Revista Praia Vermelha - Política Social e Serviço Social 18 - 1 2008

POLTICA SOCIAL E SERVIO SOCIAL: ELEMENTOS HISTRICOS E DEBATE ATUAL 1
2 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005
PRAIAVERMELHA
Estudos de Poltica e Teoria Social
PRAIAVERMELHA

uma publicao semestral do Programa de PsGraduao da Escola de Servio Social (PPGSS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), cujo objetivo constituir-se num instrumento de interlocuo com outros centros de pesquisa da rea de Servio Social e Cincias Sociais, procurando colocar em debate as questes atuais, particularmente aquelas relacionadas nova face da Questo Social na sociedade brasileira
EDITORES Carlos Nelson Coutinho Giuseppe Cocco Jos Maria Gomz Jos Paulo Netto Maria de Ftima Cabral Marques Gomes Myriam Lins de Barros COMIT EDITORIAL Cleusa dos Santos Eduardo Mouro Vasconcelos Erimaldo Matias Nicacio Francisco Ary Fernandes de Medeiros Ivo Lesbaupin Janete Luiza Leite Hanan Leilah Landim Lilia Guimares Pougy Maria das Dores Campos Machado Maria Helena Rauta Ramos Marlise Vinagre Silva Nobuco Kameyama Sara Nigri Goldman Suely Souza de Almeida Yolanda Aparecida Demetrio Guerra Zuleica Lopes Cavalcanti de Oliveira
CONSELHO EDITORIAL Alcina Maria Martins (ISSS -Coimbra/Portugal) Ana Elizabeth Mota (UFPE) Danile Kergat (GEDISST - CNRS/Frana) Dayse Solari (Univ. Republica La Uruguay) Helena Hirata (GEDISST - CNRS/Frana) Suen Hessle (Universidade de Estocolmo/ Sucia) Jean Lojkine (EHESS/Paris) Leandro Konder (PUC/UFF) Maragarita Rosas (Univ. La Plata/Argentina) Maria Lcia Carvalho Silva (PUC/SP) Michael Lwy (EHESS/Paris) Maria Ozanira Silva e Silva (UFMA) Richard Marin (Univ. de Toulouse-le-Mirail) Snia Alvarez (EUA) Sulamit Ramon (London School of Economics) Vicente de Paula Faleiros (UNB) Reinaldo Gonalves (UFRJ) Ivete Semionato (UFSC)
ASSESSORIA EDITORIAL Andr Provedel Silva
PRAIAVERMELHA18

Nmero 18 Primeiro Semestre 2008
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Programa de Ps-Graduao em Servio Social - PPGSS
6 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 Solicita-se Permuta / Exchange Desired Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser copiada ou transmitida sem a permisso dos editores. As posies expressas em artigos assinados so de exclusiva responsabilidade de seus autores DESIGN GRFICO Andr Provedel REVISO Maria de Ftima Bastos M. Migliari
PRAIAVERMELHA
UFRJ - Escola de Servio Social Programa de Ps-Graduao Av. Pasteur, 250 - fundos CEP 22290-240 Rio de Janeiro RJ Telefone (21) 3873-5438 Fax (021) 2542-8148 revistapraiavermelha@ess.ufrj.br
Praia Vermelha: estudos de poltica e teoria social /Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps Graduao em Servio Social - Vol. 1, n.1 (1997) - Rio de Janeiro: UFRJ. Escola de Servio Social. Coordenao de Ps Graduao, 1997Semestral ISSN 1414-9184 1. Servio Social-Peridicos. 2. Teoria Social-Peridicos. 3. Poltica-Peridicos I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Servio Social CDD 360.5 CDU 36 (05)

Nmero 18 Primeiro Semestre 2008
PRAIAVERMELHA18
Poltica Social e Servio Social: elementos histricos e debate atual
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ Programa de Ps-Graduao em Servio Social - PPGSS
PRAIAVERMELHA
Estudos de Poltica e Teoria Social UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
REITOR Alosio Teixeira PR-REITOR DE PS-GRADUAO E PESQUISA Jos Luiz Fontes Monteiro
ESCOLA DE SERVIO SOCIAL - ESS
DIRETORA Prof Dr Maria Magdala Vasconcelos de Arajo Silva VICE-DIRETOR Prof Dr Gabriela Maria Lema Icasuriaga COORDENAO DE POS-GRADUAO STRICTO SENSU Prof Dr Yolanda Aparecida Demtrio Guerra COORDENAO DE POS-GRADUAO LATO SENSU Prof Dr Cleusa Santos
SUMRIO
10 14 Apresentao Assistncia e Poder: revendo uma articulao histrica
Ana Maria Quiroga
30
E a famlia, como vai? Um olhar sobre os programas de transferncia de renda no Brasil sob a tica da famlia
Anne Caroline de Almeida Santos Ceclia Paiva Neto Cavalcanti Fernanda Carneiro Soares Jaqueline Pereira Rodrigues
46
Servio Social e Subjetividade

Erimaldo Nicacio
72
Poltica Urbana e Servio Social

Maria Carmelita Yazbek
96
Forma mercadoria assumida pela terra e submisso da propriedade funo social: uma contradio nas cidades do Brasil
Raimunda Nonata do Nascimento Santana
120
A nova poltica social no Brasil: uma prtica acima de qualquer suspeita terica?
Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna
146
Sem leno nem aceno de adeus: formao de massas em tempo de barbrie: como a esquerda social pode enfrentar esta questo?
Marildo Menegat
178
Assistentes sociais e mercado de trabalho nos anos 1970

Pedro Simes
APRESENTAO
Este nmero da Revista Praia Vermelha apresenta um conjunto de artigos com um leque muito variado de temas de interesse para o Servio Social e as Cincias Sociais. Temos, assim, uma profuso de olhares que conduzem a novas investidas intelectuais e novos procedimentos analticos que possibilitam a compreenso e a interpretao da realidade contempornea. No texto da prof Ana Maria Quiroga, intitulado Assistncia e Poder: revendo uma articulao histrica, a autora prope reexaminar as anlises sobre o lugar da assistncia na dinmica da sociedade brasileira. Para Quiroga, esta foi historicamente foi concebida como ocupando um lugar subalterno e/ou residual seja na estruturao econmica seja na formao e manuteno das elites polticas no pas. luz de novas contribuies historiogrficas acerca do modelo colonial portugus, implantado em todas as suas colnias, o estudo explora a tese que a assistncia representou um lugar fundante na estruturao da sociedade nacional. O ensaio Estado e Polticas Sociais, elaborado pela prof Maria Carmelita Yazbek, oferece elementos sobre a constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea, particularizando o caso brasileiro e as polticas de natureza scio-assistencial. Desenvolve uma reflexo histrico-conceitual sobre a relao Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social, contemplando os princpios que o estruturaram e sua crise recente com o processo de acumulao do capital globalizado. Apresenta ainda as principais caractersticas histricas da Poltica Social no pas, bem como da Poltica de Assistncia Social, destacando a PNAS e o SUAS.
O artigo Nova Poltica Social no Brasil: uma prtica acima de qualquer suspeita terica?, de autoria da prof Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna, extremamente atual, posto que aprofunda o debate sobre a focalizao das polticas sociais no Brasil. Para a autora, as polticas sociais voltaram-se para os pobres e/ ou excludos, assumindo um carter focalizado, fugindo da concepo de seguridade social presente na Constituio de 1988. A reflexo empreendida pretende avivar esse debate, considerando que essa orientao desrespeita a Constituio e, no entanto, vem se afirmando como consensual, revelando esmorecimento dessa discusso, nos crculos acadmicos, em torno do princpio da universalidade. Resgata, portanto, a salutar controvrsia em torno de premissas e conceitos que embasam diferentes estratgias de enfrentamento da pobreza. Em E a famlia, como vai? Um olhar sobre os programas de transferncia de renda no Brasil sob a tica da famlia, as autoras Anne Caroline de Almeida Santos, Ceclia Paiva Neto Cavalcanti, Fernanda Carneiro Soares, Jaqueline Pereira Rodrigues analisam o Programa Bolsa Famlia, situando-o no atual contexto em que se inserem as polticas sociais, dentro do padro requerido pela nova ordem econmica mundial que toma como foco principal a famlia enquanto referncia e objeto de interveno desse programa. Nessa perspectiva, discutem as recomendaes dos organismos internacionais que colocam a famlia como objeto central de interveno, para em seguida problematizar esse enfoque no interior do prprio programa analisado. Referenciada nos atuais modos de apropriao, disputas, controle e usos da terra no espao urbano brasileiro, a profa. Raimunda Nonata do Nascimento Santana em seu ensaio Forma Mercadoria Assumida pela Terra e Submisso da Propriedade Funo Social: uma contradio nas cidades do Brasil, busca demarcar certas dimenses da contradio estabelecida entre a forma mercadoria assumida pela terra e determinados mecanismos poltico-jurdicos de planejamento territorial e poltica habitacional, arquitetados no sentido de fazer prevalecer funo social da propriedade urbana. Aborda ngulos da complexidade da forma urbana sob o capital, destacando-se o mercado de terras e os agentes histricos envolvidos na apropriao, disputas e controle da terra do ponto de vista fundirio, delineando alguns mecanismos poltico-jurdicos quanto garantia de direitos de propriedade da terra para morar. Assim, a autora traz novos elementos para pensar os desafios da poltica urbana na perspectiva de efetivao da funo social da propriedade urbana no Brasil.
Em Sem leno nem aceno de adeus - formao de massas em tempo de barbrie: como a esquerda social pode enfrentar esta questo? O prof. Marildo Menegat discute as transformaes do capitalismo nas ltimas dcadas, indicando o surgimento de claros limites -internos e externos - no processo de acumulao de capital como parte das tendncias histricas em andamento. Para o autor, estes limites se manifestam como foras de destruio, aqui entendidas como uma aberta regresso barbrie. A partir desta premissa realiza uma reflexo sobre a constituio de um sujeito coletivo que possa produzir a negao do capital na sua fase de auto-dissoluo. Para isto o autor recorre a uma tradio da filosofia poltica que possibilita pensar as formaes de massa e suas formas de ao. No artigo intitulado Assistentes sociais e mercado de trabalho nos anos 1970, prof. Pedro Simes apresenta os resultados de sua pesquisa sobre este tema. Aborda o Servio Social nos anos setenta, a partir da PNAD de 1976. Para o autor, duas razes justificam sua anlise referenciada nessa base de dados: a primeira diz respeito a uma ausncia de informaes sobre o perfil profissional e sobre o mercado de trabalho dos assistentes sociais neste perodo; enquanto que a segunda refere-se ao fato da PNAD ser a base de dados mais antiga disponvel para consulta. No decorrer do seu trabalho o autor elabora uma base de dados a partir dos microdados da PNAD, contextualiza a profisso at os anos setenta para, em seguida, realizar a anlise do material emprico, fazendo um tratamento estatstico dos dados, identificando as distines internas do perfil dos assistentes sociais e de suas formas de insero no mercado. A discusso da subjetividade tarefa de grande importncia para o Servio Social considerando suas implicaes na prtica profissional do assistente social. O artigo Servio Social e subjetividade, de autoria do prof. Erimaldo Niccio, revela como o tema das relaes humanas e do sujeito emerge no Servio Social nas abordagens do servio social de casos e servio social clnico. Desvela alguns obstculos para uma abordagem mais sistemtica da questo da subjetividade no debate profissional do Servio Social. Nesse sentido, o autor tenta suprir lacunas no que diz respeito reflexo sobre esse tema de grande relevncia para os assistentes sociais. Aps os artigos referentes a esse nmero, encontra-se a resenha elaborada pela profa. Isabel Cristina Costa Cardoso sobre a coletnea Cidade, transformaes no mundo do trabalho e polticas pblicas: a questo do comrcio ambulante em tempos de globalizao, organizado pela profa. Maria de Ftima Cabral Marques Gomes, convidando o leitor a ampliar o olhar e os termos
do debate sobre o mundo do trabalho e a cidade a partir de uma perspectiva interdisciplinar. Certamente neste nmero do peridico do Curso de Ps- Graduao em Servio Social, que tem como eixo de preocupao Estudos de Poltica e Teoria Social, os temas e debates contemplados tanto no plano da teoria como da ao profissional possuem perspectivas variadas que, embora diferentes, por vezes se colocam como abordagens complementares das questes aqui discutidas, estimulando, assim, a reflexo e orientando intervenes poltico-profissionais, para a construo de uma sociedade mais justa.
Maria de Ftima Cabral M. Gomes
ASSISTNCIA E PODER:
Ana Maria Quiroga *
revendo uma articulao histrica
Resumo:
Este estudo prope um re-exame das anlises acerca do lugar da assistncia na dinmica da sociedade brasileira, onde historicamente foi concebida como ocupando um lugar subalterno e/ou residual seja na estruturao econmica seja na formao e manuteno das elites polticas no pas. luz de novas contribuies historiogrcas acerca da estrutura do modelo colonial portugus implantado em todas suas colnias, analisamos a vinculao da assistncia, apresentada socialmente sob o manto da Misericrdia defendendo a idia de que ela representou um lugar fundante na estruturao da sociedade nacional. Palavras chave: Assistncia, Poder, Misericrdias
Abstract:
This study proposes a re-examination of the role of social assistance in the dynamics of Brazilian society, in which it has historically been conceived as occupying a subaltern and/or residual place either inside the economic structure or in the formation or maintenance of the countrys political elites. Inspired by the new historiography contributions about the structure of the colonial Portuguese pattern implanted in all of its colonies, in this study we analyze the links of social assistance, socially appearing under the mantle of Mercy and defend the idea that it has represented a foundation role inside the structure of the National society. Keywords: Social Assistance, Power, Mercy.
Este estudo prope um re-exame das analises acerca do lugar da assistncia na dinmica da sociedade brasileira, onde historicamente foi concebida como ocupando um lugar subalterno e/ou residual na estruturao econmica ou na formao e manuteno das elites no pas. Usualmente considerada como vinculada aos valores religiosos, caridade crist, e s instituies de ajuda e socorro aos pobres, a assistncia foi relativamente pouco estudada enquanto esfera de acumulao e mobilizao de recursos e formao de elites que se configuram (e atuam freqentemente), em nome dos pobres. Quase sempre envoltas em misses e iderios altrustas, as instituies sociais voltadas para as populaes mais desfavorecidas, so socialmente quase que justificadas por si mesmas. Mesmo academicamente, tornou-se quase um lugar comum entender as origens da assistncia como vinculadas caridade crist tanto em relao s suas instituies sociais como em relao aos agentes responsveis por sua atuao e aos iderios que os mobilizavam. Em nossas concepes tericas, na era moderna, o arcabouo valrico institucional da assistncia caritativa e filantrpica - reduziu-se perdendo quase que totalmente seu sentido com o desenvolvimento do capitalismo, a constituio e consolidao do Estado e a gradativa consolidao dos direitos sociais, institudos na esfera jurdica e poltica da sociedade. A estruturao institucional da assistncia e sua persistente vinculao com as esferas religiosas, mesmo no Estado republicano de direito, foi como que considerada reminiscncia das origens da rea. Talvez valesse aqui uma diretriz bsica dos estudos antropolgicos acerca das sociedades em extino segundo a qual, nenhuma instituio, norma ou prtica social, permanece se no tiver sentido ou funo na nova sociedade. Tomando essa diretriz e luz de novas contribuies historiogrficas acerca da estrutura do modelo colonial portugus implantado em todas as suas colnias, retomamos alguns estudos j iniciados em pesquisas anteriores ( Ess/Cnpq 20011) sobre o lugar e a vinculao da assistncia com a formao da sociedade brasileira em geral, suas principais cidades e a formao de elites locais e nacionais. Temos como pressupostos que, longe de representar uma esfera residual e secundria, a assistncia apresentada socialmente sob o manto da Misericrdia representou um lugar fundante na estruturao da sociedade nacional. O modelo assistencial implantado no pas, e que perdurou durante todo o perodo colonial at os alvores da republica, foi extremamente amplo. Ele marcou grande parte da relao do estado colonial com as demandas das populaes de suas capitanias e cidades nascentes;
Ele representou uma esfera de acumulao patrimonial e transaes creditcias; Ele formatou organizaes s quais se filiaram setores dominantes da produo colonial inclusive garantindo-lhes o acesso no s a recursos como prpria administrao dos negcios pblicos; Ele colaborou na configurao de uma sociedade estruturalmente desigual, atuando, nos limites de uma realidade perifrica, no contorno das mazelas decorrentes das crises de produo e da prpria economia colonial. Todas essas dimenses assumidas pela esfera da assistncia esto a exigir novos estudos e pesquisas que nos conduzam a novas leituras acerca de sua historia (e realidade atual) e seu significado no contexto da manuteno da estrutura social da realidade brasileira, no s em relao pobreza (leitura mais ou menos convencional) mas principalmente em relao formao de elites e sua manuteno nas esferas do poder.
As novas leituras da assistncia no modelo colonial portugus

Nos ltimos anos, a historia social e econmica portuguesa tem apresentado interessantes e inovadores estudos que jogam novas perspectivas de anlise para a trajetria assistencial na experincia brasileira. De fato, foi principalmente a partir da dcada dos 80 do sculo passado, que se assistiu a um renovado interesse pelo estudo das instituies e sistemas de assistncia que operaram tanto em Portugal como no vasto e descontnuo Imprio colonial portugus. A abertura poltica vivida no ps-1974, a reintroduo no pas de estudos histricos (muitos dos quais realizados no estrangeiro, durante toda a ditadura salazarista), a revoluo informtica que i0nvadiu a historiografia portuguesa 2 alm da adoo de novos paradigmas de anlise histrica enfocando aspectos anteriormente desapercebidos ou ignorados, permitiram maior ateno s dimenses polticas e econmicas relativas aos interesses dos doadores de recursos de caridade e s estratgias de poder a eles articuladas o que gerou um tipo de abordagem que se afasta muito daquela que os historiadores da primeira metade do sculo, difundiram ( S, 2001:11) Destacaramos dois grandes tipos de contribuies historiogrficas:
De um lado os trabalhos de S (1997, 2001); Palomo ( 2006); Abreu (2001) Serro (1998) que analisam as estruturas e o papel da assistncia enquanto dispositivo legitimador do poder na sociedade portuguesa transformandose posteriormente, num dos pilares do modelo colonial, onde alm do apoio s elites locais, as instituies de assistncia configuravam-se como um dos elementos que marcava a presena da Coroa e de seus representantes nas diferentes sociedades coloniais ( S, 1997). O segundo grupo de estudos relacionados historia econmica portuguesa refere-se ao papel das instituies religiosas em geral e das Misericrdias especficamente, na movimentao de crditos e gesto de patrimnios configurando um particular sistema bancrio onde as normatizaes cannicas contra o manejo religioso do dinheiro, a usura e o emprstimo a juros ( Le Goff, 2006) foram justificados pela dimenso de colocar-se a servio das boas causas (Amorim,2006, Pardal, 2002, Matoso, 2004) 3 No primeiro grupo, tem-se os trabalhos daqueles historiadores que, sem desprezar as dimenses religiosas que presidiam a formao e a ao de organizaes leigas (Irmandades, Corporaes e Confrarias) e instituies assistenciais, do a essas dimenses novas interpretaes. S ( 1997 e 2001) considera que as Instituies de Caridade eram, antes de tudo, arenas cruciais nas lutas pelo poder ao nvel local, onde sua presena e atuao ofereciam oportunidade de afirmao social, prestigio e privilgios s famlias das elites e aos indivduos que delas participavam. Existentes desde o perodo medieval, essas Instituies sofreram um processo de reforma, no incio do perodo moderno4, quando sua constituio e funcionamento foram articulados e regulamentados pelo poder rgio. Neste processo, um tipo especfico de confraria foi eleito como instituio modelar de assistncia, tanto na Metrpole, como nas sociedades coloniais: As Misericrdias. Ainda que socialmente apresentadas como instituies pias de assistncia aos mais pobres, as Misericrdias apresentavam uma configurao institucional onde os privilgios representavam um de seus fatores estruturantes. Os privilgios concedidos s Misericrdias funcionaram sempre como um importante estmulo a sua criao e desenvolvimento, ultrapassando em muito a importncia de aspectos espirituais ou meramente devocionais (S, 2001:39) Os privilgios e regalias referiam tanto s organizaes, como a seus membros participantes, com nfase em seu grupo dirigente (os Membros da Mesa: provedores, escrives, mordomos e tesoureiros). Tratava-se de vantagens econmicas e sociais para os irmos; condies preferenciais para o
exerccio das atividades assistenciais e privilgios para angariar recursos. Assim, desde a coleta oficial de esmolas (com pedidores autorizados), at a condio de testamenteira de nobres e funcionrios coloniais, a explorao de barcos de passageiros, passando pelo depsito e emprstimo de dinheiro a juros ou o recebimento de rendas e foros de bens imveis, as Misericrdias diversificaram suas fontes de rendimentos de tal forma que, grande parte delas, constituram slidos patrimnios fundirios rurais e urbanos. Entretanto o aspecto mais importante destacado pelos estudiosos portugueses a importncia atribuda pela Coroa na criao dessas organizaes no s em todas as vilas e cidades do Portugal Metropolitano como nas regies ultramarinas, institucionalizando-as como instncias que monopolizaram5 o sistema de assistncia pblica; constituram-se como instrumentos moralizadores das comunidades e como ncleos de poder, garantindo assim uma partilha de poderes e uma interlocuo privilegiada entre o poder central e os interesses locais. (Abreu, 2001) Palomo (2006) no se refere especificamente s Misericrdias e aos sistemas da assistncia, mas ao processo por ele denominado de confessionalizao caracterstico de Portugal da Contra Reforma que abrange o uso da religio pelo poder poltico, na era moderna, dada sua ampla interiorizao ao nvel dos diferentes territrios e suas populaes. A confessionalizao significou tanto o uso da argumentao religiosa pelas autoridades seculares, como a progressiva incorporao da Igreja ao corpo do Estado e o uso das estruturas eclesisticas como instrumento de comunicao com os sditos.6 Alm do carter poltico-ideolgico nitidamente conservador de tal processo, as dimenses confessionais7 constituram-se em um dos elementos fundamentais para entender o carter e as mltiplas funes assumidas pelas instituies de assistncia, simultaneamente leigas e religiosas, articuladoras de uma intrincada relao pblico-privado, relao essa que, a despeito das tentativas posteriores de regulao estatal da filantropia realizadas pelos Estados republicanos, deixaram marcas ainda possveis de serem observadas, nos dias atuais. Um segundo grupo de estudos contemporneos da historiografia portuguesa, a nosso ver bem menos conhecidos no Brasil e na rea da assistncia, constitudo por trabalhos ligados perspectiva de uma histria econmica das instituies religiosas, onde essas, em geral e as Misericrdias, em particular so analisadas pela tica de sua vinculao s prticas de emprstimos e movimentaes creditcias, alm das anteriormente j conhecidas acumulaes patrimoniais. Obviamente, os estudos a que tivemos acesso,
realizados nos anos 90, analisam os registros contbeis (freqentemente precrios) existentes em algumas das principais Misericrdias do pas de forma a avaliar no s o quantitativo de capital a juros emprestado e recuperado, como identificar a provenincia social de grande parte dos devedores. (Pardal, s/d) A rigor, a exigncia de registros (tombamentos) do patrimnio e das rendas das Instituies de Assistncia fizeram parte da interveno rgia quando da reforma da Assistncia no pas, ao lado de outras medidas racionalizadoras: instaurao de contabilidade de receitas e despesas, reagrupamento de instituies e hospitais, nomeao de provedores e administradores, ampliao da escala de atendimento, manuteno de bens e equipamentos doados em testamentos etc. Com isso visava-se a um enquadramento da atuao das instituies aos parmetros definidos pelo poder central, melhorando a gesto institucional como resposta onda de denncias de desvio de bens e recursos destinados aos pobres em proveito de particulares, administradores e confrades. Essas medidas alm de precariamente respeitadas, representaram um reforo do poder senhorial nas diferentes localidades, uma vez que a nomeao de dirigentes dos estabelecimentos foi freqentemente atribuda a indivduos aliados da Coroa. Vrios estudos realizados tanto em relao Metrpole quanto nas reas nas quais as Misericrdias foram transplantadas como coadjuvantes da ocupao colonial (Pardal, s/d; Amorim, 2002, 2006; S, 2001; Abreu, 2001) so unnimes na indicao do duplo papel desempenhado por essas Instituies: por um lado associavam irmos que fizeram fortuna volta de prticas de juros...Por outro as prprias confrarias, para sustentao de seus legados e misses, praticavam emprstimos. Assim, as instituies religiosas e para-religiosas tornaram-se palco de prticas econmicas dos homens de seu tempo (Amorim,2002:1). Examinando os dados dos registros de entradas e sadas de recursos na Misericrdia de vora, Pardal ( s/d) chega a concluses semelhantes aos demais estudos realizados por esse conjunto de autores, quais sejam: as sadas foram sempre superiores aos retornos sendo generalizado o atraso ou o no-pagamento tanto dos juros como do principal; o desequilbrio entre o dinheiro emprestado e recuperado comprometia a sustentabilidade das instituies o que exigia freqentes apelos ao poder central no sentido da transferncia de novos subsdios alm de um incremento de novas coletas junto populao das reas sob jurisdio das Instituies e fora delas. Quanto composio do crdito, o maior volume de capital emprestado
relacionava-se ao clero (secular e regular) alm de homens de negcios e da elite local ( muitos deles tambm pertencentes prpria administrao das Misericrdias analisadas).
As Misericrdias e a experincia brasileira

A implantao das Misericrdias no Brasil enquanto irmandades e confrarias e como responsveis institucionais pela administrao dos servios das Santas Casas, acompanham o processo colonial do pas estendendo sua presena posteriormente, durante todo o Imprio quando iniciam seu declnio. Este se caracterizar pela gradativa perda da amplitude de suas funes e sua substituio por outras instituies pblicas e/ou privadas. De qualquer forma, as Misericrdias no Brasil foram contemporneas da fundao de numerosas vilas e cidades em todo o territrio nacional.8 Na verdade, a fundao das Misericrdias nos territrios ultramarinos seguiu dois grandes modelos: O primeiro , quando acompanhou a instalao dos colonizadores em espaos ainda mal dominados (caso da ndia, Norte da frica e Oriente). O segundo, como aconteceu no Brasil e na costa africana, a fundao se deu s depois dos territrios terem sido valorizados e economicamente rentabilizados, com conseqente implantao de uma estrutura administrativa e institucional do colonizador. (Abreu, 2001) De qualquer forma, mais que uma mera instituio assistencial, as Misericrdias integraram a estruturao do modelo colonial, sendo um de seus pilares. O patrocnio real e a moldagem institucional ( seguindo o modelo de Lisboa) deram destaque e protagonismo s Misericrdias entre as demais organizaes locais.9 A real amplitude de sua ao nas diferentes reas da realidade brasileira ainda tema a ser aprofundado. De fato, para o territrio metropolitano, e parte dos lugares de alm-mar, h uma enorme quantidade de estudos, abrangendo quase todas as cidades e vilas que contaram com tal instituio.10 No caso do Brasil, os estudos so mais esparsos sendo fundamentais, por sua riqueza de dados, os de Russel-Wood (1981) e o de Mesgravis (1976) sobre as Santas Casas de Salvador e de So Paulo11. Recentemente dois estudos realizados na Ps Graduao em Histria da Unicamp retomam as anlises da Santa Casa: O primeiro (Rocha, 2005) analisa o papel da Irmandade da Santa Casa de Campinas na evoluo urbana e econmica da cidade e do complexo cafeeiro no Oeste paulista, na transio do escravismo para
o trabalho livre. Aqui analisada a participao da Instituio no s no atendimento das demandas sociais postas pela transio capitalista na rea, como sua relao com os grupos dominantes locais. O segundo, Gandelman (2005), analisa os fluxos de mercadorias, populaes e valores morais nas duas pontas do Atlntico- Salvador e Rio de Janeiro- no Brasil e Porto , em Portugal enfocando os recolhimentos femininos realizados pelas Santas Casas das trs localidades. Deve- se destacar ainda um outro estudo acerca da Santa Casa do Rio de Janeiro, realizado por Nogueira Pinto e Hermely (2001) no seio da pesquisa Modernizao e Novas Configuraes do Social. Este, ainda no publicado, analisa a Santa Casa do Rio de Janeiro como um primeiro modelo de interveno filantrpica, no Brasil, e sua articulao com a forma histrica que lhe seguiu, a chamada filantropia higienista. Em todas essas pesquisas alguns aspectos emergem de forma ntida. O primeiro deles a enorme complexidade apresentada por essas instituies de assistncia o que resultaria redutor analis-las apenas por uma tica meramente religiosa ou de simples organizaes de caridade. Alis, quase todos os estudos, tanto em relao s Misericrdias do reino, como, e principalmente, s implantadas nas colnias, destacam as tenses entre as esferas eclesisticas e as Irmandades e suas instituies. bem verdade que, no empreendimento colonizador, a Coroa portuguesa teve a Igreja Catlica como companheira de viagem uma vez que a expanso da f e a converso do gentio constituram em operadores de sua legitimao.12 Por outro lado, o apoio rgio ( e de seus representantes locais) e as regulaes estatutrias e de funcionamento por eles criadas, constituam-se em formas das Instituies das Misericrdia escaparem aos controles eclesisticos.13 De qualquer forma, as relaes entre as Misericrdias e as estruturas de poder so absolutamente incontestveis seja em relao ao poder real que as constitua e legitimava, seja em relao aos poderes locais dos senhores. Neste mbito, duas grandes relaes devem ser destacadas: uma de carter poltico organizativo e outra de carter mais nitidamente econmico. No primeiro caso, as Misericrdias, como Irmandades prioritrias dentre as demais, foram base de organizao para os Homens de Bem das localidades nas quais se instalavam.14 As regras de admisso indicavam, a rigor, o mltiplo sentido assumido pela expresso Homens de Bem. Exigia-se do irmo: ser limpo de sangue; ser livre da toda infmia; ser de bom entendimento sabendo ler e escrever; ser abastado de meios de modo a que possa acudir ao servio da Irmandade, sem cair em necessidade de aproveitar-se dos bens que lhe
corra por suas mos. Tais regras tinham implcitas vrias excluses que expressavam preconceitos de classe, credo e cor e, na prtica, terminavam por limitar o acesso aos possveis candidatos Irmandade ( principalmente sua Mesa Diretora) o que resultou numa concentrao entre pessoas com capacidade econmica e reconhecido prestigio social.15 Desta forma e em termos gerais, as irmandades da Misericrdia foram, na expresso de Russel-Wood (1981) organizaes sociais de irmos aristocrticos, catlicos e brancos que tiveram nelas (ou atravs delas) acesso a outras instncias tanto da administrao colonial quanto do poder poltico dos Conselhos e Cmaras locais.16 importante destacar que, como se deu em outras regies do Brasil e do Imprio portugus, buscando o maior grau de proteo possvel foram eleitos como provedores os governadores gerais e vice reis (Russel-Wood, 1981:89). Fechava-se assim o crculo entre a direo da Instituio e o poder poltico local e colonial. Em relao s articulaes entre as Instituies de Assistncia e as esferas da economia colonial os dados apresentados nas diferentes pesquisas, so de tal forma abundantes, que permitiriam um estudo a parte. Nos limites do presente artigo, importante salientar em primeiro lugar, que a mera observao das datas de fundao das diferentes Santas Casas indicativa de sua concomitncia com os diferentes ciclos econmicos vividos no pas. Aqui, como em Portugal, onde o fortalecimento da monarquia mediante a centralizao do poder refletiu-se no campo assistencial, a Irmandade da Misericrdia ao assumir todas as obras de assistncia social teve garantido alguns monoplios como os da coleta de doaes em dinheiro e outros bens dirigidos aos pobres, enfermos e desvalidos e a execuo de testamentos e heranas. Alm disso, intermediava valores e penses enviados pelos colonos a seus parentes na metrpole; fazia emprstimos de dinheiro a juros e principalmente, financiava empreendimentos de particulares principalmente ligados aristocracia agrria e demais homens de negcios.17 Coincidentemente muitos desses indivduos tambm participavam da Mesa Diretora fundindo (ou subordinando) seus interesses particulares aos da Instituio e vice versa. Uma ltima relao merecedora de destaque entre as instituies de assistncia e a estrutura de poder poltico e econmico aquela estabelecida com a escravido. Uma das contradies fundamentais do projeto colonizador dos estados europeus era precisamente a transio de relaes servis para o assalariamento, em suas metrpoles, coexistindo com a instaurao e manuteno
de relaes de escravido, em suas colnias. No caso brasileiro, as formas de trabalho compulsrio (escravismo) inicialmente pensadas em relao aos indgenas, foi logo substituda pelo trabalho negro cujo trfico alimentou um dos setores mais rentveis do comrcio colonial (Novais, 1990). Como sistema de permanncia mais longa dentre todas as naes do Novo Mundo, a escravido ultrapassou o perodo colonial e permaneceu durante todo o Imprio, marcando profundamente a configurao da sociedade brasileira, a constituio de seus sujeitos sociais e as prprias noes de cidadania.(Carvalho,2007) As articulaes entre a estrutura escravista e as Misericrdias foram relativamente pouco contempladas nos estudos por ns analisados alm, obviamente da: excluso de negros e mestios no acesso Irmandade e a seus servios hospitalares e fnebres (Russel-Wood, 1981 e Mesgravis, 1976); da excluso de rfs de cor nos recolhimentos femininos (Rocha, 2005); da obrigao de pagamento do hospital pelos donos de escravos (Rocha,2005) e do uso de escravos em seus servios, alm da participao das Misericrdias na venda de escravos herdados pela instituio. J no perodo do Imprio, quando ganham fora o debate e as mobilizaes abolicionistas, a Irmandade, instituda por homens ligados direta ou indiretamente ao trabalho escravo, assume uma neutralidade em relao ao tema ( Rocha,2005) apesar de seu acesso s esferas legislativas das provncias e ao prprio governo imperial. Na verdade, as Misericrdias aps a independncia, libertam-se das regulaes do reino e de sua congnere lisboeta, mas no de sua umbilical relao com o poder. Passa agora para o Estado Imperial Brasileiro do qual seu principal instrumento de interveno assistencial. Mudam as elites econmicas que dela participam, novas demandas de atendimento lhe so feitas agora frente a uma sociedade que, permanecendo extremamente hierarquizada, se complexifica ao longo do sculo XIX e no incio do sculo XX. Novas filosofias, principalmente relacionadas ao atendimento mdico e administrao hospitalar, passam a questionar o trabalho at ento realizado pelas Santas Casas.( Rocha,2005; Nogueira Pinto e Hermely,2001) Durante todo o sculo XX, essas instituies (e seus desdobramentos) que, por mais de 300 anos, hegemonizaram a rea assistencial vo se debater num surdo trabalho de manuteno de seu acesso aos recursos pblicos e aos privilgios legais num processo cujas configuraes e conseqncias ainda merecem maiores estudos.
Breves concluses: necessidade de novos estudos histricos e atuais

Seria extremamente simplista e anacrnico estabelecer, sem maiores investimentos de pesquisa, ligaes entre as instituies (e os perodos aqui contemplados) e a realidade atual da assistncia no pas. Talvez as melhores concluses a que podemos chegar, sejam aquelas passveis de serem extradas como hipteses para novos estudos, acerca das articulaes entre a assistncia, as esferas do poder poltico e as elites econmicas, hoje to diversificadas. Sem dvida, a complexidade institucional que todas essas esferas assumem atualmente, torna mais intricada as relaes envolvendo economia, poder e religio, historicamente de difcil desvendamento. No entanto essas trs reas continuam extremamente presentes e ditando rumos no s ao nvel da sociedade (o que seria mais ou menos bvio considerando a importncia de cada uma delas) mas principalmente, ao nvel da assistncia social, mesmo enquanto poltica pblica. A rigor, ao longo de toda a trajetria deste pas, esses modelos histricos foram transformandose ou sendo reeditados nas configuraes institucionais e de financiamento de grandes (e pequenas) instituies assistenciais. O acesso ao poder e s suas instncias decisrias permaneceu (e permanece) sendo eloqente a recente constituio do Conselho Nacional da Assistncia Social, (como um dos rgos deliberativos mximos da poltica pblica no pas ) onde a representao eleita pelas entidades prestadoras de servios constituda apenas por organizaes ligadas ao campo religioso. Alm disso, estudos recentes realizados pelo IPEA (2007) acerca dos recursos pblicos canalizados atravs de imunidades e isenes de contribuies tributrias (Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social- Cebas) demonstram que apenas 13% so dirigidos para a rea de assistncia social que totaliza 60% do nmero de entidades contempladas. As organizaes privadas de educao e sade, minoritrias numericamente, so as que detm 87% dos benefcios concedidos em nome do atendimento aos mais pobres e vulnerveis da sociedade. Sem dvida, hoje a histrica relao entre assistncia e poder envolve outros atores sociais e passa por outros caminhos, labirintos e atalhos cujas configuraes esto a exigir novos e urgentes estudos e pesquisas.
Referncias bibliogrcas
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Notas
*Assistente Social, Doutora em Antropologia Social, Professora do Programa de Ps- Graduao em Servio Social-PUC-RIO 1. Pesquisa Modernizao e novas conguraes do social realizada entre 1999-2001 onde foram analisadas a lantropia religiosa, a lantropia higienista e as novas lantropias empresariais inseridas nos movimentos de responsabilidade social. (ESS/CNPq, 2001) 2. No que anteriormente dcada dos 80 inexistissem estudos acerca das Misericrdias em Portugal e nas Colnias. Mesmo no Brasil, Russel Wood pesquisa sobre a Santa Casa da Bahia, na dcada dos 60 e Laima Mesgravis, sobre a Santa Casa de So Paulo (1976). O que vai modicar-se nos ltimos anos do sculo 20 em Portugal, a possibilidade de acesso e o levantamento sistemtico de livros de contas, atas de reunies e srie de dados nominais, entre outras fontes, que permitiram o tratamento de informaes anteriormente impossvel de abordar. (S, 2001:11) 3. Desde o ano 1783, quando foi instituda, at os dias de hoje a Santa Casa de Misericrdia de Lisboa administra as diferentes loterias denominadas jogos sociais ao servio das boas causas. Segundo Matoso, Esta onda de prosperidade que atualmente ainda se observa, onde se destacam por um lado as lotarias clssicas e, por outro lado, o Totoloto e Loto 2, o Totobola,e Totogolo...pode muito bem passar pela consolidao de uma nova conscincia coletiva de solidariedade, resultante da sociedade passar a encarar estes jogos, no como forma de alguma entidade pblica ou privada obter lucro, mas como meio de minorar carncias econmicas e sociais. (Matoso, 2004: 14) 4. Como em outras partes da Europa, em Portugal no contexto em que as cidades comearam a sofrer a presso de uma populao crescente e de um auxo de mendigos, assiste-se a uma reao generalizada por parte das elites no sentido de disciplinar a caridade privada, e reorganizar a assistncia de forma a dar resposta a uma presso cada vez maior dos pobres sobre os ricos e sobre as Instituies locais.... A mesma escalada da vagabundagem e mendicidade que esteve na origem das grandes reformas europias da assistncia, em Portugal desenvolveu-se uma forma particular de tornar teis indivduos que no exerciam qualquer atividade: direcion-los para os novos espaos alm-mar, como potenciais militares ou colonizadores . Assim muito antes da Inglaterra e da Frana, e, diferentemente do encerramento nas grandes instituies de trabalho forado -as Workhouses inglesas e francesas, esses grupos eram utilizados como colonizadores onde as penas de degredo ou o embarque como soldados para os novos territrios,eram formas de redimi-los (S, 1997:56) 5. O sistema de monoplios era de resto o modo normal de conceber a atividade econmica, e o monoplio rgio, o modo como os reis entenderam a empresa colonial. No nos espantar portanto que o sistema se aplicasse assistncia, e s Misericrdias frente s demais confrarias concorrentes(S, 2001:61) 6. Palomo fundamenta-se em autores alemes da histria poltica europia (devedores de Norbert Elias) que estudam os processos (simultaneamente polticos, sociais, religiosos e culturais) promovidos, a partir dos estratos superiores da sociedade, no sentido de regrar as relaes sociais, cada vez mais complexas a partir da era moderna. Distingue o disciplinamento, com caractersticas mais coercitivas, da confessionalizao fundada em dimenses mais pedaggicas e persuasivas de interveno do poder religioso na doutrinao e dominao de instituies sociais e das prprias populaes de is. 7. Segundo o autor, as diferentes tradies religiosas da Europa Ocidental (o catolicismo, o luteranismo e o calvinismo) utilizaram processos equivalentes de confessionalizao. 8. No h muita preciso quanto s datas de fundao de numerosas Misericrdias no Brasil. A honra da primeira fundao disputada pelas Capitanias de S. Vicente e de Pernambuco. Os historiadores geralmente concordam em que o galardo deve caber Irmandade de Santos, fundada por Brs Cubas, em 1543. (Russel- Wood,1981:30). H entretanto divergncias em relao a outras datas: Olinda(1539), Bahia (1549); Espirito Santo (1551); So Paulo (1599?); Ilheus (1564); Rio de Janeiro (1582); Paraba
(1585). J no sculo XVII foram fundadas: So Luis (1622); Belm (1650); Itamarac (1611); Igarassu (1629); alm de Recife, Porto Seguro e Sergipe, sem datas precisas mas indicadas como fundadas nos ns do sculo XVII (Mesgravis,1976). No sculo seguinte, acompanhando o deslocamento da economia colonial em direo s Minas Gerais e ao centro sul brasileiro tem-se: Ouro Preto (1738); So Joo Del Rei (1783);Diamantina (1790); Santo Amaro(1778);Penedo (1767);Campos dos Goitacazes(1792);e nalmente, j no sculo XIX, Sabar(1812); Parati (1822);Porto Alegre (1814); Sorocaba (1803) Campinas (1871) cf. Gandelmam (2005) e Rocha, 2005 9. Embora o sentimento de religiosidade e a tradio portuguesa transposta para o Brasil tenham promovido a criao de vrias Irmandades voltadas para a prtica das cerimnias litrgicas e festas religiosas, algumas dedicando-se tambm a obras de assistncia, como a Irmandade da Candelria que em 1763 assume a administrao do Hospital dos Lzaros e em 1881 cria um asilo para infncia desvalida, nenhuma se destacou tanto quanto a Irmandade da Misericrdia que, em razo da amplitude de suas prticas assistenciais, adquiriu rapidamente grande relevo no contexto da nova sociedade (Nogueira Pinto e Hermely, 2001:1. 10. S (2001) apresenta uma amplssima bibliograa acerca de diferentes tipos de estudos e pesquisas sobre as Instituies em Portugal e nas colnias. Para essas, com nfase na ndia, o trabalho de Abreu (2001) fundamental. 11. Sobre a Santa Casa da Misericrdia do Rio de Janeiro, dois livros constituem-se em referncia bsica: o de Flix Ferreira, A Santa Casa da Misericrdia Fluminense, e o de Vieira Fazenda, Os Provedores da Santa Casa da Misericrdia da Cidade de S. Sebastio do Rio de Janeiro. Embora partam das mesmas fontes - os arquivos da Santa Casa do Rio - cada um privilegia aspectos diferentes da vida da instituio: o primeiro enfatiza as crises administrativas e nanceiras, que ocorrem durante o sculo XVIII; o segundo d nfase grandeza de seus provedores. Enquanto Flix Ferreira, embora reconhecendo a importncia da Santa Casa e os relevantes servios de assistncia por ela prestados, assume uma perspectiva crtica, Vieira Fazenda assume uma perspectiva mais ufanista. Trata-se, no entanto, de obras complementares, j que cada uma oferece informaes relevantes sobre a mesma instituio. (Nogueira Pinto e Hermely, 2001) 12. Sem dvida, o entrelaamento entre a Coroa portuguesa e a Igreja Catlica e o processo de confessionalizao (Palomo, 2006) disseminado tanto no reino como nos territrios conquistados, so bastante conhecidos.No que se refere expanso colonial, a responsabilidade pela organizao religiosa das terras obrigava a Coroa portuguesa a nanciar as estruturas eclesisticas que se implantavam nos territrios, dotando Igrejas paroquiais e conventos, concedendo esmolas a frades e missionrios, pagando vencimentos aos clrigos. (Abreu,2001) evidente tambm que a monarquia tinha interesse nessa articulao, caso contrrio no a nanciaria. 13. As Irmandades em geral, e as da Misericrdia em particular freqentemente rejeitavam a tutela eclesistica. Defendendo as prerrogativas de associaes leigas com autonomia, eram apoiadas pelo Rei que contrabalanava, atravs de alianas com as irmandades, o crescimento exagerado do poder do clero e seus inmeros privilgios.(Nogueira Pinto e Hermely, 2001)Tais tenses atingiram seu pice no sculo XVIII, e mais tarde na gesto Pombalina, quando os bispos foram lembrados que no deveria haver lugar para misturas de jurisdio, e nas Misericrdias mandavam os mesrios e o Rei(Abreu,2001) 14. Os primeiros estatutos (denominados Compromissos) tinham como princpio a igualdade entre os seus membros, exigindo-se apenas que o provedor fosse pessoa honrada, de autoridade, virtuoso, de boa fama e muito humilde e paciente e que entre os irmos no houvesse distino de classe, apenas que tivessem boa fama e honestidade. O princpio da igualdade, porm, foi rapidamente corrompido, pois logo nos Compromissos posteriores introduziram a diviso dos irmos em duas classes: os nobres e os mecnicos, assessorados pelos letrados, sendo que apenas a primeira categoria podia fazer parte da Mesa diretora da irmandade, formada pelo provedor, escrivo, mordomos, tesoureiro e denidores. (Mesgravis, 1976 apud Nogueira Pinto e Hermely, 2001).
28 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 15. O prestgio social que a Irmandade conferia a seus membros constitua uma das grandes motivaes para a ela pertencer. Os privilgios concedidos aos membros da Irmandade, as exigncias feitas aos candidatos admisso que davam um cunho nobilizante aos que dela participavam, principalmente se pertenciam primeira categoria, a dos que podiam chegar Mesa, agiam como estimulante para sua organizao e continuidade. (Mesgravis, 1976). 16. Nos diferentes territrios ultramarinos, em termos gerais assistiu-se a um cerrar de leiras por parte de um reduzido nmero de indivduos que, quase sem alternncia, pelos benefcios que da decorriam, serviam como mesrios das Santas Casas e como vereadores municipais(Abreu,2001) 17. Assim, o nanciamento da colheita de acar, a compra de escravos, a compra de gado, ou simplesmente a aquisio de uma casa na cidade eram razes para se recorrer aos emprstimos na Instituio. (Russel-Wood, 1982:49).
E A FAMLIA, COMO VAI?

