Sunteți pe pagina 1din 897

403Drept Civil Drepturi reale principale, Valeriu Stoica, Ed. Humanitas, Buc. 2004. (4 !

! Capitolul " #atrimoniul Sec$iunea " Introducere 1. Etimologia i evoluia semantic a cuvntului patrimoniu. Fiecare cuvnt, vehicul cu care sensurile cltoresc, ca adevrai pasageri, n timp i spaiu, are aventura lui. n limba latin, patrimonium desemneaz bunurile motenite de la tat sau bunurile motenite de la prini. Patrius nseamn al tatlui sau printesc1. n limba romn, prin patrimoniu se nelege averea motenit de la prini. ntr-un alt sens, patrimoniul trimite la ceea ce este considerat ca un bun, ca o proprietate comun transmis de la strmoi 2. ntr-o accepie mai general, termenul patrimoniu este folosit n e presii intrate n limba!ul comun" patrimoniu cultural, patrimoniu arheologic, patrimoniu istoric, patrimoniu artistic. #in limba!ul comun, cuvntul a fost preluat n dreptul internaional public n e presia patrimoniul comun al umanitii. ntr1

n acest sens, G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1 !", p. !#!. De asemenea, $. %eriau&, '(a notion )uridi*ue de patrimoine. Bre+es notations ci+ilistes sur le +er,e a+oir-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 011 0, p. !12. 2entru tratarea de ansam,lu a pro,lemelor referitoare la patrimoniu, 3. %toica, '4oiunea )uridic de patrimoniu-, .n 2andectele romne nr. 11255", %upliment, p. 166-225. 2 7ic dicionar enciclopedic, Editura Enciclopedic /omn, Bucureti, 1 62, p. #!0.

un sens asemntor, n $egea apelor nr. %&' din () septembrie %**+ se prevede c apele fac parte integrant din patrimoniul natural. n $egea nr. %,( din () octombrie (&&& privind prote!area patrimoniului naional mobil ", n art. %, alin. % i (, este consacrat noiunea (42! de patrimoniu cultural naional. -ceeai noiune este reluat n $egea nr. .(( din %, iulie (&&% privind prote!area monumentelor istorice0 /art. (, alin. %0. n plus, aceast ultim reglementare instituie i noiunea de patrimoniu cultural local8. n biologie, genotipul mai este denumit i patrimoniu ereditar. Fie c reunete bunurile primite de la tat, de la prini sau de la strmoi, fie c d unitate creaiei unei anumite comuniti, fie c evoc resursele materiale apropriabile de un ipotetic
"

(e9ea nr. 15611 # a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 200 din ! octom,rie 1 # i modificat prin (e9ea nr. 1 2 din 1 aprilie 2551 pri+ind fondul piscicol, pescuitul i ac+acultura, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #26 din 2 septem,rie 255", ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 156 din 8 septem,rie 2552 pri+ind .nfiinarea $dministraiei 4aionale '$pele /omne-, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. # 1 din 25 septem,rie 2552 i prin (e9ea nr. "15 din 2! iunie 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii apelor nr. 15611 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8!0 din "5 iunie 2550. (e9ea nr. 1!2 din 28 octom,rie 2555 a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8"5 din 26 octom,rie 2555 i modificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. din 11 ianuarie 2551 pri+ind unele msuri .n domeniile culturii i artei, cultelor, cinemato9rafiei i dreptului de autor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "8 din 1 ianuarie 2551, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1# din 26 martie 255" pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1!212555 pri+ind prote)area patrimoniului cultural naional mo,il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"2 din 8 aprilie 255", (e9ea nr. 158 din 6 aprilie 2550 pentru modificarea (e9ii nr. 1!212555 pri+ind prote)area patrimoniului cultural naional mo,il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "25 din 1" aprilie 2550 i prin (e9ea nr. "10 din 2! iunie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 1#1255" pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1!212555 pri+ind prote)area patrimoniului cultural naional mo,il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 866 din 2 iunie 2550. 0 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 056 din 20 iulie 2551, modificat prin (e9ea nr. 051 din 6 octom,rie 255" pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 60 din 26 octom,rie 255" i prin (e9ea nr. 0#! din 12 noiem,rie 255" pri+ind modificarea i completarea (e9ii nr. 02212551 pri+ind prote)area monumentelor istorice, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !25 din 1 noiem,rie 255". 8 Ibidem, art. 6, alin. 1, lit. ,.

subiect colectiv de drept, ridicat la scara ntregii umaniti, fie c descrie o matrice biologic, patrimoniul are, n toate aceste accepii, distincte de noiunea juridic de patrimoniu, dou trsturi caracteristice" este un ansamblu de elemente cu o natur comun i apare ca un dat care nu este intim legat de ideea de persoan. n drept, cuvntul patrimoniu a suferit un transfer semantic. 1a urmare, patrimoniul nu mai e prim o relaie cu trecutul i cu ascendenii, ci o relaie cu prezentul i cu persoana care este titularul drepturilor i obligaiilor cu coninut economic. 2nitatea intelectual a bunurilor care alctuiesc patrimoniul este generat tocmai de aceast legtur cu o anumit persoan. - luat natere astfel noiunea !uridic de patrimoniu. -ceast noiune are ns propria sa istorie, n principal n sfera dreptului privat, dar i cu e tensiuni n sfera dreptului public. 2. Scurt istoric al noiunii juridice de patrimoniu. A. Patrimoniul n dreptul roman. n dreptul roman, pe msur ce s-a recunoscut

personalitatea !uridic nu numai lui pater familias, ca titular al unui patrimoniu de familie, ci i celorlali membri ai familiei#, lucrurile erau mprite n res in nostro patrimonio i res extra nostrum patrimonium6. 3ezult chiar din aceste formulri c accentul este pus pe legtura dintre patrimoniu i persoana creia i aparine. #esigur, este vorba doar de o intuiie, de o idee e primat implicit, iar nu e plicit. ntr-adevr, n lumea roman, legislatorii
# 6

G. 2lastara, =urs de drept ci+il romn, +ol. ::, Editura =artea /omneasc, Bucureti, f.a., p. 8#-8!. %.G. (on9inescu, Elemente de drept roman, +ol. :, partea :, >ipo9rafia %ocietii $nonime '=urierul ?udiciar-, Bucureti, 1 26, p. 2!# i 2!6.

i pretorii nu au fost preocupai de definiii. #ezvoltat mai ales pe cale pretorian, dreptul roman conine, n principal, soluii date unor probleme practice. 3egulile sunt induse din precedente, fr a atinge ns nivelul de generalitate al definiiilor. 4estii pentru /.50 adagiile lor, !urisconsulii romani nu au fost nici ei preocupai s defineasc noiunea de patrimoniu. 1u toate acestea, cum s-a observat, romanii 6au cunoscut totui noiunea de patrimoniu..., cel mai trziu pe la nceputul epocii clasice7, n nelesul de totalitate a drepturilor i datoriilor unei persoane 6susceptibile de o valoare pecuniar7!. 8oiunea !uridic de patrimoniu era cunoscut chiar i n dreptul roman mai vechi, dei n sfera ei erau cuprinse numai bunurile corporale, iar nu i drepturile, dar n locul termenului patrimonium era utilizat termenul pecunia sau termenul familia . -lteori, erau folosii termenii bona, hereditas, pecunia-familiaquae pentru a desemna noiunea de patrimoniu. 9ricum, adagiul bona non inteleguntur nisi dedudo aere alieni /prin bunuri nu se nelege dect ceea ce rmne dup scderea drepturilor altora0 nu las nici o ndoial asupra intuiiei e acte pe care romanii o aveau asupra noiunii !uridice de

=.%t. >omulescu, Drept -pri+at roman, @ni+ersitatea din Bucureti, Bucureti, 1 6", p. 1#2. n acelai sens, 2.A. Girard, 7anuel elementaire de droit romain, $rtBur /ousseau Editeur, 2aris, 1 5#, p. 281 C'2atrimoniul unei persoane se compune, su, aspect acti+, din drepturi de proprietate, drepturi reale i drepturi de crean, aparinnd acelei persoane, i are ca pasi+ datoriile acelei persoane. El crete sau se micorea<, potri+it fluctuaiei acti+ului i pasi+ului, fr ca totui s .ncete<e s e&iste )uridic, cBiar i atunci cnd pasi+ul este mai mare dect acti+ul- - trad. nsD. =.%t. >omulescu, op. cit., p. 1#2. %-a mai artat c romanii foloseau i termenii ,ona i facultates pentru a desemna patrimoniul nu numai .n .neles )uridic, ci i .n .neles economicE pentru .nelesul strict )uridic, era uneori utili<at termenul facu:tates, iar cu+ntul Bereditas desemna, cu acelai .neles )uridic, patrimoniul rmas de la o persoan care a decedat C.n acest sens, %.G. (on9inescu, op. cit., p. 2##D.

patrimoniu15. ntr-adevr, acest adagiu surprinde tocmai raportul dintre activ i pasiv n cadrul patrimoniului, ntruct drepturile altora sunt, dintr-o alt perspectiv, tocmai obligaiile proprii, adic pasivul patrimonial, n acest sens, s-a remarcat c numai o dat cu admiterea principiului e ecutrii obligaiilor asupra bunurilor, renunndu-se astfel la e ecutarea asupra persoanei, romanii au nceput s considere ansamblul bunurilor debitorului ca formnd o universalitate i s aib reprezentarea legturii dintre activ i pasiv prin intermediul persoanei11. Institutele lui :aius i Institutele lui ;ustinian sunt e presia acestei evoluii prin sistematizarea materiei n funcie de persoane, de lucruri i de aciuni12. $egtura dintre persoan i patrimoniu a fost uneori pus sub semnul ntrebrii n ipoteza motenirii deschise, dar neacceptate nc (hereditas jacet, sine domino). ntr-adevr, n dreptul roman, spre deosebire de dreptul modern, momentul deschiderii succesiunii nu coincidea cu momentul transmiterii patrimoniului /..0 defunctului ctre succesori. -cceptarea succesiunii nu avea efect retroactiv, de consolidare a dobndirii motenirii din momentul decesului lui de cujus. ntr-una dintre e plicaiile situaiei patrimoniului ntre momentul deschiderii i momentul acceptrii succesiunii s-a considerat c patrimoniul era 6o persoan moral care supravieuia

15

n acest sens, 2.=. 3lacBide, /epetiia principiilor de drept ci+il, +ol. :, Editura Europa 4o+a, Bucureti, 1 0, p. 05. 11 n acest sens, A. =oBet-=ordeF, '(a +aleur e&plicati+e de la tBeorie du patrimoine en droit positif francais-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 011 #, p. !2" i !20. 12 :,idem. $ceast sistemati<are +a fi preluat .n =odul ci+il france<, respecti+ .n =odul ci+il romn, cu preci<area c ultimul criteriu de ordonare a materiei, aciunile, a fost .nlocuit cu o,li9aiile i<+ornd din aciuni.

defunctului i continua s fie un subiect de drepturi i obligaii7 1". <ai mult, s-a apreciat c, n aceast ipotez, 6motenirea reprezint un drept fr subiect7. -ltfel spus, ntre cele dou momente, patrimoniul nu mai avea titular10. . Patrimoniul n vec!iul drept "rance#. 8oiunea !uridic de patrimoniu a fost preluat din dreptul roman n vechiul drept francez, cu aceeai semnificaie implicit referitoare la legtura cu o anumit persoan. =ocmai pentru c era implicit, aceast legtur nu avea fora pentru a pune n lumin ideea de unitate a patrimoniului. #ivizibilitatea acestuia era acceptat fr nici o dificultate de ordin teoretic18. C. $eoria personalist a patrimoniului. <ai trziu, n dreptul francez modern, noiunea de patrimoniu a fost consacrat n 1odul 8apoleon. 3edactorii acestui cod nu au fost ns nici ei preocupai s defineasc noiunea !uridic de patrimoniu. =e tele i, mai ales, principiile acestui cod au permis, dup mai bine de o !umtate de secol de aplicare practic, elaborarea teoriei personaliste a patrimoniului1#. 6>atrimoniul, fiind o emanaie a
1"

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, >ratat de drept ci+il romn, +ol. :, Editura '4aional-, Bucureti, 1 2!, p. !0!. 10 2entru critica acestei e&plicaii, a se +edea :.=. =tuneanu, =urs elementar de drept roman, ed. a ::-a, Editura =artea /omneasc, Bucureti, 1 20, p. 818. $utorul e+oc i celelalte dou e&plicaii pri+ind situaia patrimoniului .ntre momentul descBiderii i momentul acceptrii succesiuniiH 'Bereditas sustinet personam defunctumE aadar, defunctul ar pstra .nc o personalitate )uridic. Eroare, deoarece capacitatea )uridic .ncetea< o dat cu moartea. %e .ntlnete i concepia Bereditas sustinet personam Beredis. %oluiunea este accepta,il, pentru c su,iect de drept poate fi o persoan +ie, dar .nc necunoscut.- :ncon+enientele care decur9 din neclaritile pri+ind aceast ipote< au fost semnalate de 2.A. Girard, op. cit., p. !6". 18 n acest sens, =. $u,rF, =. /au, =ours de droit ci+il francais, tome #me, =osse, 7arcBal et Biliard, :mprimeurs-Editeurs, 2aris, 1!6", p. 2"2. 1# 2entru aceast teorie, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 22 -2#5.

personalitii i e presia forei !uridice cu care o persoan este nvestit ca atare, rezult" c numai persoane le fizice i morale pot avea un patrimoniu? c orice persoan are cu necesitate un patrimoniu, chiar dac ea nu posed n prezent nici un bun? c o persoan nu poate avea dect un singur patrimoniu n sensul propriu al cuvntului.716 -ceasta este, ntr-o formulare rmas celebr, esena teoriei personaliste a patrimoniului. $egtura dintre persoan i patrimoniu nu mai este doar implicit. @a devine e plicit, mai mult, definitorie. %. Patrimoniul&scop. =ocmai aceast legtur a fost considerat, la un moment dat, o piedic n calea evoluiilor vieii comerciale. - aprut astfel, mai ales n coala german de drept civil, tendina depersonalizrii patrimoniului. /.)0 =eoria patrimoniului de afectaiune sau a patrimoniului-scop ( !ec"#ermo-gen)1! este rezultatul acestei tendine1 . -ceast teorie a culminat, n ipoteza fundaiilor, cu recunoaterea e istenei unui patrimoniu fr o persoan de la care s emane25. E. $eoria modern a patrimoniului.
16 1!

:,idem, p. 2"1. A. =oBet-=ordeF, loc. cit., p. 126, te&t i notele "1 i "2. 1 $ceast teorie, conceput de )uritii 9ermani Brin< i BeIIer i preluat apoi .n Aran a, prin intermediul lui %aleilles, nu mai lea9 unitatea patrimoniului de persoana titularului su, ci de scopul cruia .i este afectat patrimoniul. :deea de afectaiune de+ine astfel definitorie pentru patrimoniu. 25 n le9tur cu aceast ipote<, (. ?osserand, =ours de droit ci+il positi+fmncais, tome premier, " edition, /ecueil %ireF, 2aris, 1 "!, p. "6!.

1ompatibilitatea dintre teoria personalist a patrimoniului i teoria patrimoniului de afectaiune a devenit posibil pe msur ce subiectele colective de drept au fost recunoscute, n forme multiple, nu numai n dreptul public, ci i n dreptul privat. >e lng stat, comuniti locale, instituii publice, au aprut, ca subiecte colective de drept, societile comerciale, anonime sau cu rspundere limitat, precum i diferite asociaii i fundaii fr scop lucrativ. 1a i persoana fizic, persoana !uridic /persoana moral0 este titular a unui patrimoniu propriu. 8u a mai fost necesar s se multiplice patrimoniul unei persoane fizice prin intermediul ideii de afectaiune, ct timp persoana fizic respectiv se putea asocia, ntr-un fel sau altul, pentru a ntemeia o persoan moral cu un patrimoniu distinct. <ai mult, s-a recunoscut, chiar n dreptul francez, posibilitatea nfiinrii unei societi comerciale cu rspundere limitat de ctre o singur persoan21. 1a urmare, ideea de afectaiune a ncetat s mai submineze legtura indisolubil dintre patrimoniu i persoana fizic sau !uridic, devenind temeiul recunoaterii divizibilitii patrimoniului n mai multe mase de bunuri cu regimuri !uridice distincte. -ceast sintez a celor dou teorii, iniial ireconciliabile, cu privire la patrimoniu este prezent nu numai n doctrin, ci chiar n dreptul pozitiv 22.
21

n acest sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, " edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. 10. 22 $stfel, .n art. 2 din =odul ci+il din Kue,ec, se pre+ede e&pres cH 'C1D ;rice persoan este titulara unui patrimoniu. C2D $cesta poate face o,iectul unei di+i<ri sau unei afectaiuni, dar numai .n msura pre+<ut de le9e.- n doctrin, pe mar9inea acestui articol, s-a apreciat c el reunete cele dou mari teorii relati+e la noiunea de patrimoniu i s-a preci<at c 'reflect deci .n mod 9lo,al teoria clasic a patrimoniului unic i indi+i<i,il le9at de persoan, dar reunete de asemenea teoria modern recunoscnd c patrimoniul poate, .n msura pre+<ut de le9e, face o,iect de di+i<ri sau afectaiuni.CG. /emillard, =ommentaires du ministre de la fustice, (e =ode ci+il de Kue,ec, tome premier, (es pu,lications de Kue,ec, 1 ", p. 8 - trad. ns.D

-adar, dup o istorie de cteva mii de ani, noiunea !uridic de patrimoniu rmne legat de ideea de persoan, care e plic unitatea sa, fr a mai e clude ns ideea de divizare i de afectaiune, dar numai n cazurile prevzute de lege. -ceast restricie este necesar pentru a mpiedica depersonalizarea patrimoniului pe o cale ocolit, printr-un e ces de divizri i afectaiuni. /.+0 1a i n dreptul roman, patrimoniul rmne al nostru (nostrum patrimonium), chiar dac el este divizat n mai multe mase de drepturi i obligaii pecuniare2", fiecare cu un regim !uridic distinct. Sec$iunea a ""%a 'oiunea juridic de patrimoniu & . Considera$ii preliminare 3. (tili#area noiunii de patrimoniu n dreptul civil romn. 8oiunea de patrimoniu este utilizat n mai multe te te din 1odul civil i din legi speciale. n 1odul civil, n articolul ',%, se vorbete de 6separaia patrimoniului defunctului de acela al eredelui7, iar n articolul ',. se precizeaz" 61reditorii eredelui nu pot cere separaia patrimoniilor n contra creditorilor succesiunii.7
2"

>ermenul pecuniar este folosit, aici i .n continuare, cu sensul de 'e+alua,il .n ,ani-, iar nu cu sensul de 'a+nd ca o,iect o sum de ,ani-.

-rticolul %'.5 din 1odul civil reia aceeai noiune, tot n legtur cu separaia patrimoniilor. $egile civile speciale recurg la noiunea de patrimoniu fie n legtur cu persoana !uridic n general, fie n legtur cu societile comerciale. -stfel, patrimoniul este un element constitutiv al persoanei !uridice i poate fi mprit n cazul divizrii acesteia 20. n materia societilor comerciale, noiunea de patrimoniu este utilizat fie n legtur cu atribuiile administratorilor, fie n legtur cu reducerea sau ma!orarea capitalului social, fie n legtur cu dizolvarea, fuziunea i divizarea acestor persoane !uridice28. /.'0 @ ist dispoziii cu caracter civil i n legi al cror principal obiect de reglementare nu sunt raporturile !uridice civile. Fiecare unitate administrativ-teritorial /comunitate local0 are un patrimoniu constituit din drepturile de proprietate asupra

bunurilor mobile i imobile din domeniul public i din domeniul


20

$rt. 2#, lit. e, 01, 0" i 06 din Decretul nr. "1 din "5 ianuarie 1 80 pri+itor la persoane le fi<ice i persoanele )uridice, pu,licat .n Buletinul oficial nr. ! din "5 ianuarie 1 80, modificat prin (e9ea nr. 0 din 0 aprilie 1 8#, pu,licat .n Buletinul oficial nr. 1" din 1! aprilie 1 8#. 28 $rt. 10", 258, alin. ",2"5, 2"",2"8 din (e9ea nr. "1 din 1# noiem,rie 1 5 pri+itoare la societile comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 12# din 16 noiem,rie 1 5, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "" din 2 ianuarie 1 !, modificat ulterior prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1# din 1! septem,rie 1 !, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "8 din 22 septem,rie 1 !, (e9ea nr. din 2# mai 1 , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"# din 26 mai 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 68 din 1 iunie 1 , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 28# din 0 iunie 1 , (e9ea nr. 126 din 21 iulie 2555, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "08 din 28 iulie 2555, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 6# din 20 mai 2551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2!" din "1 mai 2551, (e9ea nr. "65 din 11 iunie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 05# din 12 iunie 2552 i prin (e9ea nr. 1#1 din 1 aprilie 255" pri+ind unele msuri pentru asi9urarea transparenei .n e&ercitarea demnitilor pu,lice, a funciilor pu,lice i .n mediul de afaceri, pre+enirea i sancionarea corupiei, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 26 din 21 aprilie 255".

privat, precum i din celelalte drepturi i din obligaiile cu caracter patrimonial ale respectivei comuniti 2#. #ei este frecvent folosit n normele !uridice civile, noiunea de patrimoniu nu are o definiie legal general26. =otui, fr a face e pres referire la noiunea de patrimoniu, articolul %'%, din 1odul civil se apropie, prin coninutul su, de o astfel de definiie. 1onform acestui te t, 6oricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare7. $ndatoririle, bunurile mobile %i imobile, pre&ente %i #iitoare constituie tocmai coninutul patrimoniului ca noiune !uridic. &2. Elementele de'initorii ale no$iunii (uridice de patrimoniu ). Enumerare. =rei sunt elementele indispensabile pentru nelegerea acestei noiuni" drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul au valoare economic, sunt pecuniare /evaluabile n bani0? aceste
2#

$rt. 121 din (e9ea nr. 218 din 2" aprilie 2551 pri+itoare la administraia pu,lic local, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 250 din 2" aprilie 2551, modificat i completat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 60 din 20 mai 2551 pentru completarea art. 182 din (e9ea administraiei pu,lice locale nr. 21812551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 261 din 28 mai 2551, (e9ea nr. 6"! din 0 decem,rie 2551 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 6012551 pentru completarea art. 182 din (e9ea administraiei pu,lice locale nr. 21812551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !52 din 10 decem,rie 2551, (e9ea nr. 21# din 2" aprilie 2552 pentru modificarea alin. C1D al art. 15" din (e9ea administraiei pu,lice locale nr. 21812551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2!! din 2 aprilie 2552, (e9ea nr. 1#1 din 1 aprilie 255" pri+ind unele msuri pentru asi9urarea transparenei .n e&ercitarea demnitilor pu,lice, a funciilor pu,lice i .n mediul de afaceri, pre+enirea i sancionarea corupiei, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 26 din 21 aprilie 255", (e9ea nr. 101 din "5 aprilie 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii administraiei pu,lice locale nr. 21812551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " # din 0 mai 2550 i prin (e9ea nr. "05 din 12 iulie 2550 pri+ind instituia prefectului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #8! din 21 iulie 2550. 26 Definiia din te&tul le9al menionat .n nota precedent este una special, i nu una 9eneral.

drepturi i obligaii patrimoniale formeaz o universalitate !uridic? patrimoniul este un atribut al personalitii. *. Patrimoniul este alctuit din drepturi i o+ligaii cu valoare economic. A.,riteriul patrimonialitii. 1lasificarea drepturilor subiective civile n drepturi

patrimoniale i drepturi personale nepatrimoniale este gritoare pentru acest element definitoriu al noiunii !uridice de patrimoniu. <ai nti s-a statuat c /.,0 patrimoniul este alctuit numai din drepturi i obligaii cu coninut economic2!, adic evaluabil n bani, iar apoi acestea au fost denumite ca patrimoniale. 1riteriul evalurii bneti este deci fundamental pentru a aprecia caracterul patrimonial al drepturilor i obligaiilor. 2neori, pe lng acest criteriu, au fost avute n vedere i alte criterii pentru a defini patrimonialitatea drepturilor i obligaiilor. -stfel, s-a vorbit despre grade de patrimonialitate, n funcie de ntrunirea unora sau altora dintre aceste criterii. #in aceast perspectiv, s-a afirmat c deplin patrimonialitate au elementele care sunt evaluabile n bani, cesibile cu titlu oneros i transmisibile pentru cauz de moarte2 . -lteori
2!

=t pri+ete drepturile de crean i datoriile corelati+e, tre,uie s fie a+ute .n +edere att acelea care intr .n coninutul unor raporturi o,li9aionale ci+ile, ct i acelea care intr .n coninutul unor raporturi o,li9aionale comerciale sau .n coninutul altor raporturi )uridice cu caracter patrimonial. Din aceast perspecti+, dei patrimoniul este o noiune )uridic de drept ci+il, prin coninutul su trece dincolo de sfera dreptului ci+il i cBiar dincolo de sfera dreptului pri+at. 2 n acest sens, 2. =atala, '(a transformation du patrimoine dans le droit ci+il moderne-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 211 ##, p. 25#-21"E autorul surprinde .n mod nuanat 9radele de patrimonialitate ale drepturilor a+nd ca o,iect aa-numitele ,unuri noi, adic acele elemente care,

s-a afirmat c tranzitivitatea /cesibilitatea0 elementelor patrimoniale scade gradul de patrimonialitate, n timp ce transmisibilitatea lor pentru cauz de moarte crete acest grad"5. -ceste criterii suplimentare, adugate criteriului evalurii bneti, ofer o imagine mai nuanat asupra elementelor care compun patrimoniul, dar nu sunt de esena, ci doar de natura patrimonialitii. 8umai criteriul evalurii 1elelalte bneti criterii definete esena elementelor cesibilitatea, patrimoniale. sesizabilitatea, e igibilitatea,

transmisibilitatea, includerea contabil ntr-o mas comun"1 - deriv din acest criteriu esenial i e prim, ntr-o form sau alta, cum vom vedea n continuare, ideea de fungibilitate i ideea de accesibilitate la schimb. #ei drepturile personale nepatrimoniale nu fac parte din coninutul patrimoniului, totui, faptele ilicite prin care se cauzeaz un pre!udiciu ca urmare /.*0 a vtmrii acestor drepturi genereaz un raport de rspundere civil delictual. #reptul de a cere repararea material a pre!udiciului este patrimonial, ntruct obiectul su este evaluabil n bani. -cest
iniial, nu a+eau +aloare patrimonial, dar care .n timp i-au transformat natura i au do,ndit o asemenea +aloareE .n aceast ordine de idei, ,unurile corporale ar a+ea un 9rad superior de patrimonialitate .n raport cu cele incorporale Ccreanele, prile sociale i aciunile, posturile profesionale, oficiile ministeriale, fondurile de comer, creaiile intelectuale, daunele-interese datorate ca urmare a +tmrii unor drepturi personale nepatrimoniale, clientela comercial i clientela ci+il, o,li9aiile naturaleDE aceste ,unuri incorporale nu au perpetuitatea ,unurilor corporale i sunt mai mult sau mai puin le9ate de persoan, cuprin<nd un element de intuitu personae. "5 n acest sens, $. %eriau&, loc. cit., p. !11-!1". n aceast concepie, 9radul de patrimonialitate este cu att mai puternic cu ct ,unul st mai mult .n patrimoniu i cu ct este mai lun9 irul 9eneraiilor la care se transmite. >ran<iti+itatea sau cesi,ilitatea nu poate fi .ns considerat ca o cau< de diluare a patrimonialitii. Dimpotri+, ideea de scBim, este esenial pentru e+aluarea ,neasc a elementelor patrimonialeE este deci fr temei afirmaia c ,anii ar fi elementele cu cel mai sc<ut 9rad de patrimonialitate. 2rin aceste idei, autorul se .ndeprtea< de concepia personalist a patrimoniului i se .ntoarce la sensul etimolo9ic al termenului patrimoniu. "1 2entru aceste criterii, 2. =atala, loc. cit., p. 212 i 21".

drept intr, n mod firesc, n coninutul patrimoniului persoanei pre!udiciate"2. #esigur, cnd este vorba de elemente nepatrimoniale pentru repararea daunelor morale, acestea nu mai intr n coninutul patrimoniului. 4aloarea pecuniar a drepturilor i obligaiilor care compun patrimoniul determin i valoarea economic a acestui ansamblu, neles ca un tot. 1a urmare, patrimoniul va avea o valoare economic pozitiv sau negativ n funcie de raportul dintre activ i pasiv. #repturile sunt nsumate la activ, iar datoriile formeaz pasivul. =ocmai pentru c au o valoare pecuniar drepturile i obligaiile pot fi astfel contabilizate, indiferent de natura i forma bunurilor care constituie obiectul lor. >e aceast baz, poate fi apreciat starea de solvabilitate sau insolvabilitate a unei anumite persoane. n dreptul comercial, insolvabilitatea nu se confund ns cu insolvena, care se apreciaz n raport cu sumele de bani disponibile i cu datoriile e igibile. 4aloarea pecuniar a drepturilor i datoriilor care compun patrimoniul nu presupune c toate acestea au ca obiect sume de bani, ci doar c el este evaluabil n bani. #esigur, ar fi e agerat s se cread c fiecare element patrimonial are, n orice moment, o valoare determinat. #e multe ori creanele nu sunt lichide, iar valoarea bunurilor imobile este doar determinabil i fluctueaz n timp. #incolo de aceast observaie, trebuie s se rein c nu este

"2

$a-numitele drepturi sau ,unuri .nnscute C,iens innesD sunt, de fapt, drepturi personale nepatrimoniale. $utorii teoriei personaliste a patrimoniului au considerat c, .n pur teorie, i aceste ,unuri .nnscute fac parte din patrimoniu, dei recunosc c .n dreptul po<iti+ france< ele sunt e&cluse din componena patrimoniului. n scBim,, din patrimoniu ar face parte aciunile la care dau natere pre)udiciile cau<ate unor astfel de ,unuriE =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"5. n acelai sens, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !0#. n realitate, nu aciunea ca atare face parte din patrimoniu, ci cBiar dreptul de crean care are ca o,iect repararea material a pre)udiciuluiE .n acest sens, =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. # i 6.

relevant identitatea material a bunurilor la care se refer drepturile i datoriile, ci numai valoarea lor economic, bneasc. . -ungi+ilitatea lato sensu a elementelor patrimoniale. >e aceast baz, s-a afirmat c elementele care compun patrimoniul sunt fungibile. @ste vorba de o accepie foarte general, diferit de aceea din materia clasificrii bunurilor"". -stfel, s-a afirmat c, ntruct au o valoare pecuniar, elementele patrimoniului se caracterizeaz prin fungibilitate, ceea ce e plic i !ustific teoria daunelor-interese, principiul mbogirii fr !ust cauz /aciunea de in rem #erso), precum i subrogaia real"0. /)&0 n aceast accepie general, fungibilitatea nu privete bunuri singulare. #e aceea, sensul ei nu se reduce la nlocuirea unui bun cu altul n e ecutarea unei obligaii, fr ca prin aceasta s fie afectat valabilitatea plii"8. n aceast accepie general, fungibilitatea poate fi e primat i prin ideea de accesibilitate la schimb"#. -ltfel spus, un bun are valoare economic n msura n care poate fi schimbat, ntruct valoarea economic este o valoare de schimb. n aceast ordine de idei, s-a fcut distincie ntre, pe de o parte, accesibilitatea material a unui lucru la schimb, ceea ce presupune posibilitatea separrii fizice
""

2entru clasificarea ,unurilor, GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. !-15!. "0 n acest sens, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"8E 2. =. 3lacBide, op. cit., p. "6. "8 2entru ,unurile fun9i,ile i nefun9i,ile, GB. Beleiu, op. cit., p. 15". "# %-a afirmat c accesi,ilitatea la scBim, este ade+ratul criteriu al patrimonialitii ,unurilor, iar nu posi,ilitatea e+alurii ,neti C.n acest sens, $. %eriau&, loc. cit., p. !58DE .n realitate, accesi,ilitatea la scBim, i e+aluarea ,neasc sunt faetele uneia i aceleiai ideiH +aloarea economic este un raport de scBim,. n acest sens, s-a preci<at c +aloarea unui ,un este +aloarea de pia i c aceasta se .ntemeia< pe ideea de e&ploatare, de utili<are, pre<ent sau +iitoare C2. =atala, loc. cit., p. 25"D.

ntre subiectul i obiectul dreptului patrimonial i, pe de alt parte, accesibilitatea !uridic a unui lucru la schimb, adic absena unei interdicii legale privind aproprierea bunurilor corporale, respectiv e istena unei autorizri a legii pentru aproprierea bunurilor incorporale"6. ,. Patrimoniul n sens economic. 4aloarea economic a drepturilor i obligaiilor nu trebuie s conduc ns la confundarea noiunii !uridice de patrimoniu cu noiunea economic de patrimoniu. n sens economic, patrimoniul este totalitatea bunurilor destinate s satisfac nevoile de consum ale unei persoane sau, altfel spus, averea unei persoane. Aub acest aspect, patrimoniul cuprinde capitalul i veniturile"!. n sens !uridic, patrimoniul cuprinde nu numai drepturile, ci i datoriile cu valoare pecuniar. 1a urmare, n sens !uridic, patrimoniul subzist chiar dac ar fi compus numai din datorii sau dac valoarea acestora este mai mare dect valoarea drepturilor. n plus, n sens economic, patrimoniul nu cuprinde i bunurile viitoare, ceea ce este de esena noiunii !uridice a patrimoniului" .

"6

2entru cBestiunea accesi,ilitii la scBim, a elementelor patrimoniale, 7. Aa,re-7a9nan, '2ropriete, patrimoine et lien social-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. "11 !, p. 8 1-8 0. "! 2entru pre<entarea elementelor componente ale patrimoniului .n sens economic, cu referire special la e+oluia raportului dintre capital i +enituri .n structura patrimoniului, 2. =atala, loc. cit., p. 1!6-1 !. " 2entru noiunea economic i noiunea sociolo9ic de patrimoniu, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. # i 6. n sensul c noiunea economic de patrimoniu de semnea< numai +aloarea ,neasc re<ultnd din deducerea pasi+ului din acti+, a se +edea %.G. (on9inescu, op. cit., p. 10 E acest autor include .ns .n patrimoniu .n sens economic i ',unurile ,neti care nu sunt .ndrituiri, dar care de fapt aparin unei persoane, precum sunt, de pild, posesiunea Cadic stpnirea de fapt a unui lucruD, clientela unui industria. De aceea +om <ice, c patrimoniul .n .neles economic este totalul ,unurilor ,neti care de fapt aparin unei persoane-. ntr-un mod mai simplu, dar mai puin nuanat, s-a afirmat c '.n .nelesul curent i economic al cu+ntului, se .nele9e prin patrimoniu totalitatea ,unurilor ce constituiesc a+erea unei persoane- C=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !00DE aceast definiie este preluat, .n aceeai termeni, de :. (ul, '@nele pro,leme pri+ind noiunea de patrimoniu-, .n Dreptul nr. 111 !, p. 10.

/)%0 #in aceast perspectiv, nu poate fi primit teza conform creia patrimoniul cuprinde doar drepturile patrimoniale, altfel spus, se reduce la activul patrimonial05. -ceast tez pune practic semnul egalitii ntre noiunea !uridic de patrimoniu i noiunea economic de patrimoniu, crend o confuzie inadmisibil. Fr legtura indisolubil dintre activ i pasiv s-ar pierde chiar unitatea !uridic a patrimoniului, determinat de unitatea persoanei. #incolo de acest considerent teoretic, e ist un argument de ordin practic" e cluderea pasivului din patrimoniu ar face imposibil att nelegerea divizrii patrimoniului n mase de drepturi i obligaii pecuniare afectate realizrii unor scopuri determinate, ct i transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal. ntradevr, sub primul aspect, ideea de afectaiune nu poate fi limitat la drepturile patrimoniale? activitatea pentru realizarea scopului determinat presupune, n mod necesar, i asumarea unor datorii patrimoniale. Aub cel de-al doilea aspect, transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal nu sunt posibile dect dac patrimoniul este neles ca unitate a activului i a pasivului01. D. .n componena patrimoniului intr drepturile i datoriile cu coninut economic/ iar nu +unurile care "ormea# o+iectul acestora02.

05 01

2entru aceast te<, $. %eriau&, loc. cit., p. !52 i !5". n acest sens, 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #5# i #56. 02 2entru includerea ,unurilor la care se refer drepturile .n cuprinsul patrimoniului, >. :onacu, %H Brdeanu, Drepturile reale principale, Editura $cademiei, Bucureti, 1 6!, p. 1"E totui, aceti autori .n+ederea< i dificultatea la care conduce aceast opiune.

<ai multe argumente ntemeiaz aceast afirmaie. <ai nti, n dreptul civil romn, chiar drepturile patrimoniale sunt bunuri0". ntr-adevr, pe lng bunurile corporale, e ist i bunuri incorporale, printre care i drepturile patrimoniale. 1a urmare, ar fi suficient referirea la bunuri, fr a se face distincie ntre bunurile corporale i cele incorporale. #in aceast perspectiv, patrimoniul ar fi compus din bunuri /corporale i incorporale0. #ac s-ar adopta ns o asemenea premis, consecina ar fi o inconsecven logic. ntr-adevr, nu s-ar nelege de ce n patrimoniu sunt incluse numai bunurile la care se refer drepturile, iar nu i bunurile la care se refer datoriile. 8u aceste dou argumente ni se par ns fundamentale. >atrimoniul este o noiune !uridic, deci o realitate intelectual. 1a urmare, el poate fi format tot din elemente intelectuale, adic din drepturi i obligaii patrimoniale, respectiv bunuri incorporale, iar nu din bunuri materiale, corporale 00. -cesta este argumentul teoretic peremptoriu. n plus, mai e ist un argument de ordin practic. #ac n patrimoniu ar fi incluse i drepturile patrimoniale, i bunurile care formeaz obiectul acestora, /)(0 s-ar a!unge la o dublare a valorii economice, ceea ce ar denatura raportul dintre activul i pasivul patrimonial.
0"

=. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. 0!8E =. B.rsan, op. cit., p. #. 00 n acest sens, s-a afirmat c '2atrimoniul fiind de natur pur intelectual, elementele care-1 compun tre,uie s ai, acelai caracter. ;,iectele e&terioare asupra crora poart drepturile unei persoane nu formea< pri inte9rante ale patrimoniului su, prin ele .nsele i su, raportul naturii lor constituti+eC=. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"5 - trad. nsD.

<ai mult, este posibil ca asupra aceluiai bun s se e ercite mai multe drepturi aflate n patrimonii diferite, ceea ce ar conduce la ideea c unul i acelai bun ar putea fi contabilizat n activul fiecrui patrimoniu. #ac sunt avute n vedere numai drepturile patrimoniale asupra unui bun, n fiecare patrimoniu va fi contabilizat, la activ, numai valoarea dreptului care se afl n acel patrimoniu /de e emplu, nuda proprietate se afl n patrimoniul unei persoane, iar dreptul de uzufruct, n patrimoniul altei persoane0. =otui, n doctrina !uridic recent s-a ncercat s se acrediteze ideea c din patrimoniu fac parte numai bunurile care formeaz, direct sau indirect, obiectul drepturilor. -ctivul patrimonial ar fi, n aceast concepie, un ansamblu de bunuri compus din lucruri corporale i incorporale i din obiectul potenial care se va concretiza prin realizarea drepturilor reale i personale 08. -ceast concepie ignor faptul c valoarea activului patrimonial, la un moment dat, este determinat de ceea ce e ist efectiv n patrimoniu, adic este tocmai suma valorii drepturilor pecuniare e istente n acel moment n patrimoniu. #e asemenea, nu se ine seama c, n cazul dezmembrrii proprietii, drepturile care rezult din dezmembrare au o valoare distinct de aceea a dreptului de proprietate 0#. ncercarea de a nlocui drepturile i datoriile patrimoniale cu obiectul acestora ar mpiedica nelegerea att a legturii dintre patrimoniu i persoan, ct i a ideii c patrimoniul este o punte ntre titularul su i celelalte persoane. ). Patrimoniul este o universalitate juridic.
08 0#

n acest sens, 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #55-#58. n ipote<a de<mem,rrii, nu se poate considera c ,unul care formea< o,iectul proprietii rmne e&clusi+ .n patrimoniul nudului proprietar, .ntruct nu s-ar mai .nele9e diferena dintre +aloarea nudei proprieti i +aloarea dreptului de proprietate.

A. (niversalitate juridic i universalitate de "apt. #repturile i obligaiile patrimoniale pot fi privite din dou perspective" mai nti, ele pot fi analizate innd seama de individualitatea fiecrui drept i a fiecrei datorii? n al doilea rnd, trecnd dincolo de aceast individualitate, ele constituie un tot (uni#ersum, uni#ersitas, uni#ersalitas) care, dei e ist n i prin elementele componente, totui dobndete o realitate autonom, distinct de aceste elemente 06. #in cea de-a doua perspectiv s-a conturat noiunea !uridic de patrimoniu, neles ca o universalitate de drepturi i obligaii cu valoare economic. -ltfel spus, patrimoniul este o universalitate !uridic (uni#ersum jus, uni#ersitas juris), iar nu una de fapt (uni#ersitas facti). 8oiunea !uridic de patrimoniu este, aadar, rezultatul unui ndelungat proces de generalizare i abstractizare, de inducie i deducie, de analiz i sintez, /)50 plecnd de la soluiile i intuiiile practice ale romanilor pn la teoriile moderne care mbin cele mai rafinate elemente de tehnic i teorie !uridic. Apre deosebire de universalitatea de fapt, universalitatea de drept conine nu numai elemente active, ci i datorii0!. -ctivul i pasivul sunt definitorii pentru universalitatea !uridic. <ai mult, n cazul
06

2entru aceast du,l perspecti+, >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 1"E =. %ttescu, op. cit., p. 0!2E (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. ! i . 0! n sensul c uni+ersalitile de fapt nu cuprind datorii, :.(. Geor9escu, Drept comercial romn, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 0, p. 1#"E :. Deleanu, 'Aondul de comer-, .n Dreptul nr. 012551, p. 5.

universalitii de fapt, bunurile care o compun nu sunt fungibile, n accepia general descris mai sus, ntruct individualitatea lor material nu se topete ntr-o substan economic general, comun. 1a urmare, nstrinarea unor bunuri din universalitatea de fapt nu mai permite conservarea ntregului prin intermediul subrogaiei reale. @ emplul clasic este acela al unei biblioteci a crei unitate rezult din natura material i intelectual a bunurilor care o compun, iar nu din valoarea ei economic. nstrinarea crilor n mod individual determin diminuarea ntregului, ntruct preul primit nu ia locul bunurilor nstrinate. -semntoare este i situaia coleciilor de art sau de alt natur. 1nd universalitatea de fapt este constituit dintrun ansamblu de animale domestice /turm, cireada, herghelie, crd0, pstrarea ntregului este posibil pe cale natural /reproducerea animalelor0, iar nu pe cale !uridic /subrogaie real0. n materie comercial, se apreciaz c fondul de comer este o universalitate de fapt0 . 9 situaie special rezult din reglementarea garaniilor reale mobiliare cuprins n titlul 4B al $egii nr. ** din (+ mai %*** privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice85. 1onform acestei reglementri, garania real poate s aib ca obiect un bun
0

ntr-o concepie, se aprecia<, implicit, c acceptarea teoriei proprietii incorporale C.n realitate, este +or,a de un drept de proprietate asupra unui ,un incorporaiD e&clude teoria uni+ersalitii de fapt .n ceea ce pri+ete calificarea naturii )uridice a fondului de comer C.n acest sens, %t.D. =rpenaru, Drept comercial romn, ed. a :::-a re+i<uit, Editura $ll BecI, Bucureti, 2555, p. 11" i 110D. ntr-o alt concepie, se consider c fondul de comer poate fi calificat, .n e9al msur, ca uni+ersalitate de fapt i ca ,un mo,il incorporal C.n acest sensH :. >urcu, >eoria i practica dreptului comercial romn, +oi. ::, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 !, p. 18E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, Drept comercial, Editura ;scar 2rin, Bucureti, 2555, p. #!-61E dei aceti autori afirm c fondul de comer este o uni+ersalitate de fapt, totui consider c operea< su,ro9aia realE or su,ro9aia real operea< .n cadrul unei uni+ersaliti )uridice, iar nu .n cadrul unei uni+ersaliti de faptDE .n sensul c fondul de comer este o uni+ersalitate de fapt i un ,un mo,il incorporai, a se +edea i :. Deleanu, loc. cit., p. 60 i 1. 85 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"# din 26 mai 1 . >itlul 3: al acestei le9i a fost modificat prin ;rdonana nr. ! din 2 au9ust 2555 pri+ind unele msuri pentru autori<area operatorilor i efectuarea .nscrierilor .n $rBi+a Electronic de Garanii /eale 7o,iliare, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 02" din 1 septem,rie 2555 i prin (e9ea nr. 1#1 din "1 martie 255", pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 26 din 21 aprilie 255".

mobil individualizat sau determinat generic ori o universalitate de bunuri mobile /art. %&, alin. 50. 1t privete descrierea /).0 obiectului garaniei, se precizeaz c ea poate fi fcut i prin formula generic 6toate bunurile mobile, prezente i viitoare7. 3ezult c voina prilor este determinant pentru a califica obiectul garaniei, descris prin aceast formul generic, ca o universalitate de fapt (uni#ersum corpus, uni#ersitas facti) sau ca o sum de bunuri mobile, astfel nct garania apas n egal msur asupra fiecruia dintre ele 81. . Patrimoniul i masele patrimoniale. Bdeea de universalitate !uridic se regsete, ntr-un mod oarecum impropriu, i n legtur cu masele patrimoniale n care este divizat patrimoniul. @ste adevrat c, aa cum vom vedea mai departe, fiecare mas patrimonial conine, de regul, i drepturi, i datorii patrimoniale, iar subrogaia real opereaz n mod difereniat, n raport cu fiecare dintre aceste mase patrimoniale. Aub acest aspect, se !ustific e tinderea ideii de universalitate !uridic. #e asemenea, e tinderea ideii de universalitate !uridic la masele patrimoniale din care este
81

:mportana practic a acestei distincii apare .n momentul e&ecutrii 9araniei. Dac 9arania real mo,iliar apas asupra unei uni+ersaliti de fapt, .n momentul e&ecutrii, creditorul 9arantat are la dispo<iie numai ,unurile care au rmas efecti+ .n cadrul acestei uni+ersaliti de fapt .n patrimoniul de,itoruluiE rmne totui a+anta)ul ran9ului preferenial .n raport cu ali creditori, .n msura ,unurilor care au mai rmas .n uni+ersalitatea de fapt. Dac .ns 9arania real mo,iliar apas asupra tuturor ,unurilor mo,ile, pre<ente i +iitoare, considerate .ns .n sin9ularitatea lor, creditorul .i poate e&ecuta 9arania att asupra ,unurilor care se aflau .n patrimoniul de,itorului .n momentul constituirii 9araniei, indiferent dac acestea au ieit din patrimoniu, ct i asupra ,unurilor mo,ile +iitoare, care se +or afla efecti+ .n patrimoniul de,itorului .n momentul e&ecutrii 9araniei.

alctuit patrimoniul este util pentru a distinge aceste ansambluri !uridice de ansamblurile de fapt. n aceast ordine de idei, o mas patrimonial este privit ca uni#ersitas juris, iar nu ca uni#ersitas facti. =otui, n mod riguros, numai patrimoniul este o adevrat universalitate !uridic (uni#ersum jus, uni#ersitas juris), iar masele patrimoniale sunt doar pri ale ntregului, chiar dac fiecare pstreaz o unitate specific determinat de un anumit grad de generalitate, de scopul cruia i este afectat i de regimul !uridic special. ,. Patrimoniul e0ist n i prin elementele componente. 1a universalitate !uridic, patrimoniul nu poate fi redus la drepturile i datoriile pecuniare din coninutul su. 2neori, pentru a se accentua aceast idee, se las s se neleag c patrimoniul ar fi chiar independent de e istena drepturilor i datoriilor care l alctuiesc. -ltfel spus, patrimoniul ar putea e ista i ca un recipient vid. 8u mprtim aceast idee. 1a noiune general i abstract, patrimoniul are consisten logic i !uridic numai n raport cu substana sa economic, care este dat de totalitatea drepturilor i datoriilor pecuniare care-l compun. 1hiar dac este, cum vom vedea, un atribut al personalitii, fr distincie ntre persoana fizic i cea !uridic, patrimoniul nu poate fi neles dect n strns legtur cu coninutul su economic. #esigur, aceast precizare nu nseamn c substana economic a patrimoniului este ntotdeauna pozitiv, ci, cum am subliniat mai sus, ea poate fi i negativ, cnd pasivul depete activul. /))0

n consecin, patrimoniul nu poate fi redus la unele sau altele din drepturile i datoriile pecuniare, privite n mod individual. 2niversalitatea patrimoniului nu poate fi redus la individualitatea drepturilor i datoriilor. >atrimoniul e ist ns n i prin aceste elemente cu coninut economic, pe toat durata e istenei persoanei fizice sau !uridice. <ai puin vizibil n momentul naterii persoanei fizice, aceast idee este foarte prezent n procesul de constituire a persoanei !uridice. -stfel, nu este posibil constituirea persoanei !uridice n absena unui patrimoniu iniial82. 1hiar dac s-ar putea imagina c, la un moment dat /de e emplu, imediat dup natere0, patrimoniul ar fi total golit de drepturi i obligaii pecuniare, acest moment nu trebuie s fie confundat cu viaa patrimoniului n ntregul su. -firmaia c patrimoniul e ist numai n i prin elementele pecuniare componente trebuie raportat nu la fiecare moment din viaa patrimoniului, dei ea se verific n marea ma!oritate a acestor momente, ci la ntreaga durat a patrimoniului. -ltfel spus, este absurd imaginea unui patrimoniu gol de la

82

n 9eneral, pentru persoana )uridic, patrimoniul este un element constituti+E pentru aceast idee, GB. Beleiu, op. cit., p. "!2-" 5. 2entru constituirea societilor comerciale cu personalitate )uridic, ;. =pn, %ocietile comerciale, Editura (umina, Bucureti, 1 1, p. #!-188 C.n special pro,lema formrii capitalului social, p. 0-110DE %t.D. =rpenaru, =. 2redoiu, %. Da+id, GB. 2iperea, %ocietile comerciale. /e9lementare, doctrin, )urispruden, Editura $ll BecI, Bucureti, 2551, p. " -1#5. 2entru constituirea asociaiilor i fundaiilor, 7. $+ram, 7. 4icolae, G. Dumitru, B. DumitracBe, GBid le9islati+ pentru or9ani<aiile ne9u+ernamentale din /omnia, $sociaia pentru $prarea Drepturilor ;mului .n /omnia, =omitetul GelsinIi, Bucureti, 2552, p. 26-8" C.n ca<ul asociaiilor i fundaiilor, actul constituti+ tre,uie s cuprind i meniunile referitoare la patrimoniul iniial, conform art. #, alin. 2, lit. f i art. 1#, alin. 2, lit. f din ;rdonana Gu+ernului nr. 2# din "5 ianuarie 2555 cu pri+ire la asociaii i fundaii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " din "1 ianuarie 2555, modificat prin ;rdonana Gu+ernului nr. "6 din "5 ianuarie 255" pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 2#12555 cu pri+ire la asociaii si fundaii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #2 din 1 fe,ruarie 255" i prin ;rdonana Gu+ernului nr. " din ! ianuarie 2550 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. "!11 ! pri+ind acti+itatea de acreditare a la,oratoarelor i or9anismelor pentru e+aluarea conformitii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0! din 25 ianuarie 2550D.

momentul naterii i pn la momentul ncetrii personalitii !uridice. %. %inamica "lu0urilor patrimoniale nu a"ectea#

universalitatea juridic. #iferenierea patrimoniului de individualitatea elementelor componente este ns necesar pentru a nelege c unitatea universalitii !uridice se pstreaz indiferent de dinamica flu urilor patrimoniale" persoana poate dobndi noi drepturi i datorii pecuniare, poate nstrina sau stinge drepturi i datorii e istente, fr ca prin aceasta s fie atins e istena patrimoniului ca atare. 8umai n acest fel este posibil ca patrimoniul s constituie, cum vom vedea, obiectul dreptului de ga! general al creditorilor chirografari. Bndiferent de schimbrile care au loc la nivelul individualitii drepturilor i obligaiilor patrimoniale, universalitatea !uridic se pstreaz ca realitate permanent, continu, pe durata e istenei /)+0 persoanei. #in aceast perspectiv, are sens compararea

patrimoniului cu un recipient, cu meniunea c acest recipient nu poate fi niciodat complet gol, el trebuie s conin cel puin un element care s-l umple, indiferent c este vorba de un drept sau de o datorie. Bat de ce mai e act este compararea patrimoniului cu 6un adevrat cont curent al subiectului de drept, n care sunt trecute toate drepturile i toate obligaiile acelui subiect, i al crui coninut este supus unei continue micri, prin apariia de noi drepturi i obligaii,

prin stingerea sau modificarea continu a celor vechi78". ntr-adevr, contul curent nu poate fi neles n absena creanelor i datoriilor reciproce care fuzioneaz ntr-un sold unic, dar nici n absena depersonalizrii acestor creane i datorii80. E. Permanena i continuitatea patrimoniului.

1a universalitate !uridic, patrimoniul cuprinde nu numai drepturi i datorii patrimoniale prezente, ci i drepturi i datorii viitoare. -ceast idee pune n eviden permanena i continuitatea patrimoniului ca realitate !uridic pe durata e istenei unei persoane /ideea este coninut i n sintagma 6bunuri prezente i viitoare7, utilizat n art. %'%, 1. civ.0. -precierea strii de solvabilitate sau de insolvabilitate a unei persoane se face ns n funcie de raportul dintre activul i pasivul patrimonial ntr-un anumit moment dat. ntr-un asemenea moment, se ine seama nu mai de drepturile reale e istente n patrimoniu, de creanele i datoriile scadente, iar nu de drepturile reale, de creanele i datoriile viitoare. 1a urmare, starea de solvabilitate i starea de insolvabilitate sunt relative i temporare, iar nu absolute i definitive88. -. ,onclu#ii.

8" 80

=. %ttescu, op. cit., p. 0!0. :. >urcu, Drept bancar, +ol. ::, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 , p. #!. 88 Aalimentul unei societi comerciale, care duce la di<ol+area i licBidarea acelei persoane )uridice, nu contra<ice aceast afirmaie. ; dat ce a .ncetat s mai e&iste persoana )uridic, nu se mai poate +or,i de patrimoniul acesteia, respecti+ de starea de sol+a,ilitate i de starea de insol+a,ilitate. $ceste stri sunt re+ersi,ile pe durata e&istenei persoanei )uridice, respecti+ pn .n momentul .n care a de+enit ire+ersi,il procedura de di<ol+are i licBidare.

n concluzie, ca universalitate !uridic, patrimoniul cuprinde toate drepturile i datoriile patrimoniale, prezente i viitoare, aparinnd unei anumite persoane. 3ezult c aceast universalitate !uridic e ist nu numai n i prin elementele pecuniare componente /drepturi i datorii0, ci i prin legtura indisolubil cu persoana creia i aparine patrimoniul. 2nitatea acestei universaliti are o dubl dimensiune" pe de o parte, ea include toate elementele patrimoniale ale unei persoane? pe de alt parte, ea dureaz n timp de-a lungul ntregii e istene a persoanei. n fiecare moment al acestei durate, patrimoniul are un anumit coninut de drepturi i obligaii pecuniare i o anumit valoare economic a activului i a pasivului. Bmaginea patrimoniului ntr-un asemenea moment poate fi asemnat cu un stop-cadru ntr-un film cinematografic. Atabilirea raportului dintre activul i pasivul patrimonial are relevan numai n funcie de momentul ales ca punct de referin, /)'0 fie c este vorba de urmrirea silit asupra bunurilor din patrimoniul debitorului, fie c este vorba de procedura reorganizrii !udiciare sau a falimentului unei societi comerciale. #e asemenea, transmisiunea universal sau cu titlu universal opereaz n funcie de un asemenea moment. 1. Patrimoniul este un atri+ut al personalitii. -cest element este indispensabil pentru nelegerea noiunii !uridice a patrimoniului. >recizm ns c nelegerea acestui

element doar n lumina teoriei personaliste a patrimoniului nu este suficient. -ceast teorie leag, n mod indisolubil, patrimoniul de persoana fizic. 3ecunoaterea personalitii !uridice pentru persoanele morale8#, de drept public i de drept privat, a permis depirea dificultilor teoretice care au dus la conflictul dintre teoria personalist a patrimoniului i teoria patrimoniului de afectaiune. Ainteza acestor dou teorii ngduie att nelegerea ideii patrimoniului ca atribut al personalitii, indiferent c este vorba de persoana fizic sau de cea moral, ct i ideea unitii i divizibilitii patrimoniului. n doctrina romneasc de drept civil, noiunea !uridic de patrimoniu este ntemeiat pe o astfel de sintez86. #in ideea de atribut al personalitii deriv ideea de apartenen. @lementele patrimoniale, active sau pasive, aparin numai titularului patrimoniului. Aub acest aspect, ele sunt pri#ati#e, n sensul c sunt proprii titularului patrimoniului, cu e cluderea tuturor celorlalte persoane din sfera acestei legturi de apartenen. >e aceast baz, se constituie puterea pe care persoana o are asupra patrimoniului i asupra elementelor patrimoniale. -ceast putere se e ercit nu numai asupra drepturilor, ci i asupra datoriilor patrimoniale.
8#

n dreptul romn se utili<ea<, mai ales .n dreptul pri+at, sinta9ma persoan )uridic. @neori, pentru o mai ,un difereniere, su,iectele colecti+e de drept sunt denumite persoane morale .n dreptul pu,lic i persoane )uridice .n dreptul pri+at. >otui, ideea de su,iect colecti+ de drept nu este .ntotdeauna e&act, ct timp s-a recunoscut e&istena societii comerciale cu rspundere limitat .ntemeiat de o sin9ur persoan. >ot astfel, este posi,il .ntemeierea unei fundaii de ctre un sin9ur fondator. 86 @neori, aceast sinte< a fost denumit i teoria mi&t sau eclecticE .n acest sens, (. 2op., op. cit., p. 18. %inte<a, ca atare, a fost recunoscut .ns .n mod constant .n tiina dreptului ci+ilE .n acest sens, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoia nu, op. cit., p. !06 i !0!E G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. "0 i "8E >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 10 i 18E =. %ttescu, op. cit., p. 0!8-0!!, 0 # i 0 6E 7.4. =ostin, 7arile instituii ale dreptului ci+il romn, +ol. :, Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale principale, Editura Dacia, =lu)-4apoca, 1 !2, p. #2 i #"E ?. 7anoliu, GB. Durac, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura Aundaiei '=Bemarea-, :ai, 1 0, p. 6-15E :. Ailipescu, Dreptul ci+il. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura $ctami, Bucureti, 1 #, p. -10E :. $dam, Drept ci+il. >eoria 9eneral a drepturilor reale, Editura 'Europa 4o+a-, Bucureti, 1 !, p. !11E E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $ll BecI, Bucureti, 2555, p. 86E =. B.rsan, op. cit., p. !-12.

Bdeea de apartenen e prim deci fundamentul personalist al patrimoniului i e plic puterea pe care persoana o are asupra patrimoniului su, dar nu /),0 poate determina calificarea tuturor drepturilor patrimoniale ca drepturi de proprietate8!. @ste adevrat c dreptul de proprietate e prim i ideea de apartenen, dar are un coninut !uridic distinct care i d autonomie i l difereniaz, cum vom vedea, de toate celelalte drepturi patrimoniale. nlocuirea drepturilor reale cu ideea de apartenen ar putea fi continuat, n aceast logic deformatoare, prin nlocuirea datoriilor patrimoniale cu aceeai idee de apartenen, a!ungndu-se astfel la concluzia absurd c toate drepturile i datoriile patrimoniale se subsumeaz noiunii dreptului de proprietate. =ermenii de apartenen i de proprietate pot fi sinonimi numai dac proprietatea este neleas nu ca drept patrimonial, ci n sens etimologic, ca legtur de apartenen8 , n funcie de conte t, trebuie s se fac distincie ntre nelesurile diferite ale termenului de proprietate. ntruct este un atribut al personalitii, patrimoniul se caracterizeaz prin mai multe trsturi.

8!

2entru aceast teorie, %. Ginossar, Droit reel. 2ropriete et creance, (i,rairie 9enerale de droit, 2aris, 1 #5, passim, apud ?. Da,in, '@ne nou+elle definition du droit reel-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 111 #2, p. 25E '2our une meilleure definition du droit reel et du droit personnel-, .n /e+ue trimestrielle du droit ci+il nr. 011 #2, p. 860-8! . 8 $cesta este .nelesul foarte 9eneral dat termenului de proprietate atunci cnd s-a afirmat c '4oiunea de proprietate .m,riea< aadar toate fenomenele de apropriere- CA. de 3isscBer, 'Du L)us a,utendiM-, .n /e+ue de droit ci+il nr. N::, 1 1", p. "" - trad. ns.D i c 'drepturile su,iecti+e implic toate, .ntr-o anumit manier, proprietatea- C?. Da,in, (e droit su,)ectif, 2aris, Dallo<, 1 82, p. !8, apud %. Ginossar, '2our une meilleure definition du droit reel et du droit personnel-, loc. cit., p. 86# trad. ns.D. Deturnnd acest .neles, %. Ginossar a tras conclu<ia fals potri+it creia ideea de proprietate ca apartenen se confund cu ideea de drept de proprietate.

A. 'umai persoanele au un patrimoniu. -ceast trstur neag posibilitatea e istenei unui patrimoniu fr titular, fr un subiect de drept care s l susin, ntr-adevr, numai persoanele pot avea drepturi i obligaii. Aubiectele de drept formeaz nodurile reelei !uridice alctuite din raporturi !uridice de drept public i de drept privat, fr de care nu poate fi neleas coeziunea comunitilor umane n lumea modern. n dreptul civil romn, fundaia este persoan !uridic, astfel nct nu se poate spune c patrimoniul ei ar fi lipsit de titular, idee care a fost folosit ca argument n construcia teoriei patrimoniului de afectaiune. -adar, n dreptul nostru civil, patrimoniul fundaiei este atribut al personalitii !uridice al acesteia#5. #esigur, ideea c numai persoanele au un patrimoniu are n vedere, n egal msur, persoanele fizice i persoanele !uridice. n teoria modern a patrimoniului, nu e ist o legtur direct ntre patrimoniul unei persoane !uridice i persoanele fizice care au constituit-o. =otui, o legtur indirect, mediat, subzist chiar i n cazul fundaiilor, n msura n care se recunoate c schimbarea scopului fundaiei se face numai de ctre fondator sau de ma!oritatea /)*0 fondatorilor n via. 8umai dac nici unul dintre acetia nu mai este n via, competena de a decide schimbarea scopului fundaiei aparine consiliului director, iar decizia poate fi luat numai cu votul a
#5

2entru .nfiinarea, or9ani<area, funcionarea i modificarea actului constituti+ al fundaiilor, 7. $+ram, 7. 4icolae, G. Dumitru, B. DumitracBe, op. cit., p. 00-8", #8-65, 61 i 62.

patru cincimi din numrul membrilor acestui organism#1. -ltfel spus, e istena persoanelor !uridice nu poate fi conceput fr legtura cu persoanele fizice care le-au ntemeiat sau care le asigur organizarea i funcionarea. <ai mult, recunoaterea e istenei persoanelor morale#2 n forme multiple /de drept public sau de drept privat, comerciale sau fr scop lucrativ0 nu trebuie s conduc la autonomizarea total a acestora fa de persoanele fizice care le-au ntemeiat sau care le asigur organizarea i funcionarea. 3ealitatea !uridic a persoanelor morale nu trebuie s se ntoarc mpotriva persoanelor fizice i s restrng sfera libertii acestora. >ersonalitatea !uridic, precum i capacitatea !uridic i patrimoniul sunt realiti !uridice care e prim n planul dreptului tocmai msura e istenei fiinei umane, neleas ca individualitate irepetabil, precum i protecia acesteia. 3ealitile !uridice supraindividuale trebuie s rmn ntotdeauna subordonate, mai ales n dreptul public, dar i n dreptul privat, individului ca realitate natural i intelectual, precum i persoanei fizice ca e presie n planul dreptului a acestei realiti. . 2rice persoan are un patrimoniu. -ceast trstur, denumit i realitatea patrimoniului,

presupune c e istena universalitii !uridice nu depinde de cantitatea de drepturi i obligaii pecuniare aparinnd unei persoane ori de raportul dintre activul i pasivul patrimonial. 8u este e clus ca, la limit, patrimoniul s conin numai datorii. =otui, cum am precizat mai sus, patrimoniul nu poate e ista ca vid !uridic. #e aceea, nu este
#1

2entru studiul istoric i teoretic al fundamentelor persoanei morale, /. %aleilles, De la personnalite )uridi*ue. Gistoire et tBeories, 20meedition, (i,rairie $rtBur /ousseau, 2aris, 1 22, passim. #2 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !06.

riguros e act ideea c i n ipoteza 6cnd o persoan nu are nici o avere actual, ea are totui un patrimoniu, deoarece este suficient s e iste drepturi eventuale, nee ercitate, adic numai posibilitatea de a e ercita drepturi, pentru a constitui un patrimoniu7#". >entru persoanele !uridice, patrimoniul i asigurarea substanei sale economice nseamn chiar o condiie de e isten. 1t privete persoanele fizice, indiferent ct de srace ar fi, ele au cel puin obiectele de mbrcminte. =otui, chiar dac s-ar putea imagina c, la un moment dat, patrimoniul este golit complet de drepturile i obligaiile pecuniare, o asemenea situaie n-ar fi un temei suficient pentru a desprinde patrimoniul, n dimensiunea permanenei i continuitii sale, de elementele componente. 1um am precizat mai sus, ideea c patrimoniul e ist n i prin aceste elemente se verific n raport cu ntreaga durat a patrimoniului, i nu doar n raport cu unul sau altul dintre momentele acestei durate. 1a element al personalitii, patrimoniul nu poate fi redus la unul sau altul dintre momentele e istenei sale. $egtura dintre /+&0 persoan i patrimoniu trebuie s fie deci privit n adevrata sa dimensiune temporal, e primat prin permanen i continuitate.

#"

Este deci fr suport ideea c teoria patrimoniului unic este depit CB. Diamant, '=aracterul depit al teoriei patrimoniului unic-, .n Dreptul nr. 112555, p. 11#DE autorul acestei te<e face a,stracie de e+oluiile sinteti<ate de teoria modern a patrimoniuluiE .n realitate, toate dificultile semnalate de acest autor sunt surmontate prin ideea di+i<i,ilitii patrimoniului i prin ideea speciali<rii 9a)ului 9eneral al creditorilor cBiro9rafari.

C. * persoan+ nu poate avea dec,t un sin-ur patrimoniu. 1riticile teoriei personaliste a patrimoniului i-au pierdut treptat consistena, pe msur ce interesul unei persoane fizice de a desfura mai multe activiti, de a realiza mai multe scopuri i de a-i afecta bunurile n conformitate cu acestea a fost satisfcut fie prin ideea divizrii patrimoniului su n diferite mase de bunuri, fie prin participarea sa la constituirea unor persoane morale. 1a urmare, unicitatea patrimoniului nu mai este un obstacol n calea adecvrii acestei noiuni !uridice la realitile contemporane. 8u mai e ist, aadar, o necesitate a multiplicrii patrimoniului unei persoane. 1u att mai puin se manifest aceast necesitate n privina persoanei morale, pentru care legea prevede multiple posibiliti de structurare a activitii sau de participare la constituirea altei persoane morale. #e e emplu, o societate comercial i poate structura activitatea n sucursale sau poate nfiina filiale. %. (nitatea i divi#i+ilitatea patrimoniului. a3 'nelesul ideii de di#i&ibilitate a patrimoniului. 1aracterul indivizibil al patrimoniului era considerat, n teoria personalist, o consecin fireasc, decurgnd din ideea unitii persoanei. 2lterior, s-a apreciat, pe bun dreptate, c nu e ist nici o contradicie ntre ideea de unitate a persoanei i a patrimoniului i ideea de divizibilitate a patrimoniului. ntr-adevr, dei divizat n mai multe mase de drepturi i obligaii cu coninut economic, patrimoniul rmne unitar.

Bdeea de unitate a patrimoniului, complementar ideii de unitate a persoanei, ar fi compromis numai dac patrimoniul sar mpri n mai multe patrimonii distincte, conform teoriei patrimoniului de afectaiune. #ar divizarea patrimoniului n mai multe mase de drepturi i datorii pecuniare este, n realitate, un instrument tehnic de grupare a acestor drepturi i datorii. 1a urmare, dei formula divizibilitii patrimoniului este ncetenit, n realitate, nu patrimoniul este divizat n fraciuni, ci drepturile i datoriile sunt grupate n mase distincte, fiecare avnd un regim !uridic propriu. @ste adevrat c fiecare mas de drepturi i datorii patrimoniale constituie o entitate distinct att de elementele individuale componente, ct i de universalitatea patrimoniului. :eneralitatea fiecrei mase depete individualitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale care i dau coninut, fr a atinge ns nivelul universalitii. -adar, numai n mod impropriu se afirm uneori c fiecare mas patrimonial este o universalitate. -stfel neleas, divizibilitatea patrimoniului nu mai poate fi contrapus unitii patrimoniului. +3 (oiunea de mas patrimonial %i comunicarea intrapatrimonial. =otui, datorit generalitii sale, fiecare mas de drepturi i obligaii pecuniare mprumut /+%0 unele trsturi ale patrimoniului neles ca universalitate. n acest neles, masele patrimoniale pot fi privite ca universaliti. <ai nti, o asemenea mas nu se confund cu drepturile i obligaiile componente, avnd o e isten independent fa de cantitatea i fluctuaia acestora.

n al doilea rnd, fiecare mas patrimonial are o dimensiune temporal, determinat de scopul creia i este afectat. #urata ei n timp nu coincide cu durata patrimoniului, fiind de obicei mai restrns. 1a urmare, fiecare mas patrimonial conine nu numai elemente prezente, ci i elemente viitoare. n al treilea rnd, subrogaia real cu titlu universal opereaz, cum vom vedea, n cadrul fiecrei mase patrimoniale. n al patrulea rnd, de regul, o asemenea mas patrimonial conine att drepturi, ct i obligaii patrimoniale. @ste de discutat dac ea ar putea fi compus numai din drepturi sau numai din obligaii patrimoniale. Ae apreciaz, n general, c e istena pasivului este, i n cazul unei mase patrimoniale, o trstur definitorie#0, fr de care nu ar e ista unitatea !uridic a ansamblului. -cest punct de vedere este ntemeiat. ntr-adevr, chiar dac s-ar putea imagina c subrogaia real cu titlu universal ar putea s opereze n cadrul unui ansamblu de drepturi patrimoniale, unitatea !uridic a unui asemenea ansamblu presupune e istena unui raport ntre activ i pasiv. n al cincilea rnd, divizarea patrimoniului n mai multe mase de drepturi i obligaii pecuniare trebuie s aib ntotdeauna un temei legal, spre deosebire de universalitile de fapt, care se constituie fie prin voina legiuitorului, fie prin voina titularului patrimoniului. n cazul maselor patrimoniale, voina persoanei poate fi relevant numai n mod indirect, ca o condiie preliminar pentru aplicarea unui regim !uridic care determin divizarea patrimoniului#8. ntr-adevr, a accepta c divizarea patrimoniului n mase patrimoniale distincte este posibil prin simpla voin a titularului patrimoniului contrazice ideea c fiecare mas patrimonial are un
#0 #8

n acest sens, :. (ul, loc. cit., p. 18. De e&emplu, actul )uridic al cstoriei, ca act de +oin, este necesar pentru aplicarea re9imului )uridic al comunitii de ,unuri. =ele dou mase patrimoniale re<ultate .i au i<+orul, .n mod direct, .n le9e i, .n mod indirect, .n +oina prilor.

regim !uridic distinct, adic un regim legal, iar nu doar o sum de reguli stabilite printr-un act !uridic unilateral sau bilateral##, n absena unui temei legal, divizarea ar putea deveni un mi!loc prin care titularul patrimoniului i-ar putea frauda pe creditorii si sau ar introduce, prin propria sa voin, obstacole n calea urmririi bunurilor de ctre creditori. 9r specializarea ga!ului general al creditorilor chirografari trebuie s aib, ca i divizarea patrimoniului, un temei legal. /+(0 1t privete ns ntinderea rspunderii patrimoniale, ea este numai parial limitat la fiecare mas patrimonial n legtur cu care s-a nscut creana unui anumit creditor. n principiu, dac elementele patrimoniale din masa respectiv nu sunt suficiente pentru satisfacerea creanei, creditorul are posibilitatea, cu respectarea anumitor reguli legale, s urmreasc celelalte bunuri din patrimoniul debitorului. 8u s-a acceptat nc ideea unei ntreprinderi individuale cu responsabilitate limitat, altfel spus, ideea limitrii rspunderii numai la masa patrimonial n legtur cu care s-a nscut o anumit datorie#6. #ei fiecare mas de drepturi i obligaii funcioneaz ca un tot i este privit, n nelesul artat mai sus, ca o universalitate !uridic, n sensul c este compus i din activ, i din pasiv, i din elemente prezente, i din cele viitoare, totui, unitatea patrimoniului asigur comunicarea dintre diferitele mase de drepturi i obligaii. <ai mult, cnd dispare scopul cruia i este afectat o anumit mas
##

:deea c +iitorii soi pot con+eni ca un imo,il construit .nainte de cstorie, pe numele unuia dintre ei, dar cu contri,uie comun, s intre .n comunitatea de ,unuri la data .ncBeierii cstoriei C:. Ailipescu, $.:. Ailipescu, >ratat de dreptul familiei, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 80D nu infirm aceast te<. #6 $ceast idee nu a fost acceptat, deocamdat, nici .n dreptul france<E .n acest sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1"-18.

patrimonial, elementele componente se pstreaz n cadrul universalitii care este patrimoniul. 8u este vorba despre o transformare a unei universaliti de drept ntr-o universalitate de fapt, pentru c drepturile i datoriile care au format masa iniial ca entitate !uridic nu mai constituie un ansamblu distinct. <ai mult, ele nici n-ar putea forma un asemenea ansamblu distinct, chiar dac ar e ista voina e pres a titularului patrimoniului, ntruct o universalitate de fapt conine numai drepturi, iar nu i datorii, altfel spus, are doar activ, iar nu i pasiv#!. c3 )plicaii ale ideii unitii %i di#i&ibilitii patrimoniului. Bdeea unitii i di-vizibilitii patrimoniului i trsturile !uridice ale maselor patrimoniale au mai multe aplicaii n dreptul civil. "! -stfel, n articolul 55 1. fam. se prevede e pres c" 6Cunurile comune nu pot fi urmrite de creditorii personali ai unuia dintre soi. 1u toate acestea, dup urmrirea bunurilor proprii ale soului debitor, creditorul su personal poate cere mprirea bunurilor comune, ns numai n msura necesar pentru acoperirea creanei sale. n acest din urm caz, bunurile atribuite prin mprire fiecrui so devin proprii.7 n mod simetric, conform art. 5. 1. fam., 61reditorii comuni vor putea urmri i bunurile proprii ale soilor, ns numai dup urmrirea bunurilor comune.7 /+50
#!

2entru aceast pro,lem, :. (ul, loc. cit., p. 1#-1!. =onsideraiile acestui autor sunt .ns contradictorii, lsnd s se .nelea9 c este posi,il transformarea unei uni+ersaliti de drept .ntr-o uni+ersalitate de fapt, dei din ar9umentele prin care susine aceast te< re<ult e&act contrariulH drepturile i o,li9aiile din uni+ersalitatea de drept iniial Cuni+ersalitatea succesoralD nu alctuiesc o mas distinct .n patrimoniul do,nditorului, drepturile inclu<ndu-se .n latura acti+, iar datoriile succesorale adiionndu-se la pasi+ul acestuia.

3ezult din aceste te te c, n patrimoniul fiecrui so, masa bunurilor proprii i masa bunurilor comune# sunt ca nite vase comunicante. 2nitatea patrimoniului face posibil aceast comunicare dintre cele dou mase de bunuri. #ei fiecare mas de bunuri poate fi privit ca o universalitate !uridic, n sensul precizat mai sus, adevrata universalitate !uridic este patrimoniul. -stfel, este posibil ca bunurile comune s devin, dup mprirea lor, bunuri proprii i s fie urmrite de creditorii personali ai unui so, dup cum creditorii comuni pot urmri, dup epuizarea substanei economice a bunurilor comune, i bunurile proprii. n mod asemntor, dac nu identic, comunicarea dintre cele dou mase de bunuri se produce n momentul ncetrii, desfiinrii sau desfacerii cstoriei, n acest moment, proprietatea comun a soilor se transform n proprietate comun pe cote-pri. 1a urmare, fraciunile ideale i abstracte care revin fiecrui so, respectiv motenitorului acestuia, n urma acestei transformri intr n masa bunurilor proprii. Aub acest aspect, nceteaz, practic, divizarea patrimoniului fiecrui so. ""! =ot astfel, acceptarea succesiunii sub beneficiu de inventar, potrivit art. '&. 1. civ.65, determin numai ntr-un sens impropriu oprirea contopirii bunurilor din patrimoniul defunctului cu bunurile din patrimoniul eredelui. n realitate, nu e ist dou patrimonii. n momentul deschiderii succesiunii, toate bunurile, fie c provin de la de cujus, fie c sunt ale eredelui, se regsesc n acelai patrimoniu, respectiv n patrimoniul eredelui. 1eea ce numim patrimoniul lui de
#

Dei se +or,ete de ,unuri, .n realitate, este +or,a i de drepturi, i de datorii cu coninut economic. $tt masa ,unurilor proprii, ct i masa ,unurilor comune cuprind, la acti+, drepturile patrimoniale, iar la pasi+, datoriile patrimoniale. 65 n le9tur cu acceptarea succesiunii su, ,eneficiu de in+entar, Ar. DeaI, >ratat de drept succesoral, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2552, p. 005-085.

cujus i patrimoniul eredelui nu sunt, n realitate, patrimonii distincte, ci un singur patrimoniu, divizat n dou mase de drepturi i obligaii pecuniare, fiecare cu un regim !uridic distinct. 2nitatea patrimoniului eredelui, chiar astfel divizat, permite ca, dup ndestularea creditorilor defunctului, dac activul este mai mare dect pasivul transmis de la acesta, drepturile rmase s se contopeasc cu masa drepturilor i datoriilor eredelui. n acest fel, sub acest aspect, nceteaz practic divizarea patrimoniului eredelui. """! *utatis mutandis, aceast observaie este valabil i n ipoteza separaiei de patrimonii, ipotez prevzut n art. ',%-',. 1. civ.61. n realitate, nu e ist dou patrimonii separate, e ist doar patrimoniul eredelui, n interiorul cruia masa drepturilor i datoriilor provenite de la de cujus este separat de masa drepturilor i datoriilor pe care eredele le avea n momentul deschiderii succesiunii. 1ele dou mase funcioneaz ca universaliti !uridice distincte pn n momentul n care creditorii motenirii i ndestuleaz, total sau parial, creanele. #ac activul depete pasivul transmis de la defunct, drepturile patrimoniale rmase se contopesc cu masa drepturilor i datoriilor eredelui. /+.0 "V! 1hiar i n cazul statului i al comunitilor locale patrimoniul este unitar, dei domeniul public i domeniul privat formeaz obiectul unor drepturi diferite de proprietate" dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat62. 2nitatea
61 62

2entru separaia de patrimonii, Ar. DeaI, op. cit., p. 0#0-0#6. 2entru .mprirea ,unurilor din patrimoniul statului sau al unitilor administrati+-teritoriale .n domeniu pu,lic i .n domeniu pri+at, (e9ea nr. 21"11 !, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 00! din 20 noiem,rie 1 !, modificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. "5 din 10 aprilie 2555 pentru modificarea i completarea art. 1## din (e9ea .n+mntului nr. !011 8, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1#5 din 16 aprilie 2555, (e9ea nr. 201 din #

patrimoniului e plic i n acest caz comunicarea !uridic ntre domeniul public i domeniul privat, n condiiile e pres prevzute n $egea nr. (%5 din %' noiembrie %**, privind proprietatea public i regimul !uridic al acesteia. -stfel, trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public, este posibil, dup caz, prin hotrrea :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti ori a consiliului local /art. ', lit. e i art. ,, alin. %0. n mod simetric, n art. %&, alin. ( se prevede c 6=recerea unui bun din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrrea local7. Aunt ns domeniul public i domeniul privat adevrate mase patrimoniale n nelesul precizat mai susD +tricto sensu, domeniul public i domeniul privat nu constituie adevrate mase patrimoniale, ntruct ele includ numai obiectele dreptului de proprietate public i, respectiv, ale dreptului de proprietate privat aparinnd statului i unitilor administrativ-teritoriale, iar nu drepturile nsele i, n plus, e clud datoriile. ,ato sensu, s-ar putea ns aprecia c domeniul public i domeniul privat sunt mase patrimoniale. n acest sens larg, domeniul public ar include
iunie 255" pentru modificarea ane&ei la (e9ea nr. 21"11 ! pri+ind proprietatea pu,lic i re9imul )uridic al acesteia, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 018 din 1" iunie 255" i prin (e9ea nr. 06 din 16 martie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. !01255" pentru .nfiinarea =ompaniei 4aionale de $utostr<i i Drumuri 4aionale din /omnia %.$. prin reor9ani<area /e9iei $utonome '$dministraia 4aional a Drumurilor din /omnia-, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 286 din 2" martie 2550. De asemenea, conform art. 121 din (e9ea nr. 21812551D, patrimoniul unitii administrati+-teritoriale este alctuit din ',unurile mo,ile i imo,ile care aparin domeniului pu,lic i domeniului pri+at al acesteia, precum i din celelalte drepturi i o,li9aii cu +aloare economic-E .n sensul c domeniul pu,lic i domeniul pri+at sunt mase de ,unuri cu re9imuri )uridice diferite, care nu afectea< unitatea patrimoniului, 7. 4icolae, 'Discuii pri+ind calitatea i repre<entarea procesual a unitilor administrati+-teritoriale-, .n Dreptul nr. #12552, p. 2, nota "0.

:uvernului,

consiliului

!udeean,

respectiv

1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau al consiliului

totalitatea drepturilor de proprietate avnd ca obiect bunurile destinate uzului sau utilitii publice, prin natura lor sau prin voina legiuitorului, toate celelalte drepturi patrimoniale care, potrivit legii, sunt surse ale dreptului de proprietate public, precum i toate datoriile patrimoniale constituite n legtur cu aceste drepturi. n acelai sens larg, domeniul /+)0 privat ar include toate drepturile i datoriile patrimoniale ale statului sau ale comunitilor locale care nu fac parte din domeniul public lato sensu. V! n cazul societilor comerciale, drepturile i obligaiile sunt de asemenea mprite n mai multe mase cu regimuri distincte, iar unitatea patrimoniului asigur comunicarea !uridic dintre acestea6".. V"! -ctivitile desfurate n cadrul profesiunilor liberale /avocai, medici, notari, e ecutori !udectoreti etc.0 presupun e istena unui aa-numit patrimoniu profesional. n realitate, este vorba de o mas patrimonial destinat e ercitrii profesiei60.
6"

ntr-un studiu de ansam,lu dedicat patrimoniului societilor comerciale, nu este totui anali<at, .n mod e&plicit, cBestiunea di+i<rii acestuia .n mai multe mase patrimoniale. >otui, din acest studiu pare s re<ulte c noiunea de capital social nu desemnea< o mas de drepturi i o,li9aii care alctuiesc o unitate )uridicE ar fi +or,a, mai de9ra,, de un re9im )uridic special al ,unurilor care au fost aduse ca aport la constituirea capitalului social C3. 2tulea, '2atrimoniul societilor comerciale-, .n Dreptul nr. 1211 8, p. 0 i 8D. 2atrimoniul este un element definitoriu al personalitii )uridice a societii comerciale C.n acest sens, %t.D. =rpenaru, op. cit., p. 1 i 255E nici acest autor nu anali<ea< cBestiunea di+i<i,ilitii patrimoniului societii comercialeD. .n orice ca<, nu tre,uie s se confunde patrimoniul i capitalul socialE capitalul social este doar un element al patrimoniului, alturi de alte elemente patrimoniale. 60 n acest sens, .n %tatutul profesiei de a+ocat adoptat de @niunea $+ocailor din /omnia la 1! martie 2551 i pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2!0 din "1 mai 2551, .n art. 1 , alin. 1, este utili<at cBiar e&presia de patrimoniu profesional. .n %tatutul @niunii 4aionale a 4otarilor 2u,lici din /omnia, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1" din 10 ianuarie 2555, se preci<ea< c '2atrimoniul ,iroului notarului pu,lic are re9imul )uridic al ,unurilor afectate e&ercitrii profesiei sale- Cart. 81, alin. 1D, iar '=reanele personale ale notarului pu,lic nu pot fi reali<ate prin urmrirea patrimoniului ,iroului notarilor asociai dect dup parta)ul inter+enit cu ceilali asociai-. n mod asemntor este re9lementat cBestiunea patrimoniului ,iroului e&ecutorului )udectoresc .n %tatutul @niunii 4aionale a E&ecutorilor ?udectoreti, adoptat .n anul 2551 de aceas t uniune i pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "11 din 12 iunie 2551. Dei nu sunt foarte clare,

>atrimoniul

comercianilor

persoane

fizice

include,

de

asemenea, o mas de bunuri afectate scopului respectiv68. /++0 n concluzie, ntre ideea unitii patrimoniului i ideea divizibilitii patrimoniului, astfel cum se nelege din cele de mai sus, nu e ist incompatibilitate, ci complementaritate. E. Patrimoniul este inaliena+il. 1a atribut al personalitii, patrimoniul nu poate fi desprins de persoana care este titularul su. #repturile pot fi nstrinate, grevate cu sarcini, modificate, datoriile pot fi e ecutate, se pot asuma noi datorii, dar aceste flu uri patrimoniale nu echivaleaz cu transmiterea patrimoniului ca universalitate !uridic. >atrimoniul este

toate aceste re9lementri trimit la ideea c patrimoniul profesional este o mas de drepturi i o,li9aii pecuniare, afectat scopului e&ercitrii profesiei li,erale, cu un re9im )uridic distinct, mai ales .n ce pri+ete reali<area creanelor creditorilor proprii ai asociailor .n ipote<a formelor asociati+e de e&ercitare a profesiilor li,eraleE aceste creane nu pot fi reali<ate prin urmrirea ,unurilor din patrimoniul profesional dect dup parta)ul inter+enit .ntre asociai. De le9e ferenda, ar fi util o re9lementare mai clar i mai ri9uroas a patrimoniului profesional, cu att mai mult cu ct, din re9lementrile menionate mai sus, ar re<ulta c numai formele asociati+e de e&ercitare a profesiunilor li,erale ar ,eneficia de un patrimoniu profesional, ceea ce este ine&act. 68 2entru comercianii persoane fi<ice, %t.D. =rpenaru, op. cit., p. #0E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, op. cit., p. 85-#". $ceti autori nu distin9 masa de drepturi i o,li9aii afectat scopului comercial de restul patrimoniului comerciantului. =Biar dac rspunderea comerciantului persoan fi<ic nu se limitea< la acti+ul acestei mase de drepturi i o,li9aii, nu este mai puin ade+rat c anumite re9lementri .n materie conta,il permit conclu<ia e&istenei unei asemenea uniti )uridice. $stfel, .n re9lementarea iniial pri+ind or9ani<area i desfurarea unor acti+iti economice de ctre persoane fi<ice C(e9ea nr. 856 din 12 iulie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8!2 din # au9ust 2552D se preci<a e&pres c aceste persoane fi<ice +or putea descBide conturi .n lei i .n +alut .n le9tur cu acti+itile economice pe care le desfoar. 7ai mult, .n aceast re9lementare se pre+edea i dreptul persoanelor fi<ice care nu au domiciliul .n /omnia de a con+erti .n +alut +eniturile o,inute din acti+itile economice desfurate i de a transfera fr restricii .n strintate disponi,ilitile +alutare re<ultate din acti+itatea desfurat, din in+estiia efectuat i din licBidarea acesteia Cart. 11D. (e9ea nr. 85612552 a fost a,ro9at prin (e9ea nr. "55 din 2! iunie 2550 pri+ind autori<area persoanelor fi<ice i a asociaiilor familiale care desfoar acti+iti economice .n mod independent, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 86# din 2 iunie 2550.

inalienabil, nu n individualitatea elementelor care-l compun, ci ca uni#ersitas juris. Ae spune c decesul persoanei fizice determin transmiterea patrimoniului acesteia la motenitori6#. #ar aceast transmitere nseamn, de fapt, ncetarea e istenei patrimoniului. #repturile i datoriile defunctului, indiferent c este vorba despre o transmisiune universal sau una cu titlu universal, devin parte component a unui alt patrimoniu. <ai corect este s spunem c obiectul transmiterii nu este patrimoniul, care nceteaz o dat cu decesul persoanei fizice, ci totalitatea drepturilor i datoriilor e istente n patrimoniu n acel moment, fie n mod integral, cnd e ist un singur erede, fie n mod divizat, n sens !uridic, cnd e ist mai muli motenitori. Bdeea de transmisiune universal sau cu titlu universal este numai parial corect, adic numai n sensul c se transmit toate drepturile i obligaiile, n mod unitar sau fracionat, dar privite la un moment dat, iar nu n sensul c se transmite patrimoniul, care nu se reduce, sub aspect temporal, la un anumit moment, ci se caracterizeaz prin permanen i continuitate pe durata e istenei persoanei care este titularul su. =ransmisiunea universal sau cu titlu universal e prim, aadar, fenomenul prin care, n momentul n care nceteaz e istena persoanei, patrimoniul su i pierde fiina, 6vrsndu-i7 coninutul n patrimoniul sau n patrimoniile succesorilor. 8u trebuie s induc n eroare nici prevederile art. %5**-%.&% 1. civ. n realitate, aceste dispoziii legale nu reglementeaz vnzarea unui patrimoniu, ci numai vnzarea unei mase de drepturi i obligaii, respectiv universalitatea !uridic rmas de la defunct66. -ceast
6# 66

2entru instituia motenirii, a se +edea Ar. DeaI, op. cit., passim. 2entru +n<area unei moteniri, Ar. DeaI, >ratat de drept ci+il. =ontracte speciale, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2551, p. 158-156. n raporturile dintre +n<tor i cumprtor operea< i transferul pasi+ului succesoralE altfel spus, se reface, .n mod retroacti+, unitatea )uridic a masei succesorale .n cadrul patrimoniului eredelui, cBiar dac .n momentul descBiderii succesiunii, .n a,sena acceptrii su, ,eneficiu de in+entar sau a separaiei de patrimonii la cererea creditorilor motenirii, operase

universalitate !uridic nu acoper ns, n ntregime, universalitatea !uridic a patrimoniului eredelui. 3ezult c uneori, /+'0 dac legiuitorul permite, o mas patrimonial poate fi nstrinat, spre deosebire de patrimoniu, care rmne inalienabil. n alte cazuri ns legea nu ngduie o asemenea nstrinare, cum se ntmpl n cazul comunitii matrimoniale /comunitatea de bunuri a soilor06!. =ot astfel, n cazul reorganizrii persoanei !uridice, este vorba fie de o transmitere integral sau divizat, n sens material sau !uridic, a tuturor drepturilor i datoriilor din patrimoniu, dac este vorba de comasare sau divizare total, fie de transmiterea unei pri materiale din patrimoniu, dac este vorba de divizare parial. n primul caz, nceteaz persoanele !uridice prin procesul de comasare sau divizare total, ceea ce are ca efect i ncetarea patrimoniului lor ca universalitate !uridic i transmiterea drepturilor i obligaiilor aflate n acel moment n patrimoniu ctre succesori. -celai efect se produce i n celelalte ipoteze de ncetare a persoanei !uridice 6 . n al doilea caz, se transmite numai o parte din drepturile i obligaiile patrimoniale, persoana !uridic pstrndu-i pariale!5.
contopirea drepturilor i o,li9aiilor din patrimoniul defunctului cu cele din patrimoniul eredelui. 6! 2referm noiunea de comunitate matrimonial, pentru c ea include nu numai drepturi, ci i o,li9aii pecuniare. >otui, este .n mod unanim acceptat c .n comunitatea de ,unuri a soilor intr att drepturile, ct i o,li9aiile patrimoniale. 2entru aceast pro,lem, 3. %toica, =. >urianu, '$uto+eBiculul .n cadrul comunitii de ,unuri a soilor-, .n /e+ista romn de drept nr. 011 ! , p. 02. 6 2entru reor9ani<area i .ncetarea persoanei )uridice, .n 9eneral, GB. Beleiu, op. cit., p. 002-06#. !5 4u .mprtim ideea c, .n acest ultim ca<, ar fi +or,a de o e&cepie de la principiul inaliena,ilitii patrimoniului prin acte )uridice .ntre +iiE pentru aceast idee, =. B.rsan, op. cit., p. 12 i 1"E formularea art. 2"", alin. " din (e9ea societilor comerciale confirm tocmai c persoana )uridic .i pstrea<, .n ca<ul di+i<rii pariale, propriul patrimoniuE numai .n mod impropriu se +or,ete de transmiterea unei

patrimoniul

propriu

cazul

divizrii

concluzie,

patrimoniul

este

inalienabil,

masele

patrimoniale sunt aliena-bile sau inalienabile n funcie de voina legiuitorului, n timp ce drepturile i obligaiile patrimoniale sunt, n principiu, alienabile, cu e cepia celor intuitu personae. -ltfel spus, dac patrimoniul este un atribut al personalitii, drepturile i obligaiile patrimoniale sunt, n principiu, autonome i alienabile, n mod universal, cu titlu universal sau cu titlu particular. 4. %e"iniia noiunii juridice de patrimoniu. 3eunind toate elementele prezentate mai sus, rezult c noiunea !uridic de patrimoniu desemneaz totalitatea drepturilor %i datoriilor cu coninut economic aparin-nd unei persoane. n aceast e presie sintetic regsim tot ceea ce este definitoriu pentru noiunea analizat" /+,0 ideea valorii economice, ideea universalitii i fundamentul personalist al patrimoniului. 8u mai puin, n aceast definiie sunt incluse dou dimensiuni eseniale ale patrimoniului. n primul rnd, patrimoniul are o natur pur intelectual !1. @l este 6un receptacul ideal gata s primeasc valori pozitive sau negative7!2. <ai mult, patrimoniul este 6centrul raporturilor !uridice pecuniare7!". ntr-un sens asemntor, s-a afirmat c totalitatea
pri din patrimoniuE .n realitate, este +or,a de transmiterea unei pri din drepturile i o,li9aiile care formea< con inutul patrimoniului .n momentul di+i<rii pariale. !1 =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"5. !2 (. ?osserand, op. cit., p. "68 - trad. ns. !" :,idem - trad. ns.

raporturilor !uridice pe care le leag o anumit persoan formeaz sfera !uridic al crei centru este subiectul de drept respectiv? separnd patrimoniul!0. n aceast ordine de idei, devin vizibile fundamentul personalist al patrimoniului i ideea de apartenen, adic legtura dintre elementele patrimoniale - active i pasive, privite ut singuli i ut uni#ersitas - i persoan. <ai mult, ideea de apartenen poate fi e tins la ntreaga sfer !uridic a persoanei i la elementele patrimoniale i nepatrimoniale care o compun. n aceeai ordine de idei, devine vizibil faptul c patrimoniul constituie puntea dintre titularul su i comunitatea n care acesta se integreaz. >atrimoniul este astfel i e presia reelei !uridice cu coninut economic n centrul creia se afl o anumit persoan. @l nu e prim doar unitatea persoanei, ci i aptitudinea acesteia de a se integra, ca un adevrat nod, n reeaua raporturilor !uridice patrimoniale. >rin intermediul acestei reele, se realizeaz schimburile economice dintre titularul patrimoniului i alte persoane, se mrete sau se micoreaz sfera !uridic patrimonial, adic se realizeaz dinamica raportului dintre activul i pasivul patrimonial !8. ntr-un sens asemntor, s-a considerat c 6>atrimoniul nfieaz universalitatea raporturilor de drept, care au acelai
!0

raporturile

patrimoniale

de

cele

personale

nepatrimoniale, se identific o sfer !uridic mai mic, respectiv

n acest sens, D. Bar,ero, :: sistema del diritto pri+ato, seconda edi<ione, riela,orata da $. (iserre e G. Aloridia, Editura @tet, >orino, 1 ", p. 122. %fera )uridic a persoanei se manifest ca sfer patrimonial, denumit i patrimoniu, i ca sfer personal nepatrimonialE cBiar dac nu are o denumire distinct, sfera )uridic personal nepatrimonial a persoanei este o noiune de sinte< care e&prim, ca i patrimoniul, unitatea persoanei i rspunde unei ne+oi teoretice care a fost semnalat .n doctrina )uridic Ca se +edea 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #11-#1"D. !8 Din aceast perspecti+, se poate .nele9e mai ,ine de ce nu tre,uie s .nlocuim, .n coninutul patrimoniului, drepturile i datoriile pecuniare cu o,iectul acestora i nici nu tre,uie s reducem patrimoniul la acti+ul patrimonialE pentru asemenea tendine, a se +edea supra, nr. 8, te&t i notele 05 i 08.

subiect activ i pasiv, n msura n care aceste raporturi sunt evaluabile n bani prin efectul lor final, distincte fiind de bunurile la care se refer.7!# /+*0 #ei rmne centrul unei anumite sfere !uridice

patrimoniale, persoana nu este doar fundamentul patrimoniului, ea i e ercit influena asupra propriului mediu comunitar i se las influenat de acesta prin intermediul patrimoniului. n al doilea rnd, aceast definiie evoc dimensiunea permanenei i continuitii patrimoniului pe durata e istenei persoanei. Bndiferent de dinamica flu urilor economice n care este anga!at o persoan, integritatea patrimoniului su se pstreaz de la naterea pn la moartea persoanei fizice, respectiv de la nfiinarea pn la ncetarea persoanei !uridice. n concluzie, noiunea !uridic de patrimoniu este o noiune de sintez n care sunt reunite, n egal msur, elemente de tehnic i elemente de filozofie a dreptului. #in aceast ultim perspectiv, elementul economic al patrimoniului nu pune n umbr, ci este o simpl continuare a fundamentului su personalist. 8oiunea !uridic de patrimoniu pune n lumin unitatea indisolubil a persoanei, cel puin n planul dreptului, elementele patrimoniale fiind n con!uncie cu elementele personale nepatrimoniale. ntre a fi i a avea e ist nu doar o simpl complementaritate? a avea este o prelungire a fiinei prin sfera ei patrimonial, un mod de a transforma lucrurile n bunuri, adic n obiecte ale drepturilor i obligaiilor subiective, o cale de a umaniza universul natural. - avea devine astfel consubstanial
!#

:. 7icescu, =urs de drept ci+il, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 21#.

cu a fi. ncercarea utopic de a separa patrimoniul de persoan sau de a reduce sfera !uridic a persoanei la raporturile personale nepatrimoniale a avut i va avea ntotdeauna consecine grave. 8oiunea !uridic de patrimoniu este deci fundamental n ntreaga construcie a dreptului civil. $ogica structural a acestei construcii, n special a 1odului civil, pune n eviden legtura indisolubil dintre persoane, bunuri i obligaii. >e aceast baz, este pus n lumin valoarea pedagogic a structurii 1odului civil i a noiunii !uridice de patrimoniu. @ plicaia celor mai importante mecanisme ale dreptului civil nu ar fi posibil n absena noiunii !uridice de patrimoniu !6. .. Inter"erene terminologice. -stfel neleas, noiunea de patrimoniu interfereaz cu alte noiuni !uridice" personalitate i capacitate !uridic, domeniu i fond. >entru a nu se produce confuzii, unele delimitri sunt necesare. A. Patrimoniul i personalitatea. #ei, de multe ori, n tiina dreptului civil, noiunea de personalitate juridic este asociat, n mod unilateral, cu persoana !uridic, n realitate, aceast idee e prim aptitudinea persoanei n general, aadar, n egal msur, a persoanei fizice i a persoanei !uridice, de a fi subiect de drept. 8oiunea de
!6

/ =oBet-=ordeF, loc. cit., p. !1 -!" .

patrimoniu nu se confund cu noiunea de personalitate !uridic. 1hiar dac patrimoniul este, n termenii teoriei personaliste, o emanaie a personalitii sau, n termenii teoriei moderne a patrimoniului, un atribut al personalitii, el nu absoarbe ntreaga personalitate !uridic. 1u toate /'&0 acestea, 6ntre ambele noiuni e ist o legtur strns i necesar. >atrimoniul fiind un ansamblu de drepturi i de sarcini, iar drepturile i sarcinile fiind o caracteristic a persoanelor, adic efecte ale personalitii !uridice, urmeaz de aici c patrimoniul este n definitiv o emanaiune a personalitii, i c fr a absorbi ntreaga personalitate, el face parte integrant din ea.7 !! -ceast formulare, corect n intuiia pe care o cuprinde, trebuie s fie neleas n sensul c patrimoniul realizeaz, concretizeaz o parte din personalitatea !uridic. >ersonalitatea !uridic este 6codul genetic7 al persoanei fizice sau !uridice, care se dezvolt prin intermediul capacitii !uridice i se manifest n sfera !uridic a persoanei, att n latura ei patrimonial, ct i n cea nepatrimonial. . Patrimoniul i capacitatea civil. 1apacitatea civil, n ambele ipostaze /capacitatea de folosin i capacitatea de e erciiu0, msoar, n planul
!!

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, :. Bicoianu, op. cit., p. !0# i !06. 2entru aplicarea ideii de personalitate )uridic nu numai la persoanele )uridice, ci i la persoanele fi<ice, G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. "88. $cest autor pune .ns semnul e9alitii .ntre noiunile de personalitate )uridic i noiunea de capacitate )uridic, dei capacitatea este, ca i patrimoniul, unul dintre atri,utele personalitii )uridice, fr a se confunda cu aceasta.

dreptului civil, aptitudinea persoanei 6de a avea drepturi i obligaii civile7, respectiv 6de a dobndi i e ercita drepturi subiective civile i de a-i asuma obligaii civile, prin ncheierea de acte !uridice7! . >atrimoniul nu este o simpl aptitudine, este un recipient n care se reunesc, n mod concret, drepturi i obligaii cu coninut economic, prezente i viitoare. -ltfel spus, patrimoniul i constituie i i modific substana tocmai prin punerea n micare a aptitudinii persoanei de a avea drepturi i obligaii patrimoniale, respectiv de a dobndi i de a e ercita drepturi patrimoniale i de a-i asuma obligaii patrimoniale, prin ncheierea de acte !uridice. >atrimoniul realizeaz numai o parte din personalitatea !uridic, respectiv numai o parte din ntinderea aptitudinii care este capacitatea civil, el nu obiectiveaz i aptitudinea de a avea drepturi i obligaii personale nepatrimoniale. #in aceast perspectiv, patrimoniul este, sub aspect conceptual, o premis i, totodat, sub aspect concret, un rezultat al obiectivrii personalitii !uridice prin intermediul capacitii !uridice n general, deci nu doar a capacitii de drept civil, n sfera relaiilor patrimoniale. Afera !uridic a persoanei, care include patrimoniul i sfera !uridic personal nepatrimonial, este realizarea integral a personalitii !uridice prin intermediul aptitudinii de a avea drepturi i obligaii, adic prin intermediul capacitii !uridice. n concluzie, dac personalitatea !uridic e prim statutul ontologic al persoanei n planul dreptului, capacitatea, ca putere de aciune !uridic, msoar,
!

GB. Beleiu, op. cit., p. 26# i 266 Cacest autor face distincie, .n mod )udicios, .ntre capacitatea )uridic sau capacitatea de drept, pe de o parte, i capacitile de ramur, .ntre care i capacitatea de drept ci+il, pe de alt parteD. @neori, patrimoniul a fost considerat ca nefiind altce+a dect capacitatea )uridic a persoanei C.n acest sens, A. =oBet-=ordeF, loc. cit., p. !"8, !"6D. Dac s-ar accepta aceast confu<ie, noiunea de patrimoniu ar fi inutil.

/'%0 sub aspect conceptual, posibilitatea ntinderii personalitii i o realizeaz, n concret, ntr-o form particular pentru fiecare persoan fizic sau !uridic. C. Patrimoniu/ "ond i domeniu. #ei sunt ansambluri de bunuri, fondul i domeniul nu se confund cu noiunea !uridic de patrimoniu. n legislaie se utilizeaz, de e emplu, noiunea de fond funciar, n sfera creia sunt cuprinse terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public sau privat din care fac parte 5. =ot astfel, toate pdurile de pe
5 n acest sens, dispo<iiile art. 1 din (e9ea nr. 1! din 1 fe,ruarie 1 1 C(e 9ea fondului funciarD, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1 din 8 ianuarie 1 ! .n temeiul art. 6 al (e9ii nr. 1# din 26 octom,rie 1 6, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 din 0 noiem,rie 1 6, modificat i aplicat prinH ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1 din 2" ianuarie 1 ! pentru modificarea articolului din (e9ea fondului funciar nr. 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2# din 2# ianuarie 1 !, apro,at prin (e9ea nr. 21! din 28 noiem,rie 1 ! pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 111 ! pentru modificarea articolului din (e9ea fondului funciar nr. 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 08" din 2# noiem,rie 1 !E (e9ea nr. 80 din 2 martie 1 ! pri+ind circulaia )uridic a terenurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 152 din 0 martie 1 !E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 10 din 10 octom,rie 1 pri+ind apro,area primei de "55 lei1I9 productorilor a9ricoli pentru 9rul de panificaie li+rat din recolta anului 1 , destinat consumului intern, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 851 din 1! octom,rie 1 E (e9ea nr. 1 din 11 ianuarie 2555 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere, solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii fondului funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ! din 12 ianuarie 2555E (e 9ea nr. 218 din 2" aprilie 2551 pri+ind administraia pu,lic local, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 250 din 2" aprilie 2551E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 152 din 26 iunie 2551 pri+ind modificarea i completarea (e9ii nr. 112555 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere, solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii fondului funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, precum i modificarea i completarea (e9ii nr. 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "85 din 2 iunie 2551E (e9ea nr. 808 din 16 octom,rie 2551 pentru completarea art. "# din (e9ea fondului funciar nr. 1!11 1, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #8 din 1 octom,rie 2551E Gotrrea Gu+ernului nr. 1162 din 21 noiem,rie 2551 pentru apro,area /e9ulamentului pri+ind procedura de constituire, atri,uiile i funcionarea comisiilor pentru sta,ilirea dreptului de proprietate pri+at asupra terenurilor, a modelului i modului de atri,uire a titlurilor de proprietate, precum i punerea .n posesie a proprietarilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !2 din 21 decem,rie 2551E (e9ea nr. 055 din 16 iunie 2552 pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 15212551 pri+ind modificarea

teritoriul 3omniei, indiferent de forma de proprietate care se e ercit asupra lor, constituie fondul forestier naional, care cuprinde fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate /'(0 privat 1. Fondul cinegetic al 3omniei este compus din animalele slbatice de interes vntoresc 2. -adar, spre deosebire de patrimoniu, care reunete totalitatea drepturilor i obligaiilor pecuniare aparinnd unei persoane, aceste fonduri se constituie n funcie de natura material a bunurilor componente, indiferent de drepturile constituite asupra acestora i de titularii drepturilor. >entru a delimita bunurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate public de bunurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat, fie n patrimoniul statului, fie n patrimoniul comunitilor locale, au fost consacrate noiunile de domeniu public i domeniu privat ". <ai nti, este de observat c accentul este pus n definirea acestor noiuni pe ideea de bunuri i pe ideea naturii !uridice a dreptului de proprietate asupra acestor bunuri. -poi, este vorba numai de bunurile asupra crora titularul are un drept de
i completarea (e9ii nr. 112555 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere, solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii rondului funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, precum i modificarea i completarea (e9ii nr. 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 2 din iulie 2552. 1 (e9ea nr. 2# din 20 aprilie 1 # C=odul sil+icD, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " din ! mai 1 # i ;rdonana Gu+ernului nr. # din 26 au9ust 1 ! pri+ind re9lementarea re9imului sil+ic i administrarea fondului forestier naional, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 122 din 2# fe,ruarie 255" i modificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. ! din 10 octom,rie 255" pri+ind unele msuri de .ntrire a pa<ei pdurilor proprietatea persoanelor fi<ice i pentru modificarea art. "1 din ;rdonana Gu+ernului nr. #11 ! pri+ind re9lementarea re9imului sil+ic i administrarea fondului forestier naional, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 600 din 2" octom,rie 255" i prin (e9ea nr. 125 din 1 aprilie 2550 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. #11 ! pri+ind re9lementarea re9imului sil+ic i administrarea fondului forestier naional, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 05! din # mai 2550. 2 2re+ederile art. 1 din (e9ea nr. 15" din 2" septem,rie 1 # a fondului ci ne9etic i a proteciei +natului, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "2! din 16 mai 2552. " 2entru noiunile de domeniu pu,lic i domeniu pri+at, stricto sensu i lato sensu, supra, nr. 6, lit. D, c, te&t i nota 60.

proprietate public sau un drept de proprietate privat, iar nu i de celelalte drepturi reale constituite pe temeiul acestora. n al treilea rnd, domeniul public i domeniul privat stricto sensu nu includ obligaiile pecuniare. ,ato sensu, ca mase patrimoniale, domeniul public i domeniul privat cuprind i datoriile. n sfrit, patrimoniul statului sau patrimoniul unei comuniti locale cuprinde i dreptul de proprietate public, i dreptul de proprietate privat. #in comparaia noiunii !uridice de patrimoniu cu noiunile de fond i de domeniu rezult c, dei este vorba n toate cazurile de un ansamblu de elemente, unitatea acestuia se ntemeiaz pe criterii diferite" pe de o parte, legtura dintre drepturile i obligaiile pecuniare cu o anumit persoan, pe de alt parte, natura bunurilor sau natura !uridic a dreptului de proprietate constituit asupra acestora. &3. #rero-ativele puterii (uridice asupra patrimoniului 15. Este patrimoniul o+iectul unui drept sau al unei puteri6 #ei autorii teoriei personaliste a patrimoniului au considerat c patrimoniul formeaz /'50 obiectul unui drept de proprietate i au analizat prerogativele inerente dreptului de proprietate pe care orice persoan le e ercit asupra patrimoniului su, neles ca o universalitate de drepturi i obligaii pecuniare 0, totui, ulterior, aceast problem a fost
0 =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 205-206. $ceti autori mai preci<ea< c dreptul de proprietate asupra patrimoniului poate fi denumit cBiar patrimoniu, ca< .n care termenul patrimoniu desemnea< nu numai

abandonat pentru mult vreme de autorii diferitelor teorii asupra patrimoniului. >roblema nu este ns lipsit de importan, ntruct nu se confund prerogativele pe care fiecare drept patrimonial le confer titularului su cu prerogativele pe care acesta le e ercit asupra patrimoniului propriu. #repturile patrimoniale au n coninutul lor !uridic fie prerogative care se e ercit de titular n mod direct asupra unui bun, fie atribute prin care creditorul poate s pretind debitorului o anumit aciune sau inaciune 8. =itularul unui patrimoniu se bucur de anumite prerogative asupra ntregii universaliti? aceste prerogative nu se e ercit n legtur cu fiecare drept patrimonial sau n legtur cu fiecare obligaie pecuniar, ci asupra ntregului ansamblu de drepturi i obligaii, privite n unitatea lor !uridic. =ot astfel, aceste prerogative nu sunt o simpl sum a prerogativelor conferite de drepturile patrimoniale #. @ste adevrat c ideea unui drept subiectiv constituit asupra unui alt drept subiectiv a fost acceptat n teoria dreptului civil, mai ales cu referire la drepturile reale asupra unor bunuri incorporale 6. n acest caz, bunul incorporai, chiar dac este un drept, este privit ut singuli. n cazul patrimoniului, e ist ns o universalitate de drepturi i obligaii pecuniare. -m vzut ns c fondul de comer, dei este considerat o universalitate de fapt, are natura !uridic a unui bun incorporai !. ntr-o asemenea logic !uridic, patrimoniul n ntregul su ar putea fi considerat ca un bun incorporai asupra cruia titularul e ercit un drept de proprietate. 2rmnd aceast logic !uridic, s-a

uni+ersalitatea, ci i dreptul asupra acestei uni+ersaliti. 8 :nfra, nr. "1, lit. E. # >otui, .n literatura )uridic, cu referire la modul de funcionare a patrimoniului sunt anali<ate actele de conser+are, de administrare i de dispo<iie prin care se e&ercit drepturile patrimoniale, iar nu puterea asupra patrimoniului ca uni+ersalitateE .n acest sens, G.4. (uescu, op. cit., p. ##-62. 6 :nfra, nr. " -02. ! %upra, nr. #, lit. $, te&t i nota 0 .

susinut, dar numai cu privire la activul patrimonial, c titularul patrimoniului are un drept de proprietate asupra acestuia . #intr-o alt perspectiv, se poate vorbi de puterea pe care o persoan o e ercit asupra patrimoniului su. >e bun dreptate s-ar putea ns obiecta c fiecare drept patrimonial este tocmai puterea conferit unei persoane, putere e ercitat prin intermediul raporturilor !uridice care au n coninutul lor drepturi /'.0 reale sau drepturi de crean. 1a urmare, nainte de a ti dac persoana e ercit asupra patrimoniului su un drept sau o putere, este necesar identificarea prerogativelor pe care persoana le are asupra universalitii de drepturi i obligaii care alctuiesc propriul patrimoniu. >atrimoniul nu se dobndete i nu se nstrineaz prin acte !uridice ntre vii. =eoria modern a patrimoniului a recuperat, cum am vzut, legtura indisolubil dintre persoan i patrimoniu, din care rezult inalienabilitatea patrimoniului. @ ist ns trei prerogative care, chiar dac ntr-un sens apro imativ, evoc totui ideea unui drept de dispoziie !uridic" prerogativa de a dispune prin testament de drepturile si obligaiile din patrimoniu, indiferent c este vorba de un legat universal sau cu titlu universal155, prerogativa de a revendica masa succesoral n

n acest sens, 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #58 i #5#E autorul e+oc, .n le9tur cu aceast susinere, ideea autorilor teoriei personaliste a patrimoniului pri+ind dreptul de proprietate pe care .l are persoana asupra patrimoniului propriuE nu mai puin, autorul in+oc teoria care su,sumea< toate drepturile patrimoniale noiunii dreptului de proprietate Csupra, nr. 6, te&t i notele 8 i #5D. 155 2entru motenirea testamentar, Ar. DeaI, >ratat de drept succesoral, p. 188-"6!.

ipoteza petiiei de ereditate 151 i prerogativa de a vinde masa succesoral152. $egatul universal sau cu titlu universal nu realizeaz ns un drept de nstrinare a patrimoniului, e istena acestuia ncetnd o dat cu e istena titularului. 1um am subliniat mai sus, succesorii universali sau cu titlu universal ai persoanei fizice sau ai persoanei !uridice dobndesc drepturile i obligaiile e istente n patrimoniul autorului lor n momentul transmisiunii, iar nu patrimoniul ca atare15". =otui, nu se poate contesta c n cazul testamentului, ca i n cazul comasrii persoanelor !uridice, e ist un act de voin cu privire la ansamblul patrimonial, iar nu cu privire la drepturile i obligaiile pecuniare privite ut singuli. =ot astfel, n cazul petiiei de ereditate este vorba nu de revendicarea patrimoniului ca atare, ci a masei de drepturi i obligaii primite de la defunct chiar din momentul deschiderii succesiunii. Ei n acest caz este ns vorba de un act de voin care se e ercit cu privire la o universalitate, iar nu cu privire la drepturi i obligaii individuale. n mod asemntor, n ipoteza vnzrii unei moteniri, se nstrineaz o universalitate de drepturi i obligaii patrimoniale, respectiv o mas patrimonial, iar nu patrimoniul ca atare. n ultimele dou situaii, s-ar putea vorbi cel mult de un drept de proprietate asupra unei mase patrimoniale, n msura n care legea permite e ercitarea unui drept de dispoziie !uridic. ntr-o asemenea viziune, masa patrimonial, n ansamblul ei, devine susceptibil de apropriere i dobndete semnificaia !uridic a unui bun incorporai.
151 152

2entru petiia de ereditate, Ar. DeaI, op. cit., p. 06!-0!#. %upra, nr. 6, lit. E, nota 6 . 15" %upra, nr. 6, lit. E.

>rerogativa administrrii patrimoniului este ns n afar de orice discuie. -dministrarea se refer, n egal msur, la activul i la pasivul patrimonial150. >ersoana are dreptul de a-i administra patrimoniul prin acte !uridice i fapte materiale care au ca scop conservarea sau creterea activului universalitii. /')0 n aceast ordine de idei, clasificarea actelor !uridice n acte de conservare, acte de administrare i acte de dispoziie are o dubl semnificaie, dup cum criteriul este legtura dintre act i un anumit bun sau legtura dintre un act i patrimoniu n ansamblul su 158. -adar, prerogativa administrrii patrimoniului are n vedere actele !uridice i faptele materiale prin care se realizeaz puterea asupra patrimoniului ca universalitate, iar nu pe cele care sunt o simpl e ercitare a atributelor drepturilor patrimoniale privite ut singuli. =otui, trebuie s se in seama ntotdeauna, n cazul persoanei fizice, de ipotezele n care aceasta nu are capacitatea de e erciiu i de situaia n care aceasta are doar capacitate de e erciiu restrns. 1a urmare, prerogativa administrrii patrimoniului unei persoane fizice se realizeaz, n aceste situaii, n msura n care este vorba de acte !uridice patrimoniale, prin intermediul sau cu ncuviinarea altor persoane15#. 1t privete persoana !uridic, trebuie

150

Este .nc un ar9ument pentru care nu se poate accepta ideea c patrimoniul s-ar reduce la acti+ul patrimonial. 158 2entru aceast clasificare, GB. Beleiu, op. cit., p. 1"5. @n act )uridic care ar putea fi considerat de dispo<iie dac este raportat la un drept su,iecti+ ci+il, pri+it ut sin9uli, poate do,ndi semnificaia unui act de administrare dac este raportat la .ntre9ul patrimoniu, cum se .ntmpl .n ipote<a 9estiunii de afaceri. n acest sens, =. B.rsan, 'Aaptul )uridic licit ca i<+or de o,li9aii-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. 11 . 15# 2entru aceste pro,leme, GB. Beleiu, op. cit., p. "5!-"1", "1!-"" .

s se in seama de prevederile legale generale i speciale, precum i de prevederile actelor constitutive156. 1t privete aa-numitele venituri ale patrimoniului15!, este vorba mai degrab de fructele bunurilor asupra crora poart drepturile reale i care revin, de regul, proprietarului tocmai prin e ercitarea atributelor drepturilor reale respective. n concluzie, titularul patrimoniului e ercit asupra acestuia anumite prerogative care nu se confund cu prerogativele conferite de fiecare drept patrimonial n parte. Auma prerogativelor e ercitate asupra universalitii sau asupra maselor patrimoniale care o compun formeaz coninutul puterii !uridice pe care persoana o are asupra patrimoniului propriu. ntr-adevr, aceast putere se fundamenteaz pe ideea de apartenen, care deriv din ideea potrivit creia patrimoniul este un atribut al personalitii. Bdeea de apartenen15 caracterizeaz fiecare element patrimonial, drept sau datorie, i, la un nivel mai general, fiecare drept subiectiv i fiecare datorie, cu caracter patrimonial sau personal nepatrimonial. =otodat, aceast idee e prim legtura dintre patrimoniu i persoan i este coninut n noiunea de sfer juridic a persoanei115. >entru a sublinia mai bine relaia dintre ideea de putere i ideea de apartenen, s-a recurs chiar la sintagma apartenen-stp-nire111. (./)
156 15!

