Sunteți pe pagina 1din 19

CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER

FACTOR DE INSECURITATE PENTRU NAIUNI

ww

w.

ed

itu

ra

un

iv

er

sit ar

a.r

IONEL TUCMURUZ

ww

w.

ed

itu

EDITURA UNIVERSITAR Bucureti 3

ra

un

FACTOR DE INSECURITATE PENTRU NAIUNI

iv

CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER

er

sit ar

a.r

Tehnoredactare: Amelua Vian Coperta: Angelica Mlescu

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (C.N.C.S.I.S.)

343.341

Distribuie: tel/fax: (021) 315.32.47 (021) 319.67.27 comenzi@editurauniversitara.ro ISBN 978-606-591-173-4

ww

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate Editurii Universitare

w.

ed

itu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei TUCMURUZ, IONEL Crima organizat transfrontalier : factor de insecuritate pentru naiuni / Ionel Tucmuruz. - Bucureti : Editura Universitar, 2011 Bibliogr. ISBN 978-606-591-173-4

ra

un
4

iv

er

sit ar

a.r

Copyright 2011 Editura Universitar Director: Vasile Muscalu B-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti Tel./Fax: 021 315.32.47 / 319.67.27 www.editurauniversitara.ro e-mail: redactia@editurauniversitara.ro

CUPRINS
CUPRINS ......................................................................................................... INTRODUCERE ............................................................................................. CAPITOLUL 1. Cadrul teoretico - metodologic de analiz a problematicii securitii naiunilor. Repere de ordin epistemologic privind abordarea satisfctoare a conceptului de zon transfrontalier ........... 1.1. Consideraii generale privind conceptul de securitate. Dinamica procesual a securitii interne ................................................................... 1.2. Evoluia conceptului de securitate intern .................................................. 1.2.1. Conceptul de securitate intern romneasc ................................... 1.2.2. Securizarea frontierei ...................................................................... 1.3. Mediul internaional de securitate dimensiuni, evoluii, perspective ...... 1.4. Ameninri la adresa mediului de securitate .............................................. 1.5. Fundamente teoretico-tiinifice. Conceptualizarea frontierei de stat .... 1.6. Dimensiunea economic a zonelor transfrontaliere ................................... 5 7

12 14 28 29 30 33 38 50 56 61 61 65 66 66 69 72

CAPITOLUL 3. Crima organizat principala ameninare neconvenional la adresa securitii naionale ......................................................................... 75 3.1. Crima organizat dimensiuni, concepte, forme de manifestare .............. 76 3.2. Principalele cauze si condiii ale apariiei i proliferrii crimei organizate 85 3.3. Forme de manifestare a crimei organizate n zonele transfrontaliere ........ 87 3.3.1. Traficul de persoane- un nou gen de sclavie al secolului XXI ....... 88 3.3.2. Traficul ilicit de droguri .................................................................. 88 3.3.3. Migraia ilegal ............................................................................... 89 3.3.4. Traficul cu materiale strategice ....................................................... 90 3.3.5. Criminalitatea economic organizat .............................................. 100 3.3.6. Criminalitatea cibernetic ............................................................... 101 3.3.7. Terorismul ....................................................................................... 110

ww

w.

CAPITOLUL 2. Ameninrile neconvenionale surse de insecuritate ale naiunilor n era globalizrii ..................................................................... 2.1. Repere metodologice de analiz a problematicii ameninrilor neconvenionale ......................................................................................................... 2.2. Modaliti satisfctoare de identificare a surselor ameninrilor neconvenionale ......................................................................................................... 2.3. Abordri ale ameninrilor neconvenionale n zona transfrontalier ........ 2.3.1. Clarificarea modalitilor de manifestare a ameninrilor neconvenionale n zonele transfontaliere ...................................................... 2.3.2. Clarificarea condiiilor de apariie a fenomenelor subsecvente ameninrilor neconvenionale ........................................................ 2.4. Managementul prevenirii i combaterii fenomenelor subsumate ameninrilor neconvenionale ...................................................................

ed

itu

ra

un
5

iv

er

sit ar

a.r

CAPITOLUL 6. Cooperarea internaional o nou paradigm pentru dezvoltarea durabil a omenirii ..................................................................... 6.1. Consideraii generale asupra conceptului de cooperare poliieneasc internaional ......................................................................................................... 6.2. Dinamica evoluiei ameninrilor neconvenionale factor determinant al organizrii managementului cooperrii ntre state ................................. 6.3. Direcii i modaliti de aciune pentru optimizarea managementului cooperrii internaionale n vederea combaterii ameninrilor neconvenionale specifice zonelor transfrontaliere ................................................... 6.3.1. Perfecionarea cadrului conceptual al managementului cooperrii internaionale n domeniul intelligence .......................... 6.3.2. Eficientizarea managementului cooperrii poliieneti internaionale 6.3.3. Perfecionarea modalitilor care faciliteaz cooperarea la nivelul aplicrii legii ntre statele Uniunii Europene .................................. 6.4. Optimizri concepionale, acionale i structurale ale managementului cooperrii internaionale ntre statele din sud-estul Europei ...................... 6.5. Propuneri i previziuni referitoare la viitorul colaborrii interne n contextul cooperrii europene i internaionale ..........................................