Anne Caroline de Almeida Santos 1 Ceclia Paiva Neto Cavalcanti 2 Fernanda Carneiro Soares 3 Jaqueline Pereira Rodrigues 4
um olhar sobre os programas de transferncia de renda no Brasil sob a tica da famlia
Resumo:
A partir da crise capitalista de 1970 um novo padro de proteo social passa a ser exigido visando a sua adequao nova ordem econmica mundial. No Brasil a adoo desses preceitos ditados pelos organismos internacionais data dos anos 1990 e signica uma ruptura com o processo de constituio de um sistema de proteo social ensejado pelos princpios constitucionais de 1988. No tensionamento entre o projeto democrtico e o privatista de proteo social, as polticas sociais brasileiras tm sido conduzidas de modo a fazer prevalecer esse ltimo. Nesse contexto, a famlia redescoberta como fonte privada de proteo social, passando a ser alvo preferencial das polticas de combate pobreza, expressas nos programas de transferncia de renda. Este artigo traz algumas reexes em torno desses programas sob a perspectiva do direito e no que se refere centralidade na famlia. Palavraschave: proteo social, seguridade, neoliberalismo, poltica social, famlia.
Abstract:
After the capitalist crisis of 1970, a new model of social protection has beginning to attend to require of the new world economic order. The adhesion at these orientations for Brazil tempted the breaking with the Constitutions precepts. So the denition of the social politic in the Brazil is conducting through two adverse projects: the democratic and the private. Until the moment the last has prevailing. In this context the family is recovered like the principal institution of the welfare. The family has been the public main of the poverty confronts politics too. This article analyses how the family has been treat in the rents programs under perspective of the right. Keywords: social protection, security, liberalism, social politic, family
Introduo
famlia sempre coube o papel de proteo e socializao primrias, de anteparo social, provedora de cuidados aos seus membros, sendo considerada a instncia natural de atendimento s necessidades sociais. Com a institucionalizao da proteo social e a constituio do welfare state, essa funo tendeu a ser assumida pelo Estado, pelo menos nos pases que experimentaram a constituio de um sistema de proteo social mais amplo, passando este a assumir a responsabilidade pelo bem-estar da sociedade, compartilhando-a com as famlias quando a questo se relacionava maternidade, infncia, velhice, doena. J nos pases que, segundo a classificao de Esping-Andersen, assumiram um modelo conservador ou liberal, ou ainda naqueles que no experimentaram modelos estruturados de bem-estar, como os perifricos, manteve-se uma compartilha do Estado com as famlias e a sociedade em geral na proviso social, resguardando-lhes o papel tradicional que historicamente lhes coube. Com a crise do capital nos anos 70 e a conseqente crise do welfare state, os canais tradicionais de proviso de bem-estar, como a famlia e a sociedade, so revalorizados dentro da perspectiva de mercantilizao e assistencializao da proteo social, encampada pelo iderio neoliberal hegemnico.
Essa orientao no Brasil, onde historicamente as famlias sempre assumiram o protagonismo na proviso das necessidades dos seus membros, faz com que a tradio j existente, assuma feies modernas Nesse contexto se percebe uma nfase na assistncia, condizente com as diretrizes neoliberais, e coincide com o momento em que a famlia passa a ocupar centralidade nos programas governamentais. Cumpre salientar que a priorizao da famlia como unidade estruturadora das polticas no novidade, embora parea haver um deslocamento na forma e nos objetivos que a tomam como referencial diferentemente dos que orientaram sua abordagem no passado. Tambm preciso reconhecer que existem diferentes perspectivas na contemporaneidade que tomam a centralidade na famlia sob vieses distintos. Problematizar tal centralidade, considerando essas diferentes perspectivas, procurando identificar novos e velhos elementos que ela traz o que se pretende abordar neste trabalho, dedicando especial ateno ao Programa Bolsa Famlia (PBF) pelo papel que os programas de transferncia de renda vm assumindo no reordenamento da proteo social na Amrica Latina. Na primeira parte situaremos o Programa no atual contexto em que se inserem as polticas sociais dentro do padro requerido pela nova ordem econmica mundial para, na segunda parte, nos atermos questo de como esse programa est focalizando a famlia.
A centralidade dos programas de combate pobreza no atual padro de proteo social brasileiro
No reordenamento da proteo social conduzido pelo iderio neoliberal de mercantilizao e assistencializao dos bens e servios sociais, a assistncia assume centralidade no mbito das polticas sociais, ganhando expresso nos programas de combate pobreza. Por sua vez esses programas tm se constitudo em aes de transferncia de renda impulsionadas pelo debate internacional sobre os mnimos sociais que ressurge na dcada de 1980 no momento da crise do capital e, conseqente crise do welfare state. No Brasil esse debate chega tardiamente e no momento em que o pas se rende aos preceitos neoliberais. Lanado na agenda brasileira pelo Projeto de Lei n 80/1991 do senador Eduardo Suplicy, o debate sobre os mnimos sociais mobilizou diferentes matrizes terico-culturais, polarizando a defesa dos mesmos em duas perspectivas fundamentais. Uma mais restritiva e ancorada no projeto neoliberal, defende os programas de transferncia de
renda como um mecanismo compensatrio, residual e focalista, eficiente no combate pobreza e substitutivo dos programas e servios existentes. Outra, centrada na lgica do direito, os entende na tica da redistribuio da riqueza e da universalidade e complementares s polticas j existentes (Yasbeck, Silva e Giovanni, 2004). As experincias nacionais at o momento tm sido conduzidas seguindo a primeira orientao, condizente com a adeso a esse Projeto. Nesse sentido os programas tendem a assumir um carter compensatrio e focalizado na extrema pobreza. Alis, em funo da atual poltica econmica fica difcil para as polticas sociais assumirem outro carter que no o compensatrio. Isso por conta tanto da natureza recessiva das polticas macroeconmicas, centradas na tica do equilbrio fiscal, levando a ajustes fiscais continuados, com cortes sistemticos de despesas, como e, em decorrncia de, os fundos pblicos, que custeiam as polticas sociais, estarem sendo apropriados como importante fonte de composio do supervit primrio atravs de mecanismos como a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), criada em 2002 e que permite ao governo aplicar livremente um percentual substantivo desses recursos. A resultante desse desvio de parcelas significativas dos recursos da Seguridade Social o impedimento de maiores investimentos e ampliao de direitos na rea social (Boschetti e Salvador, 2006). Estudos e pesquisas sobre os gastos sociais pblicos so reveladores do modelo restritivo que tem prevalecido na implementao dos programas de transferncia de renda. Boschetti e Salvador (2006) analisando o financiamento e investimento da Seguridade Social no Brasil no perodo de 1999 a 2005 constatam que o Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS) teve o maior crescimento entre os fundos nacionais, sendo que a destinao dos recursos desse Fundo se concentra em benefcios de transferncia de renda, no qual o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e a Renda Mensal Vitalcia (RMV), chegaram a absorver 91,67% e 89,14% dos recursos em 2004 e em 2005, respectivamente. Sendo que o financiamento do PBF sai de outras receitas do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) e no passa pelo FNAS, estando, com isso, fora da poltica de assistncia social e fora do controle social dos conselhos. Mas a receita do MDS no a nica fonte de recursos do Programa, uma vez que esses tambm saem de outras polticas, como a da sade que em 2005 teve 6,26% dos recursos do seu Fundo aplicados no PBF. A questo que se coloca aqui no o fato em si do FNS est custeando outras aes que no a da sade, pois a lgica constitucional da seguridade era a de um nico fundo financiando as trs polticas, o problema que
esse fato revelador da orientao que tem marcado a implementao das medidas de combate pobreza pela renda mnima, ou seja, a lgica focalizadora nos segmentos mais pobres, de carter residual e na perspectiva de substituio dos programas e servios existentes e no da ampliao da proteo social. Esses dados evidenciam a centralidade da assistncia, mas no dela na perspectiva do direito e enquanto poltica pblica, uma vez que o mesmo estudo revela que, nos mesmos anos, praticamente 90% dos recursos do FNAS ficaram comprometidos com o BPC e a RMV, as aes socioeducativas e protetivas no chegaram a 5%. O que se percebe com a prevalncia dos programas de transferncia de renda e a forma como esses esto sendo implementados, na lgica substitutiva e no complementar, uma nfase na perspectiva da assistencializao da proteo social.
A famlia na agenda dos organismos internacionais de orientao para o reordenamento da proteo social
O imperativo reordenamento da proteo social vem sendo conduzido e desenhado pelos organismos internacionais, tanto os de financiamento (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, principalmente), como os de cooperao tcnica (Organizao Internacional do Trabalho e UNESCO), que buscam a conformao de novos padres de proteo social adequados ao projeto neoliberal e, nesse sentido, propagam os novos eixos que enunciam e/ou ratificam os novos paradigmas de polticas sociais. Esses emergem e so difundidos num cenrio internacional atravs de documentos oficiais, artigos e outras produes bibliogrficas. Para fins deste trabalho nos ateremos s orientaes do Banco Mundial (BM) e da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), por entendermos que esses organismos apresentam um nmero maior de publicaes que fazem meno aos objetos de estudo: polticas de combate pobreza e famlia. Segundo o relatrio do Banco Mundial 2000-2001, a pobreza aparece como um estado de privao acentuada de bem-estar e pode ser maior ou menor de acordo com o grau de vulnerabilidade do indivduo ou famlia. Dentre as causas da pobreza o Relatrio aponta: a) a falta de renda e de recurso para atender as necessidades bsicas: alimentos, habitao, vesturio e nveis aceitveis de sade e educao; b) a falta de voz e de poder nas instituies
estatais e na sociedade; c) a vulnerabilidade a choques adversos, combinada com a incapacidade de enfrent-los. Ou seja, as causas no esto relacionadas questo social e ainda fazem uma leitura da pobreza a partir da incapacidade e fracasso pessoal de prover seu auto-sustento e bem-estar. Para seu enfrentamento o Relatrio prope estratgias recomendando que o combate pobreza dever ser feito a partir de aes em trs reas que possibilitem promover oportunidades, facilitar a participao e aumentar a segurana dos indivduos, bem como complementariedades mtuas do governo, da sociedade civil, do setor privado e dos prprios pobres no intuito de efetivar essas aes. Ao ser destacada no momento de incapacidade, fracasso, em face de uma falha no mercado privado, os pobres talvez s possam contar com os servios prestados pelo Estado (p.81), a interveno estatal aparece em carter residual, emergencial e focalizada nos segmentos mais pobres. Reforada pela retrica de escassez dos recursos pblicos e incapacidade administrativa para a promoo e prestao de servios eficientes para a populao, os prprios indivduos, ss ou em conjunto com seus grupos familiares, tornam-se os principais responsveis pela proviso de seu bem-estar. Nesse contexto, a famlia tomada como uma instncia nata de anteparo social e que pode proteger seus membros dos riscos5 que os levariam a uma situao de vulnerabilidade. Tais riscos poderiam ser atenuados mediante estratgias como a diversificao das fontes de renda familiar existentes (formas criativas de enfrentamento a sua situao de pobreza) e da prpria auto-proteo (auto-seguro: economias, poupanas e alienao de bens durante as crises; seguro-informal: partilha de bens atravs de redes de apoio mtuo entre os membros de uma comunidade, grupos ou famlia extensa). O que se observa a predominncia da famlia e da comunidade como esferas potenciais de formao de redes scio-econmicas apoiadas nos vnculos de afetividade e solidariedade. Seguindo o raciocnio de que a famlia um espao de relaes intersubjetivas que propiciam a socializao primria dos indivduos, a abordagem de alguns artigos da CEPAL enfoca ainda a importncia da famlia na produo/reproduo de valores. Esta concebida como instncia primordial, lugar da intimidade, construo de sentidos e expresso de sentimentos, elementos que tambm influiro na formao e, conseqentemente, na capacidade em tomar iniciativas em meio a situaes adversas. Por isso, pressupe-se que a partir do modo pelo qual se do as relaes entre os membros familiares que um indivduo ou um grupo familiar obter seu sucesso ou fracasso social, visto que os indivduos que possuem trabalho
e bons vnculos scio-familiares so considerados includos nas redes de integrao social, porm a ausncia desses, torna os indivduos propensos s zonas de vulnerabilidade. Nesta perspectiva a famlia tende a ser tomada apenas como uma instncia de virtudes, e no de contradies, que, como qualquer outra instituio, pode tambm se constituir em espao de reproduo da dominao, explorao, opresso, violncia, alm de ser responsabilizada pelas dificuldades que se encontra, uma vez que a concepo de pobreza assumida, como vimos, a compreende fora das relaes sociais que produzem as desigualdades sociais.
A famlia no centro das polticas assistenciais

Embora a famlia tenha sido alvo, direta ou indiretamente, de muitos programas assistenciais, historicamente foi negligenciada no nosso pas, relegada a um plano secundrio no cenrio das polticas sociais. Enquanto questo social, foi configurada de forma fragmentada, sendo as polticas sociais estruturadas sob a tica do indivduo. Dentro dessa lgica, a organizao dos servios centrada na perspectiva do indivduo-problema (a criana, o adolescente, a mulher, o idoso) a partir de situaes especficas (doena, delinqncia, abandono, maus tratos, explorao, etc.) ou, ainda, de acordo com as suas necessidades (sade, educao, habitao etc.), traduzindo-se em aes pontuais, atomizadas e insuficientes, uma vez que no enfrenta efetivamente a real situao de vulnerabilidade social, econmica e pessoal desses indivduos, tampouco dos seus grupos familiares. Se a famlia foi relegada a um segundo plano nas diretrizes e programas propostos pelas polticas sociais brasileiras, a mesma foi privilegiada historicamente por parte do Estado como uma instituio essencial na reproduo de valores da ordem social vigente, passando este a intervir, atravs de seus aparelhos ideolgicos, no controle das famlias populares, suspeitas de no cumprir bem o seu papel, da qual a Fundao Leo XIII um exemplo. Ou seja, a utilizao da famlia uma referncia importante para solidificar prticas e valores que constituem a direo tico-poltica dos diferentes contextos das polticas sociais no Brasil. (Cavalcanti et al., 2000) Por sua vez as polticas e programas sociais implementados mais recentemente passam a ter na famlia o alvo de suas aes. A questo de fundo que se coloca aqui se essa centralidade na famlia vem ao encontro da perspectiva neoliberal de eleg-la para que essa possa assumir o papel de
provedora do bem-estar de seus membros, como fonte privada de proteo social, ao mesmo tempo em que se constitui como instrumento de controle social, reforando antigas prticas dentro de uma relao historicamente estabelecida com as famlias pelo Estado brasileiro, ou se vem dentro da perspectiva de estruturao das aes a partir da tica da articulao e integrao das polticas pblicas, ao tomar a famlia enquanto uma unidade de referncia mais abrangente que o indivduo, tal como preconiza a atual Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) que institui em 2004 o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) 6 . Ao tomarmos o caso do PBF, maior programa de transferncia de renda posto em prtica no Brasil e atual carro-chefe do Governo, podemos perceber, dentre as suas premissas bsicas, que o Programa ao eleger a famlia como pblico-alvo de suas aes, reconhece a necessidade de se enfocar a famlia como unidade da ao do Estado, superando a abordagem fragmentada e segmentada de cada um de seus membros, a partir de critrios distintos (idade e sexo, por exemplo) (MDS, 2005, p. 5). Nesse sentido e na sua concepo, o Programa busca avanar em relao aos seus antecessores, que nele so absorvidos com a unificao, que, em sua maioria, ainda se voltavam para alguns membros e no a famlia como um todo. Ou seja, o Bolsa Escola se voltava s crianas de 6 a 15 anos; o Bolsa Alimentao a crianas at 6 anos; o Carto Alimentao, embora voltado s famlias, priorizava aquelas chefiadas por mulheres, com idosos, crianas e/ou nutrizes. Contudo, se o PBF possibilita a incluso de famlias sem filhos no caso das que se encontram em situao de extrema pobreza, cuja renda per capita de at R$60,00, as famlias em situao de pobreza, cuja renda chega at R$120,00, podem ingressar no Programa mediante a sua composio incluir crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes ou nutrizes, o que demonstra ainda a priorizao de alguns segmentos em detrimento da famlia em sua unicidade, no caso aqui as crianas e mulheres grvidas ou amamentando constituem o pblico-alvo preferencial. Apesar do Programa Bolsa Famlia se pautar por uma concepo ampliada de famlia, ao abranger os novos arranjos familiares (famlias monoparentais, reconstitudas, unies no s legtimas, como estveis, etc.) reconhecendo os laos afetivos e de solidariedade e no somente consangneos, ao definir o usurio prioritariamente responsvel pelo benefcio e ao direcionar as condicionalidades a determinados membros da famlia d a perceber que essa ainda tratada de forma ideologizada no mbito dos programas scio-assistenciais, atravs de concepes estereotipadas que ainda se
pautam pelos papis de homem-pai e mulher-me (Mioto, 2004). Isso pode ser constatado quando se observa que no PBF o principal usurio responsvel pelo benefcio a mulher, seja ela me ou av, e as condicionalidades na rea de educao e sade, atravs das quais pretende-se garantir a incluso dos usurios em servios sociais necessrios para o combate pobreza, so direcionados majoritariamente s mulheres e s crianas. Tal perspectiva coaduna com a proposta de enfrentamento da pobreza do Banco Mundial em que a famlia considerada como responsvel central pelo enfrentamento da pobreza. De acordo com esta proposta, as mulheres e crianas devem ser priorizadas no mbito das polticas governamentais, uma vez que constituem os membros mais vulnerveis da famlia. J a adoo de condicionalidades no mbito da sade e da educao d-se devido estas serem consideradas como elementos centrais por parte dos organismos internacionais para que os usurios superem a situao de pobreza e alcancem autonomia. Com isso, objetiva-se maior insero social e aumento de oportunidades para que essas famlias possam se auto-sustentar. Quanto possibilidade de uma interveno mais integrada na perspectiva da intersetorialidade que o Programa aspira, atravs da articulao das suas aes com outras polticas sociais, percebe-se que a mesma fica restrita ao cumprimento das condicionalidades e ainda assim quando essas so viveis, j que o acesso, sobretudo sade, enfrenta as dificuldades da crise que o setor enfrenta com a falta, fundamentalmente, de investimento. Sendo que as condicionalidades se voltam para gestantes, nutrizes e crianas at sete anos, os demais membros da famlia, ou sejam, mulheres estreis ou que no esto em idade reprodutiva, homens, idosos, crianas acima de sete anos e adolescentes no so sequer considerados no mdulo do PBF no Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) do Ministrio da Sade responsvel pelo registro do acompanhamento das condicionalidades. Considerando as dificuldades tcnicas, operacionais e de infra-estrutura que sofrem as trs polticas para garantir a incluso integral das famlias nos servios oferecidos, cada qual dentro do que lhe compete, o que se observa, a partir do caso do estado do Rio de Janeiro analisado no mbito da nossa pesquisa, que quando muito o acesso a esses servios se restringe ao cumprimento das condicionalidades. Para a sade, a que tem apresentado mais dificuldade para fazer o acompanhamento das condicionalidades, o Programa chega a ser considerado desastroso, utilizando-se das prprias palavras de uma tcnica responsvel pela gesto do PBF nessa rea. Tal constatao no novidade, visto que a
insero do Programa na sade se d justamente na ateno bsica, o n crtico do Sistema nico de Sade (SUS). No tensionamento entre o projeto sanitrio e o projeto privatista que tem marcado e direcionado a implementao do SUS a partir da dcada de 1990, tem prevalecido o modelo centrado na prtica curativa, consoante aos interesses do segundo projeto voltado para a mercantilizao da ateno sade. A resultante disto a concentrao de investimentos na ateno curativa, em detrimento de aes de preveno e promoo da sade. No estudo de Boschetti e Salvador (2006) isso se evidencia nos nmeros que revelam um total de recursos aplicados na ateno hospitalar e ambulatorial de 52,11% em 2004 e 49,94%, em 2005, sendo que a ateno bsica recebeu nos mesmos anos 14,49% e 15,05%, respectivamente. Alguns programas preventivos voltados para o controle de determinadas doenas, como HIV/AIDS, tuberculose e hansenase, assim como aes de vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental receberam recursos especficos, mas que somados chegaram a 6,16% em 2004 e em 2005 tiveram uma pequena reduo perfazendo um total de 6,09%. Com esses dados possvel se perceber a dificuldade de operacionalizao do PBF nessa poltica, a cargo dos postos de sade, que sofrem, sobretudo com a insuficincia de profissionais, ou dos Programas de Sade da Famlia (PSF). Esses ltimos, focalizados e territorialmente delimitados na maioria dos municpios, no conseguem abarcar toda a populao beneficiria. Portanto, no podem garantir o acesso aos servios relativos ao cumprimento das condicionalidades nem realizar seu acompanhamento. Com relao assistncia, a dificuldade no diferente. Com financiamento de R$ 1,80 por famlia/ms, meta de atendimento de 1.000 famlias por equipamento, com equipe reduzida e operando acima da capacidade instalada, os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) enfrentam a dificuldade de se estruturarem e funcionarem como preconiza a PNAS, ou seja, garantindo o atendimento efetivo, o que implica em acompanhamento integral s famlias, e monitoramento e avaliao da rede de servios sociais. Dada as dificuldades, os CRAS incorrem no risco de se tornarem plantes de emergncia para atendimento das demandas espontneas. Se considerarmos ainda o movimento de transferncia da execuo das aes do Estado para a iniciativa privada e da sociedade civil, alis j histrico na assistncia, os CRAS podem ter ainda sua atuao reduzida fiscalizao dos servios prestados pelas organizaes no-governamentais. Apesar de estarmos problematizando aqui a situao dos CRAS, convm salientar que o PBF, embora j inserido no MDS, ainda no se encontra dentro da poltica da assistncia. Este fato coloca o Programa fora do controle
social dos conselhos e faz com que a sua insero ocorra em outra estrutura, quase sempre replicada nas administraes estaduais e municipais, contribuindo para a desarticulao entre o Programa e os CRAS, como pudemos observar pelo estudo realizado no Estado do Rio de Janeiro. Esse desenho confere carter assistencialista ao Programa, tomado como um fim em si mesmo, desconsiderando que o combate pobreza no pode ser objeto de uma nica poltica, quanto mais de um s programa. Dada a meta pretensiosa do PBF, o MDS tem tido que lidar com a questo das portas de sada do Programa. Na impossibilidade de atender toda a populao excluda, inclusive a elegvel dentro dos critrios altamente seletivos e excludentes do PBF, h que se operar com mecanismos de revezamento que garantam atendimento tambm aos que ainda esto de fora. Para as famlias que no so desligadas por conta da falta de cumprimento das concidionalidades, deve-se criar alternativas de emancipao, essas voltadas para a incluso produtiva. Alm dos municpios j estarem empreendendo aes de gerao de trabalho e renda atravs dos chamados programas complementares do PBF com os parcos recursos da assistncia quando h um fundo especfico, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e uma poltica especfica para essa rea, o prprio MDS j anunciou a criao de uma Secretaria de Oportunidades em sua estrutura. Mais uma vez o trabalho aparece como promotor da integrao social, assim como a assistncia se afirma como se constituiu historicamente, ou seja, como oposio ao direito ao trabalho, quando a porta de sada deveria ser com relao situao de vulnerabilidade e no da proteo social, o que faz com que estar inserido no mercado de trabalho, no prescinda da assistncia social. Nesse contexto se percebe que a intersetorialidade efetivamente no alcanada no Programa. Seja porque a assistncia assume competncias que no so suas, como as de gerao de trabalho e renda, superpondo aes, seja porque as condicionalidades tendem a buscar muito mais o critrio de permanncia no Programa que, se por um lado propicia o acesso dessa populao a outros servios sociais, embora de forma restrita, por outro pode atribuir a forma de dever ou obrigao aos direitos sociais conquistados historicamente, como a sade e a educao. Nesse caso, acaba por promover o acesso atravs da obrigatoriedade e no na perspectiva da cidadania. Ou seja, as contrapartidas exigidas so cumpridas, muitas vezes, para que no se perca aquela pequena, porm substancial, fonte de renda. Considerando que o PBF opera um direito o direito renda parece-nos impertinente e at inconcebvel garantir o acesso ao direito renda atravs de exigncias que, inclusive, recaem sobre outros direitos sociais.
Sob a tica dos direitos, a um direito no se deve impor contrapartidas, exigncias ou condicionalidades, uma vez que a condio de pessoa deve ser o requisito nico para a titularidade de direitos. A responsabilidade em garantir o provimento e a qualidade desses servios aos portadores desses direitos compete aos poderes pblicos responsveis. A obrigao do cumprimento das condicionalidades (garantir escolas, postos de sade) nessa perspectiva, cabe a esses poderes, e no s pessoas. Por isso, o Programa deve reconsiderar suas concepes acerca da imposio de condicionalidades e de obrigaes aos benecirios, pois a titularidade de um direito jamais deve ser condicionada. O Estado no deve punir e, em hiptese alguma, excluir os benecirios do Programa, quando do no cumprimento das condicionalidades estabelecidas e/ou impostas. Dever-se-ia responsabilizar os municpios, estados e outros organismos governamentais pelo no cumprimento de sua obrigao em garantir o acesso aos direitos atualmente impostos como condicionalidades. (Zimmermann, 2006)
A lgica das condicionalidades tem penalizado as famlias, transferindo a responsabilidade que cabe ao Estado para elas. No se discute a escola, no interessa se o rendimento escolar caiu e se a taxa de repetncia se elevou, a famlia tem que manter seu filho na escola para garantir o direito bsico renda ou, se preferirmos, o direito civil que, aqui no caso, se refere ao direito vida. Da mesma forma se atribui famlia falta de interesse, acomodao, se os adultos desempregados no manifestam desejo em participar dos cursos de capacitao profissional que nada vo alterar sua situao de vulnerabilidade no mercado, quando a opo pela atual poltica econmica no capaz de promover postos de trabalho, muito menos sustentveis, estveis e protegidos. No pretendemos esgotar neste artigo a anlise do PBF sobre outros ngulos, tais como a questo do valor irrisrio do benefcio que nos remete questo dos mnimos sociais, esquecida e no resolvida no nosso debate, e do processo de descentralizao ainda restrito, pois o cadastramento das famlias e o acompanhamento das condicionalidades competem ao municpio mas no o acesso, este definido pelo Governo Federal, questes essas que fugiriam aqui do objeto central de anlise. Com relao interveno na famlia observa-se que, enquanto unidade de referncia, a mesma ainda no consegue ser assumida pelo Programa. Como vimos, em sua execuo o PBF ainda se volta para alguns segmentos prioritariamente, como as mulheres e as crianas, inclusive reforando o papel histrico das mulheres de cuidado dos seus membros e que se tornam alvo das aes scio-educativas, na perspectiva tambm histrica de reforo de prticas e valores desejveis afinados com a direo tico-poltica pretendi-
da pelo projeto hegemnico, onde as polticas sociais tornam-se instrumentos para o seu alcance. Alm de priorizar alguns segmentos em detrimento da famlia como um todo, as dificuldades histricas de articulao e integrao das aes somadas reduo do gasto social, que conferem centralidade aos programas de transferncia de renda, estrangulam o PBF na perspectiva do alcance de uma proteo social mais ampla, reduzindo o mesmo a um programa assistencialista voltado para minimizar os efeitos mais nefastos da poltica econmica. Nesse contexto as famlias vo sendo desligadas do Programa em funo de no terem cumprido com as condicionalidades ou no atenderem mais aos critrios de elegibilidade e no porque conseguiram romper com a situao de vulnerabilidade que originou o acesso ao benefcio. Mantm-se, assim, um ciclo vicioso de retroalimentao da pobreza, sem que sejam fornecidas condies objetivas s famlias para romperem com o circuito marginal de insero social (produo, consumo e cidadania) em que se encontram.
Concluso
Se famlia sempre coube a funo de reproduo subjetiva e material, bem como de proteo de seus membros, com a emergncia de um novo tipo de organizao social e formao do Estado moderno, onde as demandas sociais se transformaram em direitos adquiridos pelos cidados, muitas das atribuies familiares foram re-alocadas na esfera pblica, passando o Estado, em maior ou menor medida, dependendo dos diferentes contextos scio-histricos, a assumir a proviso do bem-estar social. Com a crise capitalista no final do sculo XX, esse processo se reverte e a proteo social passa a ser compartilhada, na perspectiva de co-responsabilidade, com as esferas sociais: Estado, mercado e sociedade civil, nela includa a famlia. Nesse cenrio de crise econmica mundial, em que a prioridade a economia, qual se aplicam polticas visando apenas ao reequilbrio fiscal e conteno do gasto social, observa-se um processo processo este decorrente de aumento da concentrao de renda e queda na renda do trabalho de desemprego estrutural, de flexibilizao dos direitos sociais, de aumento da pobreza e da excluso social. Configura-se, em suma, um quadro em que contraditoriamente ao que se apregoam as famlias se tornam cada vez mais vulnerveis e impossibilitadas de assumir a tarefa de proteo de seus membros.
Da, coloca-se como imperativo que as intervenes via programas e polticas sociais forneam assistncia e subsdios para que as famlias possam romper com a situao de vulnerabilidade em que se encontram, em vez de serem penalizadas por suas impossibilidades. Para avanar nesse sentido preciso uma articulao entre os programas e polticas sociais de modo que atendam s mltiplas necessidades do grupo familiar na perspectiva da garantia de direitos e no de cobrana de deveres, a qual acaba por responsabilizar os indivduos pelas problemticas que sobre eles incidem. Um dos meios para se alcanar maior nvel de articulao e integrao inter e intrasetorial e institucional a estruturao de aes em torno da famlia, o que permite integralizar polticas sociais setorizadas, considerando diferentes problemticas atuantes no mesmo ambiente social, pois possibilita estabelecer prioridades em uma instncia mais complexa que o indivduo. Assim, se por um lado e na perspectiva neoliberal, a famlia tem sido retomada como fonte privada de proteo social e, conseqentemente, desresponsabilizao do Estado, por outro e na perspectiva da conformao de um sistema de proteo social pblico e abrangente, ela reabre o debate em torno da necessidade de se pensar num novo desenho para as polticas sociais de modo a garantir maior alcance em suas aes e, conseqentemente, resultados mais efetivos. A assistncia nessa segunda perspectiva assume uma funo estratgica, pois dado seu carter transversal, articulador das demais polticas pblicas contribui para a constituio de um sistema mais amplo de proteo social, resgatando a perspectiva da seguridade social. Esse reconhecimento da importncia da assistncia diverge da centralidade que se confere a ela hoje no atual padro de proteo que se tece no pas, dentro da tica de focalizao nos segmentos mais pobres e na perspectiva da assistencializao. Naturalmente que para a assistncia assumir essa funo estratgica, faz-se mister a reorientao da poltica econmico-social na direo da construo de um projeto nacional de desenvolvimento econmico promotor da incluso.
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Notas
1. Aluna de graduao e pesquisadora de iniciao cientca da pesquisa O Reordenamento da Proteo Social na Amrica Latina aps a Ofensiva Neoliberal: um estudo comparativo da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2. Professora adjunta do Departamento de Fundamentos da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e coordenadora da pesquisa O Reordenamento da Proteo Social na Amrica Latina aps a Ofensiva Neoliberal: um estudo comparativo. 3. Aluna de graduao e pesquisadora de iniciao cientca da pesquisa O Reordenamento da Proteo Social na Amrica Latina aps a Ofensiva Neoliberal: um estudo comparativo da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 4. Aluna de graduao e pesquisadora de iniciao cientca da pesquisa O Reordenamento da Proteo Social na Amrica Latina aps a Ofensiva Neoliberal: um estudo comparativo da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 5. Riscos podem ser entendidos como a propenso a situaes de vulnerabilidade (doenas, choques econmicos, desajustes provocados por polticas, desastres naturais, violncia) 6. A PNAS institui a matricialidade scio-familiar e o territrio como eixos estruturantes das aes da assistncia o que implica unir esforos em tornos de aes articuladas e integradas para o enfrentamento aos problemas concretos de um determinado pblico numa dada localidade, ao invs de planejar a partir de metas setoriais denidas a partir de demandas e necessidades genricas.
SERVIO SOCIAL E SUBJETIVIDADE

1
Erimaldo Nicacio2
Resumo:
Este artigo tem por objetivo discutir a importncia de uma reexo sistemtica acerca da questo da subjetividade no campo do servio social, sobretudo nas suas implicaes para a prtica prossional do assistente social. Inicialmente, descreve-se como o tema das relaes humanas e do sujeito aparecem, respectivamente, no servio social de casos e no servio social clnico. Em seguida, procura-se analisar alguns obstculos a uma abordagem mais sistemtica da questo da subjetividade no debate prossional do servio social. Finalmente, discute-se como os problemas da prtica prossional do assistente social exige uma reexo sobre esta questo. Palavraschave: servio social, subjetividade, cultura, prtica prossional
Abstract:
This paper aims at discussing the relevance of a systematic thinking on the subjectivity issue in the eld of social work, mainly on its implications for the social workers professional practice. First, it describes how the human relations theme and the subject show in the case work and the clinical social work. Second, it analyses some obstacles to a systematic approach on the subjectivity issue in social work professional debate. Finally, it is discussed how the analysis on this topic is required by the kind of problems social workers professional practice experience. Keywords: social work subjectivity culture professional practice
Introduo
Abordar o tema da subjetividade no servio social no uma tarefa das mais fceis j que um tema polmico e pouco acolhido no debate profissional contemporneo. No entanto, na sua prtica profissional, o assistente social lida cotidianamente com problemas e impasses que exigiriam um tratamento mais sistemtico deste tema. Partindo destas duas constataes, o objetivo deste artigo discutir as razes da primeira e demonstrar os fundamentos da segunda. Alm desses dois pontos crticos (ausncia do tema no debate profissional e presena do problema na prtica profissional) necessrio apontar um terceiro, que concerne polissemia da noo de subjetividade. Quando falamos de subjetividade estamos nos referindo ao indivduo, pessoa, ao eu, ao inconsciente, ao sujeito de direitos ou identidade? Portanto, necessrio indicar a necessidade de delimitar este conceito para que possamos avanar neste debate. Inicialmente, pretende-se apresentar, de forma sumria, o modo pelo qual as noes de relaes humanas e de subjetividade aparecem no servio social de casos e no servio social clnico, bem como as crticas que lhes foram dirigidas no processo de renovao do servio social. Em seguida, passa-se a uma discusso sobre as razes que explicariam as dificuldades de se abordar este tema no debate profissional do servio social contemporneo. Finalmente, desenvolve-se uma reflexo sobre a importncia deste tema para a prtica profissional do assistente social, partindo de uma breve discusso sobre a noo de subjetividade. Este ensaio se inscreve como contribuio ao debate profissional, partindo-se do entendimento de que a direo social da profisso no incompatvel com o seu carter interdisciplinar.
Os aspectos subjetivos da realidade humana no Servio Social conservador

