anilor 2000, la 7= ani de la declararea zgomotoas a democraiei mioritice. !n surogat de democraie, o #etair cu vl de fecioar, pe care o patroneaz cu zel actualul preedinte al %onsiliului Sudeean, .arian *prian. %uib de ilegaliti care mbrac aparent marca piratat a & D, dar care, n sine, nu poart dect amprente #ibride de practici miliieneti i ginrii provinciale, patria lui *prian este o ultim limb amar de dictatur atroce, o adevrat H%ubE a Romniei, o palm de pmnt nveninat de prea multe nedrepti, clamat cu mndrie drept Hprovincie europeanE. >rancea nu respir dect n cadena indus de carismaticul @autointitulatA su lider. &resa local i este, cu o singur e(cepie, aservit pn la ultima virgul. 2nclusiv paginile de mic publicitate sunt controlate de HcabineteleEpreedintelui %onsiliului Sudeean. 2deea c utilizarea transparent, responsabil i n conformitate cu legea a resurselor publice constituie una din premisele ma'ore ale integritii publice, a devenit n anii din urm un adevr elementar. Deciziile privind c#eltuielile publice i avnd drept mobil obinerea unui avanta' necuvenit, personal sau de grup, sunt trecute de e(perii n domeniu printre cauzele cele mai frecvente i mai serioase, prin consecine, ale corupiei. "(periena Romniei din ultimii ani ) dar i a altor societi n tranziie ) arat c tentativa partidelor de a obine avanta'e pe seama Ebanului publicE a fost i este un fapt destul de des ntlnit. La mi'locul anilor K=0, ntr)o perioad n care reveniser n actualitate tendinele ostile instituionalizrii partidelor politice, .aurice Duverger scria E$ refuza partidele, nseamn pur i simplu s refuzi s acionezi. Dac ar fi adevrat c democraia este incompatibil cu partidele, atunci asta ar nsemna c democraia este incompatibil condiiilor epocii noastreE.2= /n Romnia anilor 2000, teoria lui Duverger este pe deplin actual. "(istena partidelor politice i aciunea lor este deplin necesar drumului Romniei ctre o societate democratic consolidat. Dac acest fapt este acceptat n unanimitate, mai rmne doar s acceptm cu toii c este imperios necesar ca partidele i politicienii s fie dedicai i ei imperativelor integritii publice. %riza partidelor de mas este nsoit de emergena politicienilor de afaceri, acompaniai de casierii de partid sub coordonarea efului care
2=

.aurice Duverger, Sociologie politi*ue, &resses !niversitaires de 6rance, &aris, 78=? 9:

mobilizeaz voturi i distribuie funciile publice strategice, apelnd la virtuile marc#etingului politic pentru a)i eficientiza demersul n complicatul 'oc al intereselor de grup. &olitica pe bani publici, prin folosirea ocult a banului public pentru activitile partidelor politice, pentru campaniile electorale i pentu liderii politici mbrac dou forme diferite, dar care pot fi complementare< )utilizarea mecanismelor oculte pentru finanarea activitii politice @corupia de partidA )utilizarea acelorai mecanisme pentru mbogirea personal a liderilor politici @corupia personalA. &ractica este generalizat i nu este tolerat, ci aprobat tacit i c#iar ncura'at de forele politice, n special de cele aflate la putere. &n n prezent nu a e(istat niciodat cu adevrat voina politic de reformare a sistemului, fiecare partid a'uns la putere, dup ce a suferit n opoziie, ncercnd s beneficieze de avanta'ele sistemului n folos propriu. /n snul clasei politice, mentalitatea predominant este cea a acceptrii acestui status);uo. /n ultimii ani ns , se pare c s)a renunat i la cea mai mic urm de confidenialitate, totul se realizeaz pe fa, fr intervenia organelor abilitate s controleze i s sancioneze abaterile de la lege. .ai mult, pentru diferite aspecte considerate drept NmrunteE @precum utilizarea autove#iculelor, biroticii, funcionarilor publici i personalului de la cabinetul demnitaruluiA pentru activiti politice, de partid sau electorale, liderii politici nici mcar nu contientizeaz c se afl n afara legii i a eticii politice, considernd totul drept normal, ca un accesoriu al demnitii publice. De altfel, aa cum s)a e(primat public preedintele %onsiliului Sudeean >rancea, .arian *prian, puterea nu provine din votul cetenilor @dei este deintorul unei funcii locale aleseA, ci de la partid. &rin urmare, slu'irea partidului nseamn slu'irea puterii, de unde caracterul firesc al utilizrii banului public n acest sens. )a spus, pe bun dreptate, c este o atitudine corupt aceea de a msura succesul unei cariere politice n funcie de alegerile ctigate atunci cnd acestea au fost ctigate prin camuflarea adevrului sau c#iar prin utilizarea privilegiat i incorect legal a resurselor, mai cu seam a acelor resurse care greveaz ntr)un fel sau altul Einteresul publicE. * competiie politic viciat de utilizarea incorect i privilegiat a resurselor publice pre'udiciaz de dou ori interesul general< o dat prin faptul c produce o pagub de ordin material avutului public, iar a doua oar pentru c afecteaz grav principiile i mecanismele democratice i ncrederea oamenilor n ele. !na din ntrebrile cele mai incomode pentru politicienii romni, dar cu siguran nu doar pentru ei, este cea privind modul de finanare a activitii politice a acestora. $tunci cnd subiectul este adus n discuie, declaraiile politicienilor sunt mai ec#ivoce ca oricnd. %u toii
9=

afirm c fondurile partidelor sunt insuficiente, c legislaia ar fi prea strict i c, din aceast cauz, mai sunt unele probleme n legtur cu legalitatea finanrii partidelor noastre. /ntrebarea care se ridic este legat de dimensiunile acestor probleme cu legalitatea, dar nu putem s nu ne ntrebm i ce mpiedic partidele politice, nemulumite de actuala legislaie, s o modifice astfel nct aciunea politic s fie att eficient, ct i legal. * alt ntrebare fr rspuns vizeaz cile i sursele care fac posibil ca partidele s obin sume att de inportante la limita sau c#iar n afara legii. /n ceea ce privete sursele respective, e(ist practic un consens c acestea nseamn fie banul public, n modul cel mai direct, fie o provenien privat, ns grevnd interesul public. Din informaiile colectate pe plan local rezult faptul c folosirea proprietii publice i, n general, a resurselor publice de orice natur reprezint o practic curent, indiferent de formaiunea politic ce se afl n fruntea administraiei publice locale sau n alte posturi de conducere. /n ultimii ani, economia vrncean a avut dou caracteristici definitorii< derularea celor mai profitabile afaceri cu bani publici de ctre firmele apropiate conducerii & D >rancea i anta'area agenilor economici n scopul obinerii de sponsorizri forate. 6irmele apropiate autoritilor locale, n frunte cu cele ale domnului %orneliu &runac#e, au prosperat, acaparnd ma'oritatea comenzilor de stat. %onstrucia %atedralei -eamului i a noii gri din 6ocani, renovarea de coli, licee, dispensare, e(tinderea reelelor de ap i gaze n 'ude au fost fcute prin directiv de partid, iar direcia luat de profiturile imense nefiind un secret pentru nimeni. %apacitatea special de a deturna fondurile publice n vederea obinerii succesului electoral a fost dublat n >rancea de practici originale i neortodo(e prin care a fost urmrit cu consecven scopul ctigrii alegerilor. Deinnd puterea financiar n 'ude i avnd la c#eremul su un sistem de informaii deosebit de eficient, *prian a nlnuit partidele de opoziie i presa local. .embrii &artidului -aional Liberal i ai &artidului Democrat au fost n ultimii ani victimele unor aciuni de e(terminare amintind de procedeele staliniste. %um altfel pot fi etic#etate cazurile n care mercenari ai & D au btut cu slbticie simpatizani ai opoziiei+ La Reg#iu, un membru al &-L a fost atacat n toiul campaniei electorale ntr)o crcium, lovit cu sticla peste fa i clcat n picioare de un agresor care 2)a reproat c face o politic murdar. /ntr)o alt comun din >rancea, patru candidai pentru consiliul local din partea &-L au fost anta'ai cu dosare penale, fiind silii s se retrag din cursa electoral. /n plus, reprezentanii &D >rancea acuz & D)ul c a racolat mai muli membri, ameninndu)2 c, n cazul n care vor candida pe listele democrailor Hvor fi alungai din 'ude, iar familiile le vor fi nfometate.E. %andidatului &D de la 1tranu 2 s)a ntocmit dosar

9?