ra

un

CAPITOLUL 5. Ordinea i sigurana public - component esenial a strategiilor de securitate a naiunilor .......................................................... 5.1. Ordinea i sigurana public n noul context european .............................. 5.2. Necesitatea i principiile redefinirii ordinii publice naionale .................... 5.3. Determinri interne i internaionale ale ordinii publice ............................ 5.3.1. Caracteristici, principii i reglementri interne ale ordinii publice . 5.3.2. Determinri obiective, subiective i voluntariste ............................ 5.3.3. Condiionri externe i interne ale ordinii publice .......................... 5.4. Reglementri internaionale referitoare la ordinea public ........................ 5.4.1. Reglementarea comportamentului n spaiul comunitar ................. 5.4.2. Ordinea public i securitatea interioar european .......................

sit ar

a.r

CAPITOLUL 4. Crima organizat n zonele transfrontaliere risc major de insecuritate pentru naiuni. Concepte strategice de gestionare i politici de securitate ..................................................................................................... 4.1. Constituirea, consolidarea i dezvoltarea unor structuri i forme specifice fenomenului criminalitii transfrontaliere .................................. 4.2. Riscuri de natur economic ...................................................................... 4.3. Riscuri de natur ecologic ........................................................................ 4.4. Destabilizarea sistemului financiar-bancar ................................................ 4.5. Politici externe i de securitate a statelor ................................................... 4.5.1. Strategia de securitate naional a Romniei .................................. 4.5.2. Strategia de securitate naional a S.U.A ........................................ 4.5.3. Strategia de securitate a Uniunii Europene ..................................... 4.5.4. Strategia de securitate a Federaiei Ruse .........................................

120 125 127 130 132 134 138 143 148 155 170 170 173 181 182 184 184 187 188 191 193 193 197 200 203 209 213 214 218 224 231

CONCLUZII I PROPUNERI ....................................................................... BIBLIOGRAFIE .............................................................................................

ww

w.

ed

itu

iv
6

er

INTRODUCERE
Evoluiile mediului internaional de securitate, la nceput de secol i de mileniu, au modificat radical percepia asupra ameninrilor la adresa securitii continentale i globale, fapt concretizat prin reexaminarea unei largi liste de preocupri, determinnd factorii de decizie politic i analitii avizai s afirme c lumea s-a schimbat, c este necesar o temeinic cooperare, prin care s se mobilizeze, ntr-o concepie unitar, resursele necesare combaterii ameninrilor neconvenionale. Evoluia societii contemporane evideniaz faptul c dei s-au intensificat msurile i interveniile instituiilor specializate de control social mpotriva faptelor de criminalitate organizat, n multe ri se constat o recrudescen i o multiplicare a acestora, reprezentnd o problem social a crei modalitate de manifestare i soluionare intereseaz att factorii de control n domeniu, precum poliia, justiia i administraia, ct i opinia public. Ameninrile care n urm cu un deceniu erau considerate, cvasiunanim, speculaii deplasate sau ipoteze analitice cu probabilitate redus de materializare au devenit realiti n prezent. Dei cauzele recrudescenei crimei organizate sunt dificil de identificat i explicat datorit existenei unor diferene sensibile n ceea ce privete amploarea i intensitatea lor de la o ar la alta, majoritatea specialitilor i cercettorilor consider c sursele acestui fenomen rezid n perpetuarea unor structuri politice, economice i normative deficitare, n meninerea i accentuarea discrepanelor sociale i economice dintre indivizi, grupuri i comuniti i intensificarea conflictelor i tensiunilor sociale i etnice. Proliferarea violenei raionale, specific crimei organizate i organizaiilor criminale profesioniste, este amplificat n prezent de acte de terorism, comise cu scopul de a inspira fric, spaim i groaz n rndul opiniei publice, dar i o serie de delicte i crime, ce violeaz drepturile i libertile individului (omoruri, asasinate, violuri, jafuri, agresiuni fizice). n contextul marilor schimbri politice i sociale contemporane, al dezechilibrelor internaionale i al proceselor tensionate determinate de acestea, noile forme de criminalitate au luat amploare mai ales n rile slab dezvoltate sau n cele aflate n tranziie la economia de pia. O grupare criminal, prin modul su de structurare, flexibilitatea i deosebita capacitate de infiltrare n zonele vitale ale politicului i economicului, prin ntinderea sa mondial rapid, prin recursul necondiionat la violen,

ww

w.