No processo de institucionalizao do servio social como profisso, surgiram preocupaes com os aspectos subjetivos da situao de vida dos usurios do servio social. o que nos mostra Arajo (1992):
As tentativas de sistematizao da prtica do servio social apontavam a necessidade de compreender os aspectos subjetivos e objetivos da realidade humana, com que os assistentes sociais se deparavam.
Mary Richmond foi uma das primeiras a incluir as emoes e a personalidade no trabalho do assistente social. Algumas destas iniciativas de sistematizao se apoiaram em referncias tericas da psicanlise e da psicologia, sobretudo nas noes de relacionamento (relationship) e relaes humanas (human relations). Uma ilustrao deste encaminhamento encontra-se em Gordon Hamilton: O servio social de casos, o servio social de grupo e a organizao da comunidade so baseados na arte e na cincia das relaes humanas (Hamilton, 1973: 43), isto , nas relaes de pessoa a pessoa. Esta frase resume a centralidade da noo de relaes humanas para o servio social tradicional. As relaes sociais no grupo, nas organizaes e at mesmo na comunidade so pensadas em termos de relaes interpessoais. Esta obra, publicada em 1940, mostra que o servio social buscou referncias na psicologia da poca para fundamentar em bases consideradas cientficas, o seu fazer profissional. E isso fica mais evidente no exemplo que ela extrai do contexto das relaes de trabalho:
Em todas as atividades, as relaes entre empregadores e empregados, companheiros de trabalho e o pblico so consideradas de grande importncia para o bom andamento do servio (Hamilton, 1973: 44).
Neste trecho, vemos como a nfase posta nas relaes humanas ao se aplicar ao mundo do trabalho, implica uma viso psicologizante, des-historicizada e despolitizada destas relaes. Alm disso, vemos o que est no horizonte dessa perspectiva das relaes humanas: a eliminao ou pacificao dos conflitos sociais (no caso, conflitos do trabalho), pois trata-se de contribuir para o bom andamento do servio, atravs da cooperao entre patres, chefes e empregados. Os conflitos de poder e as manifestaes das contradies entre capital e trabalho so interpretadas como conflitos interpessoais. Esta perspectiva no exclusiva do servio social deste perodo. Tive oportunidade de demonstrar (Nicacio, 2001) como as pesquisas empreendidas pelos psiclogos das organizaes desde os anos 30 contriburam para mostrar que o funcionamento das organizaes era determinado no apenas por seus regulamentos, rotinas, veculos oficiais de comunicao, mas tambm pelas relaes informais ou interpessoais. No entanto, estas mesmas pesquisas foram amplamente utilizadas no meio empresarial em tcnicas de manipulao da subjetividade em prol, naturalmente, do aumento da produtividade.
Um tema onipresente na literatura do servio social de casos era o do relacionamento profissional. Gordon Hamilton, por exemplo, definia o caso social como um processo psicossocial, isto , uma situao-problema na qual fatores objetivos da situao de vida do cliente no se separam dos fatores subjetivos (seu comportamento e suas emoes). Nas suas palavras:
Um caso social um fato humano, no qual sempre existem fatores econmicos, fsicos, mentais, emocionais e sociais, que atuam em maior ou menor intensidade. Um caso social composto de fatores internos e externos ou ambientais. (...) Assim, quando se trata um caso social, consideram-se tanto os fatores internos como os externos, estando ambos entrelaados (Hamilton, 1973).
Nesta perspectiva, o relacionamento com o usurio adquire grande importncia para que o assistente social, atravs do conhecimento psicolgico, possa no apenas prover ajuda material, mas tambm auxiliar o usurio a esclarecer suas dificuldades subjetivas de enfrentar sua situao e, com isso, poder agir autonomamente sobre eles. A psicanlise ser uma das principais referncias tericas visadas pelo servio social de casos. E, considerando que, nesta abordagem, o dispositivo da entrevista central, verifica-se que o principal conceito a ser transposto para a prtica do assistente social foi o de transferncia. Em termos simplificados, transferncia se refere ligao afetiva que o analisante estabelece com seu analista e se expressa na confiana que o paciente passa a ter por ele, mas tambm em associaes e mesmo condutas de cunho ertico ou hostil. Analogamente, o usurio do servio social tambm projetaria, inconscientemente, no assistente social suas fantasias, seus medos e desejos. Em contrapartida, o prprio profissional projetaria sobre o usurio suas expectativas, desejos, medos, dirigindo a ele uma contra-transferncia. No entanto, necessrio assinalar que psicanlise possui suas diferenciaes internas. A corrente psicanaltica que serviu de fundamento terico para o servio social de casos foi a americana, auto-denominada, Psicologia do Ego. Esta corrente psicanaltica advogava o fortalecimento do ego para que ele fosse capaz de dominar suas pulses e, assim, se adaptar melhor a seu ambiente social. O ideal de cura para esses analistas era o adulto bem sucedido na sua vida produtiva, vivendo em harmonia na sua famlia e no seu casamento. Em suma, um cidado bem adaptado. Dentro do prprio movimento psicanaltico esta corrente foi objeto de duras crticas, desferidas pelo psicanalista francs Jacques Lacan. A psicologia do Ego na sua concepo teria posto de lado as descobertas fundamentais de Freud sobre o inconsciente (Lacan, 2000). Lacan chegou mesmo a afirmar que esta verso
americana da psicanlise se tornou uma ideologia adaptacionista ou mais uma tcnica de human engeneering. A subjetividade aparece tambm nas elaboraes que Netto (1998) denominou de reatualizao do conservadorismo. Neste caso, o referencial terico fundamental foi a fenomenologia. Nesta linha se pretendeu uma reorientao da prtica do assistente social no sentido de que ele no focalizasse apenas a situao objetiva do seu cliente, mas levasse em considerao tambm a dimenso do vivido, isto , como ele vivencia sua situao de pobreza, procurando observar qual o sentido que ele atribui ao seu problema. O recurso fenomenologia se caracterizou, segundo Netto, pelo uso quase exclusivo de fontes secundrias (comentadores), sem um trabalho direto com os autores originais; ocultamento das crticas fenomenologia e do debate no qual elas germinavam e, finalmente, pelo empobrecimento terico das categorias do pensamento fenomenolgico. Esta abordagem ainda uma referncia importante para alguns assistentes sociais que subscrevem o que hoje se denomina Servio Social Clnico, um movimento que no possui unidade terica, nem uma literatura consistente, mas se caracteriza por uma reatualizao do servio social de casos, atribuindo ao assistente social uma funo teraputica. A nica obra publicada sob esta denominao o livro de Verli Eyer de Arajo, cujo ttulo precisamente Servio Social Clnico (transferncia e contra-transferncia) (Arajo, 1982), no qual a autora retoma os principais textos do servio social de casos de inspirao psicanaltica. Muitos dos representantes desta corrente do servio social clnico fazem especializaes em terapia familiar, psicodrama, bio-energtica, terapias de base existencial-humanista. No que me concerne, considero que as crticas a este servio social so todas pertinentes. Eu acrescentaria, no entanto, que esta corrente parece se inspirar num modelo americano, onde existe o clinical social work, que pouco ou nada tem a ver com as atribuies do assistente social, tal como so definidas no Brasil. No EUA, de fato, aqueles que pretendem exercer a clnica psicoterpica seja numa instituio, seja num consultrio privado podem optar por uma formao nas instituies de psicanlise ou nos programas de ps-graduao em clinical social work. Esta abordagem do servio social tem suscitado algumas polmicas e debates (cf. CRESS, 2003 E CRESS, 2004), onde se questiona, entre outras coisas, se tais prticas podem ser chamadas de servio social. Os partidrios argumentam que a teraputica no uma atividade exclusiva de uma nica profisso3 e que uma abordagem clnica no implica necessariamente uma
perspectiva adaptacionista e conservadora. J os seus crticos e eu me incluo entre eles - argumentam que este pretenso servio social no reconhece, nem acolhe as demandas especficas dirigidas ao servio social, assumindo uma funo que no atribuio do assistente social. Sendo assim, este movimento diverge da direo social estratgica assumida pela profisso e no contribui para o avano do seu projeto tico-poltico.
Obstculos e possibilidades
A crtica ao reformismo conservador no servio social foi fundamental para o redimensionamento da profisso quanto ao seu objeto, mas tambm quanto aos seus fundamentos terico-metodolgicos e princpios tico-polticos, mas no deixou de produzir alguns efeitos colaterais que devem ser submetidos a exame. A nfase no estudo dos processos macro-sociais foi exigido pelo processo histrico de renovao do servio social, no obstante, pode-se observar que alguns problemas deixaram de ser objeto de reflexo. Alguns destes problemas dizem respeito ao modo pelo qual a questo social vivida pelos sujeitos no seu cotidiano e tambm aos impasses que surgem no contato direto do assistente social com os usurios. Tais problemas no encontram mais lugar no debate profissional, embora o assistente social, com freqncia, se depare com eles na sua prtica. Quais as razes desta lacuna? esta questo que vamos enfrentar agora. Trata-se de analisar as dificuldades e obstculos reflexo mais sistemtica do tema da subjetividade no servio social. Minha tese a de que os obstculos incluso das questes da subjetividade do debate profissional so os efeitos colaterais de algumas crticas ao servio social conservador. Por um lado, a crtica ao psicologismo conduziu recusa da interlocuo com os saberes psicolgicos e, por outro, a crtica ao tecnicismo teve como efeito colateral a depreciao da prtica profissional. Estes dois efeitos, no meu entendimento, tm servido de obstculo incluso das dimenses psquicas e culturais das expresses da questo social. a) A recusa os saberes psi No processo de renovao do servio social, a crtica ao psicologismo (reduo dos problemas sociais a relaes interpessoais e a processos psicolgicos) desempenhou um papel fundamental no sentido de promover uma inflexo radical nas bases terico-metodolgicas e tico-polticas do servio
social. No entanto, ao combater a psicologizao dos problemas sociais, rechaou toda reflexo sobre a experincia subjetiva dos atores sociais. Mas no s isso. Pode-se perceber, que se instalou na profisso uma recusa, em geral velada, de interlocuo com os saberes do campo psi. O combate ao psicologismo do servio social conservador conduziu denegao da dimenso do psquico, como se ela no fizesse parte da realidade ou como se fosse algo secundrio e, por conseguinte, menos importante. Vasconcelos (2000) abordou esta questo atravs da metfora do recalque4. Segundo o autor, o movimento de reconceituao
reproduziu dentro da prosso, um recalcamento da temtica da subjetividade, sobretudo de seus aspectos relacionados ao inconsciente, personalidade e ao campo das emoes (Vasconcelos, 2000:198).
Vasconcelos acrescenta que este recalcamento teve inmeras implicaes na formao e na prtica profissional do assistente social, como por exemplo, carncia de referencial terico e instrumental metodolgico para lidar com os impasses que surgem no contato direto com os usurios dos servios e com o sofrimento psquico a que est submetido o prprio assistente social na sua prtica. Alm disso, h pouco espao para se discutir as questes de gnero e de religio que so to marcantes na biografia daqueles (e principalmente daquelas) que escolhem esta profisso. A crtica ao psicologismo conduziu recusa de toda psicologia. Nossa hiptese a de que esta recusa parece ser determinada por trs fatores: o temor de um retorno ao psicologismo do servio social conservador; a falsa dicotomia indivduo-sociedade; a confuso entre interdisciplinaridade e ecletismo. Percebe-se na profisso um certo temor de retorno ao psicologismo que caracterizava o servio social conservador, em particular tal como ele se manifestou no servio social de casos. De fato, na atualidade, existem correntes profissionais que ainda assimilam o servio social a uma modalidade de psicoterapia (por exemplo, os defensores do servio social clnico). Portanto, este temor no deixa de ser legtimo, na medida em que est em jogo a angstia da consolidao de uma identidade profissional (CFESS/CRESS, 2004). Este processo de construo desta identidade exige o amadurecimento do debate em torno das competncias, habilidades e atribuies privativas do assistente social, o que conduz delimitao da especificidade da prtica que a sua. No obstante, camos num outro extremo, j que qualquer referncia ao psicolgico passou a ser colocada sob suspeio. J ouvi de profissionais formados na melhor tradio do servio social crtico a referncia
a um certo patrulhamento ideolgico presente na profisso em torno desta questo da subjetividade. Por exemplo, falar em escuta, acompanhamento de caso ou acolhimento muitas vezes expe o profissional acusao de estar psicologizando a sua prtica. Um segundo fator que determina a rejeio do dilogo com o campo dos saberes psicolgicos reside numa falsa dicotomia indivduo-sociedade, ainda presente nas cincias sociais e humanas. Tudo se passa como se o servio social visasse na sua interveno o coletivo, ao passo que a psicologia e a psicanlise visariam o indivduo. Ora, o fato de o assistente social lidar com indivduos na sua prtica (num planto, por exemplo) no quer dizer que a leitura que ele far dessa demanda faa abstrao dos seus condicionantes macroestruturais (econmicos, sociais histricos). Ao contrrio, na medida em que o indivduo , desde sempre, social ele encarna na sua histria de vida singular as determinaes mais amplas da questo social. Iamamoto (2004) j mostrou a necessidade de o assistente social ser sensvel, na sua prtica, complexa articulao entre as dimenses do singular, do particular e do universal nas expresses da questo social:
importante desenvolver a capacidade de ver, nas demandas individuais, as dimenses universais e particulares que elas contm. O desvelamento das condies de vida dos sujeitos atendidos permite ao assistente social dispor de um conjunto de informaes que, iluminadas por uma perspectiva terico-crtica, lhe possibilita apreender e revelar as novas faces e os novos meandros da questo social que o desaa a cada momento no seu desempenho prossional dirio (Iamamoto, 2004).
Atividades tais como entrevistar um usurio ou fazer uma visita domiciliar a uma famlia ou, ainda, acompanhar um caso num servio de sade, numa vara de famlia ou num abrigo da prefeitura podem ser conduzidos de forma a promover a individualizao do problema social se elas se esgotam no atendimento s demandas mais imediatas. Mas elas podem ser agenciadas dentro de outra perspectiva, como a descrita por Iamamoto, na qual o profissional trabalha as demandas individuais, articulando-as a polticas sociais de carter universal. Assim, o a acompanhamento de um caso num servio de sade, numa vara de famlia ou num abrigo da prefeitura, pode ser conduzido de forma a promover a individualizao de um problema social. Pode ser conduzido de forma que permita a articulao do conhecimento daquela realidade concreta com uma anlise dos seus determinantes macroestruturais, ampliando, assim, as possibilidades de interveno, transcendendo o imediatismo das demandas concretas.
De acordo com nossa hiptese, um terceiro fator, que determina a recusa da interlocuo com os saberes psi, tem a ver com a difcil questo da interdisciplinaridade. Embora haja certo consenso em torno do carter interdisciplinar da profisso, possvel observar que este um terreno frtil para o mal-entendido, dada uma certa confuso entre interdisciplinaridade5 e ecletismo. Embora o ecletismo - aqui entendido como o recurso a teorias divergentes e at antagnicas para explicar uma mesma ordem de fenmenos - deva ser criticado por sua inconsistncia, a referida confuso conduz ao risco de se paralisar a pesquisa e a necessria integrao de diferentes campos do saber. Myriam Veras Baptista (1995) abordou os efeitos do fantasma do ecletismo no servio social:
O fantasma do ecletismo (que no deixa de ser um problema real) assumiu o papel de camisa de fora, impedindo certos avanos na prtica prossional em relao utilizao de conhecimentos construdos fora dos paradigmas da leitura marxista. Na medida em que a leitura marxista no gera propostas de interveno para questes imediatas uma vez que sua preocupao se xa nas relaes amplas da sociedade os assistentes sociais que se colocam nessa perspectiva vem-se frente a um grande desao: uma defasagem ou (para usar um termo em ingls muito utilizado quando se refere tecnologia) um gap, um buraco, entre o conhecimento terico, amplo, e os desaos de sua prtica imediata. (Baptista, 1995: 94).
Essa questo do gap entre teoria e prtica ser retomada mais adiante. Por hora, basta assinalar que a necessria crtica ao ecletismo no pode nos conduzir a pensar que um nvel de anlise d conta de explicar todos os fenmenos da realidade. S no discurso religioso se concebe a existncia de um princpio nico organizador de todas as coisas. claro que podemos admitir o direito do pesquisador acreditar neste princpio nico e explicar tudo a partir dele, mas necessrio que ele assuma que faz religio e no pesquisa cientfica. Carlos Nelson Coutinho percebeu esta confuso em relao ao tema do ecletismo no seu artigo Pluralismo: dimenses tericas e polticas (Coutinho, 1995). O autor argumenta que a adoo da teoria social de Marx para explicar as desigualdades sociais no o impede de endossar a teoria da sexualidade de Freud. Assim, Marx no pretendia e nem podia tratar da questo do inconsciente ou da sexualidade. Do mesmo modo, Freud no pretendia, nem podia abordar o problema da contradio entre as foras produtivas e as relaes de produo. Cada um partiu de questes prticas e tericas especficas e foi isso que lhes permitiu engendrar uma nova discursividade. No entanto, mesmo reconhecendo essas diferenas, necessrio evitar o deslize que nos conduz separao entre indivduo e sociedade, referida acima, supondo que
o marxismo aborda o social, enquanto a psicanlise focaliza o indivduo. Na verdade se, por um lado, o marxismo explica algumas determinaes a que os indivduos esto submetidos, por outro, a psicanlise tem contribuies a dar para a anlise de certos aspectos da vida social (Nicacio, 2003 e 2004). O fato de o assistente social levar em considerao diferentes nveis de anlise na sua prtica no faz dele um ecltico. precisamente a impossibilidade de articular as diferentes determinaes de sua prtica que o conduz a uma viso fragmentria, pragmtica e intuitiva. Como nos mostrou Yolanda Guerra, um dos movimentos que a configurao habitual das polticas sociais imprimem ao exerccio profissional o seguinte:
interdita-se aos prossionais a viso de totalidade das polticas sociais, expresso da articulao de diversas esferas e determinaes (econmica, cultural, social, poltica, psicolgica) na sua estrutura constitutiva, submetendo-os a uma interveno microscpica, nos fragmentos, nas refraes, nas singularidades (Guerra, 2000: 57).
b) A depreciao da prtica Um segundo obstculo para se abordar o tema da subjetividade na profisso diz respeito aos efeitos colaterais da crtica ao tecnicismo do servio social conservador. Argumenta-se, com razo, que o servio social, durante muito tempo orientou sua prtica pelas demandas imediatas do cotidiano, assumindo, assim, uma perspectiva pragmtica e, por conseguinte, a-crtica, a-terica e despolitizada. No entanto, convm levantar a questo: em que medida esta crtica no conduziu ao que muitos assistentes sociais descrevem como um dos traos paradoxais da profisso na contemporaneidade, a saber, o distanciamento entre uma teorizao centrada na anlise dos determinantes macro-estruturais da questo social e os problemas concretos da prtica profissional? Esta pergunta nos conduz a uma outra: qual a relao entre este distanciamento e a recusa anteriormente aludida? Sugiro que o temor de um retorno ao velho pragmatismo do servio social conservador fez com que certos problemas da prtica profissional deixassem de ser tematizados, como, por exemplo, aqueles que se referem subjetividade, ou seja, problemas que emergem no contato direto com os usurios, sofrimento psquico do prprio assistente social, entre outros. Uma srie de autores do servio social tem dado um vigoroso testemunho das dificuldades na sistematizao de reflexes em torno da prtica profissional. Vejamos, por exemplo, as declaraes de Myriam Veras Baptista (1995):
O que tem acontecido no servio social que temos nos voltado com bastante vigor no sei se temos apreendido com o mesmo vigor para essas macro-teorias, basicamente, para as teorias de tradio marxista e temos nos detido no nvel da explicao crtica do servio social sem termos nos dedicado terica e praticamente operacionalizao de sua prtica. Ns temos esquecido a parte operativa de nossa ao. No temos nos instrumentalizado para o enfrentamento do cotidiano. Este o grande desao que temos agora. (Baptista, 1995: 95).
Alm disso, tal distanciamento assume a forma de uma verdadeira depreciao da prtica, o que no deixa de ser, para dizer o mnimo, paradoxal, na medida em que uma profisso se caracteriza por sua natureza interventiva. Como possvel, ento, que um profissional deprecie sua prtica? Certamente, muitos negaro que isso ocorra. No entanto, inmeros testemunhos de assistentes sociais confirmam esta realidade. Retomemos as palavras da autora.
Durante largo tempo, a ao interventiva foi desqualicada e a produo prossional teve como eixo os fundamentos tericos para a leitura do real e, aos poucos, o nvel de sua interveno foi tomando tal complexidade que foi se tornando um discurso para iniciados e gerando uma fora na relao saber/poder interna categoria: os assistentes sociais prticos se vem alijados da competncia cognitiva e desarmados dos poderes e status que ela confere. No entanto, para os assistentes sociais, essa leitura do real, por mais competente que seja, no resolve: h que haver, em conseqncia, uma proposta coerente de ao (Baptista, 1995: 93).
Seria esse um efeito colateral inesperado do processo de renovao do servio social no Brasil? Jos Paulo Netto j havia observado em sua anlise do servio social no perodo da ditadura que a perspectiva da inteno de ruptura alcanou
resultados pouco signicativos em proposies no-prescritivas para o exerccio prossional. Donde, no seu perl, um agrante hiato entre a inteno de romper com o passado conservador do Servio Social e os indicativos prtico-prossionais para consum-la (Netto, 1998: 161).
Mas, ao que parece, este quadro no se modificou. Recentemente, na apresentao de seu projeto acadmico, o curso de servio social da Universidade Federal Fluminense apontou dificuldades semelhantes no seu currculo:
Verifica-se um exagerado descompasso entre as disciplinas de cunho predominantemente terico e aquelas mais imediatamente voltadas prtica prossional, que tendem a ser subvalorizadas. (...) A organizao atual do curso no tem atribudo a devida importncia formao de habilidades prossionais e ao desenvolvimento de instrumental tcnico interventivo. (UFF, 2000: 13)
No a toa que Iamamoto afirma que um dos grandes impasses vividos pela categoria profissional este distanciamento entre o trabalho intelectual e o exerccio da prtica profissional:
Este um desao colocado por estudantes e prossionais, ao salientarem a famosa defasagem entre as bases de fundamentao terica da prosso e o trabalho de campo (...). O grande desao na atualidade , pois, transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da prosso na realidade, atribuindo, ao mesmo tempo, uma maior ateno s estratgias, tticas e tcnicas do trabalho prossional, em funo das particularidades dos temas que so objetos de estudo e ao do assistente social (Iamamoto, 1997: 34).
A mesma autora cita um diagnstico das dificuldades da profisso realizado pela ABESS no qual foram identificadas trs armadilhas nas quais a categoria caiu nos ltimos anos: teoricismo (a crena de que a apreenso rigorosa da teoria social e do pensamento poltico suficiente para o aperfeioamento profissional); tecnicismo (a crena de que o aperfeioamento tcnico suficiente para uma ao profissional qualificada) e politicismo (a crena de que o engajamento poltico nos movimentos sociais e nas instncias de representao da categoria garante, por si s, uma interveno profissional a servio dos interesses dos trabalhadores). Um fator de distanciamento em relao a prtica profissional que o diagnstico da ABESS denominou politicismo. O necessrio reconhecimento da dimenso poltica da profisso conduziu a uma nfase na prxis poltica em detrimento da prtica profissional. Num artigo em que tematiza a opacidade da questo do produto do trabalho do assistente social, Almeida (1995) afirma que determinados setores da profisso acabaram enfatizando, de forma distorcida, sua dimenso poltico-ideolgica (Almeida, 1995: 45). O efeito disso foi uma hipervalorizao do carter poltico-educativo da profisso e a conseqente nfase nos processos de mobilizao, organizao e participao, conduzindo a prtica do assistente social a uma perda de especificidade:
Esta concepo de profisso acabou por deslocar os objetivos da atuao prossional para patamares que os diluram entre tantas prticas sociais. Na medida em que desconsiderou suas atribuies e funes scio-institucionais constitutivas do plano material da interveno, o servio social, acabou por no enfrentar sua prpria especicidade no interior da diviso socio-tcnica do trabalho (idem).
O que estas consideraes tm a ver com a questo da subjetividade? O distanciamento com relao prtica, diagnosticado por inmeros autores, impede que o debate profissional tematize questes com as quais os assistentes sociais se acham inelutavelmente confrontados na prtica profissionial. Uma
dessas questes a da subjetividade. E na medida em que so deixadas na sombra, sem se tornarem objeto de reflexo sistemtica, o assistente social se v na situao de enfrent-las intuitivamente, baseado no senso comum. Diante do exposto, surgem duas questes: 1) quais so as condies de possibilidade para superar os obstculos descritos acima? 2) Que possibilidades a abordagem sistemtica das questes da subjetividade abre para o servio social? Em relao primeira questo considero necessrio investir em duas linhas estratgicas. A primeira consiste em levar a srio o carter interdisciplinar da profisso. importante que os assistentes sociais avancem na consolidao de sua identidade profissional, mas isso no incompatvel com um dilogo com outros discursos, como a psicanlise e a antropologia. Vejamos os termos propostos por Baptista:
O preenchimento desse gap [entre teoria e prtica] vai, no meu entender, exigir dos prossionais o recurso a conhecimentos que no foram, necessariamente, em sua origem, formulados dentro da proposta marxista. A apropriao desses conhecimentos, no entanto, no poder ser mecnica: eles precisaro ser reelaborados, resgatando o que esses estudos avanaram, superando seus limites, criando criticamente um conhecimento novo, na medida em que isso se faa luz de uma teoria social (Baptista, 1995:94).
Cumpre assinalar, no entanto, que as dificuldades aqui analisadas no so conseqncia imediata da adoo da perspectiva marxista. No faz sentido colocar este dbito na conta do marxismo, pois ele foi fundamental para o avano e amadurecimento da profisso e deve continuar sendo sua principal referncia terico-metodolgica. Penso to somente que essas dificuldades se apresentam como desafios para o servio social atual e devem ser reconhecidas para que a categoria possa super-las. A segunda linha de ao estratgica nos indicada por Marilda Iamamoto, quando a autora nos mostra que o assistente social s pode ser um profissional crtico, propositivo e competente se puder articular uma fundamentao terico-metodolgica rigorosa, posicionamento tico-poltico e qualificao tcnico-operativa na sua aproximao com a realidade concreta. Segundo Iamamoto (1997), o amadurecimento do servio social permite avanar no debate profissional a partir da aproximao com a realidade a fim de promover a construo de novas estratgias de interveno. Esta aproximao com a realidade envolve tanto a investigao dos processos scio-histricos que condicionam as diversas expresses da questo social, como tambm o conhecimento do saber popular, do modo
como a populao usuria de cada programa ou servio vivencia os efeitos da desigualdade social. Uma das facetas desta aproximao com a realidade, no meu entendimento, o estreitamento das relaes entre as instituies de ensino e pesquisa e os profissionais que atuam nos campos de trabalho, desde que se considere que estas relaes devem ser concebidas como vias de mo dupla. A universidade tem uma responsabilidade na produo de conhecimento, bem como na formao e atualizao dos profissionais que esto inseridos na prtica. E estes, por sua vez, tambm tm um importante papel na reflexo sistemtica em torno dos problemas da prtica, na medida em que eles ocupam posio privilegiada por participarem diretamente da vida das instituies e da dinmica das polticas sociais, tanto no nvel da gesto, quanto no nvel da execuo. O problema que estes profissionais inseridos no campo de trabalho encontram-se, em geral, privados dos meios que os permitiriam avanar na reflexo em torno da sua prtica. A sistemtica falta de investimento, da maior parte dos governos, em polticas de formao permanente dos profissionais e em pesquisa produz essa situao. Alm disso, estes profissionais costumam estar submetidos a uma tal sobrecarga de trabalho que no sobra tempo para a teorizao da sua prtica. Como foi dito na introduo, a aproximao com a realidade da prtica profissional revela que o assistente social est confrontado com problemas que concernem questo da subjetividade.
O sujeito e o social
A redefinio do seu objeto, bem como das suas bases terico-metodolgicas e tico-polticas criaram as condies para que o servio social ao longo das duas ltimas dcadas se credibilizasse na comunidade acadmica e se tornasse uma importante rea de pesquisa sobre as polticas sociais e sobre os determinantes da questo social. No entanto, o servio social contemporneo ainda est confrontado com o desafio de articular esta larga produo terica com a prtica profissional para que o assistente social d mais um passo no sentido de se tornar um profissional propositivo e atuante na formulao, gesto e avaliao de polticas sociais. E esta articulao no emana naturalmente do trabalho de pesquisa ou do rigor terico. Uma srie de mediaes so necessrias para que as anlises que vm se aprofundando em torno da questo social possam ser traduzidas em propostas interventivas. Tais mediaes exigem o confronto com o real e a considerao de diferentes dimenses da prtica profissional.
Um dos aspectos deste desafio a constatao de que o assistente social, na sua prtica cotidiana, est confrontado com problemas que exigem que ele leve em considerao no s os condicionantes macroestruturais da questo social, mas tambm suas dimenses subjetivas. Minha tese a de que possvel a este profissional levar a srio as dimenses subjetivas e psquicas da questo social sem cair no psicologismo. Retomemos, neste momento, a segunda das duas questes apresentadas acima: a incluso da temtica da subjetividade no debate profissional abre novas perspectivas de reflexo para o servio social? E quais so elas? No pretendo dar uma resposta conclusiva a tais perguntas, pois uma resposta s pode se realizar como obra coletiva, no confronto dirio com os problemas da prtica, nos mais diversos mbitos da profisso. O que pretendo fazer apontar algumas possibilidades e caminhos nos quais penso ser interessante nos aventurarmos. Uma aproximao, por menor que seja, com a realidade da prtica profissional, mostra que o assistente social, no seu processo de trabalho, no lida apenas com indicadores sociais, procedimentos formais, rotinas e normatizaes. Mesmo assim, s vezes se esquece um fato fundamental: no A Questo Social que procura o assistente social, mas indivduos reais6 submetidos a alguma situao se sofrimento ou fragilidade. As demandas endereadas ao assistente social surgem para ele, no cotidiano, concretizadas nas queixas, reivindicaes e solicitaes de sujeitos que se situam num determinado contexto social. Mesmo que ele no lide diretamente com o usurio quando ele se encontra, por exemplo, na posio de gestor ou assessor de uma equipe, ele no deixa de estar confrontado com problemas que dizem respeito ao modo pelo qual os sujeitos vivenciam ou percebem sua situao social. O fato de sua atividade envolver a elaborao e anlise de indicadores sociais, no o impede de estar confrontado direta ou indiretamente com os problemas que resultam do modo como os sujeitos que compem a sua clientela lidam com sua situao-problema e com os direitos e servios que lhes so prestados. O sujeito que procura ajuda do assistente social no tem uma relao objetiva, transparente e simples com sua situao de vida, tampouco com a sua demanda. O usurio tpico do servio social chega numa situao de sofrimento, em funo de alguma perda ou fragilidade e ele enfrenta essa fragilidade com o seu sintoma, seus conflitos, suas dvidas, medos e fantasias. claro que o assistente social no deve tratar (no sentido da psicoterapia) 7 desses conflitos, mas necessrio que ele possa desenvolver uma escuta - ato que no privativo de nenhuma profisso a fim de captar as dificuldades que esto em jogo na situao de vida do usurio.
As diversas expresses da questo social no so meras entidades tericas, mas implicam um pathos8, isto , se encarnam em manifestaes reais de sofrimento, em experincias que afetam o sujeito. Os efeitos das desigualdades sociais e das fragilidades da vida atingem os sujeitos no seu corpo, no seu psiquismo, nas suas relaes sociais cotidianas. A prtica do assistente social pode se enriquecer muito na medida em que, diante de cada expresso especfica da questo social, ele puder situar as demandas concretas na totalidade do contexto scio-histrico, no contexto poltico-institucional local em que elas emergem, mas tambm se ele puder problematizar as dimenses culturais e subjetivas da situao especfica dos usurios dos seus servios. a articulao de todas estas dimenses que permite ao assistente social no ficar aprisionado no imediatismo e na particularidade da demanda. Nesta perspectiva, a distino entre macro e micro falaciosa, pois no h fenmeno macro-social que no se encarne na situao concreta dos indivduos, assim como no h vivncia subjetiva que no esteja atravessada por determinaes extra-individuais. Em todo caso, necessrio que o profissional esteja aberto para refletir sobre estes diversos nveis de anlise: o macroestrutural, o poltico-institucional, o cultural/ideolgico, o psquico. Todos estes nveis mantm relaes complexas e dinmicas entre si, que devem ser examinadas em cada contexto especfico. Em cada campo de atuao, o profissional de servio social deve lidar com um conjunto bastante complexo de informaes acerca dos problemas sociais vividos por seus usurios. No que diz respeito vivncia subjetiva que os usurios tm de sua situao social, algumas questes so cruciais. Provisoriamente, poderamos destacar as seguintes: - Como este grupo ou populao atendida em tal servio ou programa percebe sua prpria situao social e que estratgias utilizam para enfrent-la? - Como este grupo ou populao percebido pela sociedade (estigmatizao, por exemplo) e quais as conseqncias disso para a sua vida? - Como este grupo ou populao se relaciona com o programa (benefcios, equipe, condicionalidades etc.?) Quais os impasses que surgem nessa relao? Alm disso, freqentemente, o assistente social est em posio de ter que tomar decises que tero importantes conseqncias na situao social de uma pessoa ou de uma famlia (autorizar ou no uma adoo, interditar ou no um paciente psiquitrico, conceder ou no um auxlio-doena, retirar ou no a guarda de uma criana), o que o coloca diante do desafio de lidar com a complexidade de um caso especfico na sua singularidade. Na
prtica concreta, o encaminhamento a ser dado em cada caso exige inventividade do profissional, pois os procedimentos de rotina, a legislao e as normatizaes, embora sejam fundamentais, no so suficientes para dar conta da multiplicidade das situaes que se apresentam no cotidiano. Um dos desafios que o profissional deve enfrentar articular de forma crtica os seus conhecimentos especficos com os princpios da poltica que ele executa no acompanhamento de cada caso. Sabemos que o termo caso se tornou maldito na profisso. No entanto, cumpre assinalar que, a perspectiva que se sustenta aqui no pretende, de modo algum, reabilitar o antigo servio social de casos, j devidamente sepultado. Trata-se, na verdade, de mostrar que o profissional, no enfrentamento cotidiano das demandas que chegam at ele, deve construir respostas que tenham impacto na vida de uma populao ou comunidade, mas que tambm estejam abertas ao imprevisvel de cada situao singular. Um dos desafios do assistente social articular a dimenso da universalidade das polticas sociais que ele agencia com a dimenso da singularidade das demandas que cada sujeito lhe enderea. Mas que sujeitos so esses? Quando falamos de subjetividade, a que estamos nos referindo? Ao indivduo, ao sujeito de direitos, identidade, conscincia, ao inconsciente? Quando se usa este termo cria-se a iluso de um acordo geral entre os interlocutores, como se ele possusse um referente unvoco. Mas isso no verdadeiro. O que se verifica uma multiplicidade de usos e definies, que no pretendo recensear no mbito deste trabalho. Pretendo to somente tecer algumas consideraes a partir da psicanlise, em particular da perspectiva estrutural introduzida por Jacques Lacan9. Se antes falamos que quem procura o assistente social so indivduos reais, foi apenas a ttulo de uma primeira aproximao do problema, pois a estamos num nvel mais superficial, no nvel da experincia mais imediata. Se tomarmos a palavra indivduo na sua etimologia vemos que ela significa indiviso, no-divisvel. Todos ns fazemos a experincia, que ratificada pela ideologia dominante, de uma unidade psquica, isto , achamos que temos uma conscincia e somos absolutamente livres para agir de acordo com ela. Cultivamos a imagem de um indivduo racional, senhor de si mesmo, livre dos constrangimentos sociais. A psicanlise nos mostra que o sujeito dividido. Como decorrncia do fato de estar submetido linguagem ele no tem sua disposio um comportamento predeterminado. A perda que a linguagem introduz lana o sujeito numa incerteza irremedivel na sua relao com o desejo. neste sentido que o sujeito humano dividido: freqente que acontea ao sujeito de fazer a experincia de que, conscientemente, ele quer uma coisa, mas inconscientemente deseja outra.
A psicanlise nos mostra que o homem no possui uma natureza. Ele um animal desnaturado, na medida em que no se confunde com um organismo biolgico que busca satisfazer suas necessidades numa relao direta e simples com os objetos do meio ambiente, guiado por seus instintos. Se a vida do sujeito humano fosse a repetio de comportamentos instintivos sua situao seria bem mais fcil, pois ele no teria dvida, equvoco, diviso subjetiva. Este sujeito no o resultado de um processo natural de maturao orgnica ou psquica. Segundo Lacan, o sujeito se constitui no campo do Outro. O grande Outro no a outra pessoa. Esta, podemos cham-la de pequeno outro, isto , o nosso semelhante. O grande Outro um conceito que designa um lugar que nos serve de referncia e mais do que isso, nos constitui pois de l que vem as palavras que organizam o mundo para o sujeito, e que constituem o prprio sujeito. o lugar da linguagem e que, para esquematizar, podemos dizer que se encarna nos nossos pais, na nossa comunidade, na nossa cultura ou na classe social a que pertencemos. Por isso, o sujeito no o simples resultado do seu desenvolvimento orgnico. Alm disso, ele no se autodetermina, mas se constitui a partir das palavras que vm do Outro. a partir deste lugar que o sujeito forma sua identidade. Esta, segundo o psicanalista francs Charles Melman, possui quatro componentes: a dimenso imaginria, a dimenso simblica, o desejo e o sintoma. O primeiro componente da nossa identidade a sua dimenso imaginria, isto , a identidade de um sujeito se constitui a partir da imagem do semelhante, que lhe serve de espelho. Uma criana no reconhece imediatamente sua imagem no espelho como sendo sua. H uma operao a realizar para que ela possa obter esse resultado. E isso fundamental para a formao do seu eu, por conseguinte, para a experincia de que ele se perceba diferente dos objetos e do mundo e das outras pessoas. Essa a identidade imaginria. O reconhecimento da imagem de si para um sujeito, na verdade, uma conquista. A imagem do sujeito investida libidinalmente pelo outro atravs da fala que ele dirige ao sujeito. O reconhecimento da imagem pelo sujeito depende de um reconhecimento anterior, o reconhecimento do outro, que nomeia o sujeito, preparando, desse modo, para ele um lugar no mundo. Nesta operao que simblica, j que depende da linguagem, o sujeito levado a reconhecer que ele partilha com o outro alguma caracterstica comum, um trao comum, supondo que ele e o outro so semelhantes. A criana chamada a sair da sua passividade original assumir uma posio
ativa assumindo caractersticas que vem do outro. Para se constituir como um eu, o sujeito chamado a compartilhar algo com o outro e para isso, ele tem que se fazer outro. Esta imagem possui certa plasticidade, podendo ser modificada ou at mesmo recusada. o que faz com que o sujeito se comporte de uma forma diferente dependendo do contexto ou da situao em que est inserido. Esta dimenso imaginria do eu o que perturba a nossa aspirao de possuir uma identidade autntica. O segundo componente a identidade simblica. Essa identidade, ela garante a permanncia do meu ser. diferente da identidade imaginria, que pode ser mutvel. A identidade simblica nos d um eixo, uma constncia, uma solidez que nos assegura nossa permanncia para alm dos apelos do mimetismo. O que funda a minha permanncia? So exatamente os elementos de minha histria pessoal, de minhas origens, de minha famlia, de minha religio, de minha formao cultural, de meu patronmico, que desempenham a um papel decisivo. atravs desta identidade que o sujeito assume sua identidade sexuada, situando-se como homem ou como mulher. E isso, o fato de se situar de um lado ou de outro, o sujeito experimenta como um dever, como um imperativo superegico. Essa identidade simblica impe ao sujeito qual o seu sexo, mas tambm o dever que o sujeito tem a realizar a respeito do seu sexo: por exemplo, o dever de que ele se realize como pai ou como me. A isso ele acrescenta que, no melhor dos casos, pois isso no a regra, h um acordo entre identidade imaginria e identidade simblica. Nos casos em que surge uma discordncia entre essas duas dimenses da identidade, freqentemente, emerge um mal-estar. Esses casos so freqentes nos dias de hoje, associado ao problema das migraes. Essa discordncia, como se v, no ocorre apenas nos casos individuais, mas tambm tem uma abrangncia social. Mas esses dois elementos apresentados no so suficientes para definir a identidade. Do ponto de vista da psicanlise (lacaniana), necessrio levar em considerao um terceiro componente: o desejo. O sujeito, aquele que fala, percebido como algum que tem um nome, um certo modo de apresentao, possui certos atributos. Mas acontece que com ele algo se passa que escapa ao seu controle, mas ao mesmo tempo expresso da usa identidade. o que se verifica num ato falho, por exemplo. Em psicanlise, sabe-se que o ato falho a expresso de um desejo, de um voto. Portanto, a verdade da identidade do sujeito a identidade de algum que deseja, de algum que tem desejos. O sujeito pode mudar algo das outras duas dimenses, ele pode mudar a sua imagem ou abandonar o seu pas, deixar para traz a sua cultura, mas no pode se desembaraar do seu desejo inconsciente.
Finalmente, o quarto elemento da identidade o sintoma. O sintoma neurtico constitui a nossa identidade. Ns no podemos nos desfazer dele, esquec-lo. No podemos nos desfazer dele por um ato de vontade, pois ns vivemos com ele o tempo todo. Esse quatro elemento est ligado ao anterior, pois o sintoma uma defesa contra o desejo. O sintoma esse elemento que pereniza o desejo em mim, mas na medida em que eu me defendo dele, na medida em que eu no o aceito. O desejo metabolizado de forma a se manifestar em mim na forma do sintoma. O desejo no singulariza um sujeito, pois algo que pode ser comum. As fantasias que organizam o desejo tm essa propriedade de serem compartilhados, so comuns. Alis, constituem um elemento que permite a comunicao entre as pessoas. A nossa inventividade em matria de desejo extremamente limitada. Para os indivduos numa determinada cultura, o desejo funciona de uma forma muito semelhante. Mas o sintoma diferente. O sintoma a nossa marca individual, aquilo que nos singulariza. Ele tem um carter distintivo e isso que faz com que os psicanalistas no possam homogeneizar o tratamento dos pacientes. Cada caso , rigorosamente, um caso. A partir destas consideraes podemos indagar: quais as conseqncias disso para o trabalho do assistente social? Por tudo isso que foi dito at agora, vemos que o chamado usurio do servio social, na condio de sujeito, tem sempre uma relao problemtica e ambgua com sua situao de fragilidade. E, muitas vezes, ele assume uma posio dissonante em relao s expectativas do profissional que quer atend-lo. Ao procurar um assistente social, ele traz consigo a imagem que possui de si mesmo, suas referncias simblicas, seu desejo e seu sintoma. As situaes reais com as quais o assistente social lida tem mostram bem isso. Para ficar em poucos exemplos, podemos citar algumas situaes em que, no momento em que o profissional trabalha no sentido de viabilizar o acesso a um direito, emerge algo do sujeito. Vejamos as seguintes situaes: uma mulher, vtima de violncia domstica, para decepo da profissional que a acompanhava, recua na sua deciso de abrir um processo judicial contra o marido agressor; num servio de sade do trabalhador, a assistente social percebe que os trabalhadores tendem a silenciar em relao a sua dor, doena ou acidente; profissionais da prefeitura se queixam de que comum que pessoas em situao de rua se recusem a ir para os abrigos, num programa de preveno de AIDS, os profissionais se espantam com um adolescente que, expressamente, se recusa a usar o preservativo. Vemos a situaes em que a ao profissional esbarra num limite que tem a ver com alguma manifestao do sujeito.
A questo do sujeito na prtica do Assistente Social

Neste ponto, pretendo indicar algumas questes relacionadas prtica do assistente social que demonstram a importncia da reflexo da questo do sujeito no servio social. a) Estigma A maior parte da clientela do servio social encontra-se numa situao que envolve um processo de estigmatizao: as pessoas que vivem em situao de rua, o trabalhador doente ou acidentado, a mulher vtima de violncia, o louco, o idoso/aposentado, a pessoa com deficincia. O estigma no uma essncia ou uma coisa objetiva, mas um processo social no qual um atributo, num determinado contexto social considerado indesejvel tendo o efeito de depreciar a identidade daquele que o possui (Goffman, 1988). Por exemplo, ser muulmano em si no tem nada de depreciativo, mas num contexto de medo coletivo do terrorismo ser muulmano pode ter um efeito de deteriorao da identidade com conseqncias graves para o sujeito. Em quase todas as situaes indicadas acima podemos identificar figuras diminudas socialmente por terem perdido seu lugar na esfera da produo, na esfera do consumo ou, o que pior, nas duas ao mesmo tempo. Mas esta leitura, embora correta, insuficiente para explicar os efeitos de estigmatizao em muitas situaes. necessrio avanar na compreenso das razes que explicam a habitual intolerncia do sujeito humano diferena. b) Sofrimento psquico, doena e trabalho Um outro campo importante de pesquisa e reflexo para o assistente social o das relaes entre o sofrimento psquico gerado no mundo do trabalho, seja ele de ordem puramente psquica, seja ele associado a um acidente ou doena fsica. Vemos aqui a importncia de se articular os nveis mencionados acima: o macroestrutural, o poltico-institucional, o cultural/ ideolgico e o psquico. Um excelente exemplo dessa articulao encontrase no estudo de Herval Pina Ribeiro (1997), mdico do trabalho marxista, sobre a disseminao das L.E.R. (leses por esforos repetitivos) no mundo contemporneo. Neste estudo, ele nos mostra como a disseminao desta doena, que afeta cada vez mais os trabalhadores no setor de servios pelo uso intensivo do computador, no simplesmente o resultado de um processo supostamente natural de desenvolvimento tecnolgico, mas , sobretudo,
o efeito da intensificao da explorao do trabalho. Mas o interesse deste estudo no para a. Ele tambm nos mostra o quanto possvel articular uma abordagem macroestrutural com uma abordagem da experincia subjetiva dos atores sociais. Alm de situar as L.E.R. no contexto scio-histrico, ele investiga o modo como a doena vivida, tanto pelos trabalhadores, direta ou indiretamente atingidos por ela, quanto por seus chefes. Verifica-se que esta doena condenada invisibilidade, por trs razes fundamentais: as caractersticas da prpria doena, isto , seu desenvolvimento insidioso; o silncio do prprio trabalhador, por medo do estigma ou da morte social, como nos fala Ribeiro; e o silncio das chefias, que deliberadamente se omite em relao situao destes trabalhadores. c) A relao assistente social-usurio Como j foi dito anteriormente, o assistente social, freqentemente, lida diretamente com os usurios dos servios e/ou programas em que ele atua. Nos ltimos anos, tenho podido testemunhar as dificuldades encontradas por profissionais e estagirios de servio social na sua relao com os usurios. Diante de situaes novas e desafiantes, estes profissionais e estagirios se vem sem instrumentos conceituais e tcnicos para manej-las. Alguma elaborao conceitual sobre o tema pode ser encontrada nos textos de servio social de casos, que hoje s existe como pea de museu na histria do servio social. No obstante, se estas referncias tericas esto superadas, a questo da relao que se estabelece entre assistente social e usurio no est. O equvoco do antigo servio social de casos era reduzir a relao assisttente social usurio noo de relacionamento profissional entendido como uma relao humana, isto , uma relao pessoa-pessoa. Embora a dimenso afetiva esteja presente, esta relao possui outras determinaes, j mencionadas acima (o macroestrutural, o poltico-institucional, o cultural/ideolgico). necessrio levar em considerao que esta relao se insere num processo scio-histrico, se realiza num contexto institucional, atravessado por relaes de poder e por interesses contraditrios e marcada por referncias culturais e ideolgicas. Ao procurar um assistente social, o usurio no deixa a sua subjetividade no vestirio (Jesuno-Ferreto, 2004). O dilogo entre usurio e o assistente social nunca transparente e sem rudos, como, alis, nenhuma comunicao humana o . Ele carrega consigo o seu desejo, o seu sintoma, as suas expectativas e os seus medos que, freqentemente, desafiam o profissional. A situao se complica pelo fato de que o assistente social est nela includo como sujeito, pois ele tambm no tem como deixar sua subjetividade no
vestirio. Inevitavelmente, ele se depara com situaes em que sente pena, afeio, raiva, antipatia, averso ou medo em relao ao usurio e, na maior parte dos casos, sem se dar conta disso. Tal reao afetiva, em geral, interfere negativamente na conduo de uma entrevista ou acompanhamento de um caso. Por isso, torna-se necessrio que ele e sua equipe tenham recursos tericos e at mesmo dispositivos institucionais (por exemplo, uma reunio de equipe ou uma superviso) para lidar com isso. Neste campo, particularmente, vemos o quanto a desconsiderao da temtica da subjetividade tem conseqncias prticas muitas vezes indesejveis. A isso deve-se acrescentara questo do sofrimento psquico a que o assistente social est submetido, precisamente por lidar com situaes de extrema pobreza ou de fragilidade/vulnerabilidade social. Mas alm dos problemas vivenciados pelos usurios, tambm so fonte de sofrimento e insatisfao para o profissional a falta de recursos materiais e as presses a que est submetido para realizar e corroborar prticas clientelistas, assistencialistas e burocrticas. Podemos concluir que possvel que o assistente social inclua de forma mais sistemtica na sua prtica uma reflexo sobre sua relao com o usurio, sem cair no psicologismo do servio social de casos ou mesmo buscar apoio no atual servio social clnico.
Consideraes nais
O percurso realizado at aqui teve o objetivo contribuir para o debate das questes da subjetividade no servio social. Os problemas da prtica profissional foram a principal fonte de inspirao para os argumentos aqui desenvolvidos, pois inmeros testemunhos (colhidos informalmente, isto , ainda no sistematizados em pesquisa) do conta de que o assistente social enfrenta uma srie de impasses na sua prtica profissional que resultam, em parte, da carncia de recursos tericos (alm da j conhecida precariedade de recursos materiais). Por conseguinte, a atuao do assistente social tende a enriquecer se ele puder articular uma compreenso dos mecanismos sociais geradores da desigualdade social com uma reflexo acerca das dimenses culturais e subjetivas da experincia daquelas pessoas que se encontram submetidas a diversas formas de fragilidade social. Mas esta tarefa no pode prescindir da exigncia tica de que ele crie condies para que os sujeitos com os quais ele lida possam vir a tomar a palavra para que, a partir da, possam refletir e agir de forma transformadora na sua realidade.
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Notas
1 Este artigo foi elaborado a partir de um texto utilizado para discusso em sala de aula, como parte das atividades da disciplina Psicologia Social e Servio Social, em 2006. Agradeo aos meus alunos e alunas pelas contribuies que trouxeram nas nossas discusses. Agradeo, tambm, assistente social Sheyla Paiter Freire pelos instigantes comentrios primeira verso do texto. 2 Psicanalista, Doutor em Sade Coletiva (IMS/UERJ) e professor adjunto da Escola de Servio Social da UFRJ. 3 De fato, a maior parte das formaes em psicoterapia no exigem graduao em um curso especco. No entanto, no estamos autorizados a deduzir disso que o tratamento psicoterpico seja uma atribuio especca ou competncia do assistente social. 4 O recalque um conceito da psicanlise utilizado para designar um mecanismo psquico de defesa pelo qual o ego exclui da conscincia uma representao (um desejo, por exemplo) que lhe causa desprazer. 5As Diretrizes Curriculares para o Serivo Social prev que os cusos de servio social dever incluir a interdisciplinaridade no projeto de formao prossional (BRASIL, 2002). 6 Aqui poderamos tomar como nossos os pressupostos que servem de ponto de partida para Marx e Engels em A Ideologia Alem: Os pressupostos de que partimos no so arbitrrios, nem dogmas. So pressupostos reais de que no se pode fazer abstrao a no ser na imaginao. So os indivduos reais, sua ao e suas condies materiais de vida, tanto aquelas por eles j encontradas, como as produzidas por sua prpria ao. Estes pressupostos so, pois, vericveis por via puramente emprica (Marx e Engels,1987: 27). 7 J vimos, no primeiro tpico deste artigo, como o servio social de casos produziu esta confuso. 8 Do grego: sofrimento, sensao. 9 Jacques Lacan (1901-1981) foi o psicanalista francs que revolucionou a psicanlise ao reler a teoria freudiana a partir da lingstica estrutural. Isso o levou a introduzir a frmula segundo a qual o inconsciente estruturado como uma linguagem
ESTADO E POLTICAS SOCIAIS

Maria Carmelita Yazbek
Referencias bibliogrcas
Resumo
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea, particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que, impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social do pas. Est organizado em duas partes: Em uma primeira parte desenvolve uma reexo histrico conceitual, sobre a relao Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social, apresentando os princpios que o estruturaram e sua crise nos anos recentes, nos marcos da reestruturao do processo de acumulao do capital globalizado. Nesta parte so apresentadas tambm as principais caractersticas histricas da Poltica Social no pas. Em sua segunda parte o texto apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu movimento de constituio como poltica pblica, destacando a PNAS e o SUAS. Palavras Chave: Estado, Poltica Social, Assistncia Social
Abstract
The objective of this text is to offer a contribution to the understanding of the constitution process and Social Politicy development on contemporary capitalist society, specifying the Brazilian case and the socio- assistencial nature of policies, that, impelled by 1988 Constitution is obtaining centrality on the country social agenda. It is organized in two parts: A rst part is developing a conceptual historic reection about State/Social Policies relation, putting in relief Social Welfare State, presenting the structuring principles and his recent years crises, on restructuration marcs of accumulation process of globalized capital accumulation. In that part are also presented the principal historic characteristics of the country Social Policy. The text second part present Social Assistance Policy as public politician constitution movement , distinguishing PNAS and SUAS. Keywords: State, Social Policies, Social Assistance
Introduo
Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade capitalista contempornea, particularizando, o caso brasileiro e as polticas de natureza socio-assistencial, que, impulsionadas pela Constituio de 1988 vem alcanando centralidade na agenda social do pas. A compreenso da Assistncia Social como rea de Poltica de Estado coloca o desafio de conceb-la em interao com o conjunto das polticas sociais e com as caractersticas do Estado Social que as opera. Assim, um primeiro eixo de anlise a ser desenvolvido, refere-se ao enquadramento desta Poltica Social na contemporaneidade, enquanto poltica pblica de responsabilidade estatal. Nesta perspectiva a anlise da Poltica Social associa-se busca de elucidao da natureza e papel do Estado, tomado como instncia onde se projeta (pressiona e pressionada por formas e intensidades diferenciadas)
a complexidade de interesses societais, com influncia nos compromissos de polticas pblicas configuradas em cada conjuntura Desse modo, Estado e Poltica Social so, pois tomados como campos cuja dinmica e interrelao compem um pilar analtico de referncia. (Rodrigues, F.1999:15-16) Estudar a Assistncia Social na realidade brasileira, a partir desta referncia, supe desvelar suas particulares relaes com o campo da proviso social estatal, inscrevendo-a no contexto mais amplo do desenvolvimento da Poltica Social no Estado brasileiro, em seu movimento histrico e poltico. A abordagem histrica reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais (Behring e Boschetti, 2006:25) que vem permeando o desempenho da Poltica Social no pas nas ltimas dcadas. Nesta abordagem, no podemos deixar de observar em primeiro lugar, que o Estado brasileiro, como outros na Amrica Latina, se construiu como um importante aliado da burguesia, atendendo lgica de expanso do capitalismo e nesse sentido, as emergentes Polticas Sociais no pas, devem ser apreendidas no movimento geral e nas configuraes particulares desse Estado. Nesta perspectiva, o que pode ser constatado que a Poltica Social estatal surge a partir de relaes sociais, que peculiarizaram a sociedade brasileira nos anos 30 do sculo passado, representando uma estratgia de gesto social da fora de trabalho. Nas dcadas seguintes, as intervenes do Estado mantiveram essa caracterstica, modificando-se casusticamente, em face da correlao das foras sociais, em diferentes conjunturas. (cf. Vieira, 1983) Em seu percurso histrico a Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de 1988 uma inovao: a definio de um sistema Seguridade Social para o pas, colocando-se como desafio a construo de uma Seguridade Social universal, solidria, democrtica e sob a primazia da responsabilidade do Estado. A Seguridade Social brasileira por definio constitucional integrada pelas polticas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social e supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas a seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades sociais. Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da Seguridade Social tem incio a construo de um tempo novo. Como poltica social pblica, comea seu percurso para o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal.
Cabe lembrar que a Assistncia Social, como poltica de Proteo Social1, inserida na Seguridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao longo dos ltimos anos, nos quais foram e vm sendo construdos mecanismos viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usuria dessa Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica Nacional de Assistncia Social e - PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Este conjunto, sem dvida, vem criando uma nova arquitetura institucional e tico- poltica para a Assistncia Social brasileira. A partir dessa arquitetura e das mediaes que a tecem podemos, efetivamente, realizar na esfera pblica, direitos concernentes Assistncia Social. No podemos, no entanto, esquecer que, por sua vinculao histrica com o trabalho filantrpico, voluntrio e solidrio, a Assistncia Social brasileira carrega uma a pesada herana assistencialista que se consubstanciou a partir da matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes subalternas. (Yazbek, 2007, 6 ed.) Isso significa que, apesar dos inegveis avanos, permanecem na Assistncia Social brasileira, concepes e prticas assistencialistas, clientelistas, primeiro damistas e patrimonialistas. Dcadas de clientelismo consolidaram neste pas uma cultura tuteladora que no tem favorecido o protagonismo nem a emancipao dos usurios das Polticas Sociais e especialmente da Assistncia Social aos mais pobres em nossa sociedade. Este texto est organizado em duas partes: Em uma primeira parte desenvolve uma reflexo histrico conceitual sobre a relao Estado / Polticas Sociais, destacando a emergncia do Estado de Bem Estar Social e a trajetria das Polticas Sociais no Brasil. Em sua segunda parte apresenta a Poltica de Assistncia Social em seu movimento de constituio como poltica pblica
1 - Estado e Polticas Sociais: uma aproximao conceitual

Estudos sobre as polticas sociais, particularmente na periferia capitalista (Behring e Boschetti, 2006; Sposati, 1988; Vieira, 1983 e 2004;) apontam que elas so estruturalmente condicionadas pelas caractersticas polticas e econmicas do Estado e de um modo geral,
as teorias explicativas sobre a poltica social no dissociam em sua anlise a forma como se constitui a sociedade capitalista e os conitos e contradies que decorrem do processo de acumulao, nem as formas pelas quais as sociedades organizaram respostas para enfrentar as questes geradas pelas desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas. (Chiachio: 2006:13)
Nesta perspectiva a Poltica Social ser abordada como modalidade de interveno do Estado no mbito do atendimento das necessidades sociais bsicas dos cidados, respondendo a interesses diversos, ou seja, a Poltica Social expressa relaes, conflitos e contradies que resultam da desigualdade estrutural do capitalismo. Interesses que no so neutros ou igualitrios e que reproduzem desigual e contraditoriamente relaes sociais, na medida em que o Estado no pode ser autonomizado em relao sociedade e as polticas sociais so intervenes condicionadas pelo contexto histrico em que emergem. O papel do Estado s pode ser objeto de anlise se referido a uma sociedade concreta e dinmica contraditria das relaes entre as classes sociais nessa sociedade. nesse sentido que o Estado concebido como uma relao de foras, como uma arena de conflitos. Relao assimtrica e desigual que interfere tanto na viabilizao da acumulao, como na reproduo social das classes subalternas. Na sociedade capitalista o Estado perpassado pelas contradies do sistema e assim sendo, objetivado em instituies, com suas polticas, programas e projetos, apia e organiza a reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador e fiador dessas relaes. A forma de organizao desse Estado e suas caractersticas tero pois, um papel determinante na emergncia e expanso da proviso estatal face aos interesses dos membros de uma sociedade. Desse modo, as polticas sociais pblicas s podem ser pensadas politicamente, sempre referidas a relaes sociais concretas e como parte das respostas que o Estado oferece s expresses da questo social, situando-se no confronto de interesses de grupos e classes sociais. Ao colocar a questo social como referncia para o desenvolvimento das polticas sociais, estou colocando em questo a disputa pela riqueza socialmente construda em nossa sociedade.
Questo que se reformula e se redene, mas permanece substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural que no se resolve numa formao econmico social por natureza excludente (Yazbek, 2001:33)
A questo social se expressa pelo conjunto de desigualdades sociais engendradas pelas relaes sociais constitutivas do capitalismo contempor-
neo. Sua gnese pode ser situada na segunda metade do sculo XIX quando os trabalhadores reagem explorao de seu trabalho. Como sabemos, no incio da Revoluo Industrial, especialmente na Inglaterra, mas tambm na Frana vai ocorrer uma pauperizao massiva desses primeiros trabalhadores das concentraes industriais. A expresso questo social surge ento, na Europa Ocidental na terceira dcada do sculo XIX (1830) para dar conta de um fenmeno que resultava dos primrdios da industrializao: tratava-se do fenmeno do pauperismo.2 Sem dvida, o empobrecimento desse primeiro proletariado, constitudo por uma populao flutuante, miservel, cortada de seus vnculos rurais vai ser uma caracterstica imediata do iniciante processo de industrializao. Como observa Bresciani (1982:25-37) sobre a Inglaterra de meados do sculo XIX:
As pssimas condies de moradia e a superpopulao so duas anotaes constantes sobre os bairros operrios londrinos ... a instabilidade do mercado de trabalho acentua a extrema explorao do trabalhador e fora-o a residir no centro da cidade, prximo aos lugares onde sua busca de emprego ocasional se faz possvel a cada manh. Nessas reas, a superpopulao acelera e piora as condies sanitrias das moradias.
Obviamente, esse primeiro proletariado vai aos poucos se organizando como classe, como movimento operrio, com suas lutas, e alcanando melhores condies de trabalho e proteo social. Nesse sentido, a questo social expresso do processo de
formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado (Iamamoto, 1995; 77 10 ed.)
Atravs de seu protagonismo e ao organizada, os trabalhadores e suas famlias ascendem esfera pblica, colocando suas reivindicaes na agenda das prioridades polticas. As desigualdades sociais no apenas so reconhecidas, como reclamam a interveno dos poderes polticos na regulao pblica das condies de vida e trabalho da classe trabalhadora. O Estado envolve-se progressivamente, numa abordagem pblica da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros esquemas de proteo social. Estes mecanismos so institucionalizados no mbito da ao do Estado como complementares ao mercado, configurando a Poltica Social nas sociedades industrializadas e de democracia liberal.
Robert Castel (2000) vai afirmar que a partir desse reconhecimento, que se constitui a moderna Seguridade Social, obviamente, em longo processo, que vai do predomnio do pensamento liberal e da consolidao da sociedade salarial (meados do sculo XIX, at a 3 dcada do sculo XX) s perspectivas keynesianas e social democratas que propem um Estado intervencionista no campo social e econmico. Do ponto de vista histrico,
a questo social vincula-se estreitamente questo da explorao do trabalho... organizao e mobilizao da classe trabalhadora na luta pela apropriao da riqueza social. A industrializao, violenta e crescente, engendrou dessa forma, vincula-se necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110) ...importantes ncleos de populao no s instvel e em situao de pobreza, mas tambm miservel do ponto de vista material e moral... dessa forma, vinculase necessariamente ao aparecimento e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no mundo da poltica. (Pastorini: 2004:110)
O que se quer destacar, nesta linha argumentativa, que o capitalismo monopolista, pelas suas dinmicas e contradies, cria condies tais que o Estado por ele capturado, ao buscar legitimao poltica atravs do jogo democrtico, permevel a demandas das classes subalternas, que podem fazer incidir nele seus interesses e suas reivindicaes imediatos (Netto, 2001: 29) Dessa forma, a Poltica Social Pblica permite aos cidados acessar recursos, bens e servios sociais necessrios, sob mltiplos aspectos e dimenses da vida: social, econmico, cultural, poltico, ambiental entre outros. nesse sentido que as polticas pblicas devem estar voltadas para a realizao de direitos, necessidades e potencialidades dos cidados de um Estado. Para Jaccoud (2008:3),
as polticas sociais fazem parte de um conjunto de iniciativas pblicas, com o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso a bens, servios e renda. Seus objetivos so amplos e complexos, podendo organizar-se no apenas para a cobertura de riscos sociais, mas tambm para a equalizao de oportunidades, o enfrentamento das situaes de destituio e pobreza, o combate s desigualdades sociais e a melhoria das condies sociais da populao.
Ainda para a autora (2008:10) a abordagem das polticas sociais sob a tica da cidadania deve ter como referncia a construo de padres de igualdade nos quais os direitos constituem a medida da poltica. Nesse
sentido, combater a pobreza e a desigualdade fora da referncia a direitos abrir espao para medidas de gesto da pobreza. Na mesma direo afirma Fleury (1994) que sob a gide do conceito de cidadania, as polticas sociais desenvolvem planos, projetos e programas direcionados concretizao de direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade, como constitutivos da condio de cidadania, gerando uma pauta de direitos e deveres entre aqueles aos quais se atribui a condio de cidados e seu Estado. Vieira (2004) mostra ainda que as formas de governo e de organizao do Estado expressam nas suas polticas sociais, o reconhecimento de direitos, da cidadania e da justia . Afirma: sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao tcnica, de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da poltica quando consegue traduzir-se nisto (2004:59). Complementa: na realidade, no existe direito sem sua realizao. Do contrrio, os direitos e a poltica social continuaro presa da letra da lei irrealizada.
1.1 - Estado de Bem Estar Social e as Polticas Sociais

No contexto de expanso da Poltica Social na sociedade moderna, cabe um especial destaque s experincias histricas que configuraram o denominado Estado de Bem Estar Social particularmente na Europa Ocidental. Nos anos recentes, de acordo com Silva, (2004) o Estado de Bem Estar Social vem sendo objeto de muitos estudos, sob diferentes aspectos como seus condicionantes histricos, seus fundamentos, suas caractersticas, sua capacidade de enfrentar a questo da desigualdade, constitutiva do capitalismo e suas contradies. Nas duas ltimas dcadas ampliou-se o debate e o acervo bibliogrfico sobre essa temtica (com destaque para os ingleses e europeus de um modo geral), foram criadas tipologias sobre possveis modelos de EBES. E, nos anos mais recentes cresceram as indagaes sobre a compatibilidade entre BES e as relaes que se estabelecem entre Estado, sociedade e mercado nos novos marcos da acumulao capitalista.
H consenso que o EBES dene-se, de modo geral, pela responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie.
Trata-se da interveno do Estado no processo de reproduo e distribuio da riqueza, para garantir o bem estar dos cidados. (Silva, 2004:56)
No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, com a quebra da bolsa de New York, e seguindo as idias de Keynes, que defendeu uma maior interveno do Estado na regulao das relaes econmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais. Efetivamente, com os impactos sociais da crise econmica o governo norte americano, buscando evitar que a fome e a misria deteriorassem definitivamente a sociedade (Costa, 2006:56) inicia a experincia histrica de um Estado intervencionista que vai efetivar um pacto entre interesses do capital e dos trabalhadores: o chamado consenso ps- guerra. Nesse sentido as polticas keynesianas buscam gerar pleno emprego, criar polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e ampliao do mercado de consumo. Desse ponto de vista, Keynes lana o papel regulador do Estado que busca a modernizao da economia, criando condies para seu desenvolvimento e pleno emprego. O Estado interventor propunha-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo pois um papel de administrador positivo do progresso. Neste percurso veio no s suscitar o investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser responsvel por ela Dessa forma, aps a 2 Guerra Mundial o Estado de Bem Estar Social consolida-se no continente europeu. O Plano Beveridge (1942) na Inglaterra serviu de base para o sistema de proteo social britnico e de vrios pases europeus. A referncia conceitual desse sistema foi a noo de Seguridade Social entendida como um conjunto de programas de proteo contra a doena, o desemprego, a morte do provedor da famlia, a velhice, a dependncia por algum tipo de deficincia, os acidentes ou contingncias sociais. De modo geral, o Estado de Bem Estar Social pode ser caracterizado pela responsabilidade do Estado pelo bem estar de seus membros. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie. Para Ian Gough (1982) o Estado de Bem Estar Social interfere na reproduo social da fora de trabalho, tanto do ponto de vista da prestao de servios sociais, como no mbito da legislao social, controlando a populao no ativa nas sociedades capitalistas. Para Mishra (1995) so os seguintes os princpios que estruturaram o W.S. inspirado no Plano Berveridge: a) responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos cidados por meio de aes em trs direes: elevado nvel de emprego, prestao de servios sociais universais como sade, educao, segurana social, habitao e um conjunto de servios pessoais; b) universalidade dos servios sociais, c) implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia social.
Esping Andersen (1991) apresenta trs tipos de Welfare .State: liberal (EUA, Canad e Austrlia com polticas focalizadas - mnimas aos comprovadamente pobres); conservador corporativista inspirado no modelo bismarkiano (Frana, Alemanha e Itlia) com direitos ligados ao status social; e o social democrata com polticas universais, com direitos estendidos classe mdia (pases escandinavos) Para Sonia Draibe (NEPP - UNICAMP) trata-se de sistemas nacionais pblicos, ou estatalmente regulados de educao, sade, previdncia social, integrao e substituio de renda, assistncia social e habitao, envolvendo tambm polticas de salrio e emprego e a organizao e produo de bens e servio coletivos. Um aspecto de consenso entre analistas diversos a ligao entre as Polticas de Bem Estar Social e a necessidade de gesto das contradies resultantes do prprio modo de desenvolvimento da sociedade capitalista. Nesse sentido, o Estado social corresponde a um tipo de estado adequado s determinaes econmicas no qual a Poltica Social corresponde ao reconhecimento de direitos sociais que so corretivos de uma estrutura de desigualdade. Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade econmica do Estado de Bem Estar universalista, com influncia beveridgiana e keynesiana. Isso porque a articulao: trabalho, direitos e proteo social que configurou os padres de regulao scio-estatal do Welfare State, passa por mudanas. So mudanas que se explicam nos marcos de reestruturao do processo de acumulao do capital globalizado, que altera as relaes de trabalho, produz o desemprego e a eliminao de postos de trabalho. Essas mudanas vem sendo implementadas por meio de uma reverso poltica conservadora, assentada no iderio neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do Estado no mbito da produo e distribuio da riqueza social. Na interveno do Estado observa-se a prevalncia de polticas de insero focalizadas e seletivas para as populaes mais pobres (os invalidados pela conjuntura), em detrimento de polticas universalizadas para todos os cidados. O que se constata que h um denominador comum na maior parte das anlises sobre as mudanas no Estado de Bem Estar Social: o paradigma da excluso passou a prevalecer sobre o da luta de classes e das desigualdades constitutivas do capitalismo; a nova realidade definida como ps-industrial, ps-trabalho, ps-moderna, etc. (Cf. Pastorini, 2004)
importante ressaltar que sob a crise do Welfare State se radica tambm a crise do pensamento igualitrio e democrtico (Schons, 1995:4). Crise resultante do renascimento dos ideais liberais, que se confronta com prticas igualitrias e que traz no seu bojo propostas reducionistas na esfera da Proteo Social. (Yazbek, 1995: 11)
Apesar dessas mudanas, no pertinente afirmar que o Estado de Bem Estar Social, na maior parte do pases, tenha sido desmontado. O que se observa, sob a influncia do neoliberalismo, a emergncia de polticas sociais de nova gerao que tm como objetivo a equidade. (Draibe, 1998)
1.2 - A Poltica Social no Brasil