de urmrire penal fiindc a transportat porumb tratat pentru nsmnare cu maina personal, el fiind acuzat de transport de substane periculoase fr autorizaie. $gentul fiscal al &rimriei >izantea, 6nic %iubotaru, a fost supus presiunilor, fiind ameninat cu desfacerea contractului de munc, iar dup racolarea de ctre & D a devenit brusc candidat la alegerile locale pentru postul de primar al localitii. /n %mpeneanca, nvtorul 2on Dumitriu care fusese propus i c#iar depusese dosarul de candidatur la funcia de primar din partea &D, a renunat i el la opiunea ideologic, n urma avertismentelor primite de la inspectorul colar &arasc#iv .crineanu, devenind n final candidat & D. $ceeai poveste o aflm la >ntori unde Qabriel .i#alac#e s)a nscris n &D n luna mai, ns s)a reorientat ctre & D dup ce inspectorii fiscali au declanat o aciune de control la o firm pe care o administreaz. ituaii similare au e(istat i la uraia, &ufeti, Qoleti, 1mboieti, Goloteti, %oteti,unde nsui .arian *prian s)a De altfel, doar cu dou ore nainte de a fi definitivate listele de candidai, din &artidul !manist a dezertat ctre & D persoana propus n cursa pentru primrie. Vi aa avem i e(plicaia dimensiunilor megalitice a & D, care se mndrete cu calitatea de cel mai mare partid al rii, fr a ine cont de adevrata HerpraieE @%orina DrgotescuA care colcie n #iurile politicii de pe meleagurile mioritice. * list a politicienilor proemineni ai 'udeului >rancea poate releva apetitul de nestpnit al acestora de a se folosi de banii publici pentru ndeplinirea scopurilor de partid sau personale. ).iron 1udor .itrea, fost lider sindical i ministru al transporturilor, actualmente senator & D. &resa a relatat c ministerul condus de el a repartizat fonduri disproporionat de mari n 'udeele dominate de & D, precum >rancea, %onstana, Gacu, nclcnd procedura legal de distribuire a fondurilor de infrastructur pentru 'udee. &resa a mai relatat c diverse regii din subordinea ministerului su, care desfoar activiti de monopol, deci nu au nevoie de reclam, au cumprat spaii publicitare n pres, c#eltuind banii publici pentru obinerea unui regim de favoare. %u toate c susine n declaraia de avere c nu este asociat la nici o societate comercial, averea sa este destul de important i se compune dintr)un apartament i o cas de locuit, ambele avnd o valoare cumulat de peste trei miliarde lei vec#i, un autoturism marca $!D2 din 2007 i conturi bancare de peste :0000 euro @declaraia de avere din 2005A. )Qeorge Geu, prefect al 'udeului >rancea n intervalul cuprins ntre 2007)2005. $ cerut n primvara lui 2002 interzicerea cotidianului independent ELiarul de >ranceaE.
99

adresat fi unor candidai &D< E"ti dumanul meuIE sau HDac vei candida te distrugIE

)Raluca Dan, unul dintre cei mai fideli colaboratori ai lui .arian *prian. &resa local a artat faptul c firma tatlui Raluci Dan, EB$R2*- D$1$E, a fcut afaceri de mai multe miliarde de lei cu diferite instituii publice, ntre care i %onsiliul Sudeean din conducerea cruia Raluca Dan fcea parte. )$ngel 1lvr, traseist politic, a trecut prin mai multe partide. $ fcut parte din 6 -, a trecut la $&R, apoi la &D, iar din 2007 la & D. .otivele unui att de sinuos itinerar politic nu le cunoatem, dar vom urmri cu interes viitoarele peregrinri ale domnului 1lvr n spaiul politic romnesc. )&etre Dinu este din iunie 2005 consilier 'udeean pe listele coaliiei aflate la putere. Director i acionar ma'oritar al fostei baze 'udeene de aprovizionare @fostul GS$1.A, una din primele societi privatizate dup 7880 care s)a numit apoi .%.%*.$1 .$, este unul dintre principalii furnizori de materiale pentru mai multe lucrri de anvergur pe bani publici. .onitorizarea i analizele pe care 2nstitutul pentru &olitici &ublice le)a realizat n cadru proiectului E&olitic pe bani publiciE n anul 2005, au evideniat o diversitate de mecanisme de drenare a resurselor publice n politic< de la condiionri de ordin economic impuse presei din interese electorale i de partid, la faciliti fiscale importante acordate firmelor i oamenilor de afaceri care susin financiar partidul aflat la putere, de la atribuirea preferenial a contractelor, pn la alocarea de fonduri publice e(agerat de mari pentru aciuni aductoare de importante beneficii electorale ) petreceri, srbtori, festivaluri, comemorri etc. !nul din cazurile relevante pentru aceste practici la nivel local este acela la bugetului %onsiliului Sudeean >rancea pe anul 2005 propus de .arian *prian, una din persoanele cele mai cunoscute ca Ebaron localE aparinnd & D. * sum de 7= miliarde lei a fost c#eltuit n unul din cele mai srace 'udee ale rii pentru nu mai puin de 22 de evenimente care, desfurndu)se ntr)un an electoral, ar putea fi considerate drept tentative de a obine beneficii electorale< 6estivalul internaional al viei i vinului, Liua "uropei, rbtoarea berii, Liua internaional a copilului, Liua -aional a Romniei, Liua !nirii &rincipatelor Romne, Liua internaional a femeii, %omemorarea btliilor de la .rti).reti)*ituz, Lilele .unicipiului 6ocani, organizarea revelionului, alonul 2nternaional $uto etc. 1oate aceste evenimente nu reprezin deloc interesele populaiei acestui 'ude care se confrunt cu probleme grave precum oma'ul i srcia. Dei manifestrile nu reprezint, n sine, un mecanism electoral, numrul lor i cuantumul fondurilor alocate n perioadele preelectorale trdeaz inteniile de campanie. Realitatea trist a ieit la iveal la numai o zi de la nc#eierea petrecerilor prile'uite de o nou producie a vinului, petrecere pentru care s)au alocat fonduri
98

publice importante, cnd D2 1R2Q$L a ntrerupt furnizarea gazelor naturale din cauza facturilor restante n valoare de peste 7? miliarde lei 2?. &entru acoperirea acestor fonduri, .arian *prian a intervenit ulterior la .inisterul 2ndustriilor, condus n acea perioad de Dan 2oan &opescu. $celai dispre fa de banii contribuabililor a fost manifestat de autoritile locale vrncene i n 2002 i a fost limpede dovedit de sumele e(cesive alocate de consilierii 'udeeni i locali ai & D pentru sindrofiile cu iz electoral din &iaa !nirii 6ocani. Doar n acel an, %onsiliul Sudeean >rancea a alocat pentru aceste manifestri 7, miliarde lei n completarea banilor obinui prin sponsorizri forate. $tunci cnd fostul preedinte al %amerei de %omer >rancea a protestat mpotriva acestor NsponsorizriE, a fost denigrat i imediat nlocuit cu o persoan fidel conducerii & D. $stfel, obligaia oamenilor de afaceri de a sponsoriza manifestrile ordonate de *prian s)au meninut, iar & D a ntreinut o continu c#ermez pe bani publici, n timp ce adevratele probleme ale 'udeului au fost negli'ate. %u o frecven ieit din comun, *prian organizeaz adunri i mese populare n &iaa !nirii din 6ocani, unde face Hbaie de preaslvireE printre muncitorii din fabricile vrncene i elevii nsoii de profesori. $cetia sunt adui aici s i scandeze numele i s agite frenetic stegulee cu nsemnele & D. "ste o realitate ocant pe care , probabil, numai %uba sau %oreea de -ord o mai practic astzi. ituaia ntreruperii distribuiei gazelor nu a fost unicul moment n care administraia local a demonstrat lipsa de respect fa de adevratele probleme ale comunitii. /n anul 200,, 20 de coli din municipiul 6ocani au avut conturile blocate din cauza datoriilor la reeaua de termoficare, datorii pe care aceste instituii non)profit nu le pot ac#ita din surse proprii, responsabilitatea revenind primriei. $ceast instituie a tratat cu indiferen situaia o bun perioad de timp, din lipsa fondurilor care, se pare nu lipsesc atunci cnd vine vorba de organizarea unor festiviti i petreceri de tot felul. /n ceea ce privete reeaua de firme H*prian)& D >ranceaE, aceasta este creat pe o structur piramidal i i permite preedintelui %S s in sub control economia 'udeului. 2mperiul financiar guvernat de *prian este organizat pe tronsoane, & D >rancea constituind un adevrat scut pentru finanatorii partidului. &n n 2005 nici un organism de control din >rancea nu desfura activiti de verificri la firmele din 'ude pn nu se primea und verde de la patron. $stfel, afacerile cu alcool erau controlate n principal de ctre Liviu Sitea i >ictor 2strate, iar construciile @drumuri, sli de sport, blocuri $-L,sedii ce companii de statA
2?