ed

itu

ra

un
7

iv

er

sit ar

a.r

corupie i antaj, reprezint un pericol direct i de mare actualitate, o sfidare la adresa societii mondiale. n varianta clasic a unei organizaii criminale pot fi o serie de trsturi specifice precum: structura, ermetism i conspirativitate, flexibilitate, rapiditate i capacitate de infiltrare, caracterul transnaional al organizailor criminale, orientarea spre profit i utilizarea forei. Astfel, organizaiile criminale au ajuns s coordoneze cea mai mare parte a traficului mondial cu stupefiante, arme, muniii, materiale strategice, traficul de persoane i cu autoturisme de lux furate, s fie proprietare ale unor bnci i societi de holding, s dein hoteluri, cazinouri i terenuri petrolifere, s se implice n metode moderne ale crimei, cum ar fi splarea banilor i criminalitatea informatic. Deschiderea larg a frontierelor, elaborarea unei legislaii extrem de permisive factorului extern, slaba dezvoltare economic, instabilitatea politic i corupia din rile srace au creat oportuniti i bree excepionale pentru expansiunea i mondializarea organizaiilor criminale. n prezent criminalitatea transnaional este un fenomen complex de o gravitate extrem, att prin valoarea material a prejudiciilor pe care le cauzeaz societii n ansamblul su, ct i prin fora cu care este capabil s penetreze i s altereze climatul economic, social i chiar politic, poate afecta nu numai ordinea de drept, ci in extremis, chiar sigurana naional. Totodat, globalizarea infracional evideniaz tendina de diversificare i extindere a activitilor ilegale, deplasarea nestingherit a persoanelor, bunurilor i informaiilor, procesul liberalizrii rapide a pieelor financiare, eliminarea barierelor comerciale. Toate acestea, coroborate cu globalizarea pieelor valutare, exodul masiv de imigrani i acutizarea tendinei de obinere imediat a prosperitii, au reprezentat oportuniti pe care criminalitatea le-a exploatat rapid. Astfel, comunitatea internaional a fost pus n faa unei economii subterane de mare anvergur, de natur s descurajeze orice ncercare de control statal i creeaz condiiile propice de marcare a banilor provenii din afaceri ilicite precum traficul de droguri, arme, carne vie, autoturisme de lux furate etc. Ceea ce este ngrijortor este faptul c acest virus a atins cote maxime att n lume ct i n ara noastr considerat pn nu de mult un pionier, n ceea ce privete criminalitatea organizat. Ne confruntm cu forme de manifestare noi, n mare parte la nivel internaional, a criminalitii i violenei. Delicte tradiionale devin o nou provocare prin schimbarea modurilor de operare. Prin potenialul iminent de ameninare i producere de pagube aceste delicte pot fi privite ca atentate asupra societii civile europene. Aceast apreciere se potrivete n mare

ww

w.

ed

itu

ra

un
8

iv

er

sit ar

a.r

msur i terorismului internaional. Astfel, scopul recunoscut al atentatorilor de la Londra i Madrid a fost acela de a induce o stare de fric i teroare prin omorrea unui numr ct mai mare de oameni. De asemenea i eforturile gruprilor de crim organizat de a folosi n interesul lor pri ale circuitului economic n scopuri criminale pentru a le putea astfel i controla poate fi privit ca un atac asupra societii noastre. Dac aceste grupri ar fi avut succes, un fundament esenial al sistemelor noastre politice n Europa - libertatea economic - ar fi fost pus n pericol. n acelai timp o expresie a lipsei simultaneitii menionate anterior o reprezint comiterea tot mai frecvent, n paralel, din partea unor infractori sau grupri infracionale din state conductoare a unor delicte n dezavantajul altor state i societi mai puin dezvoltate. Abuzurile sexuale asupra copiilor din ri mai puin dezvoltate, corupia i infraciuni asupra mediului precum i nlturarea ilegal a deeurilor reprezint doar cteva exemple n acest sens. Cea mai important provocare a ultimilor ani este reprezentat de terorismul internaional i de formele de criminalitate ce deriv de aici. Terorismul nu este, ntr-adevr, un fenomen de dat recent. Dar n minile unor fptuitori motivai religios, el capt o nou dimensiune de periculozitate ce depete toate ateptrile i nchipuirile de pn acum. Atentatorii sinucigai de la Londra sunt un exemplu recent n acest sens. Acest terorism are n vizor aa-numitele inte moi". Se pare c acioneaz ca o reea internaional, care se limiteaz ns la o component internaional propagandist prin intermediul internetului i ideologiei comune a Jihadului. Din cauz c Al Quaeda nu mai dispune n prezent de structuri ierarhice stricte, reele locale deosebit de flexibile i adaptabile n aciunile operative, aceasta reprezint o form de ameninare schimbat. Ca o problem deosebit se prefigureaz n viitor relaiile terorismului internaional cu criminalitatea organizat. Nu s-a putut constata pn n momentul de fa o simbioz la nivel naional. Dar n unele ri exist raporturi structurale ntre terorism i crima organizat. Astfel, n Afganistan lupttori talibani se finaneaz prin traficul cu droguri, asemntor ca FARC n Columbia. De aceea se impune o atenie sporit n aceste domenii n care se combin aa-zise structuri Warlord cu criminalitatea organizat. Amndou mpart interesul pentru structuri de drept democratice slab dezvoltate i posibiliti de combatere limitate ale autoritilor de urmrire penal. Terorismul dar i afacerile ilegale cu oameni i arme gsesc n aceste regiuni un teren ideal cu logistic i suport financiar avantajoase. Cercetarea fenomenului arat c trebuie iniiat combaterea terorismului i n rile strine. elul suprem trebuie s reprezinte evitarea atentatelor. n acest context autoritile statale din

ww

w.