:,idem, p. 028-0"!. 2entru ideea c e&ist o prero9ati+ de a percepe +eniturile patrimoniului, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 208 i 20#. 15 %upra, nr. 6, te&t i notele 8 i #5. 115 2entru aceast noiune, supra, nr. !, te&t i nota !#. 111 2entru noiunea de apartenen-stpnire Capartenance-maitriseD, ?. Da,in, (e droit su,)ectif, cit. supra, p. !5 i urm., apud ?. Da,in, @ne nou+elle definition du droit reel, loc. cit., p. 26, te&t i nota 1. :deea de apartenen caracteri<ea< .ns nu numai drepturile su,iecti+e, ci i datoriile corelati+e, pri+ite ut sin9uli, precum i sfera )uridic a persoanei i patrimoniul, pri+ite ca uni+ersaliti )uridice.

=ocmai aceast idee de apartenen e plic de ce, de regul, dispoziia !uridic este o prerogativ comun nu numai drepturilor reale, ci i drepturilor de crean. <ai mult, chiar i n legtur cu datoriile patrimoniale - n mod indirect, prin novaie sau delegaie, ori, n msura n care se admite, prin cesiunea contractului - se e ercit o real dispoziie !uridic. Bndiferent dac aceast putere este neleas sau nu ca un drept asupra patrimoniului, ea nu poate fi ignorat, fiind distinct de puterea conferit de fiecare drept patrimonial, privit ut singuli. 1alificarea acestei puteri ca un drept de proprietate este, desigur, discutabil. =otui, efortul teoretic necesar pentru a califica natura !uridic a fondului de comer poate fi util i n aceast situaie. #ei drepturile patrimoniale sunt elemente incorporale al cror obiect sunt, de regul, bunurile corporale, este posibil ca, n situaii de e cepie, drepturile patrimoniale s devin ele nsele, n mod individual sau n cadrul unei universaliti, obiectul unui alt drept patrimonial, considerat, de obicei, un drept de proprietate. 3ezerva pe care o avem n ce privete calificarea puterii pe care o are titularul asupra patrimoniului su ca un drept de proprietate se ntemeiaz pe urmtoarele dou argumente. <ai nti, este vorba de caracterul incomplet al prerogativelor pe care le confer aceast putere, mai ales n ceea ce privete dispoziia !uridic. Apre deosebire de fondul de comer, patrimoniul este inalienabil. Bat de ce este de preferat ideea de putere ideii de drept de proprietate asupra patrimoniului112. -cest argument nu este ns
112

De altfel, dei anali<ea< dreptul de proprietate asupra patrimoniului, cBiar autorii teoriei personaliste, afirmnd c patrimoniul este emanaia personalitii, adau9 c acesta este i 'e&presia puterii )uridice cu care o persoan se 9sete .n+estit ca atare- C=. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"1 trad. nsD. 4u credem .ns c aciunea .n .m,o9ire fr )ust cau< Cactio de in rem +ersoD ar fi o prero9ati+ pe care titularul o e&ercit asupra patrimoniului su C.n sens contrar, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 20#DE .ntr-ade+r, dei e&ist condiia srcirii unui patrimoniu i a .m,o9irii altui patrimoniu

suficient, deoarece nu e ist o diferen de esen ntre ideea de putere i ideea de drept. >n la urm, diferena este de configuraie !uridic, adic de prerogative. Bat de ce mai important este argumentul care subliniaz diferena dintre noiunea de patrimoniu i noiunea de bun. ntradevr, drepturile patrimoniale sunt instrumente !uridice de apropriere a bunurilor. Fiecare dintre ele e prim o putere derivat din ideea de apartenen a fiecrui bun la un anumit patrimoniu. ntruct patrimoniul, spre deosebire de fondul de comer, nu este /''0 ns un bun11", puterea care se e ercit asupra sa nu se confund cu un drept subiectiv patrimonial, chiar dac ea e prim ideea de apartenen a patrimoniului fa de o anumit persoan. -adar, nu coninutul !uridic, ci obiectul e prim cel mai bine diferena dintre ideea de putere asupra patrimoniului i ideea de drept subiectiv. &4. /odalit+$ile (uridice ale patrimoniului 11. 'oiune.

pentru e&ercitarea aciunii de in rem +erso, aceast e+aluare se face, .n practic, .n raport cu elementele patrimoniale pri+ite ut sin9uli, iar nu .n ansam,lul patrimonial. 11" @ni+ersalitile de fapt sunt ,unuri incorporate, spre deose,ire de patrimoniu ca uni+ersalitate )uridic. =t pri+ete masele patrimoniale, cBestiunea este discuta,il. n msura .n care le9ea recunoate e&ercitarea unui drept de dispo<iie asupra lor, ca .n ca<ul +n<rii unei moteniri, s-ar putea accepta c masa patrimonial de+ine un ,un incorporal Csupra, nr. 6, lit. E, te&t i nota 6 D.

Apre deosebire de modalitile !uridice ale drepturilor reale 110, definite n raport cu bunurile privite ut singuli care formeaz obiectul fiecrui drept real n parte, modalitile !uridice ale patrimoniului pot fi definite pornind de la situaiile n care o mas patrimonial este stpnit n comun de titularii a dou sau mai multe patrimonii distincte. -adar, nu este vorba, n realitate, de o stpnire n comun a unui patrimoniu n ntregul su, ntruct acesta nu poate avea dect un singur titular. n schimb, dac este vorba de o mas de drepturi i obligaii pecuniare, este posibil stpnirea ei n comun de ctre titularii mai multor patrimonii, fie n sensul c fiecare titular are o cot-parte din ntreaga mas patrimonial i din fiecare element care o compune, cum se ntmpl n cazul indiviziunii i n cazul patrimoniului profesional comun, fie n sensul devlmiei, cum se ntmpl n cazul comunitii de bunuri a soilor. =otui, pentru simplificare terminologic, dei este vorba de o modalitate !uridic a unei mase patrimoniale, se utilizeaz noiunea de modalitate !uridic a patrimoniu lui. 1eea ce este esenial este faptul c puterea pe care o confer patrimoniul se e ercit n comun de mai muli titulari ai unor patrimonii diferite cu privire la aceeai mas patrimonial sau, cel puin, cu privire la bunurile care formeaz obiectul drepturilor i datoriilor din acea mas patrimonial. Bndiviziunea, comunitatea matrimonial i patrimoniile profesionale comune sunt modalitile !uridice ale patrimoniului. 12. Indivi#iunea.

110

2entru aceste modaliti, =. %ttescu, op. cit., p. #!6-61#E E. =Belaru, op. cit., p. 15!-12!E =. B.rsan, op. cit., p. 1#8-1 !E (. 2op, op. cit., p. 126-18#E ;. @n9ureanu, =. 7unteanu, Drept ci+il. Drepturile reale, ed. a ::-a, Editura (umina (e&, Bucureti, 255", p. 1# -256.

<ai nti, s-a distins ntre proprietatea comun pe cotepri /coproprietatea0 ca modalitate !uridic a dreptului de proprietate i indiviziune, ca modalitate a patrimoniului 118. ntre coproprietate i indiviziune /',0 e ist identitate de trsturi !uridice i diferen de obiect. Bndiviziunea are ca obiect o universalitate de bunuri, n timp ce proprietatea comun are ca obiect un bun individual. 1a urmare, indiviziunea este o unitate !uridic, iar nu o simpl sum de drepturi de coproprietate. -a fiind, indiviziunea are un activ i un pasiv, iar subrogaia real opereaz n cadrul acestei mase patrimoniale. #ar, ntruct cu privire la aceeai mas patrimonial e ist mai muli titulari, respectiv comotenitori, indiviziunea este o modalitate !uridic a patrimoniului. -ceast idee se verific ns numai n ipoteza n care a operat separaia de patrimonii. 1hiar dac drepturile de crean i datoriile se divid de drept ntre comotenitori, separaia de patrimonii oprete confuzia drepturilor i obligaiilor succesorale cu cele proprii ale eredelui pn la plata datoriilor motenirii, respectiv ale indiviziunii. n aceast ipotez, indiviziunea are i activ, i pasiv. @a constituie deci o mas patrimonial distinct.

118

=. %ttescu, op. cit., p. # 2E .n sens identic, =. B.rsan, op. cit., p. 1# . @neori, se consider c proprietatea comun pe cote-pri este 9enul, att pentru coproprietate, ct i pentru indi+i<iune Ca se +edea 7. 4icolae, 2u,licitatea imo,iliar i noile cri funciare, Editura Edit 2ress 7iBaela, Bucureti, 2555, p. 0"6D. $lteori, s-a afirmat c, dei diferenierea .ntre coproprietate i indi+i<iune este )ust i util din punct de +edere teoretic, ea nu tre,uie totui a,soluti<at, pentru c 'indi+i<iunea asupra uni+ersalitii de ,unuri presupune proprietatea comun pe cote-pri asupra uni+ersalitii i asupra fiecrui ,un din uni+ersalitate- CAr. DeaI, op. cit., p. 0!!DE o,ser+aia este )ust, dar nu acoper ipote<a .n care este +or,a de un ,un indi+idual-determinat care nu formea< i o,iectul unei indi+i<iuniE or tocmai aceast ipote< este a+ut .n +edere cnd se distin9e .ntre coproprietate i indi+i<iuneE ca urmare, .n ca<ul coproprietii, su,ro9aia operea< .n cadrul patrimoniului .n ansam,lu, iar .n ca<ul indi+i<iunii, su,ro9aia operea< .n cadrul masei patrimoniale aflate .n indi+i<iune.

n absena separaiei de patrimonii, datoriile i creanele nu numai c se divid de drept ntre coerezi, ci se i altur celorlalte drepturi i obligaii pecuniare ale fiecrui coerede, contopindu-se n patrimoniul acestuia. 1a urmare, indiviziunea cuprinde numai drepturile reale rmase de la defunct, iar obiectul mprelii l formeaz numai aceste drepturi11#. 9r, fr pasiv, nu se poate vorbi de o mas patrimonial ca o unitate !uridic. @ste adevrat c ansamblul drepturilor reale aflate n indiviziune ar putea fi privit ca o unitate determinat de aplicarea efectului declarativ al parta!ului. -cest efect opereaz ns i n cazul coproprietarii. Bat de ce, n absena separaiei de patrimonii, indiviziunea este mai degrab o sum de coproprieti dect o modalitate !uridic a patrimoniului116. 17. ,omunitatea matrimonial. ) doua modalitate !uridic a patrimoniului este comunitatea de bunuri a soilor /comunitatea matrimonial011!. 8oiunea de comunitate de bunuri este distinct de noiunea de bunuri comune, ntruct ea nglobeaz nu numai bunurile comune, ci i datoriile comune11 . /'*0 3egimul matrimonial al comunitii de bunuri presupune divizarea patrimoniului fiecrui so n dou mase de drepturi i datorii
11# 116

Ar.DeaI, op. cit., p. 0 ! i 0 . >otui, .n ca<ul +n<rii unei moteniri, .n ipote<a indi+i<iunii, renate retroacti+ unitatea )uridic a masei succesorale cel puin .n raporturile dintre +n<tor i cumprtorE pentru aceast pro,lem, supra, nr. 6, lit. E, nota 6 . 11! 2entru re9imul )uridic al comunitii de ,unuri a soilor, :. Ailipescu, $i. Ailipescu, op. cit., p. 0216#. 11 3. %toica, =. >urianu, loc. cit.

pecuniare" comune i proprii. <asa bunurilor i datoriilor comune din patrimoniul ambilor soi constituie tocmai comunitatea matrimonial a soilor, care, fr s fie un patrimoniu distinct de patrimoniul fiecrui so, se nfieaz ca o confu&iune parial a patrimoniilor soilor pe durata cstoriei. >uterea pe care o confer patrimoniul se e ercit n comun asupra comunitii matrimoniale, de regul, prin intermediul prezumiei de mandat tacit reciproc. 1). Patrimoniul pro"esional comun. -cesta este a treia modalitate !uridic a patrimoniului. #ei nu e ist o reglementare clar n legtur cu patrimoniul profesional comun, acesta e ist n cazul societilor profesionale cu caracter civil. n acest caz, este vorba de o mas de drepturi i obligaii pecuniare cu privire la care fiecare asociat are cte o cot-parte, determinat sau determinabil. >rivit n mod individual, fiecare bun din patrimoniul profesional comun formeaz obiectul unui drept de proprietate comun pe cote-pri. >uterea patrimonial se e ercit asupra masei de drepturi i obligaii care formeaz patrimoniul profesional conform legii i contractului de asociere125. Sec$iunea a ""l%a -unciile patrimoniului & . Considera$ii introductive 1*. 'oiunea de "uncie a patrimoniului.

125

2entru re9lementrile le9ale .n materie, supra, nr. 6, lit. D, c, nota 6#.

Bndisolubil legat de persoan, patrimoniul este, cum am vzut, i o punte de legtur ntre titularul su i celelalte subiecte de drept. ntr-adevr, drepturile i obligaiile patrimoniale intr n coninutul unor raporturi !uridice nscute sau care urmeaz a se nate ntre titularii diferitelor patrimonii. Funciile patrimoniului121 sunt e presia acestor legturi !uridice care se creeaz ntre titularii unor patrimonii diferite. n absena noiunii !uridice de patrimoniu nu ar fi posibile i nu s-ar e plica subrogaia real universal i cu titlu universal, dreptul de ga! general al creditorilor chirografari i transmisiunea universal i cu titlu universal. -adar, funciile patrimoniului nu pot fi nelese doar prin raportare la un singur patrimoniu, ci numai din perspectiva relaiilor interpatrimoniale. -ceste funcii sunt canale de comunicare prin care un patrimoniu este influenat i influeneaz /,&0 celelalte patrimonii. 1a centru al sferei !uridice patrimoniale, persoana nu este izolat de patrimoniul su. 3aporturile !uridice patrimoniale e prim legturile individuale care se creeaz ntre diferitele persoane i patrimoniile lor, n timp ce funciile patrimoniului sunt legturi generale, ele opernd la nivelul universalitii drepturilor i obligaiilor pecuniare. &2. Su0ro-a$ia real+ universal+ 1i su0ro-a$ia real+ cu titlu universal 18. Sensurile noiunii de su0ro-a$ie.
121

2entru ideea de funcie a patrimoniului, >. :onacu, '2atrimoniul, funciile i caracterele sale )uridice .n dreptul ci+il /.2./.-, .n ?ustiia 4ou nr. 211 #1, p. 18 i urm. @lterior, aceast idee a de+enit de u< comun .n literatura )uridic romn. $nterior, ca<urile su,sumate ideii de funcie a patrimoniului erau tratate .n mod separat.

n limba latin, subrogatio nsemna alegere n locul cuiva sau a ceva. -ltfel spus, era vorba de nlocuirea unei persoane cu o alt persoan sau de nlocuirea unui lucru cu altul. Bdeea de nlocuire este deci comun pentru toate sensurile termenului de subrogaie. n dreptul civil se face ns distincie ntre subrogaia personal, care desemneaz nlocuirea unei persoane cu o alt persoan n cadrul unui raport !uridic obligaional, i subrogaia real, care desemneaz nlocuirea unui element patrimonial cu un alt element patrimonial. $a rndul su, subrogaia real este de trei feluri" subrogaia real universal - cnd elementele patrimoniale care se nlocuiesc unele cu altele sunt privite n cadrul universalitii care este patrimoniul -, subrogaia real cu titlu universal - cnd elementele patrimoniale care se nlocuiesc unele cu altele sunt privite n cadrul unei mase patrimoniale122 - i subrogaia real cu titlu particular - cnd elementele patrimoniale care se nlocuiesc unele cu altele sunt privite ut singuli. >entru simplificare, vom folosi i noiunea de subrogaie real general pentru a desemna, n mod cumulat, subrogaia real universal i subrogaia real cu titlu universal12". @ste de observat c n toate cazurile de subrogaie real se stabilete o relaie nu numai ntre elementele din interiorul aceluiai patrimoniu, ci i o relaie ntre dou patrimonii diferite. 1u referire la subrogaia real general, ca funcie a patrimoniului, se verific astfel ideea c ea e prim o relaie de comunicare interpatrimonial.

122

Dei, de re9ul, nu se distin9e .ntre su,ro9aia real uni+ersal i su,ro9aia real cu titlu uni+ersal, ele fiind folosite ca sinonime, .mprtim aceast distincie care s-a fcut, .n mod ar9umentat, .n literatura de specialitateE .n acest sens, :. (ul, loc. cit., p. 1#. 12" 2entru o istorie a noiunii de su,ro9aie .n dreptul roman, .n +ecBiul drept france<, .n dreptul modern france< i .n )urisprudena modern france<, G. /oland, (. BoFer, $da9es de droit francais, " edition, Editura (itec, 2aris, 1 2, p. !22-!2!.

-ceasta nu nseamn c subrogaia real presupune ntotdeauna un schimb de elemente pecuniare ntre dou patrimonii120. /,%0 11. -undamentul juridic al su+rogaiei reale generale.

0ungibilitatea economic. #e regul, fungibilitatea este neleas doar din perspectiva clasificrii bunurilor n bunuri fungibile i bunuri nefungibile 128. 2tilitatea practic a acestei clasificri se verific n legtur cu aprecierea valabilitii plii, respectiv a e ecutrii unei obligaii. Cunurile fungibile pot fi nlocuite unele cu altele n e ecutarea unei obligaii, ele fiind determinate generic, spre deosebire de bunurile nefungibile, care nu sunt susceptibile de o asemenea nlocuire, ele fiind individualdeterminate. 8atura bunului sau voina prilor este criteriul n funcie de care se apreciaz caracterul fungibil sau nefungibil al unui bun. -ceasta ar fi accepia stricto sensu a noiunii de fungibilitate. @ ist ns i o accepie lato sensu a noiunii de fungibilitate. n acest sens larg, fungibilitatea are n vedere numitorul comun al tuturor elementelor care compun patrimoniul sau o mas patrimonial" coninutul economic, evaluabil n bani al drepturilor i obligaiilor patrimoniale12#. =ocmai datorit acestei trsturi comune, elementele patrimoniale pot fi schimbate unele cu
120

Este posi,il ca un ,un s ias dintr-un patrimoniu i s intre .n alt patrimoniu, fr ca un alt ,un s ias din al doilea patrimoniu i s intre .n primul patrimoniu, cum se .ntmpl .n ca<ul .n care piere un ,un i locul su este luat de indemni<aia de asi9urare sau de desp9u,ire. $adar, .nlocuirea intrapatrimonial, care este de esena su,ro9aiei reale, nu corespunde .ntotdeauna unei .nlocuiri interpatrimoniale. 128 %upra, nr. 8, lit. B, nota "". 12# %upra, nr. 8.

altele, ele fiind nsumate la activul sau la pasivul patrimoniului ori al unei mase patrimoniale126. #in aceast perspectiv, este nerelevant natura bunului sau voina prilor, criterii necesare n aprecierea fungibilitii stricto sensu. 1a urmare, fungibilitatea lato sensu, care poate fi denumit i fungibilitate economic, este o calitate comun tuturor elementelor patrimoniale, iar nu o ficiune12!. Fungibilitatea economic nu se confund cu subrogaia real. >rima este o calitate a elementelor patrimoniale, adic primul dintre elementele care fundamenteaz subrogaia real ca operaie !uridic 12 . Aubrogaia real nu este o simpl nsuire a elementelor patrimoniale. 8u se poate pune semnul egalitii ntre o asemenea nsuire i o operaie !uridic 1"5. -adar, nici subrogaia real nu este o ficiune !uridic, ci o operaie de tehnic !uridic1"1. 14. -undamentul juridic al su+rogaiei reale generale. Ideea de universalitate. 8umai subrogaia real universal i subrogaia real cu titlu universal /,(0
126

:deea fun9i,ilitii elementelor patrimoniale, .nelese ca +alori pecuniare, a fost formulat .n teoria personalist a patrimoniuluiE =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"8 i 2"#. $ceast idee a fost reluat, .n mod )udicios, .n literatura )uridic recentE .n acest sens, 2.=. 3lacBide, op. cit., p. "6. 12! 2entru ideea ficiunii, G.4. (uescu, op. cit., p. 68 i 6#. 12 %-a susinut i c noiunea fun9i,ilitii elementelor patrimoniului e&clude ideea su,ro9aiei reale CG. =apitant, citat de G.4. (uescu, op. cit., p. 66D. 1"5 n sens contrar, :. (ul, op. cit., p. 1! i 1 . 2lecnd de la ideea c su,ro 9aia real este .nsuirea care permite .nlocuirea ,unurilor, acest autor a)un9e la conclu<ia c fun9i,ilitatea nu poate a+ea dect o accepie stricto sensu. 4u .mprtim aceast conclu<ie pentru c ea i9nor tocmai calitatea comun a elementelor patrimonialeH +aloarea lor economic, e+alua,il .n ,ani. 1"1 2.=. 3lacBide, op. cit., p. "!. n mod )udicios, acest autor o,ser+ c, .n drept, ficiunea .nsi este tot o operaie de teBnic )uridic COonstruItions aparatD.

constituie o funcie a patrimoniului. 8umai n aceste ipoteze, subsumate ideii de subrogaie real general, nlocuirea elementelor patrimoniale unele cu altele se face n cadrul unei universaliti, respectiv la scara ntregului patrimoniu sau a unei mase patrimoniale. -l doilea element al fundamentului !uridic al subrogaiei reale generale, ca funcie a patrimoniului, este tocmai ideea de universalitate1"2. Bdeea de fungibilitate economic i ideea de universalitate !uridic sunt deci fundamentul subrogaiei reale generale, ca funcie a patrimoniului 1"". 19. ,oninutul su+rogaiei reale generale. 1orelaia cu di#i&ibilitatea patrimoniului. 1onform adagiului in judicus uni#ersalibus, pretium succedit loco rei et res loco pretu, elementele pecuniare care ies din patrimoniu se nlocuiesc cu elementele pecuniare care intr n patrimoniu. <ai mult, aceste elemente care intr n patrimoniu vor avea aceeai poziie !uridic pe care au avut-o elementele care ies din patrimoniu. -adar, ele vor avea calitatea de elemente ale universalitii care este patrimoniul sau ale unei mase patrimoniale determinate. -ceast idee este e primat printr-un alt adagiu" subrogatum capit naturam subrogai1"0.

1"2

2entru e+oluia concepiilor cu pri+ire la fundamentul )uridic .n +ecBiul drept france< al acestei funcii a patrimoniului, G.4. (uescu, op. cit., p. 6"-68. 1"" n sensul c fundamentul )uridic al su,ro9aiei reale 9enerale se 9sete, .n e9al msur, .n ideea de fun9i,ilitate i .n ideea de uni+ersalitate, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 2"8. 1"0 $ceste dou ada9ii sunt opera comentatorilor, ele nee&istnd ca atare .n dreptul roman. =t pri+ete natura lucrurilor care se su,ro9, nu este +or,a de calitile lor intrinseci sau e&trinseci, ci de re9imul )uridic al ,unurilor. n acest sens, G. /oland, (. BoFer, op. cit., p. !2!. Desi9ur, natura lucrurilor care se su,ro9 nu este determinat de calitile intrinseci sau e&trinseci de ordin su,stanial-material, dar include, pe ln9 re9imul )uridic al ,unurilor, i calitatea acestora de a a+ea +aloare economic.

@lementele pecuniare care fac obiectul acestei nlocuiri nu sunt privite ut singuli, ci n cadrul universalitii care este patrimoniul sau n cadrul unei mase patrimoniale determinate. nlocuirea nu are n vedere calitile fizice ale bunurilor care formeaz obiectul drepturilor i obligaiilor pecuniare, ci valoa rea economic a acestor elemente patrimoniale i regimul lor !uridic. @lementele pecuniare care intr n patrimoniu devin elemente ale acestei universaliti, nsumndu-se la activ sau la pasiv. 1nd patrimoniul este divizat, aceste elemente pecuniare intr ntr-o mas patrimonial determinat i vor dobndi regimul !uridic comun al acesteia. n aceast ultim situaie, nsumarea se va face la activul sau la pasivul masei patrimoniale respective. Ae poate spune c orice subrogaie real cu titlu universal presupune i o subrogaie real universal, n sensul c elementele care intr n patrimoniu devin i elemente ale universalitii care este patrimoniul, dar, n plus, dobndesc i regimul !uridic comun pentru o mas patrimonial determinat. 1nd patrimoniul nu este divizat, opereaz doar subrogaia real universal, n sensul c elementele care intr n patrimoniu devin elemente ale universalitii, fr a dobndi ns i un regim !uridic comun unei anumite mase patrimoniale. /,50 -ceast nlocuire se produce fr a fi necesar o prevedere special a legii. -ltfel spus, subrogaia real universal i subrogaia real cu titlu universal se produc n mod automat.

nlocuirea privete, n egal msur, drepturile i obligaiile patrimoniale1"8, dei, n mod tradiional, subrogaia real este tratat n legtur cu nlocuirea bunurilor. 1onsecvena logic oblig ns la o corelaie corespunztoare ntre definirea noiunii !uridice de patrimoniu i nelegerea subrogaiei reale. ntruct patrimoniul cuprinde nu numai drepturile reale, ci i drepturile de crean, precum i datoriile patrimoniale, dar nu i lucrurile la care acestea se refer, subrogaia real general trebuie s .acopere toate elementele patrimoniale. Fundamentat pe ideea de universalitate, subrogaia real general asigur totodat permanena i continuitatea acestui fundament. ntr-adevr, fie c este vorba de patrimoniu n ntregul su, fie c este vorba de o mas patrimonial, fr nlocuirea reciproc a elementelor pecuniare s-ar pierde tocmai coninutul acestora. #ar, de regul, universalitatea nu poate e ista dect n i prin elementele pecuniare componente. #ac s-ar destrma unitatea !uridic a acestei universaliti, s-ar pierde chiar un element al personalitii !uridice. 9r persoana nu poate fi conceput, n mod normal, n absena patrimoniului su. n absena subrogaiei reale generale, i-ar pierde sensul i funcia patrimoniului de a fi ga!ul general al creditorilor chirografari. ntr-adevr, dac nu s-ar produce nlocuirea elementelor pecuniare unele cu altele n patrimoniul debitorului, creditorii chirografari nu ar putea s i realizeze creanele.

1"8

Dei datoriile nu se transmit .n mod direct, .ntruct, .n dreptul ci+il romn, nu este re9lementat, la ni+el de principiu, cesiunea de datorie, transformarea o,li9aiilor Cno+aia i dele9aiaD are ca efect .nlocuirea unor datorii cu altele. $adar, dac o datorie din masa ,unurilor comune este .nlocuit cu o alta, aceasta din urm +a a+ea tot natura )uridic de datorie comun, e+ident, dac se .ncadrea< .n cate9oriile pre+<ute .n art. "2 =. fam. n situaia cesiunii contractului, se produce o cesiune de drepturi i datorii, astfel c, dac cesiunea operea< ca .nlocuire, su,ro9aia pri+ete att drepturile, ct i datoriile. 2entru un e&emplu de cesiune a contractului, infra, nr. 1 2, lit. A, te&t i nota 1"2.

3aiunea de a fi a subrogaiei reale generale este, aadar, aceea de a asigura integritatea patrimoniului dintr-o dubl perspectiv" una - a persoanei care este titularul patrimoniului, i alta - a creditorilor persoanei respective. 2neori, s-a afirmat c subrogaia real general mbrac doar forma subrogaiei reale cu titlu universal, ntruct, dac patrimoniul nu este divizat n dou sau mai multe mase de drepturi i obligaii, subrogaia real universal i pierde raiunea de a fi. n aceast concepie, subrogaia real general se !ustific prin pstrarea regimului !uridic al elementelor pecuniare din care este compus o anumit mas patrimonial1"#. ntr-adevr, subrogaia real /,.0 general presupune c elementele pecuniare care intr n patrimoniu devin elemente ale universalitii i, cnd patrimoniul este divizat, dobndesc regimul !uridic comun pentru masa patrimonial din care fceau parte elementele care au ieit din patrimoniu. -cest efect !uridic este doar o trstur a subrogaiei reale generale, care nu pune n umbr raiunea ei de a fi" pstrarea integritii patrimoniului ca universalitate i ca valoare economic, ceea ce implic un anumit raport ntre activ i pasiv. Aubrogaia real general opereaz, aadar, n egal msur, indiferent dac patrimoniul este sau nu
1"#

n acest sens, 2.=. 3lacBide, op. cit., p. "!. $ceast concepie este le9at de critica fcut teoriei clasice a su,ro9aiei reale C.n acest sens, :. (ul, loc. cit., p. 25DE pentru teoria clasic i teoria modern a su,ro9aiei, G.4. (uescu, op. cit., p. 68-!5E critica teoriei clasice i aa-numita teorie modern a su,ro9aiei i9nor tocmai raiunea de a fi a su,ro9aiei reale 9enerale ca funcie a patrimoniului. 2strarea uni+ersalitii i a +alorii economice a patrimoniului nu poate fi redus doar la ipote<a afectaiunii speciale a unei mase de ,unuri i la situaia restituirii unei mase de ,unuri. n plus, sinta9ma ',unuri pre<ente i +iitoare- folosit .n articolul 161! din =odul ci+il nu este suficient pentru a conclu<iona c .nlocuirea elementelor patrimoniale se face doar pe temeiul 9a)ului 9eneral al creditorilor cBiro9rafari, fr a mai fi necesar su,ro9aia real 9eneralE .n realitate, aceast sinta9m trimite doar la ideea permanenei i continuitii patrimoniului, fr s e&clud .ns tocmai operaia )uridic prin care se asi9ur aceast permanen i continuitate.

divizat. Aingura diferen este aceea c, prin subrogaia real universal, integritatea patrimoniului se asigur n mod direct, n timp ce prin subrogaia real cu titlu universal, integritatea acestuia se asigur n mod indirect, prin pstrarea integritii maselor patrimoniale componente. 8u trebuie s se cread ns c ntotdeauna cnd un bun intr sau iese din patrimoniu se produce o subrogaie real general. 8umai aa se e plic fluctuaia raportului dintre activul i pasivul patrimonial. Aubrogaia real general nu poate mpiedica mbogirea sau srcirea unui patrimoniu. Fie c este vorba de donaii, fie c este vorba de activiti cu anse de ctig sau riscuri de pierdere, fie c este vorba de o transmitere sau de o preluare unilateral a datoriilor, toate acestea e plic creterile i descreterile patrimoniale. n acest conte t, trebuie menionat c subrogaia real cu titlu universal opereaz n cadrul bunurilor comune cnd este vorba de o nlocuire, ceea ce conserv comunitatea matrimonial. Cunurile noi, adic cele care intr n patrimoniu fr a se produce o nlocuire, devin comune pe temeiul art. 5& din 1odul familiei, iar nu pe temeiul subrogaiei reale cu titlu universal1"6. 25. ,omparaie ntre su+rogaia real general i su+rogaia real cu titlu particular. #in cele de mai sus rezult criteriile de distincie ntre subrogaia real general /universal sau cu titlu universal0 i subrogaia real cu titlu particular.

1"6

n acest sens, G. /oland, (. BoFer, op. cit., p. !2!.

<ai nti, sub aspectul cadrului n care opereaz, subrogaia real general se produce n conte tul universalitii care este patrimoniul sau n interiorul unei anumite mase patrimoniale. Aubrogaia real cu titlu particular are ca obiect elemente patrimoniale privite ut singuli. -poi, sub aspectul efectelor, subrogaia real universal transfer calitatea elementelor pecuniare care ies din patrimoniu de a fi integrate ntr-o universalitate asupra elementelor pecuniare care intr n patrimoniu. n plus, cnd /,)0 este vorba i de o subrogaie real cu titlu universal, elementele pecuniare care intr n patrimoniu dobndesc i regimul !uridic comun pentru o anumit mas patrimonial. Aubrogaia real cu titlu particular transfer, pe lng acest regim !uridic general, i regimul !uridic special al bunului care a ieit din patrimoniu asupra celui care intr n patrimoniu. n al treilea rnd, sub aspectul modului n care opereaz, subrogaia real general se produce n mod automat, fr a fi necesar o prevedere a legii. Aubrogaia real cu titlu particular opereaz numai dac este prevzut n mod e pres de lege i numai n msura n care legea o prevede. 1a urmare, dintre trsturile care formeaz regimul !uridic particular al bunului care a ieit din patrimoniu, se transfer asupra bunului care intr n patrimoniu numai acelea care sunt e pres prevzute n dispoziiile legale care instituie, pentru cazul respectiv, subrogaia real cu titlu particular.

n absena unei prevederi legale se produce numai subrogaia real general, fr a fi posibil i transferul regimului !uridic special al elementelor pecuniare care au ieit din patrimoniu asupra celor care au intrat n patrimoniu. -cesta este sensul n care trebuie neles adagiul in judiciis singularibus, pretium non succedit loco rei, nec res loco pretii. 8egaia din acest adagiu se refer deci numai la regimul !uridic particular al unui element patrimonial privit ut singuli. #ac acelai element patrimonial este privit ns n cadrul universalitii care este patrimoniul sau n cadrul unei mase patrimoniale, el va dobndi regimul !uridic al elementului pecuniar care a ieit din patrimoniu. -cest regim !uridic nu este ns cel particular, propriu unui element patrimonial, ci regimul !uridic comun pentru ntregul patrimoniu sau pentru o anumit mas patrimonial. -dagiile in judicus uni#ersalibus, pretium succedit loco rei et res loco pretu i in judicus singularibus, pretium non succedit loco rei, nec res loco pretu e prim, din perspective diferite, aceeai idee. #ac e ist ns o prevedere legal e pres, subrogaia real cu titlu particular las fr aplicare cel de-al doilea adagiu, ntruct, ntr-un asemenea caz, in judicus singularibus, pretium succedit loco rei1"!. Aa observat, pe bun dreptate, c n cazul subrogaiei reale cu titlu particular transferul de regim !uridic opereaz o singur dat. -ltfel spus, bunul care a intrat n patrimoniu dobndete regimul !uridic particular al bunului care a ieit din patrimoniu, dar dac primul bun iese la rndul lui din patrimoniu, bunul care i ia locul nu mai dobndete, n absena unei prevederi legale speciale, regimul !uridic particular. -adar, pretium succedit loco rei, dar res nec succedit loco pretii.
1"!

2entru pri+ile9ii, =. %ttescu, 'Garantarea o,li9aiilor-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat..., cit. supra, p. 022-0"1.

ntotdeauna cnd legea prevede un caz de subrogaie real cu titlu particular nlocuirea elementelor patrimoniale are, n acelai timp, i semnificaia unei subrogaii reale generale. 1onsecina este c elementul pecuniar care intr n patrimoniu primete nu numai regimul !uridic particular, propriu elementului pecuniar care a ieit din patrimoniu, ci devine i un element al universalitii /,+0 care este patrimoniul i, dac este cazul, un element al unei mase patrimoniale determinate, dobndind regimul !uridic al acesteia. -adar, se poate spune c subrogaia real cu titlu particular presupune ntotdeauna i o subrogaie real general. 3eciproca ns nu se verific" nu orice subrogaie real general presupune i o subrogaie real cu titlu particular. 21. ,a#uri de su+rogaie real cu titlu particular. n dreptul civil sunt reglementate mai multe cazuri de subrogaie real cu titlu particular. a! <ai nti, conform art. %'(% 1. civ., 61nd un imobil, recolte sau alte bunuri mobile vor fi fost asigurate n contra incendiului sau n contra oricrui alt caz fortuit, suma ce se va datora de ctre asigurtor va trebui, dac nu va fi fost cheltuit n reparaia obiectului asigurat, s fie afectat la plata creanelor privilegiate i ipotecare, dup rangul fiecreia din ele.

-semenea se va urma i cu orice despgubire va fi datorit de ctre o a treia persoan, pentru pierderea total sau deteriorarea obiectului nsrcinat cu un privilegiu sau ipotec.7 #ei, n general, acest caz de subrogaie real cu titlu particular a fost prezentat n doctrin mai ales n legtur cu imobilele ipotecate, n realitate, sfera sa de aplicare este mai larg. ntr-adevr, te tul legal citat se refer nu doar la imobile, ci i la recolte sau alte bunuri mobile, iar n final trimite la creane privilegiate i ipotecare. -adar, subrogaia real cu titlu particular opereaz nu doar n ipoteza ipotecii, ci i n ipoteza privilegiilor speciale, indiferent dac acestea sunt imobiliare sau mobiliare1" . n cazul privilegiilor generale nu mai este util subrogaia real cu titlu particular, ntruct aceste privilegii au valoarea unor simple drepturi personale de preferin pentru a cror conservare este suficient subrogaia real general. n plus, ele nu au ca obiect anumite bunuri din patrimoniul debitorului, astfel nct nu se poate vorbi despre un regim !uridic particular pentru un anumit element patrimonial105. $a prima vedere, acest te t legal nu s-ar putea aplica ns i cu privire la ga!, ntruct el se refer numai la creane privilegiate sau ipotecare. 9r subrogaia real cu titlu particular opereaz numai dac i numai n msura n care legea o prevede. @a are caracter de e cepie i nu poate fi e tins dincolo de litera legii101. =otui, n legtur cu ga!ul, tocmai litera legii permite subrogaia real cu titlu particular. ntr-adevr, dei este criticabil102, soluia consacrat n art. %'5&, punctul 5 i n art. %'55, alin. %1. civ. este foarte limpede" creana
1"

:. (ul, loc. cit., p. 2" 2entru aceeai soluie, dar cu o ar9umentare parial diferit, i,idem, p. 20. 101 n sens contrar, i,idem, p. 2". 102 ntr-ade+r, aa-numitul pri+ile9iu al creditorului 9a)ist nu este un drept real de 9a ranie distinct de dreptul de 9a), ci numai prero9ati+a preferinei conferite de acest dreptE .ntr-un sens asemntor, =. %ttescu, 'Garantarea o,li9aiilor...-, cit. supra, p. 02!.
105

garantat printr-un ga! cu deposedare este o crean privilegiat. 1a urmare, /,'0 aa-numitul privilegiu al creditorului ga!ist permite aplicarea subrogaiei reale cu titlu particular, n ipoteza art. %'(% 1. civ., i n cazul ga!ului. #iscuia are ns, n prezent, o relevan practic redus, ntruct, n cele mai multe cazuri, creditorii i debitorii prefer s constituie garania real mobiliar prevzut n noua reglementare legal. 0! ntr-adevr, conform art. (., alin. % din =itlul 4B al $egii nr. **F%*** /$egea privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice010", 6orice bun care nlocuiete bunul constituit ca garanie sau bunul n care a trecut valoarea bunului afectat garaniei se presupune a fi produs al bunului iniial, cu e cepia cazului n care debitorul va face dovada contrarie7. n aceast formulare imperfect, recunoatem un caz de subrogaie real cu titlu particular. 1a urmare, garania mobiliar stabilit conform legii menionate va putea fi e ecutat asupra bunului care a intrat n patrimoniu100. -cest caz de subrogaie real cu titlu particular are o dubl particularitate. <ai nti, n acest caz, pretium succedit loco rei se completeaz i cu res succedit loco pretii, la fel ca n ipoteza subrogaiei reale generale. n al doilea rnd, reglementarea garaniilor reale mobiliare are ca scop o mai bun protecie a intereselor creditorilor. =ocmai de aceea,
10" 100

%upra, nr. #, lit. $, nota 85. %upra, nr. #, lit. $, te&t i nota 81.

creditorul care se bucur de o garanie real mobiliar, n condiiile legii, are posibilitatea s-i realizeze dreptul su, ca urmare a subrogaiei reale cu titlu particular, asupra bunului care a intrat n patrimoniu, considerat n mod impropriu produs. <ai mult, el poate s-i realizeze garania i asupra bunului care a ieit din patrimoniu, n acest sens, n art. (5, alin. ( i 5 din $egea nr. **F%*** se prevede n mod e pres" 6/(0 #ac debitorul nu i ndeplinete obligaia i dispune de bunul sau de dreptul afectat garaniei, creditorul are posibilitatea de a-i e ercita dreptul asupra bunului afectat garaniei, care se gsete n posesia unui ter, sau asupra produselor rezultate din acesta ori asupra ambelor. /50 1nd un creditor e ecut o garanie real att asupra bunului afectat garaniei, ct i asupra produselor acestuia, suma garantat prin bunul originar i produsele acestuia se limiteaz la valoarea de pia pe care bunul afectat garaniei o are n momentul e ecutrii.7 -adar, n aceast reglementare, nstrinarea bunului asupra cruia apas garania real mobiliar duce la dublarea garaniei, nu n sensul c s-ar dubla valoarea creanei garantate, ci n sensul c se dubleaz posibilitile de realizare a creanei. 1reditorul nu poate obine mai mult dect valoarea creanei. 1onform art. (,, alin. ( din $egea nr. 55 din (' mai %**. privind e proprierea pentru cauz de utilitate public108, dreptul de ipotec i privilegiul special imobiliar care greveaz un imobil e propriat se strmut de drept asupra despgubirii cuvenite proprietarului. n $egea nr. ). din ( martie %**, privind circulaia !uridic a terenurilor i n 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+ din (. noiembrie (&&&

108

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1" din 2 iunie 1

0.

/,,0 privind circulaia !uridic a terenurilor cu destinaie forestier, aprobat cu modificri prin $egea nr. ++ din %+ ianuarie (&&( pentru aprobarea 9rdonanei de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& privind circulaia !uridic a terenurilor cu destinaie forestier10#, e ist dou te te care trimit la ideea de subrogaie real cu titlu particular. "! -stfel, conform art. %(, alin. . din $egea nr. ). din ( martie %**, privind circulaia !uridic a terenurilor, 6>rin schimburile efectuate, fiecare teren dobndete situaia !uridic a terenului nlocuit, cu respectarea drepturilor i a sarcinilor anterior i legal constituite7. -cest te t reia o formulare din reglementrile anterioare106, considerndu-se ntotdeauna c instituie o subrogaie real cu titlu particular. ntr-adevr, prima parte a te tului, care afirm c fiecare teren dobndete situaia !uridic a terenului nlocuit pare s trimit la ideea unei asemenea subrogaii. >artea a doua a te tului, care impune respectarea drepturilor i a sarcinilor anterior constituite 10! pare s goleasc de coninut subrogaia real cu titlu particular. ntr-adevr, dac sunt scoase din sfera subrogaiei reale cu titlu particular toate drepturile i sarcinile anterior i legal constituite, aceasta rmne fr obiect. Bat de ce, ntruct legea trebuie interpretat n sensul de a produce un efect, s-ar putea susine c voina legiuitorului a fost de a include n sfera subrogaiei reale cu titlu particular
10#

(e9ea nr. 8011 ! a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 152 din 0 martie 1 !. ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 22#12555 a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #5# din 28 noiem,rie 2555 i apro,at cu modificri prin (e9ea nr. ##12552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 60 din "1 ianuarie 2552. 106 (e9ea nr. 8 din 2 octom,rie 1 60 pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1"! din 8 noiem,rie 1 60 i (e9ea nr. 1! din 1 fe,ruarie 1 1 Csupra, nr. , lit. =, nota 2D. 10! %-a afirmat c aceast formulare se refer numai la drepturile i sarcinile realeE Ar. DeaI, op. cit., p. 11#.

garaniile reale imobiliare10 . 1a urmare, dezmembrmintele dreptului de proprietate nu se transfer de la un teren la altul, ntruct schimbul de terenuri are ca obiect, n ipoteza dezmembrrii proprietii, numai drepturile de nud proprietate. Aubrogaia real cu titlu particular nu produce, n acest caz, efectul strmutrii reciproce a dezmembrmintelor dreptului de proprietate. Aoluia contrar ar nclca regula nemo plus iuris ai alium transferre potest quatn ipse habet 185. 2e lege lata, interpretarea gramatical i interpretarea logic duc la concluzia c te tul nu face altceva dect s evoce subrogaia real general, fr s instituie un caz de subrogaie real cu titlu particular. -ceast interpretare restituie integral sensul celei de-a doua pri a te tului legal analizat. ntr-adevr, pe de o parte, a respecta are un neles global, acoperind toate drepturile i sarcinile /,*0 anterior i legal constituite, pe de alt parte, legiuitorul nu a introdus nici o distincie ntre aceste drepturi i sarcini (ubi lex non distinguit, nec nos distingu-ere debemus). 2e lege ferenda, se poate preciza c numai garaniile reale imobiliare formeaz obiectul unei subrogaii reale cu titlu particular. #ar aceast subroga-ie s-ar !ustifica numai n situaia n care schimbul de terenuri ar fi necesar pentru a realiza o operaiune de comasare funciar. ntr-adevr, numai ntr-o asemenea situaie s-ar !ustifica o derogare de la regula potrivit creia garaniile reale
10

n acelai sens, s-a adu9at c, dac se pltete o sult pentru ecBili,rarea +alorii te renului, 9arania imo,iliar se strmut i asupra acesteiaE i,idem. 185 2rincipiul opo<a,ilitii er9a omnes de care se ,ucur de<mem,rmintele dreptului de proprietate caracteri<ea< i ipoteca i pri+ile9iul imo,iliar special, .ntruct toate sunt drepturi reale.

imobiliare confer i dreptul de urmrire. 1reditorii care beneficiaz de o asemenea garanie pot fi pre!udiciai ca urmare a subrogaiei reale cu titlu particular, ceea ce nu poate fi acceptat dect dac e ist interesul general al comasrii funciare. ""! 1onform art. *, alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, n forma modificat prin $egea nr. ++F(&&(, 6>rin schimburile efectuate fiecare teren dobndete situaia !uridic a terenului pe care l nlocuiete7. -adar, n legtur cu terenurile cu destinaie forestier, nu este reiterat precizarea din partea final a art. %(, alin. . din $egea nr. ).F%**,, precizare referitoare la 6respectarea drepturilor i a sarcinilor anterior i legal constituite7. 8e aflm n acest caz n prezena unei subrogaii reale cu titlu particular. #incolo de sensul general al sintagmei situaia juridic, aceast subrogaie real cu titlu particular privete garaniile reale imobiliare, iar nu i dezmembrmintele dreptului de proprietate. ntradevr, schimbul de terenuri are ca obiect, n aceast ipotez, numai dreptul sau drepturile de nud proprietate. 3egula nemo plus iuris ad alium tmnsferre potest quam ipse habet e plic de ce subrogaia real cu titlu particular nu produce, n acest caz, efectul strmutrii reciproce a dezmembrmintelor dreptului de proprietate. 22. Su+rogaia real cu titlu universal permite restituirea i mpreala patrimoniului. n literatura !uridic, n mod curent, se precizeaz c subrogaia real cu titlu universal permite i e plic att posibilitatea de restituire a unui patrimoniu, ct i posibilitatea de mpreal a patrimoniului succesoral181. n realitate, nu este vorba dect de dou
181

n acest sens, =. %ttescu, Drept ci+il..., p. 85" i 850E 7.4. =ostin, op. cit., p. #6E =. B.rsan, op. cit., p. 18 i 1#.

cazuri particulare n care opereaz subrogaia real cu titlul universal ca urmare a divizrii patrimoniului. ntr-adevr, n cele dou ipoteze nu este vorba, propriu-zis, de restituirea sau de mpreala unui patrimoniu, ci a unei mase patrimoniale. -stfel, ca urmare a anulrii hotrrii !udectoreti declarative de moarte, s-a pus problema aa-numitei restituiri a patrimoniului celui considerat, n mod eronat, ca fiind decedat. 1um am vzut, masa succesoral nu este un patrimoniu distinct, ci o mas patrimonial n patrimoniul succesorului. -nularea hotrrii !udectoreti declarative de moarte are ca efect, ntre altele, renaterea unitii !uridice a masei succesorale n patrimoniul succesorului. Bntegritatea /*&0 acestei mase patrimoniale este pstrat, n cazurile n care s-au ncheiat acte de nstrinare cu titlu oneros ctre teri de bun-credin /acte care rmn valabile conform art. (&, alin. ( din #ecretul nr. 5%F%*).0, tocmai prin subrogaia real cu titlu universal. 1eea ce se restituie este tocmai aceast mas patrimonial. #ar, o dat ce a fost restituit autorului, ea se topete n universalitatea patrimoniului acestuia. n mod asemntor funcioneaz subrogaia real cu titlu universal i cnd este vorba de petiia de ereditate, care are ca obiect tot restituirea unei mase patrimoniale, iar nu a unui patrimoniu182. #e asemenea, am vzut c indiviziunea este nu numai o modalitate !uridic a patrimoniului, ci i o ipotez de divizare a patrimoniului succesorilor, dac sunt ndeplinite condiiile necesare.
182

%upra, nr. 15. 2entru Decretul nr. "111 80, supra, nr. ", nota 20.

#e aceea, i n acest caz, ne aflm n prezena unei simple aplicaii particulare a ideii mai generale conform creia subrogaia real cu titlu universal opereaz, n mod distinct, n cadrul fiecrei mase patrimoniale. >e aceast baz, dac mpreala n natur nu este posibil sau avanta!oas pentru coindivizari, bunurile corporale pot fi vndute sau schimbate, iar sumele de bani sau alte bunuri care intr astfel n masa succesoral se mpart conform cotelor succesorale18". &3. 2a(ul -eneral al creditorilor c3iro-ra'ari 27. Sediul legal. Preci#ri terminologice. >otrivit art. %'%, din 1odul civil, 69ricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale, mobile i imobile, prezente i viitoare7. -cest te t instituie ga!ul general al creditorilor chirografari asupra patrimoniului debitorului. #ac debitorul nu i ndeplinete datoriile n mod voluntar la scaden, creditorii chirografari au posibilitatea s cear e ecutarea silit asupra activului din patrimoniul debitorului. -ceast posibilitate se ntemeiaz tocmai pe ideea c patrimoniul debitorului constituie obiectul ga!ului general al creditorilor chirografari. -cetia sunt creditorii ale cror creane nu se bucur de o garanie real. n absena noiunii !uridice de patrimoniu nu ar fi de conceput nici noiunea de ga! general al creditorilor chirografari. =ermenul de ga! ar putea induce n eroare. @l trimite la o garanie real, or ga!ul general al creditorilor chirografari nu este, cu adevrat, o garanie, cu att mai puin o garanie real. =ermenul de
18"

Desi9ur, su,ro9aia real cu titlu uni+ersal e&plic numai .nlocuirea ,unurilor, fr a e&plica modul .n care, dup .mpreal, fiecare comotenitor este considerat, cu efect retroacti+, proprietar al ,unurilor din lotul suE .n acest sens, :. (ul, loc. cit., p. 22.

ga! este folosit ntr-o accepie metaforic, pentru a evoca puterea pe care creditorul chirografar o are asupra patrimoniului debitorului. -adar, asupra patrimoniului se e ercit nu numai puterea titularului su, ci i puterea creditorilor chirografari n forma ga!ului /*%0 general. @ste pus n eviden, nc o dat, ideea c patrimoniul e prim nu numai legtura indisolubil cu persoana care este titularul su, ci i legtura cu alte subiecte de drept, att n forma unor raporturi !uridice particulare, ct i ntr-o form mai general" ga!ul general al creditorilor chirografari. #ei sunt mai muli creditori chirografari, cel puin virtuali, conceptul care desemneaz aceast funcie este e primat prin termeni utilizai la singular" drept de ga! general. -ltfel spus, nu e ist attea drepturi de ga! general ci creditori chirografari sunt. #impotriv, dreptul de ga! general e prim puterea comun pe care creditorii chirografari o au asupra patrimoniului debitorului. 9 asemenea putere comun nu ar putea e ista dac datoriile nu ar forma o unitate n patrimoniul debitorului, respectiv pasivul patrimonial, i dac acest pasiv nu ar fi indisolubil legat de activ n cadrul universalitii care este patrimoniul ca atribut al personalitii. #in caracterul comun al acestei puteri deriv principiul egalitii creditorilor chirografari. 3estrngerea sferei de aplicare a acestui principiu este posibil prin constituirea garaniilor reale. n cazul lor, bunurile sunt urmrite nu n virtutea apartenenei lor la un anumit patrimoniu, ci pe baza legturii pe care o au cu o anumit datorie i cu un anumit drept de crean, fiind afectate realizrii acestuia" res, non persona debet.

2). ,oninutul "unciei. 1reditorii chirografari, spre deosebire de cei care se bucur de garanii reale, nu au, aadar, un drept de urmrire cu privire la bunurile care ies din patrimoniu. Flu urile patrimoniale pot fi desfurate, n mod liber, de debitor prin acte !uridice cu titlu oneros sau cu titlu gratuit180. 1reditorii /*(0 chirografari pot urmri numai activul e istent n patrimoniul debitorului la scaden. Aunt avute ns n vedere nu numai drepturile patrimoniale e istente n momentul naterii datoriei, ci i acelea care au intrat n patrimoniul debitorului pn la scaden. n acest sens trebuie neleas e presia bunuri pre&ente %i #iitoare din cuprinsul art. %'%, 1. civ. -ceast e presie pune n eviden nu numai ideea de
180

n ca<ul persoanelor )uridice, tre,uie s se in seama i de principiul speciali<rii capacitii de folosin Cpentru acest principiu, GB. Beleiu, op. cit., pp. 021-02"D. $cest principiu este .n strns le9tur cu ideea afectaiunii patrimoniului persoanei )uridice unui scop determinat, sta,ilit prin le9e i prin actele constituti+e. 2strarea afectaiunii patrimoniului persoanei )uridice nu .nseamn .ns indisponi,ili<area sau restrn9erea dreptului de dispo<iie cu pri+ire la drepturile reale i drepturile de crean. %u, acest aspect, dispo<iiile din le9ile de .nfiinare a uni+ersitilor pri+ate prin care se statuea< c patrimoniul acestora '+a rmne i +a fi utili<at numai .n cadrul sistemului naional de .n +mnt- Cart. # din (e9ile nr. 2"6-20212" aprilie 2552, pu,licate .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 1 din "5 aprilie 2552E art. # din (e9ea nr. 260 din 18 mai 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "01 din 22 mai 2552E art. # din (e9ea nr. 268118 mai 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "88 din 25 mai 2552E art. # din (e9ile nr. 05!-05 din 25 iunie 2552, pu,licate .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 " din iulie 2552E art. # din (e9ea nr. 00" din 8 iulie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 1 din iulie 2552E art. # din (e9ea nr. 0!5 din iulie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 81! din 16 iulie 2552E art. # din (e9ile nr. 0!1-0!# din 11 iulie 2552, pu,licate .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 81! din 16 iulie 2552D prote)ea< tocmai afectaiunea special a patrimoniului respecti+. $ltfel spus, patrimoniul acestor uni+ersiti nu poate fi folosit dect pentru reali<area scopului specific sistemului de .n+mnt naional, iar actele )uridice prin care s-ar eluda afectaiunea patrimoniului ar fi nule de drept. Dispo<iiile le9ale respecti+e nu tre,uie s fie .ns interpretate ca o indisponi,ili<are a ,unurilor din patrimoniu sau ca o restrn9ere a dreptului de dispo<iie )uridic .n sensul c acesta s-ar putea e&ercita numai .n cadrul sistemului de .n+mnt naional. ; asemenea interpretare ar restrn9e sfera de aplicare a su,ro9aiei reale uni+ersale i cu titlu uni+ersal, precum i sfera de aplicare a 9a)ului 9eneral al creditorilor cBiro9rafari, .n9rdind totodat i posi,ilitatea de constituire a 9araniilor reale. $ceste consecine ar pune .n pericol cBiar reali<area scopului cruia i-a fost afectat patrimoniul. n acest fel, dispo<iiile le9ale respecti+e, dei sunt menite s apere afectaiunea patrimoniului, ar .mpiedica cBiar finalitatea acestei afectaiuni, respecti+ reali<area scopului specific sistemului naional de .n+mnt.

permanen i continuitate a patrimoniului, ci i ideea c momentul fi rii dreptului de ga! general asupra unor elemente pecuniare active din patrimoniul debitorului este chiar momentul n care creditorii chirografari trec la e ecutarea creanelor lor188. ntr-o formulare remarcabil, s-a afirmat c 6n definitiv, creditorul nu poate urmri aa-zisele bunuri viitoare dect pe msur ce aceste bunuri devin prezente, adic intr n patrimoniu? el nu poate urmri nici bunurile care nu au intrat nc, nici bunurile care au ieit de!a din patrimoniu n momentul urmririi, fiindc el nu are un drept individualizat n fiecare bun particular, ci un simplu drept general asupra ntregului patrimoniu, luat n universalitatea sa718#. 3ezult din cele de mai sus c trebuie s distingem ntre funcia patrimoniului de a permite i de a e plica ga!ul general al creditorilor chirografari i mecanismul !uridic prin care se e ercit aceast funcie. n timp ce funcia are n vedere noiunea !uridic de patrimoniu n permanena i continuitatea sa, mecanismul !uridic de e ercitare a acestei funcii are n vedere drepturile reale i de crean e istente n patrimoniul debitorului n momentul n care creditorii chirografari hotrsc s nceap urmrirea silit a creanelor lor i se iau msurile de indisponibilizare corespunztoare, potrivit legii. -adar, dac obiectul ga!ului general este patrimoniul, obiectul urmririi l formeaz drepturile reale i de crean e istente n patrimoniu ntr-un moment determinat, precum i drepturile reale i de crean care vor intra n patrimoniu ulterior acestui moment, pn la limita acoperirii creanelor creditorilor chirografari, n msura n
188

2entru acest moment, =. %ttescu, op. cit., p. 0 E =. B.rsan, op. cit., p. 10. %-a o,ser+at, pe ,un dreptate, c dreptul de 9a) 9eneral al creditorilor cBiro9rafari are ca o,iect patrimoniul de,itorului, iar nu coninutul acestuia CA. =oBet-=ordeF, loc. cit., p. !"8D. $du9m .ns c, .n momentul e&ecutrii, sunt a+ute .n +edere drepturile care formea< acti+ul patrimonial, iar nu patrimoniul ca atare. 2rin intermediul patrimoniului se reali<ea< constrn9erea asupra persoanei de,itorului, .ntruct patrimoniul apare ca o prelun9ire a persoanei de,itorului, iar +alorile care-1 constituie nu sunt urmrite independent de acesta, ci ca +alori care-i aparin Ci,idem, te&t i nota 8#D. 18# =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !85.

care nu a intervenit prescripia e ecutrii silite. -ltfel spus, dreptul de ga! general, care e prim puterea creditorilor chirografari asupra patrimoniului /*50 debitorului, nu se confund cu urmrirea efectiv a activului patrimonial, ci constituie doar temeiul acesteia. 1hiar dac urmrirea silit ar epuiza tot activul patrimonial al debitorului, patrimoniul nu dispare" rmn datoriile i posibilitatea de a dobndi alte drepturi patrimoniale n viitor. n acest sens, prin decizia nr. . din (% septembrie %**,186, 1urtea Auprem de ;ustiie, n Aecii 2nite, a hotrt, n legtur cu aplicarea dispoziiilor art. %'%, 1. civ., c poprirea poate fi validat chiar i n ipoteza n care nu ar e ista disponibil bnesc n contul deschis de debitor la terul poprit. ntr-o asemenea ipotez, e ecutarea popririi se va face n msura alimentrii contului. -rgumentnd aceast soluie, instana suprem a precizat c poprirea este un act de conservare ntemeiat pe principiul nscris n art. %'%, 1. civ. 1a urmare, ea se impune a fi validat i pentru sumele pe care debitorul va avea dreptul s le primeasc de la terul poprit n viitor. 1hiar dac n contul pe care debitorul l are la o banc nu e ist disponibil bnesc la un moment dat, aceast mpre!urare nu constituie un impediment pentru validarea popririi, ntruct raportul !uridic de mandat bancar ncheiat ntre terul poprit /banca0 i debitorul urmrit nu nceteaz ca efect al epuizrii sumelor din contul respectiv, care poate fi alimentat n viitor.
186

2u,licat .n =urtea %uprem de ?ustiie. Buletinul )urisprudenei. =ule9ere de deci<ii pe anul 1 Editura $r9essis, =urtea de $r9e, 1 , p. 2#-2 .

!,

$ibertatea debitorului de a ncheia acte !uridice cu privire la drepturile sale patrimoniale nu este ns nermurit. =ocmai pentru c se bucur de un ga! general asupra patrimoniului debitorului creditorii chirografari sunt ndreptii s cenzureze, prin intermediul aciunii pauliene, actele !uridice frauduloase ncheiate de debitor cu terii. -precierea caracterului fraudulos al unor acte !uridice patrimoniale este posibil tocmai pe baza noiunii !uridice de patrimoniu i pe baza funciei patrimoniului de a permite i de a e plica ga!ul general al creditorilor chirografari. ntr-adevr, actul este fraudulos n msura n care a creat sau a mrit starea de insolvabilitate a debitorului. -ceast apreciere presupune raportarea activului la pasiv n cadrul universalitii care este patrimoniul. #ac debitorul constituie ns garanii reale cu privire la drepturile sale patrimoniale, se ngusteaz sfera de aplicare a ga!ului general al creditorilor chirografari ca funcie a patrimoniului. ntradevr, mai ales ca urmare a noii reglementri privind garaniile reale mobiliare18!, este posibil ca debitorul s constituie garanii reale nu numai cu privire la drepturile mobiliare e istente n momentul constituirii garaniei n patrimoniul su, ci i cu privire la drepturi mobiliare viitoare. $a prima vedere, constituirea acestor garanii nu fraudeaz interesele creditorilor chirografari, ct timp, pe de o parte, sunt ndeplinite formalitile de publicitate cerute de lege i, pe de alt parte, creditorii chirografari au optat, prin voina lor proprie, s nu cear de la debitor constituirea unor garanii reale. n realitate, creanele creditorilor chirografari se nasc nu /*.0

18!

%upra, nr. #, lit. $, nota 85.

numai din acte !uridice, ci i din fapte !uridice n sens restrns. 1a urmare, creditorii chirografari ale cror creane sunt nscute din fapte !uridice n sens restrns nu au cum s i apere interesele prin constituirea unor garanii reale n momentul naterii creanelor. :olirea de coninut a ga!ului general al creditorilor chirografari este pre!udiciabil, cel puin n aceast ipotez. Bat de ce, de legeferenda, ar fi util instituirea unei limite patrimoniale pn la care debitorul poate constitui garanii reale. 2*. Principiul speciali#rii gajului general al creditorilor c!irogra"ari. #ivizarea patrimoniului n mai multe mase de drepturi i obligaii pecuniare determin specializarea ga!ului general al creditorilor chirografari. 1a urmare, n aceast ipotez, ga!ul general va opera, n mod specializat, asupra masei patrimoniale n legtur cu care s-a nscut creana unui anumit creditor chirografar. 1um s-a observat, ga!ul rmne general pentru c nu poart asupra unui element patrimonial determinat i este specializat pentru c nu are ca obiect, n mod direct, patrimoniul ca universalitate. n mod indirect ns, n msura n care activul masei patrimoniale n legtur cu care s-a nscut creana nu este ndestultor, ga!ul general poate opera i asupra celorlalte bunuri din patrimoniu. -ceast posibilitate e prim tocmai ideea comunicrii !uridice dintre diferitele mase patrimoniale i ideea unitii patrimoniului18 . G 4. 4ransmisiunea universal+ 1i transmisiunea cu titlu universal

18

%upra, nr. 6, lit. D.

28. 'oiune. n situaia decesului persoanei fizice i n ipoteza reorganizrii sau ncetrii persoanei !uridice, se pune problema transmisiunii ctre succesori a universalitii elementelor patrimoniului sau a unei fraciuni din aceast universalitate. n primul caz este vorba de o transmisiune universal, n al doilea caz suntem n prezena unei transmisiuni cu titlu universal. 8oiunea !uridic de patrimoniu permite i e plic, aadar, transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal. -ceasta este a treia funcie a patrimoniului. 21. ,oninutul "unciei. #ei n mod tradiional se vorbete de transmiterea

patrimoniului sau de transmiterea unei fraciuni din patrimoniu1#5, n realitate, este vorba de transmiterea universalitii sau a unei fraciuni din universalitatea elementelor care se gsesc n patrimoniul persoanei fizice n momentul decesului sau n patrimoniul persoanei !uridice n momentul reorganizrii ori al ncetrii. /*)0 #istincia nu este doar una de nuan. #ac patrimoniul este un atribut al personalitii, el dureaz numai ct timp dureaz persoana fizic sau !uridic. 1eea ce se transmite este coninutul patrimoniului, dar tot ca universalitate sau ca o fraciune din universalitate. 2nitatea !uridic a acestor elemente patrimoniale nu
1#5

n acest sens, =. $u,rF, =. /au, op. cit., p. 28"-2#5E =. %ttescu, op. cit., p. 85# i 856E =. B.rsan, op. cit., p. 1# i 16. n sens contrar, A. =oBet-=ordeF, loc. cit., p. !"6 i !"!E acest autor su,linia< c nu se transmite patrimoniul, ci numai drepturile i o,li9aiile care e&istau .n patrimoniu la data decesului persoanei fi<ice.

mai este dat ns de persoana autorului, ci de persoana succesorului n patrimoniul cruia se transmit aceste elemente. n cazurile n care aceste elemente patrimoniale formeaz o mas distinct n patrimoniul succesorului, unitatea lor !uridic va fi determinat i de afectaiunea i de regimul !uridic al acelei mase patrimoniale. n aparen, transmiterea patrimoniului i transmiterea universalitii elementelor din patrimoniu nseamn acelai lucru. n realitate, prima formulare conduce la ideea c succesorul are dou sau mai multe patrimonii, ceea ce este inadmisibil. #impotriv, a doua formulare conciliaz ideea unicitii patrimoniului succesorului cu ideea transmiterii universalitii sau a unei fraciuni din universalitatea elementelor patrimoniului autorului. 1eea ce e ist n patrimoniul persoanei fizice n momentul decesului sau n patrimoniul persoanei !uridice n momentul reorganizrii sau ncetrii reprezint doar o secven, un stop-cadru din filmul e istenei patrimoniului. 1hiar dac se accept ideea c persoana succesorului continu persoana autorului, aceast idee are doar funcia de a !ustifica transmiterea universalitii sau a unei fraciuni din universalitatea elementelor patrimoniului autorului. 1ontinuitatea este simbolic, iar nu strict !uridic. @ste motivul pentru care drepturile i obligaiile nscute din contracte intuitu personae nu se transmit de la autor la succesor n cadrul unei transmisiuni universale sau cu titlu universal 1#1. #in punct de vedere strict !uridic, nu e ist ns o identitate ntre persoana succesorului i persoana autorului i nici ntre patrimoniul
1#1

n acest sens, =. %ttescu, '$ctul )uridic ca i<+or de o,li9aii-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat..., cit. supra, p. 68. n msura .n care o,li9aiile intuitu personae au fost .ns e&ecutate i drepturile de crean corelati+e au fost reali<ate, astfel .nct .n patrimoniul creditorului a intrat un drept de proprietate, un drept de superficie sau un drept de ser+itute, acestea se transmit la motenitori. Dreptul de u<ufruct, dreptul de u< i dreptul de a,itaie sunt esenialmente +ia9ere i se stin9 la moartea titularilor lor. Desi9ur, dac, prin +oina lor, prile au pre+<ut un termen incert e&tincti+ Crespecti+ decesul do,nditoruluiD pentru transmiterea acestor drepturi reale, ele nu se +or mai transmite la succesorii do,nditorului, ci +or re+eni .n patrimoniul transmitorului.

succesorului i patrimoniul autorului. -cesta este motivul pentru care este preferabil, din punct de vedere strict !uridic, s afirmm continuitatea drepturilor i obligaiilor care nu au caracter intuitu personae, iar nu continuitatea autorului sau a patrimoniului autorului dincolo de decesul acestuia. -ceast ultim continuitate poate fi considerat transmisiunea /*+0 universal sau cu titlu universal presupune ideea de universalitate numai n dimensiunea sa spaial, n sensul c acoper toate drepturile i datoriile e istente la un moment dat n patrimoniul unei persoane sau o fraciune din acestea, dar nu i n dimensiunea sa temporal, de permanen i continuitate, ntruct patrimoniul i nceteaz e istena o dat cu persoana. Bmportant este ns c ntre transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal nu e ist o diferen calitativ, ci doar una cantitativ. n ambele cazuri se transmit i elemente de activ, i elemente de pasiv patrimonial. Fie c este vorba de universalitate, fie c este vorba de o fraciune din universalitate, se pstreaz proporia dintre activ i pasiv. #iferena cantitativ const tocmai n aceea c, n ipoteza transmisiunii universale, succesorul dobndete n ntregime activul i pasivul din patrimoniul autorului,
1#2

doar

din

punct

de

vedere

simbolic1#2.

-adar,

:niial, aceast continuitate sim,olic a fost de natur reli9ioasE .n acest sens, 7.D. Bocan, '=omentariu la sent. ci+. nr. "8 din 10 ianuarie 1 6-, .n 2andectele romne nr. 112551, p. 180. $utorul afirm c 'transmisiunea succesoral s-a transformat dintr-o pro,lem de continuare a persoanei .ntr-una de continuitate patrimonial-E afirmaia este )ustificat dac prin continuitatea patrimonial .nele9em continuitatea drepturilor i o,li9aiilor patrimoniale care nu au caracter intuitu personae, iar nu continuitatea patrimoniuluiE .ntr-ade+r, dac nu e&ist continuitatea persoanei, nu poate e&ista nici continuitatea patrimoniului, .ntruct acesta este un atri,ut al personalitii. =ontinuitatea de+ine perpetuitate cnd e +or,a de dreptul de proprietate.

iar n ipoteza transmisiunii cu titlu universal, succesorul dobndete aceeai fraciune att din activ, ct i din pasivul patrimonial. /*'0 Capitolul "" Clasi'icarea drepturilor patrimoniale Sec$iunea " %repturile reale i drepturile de crean 24. ,onsideraii preliminare. #repturile subiective civile se mpart, n funcie de natura coninutului lor, n drepturi personale nepatrimoniale i drepturi patrimoniale1#". #repturile patrimoniale au un coninut economic care poate fi e primat n bani, n timp ce drepturile nepatrimoniale au un coninut care nu poate fi e primat n bani1#0.
1#"

GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ediia a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. !"-!8. 1#0 $ceast clasificare a fost contestat, .ntruct 'nu constituie o clasificare .n sens teBnic, ci o simpl compartimentare .n<estrat numai cu o +aloare didactic, deoarece criteriul pe care se .ntemeia< este tras din natura +alorii Cpecuniar sau nepecuniarD asupra creia poart dreptul, i nu pe dreptul .nsui pri+it .n fiina sa proprie- CA. Ga9e-=BaBine, 'Essai dPune nou+elle clasification des droits pri+es-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 111 !2, p. 656 - trad. nsD. n realitate, criteriul nu este +aloarea asupra cruia poart lucrul, ci cBiar coninutul dreptuluiE ca urmare, este +or,a despre un element care ine de fiina proprie a dreptului su,iecti+, cBiar dac acest coninut reflect o,iectul dreptuluiE +aloarea pecuniar sau nepecuniar a acestui o,iect impre9nea< dreptul cu un coninut patrimonial sau nepatrimonialE .n aceast ordine de idei, coninutul, economic sau neeconomic, al dreptului este diferit de coninutul su )uridic, respecti+ de prero9ati+ele pe care le confer titularului su. n locul clasificrii .ntemeiate pe criteriul coninutului dreptului, este propus clasificarea .ntemeiat pe e&istena sau ine&istena su,iectului pasi+ determinat, pentru a distin9e .ntre drepturile cu reali<are imediat i drepturile cu reali<are mediat, .n aceast ultim cate9orie intrnd i de<mem,rmintele dreptului de proprietate Cloc. cit., p. 616-6""D. (a o anali< atent, se poate .ns o,ser+a c aceste dou cate9orii de drepturi nu sunt altce+a dect drepturile a,solute i drepturile relati+e din clasificarea .ntemeiat, .n mod eronat, pe ideea de opo<a,ilitate. n mod )udicios s-a apreciat c drepturile a,solu te i drepturile relati+e sunt re<ultatul unei clasificri .ntemeiate tocmai pe modalitatea de reali<are sau de e&ercitare, imediat sau mediat, a dreptului su,iecti+ ci+il CG. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. 8!D. 7ultitudinea criteriilor de clasificare este determinat de necesitatea de a surprinde multiplele faete ale drepturilor su,iecti+e ci+ile, .n scopul de

-ctivul patrimoniului oricrei persoane este alctuit din drepturi patrimoniale. @lementele care compun patrimoniul, adic drepturile i obligaiile patrimoniale, pot fi privite ns nu numai n cadrul universalitii, ci i n mod individual. Atudiul drepturilor i obligaiilor patrimoniale nu poate face abstracie de aceast a doua perspectiv, ntruct ea permite att stabilirea tipologiei /*,0 drepturilor patrimoniale, ct i clasificarea acestora. ntr-adevr, este necesar cunoaterea elementelor patrimoniale privite n mod individual pentru a le stabili coninutul !uridic. #e regul, sunt avute n vedere drepturile patrimoniale, abordarea obligaiilor patrimoniale fiind doar implicit. @ste firesc ca accentul s fie pus pe drepturi, ntruct obligaiile sunt corelative acestora. nelegerea coninutului !uridic al unui drept patrimonial este suficient pentru a nelege i coninutul !uridic al datoriei corelative. 29. %e"iniia dreptului real. #reptul real - jus in re1#8 - este dreptul patrimonial n virtutea cruia titularul su poate s-i e ercite prerogativele asupra unui

a oferi o ima9ine ct mai precis a acestora. =a urmare, a,soluti<area unuia sau altuia dintre criteriile de clasificare .mpiedic tocmai .nele9erea nuanat a acestor drepturi. 4u se poate contesta .ns c modalitatea de reali<are a dreptului su,iecti+ ci+il surprinde un aspect esenial al acestuia. 1#8 ?us in re i corespondentul sau, )us ad rem, nu sunt, cum s-ar putea crede, de ori9ine roman. Ele au fost formulate de 9losatori i comentatori, fiind preluate .n +ecBiul drept france<. n acest sens, 7. 2laniol, G. /ipert, >rite elementaire de droit ci+il, tome premier, (i,rairie Generale de Droit et de ?urisprudence, 2aris, 1 2!, p. 65#. $ceiai autori e&plic Cop. cit., p. 650D etimolo9ia cu+ntului drept realE ad)ecti+ul realis nu e&ista .n lim,a latin clasic, iar ceea ce noi numim ast<i drepturi reale nu se su,suma unei noiuni 9enerale, romanii limitndu-se la a denumi fiecare drept real .n parte. =omentatorii din e+ul mediu au plecat de la noiunile din dreptul roman, adio in rem i actio personalis Cpersonalis actionisD, i au creat ad)ecti+ul realis, mai .nti cu pri+ire la aciuni. @lterior, ad)ecti+ele realis i personalis au fost e&tinse la drepturile aprate prin intermediul aciunilor respecti+e.

bun determinat, n mod direct i nemi!locit, fr a fi necesar intervenia unei alte persoane. 75. %e"iniia dreptului de crean. #reptul de crean - jus ad personam - este dreptul patrimonial n temeiul cruia subiectul activ, denumit creditor, poate pretinde subiectului pasiv, denumit debitor, s dea, s fac1## sau s nu fac o anumit prestaie1#6 la care acesta din urm ar fi fost ndreptit n absena anga!amentului /**0 su !uridic. #repturile de crean mai sunt denumite i drepturi personale, dar este preferabil s se utilizeze prima e presie, ntruct cea de-a doua poate crea o confuzie cu drepturile personale nepatrimoniale1#!.

1##

@neori, s-a considerat c o,li9aia de prestare este autonom i se detaea< de o,li9aia de a faceE .n aceast concepie o,li9aia de prestare .nseamn punerea unui lucru aparinnd unei persoane la dispo<iia altei persoaneE pentru aceast cBestiune, G. 2i9narre, '$ la redecou+erte de lPo,li9ation de praestare. 2our une relecture de *uel*ues articles du code ci+il-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 112551, p. 02-6#. =Biar dac s-ar .mprti aceast concepie, o,iectul o,li9aiei rmne unul po<iti+E .n terminolo9ia )uridic romneasc, aceast idee ar complica .ns inutil lucrurile, .ntruct o,iectul o,li9aiei este, de cele mai multe ori, denumit i prestaie, indiferent c este +or,a de o prestaie po<iti+ sau ne9ati+. Este de preferat ca aa-numita o,li9aie de prestare s rmn .n sfera o,li9aiei de a face. $stfel, nu se mai pune pro,lema redefinirii dreptului de crean i a raportului )uridic o,li9aional. 1#6 2entru definirea dreptului real i a dreptului de crean, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, >ratat de drept ci+il romn, +ol. :, Editura '4aionala-, Bucureti, 1 2!, p. !82 i !8"E G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. " i 05E E. /oman, '=oninutul raportului )uridic ci+il-, .n >. :onacu . a., >ratat de drept ci+il. +ol. :. 2artea 9eneral, Editura $cademiei, Bucureti, 1 #6, p. 1 #252E =. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. 85!-85 E GB. Beleiu, op. cit-, p. !0E E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 15 i 11E G. Boroi, op. cit., p. 8 i #5E =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 1 i 25E 3. %toica, 'Drepturile reale i drepturile de crean-, .n =urierul )udiciar nr. 121255", p. 6#-6!. 1#! G.4. (uescu, op. cit., p. " E G. Boroi, op. cit., p. 8 .

71. ,omparaie ntre drepturile reale i drepturile de crean. #in aceste definiii rezult att asemnrile, ct i trsturile eseniale care disting cele dou categorii de drepturi patrimoniale. #repturile reale i drepturile de crean sunt drepturi patrimoniale, iar titularii lor sunt individualizai. #incolo de aceste asemnri, definiiile de mai sus pun accentul pe diferena specific fiecrei categorii de drepturi patrimoniale. A. Su+iectele. #ei subiectul activ, respectiv titularul dreptului, este

individualizat n ambele ipoteze, subiectul pasiv, respectiv titularul obligaiei corelative, este individualizat, determinat numai n ipoteza dreptului de crean, n timp ce, n ipoteza dreptului real, obligaia general negativ corelativ are un titular general i neindividualizat, nedeterminat, format din toate celelalte subiecte de drept. -ceast diferen ntre cele dou categorii de drepturi patrimoniale a fost pus n eviden n momentul n care s-a renunat la nelegerea dreptului real ca fiind numai o relaie ntre o persoan i un bun1# , adoptndu-se concepia modern potrivit creia dreptul real intr n coninutul unui raport !uridic ca raport social165 care se stabilete n legtur cu un anumit bun. 1hiar dac pare prea abstract, conceptul de subiect pasiv, general i nedeterminat, pune n eviden
1#

=. $u,rF, =. /au, =ours de droit ci+il francais, tome deu&ieme, =osse, 7arcBal et Biliard, :mprimeurs-Editeurs, 2aris, 1!# , p. 0 . 165 %-a afirmat astfel c, 'prin definiie, orice drept este un raport .ntre persoane- C7. 2laniol, G. /ipert, op. cit., p. 652 - trad. nsD. >otui, concepia clasic a fost .mprtit i ulterior, criticndu-se concepia lui 2laniol C.n acest sens, $. =olin, G. =pitani =ours elementaire de droit ci+il fran9ais, tome deu&ieme, Dallo<, 2aris, 1 "2, p. 8E .n acelai sens, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !80-!8#E 2.=. 3lacBide, /epetiia principiilor de drept ci+il, +ol. :, Editura Europa 4o+a, Bucureti, 1 0, p. 85D. .n pofida acestei critici, ast<i este aproape unanim acceptat ideea c dreptul real nu poate fi redus la relaia dintre o persoan i un lucruE aceast relaie do,ndete sens numai prin intermediul raportului )uridic .n coninutul cruia intr dreptul real.

tocmai ideea c dreptul real, ca orice drept subiectiv civil, intr n coninutul unui raport !uridic care este un raport ntre persoane161. 1nd o persoan cauzeaz un pre!udiciu prin atingerea e erciiului prerogativelor dreptului real de ctre titularul su, individualizarea care se produce nu transform subiectul pasiv, general i nedeterminat, ntr-un subiect pasiv determinat, ntruct ea privete un alt raport !uridic, respectiv un raport !uridic obligaional n coninutul cruia intr un drept de crean avnd ca obiect repararea pre!udiciului162. /%&&0 . 2po#a+ilitatea. 1a drepturi absolute, drepturile reale sunt opozabile er-ga omnes. #repturile de crean sunt drepturi relative i sunt opozabile, stricto sensu, numai n raporturile obligaionale al cror coninut l formeaz, aadar, numai debitorilor. =otui, pentru a asigura opozabilitatea fa de toate categoriile de teri a drepturilor reale principale imobiliare i a drepturilor reale de garanie, este necesar ndeplinirea anumitor formaliti de publicitate. 1t privete drepturile reale principale mobiliare, se consider c posesia asigur prin ea nsi publicitatea. ,. 2+iectul drepturilor. #repturile reale au n coninutul lor !uridic anumite prerogativ a cror e ercitare are ca premis acte de stpnire
161 162

=. B.rsan, op. cit, p. 25. :,idem.

asupra unui bun. #e aceea, bunul trebuie s fie determinat i individualizat, altfel nu este susceptibil de stpnire i apropriere. >e aceast baz, s-a tras concluzia c 6dreptul real nu poate s e iste dect asupra unui corp cert316". Cunurile de gen devin obiect al drepturilor reale numai prin cntrire, msurare sau numrare, adic n momentul n care, prin preluarea unei cantiti dintr-un gen, aceast cantitate dobndete, prin alegere i separaiune, proprietatea unui corp cert, 6determinat $n spee3160, adic n specia sa. n schimb, drepturile de crean care au o obligaie corelativ de a da pot avea ca obiect att bunuri individualdeterminate, ct i bunuri de gen. n acest din urm caz, e ecutarea obligaiei de a da, respectiv transferul sau constituirea dreptului real, se produce ns n momentul n care bunurile de gen se individualizeaz prin numrare, cntrire sau msurare (res quae numero, pondere, mensura#ae constant). %. 2+iectul o+ligaiei corelative. 9bligaia corelativ drepturilor reale este una general i negativ. =oate persoanele care formeaz subiectul pasiv, general i nedeterminat, au datoria s se abin de la svrirea oricrei fapte care ar putea stn!eni e erciiul prerogativelor pe care le confer dreptul real titularului su. 9biectul obligaiilor corelative drepturilor de crean poate fi o prestaie de a da /a constitui sau a transmite un drept real0, o prestaie de a face /orice prestaie pozitiv n afara aceleia de a da0 sau o absteniune /a nu face0. #iferena dintre obligaia negativ
16" 160

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l Bicoianu, op. cit, p. !8 . :,idem.

corespunztoare unui drept de crean i obligaia negativ corelativ a unui drept real decurge din opozabilitatea diferit" prima este o obligaie negativ general, opozabil tuturor celorlalte persoane, a doua este o obligaie negativ special, opozabil numai debitorului. n timp ce obligaia negativ general specific drepturilor reale, ca i obligaia negativ general care constituie temeiul rspunderii delictuale (neminetn laedere), reprezint o restrngere a sferei de libertate a persoanei avnd ca temei legea168, obligaia negativ special corelativ drepturilor de crean /%&%0 determin, de asemenea, restrngerea sferei de libertate a persoanei, dar izvorul ei este chiar voina acelei persoane. Bat de ce obligaia negativ special este o obligaie de a nu face o anumit prestaie la care debitorul ar fi fost ndreptit n absena anga!amentului !uridic. 9bligaia corelativ drepturilor reale se mai distinge de obligaia corelativ dreptului de crean i prin aceea c prima nu are o valoare economic propriu-zis i nu poate fi nsumat la pasivul patrimonial, ntruct ea are un caracter general i abstract, n timp ce cea de-a doua se nsumeaz la pasivul patrimonial, deoarece are
168

%-a afirmat totui c, .n materia drepturilor reale, a,steniunea 'nu .n9rdete li,ertatea i nici nu alterea< drepturile aa-<iselor su,iecte pasi+e- CG.4. (uescu, op. cit., p. 0#D. ; asemenea opinie se .ndeprtea< .ns de teoria contractualist care fundamentea< or9ani<area societii democraticeE conform acestei teorii, recunoaterea 9eneral i reciproc a drepturilor ecBi+alea< cu acceptarea 9eneral i reciproc a restrn9erii sferei de li,ertate a indi+i<ilor care compun comunitatea. n ca<ul drepturilor reale, este +or,a tocmai de o asemenea recunoatere reciproc a drepturilor, cu consecina restrn9erii li,ertii, recunoatere care .i 9sete e&primarea .n le9e. n a,sena unei pre+ederi le9ale, restrn9erea li,ertii poate fi fcut prin an9a)amente )uridice unilaterale, ,ilaterale sau multilaterale. $cestea nu au .ns +aloare 9eneral, producnd efecte numai .n limitele sta,ilite prin +oina )uridic a prilor.

un caracter particular i concret16#. 9bligaia negativ special are, de asemenea, valoare economic, stabilit, ca i n celelalte cazuri, pe baza legii cererii i a ofertei. E. ,oninutul juridic. Fiecare drept subiectiv civil are un anumit coninut !uridic alctuit din una sau mai multe prerogative substaniale /latura substanial0, precum i din dreptul material la aciune /latura procesual0. >rerogativele substaniale msoar ntinderea posibilitilor pe care le are titularul dreptului n relaie cu alte persoane, iar dreptul material la aciune este instrumentul !uridic prin care sunt aprate aceste posibiliti. n mod tradiional se afirm c, spre deosebire de coninutul !uridic al drepturilor de crean, coninutul !uridic al drepturilor reale include dou prerogative" dreptul de urmrire i dreptul de preferin166. =ratarea acestei chestiuni nltur orice posibil confuzie numai dac se face distincie ntre nelesul general al celor dou prerogative, urmrirea i preferina, care este comun pentru toate drepturile reale, i nelesul lor special, care este comun numai pentru drepturile reale accesorii /garanii reale0. ntr-adevr, ntr-un neles special, dreptul de urmrire i dreptul de preferin intr n coninutul !uridic al drepturilor reale de

16#

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !88E G.4. (uescu, op. cit., p. 06E =. B.rsan, op. cit., p. 25. 166 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !#5 i !#1E G.4. (uescu, op. cit., p. 0 -82E =. %ttescu, op. cit., p. 85 -811E GB. Beleiu, op. cit., p. !0E G. Boroi, op. cit., p. #5E E. =Belaru, op. cit., p. 11E =. B.rsan, op. cit., p. 2". @neori, se +or,ete de efectele speciale ale drepturilor reale, cu referire la urmrire i preferin, dei este +or,a, .n realitate, de prero9ati+e care intr .n coninutul )uridic al acestor drepturi.

garanie, att n latura substanial, ct i n latura procesual16!. Aub cel de-al doilea aspect, cele /%&(0 dou prerogative sunt specifice dreptului material la aciune pe care-l au creditorii ale cror creane sunt nsoite de garanii reale? sub aspect procesual, aceti creditori vor putea urmri bunurile asupra crora s-a constituit garania mpotriva oricrui ter la care au a!uns aceste bunuri i vor putea opune, cu preferin, drepturile lor de crean n procesul de urmrire att creditorilor chirografari, ct i creditorilor ale cror garanii reale au un rang inferior. Aub primul aspect, urmrirea i preferina sunt chiar prerogative substaniale, ntruct creditorii care au drepturi reale de garanie se ndestuleaz din valoarea bunurilor urmrite, iar aceast ndestulare se face cu preferin n raport cu ceilali creditori. 2rmrirea i preferina sunt prerogative comune tuturor drepturilor reale numai sub aspect procesual, nu i sub aspect substanial. Aub acest ultim aspect, ele sunt comune numai drepturilor reale de garanie. 8umai sub acest aspect se pune problema ndestulrii creanelor din valoarea bunurilor care constituie obiectul garaniilor reale. 1onfuzia care se creeaz de multe ori n e plicarea prerogativelor specifice drepturilor reale, urmrirea i preferina, i are izvorul n confundarea planului substanial cu planul procesual. 1a urmare, uneori, aceste prerogative se e plic prin trimitere la

16!

$firmaia nu este +ala,il i pentru dreptul de retenie, .ntruct acesta este un drept real de 9aranie imperfectE .n acest sens, =. %ttescu, 'Garantarea o,li9aiilor-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. 05! i 05 .

aspectele substaniale care sunt comune numai drepturilor reale accesorii, iar nu tuturor drepturilor reale16 . -adar, urmrirea i preferina, sub aspect procesual, sunt prerogative comune tuturor drepturilor reale. Aunt ns, ambele, elemente care disting drepturile reale de drepturile de crean sub aspect procesualD #repturile reale pot fi aprate prin aciuni reale. 9pozabilitatea erga om-nes a drepturilor reale ngduie titularilor lor s introduc o aciune specific /aciunea n revendicare, aciunea confesorie, aciunea confesorie de servitute, aciunea de e ecutare silit0 mpotriva oricrei persoane la care se afl bunul care formeaz obiectul dreptului real. -ceasta este prerogativa urmririi. =otodat, n concurs cu alte persoane care pretind c sunt titulare ale aceluiai drept real, adevratul titular va fi preferat pe baza regulilor privind proba dreptului real. -ceasta este prerogativa preferinei1!5. /%&50

16

$ceast deplasare de sens a fost sesi<at, .n mod pertinent, .n doctrinE =. B.rsan, op. cit., p. 2" i 20E autorul tra9e conclu<ia c, .n realitate, dreptul de urmrire i dreptul de preferin sunt prero9ati+e specifice drepturilor reale de 9aranie, iar nu i drepturilor reale principale. 4e9area noiunii )uridice de drept real s-a ar9umentat i prin ine&actitatea atri,utelor urmririi i preferineiE %. Ginossar, Droit reel. 2ropriete et mance, (i,rairie 9enerale de droit et de )urisprudence, 2aris, 1 #5, passim, apud ?. Da,in, '@ne nou+elle definition du droit reel-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 111 #2, p. 21. 1!5 2entru aceast accepie a ideii de preferin, =. %ttescu, op. cit., p. 811. $cest autor are meritul de a da o formulare 9eneral ideii de preferin, difereniind-o de ideea de preferin specific drepturilor reale de 9aranie. >otui, ideea 9eneral de preferin este considerat +ala,il numai pentru drepturile reale, ea .ntemeindu-se, .n aceast concepie, ca i ideea de urmrire, tot pe opo<a,ilitatea er9a omnes a drepturilor reale, precum i, .n ipote<a .n care mai multe persoane pretind c sunt titulari ai aceluiai drept real, pe principiul *ui prior tempore, potior)ure, cu referire special la .ndeplinirea formalitilor de pu,licitate necesare pentru asi9urarea opo<a,ilitii. Este .ns de o,ser+at c anumite formaliti de pu,licitate tre,uie s fie .ndeplinite i pentru a asi9ura opo<a,ilitatea drepturilor de crean, .n .nelesul de opo<a,ilitate a unei situaii )uridice fa de teri Cpentru .nelesurile noiunii de opo<a,ilitate .n materia o,li9aiilor, =. %ttescu, '$ctul )uridic ca i<+or de o,li9aii-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat..., cit. supra, p. 6# i 66D.

n cele din urm, rezult c numai prerogativa urmririi, sub aspect procesual, distinge cu adevrat drepturile reale de drepturile de crean. ntr-adevr, prerogativa preferinei, n sensul de a stabili pe baza probelor cine este adevratul titular al dreptului, este comun i drepturilor de crean. n schimb, prerogativa urmrii decurge tocmai din opozabilitatea erga omnes a drepturilor reale. -. :odul de E0ercitare. >rerogativele drepturilor reale se e ercit n mod direct i nemi!locit de ctre titularii acestor drepturi, fr a fi necesar intervenia unei alte persoane n forma unei aciuni sau unei absteniuni particulare. 9bligaia general negativ corespunztoare drepturilor reale nu are ca obiect o absteniune individual, particular, ci una general. #impotriv, prerogativele drepturilor de crean, cu e cepia dispoziiei !uridice, nu pot fi e ercitate de titularii acestor drepturi dect prin intermediul unei prestaii pozitive sau negative din partea debitorilor. #ac debitorul nu-i ndeplinete obligaia de a da, de a face sau de a nu face, nu se realizeaz coninutul dreptului de crean al creditorului. 1t privete dispoziia !uridic, aceasta este comun tuturor drepturilor patrimoniale, ntruct ea este e presia puterii !uridice ntemeiate pe ideea de apartenen. 9r, cum am vzut, ideea de apartenen patrimoniale este i numitorul al comun al i tuturor datoriilor elementelor personale chiar drepturilor

nepatrimoniale1!1. #ar, chiar dac drepturile de crean se transmit

1!1

%upra, nr. 6, te&t i notele 8 i #5, precum i nr. 15, te&t i nota 11".

prin cesiune, realizarea lor efectiv nu este posibil dect tot prin intermediul prestaiei debitorului. ;. %urata. #e regul, drepturile de crean au o durat mai scurt dect drepturile reale principale. #reptul de proprietate este perpetuu. #urata celorlalte drepturi reale principale este legat fie de durata dreptului de proprietate, fie de persoana titularului lor /uzufructul, uzul i abitaia sunt viagere cnd titularul lor e o persoan fizic sau au o durat limitat n timp la cel mult 5& de ani cnd titularul lor este o persoan !uridic0. #urata drepturilor reale accesorii /de garanie0 este ns legat de durata drepturilor de crean pe care le garanteaz. #urata mai mare a drepturilor reale principale este legat i de ideea de posesie1!2, att ca element de drept, ct i ca stare de fapt? drepturile de crean nu au atributul posesiei i, cu e cepia celor care se ncorporeaz n substana titlului, nu sunt susceptibile de a fi posedate. Bmportana practic a acestei diferene dintre drepturile reale i cele de crean se manifest sub aspectul termenelor de prescripie" drepturile de crean /%&.0 sunt prescriptibile e tinctiv n termene scurte /termenul general de prescripie este de 5 ani0, n timp ce drepturile reale sunt fie

1!2

G.4. (uescu, op. cit., p. 06.

imprescriptibile /dreptul de proprietate0, fie sunt prescriptibile n termene mai lungi /de regul, 5& de ani01!". <. 'umrul drepturilor. 2in acest punct de vedere, se afirm c numrul drepturilor reale este limitat prin lege, n timp ce numrul drepturilor de crean este nelimitat1!0. Ae poate aduga c nu numai numrul, ci i coninutul !uridic al drepturilor reale este, de regul, stabilit prin lege, cu e cepia cazurilor n care aceasta las voinei omului posibilitatea de a stabili acest coninut, cum se ntmpl n cazul servitutilor stabilite prin fapta omului i n cazul dreptului de superficie. -ltfel spus, de regul, prin voina prilor nu pot fi adugate alte prerogative unui drept real n afara acelora prevzute de lege. 1are este ns e plicaia acestei diferene dintre drepturile reale i drepturile de creanD 2neori, s-a afirmat1!8 c aceast diferen i gsete temeiul n prevederile articolului .)* 1. civ., n care se arat c" 6>oate avea cineva asupra bunurilor sau un drept de proprietate, sau un drept de folosin, sau numai servitute.7 -firmaia este e act numai n ceea ce privete ideea c drepturile reale trebuie s fie instituite prin lege, att n ce privete numrul, ct i, de regul, n ce privete coninutul lor !uridic. 1t privete ns enumerarea din acest te t legal, ea este incomplet. ntr-adevr, legea instituie i alte drepturi reale. -ceast prim e plicaie nu este ns suficient. @a trebuie completat cu teoria contractualist care st la baza 1odului civil
1!" 1!0

:. $l,u, Drept ci+il. :ntroducere .n studiul o,li9aiilor, Editura Dacia, =lu)-4apoca, 1 !0, p. 8!. =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !8#E G.4. (uescu, op. cit., p. 06-0 E GB. Beleiu, op. cit., p. !0E G. Boroi, op. cit., p. 8 E E. =Belaru, op. cit., p. 11E =. B.rsan, op. cit., p. 22E ?. Da,in, loc. cit., p. 2 . 1!8 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !8#E G.4. (uescu, op. cit., p. 0!.

romn1!#. #in aceast perspectiv, libertatea persoanei poate fi limitat fie prin lege, ntr-un mod general i impersonal, fie prin voina prilor. n primul caz, temeiul limitrii este legea ca e presie a contractului social, deci tot o form de e primare a voinei !uridice. n cel de-al doilea caz, temeiul limitrii este voina particular a prilor care ncheie acte !uridice. 9bligaia general negativ corespunztoare drepturilor reale este, cum am vzut, o form general impersonal de limitare a sferei libertii persoanei, chiar dac, n mod e cepional, voina omului poate s stabileasc, dar numai pentru c este abilitat de lege, ntinderea acestei limitri, cum se ntmpl n cazul dreptului de servitute. 1a urmare, o asemenea limitare i poate avea temeiul /%&)0 numai n lege. #impotriv, cnd este vorba de drepturile de crean i de obligaiile lor corelative, limitarea libertii persoanei este particular i concret, astfel nct ea poate fi rodul voinei prilor prin actele !uridice ncheiate. >rin voina sa, o persoan i poate limita libertatea fie n sensul c se oblig la anumite prestaii pozitive, fie n sensul c i asum o obligaie negativ special. -a fiind, drepturile de crean nu se limiteaz la cele prevzute n lege. Bmaginaia !uridic a prilor poate s creeze drepturi de crean ntr-un numr nelimitat. #in aceast perspectiv, se poate nelege mai uor faptul c dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale sunt nu numai
1!#

$ceast teorie fundamentea< =odul ci+il france<, care este modelul =odului ci+il romn. ; dat cu preluarea modelului, =odul ci+il romn a preluat i teoria contractualist. >eoria contractualist care st la ,a<a or9ani<rii democratice a societii a fost o reacie la principiile or9ani<rii feudale a societii pe ,a<a crora erau instituite numeroase ser+ituti reale i personale, de natur s anule<e li,ertatea persoanei.

forme legale de e primare a libertii persoanei, ci i forme de limitare a sferei acestei liberti. ntr-adevr, pretinznd tuturor s-i respecte drepturile sale reale, o persoan este obligat la rndul ei s respecte drepturile reale ale celorlali. 1adrul !uridic al organizrii libertii personale nu se reduce deci la prevederile constituionale, ci cuprinde, ca pe o component substanial, reglementarea legal a drepturilor reale. Afera de e ercitare a drepturilor reale este, totodat, sfera de e ercitare a libertii personale. #elimitarea constituional i legal a sferei de e ercitare a libertii personale, inclusiv prin stabilirea prerogativelor i sferei de e ercitare a dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale, corespunde conceptului de libertate negati# definit n filozofia politic. n spaiul libertii negative a persoanei, ceilali nu au dreptul s ptrund, indiferent dac este vorba de subiecte de drept privat sau de subiecte de drept public, n mod e cepional, prin lege, pot fi introduse limitri ale e ercitrii drepturilor reale, care semnific, totodat, o restrngere a libertii personale. #ar, n sfera de e ercitare a drepturilor reale, titularii acestor drepturi au nu numai posibilitatea s-i e ercite prerogativele, ci i posibilitatea de a nu le e ercita. $ibertatea de a alege, de a decide, de a aciona sau de a nu acio na, mbrac forma aa-numitei liberti po&iti#e1!6. $imitrile acestei liberti pot fi introduse de legiuitor cu caracter e cepional, dar cu i mai mult circumspecie dect n ipoteza limitrii libertii negative.
1!6

2entru conceptele de li,ertate po<iti+ i de li,ertate ne9ati+, :. Berlin, >Be proper studF ofmanIind. $n antBolo9F ofessaFs, =Batto Q Jindus, (ondon, 1 6, p. 1 1-202. $utorul preci<ea<, pentru o mai ,un .nele9ere, c sensul ne9ati+ al li,ertii este implicat .n rspunsul la .ntre,area '=are este aria .n interiorul creia su,iectul, o persoan sau un 9rup de persoane, este sau ar tre,ui s fie lsat s fac sau s fie ceea ce este capa,il s fac sau s fie, fr interferena altor persoaneR-E sensul po<iti+ al li,ertii este implicat .n rspunsul la .ntre,area '=e sau cine este sursa controlului sau interferenei care poate determina pe cine+a s fac sau s fie ce+a mai de9ra, dect altce+aR- Cp. 1 0 - trad. ns.D.

-ltfel spus, proprietarul sau titularul altui drept real trebuie s fie liber, ca regul, s decid, s aleag modalitile de e ercitare a prerogativelor pe care i le confer dreptul su. 1a urmare, noiunea de limitare a drepturilor reale are o accepie stricto sensu, care cuprinde n sfera sa restrngerile, fie de natur constituional sau legal, fie de natur !udiciar sau voluntar, ale prerogativelor sau ale sferei de /%&+0 e ercitare a drepturilor reale. -cestea sunt limitri propriu-zise ale drepturilor reale, urmnd a fi denumite ca atare n continuare. n sens larg, limitele e ercitrii drepturilor reale pot s mbrace forma unor obligaii reale sau, n cazul dreptului de proprietate, a unor dezmembrminte. -stfel, limitri ale drepturilor reale sunt i obligaiile reale, respectiv obligaiile propter rem i obligaiile scriptae in rem, pentru c ele restrng libertatea titularilor drepturilor reale de a alege acele modaliti de e ercitare a prerogativelor lor pe care le consider potrivite. =otui, aceste limitri, avnd un caracter mai grav dect limitele stricto sensu, nu sunt directe, ci indirecte, pentru c ele opereaz prin intermediul bunurilor care formeaz obiectul drepturilor, astfel nct limitrile dispar o dat cu transmiterea sau dispariia bunurilor. 1hiar aa fiind, e cesul de obligaii propter rem trebuie s fie evitat mai ales pentru c, de cele mai multe ori, instituirea acestor obligaii nu ine seama de posibilitile economice efective pe care le au titularii drepturilor reale. 8umai ntr-o accepie lato sensu obligaiile propter rem i obligaiile scriptae in rem pot fi incluse n sfera limitrii drepturilor reale. >entru simplificare, va fi preferat n continuare

accepia stricto sensu a acestor limitri pentru a face distincie ntre cele dou tipuri de restrngere a libertii personale. n sens foarte larg, dezmembrmintele proprietii pot fi privite ca limite ale dreptului de proprietate. +tricto sensu, dezmembrmintele sunt ele nsele drepturi reale, iar nuda proprietate este un drept real distinct de dreptul de proprietate privat. #esigur, i drepturile de crean sunt forme de e primare a libertii persoanei i a limitelor acestei liberti, dar ele au, de regul, o natur convenional, iar nu legal. 1hiar i drepturile de crean care nu au natur convenional nu se nasc direct din lege, ci prin intermediul unor fapte !uridice n sens restrns, licite sau ilicite. 8umrul limitat al drepturilor reale este valabil ns n raport cu un anumit moment al evoluiei legislative1!!. 8imic nu se opune ca legiuitorul, n raport cu nevoile vieii comerciale i !uridice, s instituie noi drepturi reale, crend noi figuri !uridice sau prelund din dreptul strin asemenea figuri !uridice. 8u mprtim ns ideea c prile pot crea prin voina lor noi drepturi reale. 1ompunerea sau dezmembrarea drepturilor reale e istente nu este un argument valabil pentru a susine aceast afirmaie, ci posibiliti prevzute chiar de lege, n mod direct /uzufruct, uz, abitaie, servitute0 sau n mod indirect /superficie01! . /%&'0 72. $eorii care neag di"erena dintre drepturile reale i drepturile de crean.
1!! 1!

=. B.rsan, op. cit., p. 22. n sens contrar, G.4. (uescu, op. cit., p. 0! i 0 . >otui, acest autor preci<ea< c drepturile reale noi create prin compunerea i descompunerea prero9ati+elor drepturilor reale e&istente, recunoscute de le9e, nu tre,uie s reedite<e drepturile feudale. ;r tocmai aceast limitare e&plic de ce drepturile reale nu pot fi dect creaie a le9ii ca e&presie a contractului social.

1u toate c drepturile reale i drepturile de crean sunt difereniate n mod clar prin trsturile eseniale e puse mai sus, au fost formulate teorii care neag aceast diferen, fie n sensul c drepturile reale sunt tot drepturi de crean, fie n sensul c drepturile de crean se confund, practic, cu drepturile reale, fie n sensul c toate drepturile patrimoniale sunt drepturi de proprietate. A. %reptul real este o sum de drepturi de crean. n teoria modern a drepturilor reale a fost depit viziunea care, potrivit teoriei clasice, reducea drepturile reale la o relaie ntre persoane i bunuri. #ar, pentru a depi aceast viziune, s-a recurs la o e agerare de natur s pun n eviden c dreptul real intr n coninutul unui raport !uridic al crui subiect pasiv este general i nedeterminat. >rin aceast e agerare s-a apreciat c dreptul real este suma raporturilor !uridice obligaionale care se leag ntre titularul dreptului real i fiecare dintre persoanele care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat1 5. -ceast e agerare a fost criticat pe bun dreptate, dar critica a mers mai departe i a negat chiar substana teoriei moderne a drepturilor reale, marcnd o

1 5

%-a afirmat astfel c 'dreptul real tre,uie deci s fie conceput su, forma unui raport o,li9aional, .n care su,iectul acti+ este simplu i repre<entat printr-o sin9ur persoan, pe cnd su,iectul pasi+ este nelimitat ca numr i cuprinde toate persoanele care intr .n relaie cu su,iectul acti+- C7. 2laniol, G. /ipert, op. cit., p. 65" - trad. ns.D. 2entru rdcinile acestei teorii personaliste sau o,li9aionale cu pri+ire la drepturile reale, :. $l,u, op. cit., p. 8 , te&t i nota E 7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, Editura /osetti, Bucureti, 2550, p. "6", te&t i notele 2-0. 2entru sinte<a teoriei personaliste i pentru critica ei, A. Ga9e-=BaBine, loc. cit., p. 611E A. Senati, '2our une reno+ation de la tBeorie de la propriete-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 211 ", p. "25E 7. 4icolae, op. cit., p. "6", nota 8.

ntoarcere la teoria clasic potrivit creia dreptul real este un raport ntre o persoan i un bun 1 1. Fr ndoial, nu poate fi acceptat ideea c dreptul real este o sum de drepturi de crean i c raportul !uridic n coninutul cruia intr dreptul real este un raport obligaional. -ceast idee ignor modul de e ercitare a atributelor celor dou categorii de drepturi. ntr-adevr, dei obligaia general negativ corespunztoare dreptului real ar putea fi, din punct de vedere teoretic, divizat ntre persoanele care compun subiectul pasiv, general i nedeterminat, totui elementele care ar rezulta n urma acestei divizri nu corespund unui drept de crean. =itularul dreptului real e ercit prerogativele dreptului su n mod direct i nemi!locit, iar nu prin intermediul absteniunii persoanelor care compun subiectul pasiv, general i nedeterminat. -ceast absteniune nu este echivalent cu absteniunea care d coninut obligaiei negative speciale corespunztoare unui drept de crean. n acest ultim caz, coninutul !uridic al dreptului de crean se e ercit nu n mod direct, de ctre titularul su, ci prin intermediul absteniunii debitorului. /%&,0 #incolo de aceast e agerare, criticat pe bun dreptate, nu se poate nega ns c drepturile reale intr n coninutul unor raporturi !uridice ca raporturi sociale i e prim deci nu doar o relaie dintre persoane i bunuri, ci i o relaie dintre persoane cu privire la bunuri.
1 1

$. =olin, G. =apitant, op. cit., p. 8E =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !80-!8#. 7ai recent, teoria modern a drepturilor re ale a fost considerat 'ca o ade+rat monstruo<itate )uridic- C2.=. 3lacBide, op. cit., p. 85D.

. %repturile de crean sunt opo#a+ile er-a omnes, deci sunt drepturi reale. =eza potrivit creia drepturile de crean sunt opozabile numai debitorilor a fost pus, uneori, sub semnul ntrebrii. 1hiar dac este vorba de un raport !uridic obligaional, persoanele care nu sunt subiectele acestui raport sunt totui inute s nu fac nimic de natur a mpiedica buna desfurare a raportului obligaional, respectiv realizarea creanei i e ecutarea datoriei. >e aceast baz, sar putea afirma c drepturile de crean sunt, ca i drepturile reale, opozabile erga omnes1 2. #in aceast perspectiv, s-a concluzionat c drepturile de crean sunt drepturi reale1 ". -ltfel spus, dreptul de crean nu este altceva dect un drept real nedeterminat, ntruct el nu poart asupra unui bun determinat, ci asupra patrimoniului? n aceast concepie, debitorul i creditorul nu sunt altceva dect reprezentanii !uridici ai bunurilor lor, un patrimoniu fiind dator altui patrimoniu1 0. @ste adevrat c, n acest conte t, drepturile de crean sunt opozabile erga omnes, dar noiunea de opozabilitate are o accepie general, n sensul c orice situaie !uridic trebuie s fie respectat, nimeni nefiind ndreptit s aduc un pre!udiciu drepturilor legitime ale altora. 8oiunea de opo&abilitate are ns i alt accepie, mai restrns, special, n sensul c actul !uridic nate drepturi i obligaii numai ntre prile care l-au ncheiat i ntre succesorii acestora, iar
1 2

=. B.rsan, op. cit., p. 21. 7ai mult, s-a afirmat c toate drepturile sunt opo<a,ile er9a omnes C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, '(a definition et la notion )uridi*ue de la propriete-, .n /e+ue de droit ci+il nr. :3, 1 50, p. 0!2D. 1 " 2entru ar9umentele pe care se spri)in aceast concepie i pentru critica lor, cu trimitere la doctrina france<, :. $l,u, op. cit., p. #1-#". 1 0 2entru sinte<a acestei teorii o,iecti+e i pentru critica ei, A. Ga9e-=BaBine, loc. cit., p. 612. $utorul o,ser+ Cnota "#D, pe ,un dreptate, c 'personalitii +or,esc de nedeterminarea su,iectului pasi+ .n ca<ul dreptului real, o,iecti+itii, de nedeterminarea o,iectului .n ca<ul dreptului personal- - trad. ns.

creditorii pot opune drepturile lor de crean numai debitorilor1 8, n prima accepie, nu se cere e ecutarea unei anumite prestaii, nici mcar n forma unei absteniuni speciale, se cere doar o absteniune general. n al doilea caz, coninutul !uridic al dreptului de crean se realizeaz numai prin intermediul prestaiei pozitive sau negative a debitorului. 9pozabilitatea erga omnes caracterizeaz nu numai drepturile reale, ci i celelalte drepturi absolute. Aub un alt aspect, opozabilitatea erga omnes poate fi e primat prin ideea e clusivitii. -ltfel spus, dreptul absolut permite titularului /%&*0 su s e clud orice alt persoan de la e ercitarea prerogativelor care formeaz coninutul !uridic al dreptului. n aceeai ordine de idei, dreptul real permite titularului su s e clud orice alt persoan de la e ercitarea atributelor acestui drept. A-a observat ns, pe bun dreptate, c ideea e clusivitii este comun tuturor drepturilor subiective, n sensul c situaiile !uridice trebuie s fie respectate de alii. 1a urmare, nu ideea e clusivitii i ideea opozabilitii erga omnes difereniaz drepturile reale de drepturile de crean, ci prerogativele pe care le confer aceste drepturi titularilor lor i modalitatea de e ercitare a acestor prerogative1 #.

1 8

%upra, nr. "1, lit. E, te&t i nota 1!. 2entru o a,ordare mono9rafic a noiunilor de relati+itate i opo<a,ilitate, :. Deleanu, 2rile i >erii. /elati+itatea i ;po<a,ilitatea efectelor )uridice, Editura /osetti, Bucureti, 2552, passim. =onform acestui autor, accepia restrns a noiunii de opo<a,ilitate se confund cu noiunea de relati+itate i recomand folosirea acestei ultime noiuni Cp. 252D. 1 # 7. Aa,re-7a9nan, '2ropriete, patrimoine et lien social-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. "11 !, p. 8!0-8! E autorul pledea< pentru actualitatea definirii dreptului de proprietate ca o putere prote)at )uridic asupra unui lucru, respecti+ pentru pstrarea elementelor usus, fructus i a,usus .n definirea dreptului de proprietate.

,.

$oate

drepturile

patrimoniale

sunt

drepturi

de

proprietate. <ai mult, s-a afirmat c e ist un drept de proprietate asupra creanelor, ntruct dreptul creditorului asupra creanei nu este mai puin e clusiv dect dreptul proprietarului asupra bunului su. #in aceast perspectiv, raportul !uridic n coninutul cruia intr dreptul de crean ca drept relativ, opozabil numai debitorului, este dublat de un raport !uridic stabilit ntre creditor i toate celelalte persoane crora le revine obligaia general negativ de a respecta dreptul de crean. -cest drept devine astfel obiectul unui drept de proprietate. 1onform acestei teorii, drepturile asupra bunului altuia, jus in re aliena, adic dezmembrmintele dreptului de proprietate, ar intra, ca i drepturile de crean, tot n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale. n cazul drepturilor de crean ar fi vorba ns de obligaii personale, n timp ce n cazul dezmembrmintelor proprietii ar fi vorba de obligaii reale. -ltfel spus, nudul proprietar are obligaii negative i obligaii pozitive fa de titularul dezmembrmntului, din cauza lucrului? dezmembrmntul apare mai nti ca un drept relativ. #ar, ntruct acest drept aparine unei persoane, primul raport !uridic de natur obligaional este dublat de un alt raport !uridic prin care toate celelalte persoane sunt inute s respecte dezmembrmntul. 1a urmare, ca i n cazul creanelor, e ist un drept de proprietate asupra drepturilor reale, considerate ca jus in re aliena1 6.
1 6

2entru ar9umente .n fa+oarea acestei concepii, %. Ginossar, '2our une meilleure dePfinition du droit reel et du droit personnel-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 011 #2, p. 860-8! . =oncepia lui %. Ginossar este .mprtit i de 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #51-#58E totui, acest autor preci<ea< c dreptul de proprietate nu poart asupra de<mem,rmntului sau asupra dreptului de crean, ci asupra produsului dreptului Cp. #5", nota 151DE mai mult, .n finalul studiului Cp. #5!-#11D, acest autor clasific drepturile su,iecti+e patrimoniale .n drept de proprietate Cdrept asupra lucrului propriuD, drepturi reale Cdrepturi asupra lucrului altuiaD i drepturi personale Cdrepturi .mpotri+a altuiaDE aceast clasificare e+oc distincia pe care romanii o fceau .ntre dreptul de proprietate i )us in re aliena, i9nornd .ns e+oluia istoric a conceptelor i .mpre)urarea c dreptul real nu este o noiune proprie dreptului roman, fiind o creaie a comentatorilor i reunind, .n dreptul modern, nu numai

/%%&0 n aceast concepie, patrimoniul se compune numai din drepturi de proprietate, ca drepturi absolute. -ceste drepturi de proprietate se difereniaz n funcie de obiectul lor" bunuri corporale i bunuri incorporale. Cunurile corporale se mpart n bunuri mobile i bunuri imobile, iar bunurile incorporale cuprind drepturile relative i drepturile intelectuale. #repturile relative, numite i drepturi de obligaie, pot fi personale /cnd debitorul este obligat personal0, reale /cnd debitorul este obligat din cauza unui lucru0 sau personale i reale /cnd debitorul este obligat i personal, i din cauza unui lucru01 !. -ceast concepie este construit pe trei premise eronate1 . <ai nti, se confund obligaia general negativ corespunztoare drepturilor reale cu obligaia general negativ de pe trm delictual (neminem lae-dere). -ceast ultim obligaie e plic de ce situaiile !uridice, inclusiv raporturile !uridice n coninutul crora intr drepturi de crean, sunt opozabile tuturor, n cazul drepturilor reale, aceast obligaie este absorbit n coninutul obligaiei negative generale corespunztoare acestor drepturi255.
de<mem,rmintele proprietii, ci i dreptul de proprietate Csupra, nr. 2 , nota "D. %-a o,ser+at .ns, pe ,un dreptate, c recursul la dreptul roman este .neltor dac i9nor e+oluia istoric a noiunilor i conceptelor, precum i a dreptului po<iti+E romanii nu au descoperit totul, iar soluiile lor nu repre<int .ntotdeauna ade+rul pur i perfect C?. Da,in, loc. cit., p. 0"D. n plus, dreptul roman nu este un corp unitar de norme, innd seama de perioadele de e+oluie pe care le-a cunoscut, precum i de cate9oriile de persoane crora li se aplicau diferite norme )uridice. 7ai mult, s-a produs o modificare a sensului unor termeni i noiuni din dreptul roman su, presiunea interpretrilor moderne. 1 ! 2entru aceast sinte< a concepiei lui %. Ginossar, ?. Da,in, '@ne nou+elle definition du droit reel-, cit. supra, p. 2#E A. Ga9e-=BaBine, loc. cit., p. 612 i 61", te&t i notele "!-0"E A. Senati, loc. cit., p. "1!-"25E 7. 4icolae, op. cit., p. "60, nota 1. 1 2entru critica acestei concepii, :. Deleanu, op. cit., p. 25". 255 4u se )ustific deci e&istena a dou o,li9aii ne9ati+e 9enerale distincte, una corelati+ dreptului real i alta a+nd ca o,iect respectarea acestei situaii )uridiceE su, acest aspect, este .ntemeiat o,ser+aia fcut de %. Ginossar, loc. cit., p. 868, nota 6, cu referire la teoria formulat de E. /o9uin. ;,li9aia 9eneral ne9ati+ corespun<toare drepturilor reale este 9eneral numai su, aspectul su,iectului pasi+, .n timp ce o,li9aia de a nu p9u,i pe nimeni Cneminem laedereD este 9eneral att cu

-poi, plecnd de la ideea de apartenen, toate drepturile patrimoniale sunt subsumate dreptului de proprietate. Ae confund, cum am vzut251, accepia general a termenului de proprietate, care e prim ideea de apartenen, cu dreptul de proprietate ca drept real cu un coninut !uridic specific. n sfrit, mecanismul dezmembrrii dreptului de proprietate nu este neles ca izvor al naterii unor drepturi reale, ci ca izvor al unor raporturi obligaionale, /%%%0 denumite obligaii reale, n sfera crora ar intra i depozitul, mprumutul de folosin i locaiunea. -ceast deformare a mecanismului dezmembrrii dreptului de proprietate ignor diferena dintre 6dreptul care are ca obiect un lucru de o manier imediat i direct i care singur merit numele de drept real i dreptul care nu are ca obiect lucrul dect n mod mediat, prin intermediul unei alte persoane7252. 77. Esena distinciei dintre drepturile reale i drepturile de crean. Aintetiznd teoria clasic i teoria modern a drepturilor patrimoniale, innd seama i de teoriile care neag distincia dintre
pri+ire la persoane, ct i cu pri+ire la drepturi i situaii )uridiceE aceast ultim o,li9aie nu corespunde unui anumit drept, ci funcionea< .n raport cu toate drepturile i cu toate situaiile )uridice, pre<ente i +iitoareE su, acest aspect, aceast ultim o,li9aie pree&ist tuturor drepturilor i situaiilor )uridiceE aceast o,li9aie nu este deci, cum s-a susinut C?. Da,in, loc. cit., p. "2D, ulterioar naterii dreptului sau situaiei )uridice, susinere com,tut, cu temei, de %. Ginossar, loc. cit., p. 868 i 86#E ar9umentele acestui ultim autor sunt .ns inconsistente dac o,li9aia de a nu p9u,i pe nimeni este .neleas ca pree&istnd drepturilor i situaiilor )uridice. 251 %upra, nr. 6, te&t i notele 8 i #5, i nr. !. 252 ?. Da,in, loc. cit., p. 2 - trad. ns.

drepturile reale i drepturile de crean, poate fi neleas mai bine tocmai esena acestei distincii. <ai nti, este de observat c o bun nelegere a drepturilor reale nu nseamn abandonarea integral a teoriei clasice. Bdeea relaiei dintre o persoan i un bun este indispensabil pentru conturarea e act a noiunii drepturilor reale. n acest sens, s-a afirmat c i drepturile reale sunt drepturi relative, n sensul c au ca obiect un lucru determinat, n timp ce drepturile de crean sunt relative n sensul c sunt opozabile unei persoane determinate 25". Bdeea relaiei dintre o persoan i un bun nu este ns suficient pentru nelegerea drepturilor reale. =eoria modern a drepturilor reale trebuie reinut n sensul c dreptul real intr n coninutul unui raport !uridic, fiind deci nu numai o relaie ntre o persoan i un lucru, ci i o relaie ntre persoane, fr ca prin aceasta raportul !uridic respectiv s aib o natur obligaional. n al doilea rnd, dei drepturile reale i drepturile de crean intr, deopotriv, n coninutul unor raporturi !uridice ca raporturi sociale, coninutul !uridic i modul de e ercitare al celor dou categorii de drepturi sunt esenial diferite. 1oninutul !uridic al drepturilor reale e prim puterea prote!at !uridic cu privire la un anumit lucru, n timp ce coninutul !uridic al drepturilor de crean e prim legtura dintre creditor i debitor i ntinderea prestaiilor la care este obligat debitorul. =itularul drepturilor reale e ercit direct i nemi!locit prerogativele sale cu privire la un lucru, fr a fi necesar intervenia altei persoane. 1reditorul nu i poate realiza dreptul su de crean prin simpla sa aciune sau inaciune, n forma unor acte

25"

?. Da,in, loc. cit., p. "". Desi9ur, aceast o,ser+aie nu este de natur s .nlture distincia dintre drepturile relati+e i drepturile a,solute, .ntruct criteriul acestei distincii are .n +edere persoanele, iar nu lucrurile.