No caso brasileiro, podemos encontrar em 1923 com a Lei Eloi Chaves, uma legislao precursora de um sistema pblico de proteo social com as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). Mas, na primeira metade dos anos de 1930, que a questo social se inscreve no pensamento dominante como legtima, expressando o processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado (Iamamoto, 1995; 77 10 ed.) Neste perodo, so criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) na lgica do seguro social e nesta dcada situamos a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o Salrio Mnimo, a valorizao da sade do trabalhador e outras medidas de cunho social, embora com carter controlador e paternalista. Progressivamente, o Estado amplia sua abordagem pblica da questo, criando novos mecanismos de interveno nas relaes sociais como legislaes laborais, e outros esquemas de proteo social como atividades educacionais e servios sanitrios, entre outros. Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto, manter a estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos sociais, embora o pas no alcance a institucionalidade de um Estado de Bem Estar Social. Em sntese, o Estado brasileiro buscou administrar a questo social desenvolvendo polticas e agncias de poder estatal nos mais diversos setores da vida nacional, privilegiando a via do Seguro Social. No pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de urbanizao e industrializao e com a emergncia da classe operria e de suas reivindicaes e mobilizaes, que se expandem a partir dos anos 30, nos
espaos das cidades, a questo social passa a ser o fator impulsionador de medidas estatais de proteo ao trabalhador e sua famlia. Considerada legtima pelo Estado a questo social circunscreve um terreno de disputa pelos bens socialmente construdos e est na base das primeiras polticas sociais no pas. A partir do Estado Novo (Getlio Vargas - 1937-1945) as polticas sociais se desenvolvem, de forma crescente como resposta s necessidades do processo de industrializao. A Constituio de 1937 vai criar uma dualizao entre ateno previdenciria para os trabalhadores formais, predominantemente os trabalhadores da indstria, que so transformados em sujeitos coletivos pelo sindicato e os informais que so enquadrados como pobres, dependentes das instituies sociais, dissolvidos em atenes individualizadas e no organizadas. (Mestriner, 2001:105) Assim, se para a emergente classe operria brasileira, as aes no campo da proteo social se redefinem como parte de um pacto entre as classes sociais, para o trabalhador pobre, sem carteira assinada ou desempregado restam as obras sociais e filantrpicas que mantm-se responsveis pela assistncia e segregao dos mais pobres, com atendimento fragmentado por segmentos populacionais atendidos. O isolamento dos desajustados em espaos educativos e corretivos constitua estratgia segura para a manuteno pacfica da parte sadia da sociedade. (Adorno,1990:9) A proposta era de psicologizar as aes junto aos segmentos empobrecidos da sociedade, realizando a reforma social e moral dos indivduos pobres. A ao filantrpica nesse perodo vai efetivar-se como reao questo social sob a perspectiva da doutrina social da Igreja. (Cf. Yazbek, 2005) Do ponto de vista estatal, a ateno para esses segmentos vai basear-se numa lgica de benemerncia, dependente de critrios de mrito e caracterizada pela insuficincia e precariedade, moldando a cultura de que para os pobres qualquer coisa basta. Dessa forma o Estado no apenas incentiva a benemerncia mas passa a ser responsvel por ela, regulando-a atravs do CNSS (criado em 1938) mantendo a ateno aos pobres sem a definio de uma poltica no acompanhando os ganhos trabalhistas e previdencirios, restritos a poucas categorias. (cf. Mestriner, 2001) Em 1942 o governo brasileiro criou a Legio Brasileira de Assistncia LBA, a primeira instituio de abrangncia nacional de Assistncia Social, para atender s famlias dos expedicionrios brasileiros. Terminada a Guerra a LBA se volta para a Assistncia maternidade e infncia, iniciando a poltica de convnios com instituies sociais no mbito
da filantropia e da benemerncia. Caracterizada por aes paternalistas e de prestao de auxlios emergenciais e paliativos misria vai interferir junto aos segmentos mais pobres da sociedade mobilizando a sociedade civil e o trabalho feminino. Essa modalidade de interveno est na raiz da relao simbitica que a emergente Assistncia Social brasileira vai estabelecer com a Filantropia e com a benemerncia (cf. Mestriner, 2001) 3. O carter dessa relao nunca foi claro e a histrica inexistncia de fronteiras entre o pblico e o privado na constituio da sociedade brasileira vai compor a tessitura bsica dessa relao que continuamente repe tradies clientelistas e assistencialistas seculares. Portanto, o que se observa que historicamente a ateno pobreza pela Assistncia Social pblica vai se estruturando acoplada ao conjunto de iniciativas benemerentes e filantrpicas da sociedade civil. Com o tempo as velhas formas de socorrer os pobres gestadas na filantropia e na benemerncia evoluem (p. ex. na LBA), passando desde a arrecadao de fundos para a manuteno de instituies carentes, auxlio econmico, amparo e apoio famlia, orientao maternal, campanhas de higiene, fornecimento de filtros, assistncia mdico odontolgica, manuteno de creches e orfanatos, lactrios, concesso de instrumentos de trabalho etc at programas explicitamente anunciados como de combate pobreza. Assim, no mbito da Assistncia Social so desenvolvidas polticas para a infncia e para a adolescncia, para idosos, para necessitados e grupos vulnerveis. O pobre, trabalhador eventual e destitudo, o usurio dessas polticas pelas quais visto como indivduo necessitado,e muitas vezes como pessoa acomodada, passiva em relao sua prpria condio, dependente de ajuda, no cidado enfim. Sua figura desenhada em negativo. (Cf Telles, 1999) Nos anos 80 (a dcada perdida para a CEPAL) com a ampliao da desigualdade na distribuio de renda a pobreza vai se converter em tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero absoluto de pobres, quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a transio. Tratava-se de uma conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias abastadas e massas miserveis. Permanecem as antinomias entre pobreza e cidadania. sempre oportuno lembrar que, nos anos 90 a somatria de extorses que configurou um novo perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do
sistema pblico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu reordenamento, e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2005). nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir constitucionalmente em 1988, seu sistema de Seguridade Social. Na contra mo porque as transformaes estruturais do capitalismo contemporneo, que atingem duramente o trabalho assalariado e as relaes de trabalho, alcanam os sistemas de proteo social e a poltica social, encolhendo as responsabilidades pblicas e valorizando as virtudes da regulao pelo mercado. Efetivamente, uma retomada analtica das polticas sociais brasileiras no final do milnio, apesar da Constituio de 1988 revela sua direo compensatria e seletiva, centrada em situaes limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado. Nesse sentido as polticas acabam sendo o lugar dos no direitos e da no cidadania, lugar a que o indivduo tem acesso, no por sua condio de cidadania, mas pela prova de que dela est excludo (Telles, 2001:95) Cabe lembrar, neste contexto, o grande crescimento do Terceiro Setor, recolocando em cena prticas filantrpicas e de benemerncia como expresso da transferncia sociedade de respostas s seqelas da questo social. O enfrentamento da desigualdade passa a ser tarefa da sociedade ou de uma ao estatal errtica e tmida, caracterizada pela defesa de alternativas privatistas, que envolvem a famlia, as organizaes sociais e a comunidade em geral. O iderio da sociedade solidria como base do setor privado e no mercantil de proviso social parece revelar a edificao de um sistema misto de proteo social que concilia iniciativas do Estado e do terceiro setor. Sabemos que a presena do setor privado na proviso social no uma novidade na trajetria das polticas sociais brasileiras, bastando lembrar que a primeira Santa Casa de Misericrdia foi criada em Santos (So Paulo) em 1543, dando incio presena do setor privado nesse campo. Assim, podemos afirmar que a filantropia no Brasil est enraizada em nossa histria trazendo em seu bojo o trabalho voluntrio. Mas, inegavelmente nos anos mais recentes esta presena, alm de se diversificar em relao s tradicionais prticas solidrias, vem assumindo uma posio de crescente relevncia na Proteo Social do pas.
Em sntese, as transformaes societrias resultantes das mudanas nas relaes entre capital e trabalho, do avano do neoliberalismo enquanto paradigma poltico e econmico globalizado vo trazer para o iniciante e incipiente campo da Seguridade Social brasileira profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta constitucionalmente para o reconhecimento de direitos, por outro se insere num contexto de ajustamento a essa nova ordem capitalista internacional. A Constituio de 1988, em seu artigo 194, define a Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nesse sentido, a Seguridade emerge como um sistema de cobertura de diferentes contingncias sociais. No entanto, a legislao que regulamentou a Seguridade estabeleceu caminhos diversos e especficos para as reas que a constituem no pas, e dessa forma no garantiu a efetivao concreta de um sistema de Seguridade Social....Progressivamente, efetivou-se a segmentao das reas ... e do ponto de vista da estrutura administrativa, portanto, a seguridade no tem existncia formal. Pode-se tambm afirmar sua inexistncia formal do ponto de vista do financiamento. (Vianna, 2005:92-93) No entanto, apesar da obscuridade a que foi relegada a Seguridade Social brasileira, sua concepo fundamenta, legitima e permite ampliar a proteo social no pas. Isso porque sabemos que escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no Brasil, mas sabemos tambm que as polticas sociais respondem a necessidades e direitos concretos de seus usurios. Nesse sentido a constituio da Seguridade Social brasileira trouxe, sem dvida, algumas inovaes no campo das Polticas Sociais particularmente para a Assistncia Social, sobretudo no que se refere sua organizao e gesto. Neste incio de milnio, no mbito da Poltica Social brasileira, cabe ainda um especial destaque: so os programas de Transferncia de Renda. Conforme Silva (2006:3),
transferncia de renda aqui concebida como uma transferncia monetria direta a indivduos ou a famlias. No caso brasileiro, a idia central dos Programas de Transferncia de Renda proceder a uma articulao entre transferncia monetria e polticas educacionais, de sade e de trabalho direcionadas a crianas, jovens e adultos de famlias pobres. Dois pressupostos so orientadores desses programas: um de que a transferncia monetria para famlias pobres possibilita a essas famlias
tirarem seus lhos da rua e de trabalhos precoces e penosos, enviando-os escola, o que permitir interromper o ciclo vicioso de reproduo da pobreza; o outro de que a articulao de uma transferncia monetria com polticas e programas estruturantes, no campo da educao, da sade e do trabalho, direcionados a famlias pobres, poder representar uma poltica de enfrentamento pobreza e s desigualdades sociais e econmicas no pas.
Sem dvida estes programas se expandiram consideravelmente no pas nos anos recentes, constituindo uma das faces mais importantes da Poltica Social brasileira hoje. Os PTR, conforme dados oficiais (PNAD 2006 e 2007) chegam a quem precisam chegar. Atualmente esses Programas so implementados em todos os 5.564 municpios brasileiros, alcanando 99,93% da populao pobre do pas, alm envolver um volume significativo de recursos. (em maro de 2008 foram gastos 854 milhes com o Programa) A PNAD 2006 tambm revela uma questo essencial: os PTR no retiram os beneficirios do trabalho (79.1% para os beneficirios), ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho. Atualmente 11, 1 milhes de famlias recebem o Bolsa Famlia.
2 A Assistncia Social brasileira no mbito da Seguridade Social

Com a Constituio de 1988, tem incio o processo de construo de uma nova matriz para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios, espao de seu protagonismo e exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.
A LOAS inova ao afirmar para a Assistncia Social seu carter de direito no contributivo, (independentemente de contribuio Seguridade e para alm dos interesses do mercado), ao apontar a necessria integrao entre o econmico e o social e ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social. Como poltica de Estado passa a ser um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades sociais dos segmentos mais empobrecidos da sociedade, configurando-se tambm, como estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao e subalternidade econmica, cultural e poltica em que vive grande parte da populao brasileira. Assim, cabem Assistncia Social aes e preveno e provimento de um conjunto de garantias ou seguranas que cubram, reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais, (Sposati, 1995) bem como atendam s necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus usurios. (Cf Yazbek, 2004) Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da assistncia social, um avano que permite sua passagem do assistencialismo e de sua tradio de no poltica para o campo da poltica pblica. Para a implementao dessa mudana fundamental, a Assistncia Social no pode ser pensada isoladamente, mas na relao com outras polticas sociais e em conformidade com seu marco legal no qual est garantida a descentralizao com a primazia do Estado, o comando nico em cada esfera governamental e a gesto compartilhada com a sociedade civil pelos Conselhos, Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle. (Cf. Yazbek, 2005) Essas garantias se efetivam pela construo do que Mishra denomina de rede de segurana da rede de Segurana ou seja, um conjunto de programas, projetos, servios e benefcios voltados proteo social e ao atendimento de necessidades da populao usuria dessa poltica. Em geral caracterizada por sua heterogeneidade essa rede de segurana (constituda pelos rgos governamentais e por entidades da sociedade civil) opera servios voltados ao atendimento de um vastssimo conjunto de necessidades particularmente dos segmentos mais vulnerveis da sociedade: atende famlias, idosos, crianas, adolescentes e jovens, desempregados, portadores de deficincia, migrantes, moradores de rua, portadores do HIV, dependentes de drogas, vitimas de violncia e outros. Arrecada e doa alimentos, alfabetiza adultos, protege testemunhas, defende direitos humanos e a cidadania, atende suicidas, adolescentes grvidas, rfos, combate a violncia, cria empreendimentos auto gestionados, cuida de creches, de atendimento mdico domiciliar e de outras iniciativas que compem o complexo e diversificado campo da Assistncia Social populao. Dessa
forma a Assistncia Social como campo de efetivao de direitos , (ou deveria ser) poltica estratgica, no contributiva, voltada para a construo e provimento de mnimos sociais de incluso4 e para a universalizao de direitos, buscando romper com a tradio clientelista e assistencialista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como prtica secundria, em geral adstrita s atividades do planto social, de atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros.
2.1 A Poltica Nacional de Assistncia Social e o SUAS

Em outubro de 2004, atendendo ao cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia, realizada em Braslia em dezembro de 2003, o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, aps amplo debate coletivo, a Poltica Nacional de Assistncia Social em vigor, que apresenta o (re) desenho desta poltica, na perspectiva de implementao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social que est voltado articulao em todo o territrio nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquias, do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com a sociedade civil. O SUAS introduz uma concepo de sistema orgnico, onde a articulao entre as trs esferas de governo constitui-se em elemento fundamental. De acordo com a PNAS a
gesto proposta por esta Poltica se pauta no pacto federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB5, a partir das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs), as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social. (PNAS, 2004:10)
O SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos , por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico.6
Muitos vm sendo os desafios para a construo e gesto desse Sistema que renova a Assistncia Social brasileira. Vivemos hoje para a Assistncia Social um momento decisivo para a sua concretizao num patamar de prioridade como poltica pblica de proteo social, direcionada realizao dos interesses das classes subalternizadas em nossa sociedade. isso que Gramsci denomina de hegemonia. Estou afirmando a necessria construo de hegemonia dos interesses de nossos usurios, na conduo do processo de construo de direitos no apenas como questo tcnica, mas como questo essencialmente poltica, lugar de contradies e resistncias. Trata-se, pois, de um processo contraditrio, um momento onde mais uma vez, na histria brasileira esto em disputa os sentidos dessa poltica. Os rumos e a politizao dessa construo e da gesto do Sistema que permitiro que o SUAS se coloque (ou no) na perspectiva de forjar formas de resistncia e defesa da cidadania dos excludos, ou apenas reiterar prticas conservadoras e assistencialistas. Os riscos maiores que enfrentamos nessa disputa so no sentido de que as aes permaneam no plano do assistencialismo e do dever moral e humanitrio e no se realizem como direito. Melhor colocando: para uma avaliao da atual PNAS e do SUAS em implementao preciso que se busque explicitar em que medida essas inegveis conquistas vm permitindo ou no, pelo controle democrtico que a sociedade for capaz de organizar e exercer no mbito da poltica de Assistncia Social, a construo de direitos e a instaurao (ainda que contraditria) de formas inovadoras e efetivas para polticas de incluso social (como o caso do SUAS) e para a Seguridade Social brasileira. Estou falando do desafio de construir parmetros pblicos que reinventem a poltica no reconhecimento dos direitos como medida de negociao e deliberao de polticas que afetam a vida de todos (Telles, 1998:13) No pode haver outra medida... Mesmo em aes de parceria entre pblico e privado devem ser atribudos contedo e forma pblica aos servios ofertados. Essas aes so Pblicas porque: envolvem interesses coletivos; tm a universalidade como perspectiva; tm uma visibilidade pblica: transparncia envolvem o controle social envolvem a democratizao e a participao de seus usurios (Cf. Raichelis, 1998)
O Estado o garantidor do cumprimento dos direitos, responsvel pela formulao das polticas pblicas e que expressa as relaes de foras presentes no seu interior ou fora dele. Isso exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da cobertura e garantia de direitos e de acesso para os servios, programas e projetos sob sua responsabilidade. Obviamente h muito para construir e a luta pela construo democrtica do SUAS supe a gesto competente da poltica, bem como dos interesses, demandas e necessidades da populao usuria da Assistncia Social e dos recursos humanos que trabalham na Assistncia Social. Passa tambm pela articulao de servios, programas e benefcios dessa poltica bem como do financiamento e da alocao de recursos, considerando o direito igualdade de condies de seus usurios. Supe a clara definio das relaes pblico/privado na construo da Rede socioassistencial; a expanso e multiplicao dos mecanismos participativos numa sociedade na qual ainda preciso vencer resistncias resultantes da pesada herana da matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura poltica do pas, sobretudo no trato com as classes subalternas. (Yazbek, 2006, 5 ed) Desafios, compromissos e responsabilidades, so inmeros e o SUAS os carregar por muito tempo: atribuir centralidade aos usurios da Assistncia Social. Considero que pouco conhecemos e respeitamos esses usurios, temos dificuldades em trabalhar com eles numa direo social emancipatria, no apenas do ponto de vista individual, mas coletivo, sendo necessrio o desenvolvimento de novos desenhos para trabalhar com famlias; qualificar Recursos Humanos para o SUAS, CRAS, CREAS; democratizar os Conselhos, os mecanismos de participao e o controle social, tendo como perspectiva facilitar a representao dos usurios; construir mecanismos e estratgias de resistncia cultura poltica conservadora, (inclusive nossa prpria); ampliar a comunicao; aperfeioar e desenvolver capacidades no sentido de elaborar diagnsticos de vulnerabilidade dos municpios; estabelecer mecanismos de monitoramento e avaliao da poltica;
ampliar o financiamento e estabelecer padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuir para a construo de uma cultura do direito e da cidadania entendendo que o agir tecnolgico ato poltico; consolidar o Suas como sistema de poltica pblica, criando uma base social de sujeitos e servios que lhe dem sustentabilidade, para que possa atravessar perodos de distintos governos. Estes desafios nos interpelam diretamente quando investimos na construo de uma cidadania ampliada.
As polticas de Assistncia Social, como as demais polticas no mbito da gesto estatal da reproduo da fora de trabalho, buscam responder a interesses contraditrios, engendrados por diferentes instncias da sociedade, e assim no se conguram como simples produto dos interesses dos de cima, mas como espao onde tambm esto presentes os interesses dos subalternizados da sociedade (Yazbek, 1995: 9).
Temos no processo de sua gesto um papel de politizar e dar visibilidade aos interesses da populao usuria da assistncia social no pas,sabendo que no basta a alta qualidade tcnica de nosso trabalho, pois corremos o risco de sermos bons gestores despolitizados. Tarefa difcil construir o poltico na poltica social. Construir hegemonia. Constru-la supe criar uma cultura que torne indeclinveis as questes propostas pela populao com a qual trabalhamos, que nos comprometa e responsabilize, mais que isso nos obrigue ao compromisso com seus projetos emancipatrios. Para isso necessrio que nos desvencilhemos de certas determinaes e de condicionamentos impostos pela realidade mesma em que estamos inseridos e de algum modo limitados. Estamos no olho do furaco... E, embora saibamos que no podemos deslocar a questo do mbito estrutural da sociedade capitalista, tendo presente que a poltica social no altera questes estruturais; pelo contrrio, muitas vezes as oculta... no podemos duvidar das virtualidades possveis dessas polticas. Elas podem ser possibilidade de construo de direitos e iniciativas de contra-desmanche de uma ordem injusta e desigual. Nesse sentido, a gesto democrtica de um sistema como o SUAS, atende a uma dimenso das lutas das classes subalternas em seu conjunto, numa perspectiva emancipatria em que o processo de democratizao das relaes Estado/Sociedade coloca-se como uma das principais mediaes (Abreu, 2002:129).
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Notas
1 O conceito de Proteo Social envolve formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros (Di Giovanni, 1998:10) contra riscos inerentes vida humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos histricos e relacionadas com mltiplas situaes de dependncia (Viana e Levcovitz, 2005: 17) , portanto, um conceito amplo que supe o compartilhamento de situaes de risco e solidariedade social e nesse sentido pode ser desenvolvidas por uma pluralidade de atores pblicos e privados. 2 Castel assinala alguns autores como E. Burete e A.Villeneuve-Bargemont que a utilizam. 3 - Para a autora Assistncia Social, Filantropia e Benemerncia tem sido tratadas no Brasil como irms siamesas, substitutas umas da outras (Mestriner: 2001:14) 3 Para Sposati (1997:10, grifos da autora) propor mnimos sociais estabelecer o patamar de cobertura de riscos e de garantias que uma sociedade quer garantir para todos os seus cidados. Trata-se de denir o patamar de dignidade abaixo do qual nenhum cidado deveria estar 4 A NOB em vigncia a editada no ano de 2005, com base na Poltica Nacional de Assistncia Social. 5 Enquanto sistema cabem ao SUAS: 1- Aes de Proteo Bsica: - na perspectiva de preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. A populao alvo do SUAS constituda por famlias e indivduos que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou fragilizao de vnculos afetivos-relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por decincias, dentre outras).Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos CRAS Centros de Referncia da A. S. ou de forma indireta nas entidades e organizaes de A. S. da rea de abrangncia dos CRAS. 2 - Aes de Proteo Especial: - ateno assistencial destinada a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social. So vulnerabilidades decorrentes do abandono, privao, perda de vnculos, explorao, violncia, etc. Essas aes destinam-se ao enfrentamento de situaes de risco em famlias e indivduos cujos direitos tenham sido violados e, ou, em situaes nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios. Podem ser: - de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. - de alta complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, que se encontram sem referncia, e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Em maro de 2008 tnhamos no Brasil: 3,2 mil CRAS atendendo 7,6 milhes de pessoas, 931 CREAS atendendo 65,9 mil crianas e adolecentes.
FORMA MERCADORIA ASSUMIDA PELA TERRA E SUBMISSO DA PROPRIEDADE FUNO SOCIAL:

uma contradio nas cidades do Brasil
Raimunda Nonata do Nascimento Santana1
Resumo
Neste artigo, referenciada nos atuais modos de apropriao, disputas, controle e usos da terra citadina no Brasil, busco demarcar certas dimenses da contradio, a meu ver, estabelecida entre a forma mercadoria assumida pela terra e determinados mecanismos poltico-jurdicos de planejamento territorial e poltica habitacional, arquitetados no sentido de fazer prevalecer funo social da propriedade urbana. Assim, abordo dados ngulos da complexidade da forma urbana sob o capital, destacando-se o mercado de terras e os agentes histricos envolvidos na apropriao, disputas e controle da terra do ponto de vista fundirio e delineio alguns mecanismos poltico-jurdicos quanto garantia de direitos de propriedade da terra para morar. Tal reexo permite argumentar que, em meio a renitentes legados do patrimonialismo e a crescente subordinao da terra valorizao capitalista, na interveno do Estado brasileiro no urbano, especialmente naquela voltada para a redistribuio da riqueza fundiria do pas, se inscrevem, com rara nitidez, graves obstculos efetivao da funo social da propriedade urbana no Brasil. Palavras-chave: cidade capitalista, questo fundiria urbana, mercado de terras, funo social da propriedade.
Abstract
In this article, mentioned in the actual ways of appropriation, disputes, control and utilization of townsman land in Brazil, we seek delimit some dimensions of contradiction, in the point of view, established between the form assumed goods by land and determined politic-juridical mechanism of territorial planning and residencial politics, planned in order to do prevailing to the social function of urban propriety. Thus, we speak about data angles of complexity of urban form under the funds, emphasizing the land market and the historical agents envolved on appropriation, disputes and control of land in the point of view landed and delineate some politic-juridical mechanisms about the right guarantee of the land propriety to live. Such meditation allows to argue, about the obdurate legalicy of patrimonialism and the increasing subordination of land to the capitalist valorization, in the intervention of Brazilian State on urban, specially in that concerned to the redistribution of landed wealth of country, they enrol, with rare clearness, serious obstacles to the realization of social function of urban propriety in Brazil. Keywords: capitalist city, urban landed matter, land market, social function of urban propriety
Introduo
A mobilizao do espao para permitir sua produo tem exigncias severas. Ela comea - sabido - pelo solo que, de incio, precisa ser arrancado da propriedade do tipo tradicional, da estabilidade, da transmisso patrimonial, no sem diculdade e concesses (as rendas fundirias). A mobilizao se estende a seguir ao espao, subsolo e volumes acima do solo. O espao inteiro deve receber valor de troca. Ora, a troca implica intercambialidade. A intercambialidade de um bem faz dele uma mercadoria, anloga a uma quantidade de acar ou de carvo; ela exige que o bem seja comparvel a outros bens e mesmo a todos os bens do mesmo gnero. O mundo da mercadoria com seus traos se estende s coisas e bens produzidos no
espao e, de suas circulaes e uxos, ao espao inteiro que toma assim a realidade autnoma (na aparncia) da coisa, do dinheiro. O valor de troca - Marx depois dos clssicos mostrou-o para os produtos-coisa - se exprime em dinheiro. Outrora se vendia, se alugava a terra. Hoje, compra-se e vende-se (mais do que se aluga) um volume: apartamento, habitaes, peas, andares, terraos, equipamento diversos (piscinas, quadras de tnis, estacionamento). Cada lugar permutvel gura assim no encadeamento das operaes mercantis - oferta e demanda formao de um preo (os preos, alis, guardando um vnculo elstico com os custos de produo, isto , com o tempo de trabalho social mdio necessrio para a produo). Neste caso, como em outros, diversas causas perturbam e complicam esta relao, notadamente a especulao [...].
Esse fragmento da elucidativa anlise de Lefebvre (1974:388-389) sobre a produo do espao nos permite reencontrar a determinao mais geral das atuais disputas travadas pela apropriao e controle da terra urbana: o valor de troca. Por sua vez, tais disputas tm um devir que remete a outras dimenses da vida social e urbana. So trs delas: a) os processos que tornaram a cidade condio e veculo das condies gerais da produo em torno das quais se organizaram e se aglomeraram, necessariamente, meios de reproduo do capital e da fora de trabalho; b) as disputas da terra urbana, palmo a palmo, ensejando a produo do (valor) espao e produzindo a particular histria da propriedade fundiria e dos usos da terra que a cidade contm; c) o incandescente mundo da poltica, no qual relaes mercantis, interesses privados de classe e demandantes do direito moradia, representando, cada um ao seu prprio modo, foras polticas de conservao ou de mudana, buscam influenciar na ao estatal, exigindo reconhecimento poltico-jurdico quanto a direitos de propriedade fundiria e vantagens nas disputas pela alocao dos investimentos pblicos na cidade. Assim, a terra e a cidade so disputadas por sujeitos e agentes; classes e fraes de classe que se associam ou se rivalizam na experincia urbana tornando o acesso a terra, a propriedade fundiria, o direito a moradia e a chamada gesto do territrio citadino, desafios cada vez mais complexos. Nas cidades do Brasil, a segregao e os litgios fundirios, tambm a fora violenta mobilizada nas aes de reintegrao de posse de terrenos, a ampliao de reas em que dobrando a Lei se consolidam ocupaes urbanas, as inovaes democrticas quanto funo social da propriedade, a regularizao fundiria constituindo-se como uma das faces mais proeminentes da atual poltica habitacional e de desenvolvimento urbano do Estado brasileiro, tudo isso formando complexos sociais discordantes e antagnicos conduzem ao encontro de uma crucial contradio: a forma mercadoria assumida pela terra e o dispositivo poltico-jurdico de submeter a propriedade fundiria funo social.
Na objetivao dessa contradio, sintetizando determinaes histricas e contradies socioespaciais mais amplas e gerais, a exemplo daquelas que na atualidade jogam as cidades numa frentica competio para se afirmarem como espaos produtivos e sociais, comparecem muitos interesses: de elites fundirias, incorporadoras, construtoras, imobilirias, proprietrios privados, mediados pelo Estado, na produo e localizao de investimentos produtivos, infra-estruturas urbanas e assentamentos humanos residenciais. Nos marcos das transformaes scio-espaciais urbanas que, no presente, do continuidade repartio da terra, ao mesmo passo que ampliam seu valor venal no mercado fundirio, objetiva-se um diversificado, hierarquizado e segmentado mercado de terras e habitaes ao qual se associam modalidades de segregao social e espacial 2 As transformaes scio-espaciais em curso, produto e condio das disputas e usufruto dos efeitos teis da aglomerao, situadas na poltica brasileira na tenso entre o pblico e privado, de modo geral, dizem respeito: (a) diversidade das formas de assentamento humano, destacando-se os enclaves fortificados (Caldeira, 2000) e as grandes periferias, uma modalidade singular da imensa concentrao espacial da pobreza na cidade; (b) cultura do consumo em ascenso e s estratgias de localizao de equipamentos e servios como shoppings, centros empresariais e hotis, cada um expressando ou tendendo a expressar formas institucionalizadas de segregao social e espacial; (c) s estratgias de expanso e melhoria das condies da malha viria, dos transportes e dos equipamentos e servios coletivos urbanos (pblicos, privados ou semipblicos) decorrentes de alteraes produtivas e demogrficas e seus impactos sobre a cidade, e, tambm, da maior ou menor incorporao de critrios poltico-democrticos e propsitos sociais na ao pblica municipal; (d) revalorizao de dimenses locais de constituio produtiva, poltica, territorial, patrimonial e cultural; (e) regresso da ao estatal no campo da moradia 3, a despeito das atuais inovaes no mbito dos mecanismos poltico-jurdicos de controle e gesto territorial e da criao do Ministrio das Cidades, rgo que ocupou um vazio institucional, garantindo novos marcos institucionais para algumas polticas setoriais urbanas. Agregam-se a todo esse complexo, a persistncia do precrio padro de reproduo social e o incremento das lutas sociais em torno da garantia dos valores de uso da terra urbana, destacando-se as ocupaes coletivas de terras como modalidade de acesso a moradia fora dos mecanismos tipicamente de mercado. Trata-se de lutas e negociaes quanto apropriao e usos do espao citadino, a legalidade em relao propriedade da terra para morar e a universalizao de servios e infra-estruturas urbanas de uso comum.
Isto assegura a efetividade de um elevado grau de disputas territoriais, que explicitam no mbito da vida urbana a sua complexa arquitetura social, poltica, cultural e patrimonial. Nesse mbito, sobressai-se o fracasso de sucessivos governos republicanos no enfrentamento dos antigos processos de espoliao urbana (Kowarick, 1985) e na aplicabilidade do chamado direito urbanstico que, se redimensionando, acompanham a trajetria das cidades do Brasil. Mas, na sociedade brasileira onde, de modo predominante, o controle social sempre se fez pelas classes dominantes e dirigentes, e onde ressurgiu, aps o perodo ditatorial e o grande ciclo de lutas operrias e populares, a perspectiva de o Estado reconhecer algumas demandas sociais legtimas, sempre proveitoso realar o protagonismo das lutas e movimentos sociais urbanos articulados em torno da formulao da CFB de 1988. De fato, a presena do urbano nos debates sobre a questo social, especialmente o precrio padro de reproduo social nas cidades; a fora do Movimento pela Reforma Urbana e sua proposta de cidade democrtica; a atmosfera poltica da Constituinte de 1988, destacando-se as lutas para fazer dela um momento de construo da nacionalidade como fora democrtica e popular, reposicionaram o urbano como objeto de discusso, estudos, intervenes e debate. Trata-se da conjuntura histrica na qual, de modo incisivo, inovador e progressista, temas como o direito cidade, o favorecimento ao uso mercantil-empresarial da terra urbana e o enquadramento territorial da ao pblica entraram na agenda poltica do Brasil. Hoje j se passaram 20 anos da incluso do captulo de Poltica Urbana na CFB de 1988, considerada por muitos como a primeira grande conquista popular dos movimentos de luta por moradia no Brasil, e a terra tambm foi apanhada pelo movimento da criao de uma esttica para as mercadorias, uma mola mestra da acelerao e estabilizao da demanda no capitalismo avanado. Ento, j temos substantivos elementos e estudos para refletir sobre a relao entre a plena expanso da forma mercadoria assumida pela terra urbana e as possibilidades histricas efetivas de estabelecimento do princpio da funo social da propriedade nesse pas. reflexo sobre essa nova relao entre propriedade da terra e moradia urbana se dedica este artigo que se faz orientada por uma dupla questo: Ao determinarem utilizao de determinadas parcelas do territrio urbano para fins de manuteno ou produo de habitao de interesse social, programas estatais de regularizao fundiria4 e gravames urbansticos, como Usucapio Urbano e Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), se contra-
pem ao mercado de terrenos e habitao prprios sociedade capitalista? Se sim, possvel, considerando o desenvolvimento histrico-poltico e os rumos da urbanizao na sociedade brasileira, pensar a ultrapassagem da contradio estabelecida entre a forma mercadoria assumida pela terra e a funo social da propriedade urbana? Problematizar tal contradio exige, a meu ver, no perder de vista, pelo menos e a princpio, trs referentes: 1) No desenvolvimento da urbanizao no Brasil5, suas determinaes e manifestaes, a sociedade brasileira e seu Estado nunca responderam totalidade das necessidades de habitao e equipamentos urbanos de uso comum. Muitos dos determinantes de tal processo so conhecidos: traos herdados do passado de acmulo e concentrao da propriedade fundiria; direcionamento da interveno do Estado para potenciar a acumulao; impossibilidade, enfraquecimento ou desconstruo de articulaes virtuosas entre o mercado, a democracia e a garantia de direitos sociais prprias sociedade salarial; fracasso das polticas pblicas de habitao e de manejo do solo urbano; especulao imobiliria como um trao peculiar do crescimento urbano. De sorte que os conflitos fundirios ligados s ocupaes de terra para morar, a produo precria, informal e segregada de habitaes so claras e inequvocas dimenses constitutivas do urbano no Brasil. (2) Na sociedade brasileira e seu Estado parlamentarista apresentam-se significativos deslocamentos em certas concepes e prticas jurdicas, nelas inscrevendo a fora do princpio do valor de uso da habitao e novos estatutos de legalidade para a apropriao e usos da terra, dentre eles a funo social da propriedade urbana. A que o devemos? De modo geral, funo ideolgica e legislativa da soberania parlamentar na sociedade de classes e s respostas informalidade urbana que so arquitetadas a partir de parmetros neoliberais. Mas, tambm o devemos, em parte e tambm, a uma multiplicidade de lutas sociais, nas quais ressoam o iderio do Movimento Nacional pela Reforma Urbana que emergiu no Brasil no final da dcada de 1970. Ao conjunto de peas judicirias que dizem da funo social da propriedade ainda pode ser juntado um rico conjunto de experincias de efetivao desse princpio constitucional, permitindo assim o delineamento de um dos plos da contradio objeto de anlise deste artigo. (3) Se constituindo a partir de determinaes contemporneas, sobre as quais no deixam de incidir processos histricos anteriores, um agressivo mercado de terras se desenvolve no Brasil. Ele acompanha e sustenta a descentralizao das cidades e sua extenso perifrica, estabelecendo faixas de
imveis para as classes sociais em suas diferentes fraes e em seus distintos nveis de poder aquisitivo, interesses estticos e de distino social. Tal mercado toma novos rumos com os modos como se organizaram e reorganizaram as cidades, tendo em vista a urbanizao, suas determinaes e mediaes. Aqui se manifesta a relao estreita entre as formas de extenso da cidade, a prevalncia dos interesses do capital de incorporao na produo do espao, a ausncia de regulao do mercado de terras e a lgica do planejamento estatal e privado tendentes a reforar a segregao scio-espacial. De fato, nesse mercado se desenha e redesenha processos de construo, destruio, reconstruo, restaurao, revitalizao, estetizao, fetichismo que mudam a escala, a velocidade, as estratgias dos mecanismos de valorizao de duas mercadorias especiais: a terra urbana e a habitao. Assim, sem descuidar da imperativa necessidade de distinguir o fato real do fato legal, e sem reduzir a contradio - a forma mercadoria assumida pela terra e a funo social da propriedade urbana - a um simples jogo bipolar, procurarei demarcar implicaes recprocas e heterogeneidades; conexes e oposies entre os plos - as duas ordens de movimento - que a sustentam. Ser essa a linha de argumentao de que vou me valer no presente artigo, aqui apresentada em dois tpicos. O primeiro comporta observaes sobre duas mercadorias especiais, a terra urbana e a habitao, ou, como observa Abramo (2002) sobre a terra-casa, e sobre a fora do mercado fundirioimobilirio que se firma como uma perspectiva antagnica submisso da propriedade urbana funo social. O segundo tpico rene anotaes sobre a funo social dos direitos de propriedade urbana, princpio atravs do qual o Estado brasileiro e aes polticas concretas de resistncia popular na luta pela moradia buscam assegurar a posse/propriedade de terrenos para morar. Ao final, concluo que diante do agressivo mercado de terras e habitaes e das tradicionais foras polticas prprias sociedade brasileira, os mecanismos de efetividade da funo social da propriedade urbana so, necessariamente, parciais, limitados, insuficientes e malogrados.
Terra urbana e habitaes: mercadorias especiais

No interior dos momentos seminais do complexo mundo da mercadoria, que hoje se desenvolve sem limites e se estende ao mundo inteiro, a terra, originalmente um bem natural, produto no mercantil, adquiriu valor de troca com a incorporao de trabalho social. Tal valor atinge, progressivamente, patamares cada vez mais elevados dados os investimentos pblicos
nela contidos historicamente. O desenvolvimento do papel da cidade de economia de aglomerao, de localizao espao-temporal e base material da produo e reproduo social, a liberao de muitas restries espaciais aos deslocamentos de mercadorias e populaes, foram alguns dos processos necessrios e convergentes ao movimento atravs do qual a terra se transformou num produto urbano, com valor de troca. Resultado de um particular desenvolvimento histrico, vendida aos pedaos, enquanto o espao se forma como totalidade mundial6, a terra, sem os elementos da herana de ordem social j antiga, se constitui uma mercadoria. Mas, sabemos, trata-se de uma mercadoria especial, pois, impossvel existir sem alguma quantidade dessa mercadoria7. A terra urbana, esse bem coletivo que encerra efeitos teis da aglomerao8 e carrega valor de uso extensivo a todos os homens, apropriado, segundo a garantia jurdica e estatal da propriedade da terra e o jogo dos interesses privados que buscam maximizar o retorno da terra sob seu controle. No de estranhar. As condies histricas da propriedade privada da terra - a qual o movimento do capital confere valor econmico - e da sua converso em mercadoria 9 tm correspondncia na sociedade poltica, originariamente no sistema liberalburgus e seu Direito das Coisas. oportuno relembrar que a expanso das foras produtivas, a utilizao empresarial do homem e da natureza e a retirada da terra da propriedade do tipo tradicional10 foram trs dos processos concorrentes para a entrada da terra no mundo das mercadorias. Ao estudar o segredo da acumulao primitiva, Marx (1998) concluiu que, no sculo XIX, j estava referendada no plano da lei a liberao da terra do domnio fundirio feudal para que sua utilizao pudesse se metamorfosear e ser produtiva ao capital. De fato, em grande parte da Europa e da Amrica, ao longo dos sculos XVII e XVIII, tempo de forte mobilidade de todos os fatores de produo e de abolio de certos privilgios monrquicos, foram dados os passos legais para os modelos burgueses de propriedade da terra. Transformava-se o direito consuetudinrio, o direito titular ao solo do povo laborioso agarrado sua terra, em direito de propriedade privada. No Brasil, o amplo apossamento das terras devolutas do ponto de vista formal durou at a promulgao da Lei de Terras11. Essa lei, ao definir a proibio de aquisies de terras devolutas por outro tipo que no fosse o de compra, afirma o princpio jurdico do direito privado da propriedade fundiria, condio necessria constituio do estatuto de mercadoria da terra. Pilar fundamental da sociedade capitalista, a terra - a propriedade
privada da terra - estrategicamente, conseguiu escapar de mecanismos mais sistemticos de controle e regulao, a exemplo daqueles arquitetados para o controle das relaes de trabalho. Na sociedade brasileira, nos marcos da crise estrutural irreversvel do sistema de produo escravagista (Fernandes, 1976), quando esse sistema comeou a ruir, com a substituio gradual do trabalho escravizado pelo trabalho assalariado, tambm se deslocaram os indicadores de aferio de riquezas: da quantidade de escravos a terra passaria a cumprir esse papel na composio da riqueza. Se [...] o principal capital do fazendeiro estava investido na pessoa do escravo, imobilizado como renda capitalizada, durante a transio o papel de lastro passou para a terra (Rolnik, 1997:24). Consoante com o capitalismo de livre mercado que ento se constitua, com a Lei de Terras, a terra poderia ser hipotecada, servindo de garantia para a contratao de emprstimos bancrios. Isto se dava em um momento em que estes se ampliavam como condio da expanso dos cultivos no campo e de mltiplos elementos pertinentes urbanizao: construo e ampliao de portos, oficinas e fbricas de grandes dimenses, armazns para acumular mercadorias, os primeiros arranha-cus, construo de logradouros pblicos; largas avenidas, novos modos de construo de moradias. Quanto s formas jurdicas de propriedade fundiria dos chos das vilas e cidades coloniais, at o sculo XVIII, a posse pura e livre do territrio tambm se realizava nas brechas do sistema das sesmarias. Sem controle e regulamentos mais rgidos, dava-se coexistncia de uma legalidade inscrita na lei - lei dos livros - e uma legitimidade inscrita na prtica social - lei em ao - (Rolnik, 1997). Com a definio jurdica da propriedade privada, as Cmaras Municipais, at ento independentes no que se referia s finanas e ao patrimnio, pois como proprietrias da sesmaria da cidade, que era aforada, detinham dois teros dos tributos arrecadados, comearam a perder o poder sobre a terra. Alteraram-se assim os antigos mecanismos de controle dos processos de partilha, apropriao e usos da terra citadina (do termo e do rossio). Assim, resultado de desgastantes contradies internas de um particular regime de propriedade da terra, comeava a extino dos donos da terra em nome do rei. Nos marcos da fase imperial e parte da Repblica, passo a passo legalizao de grandes propriedades fundirias privadas; s transformaes nas relaes de trabalho, transformao da terra em mercadoria, a crescente urbanizao, estreitamente vinculada com o atraso pr-capitalista no campo, promoveu e serviu de suporte a mltiplos interesses particulares. Na esfera
da (forte) ao estatal e da regulao jurdica de um regime formalmente liberal favoreceu a canalizao de foras presentes na dinmica da vida social capazes de promover e consolidar aes de posse, propriedade, venda e controle da terra e da cidade. Nesse panorama, a construo de vilas operrias12 , soluo apresentada pelos patres - donos de fbricas - para a habitao da fora de trabalho assalariada empregada pela emergente indstria capitalista, no conseguia encobrir as disputas territoriais (valorizao fundiria) em curso na cidade. Para fraes de classe ricas, bairros considerados elegantes; para certos segmentos de trabalhadores, vilas operrias; a outros, cortios. A partir da, a segregao scio-espacial, uma das principais mudanas ocorridas no plano da vida citadina brasileira, tambm pode ser relacionada alta do preo dos aluguis e ao elevado valor de troca para a terra urbana, medida que esta incorporava trabalho e equipamentos e servios coletivos. Quanto s habitaes urbanas, ao largo das moradias de aluguel, no final dos anos 1940, j se encontrava em formao uma estrutura de proviso de moradia composta por trs segmentos: a produo popular fundada na ocupao, no loteamento e na autoconstruo; a produo empresarial, sob o regime de incorporao imobiliria e a produo estatal (direta ou indireta). Desde ento, nos interstcios das tentativas de controle da urbanizao, abundam legislaes e instrumentos urbansticos regulatrios que procuram intervir nos usos e disputas da terra. Tal regulao se debate entre um papel essencialmente controlador e normativo, validando e completando as regras do mercado e um outro papel que, premido pelas lutas e movimentos sociais em torno da garantia de meios reproduo material de certas fraes da classe trabalhadora urbana, busca ampliar os usos pblicos da cidade e a democratizao das polticas pblicas urbanas. Isto se faz guardando complexas e contraditrias relaes com a Lei e os direitos; os usos territoriais que expressam desigualdades sociais; as lutas sociais pelo direito moradia; a cambiante trajetria da poltica de habitao e de desenvolvimento urbano e o mercado de terras e habitaes. A terra ultrapassando seu carter de valor de uso, como produto urbano se apresenta no mercado. Algumas terras mais valorizadas, outras menos ou quase sem valor, em decorrncia do maior ou menor, grau de incorporao dos efeitos teis formam o mercado de terras. As terras sem valor, ou de valor reduzido, tm se constitudo a alternativa de moradia para as fraes de menor poder aquisitivo das classes trabalhadoras urbanas.
No entanto, na cidade, inserida em seus contextos metropolitano, estadual, regional, nacional e internacional, cortada por limites que buscam distinguir o espao privado do espao pblico, a terra nunca totalmente sem valor. Ela, de uma maneira ou de outra, tem sempre incorporado, em estgio maior ou menor, algum efeito til associado ao grau de aglomerao espacial dos meios de produo e reproduo social, ou seja, dos meios de reproduo do capital e da fora de trabalho. Como argumentam Lefebvre (1974), Lojkine (1981) e Topalov (1984), o uso do solo para a urbanizao capitalista no encerra limites intransponveis. Os obstculos postos pelas pequenas parcelas de terra, de propriedade de diferentes fraes de classes, no capitalistas, so removidos no mercado de terras e/ou pela utilizao de instrumentos poltico-jurdicos definidos no mbito da ao estatal. Nesse prisma, Lojkine (1981) observa que a antiga oposio entre o capitalista e o proprietrio fundirio transformada na urbanizao, sendo o estgio monopolista marcado pela fuso do capital financeiro com a renda fundiria. Tal fuso, longe de suprimir a contradio entre capital e a renda fundiria, pode desenvolv-la, integrando-a contradio geral que ope as tendncias parasitrias e especulativas do capital sua tendncia a aumentar a taxa de mais-valia pelo aumento da produo. O capital financeiro ou associado ao industrial monopoliza tambm a propriedade de grandes extenses de terras urbanas. Por conseguinte, no atual estgio de desenvolvimento do capital a maior parte do obstculo para que a terra (o solo urbano) possa se metamorfosear e ser produtiva ao capital, j foi removido. A articulao entre o mercado imobilirio e a ao estatal constitui-se ento uma combinao de atores e relaes que adquire complexidade ascendente, incluindo: - incorporadoras, imobilirias, proprietrios privados, bancos pblicos e privados, investidores, especuladores, empreendedores, escritrios de arquitetura e publicidade, empresas de engenharia, agncias de financiamento estatais e privadas. Nessas dinmicas, as relaes entre lgica econmica e lgica poltica podem ser delineadas nos seguintes termos:
A poltica pblica cria o mercado, assim como o mercado modica a poltica pblica numa relao dialtica. No se poderia pensar a formao do mercado imobilirio desvinculada de uma forte interveno estatal, como tambm no podemos conceber a poltica desassociada dos constrangimentos da racionalidade do mercado. (Ribeiro, Azevedo, 1966:23-24).
Na produo do mercado de terras e habitaes, permanentemente apoiado no desenvolvimento dos transportes e ostensivamente mediado pelos
investimentos estatais sobre a cidade, comparecem, de um lado, atores mais ou menos importantes na qualidade de empreendedores urbanos, e de outro, os diversos setores demandantes desta mercadoria. Aqui comparecem desde as fraes mais elevadas da burguesia, passando pelas camadas mdias, indo at os mais vulnerveis, do ponto de vista econmico e poltico, das classes trabalhadoras urbanas. Ribeiro (2002) discutindo relaes entre auto-segregao e acumulao imobiliria nas cidades do Brasil identifica trs segmentos de mercado: Infranormal - cuja caracterstica se organizar em razo da escassez absoluta de solo urbano e de crdito imobilirio. Constitui o submercado formado pela expanso das periferias urbanas e metropolitanas; por meio das prticas dos loteamentos, muitos clandestinos e irregulares, associadas ao regime de autoconstruo da moradia. Nessas reas, as transaes (compra, venda ou aluguel) tendem a ser de pouca monta e resultam na forte tendncia formao de preos de monoplio, isto , preos no regulados pela oferta de moradia; Normal - constitudo pela maior parte do que ofertado na cidade. Nele prevalecem formas hbridas de produo, tais como a produo por encomenda, a construo de casas nos fundos dos terrenos dos prprios proprietrios, a construo de pequenos conjuntos de casas para aluguel por micros empreendedores. A demanda desse submercado normal formada pelos segmentos mdios da estrutura social, portanto os que tm capacidade de custear o aluguel. Superior - As moradias so produzidas de forma empresarial nas reas onde vigora a escassez relativa do solo urbano. Ou seja, as partes privilegiadas em matria de quantidade e qualidade do solo urbano, e em matria do acesso s amenidades naturais, em decorrncia, por exemplo, da proximidade da praia. Por conseguinte, so reas com baixo grau de substitubilidade, na medida em que os preos so superiores aos praticados nos submercados normais e altamente diferenciados internamente segundo situaes de microlocalizao. A produo de moradia se efetiva sob o comando do capital de incorporao cuja funo obter o terreno - por compra ou permuta e associao com o proprietrio - e viabilizar tcnica e financeiramente o empreendimento. Assiste-se hoje a intensificao de investimentos de capital no setor imobilirio de habitaes e a oferta abundante de recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e da Caixa Econmica Federal, convergente ao aumento de vendas de imveis para segmentos da populao com histricas dificuldades de acesso a financiamentos. Mas isto parece no alterar, de modo substantivo, o jogo das segregaes que os segmentos de mercado apontados por Ribeiro
(2002) expressam e sustentam. Ao contrrio, a singular expanso do mercado imobilirio brasileiro se objetiva como determinao / mediao com fora para permitir valorizaes, desvalorizaes ou revalorizaes de reas urbanas, para multiplicar rendas e investimentos a partir da reposio da propriedade fundiria e da valorizao de imobilirios urbanos em termos diferenciais. Agora, a forma mercadoria assumida pela terra assume todo seu relevo, exacerbando a extenso de processos de valorizao fundiria sobre a cidade inteira, a revelia das iniciativas de planejamento estatal de uso do solo urbano nas cidades. Nesse mbito, sobressaem-se como tendncias scio-espaciais e imobilirias nas grandes e mdias cidades do Brasil: as modificaes nas condies de operao do setor construtivo (plano de obras e financiamento); as estruturas arquitetnicas luxuosas13, geralmente assentadas em pedaos litorneos ou prximos a eles, algumas resgatando, de maneira cnica, estilos neoclssicos, outras se apresentando como smbolos de fora da arquitetura e da engenharia; a construo de imveis em reas em processo de valorizao fundiria, reunindo elementos caractersticos de imveis considerados de alto padro; a ocupao de terras urbanas e moradias precrias, dimenses que atestam o afastamento de partes importantes da populao urbana das condies e regras dos segmentos normal e superior do mercado imobilirio. Ento, uma infinidade de pequenas moradas d continuidade histria das habitaes populares no Brasil14, lugares que confessam sem disfarce a condio de classe de seus proprietrios e moradores. Essas moradas seguem e produzem ruas com traados irregulares, que muitas vezes s fazem obedecer s imposies fsicas dos terrenos e disponibilidade de espao. A vida em pequenos e precrios espaos, avessos aos ritmos do agir cotidiano, reunio de condies materiais adequadas vida material e proteo da intimidade familiar, recorrentemente, se confirma como um dos traos mais caractersticos das moradias das classes subalternas na cidade. Isto tem fortes implicaes na vida urbana em sua totalidade, especialmente, no campo das possibilidades de que mecanismos poltico-jurdicos que sustentam a funo social da propriedade urbana e da cidade tenham efetividade.
Funo social da propriedade fundiria: marco legal e desao poltico