ed

itu

ra

un
9

iv

er

sit ar

a.r

ntreaga lume caut n permanen soluii pentru a putea cunoate fenomenele, dar i pentru a identifica cele mai eficiente strategii i instrumente de lupt la nivel naional, regional i internaional, ntr-un singur scop: asigurarea securitii. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil i eficient de securitate internaional, i implicit european, va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare are drept scop prevenirea conflictelor, reducerea pericolului confruntrii armate, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Lumea civilizat a declarat rzboi terorismului i celorlalte ameninri, ncercnd, totodat, s identifice rspunsuri la ntrebri de genul: Cum definim inamicul?, Care este scopul rzboiului i strategia adecvat ce trebuie adoptat?. Dup ocul produs de tragedia din 11. IX.2001, imaginile nc neclare ncepeau s prind contur: civilizaia se confrunt cu ameninri neconvenionale, asimetrice, total diferite de cele tradiionale. Practic, toate continentele i regiunile se confrunt cu astfel de ameninri, ele devenind, cu adevrat, o problem global. Una dintre cele mai virulente ameninri privete crima organizat transfrontalier. Ea se afl tot mai mult n atenia opiniei publice, a guvernelor naionale i a organizaiilor internaionale. Reprezentnd, fr ndoial, o provocare fr precedent, la nceput de mileniu i n prim er a globalizrii i avansului tehnologic, exist o tendin n cretere de a considera acest fenomen ca pe o ameninare la adresa securitii i ordinii generale, naionale i internaionale. n aceste condiii, tot mai multe state i organizaii internaionale fac public dorina eficientizrii managementului cooperrii internaionale pentru combaterea acestui tip de ameninri. Aadar, demersul subsumat tezei de doctorat urmrete, ca n baza unei analize aprofundate, s identifice riscurile la adresa securitii naionale asociate formelor de manifestare a crimei organizate transfrontaliere, s fundamenteze i s formuleze direciile i modalitile de optimizare a managementului cooperrii internaionale n vederea combaterii ameninrii neconvenionale, cu precdere a celor ce sunt specifice zonelor transfrontaliere. n coninutul lucrrii s-a simit nevoia de ordonare, sistematizare i grupare a cunotinelor referitoare la fiecare subiect abordat, deoarece din studiul unui vast material documentar au reieit suficiente controverse i

ww

w.

ed

itu

ra

un
10

iv

er

sit ar

a.r

ww

w.

ed

itu

ra
11

un

iv

er

sit ar

teorii care s nu fac posibil startul n demersul elaborrii unor concluzii proprii, fr unele clarificri preliminare. Pornind de la ceea ce este, deja, recunoscut ca fiind fundamente tiinifice, n coninutul tezei sunt reflectate cutrile ntreprinse pentru a deseleni cmpul din realitate care subsumeaz subiectul integrat titlului temei tezei de doctorat. Demersul a pornit de la cunoscut i necunoscut, de la cert spre incert, urmrind ca la finalul fiecrei analize probele s fie clare, cunoscute i certe. Toate aceste clarificri au constituit fundamentele identificrii i formulrii unor soluii originale, i credem viabile, destinate gestionrii strategice a riscurilor identificate la adresa securitii naionale asociate formelor de manifestare a crimei organizate transfrontaliere.

a.r

CAPITOLUL 1 Cadrul teoretico - metodologic de analiz a problematicii securitii naiunilor. Repere de ordin epistemologic privind abordarea satisfctoare a conceptului de zon transfrontalier

Schimbrile produse n mediul internaional de securitate, la cumpna dintre mileniul II i III au condus la dispariia echilibrului de putere bazat pe criteriul bipolaritii i trecerea la o nou arhitectur de securitate. Statele mici i mijlocii au fost obligate s-i reconsidere politicile de securitate de pn atunci i s-i asigure securitatea prin aderarea la organizaiile de securitate precum N.A.T.O. i U.E.. Sfritul secolului 20 i nceputul secolului 21 a produs importante schimbri n mediul de securitate marcnd practic nceputul unei noi ere. Prin dispariia Blocului Militar al statelor comuniste, unul din actorii consacrai n timpul rzboiului rece, stabilitatea i securitatea internaional au devenit incerte. Odat cu redobndirea identitii naionale, dup cderea sistemului comunist, de ctre unele state din centrul i sud-estul Europei, n mediul de securitate au aprut stri conflictuale i chiar au izbucnit unele conflicte armate cu urmri dramatice, care au determinat noi pericole i ameninri i totodat au mrit gradul de insecuritate. Nesigurana societii actuale este completat i de fragilitatea politic i economic a statelor aflate ntr-o prelungit tranziie spre democraie i economia de pia, precum i de globalizare cu efectele ei pozitive i negative. n aceste condiii de derut i ample cutri, S.U.A. se afirm tot mai mult ca unica putere global care poate s influeneze i s gestioneze marile probleme ale omenirii. n acelai timp, Europa ncearc s-i redefineasc identitatea prin relansarea unui vechi proiect care vizeaz construirea unei entiti unitare, n care naiunile s se dezvolte i s-i afirme principiile democratice, s respecte drepturile omului i s-i asigure bunstarea social. Acest proiect grandios, cu implicaiile geopolitice i geostrategice excepionale reprezint provocarea mileniului trei. Lumea nceputului de secol este caracterizat de instabilitate, nesiguran i conflictualitate, toate pe fondul unui proces de globalizare galopant. Aspiraia de instituire i consolidare a unei noi ordini

ww

w.