!uridice sau acte materiale, ci numai prin activitatea sau inactivitatea specific a debitorului. ntr-o alt formulare, diferena dintre drepturile subiective aparinnd unei persoane nu se poate face doar n funcie de subiectul lor, pentru c este vorba de una i aceeai persoan, i nici numai n funcie de opozabilitatea lor, ci i, mai ales, n funcie de obiectul i de coninutul lor250. -adar, coninutul !uridic i modul de e ercitare a prerogativelor conferite de cele dou categorii de drepturi e prim, mai bine dect toate celelalte /%%(0 trsturi, esena distinciei dintre drepturile reale i drepturile de crean258. n plus, drepturile reale sunt n primul rnd o relaie ntre persoane i lucruri i numai n mod indirect o relaie ntre persoane, n timp ce drepturile de crean sunt, n primul rnd, n mod direct, o relaie ntre persoane i numai n mod indirect, cnd este cazul, o relaie ntre persoane i lucruri25#. Sec$iunea a ""%a %repturi patrimoniale atipice

250 258

?. Da,in, loc. cit., p. 26 i 2!, te&t i nota 1. :. $l,u, op. cit., p. #0. $adar, nu doar faptul c titularul drep tului real tra9e, direct sau indirect, anumite foloase materiale dintr-un ,un este de esena dreptului real Cpentru aceast idee, 7. 4icolae, op. cit., p. "68 i "6#D, ci coninutul su )uridic i modul de e&ercitare a atri,utelor care intr .n acest coninut )uridic. Aoloase dintr-un anumit ,un ar putea s tra9 i titularul unui drept de crean, cum este ca<ul locatarului, dar nu .n mod direct i nemi)locit, ci ca urmare a o,li9aiei corelati+e a de,itorului. 25# 2entru distincia dintre drepturile reale i drepturile de crean pledea< i A. =oBet-=ordeF, '(a +aleur e&plicati+e de la tBeorie du patrimoine en droit positif francais-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 011 #, p. !"2-!" E pentru a demonstra caracterul personal al dreptului de crean, autorul se .ntemeia< nu numai pe caracterul personal al prestaiei datorate de de,itor, ci i pe caracterul personal al rspunderii de,itorului .n ca<ul nee&ecutrii datoriei.

& . Considera$ii preala0ile 7). $ipic i atipic n drept. 1a fenomen deontic, dreptul instituie norme de comportament i sanciuni. -ceast funcie a dreptului n-ar putea fi realizat ns fr un set de valori, de principii, de concepte i de noiuni care s ordoneze spaiul supus normrii. 1a fenomen deontic, dreptul are deci un fundament a iologic i unul cognitiv. >rincipiile, conceptele i noiunile !uridice nu epuizeaz ns niciodat, sub aspect cognitiv, spaiul care este supus normrii pentru aprarea anumitor valori. Bat de ce este necesar un efort permanent pentru a aduce la nivel cognitiv zonele care au rmas n umbr i care nu se integreaz deplin n sfera unor concepte i noiuni !uridice cunoscute. #repturile reale i drepturile de crean sunt noiuni !uridice elaborate de-a lungul mai multor milenii, dar care, cum am vzut, nu sunt nc la adpost de orice critic. <ai mult, drepturile reale i drepturile de crean nu acoper ntregul spaiu al drepturilor patrimoniale. Aunt anumite drepturi, cu obligaiile lor corelative, care, dei au o natur patrimonial, nu pot fi constrnse s intre n sfera drepturilor reale sau n sfera drepturilor de crean. Aunt categorii !uridice atipice, care nu trebuie s rmn ns n afara efortului de abstractizare i generalizare care are ca scop construcia conceptelor i noiunilor !uridice. #in /%%50

punct de vedere practic, principiile, conceptele i noiunile !uridice i dovedesc utilitatea n msura n care acoper ct mai mult din spaiul pe care l e plic i l valorizeaz n vederea normrii. 3afinamentul tehnic al dreptului este vizibil nu att n e plicarea i valorizarea situaiilor tipice, ct n scoaterea la lumin a situaiilor atipice. 7*. E0emple de situaii atipice n domeniul drepturilor patrimoniale. <ai nti, sunt avute n vedere n acest conte t obligaiile propter rem, denumite i obligaii reale de a face, i obligaii scriptae in rem, denumite i obligaii opozabile terilor. -ceste obligaii sunt subsumate noiunii mai generale de obligrii reale. -cestea mai sunt considerate i categorii !uridice intermediare ntre drepturile reale i drepturile de crean256, n sensul c mbin elemente ale drepturilor reale i ale drepturilor de crean, fr a se confunda ns cu acestea. 2neori, n aceeai categorie sunt adugate drepturile de creaie intelectual25!, dei acestea sunt mai degrab categorii !uridice intermediare ntre drepturile patrimoniale i drepturile personale nepatrimoniale. 8oiunea de categorie !uridic intermediar ntre drepturile reale i drepturile de crean este ns imprecis. 1um vom vedea, obligaiile reale sunt o simpl alterare a obligaiilor civile propriu-zise, fr a mprumuta ns, cu adevrat, trsturi ale drepturilor reale.

256

>. :onacu, %. Brdeanu, Drepturile reale principale, Editura $cademiei, Bucureti, 1 6!, p. 1#E =. %ttescu, op. cit., p. 811-810E =. B.rsan, op. cit., p. 20E ;. @n9ureanu, =. 7unteanu, Drept ci+il. Drepturile reale, ed. a ::-a, Editura (umina (e&, Bucureti, 255", p. 02 i 0". 25! G.4. (uescu, op. cit., p. 8"-#8.

#e asemenea, drepturile reale asupra unui bun incorporai nu sunt simple categorii !uridice intermediare ntre drepturile reale i drepturile de crean. 9 meniune special este necesar n legtur cu aa-numitele drepturi portestative. =oate acestea sunt e emple de situaii atipice n domeniul drepturilor patrimoniale. &2. *0li-a$iile reale 78. 'oiunea de o+ligaii reale. 9bligaiile propter rem i obligaiile scriptae in rem25 pot fi subsumate aceluiai gen pro im ntruct au dou trsturi comune" mai nti, ele intr n coninutul unui raport !uridic de natur obligational, drepturile corelative putnd fi realizate numai prin intermediul prestaiei unei anumite persoane, ceea ce le apropie de drepturile de crean? pe de alt parte, ele se caracterizeaz printr-o opozabilitate mai larg dect aceea a drepturilor de crean, motiv pentru care se afirm, n mod tradiional, c se apropie /%%.0 de drepturile reale. Ae adaug totui c aceast opozabilitate nu este att de larg nct s devin erga omnes, deci obligaiile reale nu se confund cu drepturile reale. A-a observat ns, n mod !udicios, c ideea de opozabilitate lrgit a obligaiilor reale trebuie s fie neleas n sensul c ele pot fi
25

2entru aceste o,li9aii, =. %ttescu, op. cit., p. 811-810E E. =Belaru, op. cit., p. 12 i 1".

opuse nu numai debitorului iniial, contemporan cu naterea obligaiei, ci i altor persoane care dobndesc ulterior un drept real, posesia sau detenia asupra unui anumit bun. #ar, n raport cu un moment din e istena obligaiei reale, 6sfera persoanelor la care se raporteaz obligaia rmne invariabil aceeai, fiindc vechiul proprietar, care a nstrinat lucrul, este complet liberat, iar actualul deintor este debitor e clusiv din cauza i numai pe perioada de timp ct se afl n raport direct cu lucrul7215. -ltfel spus, spre deosebire de obligaia civil propriu-zis, care este opozabil doar debitorului iniial i succesorilor universali sau cu titlu universal ai acestuia, obligaia real este opozabil debitorului iniial i tuturor dobnditorilor ulteriori i succesivi ai bunului n legtur cu care s-a nscut obligaia. -adar, cnd se vorbete de opozabilitatea lrgit a obligaiilor reale nu se are n vedere accepia larg a acestei noiuni, specific drepturilor reale sau principiului care fundamenteaz rspunderea civil delictual (neminem laedere), ci accepia restrns, specific raporturilor obligaionale, n sensul c efectele !uridice se nasc numai ntre prile acestor raporturi i succesorii lor, iar nu i fa de teri211. =ocmai pentru c au o opozabilitate mai larg dect aceea a drepturilor de crean, n nelesul precizat mai sus, deci implic o restrngere a sferei libertii persoanei dincolo de anga!amentul !uridic al acesteia, obligaiile propter rem i obligaiile scriptae in rem i au temeiul, e plicit sau cel puin implicit, ntr-un te t de lege. mpre!urarea c obligaiile reale pot fi opuse i altor persoane dect debitorilor iniiali nu nseamn ns c ele constituie, cum s-a susinut212, e cepii de la principiul relativitii efectelor actului !uridic.
215 211

:. (ul, '2ri+ire 9eneral asupra o,li9aiilor Lpropter remM .n Dreptul nr. !12555, p. 15. %upra, nr. "1, lit. E, nota 1!. 212 2entru aceast susinere, >./. 2opescu, ':ntroducere-, .n >./. 2opescu, 2. $nca, >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1 #!, p. 16.

9 asemenea susinere nu poate fi primit ntruct cele mai multe obligaii reale se nasc din voina legiuitorului, fr nici o contribuie a voinei prilor. 1hiar i atunci cnd voina prilor !oac un rol, cum se ntmpl n cazul obligaiilor scriptae in rem i n cazul obligaiilor propter rem convenionale, naterea acestor obligaii nu este doar efectul voinei prilor, ci i al unei situaii obiective, prevzute de legiuitor. -ltfel spus, ele se nasc numai dac i, de cele mai multe ori, numai n msura n care sunt prevzute de legiuitor. 9bligaiile reale cu caracter civil sunt figuri !uridice prin care, de regul, legiuitorul modific o obligaie civil propriu-zis, e tinznd efectele !uridice, /%%)0 sub aspect pasiv, de la subiectele iniiale ale raportului !uridic obligaional i cu privire la alte persoane care nu au calitatea de succesori universali sau cu titlu universal. 9r, prin simpla voin a subiectelor raportului !uridic iniial, succesorul cu titlu particular nu dobndete datoriile autorului su21". @ ist i obligaii reale cu caracter civil care nu i au originea ntr-o obligaie civil propriu-zis. ntr-o asemenea ipotez, obligaiilor reale nu le corespunde un drept de crean cu o opozabilitate lrgit, ci fie un interes /cazul licenelor obligatorii0, fie un drept potestativ /cazul dreptului de preempiune0210. -ceste trsturi comune !ustific includerea obligaiilor propter rem i a obligaiilor scriptae in rem n sfera obligaiilor reale218, ca o
21"

2entru situaia succesorului cu titlu particular, .n conte&tul principiului relati+itii efectelor contractului, =. %ttescu, op. cit., p. 6 -!1. 210 :nfra, nr. "6, lit. D, d i e. 218 >./. 2opescu, op. cit., p. 1# i 16E :. $l,u, op. cit., p. #0-#!E (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 2 -"2. n sensul c o,li9aiile scriptae in rem nu .m,rac trsturile o,li9aiilor propter rem, respecti+ nu sunt o,li9aii reale, =.

categorie !uridic distinct de drepturile reale i de drepturile de crean. Aub aspect terminologic, obligaia real desemneaz att raportul !uridic obligaional n coninutul cruia intr aceast obligaie, ct i datoria propriu-zis. #ei obligaiile reale sunt analizate n conte tul drepturilor patrimoniale, totui, accentul nu este pus pe drepturile corelative acestor obligaii, ntruct, n mod tradiional, s-a pus n eviden ceea ce se leag, ntr-un fel sau altul, de un anumit lucru. ntotdeauna ns, pentru a fi nelese, obligaiile reale cu caracter civil trebuie s fie privite att ca raporturi !uridice, ct i ca datorii crora le corespund anumite drepturi care, n cele mai multe cazuri, la origine au fost drepturi de crean propriu-zise. #in aceast perspectiv, este impropriu s se compare obligaiile reale ca datorii cu drepturile reale sau cu drepturile de crean. ntr-adevr, nu se poate compara dreptul real care confer anumite prerogative asupra lucrului cu obligaia real care este o sarcin pe care trebuie s o ndeplineasc cel care posed lucrul. 8ormal ar fi s se compare raporturile !uridice n coninutul crora intr drepturi reale, drepturi de crean sau obligaii reale. 1hiar dac nu este e plicat, aceast comparaie este implicat ori de cte ori sunt analizate obligaiile reale n raport cu drepturile reale i drepturile de crean. 71. 2+ligaiile propter rem. A. 'oiune. 9bligaiile reale de a face sau obligaiile propter rem sunt strns legate de un lucru, imobil sau mobil, astfel nct se transmit o dat cu
%ttescu, op. cit., p. 812E >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 1#.

acesta. @le 6decurg din stpnirea unor bunuri7 i 6oblig numai n legtur cu acele lucruri, adic propter rem321#. A-a recunoscut c obligaiile propter rem pot fi legate nu numai de dreptul asupra unui bun, ci i de simpla stpnire a bunului, independent de e istena /%%+0 unui drept asupra lui 216. Bmportant este modul n care legiuitorul a conceput obligaia propter rem respectiv. 1a urmare, nu este vorba de o disput teoretic, ci de descifrarea inteniei legiuitorului. 9bligaia propter rem revine titularului unui drept real, posesorului sau unui simplu detentor al lucrului, n funcie de voina legiuitorului. >rin termenul deintor al bunului trebuie s se neleag, n funcie de aceast voin, fie una sau alta dintre aceste persoane, fie unele dintre ele, fie toate la un loc. Apre deosebire de obligaia corelativ drepturilor reale, care este negativ, obligaia propter rem este o obligaie pozitiv, deci o obligaie de a face21!. #ac ar fi vorba de o simpl absteniune, nu ar fi vorba de o obligaie propter rem, ci de o restrngere stricto sensu a e erciiului dreptului real, respectiv a manifestrii e terioare a unui drept real.
21# 216

:. $l,u, op. cit., Editura Dacia, =lu)-4apoca, 1 !0, p. ##. :niial, o,li9aia propter rem a fost considerat ca accesoriu al unui drept realE .n acest sens, =. %ttescu, op. cit., p. 811E >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 1#. @lterior, s-a apreciat c o,li9aiile propter rem sunt accesorii stpnirii unui ,un, independent de dreptul real asupra ,unului respecti+, cBiar dac de cele mai multe ori stpnirea coincide cu manifestarea e&terioar a unui drept realE .n acest sens, :. $l,u, op. cit., p. ##-#!E :. (ul, loc, cit., p. E (. 2op, op. cit., p. "5. 21! >otui, uneori, s-a susinut c o,li9aia propter rem poate fi i ne9ati+, fr a se da .ns nici o e&plicaie i fr nici o e&emplificareE :. (ul, loc. cit., p. !E (. 2op, op. cit., p. 2 E totui, am,ii autori preci<ea< c o,li9aiile con+enionale propter rem sunt .ntotdeauna po<iti+e, numai cele le9ale putnd fi i ne9ati+eE .n ca< contrar, s-ar .nclca principiul ser+itus infaciendo consistere nonfacet C:. (ul, loc. cit., p. 1 DE .n mod implicit, prin acest ar9ument se recunoate c o,li9aiile propter rem nu pot a+ea, .n 9eneral, ca o,iect o prestaie ne9ati+, .ntruct fie ar fi corespun<toare unor ser+ituti, fie ar repre<enta simple limitri ale e&erciiului dreptului de proprietate.

1ea

mai

important

deosebire

este

ns

la

nivelul

opozabilitii" obligaia corelativ drepturilor reale este general, deci opozabil erga omnes4 obligaia propter rem, dei este opozabil nu numai deintorului actual al bunului, ci i deintorilor ulteriori i succesivi ai bunului respectiv, nu devine ns o obligaie general, opozabil erga omnes. 9bligaiile propter rem pot fi nelese fie ca raporturi !uridice n coninutul crora intr datoria cu caracter propter rem, fie numai ca desemnnd aceast datorie. n principal, acest ultim sens va fi avut n vedere n continuare. n toate cazurile, dreptul corelativ obligaiei propter rem, neleas ca datorie, este imprescriptibil sub aspect e tinctiv pe durata e istenei datoriei. -ltfel spus, el se stinge n momentul n care e pir durata pentru care a fost prevzut obligaia propter rem sau, prin voina legiuitorului ori a prilor, aceast obligaie nceteaz. 1t privete originea lor, obligaiile propter rem sunt legale sau convenionale. . 2+ligaii legale propter rem de natur administrativ. #e regul, obligaiile propter rem instituite prin lege nu intr n coninutul unor raporturi !uridice civile. /%%'0 -stfel, conform art. '. din $egea fondului funciar21 , 6=oi deintorii de terenuri agricole sunt obligai s asigure cultivarea acestora i protecia solului7, ntr-un mod asemntor, prin art. ,5,
21

%upra, nr. , lit. =, nota 2.

alin. % din acelai act normativ se prevede c 6#eintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate7. n art. %), alin. ( din $egea nr. %&5 din (5 septembrie %**+ a fondului cinegetic i a proteciei vnatului225 se prevede, cu referire la terenuri pe care se arondeaz fonduri de vntoare, c 6#eintorii terenurilor sunt obligai s ia msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via i rspund pentru pagubele pe care le produc acestuia prin aciuni ilicite7. #esigur, n toate aceste cazuri legea instituie obligaii reale de a face (propter reni) n sarcina deintorilor terenurilor agricole sau ai terenurilor pe care se arondeaz fonduri de vntoare. 1ine este ns creditorul acestor obligaiiD Aupravegherea e ecutrii acestor obligaii ine de competena unor autoriti administrative, iar nclcarea lor atrage sanciuni administrative, iar nu sanciuni civile. 3aporturile !uridice n coninutul crora intr aceste obligaii nu sunt de drept civil. 1a urmare, aceste obligaii, dei sunt propter rem, nu sunt obligaii civile, ci au o natur administrativ. $egea nr. %5' din (* decembrie %**) privind protecia mediului221 instituie, prin articolele .),., i )(, mai multe obligaii propter rem de natur administrativ. -stfel, proprietarii i deintorii legali de teren au urmtoarele obligaii" s ntrein i s e tind perdelele i
225

/epu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "2! din 16 mai 2552, .n te meiul art. 3:: din (e9ea nr. #80 din 25 noiem,rie 2551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 60 din 2" noiem,rie 2551, dndu-se te&telor o nou numerotare. 221 /epu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 65 din 16 fe,ruarie 2555, modificat prin (e9ea nr. 08" din 1! iulie 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru reali<area locuinelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0"1 din 1 au9ust 2551 i ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1 din 25 iunie 2552 pentru modificarea i completarea (e9ii proteciei mediului nr. 1"611 8, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0#8 din 2! iunie 2552, ordonan apro,at cu modificri prin (e9ea nr. 2 0 din 26 iunie 255" pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 112552 pentru modificarea i completarea (e9ii proteciei mediului nr. 1"611 8, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 858 din 10 iulie 255".

aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii? s asigure protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amena!are a teritoriului? s previn deteriorarea calitii solurilor? s asigure condiiile prevzute n acordul i autorizaia de mediu cu ocazia amplasrii, proiectrii, construirii i punerii n funciune a obiectivelor de orice fel, precum i cu prile!ul schimbrii destinaiei terenurilor. /%%,0 -ceeai lege reglementeaz, prin prevederile art. )5, lit. c0 - g0 i i0 mai multe obligaii propter rem n sarcina deintorilor, cu orice titlu, al pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pa!itilor. -cetia au urmtoarele obligaii" s asigure respectarea regulilor silvice de e ploatare i transport tehnologic al lemnului? s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor e ploatate? s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie? s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite? s asigure e ploatarea raional, organizarea i amena!area pa!itilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora? s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele ecosisteme terestre. >rin dispoziiile art. +.,+*, '& i *& din 1odul silvic 222 sunt reglementate, de asemenea, mai multe obligaii propter rem n sarcina proprietarilor i deintorilor de pduri i de alte terenuri din fondul
222

forestiere

sau

alte

asemenea

%upra, nr. , lit. =, nota ".

forestier proprietate privat" s gospodreasc elementele fondului forestier proprietate privat n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului? s menin pdurile n stare bun de sntate i s e ecute la timp lucrrile de igien i cele de protecie? s asigure paza acestora mpotriva faptelor pgubitoare? s asigure paza terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional? s ia msuri de prevenire i de stingere a incendiilor? s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i circulaia materialelor lemnoase cuprinse n 1odul silvic. 9bligaii propter rem cu caracter administrativ sunt cuprinse i n $egea apelor nr. %&' din () septembrie %**+22". -stfel, conform art. )*, alin. ( din aceast lege, deintorii lucrrilor i ai instalaiilor supuse autorizrii sau notificrii au obligaia s asigure montarea i funcionarea mi!loacelor de msurare a debitelor i volumelor de ap, precum i de determinare a calitii apelor evacuate. >otrivit art. +., alin. (, deintorii de bara!e i ai altor construcii hidrotehnice au obligaia s monteze aparatura necesar urmririi comportrii n timp a acestora, s-i organizeze sistemul de urmrire i s realizeze e pertizarea lucrrilor la termenele stabilite. >rin dispoziiile art. +,, alin. % este prevzut obligaia deintorilor de construcii hidrotehnice ale cror avarieri sau distrugeri pot pune n pericol viei omeneti i bunuri sau pot aduce pre!udicii mediului s doteze aceste lucrri cu aparatura de msur i control necesar pentru urmrirea comportrii n timp a acestora, s instaleze sisteme de avertizarealarmare n caz de pericol i s organizeze activitatea de supraveghere220.
22" 220

%upra, nr. 1, nota ". 2entru alte o,li9aii propter reni de natur administrati+, art. ", alin. 2, art. , alin. ", art. 21, alin. 2 i " i art. 22 din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 88 din "5 aprilie 2552 pri+ind re9imul de deinere a cinilor periculoi sau a9resi+i, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "11 din 15 mai 2552, apro,at cu modificri prin (e9ea nr. #5 din 11 martie 255" pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 8812552 pri+ind re9imul de deinere al cinilor periculoi sau

/%%*0 ,. Servituti administrative. =ot de natur administrativ este i obligaia prevzut n art. %), alin. % din $egea fondului cinegetic i a proteciei vnatului. 1onform acestui te t, 6#eintorii, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se arondeaz fonduri de vntoare, persoane fizice sau !uridice, sunt obligai s permit e ercitarea vntorii, aplicarea msurilor de protecie a vnatului, precum i amplasarea instalaiilor i amena!rilor vntoreti provizorii, dac prin aciunile respective nu se afecteaz folosina de baz a terenurilor7. -ceast obligaie nu are ns ca obiect o prestaie pozitiv, ci una negativ, chiar dac formularea pozitiv a legiuitorului ar putea induce n eroare. -adar, nu este vorba de o obligaie propter rem, de o obligaie real de a face, ci de o limitare, n interes public, a e erciiului drepturilor reale asupra acestor terenuri, respectiv a posesiei ca stare de fapt corespunztoare drepturilor reale. #in acest punct de vedere, este de preferat opinia conform creia acest te t reglementeaz o servitute cinegetic, dar cu precizarea c nu este vorba de o servitute propriu-zis, n sensul dreptului civil, care presupune un fond dominant i un fond aservit, ci de o servitute de natur administrativ. 1hiar dac nu este suficient conturat, noiunea de servitute administrativ a fost acreditat n doctrin228.
a9resi+i, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1!" din 20 martie 255". 228 2entru noiunea de ser+itute administrati+, 4. 2repelea, '%er+itutile administrati+e-, .n Dreptul nr. 11 0, p. "#-" . n le9tur cu o,li9aiile instituite prin re9lementrile referitoare la fondul cine9etic i la protecia +natului, 7. 7urean, :. 7icneanu, '%arcini reale noi .ntre fonduri imo,iliare

ntr-un mod asemntor, prin art. %(, alin. ( al $egii nr. ' din %5 martie %**+ a cadastrului i a publicitii imobiliare 22# se dispune c 6#eintorii de bunuri imobile sunt obligai s permit accesul specialitilor pentru e ecutarea lucrrilor de cadastru, s admit, n condiiile legii, amplasarea, pe sol sau pe construcii, /%(&0 a semnelor i semnalelor geodezice i s asigure zonele de protecie a acestora7. n acest te t ns este reglementat nu numai o obligaie negativ, care poate fi considerat o servitute administrativ, ci i o obligaie pozitiv, care este o obligaie legal propter rem de natur administrativ /asigurarea zonelor de protecie0. %. 2+ligaii legale propter rem de natur civil. 4eritabile obligaii civile sunt obligaiile propter rem ale cror subiecte rmn n sfera dreptului civil, chiar dac ele au o natur legal.

diferite-, .n %tudia @ni+ersitatis Ba,es-BolFai. ?urisprudentia nr. 111 !1, p. "1-"#E :. (ul, loc. cit., p. 10-16. =ontro+ersa dintre aceti autori pleac de la calificarea, .n ,loc, a o,li9aiilor instituite prin aceste re9lementri, ca fiind ori ser+ituti cine9etice, ori o,li9aii propter rem. n realitate, aceste o,li9aii tre,uie s fie anali<ate .n mod difereniat, .n funcie de caracterul po<iti+ sau ne9ati+ al prestaiei care constituie o,iectul lor. 22# 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #1 din 2# martie 1 #, modificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 2 1 din 2 decem,rie 2555 pri+ind sta,ilirea de msuri referitoare la or9ani<area i funcionarea unor ministere, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 65# din 2 decem,rie 2555, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 65 din 16 mai 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii cadastrului i a pu,licitii imo,iliare nr. 611 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2## din 2" mai 2551, (e9ea nr. 6! din 2# fe,ruarie 2552 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 6512551 pentru modificarea i completarea (e9ii cadastrului i a pu,licitii imo,iliare nr. 611 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 180 din 0 martie 2552 i prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 01 din 26 mai 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii cadastrului i a pu,licitii imo,iliare nr. 611 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 85 din 6 iunie 2550.

n acest sens, conform art. ),. 1. civ., 69rice proprietar poate ndatora pe vecinul su la grniuirea proprietii lipite cu a sa. 1heltuielile ngrdirii se vor face pe !umtate7. #e asemenea, potrivit art. )*( 1. civ., 63eparaiunea i recldirea zidului comun sunt n sarcina tuturor devlmailor i n proporie cu dreptul fiecruia7. -ceste te te instituie obligaii reale de a face cu caracter reciproc n raporturile de vecintate. 8u aceeai este situaia aa-numitelor servituti naturale i legale care au ca obiect o prestaie negativ i care sunt simple limite normale de e ercitare a dreptului de proprietate n materie imobiliar226. 8ici obligaiile uzufructuarului nu pot fi considerate obligaii propter rem, ntruct uzufructul nu se poate transmite, iar aceste obligaii aparin numai uzufructuarului22!. @le sunt obligaii civile propriu-zise. n schimb, obligaiile nudului proprietar pot fi caracterizate ca obligaii propter rem n msura n care ele se transmit o dat cu nuda proprietate. #e asemenea, obligaiile propter rem ale proprietarului iniial, dac sunt legate de folosina i detenia bunului, se vor transmite la uzufructuar. -rt. .*. 1. civ. instituie, n mod indirect, o obligaie propter rem n favoarea constructorului de bun-credin i a celui de rea-credin n msura n care proprietarul terenului a optat pentru pstrarea lucrrii. n aceste ipoteze, dreptul constructorului de a primi de la proprietarul terenului contravaloarea lucrrii, indiferent de modul de calcul, poate fi opus nu numai proprietarului iniial, ci i proprietarului actual.

226

n sensul c pre+ederile art. 86!, art. #56, art. #15, art. #11, art. #12, art. #1#-#1 =. ci+. ar institui o,li9aii propter rem, (. 2op, op. cit., p. "1. 22! .n sens contrar, (. 2op, op. cit., p. "2.

n aceast ipotez, ideea de obligaie propter rem se ntlnete cu ideea de debitum cum re iunctum22 . 9bligaia proprietarilor de terenuri agricole situate n e travilan de a urma o procedur specific n cazul vnzrii acestor terenuri pentru a face posibil e ercitarea dreptului de preempiune instituit prin dispoziiile art. ) i urm. din $egea nr. ).F%**, are, de asemenea, caracter propter rem2"5. 8u este vorba, aadar, doar de interdicia de a nstrina altor persoane dect titularii dreptului /%(%0 de preempiune, ceea ce constituie o simpl limitare stricto sensu2"1 a e ercitrii dreptului de proprietate, ci i de obligaia pozitiv de a declana o anumit procedur pentru a permite e ercitarea dreptului de preempiune 2"2. -ceeai este situaia obligaiei proprietarilor de terenuri cu pduri proprietate privat, ct i ai terenurilor cu alt folosin, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, instituit prin dispoziiile art. 5-+ i art. , din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& 2"".

22

2entru aceast o,li9aie propter rem, D. $ndrei, 'Dreptul la desp9u,iri al constructorului locator-, .n /e+ista romn de drept nr. "11 6!, p. ""E :. (ul, loc. cit., p. 11-10. 2"5 :. (ul, loc. cit., p. 1!. 2"1 %upra, nr. "1, lit. G, te&t i nota 28. 2"2 ;,li9aia proprietarului de teren de a urma o procedur specific .n ca<ul +n<rii nu tre,uie s fie confundat cu dreptul de preempiuneE s-ar confunda dreptul cu datoriaE totui, s-a afirmat c 'aa-<isul drept de preempiune este doar o procedur o,li9atorie de pu,licitate a Botrrii de +n<are- C(. 2op, op. cit., p. 112D. 2e de alt parte, o,li9aia de a urma aceast procedur este o o,li9aie po<iti+, iar nu una ne9ati+, astfel .nct nu poate fi considerat doar 'o .n9rdire prin le9e a atri,utului de dispo<iie )uridic- Ci,idemD. %u, aspect acti+, dreptul de preempiune propriu-<is este un drept potestati+ pentru a crui e&ercitare tre,uie urmat, .n preala,il, procedura impus de le9e .n sarcina proprietarului Cinfra, nr. 00, te&t i nota 1"1D. :ntre titularul dreptului de preempiune i proprietarul terenu lui nu e&ist un raport )uridic o,li9aional propriu-<isE ca urmare, o,li9aia de a urma procedura le9al preala,il este o o,li9aie propter rem de natur ci+il, dar cu caracter special. 2"" %upra, nr. 21, nota 10 . 2rin intermediul acestor pre+ederi le9ale, au fost modificate dispo<iiile art. 82 din =odul sil+ic Csupra, nr. , lit. =, nota "D.

9 situaie special este reglementat prin dispoziiile art. .*-)( din $egea nr. +. din %% octombrie %**% privind brevetele de invenie2"0. #in aceste prevederi legale rezult c titularul brevetului de invenie are obligaia s e ploateze invenia pe teritoriul 3omniei. -ceast obligaie are caracter propter rem i este ataat inveniei ca bun incorporai. nclcarea acestei obligaii poate conduce la acordarea unei licene obligatorii 2"8. 2neori, sfera obligaiilor legale propter rem a fost lrgit pentru a include" obligaiile proprietarului care intenioneaz s nstrineze un teren agricol situat n e travilan? interdicia de a nstrina un teren /art. 5(, alin. % din $egea nr. %,F%**%0 sau un apartament /art. *, alin. , din $egea nr. %%( din () noiembrie %**) pentru reglementarea situaiei !uridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului 2"#02"6? obligaia persoanei care a dat /%((0 o cauiune real sau a dobnditorului unui imobil ipotecat de a plti datoria n limitele valorii imobilului ipotecat 2"!? obligaia legal

2"0 2"8

/epu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 682 din 18 octom,rie 2552. 2entru licenele o,li9atorii, .n re9lementarea anterioar modificrii introduse prin le9ea nr. 25" din 1 aprilie 2552, (. 7iBai, :n+enia. =ondiiile de fond ale ,re+etrii. Drepturi, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2552, p. 186-165. =t pri+ete sanciunea pentru neutili<area mrcii, este +or,a de o decdereE .ntr-ade+r, prescripia i decderea sunt sanciuni pentru nee&erdtarea drepturilor, .n 9eneral, iar nu pentru nee&ecutarea unei o,li9aii propter remE o,li9aia 9eneral de a e&ercita drepturile nu presupune sta,ilirea unui anumit mod de e&ercitare a acestoraE prescripia sau decderea inter+ine nu pentru c dreptul nu este e&ercitat .ntr-un anumit fel, ci pentru c dreptul nu este e&ercitat .n nici un fel, nici mcar prin aciunea .n )ustiie pentru aprarea lui Cpentru natura )uridic a prescripiei e&tincti+e, 7. 4icolae, op. cit., p. 05-#!D. 2"# 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 26 din 2 noiem,rie 1 8, modificat prin (e9ea nr. 022 din 1! iulie 2551 pri+ind prote)area monumentelor istorice, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 056 din 20 iulie 2551. 2"6 :. (ul, loc. cit., p. 1 -22 Cte&t i notele 2!-"8D. 2"! >./. 2opescu, op. cit., p. 16 Cte&t i nota 1DE :. (ul, loc. cit., p. 15 i 11.

de garanie prevzut n art. %&&( 1. civ. care constituie o sarcin2" real a proprietii cldite205. n realitate, n toate aceste cazuri nu este vorba de obligaii legale propter rem, ci de restrngeri stricto sensu ale e ercitrii201 dreptului de proprietate, de obligaia negativ de a nu stn!eni urmrirea bunurilor ipotecate202 sau de fundamentarea teoretic a rspunderii civile delictuale pentru o categorie special de lucruri. E. *0li-a$ii propter rem convenionale. =ot veritabile obligaii propter rem cu caracter civil sunt cele care au un izvor convenional. @le sunt denumite obligaii propter rem convenionale. A-a menionat c o astfel de obligaie este aceea pe care 6i-o asum proprietarul unui fond aservit, cu ocazia constituirii unei servituti de trecere, de a efectua lucrrile necesare e erciiului normal al servitutii720". -cest e emplu este aplicaia posibilitii mai generale prevzute n art. +5% 1. civ. 200 1onform acestui te t legal, proprietarul fondului aservit va efectua lucrrile necesare pentru e ercitarea servitutii dac s-a prevzut astfel n titlul de stabilire a servitutii. 1a urmare, dobnditorii ulteriori i succesivi ai fondului dominant i ai
2"

4oiunea )uridic de sarcin face parte din cate9oria lo9ic a aa-numitelor noiuni +ide, al cror coninut se scBim, .n funcie de conte&t. 2entru diferitele accepii ale noiunii de sarcin, 3. %toica, '%ituaii speciale .n le9tur cu desp9u,irile pentru construciile ce se preiau .n proprietate socialist de stat prin e&propriere de la persoane fi<ice-, .n /e+ista romn de drept nr. 011 !#, p. 28 i 2#, te&t i notele 1#-1!. 205 7. Eliescu, /spunderea ci+il delictual, Editura $cademiei, Bucureti, 1 62, p.016E:. (ul, loc. cit., p.22. 201 n le9tur cu calificarea interdiciilor le9ale de .nstrinare ca fiind restrn9eri ale e&ercitrii dreptului de proprietate sau dero9ri de la acest drept, .n lumina pre+ederilor =on+eniei europene a drepturilor omului, infra, nr. 121, lit. B, ,. 202 Dac se are .n +edere .ns procedura pur9ii, pentru curirea imo,ilului de ipotec sau plata creanei creditorului de ctre do,nditorul imo,ilului ipotecat, nu este +or,a de o o,li9aie, ci de o simpl facultate pe care o are do,nditorul. 20" :. $l,u, op. cit., p. ##. 200 (. 2op, op. cit., p. "2.

fondului aservit vor profita de, respectiv vor suporta obligaia propter rem ca obligaie real de a face. #obnditorii fondului aservit nu pot invoca nici necunoaterea dreptului de servitute, nici necunoaterea obligaiei propter rem dac au fost ndeplinite formalitile de publicitate 208. n /%(50 absena formalitilor de publicitate nu se asigur opozabilitatea lrgit a obligaiilor propter rem convenionale. ntr-o asemenea situaie, obligaiile de a face asumate de pri rmn obligaii civile propriu-zise. #esigur, de la bun nceput, prile pot conveni ca obligaia de a face asumat s nu constituie o obligaie propter rem, ci s fie corelativ unui drept de crean propriu-zis. -ltfel spus, n cazul obligaiilor propter rem convenionale este important ca prile s fi avut intenia de a constitui o asemenea obligaie, iar nu o obligaie civil propriu-zis. 8u trebuie ns s se neleag c temeiul opozabilitii lrgite a obligaiei propter rem convenionale se afl n voina prilor. 9 asemenea soluie ar nclca principiul relativitii efectelor actului !uridic. =emeiul acestei opozabiliti lrgite se afl n dispoziiile art. +5% 1. civ., care au fost interpretate n mod constant n sensul c ngduie constituirea
208

2otri+it art. 21, alin. 1, lit. B, e din (e9ea nr. 611 #, faptele )uridice, drepturile per sonale sau alte raporturi )uridice, precum i aciunile pri+itoare la proprietate se .nscriu .n cartea funciar .n partea a doua referitoare la proprietateE o,li9aiile propter rem con+enionale intr .n coninutul unor raporturi )uridice referitoare la proprietate i deci tre,uie s fie .nscrise .n acest capitol. 4umai datorit ina,ilitii le9iuitorului o,li9aiile propter rem nu au fost menionate .n partea a treia, cunoscut i su, denumirea de foaia de sarcini Cpentru structura crii funciare, 7. 4icolae, 2u,licitatea imo,iliar i noile cri funciare, Editura Edit 2ress 7iBaela, Bucureti, 2555, p. 2#1-2#8D. =t pri+ete o,li9aiile le9ale propter rem, pu,licitatea se asi9ur cBiar prin le9ea care le instituieE numai .n le9tur cu acestea nu este necesar .ndeplinirea +reunei forme speciale de pu,licitate C.n sensul c o,li9aiile propter rem pot fi, fr distincie, recunoscute, indiferent de .ndeplinirea +reunei forme de pu,licitate, :. (ul, loc. cit., p. 15D.

unor obligaii propter rem convenionale i n sensul c instituie o prezumie privind caracterul propter rem al obligaiei de a face asumate de proprietarul fondului aservit pentru a asigura e erciiul normal al servitutii, dac nu e o clauz contrar n actul de constituire. -ltfel spus, intenia prilor privind caracterul propter rem al obligaiei de a face accesorie sevituilor este prezumat n mod relativ. 9bligaiile propter rem convenionale nu pot fi asimilate aanumitelor ser#ituti personale care sunt prohibite prin dispoziiile art. +(&, alin. % 1. civ.(.+ 3egula nscris n art. +(&, alin. %1. civ. apr tocmai libertatea persoanei i urmrete s mpiedice renaterea servitutilor personale, specifice societilor feudale. n viitor, s-ar putea considera c i obligaiile propter rem convenionale constituie o nclcare a principiului libertii persoanei i s-ar putea renuna la interpretarea actual conform creia dispoziiile art. +5% 1. civ. ngduie restrngerea acestui principiu dincolo de anga!amentul !uridic asumat. -ltfel spus, prevederile art. +5%1. civ. ar putea fi interpretate n sensul c titularul fondului aservit i poate asuma o obligaie de a face, dar numai corespunztoare unui drept de crean propriu-zis. 9ricum, pentru a nu goli de coninut principiul libertii persoanei, legiuitorul trebuie s reglementeze numai cu titlu de e cepie obligaiile propter rem, indiferent dac acestea sunt legale sau convenionale, civile sau administrative, precum i servitutile administrative. 35. 2+ligaii scriptae in rem.
20#

=a urmare, dispo<iiile art. #"1 =. ci+. nu dero9 de la pre+ederile art. #25 =. ci+. .n 9eneral, o,li9aiile propter rem con+enionale nu sunt ca<uri de dero9are de la re9ula .nscris .n art. #25, alin. 1 =. ci+. .n sens contrar, :. (ul, loc. cit., p. 1!.

A. 'oiune. 9bligaiile scriptae in rem sunt att de strns legate de posesia unui bun, nct creditorul nu poate realiza creana sa dect dac posesorul actual al lucrului ndeplinete obligaia corespunztoare. -ceste obligaii mai sunt denumite i obligaii opozabile terilor. -adar, ca i n cazul obligaiilor propter rem, datoria aparine nu numai debitorului iniial, contemporan cu naterea acesteia, ci i dobnditorilor ulteriori i succesivi ai bunului, indiferent dac acetia au un drept real sau doar o posesie /%(.0 ca stare de fapt. #ei, uneori, s-a considerat c obligaiile scriptae in rem se refer numai la imobile(.', nu e ist nici un temei legal care s mpiedice constituirea acestor obligaii i cu privire la bunuri mobile(.,. . Ipote#a cuprins n art. 1))1 ,. civ. ntr-adevr, cea mai important aplicaie legal a noiunii !uridice de obligaii scriptae in rem este nscris n art. %..% 1. civ., potrivit cruia 6#ac locatorul vinde lucrul nchiriat sau arendat, cumprtorul este dator s respecte locaiunea fcut nainte de vnzare, ntruct a fost fcut prin un act autentic sau prin un act privat, dar cu dat cert, afar numai cnd desfiinarea ei din cauza vnzrii s-ar fi prevzut n nsui
206 20!

=. %ttescu, op. cit., p. 812E >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 1#. n sensul c o,li9aiile scriptae in rem apas asupra ,unurilor, indiferent dac sunt mo,ile sau imo,ile, :. $l,u, op. cit., p. #8E (. 2op, op. cit., p. 2!E =. B.rsan, op. cit., p. 28.

contractul de locaiune7. 9r, n acest te t legal, nu se face distincie ntre bunuri mobile i bunuri imobile. >entru a asigura opozabilitatea lrgit a obligaiilor scriptae in rem, legiuitorul instituie cerina ca locaiunea s fie ncheiat prin act autentic sau prin act sub semntur privat, dar cu dat cert. 1hiar dac este ndeplinit aceast cerin, prile pot s prevad c, n cazul vnzrii bunului nchiriat sau arendat, locaiunea nceteaz. 1nd locaiunea are o durat mai mare de 5 ani i are ca obiect un bun imobil, asigurarea opozabilitii necesit i nscrierea unei meniuni n cartea funciar cu privire la contractul de locaiune, conform art. (%, alin. %, lit. 1, a0 din $egea nr. 'F%**+. #ac sunt ndeplinite aceste formaliti, obligaiile scriptae in rem se transmit o dat cu bunul nchiriat, fr a fi necesar ca aceast transmitere s mai fie nsoit de alte formaliti sub aspectul asigurrii opozabilitii acestor obligaii(.*. C. Ipote#a cuprins n art. 11 din $itlul =I al >egii nr. 99?1999. <ai mult, e ist o obligaie scripta in rem care nu poate avea ca obiect dect bunuri mobile. -stfel, conform acestui te t legal, 6/%0 >rile pot conveni ca vnzarea bunului afectat garaniei s aib loc fr ca partea garantat s ia bunul n posesie. /(0 n cadrul unei astfel de vnzri prile pot conveni ca debitorul s rmn n posesia bunurilor n calitate de locatar.
20

(. 2op, op. cit., p. 2 Cte&t i nota "D.

#reptul debitorului va fi opozabil oricrui ter dobnditor al bunului7. 9r garaniile reale mobiliare nu se pot constitui, n mod evident, cum arat i denumirea lor, dect asupra bunurilor mobile. n legtur cu aceast obligaie scripta in rem sunt necesare trei observaii. <ai nti, termenul posesie este utilizat n mod inadecvat n acest te t legal. <ai nti, se vorbete de luarea $n posesie, formul utilizat n materia garaniilor reale mobiliare pentru a face distincia ntre cele cu deposedare i cele fr deposedare. -ceast accepie specific a posesiei are n vedere doar elementul material 5corpus), iar nu i elementul psihologic (animus), ntruct /%()0 creditorul, chiar i cnd preia bunul de la debitor, nu stpnete bunul pentru el i nu i poate culege fructele n proprietate /valoarea lor poate fi ns dedus din cuantumul creanei pe baza acordului prilor, conform art. %+, alin. ( din acelai titlu0. -ltfel spus, creditorul este un detentor precar, iar nu un posesor. n cel de-al doilea alineat al art. .., termenul posesie este, de asemenea, impropriu folosit, pentru c locatarul este tot un detentor precar. -poi, ntre aceste dispoziii legale i prevederile art. %..% 1. civ. e ist o relaie de la particular la general. -mbele ipoteze sunt speciale, particulare ntruct obligaiile scriptae in rem nu sunt regula, ci constituie, ca i obligaiile prop-ter rem, situaii de e cepie n legtur

cu obligaiile civile propriu-zise. #ar, n absena prevederilor art. .. din =itlul 4B al $egii nr. **F%***, bunurile mobile nchiriate ar fi intrat sub incidena prevederilor art. %..% 1. civ., ncadrndu-se n ipoteza acestui ultim te t legal. 1a urmare, prevederile art. .. din =itlul 4B al $egii nr. **F%*** reglementeaz o e cepie de la e cepia cuprins n art. %..% 1. civ. 1onsecina este c locaiunea trebuie s fie respectat de subdobnditorii ulteriori i succesivi ai bunului mobil nchiriat chiar fr ndeplinirea formalitilor prevzute n art. %..% 1. civ. n al treilea rnd, te tul este foarte clar n ce privete natura raportului !uridic care se creeaz n legtur cu bunurile rmase la debitor, acesta avnd un drept de locaiune, ct i n legtur cu izvorul acestui raport !uridic, respectiv voina prilor. #ificultatea pe care o creeaz te tul este cu totul alta. #ou ntrebri se pun pe marginea lui. 1e se nelege prin priD -u prile acelai neles n ambele alineate ale acestui te tD >rin pri trebuie s avem n vedere, n primul alineat, creditorul, care suplinete voina debitorului n faza de e ecutare a garaniilor reale mobiliare /reglementat n 1apitolul 4 din =itlul 4B al $egii nr. **F%***, capitol din care face parte i art. ..) i cumprtorul. n schimb, alineatul al doilea nu poate fi neles dect dac prin pri sunt avui n vedere creditorul, cumprtorul i debitorul. @ste vorba, n realitate, de ncheierea unui contract de locaiune simultan cu ncheierea contractului de vnzare-cumprare. #in te t rezult c ambele contracte sunt integrate ntr-o operaiune !uridic unic /locaiunea se ncheie n cadrul vnzrii0. 9r contractul de locaiune nu se poate ncheia n absena debitorului ca locatar, ntruct creditorul suplinete voina debitorului n cadrul procedurii de e ecutare silit a garaniei reale mobiliare numai n mecanismul de ncheiere a

contractului de vnzare-cumprare. $ogica e ecutrii silite nu poate fi e tins i n legtur cu ncheierea contractului de locaiune. 4oina debitorului este necesar pentru ncheierea acestui contract, #in te t rezult, de asemenea foarte clar, c ncheierea contractului de locaiune este o simpl facultate /6prile pot conveni70 care se realizeaz sau nu n funcie de interesele tuturor prilor i de negocierea acestor interese. -cordul creditorului la ncheierea contractului de locaiune este necesar ntruct realizarea interesului debitorului /%(+0 poate s influeneze preul vnzrii i deci s limiteze posibilitatea de realizare integral a creanei creditorului 285. %. %istincia dintre cele dou tipuri de o+ligaii reale. ntre obligaiile scriptae in rem i obligaiile propter rem e ist dou diferene. <ai nti, obligaiile propter rem sunt instituite din cauza naturii sau a situaiei !uridice a lucrului, n timp ce obligaiile scriptae in rem au ca scop asigurarea realizrii creanei creditorului indiferent de posesorul actual al bunului i de natura acestui bun. n vederea acestui scop, aceste obligaii sunt $nscrise n lucruri. n al doilea rnd, obligaiile propter rem sunt, cum am vzut, obligaii reale de a face, n timp ce obligaiile scriptae in
285

2entru o alt interpretare a te&tului art. 66 din >itlul 3: al (e9ii nr. 11 , :. >e+es, '=ontractul de 9aranie real mo,iliar Cpartea a ::-aD-, .n ?uridica nr. 12555, p. "05. :nterpretarea acestui autor nu are .ns nici un temei le9al, ea .nlocuind pur i simplu contractul de locaiune pre+<ut e&pres .n le9e cu un contract de depo<it. $r9umentul c locaiunea este un contract cu titlu oneros nu este infirmat de te&tul le9al comentat. Desi9ur, .ntruct te&tul +or,ete de locaiune, acesta nu poate fi dect cu titlu oneros. n plus, contractul de locaiune se .ncBeie simultan cu contractul de +n<are-cumprare, astfel .nct nu se pune pro,lema ca de,itorul s de+in locatarul unui ,un care se afl .n proprietatea sa. 2e de alt parte, autorul folosete .n mod inadec+at noiunea de posesie.

rem au ca obiect un ansamblu de prestaii pozitive i negative. 1ontractul de locaiune, n realitate, d natere, ntre altele, unui drept de crean n favoarea locatarului i a unor obligaii corelative scriptae in rem n sarcina locatorului, avnd ca obiect nu numai prestaii pozitive, ci i prestaii negative. &3. Drepturile reale asupra 0unurilor incorporale 79. ,ategorii de +unuri incorporale. Bniial, bunuri incorporale281 au fost considerate drepturile reale, cu e cepia dreptului de proprietate 282, precum i drepturile de crean28". @ste adevrat c, n limba!ul comun, bunul care este obiectul dreptului de proprietate este confundat chiar cu dreptul de proprietate /se folosete termenul de proprietate pentru a desemna att dreptul, ct i obiectul dreptului0. -ceast mpre!urare nu trebuie s duc ns la concluzia c, din punct de vedere !uridic, dreptul de proprietate se confund cu bunul care este obiectul /%('0

281

2entru clasificarea ,unurilor .n ,unuri corporale i ,unuri incorporale, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !#"-!#8E G.4. (uescu, op. =it., p. !!- "E GB. Beleiu, op. cit., p. 158 i 15#E G. Boroi, op. cit., p. 6 . 282 %-a apreciat c dreptul de proprietate se confund cu ,unul care este o,iectul su, se .ncorporea< .n acest ,un i do,ndete corporalitatea acestuia. =elelalte drepturi reale nu se confund cu ,unul, rmn distincte de acesta. .n acest sens, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !#0 i !#8E G.4. (uescu, op. cit., p. !!E G. Boroi, op. cit., p. 6 . $ceast concepie se .ntemeia< pe distincia care se fcea .n dreptul roman .ntre dreptul de proprietate, considerat ca ,un corporal, i )us in re aliena, considerate ca ,unuri incorporale. 28" 2entru o pri+ire de ansam,lu asupra pro,lemei ,unurilor corporale i a ,unurilor incorporale .n dreptul roman, .n e+ul mediu i .n dreptul modern, / Senati, loc. cit., p. "56-"12.

su().. <ai ales n materie imobiliar aceast distincie este net, ntruct transmiterea posesiei asupra bunului ca obiect nu nseamn i transmiterea dreptului de proprietate. 1hiar i n materie mobiliar distincia este evident cnd nu sunt ndeplinite condiiile art. %*&* 1. civ. ntr-o concepie coerent, dac se accept ideea conform creia drepturile patrimoniale sunt bunuri incorporale, aceast idee se aplic i cu privire la dreptul de proprietate. -adar, potrivit concepiei care st la baza 1odului civil, drepturile patrimoniale sunt considerate bunuri. -ceast concepie a fost criticat, afirmndu-se c bunurile propriu-zise sunt lucrurile materiale, iar acestea nu au nimic comun cu drepturile, care sunt incorporale? ca urmare, n-ar fi vorba de o clasificare, ci de o alturare incoerent()). 1ritica este prea sever. 1riteriul care st la baza clasificrii bunurilor corporale i a celor incorporale este riguros. -cest criteriu a fost formulat foarte clar de :aius, care distingea ntre bunurile quae tangi possunt i bunurile quae tangi non possunt67/. 8u este vorba de o simpl alturare incoerent, ntruct bunurile corporale i bunurile incorporale au n comun valoarea economic, ele fiind evaluabile n bani. 1t privete utilitatea practic a acestei clasificri, critica este ntemeiat parial. ntr-adevr, nu este util s includem toate drepturile patrimoniale n categoria bunurilor, ntruct drepturile
280

n acest sens, s-a su,liniat c nu tre,uie s se confunde lucrul i dreptul de proprie tate asupra lucrului, .ntruct lucrul poate e&ista distinct de dreptul de proprietate i cBiar independent de acestaE 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. #51. 288 7. 2laniol, G. /ipert, op. cit., p. 65 E =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !#0E G.4. (uescu, op. cit., p. 5- 2 Cacest autor trece .n re+ist i noile tendine le9islati+e, fcnd referire la le9islaia 9erman, el+eian i italian, precum i la 2roiectul =odului ci+il romn din 1 05D. 28# =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. !#". Distincia dintre ,unurile corporale i ,unurile incorporale a fost formulat, .n mod e&emplar, de GaiusH =orporales Bae sunt, *uae sui natura tan9i possuntH +eluti fundus Bomo +estis aurum ar9entum et deni*ue aliae res innumera,iles. :ncorporales autem sunt, *uae tan9i non possunt, *ualia sunt ea, *uae in iure consistuntH sicut Bereditas, usus fructus, o,li9ationes. >e&tul lui Gaius este cuprins .n lustiniani :nstitutiones, reco9no+it 2aulus Orue9er, (i,er secundus, ::, De re,us incorporali,us .n =orpus iuris ci+ilis, +olumen primum, Berolini, 7=7NN::, p. 1".

patrimoniale sunt instrumente !uridice prin intermediul crora persoanele apropriaz obiectele, lucrurile, scondu-le din starea natural i introducndu-le n sfera civilizaiei. <ai nti au fost apropriate lucrurile naturale, apoi aceste lucruri au fost transformate, dndu-li-se utiliti noi, pentru ca mai trziu omul s creeze produse noi, ca bunuri corporale. @ste util ns s includem n categoria bunurilor acele drepturi patrimoniale care devin ele nsele apropriabile, adic se transform n bunuri incorporale, formnd obiectul altor drepturi patrimoniale. -a se ntmpl, cum vom vedea, cu drepturile patrimoniale incluse n fondul de comer i cu dreptul de proprietate asupra unui drept de crean. Fondul de comer devine el nsui un bun incorporai, ntruct universalitile nu au corporalitate, chiar dac este vorba de universaliti de fapt. /%(,0 Aub un alt aspect, clasificarea bunurilor corporale i a celor incorporale este util dac sfera bunurilor incorporale nu mai este redus la drepturile patrimoniale. 1um s-a remarcat, creaia intelectual este ea nsi un bun, fiind susceptibil de apropriere sub form de drepturi patrimoniale, i anume un bun incorporai, neavnd substan material286. Formele variate de creaie intelectual sunt tot attea bunuri incorporale, n msura n care formeaz obiectul unuia sau altuia dintre drepturile de proprietate intelectual28!. <ai ales pe acest teren devine evident importana categoriei !uridice de bunuri incorporale, n opoziie cu bunurile corporale28 . n aceast ordine de idei, creaia intelectual este prote!at nu numai prin intermediul
286

$. 2etrescu, (. 7iBai, Drept de proprietate industrial. :ntroducere .n dreptul de proprietate industrial. :n+enia. :no+aia, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !6, p. 10 i 18. 28! 2entru receptarea acestei idei .n )urisprudena france<, A. Senati, loc. cit., p."12, te&t i nota 2 . 28 %upra, nr. 8, lit. $, te&t i nota 2 .

drepturilor patrimoniale, ci i, n cele mai multe cazuri, prin intermediul unor drepturi personale nepatrimoniale2#5. n cele ce urmeaz, sunt avute n vedere tocmai acele bunuri incorporale /drepturi patrimoniale, universaliti de fapt sau obiecte de creaie intelectual0 care sunt ele nsele apropriabile i devin obiectul unor drepturi reale. Apre deosebire de bunurile corporale, care sunt n mod natural apropriabile, bunurile incorporale devin apropriabile numai cu autorizarea legii. -ltfel spus, pentru ca un bun corporal s nu fie apropriabil este nevoie de o interdicie a legii, n timp ce pentru ca un bun incorporai s devin apropriabil este nevoie de o autorizare a legii2#1. 8u este suficient deci ca bunul incorporai s aib o anumit valoare economic, este necesar ca el s fie adus n sfera bunurilor apropriabile prin intermediul dreptului. =ocmai n aceasta const caracterul atipic al unor asemenea drepturi patrimoniale2#2. /%(*0

2#5

$a-numitul drept de ima9ine asupra ,unurilor corporale, ca atri,ut al dreptului de proprietate, .n msura .n care ar putea fi recunoscut )uridic, nu se detaea< de dreptul deproprietate i nu se constituie .ntr-un drept personal nepatrimonial Cpentru aceast cBestiune, i =. B.rsan, op. cit., p. 01 i 02, te&t i nota "D. =u totul alta este situaia dac se are .n +edere creaia intelectual care st la ,a<a producerii ,unului corporal Cplanuri de arBitectur, desi9nul, in+eniaD i care constituie ea .nsi un ,un distinct ca ,un incorporalE .ntr-o asemenea situaie, se prote)ea< cBiar creaia intelectual prin aa-numitul drept de ima9ine asupra ,unurilor corporale. 2#1 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. 8 0-8 E autorul su,linia< c dreptul poate crea noi o,iecte ale dreptului de proprietate i menionea<, ca e&emple, creaiile intelectuale, fondul de comer, +alorile mo,iliareE de asemenea, preci<ea< c, .n dreptul roman, dreptul de proprietate a+ea ca o,iect att lucruri corporale Cres corporalesD, ct i lucruri incorporale Cres incorporalesD, iar te<a conform creia romanii concepeau c numai lucrurile corporale pot fi o,iectul dreptului de proprietate ar fi de fapt o denaturare re<ultat dintr-o eroare de interpretare a 9losatorilor medie+ali pe mar9inea te&telor )urisconsulilor romani. 2#2 =u toate acestea, s-a afirmat c, din punct de +edere )uridic, nu e&ist diferen .ntre dreptul de proprietate asupra ,unurilor corporale i dreptul de proprietate asupra ,unuri- lor incorporaleE .n acest sens, 7. Aa,re-7a9nan, loc. cit., p. 8 ! i 8 E aceast asimilare poate fi acceptat numai dintr-o perspecti+ 9eneralE ri9oarea )uridic o,li9 .ns la diferenierea dreptului de proprietate asupra ,unurilor corporale de drepturile reale asupra creaiilor intelectuale Cinfra, nr. 02, te&t i nota 121D.

-ceast categorie include dreptul de proprietate i dreptul real de garanie mobiliar asupra unui drept de crean, drepturile reale asupra fondului de comer i dreptul de proprietate intelectual. 2neori, se folosete sintagma proprieti incorporale. n realitate, este vorba de un drept de proprietate sau de alte drepturi reale asupra unui bun incorporal. >e msur ce vor aprea bunuri noi, ca bunuri incorporale, se vor multiplica i drepturile patrimoniale avnd ca obiect asemenea bunuri2#". )5. %reptul de proprietate i dreptul real de garanie mo+iliar asupra unui drept de crean. =itlurile de valoare sau titlurile de credit2#0 sunt nscrisuri care ncorporeaz, n materialitatea lor, drepturile patrimoniale pe care le constat, astfel nct persoana care posed n mod legitim nscrisul este i titulara dreptului menionat n nscris2#8. 1a urmare a ncorporrii drepturilor patrimoniale n nscrisurile care le constat, 6dreptul de proprietate asupra titlurilor i dreptul de crean pe care acesta l constat se confund? dreptul de crean nu e ist fr titlu, nu poate fi realizat dect de posesorul legitim al

2#" 2#0

%upra, nr. 8, lit. $, te&t i nota 2 . 2entru utili<area acestor denumiri .n diferite sisteme de drept, %t.D. =rpenaru, Drept comercial romn, ediia a treia re+i<uit, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 0# , nota 2. 2#8 2entru diferite definiii ale titlurilor de +aloare Ctitluri de creditD, %t.D. =rpenaru, op. cit., p. 0# E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, Drept comercial, Editura ;scar 2rin, Bucureti, 2555, p. 016. 2entru distincia dintre titlurile comerciale de +aloare Ctitlurile de credit comercialeD i titlurile de crean ci+ile, :. >urcu, >eoria i practica dreptului comercial romn, +ol. ::, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 !, p. !2-!0. $cest ultim autor preci<ea< c titlul de credit comercial 'are ca menire esenial s constate e&istena unei o,li9aii comerciale- Cp. !2D, ca raport )uridic care are .n coninutul su un drept de crean, dei include .ntre titlurile de credit i titlurile care confer dreptul la o anumit cantitate de mrfuri, adic titlurile care .ncorporea< drepturi reale asupra unor ,unuri determinate aflate .n depo<ite sau ma9a<ii. :at de ce preferm s folosim .n te&t e&presia de titluri de +aloare, iar nu pe aceea de titluri de creditE .ntr-ade+r, ultima e&presie trimite la ideea de drepturi de crean, prnd s e&clud ideea de drepturi reale.

titlului72##. #ei afirmaia se refer numai la titlurile care constat drepturi de crean, n realitate, ea este valabil i pentru titlurile de valoare care constat i ncorporeaz drepturi reale2#6. ncorporarea drepturilor patrimoniale n nscrisurile care le constat determin autonomia dreptului patrimonial fa de raportul !uridic iniial /fundamental02#!. /%5&0 >e aceast baz, este posibil simplificarea formalitilor !uridice de transmitere a dreptului patrimonial ncorporat n nscris. :radul de ncorporare a dreptului patrimonial n nscris difer ns de la caz la caz. 1u ct este mai mare gradul de ncorporare a dreptului patrimonial n nscris, cu att este mai simpl procedura de transmitere a dreptului, n acest sens, titlurile de valoare la purttor realizeaz o ncorporare complet a drepturilor patrimoniale n materialitatea nscrisurilor care le constat. n acest caz, drepturile patrimoniale constatate prin nscrisuri sunt limitate la drepturile de crean. n aceast categorie intr aciunile i obligaiunile la purttor2# . 1onsecina este c aceste titluri, spre deosebire de cele nominative265 i de cele la ordin, se transmit prin simpla lor predare
2## 2#6

:. >urcu, op. cit., p. !". Este +or,a de aa-numitele titluri repre<entati+e de mrfuri Ccum sunt recipisele de depo<it, conosamentele i TaranteleD. n acest sens, :. >urcu, op. cit., p. !#E %t.D. =rpenaru, op. cit., p. 061E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, op. cit., p. 01 . 2#! :. >urcu, op. cit., p. !0E %t.D. =rpenaru, op. cit., p. 065E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, op. cit., p. 01!. 2# 2entru aciunile i o,li9aiunile la purttor, %t.D. =rpenaru, op. cit., p. "51, "1 E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, op. cit., p. 160,16 . Este ade+rat c aciunile i o,li9aiunile la purttor sunt, .n funcie de coninutul lor, titluri care confer drepturi comple&e, patrimoniale i nepatrimonialeE drepturile patrimoniale intr .ns .n cate9oria drepturilor de crean. 265 :nteresant este situaia aciunilor nominati+e emise .n form demateriali<at. n tr-ade+r, conform art. 1, alin. 2, te<a a ::-a din (e9ea societilor comerciale, repu,licat, '$ciunile nominati+e pot fi emise .n form material, pe suport Brtie sau .n form demateriali<at, prin .nscriere .n cont-. %-ar putea spune, .n acest ca<, c, dup ce dreptul patrimonial s-a .ncorporat .n su,stana .nscrisului care-1 constat Caciune nominati+ pe suport de BrtieD, el .i pierde corporalitatea, se demateriali<ea<, .n msura .n care aciunea nominati+ este emis prin .nscriere .n cont. .n realitate, nu este +or,a de o

/tradiie0, ntruct nu poart meniunea numelui posesorului, i intr sub incidena normelor de drept comun care guverneaz circulaia !uridic a bunurilor mobile261. -adar, n ipoteza titlurilor de valoare la purttor, dreptul de proprietate asupra nscrisului devine drept de proprietate asupra creanei constatate prin nscris. ntr-adevr, dei dreptul de crean este incorporai, posesia lui este posibil prin posesia nscrisului n a crui materialitate s-a ncorporat creana. -stfel, dreptul de crean devine obiectul unui drept real, dreptul de proprietate. Fiind obiectul unui drept patrimonial, dreptul de crean devine un adevrat bun incorporal. -semntoare este i situaia biletelor de banc, chiar dac acestea nu se confund cu titlurile de valoare262. Ae poate spune c n acest caz este i mai evident transformarea creanei26" n obiect de drept patrimonial, ntruct biletele /%5%0 de banc nu pot fi refuzate drept plat, nu sunt legate, nici mcar la origine, de un raport !uridic fundamental, nu prezint riscul insolvabilitii, fiind garantate de stat i au efecte pe o perioad nedeterminat, pn la retragerea lor din circulaie.

real de materiali<are, ci doar de o scBim,are a materiei .n care se .ncorporea< dreptul patrimonial, .n locul suportului material de Brtie apare un suport material electronic. 261 =u pri+ire la consacrarea le9islati+ a noiunii de proprietate asupra +alorilor mo,iliare .n dreptul france<, A. Senati, loc. cit., p. "12, te&t i nota "2. 262 2entru deose,irile dintre titlurile de credit i ,iletele de ,anc, :. >urcu, op. cit., p. !0 i !8. 26" %e afirm c ',iletele de ,anc nu repre<int o crean a Bncii 4aionale a /omniei- C:. >urcu, op. cit., p. !0D. n realitate, s-ar putea +or,i, cel puin .ntr-un sens metaforic, de o crean a posesorului unui ,ilet de ,anc .mpotri+a Bncii 4aionale a /omniei. n momentul apariiei lor .ns, cnd au .nlocuit ,anii de metal, ,iletele de ,anc constatau o crean .mpotri+a ,ncii emitente, a+nd ca o,iect cantitatea de metal preios ecBi+alenta, .n acest sens istoric includem i ,iletele de ,anc .n cate9oria dreptului de proprietate asupra unui drept de crean.

-supra drepturilor de crean se poate constitui i un drept real de garanie mobiliar, conform art. +, alin. ), lit. : i art. ,. din =itlul 4B al $egii nr. **FB***('.. 1hiar n ipoteza valorilor mobiliare dematerializate, care nu se mai ncorporeaz deci n substana unui nscris constatator, n msura n care e ist un regim !uridic special al transmiterii acestora, independent de orice suport material, dar care le face s fie privite prin valoarea lor intrinsec, de pia, iar nu prin raportare la debitorul din raportul !uridic obligaional, se poate vorbi de un drept de proprietate asupra unui drept de crean. )1. %repturile reale asupra "ondului de comer. 1a universalitate de fapt i ca bun incorporai, fondul de comer(') este obiectul unor drepturi reale" dreptul de proprietate, dreptul de uzufruct, drepturile reale de garanie. ntr-adevr, fiind vorba de o universalitate, dei doar de fapt, fondul de comer este un bun incorporai. #repturile patrimoniale care intr n coninutul fondului de comer devin ele nsele, o dat cu fondul de comer, obiect de drepturi patrimoniale. -stfel, proprietarul fondului de comer poate s nstrineze acest bun incorporal, s constituie un drept de uzufruct sau s i greveze dreptul de proprietate asupra fondului de comer cu drepturi reale de garanie('+. n asemenea
260 268

%upra, nr. #, lit. $, nota 85. %upra, nr. #, lit. $, te&t i nota 0 . 26# =alificarea 9eneral a fondului de comer ca ,un mo,il este discuta,il, de +reme ce, mai .nti .n doctrin C:. >urcu, op. cit., p. 10E %t.D. =rpenaru, op. cit., p. 122E %. $n9Beni, 7. 3olonciu, =. %toica, 7.G. (ostun, op. cit., pp. 65 i 61, te&t i notele 15-1"D i apoi .n le9islaie Cdispo<iiile art. 11, lit. c din (e9ea nr. 11 din 2 ianuarie 1 1 pri+ind com,aterea concurenei neloiale, modificat prin (e9ea nr. 2 ! din 6 iunie 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1111 1 pri+ind com,aterea concurenei neloiale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "1" din 12 iunie 2551E pentru comentarea acestei modificri le9islati+e, %. $n9Beni, '=te+a aspecte pri+ind consecinele )uridice ale includerii imo,ilelor .n fondul de comer-, .n =urierul ?udiciar nr. 812552, pp. 1-15D, s-a acceptat c din fondul de comer pot face parte nu numai ,unuri mo,ile, ci i ,unuri imo,ile, corporale i necorporale. =redem c, .n msura .n care fondul de comer cuprinde i ,unuri imo,ile, el tre,uie s

/%5(0 momente este pus n eviden autonomia fondului de comer ca bun incorporal, distinct de bunurile componente. )2. %repturile de proprietate intelectual. #repturile de proprietate intelectual sunt considerate, pe drept cuvnt, ca o categorie !uridic intermediar ntre drepturile patrimoniale i drepturile personale nepatrimoniale266. Fie c sunt considerate drepturi comple e, care cuprind att drepturi personale nepatrimoniale, ct i drepturi patrimoniale, fie c sunt apreciate ca o sum de drepturi distincte, unele de natur patrimonial, altele de natur personal nepatrimonial26!, este evident c drepturile de creaie intelectual sau drepturile de proprietate intelectual nu pot fi reduse, de regul, la aspectul patrimonial26 . @ste un prim aspect atipic al acestor drepturi. >e de alt parte, ca drepturi patrimoniale, drepturile de proprietate intelectual au ca obiect un bun incorporai" o anumit

fie calificat ca un ,un incorporai imo,iliar. =a urmare, 9arania real mo,iliar pre+<ut .n art. 15, alin. " din >itlul 3: al (e9ii nr. 11 Csupra, nr. #, lit. $, nota 85D nu se poate constitui dac fondul de comer cuprinde un ,un imo,il. Din modul de formulare a acestui te&t le9al re<ult clar c fondul de comer este cuprins .n uni+ersalitatea ,unurilor mo,ile .n msura .n care el .nsui cuprinde doar ,unuri mo,ile. Dac fondul de comer cuprinde ,unuri imo,ile se pune pro,lema instituirii unei ipoteci asupra fondului de comer. >otui, s-a ar9umentat c fondul de comer rmne un ,un mo,il incorporai, cBiar dac cuprinde ,unuri imo,ileE :. Deleanu, 'Aondul de comer-, .n Dreptul nr. 012551, p. 66-!1. 266 n acest sens, =. B.rsan, op. cit., p. 20. 26! 2entru aceast cBestiune, cu referire la dreptul su,iecti+ de proprietate industrial, $. 2etrescu, ':ntroducere .n dreptul de proprietate industrial-, .n $. 2etrescu, (. 7iBai, Drept de proprietate industrial. :ntroducere .n dreptul de proprietate industrial. 26 De la aceast re9ul e&ist o e&cepieE '.n le9tur cu marca nu se nasc drepturi personal nepatrimoniale, ci numai dreptul de e&ploatare e&clusi+ a mrcii, care - din nou .n mod necontestat are natura unui drept patrimonial- C(. 7iBai, op. cit., p. 6D. n acelai sens, $. 2etrescu, op. cit., p. "5.

creaie intelectual2!5. @ste al doilea aspect atipic al acestor drepturi. 1hiar dac aceast creaie intelectual este, uneori, ncorporat ntrun obiect material, ea nu se confund cu acesta. 1a urmare, dreptul de proprietate intelectual nu se confund cu dreptul de proprietate asupra obiectului material n care este ncorporat creaia. -spectul patrimonial al drepturilor de proprietate intelectual este vizibil n cazul dreptului de e ploatare a creaiei intelectuale, drept care are n coninutul su !uridic, ntr-o form specific, jus possidendi, jus utendi, jusfruendi %ijus abutendi2!1. n conte tul clasificrii drepturilor patrimoniale n drepturi /%550 reale i drepturi de crean, este preferabil concepia care include drepturile de proprietate intelectual n categoria drepturilor reale care au ca obiect bunuri incorporale2!2. ntradevr, prin prerogativele lor, drepturile de proprietate intelectual, dei nu se identific cu un drept de proprietate n sensul comun2!", totui prezint caracterele drepturilor reale. -naliza acestor drepturi nu a pus n eviden elemente specifice
2!5

Dreptul de e&ploatare a creaiei intelectuale are o durat limitatE dup e&pirarea acestei durate, ,unul incorporai nu mai este apropria,il. Din aceast perspecti+, s-a +or,it de e&presia )uridic a +er,elor a fi i a a+ea .n termenii flu&ului i reflu&uluiE altfel spus, tendin a introducerii unor elemente nepatrimoniale .n domeniul patrimonial coe&ist cu tendina re.ntoarcerii unor ,unuri incorporale .n <ona nepatrimonialE .n paralel cu patrimoniali<area unor elemente nepatrimoniale, se produce e&trapatrimoniali<area unor elemente patrimoniale C.n acest sens, $. %eriau&, '(a notion )uridi*ue de patrimoine. Bre+es notations ci+ilistes sur le +er,e a+oir-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 011 0, p. !56-!5 D. 2!1 2entru ipote<a dreptului su,iecti+ de proprietate industrial, $. 2etrescu, op. cit., p. 2" i 20E (. 7iBai, op. cit., p. 152 i 15". 7utatis mutandis, .ntr-o form sau alta, aceste prero9ati+e se re9sesc nu numai .n ipote<a dreptului su,iecti+ de proprietate industrial stricto sensu, ci i .n ipote<a dreptului de e&ploatare al oricrei creaii intelectuale care constituie principalul element patrimonial al drepturilor de proprietate intelectual. 2!2 2entru aceast concepie, dar numai cu referire la dreptul su,iecti+ de proprietate industrial, $. 2etrescu, (. 7iBai, op. cit., p. 25-"0. 2!" 2entru diferenele dintre dreptul clasic de proprietate i dreptul de proprietate industrial stricto sensu, (. 7iBai, op. cit., p. 6 i !.

drepturilor de crean. @ste motivul pentru care drepturile de proprietate intelectual nu sunt categorii !uridice intermediare ntre drepturile reale i drepturile de crean 2!0. @le sunt ns, pentru motivele artate mai sus, drepturi patrimoniale atipice. &4. Drepturile potestative patrimoniale )7. 'oiunea de drepturi potestative. n teoria actului !uridic unilateral s-a conturat, n ultimul timp, noiunea de drepturi potestati#e. >uterea conferit unei persoane de a modifica sau de a stinge o situaie !uridic pree istent ori de a recrea o situaie !uridic printr-un act !uridic unilateral constituie, n aceast concepie, substana !uridic a unui drept potestativ2!8. Apre deosebire de actele
2!0 2!8

2entru o alt concepie, =. B.rsan, op. cit., p. 20, 2#. Discuia referitoare la drepturile potestati+e a fost reluat, dup o lun9 .ntrerupere, .n literatura )uridic romn, dar pe filiera literaturii )uridice france<e de D. =Biric, '2romisiunea unilateral de a +inde i de a cumpra-, .n /e+ista de drept comercial nr. 11 , p. 08E '2actul de preferin-, .n /e+ista de drept comercial nr. 1111 , p. "1E 'Denunarea unilateral a promisiunii sinala9matice de +n<are-cumprare-, .n Dreptul nr. "12551, p. 2!E '2romisiunea sinala9matic de +n<are-cumprare ca form autonom de contract-, .n %tudia uni+ersitatis Ba,e-BolFainr. 212555, p. 18. @lterior, discuia a fost reluat de 7. $+ram, '4ot la dec. nr. #1012552 a =. %.U., s. ci+.-, .n =urierul )udiciar nr. #12552, p. 62 i 6"E $ctul unilateral de +oin C$specte teoretice i practice .n dreptul romn i .n dreptul comunitarD, referat pre<entat .n cadrul seminarului ':nfluena dreptului comunitar asupra le9islaiei naionale .n domeniul dreptului pri+at- - or9ani<at la Aacultatea de drept din @ni+ersitatea Bucureti .n cooperare cu :nstitutul 7a& 2lancI i @ni+ersitatea din Gam,ur9, -15 mai 2552, precum i de ?. Goico+ici, '$cordul de principiu-, .n Dreptul nr. 012552, p. #5-#2E :. Deleanu, '2ro,lema constituionalitii pre+ederilor art. 0 0 alin. ultim, te<a a doua din =odul ci+il romn-, .n Dreptul nr. #12552, p. 2", nota 2#, p. 2#, nota " E 2rile i terii..., cit. supra, p. 25#-212E 3. %toica, 'Drepturile patrimoniale atipice-, .n Dreptul nr. "1255", p. 88-8!E :. /e9Bini, '=onsideraii pri+ind drepturile potestati+e-, .n 2andectele /omne nr. 01255", p. 2"#-201E 7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, cit. supra, p. 00#-082. Doctrina france<, la rndul su, a preluat teoria drepturilor potestati+e din doctrina 9erman COann-/ecBteD i din doctrina italian Cdiritto potestati+oDE .n acest sens, :. 4a))ar, '$+ant2ropos- .n %t. 3alorF, (a potestati+ite dans :es relations contractuelles, 2resses uni+ersitaires dP$i&7arseille, 1 . 2entru o anali< de ansam,lu a drepturilor potestati+e, :. 4a))ar, (e droit dPoption. =ontri,ution a lPetude du droit potestatifet de lPacte unilateral, (i,rairie 9enerale de droit et de )urisprudence, 2aris, 1 #6, passimE %t. 3alorF, op. cit., passim. A. Ga9e-=BaBine, loc. cit., p. 6"#-6"!E acest autor clasific drepturile cu reali<are mediat, .n funcie de modul .n care su,iectul pasi+ este supus puterii su,iectului acti+, .n drepturi de crean C.n ca<ul acestor drepturi, de,itorul rspunde cu .ntre9ul su patrimoniu fa de creditor .n ca< de nee&ecutare, ceea ce e&prim o le9tur de su,ordonare patrimonial a de,itorului fa de creditorE drepturilor de crean li se asocia< fie o o,li9aie personal, .n funcie de persoana de,itorului, fie o o,li9aie real, .n funcie de calitatea sa de proprietar al unui lucruD, drepturi potestati+e C.n ca<ul acestora, o persoan este inut s suporte

/%5.0 !uridice care sunt o e presie direct a principiului libertii de voin, actele unilaterale care constituie o e ercitare a drepturilor potestative sunt n mod direct e presia puterii !uridice a acestor drepturi, i numai n mod indirect manifestarea libertii de voin. #esigur, la rndul lor, drepturile potestative sunt efectul unei manifestri de voin /dreptul de opiune nscut din promisiunea unilateral de a vinde i de a cumpra0 sau efectul pe care legea l leag de anumite fapte !uridice /dreptul de opiune succesoral0. 1onturat n strns legtur cu raporturile contractuale, noiunea de drepturi potestative are aplicare i n domeniul raporturilor !uridice personale nepatrimoniale 2!#. 1eea ce este esenial pentru drepturile potestative este puterea pe care o are titularul lor de a interveni, prin voina sa unilateral, n situaii !uridice pree istente n care sunt prezente i interesele altor persoane dect titularul acestor drepturi. -ceast voin unilateral poate s mbrace forma unui act !uridic substanial, cu caracter unilateral, sau forma dreptului material la aciune n !ustiie2!6. 1u alte cuvinte, obiectul dreptului potestativ este
in9erina unei alte persoane .n sfera sa )uridic, fr a i se cere .ns nici o prestaie po<iti+, ceea ce e&prim o le9tur de supunere pur i simplD i drepturi in)oncti+e C.n ca<ul acestora, o persoan este inut s s+reasc un anumit act sau o anumit prestaie, su, sanciunea pierderii unui drept sau a pri+rii de e&erciiul unui dreptDE rmne .ns neclar situaia drepturilor de u<ufruct, de u<, de a,itaie i de superficie, care, dei sunt considerate drepturi cu reali<are mediat, nu sunt incluse .n nici una dintre aceste trei cate9orii, .n timp ce ser+itutile sunt incluse fie .n cate9oria drepturilor de crean crora le corespunde o o,li9aie real, fie .n cate9oria drepturilor in)oncti+eE .n realitate, toate de<mem,rmintele dreptului de proprietate ar tre,ui s fie incluse .n cate9oria mai lar9 a drepturilor cu reali<are imediatE aceste inad+ertene demonstrea< .nc o dat faptul c nici o clasificare nu este la adpost de critic i c orice criteriu de clasificare ofer doar o perspecti+ parial, care tre ,uie s fie asociat cu perspecti+ele oferite de alte criterii de clasificare. 2!# 7ai mult, conceptul de potestati+itate depete cadrul dreptului pri+at i intr .n cadrul dreptului pu,licE .n acest sens, %t. 3alorF, op. cit., p. 2#-2!. 2!6 7. 4icolae, op. cit., p. 006. 4u .mprtim .ns opinia acestui autor .n sensul c ser+itutea de trecere ar fi un drept potestati+E e&ercitarea acestei ser+ituti nu este o acti+itate material ca manifestare a unui drept potestati+, ci repre<int o,iecti+area unui drept real principal. Dac s-ar .mprti aceast

o anumit situaie !uridic pree istent, iar n coninutul dreptului potestativ intr prerogativa ingerinei n sfera de interes a persoanelor ale cror drepturi sau interese sunt incluse n situaia !uridic respectiv. #in aceast cauz se creeaz o legtur specific ntre titularul unui asemenea drept, numit subiect activ sau potentior, i subiectul pasiv care suport consecinele e ercitrii dreptului potestativ 2!!. /%5)0 <ai e act, aceast legtur specific se realizeaz ntre potentior i toi cei ale cror drepturi sau interese sunt incluse n situaia !uridic, obiect al dreptului potestativ. #e obicei este dificil s se stabileasc de la bun nceput care sunt aceste persoane, motiv pentru care, generic, dreptul potestativ este raportat n primul rnd la situaia !uridic i numai n secundar la aa-numitul subiect pasiv care, de cele mai multe ori, este alctuit din mai multe persoane determinate sau determinabile. -ceast caracteristic a drepturilor potestative e plic, n bun msur, de ce a e istat tendina asimilrii lor cu drepturile reale. =otodat, aceasta caracteristic determin asemnarea dintre efectele !uridice ale nclcrii drepturilor reale i efectele !uridice ale nclcrii drepturilor potestative. #ac dreptul real este nclcat de una dintre persoanele care alctuiesc subiectul pasiv general i nedeterminat, se nate un drept de crean distinct de dreptul real, pe temei delictual, care intr n coninutul unui raport !uridic obligaional stabilit ntre titularul dreptului real i autorul
concepie, toate de<mem,rmintele dreptului de proprietate ar tre,ui s fie considerate drepturi potestati+e. 2!! %t. 3alorF, op. cit., p. 20E .ntr-un sens asemntor, $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, 'Discuii .n le9tur cu natura )uridic a dreptului de preempiune-, .n Dreptul nr. 112550, p. 0#-0!.

pre!udiciului. n mod asemntor, dac persoanele cu drepturi i interese incluse n situaia !uridic ce face obiectul dreptului potestativ nu se supun ingerinei titularului acestui drept realizat printr-o manifestare unilateral de voin, nclcnd astfel dreptul potestativ, se nate, de asemenea, un drept de crean distinct, pe temei delictual, care intr n coninutul raportului !uridic obligaional dintre potentior i autorul faptei ilicite. <odificarea, stingerea sau recrearea situaiei !uridice pree istente prin e ercitarea unui drept potestativ poate produce efecte !uridice pentru viitor sau poate consolida sau infirma efecte !uridice anterioare /dreptul terului beneficiar de a accepta sau de a refuza dreptul primit de la promitent ca efect al stipulaiei pentru altul0. nelese n acest fel, drepturile potestative sunt, n privina subiectului activ, o e tindere a sferei libertii personale i, din punctul de vedere al celor care suporta consecinele e ercitrii acestor drepturi, o restrngere a sferei libertii personale. #e aceea, drepturile potestative se pot nate fie cu acordul prealabil al celor care vor suporta ulterior consecinele e ercitrii acestor drepturi, fie pe baza unei dispoziii a legii care leag naterea acestor drepturi de anumite situaii !uridice. #repturile potestative nu constituie ns o noiune nou n literatura noastr !uridic de drept privat. 8oiunea era cunoscut nc din perioada interbelic. A-a precizat astfel c drepturile potestative 6constau n puterea pe care o persoan o are, sub ocrotirea legii, fie de a influena, printr-o anumit manifestare de voin, condiiunea !uridic a altei persoane sau condiiunea sa proprie, fie de a modifica sau desfiina unele situaiuni sau drepturi e istente, fie chiar de a face s se nasc drepturi noi, situaiuni

noi, consecine !uridice noi. n rndul acestora se pot aeza" dreptul soului de a cere divorul, al femeii dotale de a cere separaiunea bunurilor, al coproprietarului de a cere diviziunea bunurilor comune, al oricrei pri contractante de a cere anularea sau rezoluiunea contractului etc.72! . /%5+0 >e de alt parte, n literatura !uridic postbelic a fost utilizat noiunea de drepturi secundare, care are n vedere 6acele prerogative constnd n puterea de a da natere, prin act unilateral de voin, unui efect !uridic ce afecteaz i interesele unei alte persoane72 5. n sfera acestei noiuni au fost incluse" dreptul de alegere n cazul unei obligaii alternative? dreptul de denunare unilateral a unui contract? dreptul de preempiune? dreptul de a ratifica o gestiune de afaceri? dreptul de a revoca o ofert ori de a accepta un contract? dreptul terilor, n cazul simulaiei, de a opta ntre actul aparent i actul real? dreptul de opiune al utilizatorului, n contractul de leasing, ntre mai multe posibiliti /achiziionarea bunului, restituirea acestuia sau prelungirea contractului de leasing0? dreptul de opiune succesoral.

2!

E. Gero+anu, 2rincipiile procedurei )udiciare, :nstitutul de $rte Grafice '(upta- 4. %troil, Bucureti, 1 "2, p. 6 -!5. $utorul e&plic noiunea de drepturi potestati+e plecnd de la doctrina 9erman i italian C/ecBte des recBtlicBen Oonnens sau Oann-/ecBteE diritti potestati+iD. 2 5 7. Eliescu, '@nele pro,leme pri+itoare la prescripia e&tincti+ .n cadrul unei +iitoare re9lementri le9ale-, .n %tudii i cercetri )uridice nr. 111 8#, p. 28!. @lterior, noiunea a fost preluat, fr alte de<+oltri, de ali autoriE .n acest sens, E. /oman, '2rescripia e&tincti+-, .n >. :onacu . a., >ratat de drept ci+il, +ol. :, 2artea 9eneral, Editura $cademiei, Bucureti, 1 #6, p. 085E 2. =osmo+ici, '2rescripia- .n 2. =osmo+ici . a., >ratat de drept ci+il, +ol. :, 2artea 9eneral, Editura $cademiei, Bucureti, 1 ! , p. "22-"2"E :dem, :ntroducere .n dreptul ci+il, Editura $::, Bucureti, 1 ", p. 16"E GB. Beleiu, op. cit., p. 2"". 4oiunea drepturilor secundare a fost .ns utili<at, anterior studiului lui 7. Eliescu, de %.4. Bratus, %u,iectele dreptului ci+il, Editura de %tat pentru (iteratur tiinific, Bucureti, 1 8", p. 15 i 11 Cte&t i noteD. Este pro,a,il ca autorii rui s fi preluat, la rndul lor, noiunea de Oann-/ecBte, prin prelucrare .n forma drepturilor secundare, din doctrina 9erman. n sensul c drepturile secundare nu sunt +erita,ile drepturi su,iecti+e ci+ile, ci doar simple faculti ori ,eneficii le9ale sau con+enionale, G. Boroi, op. cit., p. 265.

@ste uor de observat interferena dintre modul de definire a drepturilor potestative i modul de definire a drepturilor secundare. 8u mai puin, este preferabil noiunea de drepturi potestative. >e de o parte, denumirea e prim mai bine esena acestor drepturi i, pe de alt parte, teoria drepturilor potestative este mult mai elaborat dect succinta referire la drepturile secundare care a nlocuit pentru o vreme noiunea drepturilor potestative n doctrina !uridic romneasc. #e regul, drepturile potestative sunt imprescriptibile, cu e cepia cazurilor prevzute de lege2 1. 1hiar i atunci cnd se aplic regula, drepturile potestative se sting atunci cnd se stinge situaia !uridic n legtur cu care ele au fost recunoscute. #e e emplu, n ipoteza dreptului de dobndi o cot-parte de %F( din dreptul de proprietate asupra zidului despritor, acest drept potestativ se stinge dac piere obiectul proprietii. =ot astfel, dac se prescrie dreptul care /%5'0 ar urma s fie valorificat prin e ercitarea dreptului potestativ, acesta din urm se stinge i el, ntruct rmne fr obiect. )). %repturile potestative patrimoniale. n funcie de natura situaiei !uridice pree istente, drepturile potestative dobndesc caracter patrimonial sau caracter personal nepatrimonial. ntr-adevr, dac e ercitarea dreptului potestativ modific, stinge sau recreeaz o situaie !uridic pree istent de na2 1

De e&emplu, dreptul de opiune succesoral se prescrie .n termen de # luni de la data descBiderii succesiunii Cart. 655, alin. 1 =. ci+.D. 2entru aceast cBestiune, dar cu referire la drepturile secundare, G. Boroi, op. cit., p. 265.

tur patrimonial, arunci acel drept potestativ dobndete o valoare economic i devine el nsui un drept patrimonial(*(. 1nd situaiile !uridice pree istente conin drepturi reale, drepturile potestative sunt, n acelai timp, limitri ale e ercitrii acestor drepturi reale /de e emplu, dreptul de preempiune care limiteaz e erciiul dreptului de proprietate este un drept potestativ(*50. #repturile potestative patrimoniale nu sunt nici drepturi reale, nici drepturi de crean. @le nu sunt o categorie intermediar ntre drepturile reale i drepturile de crean, pentru c nu cuprind n coninutul !uridic elemente specifice drepturilor reale sau drepturilor de crean(*.. ntr-adevr, drepturile potestative pot fi e ercitate n mod direct, dar nu asupra unui bun, ca n cazul drepturilor reale, ci asupra unei situaii !uridice. @fectul e ercitrii acestor drepturi este suportat numai de persoanele ale cror drepturi sau interese fac parte dintr-o sau sunt legate de o anumit situaie !uridic. >e de alt parte, pentru e ercitarea acestor drepturi potestative, titularii lor nu au nevoie de o aciune sau o inaciune specific din partea unor subiecte pasive, cum se ntmpl n cazul drepturilor de crean.
2 2

De e&emplu, dreptul de de<icere poate fi constituit cu titlu oneros tocmai pentru c are o +aloare economic. 2entru ipote<a constituirii dreptului de de<icere cu titlu oneros, 7. $+ram, '4ot...-, cit. supra, pp. #!-65. 2 " 2entru pro,lematica dreptului de preempiune, infra, nr. 18 -1#1E GB. Beleiu, 'Dreptul de preemiune re9lementat prin (e9ea nr. 1!11 1-, .n Dreptul nr. 1211 2, p. "E E. =Belaru, 'Dreptul de preempiune re9lementat de codul sil+ic-, .n Dreptul nr. #11 6, p. 18E E. =Belaru, 'Dreptul de preempiune re9lementat de le9ea nr. 80-1 !-, .n Dreptul nr. !11 !, p. 1 E D. =orneanu, :. 4e9ru, ':ne&istena unei ordini de preferin cu referire la dreptul de preempiune re9lementat prin (e9ea nr. 8011 ! pri+ind circulaia )uridic a te renurilor-, .n Dreptul nr. 611 , p. "0E Ar. DeaI, 'Dreptul de preempiune-, .n Dreptul nr. 611 2, p. "0E :. 4e9ru, '2osi,ilitatea +alorificrii antecontractelor de +n<are-cumprare care s-au .ncBeiat asupra terenurilor a9ricole din e&tra+ilan fr s fi fost respectat dreptul de preempiune-, .n Dreptul nr. 1212551, p. 8 E Ar. DeaI, >ratat de drept ci+il. =ontracte speciale, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2551, pp. 2!-"#E (. 2op, op. cit., p. 115-125E :. 4e 9ru, D. =orneanu C:D, 'Discuii .n le9tur cu natura )uridic a dreptului de preempiune-, .n Dreptul nr. 112550, pp. 22-""E $.G. :lie, 7. 4icolae, loc. cit., pp. "0-#0E 3. %toica, 'Dreptul de preempiune la +n<area terenurilor a9ricole i a celor cu destinaie forestier-, .n Dreptul nr. 212550, pp. ""-8!. De asemenea, supra, nr. "6, lit. D, d, te&t i notele #!-65. 2 0 D. =Biric, '2romisiunea unilateral...-, cit. supra, p. 08E cu toate acestea, autorul su,linia< c dreptul potestati+ anali<at nu include, .n coninutul su )uridic, nici atri,utele drepturilor reale, nici atri,utele drepturilor de crean.

/%5,0 Sec$iunea a "l"%a ,lasi"icarea drepturilor reale )*. Preci#are preala+il. n conte tul acestei clasificri, vor fi avute n vedere numai drepturile reale tipice, iar nu i drepturile de proprietate intelectual sau alte drepturi patrimoniale atipice care se apropie, mai mult sau mai puin, de figura !uridic a drepturilor reale. )8. %repturi reale principale i drepturi reale accesorii. 1riteriul acestei clasificri se definete n funcie de autonomia sau dependena drepturilor reale n raport cu drepturile de crean. n funcie de acest criteriu, drepturile reale principale sunt acele drepturi reale care nu depind de e istena unui drept de crean, iar drepturile reale accesorii sunt acele drepturi reale care sunt dependente de un drept de crean2 8. #repturile reale de garanie sunt drepturi rea le accesorii. #ac un drept real depinde de e istena altui drept real, primul drept nu devine un drept real accesoriu. #e e emplu, dreptul de servitute are un caracter accesoriu n raport cu dreptul de proprietate, dar rmne un drept real principal.
2 8

Dintr-o alt perspecti+, drepturile reale principale ar purta asupra materialitii .nsi a lucrului, care este pus .n ser+iciul titularului dreptului, iar drepturile reale accesorii ar purta asupra +alorii pecuniare a lucrului C7. 4icolae, op. cit., p. "66E autorul aprecia< c pstrarea criteriului dependenei ar face ca dreptul de ser+itute s fie inclus .n cate9oria drepturilor reale accesorii, fr a o,ser+a c .n aceast clasificare nu este +or,a de orice fel de dependen, ci de aceea fa de un drept de creanE or dreptul de ser+itute este dependent de un alt drept real principalD.

#repturile reale accesorii, respectiv dreptul de ipotec, privilegiile, dreptul de ga!, dreptul de garanie real mobiliar sunt analizate n cadrul teoriei generale a obligaiilor, tocmai pentru c ele sunt menite garantrii unor creane, n acelai cadru va fi analizat i dreptul de retenie, considerat un drept real de garanie imperfect. n cele ce urmeaz, vor fi analizate numai drepturile reale principale. )1. ,lasi"icarea drepturilor reale principale. n funcie de natura !uridic i de regimul !uridic aplicabil, distingem ntre dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat. #repturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate public sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin. #e regul, dreptul de proprietate public nu se e ercit, n mod direct, de ctre titularii si, statul i comunitile locale, ci n mod indirect, prin intermediul titularilor drepturilor reale constituite pe temeiul su. #reptul de proprietate privat poate fi dezmembrat, astfel nct atributele care intr n coninutul su !uridic se e ercit de persoane diferite. -stfel, pe /%5*0 temeiul dreptului de proprietate privat se constituie

dezmembrmintele acestuia" dreptul de nud proprietate, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i

dreptul de superficie. -cestea sunt dezmembrmintele dreptului de proprietate stricto sensu. #e regul, dreptul de nud proprietate nu este enumerat ntre dezmembrmintele dreptului de proprietate privat. ,ato sensu, nuda proprietate este tot un dezmembrmnt. ntotdeauna, prin separarea prerogativelor dreptului de proprietate privat se nasc dou dezmembrminte lato sensu8 dreptul de nud proprietate, pe de o parte, i dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute sau dreptul de superficie, pe de alt parte. @ste adevrat ns c, n timp ce dezmembrmintele stricto sensu au, cu e cepia dreptului de servitute, o configuraie fi , dreptul de nud proprietate are o configuraie variabil. 1oninutul su !uridic este diferit, n funcie de atributele care se separ din coninutul !uridic al dreptului de proprietate cu ocazia naterii dez-membrmintelor. 1hiar i n cazul dreptului de servitute e ist un drept de nud proprietate, dar numai n raport cu elementul specific din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit care este e ercitat de titularul dreptului de proprietate asupra fondului dominant ca urmare a dezmembrrii. 9ricum, ntotdeauna, dreptul de nud proprietate nu se confund cu dreptul de proprietate. #iferena dintre dezmembrmintele stricto sensu i nuda proprietate ca dezmembrmnt lato sensu const n aceea c numai nuda proprietate are vocaia de a se rentregi ca drept de proprietate n momentul stingerii dezmembrmin-telor stricto sensu. Apre deosebire de ipoteza dreptului de proprietate public, prerogativele dreptului de proprietate privat se e ercit, de regul, de ctre titularul dreptului. 1hiar i n ipoteza dezmembrrii dreptului de proprietate privat, drepturile reale care rezult nu sunt moduri de e ercitare a atributelor din coninutul !uridic al dreptului de proprietate.

#impotriv, dezmembrmintele dreptului de proprietate privat presupun o separare a prerogativelor acestui drept, astfel nct titularul fiecrui dezmembrmnt e ercit propriile sale atribute. -a fiind, drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate public au un grad mai redus de autonomie, astfel nct opozabilitatea erga om-nes se realizeaz numai n cadrul raporturilor !uridice de drept privat. n raporturile !uridice de drept public dintre titularul dreptului de proprietate public i titularii drepturilor constituite pe acest temei, opozabilitatea funcioneaz doar n mod limitat, ct timp sunt ndeplinite cerinele prevzute n lege. #impotriv, dezmembrmintele dreptului de proprietate, pe durata e istenei lor, se caracterizeaz printr-o opozabilitate erga omnes deplin. ntr-o situaie intermediar se afl dreptul de concesiune i dreptul real de folosin constituite pe temeiul dreptului de proprietate privat al statului sau al unei comuniti locale. >otrivit legii, aceste drepturi reale principale se nasc nu numai pe temeiul dreptului de proprietate public, ci i, n situaii speciale, /%.&0 pe temeiul dreptului de proprietate privat al statului sau al unei comuniti locale. =otui, n aceast ipotez, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin nu pot fi considerate dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat, ntruct natura lor de drept civil este alterat de elemente de drept administrativ privitoare la naterea, e ercitarea i stingerea lor. /%.%0

Capitolul """ #osesia ca stare de 'apt prote(at+ (uridic Sec$iunea " 'oiunea posesiei ca stare de "apt )4. Importana noiunii posesiei ca stare de "apt. n teoria general a drepturilor reale principale, studiul noiunii posesiei ca stare de fapt este, uneori, o introducere la studiul drepturilor reale principale, privite ut singuli, iar alteori ncheie analiza acestor drepturi. -ceast diferen de abordare pune n eviden faptul c, din punct de vedere metodologic, ntre noiunea de posesie ca stare de fapt i noiunea fiecrui drept real principal e ist o legtur indisolubil. @ste greu de neles noiunea posesiei ca stare de fapt fr nelegerea coninutului !uridic al drepturilor reale principale, dup cum poate s creeze confuzii prezentarea acestui coninut !uridic nainte de a fi abordat problema posesiei ca stare de fapt. ntr-adevr, noiunea de posesie are dou accepii, ca stare de fapt i ca element !uridic, ca atribut care intr, ntr-o form specific, n coninutul !uridic al fiecrui drept real principal. #e multe ori, aceste dou accepii sunt confundate, ntruct se face abstracie de conte tul n care ele sunt utilizate sau, mai grav, se face abstracie de diferena dintre ele. -ceste dificulti pe care le ridic, sub aspect metodologic, studiul posesiei ca stare de fapt i al posesiei ca element de drept au o e plicaie istoric, o e plicaie teoretic i o e plicaie legislativ.

#in punct de vedere istoric, posesia ca stare de fapt, ca simpl ocupare i stpnire a obiectelor, nainte ca acestea s capete semnificaia inclus n noiunea !uridic de bunuri, a fost cu mult anterioar apariiei drepturilor. 8u mai puin ns, posesia ca stare de fapt a fost mai nti temeiul reprezentrii subiective pe care posesorul a dobndit-o treptat att asupra relaiei dintre el i obiectul posedat, ct i asupra relaiei dintre el i celelalte persoane neposesoare, iar apoi fundamentul configurrii dreptului de proprietate i al naterii celorlalte drepturi reale2 #. >osesia ca element de drept, ca atribut care intr n coninutul !uridic al fiecrui drept real principal, a aprut deci mult mai trziu dect posesia ca stare de fapt. #in acest punct de vedere, cel puin, se !ustific studiul posesiei ca stare de fapt nainte de analiza drepturilor reale principale, privite ut singuli. n ordine teoretic, s-a negat, uneori, necesitatea elementului subiectiv al posesiei ca stare de fapt, afirmndu-se c elementul material este ndestultor. /%.(0 -lteori, s-a mers mai departe i s-a negat diferena dintre posesie ca stare de fapt i posesie ca element !uridic sau s-a ncercat o sintez a acestor dou accepii. -ceast ezitare teoretic a generat diferenele privind locul noiunii posesiei n sistemul teoriei generale a drepturilor reale principale. <ai mult, n ordine legislativ, sub influena disputelor teoretice, s-au conturat dou sisteme diferite de reglementare a
2 #

n sensul c proprietatea roman s-a edificat lent, pe temeiul posesiei ca stare de fapt, A. Senati, '2our une reno+ation de la tBeorie de la propriete-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 211 ", p. "10. 2entru tratarea de ansam,lu a pro,lemelor posesiei,3. %toica, '2osesia ca stare de fapt prote)at )uridic C:D-, .n =urierul )udiciar nr. 01255", p. 1"0-180E C::D, .n =urierul )udiciar nr. 81255", p. 111-106.

posesiei" sistemul 1odului civil francez i sistemul 1odului civil german, fiecare dintre acestea fiind apoi preluat n diferite ri ale @uropei 1ontinentale. Hinnd seama att de argumentul de ordin istoric, ct i de soluia adoptat n 1odul civil romn sub influena 1odului civil francez, este mai potrivit studierea posesiei ca stare de fapt nainte de analiza dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale principale. & . Evolu$ia istoric+ a no$iunii posesiei ca stare de 'apt )9. Aspecte etimologice.

@timologia nu este suficient pentru nelegerea noiunilor !uridice. Aensurile actuale ale multor noiuni !uridice s-au ndeprtat mult de sensurile iniiale. #ar chiar i ntr-o asemenea situaie, nelegerea evoluiei n timp a acestor sensuri este o cale pentru a nelege mai bine sensurile actuale. n legtur cu termenul posesie, s-a observat c, n limba latin, el e prima ideea unei stpniri materiale. - poseda i are originea n sintagma pes %edere, care nsemna a sta cu picioarele pe un lucru(*'. 60. Posesia n dreptul roman.

Bniial, posesia era desemnat prin termenul usus. 2lterior, usus a fost descompus n possidere i uti, aprnd astfel
2 6

G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. 160E 2.=. 3lacBide, /epetiia principiilor de drept ci+il, +ol. :, Editura Europa 4o+a, Bucureti, 1 0, p. #8.

termenul possessio. ;urisconsulii romani au folosit acest termen fie pentru a desemna o stare de fapt, fie pentru a desemna un drept. 9ricum, n timpul lui ;ustinian, posesia era considerat un drept(*,. <ai mult, possessio se identifica practic cu dreptul de proprietate (**. 9uris possessio sau quasi possessio a aprut ulterior, pe cale pretorian, pentru a desemna posesia corespunztoare servitutilor5&&. A-a considerat c s-a produs o e tindere de la posesia lucrurilor corporale (possessio, possessio rei sau possessio corporis) corespunztoare dreptului de proprietate, privit el nsui ca /%.50 un bun corporal5&%, la 6posesia unui drept incorporai75&( (possessio juris sau qua-si possessio). n realitate, aceste e presii erau intuiii ale configuraiei specifice pe care o mbrac posesia ca stare de fapt n funcie de dreptul real al crui coninut !uridic era obiectivat, e teriorizat prin acte !uridice i fapte materiale. 1u toate c, iniial, posesia era confundat cu proprietatea, ocrotirea posesiei fiind i ocrotirea dreptului de proprietate, romanii au acceptat, la un moment dat, ocrotirea posesiei independent de ocrotirea dreptului de proprietate. Bnterdictele au aprut ca

2 !

2entru aceste aspecte, =.%t. >omulescu, Drept pri+at roman, @ni+ersitatea din Bucureti, Bucureti, 1 6", p. 1##. 2 2.=. 3lacBide, op. cit., p. #8 "55 7. 2laniol, G. /ipert, >rite elementaire de droit ci+il, tome premier, (i,rairie Generale de Droit et de ?urisprudence, 2aris, 1 2!, p. 606E =%t. >omulescu, op. cit., p. 1#6. "51 $m artat mai sus c, .n concepia modern, dreptul de proprietate are o natur incorporal i nu se confund cu o,iectul su corporal Csupra, nr. " D. "52 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, >ratat de drept ci+il romn, +ol. :, Editura '4aionala-, Bucureti, 1 2!, p. "8.

instrumente !uridice pentru a apra posesia, spre deosebire de aciunea n revendicare care apra dreptul de proprietate5&5. 3omanii cunoteau i distincia dintre detentio i possessio, chiar dac au fost controversate criteriile acesteia. >ragmatismul roman a fcut ca protecia posesiei prin interdicte s fie e tins i la alte persoane care, n mod normal, aveau calitatea de detentori precari /depozitarul unui lucru litigios i creditorul a crui crean era garantat printr-un ga!05&.. *1. ,ontroversa din doctrina modern n legtur cu interpretarea noiunii de posesie din dreptul roman. <odificarea n timp a sensurilor noiunii de posesie n dreptul roman, precum i reflectarea contradictorie a acestor sensuri n te tele !urisconsulilor romani e plic interpretrile diferite ale acestei noiuni n doctrina modern. =eoria formulat de AavignI i teoria formulat de Bhering formeaz substana unei controverse care a marcat i marcheaz nu numai nelegerea noiunii de posesie, ci i reglementarea posesiei n diferite ri ale @uropei 1ontinentale. A. $eoria lui Savign@ sau concepia su+iectiv a posesiei. n aceast teorie, posesia este o putere de fapt asupra unui lucru care presupune e istena a dou elemente" un element material, respectiv puterea fizic de a dispune de lucru (corpus possessionis) i un element intenional, psihologic, respectiv intenia de a se comporta ca un adevrat proprietar (animus possessionis).
"5"

2entru interdictele posesorii, 2.A. Girard, 7anuel elementaire de droit romain, $rtBur /ousseau, Editeur, 2aris, 1 5#, p. 260-26 E :. =tuneanu, =urs elementar de drept /oman, ed. a ::-a, Editura =artea /omneasc, Bucureti, 1 20, p. 256-211E =%t. >omulescu, op. cit., p. 1#!-165. "50 :. =tuneanu, op. cit., p. 255-252.

n absena elementului psihologic, cel ce deine lucrul este un simplu detentor precar? chiar dac are animus, detentorul precar nu are un animus domini sau un animus possessionis sau animus possidendi sau animus sibi habendi, ci doar un animus detinendi. 4oina de a poseda este deci determinant n teoria lui AavignI despre posesie, motiv pentru care ea a i fost denumit teoria subiectiv a posesiei. >lecnd de la criteriul voinei, AavignI clasifica posesorii i detentorii precari n patru categorii" adevraii proprietari i persoanele care, cu bun-credin /%..0 sau cu rea-credin, se consider i se comport ca proprietari? titularii dezmembrmintelor proprietii? acetia e ercit asupra lucrurilor nu possessio, ci quasi possessio4 persoanele care dein lucrurile pe temeiul unor legturi contractuale, dar pentru realizarea propriului lor interes /locatarii0? persoanele care e ercit posesia nomine alieno /mandatarul, depozitarul, comodatarul05&). AavignI i-a argumentat interpretarea dat noiunii de posesie n dreptul roman pe te tele !urisconsulilor care fceau distincie ntre posesie i detenie, chiar dac, uneori, protecia !uridic a posesiei prin interdictele posesorii era e tins i asupra deteniei precare? se aprecia ns c n acest caz, prin

"58

A.=B. de %a+i9nF, >raite de la possession en droit romain, traduit de lPallemand par G. %taedler, " edition, Bru&elles, 1! ", p. 15!, apud D. GBerasim, >eoria 9eneral a posesiei .n dreptul ci+il romn, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !#, p. 21E pentru e&punerea teoriei lui %a+i9nF, i G.4. (uescu, op. cit., p. 16 -1!1.

intermediul detentorului, interdictele posesorii aprau chiar posesia, ntruct detentorul era reprezentantul posesorului 5&+. . $eoria lui I!ering. n aceast teorie, accentul este pus pe elementul material, respectiv pe puterea fizic e ercitat n mod voit asupra unui lucru. @lementul intenional nu este suprimat, dar el nu este distinct de elementul material" 6;u tapoziia local nu devine corpus dect n momentul cnd voina i imprim semnul raportului posesoriu. )nimus nu vine ca s se adauge, ca un al doilea element, la primul element de!a e istent, ci l creeaz, manifestndu-se prin el.75&' >otrivit acestei concepii, dispare diferena dintre posesor i detentor precar n ceea ce privete protecia !uridic a stpnirii de fapt asupra bunului. 1hiar dac detentorul precar nu are animus sibi habendi sau animus domini sau animus possessionis sau animus possidendi, el are totui animus detinendi. 1a urmare, teoria lui Bhering a fost denumit i teorie obiecti#ei, ntruct se ntemeiaz 6nu pe voina celui ce are stpnirea de fapt a lucrului, ci pe raportul posesoriu, aa cum el se manifest n e terior7 5&,. <ai mult, Bhering consider c, dei este o putere fizic asupra unui lucru, posesia este totui un drept, iar nu o simpl stare de fapt. >entru a a!unge la aceast concluzie, Bhering pleac de la ideea c drepturile sunt interese prote!ate !uridic,
"5# "56

G.4. (uescu, op. cit., p. 1!5. /. +on :Berin9, Aondement de la protection possessoire, 1!#8, apud G.4. (uescu, op. cit., p. 1!1 i 1!2. Diferena dintre concepia lui :Berin9 i concepia lui %a+i9nF nu const, aadar, .n includerea sau e&cluderea elementului intenional, ci .n caracterul e&plicit sau implicit al acestuiaE pentru marcarea acestei diferene, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, "#me edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. 10" i 100. "5! G.4. (uescu, op. cit., p. 1!2.

fiecare drept avnd un element material /un interes0 i un element formal /protecia !uridic0. ntruct posesia cuprinde un interes incontestabil privind utilizarea economic a bunului, interes care este prote!at !uridic, rezult c posesia este un drept. 9us possessionis este denumirea pe care !urisconsulii romani au dat-o acestui drept care este posesia. n acest fel, se fcea deosebirea /%.)0 de jus possidendi, care aparine proprietarului i care este atributul din coninutul !uridic al dreptului de proprietate care permite stpnirea bunului5&*. Faptul posesiei genereaz un drept ocrotit !uridic, la fel cum contractul genereaz un drept de crean5%&. 62. ,onsecinele legislative ale controversei teoretice privind noiunea posesiei. 1oncepia subiectiv ntemeiaz reglementarea posesiei n 1odul civil francez5%%, precum i n legislaiile altor ri latine din @uropa, ntre care i 3omnia.

"5

>otui, uneori, .n literatura )uridic, s-a apreciat c )us possessionis este prero9ati+a dreptului real, iar possidendi ar fi efectul )uridic al posesiei ca stare de fapt CG.4. (uescu, op. cit., p. 1 #, te&t i nota 1E $. Boar, @<ucapiunea. 2rescripia, posesia i pu,licitatea drepturilor, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 , p. "0DE este +or,a, desi9ur, de o in+ersare a sensurilor. "15 2entru pre<entarea teoriei lui :Berin9, de asemenea, D. GBerasim, op. cit., p. 22, te&t i notele i 15. "11 %a+i9nF a fost contemporan cu adoptarea =odului ci+il napoleonian i a fost influenat de concepia lui 2otBier cu pri+ire la posesie, tratatul de drept ci+il al acestuia din urm .ntemeind multe dintre soluiile incluse .n =odul ci+il france<. Desi9ur, nu se poate afirma cu certitudine c redactorii =odului ci+il france< s-au aflat su, influena lui %a+i9nF, .ntruct prima ediie a lucrrii acestuia despre posesie a aprut .n 1!5", iar =odul ci+il france< a fost adoptat .n 1!50.

=eoria obiectiv a lui Bhering a fost preluat n 1odul civil german i n 1odul civil elveian, chiar dac n acest ultim caz e ist i influene ale concepiei subiective5%(. Fr a face o evaluare a celor dou teorii moderne despre posesie, adoptarea unei soluii este dependent, mai nti, de opiunea legiuitorului mai mult dect de argumentele care pot fi descoperite n te tele !urisconsulilor romani, iar apoi, de aptitudinea de a e plica diferite aspecte ale materiei drepturilor reale principale i de a rspunde unor necesiti practice. #in aceast perspectiv, teoria lui AavignI, care fundamenteaz i reglementarea posesiei n 1odul civil romn, are, cum vom vedea, incontestabile avanta!e teoretice i practice. &2. 7e-lementarea posesiei ca stare de 'apt 8n Codul civil rom,n *7. Sediul materiei. n 1odul civil, posesia ca stare de fapt este reglementat n =itlul JJ, 6#espre prescripie7, n 1apitolul BB, 6#espre posesiunea cerut pentru a prescrie7 /art. %,.+-%,+(0. n acelai titlu, se face referire la posesie, ca stare de fapt, sau la posesor n articolele %*&* i %*%&. n aceeai accepie, posesia este menionat n art. *'( 1. civ. =ermenul de posesor, corespunztor posesiei ca stare de fapt, este utilizat direct n articolele .,) i .,+, iar indirect n art. .,'.

"12

G.4. (uescu, op. cit., p. 1!"-1 5.

/%.+0 *). ;eneralitatea reglementrii posesiei ca stare de "apt n ,odul civil romn. #ispoziiile legale cuprinse n 1odul civil nu constituie deci un capitol special consacrat posesiei ca stare de fapt. Apre deosebire de alte coduri civile5%5, 1odul civil romn pare s surprind posesia ca stare de fapt numai n cteva nfiri particulare. n realitate, dei te tele din 1odul civil care reglementeaz posesia ca stare de fapt sunt cuprinse ntr-un titlu despre prescripie, avnd n vedere, n primul rnd, prescripia achizitiv, precum i n alte cteva articole rspndite n diferite materii, totui aceast reglementare are o valoare general. >lecnd de la aceste te te, al cror sens nu este limitat la materia uzucapiunii sau la materia dobndirii fructelor ori a bunurilor mobile prin posesia de bun-credin, a fost construit o teorie general a posesiei ca stare de fapt. -ceast teorie a fost elaborat tocmai pe baza caracterului general al te telor din 1odul civil, indiferent de materia n care acestea au fost integrate. -ltfel spus, nu a fost nevoie de un efort de generalizare plecnd de la cazuri particulare, printr-un procedeu inductiv, ntruct te tele conin reglementri cu caracter general. n acest sens, n articolul %,.+ 1. civ. se precizeaz mai nti, n alineatul %, c posesiunea este un fapt, iar apoi, n alineatul ( este cuprins o definiie legal a posesiei ca stare de fapt. -stfel, 6>osesiunea este deinerea unui lucru sau folosirea
"1"

n =odul ci+il 9erman, re9lementarea posesiei este inclus .n =artea a :::-a, 'Dreptul ,unurilor-, iar .n =odul ci+il el+eian, e&ist un capitol special intitulat 'Despre posesie- Cpentru aceste aspecte, $. Boar, op. cit., p. "0D.

de un drept, e ercitat, una sau alta, de noi nine sau de altul n numele nostru7. -ceast definiie legal a posesiei a fost criticat n doctrin din trei puncte de vedere. n primul rnd, s-a apreciat c termenul deinere trimite la ideea de detenie precar, or detentorul precar nu stpnete bunul pentru el, ci pentru altul. A-ar crea deci o confuzie ntre noiunea de posesie ca stare de fapt i noiunea de detenie precar5%.. 1ritica este ntemeiat. 2e lege ferenda, este necesar s se nlture aceast inadverten. n al doilea rnd, sintagma folosirea de un drept a fost considerat inadecvat, ntruct ea ar crea o confuzie ntre posesie ca stare de fapt i e istena unui drept5%). -ceast critic este nentemeiat sub un dublu aspect. <ai nti, 1odul civil romn preia, prin traducere, aceast sintagm din 1odul civil francez5%+. $a rndul su, redactorii 1odului civil francez au consacrat, /%.'0 prin aceast sintagm, suprimarea diferenei care e ista n dreptul roman ntre posesie i cvasiposesie, fr a ignora ns situaiile diferite care erau desemnate prin aceti termeni. 1a urmare, posesia are n vedere, n egal msur, att stpnirea
"10

=. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. 660E E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 100E =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 2"6E (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 1 1. "18 =. %ttescu, op. cit., p. 660 i 668E E. =Belaru, loc. cit.E (. 2op, loc. cit.E =. B.rsan, loc. cit. "1# ?ouissance dPun droit. 2entru pre<entarea comparati+ a =odului ci+il france< i a =odului ci+il romn, =. 4acu, =omparaiune .ntre =odul ci+il romn i =odul 4apoleon, Bucureti, Editura (i,rriei (eon $lcalaF, f. a., passim.

unui bun corporal, corespunztoare dreptului de proprietate, ct i stpnirea unui bun incorporai. n acest ultim caz, n dreptul roman, cvasiposesia avea n vedere posesia corespunztoare servitutilor, considerate bunuri incorporale. >rin sintagma folosirea de un drept, redactorii 1odului civil francez au avut n vedere tot o stare de fapt, respectiv posesia unui bun incorporai, dar au e tins aceast idee de la servituti la toate celelalte drepturi reale principale, altele dect dreptul de proprietate. 2einerea unui lucru fcea trimitere la posesia unui bun corporal, corespunztoare dreptului de proprietate. =otui, e presia folosirea de un drept este numai o punte de legtur ntre ceea ce nelegeau romanii prin possessio juris i adevratul sens al posesiei ca stare de fapt corespunztoare unui anumit drept real. 1um vom vedea, n acest ultim sens, posesia are ca obiect bunuri corporale, iar nu bunuri incorporale. -poi, este ine act c n dreptul civil romn posesia este conceput doar ca o stare de fapt. ntr-adevr, cum vom vedea, trebuie s distingem ntre posesia ca stare de fapt i posesia ca prerogativ care intr n coninutul !uridic al fiecrui drept real principal. n aceast ultim accepie, posesia este un element de drept, iar nu un fapt. 3edactorii 1odului civil romn au fost i mai tranani n descrierea celor dou ipoteze preluate din dreptul roman, difereniind deinerea unui lucru de folosirea unui drept, n timp ce n 1odul civil francez se folosete formula deinerea sau folosirea de un lucru sau de un drept:;.. n al treilea rnd, s-a afirmat c definiia legal a posesiei ca stare de fapt este incomplet, deoarece menioneaz doar
"16

=onform art. 222! =. ci+. in, '2osesia este deinerea sau folosina de un lucru sau de un drept, pe care .l deinem sau pe care .l e&ercitm prin noi .nine sau prin altul care .l deine sau care .l e&ercit .n numele nostru- - trad. ns.

elementul material al posesiei (corpus), iar nu i elementul psihologic al acesteia (animus):;<. $ectura atent a te tului art. %,.+ 1. civ. infirm aceast critic. n msura n care posesia este e ercitat de noi $n%ine sau de altul $n numele nostru, rezult n mod clar elementul intenional, psihologic al posesiei. #e altfel, concepia subiectiv a posesiei se ntemeiaz chiar pe te tele 1odului civil francez n materie, te te care au fost preluate cu modificri minime n 1odul civil romn. 2e legeferenda, este necesar reglementarea posesiei ca stare de fapt ntr-un capitol distinct, pentru a pune de acord generalitatea actualei reglementri cu modul de sistematizare a 1odului civil. &3. De'inirea no$iunii de posesie ca stare de 'apt **. Posesia ca stare de "apt i protecia sa juridic. >osesia ca stare de fapt se bucur de protecie !uridic fie n mod direct, prin aciunile posesorii, fie n /%.,0 mod indirect, prin recunoaterea unor efecte !uridice, n condiii speciale" prezumia de proprietate, dobndirea fructelor i a bunurilor mobile, ocupaiunea sau uzucapiunea.