"venimentul Lilei, 28 octombrie 200, E6rigiderul 6ocani. Dup ce vinul a curs n valuri, oraul lui *prian rmne fr ap cald i cldur pentru c nu i)a pltit datoriile.E 80

se aflau n custodia tandemului %orneliu &runac#e)>alica "pure @cuplu e(trem de apropiat de *prianA. 1otodat, unul dintre cei mai poteni afaceriti din sudul .oldovei, >asile Roca @deine fabrica de confecii din 6ocaniA, este cotat drept principal cotizant al politicii & D) iste n >rancea. imbol al prosperitii acestui partid n >rancea este i sediul filialei locale pentru a crui renovare s)a utilizat fabuloasa sum de 700 miliarde lei)ec#ivalentul a 2,: milioane euro. Ganii au fost alocai din bugetul public, printr)o #otrre adoptat de Hmaina de votE a %onsiliului Sudeean >rancea, la iniiativa lui *prian. inteza unui raport din 200: al %amerei de %onturi scoate n eviden faptul c activitatea preedintelui %onsiliului Sudeean >rancea are mari lacune la capitolul legalitate. $c#iziionarea %omple(ului 1uristic %prioara, o afacere pentru care *prian s)a zbtut din greu, s)a realizat nainte de aprobarea efecturii investiiei de ctre %onsiliul Sudeean i fr ca valoarea total a anga'amentului nc#eiat cu 6ederalcoop >rancea, de 7?,9: miliarde lei, s fie adus la cunotina i supus aprobrii %onsiliului Sudeean. *prian folosete oricnd, orice sum din bugetul 'udeului, fr a mai consulta consilierii. La capitolul NpublicitateE, %amera de %onturi a descoperit c baronul vrncean a pre'udiciat bugetul %onsiliului Sudeean cu suma de :9, milioane lei pentru care nu e(ist nici o dovad c lucrrile contractate au i fost efectuate. $lte aproape ?:0 milioane lei au fost folosite mpotriva legii pentru acordarea de cadouri personalului administrativ din cadrul instituiei pe care o conduce. !n alt pre'udiciu, de 5,,20 milioarde lei, reprezint fonduri ce au fost decontate ca Eindemnizaii pentru participarea la lucrrile unor comisii de analiz i evaluare a ofertelorE. &entru aceti bani, funcionarii publici apar n acte c ar fi lucrat cam 770)720 de ore pe zi. 1ot din buget, n perioada 200,)200:, s)au c#eltuit :,722 miliarde lei pentru administrarea unor case de odi#n @oaspeiA. !rmeaz zeci de miliarede aruncate pe contracte dubioase cu firme Nde casE de pe urma crora au rmas doar nscrisurile repetate din raportul %urii de %onturi< Gugetul %onsiliului Sudeean >R$-%"$ a fost pre'udiciat cu suma total deY.. /n top se afl suma de 27, milioane lei pe care *prian i vicepreedintele Diaconu au ncasat)o ilegal ca Nindemnizaii pentru activitatea desfurat n cadrul $1*&, pe perioade iulie 200,)martie 200:E. 2nvariabil, la rubricaEpropuneri de valorificareE din sinteza %amerei de %onturi apar soluiile< Esesizarea &arc#etuluiE sau Nsesizarea 1ribunaluluiE. &reedintele %onsiliului Sudeea >rancea a atins trista performan de a avea cinci dosare pe masa procurorilor de la Direcia -aional $nticorupie. &rimul dintre ele este cel privitor la neregulile de la .%.Drumuri i &oduri .$., unde %onsiliul Sudeean este acionar unic. *prian este acuzat c a folosit n interes propriu autoturismul $!D2 =, cumprat de drumari, care a NinspectatEde dou ori i drumurile din 2talia, cu mama lui *prian la bord,
87

dar i cu alte persoane apropiate, printre care i directoarea ziarului aservit lui, E.onitorul de >ranceaE. !n alt dosar are ca obiect ac#iziionarea %omple(ului turistic %prioara, din %rngul &etreti, fr tirea consilierilor, pentru suma de 79 miliarde lei, de la 6ederalcoop >rancea. $l treilea i al patrulea dosar se refer la drumurile 'udeene i comunale din >rancea. .ulte dintre ele figurnd ca fiind refcute n campania electoral din 2005, pentru ele s)au ncasat miliarde de lei, dar nu s)a turnat nici un milimetru de asfalt. !ltimul dosar este cel n legtur cu o presupus redirecionare de materiale de construcie de la blocurile construite de $-L n 6ocani ctre vila baronului de la Goloteti) Jilometrul 2?. &oliitii vrnceni au descoperit c anumite firme de construcii care au fost anga'ate de fostul guvern & D s ridice blocuri $-L la 6ocani au direcionat materiale de construcii la vila de la Goloteti a lui *prian, trecut pe numele mamei sale, Lucia Q#erarde, pensionar. &rintre firmele incriminate se afl bine)cunoscuta $2 &$ 1$R, a afaceristului %orneliu &runac#e, .G. %*- 1R!%1 sau L"61"R %*- 1R!%1, firme aparinnd unor afaceriti de partid, toi implicai n ultimul dosar trimis la D-$. %asa din apropierea 6ocanilor are dimensiuni faraonice, piscin, teren de golf, pdure pentru promenade i un micu aerodrom. .rturie a unei crize de grandomanie, facilitile aeriene sunt special amena'ate pentru vizitele n zon ale delegaiilor de partid de la Gucureti. /ntr)o conferin de pres , *prian 2)a apostrofat n stilul caracteristic pe ziariti @care dezvluiser faptul c el nu i)a nscris casa n declaraia de avereA susinnd c proprietatea aparine de fapt mamei sale i c, Edup ,0 de ani de munc cinstit la fabrica de confecii, un om are tot dreptul s)i fac la btrnee o cas de vacanE. 2nteresant este c mama sa nu a deinut la acea fabric dect modestul post de portar i orict ne)am strdui, nu vom mai gsi nici n >rancea, nici n alt parte, vreun portar care, prin munc cinstit, s)i fi construit o vil c#iar de dimensiuni mai modeste. 2nfraciunile pentru care *prian i colaboratorii si au fost deferii din nou procurorilor anti)corupie sunt nelciune, fals i uz de fals, iar valoarea materialelor direcionate de la $-L la vila baronului se ridic la 20 de miliarde de lei vec#i. /n aceste condiii nu mai mir pe nimeni faptul c, doar la cteva luni de la darea n folosin a acestor blocuri, a nceput s cad tencuiala, iar locuirea lor reprezint un adevrat pericol pentru cei care s)au bucurat de primirea acestor locuine. !nul din ultimele dosare aflate pe masa procurorilor D-$ anc#eteaz o afacere prin care &rimria 6ocani a cumprat beculee ornamentale pentru srbtorile de iarn cu banii destinai refacerii sistemului de iluminat public pe care acum l scoate la licitaie. .arian
82

*prian a obinut sub acest prete(t cinci milarde lei vec#i de la Quvern n anul electoral 2005 pentru a ilumina oraul. /n spatele milioanelor de beculee care au iluminat oraul la sfritul anului 2005, cnd & D a vrut s ias cel mai HstrlucitorE partid la alegerile generale, se afl tenebrele unei afaceri ntunecoase pus pe roate de acelai preedinte al %onsiliului Sudeean >rancea. De aceast dat, mna sa dreapt a fost primarul 6ocaniului, Decebal Gacinsc#i, care a intrat din acest motiv n vizorul procurorilor anticorupie. &rocurorii au descoperit c *prian a pclit guvernul -stase cu suma de cinci miliarde lei sub prete(tul folosirii acestor bani pentru reabilitarea sistemului de iluminat al oraului aflat ntr)o stare deplorabil. /n realitate aceti bani au fost utilizai pentru cumprarea beculeelor colorate i a altor ornamente de iluminat de la . %. Lu(ten Lig#ting %ompanD .$. Gucureti. Direcia de Dezvoltare &ublic nu avea nici un program de reabilitare cu privire la iluminatul public. De altfel, reelele de iluminat stradal se afl n administrarea .%. "lectrica 6ocani. uma a fost ns utilizat pentru ac#iziia de Emobilier urbanE, n spet s)a folosit pentru cumprarea ornamentelor electrice destinate nfrumuserii oraului cu ocazia srbtorilor de iarn, aa cum se precizeaz n rec#izitoriul Departamentului -aional $nticorupie. 6irma Lu(ten a intrat pe piaa focnean n anul 2000, atunci cnd municipalitatea a ornamentat pentru prima dat oraul cu produsele acestei societi. &rimarul Decebal Gacinsc#i declara la vremea respectiv c meritul acestei iniiative revine deputailor .iron .itrea i Ristea &riboi, precum i lui .arian *prian, care au adus firma i lumina n 6ocani. "dilul a menionat atunci c, n afara banilor alocai de ctre %onsiliul Local pentru mpodobirea oraului, stabilirea modului de plat pentru firma Lu(ten va fi convenit ulterior. Dedesubturile acestei aciuni electorale ies la iveal dup ani de zile, n buna tradiie a e(ecuiilor bugetare mioritice. 6acturile ctre Lu(ten pentru iluminatul public al 6ocaniului din decembrie pn n ianuarie au ng#iit miliarde de lei n fiecare an. %ulmea iluminatului a fost n anul electoral 2005 cnd beculeele au fost aprinse n ora nc de la nceputul lunii noiembrie, special pentru a influena primul tur al alegerilor care a avut loc pe data de 29 noiembrie. 6actura la Lu(ten pe anul trecut @200:A a a'uns la ,,: miliarde de lei, iar n iarna 200,)2005 la ?,: miliarde de lei, n condiiile n care &rimria pltete anual la "lectrica apro(imativ 22 miliarde lei. Lu(ten este cel mai mare fabricant de surse de lumin i accesorii de iluminat din sud)estul "uropei. /ncepnd din 788=, Lu(ten a participat i a ctigat licitaii pentru iluminatul public n mai multe orae din Romnia. %ea mai mare victorie a fost repurtat n Gucureti unde Lu(ten asigur iluminatul pe o perioad de 7: ani, fiind singura firm din lume care are monopol pentru iluminarea unei capitale.