ed

itu

ra

un
12

iv

er

sit ar

a.r

internaionale democratice n sistemul relaiilor politice i economice dintre ri i popoare a devenit tot mai pregnant odat cu sfritul perioadei bipolare. ns, aceast nevoie acut de schimbare a lumii este departe de a fi ncheiat, grevat fiind de alte provocri mult mai stringente. Astfel, vechile probleme ale lumii contemporane, precum creterea demografic necontrolat n unele regiuni i mbtrnirea dramatic a populaiei n altele, srcia i lipsa hranei, reducerea rezervelor de resurse energetice, degradarea mediului etc. s-au acutizat i au efecte nebnuite pn nu demult. n plus, altele noi i-au fcut apariia. Terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat reprezint ameninri ce necesit msuri de o alt natur dect cele dinainte de anii 90. Intensificarea crizelor i conflictelor locale i regionale determinate, n principal, de cauze de natur etnic, religioas, teritorial sau ideologic au impus dezvoltarea i perpetuarea mijloacelor nonmilitare de soluionare, instrumentul militar constituind ultima msur dorit. Perpetuarea unor astfel de ameninri a dus, bineneles, la extinderea tipurilor de operaii armate. Confruntate cu terorismul internaional, cu regimuri totalitare sau dezvoltarea armelor de distrugere n mas, armatele lumii au neles, mai ales dup momentul septembrie 2001, importana transformrii propriilor fore, profesionalizarea i modernizarea constituind principalele prioriti pentru a face fa noilor provocri. Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Sensibilitile generate de probleme istorice deschise, nivelul de dezvoltare economic, puterea militar, ambiiile hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de membru sau nu la o alian militar funcional dau percepiei sensuri, nuane i particulariti naionale sau de grup. Astfel, securitatea naional se poate asigura fie prin diminuarea vulnerabilitilor, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. Aceasta determin orientarea strategiei de securitate naional, care se poate concentra spre interior, ncercnd s reduc vulnerabilitile statului sau spre exterior, alocnd fore i mijloace pentru a aciona n mod direct asupra surselor de ameninare. Prin politicile de securitate ale statelor de pe diferite continente, elaborate n ultimii ani, sunt oferite suficiente exemple n acest sens. Rzboiul mpotriva terorismului completeaz acest tablou. Vulnerabilitilor interne li se confer aceeai valoare ca cea a riscurilor externe, iar pericolul de a aciona preventiv sau nu mpotriva

ww

w.

ed

itu

ra

un
13

iv

er

sit ar

a.r

unui inamic explicit sau care profereaz doar ameninri (exemplu: elementele teroriste) devine un risc asumat.1 1.1. Consideraii generale privind conceptul de securitate. Dinamica procesual a securitii interne nceputul mileniului al treilea anticipeaz schimbri de proporii n devenirea istoric a marilor puteri ale lumii. Evenimentele geopolitice din ultimii ani reliefeaz c direciile i tendinele de edificare a noii ordini mondiale au fost stabilite i afirmate. Dintr-o ar divizat, Germania s-a reunificat, redevenind motorul" economic al Europei. Fostul imperiu sovietic s-a destrmat, iar urmaul su, Federaia Rus, a fost degradat din rangul de superputere la cel de mare putere. Dintr-un bastion al comunismului dur i pur, China a devenit o ar comunisto-capitalist, iar marile puteri europene, ca Marea Britanie, Frana i Germania, se pregtesc s renune, de bun voie, la statutul lor, n favoarea materializrii unui proiect pe ct de vechi pe att de actual - constituirea unei structuri continentale, care s reuneasc toate statele btrnului continent - Uniunea European, care ar urma s joace un rol capital n ierarhia puterii mondiale, Japonia, dup o perioad de recesiune economic, revine n for, ncercnd prin capacitile pe care le dezvolt, s se afirme i ca mare putere militar. n ceea ce privete SUA, beneficiind de avantajele conferite de un sistem democratic funcional i pragmatic, de o economie performant i eficient, de resurse financiare i militare impresionante, n lipsa unui challenger pe msur, s-au afirmat ca singura superputere mondial real - megaputere - n accepiunea unor cunoscui politologi. n condiiile apariiei unor noi riscuri, pericole i ameninri concrete la adresa securitii naionale i internaionale aa cum sunt confruntrile etnice, tranziia economic n statele fost-comuniste, creterea numrului imigranilor i al refugiailor, degradarea accentuat a mediului, sporirea importanei apartenenei culturale i religioase n relaiile internaionale, integrarea n structurile europene i euroatlantice a rilor central i est-europene etc.2 Conceptul de securitate capt valene noi i astfel, abordarea teoretic duce la reconsiderarea diverselor enunuri ce au ncercat definirea acestuia de-a lungul timpului. n acest sens, pornind de la conceptele de
Col. (r.) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securiti, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2004. 2 Cf. Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, Columbia University Press, New York, 1996.
1

ww

w.