"1!

(. 2op, op. cit., p. 1 2.

A-a considerat uneori c, ntruct se bucur de protecie !uridic, posesia iese din sfera faptelor i devine ea nsi un drept, distinct de celelalte drepturi5%*. -lteori, plecnd de la aceeai premis, s-a ncercat o sintez ntre posesie ca stare de fapt i consecinele de drept ale acesteia? ntr-o asemenea concepie, posesia ar desemna, n egal msur, faptul generator al dreptului i dreptul generat de acel fapt, deoarece dreptul i faptul sunt, n acest caz, indisolubil legate5(&. =otui, chiar ntro asemenea concepie, nu este !ustificat confuzia dintre efectele !uridice ale posesiei i prerogativa posesiei ca element care intr n coninutul !uridic al unui drept real, altfel spus, confuzia ntre jus sau jura pos-sessionis, pe de o parte, i jus possidendi, pe de alt parte5(%. n realitate, posesia ca stare de fapt nu poate fi asimilat unui drept i nici nu trebuie s fie confundat cu efectele ei !uridice. @ste adevrat c posesia poate fi aprat prin aciunile posesorii. 8u ntotdeauna ns aciunea civil este condiionat de e istena unui
"1

n concepia lui :Berin9, cu trimitere la )urisconsulii romani, )us possessionis ar desemna tocmai dreptul cu care este asimilat posesia, diferit de )us possidendi, care este un atri,ut al dreptului de proprietateE pentru aceste aspecte, D. GBerasim, op. cit., p. 22. ntr-un sens asemntor, s-a afirmat c 'posesia aspir .n mod funciar s de+in un drept su,iecti+- C$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 188 - trad. nsD. ?us possessionis ar fi, potri+it altor opinii, un drept real sau un drept asemntor drepturilor reale, ori cBiar un drept personal C$. Boar, op. cit., p. " , te&t i notele 6 -!2D. "25 n aceast concepie, de asemenea cu trimitere la )urisconsulii romani, s-a afirmat c posesia ca fapt 9enerator al unui drept este causafactiE .n acest sens, corporis facti est. 2entru dreptul sau drepturile 9enerate de acest fapt )urisconsulii romani foloseau e&presiile )us possessionis sau )ura possessionis. .n acest sens, /. /odiere, '2ossession-, .n EncFclopedie )uridi*ue, 2aris, Dallo<, Droit ci+il, +ol. 3, nr. #, apud D. GBerasim, op. cit., p. 2". "21 2entru o asemenea confu<ie, D. GBerasim, op. cit., p. 20. V@% possidendi este o prero9ati+ a dreptului de proprietate i a oricrui alt drept real principalE )us sau )ura possessionis desemnea< efectele )uridice ale posesiei ca stare de faptE su, acest ultim aspect, posesia este un fapt )uridic stricto sensu de care le9ea lea9 producerea anumitor efecte )uridice. $ceast distincie a fost pus .n e+iden cu claritate de =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 02 C'4u tre,uie .ns s confundm drepturile posesorului, re<ultate din protecia posesiei, cu dreptul de a poseda. Dreptul de a poseda aparine numai proprietarului sau titularului dreptului realE ceilali posesori de fapt, posed fr a a+ea dreptul de a poseda, i drepturile care i<+orsc .n fa+oarea lor din faptul posesiunii constituie consecine )uridice ale posesiei, iar nu consecine ale dreptului de a poseda.-D, .n concepia care susine c posesia este ea .nsi un drept, )us possessionis ar fi tocmai acest drept, iar )us possidendi este prero9ati+a dreptului de proprietateE .n acest sens, s-a afirmat c 'e&ist un drept de posesiune Cdreptul celui ce posed ca proprietar, )us possessionisD i un drept la posesiune, care e dreptul proprietarului C)us possidendiD. =nd celui ce in+oc )us possessionis i se opune un )us possidendi )ustificat, preteniunea la posesiune a celui dinti nu mai poate fi primit- CE. Gero+anu, 2rincipiile procedurei )udiciare, :nstitutul de $rte Grafice '(upta- 4. %troil, Bucureti, 1 "2, p. 261 i 262D.

drept. 2n interes legitim, nscut i actual, poate fi prote!at printr-o aciune civil5((. -ciunile posesorii nu apr un aa-numit /%.*0 drept al posesiei sau efectele !uridice ale posesiei, care sunt distincte de posesie ca stare de fapt, ci interesul legitim, nscut i actual al posesorului de a reintra n stpnirea bunului sau de a-i conserva posesia. *8. Elementele necesare pentru de"inirea posesiei ca stare de "apt/ protejat juridic. <ai multe elemente sunt necesare pentru a defini posesia ca stare de fapt" numai bunurile corporale pot fi posedate? posesia are ca obiect numai bunuri corporale aflate n circuitul civil sau care pot intra n circuitul civil? numai bunurile individual-determinate formeaz obiectul posesiei? posesia este o putere de fapt pe care o persoan o e ercit cu privire la un bun corporal? coninutul acestei puteri de fapt este manifestarea e terioar, obiectivarea unui drept real principal? aceast putere de fapt are un element material (corpus) i un element psihologic (animus)4 posesia este prote!at !uridic? posesia nate anumite efecte !uridice. *1. Posesia are ca o+iect numai +unuri corporale. #repturile patrimoniale sunt instrumente !uridice prin care persoana apropriaz lucrurile i le transform n bunuri. Bniial, numai
"22

G. Boroi, =odul de procedur ci+il comentat i adnotat, Editura $::, Bucureti, 2551, p. 126.

bunurile corporale puteau fi apropriate. 2lterior, bunurile incorporale, fie c este vorba de drepturi patrimoniale, fie c este vorba de universaliti de fapt sau chiar de mase patrimoniale, fie c este vorba de creaii intelectuale, au devenit obiect de apropriere prin intermediul unor drepturi reale5(5. -ltfel spus, stpnirea s-a e tins de la bunurile corporale la bunurile incorporale. $rgirea sferei bunurilor apropriabile pune n eviden, mai mult dect oricnd, diferena dintre elementul material i elementul intenional, psihologic, al stpnirii asupra bunului. ntr-adevr, dac asupra bunurilor corporale stpnirea reunete ambele elemente, corpus i animus, asupra bunurilor incorporale stpnirea cuprinde numai elementul psihologic, intenional, animus. @ste evident incompatibilitatea dintre ideea de stpnire material (corpus) i ideea de bun incorporai. Cunul este incorporai tocmai pentru c nu are corpus. 0olosirea de un drept, sintagm cuprins n art. %,.+ din 1odul civil, trimite ns, cum am vzut, la noiunea de possessio juris din dreptul roman5(.. Aursa confuziei care nc mai persist n doctrin se afl tocmai n nelegerea deformat a acestei noiuni. 1eea ce romanii numeau possessio juris nu desemneaz, n realitate, posesia unor bunuri incorporale. >osesia ca stare de fapt are o configuraie specific, n funcie de dreptul real principal creia i corespunde. 3omanii au recunoscut mai nti, pe lng posesia corespunztoare dreptului de proprietate, posesia corespunztoare servitutilor. <ai trziu, a fost recunoscut posesia corespunztoare celorlalte drepturi reale principale" uzufruct, uz, abitaie, superficie

"2"

2entru pro,lema ,unurilor incorporale ca o,iect al unor drepturi reale, supra, nr. " -02, te&t i notele ! -122. "20 %upra, nr. 85 i 80.

/%)&0 n mod eronat s-a fcut distincie ntre posesia corespunztoare dreptului de proprietate, care ar fi o posesie asupra unui bun corporal, i posesia corespunztoare celorlalte drepturi reale principale, care ar fi posesia asupra unor bunuri incorporale. n realitate, n ambele ipoteze este vorba de posesia asupra unui bun corporal, dar configuraia acesteia variaz n funcie de dreptul real constituit asupra bunului corporal respectiv. @ste astfel posibil ca asupra aceluiai bun corporal s coe iste posesia corespunztoare nudei proprieti i posesia corespunztoare dezmembrmntului corelativ stricto sensu:67. Bgnorarea sau insuficienta nelegere a formelor specifice pe care le mbrac posesia ca stare de fapt n funcie de fiecare drept real principal cruia i corespunde e plic de ce n doctrin se mai utilizeaz nc, pe lng formula posesia lucrurilor /n sensul de posesie asupra bunurilor corporale0, i formula posesia drepturilor:6/. 1orect este s se utilizeze formula posesia bunurilor corporale i sintagma forma specific a posesiei corespun&toare fiecrui drept real principal. 1hiar atunci cnd bunurile incorporale /drepturi patrimoniale, universaliti de fapt, mase patrimoniale sau creaii intelectuale0 devin apropriabile i formeaz obiectul unor drepturi patrimoniale atipice5(', asupra lor nu e ist o posesie ca stare de fapt stricto sensu, chiar dac includ n coninutul lor !uridic jus possidendi. -cest element de drept are un neles specific, diferit de acela al posesiei ca stare de

"28

2entru diferena dintre de<mem,rmintele stricto sensu i de<mem,rmintele lato sensu ale dreptului de proprietate, supra, nr. 06 i infra, nr. 1 !. "2# 2entru utili<area am,elor formule, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 105 i 101E $. Boar, op. cit., p. 01-08. "26 %upra, nr. "0-00.

fapt. @l nu e prim dect ideea de stpnire intelectual, iar nu i ideea de stpnire material (corpus):6<. 0olosirea de un drept i possessio juris se afl, de asemenea, la originea e tinderii domeniului posesiei de la drepturile reale principale la drepturile reale accesorii. n acest sens, s-a apreciat c dreptul de ipotec nu trebuie s fie e clus din domeniul posesiei, chiar dac nu presupune e ercitarea unei stpniri materiale asupra imobilului ipotecat5(*. Bnvocarea prevederilor art. %,&&, alin. %, pct. . i alin. ( i 5 nu este relevant ntruct, dincolo de redactarea ambigu a te tului, este evident c ipoteca nu poate fi dobndit prin uzucapiune, iar prescripia avut n vedere este cea e tinctiv, iar nu cea achizitiv. /%)%0 #esigur, fiecare drept real accesoriu are, ca orice drept subiectiv civil, un anumit coninut !uridic. Apre deosebire de drepturile reale principale, care au n coninutul lor !uridic prerogativele jus possidendi, jus utendi %i jus fruendi, drepturile reale de garanie nu au n coninutul lor !uridic asemenea atribute. 1a urmare, drepturile reale de garanie nu implic o stpnire a bunului corporal sau incorporai care formeaz obiectul garaniei, indiferent dac este vorba de elementul psihologic sau de elementul material al stpnirii. 1hiar atunci
"2!

$stfel, .n le9tur cu dreptul de proprietate industrial, s-a preci<at c )us possidendi .nseamn 'dreptul de a cunoate acel o,iect i de a Botr. asupra modalitii de a-1 pune sau nu .n lucrare- C$. 2etrescu, (. 7inai, Drept de proprietate industrial. :ntroducere .n dreptul de proprietate industrial. :n+enia. :no+aia, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !6, p. 2"E .n acelai sens, (. 7iBai, :n+enia. =ondiiile de fond ale ,re+etrii. Drepturi, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2552, p. 152D. $ceti autori consider c dreptul de proprietate industrial este un drept real principalE din punctul nostru de +edere, drepturile reale principale i drepturile reale accesorii sunt cate9orii de drepturi patrimoniale tipice. Dreptul de proprietate industrial este un drept patrimonial atipic i numai .ntr-un sens foarte 9eneral poate fi asimilat drepturilor reale principale. "2 $. Boar, op. cit., p. 02, te&t i nota !!.

cnd garania real presupune deposedarea, titularul ei rmne un simplu detentor precar, iar nu un posesor stricto sensu. =ocmai pentru c nu are posesia bunului corporal asupra cruia s-a constituit o garanie real titularul unei asemenea garanii nu are dreptul s culeag fructele bunului, chiar dac ar avea detenia acestuia. Aingura putere pe care o au creditorii ale cror creane sunt nsoite de garanii reale este aceea de a se ndestula cu preferin, la scaden, din valoarea bunurilor care constituie obiectul garaniilor 55&. ntruct aceast putere se e ercit asupra bunurilor, drepturile respective de garanie au un caracter real. #ar, spre deosebire de drepturile reale principale, drepturile reale accesorii confer o putere a crei e ercitare devine actual numai dac drepturile de crean pentru garantarea crora s-au constituit aceste drepturi reale accesorii nu au fost realizate prin e ecutarea datoriilor corelative. <ai mult, dup ce e ercitarea acestei puteri devine actual, chiar dac nu este dependent de un fapt al debitorului, ea presupune, de cele mai multe ori, o anumit procedur, deci intervenia efectiv sau virtual a unei anumite autoriti. 0olosirea de un drept i possessio juris au fost invocate pentru a e tinde domeniul posesiei i la drepturile de crean 55%. n acest sens, s-a recurs i la un argument de te t. 1onform art. %&,' 1. civ., 6>lata fcut cu bun-credin acelui ce are creana n posesiunea sa este valabil chiar dac n urm posesorul ar fi evins7. A-a tras concluzia c posesia poate avea ca obiect o
""5

2entru ca un creditor a crui crean este .nsoit de o 9aranie real s poat cule9e, .n contul creanei sale, fructele ,unului care formea< o,iectul 9araniei, este ne+oie de o con+enie special .ntre pri. .n acest sens, potri+it art. 1#, alin. 2 din >itlul 3: al (e9ii nr. 11 , 'contractul de 9aranie poate s pre+ad dreptul creditorului de a cule9e, .n contul creanei, fructele i1sau produsele ,unului afectat 9araniei, fiind, .n acest ca<, o,li9atorie stipularea condiiilor i a proporiei .n care urmea< a se reduce o,li9aia 9arantat-. ""1 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 101. $utorii in+oc pre+ederile art. 1205 din =odul ci+il france<, corespun<toare dispo<iiilor art. 15 6 din =odul ci+il romn.

crean sau c, ntruct orice drept se e ercit, posesia poate fi corespunztoare e ercitrii unui drept de crean55(. A-a observat ns, pe bun dreptate, c este vorba de o confuzie a legiuitorului, e plicat prin aceea c titularul unui drept de crean se bucur de anumite semne e terioare care creeaz reprezentarea colectiv c este titularul acelui drept555. /%)(0 #ac este ns vorba de drepturi de crean care s-au ncorporat deplin n substana nscrisului constatator /titluri de valoare la purttor0, acestea pot fi posedate, pentru c au dobndit corporalitate 55.. >lecnd de la premisa c orice drept are un coninut !uridic i c prerogativele lui se e ercit, s-ar putea trage concluzia c toate drepturile subiective civile sunt susceptibile de posesie. n acest sens, se i folosete sintagma posesie de stat n materia strii civile, ca mi!loc de identificare a persoanei fizice 55). =otui, se precizeaz c starea civil nu poate fi dobndit prin simpla folosire a ei n fapt55+. -adar, termenul posesie este folosit ntr-o accepie foarte larg. n concluzie, dei fiecare drept subiectiv civil are n coninutul !uridic anumite prerogative care pot fi e ercitate, posesia ca stare de fapt, stricto sensu, este corespunztoare numai drepturilor reale principale care au ca obiect bunuri corporale.
""2 """

:,idem. >. :onacu, %. Brdeanu, Drepturile reale principale, Editura $cademiei, Bucureti, 1 6!, p. 1#6, nota 0. ""0 =. %ttescu, op. cit., p. 626 i 62!E =. B.rsan, op. cit., p. 218E $. Boar, op. cit., p. 0". ""8 2entru posesia de stat ca folosire a strii ci+ile, =. %ttescu, op. cit., p. 1#6 i 1#!E GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ediia a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. "#". ""# =. %ttescu, op. cit., p. 1#6.

,ato sensu, printr-o e tindere semantic, posesia semnific starea de fapt corespunztoare e ercitrii unui drept subiectiv civil, patrimonial sau nepatrimonial55'. -ceast semnificaie foarte general a posesiei este corespunztoare ideii de apartenen care caracterizeaz patrimoniul i elementele sale, precum i sfera !uridic a persoanei i elementele componente 55,. @a e prim ideea de stpnire ntr-o accepie general, abstract, spre deosebire de ideea de stpnire specific drepturilor reale principale, care implic att reprezentarea intelectual, ct i puterea fizic asupra unui bun corporal. @ste posibil ca, uneori, legiuitorul s recunoasc acestei posesii lato sensu anumite efecte !uridice55*, fr ca prin aceasta ea s se confunde cu posesia stricto sensu. *4. Posesia are ca o+iect numai +unuri corporale a"late n circuitul civil sau care pot intra n circuitul civil. 1riteriul patrimonialitii este evaluarea bneasc /%)50

""6

n aceast accepie, 'posesia se definete, .n dreptul modern, prin e&ercitarea .n fapt a facultilor constituti+e ale unui drept, ale unui drept anumit, proprietate sau alt drept- C?. Da,in, '@ne nou+elle definition du droit reel-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 111 #2, p. "2 - trad. ns.DE totui, acest autor preci<ea< c o asemenea definire a posesiei nu .nseamn c ea produce, .ntotdeauna, aceleai efecte, indiferent care ar fi natura dreptului posedat Ci,idem, nota 2D. ""! %upra, nr. 6, te&t i notele 8 i #5, nr. !, te&t i nota !#, nr. 15, te&t i nota 11". "" De e&emplu, potri+it art. 0 al (e9ii nr. !0 din 18 aprilie 1 ! pri+ind mrcile i indicaiile 9eo9rafice, pu,licat .n 7onitorul ;ficial al /omniei, 2artea :, nr. 1#1 din 2" aprilie 1 !, '>itularul unei mrci anterioare, care cu tiin a tolerat .ntr-o perioada ne.ntrerupt de 8 ani folosirea unei mrci posterior .nre9istrate, nu poate s cear anularea i nici s se opun folosirii mrcii posterioare pentru produsele i ser+iciile pentru care aceast marc posterioar a fost folosit, .n afar de ca<ul .n care .nre9istrarea mrcii posterioare a fost cerut cu rea-credint-.

a drepturilor i datoriilor, care se e prim prin ideea de accesibilitate la schimb i ideea de fungibilitate lato sensu:=>. n ce privete accesibilitatea, am fcut distincie ntre accesibilitatea material i accesibilitatea !uridic la schimb. Aub primul aspect, accesibilitatea material la schimb presupune posibilitatea separrii fizice ntre subiectul i obiectul dreptului patrimonial sau ntre cel care posed i obiectul posedat. n aceast ordine de idei, elementele corpului uman nu sunt apropriabile i nu pot fi posedate5.%. Aub cel de-al doilea aspect, bunurile corporale sunt apropriabile dac nu e ist o interdicie legal. -ltfel spus, pentru a forma obiectul posesiei ca stare de fapt i pentru a fi apropriabile i a deveni obiectul unor drepturi reale principale, bunurile corporale trebuie s fie n circuitul civil sau s poat intra n circuitul civil. -ltfel spus, bunurile nu trebuie s fie afar din comer. n legtur cu noiunea de bunuri care nu sunt i nu pot intra n circuitul civil /bunuri afar din comer0, trebuie s inem seama de trei accepii. <ai nti, ntr-o accepie restrns, aceast noiune desemneaz numai bunurile care nu sunt susceptibile de nici un fel de apropriere, nici public, nici privat5.(. n al doilea rnd, ntr-o accepie mai larg, n sfera acestei noiuni intr toate bunurile care nu sunt susceptibile de apropriere privat. n sfrit, n cea mai larg accepie, aceast noiune se refer att la bunurile care nu sunt susceptibile de apropriere public sau privat, ct i la bunurile care, dei au fost

"05 "01

%upra, nr. 8, lit. $ i B, te&t i notele ""-"6. 7. Aa,re-7a9nan, '2ropriete, patrimoine et lien social-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. "11 !, p. 8 2 i 8 ", te&t i nota 8!. "02 2entru noiunile de apropriere pri+at i apropriere pu,lic, intra, nr. 115.

apropriate ntr-o form sau alta, sunt totui inalienabile5.5. n acest conte t este utilizat cea de-a doua accepie. Cunurile comune sunt, conform art. +.' 1. civ., cele 6care nu aparin nimnui i al cror uz e comun tuturor7. n mod obinuit, sunt incluse n aceast categorie aerul, apa mrii i apele curgtoare. 1um s-a observat, n anumite condiii, aceste bunuri devin apropriabile /aerul lichid, apa mrii folosit pentru e tragerea srii0, dar nu n ntregul lor, ci numai n parte5... /%).0 #e asemenea, bunurile fr stpn nu sunt n circuitul civil, dar, n msura n care sunt apropriabile, pot intra n circuitul civil. ntradevr, dei, conform art. +.+ i art. .'' 1. civ., bunurile fr stpn sunt ale statului, e ist e cepii de la aceast regul n legtur cu vnatul, petele de mare i de ap dulce, alte produse ale mrii, apa pluvial etc. n aceste ipoteze, posesia ca stare de fapt este temeiul ocupaiunii ca mod de dobndire a dreptului de proprietate. n afara circuitului civil sunt i bunurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate public i se afl deci n domeniul public al statului sau al comunitilor locale. #esigur, statul i comunitile locale au n coninutul !uridic al dreptului de proprietate public asupra acestor bunuri %i jus possidendi, iar e ercitarea tuturor atributelor
"0"

ntr-un sens asemntor, pentru noiunea de lucruri care sunt .n comer Cart. #" i art. 1"15 =. ci+.D, respecti+ pentru noiunea de lucruri care nu sunt .n comer, Ar. DeaI, >ratat de drept ci+il. =ontracte speciale, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2551, p. 0#. Dintr-o alt perspecti+, se face distincie .ntre neapropria,iliate, care ar acoperi primele dou accepii, i necomercialitate, care ar acoperi a treia accepie C>. /e+et, '2ropriete et droits reels. =Boses Bors commerce-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 112550, p. 116-125D. 2entru aceeai pro,lem, infra, nr. 1!!, lit. $, c, te&t i nota 85. =a urmare, clasificarea ,unurilor .n funcie de re9imul circulaiei lor )uridice ar tre,ui adaptat, .ntruct criteriul circulaiei )uridice nu se confund cu criteriul apropria,ilitii. 2entru ,unurile aflate .n circuitul ci+il i ,unurile scoase din circuitul ci+il, a se +edea GB. Beleiu, op. cit., p. 152E G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $ll BecI, Bucureti, 2552, p. 68 i 6#. 2entru ideea de accesi,ilitate la scBim,, supra, nr. 8, lit. B. "00 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 16.

acestui drept mbrac forma posesiei ca stare de fapt. <ai mult, asemenea bunuri corporale pot fi stpnite de persoane fizice sau !uridice private. n primul caz, protecia !uridic, sub forma aciunilor posesorii, este util, innd seama de avanta!ele pe care aceste aciuni le ofer n raport cu aciunea n revendicare. @ste ns de observat c, n acest caz, posesia concord ntotdeauna cu dreptul, fie c este vorba de dreptul de proprietate public, fie c este vorba de drepturile reale constituite pe temeiul acestuia. 9r stabilirea sferei bunurilor care pot fi posedate are n vedere numai bunurile aflate n circuitul civil, ntruct numai acestea pot fi posedate nu numai de titularii drepturilor reale, ci i de persoane care nu au aceast calitate. n cel de-al doilea caz, protecia !uridic nu este posibil, ntruct privete bunuri care nu se afl n circuitul civil i este deci nelegitim. n aceast ordine de idei, posesia ca stare de fapt este prote!at !uridic numai n msura n care este vorba de bunuri care pot fi posedate, respectiv bunuri care sunt susceptibile de apropriere privat. n absena proteciei !uridice i n lipsa recunoaterii legale a unor efecte !uridice, posesia ca stare de fapt rmne n sfera faptelor i nu intr n sfera dreptului dect cu semnificaie ilicit. *9. 'umai +unurile individual&determinate "ormea#

o+iectul posesiei. -ceast afirmaie acoper dou situaii.

<ai nti, bunurile de gen pot fi posedate numai dup individualizarea lor prin numrare, msurare, cntrire sau orice alt form de individualizare. -poi, universalitile !uridice i cele de fapt nu pot forma obiectul posesiei ca stare de fapt. 1u privire la patrimoniu, aceast incompatibilitate se e plic prin caracterul su inalienabil. n ce privete masele patrimoniale i universalitile de fapt, n msura n care acestea devin bunuri prin apropriere, ele nu pot fi posedate, ntruct sunt bunuri incorporale. Auccesiunile i fondurile de comer intr n aceast categorie. >ot fi posedate bunurile individual-determinate, corporale, care fac parte dintr-o succesiune /%))0 sau dintr-un fond de comer, iar nu succesiunea sau fondul de comer ca atare5.). 85. Posesia este o putere de "apt pe care o persoan o e0ercit cu privire la un +un corporal. >osesia ca stare de fapt este o putere e ercitat de o persoan asupra unui anumit bun corporal, individual-determinat. -ceast putere nu este ns una de drept, ci una de fapt. Ae mai spune c posesia este un raport de fapt ntre o persoan i un bun. >recizarea este important pentru c drepturile subiective sunt e presia unor puteri !uridice. 8u este suficient, din aceast
"08

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 105.

perspectiv, s se afirme c dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale principale sunt puteri prote!ate !uridic asupra unui lucru5.+, ntruct i posesia ca stare de fapt se bucur de protecie !uridic. @ste deci nevoie s distingem ntre puterea care are ea nsi o substan !uridic i puterea de fapt. #ei ambele sunt prote!ate !uridic, formele i gradele de protecie !uridic sunt diferite. #repturile reale principale pot fi aprate att prin aciuni petitorii, ct i prin aciuni posesorii, n timp ce posesia ca stare de fapt poate fi aprat numai prin aciuni posesorii. 8u este ns mai puin adevrat c, din punct de vedere istoric, puterea de fapt se afl la originea puterii !uridice constituite n drepturi reale principale, ntr-adevr, pe baza acestei puteri de fapt a aprut reprezentarea subiectiv a apartenenei, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, dup care aceast reprezentare subiectiv a fost consacrat mai nti ntr-o form religioas, iar apoi ntr-o form !uridic. =ot astfel, ori de cte ori posesorul nu este i titularul dreptului real principal asupra bunului, el poate, n anumite condiii prevzute de lege, s dobndeasc chiar dreptul real asupra acelui bun. -a cum, n domeniul biologiei, ontogenia repet filogenia, tot aa se poate afirma c dobndirea unui drept real, n condiiile legii, pe baza posesiei, sintetizeaz procesul ndelungat, la scar istoric, de transformare a puterii de fapt asupra lucrurilor n drepturi reale asupra bunurilor. #reptul subiectiv civil, n general, i dreptul real principal, n special, sunt puteri de fapt dublate de puteri !uridice5.'. #ac dispare puterea de fapt, n anumite condiii dispare i puterea de drept.
"0#

n acest sens, proprietatea a fost definit ca 'puterea )uridic prote)at asupra unui lucru- C7. Aa,re7a9nan, loc. cit., p. 8! D. "06 2entru coe&istena celor dou puteri .n cadrul dreptului su,iecti+ ci+il, =. B.rsan, op. cit., p. 2"!.

>roprietarul care a pierdut posesia bunului su risc s piard, mai devreme sau mai trziu, chiar dreptul su. Bnvers, posesorul care nu e titular al dreptului real principal poate dobndi, mai devreme sau mai trziu, n condiiile legii, chiar dreptul real respectiv. >uterea de fapt este dublat de o putere de drept. 1nd cele dou puteri se suprapun, protecia !uridic a puterii de fapt este, indirect, i o protecie a /%)+0 puterii !uridice. 1nd cele dou puteri nu se suprapun, protecia !uridic a puterii de fapt intr n conflict cu protecia legal a puterii !uridice. =ot legea este aceea care stabilete cine ctig n acest conflict" puterea de fapt neag puterea !uridic iniial i este dublat de o putere !uridic nou /posesorul devine titular al dreptului real principal0 sau puterea !uridic iniial i recupereaz pandantul su care este puterea de fapt /titularul dreptului real principal rectig posesia ca stare de fapt0. 81. ,oninutul acestei puteri de "apt este sau apare ca

mani"estarea e0terioar/ o+iectivarea unui drept real principal. 3ezult din cele de mai sus c trebuie s facem distincie ntre coninutul !uridic al unui drept real principal i manifestarea e terioar a acestuia, respectiv obiectivarea prerogativelor dreptului real n procesul real e ercitrii nseamn sale. faptele @ ercitarea materiale prerogativelor dreptului

svrite i actele !uridice ncheiate de titular pentru realizarea dreptului su. #ou consecine decurg de aici. <ai nti, ntruct fiecare drept real are un coninut !uridic specific, manifestarea lui e terioar va mbrca, de asemenea, o form specific, dup cum este vorba de dreptul de proprietate sau de un dezmembrmnt al acestuia. -ltfel spus, coninutul !uridic predetermin i spaiul !uridic virtual n care se poate e ercita dreptul real principal. >osesia ca stare de fapt umple, mai mult sau mai puin, acest spaiu !uridic. -poi, chiar atunci cnd este vorba de unul i acelai drept real, obiectivarea coninutului su !uridic este rezultatul unor fapte materiale i al unor acte !uridice diferite, care variaz n funcie de subiectul i obiectul dreptului, precum i n funcie de circumstane. 8u e ist deci un standard al e ercitrii unuia sau altuia dintre drepturile reale principale. >osesia ca stare de fapt nsumeaz faptele materiale i actele !uridice care apar ca manifestarea e terioar, ca obiectivarea unui drept real principal, indiferent dac posesorul este sau nu titularul acelui drept. -firmaia c posesia ca stare de fapt corespunde unui drept real principal are dou nelesuri. 2n prim neles subliniaz c, de regul, posesorul este chiar titularul dreptului real principal. -l doilea neles pune n lumin faptul c, indiferent dac posesorul este sau nu titularul dreptului real principal, faptele materiale svrite i actele materiale ncheiate apar ca obiectivarea coninutului !uridic al unui asemenea drept. >osesia ca stare de fapt obiectiveaz nu doar atributul jus possidendi, care face parte, ntr-o form specific, din coninutul !uridic al tuturor drepturilor reale principale. 1a manifestare

e terioar a dreptului real principal, posesia obiectiveaz toate prerogativele care formeaz coninutul !uridic al dreptului. 82. Posesia ca stare de "apt reunete un element material (corpus! 1i un element psi!ologic (animus!. @voluia sferei bunurilor apropriabile pune n eviden, astzi mai mult ca niciodat, dubla nfiare a posesiei ca stare de fapt" una psihologic, e primat prin termeni latini, cum sunt animus, animus possidendi, (;7.) animus sibi habendi, animus domini i alta material, fizic, e primat tot printr-un termen latin, corpus. ntr-adevr, am vzut c bunurile incorporale apro-priabile /masele patrimoniale, universalitile de fapt, creaiile intelectuale0 pot constitui obiectul unor drepturi reale, iar e ercitarea acestora presupune i o stpnire intelectual. #ei e ist animus, nu e ist corpus n starea de fapt care e prim obiectivarea, e teriorizarea acestor drepturi n procesul e ercitrii lor. 8u se mai poate deci susine cu temei c elementul intenional, psihologic, intelectual este absorbit n elementul material5.,. n ipoteza drepturilor reale care au ca obiect bunuri incorporale, stpnirea se rezum la elementul intelectual, fr a mai avea un element material, fizic. @lementul psihologic, intenional, intelectual (animus) nu numai c nu este absorbit n elementul material (corpus), dar e ist independent de acesta i chiar n absena acestuia. @ste adevrat ns c, aa cum am subliniat, asupra bunurilor incorporale nu se e ercit
"0!

$cesta este unul dintre elementele teoriei o,iecti+e asupra posesiei ela,orate de :Berin9. n acest sens, a se +edea supra, nr. 81, lit. B.

un veritabil jus possidendi i c ele nu formeaz obiectul unei adevrate posesii ca stare de fapt. #ar, ori de cte ori este vorba de o veritabil posesie ca stare de fapt, devine la fel de evident e istena celor dou elemente, animus i corpus, nelese ca elemente definitorii ale posesiei ca stare de fapt. A. Elementul su+iectiv al posesiei (animus!. Fiecrui drept real principal, ca fenomen intelectual, i corespunde o anumit reprezentare subiectiv, att din partea titularului su, ct i din partea celorlali. 9 anumit persoan se consider titularul dreptului i crede c este abilitat s e ercite atributele acestuia, iar ceilali consider c acelei persoane, i nu alteia, i aparine dreptul respectiv, avnd aptitudinea de a-i realiza atributele. @ste posibil ca dreptul real s e iste i n absena unei efective reprezentri subiective, altfel spus o persoan poate s aib un drept real fr s cunoasc nc izvorul acestui drept i dreptul ca atare. =ot astfel, poate s e iste o eroare comun cu privire la calitatea unei persoane de titular al unui anumit drept real. n cazul posesiei ca stare de fapt, este necesar reprezentarea subiectiv a posesorului care fie crede c este adevratul titular al dreptului real, fie, dei tie c nu este titularul dreptului real, neag dreptul adevratului titular i se comport ca i cum ar fi el titularul dreptului respectiv. 8u este necesar o eroare comun, colectiv, n legtur cu calitatea de titular al dreptului pentru a e ista elementul animus specific posesiei ca stare de fapt. @ste suficient ca posesorul s aib aceast reprezentare subiectiv, indiferent c ea corespunde sau nu realitii.

Bat de ce, dei uneori posesia este pus n relaie cu ideea aparenei n drept5.*, posesia ca stare de fapt nu este o aplicaie particular a acestei idei. ntr-adevr, ideea de aparen n drept, e primat prin adagiul error communis facit (;7<) jus:7>, presupune nu att reprezentarea eronat a celui care se crede titularul dreptului /motenitor aparent sau proprietar aparent0, ct, n mod necesar, reprezentarea eronat a celorlali n legtur cu aceast situaie !uridic5)%. )nimus - elementul subiectiv, psihologic al posesiei, denumit i animus domini, animus possidendi sau animus sibi habendi - nu e prim deci concordana dintre starea de fapt i un anumit drept real, ci reprezentarea subiectiv a posesorului care se comport ca i cum ar fi titularul dreptului, indiferent de reprezentarea subiectiv pe care o au ceilali. #in aceast perspectiv, houl este posesor, dei att el ct i proprietarul au reprezentarea clar c nu este titularul dreptului de proprietate. ntruct asupra aceluiai bun corporal pot e ista mai multe drepturi reale /de e emplu, dreptul de nud proprietate, dreptul de uzufruct i dreptul de servitute0, tot astfel asupra aceluiai bun corporal pot e ista posesii diferite ca natur, indiferent dac posesorii respectivi sunt sau nu titularii respectivelor drepturi reale principale.
"0

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #2-#8E $. Boar, op. cit., p. ""-"#. 4ici acest ada9iu nu a fost formulat de )urisconsulii romani. E&presia aparine 9lo satorului $ccursius C$ccurseD, care a notat-o pe mar9inea unui te&t al lui @lpian cuprins .n Di9este, te&t care relatea< istoria scla+ului Bar,arius 2Bilipus. (a rndul su, un alt comentator, Bartole, a adu9at pe mar9inea aceluiai te&t al lui @lpianH error populi pro +eritate Ba,eturE ut Bic et)usfacit CG. /oland, (. BoFer, $da9es de droitfran9ais, " edition, Editions (itec, 2aris, 1 2, p. 22 -2"0D. 2entru o tratare mono9rafic a acestei cBestiuni, >. :onacu, :deea de aparen i rolul su .n dreptul ci+il romn modern, Editura =ursurilor (ito9rafiate, Bucureti, 1 0", passim. "81 2entru relaia dintre posesor i proprietarul aparent, =. B.rsan, op. cit., p. 2#1, te&t i nota 0.
"85

1a urmare, cu privire la acelai bun corporal i n acelai timp, o persoan poate avea reprezentarea subiectiv (animus) de nud proprietar, alta se poate considera uzufructuar, iar cea de-a treia poate crede c are un drept de servitute. )nimus mbrac, aadar, o form specific, dup cum posesia ca stare de fapt este manifestarea e terioar a unuia sau altuia dintre drepturile reale principale. )nimus sibi habendi distinge posesia de detenie. #esigur, detenia, denumit i detenie precar, presupune e istena unui element psihologic pe lng elementul material, dar nu este vorba de animus possidendi, ci de animus detinendi. #etentorul precar nu stpnete bunul pentru el, ci pentru altul, respectiv pentru posesorul care i l-a ncredinat. @ste posibil ca aceeai persoan s aib dubla calitate de posesor i detentor precar. 2zufructuarul sau cel care se consider uzufructuar este posesor n raport cu dreptul de uzufruct, dar poate fi, n caz de nelegere a prilor, detentor precar n raport cu nuda proprietate. =ot astfel, coproprietarul este posesor n raport cu cota sa parte din dreptul de proprietate asupra bunului, dar este detentor precar n raport cu cotele-pri din drept ale celorlali coproprietari. . Elementul material al posesiei (corpus!. Faptele materiale i actele !uridice prin care se e ercit prerogativele unui anumit drept real principal alctuiesc /%)*0

elementul

material

(corpus)

al

posesiei respectiv.

ca

stare

de

fapt

corespunztoare

dreptului

real

@lementul

material

acoper, n ansamblul su, nu numai e ercitarea atributului jus possidendi, ci i e ercitarea celorlalte prerogative ale dreptului real. n legtur cu actele !uridice, s-ar putea afirma c, ntruct ele pot fi ncheiate i de titularul dreptului real care a pierdut posesia bunului, nu intr n sfera noiunii corpus. -cest argument nu este suficient pentru a ntemeia o astfel de afirmaie. Ae poate spune, cel mult, c actele !uridice de dispoziie nu sunt suficiente pentru a caracteriza posesia i a dovedi, prin ele nsele, elementul material al posesiei5)(. -ltfel, manifestarea e terioar a dreptului real include nu numai faptele materiale, ci i actele !uridice. 8u este obligatoriu ca posesorul s svreasc toate faptele materiale i s ncheie toate actele !uridice prin care se obiectiveaz coninutul !uridic al unui anumit drept real principal. @ste suficient ca el s svreasc acele fapte materiale i s ncheie acele acte !uridice care e prim, n mod neechivoc, raportul de fapt ntre posesor i bunul posedat, n latura sa material. 87. Posesia ca stare de "apt este protejat juridic i

produce anumite e"ecte juridice. 2neori, cnd se vorbete de efectele !uridice ale posesiei, este menionat i protecia ei !uridic. n realitate, sunt dou aspecte diferite. 8u se confund efectele posesiei cu protecia acesteia. <ai nti, posesia este un fapt !uridic n sens restrns, respectiv o aciune omeneasc de care legea leag anumite efecte !uridice. -stfel, dac sunt ndeplinite anumite cerine, posesia nate o prezumie de
"82

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 102 Cte&t i nota 6D.

proprietate, determin dobndirea proprietii asupra fructelor i a bunurilor mobile, este o condiie necesar a ocupaiunii i a uzucapiunii. 1u alte cuvinte, fr a fi un drept, posesia poate fundamenta, mpreun cu alte elemente prevzute de lege, dobndirea unui drept. -ciunile posesorii sunt instrumentul !uridic prin care se asigur protecia posesiei ca stare de fapt. #in acest punct de vedere, posesia nu este doar un fapt !uridic n sens restrns, ci i un interes care, fr a mbrca forma unui drept subiectiv civil, poate fi restabilit prin intermediul !ustiiei atunci cnd este nclcat. 8). %e"iniia posesiei. @lementele descrise mai sus pot fi reinute n definiia posesiei ca stare de fapt. -ceasta este puterea de fapt pe care o persoan o e ercit asupra unui bun corporal individual-determinat, care se afl sau care poate intra n circuitul civil, putere care reunete un element psihologic (animus) i un element material (corpus) i apare ca manifestarea e terioar a unui drept real principal, bucurndu-se de protecie !uridic i producnd anumite efecte !uridice. /%+&0 8*. ,oposesiunea. nelegerea posesiei ca stare de fapt i a elementelor sale constitutive, animus i corpus, este mai dificil n situaiile n care, asupra aceluiai bun corporal, se e ercit stpnirea mai multor persoane.

>rima situaie este legat de modalitile !uridice ale drepturilor reale. @ste posibil ca mai multe persoane s stpneasc acelai bun, fiecare avnd ns o reprezentare subiectiv distinct asupra calitii !uridice pe care o au sau i-o asum. -stfel, o persoan se poate considera proprietar sub condiie suspensiv, iar alta e ercit stpnirea asupra bunului n calitate de proprietar sub condiie rezolutorie. #ac un act !uridic translativ de drepturi reale este anulabil, pn la clarificarea situaiei !uridice a actului prile au reprezentarea subiectiv a unei anumite caliti !uridice pe care o e ercit n legtur cu bunul care a format obiectul nstrinrii. n alte cazuri, stpnirea bunului se realizeaz n comun, de dou sau mai multe persoane care au reprezentarea subiectiv a unui drept de proprietate comun, pe cote-pri sau n devlmie 5)5, n toate aceste cazuri, dou sau mai multe persoane e ercit, ntrun fel sau altul, stpnirea asupra aceluiai bun, avnd reprezentarea subiectiv clar c nici una dintre ele nu are o stpnire e clusiv. Fiecare persoan are reprezentarea subiectiv clar att a propriei caliti !uridice, ct i a calitilor !uridice ale celorlalte persoane n legtur cu stpnirea e ercitat asupra bunului. -ceasta este o prim situaie de coposesiune. @ste ns de observat de c numai coposesiunea este o corespunztoare dreptului proprietate comun

coposesiune stricto sensu, ntruct ntre coposesori nu e ist o diferen calitativ, ci numai eventual una cantitativ. n cazul proprietii rezolubile i proprietii anulabile, este vorba de o coposesiune lato sensu4 n acest caz, e ist o diferen calitativ ntre coposesori, ntruct drepturile pe care ei cred c le au ori i
"8"

2entru modalitile )uridice ale drepturilor reale, supra, nr. 11, nota 11#.

le asum sunt diferite calitativ. <ai mult, se poate spune c aceast diferen calitativ face distincia ntre drepturile reale principale propriu-zise /dreptul de proprietate sub condiie rezolutorie sau dreptul dobnditorului pe temeiul unui act !uridic anulabil0 i simplele eventualiti /dreptul de proprietate sub condiie suspensiv sau dreptul celui care a transmis dreptul real principal printr-un act !uridic anulabil0. #e aceea, credem c nici mcar n sens larg nu se poate afirma c posesia corespunztoare proprietii rezolubile i proprietii anulabile mbrac forma coposesiunii. 8ici mcar n acest sens larg nu se poate afirma, de e emplu, c proprietarul sub condiie rezolutorie stpnete bunul nu numai pentru el, ci i pentru proprietarul sub condiie suspensiv. ntr-adevr, acesta din urm nu are elementul corpus, nici mcar corpore alieno, astfel nct nu poate avea calitatea de posesor. 8umai n cazul coposesiunii corespunztoare dreptului de proprietate comun fiecare coposesor are cu adevrat att reprezentarea subiectiv c stpnete bunul pentru sine (animus sibi habendi), innd seama de calitatea !uridic pe care crede c o are sau i-o asum n legtur cu un anumit bun, ct i reprezentarea subiectiv c stpnete bunul pentru altul (animus detinendi), corespunItor /%+%0 calitii !uridice pe care cellalt crede c o are sau i-o asum fa de acelai bun. -ltfel spus, fiecare coposesor este i posesor, i detentor precar:7=. #ar, ntruct toi coposesorii au animus
"80

$cesta este .nelesul ideii reinute .n practica )udiciar .n sensul c 'succesorii sunt presupui c stpnesc ,unul motenit .n stare de indi+i<iune, unii pentru ceilali- C>ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr.

possidendi, condomini:77.

elementul

subiectiv

se

nfieaz

ca

animus

n acest sens, s-a remarcat, n mod !udicios, c numai n ipoteza coposesiunii corespunztoare dreptului de proprietate comun e ist o pluralitate de posesiuni de aceeai calitate asupra unuia i aceluiai bun 5)+. @lementul corpus se e ercit n comun sau de un singur coposesor, n funcie de nelegerea coposesorilor, e pres sau tacit, ceea ce presupune ideea de mandat, ori chiar numai n funcie de reprezentarea pe care o are un coposesor c lucreaz i pentru ceilali coposesori, dar fr cunotina acestora, ceea ce presupune ideea de gestiune de afaceri. 1nd un singur coposesor e ercit elementul corpus n mod direct cu privire la ntregul bun, ceilali nu sunt lipsii de elementul material al posesiei? ei e ercit elementul corpus n mod indirect, corpore alieno:7..
150811 !2, .n /e+ista romn de drept nr. 611 !", p. #2E .n acelai sens, >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1"2611 61, .n /epertoriu... 1 # -1 68, p. 15#E s. ci+., dec. nr. 1 5"11 68, .n =ule9ere de deci<ii 1 68, p. ##E dec. nr. 6# 11 6 , .n /e+ista romn de drept nr. 1511 6 , p. #8D. :deea c fiecare coposesor este i detentor precar re<ult, implicit, dintr-o alt deci<ie a instanei supreme, cBiar dac formularea este defectuoas .ntruct se folosete termenul de posesie .n loc de detenie precar C>ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1 5"11 68, .n =ule9ere de deci<ii 1 68, p. ##E >ri,. %uprem, s. ci+, dec. nr. 6!#11 66, .n /e+ista romn de drept nr. 1111 66, p. #1E dec. nr. 105111 !8, .n /e+ista romn de drept nr. 811 !#, p. !2D. "88 D. GBerasim, op. cit., p. 61E loc. cit., p. !. $utorul preci<ea< c, .n +ecBiul drept roman, coposesiunea nu era posi,il, .ntruct nu era posi,il proprietatea comun Wplures eandem rem in solidum Ba,ere non possuntE plures eandem rem in solidum possidere non possuntDE ulterior, romanii au admis ideea de coposesiune, e&primat .n formula possessio plurium in solidum. "8# n acest sens, $. :onacu, '>eoria coposesiunii .n dreptul ci+il romn-, .n 2andectele romne, 1 "2, partea a :3-a, p. 10 . n acelai sens, D. GBerasim, op. cit., p. #!E '=onsideraii despre coposesiune-, .n /e+ista romn de drept nr. 611 !0, p. !. "86 Este ine&act ideea potri+it creia, .n ca<ul proprietii comune pe cote-pri, respecti+ al indi+i<iunii, nu ar e&ista o stpnire materialE astfel, s-a reinut .n practica )udiciar c, pn la parta), 'nu se poate presupune o stpnire material asupra unei cote ideale din ,un i deci stpnirea pe ,a<a unui drept indi+i< a unei poriuni din el nu poate constitui posesie util- C>ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 10"111 62, .n /epertoriu...1 # -1 68,p. 156D. n ca<ul coproprietii, respecti+ al indi+i<iunii, e&ist o stpnire material a ,unului corporal, iar nu a cotei ideale din ,un, .ntruct ,unul nu este fracionat material. $ceast stpnire material se e&ercit .n comun, fiecare coposesor a+nd .ns repre<entarea su,iecti+ c are o cot-parte ideal i a,stract din dreptul de proprietate, iar nu din ,unul corpo ral. E&ercitarea elementului corpus nu este deci .mpiedicat de a,sena parta)ului. $r9umentarea instanei supreme pare s fie influenat de contro+ersa clasic dintre %a+i9nF i :Berin9, contro+ers care s-a .ntins i asupra ideii de coposesiune. 2otri+it lui %a+i9nF, .n ca<ul posesiunii corespun<toare dreptului de proprietate comun s-ar produce o di+i<iune a posesiunii unice care are ca re<ultat cote-pri ideale

(;/6) Bdeea de coposesiune stricto sensu se aplic numai n cazul posesiei corespunztoare dreptului de proprietate comun, ntruct numai n acest caz nu se poate impune o difereniere legitim ntre coposesori cu privire la modul de e ercitare a elementului material (corpus). - doua situaie de coposesiune lato sensu apare ori de cte ori se constituie un drept real principal pe temeiul dreptului de proprietate privat sau public. ntr-adevr, fie c este vorba de dezmembrmintele dreptului de proprietate privat lato sensu /nuda proprietate, uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i superficia0, fie c este vorba de drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate public /dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin gratuit0, asupra aceluiai bun corporal se e ercit stpniri de fapt distincte, dou sau mai multe persoane avnd calitatea de posesor cu privire la acelai bun. #e e emplu, o persoan crede c are sau i asum calitatea de nud proprietar, alt persoan crede c are sau i asum calitatea de uzufructuar, iar o a treia persoan crede c are
corespun<toare cotelor-pri ale coproprietarilor .n indi+i<iune. :Berin9 i parti<anii si au criticat aceast concepie, afirmnd c elementul corpus presupune o stpnire de fapt real asupra totalitii ,unului, nefiind posi,il o stpnire de fapt .n ca<ul unor cote a,stracte Cpentru acest aspect al contro+ersei dintre %a+i9nF i :Berin9, D. GBerasim, op. cit., p. 65 i 61E loc. cit., p. 6 i !D. $d+ersarii lui %a+i9nF i9nor .ns faptul c, .n +i<iunea lui %a+i9nF, di+i<area nu pri+ete elementul corpus, ci elementul animus, fiecare coposesor a+nd repre<entarea su,iecti+ c stpnete ,unul nu .n calitate de unic proprietar, ci .n calitate de titular al unui drept de proprietate comun. n ca<ul coposesiunii corespun<toare proprietii comune pe cote-pri, coposesorii au repre<entarea su,iecti+ a di+i<rii intelectuale a dreptului pe care cred c .l au sau i-1 asumE .n ca<ul coposesiunii corespun<toare proprietii comune de+lmae, e&ist repre<entarea unitii materiale a ,unului i a unitii intelectuale a dreptului. $a fiind, nu este +or,a de stpnirea unor cote ideale i a,stracteE .n am,ele ca<uri, stpnirea pri+ete ,unul corporal .n .ntre9ul su. 4umai dac este a+ut .n +edere ,unul corporal nu se poate +or,i de posesia asupra unei pri incerte, nedeterminate Cincertam partem nemo possidere potestE pentru acest ada9iu, D. GBerasim, op. cit., p. #!E loc. cit., p. 8D. 2osesia are ca o,iect fie ,unul corporal .n .ntre9ul su, fie o parte determinat din ,unul corporal, ceea ce .nseamn o di+i<are material a ,unului.

sau i asum calitatea de titular al unui drept de servitute asupra unuia i aceluiai bun. >osesiile, ca puteri de fapt, sunt ns distincte. @lementul material (corpus) i elementul subiectiv (animus) au un coninut diferit, dup cum posesia corespunde nudei proprieti, uzufructului sau servitutii. Apre deosebire de situaia coposesiunii stricto sensu, elementul corpus se poate e ercita n mod difereniat, n funcie de prerogativele conferite de dreptul real principal pe care fiecare dintre posesori crede c l are sau i-l asum. -stfel, elementul corpus corespunztor dreptului de nud proprietate este diferit de elementul corpus corespunztor dreptului de uzufruct. Faptele materiale i actele !uridice pe care le poate svri sau ncheia nudul proprietar sunt diferite de faptele materiale i actele !uridice pe care le poate svri sau ncheia uzufructuarul asupra bunului n legtur cu care sunt constituite cele dou drepturi reale principale. #e aceea, n asemenea cazuri, nu se poate spune, cu titlu de regul, c fiecare dintre titularii drepturilor reale principale asupra aceluiai bun corporal ar avea dubla /%+50 calitate de posesor i detentor precar. Atpnirea material pe care o e ercit uzufructuarul nu se confund cu stpnirea material pe care o e ercit nudul proprietar. @ste ns posibil ca nudul proprietar s convin cu uzufructuarul ca acesta din urm s e ercite pentru primul elementul corpus corespunztor nudei proprieti, respectiv s svreasc faptele materiale i s ncheie actele !uridice pe care, n mod normal, ar trebui s le fac nudul proprietar, caz n care uzufructuarul este posesor n raport cu dreptul su i detentor precar n raport cu nuda proprietate.

#in aceast perspectiv, apare cu claritate diferena dintre drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate privat sau public i drepturile de crean nscute n legtur cu un anumit bun corporal /de e emplu, drepturile de crean nscute dintr-un contract de locaiune, de comodat sau de depozit0. n primul caz, este vorba de o divizare a elementului corpus, fiecare titular al unui drept real principal avnd calitatea de posesor? n al doilea caz, nu se produce o divizare a elementului corpus, acesta fiind e ercitat, integral /n mod e cepional0 sau parial, corpore alieno. n concluzie, singurul caz de coposesiune stricto sensu este cel corespunztor dreptului de proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie, ntruct numai n acest caz coposesorii au dubla calitate de posesor i detentor precar. 1elelalte cazuri n care asupra aceluiai bun se e ercit coposesiune lato sensu. 88. Austi"icarea proteciei juridice a posesiei ca stare de "apt. 1um se e plic mpre!urarea c, dei posesia nu este un drept, ea se bucur totui de protecie !uridicD -ltfel spus, cum se !ustific protecia !uridic a posesiei ca stare de faptD 8u e ist un rspuns unic la aceste ntrebri. @l difer n funcie de cele dou ipoteze ale posesiei ca stare de fapt" puterea de fapt dubleaz puterea !uridic, adic posesorul este i titularul dreptului real principal? puterea de fapt se opune puterii !uridice /posesorul nu este titularul dreptului real principal0. posesiile unor persoane diferite, corespunznd unor drepturi reale principale diferite, sunt cazuri de

n prima ipotez, s-a rspuns c, aprnd posesia, se apr chiar dreptul real principal5),. <ai mult, uneori, aprarea dreptului real principal nu este posibil dect pe aceast cale indirect. ntr-adevr, innd seama de dificultile probatorii n materia revendicrii imobiliare, de multe ori nu se poate face proba cert a dreptului de proprietate. n aceste cazuri, aciunile posesorii pot fi folosite cu succes pentru aprarea posesiei ca stare de fapt i, pe cale indirect, pentru aprarea dreptului de proprietate. 1hiar n aciunea n revendicare imobiliar se recunoate c, n absena unei probe certe a dreptului de proprietate, posesia este un criteriu important pentru opiunea !udectorului n favoarea reclamantului sau a prtului5)*. /%+.0 n cea de-a doua ipotez, dou argumente se unesc pentru a !ustifica protecia !uridic a posesiei ca stare de fapt. <ai nti, pe aceast cale se descura!eaz violena ca instrument prin care proprietarul care a pierdut posesia bunului ar fi tentat s-i fac singur dreptate5+&. >osesorul este ndreptit la protecie !uridic
"8! "8

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 01E =. %ttescu, op. cit., p. 668. =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 01E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #" i #0. "#5 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 01 i 02. n practica )udiciar s-a decis c posesia poate fi prote)at pe calea aciunii posesorii 'cBiar i .mpotri+a proprietarului, dac sunt .ndeplinite condiiile specifice i anume fr a se face deose,ire .ntre tul,urarea de fapt i cea de drept-. n doctrin se face .ntr-ade+r distincie .ntre tul,urarea de fapt i tul,urarea de drept, prima fiind s+rit prin fapte materiale, iar a doua prin acte )uridice C.n acest sens, E. Gero+anu, op. cit., p. 2!" i 2!0E D. GBerasim, op. cit., p. 185 i 181D. Distincia are rele+an numai .n ce pri+ete mo dalitatea de s+rire a tul,urrii. =t pri+ete .ns finalitatea, .n toate ca<urile re<ult o tul,urare a strii de fapt a posesieiE din aceast perspecti+, tul,urrile posesiei nu pot fi dect tul,urri de fapt, iar nu tul,urri de drept. $a fiind, .n spea menionat mai sus, distincia dintre tul,urrile de fapt i cele de drept este .ntemeiat pe primul criteriu, respecti+ modalitatea de s+rire a tul,urrii. Dac .ns se ine seama de al doilea criteriu, respecti+ re<ultatul tul,urrii, nu pot e&ista dect tul,urri de fapt, indiferent dac sunt s+rite prin fapte materiale sau acte )uridice, .ntruct posesia nu este un drept, ci o stare de fapt. E+entuala aciune .n re+endicare, aciune confesorie sau aciune ne9atorie ar pune .n discuie dreptul de proprietate sau alt drept real principal, iar nu doar starea de fapt a posesieiE .mpotri+a unei asemenea tul,urri de drept, posesorul s-ar putea apra in+ocnd un drept propriu, iar

mpotriva celor care ar urmri s-l deposedeze prin violen sau care ar dori s-i tulbure stpnirea asupra bunului. -ceast idee este o aplicaie a adagiului spoliatus ante omnia restituendus:/;. -poi, un considerent de echitate l-a ndemnat pe legiuitor s acorde preferin posesorului neproprietar, dar diligent n raport cu bunul posedat, fa de proprietarul nediligent, care s-a dezinteresat de bun5+(. 8u este ns nimerit s se !ustifice protecia !uridic a posesiei prin trimitere la interesele terilor, cu referire la ideea proprietii aparente5+5. >e de o parte, aprarea intereselor terilor poate s aib motivaii diverse, diferite de acelea /%+)0 care stau la baza prote!rii !uridice a posesiei. >e de alt parte, ideea proprietii aparente, cum vom vedea, trebuie s fie neleas cu mult circumspecie. 1oncordana sau neconcordana dintre puterea de fapt i puterea de drept, dintre posesie i dreptul real principal creia i corespunde nu constituie ns criteriul pentru a califica posesia ca

nu doar starea de fapt a posesiei. .n acest sens, instana suprem a statuat, printr-o alt deci<ie, c posesia poate fi prote)at cBiar .mpotri+a tul,urtorului care pretinde c are un drept asupra ,unului. '$ nu recunoate reclamantului dreptul la aciune posesorie .ntr-o asemenea situaie ar .nsemna a-1 e&pune sama+olniciei .n ceea ce pri+ete posesia ,unului i a-i rpi posi,ilitatea de a +edea resta,ilit situaia de fapt a posesiei anterioare pe calea sumar pre+<ut de le9e i fr a pune .n discuie dreptul de proprietate. n ca<ul .n care prtul in+oc un drept de proprietate asupra ,unului, el i nu recla mantul tre,uie s introduc o aciune .n re+endicare .n cadrul creia s se soluione<e liti9iul su, acest aspect- C>ri,. %uprem, s. ti+., dec. nr. #6111 65, .n =ule9ere de deci<ii 1 65, p. !5D. $adar, nu are nici o rele+an dac persoana care s+rete tul,urarea de fapt in+oc sau nu un drept pentru a )ustifica aciunea saE +alorificarea drepturilor se face prin intermediul )ustiiei, nimnui nefiindu-i .n9duit s-i fac sin9ur dreptateE aceast idee nu .l .mpiedic .ns pe posesor s se apere .mpotri+a +iolenei, aa cum, .n 9eneral, oricine este atacat are dreptul s se apere. "#1 2entru ori9inea i aplicaia acestui ada9iu, G. /oland, (. BoFer, op. cit., p. !8#-!8!. "#2 =. %ttescu, op. cit., p. 66#. "#" 2entru o asemenea )ustificare, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #8.

legitim ori nelegitim. A-a afirmat5+. n mod !udicios c este deci fr temei calificarea reinut n practica !udiciar n sensul c posesia conform cu starea de drept are caracter legitim, iar n caz contrar, posesia este nelegitim 5+). Sec$iunea a ""%a %ovada/ do+ndirea i pierderea posesiei & . Dovada posesiei 81. %ovada elementului material al posesiei. Faptele materiale care alctuiesc elementul material al posesiei (corpus) pot fi dovedite cu orice mi!loc de prob5++. #ac este ns vorba de acte !uridice care intr n structura elementului material al posesiei, posesorul trebuie s in seama de e igenele probatorii prevzute n art. %%,( 1. civ. #ei te tul se refer numai la data cert a nscrisului sub semntur privat, rezult c nu numai data, ci i, afortiori, e istena actului !uridic trebuie s fie dovedit cu nscrisuri. 8umai terii pot face dovada actului !uridic cu orice mi!loc de prob, ntruct lor nu le sunt

"#0

n acest sens, a se +edea =. B.rsan, op. cit., p. 2"!. 4u su,scriem .ns la interpretarea pe care autorul o d considerentelor instanei supreme .n sensul c 'posesia le9itim repre<int atri,utul dreptului de proprietate, pe cnd posesia nele9itim ... este posesia stare de fapt-. n realitate, ceea ce instana suprem a numit posesie le9itim este posesia ca stare de fapt care este du,lat de e&istena dreptului real principal .n persoana posesorului, iar aa-<isa posesie nele9itim este tot posesia ca stare de fapt, dar fr ca posesorul s fie i titularul dreptului real corespun<tor. "#8 2entru aceast calificare, >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 182#11 !0, .n =ule9erea de deci<ii 1 !0, p. 8 . "## n practica )udiciar s-a decis c 'posesia fiind un fapt, do+ada ei se poate face cu martori, indiferent de +aloarea ,unului .n liti9iu- C>ri,. %uprem, col. ci+., dec. nr. 1 "!11 #6, .n /epertoriu...1 82-1 # , p. 16!D.

aplicabile regulile restrictive care funcioneaz n raporturile dintre prile actului !uridic5+'. 84. %ovada elementului su+iectiv al posesiei. ntruct nu este posibil proba direct a elementului subiectiv (animus):/<, legiuitorul a instituit trei prezumii. ( ))! 1onform art. %,). 1. tiv., 6>osesorul este presupus c posed pentru sine, sub nume de proprietar, dac nu este probat c a nceput a poseda pentru altul7. #escifrm n acest te t dou prezumii legale a cror logic probatorie poate fi asemuit cu treptele unei scri. -stfel, mai nti, plecnd de la elementul material al posesiei, de la stpnirea material a bunului, legiuitorul trage concluzia e istenei elementului subiectiv. Ae presupune c persoana care stpnete material bunul e ercit aceast stpnire pentru sine (anirnus sibi habendi). Fiind vorba de o prezumie relativ, legea

"#6

n sensul c, din punctul de +edere al terilor, contractul apare ca un simplu fapt )u ridic .n sens restrns i c terii pot do+edi e&istena actului )uridic cu orice mi)loc de pro,, =. %ttescu, '$ctul )uridic ca i<+or de o,li9aii-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. 66E G. Boroi, op. cit., p. 11 . "#! n practica )udiciar s-a decis c pro,a posesiunii se poate face i prin .nscrierea imo,ilului .n rolul or9anului financiar teritorial, prin plata impo<itelor i a ta&elor pentru acel imo,il, precum i prin .ncBirierea imo,ilului C>ri,. %uprem, .n compunerea pre+<ut de art. " , alin. 2 i " din (e9ea de or9ani<are )udectoreasc, dec. nr. 6511 6 , .n =ule9erea de deci<ii 1 6 , p. "2-"#D. n mod eronat aceast soluie a fost interpretat CD. GBera-sim, loc. cit., p. 6, nota D .n sensul c pro,ele menionate ar a+ea ca o,iect nu numai elementul corpus, ci i elementul animus. .n realitate, ele do+edesc numai elementul corpus, do+ada elementului animus decur9nd din aplicarea pre<umiei pre+<ute .n art. 1!80, te<a :, =. ci+.

ngduie dovada contrar, adic dovada precaritii5+*. 9ricum, sarcina de a proba precaritatea revine reclamantului 5'&. 3egulile privind proba precaritii difer ns de la caz la caz. 1nd se afirm c prtul care stpnete bunul are doar calitatea de detentor precar i se invoc n acest sens un contract de depozit, de locaiune sau de mprumut ncheiat cu deintorul bunului, reclamantul trebuie s urmeze regulile probatorii din materia actului !uridic pentru a proba precaritatea5'%. Aoluia este fireasc, pentru c, ntr-o asemenea ipotez, reclamantul i prtul sunt pri n actul !uridic care dovedete precaritatea. #ac ns reclamantul este ter n raport cu actul !uridic din care rezult precaritatea, el va putea s fac dovada acelui act cu orice mi!loc de prob. >e baza acestei prime prezumii, o dat ce au fost dovedite ambele elemente ale posesiei, legiuitorul face un pas mai departe pe scara probatorie i trage concluzia c posesorul este proprietar, instituind o prezumie de proprietate5'(. -ceast prezumie nu poate fi rsturnat de ctre cel care se pretinde proprietar prin simpla pornire a urmririi silite mpotriva posesorului dac acesta din urm nu a fost parte n procesul n care a fost pronunat hotrrea !udectoreasc invocat de pretinsul proprietar. 1el urmrit este ndreptit s formuleze contestaie la e ecutare, fiind suficient s fac dovada posesiei,

"#

2entru diferite ipote<e practice de precaritate, >ri,. %uprem, s. ci+., dec. 6211 6#, =ule9ere de deci<ii 1 6#, p. 82E >ri,. )ud. Gunedoara, s. ci+., dec. nr. !##11 6!, .n /e+ista romn de drept nr. 1211 6!, p. 86E >ri,. )ud. 7aramure, s. ci+., dec. nr. !"111 !!, .n /e+ista romn de drept nr. 1111 !!, p. 65. "65 2ractica )udiciar menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, =odul ci+il adnotat, +ol. :3, Editura (i,rriei '@ni+ersala- $lcalaF Q =o., Bucureti, 1 2#, p. "8!, pct. " i 0. "61 2ractica )udiciar menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit, p. "8!, pct. 2. "62 n ca<ul ,unurilor imo,ile, pre<umia este relati+, .n timp ce .n ca<ul ,unurilor mo,i le, dac sunt .ndeplinite cerinele .nscrise .n art. 1 5 -1 15 =. ci+., pre<umia este a,solut.

fr a mai fi obligat s fac o alt prob 5'5. #esigur, pretinsul proprietar are deschis calea /%+'0 aciunii n revendicare, situaie n care, dac i posesorul invoc un titlu, !udectorul va compara titlurile prilor pentru a stabili cine este proprietar. #ac ns persoana care stpnete bunul este un simplu detentor precar, e ercitnd stpnirea n numele altei persoane, se prezum c i-a conservat calitatea de detentor precar pn la proba contrar. ntr-adevr, potrivit art. %,)) 1. civ, 61nd posesorul a nceput a poseda pentru altul, se presupune c a conservat aceeai calitate, dac nu este prob contrarie7. >rezumia este de asemenea relativ. - face dovada contrar nseamn a dovedi intervertirea precaritii n posesie5'.. &2. Do0,ndirea posesiei 89. Posesia se do+ndete prin do+ndirea

elementelor sale. 8umai n msura n care o persoan are, n acelai timp, ambele elemente ale posesiei (animus i corpus) poate fi calificat ca posesor. 1a urmare, dobndirea posesiei este posibil numai dac sunt dobndite ambele elemente ale posesiei. 8u este ns obligatoriu ca elementul material i elementul subiectiv s fie
"6"

?urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. "8 , pct. 8. n acelai sens, >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 0"11 65, .n /e+ista romn de drept nr. 211 61, p. 16#. "60 :nfra, nr. !"-!!.

dobndite n acelai timp. -stfel, este posibil ca o persoan s dobndeasc mai nti elementul material (corpus), iar apoi i elementul psihologic. #e e emplu, chiriaul e ercit elementul corpus, dar are animus detinendi, iar nu animus possidendi. #ac el cumpr bunul nchiriat, dobndete i animus sibi habendi i se transform din detentor precar n posesor. #obndirea elementului material al posesiei nu presupune, n mod obligatoriu, svrirea faptelor materiale i ncheierea actelor !uridice care alctuiesc coninutul acestui element. Bmportant este c dobndirea elementului material creeaz posibilitatea svririi faptelor materiale i ncheierii actelor !uridice respective. -stfel, n materie imobiliar, obligaia de predare a bunului se ndeplinete, de regul, prin remiterea cheilor. #in acel moment, se dobndete elementul corpus:.7 n mod efectiv, chiar dac posesorul nu svrete efectiv alte fapte materiale i nici un ncheie acte !uridice avnd ca obiect bunul posedat. 15. Posi+ilitatea e0ercitrii elementelor posesiei prin intermediul altei persoane. @lementul corpus poate fi e ercitat fie direct, chiar de ctre posesor, fie indirect, adic prin intermediul altei persoane (corpore alieno). nsi noiunea de detenie precar este ntemeiat pe aceast posibilitate. #etentorul precar e ercit elementul corpus, dar nu pentru sine, ci pentru adevratul posesor. #epozitarul, comodatarul sau chiriaul are elementul corpus, dar l e ercit nu n
"68

=. $u,rF, =. /au, =ours de droit ci+il fran9ais, tome deu&ieme, =osse, 7arcBal et Biliard, :mprimeurs-Editeurs, 2aris, 1!# , p. !1E G.4. (uescu, op. cit., p. 1 5E $( Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 108 i 10#. Dac dreptul de proprietate s-a transferat anterior predrii ,unului, do,nditorul a e&ercitat elementul material al posesiei corpore alieno pn .n momentul remiterii cBeilor.

( )5! nume propriu, ci n numele posesorului care i l-a ncredinat 5'+. @ ercitarea elementului material prin intermediul altei persoane nu nseamn, ntotdeauna, c detentorul precar are ntregul element corpus al posesiei. ntinderea e ercitrii elementului corpus de ctre detentorul precar depinde de nelegerea care st la baza ncredinrii bunului de ctre posesor detentorului precar. @ste deci imprecis ideea de uz curent potrivit creia, n ipoteza deteniei precare, elementul corpus este e ercitat integral de ctre posesor corpore alieno. 8umai n mod e cepional s-ar putea imagina c detentorului precar i se ncredineaz n mod e pres de ctre posesor ncheierea tuturor actelor !uridice i svrirea tuturor actelor materiale care alctuiesc elementul corpus. n anumite ipoteze, una i aceeai persoan e ercit pentru sine elementul corpus corespunztor unui dezmembrmnt al proprietii i pentru altul elementul corpus corespunztor nudei proprieti, n msura n care nudul proprietar s-a neles astfel cu uzufructuarul. Aub un aspect, aceast persoan are calitatea de posesor, sub cel de-al doilea aspect, ea are calitatea de detentor precar. @ste de observat c, n asemenea ipoteze, nu este vorba de unul i acelai element material, ci de dou elemente materiale corespunztoare unor drepturi reale diferite" nuda proprietate i dezmembrmntul proprietii.

"6#

$firmaia potri+it creia 'posesiunea se poate conser+a cBiar numai .n pre<ena elementului intelectual Csolo animoD- CG.4. (uescu, op. cit., p. 1 2D are .n +edere o alt ipote< dect aceea .n care elementul material e&ist, dar este e&ercitat corpore alieno Cinfra, nr. 6", te&t i notele !8 i !#D.

1t privete ns elementul subiectiv al posesiei (animus), e ercitarea sa nu este posibil, de regul, dect prin intermediul posesorului. -ceast regul este fireasc, ntruct, ori de cte ori este vorba de o reprezentare subiectiv, aceasta este legat de o anumit persoan. 3eprezentarea subiectiv pe care o are posesorul n sensul c stpnete bunul pentru sine, creznd c are sau asumndu-i calitatea de titular al unui drept real principal, este strns legat de persoana posesorului. n acest sens, s-a afirmat, pe bun dreptate, c nu este posesor cel cruia i se pune un obiect n mn n timp ce doarme (si quis dormienti aliquid in m-nu ponat):... 8umai n mod e cepional s-a admis c elementul psihologic al posesiei poate fi e ercitat i prin intermediul altei persoane. -stfel, n cazul persoanelor lipsite de capacitate de e erciiu, elementul subiectiv poate fi e ercitat prin intermediul reprezentanilor legali (animo alieno). &3. #ierderea posesiei .;. 1a&uri de pierdere a posesiei. n principiu, dac se pierde oricare dintre elementele posesiei, se pierde chiar posesia. Aunt deci trei cazuri de pierdere a posesiei" pierderea simultan a elementelor posesiei? pierderea elementului material? pierderea elementului subiectiv. -l doilea caz prezint, cum vom vedea, anumite particulariti. /%+*0

"66

=. %ttescu, Drept ci+il..., cit. supra, p. 666.

12. Pierderea simultan a elementelor posesiei. #e regul, pierderea posesiei se produce n momentul n care posesorul pierde simultan ambele elemente ale posesiei" animus i corpus. -a se ntmpl n ipoteza nstrinrii bunului posedat, ori de cte ori predarea bunului este simultan cu nstrinarea. =ot astfel, dac posesorul abandoneaz bunul, care devine res derelicta, elementul material i elementul subiectiv se pierd simultan5',. 17. Pierderea elementului material al posesiei. Ae afirm, de regula, c este suficient ca posesorul s piard elementul material (corpus) pentru a pierde nsi posesia. 8u trebuie s se confunde aceast situaie cu e ercitarea elementului material prin intermediul altei persoane (corpore alieno). #e asemenea, nee ercitarea atributului !us utendi, ct timp alt persoan nu preia elementul material al posesiei, nu are semnificaia pierderii posesiei. 1um s-a observat, chiar nee ercitarea acestui atribut este ea nsi un mod de e ercitare a dreptului real i nu e clude e ercitarea ulterioar pozitiv a elementului material 5'*. <omentul pierderii posesiei n ipoteza pierderii elementului material este ns diferit, n funcie de natura bunului 5,&. -stfel,
"6! "6

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 106. :,idem. Dei aceti autori folosesc termenul neu<, ei au .n +edere numai nee&ercitarea atri,utului )us utendi. ntr-o alt accepie, neu<ul desemnea< nee&ercitarea tuturor atri,utelor dreptului real principal. 4umai .n aceast ultim accepie neu<ul are semnificaia prescripiei e&tincti+e, care se aplic, de re9ul, .n ca<ul drepturilor reale principale, cu e&cepia dreptului de proprietate i a dreptului de superficie .n forma sa deplin. :nfra, nr. 216 i 2"1, lit. B, c. "!5 (. ?osserand, =ours de droit ci+il positi+fran9ais, tome premier, " edition, /ecueil %ireF, 2aris, 1 "!, p. 6!! i 6! . $utorul nu e+idenia< .ns, .n le9tur cu ,unurile mo,ile, ca<urile .n care nu sunt .ndeplinite cerinele le9ale pentru a opera pre<umia a,solut de proprietate.

dac bunul este mobil i posesorul pierde elementul material, de regul, pierderea posesiei este imediat dac sunt ndeplinite cerinele prevzute n art. %*&* i %*%& 1. civ. 1um vom vedea, n materie mobiliar, de cele mai multe ori, problema posesiunii nu este distinct de problema proprietii. n schimb, cnd bunul este imobil sau mobil, dar nu sunt ndeplinite cerinele art. %*&* i %*%& 1. civ., posesorul pstreaz posesia solo animo, dei a pierdut elementul material, dac nu a trecut un an de la deposedare. ntr-adevr, innd seama de prevederile art. +'. 1. proc. civ., condiia comun pentru introducerea unei aciuni posesorii, indiferent de natura sa, este aceea de a nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare. n acest termen, posesorul iniial pstreaz posesia i poate relua e ercitarea elementului corpus pe calea aciunii posesorii5,%. >osesia solo animo este o posesie ( 90! imperfect, dar care poate fi prote!at !uridic, dup cum cel care intr n stpnirea material a bunului, avnd i animus possidendi, va avea o posesie imperfect timp de un an, care poate fi aprat !uridic numai prin aciunea posesorie general, iar nu i prin aciunea n complngere. #esigur, utilitatea posesiei trebuie raportat la perioada anterioar deposedrii i la momentul deposedrii, iar nu la perioada ulterioar deposedrii. 1hestiunea utilitii posesiei n aceast ultim perioad se
"!1

2entru pstrarea posesiei solo animo, dar cu referire la dreptul ci+il france<, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 10!. $ceiai autori preci<ea< c, .n ipote<a unei situaii de for ma)or, care-1 .mpiedic pe posesor s e&ercite elementul material, indiferent de durata .mpiedicrii, nu se pierde posesia Cp. 10!, nota 25DE G.4. (uescu, op. cit., p. 1 2, te&t i nota 1. 2osesia solo animo este .nc o confirmare practic a concepiei su,iecti+e ela,orate de %a+i9nF.

analizeaz separat, de la caz la caz. 1hiar dac s-ar stabili c posesia solo animo este viciat, aceast chestiune nu are relevan sub aspectul prote!rii ei prin intermediul aciunilor posesorii. 4icierea posesiei n aceast perioad ar putea mpiedica eventual producerea altor efecte !uridice. 1). Pierderea elementului intenional al posesiei. @ste posibil ca posesorul s pstreze elementul material 5corpus), dar s piard elementul intelectiv (animus) al posesiei. -a se ntmpl n ipoteza contractului de vnzare-cumprare, dac vnztorul nu pred bunul vndut imediat cumprtorului /de e emplu, pe temeiul unui contract de depozit, de comodat sau de locaiune0. -ceasta este ipoteza aa-numitului constitui posesor. 4nztorul pstreaz elementul corpus, dar nu mai are animus sibi habendi, ci doar animus detinendi. 1umprtorul dobndete elementul psihologic al posesiei i e ercit elementul material al acesteia corpore alieno, adic prin intermediul vnztorului. n mod e cepional, cnd o persoan devine incapabil, ceea ce semnific i pierderea elementului intenional al posesiei, totui posesia nu se pierde, ntruct elementul subiectiv este e ercitat animo alieno:<6. Sec$iunea a "l"%a ,alitile i viciile posesiei & . Calit+$ile posesiei
"!2

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 10 , nota 21.

1*. ,alitile i condiiile posesiei. >rotecia !uridic i efectele posesiei depind de anumite caliti i condiii ale acesteia. -adar, nu este suficient ca posesia s ntruneasc cele dou elemente constitutive, animus i corpus, pentru a fi prote!at !uridic i pentru a nate anumite efecte !uridice. Bndiferent c este vorba de aciunile posesorii, de uzucapiune, de prezumia de proprietate, de dobndirea fructelor sau a bunurilor mobile, posesia trebuie s aib anumi te caliti i s ndeplineasc anumite condiii. #ei nu e ist un punct de vedere unitar n ce privete diferena dintre calitile i condiiile posesiei5,5, este preferabil s se includ n sfera noiunii de /%'%0 caliti ale posesiei numai acele trsturi care sunt necesare att pentru asigurarea proteciei !uridice, ct i pentru naterea oricrora dintre efectele posesiei. 1erinele suplimentare, care variaz n raport cu modalitatea de prote!are !uridic a posesiei i cu fiecare dintre efectele !uridice, constituie condiii ale posesiei. -a fiind, trsturile care definesc utilitatea sunt caliti ale posesiei, deoarece virilitatea este numitorul comun pentru protecia !uridic i pentru naterea efectelor !uridice ale acesteia. 3ealitatea /adic situaia n care posesorul e ercit elementul corpus n mod direct, iar nu corpore alieno), durata, buna-credin sau !ustul titlu sunt
"!"

De e&emplu, uneori, utilitatea posesiei este pri+it ca o sum de caliti, alteori este pri+it ca o condiie C=. %ttescu, op. cit., p. 6"1, 66 i 6!5, !0#E D. GBerasim, op. cit., p. 00 i 08,11#-11!D.

condiii cerute, de la caz la caz, pentru ca posesia s fie prote !at !uridic sau s produc anumite efecte !uridice. 18. ,alitile posesiei. 2tilitatea posesiei este suma mai multor caliti. #ei este inclus n capitolul referitor la posesia care are ca efect uzucapiunea, articolul %,.' din 1odul civil cuprinde o enumerare cu valoare general5,. a calitilor posesiei. >otrivit acestui te t, posesia trebuie s fie continu, nentrerupt, netulburat, public i sub nume de proprietar. 1t privete ultima calitate, anume aceea ca posesia s fie sub nume de proprietar, s-a observat c legiuitorul a comis o inadverten. ntr-adevr, sintagma sub nume de proprietar desemneaz elementul subiectiv al posesiei (animus). )nimus sibi habendi sau animus possidendi este mai mult dect o simpl calitate a posesiei, este un element constitutiv al acesteia. -bsena acestui element nu nseamn doar un viciu al posesiei, ci chiar absena acesteia. 1erina ca posesia s fie nentrerupt nu se refer nici ea la o calitate a posesiei, fiind o condiie referitoare, n principal, la curgerea termenului de prescripie achizitiv. #in aceast perspectiv, ntreruperea posesiei semnific nsi dispariia acesteia 5,). n consecin, din enumerarea cuprins n art. %,.' 1. civ., numai continuitatea, caracterul panic i caracterul public sunt veritabile caliti ale posesiei.

"!0 "!8

=. %ttescu, op. cit., p. 6!5. G.4. (uescu, op. cit., p. 1 6 i 1 !E =. %ttescu, op. cit., p. 6!5 i 6!1.

n 1odul civil romn nu a fost preluat cerina ca posesia s nu fie echivoc5,+. 1u toate acestea, practica !udiciar i doctrina au reinut aceast calitate ca definitorie, alturi de celelalte caliti, pentru utilitatea posesiei. >entru argumentele e puse n continuare, trebuie s fie reinut poziia legiuitorului, iar nu aceea a practicii !udiciare i a doctrinei. -a fiind, utilitatea posesiei 5,' este suma a trei caliti" posesia trebuie s fie continu, netulburat /panic0 i public. 3ezult c aceste trei caliti sunt cumulative. ( 92! &2. Viciile posesiei 11. 'oiune i enumerare.

3eversul fiecrei caliti a posesiei nseamn un viciu al acesteia. >entru ca posesia s fie viciat, este suficient s lipseasc o calitate a acesteia. 1a urmare, e ist trei vicii ale posesiei" discontinuitatea, violena i clandestinitatea. 1t privete echivocul, nu este vorba de un viciu al posesiei, ci chiar de absena posesiei. 1um vom arta n continuare, echivocul este echivalent cu precaritatea. 14.
"!#

%iscontinuitatea.

$ceast cerin este menionat .n art. 222 din =odul ci+il france<, corespondentul art. 1!06 din =odul ci+il romn. 2entru aceast pro,lem, =. 4acu, op. cit., p. 65 i 61. "!6 @neori, utilitatea posesiei este desemnat i cu denumirea de re9ularitate a posesiei, .n aceast +i<iune, posesia re9ulat este ecBi+alentul posesiei utile. n acest sens, D. GBerasim, op. cit., p. 116 i 11!. E&presia 're9ulat i lipsit de +icii- este .ns tautolo9ic.

A. 'oiune. 1onform art. %,., 1. civ., 6>osesiunea este discontinu cnd posesorul o e ercit n mod neregulat, adic cu intermitene anormale7. 3ezult din acest te t legal c definirea continuitii i a discontinuitii are la baz criteriul intermitenelor anormale n e ercitarea elementului corpus. ntr-adevr, viciul discontinuitii e ist ori de cte ori faptele materiale i actele !uridice care dau coninut elementului material al posesiei sunt svrite la intervale de timp mai mari dect este normal. -plicarea acestui criteriu se face de la caz la caz, n funcie de natura bunului posedat, imobil sau mobil, i de circumstane. Fiind vorba de o apreciere de fapt, !udectorul este suveran, dar nu discreionar. -ltfel spus, aplicarea acestui criteriu presupune un raionament apt s desprind din zona faptelor elementele de normalitate sau de anormalitate n legtur cu e ercitarea continu a posesiei. #e e emplu, n materie imobiliar, durata intermitenelor poate s fie mai mare dect n materie mobiliar. =ot astfel, cu referire la bunurile mobile, trebuie s se in seama de destinaia acestora, ceea ce implic particulariti pentru fiecare bun. 8u trebuie s se confunde viciul discontinuitii cu ntreruperea posesiei. 1auzele de ntrerupere a posesiei au relevan, n principal, n materia uzucapiunii i privesc, n realitate, cursul prescripiei achizitive. 4iciul discontinuitii are relevan att n privina proteciei !uridice a posesiei, ct i n domeniul efectelor posesiei.

. Sarcina pro+ei. 1alitatea posesiei de a fi continu se prezum. 1onform art. %,)& 1. civ., persoana care a probat c a posedat bunul la un moment dat este presupus 6c a posedat n tot timpul intermediar, fr ns ca aceasta s mpiedice proba contrarie7. -ltfel spus, sarcina de a proba discontinuitatea revine celui care invoc acest viciu. -ceast idee este o aplicaie particular a regulii nscrise n art. %%+* 1. civ., care statueaz c oricine face o afirmaie trebuie s o dovedeasc. C. ,aractere juridice. 4iciul discontinuitii se caracterizeaz prin trei trsturi. <ai nti, discontinuitatea este un viciu temporar. ntr-adevr, conform art. %,)+ 1. civ., posesia redevine continu n momentul n care se reia e ercitarea normal a elementului material al posesiei. /%'50 -poi, acest viciu este absolut, ntruct poate fi invocat de 6oricine are interes7, cum se prevede e pres n art. %,+(, alin. % 1. civ. n al treilea rnd, viciul discontinuitii se refer att la bunurile imobile, ct i la bunurile mobile. n ce privete bunurile mobile, problema se pune ns numai dac nu sunt ndeplinite cerinele
"!!

pentru

funciona

prezumia

irefragrabil

de

proprietate, conform art. %*&*-%*%& 1. civ 5,,.


n sensul c acest +iciu se refer numai la ,unurile imo,ile, =. %ttescu, op. cit., p. 6!2E =. B.rsan, op. cit., p. 206.

19. =iolena. A. 'oiune. >otrivit art. %,)% 1. civ., 6>osesiunea este tulburat cnd este fundat sau conservat prin acte de violen n contra sau din partea adversarului7. 3edactarea acestui te t a fost criticat, ntruct pune semnul egalitii ntre violena activ i violena pasiv, ceea ce nu este echitabil. ntr-adevr, ideea c nimnui nu-i este ngduit si fac singur dreptate este un obstacol !uridic n calea oricrei violene active, adic n calea oricrui atac ndreptat mpotriva altei persoane. 1el atacat are ns dreptul s se apere. >osesorul se poate apra chiar cu mi!loace violente mpotriva agresorului care dorete s-i rpeasc bunul. #incolo de aceast redactare defectuoas, intenia legiuitorului este aceea de a interzice violena activ. 8umai cel care intr n stpnirea bunului prin violen are o posesie viciat. 8u trebuie s se confunde ns viciul violenei din materia posesiei cu viciul violenei din materia ncheierii actului !uridic. @ste posibil ca posesorul s fi intrat n stpnirea bunului pe baza unui titlu de proprietate afectat de viciul violenei, fr ca posesia s fie ea nsi afectat de acest viciu 5,*. . Sarcina pro+ei. #ei nu e ist o prevedere special, ca n cazul

discontinuitii, sarcina probei revine celui care invoc viciul


"!

D. GBerasim, op. cit., p. 06.

violenei. n absena unei prezumii legale, caracterul panic al posesiei face obiectul unei prezumii simple, la ndemna !udectorului. C. ,aractere juridice. Apre deosebire de discontinuitate, violena este un viciu relativ, cum se prevede e pres n art. %,+(, alin. ( 1. civ. 1a urmare, violena poate fi invocat 6numai de cei n privina crora posesiunea a avut un asemenea caracter7. -ltfel spus, acest viciu poate fi invocat numai de victimele violenei. 4iciul violenei este temporar. >osesia redevine util dup ncetarea violenei, concluzie desprins, de asemenea, din art. %,)+ 1. civ. -ceast idee trebuie neleas ns n corelaie cu dispoziiile art. +'., alin. ( 1. proc. civ., care reglementeaz aciunea posesorie special (reintegranda). 8umai dac a trecut un an de la tulburare sau deposedare, respectiv de la ncetarea violenei, cel care a intrat n stpnirea bunului prin violen va putea avea o posesie util. 4iciul violenei are aplicare, n egal msur, n privina bunurilor imobile i a bunurilor mobile. ( 94! 45. ,landestinitatea. A. 'oiune.

1onform art. %,)( 1. civ., 6>osesiunea este clandestin cnd posesorul o e ercit n ascuns de adversarul su nct acesta nu este n stare de a putea s o cunoasc7. 3ezult din acest te t c viciul clandestinitii se definete numai n raport cu cel care-l invoc. 8u este deci relevant faptul necunoaterii posesiei de ctre alte persoane. >osesia poate fi clandestin fa de acestea, dar ea nu este viciat n raport cu persoana care cunoate posesia. #e asemenea, nu este suficient ca persoana care invoc viciul clandestinitii s nu cunoasc posesia, este necesar ca aceasta s nu fi avut posibilitatea s o cunoasc. -ltfel spus, lipsa de diligent, negli!ena celui care are interes s invoce acest viciu nu sunt de natur s conduc totui la vicierea posesiei. . Sarcina pro+ei. <odalitile concrete prin care se ascunde posesia bunului trebuie s fie dovedite de cel care invoc viciul clandestinitii. -adar, nu este suficient simpla necunoatere a posesiei dac aceasta se e ercit n mod normal. -scunderea ei presupune o anumit activitate, anumite fapte materiale care din partea viciul posesorului. #esigur, persoana invoc

clandestinitii poate folosi orice mi!loc de prob pentru a face dovada acestui viciu. @ste suficient ns dovedirea faptelor prin care se realizeaz ascunderea posesiei, ntruct nu este important atitudinea subiectiv a posesorului, respectiv dac el a intenionat s ascund bunul pentru ca o anumit persoan s nu cunoasc faptul posesiei, sau a dorit doar s prote!eze un bun de valoare.

C. ,aractere juridice. 3ezult din formularea e pres a art. %,)( 1. civ. /6n ascuns de adversarul su70 c viciul clandestinitii este relativ. #ispoziiile articolului %,)+ 1. civ. sunt aplicabile i cu privire la viciul clandestinitii. #ac posesia redevine public, viciul nceteaz. -adar, acest viciu este temporar. #ei s-a ncercat s se imagineze ipoteze n care clandestinitatea s-ar putea aplica i n privina bunurilor imobile5*&, de regul, acest viciu poate fi invocat numai n legtur cu bunurile mobile. 41. Ec!ivocul nu este un viciu al posesiei.

>ractica !udiciar i doctrina au considerat c e ist o lacun n 1odul civil romn cauzat de nepreluarea viciului posesiei menionat e pres n 1odul civil francez. >e cale pretorian a fost afirmat necesitatea ca posesia s fie difereniat n mod clar de detenia precar. 9ri de cte ori e ist dubiu n legtur cu elementul subiectiv al posesiei, aceasta ar fi viciat de echivoc. -ltfel spus, nu ar rezulta cu claritate dac posesorul are animus sibi habendi sau numai animus detinendi. n practica !udiciar, urmat de doctrin, viciul echivocului a fost reinut n ipoteza coposesiunii, pentru a argumenta respingerea aciunii prin care un coposesor urmrea s obin

" 5

2entru asemenea ipote<e, D. GBerasim, op. cit., p. 0 , te&t i nota !.

recunoaterea uzucapiunii n favoarea sa cu privire la ntregul bun5*%. /%')0 1um am vzut, orice coposesor are dubla calitate de posesor i detentor precar. @ste ns posibil ca un coposesor s interverteasc precaritatea n posesie, fcnd dovada c stpnete ntregul bun pentru el nsui, negnd drepturile celorlali coposesori. ntr-o asemenea situaie, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege, un coproprietar poate uzucapa cotele-pri din dreptul de proprietate aparinnd celorlali coproprietari5*(. n concepia practicii !udiciare, urmat de doctrin, efectul uzucapiunii se poate ntemeia ns numai pe o posesie neechivoc. n msura n care nu se poate stabili n mod clar, pe baza probelor administrate, elementul subiectiv al posesiei, viciul echivocului mpiedic uzucapiunea. >e lng ipoteza coposesiunii, echivocul a mai fost identificat n practica !udiciar ca viciu al posesiei i n alte situaii" actele de stpnire e ercitate mpreun de mai multe persoane care convieuiesc? echivocul titlului de transmitere a unui drept /nu se cunoate dac s-a transmis sau s-a constituit un drept real sau un drept de crean0? confuzia dintre e ercitarea unui drept de servitute i e ercitarea dreptului de proprietate5*5? n materie mobiliar,
" 1

>ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1 5"11 68, .n =ule9ere de deci<ii 1 68, p. ##E dec. nr. 6# 11 6 , .n /e+ista romn de drept nr. 1511 6 , p. #8E dec. nr. 150811 !2, .n /e+ista romn de drept nr. 611 !", p. #2. =. %ttescu, op. cit., p. 6!1E >. :onacu, %. Brdeanu, op. cit., p. 1# E D. GBerasim, op. cit., p. 0 82E =. B.rsan, op. cit., p. 208E (. 2op, op. cit., p. 1 i 255. 2entru o opinie nuanat pri+ind ecBi+ocul ca +iciu al posesiei, a se +edea $. Boar, op. cit., p. ##-62. " 2 n acest sens, practica )udiciar menionat .n nota anterioar, precum i >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 6!#11 66, .n /e+ista romn de drept nr. 1111 66, p. #1E dec. nr. 105111 !8, .n /e+ista romn de drept nr. 811 !#, p. !2. " " 2entru aceste ipote<e, $. Boar, op. cit., p. #6 i #!.

stpnirea bunurilor, n urma decesului unei persoane, de ctre cei care au convieuit cu defunctul5*.. n toate aceste ipoteze ar e ista neclaritate n legtur cu atitudinea subiectiv a celui care stpnete bunul. -ltfel spus, animus mbrac forma lui animus sibi habendi sau forma lui animus detindendi? >entru a rspunde la aceast ntrebare, s-a afirmat c, n aceast privin, are importan nu numai reprezentarea subiectiv a celui care stpnete bunul, ci i, mai ales, reprezentarea subiectiv a celorlali despre calitatea celui care stpnete bunul. ntr-adevr, n aceast opinie, echivocul nu are legtur cu reaua-credin, ci e prim modul n care se reflect calitatea celui care deine bunul /posesor sau detentor precar0 n ochii celorlali5*). 3spunsul corect la ntrebarea pus nu poate fi ns ntemeiat pe o asemenea premis. 1um am vzut, noiunea posesiei ca stare de fapt nu se definete nici n raport cu ideea de aparen, nici n raport cu ideea de rea-credin. >osesia e ist n msura n care sunt ntrunite elementele animus i corpus, n condiiile legii. #ac aceste condiii sunt ndeplinite, este nerelevant reprezentarea corect sau eronat pe care o au ceilali, precum i mpre!urarea dac posesorul crede c este titularul unui drept real sau doar i asum un asemenea drept prin negarea dreptului adevratului titular. ( 9)! 3ezolvarea problemei echivocului ca viciu al posesiei poate fi aezat numai pe temeiul a dou premise" elementele posesiei i dovada elementelor posesiei.
" 0 " 8

2entru aceast ipote<, a se +edea G.4. (uescu, op. cit., p. 25#, te&t i nota 2. $. Boar, op. cit., p. ## i #6, te&t i nota 180.

<ai nti, posesia e ist numai n msura n care sunt ntrunite elementul material (corpus) i elementul subiectiv (animus). 1t timp nu se poate ti cu certitudine c persoana care stpnete bunul are animus sibi habendi, nseamn c persoana respectiv nu are calitatea de posesor. mpre!urrile care sunt calificate ca fcnd proba echivocului posesiei dovedesc, n realitate, absena lui animus sibi habendi. -poi, sub aspect probatoriu, nu trebuie s fie ignorat mecanismul prezumiilor instituite prin art. %,). i %,)) 1. civ. 9 dat ce s-a fcut proba elementului corpus, se nate prezumia privind e istena elementului animus i, pe aceast baz, prezumia de proprietate. -mbele prezumii sunt prevzute n art. %,). 1. civ. - mai vorbi de echivoc n aceast situaie nseamn a nega fora legal a acestor prezumii. #esigur, prezumiile sunt relative, dar dovada contrar nu nseamn dovada echivocului, ci dovada precaritii. n msura n care probele administrate duc la concluzia c persoana care a nceput s stpneasc bunul ca posesor a pierdut elementul animus, nseamn c s-a fcut chiar dovada pierderii posesiei. Bnvers, dac se face dovada c o persoan a nceput s stpneasc bunul n calitate de detentor precar, acea persoan nu poate s invoce, cu temei, calitatea de posesor, dect dac face dovada contrar prezumiei de conservare a precaritii prevzute n art. %,)) 1. civ. -a fiind, absena calitii posesiei de a fi neechivoc din enumerarea cuprins n art. %,.' 1. civ. nu este o simpl omisiune, ci o opiune a legiuitorului romn5*+. -cesta a receptat critica fcut viciului posesiei reinut n 1odul civil francez. 1onform
" #

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 0! i 0 .

acestei critici, viciul echivocului nu este dect o manifestare a incertitudinii cu privire la calitile cerute pentru utilitatea posesiei5*'. <ai mult, adugm noi, ceea ce se consider a fi viciul echivocului este, n realitate, o manifestare a precaritii. mpre!urarea de fapt care este invocat, n doctrina i n practica !udiciar, ca un e emplu de echivoc, neles ca viciu al posesiei, este tocmai coposesiunea. 9r te tul articolului %,)5 1. civ. asimileaz n mod e pres 6actele ce e ercitm... asupra unui lucru comun7 cu precaritatea, ntr-un sens complementar, articolul '(* 1. civ. prevede e pres posibilitatea uzucaprii de ctre un coprta a cotelor-pri ale celorlali co-prtai, ceea ce presupune, cum vom vedea n continuare, intervertirea precaritii n posesie. /%''0 9piunea legiuitorului romn este corect. #ar, chiar dac aceast opiune nu ar fi corect, aceast soluie legal consacrat n art. %,.' 1. civ., susinut i de mecanismul probator special instituit prin art. %,). i %,)) 1. civ., n-ar putea fi modificat pe cale pretorian. ;urisprudena poate doar s nuaneze regulile legale, s le interpreteze, poate chiar aduga soluii noi, dar n concordan cu principiile consacrate legal. @a nu poate ns abroga sau modifica o dispoziie legal e pres. #e altfel, practica !udiciar n materie este contradictorie, pentru c, pe de o parte, vorbete de viciul echivocului n situaia co-posesiunii, ignornd prevederile articolului %,)5 1. civ., iar pe de alt parte, face aplicarea dispoziiilor art. '(* 1. civ.,
" 6

n acest sens, doctrina france< menionat de $. Boar, op. cit., p. #!, te&t i notele 1#2 i 1#"., pentru contro+ersa pri+ind +iciul ecBi+ocului .n doctrina france< i .n doctrina romn, G.4. (uescu, op. cit., p. 258-256, te&t i noteE D. GBerasim, op. cit., p. 0 i 85, te&t i notele -10.

identificnd situaiile n care un co-posesor transform precaritatea n posesie. 42. Sanciunea viciilor posesiei. 1ondiia utilitii posesiei este necesar ca premis pentru producerea oricruia dintre efectele recunoscute de lege acestui fapt !uridic n sens restrns. =otui, aceast afirmaie nu este suficient pentru a nelege modul specific n care este sancionat posesia viciat. 1hestiunea are relevan mai ales din perspectiva caracterului temporar al viciilor posesiei. 9ri de cte ori un efect al posesiei este condiionat de o anumit durat a acesteia, perioada de timp n care posesia a fost viciat nu va fi inclus n calculul termenului cerut de lege pentru producerea acelui efect. #e e emplu, calculul termenului de uzucapiune, indiferent de forma ei, nu va include perioadele de timp n care posesia a fost viciat, indiferent de natura viciului. -adar, nu numai n cazul discontinuitii, ci i n cazul clandestinitii i al violenei se produce o adevrat suspendare a cursului termenului de prescripie achizitiv. -ltfel spus, la cauzele de suspendare admise n aceast materie trebuie s se adauge i viciile posesiei. -ceast sanciune opereaz ns diferit, n funcie de caracterul absolut sau relativ al acestor vicii. Auspendarea cursului prescripiei achizitive opereaz fa de toate persoanele n cazul discontinuitii, care este un viciu absolut. #impotriv, n cazul clandestinitii i al violenei, suspendarea opereaz numai n raport cu persoanele fa de care s-a ascuns posesia sau fa de care s-a e ercitat violena.

Fa de celelalte persoane nu opereaz suspendarea cursului prescripiei achizitive5*,. ntr-un mod asemntor, cnd se pune problema proteciei !uridice a posesiei prin aciunea posesorie general, durata de un an a posesiei reclamantului anterior deposedrii de ctre prt nu include perioadele de timp n care posesia nu a fost util. n cazurile n care producerea efectelor !uridice ale posesiei nu este condiionat de o anumit durat a posesiei, sanciunea viciilor posesiei const tocmai n nerecunoaterea acestor efecte, dar tot n funcie de caracterul absolut sau temporar al acestor vicii. ( 95! Sec$iunea a "V%a Intervertirea precaritii n posesie & . :o$iunile de precaritate 1i de intervertire a precarit+$ii 8n posesie 47. 'oiunea de precaritate. #etenia, detenia precar i precaritatea sunt termeni diferii, dar care e prim aceeai noiune5**. 1um am vzut, distincia dintre posesie i precaritate se situeaz, n primul rnd, la nivelul elementului psihologic" animus possidendi este diferit de animus detinendi. #etentorul precar nu

" ! "

n acest sens, dar numai .n le9tur cu +iolena, D. GBerasim, op. cit., p. 82, te&t i nota 1#. 2entru noiunea de precaritate i caracterele ei, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %im-ler, op. cit., p. 10 -182. D. GBerasim, op. cit., p. 62-68E $. Boar, op. cit., p. 81-80.

stpnete bunul pentru el, ci pentru altul, n puterea altuia, respectiv a posesorului. n al doilea rnd, posesia ca stare de fapt nseamn obiectivarea coninutului !uridic al unui anumit drept real principal. 1a urmare, elementul corpus cuprinde toate faptele materiale i actele !uridice prin care se e ercit dreptul real respectiv. #etenia precar este obiectivarea unui drept de crean constituit de ctre posesor n favoarea detentorului precar sau o sum de fapte materiale e ercitate de detentorul precar asupra bunului n limita ngduinei posesorului. #in aceast perspectiv, nu este e act afirmaia potrivit creia posesia este o stare de fapt, iar detenia precar este 6o situaie !uridic bine definit7.&&, adic o stare de drept. 1a urmare, corpus ca element al posesiei are o sfer, mai cuprinztoare dect corpus ca element al deteniei precare. @lementul corpus al posesiei este e ercitat corpore alieno, adic prin intermediul detentorului precar, dar numai parial, adic n limita dreptului constituit de posesor n favoarea detentorului precar sau n limita ngduinei posesorului.&%. 1t privete ns originea raportului dintre posesor i detentorul precar, nu se !ustific distincia dintre cazurile n care e ist un titlu convenional, !udiciar sau legal pe care se ntemeiaz detenia precar i care prevede obligaia de restituire a bunului de ctre detentorul precar ctre posesor i cazurile n care e ist o simpl ngduin a proprietarului pentru utilizarea bunului.&(, ntradevr, conform art. %,)5, alineatul ( 1. civ., precaritatea e ist i n situaia n care stpnirea asupra unui bun se e ercit 6prin simpla ngduin a proprietarului su7. Fa de aceast prevedere e pres
055 051

D. GBerasim, op. cit., p. 62. %upra, nr. 65. 052 $. Boar, op. cit., p. 81-80 Cte&t i notele 112-110D.

a legii, rezult c precaritatea acoper toate situaiile n care stpnirea bunului se realizeaz pentru altul, respectiv pentru posesor, indiferent de modalitatea prin care detentorul precar este lsat s stpneasc bunul" un titlu convenional, !udiciar sau legal /%'*0 sau simpla ngduin a posesorului. #e altfel, distincia este legat, n viziunea autorilor care o mprtesc, de ideea de coposesiune stricto sensu, care ar e clude ideea de precaritate, ntruct coposesorii au o posesie viciat de echivoc. 9r, cum am vzut, argumentele de ordin teoretic i te tele 1odului civil duc la concluzia c, n cazul coposesiunii stricto sensu, fiecare posesor este, n egal msur, posesor i detentor precar .&5. 9bligaia de restituire poate s aib i alt temei dect un titlu convenional. =ocmai faptul c autorii care mprtesc distincia menionat fac referire i la titlul !udiciar sau legal e prim posibilitatea naterii obligaiei de restituire a bunului de ctre detentorul precar ctre posesor dintr-un fapt !uridic stricto sensu de care legea leag naterea unei asemenea obligaii. -stfel, n ipoteza accesiunii imobiliare artificiale, dup ce proprietarul terenului i manifest voina de a prelua posesia construciei sau a plantaiei, se nate obligaia de restituire a acestui bun de ctre constructor. n momentul n care aceast obligaie este sancionat prin hotrre !udectoreasc sau recunoscut pe cale convenional de constructor sau plantator, acesta din urm beneficiaz doar de un drept de retenie pn la plata despgubirii de ctre proprietarul terenului. -ltfel spus,
05"

%upra, nr. #8.

constructorul sau plantatorul pierde calitatea de posesor i devi ne detentor precar. @ste posibil s coe iste calitatea de posesor cu aceea de detentor precar i n alte ipoteze, incluse n sfera mai larg a noiunii de coposesiune lato sensu. #e e emplu, uzufructuarul are posesia ca stare de fapt specific acestui drept real principal, dar n privina nudei proprieti este detentor precar .&., dar numai dac, prin nelegerea prilor, e ercit anumite prerogative ale nudei proprieti. 8u se !ustific ns denumirea de posesor precar pentru a e prima dubla calitate de posesor i detentor precar .&). 9 asemenea denumire las s se neleag c i posesia este precar. 9r precaritatea nseamn absena posesiei. 8umai din cauza unor inadvertene de formulare n 1odul civil este utilizat sintagma de posesie precar. n cele mai multe cazuri, e ist doar calitatea de detentor precar, retenie. 4). ,e se nelege prin intervertirea precaritii n posesie6 #obndirea posesiei nseamn, cum am vzut, dobndirea elementelor constitutive ale acesteia, animus i corpus. #etentorul precar are elementul corpus n limita conferit de dreptul pe care posesorul i l-a constituit sau n limita ngduinei posesorului. #e asemenea, detentorul precar are i animus detinendi. @ste
050 058

cum

se

ntmpl

cazul

comodatarului,

al

depozitarului, al locatarului sau al titularului dreptului de

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 88E $. Boar, op. cit., p. 81. D. GBerasim, op. cit., p. !1-!8.

posibil transformarea lui animus detinendi n animus possidendi? -ltfel spus, poate detentorul ( 50! precar s devin posesorD 3ecunoaterea unei asemenea posibiliti ar avea ca efect i ntregirea elementului corpus, ntruct acesta nu ar mai fi limitat la obiectivarea dreptului constituit de posesorul iniial sau la ngduina acestuia, ci ar putea fi e ercitat n limita conferit de dreptul real cruia i corespunde. >entru a rspunde ns la aceste dou ntrebri trebuie s inem seama de dou reguli care guverneaz detenia precar. -stfel, potrivit art. %,)) 1. civ., e ist prezumia de continuitate a deteniei precare .&+. - face dovada contrar acestei prezumii nseamn a dovedi transformarea deteniei n posesie, respectiv transformarea lui animus detinendi $n animus possidendi. >e de alt parte, conform art. %,)' 1. civ., 6>osesorul care posed nu sub nume de proprietar nu poate s schimbe el nsui fie prin sine singur, fie prin alte persoane interpuse, calitatea unei asemenea posesii7. #esigur, sintagma posesorul care posed nu sub nume de proprietar desemneaz tocmai un detentor precar.

05#

:deea de continuitate a deteniei precare nu se confund cu ideea perpetuitii deteniei precare. %-a afirmat astfel c detenia precar, orict ar dura, nu poate duce la do,ndirea unui drept real principal prin u<ucapiune, ceea ce .nseamn c detenia precar este perpetu CD. GBerasim, op. cit., p. 60D. n realitate, ideea de perpetuitate este ine&act, .ntruct detenia precar este, prin natura ei, temporar. :deea de continuitate e&prim meninerea deteniei precare pn la .ncetarea ei, respecti+ pn la stin9erea dreptului constituit de posesor .n fa+oarea detentorului precar sau pn la .ncetarea .n9duinei posesorului, ori pn la inter+ertirea precaritii .n posesie. mpre)urarea c detenia precar nu .ntemeia< u<ucapiunea se e&plic prin aceea c detenia precar nu se confund cu posesia, iar nu prin ideea unei aa-<ise perpetuiti a precaritii.

-ceast

regul

este

complementar

prezumiei

de

continuitate a deteniei precare. Aemnificaia ei poate fi ns neleas nu numai n corelaie cu dispoziiile art. %,)) 1. civ., ci i n lumina prevederilor art. %,), 1. civ. Bnterpretarea sistematic a acestor te te duce la concluzia c dovada contrar prezumiei instituite prin art. %,)) 1. civ. este supus restriciei menionate n art. %,), 1. civ. - face dovada contrar acestei prezumii nseamn a proba una dintre mpre!urrile prevzute n art. %,), 1. civ. n prima parte a acestui ultim te t se menioneaz e pres c detenia precar 6nu se poate schimba n posesiune util dect prin vreunul din urmtoarele patru moduri7. 1a urmare, detentorul precar nu poate s transforme animus detinendi n animus possidendi prin simpla sa manifestare de voin, e primat direct de el nsui sau indirect prin interpui. Bntervertirea precaritii n posesie este posibil numai dac manifestarea de voin a detentorului precar n sensul transformrii lui animus detinendi n animus possidendi este nsoit i de un alt fapt !uridic n sens larg /act !uridic ncheiat cu un ter sau fapt !uridic n sens restrns0 .&'. /%,%0 8umai aceast interpretare face compatibil regula nscris n art. %,)' 1. civ. cu prevederile art. %,),, punctul ( 1. civ., care reglementeaz intervertirea precaritii n posesie n situaia n care detentorul precar neag dreptul celui care i-a ncredinat bunul prin acte de rezisten. -adar, nu simpla manifestare de
056

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #1.

voin duce la intervertirea precaritii n posesie? schimbarea atitudinii subiective a detentorului precar trebuie s fie nsoit i de un fapt !uridic n sens restrns, respectiv actele de rezisten. n concluzie, intervertirea precaritii n posesie nseamn transformarea lui animus detinendi n animus possidendi i e tinderea elementului corpus n limitele dreptului real cruia i corespunde posesia nou dobndit. -ceast intervertire este posibil ns numai n cazurile limitativ prevzute n art. %,), 1. civ. 8umai n aceste cazuri se poate face dovada contrar prezumiei de continuitate a precaritii instituite prin art. %,)) 1. civ. n toate aceste cazuri, posesia rezultat n urma intervertirii precaritii nu corespunde unui drept de proprietate, n sensul c posesorul nu este adevratul titular al acestui drept.&,. 2neori s-a afirmat c transformarea precaritii n posesie este rezultatul intervertirii titlului.&*. -ceast e primare nu este riguros e act, ntruct nu toate cele patru cazuri prevzute n art. %,), 1. civ. implic e istena unui titlu /ipoteza prevzut n art. %,),, pct. ( 1. civ. nu presupune e istena unui titlu care s !ustifice schimbarea atitudinii subiective a celui care stpnete bunul0, n plus, n celelalte trei cazuri nu este vorba de transformarea unui titlu, ci fie de adugarea la vechiul titlu de detentor precar a unui titlu translativ care nu eman de la adevratul proprietar, ceea ce are ca efect transformarea lui animus detinendi n animus possidendi n considerarea aceleiai
05!

n ca<urile .n care este +or,a de un titlu translati+ de proprietate, el nu tre,uie s emane de la ade+ratul proprietar, altfel n-ar mai fi +or,a doar de o simpl inter+ertire a precaritii .n posesie, ci cBiar de do,ndirea dreptului de proprietate asupra ,unului posedatE $. Boar, op. cit., p. 8#. 05 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 8! i 8 E G.4. (uescu, op. cit., p. 1 "E $. Boar, op. cit., p. 1 0.

persoane, fie de o transmisiune cu titlu particular sau de o transmisiune universal ori cu titlu universal, ceea ce are ca efect schimbarea persoanei detentorului precar cu o nou persoan care are calitatea de posesor. n doctrin s-a fcut distincie ntre primele dou i ultimele dou ipoteze descrise n art. %,), i s-a apreciat c o adevrat intervertire a precaritii n posesie se produce numai n primele dou ipoteze, iar n ultimele dou ipoteze ar fi vorba de o ncetare a precaritii prin transmiterea bunului de la o persoan la alta.%&. n realitate, n toate cazurile nu este vorba doar de o simpl ncetare a precaritii, ci i de nceperea posesiei. @ ist ns o diferen real ntre primele dou ipoteze, cnd intervertirea precaritii se produce n aceeai /%,(0

persoan, i ultimele dou ipoteze, cnd intervertirea precaritii se produce n persoana unui ter. 1um bine s-a observat.%%, aa-numita inter#ertire de fapt a posesiei evocat n practica !udiciar.%( nu este, dincolo de imprecizia formulrii /ntruct nu se in-tervertete posesia, ci detenia precar0, un nou caz de intervertire a precaritii n posesie.%5. 8egarea de ctre un coposesor prin acte de rezisten a
015 011

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #"E D. GBerasim, op. cit., p. ! . =. B.rsan, op. cit., p. 20 . 012 >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1 5"11 68, .n =ule9ere de deci<ii 1 68, p. ##E dec. nr. 6!#11 66, .n /e+ista romn de drept nr. 1111 66, p. #1E dec. nr. 6# 11 6 , .n /e+ista romn de drept nr. 1511 6 , p. #8E dec. nr. 150811 !2, .n /e+ista romn de drept nr. 611 !", p. #2E dec. nr. 105111 !8, .n /e+ista romn de drept nr. 811 !#, p. !2. 01" D. GBerasim, op. cit., p. 5 i 1. Dei acest autor enun mai .nti principiul neinter+ertirii precaritii .n posesie, cu e&cepia ca<urilor e&pres pre+<ute de le9e Cp. !# i !6D, totui aprecia< c practica )udiciar a creat un nou ca< de inter+ertire a precaritii. Este, desi9ur, o contradicie .n termeni.

cotelor-pri din dreptul real principal aparinnd celorlali coposesori este doar una dintre formele de manifestare a cazului de intervertire a precaritii n posesie reglementat de art. %,),, pct. ( 1. civ. Bntervertirea precaritii n posesie are relevan att n materie imobiliar, ct i n materie mobiliar. Cuna-credin necesar n trei dintre cele patru ipoteze reglementate n art. %,), 1. civ. este n acelai timp o condiie esenial pentru a funciona prezumia absolut de proprietate instituit prin dispoziiile art. %*&*-%*%& 1. civ. n materie mobiliar. #ar, n aceast materie, numai intervertirea precaritii n posesie n ipoteza reglementat n art. %,),, pct. 5 1. civ. are virtutea de a crea i premisa aplicrii art. %*&*, alin. % 1. civ., ntruct numai n aceast ipotez terul de bun-credin dobndete bunul mobil de la un detentor precar cruia i-a fost ncredinat de adevratul proprietar. &2. Ca;urile de intervertire a precarit+$ii 8n posesie 56. B%eintorul lucrului primete cu +un&credin de la o a treia persoan/ alta dect adevratul proprietar/ un titlu translativ de proprietate n privina lucrului ce deineC Dart. 14*4/ pct. 1 ,. civ.3. n acest caz, detentorul precar, care poate fi locatar, depozitar, comoda tar etc, ncheie un contract translativ de proprietate /vnzare-cumprare, schimb, donaie, rent viager etc.0.%. cu o ter persoan, alta dect adevratul proprietar al
010

2entru opinia potri+it creia parta)ul ar putea )ustifica inter+ertirea precaritii .n posesie, dar nu cu efecte retroacti+e, ci numai pentru +iitor, doctrina france< menionat de $. Boar, op. cit., p. 88, nota

lucrului. 8u este obligatoriu ca aceast ter persoan s aib calitatea de proprietar aparent sau de motenitor aparent. -ltfel spus, nu este necesar ca n legtur cu tera persoan s e iste o eroare comun i invincibil n legtur cu calitatea sa de proprietar.%). /%,50 #ispoziia art. %,),, pct. % 1. civ. impune n mod e pres .%+ condiia bunei-credine a detentorului precar, iar nu condiia aparenei neleas ca aplicaie a adagiului error communis facit jus. @ istena unei asemenea erori nu e clude ns posibilitatea ca detentorul precar s fie de rea-credin n momentul ncheierii contractului cu tera persoan. n schimb, persoana cu care se ncheie contractul translativ de proprietate trebuie s fie considerat de detentorul precar ca adevrat proprietar, n sensul c acesta nu a cunoscut i nu putut s cunoasc, prin diligente rezonabile, adevrata situaie. #e e emplu, dac este vorba de un imobil, dobnditorul trebuia s aib diligenta de a verifica registrele de publicitate imobiliar. 1ondiia bunei-credine este !ustificat. n absena ei, ar fi posibil nclcarea interdiciei prevzute n art. %,)' 1. civ., conform creia detentorul precar nu poate s i schimbe calitatea 6prin alte persoane interpuse7. ntr-adevr, printr-o
122. 018 >otui, .n doctrin s-a afirmat, folosindu-se un e&emplu practic, c poate fi +or,a de 'o persoan care trecea .n ocBii tuturor drept motenitor le9al al lui de cu)us- CG.4. (uescu, op. cit.,p. 1 D. 01# n a,sena unei asemenea preci<ri .n te&tul corespun<tor din =odul ci+il france< Cart. 22"!D, doctrina france< a fost di+i<at .n pri+ina ,unei-credine ca o condiie necesar pentru inter+ertirea precaritii .n posesie .n aceast ipote<.

nelegere cu un ter, detentorul precar ar putea oricnd s i schimbe calitatea n aceea de posesor. Cuna-credin se prezum. >ersoana interesat trebuie s fac dovada relei-credine pentru a demonstra c precaritatea nu a fost intervertit n posesie. -ltfel, detentorul precar i schimb calitatea i devine posesor. A-a apreciat ns c 6buna-credin nu se poate prezuma dect dac schimbarea titlului este nsoit de o schimbare n actele deintorului? astfel, ..., chiriaul trebuie s nceteze a mai plti chiria7.%'. n realitate, buna-credin se prezum n toate cazurile, dar aceast prezumie poate fi rsturnat prin proba contrar, respectiv prin dovedirea faptului c locatarul continu s plteasc chirie locatorului, mpre!urare din care rezult, implicit, c nu a avut convingerea ncheierii contractului translativ cu adevratul proprietar. -ltfel spus, se face dovada relei-credine. 1a urmare, intervertirea precaritii n posesie nu opereaz, dar nu pentru c ar fi vorba de o posesie echivoc .%,, ci pentru c nu e ist buna-credin a detentorului precar n momentul ncheierii contractului translativ de proprietate. @ istena unor mpre!urri care s ateste schimbarea de conduit a detentorului precar iniial nu este necesar ca o condiie pentru a opera prezumia de bun-credin, dar ea este util pentru a combate ncercarea celor interesai de a dovedi reaua-credin. /%,.0
016

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #5. n acelai sens, s-a afirmat c inter+ertirea precaritii .n posesie, .n acest ca<, se produce numai cu condiia 'ca scBim,area titlului s coincid cu o scBim,are .n conduita sa- CD. GBerasim, op. cit., p. !!D, adic a fostului detentor precar. 01! =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #5E D. GBerasim, op. cit., p. !! Ctotui, acest ultim autor preci<ea< c detentorul precar a fost de rea-credin, .ntruct a tiut c tratea< cu un non dominusD.