8,

De ani de zile, strzile din 6ocani sufer nu numai la capitolul trotuare i asfaltri, ci i la iluminatul public. Dei s)au c#eltuit anual miliarde i miliarde de lei pentru beculeele colorate de la Lu(ten, &rimria 6ocani nu a prea gsit bani pentru nlocuirea unor becuri c#ioare sau pentru e(tinderea reelei pe strzile de la periferie. -ici pe unele strzi centrale stlpii nu lumineaz trotuarele. &rimarul Gacinsc#i a recunoscut c sistemul este depit i c trebuie gsit o firm privat care s se ocupe de ntreinerea, modernizarea i e(tinderea sistemului de iluminat public i a semafoarelor. $ceast bogat activitate a factorilor de decizie ai 'udeului >rancea nu putea fi trecut cu vederea de pres, iar publicarea informaiilor care nu avanta'eaz autoritile a dus la transformarea pieei media din >rancea ultimilor ani ntr)un adevrat teatru de rzboi. %#iar dac libertatea de e(primare este un principiu i un drept consfinit de %onstituia Romniei, c#iar dac e(ist un acord formal cu privire la necesitatea independenei presei, la 6ocani s)au manifestat n ultimii ani unele din cele mai grave i mai evidente situaii de #ruire a presei i tentative de subordonare sau distrugere a presei independente. &resiunea politic asupra mass)media, n special la nivel local, devine din ce in ce mai intens. %u o situaie financiar fragil, fr a beneficia de suficiente avanta'e fiscale, presa este vulnerabil n faa influenelor politice. /n ultimii ani se observ n multe 'udee din Romnia cum oameni de afaceri sau politicieni locali @uneori una i aceeai persoanA preiau controlul asupra ziarelor, reelelor de distribuie, radiourilor i posturilor de televiziune local. Sudee precum >rancea, Gacu, Graov, %onstana sunt cele mai bune e(emple n acest sens. $ceste companii media nu sunt folosite pentru a aduce prtofit, nici pentru scopul iniial al oricrui mi'loc de informare n mas @transmiterea pertinent a informaiilorA, ci sunt utilizate ca mi'loace de e(ercitare a influenei, de prote'are a afacerilor proprietarilor, de atacare a adversarilor economici i politici. %azul rzboiului mediatic vrncean este edificator n acest sens. La data de ,0 martie 2002, ec#ipei care a redactat i editat vreme de cinci ani publicaia E.onitorul de >ranceaE i s)a retras dreptul de utilizare a titlului de ctre proprietarul acestuia, DR$.2R$L QR!&, reprezentat prin .i#ai 2acob, om de afaceri controversat implicat i n scandalul devalizrii Gncii Romne de cont. /n consecin, ec#ipa respectiv a nceput editarea unui alt cotidian, ELiarul de >ranceaE, n timp ce o alt firm a preluat N.onitorul de >ranceaE. Din acest moment s)a declanat o aprig campanie a administraiei publice locale de limitare a libertii de e(presie a acestei publicaii independente. 1ratamentul discriminatoriu la care este supus publicaia este vizibil ntr)o decizie anticomercial pe care o societate de stat P R*D2&"1 ) a luat)o pentru a favoriza administraia public local 6ocani i dou publicaii apropiate de persoane care ocupa locuri de frunte n administraia
85

public local. /n octombrie 200,, %onsiliul Local 6ocani a aprobat asocierea &rimriei 6ocani cu .%.1R2-"% "R> .R.L., societate care editeaz ziarele N.onitorul de >ranceaE i N.ilcovulE pentru crearea unei reele de c#ocuri. /n vederea amplasrii unor c#iocuri cu activitate de difuzare a presei, cele mai bune amplasamente ale R*D2&"1 au a'uns, suspect, n administrarea acestei firme.Decizia %onsiliului Local 6ocani vine dup ce societii care editeaz NLiarul de >ranceaE i)au fost refuzate toate cererile de nfiinare a unor puncte de difuzare. %omercializarea ziarelor independente devine practic imposibil dup ce administraia local va decide, conform unor ameninri formulate n public de primarul Decebal Gacinsc#i, & D, interzicerea folosirii volanilor. -oua ameninare survenea la aproape un an i 'umtate dup ce ntreaga reea de distribuie a NLiarului de >ranceaE a fost desfiinat de &rimria 6ocani n urma unei aciuni fr precedent cu macarale, zeci de poliiti, 'andarmi i gardieni publici, dei e(ista un ordin 'udectoresc perfect valabil n favoarea activitii redaciei. $ciunile de intimidare au cuprins de la controale financiare persistente i controale din partea pompierilor pn la anga'area unor btui care i vnau pe vnztorii volani ai ziarului. De asemenea, accesul ziaritilor acreditai pe lng instituiile publice a fost interzis, nclcndu)se flagrant legea liberului acces la informaiile de interes public, iar diferite instituii locale au dat n 'udecat ziarul, genernd sute de procese i pretinznd daune de sute de mii de euro. %ondus de liderul local al & D, .arian *prian, aceast campanie, dei ar#icunoscut, att n ar ct i la nivel european, nu a fost stopat nici de conducerea central a partidului, dei & D a elaborat un g#id bine intenionat pentru relaiile cu presa. &resiunile politice i administrative asupra mass)media independent se manifest la nivelul ntregii ri, iar cazul NLiarului de >ranceaE este doar unul dintre cele mai cunoscute datorit solidaritii 'urnalitilor. $utoritile locale ale multor 'udee au instaurat bloca'ul informaional, ziaritii sunt #ruii, cei care vor s)i fac publicitate sunt ameninai, iar tira'ele sunt refuzate de reelele de distribuire. /ncercrile puterii locale de a folosi prg#iile administrative de care dispun pentru a elimina alternativa de informare liber a cetenilor contravine prevederilor constituionale i legislaiei la care Romnia este parte i ne demonstreaz nc o dat ct de lung i anevoios poate fi drumul ctre o societate liber i democratic atunci cnd lipsete voina politic pentru realizarea acesteia. /n primvara anului 200, a fost adoptat o lege n care lupta anticorupie din Romnia i)a pus mari sperane. Legea 7=7 din 200, a fost considerat un moment de rscruce i un pas important ctre sancionarea faptelor de corupie i ctre promovarea unui climat de afaceri transparent. Din pcate, lucrurile se mic greu la nivelul ntregii ri n aceast direcie, iar
8:

'udeul >rancea nu face e(cepie. /ntr)un raport de monitorizare al %entrului de Resurse Suridice realizat n 200: privind aplicarea legii anticorupie n ? dintre 'udeele rii, printre care i >rancea, se arta c sunt multe deficiene n aplicarea legii, iar principalele puncte negative vizau la, nivelul ntregii ri< )neaplicarea sau ntrzierea implementrii legislaiei anticorupie la nivel local n ceea ce privete regimul incompatibilitilor i al declaraiilor de avereF )inducerea n eroare a publicului n scopul acoperirii cazurilor de incompatibilitiF )evitarea asumrii rspunderii de ctre funcionarii publici ntr)un mediu e(cesiv politizatF )necunoaterea legiiF )preocupare redus pentru asigurarea integritii. &entru nelegerea e(act a situaiilor monitorizate i analizate este necesar o definire a cadrului legal ce funcioneaz astzi n Romnia n privina luptei ani)corupie. Legea 7=7 din 200, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e(ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, prin 121L!L 2> reglementeaz conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n e(ercitarea demnitilor publice i a funciilor publice.%onform articolului 85, alineatul @2A, litera c, funcionarii publici nu pot deine funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau nu, n cadrul regiilor autonome, societilor comeciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. Legea 7?7 din 2005 pentru completarea articolului 85 din Legea 7=7W200, prevede c nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat printr)un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare. Legea nr.799W7888 privind statutul funcionarilor publici, la articolul ?0, alineatul @2A, litera ' stabilete abaterile disciplinare i sanciunile disciplinare aferente. @7A /nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. @2A %onstituie abateri disciplinare urmtoarele fapte< )ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilorF )negli'ena repetat n rezolvarea lucrrilorF )absene nemotivate de la serviciuF )nerespectarea n mod repetat a programului de lucruF
8=

)interveniile sau struinele pentru soluionare unor cereri n afara cadrului legalF )nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracterF )manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitateaF )desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politicF )refuzul de a)i ndeplini atribuiile de serviciuF )nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publiciF )stabilirea de ctre funcionarii publici de e(ecuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. anciunile disciplinare constau n msuri ncepnd cu mustrarea scris, continund cu diminuarea drepturilor salariale, suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare, trecerea ntr)o funcie public inferioar, mergnd pn la cea a destituirii din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mpre'urrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de e(istena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost prescrise n condiiile legii. /n ceea ce privete autoritile publice din 'udeul >rancea, activitatea lor era considerat n rapotul %RS a se nscrie n nota general a lipsei de integritate, nregistrndu)se cazuri nerezolvate de incompatibiliti, posibile conflicte de interese, probleme n publicarea declaraiilor de avere. &rin sonda' au fost identificate apte situaii de incompatibilitate< patru consilieri locali, un primar, un consilier 'udeean i un funcionar public. Dup cercetri amnunite s)a constatat ieirea din situaia de incompatibilitate, n termen legal, a consilierilor locali Rodica 2onescu, andu &aroiu i a primarului din &anciu. %RS a naintat cererea pentru rezolvarea strii de incompatibilitate a consilierului 'udeean orin >ornic i a directoarei direciei economice a consiliului 'udeean, >aleria 1eodorescu. * alt situaie de incompatibilitate a fost cea a Doinei 6odoreanu care n mandatul trecut a ocupat funcia de viceprimar, dar avea i calitatea incompatibil de persoan fizic autorizat. * situaie de incompatibilitate nerezolvat n termen legal este cea a consilierului local -icolae Lacan care ocupa i funcia incompatibil de director n cadrul "-"1 .$., societate la care consilierul local este acionar unic.

8?

/n raportul de monitorizare din luna octombrie 2005, din 'udeul >rancea, se preciza situaia directoarei economice din %onsiliul Sudeean >rancea, doamna >aleria 1eodorescu care se afla n situaia de incompatibilitate. %onform datelor Registrului %omerului, doamna >aleria 1eodorescu este cenzor i membru n consiliile de administraie a trei societi comerciale< !1R$ .$., &R" 1%*. .$.i Q"-"R$L %*- 1R!%1 .$. Dei aceste funcii nu figurau n declaraia de interese, ele au aprut dup reclamaia %RS. %onform Registrului %omerului, doamna directoare mai deine i calitatea de cenzor permanent la societatea comercial D*. &R*2"%1 .$, societate la care %onsiliul Sudeean >rancea deine aciuni. Dar aceast ultim calitate nu genereaz o situaie de incompatibilitate dac sunt respectate prevederile Legii nr.7?7 din 2005. %entrul de Resurse Suridice a trimis o sesizare preedintelui %onsiliului Sudeean >rancea prin care solicita sancionarea disciplinar a doamnei directoare >aleria 1eodorescu, dup cercetarea cazului de ctre comisia de disciplin competent. Reacia preedintelui %S >rancea a survenit n pres, ntr)un material aprut n Liarul de >rancea n data de ,7.07.200:, n care a declarat c situaia directoarei va fi analizat i c n urma analizei va fi aplicat legea. *prian a mai declarat c era normal ca >aleria 1eodorescu s fie cenzor ntr) o societate comercial atta timp ct are cunotine economice i c nu risc demiterea ei din funcia de director, ci, eventual, alte sanciuni pe linie administrativ. $ceast declaraie pe care a dat)o preedintele %S poate fi interpretat ca o presiune la adresa membrilor comisiei de disciplin pentru a propune o sanciune redus. %onform legii, comisia de disciplin propune sanciunea disciplinar, iar aceasta se aplic de ctre conductorul autoritii publice. &entru ca acest tablou al realitilor vrncene s fie complet nu trebuie uitat un moment care ar putea fi considerat picant, dac nu ar fi incredibil de trist, aproape lipsit de orice logic. Vi cum altfel poate fi considerat aciunea unui funcionar public desemnat cu distribuirea a'utoarelor pentru sinistraii rmai fr nimic n urma inundaiilor din vara lui 200: de a)i nsui o parte din conservele destinate #ranei celor npstuii de soart+ %azul acesta a devenit unul de rsunet n ar datorit nu cuantumului furtului, ct datorit implicaiilor morale ale faptei. %onstantin "ftandopulos .ndril, secretarul general al &refecturii >rancea n vara lui 200:, a fost desemnat de prefectul 2on *prea s se ocupe de mprirea a'utoarelor care soseau din toate colurile rii la >ama 6ocani. /n timp ce elicopterele !nitii peciale de $viaie ncrcau #rana i apa pentru zonele izolate de la munte, secretarul general al prefecturii superviza i nota mprirea a'utoarelor. /n acest timp, civa vecini din blocul unde .ndril locuia, l)au vzut pe oferul acestuia, 6lorin %ioarec, descrcnd din maina de serviciu un sac i un ba( de conserve, pe care le)a dus n locuina
89

secretarului prefecturii. /n aceeai sear, instana de 'udecat a emis mandatul de perc#eziie domiciliar, n baza cruia poliitii au descins la locuina lui .ndril, de unde au ridicat peste 758 de conserve< 89 de pate de ficat i :7 de carne de vit. %onservele, provenite din rezerva de stat, erau nseriate i e(pirau n 200?. Dup cum a anunat 2S& >rancea, oferul a acionat la dispoziia lui %onstantin .ndril. &rocurorii vrnceni au emis a doua zi o propunere de arestare preventiv pe numele lui %onstantin .ndril, dar 'udectorul .arin pnu, de la 1ribunalul >rancea, a considerat c nu se impune arestarea n acest caz. Decizia este discutabil din moment ce, potrivit informaiilor oficiale din &refectura >rancea, 'udectorul .arin pnu a fcut practica 'udiciar la prefectur, c#iar sub coordonarea lui .ndril. Sudectorul este fiul unui fost primar & D. -u este lipsit de importan nici faptul c aprtoarea secretarului prefecturii este nimeni alta dect .aria .anole, avocata lui .arian *prian. /n vrst de ,: de ani, %onstantin .ndril a devenit nalt funcionar public n anul 2002. $ lucrat ca secretar al &refecturii >rancea att sub conducerea fotilor prefeci & D, Qeorge Geu i %tlin >rabie, ct i sub conducerea actualului prefect &D. $cesta din urm a anunat imediat suspendarea din funcie a secretarului pn la finalizarea cercetrilor i a cerut opiniei publice s fac distincie ntre actele lui %onstantin .ndril i activitatea de zi cu zi a &refecturii >rancea. 6ost membru & D, %onstantin .ndril a fost promovat n funcie de .arian *prian, dup ce fostul secretar al 'udeului, Romeo &aul &ostelnicu, a devenit eful $geniei -aionale a 6uncionarilor &ublici. -u este un secret pentru nimeni c .ndril este un apropiat al lui *prian, funcionarul fiind des acuzat c bloc#eaz numirea viceprimarilor $lianei D.$. n 'ude. Relaiile interpersonale sunt strnse ntre cei doi, .ndril avnd un copil botezat de efa de cabinet a lui *prian, n timp ce soia fostului secretar al prefecturii este director la !nitatea de $sisten .edico) ocial *dobeti, instituie aflat n subordinea direct a %onsiliului Sudeean >rancea. /n acest conte(t, al Hdemocraiei de cumetrieH, nu trebuie s ne mire faptul c .arian *prian a srit n aprarea colaboratorului su. E"u cred c e o nscenare atta vreme ct oferul nu beneficiaz de acelai tratament. Dac au furat amndoi, s fie arestai amndoiI De ce pentru unul s)a propus arestarea, i altul este cercetat n stare de libertate+ %onstantin .ndril e un om care are 2: de milioane salariu i o situaie bun i nu cred c a furat conserve din rezerva naionalE, a declarat *prian. $tenia cu care opinia public trateaz aceste cazuri de corupie i deturnare de fonduri care alctuiesc tabloul sumbru al activitii autoritilor din 'udeul >rancea ne ndeptete s sperm c tribunalele, parc#etele, poliia vor reui s aduc la lumin acest #i de afaceri
88

necurate care sfideaz orice tentativ de democratizare a societii. " drept, se nainteaz cu pai nesiguri i mruni, obstacolele sunt multe i dificile, dar cale de ntoarcere nu e(ist. /n drumul nostru pe calea ctre !niunea "uropean nu este loc pentru baroni locali, nici pentru provincii care triesc sub devizaE$ici totul este posibilE.