ed

itu

ra

un
14

iv

er

sit ar

a.r

Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action. Essays in Peace Research. Volume 1, Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134. 4 Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978. 5 Apud Buzan Barry, Popoarele, statele si teama. O agenda pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. 6 Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 7 Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoca nesigura?, 1983, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000. 8 Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politica a unui cuvnt, 1989, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000.

ww

w.

ed

pace pozitiv, enunat de Johan Galtung3, i pace stabil, al lui Kenneth Boulding4, precum i de la definiia lui Walter Lippmann, publicat n 1962 n studiul Discord and Collaboration. Essays on International Politics5, care afirma c o naiune este n siguran n msura n care nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale, dac dorete s evite rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le menin, obinnd victoria ntr-un rzboi, definiia securitii a suferit multe modificri, astfel: Ian Bellany scrie c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului combinat cu un nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relativ solid convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere6; Laurence Martin subliniaz dimensiunea economic: securitatea este asigurarea bunstrii viitoare7. n anii 60, bunstarea era considerat ca fiind rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i economice ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani sunt i factorii culturali i psihologici; ilustrnd explozia numrului studiilor lingvistice din anii 80-90, Ole Waever definete securitatea drept ceea ce se numete n teoria limbajului un act de vorbire ... afirmarea nsi constituie actul ... Pronunnd securitate, un reprezentant al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon specific, pretinznd un drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast evoluie8; n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari, oglindind astfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante; n perioada imediat urmtoare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i dimensiuni nonmilitare: politic, economic, social, ecologic.

itu

ra

un
15

iv

er

sit ar

a.r

Definiiile prezentate succint nu fac altceva dect s evidenieze cteva dintre caracteristicile securitii, ns nici una dintre ele nu pare a fi complet. Acestea au fost generate de-a lungul timpului de ctre diferitele coli de gndire care s-au aplecat asupra studiului securitii, principalele curente fiind: pozitivismul, constructivismul, postmodernismul i coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waever si Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Acetia ofer o metoda operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie. Astfel, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare iniiate de actorii principali ai vieii sociale. n prezent, conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi, securitatea unei entiti statale, fiind asigurat dac se ine cont de urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Specialitii n domeniul teoriei i analizei securitii disting dou abordri care au dominat gndirea tiinific n domeniul securitii pn n anii 80: securitatea ca un derivat al puterii specific colii realismului i securitatea ca o consecin a pcii specific colii idealiste9. Securitatea era definit cel mai adesea prin paradigm militar echivalent cu absena rzboiului. ncetarea rzboiului rece i diminuarea ameninrilor militare, au fcut ca securitatea s devin din ce n ce mai puin o problem militar care ine exclusiv de politica internaional10. Cel puin pentru moment, aspectele de ordin militar i strategic sunt estompate de cele politice, economice, societale, ecologice, dimensiunea internaional este balansat de dimensiunea intra naional, n timp ce crizele globale se manifest la nivel regional. Manifestarea noilor crize de securitate (cum ar fi terorismul) la nceputul secolului al XXI-lea a validat, n cele din urm, schimbarea de paradigm, respectiv demilitarizarea studiilor de securitate, unificarea
Aurel Baloi, Conceptul de securitate. coli de gndire, n Studii de securitate nr. 3, 2003, p. 12. 10 Vezi Janowitz, Morris, Organizarea militar n societile dezvoltate, In Ionel Nicu Sava i alii, Armata si societatea. Culegere de texte de sociologie Militar, Editura Info-Team, Bucureti, 1998, pp. 45-77.
9

ww

w.