8u se cere ns ca, dup ncheierea actului translativ cu tera persoan, detentorul precar s notifice aceast mpre!urare persoanei de la care deine bunul.%*, n acord cu teoria obiectiv asupra bunei-credine, este ns necesar ca detentorul precar s fac verificrile rezonabile n legtur cu titlul terului cu care ncheie actul translativ de proprietate. 48. B%eintorul lucrului neag dreptul celui de la care ine posesiunea prin acte de re#isten la e0erciiul dreptului suC Dart. 14*4/ pct. 2 ,. civ3. Aimpla negare a dreptului celui de la care detentorul precar a primit bunul nu este suficient pentru intervertirea precaritii n posesie. -ctele de rezisten sunt necesare pentru obiectivarea voinei detentorului precar de a schimba animus detinendi cu animus possidendi. -ceste acte trebuie s fie ndreptate mpotriva persoanei care a ncredinat bunul detentorului precar. 8u este deci suficient ca detentorul precar s svreasc acte de rezisten mpotriva unui pretins proprietar, altul dect cel care i-a ncredinat bunul, dac nu e ist temeiuri care s-l determine s cread c acesta din urm nu este adevratul proprietar. #esigur, actele de rezisten i pstreaz semnificaia !uridic i n cazul n care ele sunt ndreptate mpotriva succesorilor celui de la care detentorul precar a primit bunul, inclusiv mpotriva succesorilor cu titlu particular.
01

$. Boar, op. cit., p. 8#.

8oiunea de acte de re&isten include n sfera sa toate acele acte care e prim un conflict ntre detentorul precar i cel de la care deine bunul n legtur cu schimbarea atitudinii subiective a detentorului, care ncepe s se considere titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real principal. 8u este necesar ca acest conflict dintre detentorul precar i persoana de la care a primit bunul s aib o natur !udiciar. Ae recunoate c simpla notificare comunicat de detentor persoanei de la care a primit bunul este suficient pentru a marca schimbarea lui animus detinendi cu animus possidendi=6>. n schimb, simpla neplat a chiriei sau mpre!urarea c locatorul nu solicit plata chiriei nu are semnificaia unui act de rezisten fcut de locatar mpotriva locatorului.(%. ntr-adevr, n aceste situaii este vorba de o simpl ngduin din partea locatorului care ntrete ideea de detenie precar. #ac ns locatorul solicit plata chiriei i locatarul refuz s o plteasc, pretinznd c este proprietar, iar aceast atitudine este obiectivat i poate fi dovedit, se nate un conflict care e prim schimbarea atitudinii subiective a detentorului precar. -ctele de rezisten pot s mbrace forme violente, de e emplu depozitarul se opune cu fora la restituirea lucrului ctre deponent.((. #ac detentorul precar construiete i planteaz pe terenul ncredinat, ngrdindu-l, s-a apreciat c aceste mpre!urri au /%,)0

025

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #1E D. GBerasim, op. cit., p. !! i ! E $. Boar, op. cit, p. 86. 021 >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 21511 1 62, .n /epertoriu...l # -1 68, p. 15# i 156. 022 =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #1E D. GBerasim, op. cit., p. ! , te&t i nota "2.

semnificaia unor acte de rezisten i dovedesc nlocuirea lui anitnus detinendi cu animus possidendi=6:. n ipoteza descris n art. %,),, pct. ( 1. dv., detentorul precar este de rea-credin. 1u toate acestea, se produce intervertirea precaritii n posesie, dar cel care devine posesor nu va beneficia de acele efecte !uridice care sunt condiionate de e istena bunei-credine. 41. B%eintorul strmut posesiunea lucrului/ printr&

un act cu titlu particular translativ de proprietate/ la altul care este de +uncredinC Dart. 14*4/ pct. 3 ,. civ.3. Apre deosebire de primele dou ipoteze, n aceast ipotez nu mai este vorba doar de o schimbare a atitudinii subiective a detentorului precar. #esigur, ntruct detentorul precar ncheie un act de dispoziie !uridic cu privire la bunul care i-a fost ncredinat, este evident schimbarea atitudinii sale subiective. #ar, chiar n momentul acestei schimbri, bunul este transmis ctre o ter persoan, care va avea calitatea de posesor, cu condiia s fie de bun-credin. Bntervertirea precaritii n posesie se produce nu n persoana detentorului precar, ci n persoana terului dobnditor. Cuna-credin e prim convingerea terului dobnditor c a ncheiat contractul translativ cu adevratul titular al dreptului real principal. n materie imobiliar, aceast convingere trebuie s se bazeze ns pe diligentele necesare pentru verificarea registrelor de publicitate. >rezumia de bun-credin opereaz i n

02"

$. Boar, op. cit., p. 86, te&t i nota 126.

aceast ipotez, dar persoana interesat poate face dovada contrar, adic dovada relei-credine. #ac dobnditorul este de rea-credin, el nu este ndreptit s invoce n favoarea sa nici mcar uzucapiunea de 5& de ani, deoarece uzucapiunea se ntemeiaz pe posesie or, n absena bunei-credine, detenia precar nu se poate transforma n posesie. -ltfel spus, dobnditorul de rea-credin va fi tratat ca un detentor precar, iar nu ca un posesor .(.. >entru !ustificarea acestui caz de intervertire a precaritii n posesie s-a observat, pe bun dreptate, c succesorul cu titlu particular dobndete doar drepturile, iar nu i obligaiile autorului su. 9bligaia de restituire pe care detentorul o avea fa de persoana care i-a ncredinat bunul nu se transmite la succesorul cu titlu particular, dac acesta este de bun-credin .(). 44. B$ransmisiunea posesiunii din partea deintorului la altul se "ace printr&un act cu titlu universal/ dac acest succesor universal este de +un&credinC Dart. 14*)/ pct. ) ,. civ.3. n aceast ipotez nu mai este reglementat o transmisiune cu titlu particular, ci una universal sau cu titlu universal. =e tul include sintagmele titlu uni#ersal i succesor uni#ersal, ceea ce duce la concluzia c sunt avute n vedere, n egal msur, transmisiunea universal i transmisiunea cu ( 5)!
020 028

n sens contrar, doctrina france< menionat de $. Boar, op. cit., p. 8 , nota 1"!. =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #1E D. GBerasim op. cit., p. ! E $. Boar, op. cit., p. 8!.

titlu universal. <ai mult, s-a apreciat c n sfera de aplicare a te tului intr nu numai succesiunea testamentar, ci i succesiunea legal, dei te tul trimite la un act cu titlu universal. 9r termenul de act are n mod normal, n acest conte t, semnificaia de act !uridic, aadar, ar fi vorba de motenirea testamentar.(+. -ceast soluie a fost criticat n doctrin. ntr-adevr, ipoteza prevzut n art. %,),, pct. . 1. civ. constituie o inovaie a redactorilor 1odului civil romn, care au preluat n mod inadecvat o tez din doctrina francez referitoare la ipoteza n care autorul a fost uzufructuar i motenitorul su a devenit posesor al bunului care a format obiectul uzufructului.('. Auccesorul universal i succesorul cu titlu universal se situeaz n poziia autorului lor nu numai n ceea ce privete drepturile, ci i obligaiile acestuia, cu e cepia celor intuitu personae. n mod normal, obligaia de restituire pe care o are detentorul precar trebuie s se transmit i succesorilor si universali i cu titlu universal. -ceast regul pune n lumin caracterul inechitabil al soluiei adoptate de legiuitorul romn n art. %,),, pct. . 1. civ. Aoluia este ntrit prin dispoziiile art. %,)*, n care se arat" 6n toate cazurile cnd posesiunea aceluiai lucru trece pe rnd n mai multe mini, fiecare posesor ncepe n persoana sa, o nou posesiune, fr a distinge dac strmutarea posesiunii s-a fcut n mod singular sau universal, lucrativ sau oneros.7 #e lege ferenda, aceast soluie inechitabil trebuie s fie nlturat.
02# 026

$. Boar, op. cit., p. 8 , te&t i nota 1"0. $. Boar, op. cit., p. 8!.

9ricum, chiar i de lege lata, intervertirea precaritii n posesie nu se produce n persoana succesorului universal sau cu titlu universal dect dac aceasta este de bun-credin. Fiind pus n aceeai situaie cu succesorul cu titlu particular, succesorul universal sau cu titlu universal trebuie s-i ntemeieze ns convingerea c autorul era adevratul proprietar al bunului primit pe verificarea registrelor de publicitate ori de cte ori este vorba despre un imobil. >rezumia de bun-credin suport proba contrar. Auccesorul de rea-credin nu este ndreptit s invoce n favoarea sa uzucapiunea ntruct, n absena bunei-credine, nu sa produs intervertirea precaritii n posesie. 9r detenia precar nu este temei pentru uzucapiune. Sec$iunea a V%a Protecia juridic a posesiei & . :o$iunea, caracterele (uridice, temeiul si utili;area ac$iunilor posesorii 49. 'oiunea aciunilor posesorii. #ei n vechiul drept roman posesia nu era prote!at !uridic, ulterior, interdictele posesorii au fost instrumentele !uridice /%,'0 prin care s-a asigurat aceast protecie !uridic. #ar, indiferent dac era vorba de interdicte recuperandae possessionis causa,

retinendae possessionis causa sau adipiscendae possessionis causa, ele asigurau numai o protecie !uridic restrns, de regul, n ipoteza tulburrilor svrite prin violen.(,. n dreptul modern s-a asigurat protecia !uridic a posesiei prin intermediul aciunilor posesorii. -ceast protecie !uridic acoper ntreaga arie a tulburrilor posibile ale posesiei. <ai mult, utilizarea aciunilor posesorii a fost e tins, n anumite condiii, i la detenia precar. Fundamentat, dup caz, fie pe ideea concordanei dintre calitatea de posesor i calitatea de titular al unui drept real principal, fie pe adagiul spoliatus ante omnia restituendus unit cu principiul echitii.(*, protecia !uridic a posesiei nu se confund cu efectele !uridice ale posesiei. 1a stare de fapt, posesia este un fapt !uridic n sens restrns de care legea leag anumite efecte !uridice. Bndiferent de natura acestor efecte !uridice i de momentul n care se produc, posesia ca stare de fapt este aprat prin intermediul aciunilor posesorii mpotriva oricrei tulburri din partea terilor. -stfel, aciunile posesorii sunt acele aciuni puse la ndemna posesorului 6pentru a apra posesia - ca stare de fapt - mpotriva oricrei tulburri, pentru a menine aceast stare ori pentru a redobndi posesia atunci cnd ea a fost pierdut7.5&. #esigur, n aceast definiie, pierderea i redobndirea posesiei au n vedere pierderea i redobndirea elementului corpus, ntruct, aa cum am vzut, titularul aciunii posesorii pstreaz posesia solo animo ct timp nu a trecut termenul de un an de la tulburare sau deposedare. 1a urmare, reclamantul n aciunea posesorie este persoana care e ercit sau a e ercitat efectiv, n mod direct, elementul corpus, iar prtul
02!

2entru interdictele posesorii, a se +edea 2.A. Girard, op. cit., p. "6 -"!2E =.%t. >omulescu, op. cit., p. 1#!-165E D. GBerasim, op. cit., p. 1"8. 02 %upra, nr. ##. 0"5 =. %ttescu, op. cit., p. 6 8 i 6 #.

este persoana care a tulburat e ercitarea acestui element sau i-a nsuit elementul material al posesiei, respectiv l-a deposedat pe reclamant. =ermenul de aciune are, n acest conte t, o accepie special. n sens procesual civil, aciunea include 6ansamblul mi!loacelor procesuale prin care, n cadrul procesului civil, se asigur protecia dreptului subiectiv civil - prin recunoaterea sau realizarea lui, n cazul n care este nclcat sau contestat - ori a unor situaii !uridice ocrotite de lege7.5%. -adar, aciunea civil apr nu numai un drept subiectiv civil, ci i o situaie !uridic ocrotit de lege. >osesia este o asemenea situaie !uridic. #in perspectiva dreptului civil substanial, aciunile posesorii intereseaz numai sub aspectul condiiilor de e ercitare, ntruct acestea au ca obiect elementele strii de fapt a posesiei. <i!loacele procesuale prin care, n cadrul procesului /%,,0 civil, se asigur protecia !uridic a acestei stri de fapt rmn n sfera de interes a dreptului procesual civil i alctuiesc un ansamblu reglementat de normele cuprinse n capitolul 4BBB al crii a 4i-a afectate procedurilor speciale din 1odul de procedur civil /art. +'.-+'+0, completate cu normele procedurale comune. 95. ,aracterele juridice ale aciunilor posesorii. A. Aciunile posesorii se deose+esc de aciunile petitorii.
0"1

3.7. =io,anu, >ratat teoretic i practic de procedur ci+il, +ol. :, >eoria 9eneral, Editura 4aional, Bucureti, 1 #, p. 285.

n primul rnd, ntruct prote!eaz !uridic starea de fapt a posesiei, fr a pune n discuie e istena unui drept subiectiv civil, aciunile posesorii se deosebesc de aciunile petitorii. 1a urmare, reclamantul ntr-o asemenea aciune nu trebuie s fac dovada unui drept, ci a unei stri de fapt. Aarcina probatorie a reclamantului este, n acest caz, mai uoar dect sarcina probatorie a reclamantului dintr-o aciune petitorie. =ocmai pentru acest avanta! de ordin probatoriu aciunile posesorii sunt utilizate i de titularii drepturilor reale principale. 9ri de cte ori reclamantul pune n discuie nsui dreptul subiectiv civil, aciunea posesorie trebuie s cedeze locul unei aciuni petitorii. 3aporturile dintre aciunile posesorii i aciunile petitorii sunt guvernate de principiul separaiei posesoriului de petitoriu, e primat i prin ideea autonomiei aciunilor posesorii.5(. #esigur, potrivit principiului disponibilitii, reclamantul are dreptul s aleag ntre aciunea posesorie i aciunea petitorie. @ ercitarea concomitent a celor dou aciuni nu este posibil, ntruct se e clud reciproc prin obiectul lor.55. #ac victima tulburrii posesiei a recurs la aciunea posesorie, autorul tulburrii posesiei nu poate schimba, prin propria sa voin, invocnd un drept real principal asupra bunului n litigiu, natura aciunii.5.. Aoluia contrar ar face inaplicabil adagiul spoliatus ante omnia restituendus, or acest adagiu i principiul echitii !ustific protecia !uridic a posesiei.5). #ac autorul tulburrii posesiei ar
0"2

E. Gero+anu, op. cit., p. 2 5 i 2 1E D. GBerasim, op. cit., p. 101E 3.7. =io,anu, >ratat teoretic i practic de procedur ci+il, +ol. ::, ?udecata .n prim instan. =ile de atac. 2roceduri speciale. $r,itra)ul. $cti+itatea notarial, Editura 4aional, Bucureti, 1 6, p. 80". 0"" E. Gero+anu, op. cit., p. 2!!. 0"0 >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. #6111 65, .n =ule9ere de deci<ii 1 65, p. !5. .n acelai sens, D. GBerasim, op. cit., p. 102E 3.7. =io,anu, op. cit., p. 80" Cte&t i notele 226 i 22!D. 2entru o opinie nuanat, E. Gero+anu, op. cit., p. 2 "E acest autor accept, .n mod limitat, cumulul posesoriului cu petitoriul pro+ocat de prt, .n msura .n care nu sunt .nclcate re9ulile de competen. 0"8 %upra, nr. ## i nr. ! .

introduce o cerere reconvenional cu caracter petitoriu, instana este datoare s dis!ung aceast cerere i s dispun suspendarea ei pn la soluionarea aciunii posesorii. =ot astfel, chiar dac autorul tulburrii posesiei ar introduce o aciune separat cu caracter petitoriu, instana este datoare s dispun suspendarea !udecii acesteia pn la soluionarea aciunii posesorii. <ai mult, s-a apreciat c aceast soluie trebuie s fie aplicat i n cazul n care autorul tulburrii posesiei a introdus primul aciunea cu caracter petitoriu, iar victima tulburrii posesiei a formulat ulterior o aciune posesorie, ntruct aciunea posesorie se !udec ntotdeauna cu prioritate fa de aciunea petitorie.5+. /%,*0 ;udectorul trebuie s verifice dac introducerea aciunii posesorii este o manifestare a abuzului de drept procesual, caz n care cea mai potrivit sanciune ar fi continuarea !udecrii cererii petitorii. n aceeai concepie, s-a mers mai departe i s-a considerat c prtul n aciunea posesorie nu poate formula ulterior o aciune petitorie dect dup ce a e ecutat hotrrea prin care s-a admis aciunea posesorie i a fost obligat la restituirea bunului sau la ncetarea altei forme de tulburare a posesiei.5'. #ac ns victima tulburrii posesiei alege calea aciunii petitorii.5,, s-a apreciat c, implicit, renun la calea aciunii
0"# 0"6

D. GBerasim, op. cit., p. 102. :,idem, p. 100. 0"! ;piunea .ntre aciunea posesorie i aciunea petitorie a fost recunoscut i .n practica )udiciar. >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 0"11 65, .n /epertoriu... 1 # -1 68, p. 158.

posesorii, chiar dac ulterior ar renuna la !udecata aciunii petitorii.5*. Aub aspect probatoriu, n cadrul aciunilor posesorii pot fi folosite toate mi!loacele de prob pentru dovedirea posesiei ca stare de fapt i a tulburrii posesiei, inclusiv titlurile invocate de pri? acestea nu sunt ns obligatorii ..& i nu servesc la dovedirea drepturilor invocate eventual de pri, ci numai la dovedirea posesiei i la calificarea acesteia sub aspectul ntinderii ei, n raport cu un anumit drept real principal ..%. Kotrrea !udectoreasc pronunat ca urmare a unei aciuni posesorii are autoritate de lucru !udecat ntr-o aciune posesorie ulterioar care are ca obiect aceleai fapte de tulburare sau deposedare ntre aceleai pri, dar nu are autoritate de lucru !udecat n ce privete fondul dreptului i nu poate fi invocat n procesul urmtor declanat printr-o aciune petitorie. n schimb, dac a fost utilizat mai nti calea aciunii petitorii, hotrrea !udectoreasc n care a fost soluionat aceast aciune are autoritate de lucru !udecat, ntruct !udecata n petitoriu presupune i o !udecat n posesoriu..(. 1a urmare, n-ar mai putea fi folosit ulterior o aciune posesorie ..5 dect pentru tulburri care au intervenit dup sesizarea instanei cu aciunea petitorie.... . Aciunile posesorii sunt aciuni reale.
0"

D. GBerasim, op. cit., p. 101. n sensul c e&ercitarea aciunilor posesorii nu este condiionat de e&istena unui titlu, >ri,. %uprem, col. ci+., dec. nr. 0" 11 86, .n =ule9ere de deci<ii 1 86, p. "1". 001 D. GBerasim, op. cit., p. 10". 002 3.7. =io,anu, op. cit., p. 802 i 80". 00" E. Gero+anu, op. cit., p. 2! E .n concepia autorului, ideea de renunare la aciunea posesorie nu mai are rele+an, .ntruct autoritatea de lucru )udecat e&plic de ce nu mai poate fi utili<at ulterior o aciune posesorieE totui, aceast e&plicaie nu acoper i ipote<a .n care s-a renunat la )udecata aciunii petitorii. 000 D. GBerasim, op. cit., p. 101.
005

n al doilea rnd, aciunile posesorii sunt aciuni reale, dar nu n sensul c pun n discuie un drept real, ci n sensul c prote!eaz posesia unui lucru, respectiv a unui bun corporal ..). ( .0! C. Aciunile posesorii protejea# posesia +unurilor imo+ile i mo+ile. n al treilea rnd, aciunile posesorii prote!eaz, de regul, posesia bunurilor imobile i, n mod e cepional, posesia bunurilor mobile. n doctrin se afirm n mod obinuit c, n materie mobiliar, posesoriul se confund cu petitoriul, sau c posesoriul este absorbit de petitoriu. 1oncluzia la care se a!unge, n aceast concepie, este aceea c aciunile posesorii ar fi inutile n aceast materie..+. -ceast concluzie nu ine ns seama de condiiile necesare pentru funcionarea prezumiei absolute de proprietate instituite prin dispoziiile art. %*&* i %*%& 1. civ. n absena ndeplinirii acestor condiii prezumia nu funcioneaz, iar aciunea n revendicare a bunului mobil poate fi e ercitat n
008

2entru o e&plicaie asemntoare, D. GBerasim, op. cit., p. 100, te&t i nota 10. $utorul restrn9e .ns e&plicaia numai la ,unurile imo,ile dei, .n mod e&cepional, aciunile posesorii pot a+ea ca o,iect i ,unuri mo,ile. =aracterul real al aciunilor posesorii are o semnificaie special .n raport cu clasificarea tradiional a aciunilor ci+ile .n aciuni reale i aciuni personaleE din aceast perspecti+, aciunile reale sunt .ntemeiate pe un drept real i apr un asemenea drept CE. Gero+anu, op. cit., p. 201, 288DE numai indirect i numai .n ipote<ele .n care posesorul este i titularul dreptului real principal corespun<tor aciunile posesorii prote)ea< i dreptul real respecti+E acesta este .nc un ar9ument pentru a considera aciunile posesorii ca aciuni reale, iar nu ca aciuni personale. 00# E. Gero+anu, op. cit., p. 2#" Ctotui, acest ultim autor recunoate c e&ist aciuni reale mo,iliare, respecti+ aciunea .n re+endicarea unui lucru mo,il, .n ca< de furt sau pierdere a lucruluiDE G.4. (uescu, op. cit., p. 228E =. %ttescu, op. cit., p. 6 i !55.

termenul de decdere de trei ani cnd posesorul este de buncredin, dar se afl ntr-una din ipotezele reglementate n art. %*&*, alin. ( i n art. %*%& 1. civ., sau este imprescriptibil dac posesorul este de rea-credin. ntr-o asemenea situaie de e cepie posesoriul nu mai este absorbit n petitoriu. 1a urmare, aciunile posesorii pot fi utilizate..'. @ cluderea aciunilor posesorii n asemenea situaii s-ar mai putea !ustifica pe temeiul valorii mai mici a bunurilor mobile n raport cu valoarea bunurilor imobile? folosirea unei aciuni posesorii i a unei aciuni petitorii pentru bunurile mobile ar presupune cheltuieli mai mari dect valoarea acestor bunuri. 9 astfel de !ustificare este contrazis de realitate care demonstreaz c, de multe ori, valoarea bunurilor mobile ntrece valoarea bunurilor imobile..,. #esigur, cnd este vorba de bunuri mobile, prtul ntr-o aciune posesorie poate s opun prezumia irefragrabil de proprietate, n condiiile art. %*&* i %*%& 1. civ., ntruct n acest caz posesoriul este reabsorbit de petitoriu. -adar, n materie mobiliar, spre deosebire de aciunile posesorii imobiliare, !udecarea posesoriului nu mai este prioritar n raport cu !udecarea petitoriului n msura n care posesoriul este absorbit n petitoriu. /%*%0 @ ercitarea aciunilor posesorii presupune, i n materie mobiliar, ca reclamantul s fie persoana care e ercit sau a e ercitat n mod direct elementul corpus, iar prtul autorul
006 00!

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. ## i #6E =. B.rsan, op. cit., p. 28 . =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. #6. $utorii consider .ns c inadmisi,ilitatea aciunilor posesorii cu pri+ire la ,unurile mo,ile constituie o lacun le9islati+. n realitate, dispo<iiile art. #60-#6# =. pr. ci+. nu limitea< utili<area aciunilor posesorii la materia imo,iliar. $adar, le9ea .n9duie utili<area lor i .n materie mo,iliar.

tulburrii sau deposedrii. Ae poate discuta dac posesorul care e ercit sau a e ercitat elementul material al posesiei corpore alieno este i el ndreptit s introduc aciunile posesorii, ceea ce ar nsemna c, ntr-o asemenea situaie, e ist o dualitate de titulari ai acestor aciuni. #e asemenea, aciunile posesorii pot fi introduse mpotriva succesorilor universali sau cu titlu universal ai autorului tulburrii sau deposedrii, dar nu i mpo triva succesorilor cu titlu particular, ntruct acetia pot dobndi, eventual, numai drepturile care au legtur cu dreptul primit de la autor, dar nu i obligaii. 91. $ul+urarea i deposedarea/ temeiul aciunilor

posesorii. 8ecesitatea utilizrii aciunilor posesorii apare n momentul n care se produce o tulburare sau o deposedare. =emeiul acestor aciuni este deci tocmai tulburarea sau deposedarea..*. >rin intermediul aciunilor posesorii, victima urmrete s obin ncetarea tulburrii sau restituirea bunului. >otrivit art. +'., alin. %, pct. % i alin. ( 1. proc. civ., se face distincie ntre tulburare i deposedare.)&. #ei, cum s-a observat, ntr-un sens general, deposedarea este tot o tulburare a posesiei.)%, totui, ntr-un sens special, distincia dintre tulburare i deposedare este util. ntr-adevr, deposedarea are o accepie special n acest conte t. >e de o parte, ea nu desemneaz pierderea posesiei, ci
00

4u este )ustificat opinia potri+it creia tul,urarea este temeiul aciunii .n compln-9ere, iar deposedarea este temeiul aciunii .n reinte9rare Cpentru aceast opinie, D. GBerasim, op. cit., p. 101,1#2-1#0D. Dispo<iiile art. #60, alin. 1, pct. 1 i alin. 2 =. proc. ci+. menionea< tul,urarea i deposedarea ca temei att pentru aciunea .n compln9ere, ct i pentru aciunea .n reinte9rare. 085 2entru aceste noiuni, 3.7. =io,anu, op. cit., p. 8"8-8"6. 081 E. Gero+anu, op. cit., p. 2!0.

numai pierderea elementului material al posesiei, pentru c, aa cum am vzut, timp de un an de la deposedare posesorul pstreaz posesia solo animo=76. >e de alt parte, cel care preia elementul material al posesiei se manifest, sub aspect subiectiv, ca titular al unui drept real principal. >osesia acestei persoane este ns imperfect, pentru c poate fi prote!at !uridic numai prin aciunea posesorie special, nu i prin cea general. -adar, nici una dintre aceste dou persoane nu are o posesie propriu-zis, ci una imperfect, situaie e plicabil tocmai prin aceea c asupra aceluiai bun, n aceeai perioad /un an de la deposedare0 se e ercit posesia a dou persoane diferite, fiecare posesie fiind ns imperfect i diferit calitativ de cealalt. -utorul tulburrii sau deposedrii devine posesor propriu-zis numai dup ce a e pirat termenul de un an de la deposedare /este vorba de termenul de prescripie e tinctiv de un an n care cel deposedat ar putea s introduc o aciune posesorie0 i a fost mplinit termenul de un an de posesie util n persoan proprie. 9ricum, n momentul mplinirii termenului de prescripie e tinctiv ( .2! de un an, posesorul iniial pierde chiar i posesia solo animo. @l ar putea s redobndeasc posesia integral, deci inclusiv elementul corpus, pe calea aciunii petitorii. 3ezult c deposedarea, n aceast accepie, desemneaz uzurparea elementului material al posesiei, preluarea lui de la posesorul iniial, iar nu situaiile n care o persoan are de!a elementul material (corpus), chiar dac este numai detentor precar.
082

%upra, nr. 6".

ntr-adevr, i detentorul precar are elementul corpus, iar posesorul care i-a ncredinat bunul nu poate obine restituirea acestuia pe calea aciunilor posesorii, ci numai printr-o aciune petitorie, de natur personal.)5 /contractual0 sau real, ntruct se recunoate c posesorul poate s aleag ntre aciunea ntemeiat pe un drept de crean i aciunea ntemeiat pe un drept real principal. -a fiind, deposedarea, n accepia dispoziiilor art. +'. 1. proc. dv., este o tulburare, n sens larg, ndreptat mpotriva celui care are elementul material al posesiei. @ste motivul pentru care, cum vom vedea, utilizarea aciunilor posesorii a fost recunoscut i n favoarea detentorului precar, cu e cepia cazului n care 6tulburtorul este cel pentru care el deine7 /art. +'+ 1. proc. civ.0. -stfel se e plic de ce nu sunt eficiente aciunile posesorii n cazurile n care se intervertete precaritatea n posesie conform art. %,), 1. civ. n toate cele patru ipoteze reglementate n acest te t nu este vorba de o deposedare, n accepia dispoziiilor art. +'. 1. proc. civ., ntruct detentorul precar are elementul material (corpus). @ste adevrat c detentorul precar e ercit numai o parte din acest element, mai e tins sau mai restrns, n funcie de titlul precar care i-a fost acordat sau de ntinderea ngduinei proprietarului. =otui, n momentul n care detentorul precar ncepe s se comporte ca posesor, nu este vorba de o deposedare propriu-zis, ci cel mult de o tulburare a posesiei. Achimbarea atitudinii subiective a detentorului precar sau atitudinea subiectiv a succesorului acestuia nu poate fi ns discutat n cadrul aciunilor posesorii, ntruct elementul
08"

n doctrina de drept procesual ci+il, clasificarea .n aciuni petitorii i aciuni posesorii este considerat o su,di+i<iune a aciunilor reale imo,iliare CE. Gero+anu, op. cit., p. 2#"E 3.7. =io,anu, op. cit., +ol. :, p. 2 D. $m +<ut c aciunile posesorii pot fi utili<ate, ca e&cepie, i pentru prote)area posesiei ,unurilor mo,ileE deci clasificarea pri+ete aciunile reale .n 9eneral, nu numai pe cele imo,iliare. 7ai mult, se poate spune c aceast clasificare se aplic tuturor aciunilor, .n funcie de o,iectul lor, respecti+ aprarea unui drept real sau de crean ori aprarea posesiei corespun<toare unui drept real principal.

animus este strns legat de dreptul real principal cruia i corespunde. 9 asemenea discuie ar putea fi fcut numai pe calea unei aciuni petitorii. -cest ultim argument ntemeiaz concluzia c aciunile posesorii nu sunt la ndemna celui care i-a ncredinat bunul detentorului precar, nici nainte, nici dup intervertirea precaritii n posesie. >e lng aceast form de tulburare care este deposedarea, e ist ns i tulburri n sens restrns, adic toate acele tulburri care nu au ca finalitate deposedarea, dar care mpiedic e ercitarea normal a posesiei. #urata tulburrii, /%*50 n acest sens restrns, este relevant. >e parcursul tulburrii, aciunea posesorie poate fi introdus oricnd, cu condiia s nu fi trecut un an de la nceperea tulburrii, dac este vorba de o tulburare continu sau de acte !uridice i fapte materiale de tulburare care au legtur ntre ele. #ac ns tulburarea dureaz mai mult de un an i const n acte !uridice i fapte materiale care apar ca manifestare e terioar a unui drept de servitute, iar aciunea posesorie nu a fost introdus nainte de mplinirea termenului de un an, se pune problema recunoaterii calitii de posesor a tulburtorului, calitate corespunztoare dreptului de servitute pretins.).. #e asemenea, nu are relevan practic clasificarea tulburrilor posesiei n tulburri de fapt i tulburri de drept, n funcie de modalitatea de svrire a tulburrii, primele fiind svrite prin fapte materiale, iar celelalte prin acte !uridice. n raport cu finalitatea
080

Desi9ur, aceast posesie n-ar putea fi .ns in+ocat pentru do,ndirea dreptului de ser+itute prin u<ucapiune dect dac este +or,a de o ser+itute continu i aparent, innd seama de restricia instituit prin art. #2" i #20 =. ci+.

tulburrii posesiei, toate tulburrile sunt de fapt, ntruct posesia este o stare de fapt.)). 92. (tili#area aciunilor posesorii. Apre deosebire de e ercitarea aciunii n revendicare, e ercitarea aciunilor posesorii nu constituie un act de dispoziie !uridic. #e aceea, aciunile posesorii pot fi e ercitate n numele minorilor i incapabililor de persoanele abilitate de lege, fr restriciile prevzute pentru actele de dispoziie !uridic. n funcie de natura sa, actul de e ercitare a aciunilor posesorii este unul de conservare.)+. 1alitatea de reclamant n aciunile posesorii o are, de regul, posesorul care a fost tulburat sau deposedat de bunul su. @ste indiferent dac posesia constituie manifestarea e terioar a dreptului de proprietate sau a altui drept real principal. 1t privete ns posesia corespunztoare servitutilor, aciunile posesorii pot fi utilizate numai pentru ocrotirea posesiei corespunztoare servitutilor continue i aparente, conform art. +') 1. proc. civ. -cest te t a fost introdus n 1odul de procedur civil din raiuni de corelare cu prevederile art. +(5-+(. 1. civ. 2e lege ferenda, o asemenea restricie ar trebui s fie nlturat, att din punct de vedere substanial, ct i din punct de vedere procedural. =otui, de lege lata, ntruct raiunea art. +') 1. proc. civ. deriv din necesitatea corelrii te telor de drept procesual cu te tele de drept substanial, rezult c limitarea din te tul procesual este valabil numai n legtur cu posesia de natur s duc la
088 08#

2entru aceast pro,lem, supra, nr. ##, nota #8. =alificarea unui act )uridic ca act de conser+are, de administrare sau de dispo<iie nu depinde de condiiile procesuale pri+ind e&ercitarea aciunii, cum ar fi capacitatea procesual, ci de natura actului )uridic, .n funcie de criteriile care stau la ,a<a acestei clasificri, .n sens contrar, A. %crieciu, $ciunile posesorii, Editura (umina (e&, Bucureti, 1 !, p. ! i .

uzucapiune. ntr-adevr, te tele de drept substanial precizeaz c nu pot fi uzucapate dect servitutile continue i aparente. #ac ns posesia specific unei ( .4! servituti este e ercitat chiar de ctre titularul servitutii, ea poate fi aprat prin aciunile posesorii, ntruct, ntr-o asemenea situaie, nu se mai pune problema uzucapiunii. 9 problem deosebit s-a pus n legtur cu posibilitatea introducerii aciunii posesorii de ctre un coproprietar. Apre deosebire de aciunea n revendicare, care nu poate fi e ercitat dect cu acordul tuturor coproprietarilor, aciunile posesorii pot fi e ercitate de un singur coproprietar mpotriva autorului tulburrii posesiei, dac acesta nu este i el coproprietar .)'. <ai mult, s-a admis c aciunea posesorie poate fi folosit de un comotenitor care stpnete n mod e clusiv o parte din masa succesoral mpotriva unui alt comotenitor care i tulbur posesia.),. Aoluia este discutabil, ntruct, n aceast ipotez, s-a produs intervertirea precaritii n posesie pentru o parte determinat din masa succesoral. 9r, ntr-o asemenea situaie, am vzut c aciunile posesorii nu pot fi folosite mpotriva celui care a intervertit precaritatea n posesie. 1u att mai mult dac motenitorul stpnete bunul att pentru sine, ct i pentru ceilali comotenitori, el nu poate introduce o aciune posesorie mpotriva altui comotenitor.)*. -adar, n aceast situaie este vorba de coposesiune n sens restrns, fiecare coposesor avnd n acelai
086 08!

E. Gero+anu, op. cit., p. 2 0-2 #. >ri,. %uprem, col. ci+., dec. nr. 82011 80, .n =ule9ere de deci<ii 1 80, +oi. :, p. "1#E dec. nr. 18 111 86, .n =ule9ere de deci<ii 1 86, p. "10. 08 >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1"2611 61, .n /epertoriu...1 # -1 6 8, p. 15#.

timp calitatea de coposesor i de detentor precar. @ste firesc s nu poat fi introdus aciunea posesorie de un posesor mpotriva unui detentor precar, ntruct, cum am vzut, s-ar discuta un drept, respectiv titlul precar, ceea nu este posibil dect ntr-o aciune petitorie. Facilitile de ordin probatoriu specifice aciunilor posesorii au fost e tinse i n favoarea detentorilor precari. 1onform dispoziiilor art. +'+ 1. proc. civ., 61ererile posesorii pot fi fcute i de cel care deine lucrul n interesul su propriu, n temeiul unui contract ncheiat cu posesorul, afar numai dac tulburtorul este cel pentru care el deine7. -ceste dispoziii ntresc ideea potrivit creia tulburarea sau deposedarea care constituie temeiul aciunilor posesorii este ndreptat mpotriva elementului material al posesiei (corpus). 3ecunoaterea posibilitii de a utiliza aciunile posesorii i de ctre detentorii precari arat, nc o dat, c n aciunile posesorii nu se discut elementul subiectiv al posesiei, ntruct o asemenea discuie este legat de dreptul real principal asupra bunului, drept invocat de una sau alta dintre pri. #in aceast perspectiv, se !ustific restricia introducerii aciunii posesorii de ctre detentorul precar chiar mpotriva posesorului de la care deine bunul, cu att mai mult cu ct, aa cum am vzut, nici posesorul nu poate utiliza aciunile posesorii mpotriva detentorului precar pentru a obine restituirea bunului. /%*)0

2n litigiu ntre posesor i detentorul precar ar pune, n mod obligatoriu, n discuie un drept real principal sau un drept de crean asupra bunului. #ispoziiile art. +'+ 1. proc. civ. las fr relevan practic disputa dintre susintorii concepiei subiective i cei ai concepiei obiective cu privire la posesie, precum i consecinele legislative ale acestei dispute.+&. & 2. Clasi'icarea 1i condi$iile de e<ercitare a ac$iunilor posesorii 97. ,lasi"icarea aciunilor posesorii. >otrivit dispoziiilor art. +'. 1. proc. civ., trebuie s distingem ntre tulburarea posesiei sau deposedarea svrit prin violen i celelalte tulburri ale posesiei. 8umai acest criteriu ntemeiaz clasificarea aciunilor posesorii. ntr-adevr, aciunea posesorie general, denumit i aciune n complngere sau aciune de drept comun.+%, poate fi utilizat n toate cazurile, indiferent de natura tulburrii posesiei. n schimb, aciunea posesorie special, denumit i aciune n reintegrare (reintegranda), poate fi utilizat numai n cazul tulburrii svrite prin violen. #ei, teoretic, aciunea n complngere ar putea fi folosit i n cazul n care tulburarea a fost svrit prin violen .+(, practic, posesorul va prefera aciunea n reintegrare, pentru avanta!ele pe care aceasta le prezint sub aspectul condiiilor de e ercitare.
0#5 0#1

%upra, nr. 81 i 82. (. 2op, op. cit., p. 258. 0#2 n sensul c aciunea posesorie 9eneral poate fi folosit .n toate ca<urile, cu e&cepia ca<ului cnd deposedarea sau tul,urarea s-a fcut prin +iolen, (. 2op, op. cit., p. 25#.

-ltfel spus, reclamantul are dreptul s aleag aciunea n complngere chiar i n ipoteza n care tulburarea sau deposedarea a fost svrit prin violen. @l nu va putea ns s aleag aciunea n reintegrare dect n cazul n care tulburarea sau deposedarea a fost svrit prin violen. 8u mai este ns posibil utilizarea aciunii n reintegrare dup ce a fost respins aciunea n complngere avnd ca obiect aceleai fapte de tulburare sau deposedare prin violen, n msura n care soluia de respingere nu a fost motivat prin considerente legate de ndeplinirea condiiilor suplimentare. #ac ns soluia de respingere a fost motivat pe aceste considerente, victima tulburrii sau deposedrii prin violen poate utiliza aciunea n reintegrare dac nu a trecut un an de la tulburare sau deposedare.+5. /%*+0 9). ,ondiia comun pentru e0ercitarea aciunilor posesorii. #in prevederile art. +'., alin. % i ( 1. proc. civ. rezult c e ist o condiie comun pentru e ercitarea aciunilor posesorii" s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare. 1are este natura !uridic a acestui termenD -ceast ntrebare sintetizeaz dou probleme.

0#"

2entru cBestiunea concursului alternati+ sau succesi+ dintre aciunea .n compln9ere i aciunea .n reinte9rare, D. GBerasim, op. cit., p. 105 i 101E acest autor moti+ea< .ns posi,ilitatea folosirii aciunii .n reinte9rare dup respin9erea aciunii .n compln9ere pe ideea c prima aciune este .ntemeiat pe faptul tul,urrii, iar a doua aciune este .ntemeiat pe faptul deposedriiE am +<ut .ns c tul,urarea i deposedarea sunt, .n e9al msur, temeiul celor dou aciuni.

<ai nti, este acest termen unul de drept substanial sau unul proceduralD =ermenul procedural este 6intervalul de timp nuntrul cruia trebuie ndeplinite anumite acte de procedur sau, dimpotriv, este oprit ndeplinirea altor acte de procedur7.+.. =ermenul de un an prevzut n art. +'., alin. %, pct. % 1. proc. civ. este ns un termen care privete e ercitarea aciunilor posesorii, iar nu ndeplinirea anumitor acte de procedur. -adar, acest termen nu este unul procedural.+). 1a termen de drept substanial, este ns unul de prescripie sau unul de decdereD 1um este cunoscut, ca sanciune de drept civil, decderea determin chiar stingerea dreptului subiectiv civil.++. >osesia ca stare de fapt nu se confund ns cu un drept subiectiv civil. Bdeea de decdere este deci e clus n aceast situaie. 3mne ca termenul de un an s fie considerat termen de prescripie e tinctiv. -ceast calificare presupune ns nvingerea unei dificulti aparent insurmontabile. Bndiferent de modul n care este definit.+', prescripia e tinctiv sancioneaz nee ercitarea unui drept subiectiv civil. 9r n cazul posesiei ca stare de fapt nu se pune problema sancionrii nee ercitrii unui drept subiectiv civil, ci a pasivitii n ce privete prote!area unei stri de fapt din care decurge un interes legitim.
0#0 0#8

3.7. =io,anu, op. cit., +oi. :, p. 08!, te&t i nota 22. n sens contrar, E. Gero+anu, op. cit., p. 2!2E acest autor aprecia< c termenului de un an .i sunt aplica,ile re9ulile 9enerale din materia termenelor de procedur, ceea ce implic i calificarea acestui termen ca unul de procedur. @lterior, opinia lui E. Gero+anu a fost .mprtit de autorii menionai de 7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, Editura /osetti, Bucureti, 2550, p. 058, nota 1. 0## GB. Beleiu, op. cit., p. 21!E G. Boroi, op. cit., p. 2#1. 0#6 7a)oritatea autorilor consider c prescripia e&tincti+ este o sanciune ci+il care determin stin9erea dreptului material la aciune Cde e&emplu, GB. Beleiu, op. cit., p. 21", te&t i nota 2E 7. 4icolae, op. cit., p. 85-88D. @neori, se aprecia< c prescripia e&tincti+ determin fie stin9erea dreptului material la aciune care intr .n structura )uridic a unui drept de crean, fie cBiar dreptul su,iecti+ ci+il, dac este +or,a de un drept real principal prescripti,il su, aspect acBi<iti+ sau de un drept nepatrimonial, .n ca<urile e&pres pre+<ute de le9e CG. Boroi, op. cit., p. 288D.

-ceast dificultate poate fi ns nvins dac se admite c dreptul material la aciune nu este ntotdeauna un element care intr cu necesitate n structura unui drept subiectiv civil. n acest sens, s-a recunoscut c aciunea civil poate fi e ercitat i n situaiile n care dreptul nu este nscut i actual, dar e ist interesul nscut, actual i legitim care trebuie s fie aprat n !ustiie.+,. <ergnd /%*'0 mai departe, se poate afirma c, n mod e cepional, dreptul material la aciune nsoete i un simplu interes, n situaiile e pres prevzute de lege. @ste tocmai ceea ce se ntmpl n ipoteza posesiei ca stare de fapt prote!at !uridic prin intermediul aciunilor posesorii. -adar, termenul de un an prevzut n art. +'., alin. %, punctul % 1. proc. civ. este un termen de prescripie e tinctiv.+*. 1a urmare, sunt aplicabile dispoziiile privind calculul, ntreruperea i suspendarea termenelor de prescripie e tinctiv, precum i repunerea n termenul de prescripie e tinctiv. 1nd s-au svrit mai multe fapte succesive de tulburare a posesiei, fr legtur ntre ele, termenul de un an ncepe s curg de la data fiecrui act de tulburare. #ac ns este vorba de o tulburare continu sau de acte !uridice i fapte materiale de tulburare

0#! 0#

E. Gero+anu, op. cit., p. 18#-1#5E 3.7. =io,anu, op. cit., p. 2#6. 2entru contro+ersa e&istent .n doctrin .n le9tur cu natura )uridic a acestui ter men, 3.7. =io,anu, op. cit., +ol. ::, p. 8"6, te&t i notele 1 # i 1 6. ;pinia conform creia termenul de un an ar fi o condiie special de e&ercitare a dreptului la aciune, iar aciunea posesorie ar tre,ui s fie respins ca inadmisi,il dup e&pirarea acestui termen ocolete .n realitate pro,lema calificrii )uridice a acestui termen. >ratamentul )uridic al acestui termen nu depinde doar de considerarea lui ca o condiie de e&ercitare a aciunii posesorii, ci i de calificarea lui )uridic Ctermen de decdere sau termen de prescripieD, .n sensul calificrii acestui drept ca fiind unul de prescripie, 7. 4icolae, op. cit., p. 058, te&t i nota 2.

care au legtur ntre ele, termenul de un an ncepe s curg de la data nceperii tulburrii.'&. .6. ,ondiiile suplimentare necesare pentru e0ercitarea aciunii posesorii generale Dn complngere sau de drept comun3. >e lng condiia menionat n art. +'., alin. %, pct. % 1. proc. civ., mai sunt necesare dou condiii suplimentare pentru e ercitarea aciunii posesorii generale. >otrivit art. +'., alin. %, pct. ( 1. proc. civ., reclamantul trebuie s fac dovada mpre!urrii ca, nainte de e ercitarea aciunii posesorii n complngere, el a posedat bunul cel puin un an. n plus, conform art. +'., alin. %, pct. 5 1. proc. civ., posesia trebuie s fie conform prevederilor art. %,.+ i %,.' 1. civ., adic s fie util, neviciat. -ceste dou condiii de e ercitare a aciunii n complngere definesc deci posesia victimei tulburrii sau deposedrii prin durata de un an i utilitate. 8ici n acest caz termenul de un an nu este un termen procedural, pentru c nu privete ndeplinirea unor acte de procedur, ci este o condiie de e ercitare a dreptului material la aciune specific aciunilor posesorii. n schimb, n acest caz nu se mai pune problema calificrii acestui termen ca unul de decdere /%*,0

065

n sens contrar, D. GBerasim, op. cit., p. 182. >otui, autorul recunoate c, dac posesorul nu introduce aciunea posesorie dect .n termen de un an de la ultima tul,urare, risc, .n ca<ul aciunii .n compln9ere, ca ad+ersarul su s ai, el .nsui o posesie cu o durat mai mare de un an i s-i conteste reclamantului propria posesie de un an. $ceast afirmaie ecBi+alea< .ns cu a pretinde ca aciunea posesorie s fie introdus de la data .nceperii tul,urrii, iar nu de la data ultimului act de tul,urare.

sau ca unul de prescripie e tinctiv. n absena posesiei de un an, victima tulburrii sau deposedrii nu are dreptul material la aciunea n complngere. 8u se pune deci problema stingerii acestui drept material. 1u att mai puin nu se discut chestiunea stingerii unui drept subiectiv civil, ntruct posesia ca stare de fapt nu este un asemenea drept. n realitate, termenul de un an msoar durata posesiei utile, durat necesar pentru ca aceast posesie s poat fi prote!at !uridic pe calea aciunii posesorii generale. -ltfel spus, posesia ca stare de fapt se bucur de o protecie !uridic integral, adic att prin aciunea posesorie special, ct i prin aciunea posesorie general, numai dup trecerea unui an de la data nceperii posesiei utile >n n acest moment, posesia ar putea fi prote!at numai pe calea aciunii posesorii speciale dac deposedarea s-a fcut prin violen. #esigur, chiar n absena unei protecii !uridice integrale, pot fi invocate alte efecte !uridice prevzute de lege, cum ar fi dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun-credin. -a fiind, acest termen de un an este asemntor termenului de prescripie achizitiv. -cesta este motivul pentru care n doctrin se recunoate posibilitatea !onciunii posesiilor, conform art. %,+& 1. civ., pentru satisfacerea acestei condiii de e ercitare a aciunii n complngere.'%. n mod asemntor, pot fi aplicate regulile de la ntreruperea civil i natural a prescripiei achizitive, cu meniunea c mpre!urarea descris n art. %,+., pct. % 1. civ. este echivalent cu cerina prevzut n art. +'., alin. %, pct. % 1. proc. civ. #e asemenea, prin analogie pot fi aplicate dispoziiile privind suspendarea prescripiei achizitive i calculul termenului
061

de

prescripie

achizitiv.

#esigur,

mplinirea

E. Gero+anu, op. cit., p. 2!2E D. GBerasim, op. cit., p. 180. 3.7. =io,anu, op. cit., p. 8"!.

termenului de un an are o consecin !uridic diferit de cea de la uzucapiune" nu se dobndete un drept real principal, ci dreptul la protecia !uridic a posesiei pe calea aciunii n complngere. 1t privete dovada posesiei i a duratei sale de un an, opereaz i n acest caz prima prezumie instituit prin dispoziiile art. %,). 1. civ., att n sensul c dovada elementului corpus duce la concluzia e istenei elementului animus ct i n sensul c dovedirea posesiei la un moment dat duce la concluzia continuitii acesteia pn la dovada contrar .'(. - doua condiie este utilitatea posesiei. -ltfel spus, posesia nu trebuie s fie viciat de discontinuitate, clandestinitate sau violen.'5. >e durata aciunii unuia sau altuia dintre aceste vicii, posesia este practic suspendat. -adar, timpul n care posesia este viciat nu se ia n calculul termenului de un an .'.. #ovada viciilor posesiei trebuie s fie fcut de ctre prt.'). /%**0 Sec$iunea a V"%a E"ectele juridice ale posesiei & . Calit+$ile posesiei 1i e'ectele (uridice ale acesteia 98. Enumerarea e"ectelor juridice ale posesiei.
062 06"

E. Gero+anu, op. cit., p. 2!2E D. GBerasim, op. cit., p. 18" 3.7. =io,anu, op. cit., p. 8"!. %upra, nr. 66-!1. 060 %upra, nr. !2. 068 D. GBerasim, op. cit., p. 188. n acest sens tre,uie .neleasa preci<area fcut .n practica )udiciar potri+it creia, pentru sta,ilirea ade+rului, instanele tre,uie s cear prilor s fac pro,e C=.%.?., s. ci+., dec. nr. 1 1211 2, .n /e+ista romn de drept nr. !11 ", p. !#D, precum i trimiterea la aceast )urispruden C3.7. =io,anu, op. cit., p. 8" D.

>rezumia

de

proprietate,

dobndirea

fructelor,

uzucapiunea, dobndirea bunurilor mobile sunt efecte !uridice ale posesiei ca stare de fapt, n msura n care sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. -ltfel spus, fiecare efect !uridic presupune anumite caliti ale posesiei. 1alitatea general, necesar pentru naterea oricruia dintre efectele !uridice ale posesiei este utilitatea.'+. 2tilitatea posesiei este suficient pentru naterea prezumiei de proprietate, n schimb, pentru celelalte efecte sunt necesare caliti suplimentare. n continuare, vom e amina numai dou dintre efectele posesiei, respectiv prezumia de proprietate i dobndirea fructelor. #obndirea bunurilor mobile n condiiile art. %*&* i %*%& 1. civ. i uzucapiunea vor fi e aminate n capitolul privind modurile de dobndire a dreptului de proprietate. G 2. #re;um$ia de proprietate 91. $emeiul legal al pre#umiei. #ispoziiile art. %,). 1. civ. instituie, cum am vzut.'', nu numai o prezumie privind e istena elementului animus al posesiei, ci i o prezumie de proprietate n favoarea posesorului. >e aceast baz, s-a considerat c posesia are o funcie probatorie.',. @ste ns necesar ca persoana care invoc prezumia de proprietate s fac dovada elementului corpus,
06#

n le9tur cu sensul .n care posesia +iciat ar putea produce efecte, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1#2 i 1#". 066 %upra, nr. #!. 06! $. Boar, op. cit., p. ! - 1.

indiferent dac acesta este e ercitat direct sau corpore alieno. -ceast concluzie se desprinde din interpretarea art. %,)., neles att ca temei al raionamentului inductiv care pleac de la e istena elementului corpus pentru a dovedi e istena elementului animus, ct i ca temei al prezumiei de proprietate. Fiind vorba de dou prezumii aezate n scar, rezult c prezumia de proprietate se nate numai n cazurile n care elementul corpus este dovedit de ctre cel care invoc prezumia de proprietate. 3ezult c nu poate opera prezumia de proprietate n cazul posesorului solo animo pentru perioada ulterioar deposedrii. >rezumia de proprietate opereaz indiferent dac posesorul este de bun sau de rea-credint.'*. /(&&0 Fora !uridic a prezumiei de proprietate este diferit, n funcie de natura bunului posedat. 94. .n materie imo+iliar/ posesia creea#/ de regul/

o pre#umie relativ de proprietate. n materie imobiliar, funcia probatorie a posesiei are o valoare !uridic restrns, ntruct prezumia de proprietate este doar relativ. -stfel, cel care deine un imobil este considerat posesor i, pe cale de consecin, proprietar, avnd calitatea de prt n aciunea n revendicare. @lementul corpus este deci determinant pentru stabilirea calitii procesuale pasive a prtului ntr-o
06

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1#". n sens contrar, (. 2op, op. cit., p. 252.

asemenea aciune. Bat de ce se accept c aciunea n revendicare poate fi introdus i mpotriva unui simplu detentor precar. 8umai prin duelul probatoriu prile!uit de aciunea n revendicare se va stabili dac prtul este posesor sau simplu detentor precar. n toate cazurile, reclamantul are interesul s i se restituie posesia, ceea ce nseamn, n primul rnd, restituirea elementului corpus. 3sturnarea prezumiei de proprietate este obiectivul principal al reclamantului n aciunea n revendicare, iar nu i rsturnarea primei prezumii instituite prin dispoziiile art. %,). 1. civ., avnd ca obiect elementul animus. >rtul este cel care are interesul s probeze c nu este posesor, ntruct a nceput s stpneasc bunul n calitate de detentor precar, e hibnd n acest scop dovada raportului !uridic de detenie precar dintre el i un ter. Bntensitatea prezumiei de proprietate este diferit n cadrul unei aciuni n revendicare n ipoteza n care nici una dintre pri nu are titlu, indiferent dac reclamantul a avut sau nu anterior calitatea de posesor. #ac reclamantul nu a avut calitatea de posesor, i gsete aplicarea adagiul in pari causa, melior est causa possidendis. ntr-o asemenea ipotez, prezumia de proprietate nu este rsturnat. #ac reclamantul a avut i el calitatea de posesor, anterior posesiei prtului, va fi preferat, cum vom vedea, partea a crei posesie este mai caracterizat. -ltfel spus, se compar prezumia de care a beneficiat reclamantul ct timp a avut elementul corpus cu prezumia de care beneficiaz prtul dup dobndirea acestui element. n urma acestei comparri, va avea ctig de cauz partea a crei prezumie de proprietate este mai intens.

8u trebuie s se confunde dovada contrar prezumiei de proprietate cu ncetarea acestei prezumii ca urmare a ncetrii posesiei. -ciunile posesorii nu au ca scop rsturnarea prezumiei de proprietate, ci, pur i simplu, reluarea stpnirii asupra bunului de ctre reclamant. -cesta se va bucura, la rndul su, de o prezumie de proprietate, n msura n care a redobndit elementul material al posesiei. 3estituirea posesiei nu este o consecin a recunoaterii dreptului su de proprietate, ci rezultatul ndeplinirii condiiilor necesare pentru e ercitarea i admiterea aciunilor posesorii. 99. Situaia special reglementat n art. )8/ alin. 2 din

>egea nr. 1512551. Apre deosebire de materia mobiliar, n materie imobiliar, posesia, chiar de bun-credin, nu creeaz o prezumie absolut de proprietate. 8u trebuie s /(&%0 se confunde efectul achizitiv de proprietate al posesiei ndelungate, adic al uzucapiunii, cu o prezumie absolut de proprietate. #e asemenea, aceast confuzie nu trebuie s fie fcut n ipoteza n care se accept teoria proprietarului aparent /a motenitorului aparent0. =otui, n mod e cepional, legiuitorul a prevzut un caz n care posesia de bun-credin, ntemeiat pe un titlu translativ de proprietate, creeaz o prezumie de proprietate mai puternic n favoarea posesorului dect n mod obinuit. -stfel, conform art. .+,

alin. ( din $egea nr. %& din , februarie (&&% privind regimul !uridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada + martie %*.) - (( decembrie %*,*.,&, 6-ctele !uridice de nstrinare, inclusiv cele fcute /(&(0 n cadrul procesului de privatizare, avnd ca obiect imobile preluate fr titlu valabil, sunt lovite de nulitate absolut, afar de
0!5

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 68 din 10 fe,ruarie 2551, modificat prinH ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 15 din 2# iulie 2551 pentru prelun9irea unor termene pre+<ute de (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0#5 din 1" au9ust 2551, ordonan apro,at prin (e9ea nr. 0# din 1 septem,rie 2551 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 15 12551 pentru prelun9irea unor termene pre+<ute de (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 808 din " septem,rie 2551E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 108 din noiem,rie 2551 pentru prelun9irea unor termene pre+<ute de (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei 2artea :, nr. 625 din 12 noiem,rie 2551, ordonan apro,at prin (e9ea nr. 1 din 2# fe,ruarie 2552 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 10812551 pentru prelun9irea unor termene pre+<ute de (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 186 din 8 martie 2552E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 168 din 1" decem,rie 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !"1 din 21 decem,rie 2551, ordonan apro,at prin (e9ea nr. 02# din 26 iunie 2552 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 16812551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 6 din 15 iulie 2552E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1!0 din 12 decem,rie 2552 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , precum i pentru sta,ilirea unor msuri pentru accelerarea aplicrii acesteia i a ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 012555 pri+ind retrocedarea unor ,unuri imo,ile care au aparinut cultelor reli9ioase din /omnia, apro,at cu modificri i completri prin (e9ea nr. 85112552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 din 1! decem,rie 2552E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 15 din 1" martie 255" pentru prelun9irea termenului de depunere a actelor do+editoare pre+<ut de art. 22 din (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1#0 din 10 martie 255", ordonan apro,at prin (e9ea nr. 2! din 26 iunie 255" pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 151255" pentru prelun9irea termenului de depunere a actelor do+editoare pre+<ut de art. 22 din (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0#8 din "5 iunie 255" i prin (e9ea nr. 0! din 2" martie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 1!012552 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! , precum i pentru sta,ilirea unor msuri pentru accelerarea aplicrii acesteia i a ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 012555 pri+ind retrocedarea unor ,unuri imo,ile care au aparinut cultelor reli9ioase din /omnia, apro,at cu modificri i completri prin (e9ea nr. 851 12552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2#2 din 28 martie 2550.

cazul n care actul a fost ncheiat cu bun-credin7. Fr a intra n detalii.,%, este de observat c, pe lng posesie, sunt necesare nc dou condiii" buna-credin i, separat de aceasta, !ustul titlu. #ei, iniial, a interpretat acest te t legal, prin aplicarea ideii de aparen, n sensul c dobnditorul de bun-credin devine proprietar.,(, recent, 1urtea 1onstituional a dat o alt interpretare aceluiai te t, apreciind c, n condiiile precizate, titlul dobnditorului este validat, dar urmeaz a fi comparat cu titlul proprietarului care solicit restituirea imobilului, caz n care instana de !udecat va aprecia care dintre cele dou titluri este preferabil.,5. -ltfel spus posesorul nu beneficiaz de o prezumie absolut de proprietate. =otui, prezumia de proprietate care opereaz n favoarea sa este mai puternic dect n mod obinuit, ntruct este ntemeiat nu numai pe posesie, ci i pe buna-credin i pe un titlu valabil. Fora probatorie a acestei prezumii poate fi ns nlturat n msura n care titlul proprietarului care solicit restituirea imobilului este preferabil.,..
0!1

2entru comentarea acestui te&t, 7. 4icolae, '=omentariu-, .n A:. Baias, B. Du-mitracBe, 7. 4icolae, /e9imul )uridic al imo,ilelor preluate a,u<i+. (e9ea nr. 1512551, comentat i adnotat, +ol. :, ediia a ::-a, Editura /osetti, Bucureti, 2552, p. 2 0-"11, te&t i note. 0!2 =. =onst, dec. nr. 1 1 din 28 iunie 2552 referitoare la e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. 0# alin. C2D din (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! . pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8#6 din 1 au9ust 2552. 0!" =. =onst., dec. nr. 108 din 28 martie 2552 referitoare la e&cepia de ne- constituionalitate a dispo<iiilor art. 0# alin. C2D din (e9ea nr. 1512551 pri+ind re9imul )uridic al unor imo,ile preluate .n mod a,u<i+ .n perioada # martie 1 08 - 22 decem,rie 1 ! . pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "66 din 2 aprilie 2550. 0!0 2rin ipote<, nu este posi,il ca dou titluri de proprietate s fie .n acelai timp +a la,ile, .ntruct ar .nsemna c e&ist dou drepturi de proprietate e&clusi+ cu pri+ire la acelai ,un. Dei =urtea =onstituional a fcut un pas .nainte renunnd la +ecBea inter pretare a dispo<iiilor art. 0#, alin. 2 din (e9ea nr. 1512551, totui, actuala interpretare conine aceast contradicie .n termeni. :at de ce este prefera,il s identificm .n acest te&t le9al un ca< de nulitate a,solut .n situaia .n care do,nditorul este de rea-credin i un ca< de nulitate relati+ .n situaia .n care do,nditorul este de ,un-credin. n acest sens, /. 2opescu, /. Dinc C:D, 'Discuii cu pri+ire la admisi,ilitatea aciunii .n re+endicare a ade+ratului proprietar .mpotri+a su,do,nditorului de ,un-credin al unui imo,il-, .n Dreptul nr. #12551, p. #-12, 'Discuii cu pri+ire la sfera actelor )uridice care intr su, incidena art. 0# alin. 2 din (e9ea nr. 1512551-, .n Dreptul nr. 612552, p. !2-!!. n sens contrar, 2. 2er)u C::D, 'Discuii cu pri+ire la admisi,ilitatea aciunii .n re+endi care a ade+ratului proprietar .mpotri+a su,do,nditorului de ,un-

/(&50 155. .n materie mo+iliar/ pre#umia de proprietate este/ de regul/ a+solut/ n condiiile art. 1959&1915 ,. civ. >rezumia absolut de proprietate opereaz n materie mobiliar ori de cte ori sunt ndeplinite condiiile prevzute de aceste dispoziii legale. 2neori, aceast soluie este !ustificat prin absena unui sistem special de publicitate a drepturilor reale n materie mobiliar? ntruct drepturile reale i pstreaz caracterul absolut i n materie mobiliar, funcia de publicitate care s asigure acest caracter ar fi preluat chiar de posesie. -ceast ultim idee este valabil ns n toate ipotezele de posesie mobiliar, chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. %*&* i %*%&. 8u trebuie s se confunde funcia de publicitate a posesiei n materie mobiliar cu prezumia absolut de proprietate. 151. E0cepie de la regula con"orm creia/ n materie mo+iliar/ pre#umia de proprietate este a+solut/ n condiiile art. 1959 i 1915 ,. civ. 9ri de cte ori nu sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. %*&* i %*%& 1. civ. nu mai opereaz prezumia irefragrabil de proprietate n materie mobiliar. #esigur, chiar fiind de rea-

credin al unui imo,il-, .n Dreptul nr. #12551, p. 1#-1!.

credin, posesorul bunului mobil beneficiaz de o prezumie relativ de proprietate. &3. Do0,ndirea 'ructelor ca e'ect al posesiei de 0un+% credin$+ 152. -ructe i producte. #ou elemente sunt definitorii pentru noiunea de fructe" caracterul lor periodic i conservarea substanei lucrului care le produce. >e baza acestor elemente, se face distincie ntre fructe i producte. Fructele sunt produse periodic de un lucru, fr a consuma substana acestuia. #impotriv, productele nu au caracterul periodicitii i consum substana lucrului care le produce. 1at privete caracterul periodic, intervalele la care se produc fructele trebuie s fie rezonabile, astfel nct bunurile produse s nu-i piard, prin perenitatea lor, caracterul de fructe. -stfel, recoltele sunt fructe, dar copacii, dei, ntr-un sens general, sunt produse periodice ale pmntului, nu au caracter de fructe, cu e cepia cazului n care, prin voina proprietarului, se stabilete o modalitate de e ploatare periodic a unei pduri.,), astfel nct s se asigure regenerarea acesteia. 157. -ructe naturale/ "ructe industriale i "ructe civile.

0!8

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 112.

1unoscut nc din dreptul roman.,+, aceast clasificare este menionat n art. )(( i )(5 din 1odul civil. 1onform art. )((, alin. %, teza B1. civ., 6Fructele naturale sunt acelea ce pmntul produce de la sine? producia i prsila /sporul animalelor0 sunt asemenea /(&.0 fructe naturale7. Aintagma de la sine subliniaz absena muncii omului i difereniaz fructele naturale de fructele industriale. n acest sens, potrivit art. )((, alin. %, teza final, 6Fructele industriale ale unui fond sunt acelea care se dobndesc prin cultur7. -ltfel spus, fructele industriale nu sunt produse de la sine, ci este necesar munca omului. #ispoziiile art. )(5 1. civ. enumera diferite categorii de fructe civile, fr a defini ns aceast noiune" 6Fructele civile sunt chiriile caselor, dobnzile sumelor e igibile, venitul rentelor? arendele intr n clasa fructelor civile.7 @ste de observat c, n toate aceste e emple, e ist un numitor comun, definitoriu pentru noiunea de fructe civile. @ste vorba de venituri bneti obinute de proprietarul sau posesorul de bun-credin al unui bun prin cedarea, pe baz contractual, a folosinei bunului. n absena unui contract, folosirea bunului altuia cu rea-credin l ndreptete pe proprietar la o sum de bani cu titlu de despgubiri, care nu se confund cu fructele civile. -stfel nelese, fructele civile intr n sfera noiunii de fructe numai printr-o e tindere a sensului acestei ultime noiuni, ntruct, nc din dreptul roman clasic, aceste venituri bneti periodice au fost considerate ca o categorie special de fructe.,'. n realitate, fructele civile nu sunt produse de lucru,
0!# 0!6

=.%t. >omulescu, op. cit., p. 1#8. :,idem.

ci sunt o prestaie specific pentru e ecutarea unui contract. n mod indirect ns, n msura n care acest venit bnesc reprezint echivalentul folosinei lucrului, se poate considera c este un fruct, denumit civil tocmai pentru c este nevoie de o relaie contractual. 15). Eegula do+ndirii "ructelor de ctre proprietar. 1onform art. .,( i .,5 1. civ., fructele se dobndesc de proprietar pe temeiul dreptului de accesiune. Aoluia este criticabil, pentru c jusfruendi este un atribut al dreptului de proprietate. @ ercitarea normal a atributelor dreptului de proprietate este suficient pentru a e plica dobndirea fructelor de ctre proprietar, fr a recurge la ideea dreptului de accesiune. 1a urmare, n cazul proprietarului nu are relevan, sub aspectul dobndirii dreptului de proprietate asupra fructelor naturale i industriale, ideea de percepere /culegerea sau adunarea fructelor0, ci numai ideea de separaiune. ntr-adevr, ct timp fructul nu s-a desprins de bunul care l-a produs, face corp comun cu acesta, neavnd o e isten autonom. 8umai prin separaiune /indiferent de modul n care se produce0 fructele naturale i cele industriale au o e isten autonom de bunul care le-a produs, iar dreptul de proprietate asupra lor se difereniaz de dreptul de proprietate asupra bunului frugifer. 1t privete fructele civile, proprietarul le va dobndi conform termenilor contractuali. 8umai n absena unor prevederi contractuale privind momentul i modul de dobndire a acestor fructe ele se vor dobndi zi cu zi, pe msura trecerii timpului, prin e trapolarea soluiei prevzute e pres n materia uzufructului /art. )() 1. civ.0.

/(&)0 >roblema modului de dobndire a fructelor are nevoie de soluii speciale n cazurile n care ele se cuvin altor persoane dect proprietarul, cum se ntmpl n cazul uzufructuarului sau al posesorului de bun-credin. 15*. %o+ndirea "ructelor de ctre posesorul de +un& credin. -rticolul .,) 1. civ. prevede c 6>osesorul nu ctig proprietatea fructelor dect cnd posed cu bun-credin7. -ceast dispoziie este o e cepie de la regula conform creia fructele aparin proprietarului bunului frugifer, pe temeiul e ercitrii fireti a atributului jus fruendi. 1a urmare, chiar dac proprietarul bunului frugifer care a pierdut posesia bunului o redobndete pe calea aciunii n revendicare, el nu va fi ndreptit s cear i restituirea fructelor de la posesorul de bun-credin. n aceast materie, noiunea de bun-credin are nelesul prevzut n art. .,+ 1. civ." 6>osesorul este de bun-credin cnd posed ca proprietar n puterea unui titlu translativ de proprietate, ale crui viciuri nu-i sunt cunoscute.7 3ezult din acest te t c, pentru a fi de bun-credin, posesorul i ntemeiaz convingerea c are un drept de proprietate asupra bunului pe un !ust titlu. @roarea care st la baza acestei convingeri poate s fie una de fapt sau una de drept.

>rin definiie, !ustul titlu este 6un titlu translativ de proprietate7, dac acesta nu este eficace. ntr-adevr, dac titlul ar fi eficace, s-ar transmite, respectiv s-ar pstra chiar dreptul de proprietate asupra bunului, iar dobnditorul ar fi i proprietarul fructelor pe temeiul e ercitrii dreptului su de proprietate. -adar, un titlu care eman de la adevratul proprietar, dar este nul absolut sau relativ, sau un titlu ce eman de la o persoan care nu este adevratul proprietar constituie !ust titlu n aceast materie. =ot astfel, un contract bilateral care a fost desfiinat pentru o alt cauz de ineficacitate /rezoluiune, reziliere, imposibilitate fortuit de e ecutare0 constituie !ust titlu. <ai mult, se admite c i un titlu putativ, adic un titlu care e ist numai n imaginaia posesorului, constituie !ust titlu /de e emplu, situaia unei persoane care intr n posesia unui bun, crezndu-se motenitor pe temeiul unui legat revocat nainte de decesul testatorului, fr ca revocarea s fi fost adus la cunotina legatarului? n aceeai situaie se afl i mandantul care crede c, n legtur cu bunul aflat n posesia sa, mandatarul a ncheiat, n numele i pe seama mandantului, un contract translativ de proprietate? tot putativ este i titlul invocat de un motenitor asupra unui bun pe care l crede ca fcnd parte din succesiune .,,0. 1redem ns c ideea titlului putativ are, n acest conte t, o sfer de aplicare mult restrns n materie imobiliar. ntr-adevr, dobnditorul unui bun imobil trebuie s-i ntemeieze convingerea referitoare la !usteea titlului su pe verificrile permise de sistemul de publicitate imobiliar aplicabil. 1hiar i n ce privete bunurile mobile, titlul putativ are o sfer restrns /(&+0
0!!

D. $le&andresco, E&plicaiunea teoretic i practic a dreptului ci+il romn, ed. a ::-a, +ol. :::, partea a ::-a, $telierele Grafice %ocecQ=o., Bucureti, 1 5 , p. "11, nota 1.

de aplicare, adic numai n cazurile n care nu sunt ndeplinite condiiile pentru funcionarea prezumiei irefragrabile de proprietate, conform art. %*&*-%*%& 1. civ., n legtur cu bunul frugifer respectiv. >rezumia de bun-credin instituit prin dispoziiile art. %,** 1. civ. i e tinde, prin analogie.,*, fora probatorie i asupra !ustului titlu, ntruct acesta nu are o e isten separat de bunacredin. 1a urmare, posesorul nu va trebui s fac nici dovada bunei-credine, nici dovada !ustului titlu. >ersoana interesat, adic reclamantul care cere restituirea bunului i a fructelor, trebuie s fac dovada relei-credine. >entru dobndirea fructelor, posesorul trebuie s fie de bun-credin nu numai n momentul n care a intrat n stpnirea bunului frugifer, ci i n fiecare moment n care percepe fructele. -ceast soluie este e pres prevzut n art. .,' 1. civ., n care se precizeaz c buna-credin nceteaz n momentul n care posesorul ia cunotin de viciile titlului su. ntruct este vorba de o mpre!urare de fapt, aceast luare la cunotin poate fi dovedit prin orice mi!loc de prob. n doctrin, se apreciaz c introducerea aciunii n !ustiie mpotriva posesorului prin care se pune n discuie eficacitatea titlului su cu privire la bunul frugifer i, eventual, se solicit restituirea acestuia este de natur s dovedeasc, n orice caz, ncetarea bunei-credine a prtului .*&. n realitate, s-ar putea susine doar c buna-credin a prtului nceteaz, n aceast ipotez, n momentul n care ia cunotin de introducerea aciunii
0!

n sensul c pre<umia de ,un-credin instituit prin art. 1! =. ci+. n materia u<ucapiunii n-ar putea fi e&tins i .n le9tur cu aplicarea art. 0!8 =. ci+., 7.B. =antacu<ino, =urs de drept ci+il, Editura '/amuri-, =raio+a, f.a., p. 1" . 0 5 =. %ttescu, op. cit., p. 6 2E =. B.rsan, op. cit., p. 280.

prin care se solicit restituirea bunului frugifer dac, pe lng acest element probatoriu, e ist i alte elemente de fapt care s duc la concluzia c a ncetat buna-credin. -ltfel spus, ncetarea bunei-credine este o chestiune de fapt, !udectorul fiind suveran s aprecieze n ce msur probele prezentate de reclamant au puterea s rstoarne prezumia de bun-credin .*%. 3eclamantul ar putea s probeze chiar c buna-credin a ncetat ntr-un moment anterior introducerii aciunii. 9ricum, dac se respinge aciunea, problema ncetrii bunei-credine nu se mai pune dect dac se introduce o nou aciune, dac nu i se poate opune e cepia autoritii de lucru !udecat. n aceast ordine de idei, trebuie s se in seama de cazurile n care legea precizeaz n mod e pres un anumit moment din care se restituie fructele, instituind /(&'0 o prezumie absolut de ncetare a bunei-credine. #e e emplu, fructele bunurilor supuse raportului donaiilor, n materia succesiunii, sunt debite din ziua deschiderii succesiunii /art. '+( 1. civ.0. n caz de revocare a donaiei pentru ingratitudine, donatarul este dator s restituie fructele percepute dup data cererii de revocare /art. ,5., alin. ( 1. civ.0. n ipoteza revocrii donaiei pentru survenien de copil, donatarul are obligaia de a restitui numai fructele percepute din ziua n care i s-a notificat naterea copilului /art. ,5, 1. civ.0. n situaia
0 1

7.B. =antacu<ino, op. cit., p. 105. >otui, acest autor consider c posesorul e+ins tre,uie s restituie fructele percepute dup data introducerii aciunii, .ntruct Botrrea )udectoreasc prin care sa admis aciunea 'recunoate e&istena sau nee&istena drepturilor din momentul cnd ele au fost pretinse-. 4u .mprtim aceast e&plicaie. Dac este +or,a de o Botrre )udectoreasc declarati+, efectele ei co,oar .n timp pn .n momentul naterii dreptului, iar nu doar pn .n momentul .n care dreptul a fost reclamat .n )ustiie. =Bestiunea efectelor Botrrilor )udectoreti declarati+e este distinct de cBestiunea .ncetrii ,unei-credine.

reduciunii liberalitilor e cesive, 6donatarul va restitui fructele poriunii ce frece peste partea disponibil din momentul morii donatorului7 /art. ,). 1. civ.0. n toate aceste cazuri, nu este vorba de o e cepie de la regula instituit prin art. .,) 1. civ..*(, ci de o prezumie irefragrabil cu o dubl semnificaie" ea dovedete bunacredin pn n momentul precizat de aceste te te legale i ncetarea acesteia dup acest moment. 1u att mai puin este vorba de o e cepie de la dispoziia art. .,) 1. civ. n cazul cnd titlul posesorului este retroactiv desfiinat, ca urmare a ndeplinirii unei condiii rezolutorii sau a admiterii unei aciuni n rezoluiune, n temeiul art. %&(&, ,5& sau %5+) 1. civ..*5. n aceste situaii, restituirea fructelor este datorat de ctre posesor nu din ziua ncheierii actului respectiv, ci din momentul ncetrii buneicredine.*., mpre!urare de fapt care trebuie s fie dovedit de ctre reclamant.*). >roprietarul are dreptul la restituirea fructelor percepute de posesor dup momentul n care acesta din urm a luat cunotin de viciile titlului su. 1u att mai mult, dup acest moment, fructele se cuvin proprietarului dac nu au fost percepute de ctre posesor. Apre deosebire de materia uzufructului, unde se face distincie ntre modul de dobndire a fructelor de ctre uzufructuar n funcie de natura acestora /fructele naturale i cele industriale se dobndesc prin percepere, iar cele civile, zi cu zi0, n aceast materie, toate

0 2 0 "

n sens contrar, G.4. (uescu, op. cit., p. 21 . 2entru aplicarea ideii posesiei de ,un-credin .n le9tur cu re<oluiunea unui contract de +n<arecumprare pe temeiul art. 1"88 =. ci+., 3. %toica, =. >urianu, ';,li9aia de 9aranie contra +iciilor ,unurilor +ndute de persoanele fi<ice, cu pri+ire special asupra auto+eBiculelor-, .n /e+ista romn de drept nr. -1211 ! , p. 18, nota 08. 0 0 n sensul c, .n ipote<a re<oluiunii unui contract sinala9matic, prtul posesor tre,uie s restituie numai fructele percepute dup .ncetarea ,unei sale credine, 3. %toica, /e<oluiunea i re<ilierea contractelor ci+ile, Editura $::, Bucureti, 1 6, p. 1#8. 0 8 n sens contrar, G.4. (uescu, op. cit., p. 21 i 225.

fructele se dobndesc de ctre posesorul de bun-credin numai n msura n care au fost percepute. 1hiar dac este vorba de o percepere anticipat, fructele se cuvin posesorului ct timp proprietarul nu face dovada c bunacredin a ncetat nainte de momentul perceperii.*+. 158. -undamentul juridic al do+ndirii "ructelor de ctre posesorul de +un&credin. =eza potrivit creia dispoziiile art. .,) 1. civ. ar fi o simpl aplicaie (205! particular a prevederilor art. %*&* 1. civ., potrivit crora posesia de bun-credin a unui bun mobil valoreaz titlu de proprietate.*', a fost, pe bun dreptate, criticat n doctrin. A-a observat c, dac aceast tez ar fi admis, posesorul ar trebui s dobndeasc n proprietate nu numai fructele, ci i productele, ceea ce este ine act. -poi, prin ipotez, prezumia irefragrabil de proprietate instituit prin art. %*&* 1. civ. opereaz numai dac sunt ndeplinite condiiile necesare n acest sens, ntre care i condiia ca bunul mobil s fi fost dobndit de ctre posesor de la o alt persoan dect adevratul proprietar. 9r posesorul dobndete fructele pe temeiul art. .,) 1. civ. chiar dac a dobndit bunul de la adevratul proprietar, dar pe baza

0 # 0 6

n sens contrar, =. %ttescu, op. cit., p. 6 ". >e<a a fost susinut .n doctrina france< de 7arcade, citat de G.4. (uescu, op. cit., p. 225.

unui titlu viciat, nevalabil sau, ntr-un sens mai general, ineficace.*,. n realitate, principiul echitii, cel mai general principiu care st la baza dreptului, este suficient pentru a !ustifica dobndirea fructelor de ctre posesorul de bun-credin. n situaia reglementat prin dispoziiile art. .,) 1. civ., principiul echitii are o dubl semnificaie" pe de o parte, proprietarul este sancionat pentru negli!ena i pasivitatea sa, ntruct s-a dezinteresat de lucru i l-a lsat s intre n posesia unei alte persoane, pe de alt parte, posesorul este recompensat pentru buna sa credin, ntruct ar fi oneros i nemeritat ca el s fie obligat la restituirea fructelor.**. 151. E0cepie de la prevederile art. 456 ,. civ. 3egimul !uridic special al dreptului de proprietate public nu ngduie dobndirea fructelor unui bun care formeaz obiectul unui asemenea drept, chiar dac posesorul este de bun-credin. 1onsecina este c posesorul prt, chiar de bun-credin, va fi obligat s restituie reclamantului toate fructele produse de bun, percepute sau nepercepute. #ac fructele au fost consumate, posesorul va fi obligat s restituie contravaloarea acestora)&&. n aceast ipotez, posesorul va putea s cear ns cheltuielile fcute pentru producerea fructelor.
0 ! 0

G.4. (uescu, op. cit., p. 221 i 222, te&t i noteE =. %ttescu, op. cit., p. 6 ". G.4. (uescu, op. cit., p. 222 i 22", te&t i noteE =. %ttescu, op. cit., p. 6 1 i 6 2. Este numai aparent contradicia din doctrina france< Ccitat de G.4. (uescuD, pus .n e+iden de :. 7icescu C=urs de drept ci+il, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 2# i 265D dintre ideea de ecBitate, e&primat printr-un a+anta) acordat posesorului de ,un-credin, i ideea de pedeapsE .n realitate, att ideea de pedeaps, ct i ideea de recompens e&prim, .n mod complementar, iar nu .n mod contradictoriu, una i aceeai idee de ecBitate. 855 (. 2op, op. cit., p. 250.

154. Eestituirea "ructelor de ctre posesorul de rea& credin. Fructele percepute i cele nepercepute se cuvin

reclamantului dac acesta, cu ocazia !udecrii /(&*0 aciunii prin care pretinde c titlul translativ al posesorului asupra bunului frugifer este ineficace, face dovada relei-credine a prtului. @vident, aceast soluie depinde de calitatea reclamantului de titular al unui drept real asupra bunului frugifer care i confer, printre altele, i atributul jus fruendi. /(%50 Capitolul " Di'erite perspective asupra dreptului de proprietate

20.. Preci#ri preala+ile. 9 prim precizare prealabil este de ordin terminologic. =ermenul proprietate are multiple sensuri. 2neori, proprietatea desemneaz bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate. -cest sens are h vedere mai ales bunurile corporale, dar uneori se ntinde i asupra bunurilor incorporale)&%. n acest sens se spune 6aceast main este proprietatea mea7? aceast cas este
851

n le9tur cu ,unurile incorporale ca o,iect al unor drepturi reale principale, supra, nr. " -02, te&t i note.

proprietatea mea7. -lteori, termenul de proprietate este utilizat cu nelesul de avere, desemnnd bunurile care aparin unei persoane. #e cele mai multe ori, din perspectiva uneia sau alteia dintre tiinele sociale, proprietatea intereseaz ca relaie, de e emplu, relaia dintre persoana care are calitatea de proprietar i bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate sau relaia dintre titularul acestui drept i celelalte persoane n legtur cu bunul respectiv. <ai ales tiinele economice pun n eviden, ntr-o form sau alta, acest neles al termenului de proprietate. -lteori, proprietatea desemneaz chiar dreptul de proprietate, neles ca noiune !uridic. - doua precizare prealabil privete diferitele perspective asupra dreptutul de proprietate. Bstoria, economia politic, filozofia, tiinele !uridice, n general tiinele politice i tiinele sociale nu pot face abstracie de dreptul de proprietate n ncercarea de a oferi o imagine ct mai complet asupra societii, ntruct fiecare tiin are un obiect propriu de studiu i i elaboreaz un aparat conceptual specific, noiunea dreptului de proprietate are nelesuri diferite i se e prim n limba!e difereniate. @ste necesar deci precizarea perspectivei din care este privit acest drept pentru a evita confuziile terminologice sau conceptuale. 1ele mai cunoscute, dar nu singurele perspective asupra dreptului de proprietate sunt perspectiva istoric, perspectiva economic, perspectiva sociologic, perspectiva filozofic i perspectiva !uridic. #esigur, aceast ultim perspectiv intereseaz n primul rnd n tiina dreptului civil, astfel nct celelalte perspective sunt doar evocate pentru a sublinia comple itatea dreptului de proprietate ca fenomen social. ntr-adevr, buna nelegere a conceptului dreptului de proprietate nu este posibil doar din perspectiva tiinei dreptului

civil. <ai mult, fiind vorba de un concept !uridic interdisciplinar, dreptul de proprietate trece dincolo de grania dreptului /(%.0 civil i a tiinei corespunztoare i ptrunde, practic, n toate ramurile dreptului, interesnd, ntr-un fel sau altul, tiinele !uridice, teoria i filozofia dreptului. n aceast ordine de idei, dreptul de proprietate este nu numai un concept de drept privat, inclusiv de drept internaional privat, ci i un concept de drept public, inclusiv de drept internaional public i, mai ales, de drept internaional al drepturilor omului. #reptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar i dreptul penal conin norme care sunt incluse n regimul !uridic al dreptului de proprietate. #e multe ori, confuziile sau controversele nscute n legtur cu dreptul de proprietate se e plic tocmai prin neprecizarea perspectivei din care acesta este e aminat i prin nenelegerea aparatului conceptual specific fiecrei tiine sociale. Bat de ce este necesar ntotdeauna o clarificare a punctului de vedere din care este privit dreptul de proprietate. 8u mai puin, aceast situare nu trebuie s e clud schimbarea punctului de vedere i abordarea interdisciplinar a acestui drept. 115. Pro+lema "undamental a dreptului de proprietate. Bndiferent de perspectiva din care este privit dreptul de proprietate, una i aceeai problem fundamental este pus n eviden" aproprierea bunurilor mbrac, n mod concomitent, forme

comunitare i forme private, raportul dintre acestea evolund ntr-un sens sau altul n funcie de conte tul istoric. -proprierea comunitar i aproprierea privat a bunurilor definesc structura polar a dreptului de proprietate. -proprierea bunurilor s-a manifestat, iniial, ca simpl posesie, ca stpnire de fapt care a stat apoi la baza reprezentrilor subiective, religioase i !uridice n care s-a reflectat realitatea acestei aproprieri. 1a reprezentare subiectiv, conceptul dreptului de proprietate este rezultatul unei ndelungate evoluii a vieii i a gndirii !uridice n cadrul sistemului de drept continental)&(. >roprietatea privat i proprietatea public sunt, n acest sistem, e presia aproprierii private, respectiv a aproprierii comunitare a bunurilor. -proprierea privat nu se reduce la stpnirea individual a bunurilor /proprietatea individual0, iar aproprierea comunitar nu cuprinde orice form de stpnire comun sau colectiv a bunurilor. ntr-adevr, aproprierea comunitar se face prin intermediul structurilor de putere, care sunt e presia !uridic de drept public a unei comuniti, indiferent dac este vorba de dreptul internaional public, de dreptul constituional ori de dreptul administrativ. -proprierea bunurilor i pstreaz caracterul privat chiar i atunci cnd ea se face de ctre mai multe persoane, indiferent dac acestea formeaz sau nu un subiect colectiv de drept. #e e emplu, n cazul coproprietii, aproprierea /(%)0

852

nele9erea proprietii .n cadrul altor sisteme de drept nu formea< o,iectul acestei lucrri. =um sistemul )uridic romnesc face parte din familia dreptului continental, este firesc s ne raportm la acesta.

bunului rmne privat, dei dreptul de proprietate aparine mai multor persoane. =ot astfel, o persoan !uridic de drept privat nu poate fi dect titulara unui drept de proprietate privat. -adar, dreptul de proprietate privat poate avea ca subiect o persoan fizic, un subiect colectiv de drept, dou sau mai multe persoane fizice sauFi !uridice care nu formeaz un subiect distinct de drept. n schimb, persoanele !uridice de drept public care sunt e presia structurilor de putere ale unei comuniti naionale sau administrative au n mod obligatoriu n patrimoniu un drept de proprietate public)&5, fr s fie ns e clus aproprierea privat a unor bunuri. 111. Perspectiva istoric asupra dreptului de proprietate. 8u este aici locul unei istorii a dreptului de proprietate)&.. -ceast perspectiv este ns necesar pentru a nelege c, n toate epocile istorice, aproprierea comunitar, comun a coe istat cu aproprierea privat a bunurilor. -stfel, la romani)&), n perioada preistoric, a coe istat proprietatea individual asupra lucrurilor mobile cu proprietatea comunitar asupra pmntului)&+. <ai ales n cazul populaiilor nomade ideea de apropriere privat a pmntului era de neconceput ct timp chiar i aproprierea comun a terenurilor, de e emplu a

85"

n acest sens, .n art. 1"#, alin. 2 din =onstituie se preci<ea< c '2roprietatea pu,li c este 9arantat i ocrotit prin le9e i aparine statului sau unitilor administrati+-teritoriale-. 850 2entru o asemenea istorie, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, " edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. 6"-!"E ?-2B. (e+F, $. =astaldo, Gistoire du droit ci+il, Dallo<, 2aris, 2552, p. 2 1-0 2. 858 %-a o,ser+at c dreptul roman se distin9e de toate celelalte sisteme )uridice ale anticBitii 'nu numai din cau<a lun9ii sale istorii i a influenei asupra dreptului modern, ci i prin concepia sa deose,it de clar asupra proprietii-. C?-2B. (e+F, $. =astaldo, op. cit., p. 2 0 - trad. ns.D 85# :. =tuneanu, =urs elementar de drept roman, ed. a ::-a, Editura =artea /omneasc, Bucureti, 1 20, p. 1 8.

terenurilor de vntoare, avea un caracter vag, instabil, ca urmare a deplasrilor specifice vieii nomade)&'. 2lterior, fr a pierde caracterul comunitar, aproprierea pmntului a fost posibil la nivelul familiei. #e e emplu, la romani, heredium7>< desemna terenul n suprafa de !umtate de hectar pe care se aflau casa i grdina care aparineau familiei, fr posibilitatea de parta!are pn la apariia $egii celor JBB =able)&*. /(%+0 #in acest moment, proprietatea comunitar a ginii i proprietatea familial sunt nlocuite cu dreptul de proprietate comunitar al statului i cu dreptul de proprietate privat asupra pmntului i asupra altor bunuri )%&. 2ominium ex iure @uiritium este chiar prototipul dreptului de proprietate privat, care va ngloba, n perioada postclasic, toate celelalte forme de proprietate privat)%%. $a geto-daci, terenurile i recoltele erau stpnite n comun, acestea din urm fiind apoi distribuite membrilor comunitii )%(. -proprierea comunitar coe ista deci cu aproprierea privat. n evul mediu, dincolo de structura complicat a proprietii din
856

punct

de

vedere

!uridic,

aproprierea

comunitar

2./ Girard, 7anuel elementaire de droit romain, $rtBur /ousseau Editeur, 2aris, 1 5#, p. 28# i 286. 85! %pre deose,ire de Beredium, fundus desemna proprietatea mare, respecti+ terenurile pentru a9ricultur i pune, stpnite iniial de comunitate, terenuri care pro+eneau, de o,icei, din cuceriri .n urma r<,oaielorE .n acest sens, G. Dimitrescu, Drept roman, +ol. :. 85 $ctio familiae Berciscundae a+ea ca o,iect tocmai parta)area proprietii familialeE .n acest sens, =%t. >omulescu, Drept pri+at roman, @ni+ersitatea din Bucureti, Bucureti, 1 6", p. 11. 815 :,idem, p. 161. 811 n le9tur cu proprietatea *uiritar, i,idem, p. 16"-1! E ?-2B. (e+F, $. =astaldo, op. cit., p. "11""8. 812 (a aceast conclu<ie a)un9e :. 2eret< .n =urs de istoria dreptului roman, editat de $le&. >B. Doicescu, Bucureti, 1 2#, p. 8-158, dup o interesant i seductoare interpretare a unui te&t cuprin<nd opt +ersuri din GoraiuE .ntr-un sens asemntor, 3:. Gan9a, ':nstituii )uridice la 9etodaci-, .n 3:. Gan9a . a., :storia dreptului romnesc, +ol. :, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !5, p. 6 .

aproprierea privat a bunurilor au continuat s coe iste. 2ominium eminens, dominium utile i alte drepturi speciale asupra terenurilor alctuiau aa-numitul complexum feudale. 1t privete bunurile mobile, acestea erau apropriate n mod individual, fiind considerate ca puin valoroase (res mobilis, res #ilis). -ceste forme de apropriere a bunurilor coe istau cu coproprietatea familial, care avea originea n cutumele germanice, precum i cu proprietatea comunitar, n forma bunurilor comunale i a stabilimentelor ecleziastice i caritabile, alctuind aa-numitele bunuri de m-n moart, e presie care sublinia c ele erau sustrase comerului liber)%5. n vechiul drept romnesc, proprietatea devlma ca form de apropriere comun a bunurilor n comunitile steti pastoral-agricole coe ista cu aproprierea individual a bunurilor mobile necesare vieii zilnice)%.. 1eva mai trziu, proprietatea obteasc a comunitilor de rani liberi coe ista cu proprietatea individual asupra pmntului )%). >rimele reglementri care stau la baza dreptului modern romnesc sunt 1odul 1alimah i $egiuirea 1aragea, n care, ntrun limba! arhaic, sunt cuprinse instituiile 6>entru lucruri7)%+ i 6>entru realnicile drituri7)%'. #ei aceste legiuiri reglementau n primul rnd dreptul de proprietate privat, chiar i n aceast perioad au supravieuit obtile de moneni, mai ales n zonele montane.
81" 810

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 68 i 6#. /. 3ulcnescu, '3ecBile structuri )uridice a9ro-pastorale .n dreptul cutumiar-, .n 3:. Gan9a . a., :storia dreptului romnesc, +ol. :, cit. supra, p. 1!2-1! . 818 3. otropa, '2roprietatea rneasc-, .n 3:. Gan9a . a., :storia dreptului romnesc, +ol. :, cit. supra, p. 8" -801. 81# (e9iuirea =ara9ea, ediie critic, editat de $. /dulescu . a., Editura $cademiei, Bucureti, 1 88, p. 1#-22. 816 =odul =alimaB, ediie critic, editat de $. /dulescu . a., Editura $cademiei, Bucureti, 1 8!, p. 25"-02 .

/(%'0 9 dat cu 3evoluia francez, care a nlturat structurile complicate ale proprietii feudale, n dreptul modern european s-a ncetenit distincia dintre proprietatea public i proprietatea privat. -proprierea comunitar a bunurilor este e primat !uridic n forma dreptului de proprietate public al statului sau al comunitilor locale, iar aproprierea privat a bunurilor este consacrat !uridic n noiunea dreptului de proprietate privat. 1aracterul sfnt i inviolabil al proprietii private nu era de natur s e clud ns e istena proprietii publice. =otui, apologia dreptului de proprietate privat, care a nsoit eliberarea individului de servitutile multiple ale relaiilor feudale, a fost contrabalansat, treptat, de o critic acerb a aproprierii private a bunurilor, dublat de concepii utopice privind proprietatea comunitar. n mod parado al, emanciparea individual a permis nu numai dezvoltarea spiritului critic, acreditarea ideii de liber arbitru i asocierea proprietii private cu principiul liberei iniiative, ci i apariia psihologiei de mas, a mentalitilor nivelatoare, a concepiilor totalitare, de e trem stng sau de e trem dreapt. #up ce, n secolul JBJ, au fost puse bazele teoretice ale negrii dreptului de proprietate privat, neleas ca surs a alienrii omului, n secolul JJ au fost e perimentate practic, cu consecine tragice, concepiile totalitare care fie au limitat, fie chiar au distrus sfera proprietii private. >roprietatea socialist, dei conceput ca o form comunitar de apropriere a bunurilor, s-a transformat treptat ntr-o resurs a nomenclaturii i s-a ndeprtat astfel cu totul de utopia iniial. 1u toate acestea, aproprierea privat a bunurilor nu a

putut fi nlturat n totalitate, cel puin n privina bunurilor mobile, iar uneori, cum s-a ntmplat i n 3omnia, chiar n privina bunurilor imobile. ntr-adevr, chiar n timpul regimului comunist, chiar n perioada celei mai drastice restrngeri a sferei proprietii private, a fost posibil aproprierea personal a casei de locuit. =ocmai pentru c instituia proprietii private nu a fost distrus n totalitate 1odul civil a continuat s se aplice. #ei era e presia cea mai puternic a asocierii ideii de libertate individual cu ideea de proprietate, 1odul civil nu a fost abrogat. -ltfel spus, n 3omnia, 1odul civil a fost mai puternic dect comunismul. >e aceast baz, dup destrmarea sistemului totalitar a fost reluat, mai nti la nivelul unor legi speciale, iar apoi la nivel constituional, distincia dintre proprietatea privat i proprietatea public. =endina vizibil n acest proces de legiferare este aceea de a consacra caracterul predominant al proprietii private n raport cu proprietatea public. >erspectiva istoric asupra dreptului de proprietate ndreptete concluzia c, indiferent de epoca istoric, aproprierea comunitar a coe istat cu aproprierea privat a bunurilor)%,. 8iciodat nu a putut fi distrus n totalitate una dintre aceste forme de apropriere a bunurilor, chiar dac raportul dintre aceste forme a fost variabil n timp. /(%,0 2. Perspectiva sociologic asupra dreptului de

proprietate.
81!

2entru o conclu<ie asemntoare, ?-2B. (e+F, $. =astaldo, op. cit., p. 2 !-"52.

#in aceast perspectiv sunt puse n eviden evoluia dreptului de proprietate i structura acestuia)%*. A. E0ist o lege de evoluie a dreptului de proprietate6 >otrivit unui prim rspuns, dreptul de proprietate a evoluat de la formele primitive de apropriere comunitar ctre formele moderne de apropriere individual a bunurilor. n total opoziie cu aceast idee, al doilea rspuns afirm c, iniial, a predominat proprietatea privat, dar, conform unei alte legi de evoluie, aceasta a fost nlocuit treptat cu proprietatea comun. >erspectiva istoric asupra dreptului de proprietate, sintetizat mai sus, nu ndreptete, cum am vzut, nici unul dintre aceste rspunsuri. 8u numai c, n orice epoc istoric, aproprierea privat a coe istat cu aproprierea comunitar a bunurilor, dar evoluia dreptului de proprietate nu este linear i univoc, ci comple i contradictorie. -stfel, n mod succesiv, balansul formelor de apropriere a mutat accentul cnd pe proprietatea privat, cnd pe proprietatea comun. 1a urmare, identificarea unei legi de evoluie a proprietii este hazardat i, n orice caz, infirmat de istorie. @poca modern este scena pe care s-a afirmat mai nti ideea primatului proprietii private, ca e presie i garanie a libertii individuale, pentru ca, mai apoi, mitul sau, alteori, utopia unei comuniti originare bazate pe stpnirea i folosirea comun a bunurilor s fundamenteze, n egal msur, critica dreptului de proprietate privat i aciunea politic pentru reinstaurarea unui model social al desvritei egaliti. #ar e perimentarea practic a
81

2entru e+oluia i structura dreptului de proprietate din perspecti+ sociolo9ic, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. ! - 0.

acestei utopii n sistemul totalitar comunist a generat o critic i mai acerb a proprietii comune i o puternic micare politic i economic pentru restaurarea sistemului proprietii private. Aingura concluzie care poate fi formulat n mod rezonabil este aceea a coe istenei aproprierii private i a aproprierii comunitare a bunurilor i a alternanei ponderii acestora n funcie de fiecare conte t istoric. . Structura dreptului de proprietate. #in aceeai perspectiv sociologic sunt puse n lumin elementele structurii dreptului de proprietate" lucrul /care prin apropriere devine bun), persoana i relaia dintre persoan i lucru. 8umai lucrurile pot fi apropriate, dar nu orice lucru poate fi apropriat. Aub primul aspect, se face diferena net dintre lucruri i persoane, chiar dac, n cazul sclaviei, fiina uman este asimilat lucrurilor. Aub cel de-al doilea aspect, se face diferena dintre lucruri apropriabile i lucruri neapropriabile, diferen ntemeiat fie pe natura lucrurilor, fie pe dispoziia legii. n raport cu lucrurile apropriate, persoanele au calitatea de proprietar sau de nonproprietar. >e acest temei s-a fcut distincie, n plan !uridic, ntre subiectul activ, ca subiect determinat, i subiectul pasiv, ca subiect general i nedeterminat al dreptului de proprietate. n acest sens, indiferent dac aproprierea /(%*0 este individual sau comunitar, proprietatea este pri#ati#, n contrast cu situaia ideal i abstract, imposibil din punct de

vedere practic, a aproprierii i folosirii lucrurilor de ctre toi oamenii. #reptul de proprietate, ca prototip al drepturilor reale, nu poate fi redus la lucruri i la persoane, ntruct esena sa este e primat, sub aspect sociologic, prin relaia dintre lucru i persoan. =ocmai din acest motiv, uneori, anumite elemente ale corpului uman dobndesc, prin intermediul relaiei de apropriere, semnificaia unui lucru, dei, din punct de vedere !uridic, de cele mai multe ori o asemenea abordare este interzis de lege. #in acelai motiv, alteori, anumite lucruri primesc o ncrctur personal i apar ca o prelungire a persoanei. #ar, cum am vzut cnd am analizat noiunea dreptului real, ambivalent dreptului de proprietate este e presia reunirii ideii de apropriere cu ideea caracterului privativ. 1eea ce este apropriere pentru subiectul activ apare ca privare pentru subiectul pasiv, general i nedeterminat. -adar, dreptul de proprietate nu este doar o relaie ntre persoan i lucru, ci i o relaie ntre cel care apropria& un bun i cei care, pe cale de consecin, sunt pri#ai de acel bun. 3. Perspectiva "ilo#o"ic asupra dreptului de proprietate. 1e este mai potrivit cu natura i esena fiinei umane, aproprierea comunitar sau aproprieerea privat a bunurilorD -ceasta este ntrebarea care i-a dezbinat pe filozofi de-a lungul vremurilor. #esigur, rspunsul la aceast ntrebare este indisolubil legat de rspunsul la o alt ntrebare" ce este definitoriu pentru natura i esena fiinei umane, latura individual sau latura socialD 1um nu acesta a fost locul potrivit pentru o istorie a dreptului de proprietate, cu att mai mult n-ar avea loc aici o istorie a filozofiei dreptului de proprietate.

=otui, fr a intra n detalii, o opiune este necesar. n msura n care libertatea persoanei este privit ca valoare suprem, iar reeaua care d coeziune social unei comuniti este ntemeiat pe o concepie contractualist, opiunea fireasc este recunoaterea primatului laturii individuale asupra laturii sociale 2n umane. ntradevr, n concepia contractualist, aprarea libertii fiecrei persoane este posibil numai dac se face o dubl cedare de libertate. <ai nti, fiecare persoan renun la libertatea de a folosi fora pentru a-i face singur dreptate, iar apoi fiecare persoan accept s i restrng propria libertate prin constituirea unui monopol al utilizrii forei n favoarea autoritii statale. #ar tocmai pentru c aceast dubl cedare de libertate este e presia unui contract, (220! spaiul libertii individuale trebuie s fie ma imizat, iar spaiul interveniei autoritii publice s fie minimizat. n spaiul libertii acioneaz principiu, conform cruia este permis tot ceea ce nu este interzis de lege. n spaiul autoritii publice acioneaz principiul conform cruia este interzis tot ceea ce nu este permis de lege. n lumina ideii de libertate i a ideii de contract social, apar cu claritate a fi unitatea laturii individuale i a laturii sociale a fiinei umane, ct i primatul laturii individuale, care se e prim n spaiul libertii, asupra laturii sociale, care implic o renunare la libertate, respectiv asigurarea coeziunii comunitii procrearea unui spaiu n care acioneaz, n limite constituionale i legale, autoritile publice.

>e cale de consecin, raportul dintre aproprierea privat i aproprierea comunitar a bunurilor este guvernat, ntr-o societate liberal, de principiul dezvoltrii proprietii private i al reducerii, la minimul posibil, a proprietii publice >roprietatea public ndeplinete o funcie social, comunitar, rmnnd ns prin aceasta, n mod indirect, i un mi!loc de prote!are a persoanei i a libertilor sale. >roprietatea privat ndeplinete, n primul rnd, o funcie individual, cu o dimensiune economic i una de garantare a libertii persoanei. A-a spus chiar c 6proprietatea nu este dect punerea n oper a libertii n ordinea bunurilor7. #reptul de proprietate privat nu este numai un drept subiectiv civil ci i un drept fundamental al omului, consacrat att n 1onstituia 3omniei-ct i n tratatele internaionale care reglementeaz drepturile omului. =otodat, n mod indirect, proprietatea privat are i o funcie social, ceea ce permite i e plic restrngerea e ercitrii sale fie pentru a asigura echilibrul ntre diferitele drepturi de proprietate aparinnd unor proprietari diferii, fie pentru a satisface anumite interese comunitare. 11). Perspectiva juridic asupra dreptului de proprietate. >erspectivele istoric, sociologic i filozofic asupra dreptului de proprietate, rezumate mai sus, sunt doar o introducere la perspectiva !uridic asupra acestui drept. @le au /((%0

fost necesare pentru a e plica un anumit mod de tratare a dreptului de proprietate din perspectiv !uridic. #ac se recunoate primatul proprietii private asupra proprietii publice)(&, teoria dreptului de proprietate privat este chiar teoria general a proprietii)(%. 1a urmare, construcia conceptual a dreptului de proprietate privat preced prezentarea dreptului de proprietate public. <ai mult, ntruct dreptul de proprietate public este, mai mult dect dreptul de proprietate privat)((, un concept interdisciplinar n care sunt reunite elemente de drept public i de drept privat, acest concept va fi prezentat ntr-o form sumar, ntruct elementele de drept public sunt aprofundate de alte discipline, cum sunt tiina dreptului constituional, tiina dreptului administrativ etc. 1onceptele de drept de proprietate privat i drept de proprietate public sunt consacrate n 1onstituia 3omniei. -stfel, conform art. %5+, alin. % din 1onstituie, 6>roprietatea este public sau privat7. n celelalte alineate ale aceluiai articol, precum i n art. .. din 1onstituie sunt nscrise principiile care guverneaz regimul

825

%-a o,ser+at c, dincolo de limitrile le9ale care pot afecta li,ertatea e&ercitrii dreptului de proprietate pri+at i care par s transforme e&ceptrile .n re9ul i re9ula .n e&cepie, astfel .nct proprietatea rmne doar un spaiu re<idual, acest concept rmne fundamental pentru dreptul modern, iar 're9lementarea proprietii nu a fost i nu rmne dect un oma9iu la e&pansiunea sa- CA. Senati, loc. cit., p. "58 - trad. ns.D. 821 @neori, dup teoria 9eneral a proprietii sunt pre<entate proprietatea indi+idual, proprietatea colecti+ i proprietatea de<mem,rat, ca forme ale dreptului de proprietate C$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., passimD. $lteori, dup teoria 9eneral a proprietii sunt anali<ate dreptul de proprietate pu,lic i dreptul de proprietate pri+at C=. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 2 -1 !E (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,r-mintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. "!- 8D. .ntr-o alt concepie, se face distincie .ntre atri,uirea sau aproprierea e&clusi+ i atri,uirea concurentE .n primul ca< este +or,a de aproprierea indi+idual e&clusi+, iar .n sfera celei de-a doua noiuni sunt incluse proprietatea comun, proprietatea persoanelor )uridice, nuda proprietate i de<mem,rmintele proprietii C=. $tias, Droit ci+il. (es ,iens, (i tec, 2aris, 2552, p. 66-226D. 822 Dreptul de proprietate .n 9eneral, deci inclusi+ dreptul de proprietate pri+at, intr i su, incidena unor norme de drept pu,lic Csupra, nr. 15 D.

!uridic al dreptului de proprietate privat i regimul !uridic al dreptului de proprietate public)(5. (222! 3egimul !uridic al dreptului de proprietate cuprinde, pe lng prevederile constituionale, numeroase prevederi din 1odul civil, $egea nr. %,F%**%)(., $egea nr. 55F%**.)(), $egea nr. %%(F%**))(+, $egea nr. 'F%**+55, $egea nr. %%. dm %% octombrie %**+, republicat, privind locuinele )(', $egea nr. ).F%**,)(,, $egea nr. (%5F%**,)(*, $egea nr. % din %% ianuarie (&&& pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor $egii fondului
82"

4oiunea de re9im )uridic are mai multe .nelesuri. =el mai u<itat dintre acestea tri mite la ansam,lul normelor )uridice care re9lementea< un fapt )uridic .n sens lar9 Cun act )uridic sau un fapt )uridic .n sens restrnsD, un raport )uridic Csau elementele acestuiaD sau un ansam,lu de raporturi )uridice Co situaie )uridic sau o instituie - .neleas ca un 9rup unitar de raporturi )uridiceD. $lteori, noiunea de re9im )uridic desemnea< numai principiile, iar nu toate normele, care re9lementea< un fapt )uridic, un raport )uridic sau un 9rup unitar de raporturi )uridice. De asemenea, se mai face distincie .ntre re9imul )uridic de drept comun i re9imul )uridic special, pentru a pune .n e+iden re9lementarea comun pentru mai multe fapte )uridice, raporturi )uridice sau 9rupuri unitare de raporturi )uridice i re9lementarea special aplica,il unuia sau altuia dintre acestea. 820 %upra, nr. , lit. =, nota 2. 828 %upra, nr. 21, nota 10!. 82# %upra, nr. "6, lit. D, f, nota 60. 826 %upra, nr. "6, lit. =, nota #0. 82! 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " " din "1 decem,rie 1 6, modificat prinH ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 00 din 2# noiem,rie 1 ! pentru modificarea (e9ii locuinei nr. 11011 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea : nr. 0#5 din "5 noiem,rie 1 !, (e9ea nr. 108 din 26 iulie 1 pentru modificarea i completarea (e9ii locuinei nr. 11011 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0" din septem,rie 1 , ;rdonana Gu+ernului nr. 6" din 26 au9ust 1 pri+ind impo<itul pe +enit, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 01 din "1 au9ust 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 126 din 15 septem,rie 1 pri+ind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i .m,untirea reali<rii i colectrii +eniturilor statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 088 din 25 septem,rie 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. ! din 2 iunie 2555 pentru modificarea i completarea (e9ii nr !811 2 pri+ind +n<area de locuine i spaii cu alt destinaie construite din fondurile statului i din fondurile unitilor economice sau ,u9etare de stat, precum i a (e9ii locuine, nr. 11011 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "52 din " iulie 2555, si prin ;rdonana Gu+ernului nr. 6# din "5 au9ust 2551 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 1 11 0 pri+ind stimularea in+estiiilor pentru reali<area unor lucrri pu,lice i construcii de locuine, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :. nr. 805 din 1 septem,rie 2551. 82 %upra, nr. 21, nota 10 .

funciar nr. %,F%**% i ale $egii nr. %+*F%**')5& $egea nr. %&F(&&%)5% i numeroase alte acte normative privitoare la regimul !uridic al unor bunuri. /((50 ntruct dreptul de proprietate privat este i un drept fundamental al omului, pe lng reglementrile interne trebuie s se in seama i de tratatele internaionale ratificate de 3omnia n domeniul drepturilor omului. ntre acestea, 1onvenia european a drepturilor omului)5( i art. % din primul >rotocol adiional ocup locul cel mai important)55.
8"5 8"1

%upra, nr. 6, lit. D, c, nota 60.

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ! din 12 ianuarie 2555, modificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 152 din 26 iunie 2551 pri+ind modificarea i completarea (e9ii nr. 1 12555 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere, solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii fondului funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, precum i modificarea i completarea (e9ii nr. 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "85 din 2 iunie 2551, (e9ea nr. 055 din 16 iunie 2552 pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 15212551 pri+ind modificarea i completarea (e9ii nr. 112555 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere, solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii fonduluE funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, precum i modificarea i completarea (e9ii nr 1!11 1, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 2 din iulie 2552 i prin (e9ea nr. 250 din 2# mai 2550 pri+ind modificarea art. "# din (e9ea nr. 11255= pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a9ricole i celor forestiere solicitate potri+it pre+ederilor (e9ii fondului funciar nr. 1!11 1 i ale (e9ii nr. 1# 11 6, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 06" din 2# mai 2550.
8"2

$ceast con+enie produce efecte pentru /omnia .ncepnd de la data de 25 iunie 1 0, data depunerii instrumentelor de ratificare la %ecretarul General al =onsiliului Europei. =on+enia a fost ratificat prin (e9ea nr. "5 din 1! mai 1 0 pri+ind ratificarea =on+eniei pentru aprarea drepturilor omului i a li,ertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast con+enie, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1"8 din "1 mai 1 0 i modificat prin (e9ea nr. "08 din 12 iulie 2550 pentru apro,area retra9erii re<er+ei formulate de /omnia la art. 8 din =on+enia pentru aprarea drepturilor omului i a li,ertilor fundamentale, adoptat la /oma la 0 decem,rie 1 85, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ##! din 2# iulie 2550. 2rin aceast le9e a fost ratificat con+enia C.n forma amendat prin protocoalele nr. " din # mai 1 #", nr. 8 din 25 ianuarie 1 ## i nr. ! din 1 martie 1 !8 i completat prin 2rotocolul nr. 2 din # mai 1 #"D precum iH primul 2rotocol adiional la con+enie, 2aris, 25 martie 1 82E 2rotocolul nr. 0 recunoscnd anumite drepturi i li,erti, altele dect cele de)a .nscrise .n con+enie i .n primul protocol adiional la con+enie, %tras,our9, 1# septem,rie 1 #"E 2rotocolul nr. # pri+ind a,olirea pedepsei cu moartea, %tras,our9, 2! aprilie 1 !"E 2rotocolul nr. 6, %tras,our9, 22 noiem,rie 1 !0E 2rotocolul nr. , /oma, # noiem,rie 1 5 i 2rotocolul nr. 15, %tras,our9, 28 martie 1 2. @lterior, prin (e9ea nr. 6 din # iulie 1 8, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 106 din 1" iulie 1 8 a fost ratificat 2rotocolului nr. 11 referitor la restructurarea mecanismului de control sta,ilit prin con+enie, .ncBeiat la %tras,our9 la 11 mai 1 0. 8"" 2entru anali<a dreptului la respectul ,unurilor C9arantarea dreptului de proprietate, pri+area de proprietate i folosina ,unurilorD, conform art. 1 din primul 2rotocol adiional la =on+enia european, a se +edea G. =oBen-?onatBan, (a =on+ention europeenne des droits de lPBomme, Economica, 2resses @ni+ersitaire dP$i& 7arseille, 2aris, 1 ! , p. 821-8"6. 2entru )urisprudena =urii Europene .n aceast

(224! Capitolul "" Dreptul de proprietate privat+ Sec$iunea " %e"inirea dreptului de proprietate privat 11*. $emeiul legal al de"inirii dreptului de proprietate privat. 1onform art. .,& 1. civ., 6>roprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod e clusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege7. 1riticat din multe puncte de vedere, iar uneori chiar contestat n ansamblul su, acest te t legal, corespondentul art. ).. din 1odul civil francez, rmne i astzi imaginea cea mai fidel a dreptului de proprietate privat. ntradevr, acest te t cuprinde constantele care alctuiesc aceast noiune !uridic i care dinuiesc din vremurile proprietii Luiritare i pn astzi. #in acest te t rezult att apartenena dreptului de proprietate privat la categoria drepturilor reale, ct i diferena specific dintre acest drept i celelalte drepturi reale. -ceast diferen specific este dat de coninutul !uridic, adic de prerogativele conferite de dreptul de proprietate, de caracterele acestui drept i de precizarea limitelor

materie, 3. Ber9er, ?urisprudence de la =our europeene des droits de lPBomme, "ime edition, %ireF, 2aris, 1 1, p. "1"-"22.

e ercitrii sale)5.. #ei numai n mod implicit, ideea formei private a aproprierii este cuprins n acest te t. 118. %e"inirea dreptului de proprietate privat. >e aceast baz, se poate defini dreptul de proprietate privat ca fiind dreptul real principal care confer titularului su atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi, jusfruendi %i jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat, atribute care pot fi e ercitate n mod absolut, e clusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor !uridice. 111. %reptul de proprietate privat este un drept real/ e0presie a aproprierii private a +unurilor. =itularul dreptului de proprietate e ercit n mod direct i nemi!locit, fr intervenia altei persoane, prerogativele conferite de acest drept /(()0 asupra bunului care formeaz obiectul su. 1a orice drept real, dreptul de proprietate nu este ns doar o relaie ntre o persoan i

8"0

Dintr-o alt perspecti+, elementul definitoriu al dreptului de proprietate este dreptul de a ,eneficia de toate ser+iciile unui lucru, mai puin cele e&ceptate prin le9e sau prin con+enie. Dreptul de proprietate s-ar diferenia de celelalte drepturi reale, care acord dreptul de a ,eneficia numai de un 9rup de ser+icii sau de anumite ser+icii determinateE ca urmare, titularul dreptului de proprietate are aptitudinea de a ,eneficia cBiar i de ser+iciile e&ceptate prin le9e sau prin con+enie, .n msura .n care dispo<iiile le9ale sunt a,ro9ate sau cau<ele con+enionale .i .ncetea< efectul, .n timp ce titularul altor drepturi reale nu poate ,eneficia dect de anumite ser+icii indi+idual determinateE .n acest sens, 7ar*uis de 3areilles-%ommieres, '(a definition et la notion )uridi*ue de la propriete-, .n /e+ue de droit ci+il nr. :3, 1 50, p. 000-00#,08 -0#!.

un bun, ci i o relaie ntre titularul acestui drept i toate celelalte persoane care formeaz subiectul pasiv general i nedeterminat. #ar dreptul de proprietate privat nu este un simplu drept real, ci este baza ntregului sistem al drepturilor reale. n acest fel trebuie neleas afirmaia potrivit creia dreptul de proprietate privat este cel mai important drept real. 1um am vzut)5), aproprierea privat se distinge de aproprierea comunitar a bunurilor. -ceast distincie permite diferenierea dreptului de proprietate privat de dreptul de proprietate public. ntruct aproprierea privat a bunurilor constituie regula, regimul !uridic al dreptului de proprietate privat este unul de drept comun, n timp ce regimul !uridic al dreptului de proprietate public este unul de e cepie. n msura n care nu e ist dispoziii derogatorii e prese, regimul !uridic al dreptului de proprietate public se completeaz cu regimul !uridic de drept comun al dreptului de proprietate privat. -ceast idee trebuie s fie ns neleas cu mult circumspecie, astfel nct s se evite pericolul de a aplica dispoziii legale de drept comun acolo unde dreptul de proprietate public are un regim derogatoriu e pres sau acolo unde, prin natura i finalitatea lui, acest regim derogatoriu e clude aplicarea unor dispoziii legale de drept comun. Bdeea de apropriere privat se regsete, n cazul dreptului de proprietate privat, indiferent de titularul acestui drept. >articularitile pe care le prezint unul sau altul dintre subiectele dreptului de proprietate privat nu schimb natura acestei aproprieri)5+. Bat de ce o analiz a acestor particulariti este relevant numai din punctul de
8"8 8"#

%upra, nr. 115. 2entru o pre<entare a diferitelor tipuri de su,iecte ale dreptului de proprietate pri+at, =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 121-1"". 2entru diferite cate9orii de persoane )uridice, a se +edea GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. "6 "!1E G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. "!6-"! .

vedere al modului n care se formeaz voina !uridic, element crucial n e ercitarea dreptului de proprietate privat. #ac, n cazul persoanei fizice, procesul de formare a voinei !uridice este relativ simplu, dei el nu se reduce la componenta psihologic, incluznd i o component, uneori foarte elaborat, de tehnic !uridic, acest proces este mult mai complicat n cazul persoanei !uridice i prezint trsturi specifice n ipoteza modalitilor !uridice ale dreptului de proprietate privat. -cest proces de formare a voinei !uridice este i mai comple atunci cnd subiectele dreptului de proprietate privat sunt statul i comunitile locale, denumite n general n legislaie prin sintagma uniti administrati#-teritoriale. #ar, orict de comple ar fi acest proces, important este c statul i organismele unitilor administrativ-teritoriale nu se comport, sub aspectul aproprierii private a bunurilor, ca structuri de putere, fie la nivel naional, fie la nivelul comunitilor /((+0 locale. Atatul i aceste organisme se comport ca simpli particulari, dreptul lor de proprietate privat fiind supus regimului !uridic de drept comun. n acest sens, conform art. .., alin. (, teza B din 1onstituie, 6>roprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular7. Bdeea a fost consacrat anterior n art. %,.) 1. civ., n care s-a statuat c 6Atatul, stabilimentele publice i comunale, n ceea ce privete domeniul lor privat, sunt supuse la aceleai prescripii ca particularii i, ca i acetia, le pot opune7. <odul specific de formare a voinei !uridice n cazul subiectelor colective de drept constituie obiect de preocupare fie

pentru materia persoanelor !uridice fie pentru alte discipline !uridice, cum sunt dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul comercial etc. Sec$iunea a ""%a ,oninutul juridic al dreptului de proprietate privat 114. Elementul su+stanial i elementul procesual din coninutul juridic al dreptului de proprietate privat. n te tul art. .,& 1. civ. sunt menionate dou prerogative ale dreptului de proprietate" a se bucura i a dispune de un lucru. >rin a se bucura, legiuitorul a neles att posesia, ct i folosina lucrului. -lturi de prerogativele posesiei i folosinei, dispoziia completeaz coninutul !uridic al acestui drept. #esigur, nu este vorba de posesia ca stare de fapt prote!at !uridic, ci de posesia neleas ca element !uridic, respectiv ca prerogativ a dreptului de proprietate. -lteori, coninutul !uridic al dreptului de proprietate este rezumat cu termenii latini usus, fructus i abusus sau jus utendi, pa fruendi i jus abutendi. @ste de observat ns c n aceast formulare nu se regsete posesia, respectiv jus possidendi. -adar, corelnd cele dou moduri de e primare a coninutului !uridic al dreptului de proprietate, rezult c acesta /(('0

ta cuprinde posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus abutendi)7:.. -ceast descriere complet a coninutului !uridic al dreptului de proprietate privat)5, trebuie s fie ntemeiat pe dispoziiile art. .,& 1. civ., ntruct, aa cum am vzut, drepturile reale i coninutul lor !uridic trebuie s fie reglementate prin lege. -ceste atribute configureaz puterea pe care proprietarul o are asupra lucrului. Aub acest aspect, dreptul de proprietate este o putere asupra lucrului. 8u ntmpltor n dreptul roman, n timpul epocii postclasice, proprietatea era desemnat prin termenul dominium7:A. =otui, acest termen poate crea o confuzie, ntruct trimite i la termenii de dominium eminens i dominium utile, prin care era descris structura feudal a proprietii ).&. -firmarea caracterului absolut al dreptului de proprietate n epoca modern
8"6

Definirea dreptului de proprietate prin elementele care compun coninutul su )uridic a fost considerat o consecin a prelun9irii de ctre 9losatori a teoriei feudale cu pri+ire la proprietate, acetia confundnd proprietatea i o,iectul suE pe aceast cale, u<ufructul a fost ridicat la condiia de atri,ut al proprietii i s-a a)uns apoi, pe aceast ,a<, la ideea c dreptul real asupra ,unului altuia de<mem,rea< proprietateaE or, .ntruct =odul ci+il este o ne9are a concepiei feudale a proprietii, s-a apreciat c definirea acestui drept prin atri,utele usus, fructus i a,usus este anacronicE ca urmare, proprietatea nu ar tre,ui s fie definit prin atri,utele sale, ci prin mecanismul care permite aceste atri,ute, respecti+ prin e&clusi+itatea dreptului de proprietate, prin ideea de dispo<iie .neleas .n sens lar9, ca putere care .i .n9duie proprietarului s fac ceea ce +rea cu lucrul su, i prin caracterul a,solutE .n acest sens, a se +edea A. Senati, '2our une reno+ation de la tBeorie de la propriete-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 211 ", p. "1"-"2". 8"! %-a afirmat c '2roprietatea nu este un drept cu .ntindere imua,il.