CONCLUZII
/n societatea romneasc este rspndit corupia la toate nivelurile i ea constituie un adevrat obstacol n calea progresului i a unor adevrate reforme. Departe de a fi un fenomen marginal, corupia este astzi n societatea romneasc un produs a trei factori< aAmodelul legturilor de rudenie, generator al structurilor patron)clientF bAmotenirea comunist, materializat n #egemonia statului asupra societii i e(istena unei birocraii numeroase care intete realizarea propriilor interese n dauna statului, dar i a societiiF cAcondiiile specifice tranziiei economice i politice care genereaz conflictul pentru redistribuirea resurselor economice i a puterii politice ntre diferite grupuri de interese. Din vremuri strvec#i i pn n prezent corupia penetreaz cu aceeai rvn relaiile sociale ale statului, manifestndu)se n sferele politic, social)economic i subminnd bazele statalitii. Daunele cauzate de acest fenomen nu pot fi niciodat supraestimate datorit efectelor sale care duc la perturbri grave ale ntregului sistem social. /n viaa politic, cnd sunt adoptate #otrri politice nentemeiate n favoarea unei minoriti privilegiate interesate, corupia provoac decepie i apatie politic a societii, adncind prpastia dintre electorat i alei. /n viaa economic efectele sunt de dimensiuni catastrofale, corupia subminnd bazele dezvoltrii economiei de pia i crend multiple impedimente n calea ntreprinztorilor. "a sporete riscurile antreprenoriale i de creditare, descura'nd potenialii investitori.

700

/n ceea ce privete impactul social al corupiei, acesta rezult din distribuirea inec#itabil a bunurilor materiale ntre diverse pturi sociale, atunci cnd cei corupi reorienteaz bunurile create de ntreaga societate spre propria mbogire, acutiznd starea de inegalitate social. *bservatori ai fenomenului corupiei consider c nu poate fi eradicat, el fiind o constant a societilor, a celor moderne i a celor vec#i, a celor srace i a celor bogate, a celor cu regim politic autoritar i a celor democratice. De felul cum societatea va trana n perioada urmtoare cteva din tensiunile care genereaz corupie sau sunt generate de corupie, de modul n care va determina limitarea efectelor corupiei @ntr)o societate cu srace tradiii democratice i fragilizat de succesive dictaturi n ultimii :0 de ani, de ocupaii i rzboaieA depinde evoluia procesului de democratizare. $ndrei &leu spunea ntr)un articol din Surnalul -aional c< ELupta mpotriva corupiei are un mare dezavanta' @pe lng faptul c, de fapt, e suspendatYA< ea ne face s credem c viciul naional e furtul i c orice alte vicii, viciile de caracter n primul rnd, sunt negli'abile. Dar ele e(plic, n mare msur, eecurile noastre i, de altfel, c#iar dezinvoltura cu care furm.E29 %orupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului, ec#itii sociale i a 'ustiiei, erodeaz principiile unei administrri eficiente, submineaz economia de pia i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale. * analiz general a succeselor i eecurilor din trecut privind combaterea corupiei ne dezvluie urmtoarele probleme, n concepia lui SeremD &ope28< 7)limitele puterii< o nou administraie ar dori s combat efectiv i energic corupia, dar motenete o birocraie corupt, care bloc#eaz eforturile de sc#imbare a situaieiF 2)absena unei dorine reale n ealoanele de vrf ale puterii de a combate corupia< fr a demonstra prin fapte i msuri concrete aceast dorin, guvernanii nu au n oc#ii cetenilor autoritatea moral de a asigura supremaia legii i pedepsi pe cei corupiF ,)numrul mare de promisiuni ambiioase care conduc spre ateptri nerealiste i n ultim instan se soldeaz cu pierderea ncrederii n guvernaniF 5)reformele n domeniul combaterii corupiei nu sunt coordonate F :)aceste reforme se bazeaz mult prea mult pe corectitudinea i onestitatea celor care sunt c#emai s asigure respectarea legii,iar acest lucru conduce la represiuni, abuz de putere i apariia unor noi forme de corupieF

29 28

$ndrei &leu, E&robleme de caracterE n N+ scenitatea pu licE, "ditura Bumanitas, Gucureti, 2005, p.7:= SeremD &ope, E(ransparenc, -nternational +rganization promotes a holistic aprroach to contain corruptionE, articol aprut n revista H&ublic .anagement 6orumE, volumul :, numrul 2, martie)aprilie 7888 707

=)aceste reforme negli'eaz Hrec#iniiE din ealoanele de vrf ale puterii i se a(eaz doar pe micii corupi, iar legea aplicat incorect i in'ust va determina cetenii s o ocoleasc ct mai des posibil, aceasta neavnd nici o legitimitate n faa lorF ?) mecanismele instituionale nceteaz s e(iste la plecarea de la putere a iniiatorilor lor, iar acest lucru face ca totul s par trector, iar msurile anticorupie s nu sperie pe nimeni. 1oate societile sunt n posesia unui Hsistem de integritate naionalE ,0, dar ideea de a considera diferite elemente)societatea civil, mass)media, diverse instituii de stat)ale sistemului respectiv n totalitatea lor este destul de nou. Luat n parte, fiecare element susine restul elementelor sau unul dintre ele. Dac sistemul depinde n ntregime de un singur element sau doar de civa piloni, atunci el devine vulnerabil i are toate ansele s se prbueasc. "l pare a funciona pe termen scurt, iar singura metod de a)l face viabil pe termen lung este aciunea concomitent i coordonat a tuturor elementelor ce pot asigura stabilitate. $devraii stlpi ai sistemului pot varia de la o societate la alta, dar societatea va cuta s compenseze slbiciunile sistemului prin crearea unor noi instituii care s i asigure funcionalitatea. %onsecinele economice ale unei corupii n cretere i tendinele spre o democratizare mai mare a societii fac presiuni tot mai mari asupra oficialilor alei i funcionarilor publici ca acetia s fie mai responsabili i s asigure o transparen mai mare a modului n care i ndeplinesc ndatoririle. %u toate c nu e(ist soluii uor de gsit n lupta mpotriva corupiei i fiecare ar sau regiune este unic n ceea ce privete istoria, cultura, sistemul politic i etapa de dezvoltare social i economic la care ea se afl ntr)un moment dat, e(ist i trsturi comune tuturor sistemelor naionale de integritate, precum i lecii ce pot fi nvate de la alii fr a mai fi nevoie s trecem prin toate avatarurile devenirii unei societi curate, responsabile i funcionale. "(periena romneasc din ultimul deceniu, ca i a altor ri din "uropa %entral i de "st, demonstreaz c ma'oritatea aciunilor anticorupie s)au concretizat, n principal, n msuri de combatere punitive, al cror efect nu a fost, nici pe departe, cel scontat. %ivilizaia mileniului 222 este pus, i n acest domeniu, ntr)o dilem< s continue politica controlului social represiv sau s amplifice practicile consensuale i multisectoriale de prevenire a corupiei. $ria tot mai larg, comple(itatea i continua diversificare a formelor de manifestare a acestui fenomen, mpreun cu tendinele de globalizare, impun conceperea i elaborarea de strategii adecvate care s abordeze tiinific i sistematic sursele criminogene i efectele criminalitii i s ofere instrumentele eficiente pentru prevenire i control social. %ndva, n
,0