J h muito tempo sabido que nas grandes e mdias cidades do Brasil se desenvolvem, cada vez mais, formas urbanas que no significam somente uma ampliao da cidade, mas um modo histrico novo e particular de
apropriao, domnio, produo e usos da terra e territrios citadinos. Eles so contnuos em sua lgica aparente e, ao mesmo tempo e contraditoriamente, hierrquicos, disjuntivos, segregados. Mas, no incandescente mundo da poltica, da vida pblica, da interveno do Estado brasileiro no urbano, instrumentos poltico-jurdicos atinentes funo social de direitos de propriedade urbana, podem ser encontrados num conjunto amplo e diverso de (novos) discursos e intervenes pblico-estatais. Tenta-se incorporar em cidades, simultaneamente segregadas, segmentadas, polarizadas, violentas e poludas a suposta universalidade do direito a moradia. Destaca-se nesse quadrante a CFB de 198815, que provocou profunda alterao na viso do direito de propriedade; o Estatuto da Cidade (2001); os estudos e subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira e as Conferncias da Cidade. Registre-se ainda a criao do Ministrio das Cidades (SANTANA: 2006). Esse organismo estatal, tendo sua estrutura baseada em trs questes centrais da relao populao urbana e territrio (a moradia, o saneamento ambiental e o transporte), tomou para si a misso de implantar o Planejamento Territorial Urbano e Poltica Fundiria com incluso social mediante apoio elaborao de Planos Diretores, regularizao fundiria, reabilitao de reas centrais, dentre outros. Trata-se, por conseguinte, de discursos, instituies e experincias concretas de gesto municipal que referenciados na particularidade brasileira definem arranjos polticos e institucional-legais intentando conciliar interesses privado-mercantis e interesses pblicos na constituio das cidades. Sancionam descentralizaes legal, fiscal e administrativa e institutos jurdicos de gesto municipal. Buscam assegurar a funo social da cidade e da propriedade. Ocupam-se com a sustentabilidade das cidades apontando para um capitalismo ambientalmente reformado e a justia ambiental. Afirmam uma ordem ideal e legal apoiando-se no monoplio estatal da justia e na suposta objetividade da Lei. Respaldam, por conseguinte, intervenes estatais em questes de ordem social, poltica, judiciria, fiscal, fundiria, urbanstica e ambiental nas cidades. De fato, as proposies democrticas da CFB de 1988, abertas aos mais diversos usos e interpretaes, ao inserir a funo social da propriedade no captulo dos direitos e garantais individuais, molda-a como princpio de ordem econmica, desdobrando seus efeitos sobre as particularidades da propriedade rural ou urbana. Nesse campo, reluz o instrumento jurdicopoltico usucapio urbano16 . O Estatuto da Cidade expressa no seu Art. 2 que a poltica urbana objetiva o desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana, mediante a: Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (Brasil, 2001: 258). O reconhecimento da propriedade fundiria como efetivao do direito moradia, seguindo preceitos da Agenda 21 e da Agenda Habitat tambm aparece nos Subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira:
[...] as polticas e aes de acesso a terra, regularizao fundiria e reduo do dcit habitacional mediante o combate produo irregular e ilegal de lotes [...] (Brasil, 2000).
Se junta a tudo isto, uma tendncia de planejamento - o planejamento estratgico de cidades (Castells e Borja, 1996) esboada internacionalmente para preparar as cidades a responderem a objetivos como nova base econmica, infra-estrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e governabilidade. Essa modalidade de planejamento e gesto, apoiada na crena de um novo papel das cidades no espao mundializado, tambm envolve a vida urbana prescrevendo pautas para governos locais e a vida urbana em funo de interesses alheios a ela. Colide, assim e quase sempre, com o iderio democrtico, progressista e popular que orientou e/ou orienta a Reforma Urbana como questo da luta popular no Brasil. Hoje, na sociedade brasileira, j se avolumam sucessivas experincias estatais / municipais, no sentido de fazer prevalecer, de algum modo, o princpio da funo social da propriedade urbana. Pelo significado histrico que contm, o ciclo de 12 anos de governos petistas da cidade de Porto Alegre vem sendo tomado como referncia tanto para a anlise de alternativas de gesto urbana17, quanto na perspectiva de uma nova civilt, ou de uma alternativa ao neoliberalismo no Brasil18 . Do ponto de vista da apropriao e usos da terra para morar, em 1991 foi reconhecido o direito real de concesso sobre prprios municipais para todas as ocupaes ocorridas at 1989. Em 1993, foi definida a funo social da propriedade que possibilitou a identificao de reas urbanas de ocupao prioritrias (AUOPs). Nesse mbito, duas estratgias se destacaram: uma voltada para controlar as ocupaes clandestinas nas suas dimenses j dadas e buscar sua auto-sustentabilidade; outra dirigida para a formao de um estoque de terra para responder s demandas por habitao de interesse social. Mas, alm de Porto Alegre, da cidade de Teresina (Lima, 2007) cidade do Rio de Janeiro (Gomes, Icasuriaga, Fernandes, 2007), e ainda em outras tantas
cidades do Brasil, uma espcie de ao estratgica combinatria advinda de um repertrio bsico - princpio da funo social da propriedade, responsabilidades constitucionais-legais dos governos municipais na produo e execuo de polticas pblicas, presena de linhas de financiamento nacionais e/ou internacionais e participao popular - afirma prticas sociais de reconhecimento de direitos de propriedade de posseiros urbanos. Afirma, mais especificamente, a regularizao fundiria como uma das faces mais proeminentes da interveno do Estado brasileiro na questo da moradia e no controle dos modos de apropriao e uso da terra urbana. Tambm j se avolumam estudos avaliativos e crticos sobre os impactos, as contradies e os limites dessas experincias consideradas por muitos como carregadas de ineditismo e inovao. Nesse mbito, destaco o conjunto de crticas apontando que essas experincias no chegam sequer a alcanar o perfil de polticas pblicas institucionalizadas, pois, quase sempre, ficam restritas ao mandato poltico de uma gesto municipal. So apanhadas nas contradies e tenses prprias aos consensos, dissensos e disputas poltico-partidrias ou mesmo ao puro prestgio social, associando-se ento a experincia muito mais a figura do prefeito, do que ao princpio da funo social da propriedade urbana. Por que destaco essa crtica dentre as vrias feitas s experincias municipais de prover posseiros urbanos de direitos de propriedade? Porque essa crtica localiza, reconhece, reencontra, nessas experincias, antigos e renitentes traos do patrimonialismo na produo da coisa pblica e nas sucesses dos governos municipais no Brasil. Se esses traos invadem ou permanecem nas (novas) prticas que permitem a conquista da terra-moradia h de se desconfiar das reais possibilidades de efetividade do princpio da funo social da propriedade urbana. Desconfiar de que esse princpio inaugure e sustente processos polticos onde a forma mercadoria assumida pela terra e as lutas pelo direito moradia sejam superados, ou, no limite, substantivamente reduzidos. Formular a questo nesses termos no equivale desconhecer que o Ministrio das Cidades (quaisquer que sejam seus limites histricos a primeira experincia poltica a afirmar em toda a sua amplitude a questo urbana como objeto da ao dos nveis superiores de gesto do Estado (SANTANA, 2006)) prope a poltica fundiria para habitao como um dos cinco eixos da nova Poltica Nacional de Habitao: A poltica fundiria para a habitao (em articulao com o componente Planejamento Territorial e Poltica Fundiria da Poltica de Desenvolvimento Urbano) tem um papel estratgico
na implementao da Poltica Nacional de Habitao [...] (BRASIL, 2004). Do ponto de vista do financiamento das aes desse Ministrio, os recursos do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, voltados para a urbanizao de reas precrias projeta investimentos no valor de 106,6 bilhes de reais em habitao at 2010, entre recursos a serem geridos pelo setor privado (50,4 bilhes) e pblico (55,0 bilhes). Os efeitos concretos desse importante volume de investimentos, j articulados a partir da estratgia de que os investimentos pblicos alavanquem os investimentos privados, sero brevemente conhecidos. Mas, voltemos ao dado real de que histrica prerrogativa do Estado quanto ao estabelecimento de leis tornando a terra urbana disponvel para empreendedores capitalistas (seja concedendo-as sob diferentes modalidades, inclusive de aforamento, no caso delas se constiturem em bens pblicos, quase sempre desalojando fraes da classe trabalhadora, ou ainda estabelecendo parmetros para aluguel ou arrendamento, processos requeridos metamorfose de seu uso) se interps a necessidade de reconhecimento da funo social da propriedade. Esse princpio confronta a forma mercadoria assumida pela terra. O ponto crtico que a efetividade dessa postulao depende da efetivao de uma poltica urbana que, na viso de Maricato (2007:64), deve ser resultado de um pacto social que exige alguns anos de amadurecimento. Diz ela:
[...] A poltica urbana no Brasil depende essencialmente de um esforo de cooperao federativa, pois, conforme rege a Constituio Brasileira e o Estatuto da Cidade, a competncia pelo desenvolvimento urbano e poltica fundiria dos municpios e aos Estados cabe a competncia, compartilhada, pelo desenvolvimento metropolitano. A poltica urbana depende, portanto, de uma construo institucional. Alm disso, para a equipe que ocupou (e em parte ainda ocupa) o Ministrio das Cidades, h a convico de que tanto a formulao quanto a implementao dessa poltica deveria se dar com a participao democrtica, o que implica uma construo que se erradique o analfabetismo urbano no Brasil.
Sabe-se que, no Brasil, os esforos no sentido da superao do analfabetismo urbanstico de que trata Maricato tm sido expressivos. As Conferenciais Nacionais das Cidades e as audincias para a elaborao dos atuais planos diretores participativos podem ilustrar certos caminhos da busca de democratizao do debate sobre a cidade e suas questes, dentre
elas a contradio entre a forma mercadoria assumida pela terra e o princpio da funo social da propriedade. Mas, o balano crtico de experincias concretas de regularizao fundiria, estratgia principal da efetivao do principio constitucional da funo social da propriedade urbana, continua, a meu ver, a compor um privilegiado campo de pesquisa, intervenes e possibilidades polticas para os segmentos sociais interessados na urbanidade das cidades do Brasil.
Concluses
O reconhecimento poltico-constitucional de direitos de propriedade fundiria como estratgia para a garantia da moradia aciona uma srie de outros determinantes e outras mediaes que explicitam com intensidade os antagonismos e conflitos entre a forma mercadoria assumida pela terra e os complexos desafios civis e estatais para efetivar o dispositivo polticojurdico de submeter a propriedade funo social. Implica visualizar a imerso desse dispositivo no desenvolvimento do capital no Brasil, no qual traos patrimoniais herdados do passado e interesses privado-mercantis dominantes tm hegemonia na apropriao e usos da terra urbana. Afinal, a histria fundiria das cidades guarda fortes relaes com processos histricos de acumulao e parcelamento do patrimnio territorial, inclusive os poltico-jurdicos democrticos ou coercivos utilizados para promov-los. Assim, a terra mercadoria e a funo social da propriedade deslocam-se um em relao ao outro, se chocam, se contraditam. Tais dados, entendidos como construo histrica, manifestam, no estgio atual do desenvolvimento do capitalismo, do Estado e do movimento social na sociedade brasileira, a relao controversa, o elemento de tenso e contradio entre a vida urbana (real, efetiva) e a luta pela garantia do direito moradia; entre a legitimidade do princpio da funo social da propriedade e a fora do mercado de terras e habitaes, que reorganiza o territrio citadino e as polarizaes nos modos de morar. Por sua vez, a reorganizao dos territrios citadinos guarda relaes com os novos lugares ocupados pelas cidades na reorganizao do espao capitalista, num momento em que uma nova diviso internacional do trabalho e, ao mesmo passo, novas formas de dominao do capital sobre o trabalho tm como mediaes centrais da sua efetivao a exacerbada mercantilizao da vida social, a abertura e desregulamentao dos mercados, a privatizao
dos servios pblicos, a flexibilizao das relaes entre o capital e o trabalho e novas dimenses territoriais da reestruturao produtiva. Como analisa Lefebvre (1999), a subordinao da produo do espao aos circuitos de valorizao do capital se faz mediada pelas relaes de propriedade reconstitudas sob a gide do capitalismo e por uma rentabilidade cuidadosamente organizada sob a cobertura da organizao do territrio. De um outro ngulo uma questo importante a ser respondida diz respeito ao tanto de (ha) terra j apropriada formalmente por posseiros urbanos nos municpios brasileiros, ou mesmo quanto ao tamanho das chamadas zonas especiais de interesse social, as famosas ZEIS19. Pequena ou imensa transferncia de propriedade fundiria? No sabemos ainda. Mas, trata-se de um indicativo importante e preliminar para a avaliao dos impactos das polticas de regularizao fundiria sobre o territrio da cidade, o sistema proprietrio pblico ou privado e o mercado fundirioimobilirio. Um indicativo tambm dos resultados, vicissitudes e revezes das lutas pela apropriao do espao urbano para morar num quadro de mercadorizao geral e de graves dificuldades de afirmao do direito a moradia. Orientada pela premissa de que a poltica no est relegada a um plano longnquo da superestrutura (Gramsci,1980), a meu ver, a definio polticojurdica da funo social da propriedade pode se constituir uma importante mediao e estratgia para o debate poltico e aes de enfrentamento de certas dimenses da questo da moradia no Brasil. Penso que isto pode ser afirmado mesmo em face da ausncia de pesquisa mais rigorosa sobre o impacto da aplicabilidade desse dispositivo no campo do direito a moradia e apesar da prevalncia do grave descompasso entre direitos proclamados e direitos efetivamente usufrudos. Passados 20 anos da promulgao da CFB-88, parece ser fundamental a revalorizao do dispositivo da funo social da propriedade como conquista poltica, estratgica e territorial da luta social incidindo sobre as formas de acesso, usos e regimes de propriedade da terra urbana. Conquista que habilita os movimentos de moradia a participar melhor da vida pblica, a no apartar essa conquista da luta poltica pelo direito a cidade, associando ao principio da funo social da propriedade novos temas e novas dimenses, a despeito do carter patrimonial e rentista ainda hegemnico e do padro heterogneo e segregado dos usos da terra na cidade. Padro que instaura ou redimensiona modos de segregao socioespacial, que remetem insero desigual das fraes de classe nos mecanismos de apropriao fundiria e usos da terra e do territrio.
Por fim, mesmo sabendo que no h no Brasil um Estado decidido a expropriar a terra necessria para fazer prevalecer o princpio da funo social da propriedade urbana e os mecanismos que lhes so correlatos so de difcil aplicao. Que tampouco existe um Estado determinado a reconhecer que o acesso a terra para morar no pode ser conduzido livremente pelo mercado. No momento atual, parece-me da maior importncia o apelo autoridade jurdico-constitucional desse princpio, pois ao confront-lo com a forma mercadoria assumida pela terra e o agressivo mercado de terras e moradias urbanas que isto enseja na atualidade, ele ainda forma uma base estratgica: (a) para a afirmao da fora temtica da particularidade dos modos de apropriao e usos da terra urbana no campo dos estudos sobre a cidade; (b) para o aprofundamento do debate sobre a relao entre desenvolvimento imobilirio, mercado de terras, interveno estatal no processo de constituio do urbano e a segregao socioespacial; (c) para se pensar sobre as possibilidades concretas de ampliao das margens de acesso a moradia fora dos mecanismos de mercado, e ao assim faz-lo continuar a pensar sobre a questo dos direitos e das lutas sociais no Brasil urbano.
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Notas
1. Assistente Social. Professora Associada do Departamento de Servio Social (DESES) da Universidade Federal do Maranho (UFMA). Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Membro do Grupo de Estudos, Pesquisas e Debates em Movimento Social e Servio Social (GSERMS/DESES/Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA). 2. Defendendo a idia de que o estudo da organizao das relaes de produo e a anlise da estrutura das classes sociais permitem compreender a produo da segregao social e urbana, Ramos (2003:138) aborda uma srie de determinaes e mediaes prprias a tal processo compreendendo-o como uma [...] hierarquizao na distribuio dos grupos sociais ou categorias sociais nos espaos territoriais do municpio, decorrente de sua maior ou menor capacidade de acesso s reas residenciais mais nobres, portadoras de equipamentos pblicos e privados; essa capacidade determinada socialmente pela modalidade de insero dos grupos sociais na produo social [...]. 3. Se, a despeito dos seus efeitos segregadores (Ribeiro, Azevedo, 1996), tomamos como referncia a Poltica Habitacional baseada no trip SFH/BNH/COHABs efetivada no Brasil durante as dcadas 1960-1970. 4. Legalizao da permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de habitao, implicando acessoriamente melhorias ambientais e urbansticas nos assentamentos. 5. Considere-se aqui a particularidade das bases histricas da urbanizao brasileira delineadas por Oliveira (1982). 6. Ao tratar da produo do espao, Lefebvre (1999:177) que a contradio principal se situa entre o espao globalmente produzido, em escala mundial, e suas fragmentaes e pulverizaes que resultam das relaes de produo capitalistas, logo da propriedade privada dos meios de produo e da terra. 7. Harvey (1980:135) escreve no texto A justia social e a cidade: O solo e suas benfeitorias so, na economia capitalista contempornea, mercadorias. Mas, o solo e as benfeitorias no so mercadorias quaisquer: assim, os conceitos de valor de uso e valor de troca assumem signicado em uma situao mais do que especial. O solo e as benfeitorias no podem deslocar-se livremente, e isso os diferencia de outras mercadorias, tais como trigo, automvel e similar. O solo e as benfeitorias tm localizao xa. A localizao absoluta confere privilgios de monoplio pessoa que tem o direito de determinar o uso nessa localizao. O solo e as benfeitorias so mercadorias que nenhum indivduo pode dispensar. No posso existir sem ocupar um espao; no posso trabalhar sem ocupar um lugar e fazer uso de objetos materiais a localizados; e no posso viver sem moradia de alguma espcie. impossvel existir sem alguma quantidade dessas mercadorias. 8. Topalov (1984) ao analisar as relaes propriedade fundiria/efeitos teis/valorizao do capital, compreende os efeitos teis da aglomerao capitalista como um processo que ocorre nas cidades, nos sistemas de intercidades e nas grandes regies econmicas, sendo, ento, uma xao e uma transformao dos sobre-lucros localizados, incorporados no processo de valorizao de um capital numa atividade e numa rea territorial. 9. Sobre a mercadoria Marx (1998:109-110-158) observou: No com seus ps que as mercadorias vo ao mercado, nem se trocam por deciso prpria. Temos, portanto, de procurar seus responsveis, seus donos. As mercadorias so coisas; portanto inermes diante do homem. Se no dcil, pode o homem empregar a fora, em outras palavras apoderar-se dela. Para relacionar essas coisas umas com as outras, como mercadorias, tm seus responsveis de comportarem-se, reciprocamente, como pessoas cuja vontade reside nessas coisas de modo que um se aposse da mercadoria do outro, eliminando a sua, mediante o consentimento do outro, atravs de um ato voluntrio comum. mister que reconheam um no outro, a qualidade de proprietrio privado. Essa relao de direito, que tem o contrato por forma legalmente desenvolvida, ou no, uma relao de vontade e dado pela prpria relao econmica.
118 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 As pessoas aqui, s existem, reciprocamente, na funo de representantes de mercadorias e, portanto, de donos de mercadorias [...]. Tendo se pode vender ou comprar [...] No dinheiro desapareceu todas as diferenas qualitativas das mercadorias, e o dinheiro, nivelador radical, apaga todas as distines, mas o prprio dinheiro mercadoria; um objeto externo suscetvel de tornar-se propriedade privada de qualquer indivduo. Assim, o poder social torna-se o poder privado de particulares. 10. Nas palavras de Lefebvre (1999:32): Na Europa feudal o senhor usa o nome da terra e a terra com ele se personaliza. O servo o acessrio da terra, mas o herdeiro (o lho mais velho do senhor) pertence tambm a terra, ptria local, singularmente limitada, que contm a famlia senhorial, a linhagem e a vassalagem e sua histria. As relaes entre o feudal, de um lado, e os que dependem dele so transparentes. Nada de intermedirio obscuro, como o dinheiro. A situao poltica tem ento um lado sentimental. A condio nobre da propriedade fundiria d ao senhor uma aurola romntica. 11. Lei n. 601 de 18 de setembro de 1850, que [...] Dispe sobre as terras devolutas do Imprio e acerca das que so possudas por ttulo de sesmaria sem preenchimento das condies legais, bem como por simples ttulo de posse mansa e pacca; e determina que, medidas e demarcadas as primeiras sejam elas cedidas a ttulo oneroso assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colnias nacionais e de estrangeiros, ca autorizado o governo a promover a colonizao estrangeira na forma que se declara. Artigo 1 - Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra [...]. 12. Na cidade de So Paulo, as vilas operrias (conjuntos de casas de aluguel) foram construdas por industriais ou empresrios para abrigar famlias de trabalhadores (muitos imigrantes), sobretudo nos bairros do Brs, Mooca, Belenzinho, Barra Funda, Lapa, redutos industriais. Um exemplo: A Vila Maria Zlia (bairro do Belenzinho), construda no ano de 1916, pelo industrial Jorge Street, proprietrio da Cia. Nacional de Tecidos Juta Belm. Tinha 220 casas, creche, ambulatrio mdico e odontolgico, centro comercial, igreja e ainda duas escolas (uma para meninos e outra para meninas). Em 1942, a Lei do Inquilinato decretada pelo ento presidente Getlio Vargas passou a controlar o preo dos aluguis e o negcio deixou de ser rentvel. A partir da os industriais passaram a vender as casas e as vilas rarearam. Outro exemplo: Vila Economizadora (bairro da Luz) construda entre 1908 e 1915 tinha 135 casas e algumas singularidades, pois se tratava de um empreendimento da Sociedade Mtua Economizadora Paulista voltado para o aluguel de casa para trabalhadores de diferentes indstrias ou servios: funcionrios da Estrada de Ferro e do Liceu de Artes e Ofcio, operrios e trabalhadores do Mercado Municipal. 13. Harvey (1992:79-80) lembra que [...] a nfase dos ricos no consumo levou a uma nfase muito maior na diferenciao de produtos no projeto urbano. Ao explorarem os domnios dos gostos e preferncias estticas diferenciadas (fazendo tudo o que podiam para estimular essa tendncia) os arquitetos e planejadores urbanos reenfatizaram um forte aspecto da acumulao do capital: a produo do que Bourdieu chama de capital simblico, que pode ser denido como o acmulo de bens suntuosos que atestam o gosto e a distino de quem os possui. Esse capital se transforma, com efeito, em capitaldinheiro, que produz seu efeito prprio quando, e somente quando, oculta o fato de se originar em formas materiais de capital. 14. Num padro que se repetia em outras cidades do Brasil, Backheuster (apud Wissenbachw, 1998:102) distingue na cidade do Rio de Janeiro, no incio do sculo XX, as seguintes alternativas de moradia das classes populares: habitaes coletivas, casa de cmodos, estalagens, cortios, localizados, sobretudo, nas ruas da Cidade Nova, na Gamboa, na Sade, na Frei Caneca. 15. Recorde-se que a Constituio Federal de 1824 incluiu e enfatizou de forma eloqente o direito de propriedade no rol dos direitos individuais. Era um direito absoluto, excepcionado somente pela desapropriao, mediante a indenizao em dinheiro. Na Carta Constitucional de 1981 que chancela o incio do perodo republicano no Brasil, a propriedade permanece como um direito absoluto. A Constituio Federal de 1934, por sua vez, apresenta inovaes ao armar que o direito de propriedade no deveria ser exercido de forma contrria ao interesse social ou coletivo. Tal inovao no representou uma ruptura importante, pois, a Constituio promulgada em 1937 retroage e arma o carter no-absoluto da inovao
do texto de 1934. Em 1946, a Constituio garante como inviolvel o direito propriedade, salvo hiptese de desapropriao, todavia, no seu Artigo 147, condiciona o exerccio do direito de propriedade ao bemestar-social. A Constituio Federal de 1967, profundamente modicada pela emenda Constitucional de 1969, apresenta o termo funo social - princpio de ordem econmica e social - para dispor sobre a necessria coexistncia entre os interesses do proprietrio e da sociedade. 16. Repblica Federativa do Brasil, Constituio, 1988, Ttulo VII, Captulo II - Da Poltica Urbana. Art. 182. A poltica do desenvolvimento urbano executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especca para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edicado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I - parcelamento ou edicao compulsrios; II - imposto sobre propriedade predial e territorial urbana progressiva no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando para a sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 17. De fato, debates polticos e pesquisas acadmicas registram que desde 1989 governos municipais de Porto Alegre praticam instrumentos participativos e democrticos de gesto urbana. Num primeiro momento reluz o oramento participativo. Em 1990, a aprovao da Lei Orgnica do Municpio resulta de amplos debates sobre legislao urbanstica e teses defendidas pelo Movimento Nacional da Reforma Urbana. Logo a Constituio Municipal incorpora os instrumentos de gesto urbana: funo social da propriedade, usucapio urbano, IPTU progressivo, banco de terras, solo criado, etc. 18. Segundo Lopes (2007) a possibilidades para se pensar alternativas ao neoliberalismo a partir dessa esfera de poder, eram sugestivas de possibilidades, de tal modo que elas foram determinantes na denio de Porto Alegre como sede do Frum Social Mundial, realizado pela primeira vez em 2001; mas se defrontando com os limites das condies histricas da sociedade brasileira como totalidade. Quando o PT, com a eleio de Lula, em 2002, assumiu o poder, vericou-se que no se conrmou hiptese de que com esse fato poltico poderiam ser criadas condies favorveis de avanos das conquistas e mudanas nos governos petistas das cidades e, em particular em Porto Alegre. Na primeira eleio municipal do governo federal PT-Lula, em 2004, o partido perdeu a eleio e interrompeu o ciclo de 12 anos no poder municipal em Porto Alegre com a derrota na eleio municipal; um ciclo iniciado em 1988 com a eleio de Olvio Dutra, o primeiro prefeito do partido na cidade. 19De modo geral, em vrios planos diretores de municpios do Maranho, essas zonas especiais devem: demarcar os territrios ocupados pelas comunidades tradicionais como as indgenas, quilombolas, ribeirinhas e extrativistas, tendo em vista proteo de seus direitos; demarcar as reas sujeitas a inundaes e deslizamentos, bem como as reas que apresentam riscos vida e sade; demarcar os assentamentos irregulares ocupados por populao de baixa renda para a implementao da poltica de regularizao fundiria; denir normas especiais de uso, ocupao e identicao adequadas regularizao fundiria, titulao de assentamentos informais de baixa renda e produo de interesse social; denir os instrumentos de regularizao fundiria, de produo de habitao de interesse social e de participao das comunidades da gesto da rea
A NOVA POLTICA SOCIAL NO BRASIL:

uma prtica acima de qualquer suspeita terica?
Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna*
Resumo
Esse artigo se prope a questionar o esmorecimento do debate acadmico em torno do princpio da universalidade implcito na concepo de seguridade social inscrita na Constituio Federal de 1988. Parte-se da constatao que, embora o sistema de proteo brasileiro continue, na letra da Lei, universal, disseminou-se a idia de que poltica social ao voltada para os excludos (os pobres), ou seja, focalizada; idia que, ademais, apresentando-se como consensual prescindiria de discusso. Procura-se argumentar que essa pasteurizao do debate se deve ao abandono, por parte de cientistas sociais e estudiosos do tema em geral, do suposto de que prticas governamentais fundamentam-se em determinadas concepes tericas acerca da natureza e do papel das polticas sociais nas sociedades modernas. O objetivo, assim, consiste em resgatar a salutar controvrsia em torno de premissas e conceitos que embasam diferentes estratgias de enfrentamento da pobreza. Palavras-chave: igualdade; liberdade; universalismo; focalizao; empreendedorismo; assistencialismo.
Abstract
This paper aims to inquiry the reduction of the academic debate around the principle of universality into social security conception established in the Brazilian Federal Constitution of 1998. Even so the brazilian protection system be understood in the legislative system as universal, the social policy idea was spread it out in an action toward the excluded people (the poor ones), that is, this action is focused to them; an idea presenting itself as consensual wouldnt do without quarrel. The paper still aims to argue that this dissoluteness of the debate must be a result of presumption of governmental actions are based on theoretical conceptions concerning the nature and the role of the social politics in the modern societies by social scientists and scholars. The objective, thus, consists to rescue the controversy around premises and concepts that base different strategies of poverty confrontation. Keywords: equality; freedom; universalism; focalizeness; enterprisingness; assistencialism.
Introduo
H exatos 20 anos a Assemblia Nacional Constituinte finalizava seus trabalhos. A Carta, aprovada em outubro de 1988 e aclamada pelo ento presidente do Congresso Nacional como Constituio Cidad, traria mudanas significativas no que concerne proteo social no Brasil. Direitos individuais e coletivos foram ento expandidos. Em especial, a introduo da expresso Seguridade Social e do sentido que emprestava s polticas que designava mostrou-se claramente inovadora e sugestiva. Tratava-se, afinal, de um passo importante, a consigna constitucional, para o ingresso do pas no universo civilizado dos Estados de bem-estar social. A definio de seguridade social impressa no artigo 1941 revela sua semelhana com o modelo Beveridge2 . Os dois princpios contidos no famoso relatrio que deu origem reforma do sistema de proteo social no Reino Unido, em 1946 (e que influenciou decisivamente a implantao do Welfare State no mundo desenvolvido), ali esto enunciados: a integrao das
polticas destinadas a assegurar direitos sociais e o carter universalista do provimento dos mesmos. Nem um nem outro conheceu existncia efetiva em solo brasileiro. Esse artigo no tem, contudo, a inteno de discorrer sobre os descaminhos da seguridade social no Brasil. Razes e mecanismos usados para anuviar o desenho constitucional j foram bastante (embora talvez no o suficiente) explorados na literatura 3. Antes, se prope a discutir um processo que ocorreu paralelamente ao desmonte da seguridade social4 : o esmorecimento do debate, sobretudo do debate acadmico, em torno dos princpios implcitos na concepo inscrita na Constituio. Pois tal debate no s animou vivamente a agenda de profissionais e estudiosos envolvidos com a chamada questo social por um largo perodo como teve presena fundamental na elaborao do captulo que consagrou a noo de seguridade na Carta. O retraimento das discusses sobre as premissas subjacentes ao conceito de seguridade social atinge em particular o princpio da universalidade, porque, diversamente do princpio da integrao, que foi interpretado e regulamentado por legislao ordinria em desacordo com o desgnio constitucional5, manteve-se inclume. O sistema de proteo social no Brasil continua universal na letra da Lei. No entanto ganha cada vez mais foros de unanimidade a idia de que poltica social , por excelncia, algum tipo de ao voltada para os excludos (os pobres) e, por definio, focalizada. Em torno dessa idia, o debate se tornou insosso, permanecendo restrito ora fria refutao de dados empricos, ora a uma morna queda de brao entre opinies diferentes, prisioneiras, todas, da indefectvel meno s prticas correntes no pas. A controvrsia entre universalismo e focalizao como desenho apropriado para as polticas sociais, contudo, no se resume a escolhas que governantes fazem diante de recursos finitos e demandas infindveis no contexto atual. Tambm no traduz apenas posies divergentes num espectro ideolgico cada vez mais confuso. Fundamenta-se, outrossim, em concepes tericas distintas acerca da natureza e do papel das polticas sociais nas sociedades modernas. O texto que se segue tem como objetivo apontar as premissas analticas subjacentes a tais conceitos, procurando requalificar as relaes que guardam com diferentes posturas poltico-ideolgicas. A primeira sesso consiste em tentativa, muito simplificada, de resgatar um veio caro s cincias sociais, qual seja, o de identificar os laos que unem polarizaes contemporneas, como universalismo versus focalizao (no que concerne s polticas sociais),
a antinomias clssicas na teoria poltica, como a cannica contradio entre liberdade e igualdade; o intuito to somente o de realar a complexidade (terica) do tema. Na segunda, a ateno se volta para um duplo processo em curso: o de naturalizao de um modelo de poltica social (que passou a dominar no Brasil) e o de esvaziamento do debate sobre a questo social no meio acadmico. A motivao para expor ilaes que no se encontram suficientemente amadurecidas e esse o caso - reside na convico de que o confronto entre postulados rivais continua a ser de grande relevncia para o entendimento do real e, sobretudo, para a formulao de aes que visem transform-lo.
Em torno da questo social como objeto terico: antinomias e concepes

O pensamento social moderno, seja na forma de cincia as cincias sociais -, seja na forma de ideologia, formas ambas legtimas com que vem se expressando atravs dos tempos, rico em antinomias.Universalismo versus focalizao uma das que no momento freqentam, com assiduidade, as agendas da reflexo, das propostas e de prticas no universo das polticas pblicas. Sua atualidade, relacionada que est ao renovado imperativo de enfrentamento da questo social tambm esta reatualizada no cenrio contemporneo de reestruturaes vrias -, no exangue as imbricaes que mantm com outras antinomias. Em particular, com a antinomia clssica que, desde o alvorecer da modernidade, consome esforos dos pensadores: igualdade versus liberdade6 . Por pensamento social moderno entende-se aquele que comea a se formar l pelos fins do sculo XVI, num cenrio de transformaes que vai permitir e estimular explicaes laicas do funcionamento do mundo dos homens, explicaes cientficas tanto quanto proposies ideolgicas e substantivas. ento que as idias de liberdade e igualdade galgam destaque, assumindo contornos preservados at hoje. Liberdade como ausncia de restries escolha individual o livre arbtrio que Romeu e Julieta tentam exercer, na conhecida pea de Shakespeare -, e igualdade como condio da prpria humanidade (todos os seres humanos so, por natureza, igualmente indivduos). Os pensadores no sculo XVII (Hobbes e Locke, por exemplo), vo considerar esses atributos como direitos naturais dos indivduos, o que mostra a relevncia que conferem a eles7.
E como conciliam teoricamente liberdade com igualdade? Concebendo a igualdade como igualdade formal, ou abstrata: a igualdade em termos do exerccio do livre arbtrio (todos tm o direito natural de exerc-lo) e, para que seja possvel a convivncia entre esses iguais que desejam coisas diferentes (e so livres para faz-lo), concebendo tambm a igualdade como igualdade de todos perante a Lei e a Justia. Ou seja, igualdade na esfera pblica 8 . Essa a igualdade que o liberalismo clssico vai consagrar como compatvel com a liberdade. E essa a idia elaborada pelos precursores do liberalismo clssico, como os contratualistas Hobbes e Locke, que ressaltam, ademais, as especificidades da esfera pblica (a cujas regras todos igualmente se submetem por espontnea vontade) que possibilitam e legitimam o exerccio desigual da liberdade privada. No sculo XVIII, e cada vez mais, medida que o Ocidente caminha celeremente para o capitalismo industrial e se adensa o caldo de cultura que alimentaria a Revoluo Francesa, tal forma de conciliar liberdade com igualdade perde consistncia. Rousseau o pensador tpico do difcil dilema que se impe. A igualdade j no pode ser concebida apenas como igualdade natural ou abstrata. Opresso e injustias denunciam desigualdades concretas que a igualdade natural no previne nem apaga. Rousseau identifica na propriedade desigual a origem das desigualdades (ttulo de seu livro-libelo de 1755) 9. E como restringir a propriedade sem ferir a liberdade? A soluo rousseuniana, demasiado complexa para ser aqui abordada, vai passar pelo conceito de vontade geral, uma espcie de virtude cvica que o povo incorpora pelo contrato social, quando abandona sua condio de aglomerado amorfo e torna-se verdadeiramente um povo, ou seja, um eu coletivo capaz de decidir em nome do interesse geral mesmo que a deciso se afaste do interesse particular de cada um10. A democracia liberal que se afirma como sistema poltico e como objeto de reflexo, j no sculo XIX, retoma o carter formal da igualdade para compatibiliz-la com o ideal expandido e cultuado de liberdade individual. Com a seguinte diferena: os pensadores, ento (ou pelo menos os pensadores liberais progressivistas, como Stuart Mill), vo ampliar o escopo da igualdade, adicionando sua natureza civil (a antiga igualdade natural de exercer o livre arbtrio) a qualificao de igualdade poltica. A cada um, um voto ser o lema propositivo dos liberal-democratas11. Liberdade e igualdade so conciliadas, portanto, porque so ambas concebidas como situaes em que no h restries sua consecuo. A ausncia de impedimentos formais ao exerccio da liberdade (de expresso, de credo,
de trnsito, de propriedade, de trabalho, etc) se complementa com a ausncia de impedimentos formais igual possibilidade de participao de todos no campo da poltica, ou seja, na esfera pblica (pelo voto, pela elegibilidade para cargos pblicos, pela constituio de partidos polticos). Essa conciliao, denunciada por Marx desde o Manifesto de 1848, e que j assustava liberais mais conservadores como Tocqueville, no se sustentou no sculo XX. Duas guerras mundiais, a expanso colonialista, o acirramento dos conflitos distributivos, entre outros fatores, tornaram explcito o paradoxo: a liberdade , por definio, desigualizadora no plano da vida real se a liberdade no permite que desigualdades se concretizem, no liberdade -; e, pois, o ideal de igualdade, para deixar de ser um ideal abstrato, requer freios ao exerccio da liberdade. Outrossim, no mesmo passo em que desnudam o paradoxo, aqueles e outros fatores que incidem sobre as transformaes caractersticas do sculo XX acabam impondo , no Ocidente, uma outra soluo conciliatria: o chamado Estado de bem-estar social. Com algum sacrifcio de ambas as partes. Um pouco menos de liberdade sob a ao interventora do Estado e um certo recuo do ideal de igualdade, expresso em menos desigualdades. Justificada teoricamente pela revoluo keynesiana, a concepo socialdemocrata de compatibilizao da igualdade com a liberdade remarca, de novo, as fronteiras entre os domnios pblico e privado, reformulando os encargos e responsabilidades de cada um12 . Todavia, como ocorreu com todas as solues de conciliao entre liberdade e igualdade, ao longo do tempo, essa soluo (o Estado de bemestar social, momento histrico em que pela primeira vez polticas sociais se configuram como instrumentos de concretizao de direitos) tambm se torna alvo de acirradas controvrsias. O quanto menos de liberdade? Em que dimenses se aplicam freios liberdade (e que freios) requeridos para o aumento da igualdade? Que grau e que tipo de igualdade podem ser alcanados sem que a liberdade seja ameaada? 13 Duas concepes de igualdade (tanto no campo da reflexo quanto no campo das proposies) vo se confrontar nos debates em torno da soluo conciliatria representada pela poltica social: a concepo de igualdade como resultados mais igualitrios e a concepo de igualdade como iguais oportunidades para todos. No que concerne aos processos de formulao e implementao de polticas pblicas, primeira concepo se associam, grosso modo, adeptos do papel robusto do Estado como produtor de bens e servios para todos e aos quais todos tm direito sistemas de sade pblicos
universais, por exemplo, ou de educao, e, tambm, fortes investimentos pblicos para que todos possam gozar de benefcios como saneamento, moradia, transporte, etc do que resulta, ou se espera que resulte, uma maior igualdade substantiva. segunda, se associam os adeptos do papel do Estado como regulador das foras ou garantidor da pujana do mercado, fonte de iguais oportunidades para todos; algumas aes sero aceitas como precpuas a esse papel do Estado aes negativas, destinadas a no permitir que encargos trabalhistas onerem (ou desestimulem) as atividades empresariais, e aes positivas, como as que proporcionam educao (ou sade) gratuita queles que se encontram em situao precria, a fim de incrementar a igualdade de oportunidades. Duas noes de liberdade tambm se distinguem. Na primeira, a liberdade vista como ausncia de restries ao exerccio do livre arbtrio; e entre essas restries enquadram-se certas incapacidades dos prprios indivduos, como o analfabetismo ou a extrema penria, que agem como obstculos livre escolha e que podem ser reduzidas14. A segunda entende a liberdade como exerccio positivo do livre arbtrio, como liberdade positivada, para o que estipula como necessria a presena de capacidades ou melhor, a presena de elementos propiciadores de tais capacidades, ou, melhor ainda, a presena de direitos substantivos e palpveis. Direitos que no se contentam apenas com a vigncia de um slido marco legal (como o caso do acesso justia e do voto), mas que exigem estruturas concretas de positivao: escolas, hospitais etc. No difcil perceber que a antinomia liberdade versus igualdade se imbrica com a antinomia universalizao versus focalizao. Mas no se trata de uma mera polaridade a situar, de um lado o conjunto liberdade subsumida pela igualdade assegurada por direitos substantivos universais, e, de outro, o conjunto liberdade incrementada pela igualdade de oportunidades promovida por aes focalizadas. Ao contrrio, a complexidade aumenta quando mais antinomias so introduzidas. Pois elas se cruzam, oferecendo, em termos de solues reflexivas ou propositivas, sanduches mistos dos mais variados sabores. Em seu enunciado original, a frmula de compatibilizao entre liberdade e igualdade expressa nos regimes de welfare disseminados pelo mundo no ps-guerra j embutia diferentes modalidades de cruzamento entre esses valores liberdade e igualdade - e entre eles e a dupla forma de conceber a poltica social (para todos ou para os pobres). Tanto que sistemas variados de proteo social se constituram pelos pases do Ocidente, desde os mais
liberais, tipo Estados Unidos, aos mais igualitaristas, tipo Escandinvia15. O prprio modelo Beveridge continha o germe da discrdia, uma vez que estabelecia, como princpios basilares, a universalidade dos benefcios e a integrao das polticas, e, como objetivo principal, a eliminao da necessidade (ou seja, da pobreza). No obstante, a concepo que se afirmou, nos anos subseqentes, foi a de que a universalidade da poltica social como frmula de compatibilizao entre igualdade e liberdade, no tinha a ver apenas com a reduo da pobreza. Tinha a ver sobretudo com a expanso substantiva da cidadania (o famoso texto de Marshall em que define a cidadania como conjunto de direitos acumulados historicamente, direitos civis, polticos e sociais, de 194916). E cidadania entendida como medida de igualdade aplicada sobre uma sociedade de livres desiguais17. At porque pobreza e desigualdades conheceram paralelamente substancial reduo, em pases europeus, mediante polticas econmicas de crescimento, pleno emprego e alterao do sistema tributrio. Essa concepo, com efeito, se afirmou fortemente. Qual seja, a concepo de que liberdade e igualdade se compatibilizam mediante a noo ampliada e substantivada de cidadania, o que se d por via de polticas sociais universais. ela que inspira, no Brasil dos anos 80, o movimento em prol da universalizao da poltica social, movimento que vem articulado com a luta pela democratizao do pas. Contudo, embora tenha se afirmado, essa concepo nunca reinou sozinha . provvel que sequer tenha sido hegemnica. Sempre concorreu com outras. A concorrente mais ntida e antiga a mais bvia . Fundamenta-se no suposto de que a poltica social como via de efetivao de direitos substantivos e universais no logra conciliar liberdade e igualdade porque obsta a liberdade, reduz o espao do livre-arbtrio, produzindo uma falsa (ou ameaadora) igualdade. A poltica social, portanto, deve ser concebida como alvio ou como compensao pelos prejuzos que a desigualdade, inevitavelmente, causa a alguns. Ou seja, estritamente focalizada sade pblica para os pobres, educao gratuita para quem precisa, medidas assistenciais com alvos delimitados, enfim. Essa a concepo liberal por excelncia, minimalista, na qual a noo de igualdade guarda as caractersticas bsicas com que foi formulada desde o sculo XVI (igualdade formal e abstrata) ainda que atualizada ao sculo XX (e ao XXI) - na arena poltica pelo voto universal e, no mundo da vida, pelas dotaes seletivas aos necessitados18 .
Competindo com a concepo Estado de bem-estar universal como soluo conciliatria entre liberdade e igualdade se imps outra, de certo modo uma variante da anterior embora dela se diferencie em aspectos no triviais. Segundo essa concepo, aqui nomeada de liberal revisitada, os ideais de igualdade e liberdade s podem ser compatibilizados se a igualdade for entendida como igualdade de oportunidades para que todos possam ser efetivamente livres e , pois, cidados autnomos por escolha prpria. A cidadania no pode ser produzida e distribuda como vestimenta para cobrir indivduos desnudados pela precariedade. O direito a que todos tm o direito de aprender a pescar, ou seja, o direito a um ponto de partida que a oportunidade igualitrio19. Nessa concepo, sistemas universais tm lugar. Mas somente aqueles que propiciam a capacitao dos indivduos para o exerccio da autonomia 20. Assim, um sistema pblico e gratuito de educao relevante, mas de educao fundamental, para crianas, que assim estaro, no futuro, capacitadas para exercerem a cidadania. Um sistema de sade pblico para todos tambm acatado. Mas um sistema prioritariamente voltado para a promoo da sade. Sistemas pblicos, nessa concepo, no se destinam aos pobres somente. So para todos, como o so, tambm, os sistemas privados. A salutar competio entre oferta pblica e privada permite que os melhores sejam premiados pela escolha (livre) dos indivduos. As diferenas entre essas duas concepes de compatibilizao entre liberdade e igualdade (concorrentes da concepo Estado de bem-estar universal como soluo conciliatria entre liberdade e igualdade) so sutis. Ambas enfatizam a prioridade da liberdade sobre a igualdade, ou subordinam a igualdade intocabilidade do ideal de liberdade. Distinguem-se mais visivelmente, porm, em dois pontos relacionados com a antinomia universalidade versus seletividade. Um ponto crucial o reconhecimento, mais ntido e coerente na segunda que na primeira concorrente, de que sistemas universais tm um papel importante a desempenhar na soluo conciliatria entre igualdade e liberdade. Na concepo liberal revisitada, a primazia da liberdade no se associa indiscriminadamente ao primado da seletividade; ao contrrio, pode conviver com sistemas universais. O outro ponto distintivo justamente a convivncia, que a segunda concorrente v como natural (e recomenda), entre polticas sociais universais e polticas sociais focalizadas21. Rejeitando em parte o minimalismo de sua matriz, a concepo liberal revisitada postula a coexistncia de polticas universais e polticas focalizadas, apontando como objetivo primordial da ao pblica a ampliao das oportunidades para que todos possam caminhar pelas prprias pernas.
A nova poltica social no Brasil (e alhures): a redenio do princpio da universalidade e sua imunizao contra a suspeio terica
No Brasil, como sugerido antes, a inspirao do movimento de idias que, convergindo com outros vetores, culminou na Constituio Federal de 88, veio da concepo Estado de bem-estar social. Por razes que no caberia aqui enunciar, essa foi , na letra da Lei, a concepo vitoriosa. A Carta estabelece um sistema universal de seguridade social, universal e integrado, o que tem implicaes simblicas e prticas22 . Simplificadamente, as implicaes simblicas podem ser resumidas na vinculao da proteo social ao conceito de cidadania positivada; as implicaes prticas decorrem do princpio do financiamento compartilhado de benefcios contributivos e no contributivos23. Ora, essa concepo e tambm no haveria espao aqui para discorrer sobre possveis razes no chegou sequer a se por em p24. Nos anos 80, quando ela integrava a pauta de demandas na luta pela democratizao no Brasil, parecia tornar-se dominante, no resto do mundo, a concorrente minimalista, a concepo liberal por excelncia, ainda que essa dominncia tenha sido mais alardeada do que praticada 25. A partir dos anos 90, entretanto, e sobretudo a partir da segunda metade da dcada final do sculo XX, a concepo liberal revisitada vai ocupar espaos cada vez mais slidos e amplos. No custa lembrar que nessa ocasio, nos anos 90, que a legislao regulamentadora dos preceitos constitucionais comea a ser produzida no Brasil. Desde ento, inicia-se concomitantemente o desmonte institucional, oramentrio e conceitual da seguridade social. Cada uma das reas previstas para compor organicamente o sistema sade, previdncia e assistncia social encastela-se em seu prprio ministrio. Cada uma das reas ter suas fontes vinculadas de financiamento: as variadas receitas constitucionalmente estabelecidas em conjunto para a seguridade sero setorializadas e ao mesmo tempo centralizadas num rgo externo seguridade, o Tesouro. E, no rastro do discurso oficial de que o mundo havia mudado, o abandono do princpio da universalidade, embora jamais explicitado, se cristalizaria no enaltecimento dos novos preceitos liberais. O contexto dos anos 90 se mostra propcio ao avano da concepo liberal revisitada, por razes que, mais uma vez, sero dadas como supos-
tas26 . O fato a sublinhar que ela ganha terreno, se sofistica, aparece como oponente da concepo liberal por excelncia e passa a comer pelas beiradas a concepo Estado de bem-estar social. Torna-se (ou apresenta-se como) a grande inovao do milnio. A aparncia inovadora que a concepo liberal revisitada confere poltica social constitui uma das faces da moeda, hoje corrente, da unanimidade. Assim como teriam se dissipado conflitos histricos e ideolgicos (certamente na poeira que a derrubada do muro de Berlim espalhou), assim tambm um consenso, afinal, teria sido forjado em torno da frmula de conciliar liberdade com igualdade. A outra face desse dlar (ou euro) filosfico, aceito e valorizado mundialmente, a atribuio de inexorabilidade s transformaes em curso na realidade. Como cara ou como coroa, a unanimidade expressa o empobrecimento dos debates sobre a questo social e sobre as formas de enfrent-la. No Brasil, atualmente, a ntida ausncia de alternativas quanto proposio de polticas alarmante. Tudo se passa como se a controvrsia entre universalismo e focalizao estivesse inteiramente superada na medida em que a verdade tivesse, enfim, sido revelada: poltica social poltica para os pobres. Mais alarmante ainda, porm, talvez seja o vazio terico que prevalece no mbito das discusses acadmicas, praga que atinge em cheio os cientistas sociais que lidam com o tema. Embora o objetivo aqui se resuma a denunciar o tom pasteurizado adquirido pela cincia social brasileira no trato da questo social e das formas de enfrent-la, cabe uma citao fornea que, com iseno, introduz o problema, em suas linhas gerais:
(...) prprio da sociologia reivindicar um ngulo de observao e anlise, um ngulo que, no estando fora do que observa ou analisa, no se dissolve completamente nele. Qual , pois, esse ngulo e como mant-lo nas condies presentes e prximas futuras? A rapidez, a profundidade e a imprevisibilidade de algumas transformaes recentes conferem ao tempo presente uma caracterstica nova: a realidade parece ter tomado denitivamente a dianteira sobre a teoria. Com isso, a realidade torna-se hiper-real e parece teorizar-se a si mesma. Essa autoteorizao da realidade o outro lado da diculdade das nossas teorias em darem conta do que se passa e, em ltima instncia, da diculdade em serem diferentes da realidade que supostamente teorizam 27.
Socilogos - e demais cientistas sociais, obviamente esto curvados diante de uma realidade que se mostra inelutvel. A rapidez e a intensidade das mudanas operadas na realidade social, o objeto precpuo de todas as
cincias sociais, a tornam auto-explicvel, hiper-real, e por isso mesmo, naturalizada, banalizada, sem capacidade para nos surpreender ou empolgar28. O resultado, para o autor, que teoria e realidade se confundem. A teoria passa a ser a prpria realidade, na medida em que esta se auto-explica. Como se a realidade prescindisse de teorias explicativas, deixando os cientistas sociais a seu reboque. Perplexos, os cientistas sociais correm atrs da realidade e pedem carona na sua autoteorizao, ao invs de, como no passado, se sobreporem a ela, decodificando-a no plano da reflexo. A provocao parece adequada para pensar o estatuto que tm, hoje, os temas correlatos da poltica social e da questo social no mbito das cincias sociais. Com efeito, em matria de polticas sociais, a realidade brasileira oferece um universo de prticas diversificadas que constituem um manancial extremamente rico para estudos e anlises. Um exemplo se encontra no banco de dados e projetos de experincias inovadoras do programa Gesto Pblica e Cidadania que a Fundao Getlio Vargas mantm. O programa, promovido pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da FGV em conjunto com a Fundao Ford e com o apoio do BNDES, selecionou anualmente, entre 1996 e 2005 (o ltimo ano da premiao), os vinte melhores projetos de polticas pblicas entre centenas que foram apresentados por municpios e estados e que tiveram, em sua maioria, o enfrentamento da questo social como propsito29. A publicao regular dos volumes que expem as experincias ilustra bem a idia de hiper-realidade: o registro de inmeras iniciativas locais, - entendidas como inovadoras na medida em que, entre outros diferenciais, introduzem mudanas significativas em relao a prticas anteriores; tm impacto positivo sobre a qualidade de vida das comunidades; ampliam ou consolidam o dilogo entre a sociedade civil e os agentes pblicos visa dar ao leitor um panorama da diversidade brasileira, apresentando ao mesmo tempo a complexidade dos problemas do pas e a riqueza das solues encontradas por seus governos subnacionais30. Em resumo, uma realidade auto-explicvel. Polticas sociais, de mbito municipal, estadual ou federal, so ademais, objeto de dissertaes e teses de ps-graduao, de artigos em revistas especializadas, de vasta produo, enfim, nas vrias reas das cincias sociais e dos chamados campos multidisciplinares do conhecimento. Da mesma forma (ou simultaneamente), a questo social tornou-se ponto de convergncia de expressiva quantidade de anlises acadmicas. Na maior parte dos trabalhos, contudo, a tendncia que sobressai, tanto nos que versam sobre polticas sociais quanto nos que examinam a questo social, a de superestimar a
descrio emprica (e os mtodos para realiz-la) em detrimento da elaborao terica. A cincia social assume, assim, um carter de cincia-fotografia, permitindo que a hiper-realidade de seu objeto a ultrapasse. Contentar-se em descrever os fenmenos no significa abdicar do rigor. Ao contrrio, a fotografia de alta definio. Tcnicas para observar e fornecer evidncias vm se aperfeioando crescentemente Diagnsticos sofisticados, estatsticas, indicadores, modelos, todos complexos e consistentes, so usados para desvelar a realidade. Desvendam-se os mltiplos aspectos e dimenses da questo social renda, educao, sade, religio, condies de moradia de diferentes segmentos da populao, etc. Levantamentos censitrios e pesquisas por amostragem possibilitam no apenas medir o tamanho e identificar as caractersticas dos problemas como tambm inferir resultados das intervenes sobre os mesmos31. meritrio e til, sem dvida, o esforo investigativo da cincia social que se pratica hoje no Brasil com vistas a subsidiar o debate em torno do palpitante tema do enfrentamento da questo social. , porm, insuficiente. Pois, a despeito de tornar a realidade mais visvel, porque quantificada e mensurada, bem como as polticas destinadas a operar sobre ela passveis de avaliao a partir de instrumentos precisos, destitui de validade e importncia as grandes interpretaes (tentativas e controversas, por suposto). As polmicas em torno dos fundamentos e da capacidade explicativa de teorias rivais, que sempre mobilizaram os pensadores, desbotaram32 . Conseqente a essa tendncia empiricista emerge um (aparente) consenso entre os estudiosos no que concerne questo social e, portanto, maneira de enfrent-la, vale dizer, poltica social. Consenso (aparente) que mais ainda debilita a cincia social. A concepo de poltica social que hoje prevalece se apresenta como (ou adquiriu o status de) a poltica social, no pressuposto implcito de que a realidade (que alm de auto-explicativa se tornou impositiva) assim o demonstra. E a realidade assim o demonstra porque h uma (tambm pressuposta) concordncia a respeito da natureza da questo social uma vez que essa natureza , de igual modo, revelada pela realidade. Dispensveis passam a ser, portanto, as fundamentaes tericas, e suprfluas as discusses acadmicas sobre elas. O mito do fim da histria, da ideologia se aplicaria aos antagonismos na esfera da teoria econmica, social, poltica etc. Essa predominante concepo de poltica social possui dois traos que a tipificam como inovadora, no sentido acima referido, e que a enquadram na categoria de legtima representante da concepo liberal revisitada . Um
o estmulo empreendedora atividade empresarial como instrumento de incluso social. O outro consiste no novo assistencialismo, caracterizado por transferncias de renda aos pobres com condicionalidades. O empreendedorismo, especialmente quando adjetivado de social, transformou-se na panacia universal para as seqelas da globalizao financeira 33. Em 2006, o Prmio Nobel da Paz coube ao economista bengals, Muhammad Yunus, fundador do Banco Grameen, o banco do povo, tido como uma experincia altamente inovadora e criativa para o enfrentamento da questo social. O carter inovador sublinhado pelos entusiastas dessa experincia estaria na aptido do microcrdito razo de ser do Grameen para combinar prticas do setor de cidadania com elementos do universo empresarial, que unem atuao competitiva, sustentabilidade financeira e maximizao dos benefcios sociais34. Permitindo a experimentao de produtos e servios voltados para nichos de mercado na base da pirmide onde haja demandas no atendidas35, o microcrdito viabilizaria o pequeno negcio, elevaria a autoestima, desenvolveria responsabilidade individual e, assim, incluiria o pobre no universo da liberdade que o mercado. No Brasil. essa estratgia de enfrentamento da questo social norteia vrios programas federais o PROGER, o PROGERJovem Empreendedor, o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO), o Projovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens) e outros tantos programas estaduais e municipais36 . A criao, em 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria, no Ministrio do Trabalho e Emprego, denota a importncia atribuda estratgia como forma de combate pobreza37 Alm de apresentada de maneira recorrente como a poltica social destinada a promover a incluso social de certos grupos, a estratgia do empreendedorismo vista quase como uma decorrncia natural das mudanas que acontecem na realidade38 . Com isso se afirmam vitoriosas as teses gmeas do empirismo e do consenso, suportes da cincia social-fotografia que assume a realidade como auto-explicvel. Desempenho anlogo tem o segundo trao da dita concepo predominante, o assistencialismo condicionado. Desde 2004, os programas federais de transferncia de renda que passaram a proliferar no Brasil principalmente a partir de 1995 esto unificados no Programa Bolsa Famlia 39. O Programa se prope a alcanar seu principal objetivo (possibilitar a conquista da cidadania pela parcela mais vulnervel da populao40) articulando trs dimenses: promoo do alvio imediato da pobreza, reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao41 e coordenao
de programas complementares42 . Distribuindo benefcios que variam de R$ 18,00 a R$ 172,00, de acordo com a renda da famlia cadastrada e o nmero de crianas e adolescentes at 17 anos, essa estratgia, embora primeira vista estranha do empreendedorismo guarda com ela coerncia e complementaridade43. Como ela, aposta no crescimento individual (do pobre) e na melhoria das condies de acesso produo (por conta prpria), ao (micro) crdito, e, pois, mobilidade social44. Como ela, confere glamour ao mundo dos pobres o mundo apartheizado do banco popular, da agricultura familiar, dos eletrodomsticos de qualidade inferior -, assegurando a seus membros a cesta bsica de sade e educao que os sistemas pblicos (universais) proporcionam nessas reas. Como ela, pretendente a consensual e resultante indiscutvel do que ocorre na auto-explicvel realidade. Premissas tericas (e por suposto controversas), entretanto, sem dvida fundamentam tal concepo predominante de poltica social, bem como suas articulaes com uma tambm predominante concepo da questo social. Sem qualquer inteno de esgot-las, classific-las ou hierarquizlas, vale arrolar alguns conjuntos de proposies nos quais tais premissas logram nitidez, escapando do ostracismo a que a cincia social-fotografia as vem submetendo. O primeiro se compe justamente a partir da reduo da questo social pobreza. Ora, como observa Castel (1999), a questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. Pode ser a pobreza como pode ser o conflito de classes45. Ou seja, adquire formas diversas, no plano da realidade, em diferentes condies histricas, sistmicas etc; e demarca-se, no plano da reflexo, sob a gide da adoo de uma dada vertente de anlise. Do entendimento reducionista de que a questo social a pobreza (uma potente premissa terica) decorre a acepo de que poltica social tem por funo proteger os pobres, o que est longe de alinhar em concordncia os cientistas sociais. Para Polanyi, por exemplo premissa que ratificada por Castel (1999) - as aes governamentais de cunho social (voltadas ou no apenas para os pobres) tm historicamente por funo proteger a sociedade como um todo dos riscos que a expanso do mercado acarreta, em particular das desigualdades que, no limite, ameaam a prpria integridade do tecido social46 . Em fina sintonia com aquelas premissas, se insinua, levemente irnica, uma outra: poltica social, como poltica para os pobres e portanto de natureza assistencial, se associa bondade. Esse insidioso entendimento, que obviamente se contrape aos de Polanyi e Castel, enunciados acima e
que, alis, contraria todos os clssicos da teoria poltica desde Maquiavel -, possibilita a seus seguidores desconsiderar como sociais outras polticas fundamentais para o enfrentamento da questo social, como transportes, saneamento, e, muito especialmente a previdncia social47. Um segundo conjunto de premissas, intrinsecamente ligado ao anterior, tem por epicentro a definio de pobreza como uma situao em que indivduos se encontram por falta de certos dotes ou assets (Banco Mundial, 2000) que uma vez adquiridos os habilitam a pular a linha da pobreza48 . Escolaridade, aprendizado do autocuidado com a sade e outros, entre os quais, claro, o saber lidar com a renda constituem os ativos primordiais que equalizam os indivduos. Definida a questo social como pobreza e pobreza como carncias individuais - definio que teorias rivais refutariam, apondo o papel das estruturas econmicas, sociais e polticas -, descobre-se mais um preceito essencial: polticas sociais de natureza coletiva, universais, no so as nicas nem as mais eficazes para lidar com a questo social. Quando dominam o cenrio da proteo social tendem a desequilibrar o oramento fiscal, desperdiar recursos, penalizar investimentos e a no alcanar devidamente os pobres. Devem, portanto, se restringir quelas que propiciam igualdade de oportunidades para o exerccio da liberdade, como educao fundamental e ateno bsica sade e servir como brao auxiliar de aes inovadoras, quais sejam, as que se dirigem a indivduos, a grupos especficos, a segmentos da populao pobre, que merecem ser tratados de modo diverso em respeito s diferenas que guardam entre si49. O conceito de inovao aplicado poltica social ilumina mais um lote de premissas tericas ocultas pela empiria auto-explicativa que a cincia socialfotografia avaliza. Inovadora a poltica social capaz de introduzir mudanas significativas em relao a prticas anteriores e assim diferenciar-se do assistencialismo tradicional porque essas so exigncias incontestveis da atual conjuntura. Tal premissa se desdobra na assertiva de que as novas polticas (assistenciais) para os pobres, ao exigirem condicionalidades, funcionam como mecanismos de empoderamento, isto , ensejam a aquisio dos dotes necessrios ao exerccio das escolhas.. Mediante a promoo do alvio imediato da pobreza (...), o reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao (...), o que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes50, indivduos se tornam capazes de superar a situao de vulnerabilidade. Induzidos a freqentar cursos nos quais aprendem a pescar e a usar o microcrdito para comprar o anzol -, ganham auto-estima; requisitados a participar (de conselhos e
atividades comunitrias), auferem os dividendos do capital social51. Nessa chave, faz sentido o uso freqente da terminologia da incluso, substitutiva, por exemplo, da integrao e, sobretudo, da explorao52 . Includo no como postulariam teorias rivais o cidado portador de direitos civis, polticos e sociais; o produtor/consumidor de mercadorias, ainda que a mercadoria circule somente na informalidade. A marca da incluso deixa de ser o vnculo empregatcio e passa a ser o CPF que habilita o indivduo a transitar numa instituio bancria, ainda que seja um banco somente para pobres.
1. Breves consideraes, guisa de concluso, para (tentar) reavivar o debate