Este un drept cu 8ntindere varia0il+, suscepti0il de a atin-e un ma<im... c+tre care el tinde 8ntotdeauna, suscepti0il de a 'i redus la c,teva posi0ilit+$i 8ndep+rtate.
=nd el atin9e ma&imul su, se spune c proprietatea este complet sau perfect. =nd nu .l atin9e, se spune c ea este incomplet, imperfect- C7ar*uis de 3areilles-%ommie-res, loc. cit., p. 00# - trad. nsD. n aceast concepie, coninutul )uridic al dreptului de proprietate nu este disociat de spaiul )uridic, confi9urat de limitele materiale i )uridice, .n care este e&ercitat acest drept. >otui, din formularea menionat re<ult c .nsui coninutul )uridic al dreptului de proprietate, imua,il dac este pri+it .n mod a,stract, .i adaptea< confi9uraia .n funcie de o,iectul dreptului, de limitele materiale ale acestuia, precum i de limitele le9ale pre+<ute pentru e&ercitarea sa. 8" =.%t. >omulescu, Drept pri+at roman, @ni+ersitatea din Bucureti, Bucureti, 1 6", p. 162. 805 2entru e+oluia noiunilor de dominium eminens i dominium utile .n dreptul feudal, le 7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit., p. 06".

e plic nu numai nlturarea caracterului divizat al proprietii, ci i delimitarea conceptului de proprietate de conceptul de putere de stat i de conceptul de suveranitate. 1hiar dac are influene din dreptul public, dreptul de proprietate, indiferent de forma sa, public sau privat, este o putere asupra bunurilor, inclusiv asupra terenurilor - nelese ca bunuri, iar nu ca teritoriu -, distinct de puterea pe care o e ercit un stat suveran asupra teritoriului su /distinct de terenurile apropriate ca bunuri0. #e asemenea, puterea coninut n dreptul de proprietate nu se confund cu autoritatea /((,0 administrativ e ercitat de o anumit comunitate local asupra teritoriului su /!ude, municipiu, ora, comun0. =otui, e ercitarea dreptului de proprietate public sau privat asupra terenurilor nu nltur e ercitarea suveranitii starului asupra acestora, dar privite nu ca bunuri, ci ca pri componente ale teritoriului @ ist deci, n legtur cu terenurile, o dubl putere, una n forma dreptului de proprietate public sau privat, alta n forma dreptului suveran al starului asupra propriului teritoriu. -ceast ultim putere, chiar dac limiteaz, nu trebuie s desfiineze nsi substana dreptului de proprietate public sau privat. =oate aceste prerogative alctuiesc ns numai elementul substanial care intr n coninutul !uridic al dreptului de proprietate. 1a orice drept subiectiv civil, i dreptul de proprietate include n coninutul su !uridic un element procesual" dreptul material la aciune, respectiv dreptul de a e ercita aciunea n revendicare, care

este modul specific de aprare a dreptului de proprietate).%. -cest element procesual va fi tratat ns n cadrul capitolului referitor la mi!loacele !uridice de aprare a drepturilor reale. 119. Posesia ((us possidendi!. n acest conte t, posesia este e presia !uridic a aproprierii i stpnirii bunului care constituie obiectul dreptului de proprietate).(. Bdeea de apropriere e prim cel mai bine caracterul privativ al dreptului de proprietate privat, respectiv raportul de e clusivitate dintre titularul acestui drept i persoanele care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat, n timp ce ideea de stpnire e prim relaia direct dintre proprietar /((*0 i bunul su. -stfel neles, jus possidendi este dreptul de a apropria i stpni un bun i fundamentul tuturor celorlalte atribute
801

4u .mprtim punctul de +edere potri+it cruia dreptul de aciona .n )ustiie ar fi un simplu accesoriu )uridic al proprietii C=. $tias, Droit ci+il. (es ,iens, (itec, 2aris, 2552, p. !6 i !!D. Este ade+rat c e&emplul a+ut .n +edere de acest autor Caciunea .n 9aranie a cumprtorului unei case .mpotri+a constructorului, dei contractul de antrepri< a fost .ncBeiat de +n<torD este diferit de dreptul material la aciunea .n re+endicare, dar formularea ideii potri+it creia dreptul de aciona .n )ustiie este un accesoriu al dreptului de proprietate este prea 9eneral. De asemenea, nu credem c dreptul de accesiune este un atri,ut al dreptului de proprietate Cpentru aceast opinie, i,idem, p. !!D, ci un drept distinct, care nu .nsoete orice drept de proprietate, ci numai dreptul de proprietate asupra unui ,un care intr .ntr-o relaie de la principal la accesoriu, .n condiiile le9ii, cu alt ,un, aparinnd unui alt proprietar. Din aceast perspecti+, dreptul de accesiune are .nfiarea unui drept potestati+ Csupra, nr. 0" i 00D, care se deose,ete de accesiune ca mod de do,ndire a dreptului de proprietate, accesiunea fiind un re<ultat al e&ercitrii po<iti+e a dreptului de accesiune. 802 :ntr-un sens asemntor, (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 0". $cest autor face referire e&pres la stpnirea ,unului i e+oc ideea de apropriere, .n msura .n care persoana care stpnete ,unul se comport 'fa de toi ceilali ca fiind titularul dreptului de proprietate-. n scBim,, aproprierea i stpnirea sunt, .n acest conte&t, elemente de ordin intelectual, iar nu material, tocmai pentru c posesia ca element de drept nu se confund cu posesia ca stare de fapt. De aceea, .n acest .neles, stpnirea nu se refer la materialitatea ,unului Celementul corpusD, ci la e&primarea )uridic a acesteia .n noiunea de ,un, .n sfera creia sunt incluse att ,unurile corporale, ct i ,unurile incorporale. ntr-ade+r, prin apropriere i stpnire, lucruri le sunt desprinse din starea lor natural i intr .n ordinea )uridic .n calitate de ,unuri.

ale dreptului de proprietate. Apre deosebire de celelalte atribute, care se e ercit, n forma lor pozitiv, intermitent i succesiv, jus possidendi se e ercit, n primul rnd, n momentul aproprierii, dup care actul iniial de apropriere are o semnificaie de continuitate pn n momentul pierderii stpnirii bunului sau a dreptului de proprietate de ctre titularul su. -cest atribut se manifest de asemenea i dup pierderea stpnirii bunului, n mod direct, prin e ercitarea aciunilor petitorii i, n mod indirect, prin e ercitarea aciunilor posesorii prin care proprietarul urmrete reluarea stpnirii bunului. 1a prerogativ a dreptului de proprietate, posesia nu se confund cu starea de fapt a aproprierii i stpnirii unui bun, ci este e primarea intelectual a ndreptirii aproprierii i stpnirii. -adar, n acest neles, posesia este un element de drept, iar nu unul de fapt. n plus, obiectivarea, adic manifestarea e terioar a acestui element !uridic nu acoper ntreaga arie a posesiei ca stare de fapt. ntr-adevr, cum am vzut, posesia ca stare de fapt este obiectivarea tuturor prerogativelor proprietii, deci nu numai a posesiei ca element de drept, ci i a folosinei i dispoziiei. 1hiar i atunci cnd posesia ca stare de fapt este e ercitat corpore alieno, proprietarul i e ercit atributul jus possidendi, ntruct el rmne e presia intelectual a aproprierii i stpnirii bunului i n aceast situaie. 20. -olosina ((us utendi 1t (us 'ruendi!. ) se bucura nseamn, n sens !uridic, nu numai posesia (jus possidendi), ci i folosina ca atribut al dreptului de proprietate. #ar, spre deosebire de limba!ul comun, folosina unui bun cuprinde, n sens !uridic, nu numai utilizarea lucrului (usus sau jus

utendi), ci i culegerea fructelor acestuia (fructus sau jus fruendt)7=:. -stfel neles, dreptul de folosin ca atribut al dreptului de proprietate nu se confund cu dreptul de folosin ca drept real autonom. 9us utendi (usus). #reptul de a utiliza lucrul sau uzul lucrului e prim posibilitatea pe care o are proprietarul de a se servi personal de lucru, n acord cu natura i destinaia acestuia. @ste aspectul pozitiv al lui !us utendi. n msura n care mbrac forma abuzului de drept, dreptul de uz nu se mai bucur de protecie !uridic. -ltfel spus, substana acestei prerogative a dreptului de proprietate este limitat, n acord cu principiul neminem laedere. #ar, ntruct pot e ista multiple posibiliti de a se servi de lucru, proprietarul poate s aleag ntre acestea sau s le dea curs tuturor, simultan ori succesiv. #e asemenea, una i aceeai posibilitate de a se servi de lucru poate fi repetat n timp ori de cte ori dorete proprietarul )... (230! ;us utendi are ns i un aspect negativ).), adic proprietarul poate s nu recurg la nici una dintre posibilitile de a se servi de lucrul su. -ceast form negativ a dreptului de a utiliza lucrul poate fi ns ngrdit de lege. ntr-adevr, legiuitorul prevede uneori anumite obligaii de a face n sarcina proprietarilor, n funcie de natura i destinaia unor bunuri. -ceasta este situaia obligaiilor
80"

=. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. 8!5E =. %ttescu, =. B.rsan, Drept ci+il Drepturile reale, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !!, p. !1E (. 2op, op. cit., p. 0". 800 7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit., p. 00!. =t pri+ete dreptul de ima9ine asupra ,unurilor corporale, aceasta poate fi pri+it fie ca element al lui )us utendi, fie ca element al lui )us fruendi, dup ca<. =u pri+ire la acest drept, supra, nr. " , nota ! i infra, nr. 128, te&t i nota # . 808 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 115E =. B.rsan, op. cit., p. 01E G. =ornu, op. cit., p. 02!E =. $tias, op. cit., p. !8 i !#.

propter remli. 9ricum, neuzul, oricare ar fi durata sa n materia dreptului de proprietate, nu duce la stingerea acestui drept, care rmne imprescriptibil sub aspect e tinctiv. 8euzul proprietarului nu se refer ns doar la nee ercitarea dreptului de uz, ci la nee ercitarea tuturor atributelor dreptului de proprietate, ceea ce presupune c bunul a intrat n stpnirea altei persoane. 8u este posibil de imaginat neuzul dect dac este asociat cu intrarea bunului n stpnirea altei persoane).+. #ei neuzul proprietarului nu este sancionat cu prescripia e tinctiv, terul posesor poate beneficia de prescripia achizitiv. 8euzul nu se confund cu abandonul bunului, caz n care, n condiiile prevzute de lege, bunul trece n proprietatea statului, ca bun fr stpn, conform art. +&. 1. civ., sau a altei persoane, cum se ntmpl, de e emplu, n ipoteza prevzuta in art.+5( 1. 1iv.).' n cazul bunurilor consumptibile, dreptul de a utiliza bunul se confunda cu dreptul de dispoziie material, ntruct aceste bunuri i pierd substana prin utilizare).,. . Aus "ruendi D"ructus3. Fructele sunt produse de un lucru n mod periodic, fr a consuma substana acestuia. @le se deosebesc deci de producte, care consum substana lucrului. 9us fruendi nu cuprinde deci i culegerea productelor care este o manifestare a dispoziiei materiale).*. >rin voina proprietarului, care stabilete o anumit modalitate de
80# 806

2entru o,li9aiile propter rem, supra, nr. "6. n sens contrar, 7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, Editura /osetti, Bucureti, 2550, p. " 6 i " ! Cacest autor nu face distincie .ntre neu<, pe de o parte, i a,andonarea ,unului sau renunarea tacitD. Este ade+rat c le9iuitorul poate, .n situaii speciale, s pre+ad o sanciune, de e&emplu decderea, pentru nee&ercitarea unuia dintre atri,utele dreptului su,iecti+ ci+il, cBiar dac celelalte atri,ute sunt e&ercitate. 80! :nfra, nr. 121, lit. B, te&t i nota 2!. 80 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 115.

amena!are i e ploatare a unui bun, este posibil ns ca anumite producte s fie considerate fructe))&. Fructele sunt, conform art. .,5 1. civ., naturale, industriale sau civile))%. >roprietarul dobndete fructele naturale i industriale prin separaiune))(, indiferent dac aceasta este natural sau este rezultatul activitii omului. -adar. /(5%0 aceste fructe se dobndesc prin acte materiale /fapte !uridice n sens restrns0. Fructele civile se dobndesc ns prin ncheierea unor contracte ntre proprietar i tere persoane. #esigur, proprietarul are libertatea s culeag sau s nu culeag fructele. >ractic, pasivitatea proprietarului are, n acest caz, semnificaia unei dispoziii materiale cu privire la fructele naturale i industriale, ntruct acestea sunt bunuri perisabile. #reptul de a ncasa fructele civile este un drept de crean care se prescrie, de regul, n termenul general de prescripie. >asivitatea proprietarului poate fi privit ca o e ercitare negativ a atributului folosinei, iar nu ca un act de dispoziie material, ntruct dreptul de crean este un bun incorporai, iar pasivitatea are ca efect pierderea dreptului material la aciune din coninutul !uridic al dreptului de crean. 8u orice bun produce

885

@neori s-a considerat c fructele i productele sunt deri+ati+ele ,unului, care pot fi culese .n +irtutea lui )us fruendi C=. B.rsan, op. cit., p. 01D. >otui, acest autor face distincia dintre fructe i producte i aprecia< c, prin +oina omului, productele pot fi considerate fructe. 881 %upra, nr. 152. 882 2entru aceste noiuni, supra, nr. 15".

fructe naturale sau industriale. =eoretic, orice bun are ns virtualitatea de a produce fructe civile))5. 121. %ispo#iia ((us a0utendi, a0usus!. -cest atribut al dreptului de proprietate)). mbrac dou forme" dispoziia material))) i dispoziia !uridic. (232! A. %ispo#iia material. -ceast prerogativ are, desigur, n vedere bunurile corporale, inclusiv drepturile de crean a cror substan !uridic este ncorporat n materialitatea titlului. >roprietarul poate, el nsui sau
88"

Din acest punct de +edere, clasificarea ,unurilor .n ,unuri fru9ifere i ,unuri nefru9ifere Cpentru aceast clasificare, GB. Beleiu, op. cit., p. 150E G. Boroi, op. cit., p. 6! i 6 D are .neles doar prin raportare la fructele naturale i industriale. 4umai .n mod e&cepional, dac le9ea ar inter<ice e&ploatarea ,unului prin intermediul altei persoane, ,unul respecti+ nu poate produce fructe ci+ile, dar numai ct timp interdicia este .n +i9oare. 880 %-a afirmat c )us a,utendi nu este un element care caracteri<ea< numai dreptul de proprietate, ci toate drepturile pe care le are o persoan, c acest element nu face parte din con inutul )uridic al dreptului su,iecti+, ci este o manifestare a capacitii de e&erciiu, .ntr-un sens lar9, calificat ca un drept pu,lic, deci ca putere de a aciona, care nu se reduce la materia actelor )uridice, ci include i posi,ilitatea de a s+ri acte materiale pentru naterea, modificarea sau stin9erea unei situaii sau unui raport )uridic e&istent. '4umai ca facultate de a modifica situaii sau raporturi )uridice e&istente capacitatea de e&erciiu ia numele de drept de dispo<iie- C/ de 3isscBer, 'Du L)us a,utendiM', .n /e+ue de droit ci+il nr. N::, 1 1", p. "00 - trad. ns.D. Din aceast perspecti+, coninutul )uridic al dreptului su,iecti+ delimitea< spaiul .n care se poate manifesta capacitatea de e&erciiu Ci,idem, p. "08D. $ceast te< .i are ori9inea .n ideea lui 2laniol potri+it creia cesi,ilitatea caracteri<ea< toate drepturile reale, cu unele e&cepii Cpentru re<umarea acestei idei a lui 2laniol, 7ar*uis de 3areilles%ommieres, loc. cit., p. 085D. >e<a are meritul de a pune .n lumin corelaia dintre capacitatea de e&erciiu i e&ercitarea dreptului su,iecti+, dar pctuiete prin confu<ia dintre capacitatea de e&erciiu i prero9ati+ele care alctuiesc coninutul )uridic al dreptului su,iecti+. =Biar dac motorul e&ercitrii dreptului su,iecti+, adic al o,iecti+rii sale, este capacitatea de e&erciiu, .n .nelesul lar9 pe care .l are .n +edere autorul citat, aceasta nu poate s su,stituie .nsui coninutul )uridic al dreptului. Dreptul su,iecti+ nu este o simpl form 9oal care se umple de atri,ute prin intermediul capacitii de e&erciiu, fie ea i .n sens lar9, ci o su,stan )uridic determinat care se o,iecti+ea< prin acte )uridice i fapte )uridice .n sens restrns. Dintr-o alt perspecti+, dispo<iia acoper .ntre9ul coninut al dreptului de proprietate. =a urmare, e&ercitarea ei a fost e&tins la .ntre9ul spaiu )uridic .n care se e&ercit acest drept, fiind pri+it tot ca o putere de a aciona )uridic, dar nu e&trinsec, ci intrinsec dreptului de proprietate CA. Senati, loc. cit., p. "16-"25D. 888 @neori, se +or,ete de dispo<iie fi<icE $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 112 i 11".

prin intermediul altei persoane, n virtutea acestei prerogative, s modifice forma lucrului, s transforme, s distrug sau s consume substana acestuia, inclusiv prin culegerea productelor. #e e emplu, proprietarul unei case poate s i fac adugiri, s o modifice sau s o demoleze))+. 2n copac poate fi tiat, transformat in cherestea, n obiecte de mobilier sau poate fi destinat nclzirii. #istincia dintre dreptul de dispoziie material propriu-zis, care ar consta n distrugerea bunului, i dreptul de amena!are a bunului, care ar include modificarea formei sau transformarea substanei acestuia))', nu se !ustific din punct de vedere conceptual i complic n mod inutil imaginea coninutului !uridic al dreptului de proprietate. -cest drept de dispoziie material difereniaz n mod clar dreptul de proprietate de toate celelalte drepturi reale, titularii acestora din urm avnd posibilitatea s-i e ercite atributele astfel nct s conserve substana lucrului. <ai ales n legtur cu dispoziia material legiuitorul a prevzut anumite limite de e ercitare, n funcie de natura i destinaia unor bunuri corporale. . %ispo#iia juridic. a3 +ubstana acestui atribut. @ ercitarea acestui atribut se face prin intermediul unor acte !uridice de dispoziie. nstrinarea dreptului de proprietate prin acte !uridice ntre vii /vnzare, donaie, contract de rent viager, contract de ntreinere
88#

%-a o,ser+at c transformarea su,stanei materiale a ,unului corporal implic i o transformare a dreptului de proprietate. '>re,uie s ne ferim s concepem drepturile noastre ca entiti a,stracte, asemntoare ideilor platoniciene, de tip imua,il, plutind deasupra contin9enelor lumii materiale. Drepturile noastre iau corpul i fi9ura ,unurilor a cror folosin o 9arantea<- CA. de 3isscBer, loc. cit., p. ""!D. $ltfel spus, limitele materiale ale ,unului care formea< o,iectul proprietii dau o anumit confi9uraie modului de e&ercitare a dreptului Cinfra, nr. 12 -1""D. 886 2entru aceast distincie, G. =ornu, op. cit., p. 02 . $cest autor aprecia< totui c dreptul de amena)are a ,unului constituie o prelun9ire material a dreptului de dispo<iie.

etc.0 sau prin acte pentru cauz de moarte /legate0, nstrinarea unor atribute ale dreptului de proprietate avnd ca urmare naterea dezmembrmintelor acestuia, constituirea unor garanii reale, abandonarea sau delsarea bunului i renunarea la dreptul de proprietate sunt moduri de e ercitare a dispoziiei !uridice)),. #e multe /(550 ori, termenii abandonare, delsare i renunare sunt considerai echivaleni))*. =otui, diferenierea este necesar, ntruct situaiile sunt ele nsele distincte. =ermenul abandon are un sens general 5lato sensu), n sfera cruia intr att abandonul stricto sensu, ct i delsarea. +tricto sensu, abandonul nseamn prsirea lucrului,
88!

Dispo<iia )uridic a fost ne9at, .n concepia lui 2laniol, ca atri,ut al dreptului de proprietateE dispo<iia )uridic nu s-ar e&ercita cu pri+ire la ,un, ci cBiar cu pri+ire la drep tul de proprietateE ca urmare, facultatea de a ceda dreptul de proprietate este e&terioar acestui dreptE ca urmare, proprietatea asupra unui ,un inaliena,il ar fi o proprietate perfect. 2entru re<umarea i critica acestei concepii a lui 2laniol, 7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit., p. 085-088. $cest ultim autor a)un9e .ns la conclu<ia c dispo<iia )uridic se e&ercit, alturi de celelalte atri,ute ale dreptului de proprietate, cu pri+ire la lucru, .ntruct, .n momentul transmiterii ,unului, dreptul de proprietate se stin9e .n persoana transmitorului i se nate un nou drept de proprietate .n persoana do,nditoruluiH 'Dreptul este o putere de a aciona a persoaneiH o putere, o for de a aciona a persoanei este att ct durea< o parte a persoanei .nsi sau, mai ,ine <is, o modalitate a persoanei. 2uterea de a aciona a unei persoane nu poate, propriu-<is, s .i supra+ieuiasc, nici s se separe de ea i s treac la o alt persoan- Cloc. cit., p. 082 - trad. ns.D. Este de o,ser+at i .n acest ca< o confu<ie .ntre ideea de capacitate de e&erciiu i ideea de drept su,iecti+. =apacitatea este aceea care .ncetea< o dat cu dispariia persoanei, dar dreptul de proprietate, ca i ma)oritatea drepturilor patrimoniale, este cesi,il. 2e de alt parte, capacitatea de e&erciiu se manifest, .n ca<ul fiecrui drept su,iecti+, .n funcie de coninutul )uridic al acestuia. =um am +<ut, dreptul su,iecti+ nu este o form 9oal, care se umple prin intermediul capacitii de e&erciiu, ci are o form i o su,stan care sunt puse .n mi care prin intermediul capacitii de e&erciiu. Din aceast perspecti+, ideea c nici un atri,ut nu este caracteristic dreptului de proprietate i c sin9ura caracteristic a acestuia 'este de a fi un drept 9eneral, adic un drept la toate ser+iciile lucrului care sunt disponi,ile i un drept e+entual la cele care nu sunt disponi,ile- Cloc. cit., p. 088 - trad. ns.D nu poate fi primit, .ntruct, dei presupune c dreptul de proprietate are un coninut, respecti+ unul 9eneral, nea9 tocmai elementele care compun acest coninut. Este ade+rat c descrierea coninutului )uridic al dreptului de proprietate prin atri,utele )us possidendi, )us utendi, )us fruendi i )us a,utendi ar putea s par o limitare a posi,ilitilor de e&ercitare a dreptului de proprietate, .n funcie de natura i particularitile o,iectului su, dar, .n realitate, conceptele care desemnea< atri,utele respecti+e acoper .ntrea9a arie a acestor posi,iliti. 88 De e&emplu, .n art. 8 " =. ci+. se folosete termenul renunare la drept, dei .n art. #8# =. ci+. fr., corespondentul te&tului din =odul ci+il romn, este folosit termenul a,andon. De asemenea, .n art. #"2 =. ci+. este utili<at sinta9ma lsarea fondului supus, adic delsarea, dei .n art. # =. ci+. fr., corespondentul te&tului din =odul ci+il romn, este utili<at termenul a,andon. 2otri+it art. 1!" , alin. 2 =. ci+., renunarea tacit la u<ucapiune 're<ult dintr-un fapt care presupune delsarea dreptului cti9at-, dei .n te&tul corespondent france<, art. 2221, este folosit termenul a,andon. .n realitate, nu este +or,a de delsarea dreptului cti9at, ci de delsarea ,unului.

dar nu direct n minile altei persoane, astfel nct acesta devine un res nullius7/>. #elsarea este tocmai prsirea lucrului n minile altei persoane. 1eea ce este comun pentru abandonul stricto sensu i pentru delsare este tocmai faptul c ambele presupun, n principal, actul material al prsirii lucrului i numai n secundar actul de voin al renunrii la drept. 1eea ce le deosebete este mpre!urarea c, n cazul abandonului, proprietarul poate reintra n stpnirea bunului, dac acesta nu a intrat ntre timp n stpnirea altei persoane. 3enunarea la dreptul de proprietate este, n primul rnd, un act de voin unilateral, !udiciar sau e tra!udiciar, care profit, n mod direct sau indirect, unei alte persoane)+%. (234! #ispoziia !uridic se realizeaz asupra dreptului de proprietate, iar nu asupra bunului care formeaz obiectul proprietii. -supra acestuia se e ercit acte materiale, fie ca manifestare a lui jus possidendi, a lui jus utendi sau a lui jus fruendi, fie ca manifestare a dispoziiei materiale, dac bunul este corporal. -adar, de regul, dispoziia !uridic presupune un act !uridic prin care fie atributele proprietii sunt transmise integral sau parial unei alte persoane, fie dreptul de proprietate este grevat cu sarcini /garanii reale sau alte sarcini0. #esigur, prin aceasta, dispoziia !uridic nu este e trinsec dreptului de proprietate, dar ea acioneaz ca un motor intern care, pus n
8#5 8#1

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 11". De e&emplu, .n cadrul unei aciuni .n re+endicare, reclamantul poate renuna la dreptul su de proprietate, aceast renunare profitnd prtului. /enunarea e&pres la u<ucapiune, care are i semnificaia renunrii la dreptul de proprietate, poate fi .ns i )udiciar, i e&tra)udiciar. =t pri+ete .ns renunarea tacit la u<ucapiune, ea are, .n realitate, semnificaia delsrii, idee su,liniat cBiar .n te&tul art. 1!" , alin. 2 =. ci+.

micare prin intermediul capacitii !uridice, asigur dinamica dreptului de proprietate. 1nd dispoziia material vizeaz chiar distrugerea bunului, ceea ce are ca urmare chiar pierderea dreptului de proprietate, s-ar putea aprecia c atributul dispoziiei materiale se confund cu atributul dispoziiei !uridice. n realitate, este vorba de o consecin !uridic a e ercitrii dispoziiei materiale, iar nu de o confundare a dispoziiei !uridice cu dispoziia material. +3 Inalienabilitatea legal %i inalienabilitatea #oluntar. 1a i n cazul dispoziiei materiale, legiuitorul poate s prevad anumite limite ale e ercitrii dispoziiei !uridice. -stfel, cerina unor autorizri prealabile nstrinrii dreptului de proprietate, diferitele forme ale dreptului de preempiune i ale dreptului de preferin sunt limitri legale ale e ercitrii dreptului de dispoziie !uridic. n ce msur poate fi ns acceptat cea mai grav limitare a acestui atribut, i anume inalienabilitateaD 3spunsul depinde de relaia care se stabilete ntre principiul aprrii dreptului de proprietate privat, principiul liberei circulaii a bunurilor i principiul libertii de voin, pe de o parte, i de natura inalienabilitii, legal sau voluntar /convenional ori testamentar0, pe de alt parte. i. Inalienabilitatea legal. -ceasta nu trebuie s fie confundat cu interdicia legal de a apropria anumite lucruri. ntr-adevr, e ist lucruri care nu sunt i nici nu pot intra n circuitul civil, fie n sensul c nu sunt apropriabile n nici o form, public sau privat, fie n sensul c nu sunt susceptibile de apropriere privat)+(, ntruct pot forma numai obiectul proprietii
8#2

$ltfel spus, ,unurile sunt fie neapropria,ile, indiferent de forma proprietii, pu,lic sau pri+at, fie apropria,ile .n forma proprietii pu,lice, dar neapropria,ile .n forma proprietii pri+ate, fie

publice. ntr-un sens larg, i bunurile proprietate public sunt inalienabile. >e de alt parte, e ist bunuri care, dei sunt obiect al proprietii private, intr sub incidena unei dispoziii legale de inalienabilitate. -ceste bunuri prezint interes n acest conte t, ntruct numai ele sunt, stricto sensu, inalienabile. >oate legiuitorul s adopte, n anumite situaii, asemenea dispoziii prin care este limitat n mod drastic dreptul de dispoziie !uridic asupra bunurilor proprietate privatD /(5)0 1urtea 1onstituional a rspuns afirmativ la aceast ntrebare, n msura n care norma care interzice nstrinarea unui bun este adoptat prin lege organic, ntruct atributul nstrinrii ine de regimul !uridic general al proprietii. 9r normele care alctuiesc acest regim !uridic general sunt de domeniul legii organice, conform art. '5, alin. 5, lit. m din 1onstituia 3omniei)+5. n conformitate cu aceast concepie, prin art. *, alin. ultim din $egea nr. %%(F%**))+. s-a prevzut interdicia de nstrinare a imobilelor dobndite n condiiile acestui act normativ pe o perioad de %& ani de la data cumprrii)+). 2lterior, prin art. .., alin. % din
apropria,ile .n orice form de proprietate, dar inaliena,ile. n acest conte&t, inaliena,ilitatea este sinonim cu necomerciali ta tea. 2entru aceste pro,leme, supra, nr. 8!, te&t i nota 0! i infra, nr. 1!!, lit. =, a. 2entru ideea de accesi,ilitate la scBim,, supra, nr. 8, lit. B. 8#" =. =onst, dec. nr. # din 11 noiem,rie 1 2 cu pri+ire la constituionalitatea unor pre+ederi ale (e9ii pri+ind msuri premer9toare re9lementrii situaiei )uridice a unor imo,ile trecute .n proprietatea statului dup 2" au9ust 1 00, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0! din 0 martie 1 ". .n moti+area acestei deci<ii, se mai preci<ea< c 2arlamentul, .n conformitate cu dispo<iiile art. #5, alin. 0 din =onstituia /omniei C.n forma nere+i<uitD, nici nu putea s adopte o le9e or9anic la data de 10 octom,rie 1 2, .ntruct se afla .n perioada dintre e&pirarea mandatului i constituirea le9al a noului 2arlament. 8#0 %upra, nr. "6, lit. D, f, nota 60. 8#8 n sensul c pre+ederile art. , alin. ultim din (e9ea nr. 11211 8 sunt constituiona le, =. =onst., dec. nr. 1# din 2 noiem,rie 1 referitoare la e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. alineatul ultim din (e9ea nr. 11211 8 pentru re9lementarea situaiei )uridice a unor imo,ile cu destinaia de locuine, trecute .n proprietatea statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 181 din 12 aprilie 2555. n aceast deci<ie nu mai este .ns reiterat principiul potri+it cruia

$egea nr. %&F(&&%)++, aceast ipotez de inalienabilitate absolut i temporar a fost transformat ntr-una relativ i temporar, n sensul c interdicia de nstrinare opereaz n acelai interval de timp, cu e cepia cazului n care locuina este nstrinat ctre fostul proprietar, n mod asemntor, prin art. 5( din $egea nr. %,F%**%)+' sa instituit interdicia de nstrinare a terenului atribuit conform art. %*, alin. %, art. (% i art. .5 din aceeai lege pe o perioad de %& ani de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii, sub sanciunea nulitii absolute a actului de nstrinare. 1onform art. %* din $egea nr. %%.F%**+)+,, pn la restituirea (23)! integral a sumelor actualizate primite de la bugetul de stat cu titlu de subvenii, locuinele realizate cu aceste subvenii nu pot fi nstrinate prin acte ntre vii. n mod asemntor, potrivit art. %), alin. % din $egea nr. ).F%**, 6Aunt interzise nstrinrile, sub orice form, a terenurilor cu privire la titlul crora e ist litigii la instanele !udectoreti, pe tot timpul soluionrii acestor litigii7. 1onform art. .. din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. .& din , aprilie %*** privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu
atri,utele proprietii in de re9imul 9eneral al dreptului de proprietate, astfel .nct inaliena,ilitatea tre,uie s fie pre+<ut prin le9e or9anic. =a natur )uridic, aceast interdicie de .nstrinare a fost considerat, pe ,un dreptate, un ca< de inaliena,ilitate propter rem, adic intuitu rei, iar nu un ca< de incapacitate le9al de a .nstrina, instituit intuitu personae. $ceast calificare )uridic nu s-a scBim,at nici dup intrarea .n +i9oare a (e9ii nr. 1512551, care, prin dispo<iiile art. 00, alin. 1, a permis .nstrinarea locuinei ctre fostul proprietar cBiar .nainte de e&pirarea termenului de 15 ani. 2entru o ampl de<,atere .n le9tur cu aceast pro,lem, precum i cu cBestiunea naturii )uridice a interdiciei de .nstrinare pre+<ute .n art. "2 din (e9ea nr. 1!11 1, :. 2opa C:D, (. %tnciulescu C::D, 7. 4icolae C:::D, 'Discuii pri+ind interdiciile le9ale de .nstrinare a unor ,unuri imo,iliare-, .n Dreptul nr. 612551, p. "2-8 . @ltimul autor .ntocmete o list cuprin<toare a ,unurilor aflate .n proprietate pri+at declarate prin le9e temporar inaliena,ile sau, dup ca<, aliena,ile condiionat Ci,idem, p. 8!D. 8## %upra, nr. , nota 1!8. 8#6 %upra, nr. , lit. =, nota 2. 8#! %upra, nr. 110, nota "0.

destinaia de locuine)+*, 6Aunt interzise sub sanciunea nulitii absolute nstrinarea sub orice form, concesionarea, ipotecarea, contractul de leasing, precum i orice nchiriere sau subnchiriere n beneficiul unui nou chiria, a bunurilor imobile - terenuri i construcii cu destinaia de locuin -, care fac obiectul unei ncunotinri scrise, notificri sau cereri n constatarea sau realizarea dreptului de proprietate din partea persoanelor fizice sau !uridice deposedate de aceste bunuri7. -a-numitele bunuri de m-n moart, adic bunuri care aparin unor instituii religioase, sunt inalienabile n condiiile 3egulamentului pentru administrarea averilor bisericeti. -ceast concepie este ns discutabil dac se ine seama c dreptul de nstrinare este elementul cel mai important al atributului dispoziiei !uridice. Auprimarea integral a unui atribut sau a tuturor atributelor care formeaz latura substanial a coninutului !uridic al dreptului de proprietate privat are semnificaia unei derogri de la principiul proteciei !uridice a acestui drept, nscris n art. .. din 1onstituia 3omniei. 9r, spre deosebire de 1onvenia european a drepturilor omului)'&, 1onstituia 3omniei, n condiiile art. )5, prevede doar restrngerea e erciiului anumitor drepturi sau liberti, iar nu i derogarea de la drepturile omului. -ltfel spus, n 1onstituia 3omniei nu e ist un te t de principiu, corespunztor art. %) din 1onvenia european, care permite suspendarea temporar a anumitor drepturi ale omului. @ ist doar te te speciale care prevd, cu titlu de e cepie, cazurile n care dreptul de proprietate poate fi suprimat, prin e propriere sau confiscare /art. .., alin. 5 i ,0)'%.
8#

%upra, nr. 21, nota 10 . 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 10! din ! aprilie 1 , rectificat pe data de ! aprilie 1 prin /ectificarea nr. 05, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2!2 din 1! iunie 1 , apro,at cu modificri prin (e9ea nr. 201 din 1# mai 2551 pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 0511 pri+ind protecia cBiriailor i sta,ilirea cBiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2#8 din 2" mai 2551. 861 n plus, dup re+i<uirea =onstituiei, prin art. 00, alin. 0, s-a pre+<ut c '%unt inter<ise naionali<area sau orice alte msuri de trecere silit .n proprietate pu,lic a unor ,unuri pe ,a<a
865

/(5'0 #ei, n domeniul drepturilor omului, tratatele internaionale ratificate de 3omnia fac parte din dreptul intern, avnd aplicare direct, conform art. %%, alin. ( din 1onstituie, i, n caz de neconcordan, au prioritate n raport cu dreptul intern, conform art. (&, alin. ( din 1onstituie, aceast prioritate opereaz numai dac normele internaionale sunt mai favorabile. #ac ns, n domeniul drepturilor omului, normele interne sunt mai favorabile n raport cu normele internaionale, primele rmn aplicabile, soluie nscris e pres n art. +& din 1onvenia european i n partea final a ar. (&, alin. ( din 1onstituie, n forma revizuit. n aceast nou form a $egii fundamentale, n art. %%, alin. 5 s-a precizat c, dac e ist neconcordan ntre prevederile unui tratat internaional i dispoziiile constituionale, tratatul poate fi ratificat numai dup revizuirea n mod corespunztor a 1onstituiei. 1onsiderm c dispoziiile art. (& conin o derogare de la aceast regul sub un triplu aspect. <ai nti, dac e ist o neconcordan ntre prevederile 1onstituiei i normele internaionale n materia drepturilor omului, dar normele constituionale sunt mai favorabile, acestea se vor aplica cu prioritate, fr a fi necesar revizuirea 1onstituiei, soluie care rezult n mod clar din partea final a art. (&, alin. ( din 1onstituie, n forma actual. n al doilea rnd, ori de cte ori rezult un echivoc din compararea normelor internaionale cu
apartenenei sociale, etnice, reli9ioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor-. :nterpretarea teleolo9ic a acestui te&t e&clude ideea c ar fi posi,il naionali<area nediscriminatorieE prin acest te&t nu s-a urmrit consacrarea constituional a naionali<rii ca mod de do,ndire a dreptului de proprietate pu,lic, ci numai inter<icerea oricrei discriminri .n le9tur cu orice form de trecere silit .n proprietate pu,lic a unor ,unuri. De altfel, o alt conclu<ie nici nu ar fi posi,il, indiferent de metoda de interpretare, ct timp nu e&ist alte te&te constituionale care s defineasc naionali<area i s preci<e<e ipote<a .n care ea ar putea fi aplicat.

cele constituionale, acestea din urm trebuie s primeasc sensul cel mai favorabil din normele internaionale? aceast concluzie rezult din dispoziiile art. (&, alin. %, care l oblig pe interpret s gseasc n dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor acel sens care este concordant cu #eclaraia 2niversal a #repturilor 9mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care 3omnia este parte? mai mult, ntruct ntre normele internaionale ar putea e ista neconcordane, interpretul va trebui s aleag norma internaional cea mai favorabil i s dea dispoziiei constituionale corelative, care ar prea s fie mai defavorabil, sensul corespunztor, n al treilea rnd, dac normele constituionale sunt vdit mai nefavorabile dect cele internaionale, astfel nct concordana nu poate fi stabilit pe cale de interpretare, n cazul respectiv se vor aplica normele internaionale? aceast soluie are astzi un temei indiscutabil n partea final a art. (&, alin. (, n care nu se mai vorbete doar de legile interne, ci este precizat e pres i 1onstituia. >e de alt parte, dei, conform art. .., alin. %, fraza a Bi-a din 1onstituie, coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite de lege, termenul coninut utilizat n te tul constituional nu este echivalent cu sintagma coninut juridic al dreptului de proprietate. n primul caz, dispoziia constituional a avut n vedere spaiul de e ercitare a dreptului de proprietate i limitele acestui spaiu, determinate prin lege. n al doilea caz, este vorba de atributele dreptului de proprietate, care formeaz latura substanial i latura procesual a coninutului su !uridic. Bnterpretarea care ar pune semnul egalitii ntre cele (235!

dou noiuni ar permite suprimarea, prin lege organic, a unuia sau altuia dintre atributele dreptului de proprietate privat, ceea ce ar echivala cu o derogare de la prevederile art. .. din 1onstituie, dincolo de situaiile e pres prevzute n acest te t)'( /e proprierea? folosirea subsolului proprietilor imobiliare pentru lucrri de interes general? respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i a celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului? confiscarea, n condiiile legii, a bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii0. n plus stabilind coninutul i limitele dreptului de proprietate, legea nu trebuie s procedeze n mod discriminatoriu. -ltfel spus, nu trebuie s fie nclcat principiul nscris n art. .., alin. ( din 1onstituie, conform cruia 6>roprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular7. 1a urmare, stabilind spaiul de e ercitare a dreptului de proprietate i limitele acestuia, legiuitorul se poate ntemeia pe natura i destinaia unor bunuri, iar nu pe calitatea titularului. 1u att mai mult calitatea titularului n-ar putea !ustifica suprimarea unuia sau altuia dintre atributele dreptului de proprietate)'5.
862

3. %toica, '4ote a la decision de la =our constitutionnelle du 11 no+em,re 1 2-, .n 3. =onstantinesco, 3. %toica, =Broni*ue de )urisprudence de la =our constitutionnelle de /oumanie, /.@.D.G., +oi. !, nr. 0-611 #, p. 1!" i 1!0. 86" Desi9ur, dac se consider c termenul coninut folosit .n art. 00, alin. 1, fra<a a ::-a din =onstituie este ecBi+alent cu sinta9ma coninutul )uridic al dreptului de proprietate i dac se aprecia< c prima te< a alineatului 2 din acelai articol este respectat, .ntruct interdicia de .nstrinare se aplic tuturor persoanelor aflate .n aceeai situaie sau .n funcie de particularitile unor ,unuri C=. =onst, dec. nr. 65 din 18 decem,rie 1 " cu pri+ire la constituionalitatea art. 11 alin. C1D i C2D din (e9ea pri+ind acreditarea instituiilor de .n+mnt superior i recunoaterea diplomelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "56 din 26 decem,rie 1 "E dec. nr. 1"8 din 8 noiem,rie 1 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "08 din 16 decem,rie 1 #E dec. nr. 2 din " fe,ruarie 1 ! pri+ind e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. 1 alin. 1, art. 8, art. 12, art. 1" alin. 2,0 i 8 i ale art. 20 din (e9ea nr. 11211 8 pentru re9lementarea situaiei )uridice a unor imo,ile cu destinaia de locuine, trecute .n proprietatea statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 10# din 15 aprilie 1 ! dec. nr. 18 din 15 noiem,rie 1 ! referitoare la e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. 2 lit. aD din (e9ea nr. 0611 1 pri+ind constituirea, or9ani<area i funcionarea societilor comerciale din domeniul asi9urrilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 81 din 0 fe,ruarie 1 E dec. nr. 1#2 din 15 noiem,rie 1 ! referitoare la e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. 15 alin. 2 din (e9ea nr. 11211 8 pentru re9lementarea situaiei )uridice a unor imo,ile cu destinaia de locuine, trecute .n proprietatea statului,

9ricum, chiar dac legiuitorul nu a inut seama de aceste considerente, este de observat c, n materia dreptului de proprietate privat, toate cazurile de inalienabilitate legal au caracter temporar. /(5*0 ii. Inalienabilitatea #oluntar. >rincipiul aprrii dreptului de proprietate privat i principiul liberei circulaii a bunurilor se opun admisibilitii clauzelor de inalienabilitate voluntar. >rincipiul libertii de voin pledeaz ns admisibilitii acestor clauze. n doctrin, echilibrul dintre aceste principii s-a concretizat n concluzia conform creia clauzele convenionale sau testamentare de inalienabilitate sunt, n principiu, nule, cu e cepia cazului n care ele sunt !ustificate de un interes serios i legitim)'. i au caracter temporar. -precierea caracterului temporar are n vedere criteriul duratei unei viei omeneti. -ltfel spus, clauza de inalienabilitate trebuie s fie inferioar unei asemenea durate, cu n favoarea

pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 852 din 2! decem,rie 1 !D, atunci normele care pre+d inaliena,ilitatea unor ,unuri sunt constituionale, dac sunt adoptate prin le9e or9anic. =Biar i .ntr-o asemenea interpretare, inaliena,ilitatea ar tre,ui s fie temporar, iar nu perpetu, .ntruct s-ar i9nora cu totul +oina proprietarului. =aracterul temporar ar tre,ui s fie apreciat .n funcie de criteriul duratei unei +iei omeneti. 860 $stfel .nelese, clau<ele de inaliena,ilitate nu restrn9 capacitatea, ci au caracter real, fiind pre+<ute nu .n considerarea persoanei, ci .n considerarea ,unului cu pri+ire la care ele operea< CA. de 3isscBer, loc. cit., p. "08-"85DE ele apar ca o restrn9ere a li,ertii, dar nu ca o restrn9ere a facultii sau a dreptului de a dispune, care este considerat ca fcnd parte 'dintre drepturile pu,lice, dintre facultile inerente personalitii )uridice. Dar o distincie elementar se impune .ntre facultatea i li,ertatea de a .nstrina. (i,ertatea nu este o putere, o facultateE este o stare, este situaia celui care nu este supus nici unei su,ordonri. 2uterea de a aciona )uridic nu s-ar putea e&ercita fr a limita cmpul posi,ilitilor care i se descBid... (i,ertatea total, a,solut, nu se concepe dect .nainte de orice e&ercitare a facultii de a aciona sau cnd toate efectele )uridice pe care le produce sunt epui<ate. Este e+ident c o diminuare a li,ertii care nu este dect o consecin a e&ercitrii puterii de a aciona nu este contrar ordinii pu,lice- Ci,idem, p. "0# - trad. ns.D. Este de preci<at c, prin putere sau facultate de a aciona, acest autor are .n +edere capacitatea de e&erciiu .ntr-un sens lar9, care nu se reduce la materia actelor )uridice, ci are .n +edere orice act sau fapt )uridic .n sens restrns prin care se nate, se modific sau se stin9e o situaie )uridic.

e cepia cazului n care ea este stipulat n interes general )'). 8erespectarea unei clauze de inalienabilitate valabile nu atrage nulitatea nstrinrii, ci rezoluiunea, respectiv revocarea actului prin care s-a prevzut aceast clauz, cu consecina aplicrii principiului resoluto ture dantis, resol#itur ius accipientis, n msura n care nu opereaz o e cepie de la acest principiu /de e emplu, art. %*&* i %*%& 1. civ. n cazul bunurilor mobile, uzucapiunea sau nendeplinirea formalitilor de publicitate a clauzei de inalienabilitate n cazul bunurilor imobile0 )'+. /(.&0 22. ,orelaia dintre atri+utele dreptului de proprietate privat ((us possidendi, (us utendi, (us 'ruendi i (us a0utendi! 1t e0ercitarea lor prin acte materiale i acte juridice. >osesia, folosina i dispoziia, ca atribute care alctuiesc elementul substanial din coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat - aadar, jus possidendi, jus utendi, jus fruendi i jus abutendi -, nu se confund cu actele materiale i actele !uridice prin care ele se e ercit. -ceste atribute !uridice se obiectiveaz prin intermediul unor acte materiale /fapte !uridice n sens restrns0 sauFi acte !uridice. $a
868

ntruct este +or,a de inaliena,ilitate +oluntar, este +or,a de o autolimitare a li,ertii de .nstrinare, prin +oina proprie. :deea este +ala,il nu numai .n ca<ul inaliena,ilitii con+enionale, ci i a aceleia testamentare, .n msura .n care le9atarul a+ea posi,ilitatea s nu accepte motenirea. $ceast idee este suficient pentru a )ustifica inaliena,ilitatea +oluntar temporar. (a aceast idee se adau9 i ideea interesului 9eneral, pentru a e&plica inaliena,ilitatea +oluntar perpetu. Dei a+em re<er+e .n le9tur cu aceast ultim idee, ea a fost acceptat .n practica )udiciar C2. 2er)u, '2ro,leme de drept ci+il i procesual ci+il din practica >ri,unalului ?udeean %ucea+a-, .n Dreptul nr. 011 ", p. 81D i .n doctrin CAr. DeaI, >ratat de drept ci+il. =ontracte speciale, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2551, p. 82, te&t i nota "D. 86# 2entru clau<ele de inaliena,ilitate con+enionale sau testamentare, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 11#-128E :. Ailipescu, Dreptul ci+il. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura $ctami, Bucureti, 1 #, p. 16#-1!5E Ar. DeaI, op. cit., p. 81-8".

rndul lor, actele !uridice se mpart, n funcie de consecinele urmrite n legtur cu un bun, o mas patrimonial sau un patrimoniu, n acte de conservare, acte de administrare i acte de dispoziie)''. n mod specific, e ercitarea fiecrui atribut al dreptului de proprietate privat mbin actele materiale i actele !uridice. 9us possidendi, ca e presie a aproprierii i stpnirii, se ntemeiaz pe modul de dobndire a dreptului de proprietate, care mbrac fie forma unui fapt !uridic n sens restrns, fie forma unui act !uridic. 1eea ce apare, din punctul de vedere al transmitorului, ca fiind un act !uridic de dispoziie, deci o manifestare a lui jus abutendi, devine, din punctul de vedere al dobnditorului, temeiul lui !us possidendi. >e de alt parte, actele !uridice de conservare apar mai degrab, ca o manifestare a lui jus possidendi. 1t privete actele de administrare, ele pot obiectiva atributul folosinei, indiferent dac este vorba de !us utendi sau jus fruendi. ntradevr, e ploatarea economic a bunului care formeaz obiectul dreptului de proprietate se poate face fie direct, prin utilizarea bunului de ctre proprietar, fie prin cedarea, cu titlu de drept de crean, a acestei utilizri ctre o alt persoan. ntr-un fel sau altul, folosina care reunete jus utendi i jus fruendi se obiectiveaz fie prin acte materiale, fie prin acte !uridice de administrare. 8u mprtim, aadar, punctul de vedere potrivit cruia actele de administrare sunt implicate doar n atributul dispoziiei)',. @ste adevrat ns c dispoziia material se poate realiza nu numai prin acte materiale, ci i prin intermediul unor acte !uridice de administrare /ncheierea unui contract de antrepriz pentru amena!area unei case0.
866

2entru aceast clasificare, D. =osma, >eoria 9eneral a actului )uridic ci+il, Editura tiinific, Bucureti, 1 # , p. 00-0!E GB. Beleiu, op. cit., p. 1"5E G. Boroi, op. cit., p. 106 i 10!. 86! 2entru acest punct de +edere, G. =ornu, op. cit., p. 02 .

<ai complicat este ipoteza n care dispoziia material vizeaz chiar distrugerea bunului /demolarea unei construcii0 prin intermediul activitii unei tere persoane care acioneaz n virtutea unui contract ncheiat cu proprietarul, ntruct pieirea bunului are ca efect i dispariia dreptului de proprietate, s-ar putea crede c actul de dispoziie material se confund cu un act de dispoziie !uridic. n realitate, dispariia dreptului de proprietate este o consecin !uridic a dispoziiei materiale. #eci dispoziia !uridic, neleas ca atribut al dreptului de proprietate, se realizeaz prin acte !uridice de dispoziie prin care se transfer, total sau parial, atributele dreptului de proprietate sau se greveaz bunul cu sarcini. /(.%0 2neori, plecnd de la diferena dintre actele materiale i actele !uridice prin care se obiectiveaz atributele dreptului de proprietate, acestea din urm sunt mprite n atribute care e prim utilitatea material a lucrului i atribute care e prim utilitatea civil a lucrului)'*. <odul de obiectivare a atributelor dreptului de proprietate nu schimb ns nfiarea acestora i nu !ustific renunarea la imaginea clasic a posesiei (jus possidendi), a folosinei (jus utendi i jusfruendi) i a dispoziiei (jus abutendi). Sec$iunea a """%a ,aracterele juridice ale dreptului de proprietate privat

86

=. $tias, op. cit., p. !8- 2.

127. Enumerare. n te tul art. .,& 1. civ. sunt menionate dou caractere ale dreptului de proprietate privat" e clusiv i absolut. ntruct, spre deosebire de celelalte drepturi reale, n cazul dreptului de proprietate privat nu s-a prevzut posibilitatea stingerii sale prin neuz, s-a tras concluzia !ust c el se bucur i de caracterul perpetuitii. -adar, dreptul de proprietate este absolut, e clusiv i perpetuu. 2neori, aceste caractere au fost asociate cu alte trei caractere" inviolabil, deplin i transmisibil),&. n realitate, ultimele trei caractere nu sunt distincte de primele trei, ci sunt doar elemente care precizeaz coninutul logic al acestora. 12). ,aracterul a+solut. <ai nti, acest caracter nu trebuie s fie confundat cu caracterul opozabil erga omnes al drepturilor absolute, care le difereniaz, ntr-una dintre clasificrile drepturilor subiective civile, de drepturile relative),%. @ste adevrat c dreptul de proprietate privat este absolut n sensul c este opozabil erga omnes7<6, dar n conte tul caracterelor acestui drept, aceast idee trimite mai degrab, cum vom vedea, la caracterul e clusiv, n timp ce termenul absolut are alte semnificaii),5.
8!5 8!1

(. 2op, op. cit., p. 00-0!, te&t i note. 2entru aceast clasificare, GB. Beleiu, op. cit., p. !2E G. Boroi, op. cit., p. 86 i 8!. n sensul c .nele9erea caracterului a,solut ca opo<a,ilitate er9a omnes nu este specific doar dreptului de proprietate, 7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit., p. 0!2E acest autor mer9e .ns mai departe, afirmnd c toate drepturile su,iecti+e sunt opo<a,ile er9a omnes. 8!2 (. 2op, op. cit., p. 00. 8!" >otui, s-a susinut c, pe ln9 e&ercitarea nelimitat a dreptului, caracterul a,solut al proprietii e&prim i opo<a,ilitatea sa er9a omnes, .neleas ca opo<a,ilitate a e&clusi+itii i opo<a,ilitate a titlului. A. Senati, loc. cit., p. "25-"2".

9 prim semnificaie este de ordin istoric. 1aracterul absolut al dreptului de proprietate privat a fost opus, la nceputul epocii moderne, divizrii feudale (242! udale a dreptului de proprietate n dominium eminens i dominium utile i sarcinilor feudale care grevau dreptul de proprietate),.. 9 a doua semnificaie trimite la caracterul deplin sau complet al dreptului de proprietate privat. n aceast ordine de idei, dreptul de proprietate privat se deosebete de toate celelalte drepturi reale, ntruct confer titularului su plenitudinea prerogativelor posibile pentru ntregul sistem al drepturilor reale),). #in aceast idee decurge consecina c dreptul de proprietate privat este fundamentul tuturor celorlalte drepturi reale. -ceast consecin include, n mod direct, dezmembrmintele dreptului de proprietate privat i drepturile reale accesorii, iar n mod indirect i dreptul de proprietate public. =ocmai pentru c este un drept complet, deplin, dreptul de proprietate privat are vocaia de a se rentregi ori de cte ori nceteaz dezmembrmintele sale),+. #in acest punct de vedere, nuda proprietate pstreaz caracterul absolut cel puin ca temei al rentregirii dreptului de proprietate),'.

8!0

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12#E G. =ornu, op. cit., p. 0"5 i 0"1E =. $tias, op. cit., p. 150. 8!8 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12#E =. B.rsan, op. cit., p. 0#E =. $tias, op. cit., p. 156. $lteori, ideea c dreptul de proprietate este deplin sau complet nu este le9at de caracterul a,solut, ci de caracterul e&clusi+E (. 2op. op. cit., p. 08, te&t i nota 1. 8!# =. $tias, op. cit., p. 156 i 15!. 8!6 ntr-o alt concepie, aceast aptitudine a dreptului de proprietate de a-i re.ntre9i atri,utele este pri+it ca o consecin a caracterului 9eneral al acestui drept C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit, p. 088,0!8,0! DE din caracterul 9eneral decur9e i perpetuitatea dreptului de proprietate, precum i .ntinderea sa +aria,il Cloc. cit., p. 0!#D. >otui, nu tre,uie s se tra9 conclu<ia c dreptul de proprietate ar a+ea un coninut )uridic +aria,ilE +aria,il este doar spaiul )uridic .n care el se e&ercit, .n funcie de limitele sale materiale i )uridice.

9 a treia semnificaie pune n lumin faptul c titularul dreptului de proprietate privat are libertatea oricrei aciuni sau inaciuni n legtur cu bunul su. -ltfel spus, nu e ist limite inerente ale dreptului de proprietate),,. -ceast afirmaie nu e clude ns limitele e terioare ale spaiului de libertate conturat prin dreptul de proprietate. ntr-adevr, proprietarul are libertatea sa fac sau s nu fac tot ce dorete cu lucrul su, 6n absena oricrei voine calificate, private sau publice, de a o diminua7),*. -ceast distincie ntre absena limitelor inerente i e istena limitelor e terioare subliniaz evoluia concepiei cu privire la absolutismul dreptului de proprietate privat)*&. 3eacia mpotriva regimului feudal al proprietii a e plicat afirmarea, mai ales din perspectiv filozofic, a caracterului absolut al acestui drept, dar, ulterior, pe msura /(.50 nelegerii funciei sociale a dreptului de proprietate privat, !uritii au fost obligai s admit, treptat, limitele legale, !udiciare i voluntare ale e ercitrii sale)*%. -adar, dei nu e ist limite inerente ale dreptului de proprietate privat, voina legiuitorului, voina !udectorului sau voina proprietarului poate fi sursa limitelor e terioare ale e ercitrii acestui drept)*(.
8!! 8!

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12#. =. $tias, op. cit., p. 156 - trad. ns. 8 5 n cadrul acestei critici, a fost semnalat, .ntre altele, inad+ertena cuprins .n art 800 =. ci+. france<, care este corespondentul art. 0!5 =. ci+. romn. .n acest te&t, se pre+ede mai .nti c dreptul de proprietate este a,solut, iar apoi se adau9 c este limitat prin le9i sau re9ulamente. $ltfel spus, 'proprietatea este o putere a,solut care nu este deloc a,solut- C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit, p. 06! - trad. nsD. 8 1 2entru aceast cBestiune, =. $tias, op. cit., p. !-150. 8 2 4oiunea de limite inerente nu tre,uie s fie confundat cu noiunea de limite interne, opus noiunii de limite e&terne, ale e&ercitrii dreptului su,iecti+ ci+il, aceste ultime dou noiuni fiind utili<ate .n teoria a,u<ului de drept. :deea c nu e&ist limite inerente ale dreptului de proprietate are .n +edere dreptul pri+it .n sine, numai .n raport cu titularul su, iar nu .n raporturile cu ceilali. $ltfel spus, noiunea de limite interne ale e&ercitrii dreptului de proprietate apare numai din perspecti+a relaiilor proprietarului cu ceilali. 2entru pro,lema limitelor interne ale dreptului de proprietate, a se +edea

- patra semnificaie subliniaz c proprietatea privat, ca noiune general, nu difer de la un subiect la altul sau de la un obiect la altul)*5. #esigur, nu este e clus ca anumite bunuri s aib un regim !uridic special sau ca e ercitarea dreptului de proprietate s difere n funcie de situaia !uridic a persoanei /minori, persoane puse sub interdicie etc0, dar aceste mpre!urri nu schimb modul n care se manifest construcia tehnic a dreptului de proprietate privat. -ltfel spus, ideea c dreptul de proprietate nu difer de la un subiect la altul sau de la un bun la altul este valabil numai sub aspect conceptual? ca mod i spaiu de e ercitare, dreptul de proprietate are o configuraie influenat att de subiectul, ct i de obiectul dreptului. 26. ,aracterul e0clusiv. -cest caracter)*. ngemneaz dou idei" monopolul titularului dreptului de proprietate privat asupra bunului su i e cluderea terilor, inclusiv a autoritilor publice, de la e ercitarea prerogativelor proprietii. >roprietarul, indiferent dac este persoan fizic sau persoan !uridic, are monopolul posesiei, folosinei i dispoziiei cu privire la bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate. @l poate e ercita singur aceste atribute, fr intervenia altei persoane. ntr-o

infra, nr. 100. 8 " =. $tias, op. cit., p. 15!. 8 0 %-a apreciat c e&clusi+itatea e&plic cel mai ,ine confi9uraia dreptului de proprietate pri+at. 2rin acest caracter, dreptul de proprietate, consacrat .n =odul ci+il france< ca reacie la concepia feudal asupra proprietii, 'este mai mult un spaiu dect un coninut, .n interiorul <idului pe care .l constituie e&clusi+itatea, totul este posi,il... 2roprietarul poate da curs li,er li,ertii sale de aciune .n spaiul su pri+ati+ fr a cere nici o permisiune, spre deose,ire de cel care se ,ucur de un drept asupra lucrului altuia, ale crui prero9ati+e sunt dependente i strict delimitate- CA. Senati, loc. cit., p. "18 - trad. ns.D. n aceast lumin se .nele9e de ce dreptul de proprietate este li,ertate i deci facultate, spre deose,ire de alte drepturi reale, care nu sunt intrinsec facultati+e, imprescripti,ile Cloc. cit., p. "1#D.

alt formulare, dreptul de proprietate este un drept complet, ntruct ofer titularului su plenitudinea celor trei atribute)*). (244! -ceast formulare trimite ns la una dintre semnificaiile caracterului absolut al dreptului de proprietate privat. Bat de ce, n acest conte t, accentul trebuie s fie pus nu pe ideea plenitudinii coninutului !uridic al dreptului de proprietate, adic pe un aspect obiectiv, ci pe ideea monopolului pe care proprietarul l are n e ercitarea atributelor conferite de acest drept. 8umai astfel se poate nelege mai bine complementaritatea dintre caracterul absolut i caracterul e clusiv al dreptului de proprietate privat. -cest monopol rmne, n general, intact i n ipoteza proprietii rezolubile i a proprietii anulabile, ntruct proprietarul sub condiie rezolutorie)*+, respectiv dobnditorul din actul !uridic anulabil se comport ca un proprietar pur i simplu. n schimb, proprietatea comun, n msura n care implic e istena mai multor titulari ai dreptului de proprietate ntre care nu e ist diferene calitative, cel mult cantitative, nu mai este compatibil cu monopolul unei singure persoane asupra bunului. -cest monopol este e ercitat n comun, n condiii specifice, de ctre coproprietari sau de ctre proprietarii devlmai. <ai mult, monopolul asupra bunului este spart n ipoteza dezmembrrii dreptului de proprietate privat. -tributele proprietii
8 8

$ceast idee a fost considerat e&a9erat i eronat, .ntruct limitrile le9ale i con+en ionale ale e&ercitrii dreptului de proprietate las uneori fr su,stan dreptul de proprietate, astfel .nct caracterul complet este ilu<oriu C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit, p. 06 -0!1D. Dintr-o alt perspecti+, dreptul de proprietate coe&ist cu alte drepturi reale asupra lucrului Cloc. cit., p. 0!2DE aceast o,ser+aie i9nor .ns c ideea caracterului e&clusi+ al dreptului de proprietate are .n +edere nu nuda proprietate, ci proprietatea deplin. 8 # n sensul c, .n ipote<a proprietii condiionale Cadic a proprietii re<olu,ileD, se pstrea< caracterul de monopol al dreptului de proprietate, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12 -1"".

sunt mprite, n acest caz, ntre titularii dezmembrmintelor. 8uda proprietate, ca dezmembrmnt lato sensu7A., pstreaz ns vocaia reunirii tuturor atributelor iniiale dup ncetarea dezmembrmintelor. #in ideea monopolului proprietarului asupra bunului su decurge ideea e cluderii terilor, inclusiv a autoritilor publice, de la e ercitarea atributelor care aparin titularului dreptului de proprietate privat. >roprietarul poate interzice tuturor accesul la bunul su, indiferent dac acesta este mobil sau imobil, corporal sau incorporai. #ei, cnd este vorba de o locuin, caracterul e clusiv al dreptului de proprietate se intersecteaz cu dreptul la viaa privat i cu dreptul la inviolabilitatea domiciliului, totui aceste elemente nu se confund, ntruct temeiul interdiciei referitoare la teri este diferit, n funcie de fiecare situaie)*,. A-a pus problema dac e cluderea terilor de la e ercitarea prerogativelor dreptului de proprietate se refer i la reproducerea fotografic a imaginii bunului. >e bun dreptate s-a precizat c nu se poate vorbi de un drept e clusiv la imagine al proprietarului, ci numai de dreptul la e ploatarea e clusiv a bunului, inclusiv n forma specific a e ploatrii comerciale a imaginii bunului)**. /(.)0 n acest conte t, e ploatarea comercial a imaginii bunului apare ca o manifestare a prerogativei folosinei (jus utendi i jus fruendi).
8 6 8 !

%upra, nr. 06. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12!. 8 2entru doctrina i )urisprudena france< pri+ind aceast cBestiune, =. B.rsan, op. cit., p. 01 i 02, te&t i nota "E G. =ornu, op. cit., p. 0"" i 0"0, te&t i nota 20.

@ cluderea terilor de la e ercitarea prerogativelor dreptului de proprietate privat este atenuat n situaii speciale prin lege, fie prin stabilirea aa-numitelor servituti naturale i legale, fie prin instituirea servitutilor administrative+&&. 1aracterul e clusiv al dreptului de proprietate opereaz, mai ales, n raporturile cu autoritile publice sau, altfel spus, n raporturile -pe #ertical. -cestora le este interzis nclcarea monopolului proprietarului privind e ercitarea atributelor dreptului de proprietate. Bdeea inviolabilitii dreptului de proprietate privat a fost afirmat tocmai ca o manifestare a caracterului e clusiv al acestui drept n raport cu autoritile publice. >roprietatea este inviolabil i n raporturile cu ceilali teri, dar consacrarea constituional a acestei idei /art. %5+, alin. ultim din 1onstituie0 are, n primul rnd, funcia de a mpiedica abuzurile autoritilor publice+&%. #e altfel, prevederile art. .., alin. %, teza B i alin. (, teza B au aceeai semnificaie. :arantarea i ocrotirea dreptului de proprietate privat opereaz, n primul rnd, n raport cu autoritile publice. Bngerina acestora n sfera dreptului de proprietate privat, cu consecina pierderii sau restrngerii acestui drept, nu este posibil dect n cazurile e pres prevzute n 1onstituie, adic n caz de e propriere, de folosire a subsolului unei proprieti imobiliare, de confiscare, conform art. .., alin. 5,. i * din 1onstituie. =ot astfel, numai n condiii speciale, precizate prin norme legale, autoritile publice pot nclca monopolul proprietarului privind e ercitarea atributelor dreptului su, de e emplu, cu ocazia efecturii

#55

De e&emplu, .n materie de +ntoare, proprietarii terenurilor pe care se arondea< fonduri de +ntoare sunt o,li9ai s permit, .n condiiile le9ii, accesul +ntorilor pe aceste terenuriE .n acest sens, supra, nr. "6, lit. =. #51 $ceeai funcie a fost a+ut .n +edere i .n constituiile france<e care au proclamat in+iola,ilitatea dreptului de proprietateE .n acest sens, a se +edea =. $tias, op. cit., p. 15 . @neori, ideea de in+iola,ilitate a dreptului de proprietate pri+at este le9at nu de caracterul e&clusi+, ci fie de caracterul a,solut C(. 2op, op. cit., p. 00D, fie de caracterul perpetuu CG. =ornu, op. cit., p. 0"#D.

unei percheziii n cadrul procesului penal+&( sau a unei e ecutri silite n cadrul procesului civil. #esigur, garantarea i ocrotirea dreptului de proprietate privat opereaz i n raporturile pe ori&ontal, adic n raporturile cu ceilali teri sau chiar n raporturile cu autoritile publice, dac acestea acioneaz ca titulare ale dreptului de proprietate privat, dar e cepii de la aceast regul pot s fie prevzute printr-o lege organic. #e e emplu, uzucapiunea sau posesia de bun-credin asupra bunurilor mobile, n condiiile art. %*&* i %*%& 1. civ., sunt nu numai /(.+0 moduri de dobndire a dreptului de proprietate privat, ci i, n mod corelativ, e cepii de la regula garantrii i ocrotirii acestui drept. Bndiferent dac opereaz pe #ertical sau pe ori&ontal, restrngerea caracterului e clusiv al dreptului de proprietate privat se poate face ns numai prin norme constituionale sau prin lege organic, ntruct atributele proprietii in de regimul general al proprietii. 128. ,aracterul perpetuu. #reptul de proprietate privat este perpetuu, n sensul c el dureaz ct timp e ist sau este accesibil bunul care formeaz obiectul su.

#52

n acest sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 12!E pentru alte ipote<e de restrn9ere a caracterului e&clusi+ al dreptului de proprietate pri+at .n le9islaia i cutumele france<e, G. =ornu, op. cit., p. 0"1-0"".

-cest caracter perpetuu se e prim mai nti n ideea transmisibilitii dreptului de proprietate, mai ales pe calea motenirii+&5. >rin raportare la motenire, s-a afirmat c dreptul de proprietate nu este viager, ci ereditar +&.. ntr-adevr, durata dreptului de proprietate dincolo de limita unei viei omeneti sau a e istenei unei persoane !uridice, respectiv transmiterea acestui drept prin succesiune e prim tocmai caracterul perpetuu. n al doilea rnd, acest caracter este pus n lumin de ideea imprescriptibilitii sub aspect e tinctiv+&). #reptul de proprietate privat nu se stinge prin neuz, indiferent dac obiectul su este un bun imobil sau mobil. #ei problema este controversat+&+, nu e ist un temei rezonabil pentru a distinge, n aceast privin, ntre bunurile imobile i bunurile mobile. 1a urmare, caracterul perpetuu i deci imprescriptibil se pstreaz i n privina bunurilor mobile, desigur, numai n msura n care nu sunt aplicabile dispoziiile art. %*&* i %*%& 1. civ. #ar, dei nu este supus prescripiei e tinctive, dreptul de proprietate rmne fr substan n msura n care o alt persoan uzucapeaz bunul care formeaz obiectul dreptului respectiv.

#5"

Dintr-o alt perspecti+, dreptul de proprietate este perpetuu doar .n sensul c proprietarul poate ,eneficia nu numai de ser+iciile pre<ente, ci i de ser+iciile +iitoare ale lucrului, altfel spus, 'proprietatea este dreptul 9eneral la ser+iciile perpetue ale lucrului- C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc. cit., p. 08# - trad. ns.D. n scBim,, dreptul de proprietate se stin9e prin. transmiterea ,unului la o alt persoan, .ntruct 'el nu este dect puterea de a aciona a unei persoaneE el nu e ce+a distinct de persoanE persoana nu poate transfera puterea sa de a aciona, cum nu poate transfera puterea sa de a 9ndi, de a +edea, de a .nele9e- Cloc. cit., p. 08 - trad. nsD. .n aceast concepie, se confund .nc o dat capacitatea de e&erciiu i dreptul de proprietate. #50 G. =ornu, op. cit., p. 0"8E =. $tias, op. cit., p. 111. #58 2entru re9ula imprescripti,ilitii dreptului de proprietate pri+at i e&cepiile de la aceast re9ul, 7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, cit. supra, p. "!5-" #. #5# 2entru doctrina i )urisprudena romn, 3. %toica, '=orelarea dispo<iiilor art. 10 din =odul de procedur penal cu pre+ederile art. 1 5 -1 15 din =odul ci+il-, .n /e+ista romn de drept nr. 1511 !!, p. 2 E 7. 4icolae, op. cit., p. "!2, te&t i notele 0 i 8, "!", te&t i notele 1 i 2E pentru doctrina i )urisprudena france<e, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1"8 i 1"#, 016.

A-a afirmat c, n ipoteza vnzrii sub condiie, dreptul de proprietate nu mai are caracter perpetuu, ci temporar +&'. n realitate, cum s-a observat, cnd dreptul /(.'0 de proprietate este afectat temporar de anumite condiii sau alte stipulaii cuprinse n actele translative de proprietate nu suntem n prezena unei proprieti temporare, ci a unui mecanism specific de transmitere a dreptului de proprietate de la o persoan la alta+&,. n schimb, n materia drepturilor patrimoniale de proprietate intelectual, caracterul perpetuu este, n principiu+&*, nlocuit cu caracterul temporar. ntr-adevr, legea recunoate ntinderea proteciei !uridice a acestor drepturi, sub aspect patrimonial, pe o durat limitat n timp, dup care obiectul lor este susceptibil de folosin public. ntr-o asemenea ipotez, proprietatea nu mai este perpetu, ci temporar+%&. $imita temporal a e istenei dreptului de proprietate privat este dat, de regul, de momentul pieirii bunului care formeaz obiectul su. n mod e cepional, dreptul de proprietate privat se stinge i n ipoteza n care, dei bunul nu a pierit, el nu mai este accesibil material pentru apropriere+%%.
#56 #5!

=. $tias, op. cit., p. 111. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1"#. #5 =u titlu de e&cepie, se recunoate c e&ist o +ocaie la perpetuitate a drepturilor de proprietate industrial 'al cror caracter de e&clusi+itate nu este de natur a .mpiedica .nfptuirea pro9resului teBnic- C$. 2etrescu, (. 7iBai, Drept de proprietate industrial. :ntroducere .n dreptul de proprietate industrial. :n+enia. :no+aia, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !6, p. 28D. #15 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1"# i 1"6. #11 De e&emplu, dac, .n mod natural, un teren este acoperit de ap .n mod perpetuu, iar luciul de ap este proprietatea altei persoane dect proprietarul iniial al terenului, fiind .ndeplinite condiiile pentru a opera accesiunea imo,iliar natural .n fa+oarea acestei persoane, ,unul nu mai este accesi,il, ceea ce duce la stin9erea dreptului de proprietate. >otui, .n msura .n care, cBiar dup o perioad mare de timp, apele se retra9 .n mod natural, proprietarul iniial este .ndreptit s reintre .n stpnirea terenului. $ltfel spus, stin9erea dreptului de proprietate nu este pur i simpl, ci su, condiia inaccesi,ili tai naturale a terenului. 2entru aceast soluie .n )urisprudena france<, cBiar .n ipote<a .n care, .n urma

>e lng stingerea pe cale natural a dreptului de proprietate privat, trebuie s se in seama i de stingerea !uridic a acestui drept corelat cu naterea dreptului de proprietate public, fie pe calea e proprierii+%(, fie prin transferul unui bun din domeniul privat n domeniul public al statului sau al unei comuniti locale+%5. /(.,0 Capitolul """ =imitele e<ercit+rii dreptului de proprietate privat+ Sec$iunea " ,onsideraii generale i clasi"icare 121. ,onsideraii generale. =e tul articolului .,& 1. civ. cuprinde, pe lng descrierea prerogativelor i caracterelor dreptului de proprietate privat o precizare clar referitoare la limitele determinate de lege ale e ercitrii acestui drept. -adar, sfera sa de e ercitare nu este nelimitat. <ai nti, nainte de a analiza limitele determinate de lege, se impune observaia c, n cazul bunurilor corporale, e ercitarea dreptului de proprietate este rmurit de anumite limite materiale. -ltfel spus, de regul, limitele corporale ale obiectului dreptului de proprietate sunt i limite ale e ercitrii acestui drept.
acoperirii cu ap, terenul a fost .n9lo,at .n domeniul pu,lic, G. =ornu, op. cit., p. 0"6. #12 :nfra, nr. 1# -16 , 21!, 2"1 lit. B, c, 2"6. #1" :nfra, nr. 1!", lit. G.

#incolo de funcia individual prin care se prote!eaz chiar spaiul de libertate a persoanei, dreptul de proprietate are i o funcie social. $imitarea e ercitrii dreptului de proprietate privat prin lege se !ustific tocmai prin aceast funcie social, prin care se realizeaz, pe de o parte, echilibrul dintre sferele de e ercitare a drepturilor de proprietate aparinnd unor proprietar, diferii i, pe de alt parte, anumite interese comunitare, la nivel naional sau la nivel local. -ceast limitare, n interes privat sau n interes public, poate fi material sau !uridic. -ltfel spus, fie este avut n vedere bunul corporal, fie modul de e ercitare a atributelor dreptului de proprietate. 2neori, limitele stabilite de legiuitor nu sunt suficiente pentru a asigura echilibrul dintre sferele de e ercitare a drepturilor de proprietate aparinnd unor persoane diferite. Bntervenia !udectorului este necesar n asemenea situaii pentru a pune capt conflictelor i a asigura echilibrul social. -lteori, chiar proprietarii, din raiuni diferite, i pot limita, prin propria lor voin, sfera de e ercitare a dreptului de proprietate, fie n mod reciproc fie pentru a permite altor persoane s i e tind sfera de e ercitare a dreptului lor de proprietate. 124. ,lasi"icare. 3ezult din cele de mai sus c trebuie s distingem mai nti ntre limitele materiale i limitele !uridice al e ercitrii

dreptului de proprietate privat+%.. #istincia dintre aceste dou categorii de limite se ntemeiaz, /(*.0 n primul rnd, pe diferena dintre dreptul de proprietate i obiectul acestui drept i, n al doilea rnd, pe rolul voinei !uridice. $imitele materiale au n vedere numai bunurile corporale i delimiteaz e ercitarea dreptului de proprietate n funcie de corporalitatea obiectului dreptului de proprietate. -ceste limite materiale rezult, de cele mai multe ori, chiar din dimensiunile corporale ale obiectului proprietii. 2neori, legiuitorul restrnge e ercitarea dreptului de proprietate la o anumit parte din bunul care formeaz obiectul acestui drept, ceea ce echivaleaz cu suspendarea prerogativei folosinei n relaie cu acea parte din bun. #ei izvorul acestei limitri nu este chiar dimensiunea corporal a bunului, ci voina legiuitorului, limita rmne material. #e e emplu, n cazul subsolului proprietilor imobiliare care, conform art. .., alin. ) din 1onstituie, poate fi folosit de o autoritate public pentru lucrri de interes general, limita material acoper numai o parte din corporalitatea bunului. -adar, n cazul limitelor materiale, voina !uridic are un rol subsidiar n raport cu corporalitatea bunului i mbrac, de regul, forma voinei legiuitorului. @ste posibil ns ca, uneori, limitele materiale s fie modificate prin voina !udectorului sau prin voina proprietarului. #ar, dei subsidiar, voina !uridic
#10

%-a fcut distincie, dintr-un alt punct de +edere, .ntre 'e&cepii constante i inelucta,ile i e&cepii contin9ente i +aria,ile- C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, '(a definition et la notion )uridi*ue de la propriete-, .n /e+ue de droit ci+il nr. :3, 1 50, p. 08 D de la re9ula c proprietarul poate face cu lucrul su ceea ce dorete. .n prima cate9orie, ar intra limitele e&ercitrii dreptului de proprietate sta,ilite prin le9i naturale, cum ar fi .n9rdirea proprietarului de a nu utili<a lucrul .n mod imoral sau contrar raiunii Cde e&emplu, s+rirea unor acte de cru<ime asupra unui animal sau incendierea unor recolteD sau .n9rdirea de a nu utili<a lucrul aducnd atin9ere drepturilor altor persoane. n cea de-a doua cate9orie ar intra limitele le9ale i con+enionale ale e&ercitrii dreptului de proprietate.

creeaz o punte de legtur ntre limitele materiale i limitele !uridice. #in aceast cauz, aceste limite materiale care sunt rezultatul interveniei voinei !uridice se apropie, uneori pn la a se confunda, cu limitele !uridice. $imitele !uridice vizeaz coninutul !uridic al dreptului de proprietate. @le restrng, ntr-un fel sau altul, e ercitarea atributelor proprietii, fr a echivala ns cu o suspendare a acestora n raport cu o parte din obiectul dreptului. $imitele !uridice i au temeiul n voina !uridic, fie c este voina legiuitorului, fie c este cea a !udectorului, fie c este chiar voina proprietarului, denumit i voina omului. 1a urmare, limitele !uridice se mpart n limite legale, limite !udiciare i limite voluntare /adic ntemeiate pe voina proprietarului, fie n forma legatului, fie n form convenional0. Bndiferent de natura lor stabilit n funcie de criteriile de mai sus, limitele e ercitrii dreptului de proprietate, n msura n care i au izvorul n voina !uridic, pot fi stabilite n interes privat sau n interes public. >rin combinarea diferitelor criterii de clasificare, o anumit limit de e ercitare a dreptului de proprietate poate fi, de e emplu, !uridic, legal, stabilit n interes privat. /()&0 n continuare, vor fi prezentate mai nti limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat, inclusiv cazurile speciale n care limitele materiale sunt a!ustate prin voina legiuitorului, a proprietarului sau a !udectorului, n interes privat sau n interes public.

1t privete limitele !uridice ale e ercitrii dreptului de proprietate privat, chestiunea inalienabilitii i unele aspecte de ordin general au fost prezentate n conte tul descrierii coninutului !uridic al acestui drept. 1elelalte aspecte vor fi sintetizate n dou categorii" limite !uridice stabilite n interes privat, n materie imobiliar, n cadrul raporturilor de vecintate, de ctre legiuitor, !udector sau proprietar /ntr-un sens foarte general, se poate aprecia c meninerea echilibrului n relaiile de vecintate este nu numai un interes privat, ci i un interes public0? limite !uridice comple e, stabilite prin norme !uridice multiple, care alctuiesc regimul !uridic special al anumitor bunuri, n funcie de natura sau destinaia acestora. #in aceast categorie vom e amina numai regimul !uridic al terenurilor i regimul !uridic al construciilor+%). $imitele e ercitrii dreptului de proprietate privat, indiferent de natura lor, nu se confund cu nsi suprimarea dreptului de proprietate. @ proprierea i confiscarea, singurele ipoteze n care 1onstituia ngduie chiar lipsirea unei persoane, de dreptul de proprietate privat asupra unui anumit bun, vor fi analizate n paragrafe separate. ntr-un sens mai general, impozitele i ta ele determin o diminuare a obiectului dreptului de proprietate privat. 8u este vorba ns de o suprimare propriu-zis a dreptului de proprietate privat. -ltfel spus, ele sunt obligaii legate de statutul de cetean, respectiv de statutul persoanei care desfoar o activitate care intr sub !urisdicia statului romn. 1a urmare, ele intr n sfera de reglementare a dreptului public. n conte tul conceptual specific creat n procesul de aplicare a 1onveniei europene a drepturilor omului n !urisprudena 1urii de
#18

2entru re9imurile )uridice ale altor cate9orii de ,unuri, =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $ll BecI, Bucureti, 2551, p. 1"6-100E 18!-1#0.

la Atrasbourg, restr-ngerile e ercitrii dreptului de proprietate, n condiiile art. %, din acest tratat, au tocmai semnificaia unor limite ale e ercitrii dreptului de proprietate. @le nu se confund cu derogrile de la drepturile omului, care pot fi obiectul unor msuri luate numai n condiiile art. %) din 1onvenia european+%+. /()%0 Sec$iunea a ""%a >imitele materiale ale e0ercitrii dreptului de proprietate privat 129. ,onsideraii generale. 8umai n cazul bunurilor corporale e ist limite materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. @ ercitarea acestui drept asupra bunurilor incorporale poate fi rmurit numai prin limite !uridice. n cazul bunurilor mobile corporale, limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat sunt determinate chiar de corporalitatea bunului. n msura n care se modific sau se transform aceast corporalitate ca urmare a e ercitrii dreptului de dispoziie al proprietarului, a aciunii licite sau ilicite a altei persoane sau a unui eveniment natural, se schimb i

#1#

n procesul de aplicare a =on+eniei europene, au fost create i de<+oltate noiuni specifice, care nu au .ntotdeauna un ecBi+alent .n dreptul intern. %-a +or,it astfel de un drept european autonom, tocmai pentru a se asi9ura unitatea de interpretare i e9alitatea de tratament .n raport cu toate statele pri la con+enie, o,iecti+e care ar fi puse .n prime)die dac noiunile i conceptele de<+oltate pe ,a<a =on+eniei europene ar fi .nelese .n lumina unuia sau altuia dintre sistemele de drept naionale. n acest sens, G. =oBen-?onatBan, (a =on+ention europeenne des droits de lPBomme, Economica, 2resses @ni+ersitaire dP$i& 7arseille, 2aris, 1 ! , p. 22 i 2".

limitele materiale ale e ercitrii regul, clar i precis.

dreptului de proprietate

privat+%'. #elimitarea corporal ntre bunurile mobile este, de $imitele materiale ale construciilor sunt configurate, de asemenea, n mod limpede, astfel nct, de cele mai multe ori, nu apar probleme litigioase. =otui, n ipoteza construciilor cu mai multe apartamente aparinnd unor proprietari diferii, pot s apar litigii fie n legtur cu delimitarea apartamentelor, fie n legtur cu delimitarea apartamentelor de prile comune ale construciei, n ambele ipoteze, pe lng verificarea titlurilor de proprietate, este necesar analiza proiectelor pe baza crora a fost edificat construcia. 1ele mai multe probleme litigioase apar ns n legtur cu limitele e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor. ntr-adevr, dreptul de proprietate asupra terenurilor se ntinde nu numai asupra suprafeei acestora, ci i asupra spaiului aflat deasupra terenului i asupra subsolului. 1onform art. .,* 1. civ., 6>roprietatea pmntului cuprinde n sine proprietatea suprafeei i a subfeei lui7. n plus, limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor cu ape /apa freatic, izvoarele, lacurile, apele curgtoare configuraie special. 175. Supra"aa terenului. nenavigabile0 au o

#16

n acest sens se poate +or,i de caracterul +aria,il al dreptului de proprietate, prin le9tura care e&ist .ntre forma i su,stana lucrului i atri,utele )uridice care se e&ercit asupra acestora. n acest sens, A. de 3isscBer, 'Du L)us a,utendiM', .n /e+ue de droit ci+il nr. N::, 1 1", p. ""!.

Bndiferent de destinaia lor, terenurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat trebuie s fie delimitate, n primul rnd, sub aspectul suprafeei lor. $itigiile dintre proprietarii unor terenuri vecine sunt determinate, de cele mai multe ori, de confuziile e istente n titlurile de proprietate /acestea nu conin elemente suficiente referitoare la suprafa i la vecinti0 sau de diferenele dintre suprafaa i vecinti le menionate n titluri i situaia real a terenurilor respective. Bat de ce este foarte important ca titlurile de proprietate s cuprind toate meniunile necesare (262! referitoare la suprafa i la vecinti i s aib ane ate planuri cadastrale care s ateste concordana dintre elementele cuprinse n titluri i situaia real a terenurilor. 9ri de cte ori e ist nenelegeri n legtur cu suprafaa terenurilor vecine, aciunea n grniuire+%,, ntemeiat pe dispoziiile art. ),. 1. civ., este instrumentul !uridic prin care se stabilesc limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat sub acest aspect. n mod complementar, proprietarul are dreptul s-i ngrdeasc terenul, conform art. ),) 1. civ., cu e cepia cazului n care e ist o servitute legal de trecere /art. +%+-+%* 1. civ.0 sau s-a stabilit o servitute de trecere prin fapta omului. @ ercitarea prerogativelor dreptului de proprietate asupra suprafeei terenului este limitat legal prin instituirea unui drept
#1!

2entru aceast aciune, E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $ll BecI, Bucureti, 2555, p. 105-102E =. B.rsan, op. cit., p. 2"1-2"0E (. 2op Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 20 -281 ;. @n9ureanu, =. 7unteanu, Drept ci+il. Drepturile reale, ed. a ::-a, Editura (umina (e& Bucureti, 255", p. 20" i 200.

de uz sau a unui drept de servitute n favoarea autoritii competente pentru realizarea i e ploatarea unor lucrri de utilitate public, n msura n care acestea nu impun e proprierea -semenea restrngeri ale e ercitrii dreptului de proprietate privat au fost reglementate prin art. ' din $egea petrolului nr. (5, din ' iunie (&&. +%*, art. ' din $egea minelor nr. ,) din %, martie (&&5+(& i prin art. %+ i %,, alin. %-) din $egea energiei electrice nr. 5%, din , iulie (&&5+(%. >entru ca asemenea restrngeri s nu fie e cesive i s nu stn!eneasc lucrrile agricole, s-a prevzut c liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse petroliere, gaze precum i alte instalaii similare se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii - osele, ci ferate -, a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri /art. %&(, alin. %, din $egea fondului funciar0+((. 23 . Spaiul suprapus terenului. n principiu, proprietarul terenului este i proprietarul spaiului situat naterea
#1

deasupra acestuia +(5. =eoretic, nainte de

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8"8 din 18 iunie 2550. 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1 6 din 26 martie 255", mo dificat prin (e9ea nr. 2"6 din 6 iunie 2550 pentru modificarea (e9ii minelor nr. !81255" pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 88" din 22 iunie 2550. #21 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 811 din 1# iulie 255". #22 =onsiderm c pre+ederile art. 152, alin. 2 din (e9ea fondului funciar Csupra, nr. , lit. =, nota 2D, care pre+d necesitatea acordului deintorului pentru amplasarea acestor lucrri, au fost implicit modificate prin acte normati+e care instituie ser+itutile administrati+e menionate .n te&t. #2" @neori, se +or,ete, .n mod impropriu, de proprietatea coloanei de aer situat deasupra terenului. n realitate, aerul face parte din cate9oria aa-numitor ,unuri comune, nesuscepti,ile de apropriere. n acest sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, "ime edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. 1!!. De asemenea, nu este corect s se +or,easc de proprietatea pri+at asupra spaiului aerian, .ntruct acesta formea< o,iectul e&clusi+ al proprietii pu,lice.
#25

/()50 i dezvoltarea traficului aerian, proprietarul terenului avea vocaia s i e ercite atributele pn la limita inferioar a spaiului atmosferic. 9 dat cu apariia i dezvoltarea traficului aerian, a fost conturat noiunea de spaiu aerian, att n dreptul intern, ct i n dreptul internaional. 1onform art. + din 1odul aerian+(., 6Apaiul aerian naional reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului de suveranitate al 3omniei, pn la limita inferioar a spaiului e traatmosferic7. -ceast definiie legal pctuiete prin aceea c, dei stabilete limita superioar a spaiului aerian, care coincide cu limita inferioar a spaiului e traatmosferic, nu precizeaz care este limita inferioar a spaiului aerian. -ceast limit rezult ns din interpretarea sistematic a art. 5.5(, +, ', %&, '+ i ', ale 1odului aerian. -ceste prevederi conduc la concluzia c limita spaiului aerian este variabil, n funcie de fiecare dintre zonele stabilite prin art. ' i este configurat prin reglementri ale <inisterului $ucrrilor >ublice, =ransporturilor i $ocuinei+() i ale <inisterului -prrii 8aionale+(+.
#20

;rdonana Gu+ernului nr. 2 din 22 au9ust 1 6 pri+ind =odul aerian a fost repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 08 din 2# ianuarie 2551, .n temeiul art. ::: din (e9ea nr. 1"5 din 21 iulie 2555, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "88 din "1 iulie 2555. #28 =onform art. 6, '%paiul aerian naional cuprindeH

a! spa$iul de tra'ic aerian ce repre;int+ por$iunea din spa$iul aerian na$ional unde se permite activitatea aeronautic+, precum 1i terenurile destinate decol+rilor 1i ateri;+rilor, indi'erent de apartenen$a 1i de natura activit+$ii de ;0or>
,D <onele re<er+ate repre<entnd poriunile din spaiul aerian naional, destinate acti+itilor aeronautice de coal, de sport aeronautic, de .ncercare i de omolo9are a aerona+elor, de natur utilitar i altele similareE cD <onele re9lementate constituite din <one periculoase, <one restricionate sau <one inter<ise, precum i cile aeriene condiionale i <onele de acti+itate comun la 9rani.#2# Dei .n =odul aerian nu e&ist o pre+edere care s sta,ileasc aceast competen a 7inisterului $prrii 4aionale, aceast conclu<ie re<ult implicit din art. 15 din =odul aerian, conform cruia spaiul aerian se or9ani<ea< de acest minister, .mpreun cu 7inisterul (ucrrilor 2u,lice,

-adar, n principiu, dreptul de proprietate asupra terenului se ntinde i asupra spaiului aflat deasupra terenului, pn la limita spaiului aerian, ntruct /().0 acesta este obiectul e clusiv al proprietii publice, conform art. %5+. alin. 5 din 1onstituie. >ractic ns, aceast limit material este cobort n cazul n care terenurile sunt afectate de servituti aeronautice +('. 1onform art. 5.5( din 1odul aerian n sfera noiunii de servitute aeronautic sunt incluse 6condiii, restricii, obligaii, impuse sau recomandate de prevederile reglementrilor aeronautice naionale iFsau internaionale n interesul siguranei zborului aeronautic7. Monele supuse servitutilor aeronautice sunt stabilite, dup caz, de <inisterul =ransporturilor mpreun cu autoritile administraiei publice locale i cu avizul ministerelor interesate, conform art. '+ din 1odul aerian, sau de <inisterul -prri" 8aionale. 1onform art. .. din acelai cod, 6n zonele supuse servitutilor de aeronautic civil nu pot fi construite i amplasate

>ransporturilor i (ocuinei. n mod e&plicit, aceast conclu<ie se .ntemeia< pe dispo<iiile Decretului nr. 8 din 6 martie 1 6 pri+ind condiiile de sta,ilire a terenurilor de aeronautic, a <onelor de si9uran i a ser+itutilor aeronautice, pu,licat .n Buletinul oficial, 2artea :, nr. 2# din 1" martie 1 6 . $preciem c acest ultim act normati+ a fost doar modificat prin dispo<iiile =odului aerian, iar nu a,ro9at. =a urmare, sunt .n +i9oare pre+ederile din acest decret care re9lementea< ser+itutile aeronautice i competenele 7inisterului $prrii 4aionale. 2e ln9 aceste acte normati+e, pentru delimitarea spaiului aerian i pentru ser+itutile aeronautice tre,uie a+ute .n +edere pre+ederile ;rdinului 7inisterului (ucrrilor 2u,lice, >ransporturilor i (ocuinei nr. 11! din 25 au9ust 255" pentru apro,area /e9lementrii aeronautice ci+ile romne pri+ind condiiile de a+i<are a documentaiilor teBnice pentru o,iecti+ele aflate .n <onele cu ser+ituti aeronautice ci+ile - /$=/=$D>, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !"! din #01 din septem,rie 255", precum i re9lementrile emise de $utoritatea $eronautic =i+il /omn, .nfiinat prin Gotrrea Gu+ernului nr. 058 din 12 au9ust 1 " pri+ind .nfiinarea $utoritii $eronautice =i+ile /omne, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 256 din 26 au9ust 1 ". #26 $cestea sunt ser+ituti administrati+e, .n sensul preci<at supra, nr. "6, lit. =.

nici un fel de construcii, instalaii i echipamente noi fr avizul <inisterului =ransporturilor7. Atatul, avnd n domeniul su public spaiul aerian, acord dreptul de survol companiilor aeriene, drept opozabil oricrui proprietar de terenuri. =otui, n ultimul timp, s-a apreciat c acest drept de survol nu trebuie s fie e ercitat n mod abuziv, adic s nu fie de natur s mpiedice e erciiul dreptului de proprietate privat +(,. -precierea caracterului abuziv se face nu numai n funcie de reglementrile legale e istente, ci i n funcie de pre!udiciile reale cauzate proprietarilor din apropierea aeroporturilor, mai ales sub aspectul zgomotului i trepidaiilor determinate de traficul aerian. @ istena servitutilor aeriene nu este un temei legitim pentru a nltura rspunderea companiei aeriene care a cauzat aceste pre!udicii. $imita de nlime pn la care proprietarul i poate e ercita atributele asupra spaiului suprapus terenului su este stabilit alteori din considerente de urbanism. 3eglementrile n materie de urbanism limiteaz sever, n funcie de fiecare localitate i de fiecare cartier, dreptul proprietarului asupra spaiului suprapus terenului su+(*. =ot astfel, e igenele distribuirii energiei e plic stabilirea unor servituti avnd ca obiect instalarea unor conducte sau a unor cabluri aeriene. n acest sens, sunt relevante prevederile art. %+ i %, din $egea nr. 5%,F(&&5+5&. n art. %,, alin. + din acest act normativ este menionat e pres i definit servitutea de trecere de
#2!

suprafa

sau

aerian+5%.

<ai

ales

marile

orae,

n dreptul france<, principiul li,erei circulaii a aerona+elor este limitat tocmai .n sen sul de a nu se .mpiedica e&erciiul dreptului de proprietate pri+at. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 1! i 1 5. #2 2entru aceste re9lementri, infra, nr. 1#2-1#0. #"5 %upra, nr. 1"5, nota !. #"1 i aceast ser+itute are caracter administrati+.

transmiterea imaginii prin cablu este posibil prin montarea unei reele de fire aeriene. n toate aceste cazuri, este vorba i de o limitare a e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra spaiului suprapus terenurilor. /())0 >e lng aceste limite materiale stabilite de legiuitor n interes public, dreptul asupra spaiului suprapus terenului poate fi restrns chiar prin voina proprietarului, de e emplu, prin consimirea unei servituti de a nu construi. n aceste limite, proprietarul i poate e ercita dreptul su asupra spaiului suprapus terenului sub aspect pozitiv, n sensul c poate construi sau planta el nsui ori prin intermediul altei persoane. Ei n acest caz ns proprietarul trebuie s respecte servitutile stabilite de legiuitor n materia raporturilor de vecintate. Aub aspect negativ, proprietarul poate interzice oricrei alte persoane s ncalce dreptul su asupra spaiului suprapus terenului. 172. Su+solul terenului. =ot teoretic, conform art. .,* 1. civ., proprietarul terenului i poate e ercita dreptul su asupra subsolului n mod nelimitat, pn n centrul pmntului. n realitate, acest drept are numeroase limite materiale, stabilite de legiuitor n interes public. <ai nti, conform art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, 6Cogiile de interes public ale subsolului... fac obiectul e clusiv al proprietii publice7. -adar, dreptul de proprietate privat asupra unui teren poate fi e ercitat i asupra subfeei, dar numai pn la limita la care

ncep bogiile de interes public ale subsolului. n formularea revizuit, acest te t constituional restrnge sfera bogiilor subsolului care fac obiectul dreptului de proprietate public numai la bogiile de interes public. 1a urmare, alte bogii ale subsolului pot fi obiect al dreptului de proprietate privat. n al doilea rnd, conform art. .., alin. ) din 1onstituie, 6>entru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti proprietarul pentru imobiliare, cu obligaia de a despgubi daunele aduse solului, plantaiilor sau

construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii7. #espgubirile se stabilesc prin acordul ncheiat ntre autoritate i proprietar sau, n caz de divergen, de ctre instana !udectoreasc, potrivit art. .., alin. + din 1onstituie. -adar, sunt necesare mai multe condiii pentru ca autoritatea public s i e ercite dreptul de a folosi subsolul terenului. -stfel, autoritatea trebuie s dovedeasc e istena unui interes general pentru e ecutarea unor lucrri. 1t privete despgubirile, ele sunt datorate pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor indiferent de culp. ntr-adevr, n acest caz, despgubirile nu intr n coninutul unui raport de rspundere civil delictual, ci reprezint echivalentul pierderii obiective suferite de proprietarul terenului n urma e ecutrii lucrrilor de ctre autoritatea public. #e asemenea, proprietarul este ndreptit i la despgubirile pentru daunele imputabile autoritii. -ltfel spus, n acest caz, este vorba de un raport de rspundere civil delictual, iar proprietarul trebuie s fac dovada condiiilor necesare pentru anga!area acestei rspunderi. n sfrit, autoritatea are obligaia s negocieze cu proprietarul cuantumul despgubirilor. 8umai dac nu este posibil un acord ntre

pri oricare dintre ele se poate adresa !ustiiei pentru stabilirea acestui cuantum, desigur, pe baza unei e pertize de specialitate. /()+0 9 aplicaie legal a acestei ipoteze constituionale, cu referire la lucrrile de intervenii efectuate de transportatori, dar numai n ipoteza conductelor ncorporate n subsol, este menionat n art. (), alin. . din $egea petrolului nr. (5,F(&&.+5(, n care se prevede c 6=ransportatorii au dreptul s realizeze lucrri de intervenii numai cu anunarea proprietarului terenului. #espgubirile pentru interveniile e ecutate se stabilesc ulterior prin negocieri cu proprietarul terenului, iar n caz de divergen cuantumul despgubirilor se stabilete de ctre instanele !udectoreti7. >entru lucrrile petroliere i miniere, e ist o reglementare special, care trece dincolo de sfera de aplicare a ipotezei prevzute n art. .., alin. ) din 1onstituie, n forma revizuit. -stfel, pentru asigurarea accesului la terenurile necesare efecturii operaiunilor petroliere, deci nu numai la subsolul acestora, au fost prevzute urmtoarele instrumente !uridice" naterea unui drept de servitute legal asupra acestor terenuri n favoarea titularilor de acorduri petroliere sau de permise de prospeciune? vnzarea-cumprarea acestora? schimbul de terenuri, nsoit de strmutarea proprietarului afectat i de reconstrucia cldirilor pe terenul nou acordat, pe cheltuiala titularului care beneficiaz de terenul eliberat? nchirierea terenului pe durat determinat? e proprierea pentru cauz de utilitate public? concesionarea terenurilor? asocierea dintre proprietarul terenului i titularul acordului petrolier /art. + i ' din $egea petrolului0.
#"2

%upra, nr. 1"5, nota #.

9 reglementare identic este cuprins i n art. + i ' din $egea minelor nr. ,)F(&&5. 1onform art. %+, alin. (, lit. c i alin. %, din $egea energiei electrice, servitutea de trecere subteran cuprinde 6dreptul de acces i de e ecutare a lucrrilor la locul de amplasare a capacitilor energetice cu ocazia interveniei pentru retehnologizri, reparaii, revizii i avarii7. @ste de observat c n nici una din aceste trei legi nu se face aplicarea art. .., alin. ) i + din 1onstituie n legtur cu e ploatarea bogiilor subsolului. 177. $erenurile cu ape. 3egimul !uridic special al terenurilor cu ape cuprinde norme care au att rolul de a stabili limita material a e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra acestor terenuri, ct i rolul de a reglementa modul de apropriere i utilizare a apei. A. I#voare/ lacuri/ ape su+terane D"reatice3 i ape pluviale. n principiu, proprietarul unui teren poate apropria i utiliza apa izvoarelor i lacurilor aflate pe terenul respectiv, precum i apa subteran /freatic0. 1teva precizri sunt ns necesare. <ai nti, apele geotermale, gazele care le nsoesc, apele minerale naturale /gazoase i plate0 i apele minerale terapeutice aparin domeniului public al statului, conform art. % i art. (, alin. % din $egea nr. ,)F(&&5.

n al doilea rnd, n cazul izvoarelor, dincolo de servitutea natural reglementat n art. )', 1. civ., proprietarul fondului inferior poate dovedi c a dobndit, /()'0 conform art. )'* i ),& 1. civ., o servitute fie prin titlu, fie prin uzucapiunea de 5& de ani, servitute n virtutea creia poate folosi apele din izvor care curg pe proprietatea sa i poate pretinde proprietarului fondului superior s nu opreasc aceast curgere. 2zucapiunea presupune folosina nentrerupt, timp de 5& de ani, ncepnd din ziua cnd proprietarul fondului inferior a fcut lucrri aparente necesare pentru a nlesni curgerea apei pe terenul su. >otrivit art. ),% 1. civ., 6>roprietarul izvorului nu-i poate schimba cursul cnd izvorul d ap trebuincioas locuitorilor unei comune, unui sat sau unui ctun7. n al treilea rnd, este vorba de lacuri nenavigabile, de mic ntindere, care nu pot fi folosite n interes public. ntr-adevr, conform art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, 6... apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, ...fac obiectul e clusiv al proprietii publice7. #e obicei, aceste lacuri se afl pe terenul unui singur proprietar sau pe terenurile vecine aparinnd unor proprietari diferii. -ceste lacuri intr n categoria apelor de suprafa, susceptibile de apropriere privat, conform art. 5, alin. ( din $egea apelor +55. n al patrulea rnd, conform art. 5, alin. . i art. *, alin. ( din $egea apelor, apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului n mod liber, cu respectarea normelor sanitare i de
#""

%upra, nr. 1, nota ".

protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la &,( litriFsecund, destinate e clusiv satisfacerii necesitilor gospodriilor proprii. #ac nu este ndeplinit aceast ultim condiie, art. *, alin. % instituie cerina autorizaiei de gospodrire a apelor, eliberat conform art. )) din $egea apelor. n al cincilea rnd, apele pluviale pot fi colectate i apropriate de proprietarul terenului. <ai mult, conform art. +%) 1. civ., acesta are obligaia, n cazul construciilor, s fac streain /sau un alt dispozitiv de scurgere0 astfel nct apele pluviale s se scurg pe terenul su sau pe drum, iar nu pe terenul ve cinului su. . Apele de supra"a i al+iile lor. 1onform art. 5, alin. ( din $egea apelor, 6-lbiile minore cu lungimi mai mici de ) Nm i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de %& Nmp, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. >roprietarii acestor albii trebuie s foloseasc aceste ape n concordan cu condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv7. 3ezult din acest te t c, dac terenurile sunt proprietate privat, i albiile minore menionate formeaz obiectul dreptului de proprietate privat. 1t privete apele, dei nu se mai face aceeai meniune, concluzia este identic printr-o interpretare per a contrario a dispoziiilor art. 5, alin. % din aceeai lege, n care se precizeaz c aparin domeniului public numai apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de ) Nm i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de %& Nmp.

#esigur, aceast afirmaie trebuie s fie neleas, n legtur cu apele curgtoare, n sensul c aceste /(),0 ape sunt susceptibile de apropriere privat n msura acelor cantiti care sunt efectiv consumate de proprietarul terenului, fie pentru irigaii, fie n alte scopuri, cu respectarea cerinelor legale, conform art. *, alin. ( din $egea apelor i art. ),( 1. civ. n acest ultim te t legal se precizeaz e pres, n legtur cu apele curgtoare, dreptul proprietarilor riverani de a folosi apa pentru irigaii, 6fr ns a o abate de tot7, precum i dreptul proprietarului pe al crui teren trece apa curgtoare de a utiliza 6n toat ntinderea prin care ar avea curgere, cu ndatorirea numai de a-i lsa cursul firesc la ieirea din proprietatea sa7. <ai mult, pepinierele i cresctoriile piscicole aflate n afara cursurilor de ap sunt conform art. 5, alin. ), susceptibile de apropriere privat chiar dac depesc dimensiunile prevzute n art. 5, alin. % din $egea apelor. #reptul de proprietate privat asupra insulelor este reglementat n 1odui civil i n $egea apelor. -stfel, conform art. 5, alin. 5 din $egea apelor, 6Bnsulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei7+5.. -adar, dac albia apei este proprietate privat, i insula va fi proprietate privat. >otrivit art. )&& 1. civ., insulele i prundurile formate n rurile nenavigabile i neplutitoare formeaz obiectul dreptului de proprietate privat al proprietarilor riverani, fiecare dintre acetia avnd o parte din insul delimitat de linia median a rului. n schimb,
#"0

2rin ni+elul mediu al apei, conform punctului 1! din $ne&a nr. : la (e9ea apelor, se .nele9e 'po<iia cur,ei suprafeei li,ere a apei, raportat la un plan de referin corespun<toare tran<itrii prin al,ie a de,itului mediu pe o perioad .ndelun9at Cde,it-modulD-.

insulele i prundurile formate n albia fluviilor i rurilor navigabile sau plutitoare aparin domeniului public al statului, cum se precizeaz n art. .** 1. civ. @le n-ar putea fi dobndite deci prin titlu sau prescripie achizitiv, meniunea contrar din partea final a acestui articol nefiind operant+5). 1onform art. )&% 1. civ., cnd un ru sau un fluviu formeaz un bra nou care ncon!oar pmntul unui proprietar riveran, acesta nu pierde dreptul de proprietate asupra insulei astfel formate, chiar dac este vorba de un fluviu sau ru navigabil ori plutitor. -rt. .*+ i art. )&( 1. civ., mpreun cu art. .( din $egea apelor reglementeaz dou situaii" n prima situaie, apele unui ru sau fluviu 6se retrag pe nesimite de la unul din rmuri i se ndreapt ctre cellalt rm7 /art. .*+ 1. civ.0? n a doua situaie, 6un curs de ap i formeaz o albie nou, prsind n mod natural pe cea veche7 /art. .(, alin. % din $egea apelor0. #ei n acest ultim te t legal se face referire numai la art. .*+ 1. civ., derogarea instituit are n vedere situaia descris n art. )&( 1. civ. 1a urmare, aceast derogare vizeaz ambele situaii. -a fiind, n ambele situaii, proprietarii riverani sau utilizatorii de ap pot s solicite readucerea apei n vechea albie, pe cheltuiala acestora, n termen de un an de la sfritul anului n care apa a prsit albia. 1ererea este adresat -dministraiei 8aionale 6-pele 3omne7, care are competena s /()*0 o aprobe sau s o resping. @ventualele litigii se soluioneaz de instanele !udectoreti. #ac cererea a fost respins sau dac nu s-a
#"8

n raport cu dispo<iiile art. 185, alin. 1 i art. 1"8, alin. 8 din =onstituie C.n forma nere+i<uitD, se poate aprecia c meniunea respecti+ a fost a,ro9at e&plicit indirect ca efect al intrrii .n +i9oare a =onstituiei.

formulat o asemenea cerere n termenul menionat, albia veche rmne, n situaia prevzut n art. .*+ 1. civ., a proprietarului rmului de unde apa s-a retras, fr ca proprietarul rmului opus s poat reclama pmntul pierdut. n cea de-a doua situaie descris n art. )&( 1. civ. i n art. .(, alin. % din $egea apelor, vechea albie se mparte ntre proprietarii riverani, iar albia nou se consider albie natural i se nregistreaz n cadastrul apelor, fiind preluat n administrare de -dministraia 8aional 6-pele 3omne7. #reptul de proprietate privat asupra apelor de suprafa i a albiilor acestora este supus unor multiple limitri legale n interes public. <ai nti, titularii acestui drept intr sub incidena unor interdicii privind desfurarea anumitor activiti, conform art. ()-(', 5&, 5(, 5', alin. % i (, .& i .*, alin. % din $egea apelor. -lte activiti sunt condiionate de obinerea unor avize i autorizaii sau de efectuarea unor notificri prealabile, conform art. )&,)% i ).. 2nele obligaii propter rem cu caracter administrativ+5+ sunt prevzute n art. 5., alin. 5 i )*, alin. % i (. Aervitutile administrative n aceast materie sunt reglementate n art. (,, iar posibilitatea e proprierii pentru lucrri de utilitate public este e pres prevzut n art. (*. n raporturile de vecintate, proprietarii terenurilor au obligaia de a nu face lucrri care s mpiedice scurgerea natural a apelor sau care s agraveze situaia unuia dintre terenuri. n acest sens, potrivit art. )', 1. civ., 6$ocurile inferioare sunt supuse a primi apele ce curg firete din locurile superioare, fr ca mna omului s fi contribuit la aceasta. >roprietarul inferior nu poate ridica stvili ca s opreasc aceast scurgere.

#"#

%upra, nr. "6, lit. B.

>roprietarul superior nu poate face nici o lucrare spre agravarea servitutii fondului inferior7. Sec$iunea a "l"%a >imite legale sta+ilite n interes privat/ n materie imo+iliar/ n cadrul raporturilor de vecintate 17). ,lasi"icare. n funcie de voina !uridic pe care se ntemeiaz, limitele !uridice sunt stabilite fie de ctre legiuitor, fie de ctre !udector /limite !udiciare0, fie de ctre proprietar. n primul caz, este vorba de aa-numitele servituti naturale i legale. ntruct este vorba de limite normale de e ercitare a dreptului de proprietate n raporturile de vecintate, servitutile naturale i legale sunt compatibile i cu dreptul de proprietate public. $imitele !udiciare /(+&0 sunt o aplicaie particular n materia dreptului de proprietate a principiului echitii. >roprietarul nsui poate s i restrng sfera de e ercitare a dreptului su, fie consimind la constituirea unor servituti ca dezmembrminte ale proprietii, fie obligndu-se s nu desfoare anumite activiti, inclusiv obligaia de a nu nstrina bunul, fie ngduind altui proprietar s i e ercite dreptul dincolo de limitele normale. #ezmembrmintele dreptului de proprietate privat pot fi privite i ca limite !uridice lato sensu ale e ercitrii acestui drept, indiferent dac sunt consimite de proprietar sau se nasc prin uzucapiune.

#ezmembrmintele au ns o configuraie distinct ca drepturi reale principale i vor fi analizate ntr-un capitol separat. 17*. Servitutile naturale i legale. n 1odul civil, aceste servituti sunt reglementate n articolele )',-+%*. #enumirea de servituti este ns neltoare. 1um vom vedea+5', nu toate servitutile sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Aervitutile naturale, adic acelea care se nasc din situaia locurilor, i servitutile legale sunt simple limite de e ercitare normala a dreptului de proprietate n raporturile de vecintate, iar nu dezmembrminte ale dreptului de proprietate+5,. n plus, nu e ist o distincie real ntre servitutile naturale i cele legale, ele toate fiind stabilite de legiuitor n considerarea situaiei locurilor n cadrul raporturilor de vecintate. #e cele mai multe ori, aceste servituti au caracter reciproc, adic reprezint limitri ale e ercitrii tuturor drepturilor de proprietate asupra fondurilor vecine, iar nu doar al unuia dintre aceste drepturi. n acest sens, n art. ),, 1. civ. se precizeaz c 6$egea supune pe proprietar la osebite obligaii unul ctre altul, fr chiar s e iste vreo convenie ntre dnii7. n mod e cepional, n funcie de situaia locurilor, este posibil ca servitutea s aib caracter unilateral, adic s apese numai asupra unuia dintre fondurile vecine /cazul servitutii de trecere0. #e regul, aceste servituti sunt stabilite n interes privat. 2neori, ele sunt determinate de un interes public, cum se ntmpl n ipoteza art. ),' 1. civ. -a-numitele servituti naturale au fost de!a prezentate n legtur cu limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate /art.
#"6 #"!

:nfra, nr. 226 i 22!. =. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. !1".

)',-),) 1. civ.0, dup cum a fost prezentat i servitutea legal prevzut n art. +%) 1. civ. /scurgerea streinilor0. 178. Fidul/ anul i gardul comun. #ispoziiile art. )*&-+&+ 1. civ. reglementeaz obligaia de a ngrdi casele, curile i grdinile vecine, prezumia de coproprietate asupra zidului comun, precum i obligaiile i drepturile coproprietarilor cu privire la zidul, anul i gardul comun. A. 2+ligaia de a ngrdi casele/ curile i grdinile vecine. n localitile urbane, proprietarul unui teren sau construcii are obligaia de ngrdire. 8erespectarea /(+%0 acestei ndatoriri l ndreptete pe vecin s cear n !ustiie obligarea proprietarului s contribuie la cldirea i repararea ngrdirii ce desparte casele, curile i grdinile lor. nlimea ngrdirii este stabilit prin reglementri speciale sau n funcie de obiceiul locului. n absena unei asemenea reglementri sau a unei cutume, nlimea ngrdirii va fi de cel puin doi metri, socotit i coama /art. +&& 1. civ.0. #in cuprinsul acestui te t rezult ns c obligaia de ngrdire opereaz numai n localitile urbane, iar nu i n localitile rurale.