SeremD &ope,!Cum s com ai corupia din administraia pu lic+E, >ocea %ivic, iulie)august 7888, p.9 702

trecut, $le(andru Lpuneanu l)a arunact mulimii pe .ooc pentru a potoli acesteia setea de rzbunare. Dar acest sacrificiu nu a folosit la nimic pentru c oamenii au rmas la fel de sraci, iar sngele cu care s)au mn'it nu a reuit dect s le mpovreze contiinele. De aceea, principala abordare a corupiei trebuie s fie cea preventiv. $bia atunci soluia punitiv alege pe cine trebuie i d pedeapsa cuvenit. &edeapsa singur, fr cutarea pricinii relelor nu este un leac, nici mcar pentru cei pedepsii. $stzi n Romnia lupta mpotriva corupiei pare a fi mai degrab o lupt a unora mpotriva altora, iar deturnarea sa ctre politicianism, demagogie i populism este iminent @sau de'a s)a petrecutA. &rincipalul adversar n lupta mpotriva corupiei nu sunt, cum ar prea la prima vedere, oamenii, ci instituiile i rnduielile. Diminuarea corupiei presupune, mai nti de toate, ndreptarea rnduielilor i a instituiilor. * ramur ru aezat pe arborele instituional nu poate rodi dect fructe amare. %orupia este, la rdcinile ei, un proces economic. $nume un proces de modificare a punctului de optim n funcionarea pieelor. %orupia coboar punctul de ec#ilibru, adic ntlnirea cererii cu oferta, ntr)o poziie care duce la subutilizarea capacitilor productive ale societii. pri'inindu)se pe slbiciunea instituiilor i pe strmbtatea rnduielilor, corupia creeaz un decala' artificial ntre cerere i ofert, fie restrngnd oferta, fie crend o cerere n e(ces. $stfel, principalul efect economic al corupiei l constituie distorsiunile n funcionarea pieelor, alocarea deficitar i, n cele din urm, risipirea resurselor. .odalitile abuzive de ngrdire a ofertei le constituie limitarea accesului la unele oportuniti economice. 2nstituirea diverselor proceduri, de la licene i pn la contingente sunt tot attea focare de corupie. .odalitile de creare a unei cereri n e(ces sunt c#iar mai periculoase, cci afecteaz un numr mare de oameni i transform corupia ntr)o lege de funcionare a sistemului. De pild, atunci cnd se specific obligativitatea ca firmele noi s aib nevoie pentru nscriere de aviz sanitar, aviz de la pompieri, indiferent de obiectul lor de activitate, se creeaz o cerere uria pentru anumite servicii. Dar cei care presteaz serviciile respective, anume instituiile abilitate, nu se dezvolt pe msura cererii. %ei care doresc s obin avizele respective n timp util vor trebui s aloce resurse suplimentare pentru a avea acces la aceste servicii. e creeaz astfel o rent pe care cei care intr ca solicitani pe pia, agenii economici, o pltesc ofertanilor, adic instituiilor statului. 6iecare aviz care trebuie obinut se transform astfel ntr)o surs de corupie. 6iecare g#ieu risc s devin o poart prin care trec doar cei alei. 6oarte grave distorsiuni au aprut i pe piaa informaiilor. &rivatizrile, lic#idrile, e(ecutrile silite, cu procedurile ulterioare, se petrec prin dezec#ilibrarea raportului dintre cererea i oferta de informaii. "vitarea burselor, fie c e vorba de burse de valori ori de burse
70,

de mrfuri, n derularea tranzaciilor la care statul este parte sau n transferurile de proprietate dinspre sectorul de stat ctre cel privat, este un semn clar al dorinei instituiilor statului de a pstra acest monopol. /n acest conte(t sumbru al realitilor prezente, singurele soluii pe timp scurt sunt ntrirea instituiilor i simplificarea rnduielilor. !n guvern puternic nu este acela care vrea toat puterea pentru el, ci acela care tie s cedeze o parte din puterea lui forei legii i forei pieii. " foarte important transformarea instituiilor i a rnduielilor, dar analitii politici vin s sublinieze importana implicrii cetenilor n procesul de administrare a treburilor publice. Relaiile dintre ceteni i administraia public constituie o problem de o importan strategic pentru procesul de identificare a celor mai eficiente modaliti de mbuntire a sistemului democratic de guvernare. oile ci de comunicare i o participare mai mare a cetenilor la viaa public contribuie la creterea eficacitii i legitimitii administraiei publice. Realizarea obiectivelor politicilor publice depinde nu numai de eforturile guvernanilor, dar i ntr)o mare msur de numeroasele aciuni ntreprinse de ceteni, firme i organizaii neguvernamentale. &oliticile publice se aplic cu success atunci cnd cetenii neleg necesitatea lor i nu le saboteaz ntr)un fel sau altul. $ceast nelegere poate fi obinut numai prin oferirea de informaii de ultim or, cuprinztoare i a cror credibilitate nu strnete ndoial. .odul n care legile i reglementrile sunt concepute i elaborate influeneaz costurile totale ale aplicrii. $ceasta este o problem crucial pentru rile care aspir s devin membre ale !niunii "uropene. /n acelai timp, n urma sc#imbrilor din legislaie menite s intensifice participarea cetenilor la administrarea treburilor publice se vor sc#imba substanial i relaiile dintre sectorul privat i administraia public. Relaiile dintre administraia public i ceteni, bazate pe o respectare benevol a legii i asigurate prin inspecii oficiale, urmeaz s substituie controlul ierar#ic direct. $stfel de sc#imbri necesit modificri cu btaie lung ale instrumentelor de aplicare a politicilor publice. &entru ca rile care candideaz la calitatea de membru al !" s poat face fa standardelor este nevoie ca nu numai guvernele lor, ci cetenii simpli s depun eforturi n aceast direcie. Respectarea benevol a cerinelor impuse n cadrul aplicrii politicilor publice presupune cunoaterea faptului c cetenii tiu de e(istena i de scopurile lor. .a'oritatea cetenilor, antreprenori individuali, firme mici i medii, au o capacitate limitat de a ine
705

pasul cu torentul de legi i #otrri adoptate de autoriti, de a le analiza, de a le prevedea impactul asupra activitii lor i de a dezvolta strategii menite s uureze respectarea lor. -u trebuie uitat nici faptul c avem nc resurse limitate pentru a asigura accesul la informaiile privitoare la politicile publice i aplicarea lor. /n aceste condiii, cetenii trebuie s tie cel puin cum funcioneaz administraia public i cui ar trebui s se adreseze pentru a obine informaia. -u este greu de maginat umilina i disperarea resimite atunci cnd funcionari de toate rangurile l paseaz de la unul la cellalt cnd cer s li se ofere informaii legate de aplicarea politicilor publice. -epsarea, dispreul fa de cetean duc la nencredere i ncercarea de a evita drumul drept al acestuia din urm. !n guvern care nu este interesat de sc#imbarea acestei situaii nu ofer nici o garanie c viitorul poate fi mai bun. !n guvern care vrea s serveasc cu adevrat interesele poporului i este ataat valorilor democratice nu poate s nu neleag ct de important este pentru reuita aciunilor sale s comunice cu alegtorii i s i informeze regulat asupra politicilor publice ce urmeaz a fi aplicate i asupra metodelor folosite n aplicarea lor. $cest principiu al transparenei decizionale i acionale poate reprezenta punctul de pornire n transformarea administraiei publice dintr)o structur nc#is i ermetic ntr)o instituie desc#is ceteanului i intereselor sale, promotoare a interesului public, aa cum stipuleaz i definiia sa. " drept,administratorii publici nu sunt ngeri, dei poate ne)am dori s fie aa. -ici nu trebuie s ne ateptm s devin vreodat astfel, aa cum nu trebuie s ne ateptm ca legislatorii, 'udectorii, restul organelor administrative e(ecutive, grupurile de interese sau cetenii particulari s acioneze angelic. *amenii nu cred c administratorii sunt ngeri i de aceea au creat o varietate de sisteme de control i balane< atunci cnd administratorul public se las ispitit, ntotdeauna trebuie s fie n apropiere oamenii i instrumentele necesare pentru a)l prinde i pedepsi. De asemenea, nu trebuie s ne prefacem a crede c legislatorii, minitrii, 'udectorii sau ceilali deintori ai puterii ar putea fi deasupra nevolnicei condiii umane. Din cauza mputernicirilor importante pe care le dein, ei sunt tentai ntr)o msur mai mare dect funcionarii simpli. %u siguran, ntr)un sistem democratic ideile, #otrrile i aciunile aleilor publici au o legitimitate mai mare dect cele ale administratorilor numii. Dar aceast legitimitate nu este absolut. "a trebuie verificat i controlat, iar administratorii publici ofer n acest sens noi i utile posibiliti de control. Minston %#urc#ill spunea c< E-imeni nu poate pretinde c democraia este perfect ori atottiutoareE. Gineneles, democraia se mai caracterizeaz prin imperfeciuni evidente, teoretice i practice. .otivul elaborrii acestei lucrri l)a constituit identificarea unor
70:

asemenea probleme de ordin practic care nu trebuie ignorate i au mare nevoie s fie corectate." de la sine neles c nu toate tentativele ntreprinse n acest sens pot fi reuite, iar unele din ele pot crea c#iar probleme n plus. %u toate acestea, este important identificarea i soluionarea problemelor curente ntr)o manier care s prentmpine crearea de noi dificulti. 2ar aici administratorii publici se pot dovedi de un real folos. $dministratorii publici nu numai c au dreptul de a conduce, ci c#iar sunt obligai s o fac. 6r ei, societatea nu poate fi capabil s se mobilizeze i s)i ating scopurile. 1otodat, administratorii publici, asumndu)i responsabilitatea pentru conducerea acestei societi, vor fi mai uor trai la rspundere pentru eventualele greeli sau erori de conducere, ceea ce va conduce la evitarea tentativelor de a arunca vina ctre cei nevinovai sau a porni la vntoare de vr'itoare. "ste necesar ca administratorii publici s aib toate prerogativele de conducere, fiindc puterea legislativ stabilete adesea misiuni vagi i contradictorii. $sigurarea resurselor pentru ndeplinirea acestor misiuni este adesea uitat de legiuitori. $dministratorii publici sunt necesari n aceste condiii pentru a nu i se permite unui grup de persoane sau unui singur om s captureze o agenie public i s foloseasc programele guvernamentale pentru satisfacerea propriilor scopuri nguste sau a intereselor de clan. $dministratorii publici sunt necesari pentru c cetenii nu au adesea cunotinele sau informaiile fr de care ei nu)i pot ndeplini responsabilitile civice. -ici ramura legislativ, nici cea 'udectoreasc, nici cea e(ecutiv a puterii nu funcioneaz perfect i e puin probabil c ele vor funciona n mod ideal vreodat. $dministratorii publici pot contribui substanial la buna funcionare a acestui sistem, compensnd imperfeciunile i eecurile celor trei ramuri ale puterii. $dministratorii publici pot deveni figuri)c#eie n procesul de mbuntire a sistemului democratic de guvernare, iar din aceast categorie fac parte toi cei aflai n funcii de conducere sau de e(ecuie din sistemul administrativ, ct i cei care populeaz clasa politic romneasc de astzi. $ceast clas politic ar trebui s neleag c este servitoarea naiunii, i nu stpna ei, iar servirea patriei fr a o mini sau fura nu trebuie privit ca un sacrificiu, ci ca o meserie cinstit i onorant. -u suntem blestemai la neputin, napoiere i depeneden. Dac acest blestem e(ist undeva, atunci el este n epidemia nencrederii n noi nine, n resemnarea i fatalitatea cu care acceptm toate relele din societate. %reznd c suntem slabi, c nu putem nvinge, c toi trim, facem ca neputina s devin realitate. Reforma statului rebuie s introduc un nou contract ntre cetean i stat, prin care acesta s fie e(presia raional a interesului colectiv, i nu vtaful naiunii. &entru succesul
70=

acestui demers sunt eseniale cteva msuri, precum restructurarea modului de funcionare a guvernului, limitarea corupiei prin pedepsirea vinovailor, reducerea drastic a procedurilor birocratice, introducerea noilor te#nologii i plata demn a funcionarilor publici, depolitizarea administraiei publice. Romnia are nevoie de o administraie public eficient, transparent i neutr din punct de vedere politic, n condiiile n care administraia noastr nu tie s atrag i s c#eltuie banii europeni. Vi nu va nva att timp ct fiecare scrutin electoral local duce la sc#imbarea ntregului personal al instituiilor statului. tabilitatea n administraia local este vital, mai ales cea a corpului de specialiti, iar perpetuarea clientelismului n condiiile n care noi absorbim doar 20O din fondurile europene este o politic suicidar. * administraie local modernizat, depolitizat va avea capacitatea s)i asume roluri mai importante ca urmare a accelerrii procesului de regionalizare. -u n ultimul rnd, un rol determinant n democratizarea societii romneti l are societatea civil i modul n care aceasta se implic n problemele comunitilor. Romnia are o societate civil activ pe frontul politic naional, dar sunt prea puine organizaii civice implicate n problemele comunitare. Recldirea esutului civic al societii este esenial pentru succesul drumului pe care mergem astzi. %orupia, adic furtul, este o crim, iar politicianul sau administratorul corupt, infractori ce trebuie pedepsii e(emplar. Doar atunci cnd politicul funcioneaz corect, putem spera la o reform adevrat care s ntreasc economia, s nsntoeasc statul i s garanteze prosperitate pentru mai multe generaii. Romnia nu are nevoie de politicieni corupi, de funcionari corupi. $vem nevoie de o nou generaie de romni, de lideri politici care muncesc i respect munca, de oameni care tiu s spun -! tentaiilor, de lideri politici pentru care serviciul public nu se confund cu afacerile private. -e ateapt o lung perioad de pace i libertate, o perioad n care putem face din Romnia o ar modern, european, unde bogia economic se mbin cu 'ustiia social, iar fenomenul corupiei va fi demult o trist amintire.

70?

#I#LIO-RAFIE
3a%riel AL5OND6 *idne7 )ER2A, Cultura civic, "ditura Du tDle, Gucureti, 788= Dan 2ANCIU6*orin R8DULE*CU, Corupia i crima organizat 'n "om)nia,"ditura %*-12-"-1 CC2,Gucureti,7885 David 2EET9A5, $irocraia, "ditura Du tDle, Gucureti, 7889 Daniel C9IROT, +riginile 'napoierii 'n #uropa de #st, "ditura %orint, Gucureti, 2005 Aurelian CR8IU:U, #logiul li ertii, "ditura &olirom, 2ai, 7889 5aurice DU)ER3ER, Sociologie politi*ue, &resses !niversitaires de 6rance, &aris, 78=? *cott 3EL2AC9, Social networks and Corruption, @lucrare prezentat la %onferina $nual a $sociaiei $mericane de Vtiine &oliticeA 2007 Andrei 39EOR39I:8, Coruptorul- veriga activ din lanul corupiei, Revista "uropolis, nr.2 , 788: 3u7 9ER5ET, Cultur i democraie, "ditura &andora)., 1rgovite, 2002 Al%ert O. 9IR*C95AN, Pasiunile i interesele, "ditura Bumanitas, Gucureti, 2005 Dionisie IONE*CU6 3;eor<;e TUTUI6 3;eor<;e 5ATEI &ezvoltarea constituional a statului rom)n, "ditura tiinific, Gucureti, 78:? Niccolo 5AC9IA)ELLI, Principele, "ditura Qramar, 2002 Corneliu 5ANDA6Ce+ar Corneliu 5ANDA, %dministraia pu lic local din "om)nia, "ditura Lumina Le(, Gucureti, 7888

709

=ere!7 POPE, (ransparenc, -nternational +rganization promotes a holistic aprroach to contain corruption, n revista Pu lic .anagement /orum, volumul :, numrul 2, 7888 R.D.PUTNA5, Cum funcioneaz democraia+ "ditura &olirom, 2ai, 2007 *er<e 5O*CO)ICI, Psihologia social sau maina de fa ricat zei, "ditura &olirom, 2ai, 788? Adrian NECULAU, Noi i #uropa, "ditura &olirom, 2ai, 2002 Andrei PLE>U, + scenitatea pu lic, "ditura Bumanitas, Gucureti, 2005 *telian T8NA*E, "evoluia ca eec, "dtura &olirom, 2ai, 788= Ani%al TEODORE*CU, (ratat de drept administrativ, vol.2, Gucureti, 7828 Ale?is de TOC@UE)ILLE, &espre democraie 'n %merica, "ditura Bumanitas, Gucureti, 788= 5arius TUDOR6 Adrian 3A)RILE*CU, &emocraia la pachet, #lita politic 'n "om)nia postcomunist, "ditura %ompania, Gucureti, 2002 3;eor<;e TEODORE*CU, Putere, autoritate i comunicare politic, "ditura -emira, 2000 Du!itru *ANDU, Spaiul social al tranziiei, "ditura &olirom, 2ai, 7888 Liare i reviste< 5onitorul O icial al Ro!Aniei6 colecia 2000)2005 )ocea civic&, colecia 788:)2007 /iarul de )rancea, colecia 2002)200= 5onitorul de )rancea, colecia 2000)200= Eveni!entul /ilei, colecia 2000)200= Curentul, 79 noiembrie 7889 Pu%lic ad!inistration revieB, GlacJRell &ublis#ing, mai)iunie 7889 Pu%lic !ana<e!ent oru!6 mai)iunie 7888 $drese de internet< #ttp<WWRRR.ipp.ro #ttp<WWRRR.mie.ro #ttp<WWRRR.focuseco.ro #ttp<WWRRR.apd.ro #ttp<WWRRR.cr'.ro #ttp<WWRRR.ubbclu'.ro
708

770