Empreendedorismo e assistencialismo condicionado constituem os alicerces da nova concepo de poltica social, tida como capaz de substituir com vantagens o supostamente jurssico Estado de bem-estar social e seu padro universalista de proteo social. Lado a lado, convergem para reforar tendncias como a de desresponsabilizar o Estado pela manuteno da ordem republicana e de delegar tarefas de enfrentamento da questo social ao mercado ou prpria sociedade. Conjugados, outorgam estatuto de verdade absoluta noo discutvel de que possvel incluir segmentos social e economicamente marginalizados via programas pontuais de alvio pobreza e fomento autopromoo importantes, sem dvida, mas incuos na ausncia de projetos de desenvolvimento que gerem empregos sustentveis e que possam alterar as estruturas que reproduzem as desigualdades. Coordenados, por fim, ajudam a disseminar a quimera de que disponibilidade de capital social, linhas de microcrdito e rotas de empoderamento configuram verso popular do acesso ao capital propriamente dito e do ingresso nos crculos dos poderosos por definio, inexeqveis para os pobres -, e que, como esses, oferecem oportunidades de mobilidade social53. inquestionvel que programas como os que compem a concepo predominante de poltica social acima descrita cumprem finalidades imediatas, enquanto prticas, no Brasil ou alhures. Todavia, enquanto concepo de enfrentamento da questo social, a concepo predominante de poltica social se mostra bem menos ambiciosa do que aquela que, condenada por inadequao aos tempos, se prope a renovar. Sobretudo, se mostra menos ousada, na medida em se exime da discusso terica, ocultando-se sob os vus da empiria e do consenso. Ora, a todos os cientistas sociais importa saber
quem so e onde esto os pobres, assim como a todos os cidados incomoda a persistncia da pobreza. Nem por isso cabe renunciar tarefa de dar respostas a indagaes mais provocativas sobre causas e determinantes, por exemplo -, e confrontar explicaes erigidas sobre fundamentos rivais. Aceitar que seu objeto seja uma hiper-realidade auto-explicativa desmerece a cincia social, debilitando sua histrica funo crtica, que nunca pareceu to desarmada, no ltimo sculo, quanto nos ltimos anos, seja porque manifesta apenas uma indignao sem acompanhar proposies alternativas, seja porque, mais frequentemente, tem renunciado a exercer a prtica da denncia frente realidade contempornea (Boldanski e Chiapello, 1999). Por trs da cincia social-fotografia est, a presidir as anlises da questo social, a presuno da supremacia de uma concepo terica, a concepo liberal revisitada de compatibilizao entre igualdade e liberdade. Concepo que se traduz plenamente nessa idia de nova poltica social, imperativo que atenderia aos requisitos de uma realidade modificada. Sofisticada, sugere aposentar por idade (ou invalidez permanente) a concepo Estado de bemestar e granjeia apoios com a performance de concorrente da concepo liberal por excelncia. No Brasil atrai os descontentes - remanescentes dos anos 80 ou nefitos dos anos 90 - com os rumos tomados pela democratizao. Novos tempos, novas prticas, novos conceitos. O aprendizado da pescaria, expresso apcrifa que vulgarizou a categoria de bens primrios propiciadores de equidade (Rawls, 1993), recebe a sedutora designao de empoderamento; o alargamento das oportunidades suplanta, com a atrativa promessa da liberdade de escolha, a produo de resultados igualitrios; a dotao de capacidades se apresenta como a bandeira que atualiza o ideal dos direitos substantivos e universais. Cidadania torna-se palavra-chave, como se tivesse sido inventada h pouco; e para enfatizar o carter inovador do uso do termo, se ape a ele o adjetivo social: cidadania social 54. O Estado, esse ente propenso corrupo, fadado ineficincia, apenado por no dar conta dos desafios. No que se pense em extingu-lo; sequer em minimiz-lo. H funes importantes a realizar a garantia dos contratos no prescinde de uma entidade monopolizadora da violncia legtima -, mas h, sobretudo, que democratizar (leia-se delegar, descentralizar) a realizao de outras tantas funes. A chamada sociedade civil instada a participar, formar redes horizontalizadas, estabelecer parcerias. O capital social tornase fundamental, junto com o capital humano, o capital financeiro - afinal crdito popular instrumento da cidadania e a democratizao do crdito, mecanismo redistributivo.
Mas a reverso mais profunda que essa concepo opera diz respeito ao conceito de universalidade. No mais apenas como direitos universais abstratos, no mais apenas como sistemas legais destinados a alargar as oportunidades no ponto de partida. Agora, como direitos e sistemas substantivos cuja misso incluir os excludos. Sutileza refinada que apunhala tanto a concepo liberal por excelncia quanto a concepo Estado de bem-estar. Direitos e sistemas universais (bsicos) merecem existir porque so formas de incluso, vale dizer, porque so formas de lidar dignamente com os pobres e no porque a eles se atribua qualquer papel de integrao social55. Sutileza que, alm do mais, lhes concede legitimidade diante dos no-pobres, que no pagam diretamente por eles nem deles precisam. So, pois - os direitos e sistemas universais acessveis aos pobres -, formas de compatibilizar igualdade com liberdade pelas quais e mediante as quais todos se tornam cidados (sociais), todos podem fazer escolhas. Pretensamente inovadora, essa iluso de compatibilizar igualdade e liberdade, que a concepo liberal revisitada encerra, foi desmistificada por Marx, com sarcasmo, h mais de cem anos: o mundo que imagina se circunscreve esfera da circulao de mercadorias, onde s reinam a liberdade, a igualdade, a propriedade e Bentham56 O presente artigo exprime uma posio, cuja tintura, por vezes extremada, no avessa a rplicas. Ao contrrio, pe-se a tapa, na convico, to firme quanto a enunciada no incio, de que os tempos mudaram, desenfronhando inusitadas tramas que esto a clamar o refinamento das ferramentas de agir e pensar. Urge, nesse sentido, retomar o debate no s sobre os tempos e as prticas adequadas aos ventos que sopram como sobre os conceitos e premissas que transladam a empiria, do plano monocrdio da realidade, para o plano polifnico da reflexo.
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Notas
* Doutora em Cincia Poltica; professora do Instituto de Economia da UFRJ; coordenadora do Laboratrio de Economia Poltica da Sade e Proteo Social da UFRJ. 1 A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. 2 . O nome do economista britnico Sir William Beveridge cou associado ao modelo de proteo social sugerido no relatrio cuja elaborao coordenou, em 1942. Ver, a respeito, WERNECK VIANNA (1998), cap.1 3 . Ver, por exemplo, WERNECK VIANNA, 2001 e 2003; GENTIL (2006). 4 Desmonte que se deu de fato, no de direito, na medida em que o termo seguridade foi preservado a despeito das inmeras emendas constitucionais que reformaram o sistema. 5 Desgnio que, na verdade, no est verbalizado literalmente na Constituio. 6. O redescobrimento dos valores da igualdade e da liberdade (ou sua redenio moderna) pelos clssicos da Filosoa Poltica vem lastreado na reconsiderao dos conceitos de pblico e privado, tanto em termos dos seus signicados enquanto domnios singulares da vida social, quanto em termos das fronteiras que devem ser mantidas entre os mesmos (outra antinomia classica, portanto). A elaborao tambm clssica dessa redenio se encontra na famosa conferncia proferida por Benjamin Constant de Rebecque em 1818 no Ateneu Real de Paris Da liberdade dos antigos comparada dos modernos. A traduo para o portugus est em ZARCA (1985). Ver, a respeito, entre outros comentadores, MERCHIOR (1991). 7. Ver a respeito, BOBBIO & BOVERO (1987). As obras de Thomas Hobbes e John Locke que explicitam com nitidez esses postulados so, respectivamente, Leviat (de 1652) e Segundo Tratado de Governo (de 1690). 8 .Tanto em Hobbes quanto em Locke a esfera pblica, o campo da poltica, distingue-se do domnio privado (o campo dos interesses individuais inerentes aos seres humanos) e (ou porque) consiste numa construo dos homens, possvel apenas na medida em que estabelecem entre si o pacto social. Ver MacPherson (1970) 9 . Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Coleo Os Pensadores, Abril Cultural, 1976. 10.Ver O Contrato Social [1762], livro I, cap. VI. Edio Os Pensadores, Abril Cultural, 1976. 11. Stuart Mill, Consideraes sobre o Governo Representativo [1861], Ibrasa, So Paulo, 1964. 12 .PRZEWORSKI (1985), cap. 1. 13. Os debates em torno da crise do Estado de bem-estar social , a partir dos anos 70, sistematizados e comentados por vrios autores, evidenciam os argumentos em pugna. Ver DRAIBE & HENRIQUES (1988), WERNECK VIANNA (1998) entre outros. 14. No custa lembrar que o entendimento do analfabetsimo como obstculo ao exerccio da liberdade j fora formulado por Stuart Mill, em Princpios de Economia Poltica [1848], livro IV, cap. VII e em Consideraes sobre o Governo Representativo [1861], cap. VIII. Ver MACPHERSON (1977), cap. III. 15. Classicaes dos Estados ou regimes de bem-estar encontram-se em vrios autores. Ver, por exemplo, ESPING-ANDERSEN(1991). Em WERNECK VIANNA (1998) h uma breve resenha dessas classicaes. 16. MARSHALL (1967).
142 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 17. Medida no duplo sentido: critrio de mensurao e forma de ao. 18 .A postura terica que preside essa concepo, em sua radicalidade, na verdade descarta qualquer ao positiva do Estado. FRIEDMAN (1984) propunha a substituio da mixrdia de programas existentes por um nico, global, de suplementao em dinheiro da renda um imposto de renda negativo vinculado ao imposto de renda positivo. Para NOZICK (1991), a justia distributiva destituda de sentido, j que a nica funo do Estado compatvel com a liberdade dos indivduos a de proteger o que lhes pertence. 19. A abordagem mais elaborada dessa concepo , sem dvida, a de Amarthya Sen que, a partir de conceitos como capability (capacidade no sentido de ability mais oportunidade), functioning (funcionamento, entendido como parte da realizao de uma pessoa) e achievement (realizao, a categoria geral de avaliao da potencialidade dos dotes individuais), constri a teoria do desenvolvimento humano, ou desenvolvimento como liberdade (SEN, 2000). Uma anlise dos postulados tericos de Sen est em MAURIEL (2006). 20.Para Sen preciso levar em conta no apenas os bens primrios que as pessoas possuem, mas tambm as caractersticas pessois relevantes que governam a converso de bens primrios na capacidade da pessoa promover seus objetivos (SEN, 2000). A noo de bens primrios formulada por RAWLS (1993 ). 21 . Ver os documentos do Banco Mundial examinados por PASTORINI & GALIZIA (2006) que recomendam a combinao de sistemas universais bsicos com formas individualizadas de proteo. 22 . A universalidade explcita no caso da sade mas ntida tambm nos casos da assistncia social e da previdncia. Universalidade diz respeito abertura do sistema e no exclui o estabelecimento de critrios para usufruto do benefcio. Sobre o ponto, ver argumentao desenvolvida em WERNECK VIANNA (2003 e 2005). 23. Sobre o sistema de seguridade social implantado pela CF 88 no Brasil ver TEIXEIRA (1990), WERNECK VIANNA (1998), GENTIL (2006), entre outros 24. Ver WERNECK VIANNA (2001). 25. A retrica minimalista, nos pases desenvolvidos, que levou ao poder conservadores como Tatcher e Reagan, no chegou a se concretizar em mudanas de peso nos sistemas de proteo social. Na Amrica Latina, foi a ditadura de Pinochet que deu forma operacional concepo liberal por excelncia, em 1981. 26 . Ver, a respeito, as teses de doutorado de ANTUNES (2001), COND (2004) e GENTIL (2006) que abordam o tema de um ponto de vista prximo ao aqui adotado. 27. SANTOS, 1995, pg. 18. O autor um socilogo portugus que, no Brasil, tem recebido aplausos pelas consideraes que tece sobre as transformaes em curso na atualidade, tanto no sentido de delatar suas mazelas quanto no empenho de apontar as novas formas de sociabilidade que suscita Em Pela Mo de Alice nomeia a si prprio um ps-modernista de oposio, com o que tem a inteno de apaziguar as angstias daqueles que no se sentem confortveis com o majoritrio silncio do que chama o ps-modernismo de celebrao. 28. Idem, pg. 19. 29. Coleo 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania. Ver http:/inovando.fgvsp.br 30. Coleo 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, Ciclo de Premiao 2005, Apresentao. 31 . Resultados quanticveis no curto prazo, naturalmente. 32. No s no Brasil, obviamente. Fugiria ao escopo do presente texto, breve por natureza, estender consideraes mais profundas e/ou abrangentes sobre os rumos que tm tomado as cincias sociais,
mundo afora, no tratamento dos temas relacionados questo social. Mas irresistvel a meno a SCHRAM (1995), quanto mais no seja pelo sugestivo ttulo de seu livro: The Poverty of Social Science and the Social Science of Poverty. Para esse autor, a maior parte das pesquisas atualmente se limita a subsidiar aes governamentais com informaes tcnicas sobre como regular o comportamento das pessoas que vivem na pobreza. MAURIEL (2006) reproduz com muita propriedade a argumentao de SCHRAM (1995). 33.Inmeros concursos, promovidos por entidades privadas e rgos pblicos, premiam cooperativas, lideranas associativas, empresas e pessoas que desenvolvem iniciativas em prol do empreendedorismo, evidenciando o incentivo que vem sendo dado a essa prtica. 34 . Rodrigo Baggio, Um Nobel para a incluso social dos negcios, em O Globo, 20 de outubro de 2006. 35. Idem. 36 . Em 1996 foi elaborado, no mbito do Ministrio do Trabalho, o Plano Nacional de Educao Prossional (PLANFOR), substitudo, em 2003, pelo Plano Nacional de Qualicao (PNQ), ambos com objetivos de treinar trabalhadores desempregados para voltar, mais produtivos e competitivos, ao mercado, s custas do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). FERREIRA DE SOUZA (2004) e CAVALCANTI (2004) examinam com rigor crtico tais programas de preparao para o empreendedorismo como estratgia de incluso. 37 . A Senaes est empenhada em promover o combate pobreza mediante as oportunidades que o programa Fome Zero, a reforma agrria e outras polticas sociais do governo oferecem (...) O governo brasileiro est empenhado em reformas do sistema nanceiro que o abram s camadas de baixa renda, que hoje esto excludas dele. Outra alternativa a criao de um outro sistema nanceiro solidrio, popular, comunitrio que diferentes empreendimentos da economia solidria j esto desenvolvendo em vrias partes do Brasil (Paul Singer, Secretrio Nacional de Economia Solidria do MTE, IPEA, Polticas Sociais acompanhamento e anlise, agosto de 2004). 38 . Segundo Paul Singer, com a criao da Senaes, o Estado brasileiro reconheceu um processo de transformao social em curso, provocado pela ampla crise do trabalho que vem assolando o pas desde os anos 1980 . A relao natural entre a difuso do empreendedorismo e as contingncias do contexto atual sublinhada, por exemplo, por DEMO (2002) e OLIVEIRA (2004). 39. O marco inicial da adoo dessa estratgia foi a criao da Comunidade Solidria em 1995. Ver MAURIEL (2000) e (2006). 40. http://www.mds.gov.br - programa benecia famlias com renda mensal per capita at R$120,00. 41. O que implica as condicionalidades (vacinao de crianas, acompanhamento pr-natal de gestantes, matrcula e freqncia escolar na faixa 6 a 15 anos), que contribuem para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes (http://www.mds.gov.br/bolsafamilia). 42. Programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e outros. 43 . O Programa Bolsa famlia tornou-se praticamente o nico programa efetivo da estratgia adotada pelo governo Lula, logo no incio de seu primeiro mandato (2003), denominada Fome Zero. Fer Betto, um dos articuladores da estratgia, deniu o Fome Zero como uma combinao de polticas locais (restaurantes populares, cozinhas comunitrias, sacoles, banco de alimentos, etc); polticas especcas (cesta-alimentao, ampliao do programa Alimentao do Trabalhador, estoques de segurana, ampliao da merenda escolar, etc) e polticas estruturais (reforma agrria, incentivo agricultura familiar, microcrdito, etc) (BETTO, 2004; os grifos no esto no original e foram adicionados justamente para sublinhar a referida complementaridade). 44 . Ver os objetivos dos programas complementares ao Bolsa Famlia emhttp://www.mds.gov.br
144 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 45. A reconstituio histrica da poltica social no mundo desenvolvido, feita por vrios autores, mostra que, entre outras, a Poor Law elizabethana na Inglaterra do incio do sculo XVII, a Speenhamland Law de 1795 (tambm na Inglaterra), os seguros sociais que Bismarck pioneiramente promulgou na Alemanha dos anos 1880, foram medidas endereadas ameaa representada pela questo social num caso a pobreza, no outro a desruralizao e, no terceiro, o movimento operrio. Ver MARSHALL (1975), POLANYI (1979), TAMPKE (1981). 46 . Ver sobretudo os captulos 7,8 e 9 de A Grande Transformao. 47. A previdncia social passa a ser matria de nanas pblicas, cujos especialistas a apresentam como um saco de maldades que deve ser extirpado. Ver GENTIL (2006). 48. Essa denio de pobreza, que remete, como visto acima, aos aportes de Amarthya Sen, est claramente enunciada no Relatrio PNUD 1990. Na literatura brasileira, ver PAES e BARROS et alii (2001), ROCHA (2003). Uma excelente e minuciosa anlise dessa concepo foi recentemente realizada por UG (2008). MAURIEL (2006) tambm a examina com diligncia. 49 .Mulheres negras, por exemplo, devem ter programas de sade especicamente destinados a elas. Ver MAIO, RODRIGUES & MONTEIRO (2006). 50. Ver o portal eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 51.O Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial de 2000/2001 caracteriza a pobreza a partir de trs eixos: i) falta de renda e recursos (assets) para atender necessidades bsicas, incluindo educao e sade; ii) falta de voz e de poder nas instituies estatais e na sociedade; iii) vulnerabilidade a choques adversos e exposio a riscos, combinados com uma incapacidade de enfrent-los. Ver BANCO MUNDIAL (2000) e UG (2008). 52.UG (2008) cita a advertncia de PROCACCI (1996), segundo a qual, a noo de excluso, ao enfatizar a condio do exludo, obscurece o processo social que a gera. Assim, ao mesmo tempo em que a nfase recai na anlise de trajetrias dos excludos isto , quantica-se e descreve-se sua condio -, em vez de identidades coletivas, por exemplo, toma-se como pressuposta uma sociedade dual (dentro-fora). Conseqentemente, a excluso entendida simplesmente como aquilo que est de fora uma realidade aparentemente autnoma -, e no enquanto resultado de um processo social. (UG, 2008). 53.Para Foucault (2004) o homo economicus que se quer reconstituir no o homem da troca, no o homem consumidor, mas sim o homem empresarial. Trata-se, como observa Ug (2008), de inserir no tecido social a lgica da diferenciao social, dividindo-o e multiplicando-o em indivduos a partir do modelo empresa, ou seja, enfatizando seu lado competitivo e empreendedor como novas necessidades 54.Cabe lembrar que o conceito usado por Marshall e aqui referido cidadania, sem adjetivos, cidadania como conjunto de direitos que inclui, no sculo XX, os direitos sociais. 55.Esping-Andersen (1995) assinala que os Welfare States se constituram, no Ocidente desenvolvido, como projetos nacionais de integrao social. 56.Nele [no processo de circulao] s reinam a liberdade, a igualdade, a propriedade e Bentham. Liberdade, pois o comprador e o vendedor de uma mercadoria, a fora de trabalho, por exemplo, so determinados apenas pela sua vontade livre. Contratam como pessoas livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado nal, a expresso jurdica comum de suas vontades. Igualdade, pois estabelecem relaes mtuas apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade, pois cada um dispe s do que seu. Bentham, pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. MARX (1970).
SEM LENO NEM ACENO DE ADEUS:

formao de massas em tempo de barbrie: como a esquerda social pode enfrentar esta questo?
Marildo Menegat1
Resumo:
O autor analisa as transformaes por que passou o capitalismo nas ltimas dcadas, indicando o surgimento de claros limites -internos e externos - no processo de acumulao de capital como parte das tendncias histricas em andamento. Estes limites se manifestam como foras de destruio, aqui entendidas como uma aberta regresso barbrie. So examinadas, posteriormente, as repercusses deste processo no Brasil desde os anos 1990, em que estas tendncias so conrmadas - e ainda mais ntidas, por se tratar do elo mais fraco da cadeia. Ensaia-se a partir destas premissas uma reexo sobre a constituio de um sujeito coletivo que possa produzir a negao do capital na sua fase de autodissoluo. Para isto o autor recorre a uma tradio da losoa poltica que consiste em pensar as formaes de massa e suas formas de ao. Este sujeito coletivo pensado em seu necessrio confronto contra as formas de gesto da barbrie realizadas pelo modo petista de governar e contra a acelerao da barbrie realizada pelo tucanato e demais [neo]liberais. Palavras chaves: limites lgicos da acumulao; barbrie; formao de massas; formas de gesto da barbrie.
Abstract:
This article analyses the changes in capitalism in the last decades, pointing at clear inner and external limits in the process of accumulation of capital as a part in the historical tendencies in course. These limits are manifested as destruction forces that can be understood as a regression to barbarism. The effects of all this process in Brazil are also considered, as since de 1990s these tendencies are very explicit in the country, which represents a fragile link in the chain. Basing on these points and on a tradition in the political philosophy that studies the mass formations and their praxis the author proposes a reection about the constitution of a collective subject which could stand in a negative position in face to capital, in its auto-dissolutive moment. This collective subject must necessarily confront the new forms of management of barbarism conduced by social-democracy or neoliberalism. Keywords: logical limits of the capital accumulation; mass formations; new forms of management of barbarism
I - Algumas caractersticas do capitalismo atual

Introduo
O capitalismo entrou numa nova fase desde meados dos anos 1970. Neste perodo acelerou a afirmao de seu domnio sobre todas as esferas da vida humana e a todas as partes do planeta. Impulsionada por grandes transformaes produtivas, esta nova fase representa a sua maturidade e o auge enquanto sistema. No mundo no existe outro modo de produo significativo. Estamos todos (de Xapuri a Nova Yorque, de Bangladesh a Paris) unificados numa sociedade produtora de mercadorias. O arcaico, entendido como pr-capitalismo ou o insuficiente desenvolvimento da produo capitalista, est superado. O arcaico que vemos agora espalhado pelo mundo, desde os pases perifricos at as periferias dos pases centrais, a
prpria configurao deste modo de produo. O seu progresso no passa de formas ideolgicas de um impressionante retrocesso. O domnio absoluto do capital, isto , a transformao de tudo em mercadorias, se realiza, na relao dos seres humanos com a natureza, na forma de uma manipulao total desta 2 . A prpria natureza se torna um sistema fabricado pela sociedade por meio de grandes complexos financeiro-agro-industriais. Esta mercantilizao da natureza no apenas retira os meios de subsistncia das antigas massas de camponeses, realizando uma expropriao em escala planetria, como pe em alarmante risco a preservao do planeta. A vitria do trabalho morto (capital acumulado) sobre o trabalho vivo essencialmente um domnio da morte sobre a vida, e este um dos sentidos mais elementares da fase tardia do capitalismo. Esta situao representa tambm a acelerao e o incremento da urbanizao da humanidade. Europa, Amrica e boa parte da sia esto se tornando ou j so continentes eminentemente urbanos. Estas novas levas de massas expropriadas para as mega-cidades j superpovoadas3 produz um quadro explosivo de misria, violncia e catstrofes, sejam elas produzidas por epidemias ou por desastres urbano-ambientais. No h sadas em curso dentro dos marcos da sociedade burguesa. Esta uma situao que faz parte do arcaico recriado pelo capitalismo na era do seu triunfo. A ideologia liberal do individualismo abstrato, que diz ser possvel por meio do esforo individual algum se subtrair a estas condies e prosperar, no encontra mais evidncias empricas. A mobilidade social est esgotada e, deste quadro, a perspectiva de permanente piora, ora lenta, ora acelerada, sendo as classes subalternas a prpria matria sobre a qual a estrutura da sociedade burguesa desmorona. Sacudir de seus ombros este jugo uma das tarefas da revoluo, que precisa urgentemente comear a ser organizada. O capitalismo maduro tambm o incio da sua crise de expanso. As fronteiras internas, postas pelas renovaes tecnolgicas e as inovaes de produtos, e a externa, posta pela expanso para novos mercados, esto no seu limite mximo. Tal limite indica uma crise estrutural4 que tende a se combinar com processos cada vez mais intensos de crises conjunturais como a dos tigres asiticos e a russa em 1996-7, a mexicana em 1998, a Argentina em 2001, a bolsa de valores de Nova Yorque em abril de 2001, quando o ndice Nasdaq despencou, queimando da noite para o dia bilhes de dlares em riqueza especulativa e etc. Um momento dramtico em curso e sem soluo vista o dficit comercial e o endividamento externo norte-americano que, por certo, no podem ser prorrogados indefinidamente. A amplitude desta crise pode ser medida pelo fato de que, sem estes artifcios da economia dos EUA, o exuberante crescimento da China e o lento crescimento da economia mundial dos ltimos anos teriam sido pouco viveis.
Os limites da acumulao de capital

O grande elemento impulsionador deste processo de mudanas do capitalismo foi a chamada terceira revoluo tecno-cientfica, que comeou a dar os seus primeiros passos no ps-Segunda Guerra (1945), mas apenas estava madura para se generalizar nas dcadas de 1970-80. Ela a decorrncia de uma lei bsica desta sociedade que precisa, devido intensa concorrncia dos produtores privados, revolucionar permanentemente as foras produtivas, realizando com isso profundas mudanas no processo de produo, com fortes reflexos sobre o mundo do trabalho. As transformaes em andamento tm na micro-eletrnica o seu ponto alto. Esta nova tecnologia permite desdobrar uma srie de procedimentos mecnicos da produo, que antes dependiam da mo humana, entregando-os a robs ou mquinas automticas. Alm disso, esta revoluo tecnolgica generalizou o uso de matrias-primas sintticas, como a nafta, com o que se produz o plstico, pneus e tantos outros produtos dela derivados e, por fim, agregou a energia nuclear produo comercial, permitindo a pases de escassos recursos hdricos e minerais a produo de energia suficiente para sustentar a expanso que ela potencializava. A organizao produtiva fordista, base do processo produtivo do perodo anterior, foi suplantada por estas novas tecnologias e suas formas organizacionais derivadas. A produo se torna flexvel5, com ciclos rpidos de maturao e obsolescncia, tanto dos produtos, como dos meios de produo e das linhas produtivas, podendo todos ser substitudos com relativa rapidez. A modificao do modelo fordista da unidade de produo implicou tambm um rearranjo scio-poltico que girou em torno do desmonte do Estado de bem-estar social ainda hoje em curso. Estas mudanas liberam energias que no podem ser absorvidas pelo capitalismo, a no ser destrutivamente. Em termos da estrutura do capital, h um deslocamento importante na sua composio orgnica, com um aumento significativo do capital constante e, em decorrncia, uma reduo bastante expressiva do capital varivel, ou seja, da fora de trabalho. Esta nova composio bate forte na razo de existncia do capital, que a sua permanente acumulao. Para a realizao deste fim determinante incorporar quantidades crescentes de trabalho humano, de onde se extrai o mais valor que movimenta a lgica do todo. Contudo, na medida que este mesmo trabalho substitudo por complexos sistemas de produo automatizados, a criao de riqueza perde as suas antigas bases materiais, gerando ao mesmo tempo uma imensa crise social - que constatvel pelo desemprego estrutural - e um limite lgico para a continuidade da acumulao - que se deve perda da sua substncia viva: o trabalho.
Processos desta ordem no so uma novidade na histria do capitalismo. Sempre que houve inovaes do processo de produo, que poupam grandes quantidades de fora de trabalho, o sistema conseguiu tambm criar novos produtos, que compensavam esta perda de postos de trabalho - devido s novas tcnicas -, pela reincorporao desta massa de trabalhadores na expanso do mercado capitaneada por novas fbricas que produziriam os novos produtos6 . A Segunda Revoluo Industrial, por exemplo, que ocorreu no ltimo quarto do sculo XIX, foi marcada por grandes renovaes tecnolgicas, como a inveno da eletricidade e o domnio de combustveis fsseis o petrleo , que dinamizaram o processo produtivo, substituindo a mquina a vapor pelos motores a eletricidade e a leo combustvel, muito mais rpidos e compactos que a velha mquina a carvo. Permitiram num segundo momento, ao modificar a organizao do processo de produo e economizar tempo de trabalho7, dispensando grandes massas de trabalhadores, criar novos produtos, como o automvel e os eletrodomsticos, que foram responsveis pela longa expanso do capitalismo no sculo XX, assim como pelo arranjo social do Estado de bem-estar que, enquanto durou, garantiu o pleno emprego. A inovao de produtos da terceira revoluo tcnico-cientfica (telefones celulares, computadores, produtos eletrnicos etc.) j se realizou e parece ter sido incapaz de impulsionar uma longa onda expansiva do capitalismo. A atual configurao do capitalismo torna impossvel e indesejvel qualquer volta ao passado dos 30 anos gloriosos da expanso ps-Segunda Guerra. A formao de imponentes corporaes multinacionais, que suprimem as fronteiras do Estado Nao conforme seus interesses particulares, enfraquece os instrumentos estatais de controle e regulao, tornando a esfera pblica um espao impotente, cuja prpria forma incapaz, no apenas pela falta de vontade poltica, mas, principalmente, pela completa ausncia de fora e formas organizativas que possam confrontar estas corporaes e seus poderes supranacionais. O velho Estado burgus parlamentar uma forma inapropriada para enquadrar as novas configuraes do capital, que dele se usam, comprando-o e chantageando-o conforme suas necessidades. A imposio de redues e isenes fiscais, assim como a plena liberdade de movimento de capitais e mercadorias, so apenas um captulo desta situao em que o Estado vai-se tornando redundante neste novo arranjo social, no obstante ser impossvel a existncia de mercado sem o Estado, e vice-versa. Sem os recursos dos impostos para financiar a reproduo social e sem fora para confrontar as corporaes, ele vai sendo reduzido em suas funes justamente no momento em que surgem novas demandas e necessidades de
efetivao da vida social. (A polmica que se coloca, ento, entre reorganizar as velhas funes estatais, como parte deste novo combate, ou retirar do Estado os recursos materiais para este mesmo combate, apontando na direo de uma outra esfera pblica, que seria uma modalidade de poder popular, tem aqui o seu terreno de elaborao).
Os limites da expanso para novos mercados

O limite lgico do capital, imposto pela tendncia de supresso do trabalho vivo, se articula e complementa com o domnio planetrio do sistema. A expanso e domnio de novos mercados coloniais e semicoloniais, das outrora chamadas sociedades atrasadas ou em desenvolvimento, esto encerrados. Isto no quer dizer, certo, que no exista uma relao assimtrica e de dominao violenta entre centro e periferia. Apenas indica que os fabulosos ganhos econmicos que eram realizados com o desenvolvimento desigual e combinado8, isto , com a explorao de regies atrasadas, prcapitalistas, no fazem mais parte da dinmica da concorrncia mundial. No por existirem relaes sociais pr-capitalistas que estes ganhos se realizam, mas pela prpria dinmica competitiva do mercado. Tal dinmica regulada pelas relaes de produo capitalista. Assim, a discusso, antigamente to comum na esquerda brasileira, sobre um determinado setor da burguesia ser avanado ou atrasado politicamente, por sua posio e interesse na formao do mercado nacional, e, por conseguinte, um aliado na luta anti-imperialista, no faz mais sentido, no mximo a burguesia brasileira perifrica e dependente. H muito tempo se encerrou o ciclo das revolues burguesas, e esto todos os pases abertos mesma lgica de um mercado mundial que sempre beneficiar os que tm melhores condies tecnolgicas e produtivas de competio. Assim, os pases retardatrios na corrida mundial podem produzir produtos primrios com alta tecnologia importada e produtos industriais pesados (celulose, ao etc.), com capital e tecnologia importada, mas so incapazes de concorrer na produo desta tecnologia, que o que hoje determina os ganhos na acumulao de capital. A tecnologia no apenas determinada por um conhecimento terico cientfico, mas um ramo da produo que depende das condies de formulao e transformao deste conhecimento em meios de produo e produtos, o que exige meios de produo complexos e uma densa rede de laboratrios e recursos de pesquisa, tpicos de uma diviso social e tcnica do trabalho que pressupe, e somente
se faz, com uma longa histria de acumulao de capital. Portanto, do ponto de vista da lgica do capital, que exatamente a da globalizao competitiva, destruir a natureza com monoculturas de commodities para a exportao, e a poluio irreversvel da indstria pesada, para os mesmos fins, faz parte das vantagens relativas dos pases perifricos e retardatrios e no podem ser anuladas, sob risco do colapso total destas sociedades. Esta situao indica tambm o fim das modernizaes progressistas dos pases perifricos. Os esforos de desenvolvimento autnomo feitos no contexto de crise e posterior expanso da economia dos pases centrais, na segunda metade do sculo XX, no encontram mais possibilidades de se repetir na atual conjuntura. A questo nacional no pode ser mobilizada sem um aberto confronto com a lgica do mercado mundial e suas formas produtivas, portanto, contra o capital (e para alm), tanto o do centro como o da periferia. Lutas contra o agro-negcio, por exemplo, so lutas tanto contra os monoplios econmicos de corporaes multinacionais, como contra suas formas de produo de mercadorias em larga escala com a utilizao de tecnologias predatrias. Uma luta dessas, se vitoriosa, inviabiliza a concorrncia da produo agrcola nacional no mercado global, pois teria que, na generalizao do confronto, negar a forma mercadoria como seu objetivo essencial. Por isso, ela somente ganha conseqncia se der continuidade a este fato, que em outras palavras significa outro modo de se produzirem as necessidades sociais, que, numa sociedade complexa e mundializada, depende muito da articulao com outros pases. O internacionalismo adquire uma materialidade fundamental nesta luta de resistncia, indo muito alm de um abstrato valor de solidariedade e propaganda com as lutas de outros povos. Ele o prprio meio de organizao da emancipao das massas despossudas do mundo inteiro. Desse modo, a questo nacional um momento desta articulao e luta anti-sistema que deve expressar sempre um ponto de vista universal da emancipao humana.
II - O Brasil neste contexto de transformaes

No Brasil, esta nova fase do capitalismo coincidiu com o fim da ditadura militar, em meados dos anos 1980. A ditadura havia sido uma contra-revoluo preventiva que completou de modo autoritrio e antipopular o nosso modelo de substituio de importaes, iniciado na grande crise do capitalismo mundial dos anos 1930. Com este modelo econmico, o Brasil passou
por uma intensa e tardia industrializao e urbanizao, o que correspondeu ao pleno desenvolvimento das relaes sociais burguesas num pas perifrico, com as particularidades que so inerentes a uma formao social realizada nestas condies histricas. O sqito de perverses e patologias da sociedade brasileira no , como cr certo pensamento sociolgico vulgar, determinado pela falta de capitalismo, ou por desvios de uma classe dominante de cultura catlica, demasiado inapta tica do trabalho, mas a configurao plena deste tipo de sociedade como resultado da histria de um pas retardatrio, recheada de atrocidades cruis contra as camadas populares, a comear contra os ndios e negros na colonizao, e se perpetuando contra os seus descendentes e os imigrantes pobres, e que, ao mesmo tempo, por causa e em decorrncia dessas atrocidades, nunca passou por mudanas estruturais revolucionrias protagonizadas por estas camadas sociais. Os anos 1990 se caracterizaram pela resoluo dos impasses produzidos pelas transformaes do capitalismo nos pases centrais e sua penetrao na sociedade brasileira, que se convulsionava em meio crise do esgotamento do modelo econmico de substituio de importaes. O desmonte do que se chamou de tradio varguista que correspondeu na nossa histria aos traos tnues de um Estado regulador e de assistncia social, construdo durante o perodo da industrializao acelerada, mesmo que incompleto e marcado por vacilaes e conciliaes tpicas da nossa dinmica polticosocial , combinou-se com a abertura da economia para a livre-concorrncia no mercado mundial. O resultado foi a lenta e segura (des)estruturao da sociedade em direo barbrie9. Nestes anos, setores importantes da indstria brasileira fecharam suas portas por no poderem acompanhar os altos custos da concorrncia posta em novo patamar pela reestruturao tecnolgica, ou se internacionalizaram, passando s mos de grandes oligoplios multinacionais como o caso do setor de autopeas. A participao da indstria no PIB, nos anos 1990, decresceu, demonstrando o sentido destrutivo do novo arranjo social. Em 1958, a indstria correspondia a 24% do produto interno bruto, em 1986 chegou a 32%, hoje ela oscila em torno de 20%10. Junto a este fenmeno ocorreu tambm uma intensa desestatizao, com a passagem de 35% do PIB para o poder de grandes corporaes transnacionais, assim como a desnacionalizao intensa da propriedade industrial e financeira privada. O Brasil aprofundou o seu carter de pas dependente e submisso aos centros econmicos do mundo. Com uma economia oligopolizada e fortemente desnacionalizada, depende como nunca dos interesses das grandes corporaes multinacionais.
Foi nesse contexto que se inseriu a modernizao tecnolgica e as novas formas de organizao do processo produtivo na indstria brasileira. Alguns setores, como o automobilstico e o bancrio, estiveram na vanguarda deste processo, que rapidamente chegou agricultura e hoje est praticamente generalizado. Num quadro de crescimento econmico anmico, este modo de modernizao foi gerando um exrcito industrial de reserva gigantesco, que no mais conjuntural, mas estrutural11. Ele o encontro do exrcito de reserva natural de um pas perifrico, com as conseqncias das novas tecnologias produtivas nelas includas as contra-tendncias de novas camadas de superexplorao. Estas massas urbanas que sobram dentro das formas de produo burguesas, encontraram-se com os processos mais recentes de desapropriao no campo. A agroindstria uma expresso desse estreitamento que tende completa superao da diviso social do trabalho entre campo e cidade, e funde nas suas atividades estas duas massas, unindo e ampliando as sobras. Na atual configurao do capitalismo, os pases perifricos voltam a contar, como vantagem relativa, com seus imensos recursos naturais. a explorao deles at a exausto que ir substituir o papel que ocupou a indstria no perodo anterior. Que este novo modelo12 conviva e gerencie o sucateamento de partes extensas das grandes cidades, regies inteiras do pas, ou mesmo de pases inteiros, decorrncia das, digamos assim, qualidades destrutivas intrnsecas do capitalismo em sua crise estrutural. Torna-se praticamente invivel, por meio deste modelo e na atual situao histrica, constituir ou mesmo manter o que em outros tempos se chamou de nao. A perda de domnio sobre o territrio, esta outra face da impotncia do Estado, to somente um momento da desconstruo das formaes nacionais. Isso tudo faz parte da lgica do que estamos caracterizando como um retorno seguro barbrie.
III - Notas para se pensar as classes sociais na atual situao histrica