9bligaia de ngrdire are caracter propter rem. 1a urmare, ea este opozabil tuturor dobnditorilor ulteriori i succesivi ai imobilului, iar dreptul corelativ este imprescriptibil+5*. . Pre#umia de coproprietate i pre#umiile de proprietate e0clusiv. 1onform art. )*&,+&( i +&+ 1. civ., zidul, anul sau gardul dintre dou proprieti se socotete a fi comun, dac nu e ist titlu sau semn care s fac proba contrar sau dac nu a operat prescripia achizitiv n favoarea unuia dintre proprietarii vecini+.&. #ei meniunea referitoare la prescripia achizitiv este e pres prevzut numai n legtur cu gardul comun /art. +&+ 1. civ.0, n msura n care se accept c este posibil intervertirea precaritii n posesie n favoarea unuia dintre coproprietari, aceast concluzie se aplic, pentru identitate de raiune, n toate cazurile, indiferent de natura despriturii comune. Aemnul de necomunitate mbrac forme diferite n cele trei ipoteze. n cazul zidului despritor, prezumia de comunitate este nlturat dac zidul are culmea dreapt i perpendicular pe unul dintre perei, cobornd n forma unui plan nclinat spre cellalt perete. n acest caz, conform art. )*% 1. civ., e ist prezumia c zidul aparine proprietarului spre al crui fond coboar planul nclinat, n cazul
#"

%upra, nr. "6, lit. $. %-a apreciat c aceast pre<umie de comunitate este mi&t, do+ada contrar fiind posi,il numai prin anumite mi)loace de pro,. n acest sens, G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. 1"". Dintr-o alt perspecti+, ct timp se poate face do+ada contrar altfel dect prin mrturisire, pre<umia le9al rmne una relati+, indiferent de dificultatea pro,ei contrare, su, aspectul persoanei .ndreptite s fac pro,a sau su, aspectul mi)loacelor de pro, permise CGB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. 121D. =redem i noi c dificultatea pro,ei contrare, altfel dect prin mrturisire, nu este un criteriu suficient pentru a crea o cate9orie distinct de pre<umii le9ale. =t timp pro,a contrar este posi,il altfel dect prin mrturisire, pre<umia rmne relati+.
#05

anului despritor, prezumia de comunitate este nlturat dac pmntul e nlat sau aruncat numai de o parte a anului. n aceast situaie opereaz o prezumie de proprietate e clusiv n favoarea proprietarului pe al crui fond este nlat sau aruncat pmntul /art. +&5 i +&. 1. civ.0. n cazul gardului despritor e ist semn de necomunitate dac doar una dintre cele dou proprieti este ngrdit. >rezumia de comunitate este rsturnat i opereaz prezumia de proprietate e clusiv n favoarea proprietarului /(+(0 fondului ngrdit. >rezumia de proprietate e clusiv este relativ, ea putnd fi rsturnat n msura n care persoana interesat face dovada unui fapt !uridic n sens larg ca temei al coproprietii. n toate cazurile, prezumia de comunitate este nlturat dac se prezint un titlu care face dovada c unul dintre vecini este proprietar e clusiv a. zidului, anului sau gardului despritor. n acest conte t, termenul titlu este folosit cu sensul de $nscris care face dovada unui act !uridic din care rezulta naterea proprietii e clusive. #ac opereaz prezumia legal de comunitate, opereaz i prezumia simpl cu privire la cotele egale din dreptul de proprietate asupra desprituri? comune care revin vecinilor. 1el interesat poate s rstoarne ns aceast din urm prezumie, fcnd dovada contrar. C. %repturile i o+ligaiile proprietarilor vecini.

-ceste drepturi i obligaii sunt corelative i, n situaia n care opereaz prezumia de comunitate, reciproce -adar, aceste drepturi i obligaii sunt diferite, n funcie de caracterul comun sau e clusiv al dreptului de proprietate asupra zidului, anului sau gardului despritor. a! 'n ipote&a $n care operea& pre&umia legal de comunitate, cheltuielile pentru reparaia i recldirea zidului comun sau pentru ntreinerea anului comun sunt suportate de coproprietari, proporional cu cota-parte din drept ce revine fiecruia /art. )*( i +&) 1. civ.0. ntruct aceast obligaie are caracter propter rem, ea nu poate fi e tins i la cazul gardului comun, ntruct n acest caz nu e ist o prevedere e pres a legii. Fiecare coproprietar are deci dreptul s cear, n !ustiie, obligarea celuilalt sau celorlali coproprietari la suportarea cotelor corespunztoare din aceste cheltuieli. 1oproprietarul care a suporta" singur aceste cheltuieli are dreptul s cear celuilalt sau celorlali sumele corespunztoare, n ambele cazuri, ntre coproprietari e ist raporturi obligaionale, nscute ns dintr-un fapt !uridic n sens restrns, iar nu dintr-un act !uridic /fie faptul !uridic al coproprietii, fie gestiunea de afaceri0. n cazul zidului comun, oricare coproprietar poate fi liberat de obligaia de a contribui la cheltuielile comune dac renun la cota sa parte din dreptul de proprietate asupra zidului despritor, cu e cepia cazului n care zidul ar spri!ini o cldire a sa /art. )*5 1. civ.0. -ceast posibilitate nu este prevzut i pentru anul i gardul comun. 3enunarea este un act unilateral de voin+.%.7@ste nevoie deci de o manifestare e pres de voin n acest sens, nefiind posibil deducerea renunrii din mpre!urri de fapt.

#01

%upra, nr. 121, lit. B, a, te&t i nota 2!.

Midul comun poate fi folosit de oricare coproprietar pentru alturarea sau spri!inirea altei construcii numai cu consimmntul celuilalt coproprietar -cest consimmnt este necesar i pentru gurirea zidului comun. $ucrarea poate fi efectuat chiar i n absena consimmntului celuilalt coproprietar dac se stabilesc mai nti, prin intermediul unei e pertize de specialitate, mi!loacele necesare pentru ca acea lucrare s nu vatme drepturile celuilalt /art. )** 1 /(+50 civ.0. Fiind vorba de un litigiu, aprecierea acestor mi!loace trebuie s se fac de ctre !udector. =otui, se recunoate oricrui coproprietar dreptul de a zidi n contra unui zid comun /adic perpendicular0, inclusiv prin introducerea unor grinzi sau legturi n toat grosimea zidului, lsnd ns ). de milimetri spre vecin. -cesta poate reduce ns aceste legturi sau grinzi pn la !umtatea zidului, n cazul n care el nsui folosete zidul comun pentru introducerea unor asemenea grinzi sau legturi /art. )*. 1. civ.0. 9ricare coproprietar are dreptul s nale zidul comun. @l are ns obligaia s suporte cheltuielile pentru nlarea zidului i pentru reparaiile de ntreinere corespunztoare prii nlate. #e asemenea, el va suporta valoarea pagubelor cauzate zidului comun ca urmare a nlrii acestuia. Aintagma $n proporie cu $nlimea utilizat n art. )*) 1. civ. trebuie citit n sensul acesta. -ceast concluzie este susinut i de prevederile art. )*+ 1. civ., n care se arat c, dac zidul comun nu suport sarcina nlrii, coproprietarul care dorete nlarea trebuie s refac zidul n ntregime, din temelie, pe cheltuiala sa, afectnd i suprafaa de teren necesar pentru ngroarea zidului.

1nd, din diferite motive, se recldete un zid comun sau o cas, servitutile care apas sau profit acestui fond nu se sting, ci se transfer asupra noului zid sau a noii case, fr ca aceste servituti s devin ns mai mpovrtoare. -ceast continuitate este ns asigurat numai dac recldirea s-a fcut nainte de a se mplini prescripia achizitiv relativ la servitutile contrare servitutilor iniiale. 0! Ipote&a $n care nu operea& pre&umia de comunitate este reglementat numai n legtur cu zidul despritor /art. )*' i )*, 1. civ.0. n aceast ipotez, zidul despritor este proprietatea e clusiv a unuia dintre vecini. 1ellalt vecin are dreptul s dobndeasc o cot-parte de %F( din dreptul de proprietate asupra zidului despritor pltind primului vecin !umtate din valoarea acestui zid, precum i !umtate din valoarea locului pe care s-a cldit zidul. n mod corespunztor, cnd s-a fcut nlarea zidului comun doar pe cheltuiala unui coproprietar, cellalt poate ctiga dreptul de comunitate i asupra prii nlate, pltind primului !umtate din valoarea lucrrii i, dac este cazul, !umtate din valoarea locului ntrebuinat pentru ngroarea zidului. n ambele cazuri, dreptul de a dobndi comunitatea este un drept potestativ+.(. ntruct nu este prevzut un termen de prescripie, se aplic regula potrivit creia drepturile po-testative sunt imprescriptibile, cu e cepia cazurilor prevzute de lege. 239. %istana plantaiilor. #reptul de proprietate asupra terenurilor vecine este limitat n e ercitarea atributului folosinei care mbrac forma unor plantaii /arbori, garduri vii i alte plantaii0. n situaia n care nu e ist
#02

%upra, nr. 0" i 00.

reglementri speciale sau cutume locale, proprietarul nu poate planta pe terenul su la o distana mai mic de doi metri de linia despritoare fa de terenul /(+.0 vecinului su, dac este vorba de arbori nali, respectiv la o distan mai mic de o !umtate de metru, pentru celelalte plantaii i garduri vii /art. +&' 1. civ. nclcarea acestei limite de ctre proprietar l ndreptete pe vecinul su s cear n !ustiie obligarea la scoaterea arborilor, gardurilor vii i a celorlalte plantaii /art. +&,, alin. %1. civ.0. >roprietarul poate fi, de asemenea, obligat s taie crengile arborilor care se ntind dincolo de linia despritoare, intrnd peste terenul vecinului /art. +&,, alin. ( 1. civ.0. n ambele situaii, dac proprietarul nu se conformeaz, hotrrea !udectoreasc poate fi e ecutat silit, pe cheltuiala sa. 1t privete rdcinile plantaiilor care se ntind dincolo de linia despritoare dintre dou terenuri aparinnd unor proprietari diferii, proprietarul vtmat este ndreptit s le taie singur /art. +&,, alin. 50. #ei te tul nu prevede, este echitabil ca proprietarul arborilor s suporte cheltuielile aferente tierii rdcinilor. >rin titlu, se poate obine o servitute contrar acestei servituti legale, astfel nct s se poat planta la o distan mai mic dect aceea prevzut n 1odul civil. 9 asemenea servitute contrar, fiind continu i aparent, ar putea fi dobndit i prin uzucapiune+.5.

#0"

?urisprudena indicat de =. %ttescu, op. cit., p. !1!, nota 1.

n ipoteza n care arborii se afl chiar n gardul comun, se prezum c ei formeaz obiectul unui drept de coproprietate, n aceeai proporie cu gardul comun. Fiecare dintre coproprietari are ns dreptul s cear tierea acestor arbori /art. +&* 1. civ.0. -cesta este nc un e emplu de drept potestativ. #ei n te t este folosit verbul a cere, n realitate, fiind vorba de un drept, oricare coproprietar poate s taie arborii pe cheltuiala sa i s cear apoi de la cellalt valoarea cotei sale pri din aceast cheltuial. n cazul n care unul dintre coproprietari se opune la tiere, cellalt are dreptul s cear n !ustiie autorizarea corespunztoare, care poate fi apoi e ecutat n mod silit. @ste de observat c n toate ipotezele, n msura n care sa produs faptul !uridic prevzut de lege, acesta d natere unor raporturi !uridice n coninutul crora intr drepturi de crean sau drepturi potestative. 174. %istana i lucrrile intermediare cerute pentru anumite construcii. >rin reglementri particulare, este instituit obligaia de a nu construi dect la o anumit distan de linia de hotar dintre terenurile vecine sau de a efectua anumite lucrri prevzute de lege sau de regulamente, astfel nct s nu se produc pre!udicii proprietarului vecin /art. +%& 1. civ.0. #ei n acest te t sunt enumerate anumite construcii, este vorba de o reglementare de principiu, care privete construciile n general. n aceast reglementare de principiu nu este ns prevzut distana necesar dintre construciile ridicate pe terenurile vecine i nici nu sunt precizate lucrrile necesare pentru prevenirea

pre!udiciilor. -ceste aspecte sunt prevzute n legi speciale, n regulamente sau cutume+... /(+)0 23.. =ederea asupra proprietii vecinului. #ispoziiile art. +%%-+%. 1. civ. reglementeaz aa-numita ser#itute de #edere. <ai nti, nici unul dintre vecini nu poate face o deschidere de vedere /de e emplu, fereastr0 n zidul comun fr consimmntul celuilalt vecin /art. +%( 1. civ.0. =ot astfel, cnd este vorba de construcii distincte de zidul comun, paralele cu linia de hotar, nu sunt ngduite deschiderile de vedere sau balcoanele /ori alte asemenea elemente arhitectonice0 spre proprietatea vecinului la o distan mai mic de %* decimetri fa de aceast linie. 1nd construciile sunt oblice n raport cu linia de hotar, aceast distan obligatorie este de + decimetri /art. +%( i +%5 1. civ.0. #istana se calculeaz, n ambele cazuri, ncepnd de la zidul n care s-a fcut deschiderea de vedere sau de la linia e terioar a balcoanelor i pn la linia de hotar dintre cele dou proprieti /art. +%. 1. civ.0. -adar, aa-numita servitute de vedere este o restrngere legal, cu caracter reciproc, a e ercitrii dreptului de proprietate imobiliar n raporturile dintre vecini. >rin consimmntul vecinilor sau prin uzucapiune, este posibil constituirea unei servituti contrare servitutii de vedere, astfel nct deschiderile de vedere sau balcoanele pot fi fcute la distane mai mici dect cele
#00

2entru re9imul )uridic al construciilor, inclusi+ su, aspectul distanei dintre construciile aparinnd unor proprietari +ecini, infra, nr. 1#2-1#0.

prevzute de lege. =ot astfel, proprietarii vecini pot conveni, cu caracter unilateral sau bilateral, s mreasc aceste distane. 1)5. %reptul legal de trecere. A. Preci#ri preala+ile. a3 2reptul legal de trecere %i ser#itutea legal de trecere. #e cele mai multe ori, aceste dou sintagme sunt utilizate cu nelesuri echivalente. @ ist ns, cum vom vedea mai departe, o diferen ntre dreptul de trecere, n ansamblul su, i ipostazele n care se manifest acest drept. Aervitutea legal de trecere propriu-zis este una dintre aceste ipostaze. 3iguros vorbind, dreptul legal de trecere i servitutea legal de trecere nu sunt noiuni echivalente. =otui, ntruct termenii au intrat n uzul comun, urmeaz s se fac distincie, n funcie de conte t, ntre servitutea legal de trecere stricto sensu i servitutea legal de trecere lato sensu, numai aceasta din urm fiind echivalent cu noiunea de drept legal de trecere. +3 2istincia dintre ser#itutea legal de trecere %i ser#itutea de trecere stabilit prin fapta omului. 8u trebuie s se confunde servitutea legal de trecere stricto sensu, reglementat n art. +%+-+%* 1. civ., cu servitutea de trecere stabilit prin fapta omului. Aervitutea stabilit prin fapta omului este, de regul, un dezmembrmnt veritabil al dreptului de proprietate privat, i numai uneori o simpl restrngere a e ercitrii acestui drept n raporturile de vecintate. @ste ns adevrat c servitutea legal de trecere, potrivit art. +%+-+%* 1. civ., este, spre deosebire de celelalte servituti naturale i legale, mai mult dect o simpl restrngere a e ercitrii dreptului de proprietate privat. -stfel, n

msura n care se e ercit, dreptul de trecere presupune c anumite elemente ale dreptului de proprietate asupra unui teren sunt e ercitate, chiar dac nu e clusiv, de proprietarul altui teren. ntr-adevr, servitutea legal de trecere nu l mpiedic pe proprietarul terenului asupra cruia s-a constituit s i e ercite integral atributele dreptului su de proprietate, inclusiv asupra poriunii pe care se realizeaz /(++0 efectiv trecerea, cu condiia s nu mpiedice n nici un fel aceast trecere+.) -ceast e ercitare comun a unor atribute ale dreptului de proprietate asupra terenului pe care se realizeaz trecerea este posibil i n cazul servitutii de trecere stabilite prin fapta omului. -adar, distincia dintre cele dou tipuri de servitute de trecere se ntemeiaz pe alte dou elemente. n primul rnd, ct privete izvorul, servitutea legal de trecere nu se poate stabili numai prin fapta omului, fiind necesar situaia obiectiv a locului nfundat de care legea leag naterea acestei servituti. n al doilea rnd, tocmai pentru c este vorba de o asemenea situaie obiectiv, aceast servitute legal se poate e ercita asupra oricrui teren, indiferent dac este proprietate public sau are un alt regim !uridic special care implic imprescriptibilitatea i inalienabilitatea+.+ ori dac este un teren ngrdit sau nengrdit, construit sau neconstruit+.'. #incolo de aceast distincie, servitutea
#08

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, =odul ci+il adnotat, +ol. 3:, Editura (i,rriei '@ni+ersala- $lcalaFQ=o., Bucureti, 1 "5, p. 2 2, pct. "8 i "#. #0# :,idem, pct. 26-"5. 2entru pro,leme de ansam,lu pri+ind aceast limit a e&ercitrii dreptului de proprietate, 3. %toica, '%er+itutea le9al de trecere-, .n Dreptul nr. 111255", p. 8"-#8. #06 Doctrina romn i france< menionat i,idem, pct. "1 i "2. n acelai sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 280. C$utorii preci<ea< c, dac terenul este .n9rdit, nu este necesar .nlturarea .n9rdirii, ci doar descBiderea unei pori i remiterea unei cBei ctre ,eneficiarul ser+itutii de trecere.D

legal de trecere se comport ca i un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, fr a se confunda cu acesta. -a se e plic de ce n practica !udiciar s-a pus, ntr-un conte t special, precizat mai !os, problema posesiei i a prescripiei achizitive n legtur cu aceast servitute legal de trecere. 1a urmare, dispoziiile art. +(&-+.5 1. civ., care reglementeaz servitutile stabilite prin fapta omului, nu se aplic servitutii legale de trecere +.,. c3 2istincia dintre ser#itutea legal de trecere %i ser#itutea administrati# de trecere. #e asemenea, nu se confund servitutea legal de trecere cu servitutea administrativ de trecere. -ceasta din urm este instituit tot prin lege, dar nu n interes privat, n raporturile de vecintate, ci n interes public, n favoarea autoritilor publice competente s efectueze lucrri n domeniul minier, n cel petrolier sau n cel al energiei electrice +.*. . Sediul materiei. 1onform art. +%+ 1. civ., 6>roprietarul al crui loc este nfundat, care nu are nici o ieire la calea public, poate reclama o trecere pe locul vecinului su pentru e ploatarea fondului, cu ndatorirea de a-l despgubi n proporie cu pagubele ce s-ar putea ocaziona7. #e regul, trebuie s se utilizeze calea cea mai scurt pentru ieirea la drumul public, cu e cepia cazului n care o alt cale ar pricinui un pre!udiciu mai mic proprietarului pe al crui teren se e ercit dreptul de trecere /art. +%' i +%, 1. civ.0.

#0! #0

=. B.rsan, op. cit., p. 2! . %upra, nr. 1"5, notele #, 6 i !. Dei .n (e9ea petrolului nu este denumit ser+itute de trecere, ser+itutea pre+<ut .n acest te&t le9al implic i calea de acces la lucrrile care se efectuea<.

/(+'0 n practica !udiciar au fost fcute importante nuanri n legtur cu aceste dispoziii legale. ,. 'oiunea de loc 8n'undat. <ai nti, prin noiunea de loc $nfundat se nelege un teren care, fiind ncon!urat de terenurile altor proprietari, nu ngduie proprietarului su o ieire suficient la drumul public. mpre!urarea c e ist o cale temporar de acces la drumul public, cu caracter de e ploatare agricol, creat prin nelegerea mai multor proprietari n perioada necesar pentru transportarea recoltelor, nu e clude noiunea de loc nfundat+)&. #reptul de trecere poate fi cerut nu numai pentru e ploatarea terenului care are situaia de loc nfundat, ci i pentru ntreinerea i reparaia cldirilor aflate pe acest teren+)%, fie ele comerciale sau industriale+)(, sau numai pentru a avea acces la locul nfundat, independent de orice e ploatare+)5. -adar, finalitile dreptului de trecere sunt multiple, n funcie de posibilitile pe care le ofer situaia terenului nfundat i de voina proprietarului acestuia. -ceste posibiliti trebuie s fie privite nu numai static, ci i dinamic, n evoluia lor+)..
#85

=urtea de $pel %ucea+a, dec. ci+. nr. 0 11 0, nepu,licat, citat .n 2. 2er)u, '%inte< teoretic a )urisprudenei instanelor din circumscripia =urii de $pel %ucea+a .n materie ci+il-, .n Dreptul nr. 811 8, p. 00. #81 n acest sens, )urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, =odul ci+il adnotat, +oi. :, Editura (i,rriei '@ni+ersala- $lcalaFQ=o., Bucureti, 1 28, p. # 8, pct. 1 i doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 1, pct. 10. #82 Doctrina romn i france< fa+ora,il acestei soluii, precum i doctrina france< .mpotri+a acesteia menionate i,idem, pct. 18. :n acelai sens, =. $tias, Droit ci+il. (es ,iens, (i tec, 2aris, 2552, p. 05!. #8" Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 1, pct. 1 . #80 2entru elementele statice i dinamice ale finalitilor dreptului de trecere, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 282

#e asemenea, dreptul de trecere poate fi solicitat i n ipoteza schimbului de terenuri, chiar dac dobnditorul terenului nfundat avea cunotin de situaia fondului i chiar dac terenul pe care se e ercit dreptul de trecere este proprietate public+)). 8oiunea de loc nfundat a fost interpretat n sensul c ea include n sfera sa i situaiile n care, dei nu e vorba de o imposibilitate absolut de a iei la calea public, calea de acces e istent la drumul public este periculoas sau prezint inconveniente grave+)+ ori este insuficient+)'. -ceste mpre!urri de fapt /(+,0 se apreciaz n mod suveran, dar nu arbitrar de ctre !udector, n acord cu principiul echitii+),. -ceast idee, consacrat n practica !udiciar i n doctrin, pune n eviden criteriul necesitii e ploatrii, care opereaz nu numai pentru stabilirea coninutului servitutii de trecere, ci i pentru stabilirea caracterului de loc nfundat. -ltfel spus, n msura n care calea de trecere e istent nu este suficient pentru a asigura e ercitarea normal a atributelor dreptului de proprietate asupra unui teren, inclusiv prin e ploatarea sa economic, terenul respectiv are caracterul de loc nfundat+)*.
#88 #8#

=. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. :, p. # 8 i # #, pct. 0. >ri,. %uprem, col. ci+., dec. nr. 12#011 #!, nepu,licat, citat .n =. %ttescu, op. cit., p. !1 , nota 1. >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 20!611 !6, .n /e+ista romn de drept nr. #11 !!, p. 65E =.%.?., s. ci+., dec. nr. 08 11 0, .n Dreptul nr. 1211 0, p. 68E >ri,. )ud. %ucea+a, dec. ci+. nr. 65011 !", .n /e+ista romn de drept nr. 1111 !", p. 6". #86 ?urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. # #, pct. . G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. "11. #8! :,idem. n acelai sens, =. B.rsan, op. cit., p. 2!!, te&t i nota 2. n )urisprudena france< recent e&ist tendina de a se acorda dreptul de trecere .n ipote<a .n care, .n cartierele ur,ane ae<ate .n pant, accesul la un teren se face pe o scar .n9ust i dificil, nee&istnd posi,ilitatea de a folosi un auto+eBicul C)urispru-dena france< menionat .n =. $tias, op. cit., p. 011 i 012, te&t i nota !2D. #8 G. =ornu, Droit ci+il. :ntroduction. (es personnes. (es ,iens, l5 edition, 7ontcBrestien, 2aris, 2551, p. 181.

#ac ns calea periculoas, insuficient sau care prezint alte inconveniente poate deveni practicabil cu cheltuieli rezonabile din partea proprietarului, terenul nu mai are caracter de loc nfundat. ntr-adevr, din considerente de echitate, !udectorul trebuie s in seama n egal msur de interesul proprietarului care solicit e ercitarea dreptului de trecere i de interesul proprietarului pe al crui teren se e ercit acest drept ++&. n aceast ordine de idei, dac proprietarul locului nfundat nu ar putea obine pe terenul vecinului o cale de acces la drumul public mai puin dificil sau mai puin periculoas dect aceea e istent pe terenul propriu, nu se !ustific recunoaterea dreptului de trecere. 1nd terenul este ncon!urat, de o parte, cu o ap curgtoare i, de celelalte pri, de proprietile vecine, se poate obine un drept de trecere n funcie de aprecierea !udectorilor n legtur cu dificultile i cheltuielile necesare pentru traversarea apei sau a canalului ++%. A-a apreciat c locul este nfundat chiar dac ar avea o ieire la un drum afectat ns unui uz special, neaccesibil publicului++(. n schimb, dac e ist un drept de trecere stabilit prin titlu pe terenul unui anumit vecin, proprietarul locului nfundat nu mai poate beneficia de servitutea legal de trecere i nu mai poate pretinde o ieire la calea public pe terenurile celorlali vecini, cu e cepia

##5

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:., p. 2 5 i 2 1, pct. 0-6E =.%.?., s. ci+., dec. nr. 2#1611 1, .n Dreptul nr. 611 2, p. 6!E dec. nr. 226811 1, .n Dreptul nr. !11 2, p. !8. ##1 Doctrina romn i france< menionat i,idem, p. 2 1, pct. !. Este +or,a de un drum .ncBis circulaiei pu,lice, .n sensul preci<at mai )os, lit. D. ##2 :,idem, pct. .

cazului n care a pierdut dreptul ++5 su prin prescripia e tinctiv++.. 1aracterul /(+*0 de loc nfundat nu dispare ns dac trecerea se face pe terenul unui vecin, prin simpla ngduin temporar a acestuia++). nfundarea locului nu trebuie s fie rezultatul faptei proprietarului care solicit dreptul de trecere, indiferent dac fapta este svrit cu intenie sau din negli!en+++. -ltfel spus, cauza nfundrii trebuie s fie un caz fortuit sau un caz de for ma!or++'. %. 'oiunea de drum pu+lic.

##"

n materia drepturilor reale prescripti,ile su, aspect e&tincti+, se aprecia< c .mplini rea termenului de prescripie are ca efect cBiar stin9erea dreptului real respecti+, iar nu doar stin9erea dreptului material la aciuneE G. Boroi, op. cit., p. 288. ##0 Doctrina france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 1, pct. 15, 11 i 1". ##8 n sens contrar, )urisprudena france< menionat .n =. $tias, op. cit., p. 05 , nota 60. 2e ,un dreptate, acest autor critic soluia )urisprudenial, .ntruct simpla trecere tolerat de un +ecin, cu caracter temporar, nu este suficient pentru a asi9ura e&ercitarea dreptului de proprietate asupra locului .nfundat. ### Este contro+ersat soluia .n situaia .n care .nfundarea terenului este re<ultatul parta)rii +oluntare a unui teren, fr ca s fi fost sta,ilit o ser+itute de trecere prin actul de parta) C.n acest ca<, nu mai este +or,a de o ser+itute le9al de trecere, ci de una sta,ilit prin fapta omuluiE )urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor- 9ean, op. cit., +ol. :, p. # 6, pct. 10D. 7ai .nti, s-a decis, din considerente de ecBitate, c proprietarul terenului care a de+enit .nfundat dup parta) se poate adresa mai .nti coprtailor terenului iniial pentru e&ercitarea dreptului de trecere, iar dac nu se poate crea o cale de acces comod pe unul dintre terenurile coprtailor re<ultate dup parta), dreptul de trecere ar putea fi cerut pe terenul unui +ecin care nu a a+ut calitatea de coproprietar al terenului supus parta)rii C)urisprudena menionat i,idem, pct. 18D. $poi, s-a decis c, dac .nfundarea terenului este re<ultatul parta)ului +oluntar, dreptul de trecere nu mai poate fi solicitat .n condiiile art. #1# =. ci+. C=.%.?., s. ci+., dec. nr. 86211 5, .n Dreptul nr. 111 1, p. #! i # E .n acelai sens, )urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. # #, pct. 11D. @ltima soluie este .ns nenuanat, .ntruct nu face distincie .n funcie de modul .n care e&ercitarea dreptului de trecere este solicitat pe terenurile coprtailor iniiali sau pe te renurile altor +ecini i nici .n funcie de dificultatea cii de acces. :at de ce prima soluie este raional i ecBita,il. ##6 n acest sens, )urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. # # i # 6, pct. #,6,11 i 1#E doctrina romn i france<, precum i )urisprudena menionate .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 5, pct. ", p. 2 0, pct. 0E =.%.?., s. ci+., dec. nr. 26!!11 !6, .n /e+ista romn de drept nr. 11 !!, p. 66E dec. nr. 86211 5, precitat. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 281.

n art. +%+ 1. civ. se folosete termenul de cale public, iar n art. +%' 1. civ. se folosete termenul drum, cu un sens echivalent, dar fr a se defini vreunul dintre acetia. 1u acelai sens, n art. . din 9rdonana :uvernului nr. .5 din (, august %**' privind regimul drumurilor++, este /('&0 utilizat noiunea de drum deschis circulaiei publice. n plus, n acelai act normativ este folosit i noiunea de drum public, dar cu o accepie special, n funcie de destinaia care determin apartenena la domeniul public, conform art. 5, lit. a din acelai act normativ. 1onform art. ., lit. a, drumul deschis circulaiei publice este orice drum public, precum i orice drum de utilitate privat care asigur, de regul, accesul nediscriminatoriu al vehiculelor i pietonilor #rumul nchis circulaiei publice este un drum de utilitate privat care servete obiectivelor la care publicul

##!

/epu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"6 din 2 iunie 1 ! .n temeiul art. :: din (e9ea nr. !2 din 18 aprilie 1 ! pentru apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul )uridic al drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 18! din 22 aprilie 1 !, .n forma modificat prin (e9ea nr. 01" din 2# iunie 2552 pri+ind apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. 6 12551 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 5 din iulie 2552. ;rdonana .n forma repu,licat a fost modificat prin ;rdonana Gu+ernului nr. 1"2 din "1 au9ust 2555 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0"0 din " septem,rie 2555, ;rdonana Gu+ernului nr. 6 din "5 au9ust 2551 pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 801 din 1 septem,rie 2551, (e9ea nr. 01"12552, precitat ;rdonana Gu+ernului nr. 2# din "5 ianuarie 255" pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ## din 2 fe,ruarie 255", (e9ea nr. 226 din 2" mai 255" pri+ind apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. 2#1255" pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 0"11 6 pri+ind re9imul drumurilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "#8 din 2 mai 255" i prin (e9ea nr. 06 din 16 martie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. !01255" pentru .nfiinarea =ompaniei 4aionale de $utostr<i i Drumuri 4aionale din /omnia %.$. prin reor9ani<area /e9iei $utonome '$dministraia 4aional a Drumurilor din /omnia-, pu,licat .n 7orX torul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 286 din 2" martie 2550.

nu are acces sau un drum public nchis temporar circulaiei publice. -adar, noiunea de drum public sau cale public menionat n art. +%+ i +%' 1. civ. are sensul descris n art. . din 9rdonana :uvernului nr. .5F%**' #e altfel, n doctrin, de mult vreme s-a precizat c drumul public este orice loc pe care trecerea este ngduit, iar nu numai drumurile naionale, !udeene sau comunale++*. E. Iposta#ele dreptului de trecere. -cest drept are multiple nfiri. nelegerea lui depinde de identificarea acestora. <ai nti, este vorba de dreptul de a cere recunoaterea servitutii de trecere. -poi, este vorba de servitutea legal de trecere stricto sensu. n al treilea rnd, este vorba de dreptul de a cere modificarea servitutii legale de trecere. n sfrit, este vorba de o e tensiune a primelor dou nfiri n legtur cu accesul temporar pe terenul vecin pentru repararea i ntreinerea construciei proprii. a3 2reptul de a cere stabilirea ser#itutii legale de trecere stricto sensu. -cest drept nu se confund cu servitutea legal de trecere stricto sensu. ntr-adevr, dreptul de a cere stabilirea acestei servituti ia natere n momentul n care un teren devine nfundat, n sensul precizat mai sus. #in acest moment, proprietarul terenului nfundat, prin manifestarea sa unilateral de voin, poate pi la stabilirea servitutii legale de trecere stricto sensu. -adar, acest drept are caracter potestativ+'&. =otui, spre
##

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 2, pct. 2". n mod intuiti+, aceast idee a fost e&primat .n formula 'acest drept de trecere con stituie o simpl facultate- CG.4. (uescu, op. cit., p. "11D.
#65

deosebire de cele mai multe drepturi potestative dreptul de a cere accesul la calea public nu duce, prin simpla sa e ercitare adic prin voina unilateral a proprietarului locului nfundat, la stabilirea servitutii legale de trecere stricto sensu. /('%0 $egea ofer doar criteriile pentru selectarea cii de acces pe un teren vecin, respectiv criteriul lungimii minime, cumulat cu criteriul pre!udiciului minim. -ceste dou criterii legale e plicite sunt completate cu un alt criteriu legal implicit, i anume criteriul necesitii+'%. -ltfel spus, servitutea legal de trecere stricto sensu se stabilete doar n msura necesar pentru e ercitarea rezonabil a dreptului de proprietate asupra locului nfundat. -plicarea acestor criterii nu este ns posibil doar prin voina proprietarului locului nfundat. >e lng aceast voin, mai este necesar fie voina proprietarului terenului vecin, fie voina !udectorului, fie posesia ndelungat, adic uzucapiunea. Aub primul aspect, dac prile convin asupra locului pe care se stabilete i se e ercit servitutea de trecere, nu mai este necesar nici o alt cenzur n legtur cu ndeplinirea celor trei criterii" necesitatea e ploatrii, lungimea minim i pre!udiciul minim. n absena acordului proprietarului vecin, proprietarul locului nfundat are dreptul s cear instanei !udectoreti s stabileasc servitutea legal de trecere stricto sensu, inclusiv sub aspectul locului i al ntinderii acestuia. Atabilirea locului pe care se e ercit servitutea implic, n ipoteza n care sunt mai multe
#61

2entru criteriul necesitii sau al tre,uinei, doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 1, pct. 1#-1 i p. 2 8, pct. 8 i #.

terenuri vecine aparinnd unor proprietari diferii, i alegerea terenului pe care se va e ercita servitutea. #ac dreptul de trecere se e ercit de!a pe terenul unui vecin, proprietarul locului nfundat nu mai poate pretinde e ercitarea acestui drept pe terenul altor vecini+'(. #ac ns e ist mai muli vecini, iar dreptul de trecere nu este stabilit, proprietarul terenului nfundat nu poate alege n mod arbitrar vecinul pe al crui teren va e ercita locul de trecere. -ceast alegere trebuie s se fac innd seama de calea cea mai scurt la drumul public i cea mai puin mpovrtoare pentru proprietarul pe al crui teren se poate e ercita dreptul de trecere+'5. n toate cazurile, !udectorul va decide, n funcie de planul terenurilor nvecinate, pe baza unei cercetri la faa locului sau pe baza unei e pertize, care este calea de acces cea mai scurt i cea mai puin pgubitoare+'.. #esigur, pentru opozabilitatea hotrrii, este necesar ca n proces s fie toate prile interesate, indiferent de calea procedural prin care sunt introduse n cauz. 3ecunoaterea dreptului de trecere poate fi cerut n !ustiie pe calea unei aciuni petitorii, iar nu pe calea unei aciuni posesorii+'). =otui, dac s-a obinut de!a e ercitarea dreptului de trecere, el poate fi aprat pe calea aciunii posesorii n raport cu locul pe care se e ercit +'+. /('(0

#62 #6"

?urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. :, p. # #, pct. 12. 2entru re<ol+area acestei pro,leme .n )urisprudena france<, =. $tias, op. cit., p. 015 i 011, te&t i notele 66-!1. #60 ?urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 0, pct. 8 i p. 2 8, pct. 0. #68 ?urisprudena menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. :, p. # 8, pct. ". #6# n acest sens, )urisprudena menionat i,idem, p. # #, pct. !.

@ste ns posibil ca, n absena manifestrii de voin a proprietarului vecin i a unei hotrri !udectoreti, stabilirea servitutii legale de trecere stricto sensu, respectiv a locului pe unde se e ercit aceasta, s se fac prin uzucapiune, caz n care nu se mai pune problema respectrii criteriilor prevzute e plicit sau implicit de lege+''. Aervitutile stabilite prin fapta omului se pot dobndi prin uzucapiunea de 5& de ani numai dac sunt continue i aparente /art. +(5 1. civ.0. #ar servitutea legal de trecere stricto sensu, chiar dac nu are caracter continuu i aparent, ntruct nu face parte din categoria servitutilor stabilite prin fapta omului nu intr sub incidena restriciei prevzute n art. +(5 1. civ. #ar nu este posesia ndelungat o fapt a omuluiD 3spunsul este, desigur, afirmativ, dar posesia ndelungat duce la stabilirea servitutii numai ca urmare a e ercitrii dreptului potestativ prevzut n art. +%+ 1. civ. n mod intuitiv, dar totui foarte limpede, aceast idee a fost afirmat de mult vreme n practica !udiciar" 6#ac, n adevr, servitutile de trecere (n.n. - este vorba de servitutile stabilite prin fapta omului0 nu pot servi de baz unei aciuni posesorii i nici nu se pot dobndi prin prescripiune, nu este tot astfel cu servitutea prevzut de art. +%+ din 1odul civil pentru locurile nfundate, cci aceast servitute e istnd n temeiul art. +%+ din 1odul civil, are titlul ei chiar n lege i nimic nu e clude dobndirea prin prescripiune a e erciiului ei printr-un anume loc determinat i nimic nu mpiedic, prin urmare, ca acest e erciiu, dei necontinuu, s fie garantat prin aciunea posesorie n cazul n care ar fi ntrunite celelalte condiiuni cerute pentru aceste aciuni.7 +',
#66

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu. 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 2, pct. 2 i ", p. 2 #, pct. 2-!. #6! =urtea de =asaie, s. ci+., dec. nr. !6511 11, .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit,, +ol. :, p. # #, pct. !. n sens contrar, )urisprudena menionat i,idem, pct. 8.

-adar, prescripia achizitiv nu privete dreptul de trecere, cu toate componentele sale, ntruct dreptul potestativ i are izvorul n lege i n situaia locului nfundat, indiferent de voina vecinului, ci numai o component a dreptului de trecere, respectiv servitutea legal de trecere stricto sensu, ceea ce presupune stabilirea locului pe unde se e ercit servitutea i a ntinderii acestuia+'*, n aceeai ordine de idei, s-a apreciat c i n situaia n care s-a stabilit locul de trecere prin convenie sau prin hotrre !udectoreasc servitutea legal de trecere stricto sensu poate fi stabilit, pe temeiul prescripiei achizitive, n alt loc care a fost utilizat timp de 5& de ani pentru trecere, fr opunerea proprietarului vecin+,&. <ai mult, servitutea legal de trecere stricto sensu poate fi /('50 dobndit, n privina locului pe care se e ercit, prin uzucapiune, chiar dac acest loc este un teren proprietate public sau afectat de un regim !uridic de inalienabilitate+,%. #e regul, recunoaterea servitutii legale de trecere stricto sensu se solicit pe suprafaa terenului vecin /trecere cu piciorul, cu calul, cu maina etc0. A-a admis ns c este posibil i un pasa! aerian pentru e ploatarea unei cariere n muni sau un pasa! subteran+,(.
#6

$a fiind, este discuta,il soluia potri+it creia prescripia acBi<iti+ operea< i .n situaia .n care trecerea s-a e&ercitat timp de "5 de ani pe acelai fond, dar .n puncte diferite Cpentru aceast soluie, doctrina france< menionat .n =. Gaman9iu. 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 6, pct. 1" i 10D. ntrade+r, dreptul de trecere .i are i<+orul .n le9e i .n situaia locului .nfundat, astfel .nct prescripia acBi<iti+ poate a+ea efect numai .n le9tur cu sta,ilirea concret a poriunii de teren pe care se e&ercit ser+itutea le9al de trecere. #!5 Doctrina france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean. op. cit., p. 2 #, pct. 0. #!1 Doctrina france< menionat i,idem, pct. 8 i #. #!2 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 28#, te&t i notele 15 i 115.

#reptul de a cere stabilirea servitutii este imprescriptibil+,5. -ltfel spus, se aplic regula din materia drepturilor potestative. #esigur, acest drept nceteaz n momentul n care nceteaz situaia de loc nfundat+,.. ntr-adevr, acest caracter nu este etern. 2n teren se poate afla n situaia de loc nfundat pe o perioad mai lung sau mai scurt. 1hestiunea prezint importan sub aspectul duratei minime a acestei situaii, necesare pentru naterea dreptului de trecere, ntradevr, n !urispruden s-a decis c, dac un teren este nfundat ca urmare a revrsrii apelor pentru o perioad de cteva luni pe an, proprietarul su poate cere s e ercite dreptul su de trecere, conform art. +%+-+%* 1. civ., pe terenul unui vecin, dar numai pn n momentul n care nceteaz situaia de loc nfundat. #ac ns nfundarea terenului este doar pasager, fr a mpiedica prin durata sa n mod grav e ercitarea dreptului de proprietate asupra locului nfundat, nu se nate dreptul potestativ de trecere. +3 +er#itutea legal de trecere stricto sensu. 9 dat ce a fost stabilit locul i ntinderea servitutii legale de trecere stricto sensu, aceasta se poate e ercita n mod efectiv. #in acest moment, proprietarul locului nfundat are, asupra terenului vecinului su, un drept asemntor unui dezmembrmnt al proprietii. >roprietarul terenului asupra cruia apas servitutea pstreaz toate atributele dreptului su de proprietate+,), inclusiv prerogativa ngrdirii terenului+,+, cu condiia de a nu mpiedica n nici un fel e ercitarea dreptului de trecere, conform coninutului precizat la naterea servitutii, prin acordul prilor, prin hotrre !udectoreasc sau prin prescripie achizitiv.
#!" #!0

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 ", pct. 01. Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 6, pct. 1 . #!8 Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 2, pct. "8. #!# $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 280E .n acelai sens, doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 2 2, pct. "#.

Aervitutea legal de trecere, ca i dreptul potestativ de a cere stabilirea acestei servituti, nceteaz n momentul n care dispare caracterul de loc nfundat. ncetarea /('.0 opereaz indiferent de modul n care s-a stabilit coninutul concret al servitutii de trecere" convenie, hotrre !udectoreasc sau prescripie achizitiv7 c3 2reptul de a cere modificarea ser#itutii legale de trecere stricto sensu. <odificarea mpre!urrilor care configureaz modul rezonabil de e ercitare a dreptului de proprietate asupra locului nfundat !ustific i modificarea servituti" legale de trecere stricto sensu. -ltfel spus, criteriul necesitii acioneaz n mod diferit, n funcie de schimbarea circumstanelor. #reptul de a cere e tinde rea servitutii legale de trecere sau schimbarea coninutului acesteia este o continuare a dreptului potestativ de a cere stabilirea servitutii. -cest drept poate fi realizat prin convenia prilor sau n !ustiie, dar, n acest ultim caz, numai dac servitutea de trecere nu a fost dobndit iniial prin uzucapiune. 1riteriul necesitii poate s opereze i n sensul diminurii servitutii, caz n care proprietarul terenului pe care aceasta se e ercit este ndreptit s cear restrngerea servitutii. 3estrngerea poate fi consimit de titularul servitutii sau poate fi dispus de !udector. #ac ns servitutea de trecere a fost dobndit prin uzucapiune, restrngerea ei poate fi obinut numai prin convenia prilor, iar nu i prin aciune n !ustiie. >roprietarul terenului pe care se e ercit servitutea poate s cear schimbarea coninutului acesteia, de e emplu, pentru efectuarea unor lucrri necesare

pentru repararea fondului su, cu condiia ca noua cale de trecere s fie la fel de comod pentru proprietarul locului nfundat. d3 )ccesul temporar pe terenul #ecin pentru repararea %i $ntreinerea construcie, proprii. #reptul de trecere a fost interpretat e tensiv n doctrin i n !urispruden n sensul c, pe temeiul prevederilor art. +%+ 1. civ., proprietarul unui loc nfundat poate s treac pe terenul proprietatea vecinului pentru a e ecuta lucrrile de reparaie sau de ntreinere la construcia proprie. /(')0 ?. $itularul dreptului de trecere. #e regul, dreptul de trecere aparine proprietarului locului nfundat. A-a recunoscut ns c i titularii celorlalte drepturi reale asupra lucrului au i calitatea de titulari ai dreptului de trecere n toate ipostazele sale+,'. #esigur, este vorba de titularii celorlalte drepturi reale principale, cu e cepia dreptului de servitute" uzufruct, uz, abitaie i superficie+,,. n schimb, detentorul precar al locului nfundat nu are calitatea de titular al dreptului de trecere, dar, dac servitutea legal de trecere stricto sensu s-a stabilit n favoarea titularului dreptului real principal asupra locului nfundat, detentorul precar beneficiaz de servitute cu acelai titlu precar. #ac nu a fost stabilit servitutea legal de trecere stricto sensu, detentorul precar are o aciune mpotriva proprietarului locului nfundat
#!6

Doctrina romn i france< menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 2, pct. 25. =u referire e&pres la u<ufructuar i u<uar, doctrina romn i france< menionat i,idem, pct. 21. #!! $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 28".

pentru a-l obliga s fac demersurile necesare n vederea stabilirii servitutii sau s i cear rezoluiunea sau rezilierea contractului, cu daune-interese+,*. #etentorul precar poate utiliza i aciunea oblic pentru e ercitarea aciunilor aferente dreptului de trecere, n ansamblul su+*&. #e asemenea, n ipoteza coproprietii, recunoaterea servitutii legale de trecere stricto sensu nu poate fi cerut de un singur coproprietar+*%. -ltfel spus, aciunea n !ustiie, cu caracter petitoriu, are semnificaia unui act de dispoziie !uridic i poate fi e ercitat, potrivit regulii unanimitii, cu acordul tuturor coproprietarilor. 2. *0li-a$ia de desp+-u0ire. a! 1riteriile i formele despgubirii. 3ecunoaterea servitutii legale de trecere stricto sensu presupune ns i dreptul corelativ la despgubire. >roprietarul pe al crui teren se e ercit servitutea poate cere s fie despgubit. >roprietarul locului nfundat are obligaia s plteasc o despgubire n proporie cu pagubele suferite de proprietarul vecin, iar nu n raport cu folosul pe care l-ar avea el nsui ca urmare a e ercitrii dreptului de trecere? dac vecinului nu i se cauzeaz o pagub sau dac nfundarea locului este consecina unui act de nstrinare /vnzare, donaie, schimb etc0, a unui

#!

Doctrina romn i france< menionat i,idem, pct. 22. n doctrin, s-a apreciat c recunoaterea dreptului de trecere poate fi cerut 'de toi cei care pot fi considerai ca mandatari ai proprietarului .n e&ploatarea fondurilor, u<ufructuar, locatari- C=. $tias, op. cit., p. 056 i 05! - trad. ns.DE aceast apreciere pctuiete prin aceea c pune semnul e9alitii .ntre titularii drepturilor reale i detentorii precariE numai acetia din urm ar putea fi considerai, .ntr-un sens 9eneral, ca mandatari ai titularilor drepturilor reale asupra locului .nfundat. # 1 ?urisprudena menionat i,idem, p. 2 " i 2 0, pct. 1.
# 5

/('+0 testament, a unui act de parta! ori a unui alt asemenea act ncheiat de proprietarul vecin, proprietarul locului nfundat nu datoreaz nici o despgubire.+*( 4aloarea despgubirii se poate stabili, n absena nelegerii prilor, n !ustiie, pe baza unei e pertize? cheltuielile necesare pentru ntocmirea e pertize revin titularului dreptului de trecere+*5. >agubele cauzate vecinului vor fi apreciate i n funcie de durata servitutii de trecere, dac aceasta poate fi estimai n momentul stabilirii ei. n acest caz, despgubirea va fi stabilit printr-o sum global? dac nu se poate face o estimare global, ntruct nu se poate anticipa durata servitutii de trecere, este preferabil s se plteasc o sum anual +*.. 8u e ist nici un temei legal privind plata despgubirii nainte de stabilirea servitutii de trecere+*). >lata prealabil a despgubirii nici nar fi posibil n cazul n care s-ar impune acordarea unei sume periodice. #ac servitutea de trecere se e ercit pe terenurile mai multor vecini, obligaia de despgubire nu este solidar sub aspect activ, ci divizibil, fiind stabilit n funcie de pagubele cauzate fiecrui vecin. Bnvers, dac obligaia de despgubire este datorat de mai muli proprietari care au parcele distincte n locul nfundat, ea nu este solidar sub aspect pasiv, pstrndu-i caracterul divizibil? partea datorat de fiecare proprietar va fi evaluat, n absena acordului

# 2 # "

Doctrina romn i france< menionat i,idem, p. 2 2 2 ", pct. "0-05. Doctrina romn i france< menionat i,idem, p. 2 ", pct 0" i 00. # 0 $adar, nu este )ustificat contro+ersa pri+ind caracterul 9lo,al sau periodic al desp9u,irii, .ntruct fiecare soluie are .n +edere o situaie particular, adic .mpre)urri de fapt diferite. 2entru aceast contro+ers, doctrina romn i france< menBonat i,idem, pct. 08 i 0#. n sensul c suma poate fi, dup ca<, 9lo,al sau anual, a se +edea )urisprudena menionat i,idem, p. 2 0, pct. 8. # 8 Dispo<iiile le9ale de la e&proprierea pentru cau< de utilitate pu,lic nu se aplic .n ipote<a ser+itutii de trecere. n acest sens, doctrina romn i france< menionat i,idem, pct. 0!E .n sens contrar, doctrina romn i france< menionat i,idem, pct. 06.

prilor, n !ustiie, pe baz de e pertiz, n funcie de criteriul pre!udiciului cauzat de fiecare titular al dreptului de trecere. -ciunea prin care se cere recunoaterea servitutii i aciunea n despgubiri pot fi e ercitate i separat, caz n care, n a doua aciune, nu se poate opune autoritatea de lucru !udecat a hotrrii prin care s-a soluionat prin aciune. #ac servitutea de trecere a fost dobndit prin prescripie achizitiv nu se mai pune problema plii unei despgubiri. +3 Prescripia dreptului la despgubiri. -ciunea n despgubire este ns prescriptibil, astfel nct, dup trecerea termenului de prescripie de 5 ani, e ercitarea servitutii legale de trecere stricto sensu nu mai poate fi compensat /art. /(''0 +%* 1. civ.0. =ermenul de prescripie ncepe s curg de la data la care se recunoate e ercitarea servitutii legale de trecere stricto sensu, iar nu de la data nfundrii terenului+*+. ntr-adevr, la aceast ultim dat se nate doar dreptul potestativ de trecere, dar plata despgubirii este !ustificat de dobndirea servitutii de trecere propriu-zis. >rescripia dreptului vecinului de a cere despgubiri nu mpiedic ns n nici un fel e ercitarea servitutii legale de trecere stricto sensu. c3 Posibilitatea restituirii pariale a despgubirii. n cazul ncetrii servitutii de trecere ca urmare a desfundrii locului, s-a apreciat c proprietarul care a pltit despgubirea printr-o sum global are dreptul la o restituire parial, prin deducerea pagubei
# #

Doctrina romn i france< menionat menionat .n =. Gaman9iu, 4. Geor9ean, op. cit., +ol. 3:, p. 2 6, pct. 1!.

suferite de vecin n raport cu durata efectiv a servitutii. #esigur, cel care cere restituirea despgubirii trebuie s dovedeasc mai nti plata acesteia+*'. Sec$iunea a "V%a >imite judiciare sta+ilite n interes privat/ n materie imo+iliar/ n cadrul raporturilor de vecintate 1)1. Preci#are preala+il. 8oiunea de limite judiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat poate crea o confuzie. ntr-adevr, n caz de litigiu, !udectorii sunt suverani s aprecieze modul de aplicare a legii, n funcie de mpre!urrile de fapt. -adar, limitele legale ale e ercitrii dreptului de proprietate privat se aplic, n concret, tot de ctre !udector. 8u trebuie s se confunde ns limitele legale stabilite pe cale judiciar cu limitele !udiciare propriu-zise. -adar, limitele !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat sunt stabilite de !udector n absena unei prevederi legale, ntr-o situaie de fapt care face necesar o asemenea limit pentru a pstra echilibrul ntre sferele de e ercitare ale drepturilor de proprietate privat aparinnd unor proprietari diferii. #esigur, problema pstrrii acestui echilibru se pune, n primul rnd, n materie imobiliar, n raporturile de vecintate. 8u este e clus ns ca e ercitarea dreptului de proprietate asupra unui imobil s cauzeze anumite pagube nu numai vecinilor, ci i altor persoane care locuiesc sau care au n proprietate imobile situate la o mai mic sau la o mai mare deprtare. <ai ales cnd este vorba de
# 6

n sens contrar, i,idem, pct. 22 i 20.

e ploatarea unor proprieti industriale, consecinele pgubitoare se pot ntinde asupra unui cartier, asupra unei localiti sau chiar asupra unei ntregi regiuni. n sens larg, este ns vorba tot de raporturi de vecintate. /(',0 -adar, e ercitat limitele legale ale e ercitrii de dreptului de

proprietate despart sfera !uridic n care dreptul e ist i este potrivit prerogativelor sale zona ine istenei dreptului. $imitele !udiciare restrng e ercitarea dreptului de proprietate mai mult dect o fac limitele legale. 1hiar n interiorul sfere" !uridice n care dreptul e ist i ar putea fi e ercitat potrivit prerogativelor sale, !udectorul poate fi a anumite limite pentru a mpiedica producerea pre!udiciilor n patrimoniul unuia sau altuia dintre vecini. -stfel neleas, problema limitelor !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat interfereaz, dar, cum vom vedea, fr a se confunda, cu problema abuzului de drept. ntradevr, aceste limite !udiciare sunt legate de ipotezele n care pre!udiciile suportate de vecini sunt cauzate de o activitate neculpabil. #incolo de orice fundamentare, este firesc ca dreptul de proprietate s fie e ercitat astfel nct s nu se cauzeze pagube unor tere persoane. ntr-adevr, adagiul qui suo iure utitur, neminem laedit ar prea s !ustifice e ercitarea drepturilor subiective civile, deci i a dreptului de proprietate privat, n mod nelimitat. -m vzut ns c de mult vreme s-a admis c e erciiul dreptului de proprietate privat, ca i e erciiul drepturilor subiective civile n general, nu este nelimitat. Bniial, au

fost avute n vedere limitele materiale, iar apoi limitele !uridice stabilite de legiuitor sau de proprietar, pentru ca n final s se pun problema admisibilitii limitelor !udiciare. -ceast admisibilitate a limitelor !udiciare ntr-un sistem de drept care face parte din familia dreptului continental, cum este cazul sistemului de drept romn, a ntmpinat o e plicabil rezisten, ntruct !udectorul trebuie s aplice legea, iar nu s o creeze. n ciuda acestei rezistene, ideea limitelor !udiciare a fost admis mai nti n !urispruden, iar apoi n doctrin. 1ontroversat a fost i a rmas chestiunea fundamentrii acestor limite !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. -ltfel spus, pe ce se ntemeiaz puterea !udectorului de a stabili asemenea limiteD 42. 2+ligaia nscut din cvasicontractul de vecintate. <ai nti, au fost invocate prevederile art. ),, 1. civ., conform crora 6$egea supune pe proprietari la osebite obligaii unul ctre altul, fr chiar s e iste vreo convenie ntre dnii7. Aa ncercat s se gseasc n acest te t fundamentul puterii !udectorului /('*0 de a fi a limite !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. =e tul ar reglementa o adevrat obligaie de vecintate, n virtutea creia proprietarul trebuie s se abin de la acele acte de e ercitare a dreptului su care ar putea cauza pre!udicii

terilor.

nclcarea

acestei

obligaii

atrage

rspunderea

proprietarului. n realitate, noiunea de obligaie de #ecintate este lipsit de coninut, astfel nct nu se poate vorbi de nclcarea ei. =e tul art. ),, 1. civ. este, mpreun cu art. ),* 1. civ., o simpl introducere la servitutile legale descrise n art. )*&-+%* 1. civ. Formularea te tului art. ),, 1. civ. nici n-ar putea fi citit altfel dect ca o introducere la te tele care descriu servitutile legale. ntr-adevr, te tul spune e pres c obligaiile la care face referire sunt stabilite prin lege. n plus, noiunea de cvasicontract este ine act i inutil din punct de vedere !uridic. 1)7. Espunderea civil delictual. n msura n care e ercitarea dreptului de proprietate cauzeaz un pre!udiciu unui ter, repararea acestui pre!udiciu ar fi posibil potrivit regulilor rspunderii civile delictuale. A-a observat ns, pe bun dreptate, c rspunderea civil delictual poate fi anga!at numai n msura n care sunt ndeplinite condiiile legale" pre!udiciul, fapta ilicit, raportul de cauzalitate i vinovia. 9r, de cele mai multe ori, este greu s se probeze caracterul ilicit al e ercitrii dreptului de proprietate privat i vinovia proprietarului. 8endeplinirea acestor condiii face imposibil anga!area rspunderii civile delictuale pentru fapt proprie. A-ar putea face apel ns la prevederile art. %&&&, alin. %, teza a doua din 1odul civil, care reglementeaz rspunderea delictual pentru pre!udiciile cauzate de lucruri n general sau la prevederile art. %&&( 1. civ. care reglementeaz rspunderea delictual pentru pre!udiciile cauzate de ruina edificiului. #esigur, in msura n care sunt ndeplinite condiiile prevzute de aceste

te te legale, rspunderea va fi anga!at, dar, n prima ipotez, ea apas n sarcina paznicului !uridic, iar acesta nu este ntotdeauna proprietarul. n plus, ori de cte ori nu sunt ndeplinite cerinele prevzute n aceste te te legale, cei pgubii prin e ercitarea dreptului de proprietate privat nu ar mai putea fi despgubii. -adar, concepia rspunderii delictuale, fie ea pentru pre!udiciile cauzate prin fapt proprie, pentru pre!udiciile cauzate de lucruri n general sau pentru pre!udiciile cauzate de ruina edificiului, nu este un temei suficient pentru a e plica posibilitatea !udectorului de a stabili limite !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. /(,&0

1)). A+u#ul de drept. #repturile subiective civile trebuie s fie e ercitate potrivit scopului lor economic i social, conform art. 5, alin. ( din #ecretul nr. 5%F%*).+*,. n plus, ntruct dreptul de proprietate face parte din categoria drepturilor i libertilor constituionale, el intr sub incidena dispoziiilor art. )' din 1onstituie. >otrivit acestui te t, 61etenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i e ercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali7. n aceste te te este gsit temeiul rspunderii pentru abuzul de drept +**. n
# ! #

%upra, nr. ", nota 20. %-a apreciat c 'e&presia este antifilo<ofic- C7ar*uis de 3areilles-%ommieres, loc cit., p. 0#0 - trad. ns.D, pentru c dreptul .ncetea< acolo unde .ncepe a,u<ul. .n aceeai ordine de idei, a fost criticat ma&ima summum )us summa in)uria, .ntruct nu poate e&ista in)ustiie acolo unde e&ist drept Cloc. cit., p. 0#8D.

msura n care dreptul de proprietate nu este e ercitat cu buncredin, fr nclcarea drepturilor i libertilor altor persoane, el este deturnat de la scopul su economic i social, astfel nct aceast e ercitare nu se mai poate bucura de protecie !uridic. >entru a face distincie ntre e ercitarea normal i e ercitarea abuziv a drepturilor subiective civile au fost utilizate dou noiuni" limite externe i limite interne ale acestor drepturi. $imitele e terne sunt, n primul rnd, limitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate, ca limite obiective care rezult din dimensiunile bunului. n al doilea rnd, tot limite e terne sunt i limitele stabilite de legiuitor sau de proprietar, indiferent dac acestea urmresc restrngerea ntinderii bunului asupra cruia se e ercit dreptul de proprietate sau restrngerea atributelor dreptului de proprietate. n cazul drepturilor reale principale, n general, dar mai ales n cazul dreptului de proprietate, legiuitorul le stabilete coninutul i sfera de e ercitare. >e lng aceste limite e terne, dreptul de proprietate, ca i celelalte drepturi subiective civile, are i limite interne, care sunt conturate de scopul economic i social pentru care drepturile au fost recunoscute i apar ca granie fireti ntre sferele de e ercitare ale drepturilor de proprietate aparinnd unor persoane diferite. 1hiar dac legiuitorul sau proprietarul nu a putut s acopere, prin limitele e terne instituite de unul sau altul, toate ipotezele necesare pentru pstrarea echilibrului ntre aceste sfere de e ercitare ale drepturilor de proprietate, acest echilibru trebuie totui s fie asigurat pentru a evita sau pentru a curma conflictele dintre proprietari i teri. -ltfel spus, acest echilibru este o form de manifestare a echilibrului necesar n relaiile din interiorul oricrei comuniti.

$imitele e terne despart sfera !uridic n care dreptul de proprietate e ist de zona ine istenei dreptului. $imitele interne contureaz sfera n care dreptul de proprietate este e ercitat n mod normal, fr a cauza pre!udicii ma!ore (25 ! terilor. #incolo de aceste limite, e ercitarea dreptului de proprietate este abuziv ntruct cauzeaz pre!udicii terilor, altele dect cele care se produc n mod normal. -ltfel spus, dincolo de aceste limite, e ercitarea dreptului de proprietate are semnificaia abuzului de drept. Fr ndoial, teoria abuzului de drept '&& poate ntemeia, n anumite mpre!urri, rspunderea proprietarului pentru pagubele cauzate terilor prin e ercitarea dreptului su'&%. @ficiena ei depinde ns de criteriul'&( care este avut n vedere pentru stabilirea limitelor interne ale drepturilor subiective civile, n general, i ale dreptului de proprietate privat, n special. 1riteriul subiectiv permite caracterizarea unei e ercitri ca fiind abuzive numai dac ea este svrit cu intenia de a pgubi o ter persoan, n timp ce criteriul obiectiv, mai puin restrictiv, are n
655

2entru parti<anii i ad+ersarii teoriei a,u<ului de drept, 7. Eliescu, op. cit., p. 1#", notele 156-115. De asemenea, pentru o concepie de ansam,lu a a,u<ului de drept, :. Deleanu, Drepturile su,iecti+e ci+ile i a,u<ul de drept, Editura Dacia, =lu)-4apoca, 1 !!, passim. 651 2entru anali<a a,u<ului de drept .n materia proprietii, inclusi+ cu referire la )urisprudena =urii Europene a Drepturilor ;mului, =. B.rsan, op. cit., p. 68-!2. :dem, '(imitrile dreptului de proprietate re9lementate de =on+enia european a drepturilor omului-, .n 2andectele /omne nr. "1255", p. 1#81 6. 652 2entru criteriile sta,ilirii limitelor interne ale e&ercitrii drepturilor su,iecti+e ci+ile, 7. Eliescu, op. cit., p. 1#0. =u referire special la dreptul de proprietate, G.4. (uescu, op. cit., p. "1! i "1 . C$cest autor trimite la (. ?osserand ca susintor al teoriei a,u<ului de drept .n domeniul raporturilor de +ecintateE .n realitate, e&plicaia dat de (. ?osserand este comple&, actul a,u<i+ fiind doar una dintre e&plicaiile care .ntemeia< o,li9aia de reparare a pre)udiciului .n raporturile de +ecintate, alturi de actul ile9al i actul e&cesi+, numai acesta din urm fiind licit i neculpa,ilE naterea o,li9aiei de reparare a pre)udiciului este e&plicat nu numai prin raportare la ideea o,li9aiilor normale de +ecintate, ci i prin ideea riscului-profitE (. ?osserand, op. cit., p. !2#-!"2.D

vedere caracterul e cesiv al e ercitrii dreptului, adic dincolo de cadrul normal al incomoditilor pe care le creeaz terilor, inclusiv n forma unor pre!udicii minore'&5. #ar, chiar dac legiuitorul a adoptat prin art. 5, alin. ( din #ecretul nr. 5% F%*). criteriul obiectiv, rspunderea pentru abuzul de drept rmne o form particular de manifestare a rspunderii civile delictuale, astfel nct nu poate fi anga!at n absena vinoviei, fie ea i n forma culpei '&.. 1a urmare, nici teoria abuzului de drept nu este suficient pentru a e plica, n toate cazurile, rspunderea pentru pagubele create prin e ercitarea dreptului de proprietate. (252! 1)*. %epirea vecintii. n raporturile de vecintate, n nelesul larg pe care l-am evocat mai sus, e ist inconveniente normale, reciproce cauzate prin e ercitarea dreptului de proprietate. -ltfel spus fiecare vecin are obligaia de a suporta aceste inconveniente normale. @ste vorba de aa-numitele obligaii normale de vecintate'&), dincolo de
65"

inconvenientelor

normale

ale

$doptarea le9al a criteriului o,iecti+ nu .nseamn .ns c dispare distincia dintre limitele interne i limitele e&terne. ntr-ade+r, dispo<iia le9al care consacr acest criteriu nu de+ine o limit e&tern cu caracter le9al, .ntruct ea nu preci<ea< unde se afl aceast limit, ci recunoate numai posi,ilitatea sta,ilirii limitelor interne de ctre )udector C.n sens contrar, 7. Eliescu, op. cit., p. 1##, te&t i nota 125D. :n funcie de .mpre)urri, )udectorul este su+eran s aprecie<e unde se afl limitele interne ale dreptului de proprietate. 650 7. Eliescu, op. cit., p. 1#! i 1# , te&t i nota 1"0E =. %ttescu, '$ctul )uridic ca i<+or de o,li9aii-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. #1 i 1!#. 658 2entru )urisprudena france< care a consacrat noiunea de o,li9aii normale de +ecintate, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 262 i 26", notele 168-166. $ceti autori e+oc i teoria risculuiprofit, preluat de la (. ?osserand Csupra, nr. 100, nota 158D i utili<at uneori .n )urisprudena france< pentru a .ntemeia rspunderea proprietarului pentru pa9u,ele create prin e&ercitarea dreptului suE teoria a fost a,andonat de )urisprudena france<, .ntruct ea conducea la ideea reparrii tuturor

obligaiile prevzute e pres de lege i la care trimite, n realitate, art. ),, 1. civ. -adar, e ist dou diferene ntre aceast concepie i concepia cvasicontractului de vecintate. <ai nti, prima concepie se ntemeiaz pe art. ),, 1. civ., n care vede izvorul unei obligaii de vecintate, dincolo de servitutile legale enumerate n art )*&-+%* 1. civ., dar asemntoare n coninut cu acestea? n ambele situaii, este vorba de o restrngere, de cele mai multe ori cu caracter reciproc, a e ercitri? dreptului de proprietate n raporturile de vecintate. doua concepie, dei vorbete tot de obligaia de vecintate, are n vedere, n primul rnd, obligaia de a suporta anumite inconveniente, inclusiv pre!udicii minore, i, n al doilea rnd n mod implicit, obligaia de a-i e ercita propriul drept de proprietate astfel nct s nu se cauzeze vecinilor inconveniente mai mari dect cele normale sau chiar pre!udicii ma!ore. n al doilea rnd, prima concepie ntemeia obligaia de vecintate pe un aa-numit cvasicontract reglementat n art. ),, 1. civ. - doua concepie deduce, implicit, obligaia normal de vecintate din principiul echitii, iar nu din vreun te t legal. -ceast concepie are avanta!ul de a e plica, pe de o parte, limitarea rspunderii pentru e ercitarea dreptului de proprietate numai la pre!udiciile care nu au caracter normal n raporturile de vecintate i, pe de alt parte, funcionarea acestei rspunderi independent de orice idee de culp '&+. 1)8. ,onclu#ie n legtur cu "undamentul limitelor judiciare ale e0ercitrii dreptului de proprietate privat.
pre)udiciilor, cBiar i a acelora care sunt normale .n raporturile de +ecintate. 65# 7. Eliescu, op. cit., p. 1# , te&t i notele 1"# i 1"6E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 260.

3ezult din cele de mai sus c rspunderea proprietarului pentru pagubele cauzate prin e ercitarea dreptului su ar putea fi ntemeiat att pe rspunderea civil delictual pentru fapt proprie, n forma sa general sau n forma particular a rspunderii pentru abuzul de drept, ct i pe rspunderea civil delictual pentru pre!udiciile cauzate de lucruri n general sau de ruina edificiului, n msura n care sunt ntrunite toate condiiile prevzute de lege. n toate aceste ipoteze nu mai este vorba ns de limite !udiciare /(,50 ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. ;udectorul nu face altceva dect s aplice, desigur, n raport cu circumstanele fiecrei spee, dispoziiile legale care reglementeaz o form sau alta de rspundere civil delictual. -devrate limite !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate sunt ns acelea care sunt fi ate de !udector chiar n absena unor asemenea dispoziii legale. #in acest punct de vedere, concepia inconvenientelor normale ale vecintii sau, altfel spus, concepia obligaiilor normale de vecintate se apropie cel mai mult de e plicarea cuprinztoare a posibilitii pe care o are !udectorul de a stabili limite !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate. $a o analiz atent, observm ns c aceast concepie nu este altceva dect manifestarea principiului echitii n raporturile de vecintate, nelese n sens larg. 1u alte cuvinte, limitele !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat sunt stabilite printr-o !udecat n echitate. -stfel se e plic rezistena ntmpinat n

procesul de recunoatere a acestor limite, mai nti n !urispruden, iar mai apoi n doctrin. ntr-adevr, n sistemul nostru de drept, care face parte din familia dreptului continental, !udecata n echitate este, de regul, prohibit. 1u toate acestea, chiar n 1odul civil se prevede, n art. 5, c 6;udectorul care va refuza de a !udeca, sub cuvnt c legea nu prevede sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate7. @ste adevrat c n te tul imediat urmtor /art. .0 se adaug c 6@ste oprit !udectorului de a se pronuna, n hotrrile ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse7. -adar, 1odul civil, pe de o parte, sancioneaz denegarea de dreptate iar, pe de alt parte, interzice !udectorului s dea hotrri cu caracter normativ. ntre aceste dou reguli nu e ist ns nici o incompatibilitate. -ltfel spus, !udectorul poate soluiona o pricin, chiar n absena unei dispoziii legale e prese pentru soluionarea unei probleme de fapt, fcnd apel fie la analogia legii, fie la analogia dreptului. #ar, n acest ultim caz, ntemeierea soluiei pe principiile generale ale dreptului nseamn, printre altele, i o !udecat n echitate. ntradevr, principiul echitii este pilonul central al sistemului de principii care fundamenteaz dreptul n general, dreptul civil n special. n aplicarea acestei concepii, !udectorul apreciaz asupra limitelor interne ale dreptului de proprietate, asemntor aplicrii teoriei abuzului de drept, dar, spre deosebire de aceast ultim ipotez, el apreciaz i asupra caracterului anormal al inconvenientelor, respectiv asupra caracterului anormal al pre!udiciilor cauzate n e ercitarea dreptului de proprietate dincolo de limitele interne. =ot

spre deosebire de teoria abuzului de drept, n aceast concepie culpa proprietarului nu mai este relevant. >rin aceste aprecieri, !udectorul fi eaz /(,.0

limitele !udiciare, ca limite interne ale e ercitrii dreptului de proprietate privat n raporturile de vecintate. #incolo de aceste limite, activitatea chiar neculpabil a proprietarului, n msura n care cauzeaz pre!udicii vecinilor, determin naterea obligaiei de despgubire. Bnconvenientele legate de vecintate se mpart n dou categorii" cele cauzate prin e ercitarea dreptului de proprietate fr depirea limitelor materiale ale fondului /de e emplu, cu ocazia e ecutrii unor lucrri de construcii, se produc fisuri n construcia vecin0 i cele cauzate prin depirea limitelor propriului fond i introducerea (immissio) unor elemente materiale n subsolul, solul sau spaiul suprapus fondurilor vecine" substane chimice, fum, miros, zgomot, unde electrice etc. A-a apreciat c inconvenientele din prima categorie !ustific naterea unei obligaii de despgubire numai dac ele au fost svrite cu vinovie, caz n care nu mai are importan dimensiunea pre!udiciului? altfel spus, n acest caz este vorba de o rspundere civil delictual. 1a urmare, numai inconvenientele din cea de-a doua categorie, dac nu se nfieaz ca un pre!udiciu minor i dac nu poate fi anga!at rspunderea delictual, inclusiv n forma rspunderii pentru abuzul de drept, sunt susceptibile de a da natere unei obligaii de reparare a pre!udiciului pe temeiul echitii sau al aa-numitor obligaii normale de vecintate.

-ceast obligaie subzist chiar n ipoteza n care proprietarul a avut autorizaia administrativ necesar pentru desfurarea unei anumite activiti sau a obinut concesionarea unui serviciu public. 1a urmare a dezvoltrii legislaiei privind protecia mediului, e ist tendina ca obligaia de reparare a pre!udiciului cauzat prin poluare s nglobeze parial obligaia de reparare pentru pre!udiciile cauzate, fr culp, n raporturile de vecintate prin introducerea unor elemente materiale n subsolul, solul sau spaiul suprapus fondurilor vecine (immissio). 1)1. ,riterii de apreciere a limitelor judiciare. :odaliti de reparare a prejudiciului. #ei este suveran s aprecieze limitele !udiciare ale e ercitrii dreptului de proprietate privat n raporturile de vecintate, !udectorul nu trebuie s fie arbitrar. n acest sens, s-a apreciat c numai pre!udiciile de o anumit /(,)0 gravitate pot fi reparate, ntruct raporturile de vecintate presupun, prin ele insele, acceptarea reciproc a inconvenientelor dac acestea rmn la un nivel rezonabil. #e asemenea, aprecierea gravitii inconvenientelor, respectiv a pre!udiciilor, trebuie s se fac prin raportare la timpul i locul n care se desfoar raporturile de vecintate. 1riteriul anterioritii a fost aplicat n mod nuanat. <ai nti, s-a considerat c este nentemeiat pretenia proprietarului unei case de a fi despgubit pentru pagubele create de instalaia

industrial a vecinului dac aceasta era anterioar construciei casei. 2lterior, s-a apreciat c acest criteriu al anterioritii poate fi aplicat numai dac activitatea duntoare are caracter colectiv (preocupare colecti#a)4 de e emplu, proprietarul unei vile construite lng un parc industrial nu este ndreptit s cear despgubiri ct timp avea opiunea de a nu cumpra terenul i de a nu construi casa ntr-o asemenea zon. =ocmai pentru c obligaia de reparare a pre!udiciului se nate independent de culp n aceast materie s-a admis c limitele !udiciare se stabilesc nu n mod abstract, ci i n funcie de anumite elemente personale. >rofesia celui pre!udiciat, starea sntii, condiia material sunt elemente care trebuie s fie avute n vedere de !udector n momentul n care stabilete limitele !udiciare i apreciaz dac s-a nscut sau nu obligaia de reparare a pre!udiciului. n mod simetric, trebuie s se in seama de elementele personale relevante care caracterizeaz pe autorul pre!udiciului. 1t privete modalitile de reparare a pre!udiciului, cel vtmat poate s cear despgubiri, adic o sum de bani echivalent valorii pre!udiciului. >e lng despgubiri, victima poate solicita instanei de !udecat s oblige vecinul la ncetarea activitii pgubitoare, n msura n care aceast activitate nu se desfoar pe baza unei autorizaii emise cu respectarea condiiilor legale. #e asemenea, msura ncetrii activitii n-ar putea fi dispus de !udector dac ea este disproporionat n raport cu valoarea pre!udiciului. n plus, vecinul poate fi obligat s ia msuri pentru restrngerea efectelor pre!udiciabile ale unei anumite activiti sau pentru prevenirea ori diminuarea pre!udiciilor.

Sec$iunea a V%a >imite voluntare sta+ilite n interes privat/ n materie imo+iliar/ n cadrul raporturilor de vecintate 1)4. $ipuri de restrngeri voluntare ale e0ercitrii dreptului de proprietate privat. @ ercitarea acestui drept poate fi restrns i prin voina proprietarului, pe cale testamentar sau convenional. #ezmembrmintele dreptului /(,+0 de proprietate pot fi constituite prin testament sau convenie i ele pot fi privite, ntr-un sens general, ca limite !uridice ale e ercitrii dreptului de proprietate. >ropriu-zis ns, dezmembrmintele sunt mai mult dect restrngeri ale e ercitrii dreptului de proprietate, ele reprezint o fragmentare a acestui drept. -adar, nuda proprietate nu este doar un drept de proprietate restrns n e ercitarea sa, ci constituie un drept real distinct de dreptul de proprietate, ca i uzufructul, uzul, abitaia, superficia sau servitutea. =otui, servitutea se apropie mai mult de ideea de restrngere a e ercitrii dreptului de proprietate privat, ntruct ea nu are n vedere ntregul bun care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat, ci numai o anumit zon a bunului respectiv. 9ricum, toate dezmembrmintele, inclusiv servitutile care au valoare de dezmembrminte, vor fi tratate ntr-un capitol separat.

>rin voina proprietarului, este posibil restrngerea e ercitrii unuia sau altuia dintre atributele dreptului de proprietate privat, fr a se constitui ns un dezmembrmnt. #e e emplu, dei potrivit legii, regulamentelor sau obiceiului, trebuie s e iste o anumit distan a construciilor fa de linia de hotar, proprietarul unui teren i poate restrnge dreptul de a construi, mrind aceast distan prin obligaia pe care i-o asum. 8u se nate, n acest caz, un dezmembrmnt al proprietii, ntruct vecinul nu e ercit nici un atribut asupra acestui teren. 1ea mai drastic autolimitare a e ercitrii dreptului de proprietate privat este inalienabilitatea, chestiune analizat anterior. @ste posibil ca proprietarul s-i restrng e ercitarea propriului drept, permind astfel lrgirea sferei de e ercitare a dreptului de proprietate al vecinului. 8ici n acest caz nu este vorba ns de naterea unui dezmembrmnt, ntruct vecinul nu primete nici o prerogativ asupra fondului primului proprietar. /(,'0 Capitolul "V 7e-imul (uridic al terenurilor 1i al construc$iilor proprietate privat+ Sec$iunea " Eegimul juridic al terenurilor proprietate privat 1)9. Incapacitatea special prev#ut n art. )1/ alin. 2/ "ra#a a II&a din ,onstituie/ n redactarea nerevi#uit.

-cest te t statua" 61etenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor.7 -naliza !uridic a te tului art. .%, alin. ( fraza a BB-a este necesar din considerente care in de aplicarea legii n timp. Bncapacitatea special instituit prin acest te t avea n vedere dobndirea oricror terenuri proprietate privat, indiferent dac erau situate n intravilan sau n e travilani 1riteriul acesteia era cetenia, iar nu domiciliul. 1a urmare, cetenii strini i apatrizii, chiar dac domiciliau n 3omnia, nu puteau dobndi terenuri. n schimb, cetenii romni care domiciliau n strintate nu intrau sub incidena acestei incapaciti speciale. n acest sens, conform art. 5, alin. ( din $egea nr. ).F%**,, >ersoanele fizice care au cetenie romn i domiciliul n strintate pot dobndi n 3omnia, prin acte !uridice ntre vii i prin motenire, terenuri de orice fel7. n realitate, cetenii romni cu domiciliul n strintate puteau dobndi terenuri n 3omnia pe orice cale, inclusiv prin uzucapiune sau accesiune imobiliar natural. #e asemenea, aceast incapacitate special nu se aplica cetenilor romni care mai aveau o alt cetenie. @ste de discutat dac dispoziia fostului art. .( din 1onstituie, prin care era garantat dreptul la motenire, putea fi considerat ca o e cepie de la incapacitatea special menionat mai sus i deci ca o revenire la regula capacitii. 3spunsul ar putea fi afirmativ, innd seama de succesiunea te telor. -ltfel spus, incapacitatea special prevzut n fostul art. .%, alin. (, fraza a /(,,0 BB-a din 1onstituie nu ar fi nlturat posibilitatea cetenilor strini i apatrizilor de a dobndi terenuri n 3omnia prin motenire.

>ersoanele !uridice de naionalitate romn, respectiv cele care aveau sediul n 3omnia'&' nu erau afectate de incapacitatea special de a dobndi terenuri'&,. -tt 1urtea 1onstituional, ct i legiuitorul au interpretat n mod e tensiv dispoziiile fostului art. .%, alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie i au apreciat c persoanele !uridice strine intrau sub incidena acestei incapaciti speciale'&*. #ei neargumentat i discutabil n msura n care aceast incapacitate special era de strict interpretare, avnd caracter de e cepie, soluia 1urii 1onstituionale era totui obligatorie, ntruct aceast instan este singura competent s interpreteze integrndu-se legea n fundamental. bloc Bnterpretarea 1urii 1onstituionale face corp comun cu te tul constituional interpretat, aa-numitul constituional.;>. #in aceast perspectiv, dispoziiile art. 5, alin. . din $egea nr. ).F%**, au fost considerate neconstituionale n msura n care permiteau dobndirea terenurilor de ctre persoanele !uridice strine'%%. 1um ns acest te t legal nu i-a ncetat efectele pe nici o cale, rezult c persoanele !uridice strine au dobndit sau puteau dobndi n mod valabil terenuri n 3omnia, de la data intrrii lui n
656

$rt. 05 din (e9ea nr. 158 din 22 septem,rie 1 2 cu pri+ire la re9lementarea raporturilor de drept internaional pri+at, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 208 din 1 octom,rie 1 2, rectificat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 280, din 2# octom,rie 1 "E art. 1, alin. 2 din (e9ea nr. "111 5 Csupra, nr. ", nota 28D. 65! 7. 4icolae, loc. cit., p. #E =.-(. 2opescu, loc. cit., p. 00 i 08 Cautorul face trimitere la )urisprudena =urii =onstituionale pe mar9inea unei le9i a,ro9ate .ntre timpE ar9umentele instanei de contencios constituional rmn .ns +ala,ile pentru a interpreta art. 01, alin. 2, te<a a ::-a din =onstituie .n sensul c incapacitatea special instituit prin acest te&t nu se aplic persoanelor )uridice de naionalitatea romnD. 65 =. =onst., dec. nr. "02 din 2 septem,rie 1 6, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. """ din 26 noiem,rie 1 6, p. -11. 2rin art. ", alin. " din (e 9ea nr. 8011 ! s-a statuat c '2ersoanele )uridice strine nu pot do,ndi terenuri .n /omnia prin acte )uridice .ntre +ii sau pentru cau< de moarte-. .n msura .n care te&tul a a+ut ca scop preci<area incapacitii speciale de a do,ndi terenuri .n /omnia .n ca<ul persoanelor )uridice strine .n /omnia, el este deficitar redactat, .ntruct las s se .nelea9 c acestea ar putea do,ndi terenuri pe alte ci dect acelea preci<ate .n te&t, de e&emplu prin u<ucapiune C=.-(. 2opescu, loc. cit., p. 85E autorul aprecia< c, su, acest aspect, te&tul este neconstituionalD. 615 =.-(. 2opescu, loc. cit., p. 0!. 611 :,idem.

vigoare i pn n momentul ncetrii efectelor lui, innd seama de prezumia de constituionalitate'%(. -ceast soluie se ntemeiaz pe ideea c interdicia de a dobndi terenuri nu era e pres prevzut n 1onstituie n ipoteza persoanelor !uridice strine, ea rezultnd numai din interpretarea dat de 1urtea 1onstituional fostului art. .%, alin. (, fraza a BB-a din $egea fundamental. #ac ns prin lege sau prin ordonan s-ar fi nclcat incapacitatea special e pres prevzut n acest te t pentru cetenii /(,*0 strini i apatrizi, nu mai opera prezumia de constituionalitate, astfel nct nu se mai putea vorbi de o dobndire legal a terenurilor'%5. 1u att mai mult rmne valabil dobndirea terenurilor de ctre cetenii strini, apatrizi i persoane !uridice strine dac aceasta a avut loc nainte de intrarea n vigoare a 1onstituiei, respectiv nainte de , decembrie %**%. ntr-adevr, fostul art. .%, alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie instituia incapacitatea special de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, iar nu incapacitatea special de a avea calitatea de titular al acestui drept'%.. n aceeai ordine de idei, persoanele care au avut cetenia romn pstreaz calitatea de titular al dreptului de proprietate asupra terenurilor dobndite legal nainte de pierderea ceteniei, intervenit dup intrarea n vigoare a 1onstituiei /, decembrie %**%0'%).
612 61"

:,idem, p. 86. :,idem, p. 8!. 610 :,idem, p. 85-8#. 618 :,idem, 8# i 86.

n toate cazurile n care cetenii strini, apatrizii i persoanele !uridice strine au calitatea de titulari ai drepturilor de proprietate asupra terenurilor, fr a intra n coliziune cu prevederile fostului art. .%, alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie, aceste persoane i pot apra dreptul lor de proprietate pe toate cile legale, n primul rnd prin aciunea n revendicare '%+. Bncapacitatea special prevzut n acest te t constituional lsa fr orice efect !uridic, n sfera sa de aplicare, astfel cum a fost delimitat mai sus, toate modurile de dobndire a dreptului de proprietate asupra terenurilor. >e de o parte, actele !uridice de dobndire erau lovite de nulitate absolut? pe de alt parte, faptele !uridice n sens restrns care duceau, n mod normal, la dobndirea dreptului de proprietate erau lipsite de eficien !uridic. #ar aceast incapacitatea special, fiind de strict interpretare, se aplica numai n legtur cu dobndirea dreptului de proprietate. Per a contrario, cetenii strini, apatrizii i persoanele !uridice strine puteau dobndi orice alte drepturi reale asupra terenurilor, precum i dreptul de proprietate privat asupra oricror alte imobile, cu e cepia terenurilor '%'. #reptul de proprietate asupra construciei presupunea, de regul, naterea unui drept de superficie, ntruct era dublat de un drept de folosin asupra terenului. n mod e cepional, acest drept de folosin asupra terenului avea caracter autonom sau mbrca forma dreptului de concesiune. A-a observat, pe bun dreptate, c dispoziia art. .%, alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie, n redactarea nerevizuit, trebuia s fie interpretat ct mai restrictiv, ntr-adevr, orice incapacitate este
61# 616

:,idem, p. 8 . 7. 4icolae, loc. cit., p. 6E =.-(. 2opescu, loc. cit., p. 0!.

o e cepie de la regula capacitii, or e cepiile se interpreteaz restrictiv. #ei s-a propus abrogarea acestei dispoziii'%,, prin $egea de revizuire a 1onstituiei s-a restrns doar sfera de aplicare a acestei incapaciti speciale. /(*&0 1*5. Incapacitatea special prev#ut n art. ))/ alin. 2/ "ra#a a II&a din ,onstituie. A. 2+servaii generale. n urma revizuirii 1onstituiei, precum i ca urmare a renumerotrii te telor legii fundamentale, incapacitatea special de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor de ctre ceteni strini i apatrizi a fost reglementat ntr-o nou formulare, substanial diferit de aceea cuprins n fostul art. .%, alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie. -ceast nou formulare este cuprins n art. .., alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie, n care se arat" 61etenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea 3omniei la 2niunea @uropean i din alte tratate internaionale la care 3omnia este parte prin motenire legal.7 <ai nti, este de observat c te tul nou din 1onstituie are o formulare pozitiv, iar nu una negativ. 1a urmare, sfera incapacitii legale de a dobndi dreptul de proprietate privat pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i

61!

=.-(. 2opescu, loc. cit., p. 8 .

asupra terenurilor de ctre ceteni strini i apatrizi rezult dintro interpretare per a contraria a noului te t constituional. -adar, n acest te t sunt prevzute dou ipoteze n care cetenii strin? i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor. Per a contraria, ei nu pot dobndi un asemenea drept n toate celelalte ipoteze, altele dect cele dou menionate e pres. . %o+ndirea dreptului de proprietate asupra

terenurilor de ctre ceteni strini i apatri#i n condiiile re#ultate din aderarea Eomniei la (niunea European/ din alte tratate internaionale la care Eomnia este parte/ pe +a# de reciprocitate/ condiiile prev#ute prin lege organic. $ibera circulaie a bunurilor, principiu fundamental al spaiului economic european, cuprinde n sfera sa de aplicare i terenurile. >rocesul de aderare a 3omniei la 2niunea @uropean a impus revizuirea te tului constituional n ce privete formularea incapacitii de a dobndi terenuri de ctre cetenii strini i apatrizi. n acest conte t, dispoziiile art. .., alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie recunosc posibilitatea cetenilor strini i apatrizilor de a dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, dar numai n condiiile rezultate din aderarea 3omniei la 2niunea @uropean. =rei precizri sunt necesare n legtur cu aceast formulare. <ai nti, fiind vorba de aderarea 3omniei la 2niunea @uropean, rezult c posibilitatea dobndirii terenurilor n

3omnia i privete, n primul rnd, pe cetenii celorlalte ri membre ale 2niunii. 3mne de vzut dac, n condiiile negociate cu ocazia aderrii, aceast posibilitate va fi acordat i anumitor apatrizi ori cetenilor altor ri dect acelora care sunt membre ale 2niunii. n al doilea rnd, momentul intrrii n vigoare a revizuirii 1onstituiei nu coincide cu momentul de la care cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor. ntr-adevr, ct timp 3omnia nu a aderat la 2niunea @uropean, incapacitatea legal de a dobndi terenuri opereaz pentru cetenii strini i apatrizi. n al treilea rnd, nu este obligatoriu ca momentul aderrii 3omniei la 2niunea @uropean s coincid cu momentul la care cetenii strini i apatrizi /(*%0 ar iei din sfera de aplicare a acestei incapaciti legale de dobndire. @ste posibil ca, pe baza negocierii condiiilor de aderare, 3omnia s obin un moratoriu n legtur cu posibilitatea cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi terenuri pe teritoriul su. <ai mult, este posibil ca aceast posibilitate s fie acordat numai cetenilor celorlalte ri membre ale 2niunii @uropene, iar nu i apatrizilor. -adar, condiiile i momentul de la care cetenii strini i apatrizii vor putea dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor vor fi cunoscute numai n momentul ncheierii negocierii i semnrii tratatului de aderare la 2niunea @uropean. >e de alt parte, noul te t constituional prevede c cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n proprietate i n condiiile

rezultate din alte tratate internaionale la care 3omnia este parte, pe baz de reciprocitate. 3ezult c, pe lng alte condiii, condiia reciprocitii este obligatorie n asemenea tratate. #eocamdat, 3omnia nu a ncheiat nici un asemenea tratat interna-nonal care s ngduie anumitor ceteni strini i anumitor apatrizi s dobndeasc terenuri n 3omnia. n aceast ipotez, indiferent c este vorba de tratatul de aderare la 2niunea @uropean ori de alte tratate internaionale la care 3omnia este parte, pe lng condiiile menionate n asemenea tratate, te tul constituional evoc i condiiile prevzute prin lege organic7. ntr-adevr, cum se precizeaz e pres n art. '), alin. % din 1onstituie, ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale ar putea s fie nsoit de msuri legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri. @ste deci posibil ca tratatul de aderare la 2niunea @uropean ori alte tratate internaionale la care 3omnia este parte i n care sunt prevzute condiiile dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre ceteni strini sau apatrizi s impun msuri de aplicare adoptate /(*(0 printr-o lege organic, e igen impus de art. '5, lit. m, n msura n care este vorba de regimul general al proprietii '%*. C. %o+ndirea dreptului de proprietate asupra

terenurilor de ctre ceteni strini i apatri#i prin motenire legal.


61

:nterpretarea sinta9mei .n condiiile pre+<ute prin le9e or9anic .n sensul c ar fi o ipote< distinct de do,ndire a terenurilor de ctre ceteni strini i apatri<i e&cede inteniei cuprinse .n procesul de re+i<uire a =onstituiei.

8oul te t constituional nltur o incertitudine care e ista anterior n legtur cu posibilitatea dobndirii terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi prin motenire, n general. 1um am vzut mai sus, am apreciat c, din interpretarea sistematic a art. .%, alin. (, fraza a BB-a i a art. .( din forma nerevizuit a 1onstituiei, rezulta concluzia c dreptul de proprietate privat asupra terenurilor putea fi dobndit prin motenire de ctre ceteni strini i apatrizi. -ceast interpretare nu a avut ns, pn n prezent, nici o confirmare legal i nici o confirmare n !urisprudena 1urii 1onstituionale. #ispoziiile art. .., alin. (, fraza a BB-a din 1onstituie, n forma revizuit, confirm, ns doar parial, aceast interpretare. ntr-adevr, cetenii strini i apatrizii pot dobndi, dup revizuirea 1onstituiei, dreptul de proprietate privat asupra terenurilor prin motenire legal. Per a contrario, ei nu pot dobndi un asemenea drept prin motenire testamentar. -stfel redactat, noul te t constituional nu mai conine nici un echivoc n legtur cu dobndirea terenurilor prin motenire de ctre cetenii strini i apatrizi. n plus, spre deosebire de ipoteza anterioar, posibilitatea dobndirii terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi opereaz chiar din momentul intrrii n vigoare a revizuirii 1onstituiei '(&.
625

=onform art. 08, alin. 2 din (e9ea nr. " din 22 fe,ruarie 2555 pri+ind or9ani<area i desfurarea referendumului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !0 din 20 fe,ruarie 2555 Cmodificat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 2 din octom,rie 255" pentru modificarea i completarea unor re9lementri referitoare la or9ani<area i desfurarea referendumului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 615 din 15 octom,rie 255" i prin (e9ea nr. 881 din 1! decem,rie 255" pentru modificarea art. 10 alin. C1D din (e9ea nr. "12555 pri+ind or9ani<area i desfurarea referendumului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 22 din 22 decem,rie 255"D, le9ea de re+i<uire a =onstituiei intr .n +i9oare la data pu,licrii .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, a Botrrii =urii =onstituionale de confirmare a re<ultatelor referendumului. =urtea =onstituional, prelund aceast soluie .n moti+area deci<iilor nr. "8# din 2" septem,rie 255", pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #!# din "5 septem,rie 255" i nr. "!8 din 18 octom,rie 255", pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 62! din 16 octom,rie 255" a

3aiunea pentru care, n noua formulare constituional, s-a recunoscut posibilitatea cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi dreptul de proprietate /(*50 asupra terenurilor prin motenire legal este necesitatea de a consolida legturile dintre diaspora romneasc i ara-mam. Hinnd seama de principiile care guverneaz aplicarea legii n timp, cetenii strini i apatrizii pot s dobndeasc terenuri n 3omnia de la data intrrii n vigoare a $egii de revizuire a 1onstituiei, dar numai dac succesiunea in legtur cu care se e ercit calitatea lor de motenitori legali s-a deschis dup aceast dat. %. ,onclu#ii. <ai multe concluzii se impun n legtur cu sfera de aplicare a acestei incapaciti speciale, n noua formulare constituional. n primul rnd, n momentul intrrii n vigoare a revizuirii 1onstituiei, aceast sfer este restrns numai prin recunoaterea motenirii legale ca mod de dobndire a terenurilor chiar de ctre ceteni strini i apatrizi. n al doilea rnd, ulterior acestui moment, aceast sfer va putea fi restrns, recunoscndu-se posibilitatea dobndirii terenurilor de ctre ceteni strini i apatrizi n condiiile tratatului de aderare a
apreciat, implicit, c aceast dispo<iie este .n acord cu pre+ederile constituionale. (e9ea de re+i<uire a =onstituiei /omniei nr. 02 din 2" octom,rie 255" a intrat .n +i9oare la data de 2 octom,rie 255", dat la care a fost pu,licat, .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 68!, Botrrea =urii =onstituionale nr. " din 22 octom,rie 255" pentru confirmarea re<ultatelor referendumului or9ani<at .n <ilele de 1! i 1 octom,rie 255". .n le9tur cu aceast pro,lem, =.-(. 2opescu, 'Data intrrii .n +i9oare a actelor normati+e, .n lumina dispo<iiilor constituionale re+i<uite-, .n Dreptul nr. 012550, p. "5-"0.

3omniei la 2niunea @uropean ori n condiiile prevzute n alte tratate internaionale la care 3omnia este parte, pe baz de reciprocitate, innd ntotdeauna seama i de condiiile precizate prin lege organic. >e cale de consecin, restrngerea sferei de aplicare a acestei incapaciti speciale nseamn ntoarcerea la regula capacitii, inclusiv n ceea ce privete dobndirea terenurilor. n al treilea rnd, rmn valabile celelalte precizri fcute n legtur cu sfera de aplicare a acestei incapaciti speciale, n formularea constituional anterioar. -stfel, criteriul acestei capaciti speciale rmne cetenia, iar nu domiciliul. -a fiind, cetenii romni cu domiciliul n strintate sau cetenii romni care mai au i o alt cetenie au capacitatea s dobndeasc terenuri n 3omnia pe orice cale. =ot astfel, persoanele !uridice de naionalitate romn pot s dobndeasc terenuri n 3omnia, neintrnd sub incidena acestei incapaciti speciale. ntruct incapacitatea special privete numai dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, rezult c cetenii strini, apatrizii i persoanele !uridice strine pot s dobndeasc dreptul de proprietate asupra altor imobile, cu e cepia terenurilor, precum i alte drepturi reale asupra terenurilor, cum sunt dezmembrmintele dreptului de proprietate privat, drepturile reale de garanie sau dreptul de concesiune. 262. Incapacitatea special de a do+ndi terenuri prin acte juridice ntre vii care depesc supra"aa prev#ut de lege pentru o "amilie. 1onform art. 6, alin. ( din $egea nr. ).F%**,, 6n cazul dobndirii prin acte !uridice ntre vii, proprietatea funciar a dobnditorului nu poate depi (&& ha teren agricol n echivalent arabil, de familie. n

sensul prezentei legi, prin noiunea de familie se nelege soii i copiii necstorii dac gospodresc mpreun cu prinii lor7. -adar, delimitarea sferei de aplicare a acestei incapaciti presupune trei criterii" calitatea de membru de familie, suprafaa ma im de (&& ha teren agricol n echivalent arabil i dobndirea prin acte !uridice ntre vii. >rin familie, n sensul legii, sunt avui n vedere soii i copiii lor necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor. 1opiii pot fi din cstorie sau /(*.0 din afara cstoriei, legai de prini fie prin filiaia fireasc, fie prin adopie. 8oiunea de gospodrire comun trimite nu doar la simpla comunitate de locuin, ci la ideea de convieuire ntemeiat pe venituri i cheltuieli gestionate n comun. n absena acestei gestionri comune a veniturilor i cheltuielilor, incapacitatea special prevzut n art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**, nu poate opera. <ai rezult din acest criteriu c aceast incapacitate special opereaz numai n legtur cu persoanele fizice, ntruct numai acestea pot fi membre ale unei familii, iar nu i n legtur cu persoanele !uridice. Auprafaa ma im de teren agricol n echivalent arabil este de (&& ha pe familie, n sensul menionat mai sus. @ presia $n echi#alent arabil are n vedere aplicarea unui coeficient la suprafaa de teren agricol productiv cu alt destinaie dect aceea de teren arabil. -cest criteriu limiteaz aplicarea acestei incapaciti speciale de a dobndi terenuri numai la terenuri agricole. 1a urmare dac este vorba de alte categorii de terenuri,

cu e cepia terenurilor cu destinaie forestier, suprafaa de teren aflat n proprietatea privat a unei persoane sau a unei familii poate fi mai mare de (&& ha. Bnterdicia de a depi aceast suprafa de (&& ha opereaz ns numai n legtur cu actele !uridice de dobndire ntre vii. -cest criteriu necesit dou precizri. <ai nti, interdicia nu opereaz n legtur cu celelalte moduri de dobndire a dreptului de proprietate /acte !uridice pentru cauz de moarte, uzucapiune, accesiune imobiliar natural etc.0 i nici n legtur cu dobndirea altor drepturi reale principale /uz, uzufruct0 sau a unor drepturi de crean /lo-caiune, comodat, arend0. n al doilea rnd, dei te tul este echivoc, trebuie s i se dea o interpretare ct mai restrictiv, ntruct el cuprinde o dispoziie de e cepie. 1a urmare, suprafaa de (&& ha trebuie s fie ea nsi dobndit prin acte !uridice ntre vii de membrii familiei, iar nu prin alte moduri de dobndire. -ltfel spus, interdicia opereaz n legtur cu suma suprafeelor de teren dobndite prin acte !uridice ntre vii. /(*)0 nclcarea acestei interdicii se sancioneaz cu

6reduciunea acrului !uridic pn la limita suprafeei legale7. =ermenul reduciune este impropriu folosit n acest conte t. @l este mprumutat, printr-o nefericit inspiraie a legiuitorului, din materia motenirii testamentare, materie n care opereaz, n condiii specifice, sanciunea reduciunii liberalitilor e cesive '(%. n realitate, este vorba de nulitatea absolut, total sau parial, a
621

2entru reduciunea li,eralitilor e&cesi+e, Ar. DeaI, >ratat de drept succesoral, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2552, p. "" -"88.

actului

!uridic

ncheiat

cu

ignorarea

incapacitii

speciale

prevzute n art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**, '((. Bndiferent de termenul folosit de legiuitor, chiar n redactarea actual a acestui te t legal, deci de lege lata, sanciunea prevzut nu poate opera dect n condiiile i cu efectele nulitii absolute, totale sau pariale, nefiind aplicabile condiiile reduciunii liberalitilor e cesive. >otrivit art. (, alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+ din (. noiembrie (&&& privind circulaia !uridic a terenurilor cu destinaie forestier'(5, 6n cazul dobndirii prin acte !uridice ntre vii, proprietatea de fond forestier a dobnditorului nu poate depi %&& ha de familie. >rin noiunea de familie se nelege soii i copii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor7. -ceast incapacitate special este asemntoare cu aceea prevzut n art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**,. @ ist doar dou diferene" suprafaa este limitat la %&& ha de familie i nu mai este necesar aplicarea unui coeficient de corecie /a disprut deci ideea de echivalent arabil0'(.. n rest, toate celelalte comentarii tcute pe marginea te tului art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**, rmn valabile. n raport cu prevederile art. .., alin. ( din 1onstituie n forma revizuit, ct si n raport cu prevederile fostului art. .%, alin. ( din $egea fundamental, dispoziia art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**, i dispoziia art. (, alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& sunt neconstituionale. ntr-adevr, aceste
622 62"

7. 4icolae, loc. cit., p. 6E =. B.rsan, op. cit., p. 180. %upra, nr. 21, nota 10 . 620 =oeficientul de ecBi+alare se refer numai la terenurile a9ricole. =u toate acestea, .n 4ota la $ne&a 21 Ccit. supra, nota 21D se preci<ea< c un Bectar cu +e9etaie forestier, primit la cererea celor .ndreptii .n condiiile pre+<ute la art. 01 din (e9ea nr. 1!11 1, repu,licat, se ia .n calcul .n raport de 111 cu terenul ara,il.

te te legale adaug n mod nepermis la te tul neconstituional, lrgind sfera incapacitii speciale de a dobndi terenuri dincolo de limitele interdiciei prevzute n $egea fundamental. =ocmai pentru c este vorba de un drept fundamental al omului i de o incapacitate special de ordin constituional n legtur cu acest drept, legiuitorul nu poate e tinde aceast incapacitate prin lege ordinar sau chiar organic. Bncapacitatea de a dobndi terenuri este mai mult dect o limit a e ercitrii dreptului de proprietate. -stfel se e plic de ce incapacitatea special de a dobndi terenuri a fost reglementat e pres n 1onstituie, fr a se lsa posibilitatea legiuitorului de a e tinde aceast incapacitate la alte cazuri. /(*+0 62. ,orelaia dintre noiunea de teritoriu i terenurile care "ormea# o+iectul proprietii private. 3aiunea limitrii e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor este legat de necesitatea sistematizrii i amena!rii teritoriului, precum i de nevoile urbanismului modern. =eritoriul este un element indispensabil pentru organizarea oricrui stat, ceea ce e plic reglementarea sa prin norme de drept public. >uterea de stat i suveranitatea se e ercit asupra teritoriului. #e asemenea, ntruct e ist o mprire administrativ-teritorial, asupra fiecrei uniti administrativteritoriale /!ude, municipiu, ora, comun0 se e ercit autoritatea unei anumite comuniti locale, prin organismele sale de conducere. -ceast autoritate de drept public, n form

guvernamental sau administrativ, interfereaz cu puterea care este dreptul de proprietate privat sau dreptul de proprietate public asupra terenurilor, fr a se confunda cu aceasta. 9rganizarea, sistematizarea i amena!area teritoriului i necesitile urbanismului la nivel naional i la nivel local determin anumite limite ale e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, stabilite n interes public. $egea nr. 5)& din + iulie (&&% privind amena!area teritoriului i urbanismul cuprinde regulile generale n aceast materie. 1onform art. % din aceast lege, 6=eritoriul 3omniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii7. -mena!area teritoriului i urbanismul presupun o activitate de gestionare n interes naional, precum i n interesul indivizilor i al comunitilor locale, n acord cu cerinele integrrii europene /art. 50. #incolo de regulile generale care stabilesc competenele organismelor naionale i locale n domeniul amena!rii teritoriului i al urbanismului, acest /(*'0 act normativ cuprinde dispoziii privind certificatul de urbanism, documentaiile de amena!are a teritoriului i documentaiile de urbanism. #ocumentaiile de amena!are a teritoriului includ planul de amena!are a teritoriului naional, planul de amena!are a teritoriului zonal i planul de amena!are a teritoriului !udeean /art. .&0, iar documentaiile de urbanism, care au ca obiect localitile urbane i rurale /art. ..0, includ planul urbanistic

general i regulamentul local aferent acestuia, planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia i planul urbanistic de detaliu /art. .)0. #reptul de proprietate privat asupra terenurilor trebuie s se e ercite cu respectarea restriciilor cuprinse n aceste documentaii de amena!are a teritoriului i de urbanism. $imitele e ercitrii dreptului de proprietate privat legate de urbanism vor fi analizate n paragraful privind regimul !uridic al construciilor proprietate privat. n acest conte t, este necesar doar o precizare referitoare la operaiunea parcelrii unui teren n vederea realizrii de noi construcii. >arcelarea este o operaiune de divizare a unui teren n cel puin . loturi, n scopul construirii? fiecare iot trebuie s aib un front la strad de minimum , m pentru cldiri niruite i de minimum %( m pentru cldiri izolate sau cuplate, o suprafa minim a parcelei de %)& mp pentru cldiri niruite i, respectiv, de minimum (&& mp pentru cldiri amplasate izolat sau cuplate, precum i o adncime mai mare sau cel puin egal cu limea parcelei. #ac terenul este mprit ntr-un numr mai mare de %( loturi, autorizarea parcelrii se poate acorda numai cu condiia adoptrii de soluii de echipare colectiv care s respecte normele legale de igien i de protecie a mediului. >arcelarea se face, de regul, pentru realizarea unor locuine individuale, de mic nlime, fr a fi e cluse i alte utilizri. Finalitatea parcelrii const, pe de o parte, n realizarea unor construcii i, pe de alt parte, n atribuirea, concesionarea sau vnzarea loturilor rezultate. =oate aceste elemente care alctuiesc regimul !uridic al parcelrii sunt cuprinse n art. 5& din 3egulamentul general de urbanism,

aprobat prin Kotrrea :uvernului nr. )() din ' iunie %**+, -ne a ( a $egii nr. 5)&F(&&% i -ne a ( a $egii nr. )&F%**%. @ ercitarea dreptului de proprietate privat asupra terenului este limitat, n sensul c parcelarea nu se poate face dect pe baza autorizrii prealabile din partea organului administrativ competent. #in prevederile legale menionate, mai rezult c autorizarea este necesar i n ipoteza n care se parceleaz un teren proprietate public n vederea concesionrii. n plus, operaiunea de parcelare trebuie s se fac i cu respectarea dispoziiilor referitoare la dezlipire cuprinse n art. .. i .) din $egea nr. 'F%**+. n completarea regulilor generale de amena!are a teritoriului cuprinse n $egea nr. 5)&F(&&%, trebuie s se in seama de regulile speciale din $egea /(*,0 nr. %,F%**%'() care se refer la organizarea i amena!area teritoriului agricol, precum i la folosirea terenurilor pentru producia agricol i silvic. n plus, nelegerea regimului !uridic al terenurilor proprietate privat depinde i de cunoaterea prevederilor care guverneaz circulaia !uridic a terenurilor cuprinse n $egea nr. ).F%**,. 1*7. >imitele determinate de organi#area i amenajarea teritoriului agricol.

628

%upra, nr. , lit. =, nota 2.

1onform $egii fondului funciar, operaiunile de organizare i amena!are a teritoriului agricol au ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru mai buna folosire a terenurilor n scopul produciei agricole. >entru realizarea acestor operaiuni, proprietarii terenurilor respective pot s cear efectuarea unor studii i proiecte de ctre unitile de studii, proiectare i cercetare de specialitate, centrale sau !udeene /art. %&. i art. %&)0. -adar, pentru iniierea acestor studii i proiecte este necesar manifestarea de voin a proprietarilor. #reptului proprietarilor terenurilor de a iniia aceste studii i proiecte i corespunde obligaia corelativ a instituiilor administrative, centrale sau !udeene, de specialitate. 9 dat ce au fost efectuate, studiile i proiectele de organizare i amena!are a teritoriului agricol se supun dezbaterii proprietarilor de terenuri din zona interesat i pot fi adoptate cu ma!oritatea de voturi a proprietarilor care dein dou treimi din suprafa. #up adoptare, studiile i proiectele trebuie s fie aprobate de organele agricole !udeene. -ltfel spus, voina !uridic a proprietarilor de terenuri este dublat de voina !uridic a organismelor administrative competente. #ac aceste voine au fost e primate conform legii, msurile i lucrrile prevzute n studiile i proiectele de organizare i amena!are a teritoriului agricol devin obligatorii pentru toi proprietarii din zona interesat /art. %&)0. >entru proprietarii care nu au votat n sensul adoptrii acestor studii i proiecte, obligaia de a aplica msurile i lucrrile prevzute constituie o limitare a e ercitrii dreptului lor de proprietate privat, independent de voina lor. n funcie de natura msurilor i lucrrilor prevzute n studiile i proiectele de organizare i amena!are a teritoriului agricol, aceast

limitare privete fie atributul dispoziiei sau al folosinei, fie instituirea obligaiei de e ecuta anumite lucrri. -stfel, conform art. %&., lit. b din $egea fondului funciar, studiile i proiectele de organizare i amena!are a teritoriului agricol pot s cuprind, printre altele, msuri i lucrri pentru gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor, precum i stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti, comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate. 3ezult c operaiunea de comasare presupune schimbul de terenuri. >roprietarii care nu au aprobat studiile i proiectele vor fi inui totui de obligaia de a-i da acordul la schimbul de terenuri, ceea ce constituie o limitare a atributului dispoziiei !uridice. #ei legea nu /(**0 prevede, proprietarii interesai pot cere n !ustiie pronunarea unei hotrri !udectoreti pentru obligarea proprietarului care refuz schimbul de teren la ncheierea contractului, eventual i la plata unor daune cominatorii sau a unor amenzi cominatorii'(+ pentru fiecare zi

62#

Este ade+rat c, prin art. 8!5", alin. 1 =. proc. ci+. s-a pre+<ut c de,itorul unei o,li9aii de a face cu caracter intuitu personae, sta,ilite printr-un titlu e&ecutoriu, poate fi constrns la .ndeplinirea ei prin aplicarea unei amen<i ci+ile, sta,ilite pe <i de .ntr<iere pn .n momentul e&ecutrii. 4u este .ns incompati,il posi,ilitatea o,li9rii la daune cominatorii, care se poate dispune prin Botrre cBiar .n fa<a de )udecat, cu posi,ilitatea o,li9rii la amend ci+il, care se dispune prin .ncBeiere ire+oca,il, cu citarea prilor, .n fa<a de e&ecutare. 2ro,lema este dac aceste sanciuni pot fi cumulate. nclinm s credem c, dac s-au acordat daune cominatorii .n fa<a de )udecat, nu se mai pune pro,lema o,li9rii la o amend ci+il .n fa<a de e&ecutare. %e mai ridic pro,lema dac daunele cominatorii ar putea fi cerute direct .n fa<a de e&ecutare, alternati+ sau cumulati+ cu amenda ci+il. /spunsul tre,uie s fie ne9ati+, pentru c acordarea daunelor cominatorii presupune i o apreciere asupra fondului, ceea ce nu se poate face .n fa<a de e&ecutare. ;ricum, dei finalitatea celor dou instrumente )uridice este aceeai, i anume constrn9erea de,itorului la e&ecutarea o,li9aiei de a face, coninutul acestor sanciuni este diferit, .ntruct daunele cominatorii se pltesc creditorului, iar amenda ci+il se pltete statului.

de ntrziere. @ste de discutat dac este posibil pronunarea unei hotrri !udectoreti care s in loc de contract de schimb. =ot astfel, studiile i proiectele de organizare i amena!are a teritoriului agricol pot s cuprind msuri i lucrri pentru stabilirea reelei drumurilor agricole, n completarea reelei de drumuri de interes general, integrate n organizarea i amena!area de ansamblu a teritoriului, n scopul efecturii transportului, produciei i accesului mainilor agricole necesare procesului de producie /art. %&., lit. d0. @ste vorba de adevrate servituti de trecere care, n situaia proprietarilor care nu i-au dat consimmntul pentru aprobarea studiilor i proiectelor, apar ca o limitare a atributului dispoziiei !uridice. n plus, cu referire la toi proprietarii din zona interesat, aceste servituti de trecere se prezint ca o limitare a atributului folosinei cu privire la o anumit poriune din terenurile proprietatea lor. -tributul folosinei este limitat i n ipoteza n care se aplic msuri i lucrri pentru corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale, n scopul creterii produciei agricole i a e ploatrii n ansamblu a teritoriului, ori msuri i lucrri pentru organizarea i amena!area e ploataiilor agricole'('. n plus, aceste msuri i lucrri implic i prestaii pozitive din (300!

626

2entru aceast pro,lem, a se +edea i ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 15! din 26 iunie 2551 pri+ind e&ploataiile a9ricole, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "82 din "5 iunie 2551, apro,at prin (e9ea nr. 1## din 15 aprilie 2552 pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 15!12551 pri+ind e&ploataiile a9ricole, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 28# din 1# aprilie 2552 i completat prin (e9ea nr. 1"6 din 2# aprilie 2550 pentru completarea art. # din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 15!12551 pri+ind e&ploataiile a9ricole, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " 0 din 0 mai 2550. %tudiile necesare pentru e&ploataiile a9ricole tre,uie s fie apro,ate cu acordul tuturor proprietarilor interesai Cart. 21, alin. 1D.

partea proprietarilor, astfel nct se poate vorbi de adevrate obligaii propter rem cu caracter civil. 1*). >imite i drepturi determinate de "olosirea

terenurilor pentru producia agricol i silvic. A. >imite. -ceste limite, reglementate n $egea fondului funciar, fie mbrac forma unor obligaii propter rem cu caracter administrativ, fie au ca obiect modul de e ercitare a atributului folosinei, fie privesc chiar e ercitarea atributului dispoziiei !uridice. n prima categorie intr obligaia de a asigura cultivarea terenurilor agricole i protecia solului /art. '.0. 9bligaia de a asigura protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. $ucrrile se stabilesc pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate i se e ecut cu spri!inul financiar al statului, care suport parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate /art. '*0. #ac ns se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia agricol sau silvic prin degradare sau poluare a solului din cauza faptei culpabile a unor persoane fizice sau !uridice, proprietarii, primria sau organul agricol ori silvic pot cere obligarea celui vinovat la plata cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i de ameliorare a solului /art. ,,, alin. 50. #ei obligaiile propter rem revin nu numai proprietarilor, ci i oricror deintori de terenuri agricole, ele sunt, fr ndoial, i

limite, n sens general, ale e ercitrii dreptului de proprietate privat'(,. n cea de-a doua categorie intr limitarea e ercitrii atributului folosinei. -stfel, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile se poate face numai n cazurile i cu aprobarea organelor competente prevzute n art. .. din $egea fondului funciar. #e asemenea, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele dect cele prevzute n art. .., precum i a punilor, fneelor, viilor i a livezilor deinute de persoane !uridice n care statul deine ma!oritatea aciunilor se poate face numai cu aprobarea <inisterului -griculturii, -limentaiei i >durilor /art. ',, alin. %0. #ei nu au nevoie de o aprobare prealabil, persoanele fizice care au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate trebuie s comunice aceast modificare, n termen de 5& de zile de la data la care a intervenit, 9ficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol !udeean sau al <unicipiului Cucureti, care are obligaia s o nregistreze /art. ',, alin. (0. Achimbarea categoriei de folosin silvic - pduri, rchitrii, culturi de arbuti deinute de persoane !uridice - se aprob de <inisterul -pelor i >roteciei <ediului /art. '50. 1omisia 8aional a <onumentelor, -nsamblurilor i Aiturilor Bstorice are competena de a aproba schimbarea folosinei terenurilor agricole ce constituie zone de protecie a monumentelor /art. ',, alin. .0. /5&%0

62!

%upra, nr. "1, lit. G.

n cea de-a treia categorie intr obligaia proprietarilor de a include terenurile lor care, prin degradare i poluare, i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturile agricole sau silvice, n perimetre de ameliorare stabilite de <inisterul -griculturii, -limentaiei i >durilor i de <inisterul -pelor i >roteciei <ediului, pe baza situaiilor cu propuneri naintate de comune, orae i municipii. #ac proprietarul nu este de acord cu includerea terenului su n perimetrul de ameliorare, primarul va face o propunere n acest sens prefectului, care poate lua aceast msur, caz n care consiliul local este obligat s-i asigure proprietarului n folosin o suprafa de teren corespunztoare pe toat durata lucrrilor de ameliorare. #ac nu e is un teren corespunztor n aceeai localitate, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un teren n alt localitate, autoritatea administrativ interesat va declana procedura de e propriere pentru cauz de utilitate public /art. ,( i art. ,50. . %repturi. $egea fondului funciar prevede ns nu numai limite ale e ercitrii dreptului de proprietate privat determinate de folosirea terenului pentru producia agricol i silvic, ci i anumite drepturi n favoarea proprietarilor, de regul, n forma unui spri!in financiar pentru e ecutarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, de consolidare a terenurilor /art. '*, alin. 5, ,+, alin. (0, dar i n forma punerii la dispoziie n mod gratuit a materialelor necesare pentru nierbri, mpduriri, corectarea reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare a terenurilor /art. ,', alin. %0, ori n forma unor scutiri de

ta e i impozite pentru terenurile degradate i poluate incluse n perimetrul de ameliorare /art. ,)0. 66. >imite determinate de "olosirea temporar sau de"initiv a terenurilor n alte scopuri dect producia agricol i silvic. -ceste limite, instituite prin $egea fondului funciar, restrng e ercitarea prerogativei folosinei din coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat asupra terenurilor. <ai nti, pe terenurile situate n e travilanul localitilor, de regul, nu pot fi amplasate construcii de nici un fel. 1a e cepie, construciile pot fi amplasate n e travilan dac, prin natura lor, pot genera poluarea mediului, caz n care amplasamentele se vor stabili pe baza unor studii ecologice de impact, prealabile, avizate de organele de specialitate. #e asemenea, sunt e ceptate construciile care prin natura lor nu se pot amplasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale /art. *%0'(*. n al doilea rnd, cnd este vorba de terenuri agricole din e travilan de clasa B i a BB-a de calitate, de terenuri amena!ate cu lucrri de mbuntiri funciare, de terenuri plantate cu vii i livezi, de parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice, amplasarea construciilor de orice fel este (302!