ed

itu

ra

un
16

iv

er

sit ar

a.r

aspectelor externe cu cele interne i regionalizarea securitii. Din motivele menionate, a fost necesar ca factorii politici, economici, etnici, religioi s fie tratai cu mai mult atenie, pentru c pot agrava tendinele spre violen i genera tensiuni i conflicte transfrontaliere. Accidentele ecologice nu in cont de frontiere, iar experii anun c, n curnd, nu vor ine cont nici de continente. Conflictul din mica republic din Caucaz, Cecenia pare a fi legat mai degrab de traseul conductelor de petrol dect de integritatea teritorial a Federaiei Ruse. Similar, traficul de narcotice din America de Sud amenin cu destabilizarea guvernele regiunii, dup cum catastrofele naturale (tsunami) au devenit o ameninare n Asia de sud-est. Din 2001, terorismul este o ameninare serioas pentru statele occidentale, iar recursul la religie este ceea ce s-a putut face mai bun, cel puin pentru moment, pentru identificarea surselor sale11. In ceea ce privete Balcanii, conflictele din regiune nu pot fi nelese fr a lua n considerare factorii etnici i culturali. Toate aceste surse de insecuritate trebuie clasificate i analizate n msura n care pot genera riscuri i ameninri, pentru c potenialul de insecuritate al noilor surse este deja mai evident dect oricare ameninare de ordin militar. Chiar dac poate prea paradoxal, cu unele excepii, armatele, din surse de ameninare nainte de 1990, au devenit surse de stabilitate i de pstrare a pcii la nceputul secolului al XXI-lea. Un sociolog american a descris acest proces prin intermediul conceptului de fore armate de intervenie.12 Aadar, dac pn recent securitatea era o chestiune rezervat strategilor, iar pacea o ocupaie a avocailor, situaia s-a schimbat. n prezent, guvernele, cercettorii, universitile, organizaiile internaionale sunt nevoite s utilizeze economia politic pentru a diminua efectele negative ale globalizrii, s dezvolte ramuri ale sociologiei i antropologiei pentru a putea gestiona conflictele etnice i religioase, s schimbe natura intelligence-ului pentru a combate traficul de droguri i crima organizat i pentru a nelege i a diminua impactul fenomenului terorist, s dezvolte noi ocupaii, cum ar fi managerul de risc, pentru a face fa societii riscului i s dezvolte ecologia pentru a preveni accidentele cu consecine dramatice pentru societate. Astfel de la conceptele de pace pozitiv utilizat de Johan Galtung13 sau pace stabil promovat de Kenneth Boulding,14 de la definiia lui Walter
11 12

Ionel Nicu Sava, op cit., p. 14. Janowitz, Morris , op., cit., n loc., cit., p. 46. 13 Johan Galtung, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace:Researce, Education, Action. Essays in Peace Research,. Volume 1 , Copenhagen, 1975, pp. 103-104. 14 Kenneth Boulding, Stabile Peace, Austin: University of Texas Press, 1978, p. 121.

ww

w.

ed

itu

ra

un
17

iv

er

sit ar

a.r

15 16

Apud, Barry Buzan, Popoarele , Statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 34. Apud, Barry Buzan, op. cit., p. 35. 17 Stephen M. Walt, The Renaissance of Security Studies, n International Studies Quarterly, nr. 35, 1991, p. 214, n Ionel Nicu Sava, op., cit., p. 25. 18 Ibidem. 19 Ibidem.

ww

Lippman dat n studiul Discord and Collaboration. Essays on International Politics15 i Ian Bellany care scria despre securitate c este o relativ absen a rzboiului16. n anii urmtori ncheierii rzboiului rece definirea securitii a suferit modificri eseniale. Astfel i Ionel Nicu Sava observ c, dup 1990, tendina de redefinire a securitii se accentueaz. n 1991, Stephen M. Walt vorbete de renaterea studiilor de securitate,17 n timp ce Barry Buzan remarc deficitul conceptual al domeniului. Se observ, ntr-o prim faz, un pas napoi al curentului realist, o evident nflorire a curentului neoinstituionalist, care lanseaz o nou agend a pcii i cooperrii i o proliferare a curentelor "postpozitiviste, care aduc n cmpul securitii o serie ntreag de abordri neortodoxe, printre altele i curentul feminist. n studiul su din 1991 analistul i teoreticianul militar Stephen M. Walt a evitat definirea unui concept al studiilor de securitate i a stabilit mai degrab domeniul (problematica) securitii. Astfel, studiile sale de securitate cerceteaz condiiile care fac probabil utilizarea forei, modul n care utilizarea forei afecteaz indivizii, statele i societile i politicile specifice pe care statele le adopt n sensul pregtirii, prevenirii sau angajrii n rzboi"18. Pentru acesta Puterea militar nu este singura surs a securitii naionale, iar ameninrile militare nu sunt singurele pericole la adresa statelor (dei ele sunt n mod obinuit cele mai serioase). Ca urmare, studiile de securitate mai includ ceea ce se numete arta guvernrii cum ar fi controlul armamentelor, diplomaia, managementul crizelor. Aceste aspecte sunt in mod evident relevante pentru domeniu, ntruct i pun n mod direct amprenta asupra probabilitii i caracterului rzboiului19.Trebuie s remarcm faptul c Walt nu consider c este necesar s fie incluse i alte probleme pe agenda de securitate, cum ar fi decalajele economice, srcia, SIDA, drogurile, accidentele industriale sau calamitile naturale pentru c, afirm el ar prezenta riscul supraextinderii domeniului i, n consecin, ar duce la pierdere de relevan n schimb oamenii politici cred c problematica i sfera de cuprindere a conceptului trebuie s se lrgeasc. Fostul preedinte al Romniei Ion Iliescu la seminarul internaional desfurat la Bucureti pe probleme ale securitii democratice sublinia c

w.