A maturidade do capitalismo implica tambm a plena efetivao de uma sociedade baseada no individualismo abstrato, a pulverizao das aes coletivas, em que cada um medido pela quantidade de valores de troca que possui ou pode realizar. As relaes humanas se reduzem grosseiramente a relaes entre coisas. Tal ordem assinala o grau de funcionalidade a que as
classes vo-se rebaixando, uma vez que o confronto entre elas se restringe ao que Lnin chamava de luta econmica, e esta se insere sem contradies na dinmica de concorrncia da sociedade burguesa, confinando o patamar das aspiraes em luta na esfera do valor do trabalho enquanto mercadoria. A funcionalidade das classes uma das caractersticas da despolitizao das contradies sociais, produzida pela seqncia de derrotas da esquerda ao longo do sculo XX, tanto nos pases centrais quanto na periferia e, por conseguinte, do estreitamento do horizonte a que a luta pelo socialismo foi sendo relegada. Longe de demarcar uma contradio entre capital e trabalho, esta funcionalidade nos demonstra que o trabalho em si uma mercadoria que nem todos podemos vender na atual configurao do capitalismo. A burguesia globalizada investe pesado neste jogo ideal, no qual o fato de que, ao fim, obrigatoriamente todos perdero no pode ser mencionado. Fecham-se indstrias em pases e regies de escassa industrializao; e diante de qualquer oscilao positiva da economia, as bolsas de valores tremem, pois numa poca de capacidade excessiva de produo, isto pode significar crises mais graves e a reduo dos ganhos especulativos, os quais, ilusoriamente, parecem seguros. Neste sentido, a financeirizao da economia no uma perverso determinada por uma vontade poltica, mas decorrente da prpria objetividade do todo. Ela a forma de organizao das grandes corporaes em tempos de concorrncia globalizada, quando os lucros ficam difceis de se realizarem e os Estados, endividados e enfraquecidos, aparecem como timas presas a serem saqueadas. Esta condio determina o comportamento da burguesia: o seu descompromisso autoritrio com as necessidades coletivas das sociedades nacionais de onde se originaram; o privilgio dado ao interesse financeiro, levando-a a sustentar estupidamente as conseqncias anti-sociais destas suas aes; a sua frieza social amesquinhadora que a torna abertamente cruel13, realizando como algo natural e inevitvel a conteno da pobreza por meio da criminalizao dos pobres, cujo resultado o genocdio das massas sobrantes14 neste novo arranjo social; alm do discurso ideolgico medocre, porm agressivo e insistente, com que sufoca toda forma de oposio e pensamento crtico. Ela a exata personificao das necessidades do capital, o funcionrio mais empenhado na manuteno do que Marx chamava de sujeito automtico da acumulao. A classe mdia, por sua vez, continua o seu processo de proletarizao e achatamento, estando em vias de desaparecer e se fundir, na sua imensa maioria, com os de baixo. Dada esta situao de perda do status quo, ela tem-se tornado mais conservadora do que naturalmente , numa mistura de
ressentimento para com os de cima, por estar excluda dos grandes ganhos financeiros, e desafogo das mgoas sobre os debaixo, em que exige e se regozija com a brutal represso policial que as massas excludas sofrem cotidianamente. um retrato constrangedor da defesa raivosa de vantagens historicamente barganhadas como o mrito, que esconde a desigual distribuio dos bens culturais e materiais , para se diferenciar e afastar de qualquer compromisso poltico ou de solidariedade com as classes subalternas.
O velho proletariado
O proletariado, porm, o caso mais surpreendente visto luz destas transformaes. Seu peso social e fora poltica diminuram consideravelmente, aprofundando com isso a sua tendncia integrao na sociedade burguesa. Diretamente atingido pelas conseqncias da reestruturao produtiva desemprego estrutural; fragmentao das linhas de produo, que dificulta o controle operrio sobre o processo produtivo; e o aprofundamento patolgico da alienao do trabalho teve sua capacidade de resistncia desmontada. Durante dcadas havia feito do sindicato e da representao poltico-parlamentar espaos e modelos para ganhos econmicos das categorias mais organizadas, com reflexos tambm de aumento de bem-estar para as camadas populares menos organizadas. Como ocorreu o esvaziamento da luta sindical que foi substituda pela auto-representao dos indivduos abstratos e concorrentes entre si no mercado em consonncia com a crise e desmonte do modelo de Estado regulador e de assistncia social, o proletariado se v na curiosa posio de defender suas conquistas restritas, em geral, em unssono com os interesses de seus patres. Esta situao apenas poderia ser rompida por uma anlise do conjunto das transformaes em curso e pela retomada de objetivos estratgicos de confronto com a ordem scio-econmica. Diversos elementos passaram a dificultar a luta econmica e seu potencial transcrescimento em tornar-se luta poltica e contriburam para criar esta situao. O primeiro deles o desemprego estrutural. O exrcito industrial de reserva de tal grandeza que permite s empresas e sindicatos patronais destroarem as iniciativas grevistas de categorias isoladas, impondo-lhes derrotas desmoralizantes. Este elemento aprofundado e agravado pela polivalncia da formao tcnica do trabalhador, um dos requisitos criados pelas novas tecnologias, que facilita o deslocamento de trabalhadores de um ramo de produo para outro, aumentando a concorrncia da fora de trabalho, ou seja, a concorrncia no interior da prpria classe.
Um segundo elemento que teve um impacto imenso sobre as lutas dos trabalhadores foi a flexibilizao da produo. Com a fragmentao e pulverizao das linhas de produo em diversos territrios, como que tirando o cho firme da fbrica, tornou-se o controle operrio sobre o processo produtivo mais complexo e difcil. A flexibilizao exige um grau de organizao que em muitos casos significa se articular organicamente com as classes trabalhadoras de outros pases. Este elemento est diretamente ligado a um terceiro, que a brutal alienao do trabalho, decorrente do aprofundamento da diviso tcnica para nveis que tornam praticamente impossvel qualquer compreenso do que de fato se faz em determinada funo. o reino dos especialistas que choram copiosamente quando alguma ao coletiva embarga ou destri o seu trabalho de montar bombas. H muito tempo, para tais trabalhadores, bombas, assim como os transgnicos, as clonagens e etc. se tornaram naturais e necessrias para a (in)felicidade humana, da qual compartilham com grande entusiasmo. difcil saber se esta situao da classe trabalhadora clssica, que ainda possui vnculos formais com os empregadores, uma situao conjuntural, determinada por uma transio entre um perodo de ganhos materiais consistentes dentro da ordem burguesa, para um perodo imediatamente posterior de derrotas e apertos, em que a reao ainda no pde ser esboada, mas que talvez venha a ocorrer15; ou se esta uma situao estrutural, determinada mais exatamente pela incorporao desta classe ao sistema, depois de ter sido devidamente domesticada e aburguesada, por anos a fio de adeso a hbitos de consumo sem os quais no consegue imaginar a sua existncia; isto combinado a uma viso da poltica e do Estado em que a idia de outra forma de vida social, isto , o socialismo, perdeu para ela qualquer substncia e interesse. Para alm de uma polmica centrada em afetos e expectativas, poderamos pensar, aprofundando esta questo, a partir da formao do trabalhador coletivo16, que sempre serviu de base para se pensar a organizao das aes coletivas contra esta ordem social. Este conceito tem na cooperao do trabalho na grande indstria o seu eixo definidor. A cooperao determinaria no apenas um sentimento de solidariedade requerido para o trabalho coletivo, mas tambm daria disciplina e coeso para este sujeito empreender aes para alm do cho da fbrica. Em outros termos, a grande indstria preparava a infra-estrutura da organizao, cabendo ao partido, como insistiu Lnin, transformar esta organizao em conscincia de classe, em disposio para a luta poltica.
Contudo, a terceira revoluo tecno-cientfica modifica muito este esquema de organizao da produo, ao alterar o lugar da fora de trabalho no processo produtivo17. O trabalhador coletivo da grande indstria, que acompanhou a Primeira e a Segunda Revoluo Industrial, se formava e tinha a sua fora a partir da necessidade do uso ainda relativamente direto da fora de trabalho na produo. O trabalho humano em grande quantidade, no sentido de fora fsica gasta no processo, assim como de intelecto empenhado nas tarefas, continuava muito importante. Sem ele, o maquinrio da indstria no passava de peas desconjuntadas de um quebra-cabea. Quem ligava um ponto ao outro era uma massa de trabalhadores organizada para isso18 . Com a micro-eletrnica etc. a fora de trabalho comeou a ser deslocada para a margem do processo produtivo. O trabalhador da revoluo tecno-cientfica, o operrio de jaleco branco - que substituiu o operrio de macaco azul - muito mais um supervisor do processo automatizado do que uma fora de trabalho direta. Marx, nos Grundrisse, prospectou esta situao da seguinte forma:
O trabalhador j no introduz o objeto natural modicado, como elo intermedirio, entre a coisa e si mesmo, seno que intercala o processo natural, que transforma em processo industrial, como meio entre si mesmo e a natureza inorgnica, a qual domina. [O trabalhador] Se apresenta ao lado do processo de produo, ao invs de ser o seu agente principal. Nesta transformao, o que aparece como o pilar fundamental da produo e da riqueza no nem o trabalho imediato, executado pelo homem, nem o tempo que este trabalha, mas a apropriao de sua prpria fora produtiva geral, sua compreenso da natureza e seu domnio da mesma, graas a sua existncia como corpo social; em uma palavra, o desenvolvimento do indivduo social.19
A ligao entre os diferentes momentos da produo j est dada pela prpria capacidade ampliada das maquinas automatizadas (robs). O quebra-cabea no depende mais tanto de massas de operrios para ser montado. Alguns poucos dedos impulsionam os botes que pem em movimento a produo, que se realiza sob a ateno do operador de mquinas, cuja complexidade de tarefas faz as mquinas a vapor parecerem meios de produo pr-histricos20. Desse modo, um sujeito poltico formado a partir do trabalhador coletivo passa a ter muitas dificuldades para se efetivar desde o cho da fbrica. A existncia de uma gigantesca massa de desempregados permanentes, assim como a disperso e diversificao das formas de trabalho, agravadas pelo acrscimo de novos modos de superexplorao - que representam uma contra-tendncia queda da taxa de lucro; contra-tendncias que vo desde as
formas precarizadas de contrato at a reincorporao do trabalho escravo e do infantil em larga escala em diversos ramos da produo, mesmo que ainda fora da lei -, torna mais complexa e difcil a formao de um sujeito coletivo capaz de enfrentar as atuais caractersticas do capitalismo.
A formao da classe trabalhadora no Brasil

O Brasil conheceu, ao longo do sculo XX, um processo clssico de formao da classe trabalhadora. Este processo combinou a criao de instrumentos de luta econmica, como sindicatos, associaes profissionais, etc., com instrumentos de ao poltica. At um pouco depois da primeira metade do sculo, o Partido Comunista Brasileiro hegemonizou este processo, combinando a interveno poltica com a elaborao de um programa que representasse uma interpretao do Brasil e sua necessria e possvel transformao. O desenvolvimentismo cepalino, nos anos 1950, serviu de base para este programa nacional-democrtico. O golpe civil-militar de 1964 foi uma dura derrota do PCB, assim como do programa nacional-popular desenvolvimentista. A fundao do Partido dos Trabalhadores, no incio dos anos 1980, continuava este processo procurando retom-lo a partir de um conjunto de crticas ao PCB e seu programa. Neste momento o PT significou uma ampla e nova possibilidade de construo de um partido revolucionrio no Brasil, inclusive porque ele era um produto do amadurecimento da classe operria, que crescera muito com os anos seguidos de expanso econmica do perodo ditatorial e vivia intensamente o inicio da crise do modelo econmico de substituio de importaes. Contudo, aps o apogeu e a sua grande derrota, nas eleies presidenciais de 1989, o PT entrou num processo defensivo de resistncia em que a sua base social foi desconstruida. As grandes montadoras do ABC paulista, o setor metalrgico nacional, os bancrios e tantas outras categorias fundamentais na sua fundao passaram por processos agressivos de reestruturao produtiva. O enxugamento de postos de trabalho se deu num contexto de crescimento econmico medocre. Para a classe trabalhadora foi um perodo de grandes perdas, que poderiam ter sido muito maiores no fosse o longo processo de acmulo de foras que realizara na dcada anterior. Este quadro de uma nova derrota em 25 anos, agora marcada pelas mudanas regressivas do sistema a nvel mundial, e no por um perodo
de expanso, como em 1964, teve fortes reflexos sobre o carter do PT e a crtica programtica que at ento formulara em relao ao PCB. As eleies presidenciais e os programas apresentados pelo seu candidato, aps 1989, so documentos desta paulatina reacomodao ordem. Na medida em que as possibilidades de transformao revolucionrias do pas foram se demonstrando cada vez mais difceis, no apenas pela violncia e complexidade das mudanas estruturais do capitalismo, como tambm pela decomposio da classe operria que havia protagonizado os feitos memorveis do final dos anos 197021, o partido se acomodou e procurou um caminho de conciliao muito ao estilo do que se criticava no velho PCB ou mesmo no PTB pr-1964. Uma estrutura scio-econmica mais regressiva e violenta e um partido socialmente enfraquecido e derrotado eleitoralmente, mas ainda com um grande patrimnio poltico: este era o quadro das dificuldades do PT para atravessar os anos 1990. Foi com este patrimnio que se estruturou a burocracia do PT; foi este patrimnio que a burocracia do PT destruiu nos acontecimentos recentes o primeiro governo Lula da Silva -, em que tornou o PT vivel eleitoralmente, ou melhor, o transformou numa mquina eleitoral distante da organizao social das massas. Cabe ainda um rpido comentrio sobre os retrocessos programticos do PT. O programa regrediu a um desenvolvimentismo que apenas pode ser compreendido como uma pea de museu, uma avis rara do idealismo. Em plena poca de desenvolvimento predatrio e sem empregos, o partido que representa os trabalhadores se converteu ao desenvolvimentismo, numa verso deste que nada mais tem do seu momento herico de uma construo nacional-popular, como em parte tinha no tempo do PCB. E fez isso para ser uma alternativa confivel de governo quando o Estado entra na sua mais grave crise de legitimidade na histria recente do pas. Uma seqncia to cuidada de farsas no merece ser seguida, faz parte do relicrio da falsidade de conscincia que caracteriza a ideologia em tempos de barbrie. A esquerda poltica vive o seu ocaso, e ele no apenas um problema moral. Ela ficou cega justamente quando o capitalismo deixou de ser civilizatrio. De certo modo, este o maior dos paradoxos. Tudo indica que o que agoniza com o PT a formao do trabalhador coletivo no Brasil. Este acontecimento abre espao para uma esquerda social que saiba enxergar longe, apesar da noite densa, e seja capaz de aglutinar diferentes plos de uma sociedade que desmorona e se mantm dispostos a lutar pela sua superao, mesmo que no seja por outra razo alm da que eles nada tm a perder a no ser os seus grilhes. Uma esquerda social
somente tem sentido histrico se souber interpretar este quadro e arriscar inovar a partir das indicaes objetivas das transformaes por que o capitalismo passa, em especial a sua crise estrutural, que tem reflexos deletrios sobre a vida social. Uma dessas indicaes objetivas diz respeito s novas composies do mundo do trabalho. A populao economicamente ativa (PEA) no Brasil, segundo estimativas oficiais, giraria em torno de 100 milhes de pessoas, descontado nesta conta o no-trabalho das donas de casa e outras atividades no remuneradas, mas tambm socialmente importantes, como os milhares de indivduos que se dedicam a trabalhos sociais voluntrios e etc. Deste total da PEA, 38,1 milhes no teriam carteira de trabalho assinada 22 ; 34,2 milhes estariam com carteira de trabalho assinada 23. Do subtotal de informais, 13,8 milhes seriam vendedores ambulantes e autnomos24 e 5,4 milhes seriam empregadas domsticas25. O nmero de desempregados estaria em torno de 10 a 12% 26 . FHC, num dos seus raros momentos recentes de lucidez, admitiu em entrevista de 1996, que uns 40 milhes de brasileiros seriam descartveis na configurao produtiva do novo arranjo social 27. Alm desses elementos, h outros quatro aspectos que devem ser levados em considerao para se pensar a composio de um novo tipo de sujeito social em tempos de barbrie. O primeiro deles so as diferenas de dinmicas regionais que pem experincias distintas deste processo de regresso social. Em certas regies do pas a vida urbana em cidades mdias e grandes, que formam conbios de extenso gigantesca, determinante, enquanto em outras, de cidades pequenas e mdias, a memria e o modus vivendi rural ainda est bastante presente, apesar de em vias de ser eclipsado. O segundo aspecto a questo tnica, ou seja, o histrico extermnio e opresso da populao negra, que em todas as regies do pas tem a sua existncia reduzida a um subgrupo, cujas condies de vida so sempre inferiores s dos brancos, inclusive s dos brancos pobres28 . Esta , certamente, uma das questes mais explosivas nos grandes centros urbanos brasileiros. O Movimento Negro considera negros todos os afrodescendentes, o que incluiria os pardos, tambm numerosos nas grandes cidades do sudeste e em todo o nordeste, conformando com isso um grupo tnico significativo. A questo tnica inclui tambm, no campo em especial, o extermnio da populao indgena, cujas terras so griladas e saqueadas com violncia atroz h sculos, sob a proteo do Estado que chama a isso tudo de progresso (sic). Este genocdio (negros29 e ndios) uma permanncia da estrutura colonial, mas ele foi retomado em nova
chave, nos dias de hoje, pelas foras sociais dominantes, e um dos aspectos mais visveis do grau de barbrie em que submergimos. O terceiro aspecto a opresso e superexplorao das mulheres, que no obedece apenas a um corte estrutural das relaes opressoras entre as classes, mas transversal ao prprio interior destas. As mulheres pobres tm enfrentado esta situao histrica em condies distintas e com propsitos bem mais generosos que os homens. Em termos de emancipao da humanidade esta no uma questo secundria e subordinada. Ela carrega uma fora inventiva que essencial em momentos graves como este em que vivemos. O quarto aspecto a juventude e o discutiremos a seguir.
A guerra civil no Brasil

Como e o que uniria estas massas dspares, com questes distintas, um desafio terico e uma equao prtica da maior importncia para o futuro do pas. Enquanto no se forma este sujeito poltico de novo tipo, essas massas vo vivendo a experincia de uma sociedade que desmorona sobre seus ombros. Propomos aqui, a ttulo provisrio, o conceito de formao de massas para se pensar este sujeito de novo tipo. A primeira vista pode parecer uma terminologia um tanto imprecisa, no obstante ser ela uma formulao moderna de um problema posto pela teoria poltica desde a Antigidade. O verbo plere em latim, que quer dizer encher o radical do qual se origina o substantivo plebs, multido, massa. Hegel30, em sua Filosofia do Direito [ 244], fala da uma enigmtica formao de plebe como uma preocupante tendncia de decadncia decorrente das crises da sociedade civil burguesa. O filsofo alemo certamente estava pensando tanto nos sintomas de decadncia do Imprio Romano descritos por Gibbon31, em particular na postura da plebe romana que, humilhada pelas derrotas da luta pela reforma agrria, foi se corrompendo na aceitao passiva do po e circo, quanto nas crises cclicas da indstria inglesa, que j nas primeiras dcadas do sculo XIX se faziam visveis em suas conseqncias. Hegel sugere todo um conjunto de aes materiais e espirituais do Estado para evitar que este sintoma se transforme em permanncia. Foi Marx quem associou essas massas ao conceito mais preciso de classe, que vlido apenas para se pensar a sociedade civil burguesa (como esta era entendida no sc. XVIII) e elaborou, como uma potncia possvel a ser desenvolvida, um processo de formao da conscincia revolucionria destas em oposio perspectiva de Hegel. A classe em sua organizao e
ao revolucionria seria produto de um processo a ser constitudo por ela mesma, mas jamais uma positividade inexorvel. Um dos sentidos do marxismo enquanto teoria poltica justamente a no aceitao deste destino passivo da tendncia formao de plebe [massas] na modernidade. Tendncia esta que Marx pensou mais detidamente quando tratou do exrcito industrial de reserva, o qual confirma e aprofunda - numa outra perspectiva - a observao de Hegel. Em sua formulao a uma lei geral do processo de acumulao, Marx afirma:
Quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o volume e a energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do proletariado e a fora produtiva do seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva. A fora de trabalho disponvel desenvolvida pelas mesmas causas que a fora expansiva do capital. A grandeza proporcional do exrcito industrial de reserva cresce, portanto, com as potncias da riqueza.32
Na atual situao histrica em que o capitalismo maduro tornou plenas as potncias da riqueza e comea a inutilizar boa parte do proletariado, cuja existncia no requer mais como fora de trabalho, estas massas - que, portanto, apenas cabem no conceito de vendedores de fora de trabalho como a nica condio em que seria possvel a sua existncia numa sociedade produtora de mercadorias, mas que, de fato, no encontram mais as condies objetivas para existirem enquanto tal -, juntamente com o proletariado ainda empregado na valorizao do Capital, precisam se constituir num sujeito de ao poltica de novo tipo. Na verdade, uma situao histrica desta ordem representa um eloqente sintoma da prpria decadncia da sociedade burguesa, ou melhor, da sua crise estrutural, uma vez que a acumulao de capital sem novos acrscimos de trabalho vivo invivel. Este o objetivo com o uso deste conceito de formao de massas em tempo de barbrie: o de pretender indicar as bases sociais para a constituio de um possvel sujeito de um processo revolucionrio no momento em que o capitalismo comea a desmoronar e a se tornar uma ameaa iminente para a existncia da humanidade e do planeta, e em que uma parcela cada vez mais significativa da populao seguir existindo na condio de exrcito industrial de reserva (isto , excedente, sobra), portanto, margem do mundo do trabalho; e os coveiros naturais da sociedade burguesa encontram-se integrados e impotentes33. Este conceito da mesma ordem daquele de classes subalternas de Gramsci34 e pode at ser por ele substitudo, desde que no se perca o contedo do problema posto pela formulao aqui proposta. A violncia cotidiana, que mudou de qualidade nos anos 1990, e no por mero acaso, uma cifra da desagregao dos laos sociais e da comple-
xificao da construo de sujeitos coletivos para uma ao anticapitalista. A falncia e desmonte de parte do aparelho de Estado, aquela responsvel pelas funes sociais, e o enfraquecimento da poltica parlamentar, onde se faziam as mediaes racionais do confronto entre as classes, reduzem o horizonte de aes que possam dar alguma satisfao s demandas dessas massas. Como no possvel o processo de convencimento que legitima o Estado sem se fazer concesses s massas, e no so mais possveis grandes concesses nesta situao histrica, este quadro tende a se arrastar com contornos de indefinio no superveis nos seus marcos institucionais. O ocaso do PT como um partido de vocao reformista e a burocratizao do movimento sindical fazem parte deste processo. Se no existirem novas formas de organizao social que possam dar um outro encaminhamento para a sada da crise, esta tende a se produzir como o declnio de toda a sociedade, at um ponto em que a prpria sada ser impossvel35. A atual configurao do Estado uma resposta da ordem burguesa a esta indefinio. As polticas de tolerncia zero so a expresso tanto do novo vu ideolgico que este assumiu, como da sua recente reestruturao. Esta nova configurao precisa atrofiar o potencial carter poltico dos confrontos sociais e que outrora se representavam por meio da fora do dissenso -, arrancando-lhes a voz e ignorando-os como sintoma de uma sociedade em crise estrutural. Como conseqncia, hipertrofia esses confrontos ao tratar toda desordem social como um caso de polcia. A nica racionalidade epistemologicamente vlida na atual conjuntura, para a ideologia dominante, a que reduz todo fenmeno social ao determinismo econmico. Desse modo, as funes do Estado vo se reduzindo a uma polcia a servio das grandes corporaes, justamente estas que inviabilizam qualquer possibilidade de continuidade da vida social, entre outras coisas, por assaltarem o fundo publico para compensar seus lucros declinantes. Portanto, elas so os mais poderosos geradores destes confrontos ampliando-os em escala gigantesca. Como as corporaes so validadas socialmente pela lgica econmica, o esmagamento do que se ope ou ameaa a sua ao deve ser no s legal como tambm socialmente necessrio e justificvel. Ao reduzir os conflitos a um problema penal, despolitizando-os, o Estado, como comit de organizao do domnio do grande capital, seleciona os agentes sociais conforme a sua irrelevncia na reproduo das relaes sociais, o que invariavelmente recai sobre as opresses tnicas (negros, rabes, ndios), o local de moradia (pobres da periferia) ou as formas de atuao (movimentos sociais), imobilizando o potencial de oposio contra o sistema
de todos esses agentes. Tudo o que confronta o livre curso da acumulao de capital nos tempos de sua crise estrutural visto como um crime contra a sociedade. Nesta perspectiva, no mundo inteiro, o desenvolvimento de novas tcnicas de represso e os gastos com polcia tm crescido exponencialmente. Nos EUA, por exemplo, onde existem mais de 2 milhes de americanos presos, na sua maioria jovens negros, as aes das prises privadas chegam a ser negociadas na bolsa de valores da nova economia (Nasdaq) 36 . No Brasil, o estado de desagregao est mais adiantado e tratado de outra forma, mais afim com a nossa tradio37. De 1978 a 2003 morreram por causas externas, isto , por formas violentas excluindo acidentes de trnsito - 550 mil pessoas. Em 1979 morreram 11.194, enquanto no trinio 1998-2000 a mdia anual chegava a 41.138 mortos. So ndices de uma guerra civil. Deste total de mortes anuais, a imensa maioria so jovens de 15 a 25 anos e 52% so negros. Dos jovens negros que morrem nessa faixa de idade, 85,1% morrem por causas externas, ou seja, so vtimas da violncia 38 . Tudo indica que est em curso um genocdio que atinge principalmente a juventude, e, em especial, os jovens negros, exatamente aqueles que mais razes teriam para transformar esta sociedade. Essa massa de jovens no est, na sua maioria, incorporada ao mercado de trabalho formal e legal39. Para organiz-la seria necessrio se aproximar das formas territoriais de convivncia, onde se cruzam os mais distintos grupos sociais em suas diferentes funes profissionais. A tendncia das formas de suas existncias de serem muito suscetveis aos valores da sociedade burguesa, principalmente o consumismo, e de estarem bastante deprimidas socialmente, em decorrncia do adiantado estado de barbrie. So em geral, individualmente, um pouco mais instrudos que a mdia da classe trabalhadora do perodo anterior, por terem mais anos de escolarizao e possurem mais informao, sem que isso signifique qualquer senso crtico maior. Essas caractersticas poderiam ser transformadas em precondies importantes para uma formao poltica massiva, pois representam um potencial social acumulado que contrasta com a crescente barbarizao das relaes sociais. A cidade, nesse sentido, ocupa o lugar de territrio da organizao do sujeito coletivo que em outro momento coube fbrica. Num pas de segregao social como o Brasil, as massas sem trabalho, ou em relaes de trabalho precarizadas, ou mesmo parte da classe trabalhadora formalizada, moram na periferia, em bairros pobres contguos40. Tais massas esto dispostas em extensos territrios, cuja posse e forma de moradia, na maioria dos casos, foram fruto (e depende) de relaes de cooperao e solidariedade entre os
vizinhos. Por mais brutas que paream e so as relaes sociais e humanas em tempo de barbrie, este grau de cooperao um limite obrigatrio para a sobrevivncia mais elementar das classes subalternas, o mesmo talvez no se possa dizer sobre as camadas mdias e parte da classe trabalhadora incorporada no sistema, por estarem totalmente devotadas ao esprito individualista de competio do capitalismo tardio. Pensar o territrio como espao de organizao da luta contra o capital, porm, um grande desafio. Se tomarmos como exemplo as ltimas ondas de confronto social na Frana veremos o quanto esta questo complexa e exige, ao mesmo tempo em que inova, que se saiba incorporar a tradio, recriando-a num nvel mais elevado. As exploses da periferia de Paris do final de 2005 mostraram uma revolta em estado bruto. Os traos de politizao eram tnues e parecia mesmo que se tratava mais de uma ao reativa contra a polcia do que algo com intenes precisas, ancorado numa organizao forte e num plano de ao consciente das causas do conflito e das formas de super-lo. No entanto, o conjunto de razes que levaram os jovens imigrantes dos banlieues de Paris a se revoltarem41 so menos assimilveis pelo sistema do que as reivindicaes contra a Lei do Primeiro Emprego de 2006. No mago desta revolta est o desemprego estrutural e as formas desiguais com que ele atinge as diferentes camadas sociais. Os jovens descendentes de imigrantes, que estudaram nas pssimas escolas da periferia de Paris, por causa da sua etnia (na maioria so oriundos das ex-colnias francesas do norte da frica) so antecipadamente excludos dos postos de trabalho existentes ou mais bem remunerados e, por isso mesmo, continuaro com a sua precria formao profissional42 . Curioso foi observar que as duas massas em movimento na histria recente da Frana em momento algum se cruzaram. Ao contrrio, foi comum justamente, nas diversas marchas contra a Lei do Primeiro Emprego, os organizadores tomarem precaues para impedirem os arrastes dos jovens da periferia, criando para isso cordes de isolamento e dificultando a participao destes. Tais aes talvez tenham sido taticamente necessrias, mas revelam o grau de afastamento entre estes dois grupos sociais. O movimento contra a Lei do Primeiro Emprego contava com a tradicional organizao do movimento estudantil, que representa os filhos da classe mdia branca francesa, e com o apoio do movimento sindical, unidos na manuteno de direitos ainda remanescentes de um Estado de bem-estar social que no foi, no essencial, desmontado, mas que tampouco tem condies de ter seus servios universalizados com qualidade para esta nova periferia, engordada
nos ltimos 30 anos como parte das transformaes gerais do capitalismo. Certos setores mais radicais do movimento estudantil, depois de uma das grandes marchas deste ano sobre Paris, fizeram ao final uma homenagem a Comuna de 1871, procurando com este ato diminuir o excessivo peso de bom mocismo do movimento, que se expressou por recusas freqentes de qualquer comparao com outros movimentos revolucionrios, como o Maio de 1968, e por qualquer aluso de crtica contra o sistema. A momentnea vitria desta luta, contudo, no abalou a estrutura da sociedade, assim como no representou qualquer soluo dos problemas comuns que afetam tanto os seus participantes como os jovens descendentes de imigrantes da periferia. Apenas deixou claro que quando se trata de barganhar direitos, na atual configurao do capitalismo tardio, prevalecem os interesse particulares contra os universais. As massas da periferia esto deixadas a sua prpria sorte para continuarem sendo o que so, na medida em que esto fora do mercado de trabalho formal e no tm nenhuma possibilidade de nele ingressar. Apenas uma volta vigorosa do esprito da Comuna de 1871 pode reverter esta tendncia e unir em bases razoveis os dois campos em movimento. Neste sentido, o caso francs no isolado, tendo caractersticas mais ou menos comuns que podem servir de modelo a muitas outras sociedades. A juno destas duas dinmicas de movimento da sociedade contempornea no pode se dar a partir de posies que esto em declnio e cuja radicalidade no necessariamente a emancipao universal, isto , a defesa de direitos para todos. Alm desse aspecto fundamental um terreno comum de organizao, que no o cho da fbrica, uma vez que o trabalho cada vez mais um direito de poucos. Na experincia recente da Amrica Latina, diversos movimentos sociais vm articulando aes que combinam elementos tpicos das lutas tradicionais da histria do movimento da classe trabalhadora, com novas formas territoriais de organizao da luta. Movimentos como os piqueteiros na Argentina, ao menos alguns de seus setores mais lcidos, como o caso do movimento de trabalhadores desempregados (MTD) de Quilmes/Solano43, recriam antigas tticas de luta operria, como os piquetes, para, ao fechar estradas e ruas na cidade, forar o Estado a negociar suas reivindicaes. Este movimento faz de sua base territorial um ponto fixo importante para construir alternativas ao desemprego que no sejam viver a iluso da espera de que uma expanso da economia venha a trazer o emprego que a lgica da acumulao de capital na atualidade levou. Nestas alternativas o MTD de Solano organiza tanto a produo das necessidades sociais de centenas de famlias quanto superao do domnio da produo
de mercadorias. Ao exigir do Estado os recursos para a sobrevivncia dos desempregados, o movimento d a uma parte desses recursos um destino coletivo de reconstruo da sociabilidade para alm do capital. Para alm de bolsas famlias individuais, constituem um fundo comum de recursos do coletivo de famlias, que conjuntamente define o seu destino, conjugando a auto-produo das necessidades de consumo com novas formas de vida social, centradas na solidariedade e cooperao conscientes44. Esta experincia isolada, sempre suscetvel a ser esmagada, no difere, no entanto, em essncia, de muitas prticas presentes na histria do MST no Brasil, ou das Ligas das Juntas Vicinales de El Alto na Bolvia, ou mesmo dos Zapatistas (FZLN) no Mxico. Os limites desses movimentos a dificuldade para a sua generalizao, seja nas grandes cidades, seja no campo e pequenas cidades, e a elaborao de uma concepo de enfrentamento contra o Estado que leve em considerao estas caracterstica de serem ao mesmo tempo instrumentos de confronto poltico e embries de poder popular. So experincias que tm em comum a politizao dos movimentos sociais ao mesmo tempo em que realizam uma crtica s formas dominantes da poltica, tanto a criminalizadora da oposio, feita pelo Estado, como a de acomodao e incorporao dos partidos de esquerda a ordem vigente. A possibilidade de unidade de movimentos desse tipo com setores revolucionrios do movimento operrio, que ainda se pautem pela autogesto e a socializao da produo (conforme o esprito da Comuna de 1871) parece ser uma questo cada vez mais urgente para a formao de uma esquerda anticapitalista. Uma formao de massas, com carter anticapitalista em tempos como estes em que vivemos, certamente no obedecer s formas de outros perodos histricos. A diferena no uma pueril divergncia com as formas anteriores, mas a dificuldade que estas formas tm de englobar a dinmica objetiva das sociedades contemporneas. Nesse sentido, o debate do instrumento revolucionrio precisa ser colocado na prpria dialtica do processo, em que as contribuies de perodos anteriores devem ser recriadas a partir dos desafios objetivos atuais. A crtica aos partidos, hoje generalizada por toda a sociedade, parte de uma crtica s formas autocrticas do Estado burgus e sua crise de legitimao. A supresso desta forma de dominao precisa articular-se com o momento da sua realizao negadora antecipada. Em outros termos, os partidos de esquerda no ocidente, tais como os conhecemos ao longo da histria, tiveram uma grande dificuldade em realizar uma socializao da poltica que fosse alm dos limites do Estado como instncia inexorvel de dominao de classe. Isso no apenas pelos bloqueios bvios que as correlaes de fora e a lei impunham, mas tambm
pela incapacidade de combinar a superao dessa sociedade, na ao cotidiana, com prticas e instrumentos que questionassem a sua estrutura. Este limite em certo momento se revelava como uma tenso entre a luta social concebida como um instrumento de presso parlamentar para a conquista de direitos - absorvveis no perodo de expanso do capitalismo ps II Guerra -, ou a luta social concebida como a criao de embries de sociabilidade que confrontassem a lgica desta sociedade no seu todo. A fora hegemnica da burguesia nos pases centrais, no perodo anterior, imps uma camisa de fora luta social, que, num segundo momento, se revelou como a aceitao do limite de horizontes de uma esquerda cada vez mais social-democratizada. Esta situao demarcou os movimentos sociais como formas de lutas por direitos pactuados pelas instncias do Estado - que era criticado apenas por seus limites constitucionais -, mas no como experincias de novos valores de sociabilidade que superassem as formas de existncia do individualismo abstrato impostas com violncia por essa estrutura social. Aps os processos de confronto os indivduos voltavam sua condio anterior e eram tragados pela fora do fetichismo da sociedade burguesa que reduz as relaes sociais em relaes entre coisas. Desse modo, no nenhuma surpresa a cooptao dos movimentos sociais aos calendrios eleitorais. Trata-se antes de uma percepo da sua funcionalidade nesta estrutura. Na medida em que o capitalismo atual se caracteriza por ser uma fora promotora da destruio, seja da natureza, seja da sociabilidade, uma esquerda social que pretende ser uma supresso desta sociedade, deve se pautar pela crtica dessa funcionalidade, o que exige articular as lutas com novas formas de sociabilidade, promovendo a vida em comum em oposio ao individualismo burgus, sem com isso negar essa conquista histrica da cultura, que a individualizao. nessa perspectiva que as polmicas acerca das formas de organizao e ao poltica, presentes na histria da esquerda, precisam ser retomadas com o intuito de melhor interpretar as condies de possibilidade de uma ao anticapitalista nessa situao histrica. Caberia a uma esquerda social atualizar este debate, acrescentando-lhe as novidades deste tempo, assim como a sua necessria capacidade de inovao.
IV - O que se disputa na poltica?

A crise da sociedade burguesa revela-se tambm pela sua potencialidade de dar origem a uma outra forma de emancipao social muito superior a esta. O impressionante crescimento da produtividade do trabalho somente
ter um destino civilizatrio se for socializado. Portanto, a barbrie um resultado da incapacidade de se criar essa outra destinao das bases objetivas da produo social. A compreenso do sentido histrico do capitalismo no est mais posta na valorao positiva do desenvolvimento das foras produtivas e no progresso econmico entendidos como ampliao da capacidade de produo, mas, ao contrrio, em como suprimir este seu mecanismo atvico de seguir se desenvolvendo a despeito dos desastrosos resultados sociais e ecolgicos que cada vez mais se tornam evidentes. Este processo de desenvolvimento destrutivo adquire sua validao na esfera econmica e se impe poltica como um dado natural a se preservar, ou seja, a funo desta no passaria muito desse limite. Os fatos mais relevantes da poltica nos ltimos anos na Amrica Latina foram os expressivos graus de corroso da legitimidade dos governos locais, com fortes repercusses sobre as estruturas institucionais que estes representam, e a eleio de partidos de centro-esquerda e esquerda para estes postos. Tal situao poderia assinalar para um desavisado que estaramos em meio a um vigoroso processo de transformao social. Mas, infelizmente, no este o caso. Apesar do mandato expresso pelos resultados das urnas revelar um sentimento de mudanas, a sua interpretao pelos partidos vencedores e as condies de possibilidade para sua realizao so diversas. O caso do PT bastante emblemtico desta situao. A sua vitria no foi o resultado de um vigoroso acmulo de foras no interior da sociedade, em que a realizao de um programa de transformaes radicais pudesse ser posto em andamento. Nesse sentido, tais governos - e o do PT farto em exemplos - ficam forados a gerir a crise, ou a perecer em suas pretenses de continuidade de existncia como mquinas de influncia poltica. Alguns chamam isso de pragmatismo da ao, mas, na verdade, no passa de evidente insuficincia da anlise acerca dos desafios dessa situao histrica. Os dirigentes mais lcidos do PT no hesitam em definir essa situao como uma possibilidade da barbrie (cf. Tarso Genro). A problematizao desse diagnstico poderia se voltar determinao da temporalidade, isto , se h a possibilidade ou se j adentramos na barbrie, mas no seria este o debate mais clarificador. A caracterizao do que poderia evit-la ou minimiz-la bem mais importante, pois revela o fundamento do qual se deriva esta definio. Numa entrevista, Tarso Genro apontava como o primeiro governo Lula poderia enfrentar este estado de coisas regressivo:
Sem crescimento econmico no h possibilidade de ativar sujeitos sociais [...]. A estagnao s leva [...] barbarizao da sociedade. [...] Se o governo Lula no resolver, temos a possibilidade de ir para a barbrie. E ir para a barbrie no Brasil
muito pior do que ir para a barbrie na Colmbia. [...] Se no redirecionarmos a sociedade brasileira no sentido da retomada do processo de incluso social [...] de abrigo da ampla maioria nos seus direitos [...] a maior possibilidade para o prximo perodo a barbrie. 45
A nfase no crescimento econmico revela dois aspectos interessantes do pensamento petista. O primeiro o sentido acrtico das possibilidades atuais de desenvolvimento, no apenas pela escassa criao de empregos, como tambm pela avassaladora destruio da natureza que dele resulta. No fortuito que o prprio pensamento dominante utilize com freqncia cada vez maior termos como desenvolvimento sustentvel etc. Como o agronegcio e a extrao vegetal e mineral acabaram por se tornar, num quadro de desindustrializao, os setores mais dinmicos da economia brasileira, fica evidente a importncia que eles adquiriram entre as prioridades polticas do governo Lula. Neste campo o PT no produziu qualquer novidade, apenas incrementou a lgica estrutural em andamento, que fortalece sobremaneira as formas predatrias de acumulao de capital na periferia. O segundo aspecto imaginar que a violncia dessas formas de incremento do desenvolvimento econmico possa abrir espao para ativar os sujeitos sociais. A novidade do governo do PT a gesto da crise social. De posse de diversas tcnicas criadas no campo de gravitao de sua influncia46, com relativa repercusso sobre o que alguns intelectuais do partido tm chamado de governabilidade social, ele pde minimizar a inrcia da barbrie. Este programa de gesto da barbrie ganhou efetivamente uma forma compatvel com as possibilidades de sua execuo no quadro de regresso da sociedade brasileira. ele que tem feito a diferena com o tucanato. Enquanto estes, literalmente, so possudos por um liberalismo agressivo e pressionam para aprofundar o modelo de dependncia ilustrada com a globalizao e as grandes corporaes multinacionais, acelerando a barbrie, o PT pretende congel-la, usando como antdoto um pouco mais do que a produz, misturado com boas intenes sociais. bvio que h diferenas entre a poltica de ambos os partidos quando analisada na perspectiva imediata. Em mdio prazo, porm, se est apenas criando as condies para o PSDB, ou algo pior, voltar ao poder, com um programa ultra-agressivo contra todas as formas de governabilidade social, j que estas desviam recursos que poderiam ser direcionados para os ganhos do grande capital47. A ttica do PT de recompor as condies de direcionar, a partir das bases produtivas do grande capital, a crise da sociedade para uma configurao imediatamente anterior crise, na qual os sujeitos sociais ainda podiam se
confrontar numa situao de normalidade dos laos sociais, no apenas uma impossibilidade lgica, como uma iluso poltica que custar muito caro ao povo brasileiro. No obstante isso, no podemos deixar de reconhecer que o patrimnio que o PT representou para a histria poltica da sociedade brasileira, com seus milhares de militantes, precisa ser recriado por uma esquerda social, incorporando imprescindivelmente parte desta militncia num novo projeto de resistncia e ao anticapitalista. Uma esquerda social revolucionria deveria se constituir obrigatoriamente na organizao de uma contra esfera pblica, que adquira a forma de um poder popular para a autogesto das necessidades sociais de massas crescentemente jogadas para fora da esfera de valorizao do capital. Esta esfera se configura como um contra-poder que precisa organizar o que Marx chamou de ndice das possibilidades produtivas do trabalho acumulado, isto , um esforo em realizar a socializao das potencialidades desenvolvidas pelas foras produtivas acumuladas, dirigindo-as para a satisfao das necessidades bsicas comuns e o tempo livre. Este novo direcionamento da riqueza social, que implica novas formas de uso dos recursos naturais e produtivos, somente ser realizvel se o modo de vida burgus for submetido a uma crtica radical. Isto pressupe questionar a necessidade de indstrias como a automobilstica, a de armamentos, a tecnologia nuclear, a industrializao da manipulao gentica para fins de produo em larga escala de alimentos etc. O socialismo, portanto, no pode ser entendido como o modo de vida burgus melhor distribudo, ou seja, para todos, como sonhou o velho desenvolvimentismo que, alis, outra coisa no do que o novo petismo. O socialismo ou ser a supresso da sociedade produtora de mercadorias e dominada por fetiches, ou ser mera continuidade do mesmo. O grande desafio para uma nova gerao de esquerda, quando pensado a partir da afirmao de Marx, de que a humanidade somente se coloca problemas que pode resolver, deve ser posto em toda a sua amplitude, que neste momento histrico significa: ou lutamos pelo socialismo, ou a barbrie se tornar inexorvel.
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Notas
1 Professor Adjunto da ESS-UFRJ. 2 Cf. JAMESON, F.: O ps-moderno o que se tem quando o processo de modernizao est completo e a natureza se foi para sempre. um mundo mais completamente humano do que o anterior, mas um mundo no qual a cultura se tornou uma verdadeira segunda natureza. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 2002, p. 13. 3 Cf. MENEGAT, Elizete. Limites do Ocidente: um roteiro para o estudo da crise de formas e contedos urbanos. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional) IPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2003, p.23. Sobre a impressionante semelhana das ocupaes das periferias nas diferentes cidades brasileiras ver imagens das pp. 27, 30-1-2 e 39. 4 Sobre o tema da crise estrutural do capitalismo ver, entre tantos outros autores: KURZ, R. Os ltimos combates. Petrpolis: Vozes, 1998. Do mesmo autor: Com todo vapor ao colapso. Juiz de Fora: PazulinEdUFJF, 2004; MANDEL, E. O capitalismo tardio. So Paulo: Nova Cultural, 1985. Do mesmo autor: A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. Campinas: EdUnicamp-Ensaio, 1990; MSZROS, I. Para alm do Capital. So Paulo: Boitempo, 2002. Do mesmo autor: O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo, 2004. Sobre a teoria das crises em Marx ver GRESPAN, J.L. O negativo do capital. So Paulo: Hucitec-Fapesp, 1999. 5 Sobre o conceito de produo exvel ver HARVEY, D. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993, pp. 137 e 140. 6 MARX, K. O Capital. Livro I, v. 2. So Paulo: Nova Cultural, 1985, pp. 198 e ss. 7 O taylorismo e o fordismo como formas de organizao do processo de produo so decorrentes destas transformaes. 8 Cf. JAMESON, op. cit., pp. 13 e ss. 9 Sobre o conceito de barbrie ver MENEGAT, M. Depois do m do mundo: a crise da modernidade e a barbrie. Rio de Janeiro: Relume Dumar-Faperj, 2003; e O olho da barbrie. So Paulo: Expresso Popular, 2006. 10 Cf. Jornal Brasil de Fato, 22 a 28 de dezembro de 2005, p. 7. 11 O desemprego, antes dos anos FHC [1995-2002], oscilava entre 4 e 5%; durante seus dois mandatos, particularmente a partir de 1997, estes nmeros pularam de 6% para 9 e 10%, de onde nunca mais abaixaram, inclusive durante o governo Lula da Silva. 12 Poderia ser chamado de projeto de desenvolvimento nacional, no fosse um sarcasmo com o sentido que esse conceito teve em outros contextos histricos. 13 Cf. ARANTES, P.: Algo que na experincia brasileira nos fazia pensar foi denhando, estancou a imaginao e abriu as comportas da idiotia bem pensante. s reparar nas falas familiares com que os de cima se irresponsabilizam socialmente no vocabulrio da moda, como se pode ver [...] num lme [...] como Cronicamente invivel, de Srgio Bianchi. Formou-se o bloco histrico da crueldade social. Entrevista ao Jornal Folha de So Paulo, 18 de julho de 2004, p. A 12. 14 Entre 1979 e 2003 teriam morrido no Brasil, por armas de fogo, 550 mil pessoas. Em torno de 37% estariam na faixa de 15 a 24 anos, segundo o relatrio da Unesco Mortes matadas com armas de fogo no Brasil - 1979-2003; cf. Jornal O Globo, 28 de julho de 2005, p. 13. Em 2006, a Organizao dos Estados Ibero-Americanos divulgou no seu relatrio, O mapa da violncia 2006 - os jovens do Brasil, que o Brasil cou em terceiro lugar num ranking mundial da violncia comparando 84 pases; cf. Jornal O Globo, 17 de novembro de 2006, p. 3. Este mesmo relatrio indica que o nmero de homicdios de jovens negros o dobro do homicdio de brancos.
15 Como pensa MSZROS, em O poder da Ideologia, pp. 33-4. 16 Cf. MARX, K. O Capital. Livro I vol. 1 e 2. Seo IV. 17 MARX, K. Elementos fundamentales para la crtica de la economia poltica [borrador]. Buenos Aires: Siglo XXI, 1973, vol. 1 e 2, sugere as bases lgicas deste desenvolvimento a partir da lei do valor, cf.vol. 2, pp. 230 e ss., e pp. 236 e ss. Etc. [As referncias a esta obra a partir de agora sero feitas pelo ttulo em alemo: Grundrisse]. Para o debate acerca desta outra forma do processo de produo ver FAUSTO, R. A ps-grande indstria nos Grundrisse (e para alm deles); in: Revista Lua Nova, n 19 - novembro. So Paulo: CEDEC, 1989, pp. 47 a 67. Sobre a diferena do tratamento deste tema entre os Grundrisse e O Capital ele diz: [...] em O Capital [h] uma postura menos otimista no que se refere ao destino que teria o processo de trabalho na sociedade comunista. [...]. Os Grundrisse prospectam as modicaes por que deve passar o sistema em seu desenvolvimento, modicaes que introduzem, sem dvida, uma ruptura qualitativa, p. 48. 18 Cf. FAUSTO: A propsito da grande indstria, Marx observa que a rigor j no se tem nela processo de trabalho [...]. Ibidem. 19 MARX, K. Grundrisse, vol. 2, p. 228. 20 Cf. FAUSTO: Se a grande indstria aparece como a negao do processo de trabalho, a ps-grande indstria a segunda negao do processo de trabalho, na realidade a negao da negao. Idem, p.49. 21 Um testemunho interessante da desconstruo da base social que originou o PT pode ser visto no lme de Eduardo Coutinho, Pees, 2003. Ele mostra como a memria dos grandes feitos dos metalrgicos do ABC - atos memorveis da histria da classe operria brasileira - se perdeu se fragmentou. A memria dos entrevistados no era mais a de um trabalhador coletivo, ela havia se eclipsado na fora dramtica de vidas individuais. Organizaes como o PT e a CUT pouco podem ou fazem para evitar estas perdas - talvez, sintomaticamente, por no mais representarem uma continuidade com aquele processo. Os protagonistas destes acontecimentos sucumbiram violncia do processo social que um dia tentaram submeter. O lme mostra tambm que esta fragmentao est associada ao destino que eles tomaram aps as lutas do m dos anos 1970 e incio dos 1980: poucos seguiram no trabalho industrial, uma parte se aposentou, outros, por perseguio poltica tiveram que mudar de prosso e tantos outros no conseguiram mais o elementar emprego, precarizando-se como milhes de trabalhadores brasileiros. 22 Cf. Dados de estudo do Instituto de Economia da UFRJ publicados no Jornal Folha de So Paulo, 8 de fevereiro de 2004, B4. 23 Idem. 24 Cf. Dados de pesquisa do IBGE publicados no Jornal O Globo, 20 de maio de 2005, p. 21. 25 Cf. Jornal Folha de So Paulo, 8 de fevereiro de 2004, B4. 26 Estes dados so da Pesquisa Mensal de Empregos do IBGE, que omite os que j desistiram de procurar um emprego. Se estes que desistiram voltassem a procurar emprego, o ndice de desemprego subiria para 20% nas principais regies metropolitanas do pas. Uma das razes que levam as pessoas pararem de procurar empregos a falta de dinheiro para transporte. Cf. Jornal O Globo, 6 de agosto de 2006, p.35, 27 Entrevista ao Jornal Folha de So Paulo, 13 de outubro de 1996, Caderno MAIS! p. 5. 28 Sobre a importncia e abrangncia desta temtica ver PAIXO, M. Manifesto anti-racista: idias em prol de uma utopia chamada Brasil. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. 29 Cf. nota 11, supra.
176 . PRAIAVERMELHA . 13 . Segundo semestre 2005 30 HEGEL, G.W.F. Prncipes de la philosophie du droit. Paris: Gallimard, 1999, 244, p. 242. 31 GIBBON, E. Declnio e queda do Imprio Romano. So Paulo: Cia. das Letras, 2005, pp. 117 e ss. 32 MARX, K. O Capital. Livro I, vol. 2; p. 209. 33 [...] a lei que mantm a superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva sempre em equilbrio com o volume e a energia da acumulao prende o trabalhador mais rmemente ao capital do que as correntes de Hefasto agrilhoaram Prometeu ao rochedo. Idem, p. 210. 34 hoje muito grande a variedade daqueles que so excludos e marginalizados pela lgica do capital. Creio que Antonio Gramsci captou bem isso, j em seu tempo, quando criou a expresso classes ou grupos subalternos. Trata-se do conjunto dos segmentos sociais que no participam do poder e que tendem assim a se opor permanncia da lgica capitalista. Cf. COUTINHO, C. N. Jornal Brasil de Fato, 4 a 10 de janeiro de 2007, p.5. 35 Cf. MARX, K. e ENGELS, F. Manifesto do partido comunista, in: Obras Escolhidas, Tomo I. Lisboa: Edies Avante, 1982, pp. 106-7: A histria de toda sociedade at hoje a histria de luta de classes. [...] em suma, opressores e oprimidos, estiveram em constante antagonismo entre si, travaram uma luta ininterrupta, umas vezes oculta, aberta outras, uma luta que acabou sempre com uma transformao revolucionria de toda a sociedade ou com o declnio comum das classes em luta. 36 Cf. WACQUANT, L. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos EUA. Rio de Janeiro: Revan, 2001, p. 86. 37 Sobre esta particularidade nacional ver BATISTA, V. M. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998 e; O medo na cidade do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 38 Cf. PAIXO, M.; CARVANO, L.M. et. all. Contando Vencidos: diferenciais de esperana de vida e de anos de vida perdidos segundo os grupos de raa/cor e sexo na Brasil e grandes regies; in: Sade da populao negra no Brasil. Braslia: Funasa, 2005, pp. 49-189. 39 Segundo dados da Sntese dos indicadores sociais/2006, do IBGE, o desemprego entre os jovens (18 a 24 anos) no Brasil cresceu no curso dos anos de neoliberalismo. Em 1995 girava em torno de 11%, e saltou em 2005 para 18%. Portanto, o dobro da taxa mdia geral de desemprego; cf. Jornal O Globo, 21 de dezembro de 2006, pp. 34 e 35. 40 Cf. MENEGAT, E., op. cit. Em especial Sobre a formao dos sem propriedade na periferia do ocidente, pp.175 e ss. 41 Estas revoltas no so propriamente uma novidade. Desde h muito tempo parte da sociedade francesa vive o que Stanley Cohen chamou de pnico moral em relao aos banlieues. Na dcada de 1990 impressionantes acontecimentos j haviam sacudido as periferias das cidades daquele pas. Sobre este tema ver WACQUANT, L. Os condenados da cidade: estudos sobre marginalidade avanada. Rio de Janeiro: Revan, 2001, pp. 111 e ss. 42 A taxa de desemprego na Frana gira em torno de 10%, mas na periferia chega a 40% entre os jovens, cf. entrevista de Arlette Laguiller ao Jornal Folha de So Paulo, 13 de novembro de 2005, A35. 43 Cf. MARRO, K. De luchas, movimientos y conquistas sociales: reexiones a partir de la experincia del MTD de Solano. Rosrio: Universidad Nacional de Rosrio, 2006. 44 Idem, pp. 139 e ss. 45 Revista Caros Amigos, n 81, dezembro 2003, p. 27. 46 As tcnicas de gesto da barbrie produzidas ao longo da nossa experincia lenta e gradual de imerso neste estado, que deu ensejo a um respeitvel laboratrio tanto de diversidade de casos como de suas abrangncias, no sentido de manter o essencial diante daquilo que desmorona, revelam como o pensamento social no Brasil se deslocou de posies crticas da nossa [de]formao nacional para
ser mobilizado no estudo do controle social e da criao pragmtica de solues tcnicas. Trocamos a crtica estrutura e o empenho com a transformao do pas pela produo de tcnicas de minimizao e conteno da pobreza. O resultado disso, em meio a nossa tragdia compartilhada pelo mundo, que exportamos estas tcnicas para 37 pases; cf.: Social made in Brazil j est em 37 pases, Jornal O Globo, 8 de maio de 2005, p. 38; Brasil j exporta sua tecnologia da misria urbana, Jornal Folha de So Paulo, 21 de maio de 2006, B16. As tcnicas que constam na lista so: Pastoral da Criana, Comit para Democratizao da Informtica [CDI], Bolsa Escola, Bolsa Famlia, AfroReggae (!), Fome Zero, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil [Peti], Projeto de Crdito Fundirio, Programa de Combate a Pobreza Rural e Cooperativas de Reciclagem de lixo [que no Brasil ocupam 500 mil catadores e movimentam R$ 7 bilhes]. Restaria listarmos as tcnicas repressivas e de genocdio sem comoo que com certeza logo sero modelo para exportao... 47 Cf. Jornal O Globo, editorial de 6 de dezembro de 2006, p. 6, em que se lia o seguinte diagnstico do apago areo: [...] nos ltimos trs anos, de R$ 1,5 bilho orado para a segurana do trfego areo, apenas R$ 767 milhes foram efetivamente gastos. Como o vis do governo assistencialista, nesse mesmo perodo o Bolsa Famlia chegou ao patamar dos R$ 8 bilhes distribudos por ano [...]. E assim a ladainha continuava sem esquecer de incluir os aumentos reais de salrio mnimo etc.
ASSISTENTES SOCIAIS E MERCADO DE TRABALHO NOS ANOS 1970