ed

itu

ra

un
18

iv

er

sit ar

a.r

securitatea mediului, securitatea social, securitatea economic, prin dimensiunea i complexitatea lor, dar mai ales prin natura soluiilor pe care le reclam, au ncetat s fie strict probleme interne ale unui stat sau altul, devenind componente ale proceselor internaionale i teme ale agendei de securitate a Europei20. Pentru fiecare din aceste mari probleme sunt necesare rspunsuri specifice, de natur complet diferit de ceea ce a reprezentat logica forei militare i a izolrii n condiiile Rzboiului Rece. Ele se bazeaz, n egal msur, pe efortul propriu de restructurare i dezvoltare al fiecruia dintre state, respectiv pe potenialul de cooperare imens creat de nivelul crescnd al compatibilitii dintre sistemele politice i economice ale statelor europene. Studiile de securitate ating o mas critic n scurt timp dup 1990 datorit volumului mare i calitii studiilor produse n lumea academic. Stephen W. Walt recunoate, indirect, c iniiativa n domeniul studiilor de securitate este preluat de comunitatea academic, care a creat o nou agend (problematic) ce nu a putut fi ignorat de instituiile de stat n mai puin de zece ani. Studiile de securitate ajung s domine relaiile internaionale, pentru ca dup 2001 s devin o preocupare major21. n condiiile multiplicrii surselor deschise, fluxul de informaii i, mai ales, de expertiz i-a schimbat sensul dinspre lumea academic spre structurile guvernamentale. Este de menionat experiena colii europene a studiilor de pace, care a fost, pe toat durata rzboiului rece, o direcie de cercetare complementar studiilor strategice. Este meritul colii europene de a fi artat c, dup 1990, structurile guvernamentale au fost prinse oarecum nepregtite pentru abordarea noii agende de securitate. Dificultatea adaptrii a fost destul de clar de ambele pri ale fostei Cortine de fier. Statul i instituiile sale s-au aflat ntr-o relativ incapacitate de reacie. Conflictul iugoslav, criza din Cecenia, atacurile de la 11 septembrie 2001 au pus n eviden acest lucru22. Modul de a gndi i de a aciona al instituiilor publice (aprare, informaii, poliie) a fost depit de realitate. Fixate de ideologia rzboiului rece i blocate n tehnologia sofisticat a sateliilor si rzboiului nuclear, statele occidentale, n primul rnd, s-au dovedit nepregtite n confruntarea cu alte tipuri de ameninri, mult mai simple, dar nu mai puin periculoase. Este motivul pentru care unele state europene, cum ar fi Germania, s-au
Ion Iliescu, Conceptul de securitate democratic, n Palatul Cotroceni - ziar electronic; http://www.kappa.ro/news/palco/plct-217.html#a1. 21 . Ionel Nicu Sava, op., cit. p. 35. 22 Khatchik Derghoukassian, After Renaissance: The Reformation of International Security Studies in The Post Cold War, n http://www.isanet.org/portlandarchive/ghougassian.html.
20

ww

w.

ed

itu

ra

un
19

iv

er

sit ar

a.r

23 24

Ibidem. Ibidem. 25 Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 27. 26 Barry Buzan, op. cit., pp. 7-12.

ww

dovedit reticente n a aborda agenda de securitate post-rzboi rece cu vechile mijloace de securitate. Curentul liberal consider c, n principiu, fora nu este suficient n construirea unei noi ordini mondiale, iar exemplul Irakului n 2005 este folosit n susinerea acestei Khatchik Derghoukassian, crede c, dup atacurile teroriste din 2001, agenda studiilor de securitate a devenit supraplin far s se nregistreze i mult ateptata clarificare n ceea ce privete conceptul i sfera de definire.23 Pornind de la astfel de considerente i n opoziie cu reprezentantul colii anglo-saxone, un analist cunoscut al colii europene cum este Barry Buzan constat c, la nceputul anilor 1990, securitatea este, de fapt, un concept subdezvoltat. Cu alte cuvinte, rzboiul rece a concentrat securitatea spre dimensiunile importante pentru supravieuirea statelor pe termen scurt i a neglijat dimensiunile relevante pentru securitate pe termen mediu i lung. Avnd de ales ntre butonul nuclear i ceasul ecologic sau clopotul etnic, omenirea a trebuit s se ocupe de primul. Sistemul politic nazist i, ndeosebi, sistemul politic comunist au creat o presiune fr precedent asupra sistemului mondial, secolul al XX-lea trebuind s fie consumat pentru dezangajarea acestor ideologii i a sistemelor politice pe care le-au generat. Observaia pe care au fcut-o teoreticienii i practicienii domeniului de securitate ne previne asupra pericolelor reprezentate de orice imperiu pentru starea natural a lumii", stare ce n mod generic se opune oricrei forme de dominaie i de lipsire de libertate. Pentru Europa de sud-est comunismul a fost o form modern a robiei egiptene"24. n acest context, libertatea fa de ameninare din definiia lui Buzan, dar n interpretarea noastr, nu este dect libertatea grupurilor, adic a popoarelor, care este, ntr-adevr, libertate natural25. n argumentaia lui Buzan (1991), conceptul de securitate prezint o serie de slbiciuni: este ambiguu, pentru c disputa realiti-idealiti nu a clarificat lucrurile; idealitii au considerat c modelul realist este periculos i poate deveni o profeie care se auto mplinete, realitii au contraargumentat c din punct de vedere moral, a urmri securitatea uman n detrimentul securitii naionale nseamn a cocheta cu dezastrul26.

w.

ed

itu

ra

un
20

iv

er

sit ar

a.r

S-ar putea să vă placă și