Pedro Simes1
Resumo:
O artigo aborda o servio social nos anos setenta, tendo por base a PNAD de 1976. Duas razes servem de base para a anlise desta base de dados: primeiro, h uma ausncia de informaes sobre o perl prossional e sobre o mercado de trabalho dos assistentes sociais neste perodo; segundo esta, a PNAD mais antiga que se tem disponvel para consulta. Desta forma, o artigo inicia abordando o que era a prosso at os anos setenta, para, em seguida, realizar a anlise do material emprico. Para isto, foi construda uma base de dados a partir dos microdados da PNAD. Os dados foram estatisticamente tratados, buscando identicar as distines internas do perl dos assistentes sociais e de suas formas de insero no mercado. Palavras-Chave: Assistentes Sociais, Dcada de 1970, Mercado de Trabalho
Abstract:
Abstract: The paper focuses social work in the seventies based on PNAD 1976. Two reasons are addressed to analyze this data-base: rst, there is a lack of information about the social workers prole and the professional labor market in this period; second, this is the oldest PNAD to be searched. So, the article emphasizes, rstly, what was the profession in the seventies and secondly analyzes the empirical data. In this way, it was built a data base from the PNADs microdata. The information were statistically treated trying to identify distinctions within the social workers prole and how this professionals ingress in labor market. Keywords: social workers, Seventies, Labor Market
Introduo
H uma gap na literatura do servio social brasileiro quando se trata de dados sobre a histria da profisso. Existem informaes no muito extensas sobre o que se convencionou chamar de gnese da profisso 2, nos anos 1930 e 1940, assim como h estudos mais recentes que tratam prioritariamente sobre a agenda de debates do servio social. Observa-se, entretanto, que os pesquisadores demonstram pouco interesse em aprofundarem pesquisas sobre dados histricos da profisso. O servio social, como objeto de estudo, deixou de ser um elemento privilegiado do debate, dando lugar a temas como as polticas sociais, os marcos legais que balizam a atuao do servio social (Lei Orgnica da Assistncia Social, Estatuto da Criana e do Adolescente), o mundo do trabalho, etc. Um dos temas pouco explorados pela literatura o mercado de trabalho dos assistentes sociais. No h pesquisas sobre como o profissional que hoje ingressa no mercado ir se inserir na profisso, ou seja, no temos um mapa dos principais campos de atuao, seus rendimentos, horas de trabalho, a empregabilidade dos assistentes sociais, etc. Este estudo tambm no foi realizado para as geraes anteriores.
Como o mercado profissional se expande ou contrai? Como variam os salrios dos profissionais? Que setores, hoje e ontem, tm empregado mais os assistentes sociais? Afirmar que o servio social uma profisso que est dentro da diviso scio-tcnica do trabalho, parece pouco, ante o nmero de questes ainda no respondidas. Assim tambm, no houve nenhum outro estudo, com uma forte base emprica, que tentasse refutar a tese de crise de materialidade do servio social (Serra, 2000). Uma fonte de pesquisas pouco explorada pelos assistentes sociais para compreenso do mercado de trabalho profissional so os dados das PNADs (Pesquisas Nacionais de Amostragem Domiciliar) realizadas pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Estas pesquisas so realizadas em todos os anos em que no ocorre o censo demogrfico nacional. Nesta base de dados possvel encontrar informaes muito variadas sobre o perfil profissional e sua forma de insero no mercado. O presente estudo visa suprir a lacuna anteriormente apontada, recorrendo aos microdados da PNAD de 1976. A partir desta base de informaes ser possvel analisar dados pessoais dos assistentes sociais, dados familiares, a localizao geogrfica, alm de informaes da condio de trabalho poca (jornada semanal de trabalho; rea de atuao, tempo de atuao, entre outras). A PNAD de 1976 a base de dados mais antiga que se tem hoje disponvel e por isso foi escolhida para anlise. O texto a seguir dividido em duas partes: a primeira traa um panorama do servio social desde sua gnese at os anos setenta, recuperando os principais marcos histricos da profisso e buscando identificar as formas de insero dos assistentes sociais no mercado. A segunda explora os dados da PNAD de 1976, visando aprofundar e compreender o que ocorria no mercado de trabalho dos assistentes sociais poca.
1. O servio social at os anos 1970

Nos anos 1970, o servio social j havia se constitudo como profisso, desde o final dos anos 1950, quando sancionada a lei que regulamenta o exerccio do servio social (1957) 3. O ensino da profisso tambm dos anos cinqenta, embora tenha sido regulamentado alguns anos antes (1953) 4. A partir destes marcos so criados o CFAS (Conselho Federal de Assistentes Sociais) e os CRAS (Conselhos Regionais de Assistentes Sociais) com o ob-
jetivo de fiscalizao do exerccio profissional. Assim, na dcada de 1970, j temos uma profisso estruturada, com uma rede de formao ampla e espalhada pelo pas, como ser mostrado a seguir. Em 1979 j existiam 65 cursos5 no pas, sendo metade deles ministrada em instituies pblicas e metade em instituies privadas. A rede privada de servio social encontrava-se, sobretudo na regio sudeste (73% da rede privada do pas) e, em especial, em So Paulo. As demais intuies privadas de ensino de servio social estavam igualmente representadas na regio nordeste, sul e centro-oeste, com pouco menos de 10% das instituies. Vale notar, que no havia instituio privada de ensino de servio social na regio norte (Simes, 2006). O final da dcada de 1970 assiste ao crescimento de um novo setor privado empresarial lucrativo, sem compromissos com a pesquisa ou com a qualidade do ensino, coexistindo com um setor no lucrativo que seguia mais de perto o modelo do setor pblico. Portanto, a maior proporo de cursos privados de Servio Social criados nesse perodo, concentrados nas zonas Sudeste e Sul do Pas e, em especial, em So Paulo, coerente com a dinmica educacional vigente no pas de mercantilizao do ensino. As instituies pblicas concentravam-se, sobretudo no nordeste e no sudeste, onde se encontravam 44% e 31% das instituies de ensino, respectivamente. A regio norte s contava com 3 instituies pblicas (ou 9%); a regio sul (12%) contava com o dobro de instituies pblicas que a regio centro-oeste (6%). Portanto, as instituies pblicas de ensino levaram para todo o territrio nacional o ensino de servio social, enquanto as instituies privadas concentraram-se, principalmente, na parte mais rica do Brasil (Simes, 2006). Nos anos 1960 foram implementados os primeiros cursos de ps-graduao lato sensu registrados na Escola de Servio Social da UFRJ/PUCRJ/ABESS (...) dirigidos, para a formao de docentes (Jamur, 2004: 45). No livro de Vieira (1985) h tambm uma referncia a um curso oferecido pela Faculdade de Servio Social da Universidade de Sergipe, em 1973. Como no existe um esforo mais sistemtico de identificao dos primeiros cursos de especializao em servio social no Brasil, as informaes sobre a existncia dos mesmos ainda precria. Nos anos 1970 iniciam os cursos de Ps-Graduao stricto sensu no pas. A vanguarda da profisso estava nas universidades privadas confessionais e nas pblicas federais. Os primeiros cursos de mestrado so oferecidos pelas
Pontifcias Universidades Catlicas. A universidade de So Paulo pioneira nos cursos de mestrado, criado em 1971, seguido, no ano seguinte, pela criao do curso na PUC-RJ (Vieira, 1985 e Carvalho e Silva e Silva, 2005). Em 1974, a UFRJ inicia seu curso de mestrado; o mestrado da PUC-RS de 1976; a UFPB inicia seu mestrado em 1978 e a UFPE em 1979. A profisso contava tambm com uma agncia que dinamizou o debate na profisso neste perodo: o CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais). Esta entidade ligada ao ICSW (International Council on Social Welfare Conselho Internacional de Bem-Estar Social, fundado em 1928 por Ren Sand). A instituio criada em 1946, no Rio de Janeiro, e entre suas vrias iniciativas, editou a revista, ainda existente, chamada Debates Sociais, em 1965 e em 1969 editou Temas Sociais. O CBCISS foi um dos principais articuladores do servio social brasileiro com o debate internacional, poca, e foi o responsvel por ter organizado os principais seminrios e conferncias do perodo (CBCISS, 2002). Nos anos 1950 o servio social brasileiro ainda sofre forte influncia francesa no campo mdico-social e no da empresa, apresentando-se, ainda de forma familiar e paternalista (Vieira, 1985: 142). A concepo de servio social que vigorava na poca, e que foi resultado do I Congresso Pan-Americano de Servio Social, afirmava que o servio social era uma atividade destinada a estabelecer, por processos cientficos e tcnicos, o bem-estar social da pessoa humana (idem: 143). Derivado tambm deste congresso houve a criao da ABESS (Associao Brasileira de Escolas de Servio Social) em 1946. Portanto, em sua gnese, esta agncia estava diretamente ligada s propostas do servio social tradicional. Foram os membros desta instituio, associados aos membros da ABAS (Associao Brasileira de Assistentes Sociais, fundada em 1946) que garantiram a aprovao da lei que regulamentava o currculo mnimo no servio social, aps sete anos de esforos neste sentido. Nesta poca o servio social, sob a influncia americana, j estava dividido em suas formas de interveno clssicas: estudos de caso, trabalhos de grupo e desenvolvimento de comunidade. Foi esta ltima forma de interveno que propiciou uma sintonia mais fina entre as prticas profissionais e o processo de modernizao brasileiro dos anos 1950. Desta forma, nos anos 1970, o servio social j estava plenamente integrado ao processo de expanso e integrao nacional ocorrido nos anos 1950 e da ideologia de modernizao do meio rural brasileiro veiculada pelas agncias internacionais. Seus profissionais j haviam com-
posto as equipes dos trabalhos comunitrios ortodoxos no interior do pas, principalmente com os projetos de educao de adultos, das misses rurais, dos conselhos comunitrios e no Projeto Rondon. Alm disso, nos governos militares, o servio social teve uma participao importante nas agncias de desenvolvimento regional, como SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, criada em 1965) e da SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia), alm de estar plenamente afinado com os Planos Nacionais de Desenvolvimento I e II (Sandroni, 1994) elaborados nos governos Mdici e Geisel (Ammann, 1992). Na formao profissional, j tnhamos passado pelo perodo de reconceituao e renovao profissional. Todas as tendncias tericas, identificadas por Netto (1991) atuantes no pas j haviam dado as suas contribuies para o debate nacional. Os documentos de Arax e Terespolis j haviam sido publicados nos anos 1960 e incio dos anos setenta, as publicaes fenomenolgicas j comeavam a se expressar e o Mtodo BH j havia tambm ocorrido (1974) 6 . A profisso constitui-se internamente, neste momento, como um espao de disputa onde os setores conservadores e tradicionalistas ainda tinham presena marcante no debate e na correlao de foras internas profisso. A prtica profissional destes setores comea a ser criticada, com propostas que, mais tarde, sero identificadas como messinicas e voluntaristas. Em 1975 a profisso aprova seu terceiro Cdigo de tica (os outros so de 1946 e 1965), ainda sob uma perspectiva fortemente tradicionalista e apoiado em uma base filosfica humanista e crist. Segundo Barroco (2001), o novo cdigo aprovado apresenta vrios pontos de manuteno e, mesmo de regresso, s concepes ticas presentes no Cdigo de 1965. A concluso da autora sobre o Cdigo de 1975, entretanto, de que ele reafirma o conservadorismo tradicional, mas o faz na direo de uma adequao s demandas da ditadura, consolidada a partir de 1968 (2001: 129-130). A prtica profissional, anterior e posterior ao perodo militar (at final dos anos 1970), ser identificada como reprodutora do status quo e afinada com os interesses das classes dominantes. As relaes com o poder e com os governos institudos pela ditadura tero sua melhor expresso nas representaes governamentais nos congressos da profisso (Abramides e Abreu, 1995). Desta forma, o servio social visava ainda sua afirmao frente s instncias contratantes dos assistentes sociais. O II Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em 1976, teve como temtica central O Assistente Social e o Desenvolvimento Social. A
preocupao com o desenvolvimento nacional era ainda uma derivao das polticas desenvolvimentistas adotadas nos anos 1950 e 1960, alm da implantao do milagre econmico. Desta forma, o servio social brasileiro tinha sua agenda de discusses colada s polticas de governo. Segundo a anlise de Jamur (2004) sobre os trabalhos apresentados no evento, havia um tom otimista e confiante nos modelos de desenvolvimento social e nos modelos de planejamento e de interveno ali discutidos (2004: 49). Alm disso, teve-se a impresso de que o meio profissional parecia alheio grave crise social que h alguns anos avanava, com o fim do milagre. Vale dizer que, a despeito da consignao da profisso com o status de atividade liberal, o servio social (ou trabalho social) uma ocupao tipicamente de Estado e atende necessidade de viabilizao das polticas de assistncia social pblicas e privadas. Seu crescimento esteve associado ao prprio crescimento do Estado e estruturao da rede de proteo social, atendendo dinmica nacional de consolidao dos Estados de Bem-Estar Social em cada pas. No Brasil, este processo ocorreu, sobretudo, no perodo da ditadura militar, como mostra o trabalho de Mestriner (2001). A profissionalizao dos agentes que atuavam na assistncia social, principalmente privada (e religiosa) foi uma exigncia de aumento da qualidade de atuao destes agentes para atuarem profissionalmente dentro e fora do Estado na viabilizao das polticas assistenciais. Portanto, a aparente subservincia dos profissionais e da formao profissional aos interesses do capital, do governo ou das classes dominantes era, apenas, um pressuposto para a consolidao da atividade de prestao de servios sociais como atividade profissional. Vale ainda ressaltar que se buscava, ainda, a legitimidade social da profisso. Temos que considerar que nos anos 1960 e 1970 o servio social existia formalmente a, apenas, 20 anos. O trabalho de Mestriner (2001) mostra como o Estado brasileiro constitui a base institucional pblica para o exerccio da profisso, atravs da consolidao de uma rede de atendimento social. No parece ser uma mera casualidade que a criao do Conselho Nacional de Servio Social, rgo do governo federal criado, no governo Vargas, para regulamentar a assistncia social no pas seja de 1938, apenas 2 anos aps a fundao da primeira Escola de Servio Social. Alm disso, o CNSS passa a atuar atravs de subvenes s entidades filantrpicas privadas, apoiando a iniciativa dos segmentos de elite e da Igreja Catlica.
Para alm das inmeras obras confessionais (catlicas e no catlicas) existentes poca, como o Abrigo Cristo Redentor, a Santa Casa de Misericrdia, a Associao das Senhoras Brasileiras, durante e depois da Segunda Guerra Mundial, aparecem as primeiras obras sociais de carter nacional: a LBA (Legio Brasileira de Assistncia), em 1942 e, ao longo dos anos 1940, surgem as primeiras iniciativas patronais no mbito do servio social: Servio Social da Indstria (SESI - 1941) e Servio Social do Comrcio (SESC - 1946). tambm deste perodo o surgimento do primeiro-damismo, com o protagonismo de Darci Vargas na relao com a assistncia social. Este aparato mobiliza, privilegiadamente, agentes femininos e voluntrios. O governo, atravs do CNSS, mobiliza e subvenciona os agentes privados na prtica da assistncia social dentro de uma perspectiva filantrpica e benemerente de ao social, com forte apelo cristo. A incorporao da ao assistencial pelos governos municipais s ir ocorrer nos anos 1950. A prefeitura paulista a primeira a implementar, seguindo os modelos do governo federal, ou seja, atravs do fortalecimento da filantropia privada, sendo seguida, posteriormente, por outras prefeituras. Entretanto, somente no final dos anos 1960, as prefeituras e estados passam a implantar aes assistenciais, atravs de Secretarias especficas para tal. Os assistentes sociais contam, ainda, com a ampliao da ao assistencial dos governos durante o perodo militar, a partir da criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A ampliao da rea da sade, assim como a preocupao do cuidado ao menor, atravs da FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor), criada em 1964, foram outros elementos importantes na construo de um mercado nacional de trabalho para os assistentes sociais. As polticas de desenvolvimento nacional das reas rurais do Brasil contaram com diversos programas sociais, nas reas de alfabetizao de adultos, complementao alimentar, formao de mo-de-obra, construo de casas populares, formao da mulher, creches, proviso de identidade civil e trabalhista (Mestriner, 2001). Todo o processo de desenvolvimento assinalado nesta poca e, principalmente, de expanso do mercado de trabalho, inclusivo para a mo-de-obra feminina, foi o resultado das polticas adotadas nos anos 1940, quando o pas cresce a uma taxa de 4,8% ao ano. na dcada de 1950 que so implementadas as polticas de substituio de importaes, de ampliao do setor industrial e de abertura do mercado interno ao capital estrangeiro.
Todas estas mudanas geraram uma grande mobilidade social no pas, ou seja, praticamente 90% dos filhos chegaram a uma situao social igual ou melhor do que a de seus pais (Pastore e Silva, 2000: 2). O primeiro ponto a considerar que se trata de um contingente de trabalhadoras sociais. Nesta poca, o percentual de mulheres na profisso era de 97, 1%. Neste perodo, apenas 1,51% das mulheres brasileiras tinham o curso superior completo. Portanto, quem a chegava, podia se considerar integrante da elite intelectual do pas, credenciada formalmente pelas agncias profissionais e de ensino. Nada leva a crer que as mulheres que ingressaram na dcada de 1970 no servio social tivessem o mesmo perfil do que as pioneiras da profisso. O campo de recrutamento j havia se expandido significativamente com o crescimento do nmero de escolas de servio social, principalmente pblicas e de privadas no confessionais. Por isso, a diversidade de perfis sociais, nesta poca, uma hiptese mais cabvel para explicar a profisso, do que o contrrio (Backx, 1994). No entanto, o servio social no tinha ainda se desvencilhado de sua imagem feminina, assim como no conseguiu, at hoje, romper com os mecanismos de recrutamento de um universo profissional quase que totalmente formado por mulheres. As ideais de cuidado, ajuda, suporte, prprios noo de assistncia, assim como o prprio significado da idia de servio relacionam a prtica profissional ao universo feminino. O trabalho de Cacouault (2003) afirma que as profisses femininas podem ser redefinidas historicamente, a partir da variao do tipo de qualificao e de ideologia profissional transmitida em cada poca. A taxa de feminizao ou de masculinizao permitiriam, segundo a autora, formular a hiptese de que transformao est em curso (2003, 33). No entanto, esta variao entre masculinidade e feminidade no teve curso no servio social brasileiro. Em outros pases, a profisso menos feminina que no Brasil, registrando percentuais mais prximas de homens e mulheres (Simes, 2005). As discusses de gnero entram tardiamente no servio social brasileiro (final dos anos 1990) e, mesmo assim, no do conta de responder e explicar a persistncia do perfil profissional majoritariamente feminino. Tampouco explicam a presena pequena, mas constante, dos homens na profisso. Este no um tema dos anos setenta para a profisso. A presena marcada
de mulheres no servio social um elo de continuidade na profisso, evidenciando que, a despeito do aumento de politizao verificado durante e aps os anos 1970, as caractersticas femininas continuam estruturando a prtica profissional. A lgica de escolha da profisso nos anos 1970 ainda est, portanto, fortemente marcada por seus traos vocacionais, ligados a essncia feminina do servio e da ajuda aos outros. A opo pelo contacto com as pessoas, com uma atividade reconhecida socialmente como de baixo status e baixa remunerao, alm de ter um arcabouo mais vinculado aos valores nobres, sejam eles cristos ou socialistas, configuram um ethos profissional tipicamente feminino. Alm disso, em 1977, somente 32% das mulheres, com 10 anos ou mais, eram economicamente ativas. Este percentual sobe para 39% entre aquelas na faixa entre 16 e sessenta anos (Soares e Izaki, 2002). Nesta poca, as mulheres no mercado caracterizavam-se por serem jovens, solteiras e sem filhos (Bruschini e Lombardi, 2003). Os itens a seguir tratam de uma forma especfica da insero das mulheres no mercado de trabalho: o ingresso atravs de uma profisso de nvel superior e de baixo status. As mulheres analisadas, a seguir, assim como as enfermeiras so aquelas que atingem o topo da carreira acadmica, mas o fizeram por um curso de baixo status.
2. Dados da PNAD 1976

2.1 Localizao Geogrfica Os assistentes sociais que esto inseridos no mercado nos anos 1976 so sobretudo nordestinas (56,5%). Somente 30% nasceram no sudeste e outros 10% nasceram no sul. As mulheres nascidas nas regies norte e centro-oeste representam, apenas, 3,0% e 0,6%, respectivamente. No entanto, a distribuio do mercado de trabalho no obedece mesma lgica da distribuio regional de nascimento dos assistentes sociais. A tabela abaixo mostra, na coluna, a regio onde os assistentes sociais nasceram e, nas linhas, onde eles trabalham.
Tabela 1. Relao entre Regio de Aplicao do Questionrio e Regio de Nascimento do Assistente Social
Regio de aplicao do questionrio Regio de Nascimento Nordeste Sudeste Sul Norte CentroOste Total
Sudeste Nordeste Sul Norte Centro-Oeste Total
27,4%
14,4% 40,9% 10,0%
41,8% 40,9% 10,0% 3,0% 4,7% 0,6% 10,0% 3,0% 0,6% 2,6% 100,0%
1,6% 0,9% 29,9% 1,2% 56,5%
Fonte: PNAD 1976
Nos anos setenta havia dois grandes plos de mercado de trabalho para assistentes sociais no Brasil localizados nas regies sudeste e nordeste. Juntas elas congregavam 82,7% de todos os profissionais. A regio sul o terceiro plo de mercado de trabalho, com um percentual de absoro de mo de obra que abrange 10% do mercado nacional. A regio norte congregava apenas 4,7% dos assistentes sociais e o centro-oeste tinha um percentual muito pequeno de assistentes sociais, 2,6%. Os dados acima mostram a pequena mobilidade regional dos assistentes sociais. O percentual de imobilidade chega a 82% (soma dos valores da diagonal). Veja com detalhe cada regio: A regio nordeste perde 15,6% dos assistentes sociais; A regio sudeste ganha 11,9% de assistentes sociais; A regio centro-oeste ganha 2% dos assistentes sociais; A regio norte ganha 1,7% de assistentes sociais; A regio sul no ganha e nem perde assistentes sociais. A regio nordeste , ento, a maior exportadora de assistentes sociais neste perodo. A tabela abaixo corrobora esta observao. Nas regies norte, centro-oeste e sul, todos aqueles que nascem na regio, buscam trabalho na mesma regio em que nasceram; na regio sudeste, o percentual de perma-
nncia de 91,7% e a regio nordeste a que apresenta o menor percentual de absoro de seus prprios quadros: 72,4%. A tabela abaixo mostra como se processa a mobilidade regional dos assistentes sociais, ou seja, de que regio eles migraram em busca de trabalho. Tabela 2. Regio de Aplicao do Questionrio, segundo Regio de Nascimento dos Assistentes Sociais
Regio de aplicao do questionrio Regio de Nascimento Nordeste Norte CentroOste Sudeste Sul Total
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total
65% 100% 44,8% 34,5% 22,1%
35%
100% 100%
33,1% 65,5% 100%
100% 100% 100% 100,0%
3%
56,5%
0,6%
29,9%
10%
Fonte: PNAD 1976
Todos os assistentes sociais que nasceram na regio norte ali permanecem, representando 65% da mo-de-obra local. Os demais 35% so assistentes sociais que nasceram na regio sudeste; Todos os assistentes sociais que nasceram na regio nordeste ali permanecem, representando 100% da mo-de-obra local; Apenas 22% dos assistentes sociais que atuam na regio centro-oeste so de assistentes sociais que nasceram na regio: outros 44,8% vieram da regio nordeste e 33,1% da regio sudeste; A mo-de-obra da regio sudeste composta por 65,5% de trabalhadores que nasceram na regio e de 34,5% de assistentes sociais vindos do nordeste; Na regio sul, todos os assistentes sociais que nasceram na regio ali permanecem, representando 100% da mo-de-obra local. Portanto, a regio nordeste forneceu mo-de-obra para as regies centrooeste e sudeste, alm de suprir integralmente seu mercado de trabalho; j a regio sudeste recebe profissionais do nordeste, mas exporta para a regio norte e centro-oeste.
2.2 Insero Familiar As assistentes sociais eram, sobretudo, mulheres casadas (58,3%). Havia tambm um grande contingente de solteiras (40%), sendo o percentual de separadas praticamente irrisrio, apenas 1,3%. Na famlia, as duas posies principais ocupadas pelas assistentes sociais eram: cnjuge (56,2%) ou filha (29%). A posio de chefe da famlia era ocupada apenas por 10% das assistentes sociais. A tabela abaixo mostra a relao entre estado civil e posio ocupada na famlia. Tabela 3. Relao entre Posio no Domiclio e Estado Civil
Posio no domiclio Solteiro Chefe de famlia Cnjuge Filho Outro TOTAL 6,5 0,0 29,0 4,9 40,4 Casado 2,1 56,2 0,0 0,0 58,3 Estado Civil Separado 1,3 0,0 0,0 0,0 1,3 TOTAL 9,9 56,2 29,0 4,9 100,0
Fonte: PNAD 1976
Havia, portanto, duas posies principais a serem ocupadas pelas assistentes sociais: ou elas estavam casadas e ocupavam a posio de cnjuges na famlia (56,2%) ou ainda estavam na condio de filhas solteiras (29%). Estas duas posies somam 85% dos casos. A posio de chefe de famlia era ocupada, sobretudo, pelas mulheres que no tiveram a oportunidade de se casar (6,5%). Portanto, as trs posies principais ocupadas pelas mulheres eram: casadas na posio de cnjuges, filhas solteiras ou solteiras e chefes de famlia. A esta combinao entre estado civil e posio na famlia darei o nome de status familiar. As anlises a seguir sero realizadas a partir destes trs status familiares principais: casadas cnjuges; filhas solteiras e chefes de famlia solteiras.
Outro ponto a ser observado a idade das assistentes sociais no mercado. A menor idade encontrada foi de 22 anos, enquanto a idade mdia da profissional empregada era de 32 anos. No outro extremo, a assistente social com mais idade tinha 50 anos. A grande concentrao de assistentes sociais, no perodo, tinha entre 25 e 29 anos (42,7%). A faixa imediatamente inferior (entre 18 e 24 anos) era a metade (10%) da imediatamente superior (30 a 34 anos 20%). Somados, os profissionais entre 18 e 34 anos chegavam a 72% das assistentes sociais, configurando, assim, uma mo-de-obra jovem. Estas jovens profissionais tinham uma mdia de filhos muito baixa (0,8 filhos por assistente social). Praticamente 62% das assistentes sociais no tinha filhos e, praticamente, 16% delas tinha apenas 1 filho, o que somados chega-se a 78% do total de profissionais. A representatividade de assistentes sociais com mais filhos vai diminuindo, conforme aumenta o nmero de filhos: 10% tm 2 filhos; 5% tm 3 filhos; 4% tm 4 filhos e o mesmo percentual tem 5 filhos. O nmero de filhos que ela tem est fortemente relacionado com o seu status familiar. Veja a tabela abaixo: Tabela 4. Mdia Etria e Mdia de Nmero Total de Filhos, segundo Status Familiar
Status familiar Filha solteira Casado Cnjuge Chefe de famlia solteira
Fonte: PNAD 1976
Mdia de nmero total de lhos 0 1,5 0
Conforme se pode observar, somente as assistentes sociais casadas cnjuges tinham filhos. A moral feminina que as assistentes sociais representavam poca no contemplava a possibilidade de filhos fora do casamento. 2.3 Trabalho dos Assistentes Sociais Os dados da PNAD de 1976 registram que apenas 5% dos profissionais no estavam inseridos no mercado. Tnhamos, portanto, um pleno-emprego7 na profisso naquele momento. Os assistentes sociais formados pareciam no ter maiores dificuldades para se inserirem em um mercado em franca expanso.
2.3.1. Forma de Obteno do Emprego A PNAD de 1976 continha a pergunta de como o profissional conseguiu seu emprego. Trs fatores foram identificados como decisivos para que o assistente social conseguisse ingressar (ou voltar) no mercado, representando 92% dos casos: a experincia adquirida no prprio campo, traduzida no contato com colegas de trabalho, em propostas recebidas e em contato direto com o empregador (35%); a oferta de trabalho no prprio mercado, traduzida nos anncios (35%); e a rede de relaes diretas do profissional (amigos e parentes 22%). Nota-se que, mesmo tendo o menor percentual entre as trs formas de obteno de emprego, as relaes pessoais e familiares tm uma representatividade expressiva, revelando traos do clientelismo, do apadrinhamento e do populismo to caros nossa cultura poltica. As outras formas de ingresso no mercado revelam a fora de seleo do prprio mercado, seja atravs da rede de relaes institucionais da qual o profissional se utiliza, seja atravs de concurso e outras formas de seleo. 2.3.2. Posio no Mercado Seja qual for a forma de obteno do emprego, em 1976, todos os profissionais se inserem no mercado como empregados, ou seja, funcionrios de empresas e instituies pblicas ou privadas. Os investimentos terico-metodolgicos e tcnico-operativos realizados pela profisso, desde esta poca, no capacitaram os profissionais de servio social para atuarem fora das instituies (como profissionais liberais), criando com isso uma dependncia da oferta de trabalhos nas empresas privadas e instituies pblicas. Desta forma, esteve ausente do iderio profissional a perspectiva empreendedora e meritocrtica dos prprios assistentes sociais. 2.3.3. rea de Atuao A rea da seguridade social8, composta pela Previdncia Social (29,4%), Sade (17,8%) e Assistncia Social (15,3%), a que mais emprega assistentes sociais no perodo (62,5%). Todas as demais reas que empregam assistentes sociais no chegam a 10% cada (Educao, 7,4%; Setor Financeiro, 5,3%; Justia, 2%, entre outros). Os setores administrativos pblicos (excluindo as reas que compem a Seguridade Social) no tm tambm grande representatividade: a Unio empregava apenas 0,3% dos assistentes sociais; os Estados, 4,9%; e os Municpios, 2,2%.
2.3.4. Primeiro Emprego Alm disso, para 46% dos assistentes sociais a insero nestas reas era tambm suas primeiras experincias de emprego. Foi observada uma relao de independncia entre o primeiro emprego dos assistentes sociais e as suas idades. Isto significa que: os assistentes sociais preservavam seus empregos por muito tempo, o que explica o fato de pessoas com mais idade estarem em suas primeiras experincias de trabalho; por outro lado, assistentes sociais recm formados poderiam no estar em suas primeiras experincias de trabalho, caso j tivessem tido outras experincias anteriores. De todo modo, ambas as explicaes podem justificar a relao de independncia da idade com o primeiro emprego. 2.3.5. Carteira Assinada Outro ponto a ser observado que praticamente 80% dos assistentes sociais tinham carteira assinada, evidenciando um alto percentual de formalizao do trabalho. Este percentual no varia significativamente quando se observam se os assistentes sociais estavam em seus primeiros empregos, ou suas idades, ou a forma de obteno do trabalho ou a rea em que atuava. Em todos estes casos, a proporo de empregos com carteira de trabalho manteve-se em 80%. 2.3.6. Jornada de Trabalho Alm de se inserirem no mercado, predominantemente, como empregados e nas reas da Seguridade Social, os assistentes sociais trabalhavam, em mdia, 36 horas semanais, sendo 8 horas o mnimo de horas trabalhadas na semana e 60 horas o nmero mximo de horas. O mais freqente que os profissionais trabalhassem entre 20 e 40 horas semanais (77%). Somente 10% tinham empregos com menos de 20 horas semanais e outros 13% com mais de 40 horas. As assistentes sociais apresentavam variaes nas suas horas de trabalho segundo fatores domsticos e pessoais (status familiar, nmero de filhos e idade) e de acordo com condicionantes externos e de mercado (regio, rea de atuao, etc.) A montagem de um modelo da variao das horas trabalhadas teve um poder explicativo de 20,5% (R2) 9 e encontra-se em anexo. As variveis que ajudam a explicar a variao de horas de trabalho so: regio, idade e posse de carteira assinada. Assim, pode-se dizer que: um assistente social (independente se homem ou mulher), trabalhando nas regies sudeste, sul, norte ou nordeste, com 31,5 anos (idade mdia do profissional no mercado), sem carteira assinada trabalhava aproximadamente 30,3 horas semanais.
Na regio centro-oeste, mantendo todas as demais condies, um assistente social trabalhava, nos anos 1970, aproximadamente, 37 horas semanais. Deve-se ressaltar que nessa regio o mercado de trabalho dos assistentes sociais era pequeno frente aos demais. Outro fator que influencia a jornada de trabalho a idade do profissional. Quanto mais idade, menos horas de trabalho a assistente social dedica sua profisso. A relao de 1:0,35 (cada ano a mais de idade equivale a 0,35 horas a menos trabalhadas). Se, por exemplo, um profissional aos 20 anos tem uma jornada de 30 horas semanais, a expectativa que aos 30 anos sua jornada seja de 26,5 horas. O parmetro importante de distino nas jornadas de trabalho estava associado formalizao do emprego. Quem atuava com carteira assinada tinha mais 7,1 horas de trabalho do que quem atuava sem. Isto mostra uma das grandes disparidades entre os trabalhos formais e informais da poca, para as assistentes sociais. Os trabalhos formais faziam com que a jornada de trabalho aumentasse de 30,3 para 37,5 horas semanais, independente de qualquer outro fator, tendo controladas a idade e a regio. 2.3.7. Previdncia Social Outro item a ser observado o tipo de contribuio previdenciria dos assistentes sociais. Na PNAD de 1976 constavam quatro tipos principais de forma de contribuio previdenciria: INPS (83,2%), IPASE (2,1%), Estadual (4,9%) e Municipal (6,4%) e no contribuintes (3,5%). Enquanto o INPS visava a cobertura de funcionrios federais e privados (no foi possvel dissociar estas informaes na PNAD de 1976), o IPASE destinava-se somente ao primeiro segmento. Os fundos previdencirios estaduais e municipais contemplavam apenas os servidores pblicos que atuavam em rgos especficos dos Estados ou Municpios. Ao considerarmos as informaes sobre contribuio na esfera Federal, temos que lembrar, portanto, que neste dado esto agregados os funcionrios pblicos federais e os trabalhadores do setor privado. 2.3.8. Experincias profissionais anteriores O ltimo ponto a observar, neste item, que muitos assistentes sociais tiveram outros trabalhos antes de se formarem como assistentes sociais. Embora 62,2% sempre tenham sido assistentes sociais, temos que 11% eram
auxiliares de escritrio, 10% professores de 1. Grau, 3,7% eram professores (sem especificao), 2,1% balconistas, 2% eram telefonistas, 1,3% eram propagandistas e 1,3% eram agentes pblicos, entre outras ocupaes. Estas ocupaes mostram que, para a grande maioria, o ingresso no servio social representou uma forma de mobilidade social ascendente.
3. Renda dos Assistentes Sociais

No simples a comparao dos rendimentos dos assistentes sociais com valores de 1970. A comparao nominal, sem dvida, a que apresenta maior dificuldade de interpretao pois, dos anos setenta aos dias de hoje, a moeda brasileira alterou-se quatro vezes, alm de sofrer 3 desvalorizaes. A comparao por salrio mnimo (SM) tambm apresenta problemas, tendo em vista que o valor deste ndice apresenta desvalorizao progressiva. No entanto, no Governo Lula, o salrio mnimo passa a ter ganhos reais frente a (baixa) inflao, dificultando ainda mais o seu uso como um parmetro para comparao. As perdas histricas acumuladas durante a ditadura militar e a desvalorizao que a moeda brasileira apresentou nesse perodo so irrecuperveis. No entanto, este trabalho utilizar os valores nominais da poca, buscando oferecer uma base de comparao que possibilite a compreenso do significado social do valor dos salrios dos assistentes sociais poca. Os assistentes sociais tinham como mdia e mediana Cr$ 5.000,00 (cinco mil cruzeiros) como valor de salrio. A moda, entretanto, encontrava-se em Cr$ 8.000,00. Havia uma enorme variao salarial entre os profissionais, partindo de Cr$ 600,00 a Cr$ 14.300,00, ou seja, o maior salrio era, praticamente, 24 vezes maior do que o menor salrio. Para se ter critrios comparativos, somente 7,3% da populao recebia salrios acima da Cr$5.000,00. A mdia salarial nacional era de Cr$ 2.093,00, ou seja, menos da metade do valor mdio do salrio dos assistentes sociais. Por outro lado, o valor de Cr$ 600,00 correspondia a apenas o 3. decil de renda, ou seja, mesmo com nvel superior o assistente social com menor salrio tinha renda na faixa dos 30% mais pobres do pas. Nota-se, desta forma, que se mais de 50% dos profissionais encontrava-se entre os 10% com mais renda no pas, por outro lado, havia uma variedade salarial muito grande, acarretando que os profissionais com menos renda (10% com menor salrios) s atingissem o 6. decil de renda da populao.
O nico fator que interfere diretamente na composio da renda dos assistentes sociais o nmero de horas trabalhadas. Se a estimativa de uma pessoa, trabalhando 37 horas semanais (valor da mdia de horas trabalhadas pelos assistentes sociais) era de ter ganhos de Cr$ 4737,66 ( ou 94,75% da mdia salarial), cada hora a mais (ou a menos) trabalhada durante a semana, acarretava em uma alterao de Cr$ 79,50 no valor do seu salrio (ou 1,7% do valor do salrio).
Consideraes Finais
Nos anos 1970, o servio social tinha se beneficiado do desenvolvimento do Estado brasileiro para se consolidar como profisso. Sua rea de interveno tinha deixado de ser restrita ao mbito das iniciativas filantrpicas e religiosas privadas para ocupar o Estado e o mercado (empresas, indstrias, principalmente). Embora com mercado em expanso, os profissionais de servio social no conseguiram consolidar um piso salarial mnimo para suas atividades. A profisso se consolida assim como uma alternativa para o ingresso das mulheres no mercado. Este processo no ocorre pela contraposio entre casa e rua, mas da afirmao de que a atividade pblica feminina ratifica seus traos de gnero. Portanto, pela afirmao do cuidado, da ajuda psicossocial e, principalmente, tendo o controle como forma de interveno privilegiada (visitas domiciliares, entrevistas, conscientizao, etc.) que as assistentes sociais se consolidam no mercado. Alm disso, a dinmica observada destas mulheres vai na contramo dos movimentos feministas dos anos sessenta: em geral, elas permanecem como filhas na casa dos pais at que se casem e assumam a condio de cnjuges. Somente depois de consolidado o matrimnio que elas passam a ter filhos. Apenas 6,5% das mulheres, assistentes sociais no casaram e, surpreendentemente, tambm no tiveram filhos. Portanto, se pudssemos pensar em um gradiente, suas vidas pareciam estar mais prximas de mulheres celibatrias, catlicas e virgens do que de ativistas feministas engajadas na luta pela igualdade entre homens e mulheres. Afora isto, o servio social poca revela-se como uma profisso muito promissora para as profissionais, tanto pela sua alta formalizao (80%), quanto pelos seus rendimentos. A chance de ascenso social das mulheres,
atravs do exerccio profissional, atuando como complemento para a renda familiar, no parece pequena. Se ainda estes empregos podiam ser obtidos atravs de relaes familiares e pessoais (22%), era no campo profissional e no mercado (anncios) que as assistentes sociais conseguiam seus empregos. Isto mostra um lado pr-ativo e empreendedor para mulheres que, aparentemente, encontram-se em uma posio social submissa, seja em casa, na posio de cnjuge, seja no trabalho, em uma profisso socialmente subalterna. Alm disso, os dados no revelam a existncia de empregos que se perpetuam indefinidamente, ou seja, as assistentes sociais tiveram que mudar algumas vezes de trabalho. Para isso, tiveram que recorrer ao mercado para conseguir uma nova insero, com menos chance de conseguir um trabalho formal e com menor rendimento. Assim, pode-se observar que a dinmica de trabalho poca revela dificuldades prprias ao perodo, embora sem apresentar a conotao de precarizao do emprego dos anos seguintes.
ABRAMIDES, M. B. e CABRAL, M. S. O Novo Sindicalismo e o Servio Social. So Paulo: Cortez, 1995. AMMANN, S. B. Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade. 8. Edio, So Paulo: Cortez, 1992. BACKX, S. Servio Social reexaminando sua histria. Rio de Janeiro: JC editora, 1994. BARBOSA, L. Igualdade e Meritocracia. Rio de Janeiro: FGV, 1999. BARROCO, L. tica e Servio Social. So Paulo: Cortez, 2001. BRUSCHINI, C. e LOMBARDI, M. R. Mulheres e Homens no mercado de trabalho brasileiro: um retrato dos anos 1990. In: MARUANI, M. e HIRATA, H (orgs.). As Novas Fronteiras da Desigualdade. Rio de Janeiro: Senac, 2003. [captulo suplementar] CACOUAULT, M. Introduo: variaes nos ofcios femininos e masculinos. In: MARUANI, M. e HIRATA, H (orgs.). As Novas Fronteiras da Desigualdade. Rio de Janeiro: Senac, 2003. CARVALHO, D. e SILVA e SILVA, M. O. (orgs.). Servio Social, Ps-Graduao e Produo de Conhecimento no Brasil. So Paulo: Cortez, 2005. CBCISS. CBCISS Memria. Debates Sociais, 60, 2002. DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), Anurio dos Trabalhadores 1996-1997. 4. Edio, So Paulo: Dieese, 1996. JAMUR, M. Conguraes do Espao Professional, 30 anos depois de Arax. Debates Sociais, 63/64, pp. 41-57, 2004. MARIZ, C. et. al. Os universitrios da Favela. In: ZALUAR, A e ALVITO, M. Um sculo de Favela. Rio de Janeiro: FGV, 1998. MESTRINER, M. L. O Estado entre a Filantropia e a Assistncia Social. So Paulo: Cortez, 2001. NETTO, J. P. Ditadura e servio social. So Paulo: Cortez, 1991. Nogueira, M. A. e Catani, A. Pierre Bourdieu: escritos de educao. 6. edio, Petrpolis: Vozes, 2004. ORTIZ, R. (org.) Pierre Bourdieu. So Paulo: tica, 1983. (Coleo Grandes Cientistas Sociais, 39). PASTORE, J. e SILVA, N. V. Mobilidade Social no Brasil. So Paulo: Makron Books, 2000. SANDRONI, P. Novo Dicionrio de Economia. s.l.: Best Seller, 1994. SANTOS, L. L. Textos de Servio Social. 5. Edio, So Paulo: Cortez, 1993. SERRA, Rose Mary. A Crise de Materialidade do servio social. So Paulo: Cortez, 2000. SIMES, P. Assistentes Sociais e Religio. So Paulo: Cortez, 2005. SIMES, P. Diversidade na Unidade. Rio de Janeiro, ESS/UFRJ: 2006. [mimeo] SOARES, S. e IZAKI, R. S. A Participao Feminina no Mercado de Trabalho. Textos para Discusso, No. 350, Rio de Janeiro: IPEA, 2002. VIEIRA, B. O. Histria do Servio Social. 4. Edio, Rio de Janeiro: Agir, 1985.
Notas
1. Professor da ESS/UFRJ; Mestre em Servio Social (UFRJ) e Doutor em Sociologia (IUPERJ). Financiamentos: Fundao Universitria Jos Bonifcio (FUJB/UFRJ), Programa Antonio Lus Vianna de Apoio ao Docente Recm-Doutor (2005 e 2007) e FAPERJ. 2. No h na literatura prossional nenhum estudo que trate do incio da prosso servio social, a partir das referncias estabelecidas pela sociologia das prosses. O marco do surgimento dos primeiros cursos de servio social, embora sejam, de fato, um dos elementos relevantes da estruturao de uma atividade prossional, por outro lado, uma atividade no se torna uma prosso, to somente, pela existncia de cursos. Por isso, o perodo de gnese da prosso , to somente, uma conveno estabelecida pela literatura prossional. 3. Lei no. 3.252, publicada no Dirio Ocial de 28 de agosto de 1957. 4. Lei no. 1.889, publicada no Dirio Ocial de 20 de junho de 1953. 5. preciso diferenciar cursos de instituies e campus. Uma universidade federal pode ter mais de um campus onde so ministrados cursos de servio social; em cada campus podem ser ministrados um ou mais cursos de servio social. Portanto, o nmero de cursos de servio social ser sempre igual ou maior do que o nmero de campus onde estes so ministrados, assim como o nmero de campus ser sempre igual ou maior do que o nmero de instituies que os abrigam. 6. O Mtodo BH (1993) reconhecida como a primeira manifestao mais sistemtica da inuncia marxista no servio social brasileiro. No entanto, deve-se ressaltar que, mesmo nos anos 1950, existiram propostas mais progressistas de interveno prossional, principalmente, na rea da educao popular e no chamado desenvolvimento de comunidade heterodoxo (Ammann, 1992). 7. ... considera-se haver uma situao de pleno emprego quando no mais que 3 a 4% da fora de trabalho est desempregada (Sandroni, 1994). 8. O termo seguridade social apenas uma referncia, uma vez que no Brasil a integrao dos campos da assistncia social, da previdncia social e da sade, conformando a Seguridade Social s ocorrer com a Constituio de 1988. Alm disso, nos registros da PNAD de 1976 no possvel separar as instituies pblicas das privadas de nenhuma das reas consideradas, excetuando as administraes pblicas. 9. Este resultado signica que, dadas as variveis consideradas no modelo, pode-se explicar 20% da variao das horas trabalhadas.
Orientao para possveis colaboradores

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Livro
ALMEIDA, Suely Souza. Femicdio: Algemas (In)visveis do Pblico Privado.. Rio de Janeiro: REVINTER, 1998.
Coletnea
LESBAUPIN, Ivo (Org.). O Desmonte da Nao: Balano do Governo FHC. Petrpolis-RJ: Vozes, 1999.
Artigos em coletnea
BISNETO, Augusto Jos. A Anlise Institucional no Processo de Renovao do Servio Social no Brasil. In: VASCONCELOS, Eduardo Mouro (Orgs.). Sade Mental e Servio Social: o desao da subjetividade e da interdisciplinaridade. So Paulo: Cortez, 2000, pp. 291-328.
Artigos em peridico
COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre cidadania e modernidade. Praia Vermelha Estudos de Poltica e Teoria Social, Rio de Janeiro, Vol. 1, n.1, pp.123144, 1 Semestre/1997.
Trabalhos no publicados
ABREU, Haroldo Baptista. Cidadania, Capitalismo e Modernidade. Rio de Janeiro, ESS/UFRJ, Tese de Doutorado, 2000.

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ASSESSORIA EDITORIAL Andr Provedel Silva

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E A FAMLIA, COMO VAI?

um olhar sobre os programas de transferncia de renda no Brasil sob a tica da famlia

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