62

>eritoriul unei localiti Cmunicipiu, ora, comunD este .mprit .n intra+ilan, care cuprinde suprafaa de teren pe care, de re9ul, se poate construi, i e&tra+ilan, care cuprinde suprafaa de teren pe care, de re9ul, nu se poate construi Cintra, nr. 1#", lit. B, nota 120D.

interzis. n mod cu totul e cepional, pot fi amplasate construcii care servesc activitile agricole sau au destinaie militar precum i cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt tensiune, lucrrile de forare i echipare a sondelor, lucrrile aferente e ploatrii ieiului i gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor sau de realizare de surse de ap /art. *(, alin. % i (0. n al treilea rnd, scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole din e travilan de clasa B i a BB-a de calitate, a celor amena!ate cu lucrri de mbuntire funciar, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin e tinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrrea :uvernului, cu avizul <inisterului -griculturii, -limentaiei i >durilor, cu plata unei ta e. #in plata ta elor se constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar. -ceeai procedur trebuie s fie urmat i n situaia n care terenurile agricole sunt trecute, potrivit legii, n intravilanul localitii, n vederea realizrii construciilor de orice fel /art. *(, alin. 5-)0. =a ele nu sunt datorate n cazurile prevzute n art. *(, alin. + i '. n al patrulea rnd, pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia agricol i silvic pe baza aprobrii i, cnd este cazul, a avizului organelor administrative competente, titularul aprobrii este obligat s depun o garanie n bani egal cu ta a prevzut pentru scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol sau silvic ntr-un cont special al Fondului de ameliorare a fondului funciar. #up revenirea terenurilor la destinaia lor iniial, titularul aprobrii va primi garania depus i

dobnda bancar. #ac titularul aprobrii nu e ecut lucrrile conform calitii i la termenele prevzute n aprobare, organul agricol sau silvic de specialitate va dispune e ecutarea lucrrilor cu cheltuieli din garania depus. #ac titularul aprobrii nu e ecut lucrrile n noul termen i potrivit calitii stabilite, ntreaga garanie rmne definitiv n Fondul de ameliorare a fondului funciar /art. *5-*)0. 1nd titularul aprobrii nu este deintorul terenului, aprobarea este condiionat de acordul prealabil al deintorului respectiv. n cazul n care acesta refuz n mod ne!ustificat s i dea acordul, titularul aprobrii poate cere, n !ustiie, pronunarea unei hotrri care s in locul consimmntului deintorului terenului /art. *+0. n al cincilea rnd, legea instituie cteva obligaii cu caracter administrativ -stfel, terenurile din albiile abandonate ale cursurilor de ap devenite disponibile n urma lucrrilor de regularizare vor fi amena!ate pentru producia agricol, piscicol sau, dup caz, silvic, o dat cu lucrrile de baz e ecutate de titularii acestora /art. **0. =itularii obiectelor de investiie sau de producie amplasate pe terenuri agricole sau forestiere au obligaia s decoperteze, prealabil e ecutrii obiectivelor, stratul de sol fertil de suprafeele amplasamentelor aprobate, s-l depoziteze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive cu acordul proprietarilor terenurilor /art. %&&0. -ceiai titulari care dein terenuri pe care nu le mai folosesc n procesul de producie sunt obligai s ia msurile necesare pentru a le reda folosinei agricole sau, dac nu este posibil, folosinei piscicole ori silvice, n termen de doi ani de la ncheierea procesului de producie.

/5&50 26). Principiul li+erei circulaii a terenurilor. -cest principiu este consacrat e pres n art. % din $egea nr. ).F%**, i n art. (, alin. % din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&'5&. >otrivit primului te t legal, 6=erenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. @le pot fi nstrinate i dobndite cu respectarea dispoziiilor din prezenta lege7. n mod asemntor, n al doilea te t legal se prevede c 6=erenurile din fondul forestier, proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil7. -cest principiu este o aplicare a principiului libertii contractuale i, ntr-o form mai general, a principiului libertii de voin. #ar, aa cum se ntmpl i cu principiul libertii de voin, principiul liberei circulaii a terenurilor este ngrdit de lege n triplu sens. <ai nti, legiuitorul a prevzut mai multe cazuri de inalienabilitate temporar a terenurilor. n al doilea rnd, actele !uridice ntre vii care au ca obiect nstrinarea i dobndirea terenurilor, inclusiv a celor forestiere, situate n intravilan sau e travilan, trebuie s fie ncheiate n form autentic /art. (, alin. % din $egea nr. ).F%**, i art. (, alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&0. #ei contractul de schimb intr i el n categoria actelor !uridice de nstrinare i dobndire, legiuitorul a precizat nc o dat c el trebuie s fie ncheiat n forma autentic, sub sanciunea nulitii absolute, dac
6"5

%upra, nr. 21, nota 10 .

are ca obiect terenuri /art. %(, alin. ( din $egea nr. ).F%**, i art. ', alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&0. n al treilea rnd, nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole situate n e travilan, precum i nstrinarea prin vnzare a terenurilor din fondul forestier proprietate privat se pot face numai cu respectarea dreptului de preempiune, reglementat n mod diferit n cele dou acte normative. -ceste trei restricii sunt fie o nlturare temporar, fie doar o limitare a atributului dispoziiei !uridice din coninutul dreptului de proprietate. 1erina formei autentice apare i ca o ngrdire a principiului consensualismului actelor !uridice, e presie particular a principiului libertii de voin. ntr-un sens mai general, cele dou incapaciti speciale de a dobndi terenuri, menionate mai sus, sunt i ele ngrdiri ale principiului liberei circulaii a terenurilor. 69. ,a#uri de inaliena+ilitate temporar legal a terenurilor. 1ea mai drastic limitare a e ercitrii dreptului de proprietate este, cum am vzut'5%, inalienabilitatea. 1hiar dac este prevzut de lege, aceasta trebuie s aib caracter temporar. $egiuitorul a prevzut mai multe cazuri de inalienabilitate temporar a terenurilor /interdicii de nstrinare0. /5&.0 A. Inaliena+ilitatea prev#ut n art. 72/ alin. 1 din >egea nr. 14?1991/ repu+licat.
6"1

%upra, nr. 121, lit. B, ,.

>otrivit acestui te t legal, 6=erenul atribuit conform art. %* alin. /%0, art. (% i art. .5 nu poate fi nstrinat prin acte ntre vii timp de %& ani, socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea proprietii, sub sanciunea nulitii absolute a actului de nstrinare. /(0 1onstatarea nulitii poate fi cerut n !ustiie de ctre primrie, prefectur, procuror, precum i de ctre oricare persoan interesat.7 #ei au trecut mai mult de %& ani de la intrarea n vigoare a $egii nr. %,F%**%, acest caz de inalienabilitate temporar nu i-a pierdut actualitatea, ntruct atribuirea terenului, mai ales conform ultimului articol dintre cele evocate n acest te t legal, se poate face i n prezent. -ceast interdicie de nstrinare a terenurilor este, ca natur !uridic, o inalienabilitate legal, special /ntruct are ca obiect numai anumite terenuri, respectiv terenurile agricole atribuite prin constituirea dreptului de proprietate privat n favoarea unor persoane fizice fr pmnt sau cu pmnt puin, n condiiile precizate n art. %*, alin. %, (% sau .5 din $egea nr. %,F%**%0, parial /ntruct indisponibilizarea privete numai actele !uridice ntre vii, iar nu i alte moduri de dobndire a proprietii0 i temporar /durata interdiciei de nstrinare este limitat la zece ani0, cu caracter propter rem, iar nu o incapacitate special de nstrinare'5(.
6"2

n acest sens, 7. 4icolae C:::D, 'Discuii...-, cit. supra, p. 85. $cest autor trece .n re+ist deose,irile dintre incapacitile le9ale de a .nstrina instituite intuitu personae i interdiciile le9ale de a .nstrina instituite intuitu rei Cp. 00-06D, precum i opiniile e&primate .n le9tur cu natura )uridic a interdiciei de .nstrinare pre+<ute .n art. "2 din (e9ea nr. 1!11 1 Cp. 0!-85D. 4u .mprtim .ns punctul de +edere e&primat de acest autor Cp. 81D .n sensul c terenurile care formea< o,iectul acestei inaliena,iliti le9ale ar fi imprescripti,ile acBi<iti+. 2remisa raionamentului care duce la conclu<ia imprescripti,ilitii acBi<iti+e este eronatE .n aceast situaie nu este +or,a despre o inaliena,ilitate total, ci de una parial, a+nd ca o,iect numai .nstrinarea prin acte )uridice .ntre +ii. n nici un ca<

. Inaliena+ilitatea prev#ut n art. 1* din >egea nr. *)?1994 i art. 98 din 2rdonana de urgen a ;uvernului nr. 228?2555. n cazul terenurilor, legiuitorul a prevzut, prin aceste te te legale, interdicia de nstrinare a terenurilor cu privire la titlul crora e ist litigii la instanele !udectoreti pe tot timpul soluionrii acestor litigii. #esigur, prin soluionarea litigiilor se nelege pronunarea unei hotrri !udectoreti definitive i irevocabile. >rin litigii cu pri#ire la titlul terenurilor se nelege orice litigiu care poart asupra dreptului de proprietate, respectiv asupra temeiului !uridic al dobndirii acestui drept /act !uridic sau fapt !uridic n sens restrns0. 8oiunea de titlu desemneaz deci tocmai acest /5&)0 temei !uridic, iar nu nscrisul constatator'55. -ceast interdicie are ca obiect numai nstrinarea voluntar a terenurilor prin acte !uridice ntre vii, iar nu i nstrinrile mortis causa ori vnzrile silite. n sfera noiunii de nstrinare intr transferul dreptului de proprietate asupra unui teren dintr-un patrimoniu n altul, iar nu i constituirea dezmembrmintelor, grevarea cu sarcini a terenurilor, nstrinarea sau grevarea construciilor '5..
sfera acestei inaliena,iliti le9ale, cu caracter de e&cepie, nu poate fi e&tins pe cale de interpretare. .n scBim,, credem i noi c terenurile care formea< o,iectul acestei interdicii nu pot forma o,iectul unei +n<ri silite, dar nu pentru c s-ar reali<a pe o cale ocolit ceea ce nu s-ar putea reali<a .n mod direct Cp. 81 i 82D, ci pentru c +n<area silit este tot un act )uridic .ntre +ii, cBiar dac instana suplinete consimmntul de,itorului care este .n po<iia +n<torului. 6"" 7. 4icolae, '(e9ea nr. 8011 !...-, cit. supra, p. . 6"0 7. 4icolae, loc. cit., p. .

Bnterdicia opereaz din momentul naterii litigiului la o instan !udectoreasc i pn n momentul soluionrii litigiului. Aanciunea nclcrii acestei interdicii legale este nulitatea absolut a contractului de nstrinare. 8ulitatea va putea fi constatat de ctre instana !udectoreasc, la cererea oricrei persoane interesate i a procurorului. >ersoanele interesate pot formula opoziii la nstrinare, care vor fi evideniate n registrele de publicitate. >n la soluionarea litigiilor, eliberarea certificatelor de sarcini necesare autentificrii nstrinrilor, solicitate de persoanele care vor s nstrineze, va fi refuzat. -adar, opoziia la nstrinare nu marcheaz nstrinare'5). -ceast interdicie de nstrinare este, ca natur !uridic, tot o inalienabilitate legal, parial, special i temporar, cu caracter propter rem, iar nu o incapacitate legal de a nstrina. -ceast reglementare este susceptibil de dou critici. >e de o parte, chiar temporar, inalienabilitatea este discutabil sub raportul concordanei cu normele constituionale i europene n materie'5+. >e de alt parte, n aceast situaie special, inalienabilitatea terenurilor poate fi determinat, n mod abuziv, prin simpla declanare a unui litigiu la instanele !udectoreti, indiferent de temeiul acestuia. Bat de ce dispoziiile legale care instituie aceast inalienabilitate ar trebui s fie abrogate, cel puin n momentul ncheierii procesului administrativ de aplicare a dispoziiilor referitoare la constituirea i reconstituirea dreptului de proprietate
6"8 6"#

momentul

care

opereaz

interdicia

de

:,idem. :,idem.

asupra terenurilor. ntr-adevr, n cursul acestui proces au fost declanate numeroase litigii n legtur cu titlul de proprietate asupra terenurilor, iar amploarea acestui fenomen a !ustificat, ntro oarecare msur, instituirea inalienabilitii temporare legale pentru a nu afecta i mai mult stabilitatea raporturilor !uridice civile. #up finalizarea acestui proces ns nu mai e ist nici un temei pentru meninerea inalienabilitii terenurilor cu privire la care e ist litigii. 3eglementarea general a vnzrii drepturilor litigioase'5' este suficient pentru a asigura securitatea circuitului civil'5,. /5&+0 ,. Ipote#a special prev#ut n art. )91/ alin. ) ,. proc. civ.179 1onform acestui te t legal, 6#in momentul notrii somaiei n cartea funciar orice act de nstrinare sau constituire de drepturi reale cu privire la imobilul urmrit este inopozabil, afar de cazul n care creditorul sau ad!udecatarul s-a declarat de acord cu acel act ori debitorul sau dobnditorul imobilului a consemnat sumele necesare
6"6 6"!

2entru aceast re9lementare, Ar. DeaI, =ontracte speciale, cit. supra., p. 156-111. 4u .mprtim deci opinia C7. 4icolae, loc. cit., p. D de a se e&tinde aceast interdicie i .n ca<ul liti9iilor care au ca o,iect constituirea de<mem,rmintelor sau 9re+area cu sarcini a terenurilor ori .nstrinarea sau 9re+area construciilor. 6" Aorma actual a acestui te&t le9al a fost introdus prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1"! din 10 septem,rie 2555 pentru modificarea i completarea =odului de procedur ci+il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 06 din 2 octom,rie 2555. =odul de procedur ci+il a fost modificat ulterior i prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 8 din 28 aprilie 2551 pri+ind modificarea i completarea ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 1"!12555 pentru modificarea i completarea =odului de procedur ci+il pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 216 din 26 aprilie 2551, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 8! din 28 iunie 255" pri+ind modificarea i completarea =odului de procedur ci+il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0#5 din 22 iunie 255" i prin (e9ea nr. 1 8 din 28 mai 2550 pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 8!1255" pri+ind modificarea i completarea =odului de procedur ci+il, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 065 din 2# mai 2550.

acoperirii creanelor ce se urmresc, inclusiv dobnzile i cheltuielile de e ecutare7. @vident, n sfera noiunii de imobil intr i terenurile. #ei n acest caz nu se prevede n mod e pres o interdicie de nstrinare, ci numai inopozabilitatea actului de nstrinare sau de constituire de drepturi reale, n realitate, situaiile sunt echivalente. Aingura diferen este c sanciunea nulitii este nlocuit cu sanciunea inopozabilitii actului de nstrinare sau de constituire de drepturi reale. 2e lege ferenda, este preferabil s se prevad sanciunea nulitii pentru nstrinarea imobilului dup momentul notrii somaiei n cartea funciar. 1*4. -orma autentic a actelor juridice ntre vii de nstrinare i de do+ndire a terenurilor % condiie ad validitatem. 1um am vzut, potrivit art. (, alin. % din $egea nr. ).F%**, i art. (, alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, actele !uridice ntre vii de nstrinare i de dobndire a terenurilor, inclusiv a celor din fondul forestier proprietate privat, trebuie s fie ncheiate n form autentic. -adar, aceste acte au caracter solemn, iar solemnitatea se e prim n form autentic. Achimbul de terenuri, inclusiv a celor din fondul forestier proprietate privat, este tot un act !uridic ntre vii de nstrinare i dobndire. 1a urmare, el intr sub incidena regulii menionate n aceste te te legale. 1u toate acestea, prin te te speciale s-a accentuat necesitatea ncheierii n form autentic a unui asemenea contract de schimb de terenuri, inclusiv a celor din fondul forestier proprietate privat. -stfel, n art. %(, alin. ( din $egea nr. ).F%**, se precizeaz c 6n toate cazurile de schimb de terenuri, actul de

schimb se ncheie n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute7. >otrivit art. ' din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, 6Achimbul de terenuri /5&'0 din fondul forestier, proprietate privat, n toate cazurile se ncheie n form autentic7. 1erina formei autentice se refer deci numai la actele !uridice ntre vii de nstrinare a terenurilor, iar nu i la nstrinarea terenurilor prin acte mortis causa i nici la constituirea dezmembrmintelor dreptului de proprietate asupra terenurilor'.&, cu e cepia cazului n care proprietarul terenului transmite nuda proprietate, pstrnd un dezmembrmnt. #ar, potrivit art. ((, alin. % din $egea nr. 'F%**+, n forma modificat prin 9rdonana de urgen a :uvernului nr. .%F(&&.'.%, 6#reptul de proprietate i celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor nscrie n cartea funciar pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis, numai dac acel act s-a ncheiat n form autentic7. -adar, dei dezmembrmintele se pot constitui pe baza acordului prilor, potrivit principiului consensualismului, totui, nscrierea lor n cartea funciar nu este posibil dect dac actul s-a ncheiat n form autentic. Aoluia este criticabil pentru c, practic, n acest fel, pe o cale indirect, legiuitorul a instituit obligativitatea formei autentice. 8erespectarea acestei condiii ad solemnitatem determin nulitatea absolut a contractului de nstrinare, sanciune e pres
605

n acelai sens, Ar. DeaI, op. cit., p. 11E E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drep turile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 155E =. B.rsan, op. cit., p. 188. n sens contrar, (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 15"-158. 601 %upra, nr. "6, lit. =, nota #0.

prevzut n art. %., alin. %, teza B din $egea nr. ).F%**, i n art. ,, teza B din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&. -ciunea n constatare a nulitii poate fi introdus de ctre pri, procuror, primar sau de ctre orice persoan interesat, cum se precizeaz e pres n art. %., alin. ( din $egea nr. ).F%**,. #ei aceast precizare nu se regsete i n reglementarea circulaiei !uridice a terenurilor cu destinaie forestier, soluia este aceeai, ea fiind o trstur a regimului !uridic general al nulitii absolute. 1onstruciile pot fi nstrinate, de regul, prin acordul prilor'.(. 1a urmare, dac imobilul care formeaz obiectul actului de nstrinare, constatat printr-un nscris sub semntur privat, este compus din teren i construcie, ia natere un drept de superficie, care include n coninutul su !uridic dreptul de proprietate asupra construciei i dreptul de folosin asupra terenului, cu e cepia cazului n care prile au stabilit, prin voina lor intern, o legtur indivizibil ntre transmiterea dreptului de proprietate asupra construciei i transmiterea dreptului de proprietate asupra terenului. 8ulitatea actului de nstrinare este deci parial, opernd numai n legtur cu nstrinarea terenului, iar nu i cu nstrinarea construciei. #ei nul sub aspectul nstrinrii dreptului de proprietate asupra terenului, totui actul !uridic produce efecte !uridice i cu privire la dreptul de folosin asupra terenului, n virtutea principiului conversiunii actelor /5&,0

602

:,idem, p. 15.

!uridice'.5. 1nd e ist ns o asemenea legtur indivizibil ntre cele dou elemente ale actului de nstrinare, nulitatea este total'... 1*9. %reptul de preempiune reglementat n >egea nr. *)?1994. A. Sediul materiei i scopul reglementrii. -cest drept de preempiune este reglementat prin dispoziiile art. )-%% i art. %., alin. %, teza a Bi-a din $egea nr. ).F%**,. >revederile art. %., alin. ( din aceeai lege nu sunt aplicabile, ntruct ele se refer la aciunea n constatarea nulitii, deci la nulitatea absolut, n timp ce sanciunea nclcrii dispoziiilor care reglementeaz acest drept de preempiune este nulitatea relativ. >rin reglementarea acestui drept de preempiune, legiuitorul a urmrit un triplu scop" evitarea fragmentrii proprietii funciare i favorizarea concentrrii acesteia, evitarea situaiilor litigioase dintre coproprietari i facilitarea dobndirii calitii de proprietar de ctre arendaul terenului '.).
60"

2entru con+ersiunea actului )uridic, Gri. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. 256 i 25!E G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $ll BecI, Bucureti, 2552, p. 281 i 282. 600 Este deci fr o,iect contro+ersa dintre parti<anii nulitii totale i cei ai nulitii pariale .n situaia anali<at Cpentru aceast contro+ers, 7. 4icolae, loc. cit., p. 15, nota 18D. >ocmai pentru c, .n aceast situaie, e&ist dou ipote<e distincte, soluia este nuanat, .n funcie de fiecare .n parteH .ntr-o ipote< operea< nulitatea parial, .n cealalt operea< nulitatea total. =redem i noi .ns c indi+i<i,ilitatea o,iectului +n<rii-cumprrii nu este pre<umat de le9iuitor, nici mcar relati+, ea tre,uind s fie do+edit, .n funcie de +oina intern a prilor C.n sens contrar, =.%.?., s. ci+., dec. nr. 2"" 11 ", .n Buletinul )urisprudenei 1 ", p. 82D. 608 E. =Belaru, 'Dreptul de preempiune re9lementat de (e9ea nr. 8011 !-, .n Dreptul nr. !11 !, p. 1 i 25. @neori, se folosete transcrierea preempiune, alteori, se folosete transcrierea preemiune. %ursa acestei diferene de transcriere este, din pcate, cBiar .n dicionarele editate de $cademia /omn. $stfel, transcrierea preempiune este recomandat de $cademia /omn .n Dicionarul orto9rafic, ortoepic i morfolo9ic al lim,ii romne, Editura $cademiei, Bucureti, 1 ! , p. 0!". >ranscrierea preemiune este recomandat de $cademia /omn .n Dicionarul e&plicati+ al lim,ii romne, Editura @ni+ers Enciclopedic, ed. a ::-a, Bucureti, 1 !, p. !" . .ntruct, .n materie de orto9rafie, primul

. %omeniul de aplicaie. #elimitarea domeniului de aplicaie al acestui drept de preempiune este fcut de legiuitor n funcie de trei criterii" natura terenurilor, natura actului !uridic de nstrinare i natura dreptului nstrinat '.+. a3 (atura terenurilor. >otrivit art. ) din $egea nr. ).F%**,, dreptul de preempiune se refer la terenurile agricole situate n e travilan. -adar, terenurile la care se refer acest drept de preempiune sunt determinate prin dou condiii cumulative care in de natura lor" caracterul agricol i situarea n e travilan, ntinderea terenului nu are relevan. =erenurile agricole sunt cele menionate /5&*0 n art. (, lit. a din $egea nr. %,F%**%, republicat. #ac terenul agricol situat n e travilan este ocupat de construcii afectate e ploatrii sale, vnzarea se poate face liber'.'. #ac este vorba de terenuri situate n e travilan, dar care nu intr n categoria terenurilor agricole, dreptul de preempiune nu e ist. =ot astfel, dac este vorba de terenuri agricole, dar situate n intravilan, acest drept nu poate fi invocat. n ipoteza n care terenul agricol se afl parial n intravilan i parial n e travilan, dreptul de preempiune nu se nate, ntruct nu este ndeplinit cerina legal ca ntregul teren s se afle situat n
dicionar are +aloare normati+, transcrierea corect este preempiune. 60# Ar. DeaI, op. cit., p. 2 . >oate aceste elemente formea< o,iectul dreptului de preempiune sau, altfel spus, coninutul domeniului de aplicaie al acestui drept. 606 E. =Belaru, loc. cit., p. 22.

e travilan'.,. ntr-adevr, reglementarea dreptului de preempiune este una de e cepie i deci de strict interpretare'.*. n plus, tratarea !uridic difereniat a unui teren ar crea dificulti privind e ploatarea economic a bunului, pre!udiciindu-l pe proprietar')&. 1nd vnzarea are ca obiect o mas de bunuri n care este inclus i un teren situat n e travilan nu sunt ntrunite condiiile pentru e ercitarea dreptului de preempiune')%. +3 (atura actului juridic de $nstrinare. =ot potrivit art. ) din $egea nr. ).F%**,, dreptul de preempiune se e ercit numai n legtur cu nstrinarea prin vnzare. #ac nstrinarea are loc prin orice alt contract, nu e ist drept de preempiune. -ceeai este soluia i n cazul n care un asociat contribuie cu un teren ca aport ntr-o societate civil sau comercial. 1hiar dac prile unui contract de tranzacie i-ar face concesii reciproce care implic transferul dreptului de proprietate asupra unui teren din e travilan, dreptul de preempiune nu poate fi invocat, ntruct concesiile fcute nu au semnificaia preului specific contractului de vnzare-cumprare')(. 1u att mai mult nu se poate pune problema unui drept de preempiune cnd dreptul de proprietate este dobndit prin succesiune legal ori testamentar sau printr-un fapt !uridic n sens restrns. Aulta pltit ntre prile unui contract de parta! sau de schimb nu are semnificaia preului, astfel nct dreptul de preempiune, care se poate e ercita numai la pre egal, nu este operant')5. ntruct vnzarea presupune, ca orice contract, acordul prilor, ar rezulta c legiuitorul nu a inclus vnzrile silite n domeniul de
60! 60

:,idem, p. 21 i 22. Ar. DeaI, op. cit., p. 2 . 685 E. =Belaru, loc. cit., p. 22. 681 :,idem. 682 Ar. DeaI, op. cit., p. "5. 68" E. =Belaru, loc. cit., p. 25.

aplicare al dreptului de preempiune').. n plus, nefiind vorba de o ofert de vnzare, s-ar prea c mecanismul de e ercitare al dreptului de preempiune nu ar putea fi aplicat. ntr-adevr, potrivit art. + din $egea nr. ).F%**,, e ercitarea dreptului de preempiune presupune nregistrarea ofertei de vnzare, or, n cazul vnzrii silite, nu e ist consimmntul debitorului, n nici o form, cu att mai puin n forma ofertei /5%&0 de vnzare. 1u toate acestea, legiuitorul a dat o alt rezolvare acestei probleme printr-o prevedere e pres. -stfel, conform art. )%&, alin. % 1. proc. civ., n forma adoptat prin 9rdonana de urgen a :uvernului nr. %5,F(&&&')), 6@ ecutorul va declara ad!udecatar persoana care, la termenul de licitaie, a oferit preul de vnzare potrivit dispoziiilor art. )&*. $a pre egal va fi preferat cel care are un drept de preemiune asupra bunului urmrit7. -adar, dei mecanismul e ercitrii dreptului de preempiune este declanat, de regul, de ctre proprietarul terenului agricol situat n e travilan, n situaii speciale, acest mecanism poate fi pus n funciune i de alte persoane. 1u att mai mult, dac este vorba de o vnzare voluntar, dar organizat prin licitaie public, vnztorul trebuie s ndeplineasc formalitile necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune')+. c3 (atura dreptului $nstrinat. Aintagma 6nstrinarea, prin vnzare, a terenurilor agricole situate n e travilan7 se refer la dreptul de proprietate, iar nu la dezmembrmintele stricto sensu ale acestuia.
680 688

:,idem, p. 25 i 21. %upra, nr. 186, lit. =, nota 00. 68# :,idem, p. 21.

ntr-adevr, dac este vorba de nuda proprietate, vnztorul trebuie s ndeplineasc formalitile necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune')'. 8uda proprietate poate fi privit numai lato sensu ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate'),. n msura n care este vorba de un drept de proprietate privat, calitatea vnztorului nu are relevan. >e de o parte, legea nu face nici o distincie sub acest aspect, pe de alt parte, dreptul de proprietate este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titularul su, cum se precizeaz e pres n art. .., alin (, fraza B din 1onstituie i cum rezult din art. %,.) 1. civ. i art. +, fraza ultim din $egea nr. %,F%**%, republicat. 1a urmare, formalitile necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune trebuie s fie ndeplinite i atunci cnd terenurile agricole din e travilan fac parte din domeniul privat al statului sau al unei comuniti locale')*. ,. $itularii dreptului de preempiune. a3 Brdinea de preferin. n art. ) din $egea nr. ).F%**, se precizeaz c titularii dreptului de preempiune sunt coproprietarii, vecinii ori arendaii. Bnterpretarea gramatical, interpretarea sistematic i interpretarea teleologic a legii duc la concluzia c e ist o ordine de preferin a titularilor dreptului de preempiune. ntr-adevr, folosirea con!unciei alternative n locul celei copulative indic intenia legiuitorului de a institui o asemenea ordine de preferin n care coproprietarii sunt urmai de vecini, iar acetia de arendai. n plus, coroborarea dispoziiilor art. ) cu cele ale art. , i * din $egea nr. ).F%**, pune n lumin att ideea diferenei dintre categoriile de
686 68! 68

:,idem, p. 25E 7. 4icolae, loc. cit., p. 11E Ar. DeaI, loc. cit., p. "5. %upra, nr. 06 i intra, nr. 1 !. Ar. DeaI, op. cit., p. "5.

titulari ai dreptului de preempiune, ct i ideea posibilitii pe care o are vnztorul de a alege pe unul dintre titularii dreptului de preempiune care /5%%0 fac parte din aceeai categorie. n al treilea rnd, chiar scopul urmrit de legiuitor, respectiv mpiedicarea frmirii i ncura!area concentrrii proprietii funciare, poate fi realizat prin ordinea de preferin a titularilor dreptului de preempiune '+&. 3egulile referitoare la titularii dreptului de preempiune se aplic i n ipoteza n care statul sau o comunitate local are calitatea de coproprietar sau de vecin, n sensul c numai dac are o asemenea calitate statul poate fi titular al dreptului de preempiune '+%. -adar, conform acestei ordini de preferin, e ercitarea dreptului de preempiune al coproprietarilor las fr efect e ercitarea dreptului de preempiune de ctre vecini i arendai. #ac nici un coproprietar nu-i e ercit dreptul de preempiune, devine util e ercitarea dreptului de preempiune al vecinilor, care las fr efect e ercitarea dreptului de preempiune al arendailor. 8umai dac nici unul dintre coproprietari sau vecini nu-i valorific dreptul de preempiune, acesta devine efectiv n favoarea arendailor. #ac dreptul de preempiune este e ercitat de mai muli titulari din aceeai
6#5

n sensul c art. 8 din (e9ea nr. 8011 ! instituie o asemenea ordine de preferin a titularilor dreptului de preempiune, dar cu ar9umente diferite, E. =Belaru, loc. cit., p. 22E 7. 4icolae, loc. cit., p. 12 i 1". .n sens contrar, D. =orneanu, :. 4e9ru, ':ne&istena unei ordini de preferin cu referire la dreptul de preempiune re9lementat prin (e9ea nr. 8011 ! pri+ind circulaia )uridic a terenurilor-, .n Dreptul nr. 611 , p. "0-" E Ar. DeaI, op. cit., p. "2. 6#1 Ar. DeaI, op. cit., p. "1.

categorie, vnztorul are dreptul de a alege pe unul dintre acetia, cum se precizeaz e pres n art. , din $egea nr. ).F%**,. -adar, n cadrul aceleai categorii nu e ist o ordine de preferin ntre titularii dreptului de preempiune, vnztorul fiind suveran s-i aleag cumprtorul dintre acetia, indiferent de preul oferit'+(. >reul nu mai este un element de discriminare sancionat de lege n aceast situaie, ntruct, dei se las vnztorului libertatea de alegere, nu se ocolete scopul urmrit de legiuitor. @ste posibil ns ca vnztorul s nstrineze terenul agricol mai multor persoane din aceeai categorie de titulari ai dreptului de preempiune, n msura n care se realizeaz acordul de voin n acest sens. ntr-o asemenea situaie, fie se menine starea de coproprietate, fie se creeaz o stare de coproprietate '+5. +3 1oproprietarii. 8oiunea de coproprietate este sinonim cu noiunea de proprietate comun pe cote-pri. 1a urmare, n sfera noiunii de coproprietari ar intra titularii acestei modaliti !uridice a titlului de proprietate, indiferent dac aceasta este temporar ori forat i perpetu. >rin ipotez ns, n cazul terenurilor agricole din e travilan numai proprietatea comun pe cote-pri temporare are relevan. Aoii nu intr n sfera noiunii de coproprietari, ntruct proprietatea devlma nu se confund cu proprietatea comun pe cote-pri. (3 2!

6#2

ntr-un sens asemntor, dar .n condiiile .n care nu se recunoate e&istena unei ordini de preferin nici .ntre diferitele cate9orii de titulari ai dreptului de preempiune, Ar. DeaI, op. cit., p. "2 i "0. 6#" :,idem, p. "2.

n plus, nici nu ar fi fost cazul ca soii s fie menionai alturi de coproprietari, ntruct soii nu au o cot-parte din dreptul de proprietate asupra bunului comun. >e de alt parte, dac soii ar avea cte o cot-parte dintr-un drept de proprietate ca bun propriu, dreptul de preempiune nu s-ar putea e ercita, innd seama de interdicia de vnzare dedus prin art. %5&' 1. civ. #esigur, dreptul de preempiune al coproprietarului nu privete o fraciune material din bun, ci cota-parte ideal i abstract din drept care se nstrineaz. 1t timp prin nstrinarea, respectiv dobndirea acestei cote-pri nu se pune capt strii de coproprietate, nu este operant incapacitatea special prevzut n art. (, alin. ( din $egea nr. ).F%**,'+.. ntr-adevr, aceste dispoziii legale au n vedere suprafaa de (&& ha deinut n proprietatea membrilor familiei, n nelesul precizat n lege, iar nu i ipoteza suprafeelor deinute n coproprietate de membrii familiei cu alte persoane din afara familiei. c3 Cecinii. n ipoteza n care cel care vinde terenul situat n e travilan este proprietar e clusiv sau n situaia n care toi coproprietarii i manifest dorina de a vinde terenul ori n cazul n care nici un coproprietar nu i e ercit dreptul de preempiune, devine operant dreptul de preempiune al vecinilor. 8oiunea de #ecintate are un neles restrns. 8umai acest neles restrns al ideii de #ecintate este n acord cu ideea de concentrare a proprietii agricole care este una din formele de e primare a scopului urmrit de legiuitor. 4ecinii stricto sensu sunt persoanele care dein n proprietate privat terenuri agricole care au un hotar comun cu terenul care se vinde. #ou elemente definesc deci noiunea de #ecini.
6#0

E. =Belaru, loc. cit., p. 2". n sens contrar, dar cu referire la art. 0#, alin. 2 din (e9ea nr. 1!11 1, te&t a,ro9at .n pre<ent, GB. Beleiu, 'Dreptul de preemiune re9lementat prin (e9ea nr. 1!11 1 a Aondului funciar-, .n Dreptul nr. 1211 2, p. 15.

<ai nti, ideea de hotar comun pune n eviden caracterul stricto sensu al acestei noiuni. =oi cei care au terenuri desprite, prin terenul altui proprietar, de terenul care se vinde nu pot invoca dreptul de preempiune n calitate de vecini. n al doilea rnd, numai persoanele care au n proprietate privat terenul agricol nvecinat cu terenul agricol care se vinde sunt titulari ai dreptului de preempiune. #ac aceste persoane au n proprietate privat un teren cu alt destinaie dect aceea de teren agricol sau dac au asupra terenului agricol un alt drept real dect dreptul de proprietate privat /de e emplu, dreptul real de folosin al unei societi agricole asupra terenului constituit ca aport de ctre asociai'+), dreptul de uzufruct sau dreptul de concesiune0, ele nu vor beneficia de dreptul de preempiune. Ae poate admite totui c, dac statul sau o comunitate local are n proprietate public terenul agricol nvecinat cu terenul care se vinde, dreptul de preempiune opereaz n favoarea unei asemenea entiti /5%50 !uridice'++. #esigur, ca urmare a ncheierii contractului de vnzarecumprare, terenul va intra n domeniul privat, iar nu n domeniul public al statului sau al comunitii locale. -bia ulterior se va putea face, n condiiile legii, transferul terenului din domeniul
6#8 6##

E. =Belaru, loc. cit., p. 2". ; aplicaie a acestei idei este cuprins .n art. !, alin. 2 din 7etodolo9ia de acBi<iionare, prin cumprare, scBim, sau donaie, de ctre autoritatea pu,lic central care rspunde de sil+icultur, prin /e9ia 4aional a 2durilor, a terenurilor ce pot fi incluse .n fondul forestier proprietate pu,lic a statului, apro,at prin Gotrrea Gu+ernului nr. 6 # din 28 iulie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #5" din 18 au9ust 2552. =onform acestui te&t, '3n<area terenurilor pre+<ute la art. 2 alin. C1D lit. cD, eD si fD, dar numai a celor a9ricole situate .n e&tra+ilan, face o,iectul dreptului de preemiune al statului, .n calitate de +ecin, .n condiiile (e9ii nr. 8011 ! pri+ind circulaia )uridic a terenurilor. E&ercitarea dreptului de preemiune se face de ctre /e9ia 4aional a 2durilor, .n numele statului, .n termen de 08 de <ile de la data afirii ofertei de +n<are la sediul primriei .n a crei ra< teritorial se afl terenul respecti+. =omunicarea +a cuprinde i preul oferit, sta,ilit potri+it art. 15 alin. C2D, i +a fi .nre9istrat la primrie-.

privat n cel public. 8umai dac de la bun nceput contractul de vnzare-cumprare a fost ncheiat din considerente de utilitate public, terenul respectiv va intra direct n domeniul public '+'. d3 )renda%ii. #ac nici vecinii nu e ercit dreptul de preempiune, acesta va putea fi valorificat de arendai. #reptul de preempiune n favoarea persoanei fizice, care are n arend un teren agricol situat n e travilan, n ipoteza n care proprietarul se hotrte s-l vnd, a fost instituit mai nti prin dispoziiile art. *, alin. % din $egea arendrii nr. %+ din ) aprilie %**. '+,. 2lterior, prin $egea nr. ).F%**,, acest drept a fost e tins n favoarea tuturor arendailor, fr a se mai face distincie ntre persoanele fizice i persoanele !uridice '+*. #esigur, dreptul de preempiune al arendaului opereaz numai n raport cu proprietarul terenului agricol care se vinde, iar nu i n legtur cu alte drepturi reale principale asupra terenului respectiv. Aoluia se impune nu numai pentru c dispoziiile art. ) din $egea nr. ).F%**, au n vedere numai nstrinarea dreptului de proprietate privat, ci i pentru c dreptul de uzufruct, dreptul de uz i dreptul de concesiune asupra unui teren agricol nu pot forma obiectul unei vnzri''&. /5%.0
6#6 6#!

2entru o asemenea situaie, infra, nr. 1 0, te&t i nota 181. 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1 din 6 aprilie 1 0, modificat prin (e9ea 8! din 16 iunie 1 8 pentru modificarea i completarea art. 28 din (e9ea arendrii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 120 din 21 iunie 1 8, (e9ea nr. #8 din 28 martie 1 ! pentru modificarea i completarea (e9ii arendrii, pu,li cat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 12# din 2# martie 1 !, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 186 din 6 noiem,rie 2552 pentru modificarea i completarea (e9ii arendrii nr. 1#11 0, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !85 din 28 noiem,rie 2552, apro,at prin (e9ea nr. "85 din 15 iulie 255", pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 82# din 22 iulie 255". 6# %-a apreciat c dispo<iiile art. , alin. 1 din (e9ea nr. 1#11 0 au fost a,ro9ate sau cel puin su,stanial modificate prin pre+ederile art. 8 i 1! din (e9ea nr. 8011 ! C7. 4icolae, loc. cit., p. 12D. 665 =u referire la dreptul de u<ufruct, E. =Belaru, loc. cit., p. 20. .ntr-ade+r, u<ufructuarul poate ceda emolumentul dreptului su, dar nu poate .nstrina u<ufructul Cart. 8"0 =. ci+.D.

D. 'aterea dreptului de preempiune. #ou elemente condiioneaz naterea dreptului de

preempiune" situarea n domeniul de aplicaie al reglementrii cuprinse n art. ) din $egea nr. ).F%**, i manifestarea de voin a proprie tarului terenului agricol din e travilan de a vinde bunul respectiv. -ceast manifestare de voin mbrac forma ofertei de vnzare, indiferent dac au fost sau nu respectate formalitile de publicitate. n momentul n care aceste dou elemente sunt ntrunite, dreptul de preempiune se nate n favoarea titularilor menionai n acest te t legal. n realitate, fiecare dintre persoanele prevzute n art. ) din $egea nr. ).F%**, are un drept propriu de preempiune. 1a urmare, se nasc mai multe drepturi de preempiune, numrul acestora depinznd de situaia de fapt concret. #ar naterea dreptului de preempiune nu se confund cu e ercitarea dreptului de preempiune. -ceast e ercitare se realizeaz n mod diferit cnd vnztorul a ndeplinit formalitile de publicitate a ofertei de vnzare sau cnd el nu a ndeplinit aceste formaliti. n prima ipotez, dreptul de preempiune se e ercit fie n mod direct, prin acceptarea ofertei de vnzare sau prin formularea unei contraoferte de cumprare n termenul de 5& de zile de la data afirii ofertei de vnzare, fie numai n mod indirect, printr-o aciune n !ustiie pentru anularea actului de vnzare ncheiat cu nclcarea dreptului de preempiune. n cea de-a doua ipotez, dreptul de preempiune este nclcat nainte de a putea fi e ercitat, ntruct, n absena formalitilor de publicitate, se poate vorbi cel mult de o e ercitare indirect prin intermediul aciunii n anularea vnzrii? n realitate, este

vorba mai degrab de e ercitarea unui drept nou, respectiv dreptul de a cere anularea vnzrii, care este valorificat prin declanarea aciunii n anulare. -adar, n toate cazurile, introducerea aciunii n anulare este numai indirect o e ercitare a dreptului de preempiune, iar n mod direct este e ercitarea dreptului de crean distinct care se nate din nclcarea dreptului de preempiune, drept opozabil celor care au ncheiat contractul de vnzare-cumprare. #reptul de preempiune al persoanelor dintr-o categorie subsecvent este sub condiie, el stingndu-se n msura n care a fost e ercitat dreptul de preempiune al persoanelor dintr-o categorie superioar, fie prin mecanismul publicitii ofertei de vnzare, fie n mod direct, prin ncheierea contractului de vnzare-cumprare. 1t privete dreptul de preempiune al persoanelor din aceeai categorie, el depinde de alegerea fcut de vnztor. -adar, n final, numai un drept de preempiune va fi eficient, n sensul c vnzarea-cumprarea se va ncheia numai cu unul dintre titularii dreptului de preempiune, cu e cepia cazului n care e ist o convenie contrar ntre vnztor i titularii dreptului de preempiune. E. 2"erta de vn#are. n art. + i n art. ' din $egea nr. ).F%**,, legiuitorul apreciaz n mod e pres c manifestarea de voin a vnztorului n sensul nstrinrii terenului agricol situat n e travilan mbrac forma ofertei de vnzare. @ste adevrat c n art. +, alin. ( se precizeaz doar c 69ferta va cuprinde numele i prenumele vnztorului, suprafaa i categoria de folosin, precum

/5%)0 i locul unde este situat terenul7, fr a se meniona i preul. #ar n art. ' se arat c n oferta de vnzare afiat 6se va arta i preul oferit7. @ste adevrat c redactarea acestui te t legal este echivoc i s-ar putea nelege c 6preul oferit7 are n vedere oferta de cumprare, iar nu oferta de vnzare''%. 9ricum, ntruct legiuitorul a folosit e pres noiunea de ofert de vnzare, aceasta trebuie s cuprind toate elementele necesare pentru ca, prin simpla sa acceptare, s duc la ncheierea contractului. 9r preul este un element esenial al contractului de vnzare-cumprare. n absena preului nu se poate vorbi de o adevrat ofert de vnzare. 1hiar dac s-ar aprecia c legiuitorul nu a menionat preul ca element al ofertei de vnzare, necesitatea acestui element decurge din natura i esena unei asemenea oferte''(. 3elevana practic a acestei chestiuni se afl pe trmul aprecierii ndeplinirii obligaiei vnztorului de asigura publicitatea manifestrii sale de voin n sensul nstrinrii terenului agricol situat n e travilan. #ac preul nu este un element necesar, obligaia este ndeplinit chiar n absena preului, n caz contrar, obligaia nu se consider ndeplinit, cu consecina nclcrii dreptului de preempiune. 9r raiunea instituirii acestui drept este tocmai aceea de a permite titularilor si s decid, n cunotin de cauz, inclusiv cu
661

n sensul c este +or,a de preul inclus .n oferta de cumprare, 7. 4icolae, loc. cit., p. 1", nota 28E Ar. DeaI, op. cit., p. "", nota 0. 662 ntr-un sens asemntor, E. =Belaru, loc. cit., p. 20 i 28. ntr-o alt concepie, s-a apreciat c preul nu este un element o,li9atoriu al 'ofertei de +n<are-E dac preul nu este pre+<ut, am fi .n pre<ena unei simple declaraii de intenii sau a unei '.ntiinri CnotificriD a inteniei de +n<are, a+nd drept efect in+itarea titularilor dreptului de preempiune la e&ercitarea lui- C7. 4icolae, loc. cit., p. 1"DE dac preul este inclus, manifestarea de +oin a +n<torului ar fi o ade+rat ofert de +n<are CAr. DeaI, op. cit., p. ""E 7. 4icolae, loc. cit., p. 1"DE am,ii autori consider c le9iuitorul a folosit .n mod eronat noiunea de ofert de +n<are, dei nu e&ist nici un ar9ument con+in9tor .n acest sens.

privire la preul cerut de vnztor, dac i e ercit sau nu dreptul de preempiune. 9ferta de vnzare trebuie s fie fcut n scris, ntruct numai astfel ea va putea fi nregistrat i afiat. 9ferta de vnzare este adresat titularilor dreptului de preempiune i este irevocabil, prin derogare de la art. 5', alin. % 1. 1orn.''5 -. 2+ligaia de a ndeplini "ormalitile de pu+licitate a o"ertei de vn#are. 4nztorul are, conform art. + din $egea nr. ).F%**,, obligaia s nregistreze oferta /5%+0 de vnzare a terenului agricol situat n e travilan la consiliul local n a crui raz teritorial este situat terenul. n mod corelativ, secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s nregistreze oferta de vnzare a terenului i s o afieze chiar n ziua nregistrrii. -fiarea se va face sub semntura secretarului respectiv, cu aplicarea tampilei, la sediul consiliului local. @ ercitarea dreptului de preempiune nu este posibil fr ndeplinirea acestor formaliti de publicitate o ofertei de vnzare. =ocmai de aceea legiuitorul a instituit att obligaia proprietarului
66"

7. 4icolae, loc. cit., p. 1" Cautorul nu mai distin9e, .n aceast pri+in, .ntre simpla declaraie de intenie i oferta de +n<are propriu-<isDE .n sens contrar, dar cu referire la dispo<iiile, .n pre<ent a,ro9ate, din (e9ea nr. 1!11 1, =. B.rsan, 7. Gai, 7.7. 2i+niceru, Drept ci+il. Drepturile reale, :nstitutul European, :ai, 1 6, p. ! . .n concepia potri+it creia art. # i art. 6 din (e9ea nr. 8011 ! ar cuprinde o simpl declaraie de intenie, iar nu o ofert de +n<are, re+ocarea manifestrii de +oin este posi,il oricnd, dar cu consecina neeli,errii do+e<ii de pu,licitate de ctre secretarul consiliului localE numai dac s-a pre+<ut preul i este +or,a de o ade+rat ofert de +n<are, aceasta este ire+oca,il CAr. DeaI, op. cit., p. ""D.

terenului agricol situat n e travilan de a nregistra oferta de vnzare, ct i obligaia consiliului local de a asigura, prin secretarul su, publicitatea acestei oferte. ;. $ermenul de )* de #ile pentru e0ercitarea dreptului de preempiune. 1onform art. ' din $egea nr. ).F%**,, dreptul de preempiune poate fi e ercitat n termen de .) de zile de la data afirii ofertei de vnzare. 3ezult c ziua afirii ofertei nu intr n calculul termenului, spre deosebire de ziua n care se mplinete acest termen. =ermenul de .) de zile are o tripl natur !uridic. <ai nti, este o modalitate a actului !uridic civil. 9ferta de vnzare este afectat de aceast modalitate a termenului''.. $a mplinirea termenului de .) de zile, oferta devine caduc, astfel nct acceptarea ei ulterioar nu mai produce nici un efect !uridic, cu e cepia cazului n care ofertantul apreciaz c acceptarea este valabil, caz n care are ns obligaia s ncunotineze de ndat pe acceptant de aceast atitudine /art. 5), alin. ( 1. corn0. n al doilea rnd, sub aspectul dreptului de preempiune, termenul de .) de zile este un termen de decdere. $a mplinirea lui se stinge dreptul de preempiune''). -a fiind, acest termen nu este susceptibil de ntrerupere, suspendare sau repunere n termen, n al treilea rnd, acest termen mpiedic, pn la mplinirea sa, de cele mai multe ori, curgerea termenului de prescripie pentru introducerea aciunii
660 668

7. 4icolae, loc. cit., p. 1". GB. Beleiu, loc. cit., p. 11 Cdei autorul se refer la termenul de "5 de <ile pre+<ut .n art. #5 i 65 din (e9ea nr. 1!11 1, te&te a,ro9ate .n pre<ent, totui calificarea )uridic rmne +ala,il i pentru termenul de 08 de <ile pre+<ut .n art. 6 din (e9ea nr. 8011 1DE E. =Belaru, loc. cit., p. 28E Ar. DeaI, op. cit., p. "0.

avnd ca obiect e ecutarea antecontractului de vnzare-cumprare ncheiat prin acceptarea ofertei de vnzare sau a contraofertei de cumprare. <. E0ercitarea dreptului de preempiune prin acceptarea o"ertei de vn#are sau prin contrao"erta de cumprare. 1onform art. ' din $egea nr. ).F%**,, 6=itularii dreptului de preempiune prevzui la art. ), trebuie s se pronune n scris asupra e ercitrii acestuia...? oferta de cumprare se nregistreaz la primrie7. =e tul este deficitar redactat, ntruct include o confuzie ntre acceptarea ofertei de vnzare i contraoferta de cumprare, ambele manifestri de voin fiind desemnate cu sintagma improprie de ofert de cumprare. ntr-adevr, n termenul de .) de zile, oferta de vnzare poate fi acceptat de oricare dintre titularii dreptului de preempiune. 1um am vzut, acceptarea /5%'0 ofertei de vnzare de ctre titularii dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar las fr efect acceptarea aceleiai oferte sau contraoferta de cumprare fcut de ctre titularii dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent. @ste ns posibil ca titularii dreptului de preempiune s formuleze o contraoferta de cumprare, propunnd alte condiii dect acelea cuprinse n oferta de vnzare, de e emplu un pre mai mic sau plata preului n rate. n acest caz nu mai este vorba de o acceptare a ofertei, ci de o contraoferta de cumprare care, la rndul ei, va fi

nregistrat la consiliul local. #ei legea nu prevede e pres, procedura de nregistrare i de afiare este similar procedurii de nregistrare i de afiare a ofertei de vnzare, innd seama de principiul simetriei. >roprietarul terenului agricol din e travilan poate s accepte contraoferta de cumprare sau s o resping. #ac e ist mai multe contraoferte de cumprare, vnztorul poate s aleag orice contraoferta n cadrul aceleiai categorii de titulari ai dreptului de preempiune. @l nu poate ns refuza o contraoferta mai avanta!oas emis de titularul dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar i s aleag o contraoferta mai puin avanta!oas emis de titularul dreptului de preempiune dintr-o categorie inferioar. 8umai dac nu a fost acceptat oferta de vnzare-cumprare i nici nu s-a oferit n contraoferta un pre convenabil vnztorului acesta poate s vnd terenul agricol situat n e travilan oricrei alte persoane, dar numai dup e pirarea termenului de .) de zile. >n la e pirarea acestui termen, oferta de vnzare iniial poate fi acceptat oricnd sau vnztorul poate accepta o contraoferta de cumprare. ". E0ercitarea dreptului de preempiune prin nc!eierea direct a contractului de vn#are&cumprare. @ste posibil ca vnztorul s ncheie contractul cu unul dintre titularii dreptului de preempiune, cu respectarea cerinei formei autentice, fr a mai efectua formalitile de publicitate a ofertei de vnzare. 1e se ntmpl ntr-o asemenea situaieD $egea nu prevede o soluie e pres. #in ansamblul reglementrii se pot deduce ns urmtoarele soluii" dac e ist titulari ai dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar acelora cu care s-a ncheiat contractul, ei sunt ndreptii s cear anularea contractu-

lui de vnzare-cumprare? dac ceilali titulari ai dreptului de preempiune fac parte din aceeai categorie sau dintr-o categorie subsecvent, dreptul lor de preempiune se stinge ca urmare a ncheierii contractului de vnzare-cumprare. (. 'atura juridic a contractului nc!eiat ca urmare a acceptrii o"ertei sau a contrao"ertei. 9ferta de vnzare poate fi acceptat de unul dintre titularii dreptului de preempiune sau contraoferta de cumprare fcut de acesta poate fi acceptat de vnztor. n oricare dintre aceste cazuri, dei e ist acordul de voin al prilor, nu ne aflm n prezena unui contract de vnzare-cumprare, ntruct, conform art. (, alin. % din $egea nr. ).F%**,, un asemenea act !uridic trebuie s fie ncheiat n form autentic, condiie ad #aliditatem. 1a urmare, acordul de voin al prilor realizat prin mecanismul e ercitrii dreptului de /5%,0 preempiune are doar semnificaia unei promisiuni bilaterale de vnzare-cum-prare''+. 8u se poate aprecia c nregistrarea ofertei de vnzare, a acceptrii sau a contraofertei de cumprare are valoarea formei autentice, dei consiliul local este 9 autoritate public, ntruct n art. %% din $egea nr. ).F%**, se prevede e pres cerina ncheierii contractului de vnzare-cumprare n faa notarului public.

66#

7. 4icolae, loc. cit., p. 10E Ar. DeaI, op. cit., p. "8 i "#.

8otarul nu va autentifica acordul prilor, dac acesta a fost ncheiat cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent, dac nu se prezint dovada ndeplinirii formalitilor de publicitate necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune, menionate n art. + din $egea nr. ).F%**,. -ceast dovad se face, conform art. %% din acelai act normativ, cu actul eliberat de ctre secretarul consiliului local, dup e pirarea termenului de .) de zile. #ei te tul precizeaz c actul doveditor se elibereaz vnztorului, considerm c el poate fi eliberat i cumprtorului. #ovada de ndeplinire a formalitilor de publicitate este necesar nu numai n cazul n care contractul se ncheie cu o ter persoan, ci i n cazul n care acordul de voin se realizeaz ntre proprietarul terenului din e travilan i unul dintre titularii dreptului de preempiune''' din alt categorie dect aceea a coproprietarilor'',. ntr-adevr, numai dac se verific ndeplinirea formalitilor de publicitate e ist garania respectrii dreptului de preempiune nu numai n raport cu titularul cu care s-a ncheiat contractul de vnzare-cumprare, ci i n raport cu ceilali titulari ai dreptului de preempiune. #ac notarul autentific actul de vnzare-cumprare fr a i se prezenta dovada prevzut n art. %% din $egea nr. ).F%**,, actul rmne valabil n msura n care s-au ndeplinit formalitile de publicitate necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune.

666

Dac se .ncBeie contractul cu unul dintre coproprietari, .ndeplinirea formalitilor de pu,licitate nu mai este necesar, .ntruct coproprietarii sunt primii .n ordinea de e&ercitare a dreptului de preempiune, iar +n<torul are dreptul de a ale9e .ntre titularii dreptului de preempiune din aceeai cate9orie Cart. ! din (e9ea nr. 8011 !D. n plus, .ntr-o asemenea situaie, este e+ident inutil do+ada pu,licitii menionate .n art. 11 din acelai act normati+. 66! E. =Belaru, loc. cit., p. 28, te&t i nota 2#E (. 2op, op. cit., p. 11#E .n sensul c instanele )udectoreti pot pronuna Botrri care s in loc de contract autentic de +n<are-cumprare, cBiar i dup a,ro9area Decretului nr. 10011 8!, 3. %toica, A:. Baias, 'E&ecutarea silit a antecontractelor de .nstrinare a imo,ilelor .n condiiile a,ro9rii art. 12 din Decretul nr. 10011 8!-, .n Dreptul nr. "11 2, p. 10-2!.

#ac una dintre pri nu e ecut promisiunea sinalagmatic de vnzare-cumprare, refuznd s se prezinte la notariat pentru perfectarea formei autentice, cealalt parte este ndreptit s cear instanei !udectoreti s pronune o hotrre care s in loc de contract autentic de vnzare-cumprare,.. nainte de pronunarea unei asemenea hotrri, instana de !udecat trebuie s verifice, /5%*0 ca i notarul public, ndeplinirea formalitilor de publicitate, solicitnd dovada prevzut n art. %% din $egea nr. ).F%**,. G. Sanciunea nerespectrii dreptului de preempiune. 1onform art. %. din $egea nr. ).F%**,, nerespectarea dispoziiilor care reglementeaz dreptul de preempiune este sancionat cu nulitatea relativ a actului de vnzare-cumprare. #ei acest te t legal trimite numai la dispoziiile cuprinse n art. ) i + din acelai act normativ, sanciunea nulitii relative opereaz i n cazul nerespectrii prevederilor cuprinse n art. '-*. ntr-adevr, mecanismul naterii, e ercitrii si stingerii dreptului de preempiune este reglementat n toate dispoziiile cuprinse n art. )-* din $egea nr. ).F%**,''*. 1a urmare, contractul de vnzare-cumprare ncheiat ntre proprietarul terenului situat n e travilan i o persoan care nu are calitatea de titular al dreptului de preempiune sau cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent va fi anulat, de e emplu, dac nu au fost ndeplinite formalitile de publicitate?
66

E. =Belaru, loc. cit., p. 26.

oferta de vnzare nu este complet, lipsindu-i unul dintre elementele prevzute n art. +, alin. ( i n art. ' din $egea nr. ).F%**,? oferta de vnzare nu a fost nregistrat i afiat conform legii? contractul de vnzare-cumprare a fost ncheiat nainte de e pirarea termenului de .) de zile? vnzarea a fost fcut la un pre mai mic dect cel pretins iniial de vnztor ori dect cel oferit de titularii dreptului de preempiune sau n alte condiii mai avanta!oase pentru cumprtor dect cele oferite prin oferta de vnzare adresat titularului dreptului de preempiune? nu s-a respectat ordinea de preferin a titularilor dreptului de preempiune',&. #ei este vorba de nulitatea relativ, aciunea n anulare poate fi pornit nu de partea ale crei drepturi au fost nclcate prin ncheierea contractului, ci de ctre o ter persoan, respectiv de ctre unul sau mai muli dintre titularii dreptului de preempiune. Aunt ndreptii s introduc aciunea n anulare acei titulari ai dreptului de preempiune care au nregistrat acceptarea ofertei de vnzare n termen de .) de zile',% sau care au nregistrat la consiliul local contraoferta de cumprare n acelai termen. #ac vnzarea s-a fcut fr ndeplinirea formalitilor de publicitate, titularul dreptului de preempiune care introduce aciunea n anulare nu mai trebuie s fac dovada acceptrii ofertei de vnzare sau a formulrii unei contraoferte de cumprare. #esigur, aciunea n anulare va putea fi e ercitat i de ctre reprezentanii legali, succesorii universali sau cu titlu universal ai titularilor dreptului de preempiune, de autoritatea tutelar sau de procuror',( i de alte persoane, conform legii. -ciunea n anulare poate fi introdus n termenul general de prescripie /art. 5 din #ecretul nr. %+' din (% aprilie %*), privitor la
6!5 6!1

E. =Belaru, loc. cit., p. 26E 7. 4icolae, op. cit., p. 10 i 18. E. =Belaru, loc. cit., p. 26. 6!2 7. 4icolae, loc. cit., p. 18.

prescripia e tinctiv0. -cest termen ncepe s curg de la data cnd titularii dreptului de preempiune au /5(&0 cunoscut sau trebuiau s cunoasc ncheierea contractului de vnzare-cumprare, inclusiv a vnzrii secrete deghizate, total sau parial, n forma unui alt act !uridic, fiind aplicabile prevederile art. *, iar nu prevederile art. ' alin. % din #ecretul nr. %+'F%*),, ntruct titularul aciunii n anulare este o ter persoan ndreptit de lege. 9r te tul art. * are n vedere prin sintagma cel $ndreptit nu numai prile contractului, ci i orice ter persoan abilitat legal s introduc o asemenea aciune, prin derogare de la regula potrivit creia aciunea n nulitate relativ poate fi introdus numai de prile contractante',5. #ac vnzarea s-a ncheiat n termenul de .) de zile prevzut n art. ', alin % din $egea nr. ).F%**,, termenul de prescripie nu va ncepe s curg nainte de e pirarea acestui termen. =ermenul de prescripie pentru introducerea aciunii n anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat cu nclcarea dreptului de preempiune nu se confund cu termenul de prescripie pentru introducerea aciunii n e ecutarea silit a promisiunii bilaterale de vnzare-cumprare ncheiate prin ntlnirea ofertei de vnzarecumprare cu acceptarea unuia dintre titulari? dreptului de preempiune sau prin ntlnirea contraofertei de cumprare formulate de un asemenea titular cu acceptarea acesteia de ctre vnztor n termenul de .) de zile. -cest ultim termen de prescripie ncepe s curg de la data e pirrii termenului de .) de zile, dac este ncheiat
6!"

n sens contrar, 7. 4icolae, loc. cit., p. 18. Decretul nr. 1#611 8! a fost repu,licat .n Buletinul oficial nr. 11 din 18 iulie 1 #5.

cu un titular dintr-o categorie subsecvent. #ac ns antecontractul este ncheiat cu un coproprietar, n ipoteza n care e ist doar doi titulari ai dreptului de proprietate-comun pe cote-pri, dintre care unul este vnztor, iar cellalt este cumprtor, termenul ncepe s curg de la data ncheierii promisiunii bilaterale de vnzarecumprare, ntruct nu se mai pune problema nclcrii altor drepturi de preempiune. n ipoteza n care mai muli titulari ai dreptului de preempiune din aceeai categorie i-au e ercitat dreptul, dar vnztorul nu a ales pe unul dintre ei nainte de e pirarea termenului de .) de zile, se poate aprecia c vnztorul este deczut din dreptul de a alege. 1a urmare, antecontractul de vnzare-cumprare va fi considerat ncheiat cu primul acceptant, prin aplicarea adagiului qui prior tempore, potiorjure. #esigur, i n acest caz, termenul de prescripie nu poate s curg nainte de e pirarea termenului de .) de zile. #up e pirarea acestui termen de prescripie, se stinge dreptul la aciune al titularului dreptului de preempiune ndreptit s cear pronunarea unei hotrri care s in loc de act autentic de vnzarecumprare. -ltfel spus, se stinge chiar situaia !uridic nscut ca urmare a declanrii mecanismului de e ercitare a dreptului de preempiune. -ceasta nu nseamn ns c, din acest moment, proprietarul poate s vnd n mod liber terenul su n condiii mai avanta!oase pentru cumprtor dect cele prevzute n prima ofert de vnzare. #impotriv, va fi vorba de o nou manifestare de voin n sensul nstrinrii /5(%0

terenului, n raport cu care vnztorul va trebui s ndeplineasc din nou formalitile de publicitate a noii oferte de vnzare. 8umai dac noua ofert de vnzare va cuprinde aceleai condiii sau condiii mai grele pentru potenialii cumprtori proprietarul va putea s vnd liber terenul su, fr a ndeplini alte formaliti de publicitate. 1hiar dac s-ar aprecia c n aceast materie nu funcioneaz principiul ne-mo censetur ignorare legeni, astfel nct ar e ista posibilitatea bunei-credine a cumprtorului, nu e ist diferen de tratament !uridic ntre cumprtorul de bun-credin i cel de reacredin',.. n ipoteza simulaiei prin deghizarea total sau parial a contractului de vnzare-cumprare, aciunea n anulare trebuie s fie precedat sau nsoit de o aciune n simulaie',). Fiind vorba de un caz de nulitate relativ, dac a e pirat termenul de prescripie sau dac a intervenit confirmarea n interiorul acestui termen, contractul de vnzare-cumprare este consolidat retroactiv, dei a fost nclcat dreptul de preempiune. n msura n care a fost admis aciunea n anulare, contractul de vnzare-cumprare este desfiinat retroactiv, astfel nct terenul reintr n patrimoniul vnztorului. -cesta l va putea vinde ulterior numai cu respectarea dreptului de preempiune. $egiuitorul nu a prevzut n aceast ipotez posibilitatea subrogrii titularului dreptului de preempiune n drepturile cumprtorului',+. Aanciunea nulitii relative privete numai contractul de vnzare-cumprare ncheiat cu nclcarea dreptului de preempiune, iar nu i antecontractele de vnzare-cumprare, indiferent de
6!0

n sensul c se poate +or,i de ,una-credin a cumprtorului, E. =Bela-ru, loc. cit., p. 2!, Ar. DeaI, op. cit., p. "#. 6!8 7. 4icolae, toc. cit., p. 18. 2entru o tratare de ansam,lu a pro,lemelor simulaiei, A:. Baias, %imulaia. %tudiu de doctrin i )urispruden, Editura /osetti, Bucureti, 255", passim. 6!# 2entru soluia contrar .n dreptul france<, E. =Belaru, loc. cit., p. 2!E Ar. DeaI, op. cit., p. "#, te&t i nota ".

momentul n care au fost ncheiate, innd seama c dispoziiile art. ) din $egea nr. ).F%**, se refer e pres la nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole situate n e travilan. @ ecutarea promisiunii bilaterale de vnzare, inclusiv prin pronunarea unei hotrri care s in loc de contract autentic de vnzare-cumprare va fi posibil ns numai dup ce se va face dovada ndeplinirii procedurii necesare pentru e ercitarea dreptului de preempiune, dovad care trebuie s includ i meniunea c n termenul de .) de zile nu a e istat nici o acceptare a ofertei de vnzare i nici o contraofert convenabil de cumprare din partea unuia dintre titularii dreptului de preempiune','. n ipoteza n care e ist un asemenea antecontract de vnzarecumprare, mecanismul e ercitrii dreptului de preempiune poate fi declanat i de ctre promitentul cumprtor, n locul ofertei de vnzare /5((0 fiind nregistrat chiar antecontractul de vnzare-cumprare, cu meniunea c titularii dreptului de preempiune trebuie s aib n vedere elementele din an-tecontract care ar fi format coninutul ofertei. 185. %reptul de preempiune reglementat n 2rdonana de urgen a ;uvernului nr. 228?2555/ apro+at cu modi"icri prin >egea nr. 88?2552. A. Sediul materiei i scopul reglementrii.

6!6

E. =Belaru, loc. cit., p. 26 i 2!.

-cest drept de preempiune este reglementat Bn art. 5,., + i art. , din aceast ordonan de urgen. $egiuitorul a urmrit, pe de o parte, dezvoltarea fondului forestier proprietate public i corectarea perimetrului acestui fond prin cumprarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat care sunt limitrofe primului fond sau care formeaz enclave n acesta. >e de alt parte, legiuitorul a urmrit comasarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat. ntr-adevr, conform art. % din aceast ordo nan de urgen, fondul forestier naional cuprinde fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat, clasificare menionat i n art. ., alin. % al $egii nr. (+F%**+ /1odul silvic0',,. 1are este corelaia dintre aceast reglementare i dispoziiile art. )( din 1odul silvicD ntruct obiectul acestor dou categorii de norme !uridice este identic, adic se refer la dreptul de preempiune n aceeai materie, iar sferele de reglementare, n intenia legiuitorului, se suprapun, dincolo de unele diferene de formulare, nu se poate vorbi de o lege general i de o lege special. 1a urmare, reglementarea dreptului de preempiune prin 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& a abrogat i a nlocuit dispoziiile art. )( din 1odul silvic',*. . %omeniu de aplicaie.

6!! 6!

%upra, nr. , lit. =, nota ". 2entru pro,lemele )uridice ridicate pe mar9inea acestui te&t le9al, E. =Belaru, 'Dreptul de preempiune re9lementat de =odul sil+ic-, .n Dreptul nr. B11 6, p. 18-2!. Este de o,ser+at c, .ntr-o re9lementare diferit, un drept de preempiune a fost instituit i prin art. 20 din ;rdonana Gu+ernului nr. #11 ! Csupra, nr. lit. =, nota "D. >e&tul prin care se re9lementa acest drept a fost .ns a,ro9at prin (e9ea nr. 101 din 2" iulie 1 pentru apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. #11 ! pri+ind re9lementarea re9imului sil+ic i administrarea fondului forestier naional, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "88 din 26 iulie 1 .

1onform art. 5 din 9rdonana de urgen nr. ((+F(&&& aprobat cu modificri prin $egea nr. ++F(&&(, 6/%0 4nzarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat se face cu respectarea dreptului de preemiune al coproprietarilor sau vecinilor. /(0 -utoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin 3egia 8aional a >durilor, are drept de preemiune la vnzrile terenurilor din fondul forestier proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru enclavele din acesta.7 3ezult din acest te t legal c domeniul su de aplicaie este configurat prin intermediul a trei criterii" natura terenurilor, natura actului !uridic de nstrinare i natura dreptului nstrinat. a3 (atura terenurilor. -cest criteriu se aplic n mod diferit, n funcie de titularii dreptului de preempiune. /5(50 n ipoteza n care dreptul se e ercit de ctre coproprietar sau vecin, el are ca obiect terenurile din fondul forestier proprietate privat. Fondul forestier este definit n art. % din 1odul silvic. 1onform acestui te t legal, 6>durile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amena!amentele silvice, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional7, n articolul ( din acelai act normativ se precizeaz c pdurile din fondul forestier naional sunt terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o

suprafa mai mare de &,() hectare. ntr-o alt formulare, n art. % din 9rdonana de urgen nr. ((+F(&&& se arat c 6=erenurile cu destinaie forestier constituie fondul forestier naional7. =erenuri cu destinaie forestier sunt tocmai cele enumerate n art. % din 1odul silvic, concluzie desprins din coroborarea art. % din 1odul silvic cu art. (, lit. b din $egea nr. %,F%**%'*&. -adar, noiunea de terenuri acoperite cu #egetaie forestier nu este sinonim cu noiunea de terenuri cu destinaie forestier. 1um rezult de mai sus, terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mic de &,() ha nu fac parte din fondul forestier i nu sunt terenuri cu destinaie forestier'*%. Fondul forestier naional este alctuit din fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat, conform art. ., alin. % din 1odul silvic i art. % din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&. #iferena dintre aceste dou fonduri const deci n natura !uridic a dreptului de proprietate care se e ercit asupra terenurilor cu destinaie forestier. n ipoteza n care dreptul de preempiune se e ercit de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, obiectul dreptului cuprinde numai anumite terenuri din fondul forestier proprietate privat, respectiv terenurile limitrofe fondului forestier proprietate public a statului i terenurile care formeaz enclave n acest ultim fond. $egiuitorul a folosit termenul limitrof, iar nu termenul de vecin, tocmai pentru a nu permite o interpretare e tensiv a te tului. -ltfel spus, terenurile limitrofe sunt numai acelea care au hotar comun cu fondul forestier proprietate public a
6 5

=onform acestui ultim te&t le9al, terenuri cu destinaie forestier suntH 'terenurile .mpdurite sau cele care ser+esc ne+oilor de cultur, producie ori administrare sil+ic, terenurile destinate .mpduririlor i cele neproducti+e - stncrii, a,rupturi, ,olo+niuri, rpe, ra+ene, toreni -, dac sunt cuprinse .n amena)amentele sil+ice-. 6 1 E. =nelaru, loc. cit., p. 25.

statului. #e asemenea, este de observat c te tul are n vedere fondul forestier proprietate public a statului'*(. /5(.0 -adar, numai n acest ultim caz obiectul dreptului de preempiune este limitat la aceste terenuri, n timp ce n primul caz, obiectul dreptului de preempiune are n vedere orice teren din fondul forestier proprietate privat. +3 (atura actului juridic de $nstrinare. 8umai contractul de vnzare-cumprare intr n domeniul de aplicare al acestui drept de preempiune. 9rice alt contract de nstrinare, precum i antecontractul de vnzare-cumprare nu formeaz obiectul dreptului de preempiune. n noiunea de vnzare intr att vnzarea voluntar, chiar organizat prin licitaie public, precum i vnzarea silit. -ceast concluzie rezult nu numai din formularea art. )( din 1odul silvic, nlocuit prin reglementarea din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, ci i din prevederile art. )%&, alin. % 1. proc. civ., evocate mai sus. c3 (atura dreptului $nstrinat. >rin vnzarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat se nelege, desigur, vnzarea
6 2

>erenurile din fondul forestier proprietate pri+at pot s aparin i starului sau unei comuniti locale i sunt distincte de terenurile care formea< fondul forestier proprietate pu,lic. $ceste din urm terenuri pot s fac parte fie din domeniul pu,lic al statului, fie din domeniul pu,lic al unei comuniti locale. $ceast conclu<ie re<ult din dispo<iiile cu prinse .n punctul 1.0 i :::. din $ne&a 1 a (e9ii nr. 21"11 ! Csupra, nr. 6, lit. D, c, nota 60D. $ceast conclu<ie creea< o mare dificultate .ns .n diferenierea domeniului pu,lic de domeniul pri+at .n funcie de criteriul naturii ,unurilor. Dificultatea este accentuat de dispo<iiile art. 0, alin. 1 din =odul sil+ic, .n care se preci<ea< c fondul fores tier, indiferent de natura dreptului de proprietate Cpu,lic sau pri+atD asupra terenurilor care .l compun, este de interes naional. 4oiunea de interes naional tre,uie .ns interpretat ca a+nd o alt semnificaie dect aceea a noiunii de interes pu,lic naional - care diferenia< ,unurile din domeniul pu,lic al statului de ,unurile din domeniul pu,lic al unei comuniti locale Cart. ", alin. 2-0 din (e9ea nr. 21"11 !D. $a fiind, pn la urm, +oina le9iuitorului C.n sens lar9D este determinant pentru a sta,ili apartenena unui teren din fondul forestier la domeniul pu,lic sau pri+at al statului ori la domeniul pu,lic sau pri+at al unei comuniti locale. n acest sens, tre,uie s se in seama att de e+idena financiar conta,il a ,unurilor din domeniul pu,lic, ct i de in+entarul acestor ,unuri, documente care tre,uie s fie .ntocmite .n mod o,li9atoriu, conform art. 1!-21 din (e9ea nr. 21"11 !.

dreptului

de

proprietate

asupra

acestor

terenuri.

#ezmembrmintele stricto sensu nu intr deci n domeniul de aplicare al acestui drept de preempiune. 4nzarea nudei proprieti intr n acest domeniu de aplicare, ntruct nu este vorba de un dezmembrmnt stricto sensu, dar numai n cazul e ercitrii dreptului de preempiune al coproprietarilor sau al vecinilor. 1nd dreptul de preempiune este e ercitat de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin 3egia 8aional a >durilor, vnzarea nudei proprieti nu mai intr, de regul, n domeniul de aplicare al acestui drept de preempiune. ntr-adevr, n aceast ipotez, n urma e ercitrii dreptului de preempiune, dreptul de proprietate privat se va transforma n drept de proprietate public, scopul legii fiind tocmai ntregirea fondului forestier proprietate public a starului. 9r, pe de o parte, dreptul de proprietate public este incompatibil cu constituirea i e ercitarea dreptului de uzufruct, de uz, de abitaie i de superficie '*5. >e de alt parte, dreptul de preempiune al statului nu se confund cu e proprierea, numai n cazul acesteia din urm prevzndu-se c trecerea unui imobil proprietate privat n domeniul public determin stingerea dezmembrmintelor dreptului de proprietate, cu e cepia /5()0 servitutilor a cror e ercitare este compatibil cu dreptul de proprietate public, n cazul dreptului de preempiune al statului, o alt soluie ar duce la pre!udicierea titularilor drepturilor reale asupra
6 "

ntr-un sens asemntor, E. =Belaru, loc. cit., p. 2". $cest autor are .n +edere .ns toate de<mem,rmintele dreptului de proprietate.

terenului din fondul forestier proprietate privat, alii dect statul, i la nclcarea unui principiu constituional. >entru aceleai argumente, dreptul de preempiune al statului nu opereaz n legtur cu terenurile din fondul forestier proprietate privat asupra cruia s-au constituit garanii reale /ipotec, privilegiu, drept de retenie0 n favoarea altor persoane dect statul. 1a e cepie, cnd este vorba de servituti a cror e ercitare este compatibil cu dreptul de proprietate public, potrivit art. %5 din $egea nr. (%5F%**,, dreptul de preempiune opereaz i cu privire la terenul din fondul forestier proprietate privat care constituie fond aservit. n schimb, dreptul de preempiune poate fi e ercitat de oricare dintre titularii si cnd se nstrineaz numai o cot-parte din dreptul de proprietate asupra unui teren din fondul forestier proprietate privat /evident, dac nu e ist un dezmembrmnt al proprietii sau un drept real de garanie, cu e cepia servitutilor a cror e ercitare nu este incompatibil cu dreptul de proprietate public0. ,. $itularii dreptului de preempiune. a3 Brdinea de preferin. -a cum am vzut, art. 5 al 9rdonanei de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& cuprinde dou ipoteze distincte ale dreptului de preempiune n aceast materie, dar care se intersecteaz. #in aceast cauz, problema stabilirii unei ordini de preferin ntre titularii dreptului de preempiune are o soluie mai complicat. <ai nti, din reglementarea acestui te t legal rezult c, dac vnzarea are ca obiect terenuri din fondul forestier proprietate privat limitrofe fondului forestier proprietate public a statului sau care

formeaz enclave n acest din urm fond, dreptul de preempiune poate fi e ercitat n primul rnd de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin 3egia 8aional a >durilor. -adar, numai n legtur cu aceste terenuri statul nu numai c are un drept de preempiune, dar e ercitarea acestui drept las fr efect e ercitarea dreptului de preempiune de ctre coproprietari sau vecini. 8umai dac statul nu i e ercit dreptul su de preempiune devine eficient e ercitarea dreptului de preempiune, dup caz, de ctre coproprietari sau vecini. #ac nu s-ar admite aceast interpretare, dispoziiile cuprinse n art. 5, alin. ( din acest act normativ nu ar mai avea nici o utilitate, ntruct, n calitatea de coproprietar sau vecin, statul beneficiaz oricum de dreptul de preempiune reglementat n alin. % al acestui articol. n al doilea rnd, ntre coproprietari i vecini e ist o ordine de preferin n e ercitarea dreptului de preempiune, n sensul c e ercitarea dreptului de preempiune de ctre titularii din prima categorie las fr efect e ercitarea acestui drept de ctre titularii din a doua categorie. $a aceast concluzie conduc interpretarea gramatical, interpretarea sistematic i interpretarea teleologic a legii. -stfel, con!uncia copulativ folosit de legiuitor (sau) indic intenia /5(+0 de a situa coproprietarii 8ntr%o cate-orie superioar+ aceleia a vecinilor. "nterpretarea sistematic+ a prevederilor art. 3 cu prevederile art. 4, alin. 4 1i 6 din *rdonan$a de ur-en$+ a 2uvernului nr. 22)@2000 permite di'eren$ierea dintre di'eritele cate-orii de titulari ai dreptului de preemp$iune 1i ale-erea

o'erit+ v,n;+torului 8ntre titularii dreptului de preemp$iune care 'ac parte din aceea1i cate-orie. :u mai pu$in, le-iuitorul a urm+rit prin aceast+ re-lementare 8mpiedicarea '+r,mi$+rii propriet+$ii asupra terenurilor din 'ondul 'orestier proprietate privat+. n al treilea rnd, dac mai multe persoane din categoria coproprietarilor sau din categoria vecinilor i e ercit dreptul de preempiune, alegerea ntre potenialii cumprtori aparine vnztorului, conform art. ., alin. . din acelai act normativ. -ceast dispoziie legal nu i gsete aplicare n ipoteza art. 5, alin. ( din acelai act normativ, ntruct, n aceast ipotez, e ist un singur titular al dreptului de preempiune, respectiv statul. 0! Atatul ca titular al dreptului de preempiune. #ei n art. 5, alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& este menionat autoritatea public central care rspunde de silvicultur ca titular al dreptului de preempiune, n realitate, fiind vorba de fondul forestier proprietate public a statului, titularul dreptului de preempiune este chiar statul. -tt autoritatea public central care rspunde de silvicultur, ct i 3egia 8aional a >durilor reprezint statul n e ercitarea acestui drept de preempiune. -ceste organe administrative au obligaia legal de a participa la procedura necesar pentru e ercitarea dreptului de preempiune, chiar dac aceast obligaie nu poate fi asimilat chiar cu obligaia de a e ercita dreptul de preempiune n forma acceptrii propunerii de vnzare. n schimb, aceste organe administrative au obligaia de a formula contraoferte de cumprare i de a motiva refuzul de acceptare a ofertei de vnzare'*..
6 0

n acest sens, dispo<iiile art. !, alin. " i 8 din 7etodolo9ia de acBi<iio nare, prin cumprare, scBim, sau donaie, de ctre autoritatea pu,lic central care rspunde de sil+icultur, prin /e9ia

-cest drept de preempiune se e ercit cu preferin fa de coproprietari sau vecini, dar numai dac are ca obiect terenurile din fondul forestier proprietate privat limitrofe fondului forestier proprietate public a statului sau terenurile care formeaz enclave n acest din urm fond. #ac statul nu i e ercit acest drept de preempiune, coproprietarii sau vecinii beneficiaz de dreptul de preempiune chiar i cu privire la terenurile din fondul forestier proprietate privat limitrofe fondului forestier proprietate public a statului sau care constituie enclave n acest din urm fond. c3 1oproprietarii. #in aceast categorie fac parte persoanele care au o cot-par-te din dreptul de proprietate asupra unui teren cu destinaie forestier. Aoii nu intr n aceast categorie, ntruct noiunea de coproprietate, sinonim cu noiunea de proprietate comun pe cote-pri, este distinct de noiunea de /5('0 proprietate devlma. 3aiunea pentru care legiuitorul nu a menionat i soii, alturi de coproprietari, este imposibilitatea de nstrinare a unei cote-pri din bunul devlma, ntruct, n cazul proprietii devlmae, soii nu au cte o cot-parte determinat din dreptul de proprietate. #ac prin nstrinarea, respectiv dobndirea unei cotepri din dreptul de proprietate nu se pune capt strii de coproprietate, nu este operant incapacitatea special prevzut n art. (, alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&. 1alitatea de coproprietar poate s aparin i statului n legtur cu alte terenuri cu destinaie forestier dect cele menionate n art. 5, alin. ( din acest act normativ, caz n care statul i va e ercita
4aionala a 2durilor, a terenurilor ce pot fi incluse .n fondul forestier proprietate pu,lic a statului Csupra, nr. 18 , lit. =, c, nota 61, precum i art. 0 i 8 din aceast BotrreD.

dreptul de preempiune n aceast calitate, fr preferin fa de ceilali coproprietari, dar cu preferin fa de vecini. #e asemenea, o comunitate local poate avea calitatea de coproprietar asupra unui teren din fondul forestier proprietate privat, caz n care va beneficia de dreptul de preempiune n condiiile art. 5, alin. % din acelai act normativ. d3 Cecinii. #ac persoana care vinde terenul din fondul forestier proprietate privat este proprietar e clusiv sau dac toi coproprietarii i manifest voina de a vinde terenul ori dac nici un coproprietar nu e ercit dreptul de preempiune, acesta poate fi e ercitat n mod eficient de ctre vecini. n legtur cu terenurile prevzute n art. 5, alin. ( din acelai act normativ, dreptul de preempiune al vecinilor devine eficient numai dac statul nu i-a e ercitat el nsui dreptul de preempiune n condiiile acestui te t. >recizarea este necesar pentru c statul i poate e ercita dreptul de preempiune n calitate de vecin, dar n condiiile art. 5, alin. % din acelai act normativ, dac terenurile din fondul forestier proprietate privat care se vnd nu sunt nici limitrofe fondului forestier proprietate public a statului i nici nu constituie enclave n acest din urm fond. n acest caz, dreptul de preempiune al statului nu va fi e ercitat cu preferin fa de ceilali vecini. -legerea ntre stat i ceilali vecini care i-au e ercitat dreptul de preempiune n condiiile acestui te t legal aparine vnztorului, conform art. ., alin. . din acelai act normativ. 1hiar dac legea nu precizeaz e pres, innd seama de scopul urmrit de legiuitor, respectiv concentrarea proprietii n acest domeniu, este evident c vecinii, ca titulari ai dreptului de preempiune, trebuie s aib ei nii un drept de proprietate asupra unui teren din fondul forestier proprietate privat sau proprietate

public /n cazul comunitilor locale0 care are un hotar comun cu terenul care se vinde. %. 'aterea dreptului de preempiune. 1a orice drept subiectiv civil, dreptul de preempiune reglementat prin 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&& are un anumit izvor. n acest caz nu este ns vorba de un simplu act !uridic sau de un simplu fapt !uridic n sens restrns, ci de un izvor comple . <ai nti trebuie s fie reunite elementele de fapt care permit includerea unei anumite situaii !uridice n domeniul de aplicare a acestei reglementri, iar apoi trebuie s e iste manifestarea de voin a proprietarului terenului din fondul /5(,0 forestier proprietate privat de a vinde bunul respectiv. -ceast manifestare de voin mbrac forma unei oferte de vnzare, indiferent dac aceasta a fost sau nu a fost publicat ori dac a fost fcut unui titular al dreptului de preempiune sau unui ter. n msura n care toate aceste elemente sunt ntrunite cumulativ, se nate dreptul de preempiune al titularilor prevzui n art. 5 din acest act normativ. #ei legea reglementeaz dreptul de preempiune la modul general, fiecare titular din categoriile prevzute n acest te t legal are un drept propriu de preempiune. 1a urmare, se nasc mai multe drepturi de preempiune, n funcie de fiecare situaie de fapt n parte. #ar naterea dreptului de preempiune nu se confund cu e ercitarea dreptului de preempiune. <odalitile de e ercitare a dreptului de

preempiune sunt, cum vom vedea, diferite, n funcie de diferite ipoteze" vnztorul a ndeplinit formalitile de publicitate a ofertei de vnzare sau vnztorul nu a ndeplinit aceste formaliti. n prima ipotez, dreptul de preempiune se e ercit fie n mod direct, prin acceptarea ofertei de vnzare sau prin formularea unei contraoferte de cumprare n termenul de 5& de zile de la data afirii ofertei de vnzare, fie n mod indirect, printr-o aciune n !ustiie pentru anularea acrului de vnzare ncheiat cu nclcarea dreptului de preempiune. ntruct nu au fost ndeplinite formalitile de publicitate, n cea de-a doua ipotez, dreptul de preempiune este practic nclcat nainte de a putea fi e ercitat? ntr-adevr, n aceast ipotez se poate vorbi cel mult de o e ercitare indirect prin intermediul aciunii n anularea vnzrii? n realitate, este vorba mai degrab de e ercitarea unui drept nou, respectiv dreptul de a cere anularea vnzrii, care este valorificat prin declanarea aciunii n anulare. Fiecare drept de preempiune al titularilor dintr-o categorie subsecvent este sub condiie. @l se stinge dac a fost e ercitat dreptul de preempiune al unui titular dintr-o categorie superioar fie prin acceptarea ofertei de vnzare ori printr-o contraofert de cumprare, urmat de acceptarea ei de ctre vnztor n termenul prevzut de lege, n ipoteza publicrii acestei oferte, fie prin ncheierea direct a contractului de vnzare-cumprare n ipoteza n care oferta nu a fost publicat. 1nd mai muli titulari din aceeai categorie i-au e ercitat dreptul de preempiune, alegerea vnztorului n favoarea unuia dintre ei stinge dreptul de preempiune al celorlali. -adar, n final, numai un drept de preempiune va fi eficient, n sensul c vnzarea-cumprarea se va ncheia numai cu unul dintre titularii dreptului de preempiune, cu e cepia cazului n care

e ist o convenie contrar ntre vnztor i titularii dreptului de preempiune. E. 2"erta de vn#are. n art. ., alin. % din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, se precizeaz c oferta de vnzare va cuprinde numele i prenumele vnztorului, suprafaa i categoria de folosin a terenului, sarcinile care l greveaz, locul unde este situat terenul, termenii i condiiile vnzrii, inclusiv preul. Ei n acest caz oferta de vnzare trebuie s fie fcut n scris, ntruct numai astfel poate fi nregistrat i afiat. @a este adresat tuturor titularilor dreptului de preempiune i este irevocabil, prin derogare de la art. 5', alin. %1. corn. /5(*0 -. 2+ligaia de a ndeplini "ormalitile de pu+licitate a o"ertei de vn#are. @ ercitarea eficient a dreptului de preempiune, adic ntr-o form care s conduc la crearea unei legturi !uridice valabile ntre vnztor i titularul dreptului de preempiune, depinde de ndeplinirea formalitilor de publicitate a ofertei de vnzare. -ceasta este raiunea pentru care legiuitorul a prevzut, n art. ., alin. % i (, obligaia vnztorului de a nregistra oferta de vnzare a terenurilor forestiere proprietate privat, inclusiv a enclavelor din fondul forestier proprietate public la consiliul local n a crui raz teritorial este nregistrat terenul respectiv, precum i obligaia secretarului

consiliului local de a afia aceast ofert, sub semntur i cu aplicarea tampilei, la sediul consiliului local. ;. $ermenul de 75 de #ile pentru e0ercitarea dreptului de preempiune. >otrivit art. ., alin. 5 din acelai act normativ, dreptul de preempiune trebuie s fie e ercitat de titularii si n termen de 5& de zile de la data afirii ofertei de vnzare, n calculul acestui termen nu intr ziua afirii ofertei, dar intr ziua n care se mplinete termenul. =ermenul de 5& de zile se nfieaz mai nti ca o modalitate a actului !uridic civil. $a mplinirea termenului de 5& de zile, oferta devine caduc, astfel nct nu mai poate fi acceptat n mod valabil de ctre titularii dreptului de preempiune, cu e cepia cazului n care vnztorul consider totui c acceptarea este valabil, ceea ce implic ns obligaia de ncunotinare a acceptantului n legtur cu aceast atitudine /art. 5), alin. ( 1. corn.0. n al doilea rnd, termenul de 5& de zile este, n raport cu dreptul de preempiune, un termen de decdere. $a mplinirea lui, n msura n care nu a fost e ercitat, dreptul de preempiune se stinge. -cest termen nu este susceptibil de ntrerupere, suspendare sau repunere n termen. n al treilea rnd, acest termen mpiedic, pn la mplinirea sa, de cele mai multe ori, curgerea termenului de prescripie pentru introducerea aciunii avnd ca obiect e ecutarea antecontractului de vnzare-cumprare ncheiat prin acceptarea ofertei de vnzare sau a contraofertei de cumprare.

<. E0ercitarea dreptului de preempiune prin acceptarea o"ertei de vn#are sau prin contrao"erta de cumprare. #ei n acest te t legal se vorbete de o ofert de cumprare, n realitate, manifestarea de voin a titularilor dreptului de preempiune poate s mbrace fie forma acceptrii ofertei de vnzare, fie forma unei contraoferte de cumprare n msura n care propun alte condiii, de e emplu, un pre mai mic dect acela prevzut n oferta de vnzare. -cceptarea ofertei de vnzare poate fi fcut de oricare dintre titularii dreptului de preempiune, dar acceptarea de ctre titularii dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar las fr efect acceptarea aceleiai oferte fcut de ctre titularii dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent. #ac titularii dreptului de preempiune doresc s obin condiii mai avanta!oase, ei pot formula o contraoferta de cumprare, preciznd condiiile pe care le doresc, inclusiv preul. 9 asemenea contraoferta este ns lipsit de efecte !uridice dac, anterior formulrii ei, oferta a fost de!a acceptat de ctre un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar. /55&0 4nztorul poate s accepte oferta de cumprare sau s o resping. #ac e ist mai multe contraoferte de cumprare din partea titularilor dreptului de preempiune care fac parte din aceeai categorie, vnztorul poate s o aleag pe oricare, indiferent de condiiile oferite. #ac ns contraofertele sunt fcute de titulari ai dreptului de preempiune din categorii diferite, vnztorul nu va putea

s refuze o contraoferta mai avanta!oas fcut de titularul dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar i s aleag contraoferta mai puin avanta!oas fcut de titularul dreptului de preempiune dintr-o categorie inferioar. n msura n care, pn la mplinirea termenului de 5& de zile, oferta de vnzare nu a fost acceptat sau nu s-a formulat o contraoferta de cumprare acceptabil pentru vnztor, acesta poate s vnd terenul din fondul forestier proprietate privat oricrei alte persoane. I. E0ercitarea dreptului de preempiune prin nc!eierea direct a contractului de vn#are&cumprare. @ste posibil ca vnztorul s ncheie contractul cu unul dintre titularii dreptului de preempiune, cu respectarea cerinei formei autentice, fr a mai efectua formalitile de publicitate a ofertei de vnzare. #ac e ist titulari ai dreptului de preempiune dintr-o categorie superioar acelora cu care s-a ncheiat contractul, ei sunt ndreptii s cear anularea contractului de vnzare-cumprare. #ac ceilali titulari ai dreptului de preempiune fac parte din aceeai categorie sau dintr-o categorie subsecvent, dreptul lor de preempiune se stinge ca urmare a ncheierii contractului de vnzarecumprare. -ceste soluii, dei nu sunt e pres prevzute n lege, sunt n acord cu logica i finalitatea te telor care reglementeaz acest drept de preempiune. A. 'atura juridic a contractului nc!eiat ca urmare a acceptrii o"ertei sau a contrao"ertei.

n ipoteza n care au fost efectuate formalitile de publicitate a ofertei de vnzare, acceptarea acestei oferte de ctre unul dintre titularii dreptului de preempiune sau acceptarea contraofertei de cumprare fcut de ctre vnztor, n termenul de 5& de zile nu are semnificaia ncheierii contractului de vnzare-cumprare. ntradevr, conform art. (, alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, acest contract trebuie s se ncheie n form autentic, condiie ad #aliditatem. Bat de ce acordul de voin al prilor realizat prin mecanismul e ercitrii dreptului de preempiune n termenul de 5& de zile de la publicarea ofertei de vnzare are doar semnificaia unei promisiuni bilaterale de vnzare-cumprare. #ei consiliul local este o autoritate public, nregistrarea ofertei de vnzare, a acceptrii sau a contraofertei de cumprare nu are valoarea formei autentice, ntruct, potrivit art. + din 9rdonana de urgen nr. ((+F(&&&, forma autentic n acest caz se realizeaz prin ncheierea contractului de vnzare-cumprare n faa notarului public. -adar, este nevoie ca prile s e ecute promisiunea bilateral de vnzare-cumprare prezentndu-se la notarul public pentru autentificarea contractului de vnzare-cumprare. #ac vnzarea a fost ncheiat cu un titular al dreptului dintr-o categorie subsecvent, notarul public nu va autentifica vnzarea dect /55%0 ct dac i se prezint, conform acestui te t legal, actul eliberat vnztorului de ctre secretarul consiliului local, act care s ateste ndeplinirea formalitilor de publicitate, cuprinznd inclusiv meniunile cu privire la acceptarea ofertei de vnzare, la contraofertele de cumprare sau la acceptarea acestor contraoferte.

-ceast dovad va putea fi eliberat numai dup e pirarea termenului de 5& de zile prevzut n art. ., alin. 5 din acelai act normativ. #ei legea prevede c dovada efecturii publicitii se elibereaz vnztorului, nimic nu se opune ca ea s fie eliberat i cumprtorului. #ovada de ndeplinire a formalitilor de publicitate este necesar att n cazul n care contractul se ncheie cu o ter persoan, ct i n cazul n care se ncheie cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent. =otui, dac notarul autentific actul de vnzare-cumprare fr a i se prezenta dovada prevzut n art. + din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, vnzarea este valabil n msura n care s-au ndeplinit formalitile de publicitate sau nu a fost nclcat dreptul de preempiune al persoanelor dintr-o categorie superioar celei din care face parte cumprtorul. 3efuzul uneia dintre pri de a se prezenta la notarul public pentru perfectarea formei autentice a vnzrii ndreptete cealalt parte s cear instanei !udectoreti s pronune o hotrre care s in loc de contract autentic de vnzare-cumprare'*). Bnstana de !udecat trebuie s verifice, de asemenea, ndeplinirea formalitilor de publicitate a ofertei de vnzare, pe baza dovezii prevzute n te tul legal menionat. G. Sanciunea nerespectrii dreptului de preempiune. 1onform art. ,, teza a Bi-a din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, nerespectarea dispoziiilor care reglementeaz dreptul de preempiune constituie un motiv de
6 8

%upra, nr. 18 , lit. ?, nota !0.

nulitate relativ. 1a urmare, contractul de vnzare-cumprare ncheiat de ctre proprietarul unui teren din fondul forestier proprietate privat cu nclcarea acestor prevederi legale va fi anulabil. 8endeplinirea formalitilor de publicitate a ofertei de vnzare determin nulitatea relativ a contractului de vnzare-cumprare ncheiat cu un ter sau cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent. 9ricare dintre titularii drepturilor de preempiune nclcate pe aceast cale este ndreptit s introduc o aciune n anulare. #e asemenea, contractul de vnzare-cumprare ncheiat cu un ter sau cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent este anulabil dac oferta de vnzare nu conine toate meniunile prevzute n art. ., alin. % din acest act normativ, dac nu a fost nregistrat i afiat conform legii, dac se ncheie contractul de vnzare-cumprare nainte de e pirarea termenului de 5& de zile, dac vnzarea a fost fcut la un pre mai mic dect cel pretins iniial de vnztor ori dect cel oferit de titularii dreptului de preempiune sau n alte condiii mai puin oneroase pentru cumprtor dect cele oferite titularilor /55(0 dreptului de preempiune sau dac nu s-a respectat ordinea de preferin a titularilor dreptului de preempiune. #ei, de regul, aciunea n anulare aparine uneia dintre prile contractului, n aceast ipotez, nulitatea relativ poate fi invocat de un ter fa de contractul de vnzare-cumprare, respectiv de ctre unul sau mai muli dintre titularii drepturilor de preempiune care nu s-au

stins prin nee ercitare n termenul de 5& de zile sau prin e ercitarea dreptului de preempiune al unui titular dintr-o categorie superioar. #ac nu au fost ndeplinite formalitile de publicitate a ofertei de vnzare, titularul oricrui drept de preempiune nclcat n acest fel poate s introduc aciunea n anulare, fr s i se poat pretinde s fac dovada acceptrii ofertei de vnzare, ntruct o asemenea acceptare nu era posibil dect dac se respectau aceste formaliti. #ac au fost ndeplinite ns formalitile de publicitate, aciunea n anulare poate fi formulat numai de titularii drepturilor de preempiune nclcate care au nregistrat acceptarea ofertei de vnzare sau contraoferta de cumprare /coninnd condiii cel puin la fel de avanta!oase pentru vnztor ca acelea din contractul cu terul0 la consiliul local competent n termenul de 5& de zile prevzut n art. ., alin. 5 din acelai act normativ. ntr-adevr, cum am vzut, nee ercitarea dreptului de preempiune prin nregistrarea acceptrii sau a contraofertei de cumprare n termenul menionat determin stingerea acestui drept prin decdere. Hinnd seama de regulile generale care guverneaz aciunea n anulare, aceasta va putea fi e ercitat i de ctre reprezentanii legali, succesorii universali sau cu titlu universal ai titularilor drepturilor de preempiune nclcate, de autoritatea tutelar sau de procuror i de alte persoane, conform legii. =ermenul general de prescripie de 5 ani prevzut n art. 5 din #ecretul nr. %+'F%*), este aplicabil i n aceast situaie. 1are este ns momentul de la care ncepe s curg acest termenD =ermenul de prescripie ncepe s curg pentru persoanele interesate din momentul n care au cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ncheierea contractului de vnzare-cumprare, inclusiv a vnzrii deghizate, total sau parial, n forma unui alt act !uridic. n

ipoteza n care contractul de vnzare-cumprare este ncheiat n interiorul termenului de 5& de zile prevzut n art. ., alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, termenul de prescripie nu poate s nceap s curg mai devreme de mplinirea acestui termen, ntruct titularul aciunii va trebui s fac dovada prevzut n art. + din acelai act normativ, dovad care s conin meniunea c a acceptat oferta de vnzare sau c a fcut o contraoferta de cumprare n termenul respectiv. Aunt aplicabile n toate cazurile prevederile art. * din #ecretul nr. %+'F%*),, n care este folosit sintagma 6cel ndreptit7, care se refer nu numai la prile contractului, ci la orice persoan abilitat legal s introduc aciunea n anulare, prin e cepie de la regula potrivit creia aciunea n anulare aparine numai uneia dintre prile contractante. =ermenul de prescripie pentru introducerea aciunii n anularea contractului de vnzare-cumprare nu se confund cu termenul de prescripie pentru /5550 introducerea aciunii prin care se solicit e ecutarea antecontractului de vnzare-cumprare ncheiat prin ntlnirea ofertei de vnzare cu acceptarea unuia dintre titularii dreptului de preempiune sau prin ntlnirea contraofertei de cumprare cu acceptarea vnztorului n termenul de 5& de zile prevzut n art. ., alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&. -cest ultim termen de prescripie ncepe s curg de la data e pirrii termenului de 5& de zile, dac antecontractul a fost ncheiat cu un titular al dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent, ntruct numai de la acea dat se poate cunoate e act care dintre drepturile de preempiune a

fost e ercitat n mod eficient i numai dup aceast dat se poate obine dovada de publicitate prevzut n art. + din acelai act normativ. n ipoteza n care mai muli titulari ai dreptului de preempiune din aceeai categorie i-au e ercitat dreptul, dar vnztorul nu a ales pe unul dintre ei nainte de e pirarea termenului de .) de zile, se poate aprecia c vnztorul este deczut din dreptul de a alege. 1a urmare, antecontractul de vnzare-cumprare va fi considerat ncheiat cu primul acceptant, prin aplicarea adagiului qui prior tempore, potior jure. #esigur, nici n acest caz termenul de prescripie nu poate s curg nainte de e pirarea termenului de 5& de zile. #up e pirarea acestui termen de prescripie, se stinge dreptul la aciune al titularului dreptului de preempiune ndreptit s cear pronunarea unei hotrri care s in loc de act autentic de vnzare-cumprare. -ltfel spus, se stinge chiar situaia !uridic nscut ca urmare a declanrii mecanismului de e ercitare a dreptului de preempiune. -ceasta nu nseamn ns c din acest moment proprietarul poate s vnd n mod liber terenul su n condiii mai avanta!oase pentru cumprtor dect cele prevzute n prima ofert de vnzare. #impotriv, va fi vorba de o nou manifestare de voin n sensul nstrinrii terenului, n raport cu care vnztorul va trebui s ndeplineasc din nou formalitile de publicitate a noii oferte de vnzare. 8umai dac noua ofert de vnzare va cuprinde aceleai condiii sau condiii mai grele pentru potenialii cumprtori proprietarul va putea s vnd liber terenul su, fr a ndeplini alte formaliti de publicitate. Cuna sau reaua-credin a cumprtorului nu determin o diferen de tratament !uridic n ce privete admisibilitatea i efectele admiterii aciunii n anulare. #ac vnzarea a fost deghizat total sau

parial, aciunea n simulaie trebuie s precead sau s nsoeasc aciunea n anulare. 1ontractul de vnzare-cumprare este consolidat retroactiv, chiar dac a fost nclcat un drept de preempiune, dac a intervenit confirmarea actului n interiorul termenului de prescripie sau dac a e pirat termenul de prescripie pentru introducerea aciunii n anulare. @fectul principal al admiterii aciunii n anulare este desfiinarea retroactiv a contractului de vnzare-cumprare i repunerea prilor n situaia anterioar. 1a urmare, dreptul de proprietate asupra terenului reintr n patrimoniul vnztorului, care l va putea vinde ulterior numai cu respectarea dreptului de preempiune. $egea nu prevede posibilitatea subrogrii titularului dreptului de preempiune n drepturile cumprtorului. /55.0 -ntecontractele de vnzare-cumprare, indiferent de

momentul n care au fost ncheiate, nu sunt anulabile, ntruct, prin ipotez, numai vnzarea terenului ar putea s ncalce dreptul de preempiune, cum rezult din prevederile art. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&. @ ecutarea promisiunii bilaterale de vnzare-cumprare n mod voluntar sau n mod silit prin pronunarea unei hotrri care s in loc unui contract autentic de vnzare-cumprare se va putea face numai pe baza dovezii ndeplinirii formalitilor de publicitate, conform art. . i art. + din acelai act normativ. #ovada trebuie s includ i meniunea c nu a e istat o acceptare a ofertei de vnzare sau o contraofert de cumprare din partea nici unuia dintre titularii dreptului de preempiune. #ac e ist un asemenea

antecontract de vnzare-cumprare, formalitile de publicitate vor putea fi declanate i de ctre promitentul cumprtor, nregistrnd chiar antecontractul de vnzare-cumprare n locul ofertei de vnzare. =itularii dreptului de preempiune trebuie s se raporteze la elementele din antecontract ca formnd elementele ofertei de vnzare. #ac antecontractul de vnzarecumprare nu conine toate elementele acestei oferte, conform art. ., alin. % din acelai act normativ, ele vor trebui s fie precizate cu ocazia nregistrrii antecontractului. 181. 'atura juridic a drepturilor de preempiune reglementate n >egea nr. *)?1994 i n 2rdonana de urgen a ;uvernului nr. 228?2555. nainte de a califica !uridic acest drept, este necesar precizarea c suntem n prezena unui drept de preempiune legal, iar nu al unuia convenional, iar e ercitarea elementului su substanial se face ante rem #enditam, adic printr-o instituie precontractual, iar nu post rem #enditam. ) doua modalitate de e ercitare este mai energic dect prima, ntruct presupune mecanisme prin care titularul dreptului de preempiune se poate substitui cumprtorului care i-a nclcat dreptul'*+. Bniial, chestiunea naturii !uridice a fost ridicat numai n legtur cu dreptul de preempiune referitor la vnzarea terenurilor agricole, reglementat mai nti prin $egea nr. %,F%**%, iar apoi prin $egea nr. ).F%**,. -stfel, s-a apreciat c dreptul de preempiune la cumprarea terenurilor agricole din e travilan este
6 #

2entru clasificarea i formele de e&ercitare a drepturilor de preempiune, $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, 'Discuii .n le9tur cu natura )uridic a dreptului de preempiune-, .n Dreptul nr. 112550, p. "#.

un drept real, cu caracter temporar '*'. -ceast opinie se ntemeiaz pe opozabilitatea erga omnes a dreptului de preempiune. A-a observat ns, fr a se nega opozabilitatea erga omnes, c dreptul de preempiune nu confer titularului su prerogativele specifice unui drept real '*,. ntr-o alt concepie, dreptul de preempiune a fost considerat un drept relativ, patrimonial'**, aadar, un drept de crean. /55)0 #intr-o alt perspectiv, s-a afirmat c nu suntem n prezena unui adevrat drept subiectiv civil, ntruct e istena aa-zisului drept de preempiune este lsat la liberul arbitru al vnztorului, care poate declara c nici unul din preurile oferite de titularii acestui presupus drept nu este convenabil. n realitate, ar fi vorba de o obligaie de publicitate sau de o procedur de publicitate a hotrrii de vnzare, cu caracter obligatoriu, care se nfieaz ca o ngrdire legal a libertii contractuale i a atributului dispoziiei !uridice asupra terenurilor agricole din e travilan,&&. n legtur cu aceste concepii, trebuie s observm mai nti c ele se ntemeiaz pe clasificarea drepturilor patrimoniale n drepturi reale i n drepturi de crean. 9r, cum am vzut,&%, e ist i drepturi patrimoniale atipice, care nu pot fi incluse nici n categoria drepturilor reale, nici n categoria drepturilor de crean. n acest conte t, intereseaz categoria drepturilor potestative,&(.
6 6 6 !

GB. Beleiu, loc. cit., p. 8 i #. (. 2op, op. cit., p. 111. 6 E. =Belaru, =urs..., cit. supra, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 152. !55 (. 2op, op. cit., p. 112. !51 %upra, nr. "0-00. !52 %upra, nr. 00, te&t i nota 1"1.

3ecent, natura !uridic a dreptului de preempiune, cu referire special la reglementrile cuprinse n $egea nr. ).F%**, i n 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ((+F(&&&, a fost e aminat nu numai din perspectiva drepturilor reale i a drepturilor de crean, ci i din perspectiva drepturilor potestative,&5. 1larificarea naturii !uridice a dreptului de preempiune reglementat prin actele normative evocate mai sus,&. prin raportare la aceste trei categorii de drepturi patrimoniale este posibil dac se ine seama de ansamblul elementelor cuprinse n aceste reglementri. n orice caz, acest drept de preempiune nu este un drept real, ntruct el nu se e ercit n mod direct i nemi!locit cu privire la un anumit bun,&). ntr-adevr, ceea ce este esenial pentru drepturile reale, dincolo de alte caracteristici care in doar de natura acestor drepturi, se e prim tocmai prin coninutul lor !uridic i prin modalitatea de e ercitare a acestui coninut !uridic,&+. #e asemenea, dreptul de preempiune reglementat prin aceste acte normative nu este un drept de crean, ci un drept potestativ,&'. >entru a nelege aceast calificare a naturii !uridice a dreptului de preempiune, dou precizri prealabile sunt necesare. <ai nti, reglementrile menionate au ca obiect nu numai dreptul de preempiune, ci i drepturi i obligaii /55+0
!5"

:. 4e9ru, D. =orneanu C:D, $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, 'Discuii .n le9tur cu natura )uridic a dreptului de preempiune-, .n Dreptul nr. 1 12550, p. 22-#0. !50 2entru un in+entar al re9lementrilor cu pri+ire la dreptul de preempiune .n diferite materii, :. 4e9ru, D. =orneanu C:D, loc. cit., p. 22-2#. !58 :. 4e9ru, D. =orneanu C:D, loc. cit., p. 2 i "5E $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, loc. cit., p. "6-02. !5# %upra, nr. "". !56 :. 4e9ru, D. =orneanu C:D, loc. cit., p. "2 i ""E 3. %toica, 'Dreptul de preempiune la +n<area terenurilor a9ricole i a celor cu destinaie forestier-, .n Dreptul nr. 212550, p. ##-61E .n sens contrar, $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, loc. cit., p. 00-8".

cone e care alctuiesc mecanismul de e ercitare a acestui drept. n al doilea rnd, cum am vzut, n fiecare situaie concret e ist mai muli titulari ai dreptului de preempiune, astfel nct numai generic se vorbete de un drept de preempiune, dei, n realitate, e ist mai multe asemenea drepturi. #reptul de preempiune, n reglementrile analizate, are un anumit coninut !uridic i anumite modaliti de e ercitare a acestuia. n coninutul !uridic al acestui drept intr prerogativa titularului su de a-i e prima voina n sensul cumprrii, cu preferin fa de persoanele care nu au un asemenea drept sau chiar fa de persoanele care, dei au un asemenea drept, fac parte dintr-o categorie subsecvent, dublat de prerogativa de a pretinde vnztorului i persoanelor interesate n cumprare de a nu ncheia contractul de vnzare-cumprare nainte de e ercitarea dreptului de preempiune. >rima prerogativ se e ercit n mod efectiv, de cele mai multe ori, numai dac se ndeplinesc formalitile de publicitate de ctre proprietarul terenului. @ ercitarea este posibil, n principal, n forma acceptrii ofertei de vnzare fcute de proprietarul terenului, caz n care este nlturat posibilitatea tuturor celorlalte persoane care nu au un drept de preempiune sau care fac parte dintr-o categorie subsecvent de titulari ai acestui drept de a cumpra n mod legal terenul respectiv. n secundar, aceast e ercitare este posibil prin formularea unei contraoferte de cumprare? spre deosebire de contraofertele obinuite, care nu leag n nici un fel pe destinatar, aceast contraofert l oblig pe vnztor s nu ncheie un contract de vnzare-cumprare cu o alt persoan n condiii mai favorabile dect cele cuprinse n contraofert.

-adar, n ambele modaliti de e ercitare, dreptul de preempiune presupune o manifestare unilateral de voin prin care se realizeaz puterea titularului su asupra unei situaii !uridice pree istente, cu efecte asupra persoanelor ntre care s-a creat respectiva situaie !uridic. -cestea sunt tocmai elementele care caracterizeaz drepturile potestative sub aspectul coninutului lor !uridic, al obiectului lor i al modalitilor lor de e ercitare,&,. Bngerina n sfera de interes a altor persoane se realizeaz prin ambele modaliti de e ercitare a dreptului de preempiune, fie c este vorba de nlturarea persoanelor care nu sunt titulari ai acestui drept de la cumprarea terenului n condiii mai favorabile dect cele prevzute n oferta de vnzare sau n contraofert de cumprare, fie c, mai ales, este vorba de nlturarea de la cumprare a titularilor dreptului de preempiune dintr-o categorie subsecvent prin stingerea dreptului lor de preempiune. Bndiferent de intensitatea !uridic a ingerinei realizate pe aceast cale n sfera de interes a altor persoane, important este c n toate cazurile e ist o asemenea ingerin. mpre!urarea c vnztorul are libertatea s accepte sau nu contraofert de cumprare fcut de unul sau altul dintre titularii dreptului de preempiune nu poate s pun n umbr ngrdirea libertii lui de a /55'0 vinde altor persoane n condiii mai favorabile dect acelea prevzute n contraofert. Aingura ntoarcere real, dar parial la libertatea contractual pentru vnztor e ist numai n situaia n care mai muli

!5!

2entru aceste caracteristici ale drepturilor potestati+e, $.G. :lie, 7. 4icolae C::D, loc. cit., p. 00-0!.

titulari din aceeai categorie i e ercit dreptul de preempiune, iar vnztorul poate s aleag pe oricare dintre ei. <ai mult, chiar n absena ndeplinirii formalitilor de publicitate, dreptul de preempiune este aprat, mai ales sub aspectul prerogativei de a pretinde vnztorului i celor interesai s cumpere s nu ncheie contractul de vnzare-cumprare pn la e ercitarea dreptului de preempiune. -ceast aprare se realizeaz prin aciunea n anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat cu nclcarea acestui drept. -adar, dreptul de preempiune nu poate fi analizat numai n raport cu vnztorul, ci i n raport cu ceilali titulari ai dreptului de preempiune i cu persoanele care, fr a avea un asemenea drept, i manifest intenia de a cumpra sau chiar cumpr terenul n cauz. @ ercitarea puterii coninute n dreptul de preempiune nu se realizeaz deci numai n legtur cu vnztorul, ci n legtur cu ntreaga situaie !uridic n care sunt incluse toate aceste persoane. Apecificul drepturilor potestative const, ntre altele, n mpre!urarea c ele nu presupun o obligaie corelativ de a da, a face sau a nu face din partea unor persoane determinate, cum se ntmpl n cazul drepturilor de crean, ci obligaia de supunere, respectiv de a suporta efectele !uridice din partea tuturor persoanelor care au interese sau drepturi n situaia !uridic care formeaz obiectul dreptului potestativ. -ceast caracteristic i-a fcut pe unii autori s aprecieze, n mod eronat, c dreptul de preempiune ar fi un drept real. #atorit acestei caracteristici, nclcarea dreptului potestativ produce efecte !uridice asemntoare celor nscute din nclcarea dreptului real. -ltfel spus, se nate un drept de crean distinct de dreptul potestativ, temeiul fiind unul delictual, iar nu unul contractual. n momentul

nclcrii dreptului potestativ, se nasc raporturi !uridice distincte ntre titularul dreptului de preempiune ca drept potestativ i cei care au nclcat dreptul, respectiv prile contractului de vnzare-cumprare. 1um am vzut, aciunea n anularea vnzrii ncheiate cu nclcarea dreptului potestativ este legat, n primul rnd, de aceste raporturi !uridice i numai n mod indirect este un mod de aprare a dreptului de preempiune. Apecificul dreptului de preempiune - i, nclinm s credem, specificul tuturor drepturilor potestative - const tocmai n aceea c nu poate fi aprat n mod direct printr-o aciune n !ustiie, ci numai n mod indirect, prin aciunile care prote!eaz drepturile nscute din e ercitarea pozitiv sau din nclcarea dreptului de preempiune. -stfel se e plic de ce aciunea n anularea actului de vnzarecumprare ncheiat cu nclcarea dreptului de preempiune poate fi introdus chiar i dup trecerea termenului de 5 ani de la data e pirrii termenului n care s-a e ercitat pozitiv acest drept de preempiune, dar nu mai trziu de 5 ani de la data la care cel ndreptit putea i trebuia s cunoasc ncheierea contractului de vnzare-cumprare. #esigur, posibilitatea anulrii contractului de vnzare-cumprare /55,0 presupune c el este ncheiat n cel mult 5 ani de la data e pirrii termenului n care dreptul de preempiune a fost e ercitat n mod pozitiv de ctre titularul su. 9bligaia vnztorului de a nu vinde nainte de e ercitarea dreptului de preempiune nu poate fi privit ca o obligaie distinct, corelativ unui drept de crean. -ceast obligaie a vnztorului de

a nu vinde este dublat de obligaia celorlalte persoane de a nu cumpra nainte de e ercitarea dreptului de preempiune. 1a urmare, aceste obligaii nu sunt autonome, ci fac parte dir. obligaia general pe care o au toate persoanele cu drepturi sau interese n situaia !uridic obiect al dreptului potestativ de a se supune manifestrii de voin a titularilor acestui drept. =endina de a rupe din conte t fiecare element e presia ineriei generate de nelegerea maniheist a drepturilor patrimoniale fie ca drepturi reale, fie ca drepturi de crean. @ste ns adevrat c dreptul de preempiune ca drept potestativ este nsoit i de alte elemente. <ai nti, este vorba de obligaia vnztorului de a efectua formalitile de publicitate a ofertei de vnzare i de prerogativa corespunztoare a titularului dreptului de preempiune. 9bligaia vnztorului este o obligaie propter rem. Aub acest aspect, raportul !uridic dintre vnztor i fiecare titular al dreptului de preempiune poate fi privit ca un raport obligaional alterat, ntruct, aa cum se ntmpl cu toate obligaiile propter rem de natur civil, e ist, dar numai la modul potenial, o opozabilitate mai larg n raport cu obligaiile civile propriu-zise. -poi, este vorba de raporturile !uridice de drept administrativ dintre vnztor i titularii dreptului de preempiune, pe de o parte, i consiliul local, prin secretarul acestuia, n legtur cu nregistrarea i afiarea ofertei de vnzare i a contraofertelor de cumprare, precum i n legtur cu eliberarea dovezii privind ndeplinirea formalitilor de publicitate. =oate aceste elemente adiacente dreptului de preempiune alctuiesc procedura sau mecanismul de e ercitare a acestui drept. 8u trebuie s se confunde ns dreptul de preempiune ca drept

potestativ cu drepturile i obligaiile care intr n coninutul raporturilor !uridice care alctuiesc acest mecanism de e ercitare. n concluzie, reglementrile din $egea nr. ).F%**, i din 9rdonana de urgen nr. ((+F(&&& au complicat foarte mult situaia dreptului de preempiune, astfel nct, n practic, ele sunt greu de aplicat i chiar ineficiente. Aub acest aspect, sunt binevenite propunerile de lege ferenda pentru mbuntirea acestor reglementri n sensul consolidrii dreptului de preempiune ca drept potestativ prin recunoaterea e ercitrii sale post rem #enditam<>A. n schimb, procedura de publicitate nu poate fi nlocuit cu o simpl notificare, innd seama de multitudinea titularilor dreptului de preempiune. n plus, nu credem c se poate nega dreptul vnztorului de a alege ntre titularii dreptului de preempiune /55*0 din aceeai categorie. Aoluia dobndirii dreptului de proprietate n cote egale de ctre titularii dreptului de preempiune din aceeai categorie ar duce la e tinderea coproprietii, ceea ce ar contraveni chiar scopului reglementrii dreptului de preempiune n domeniile analizate ,%&. Sec$iunea a ""%a Eegimul juridic al construciilor proprietate privat 182. Preci#ri preala+ile. Sediul materiei.

!5 !15

$.G. :lie, 7. 4icolae, loc. cit., p. #0. 2entru propunerile de le9e ferenda criticate .n te&t, $.G. :lie, 7. 4icolae, loc. cit., p. #0.

3egimul !uridic al construciilor este alctuit din numeroase reglementri,%%, care nu pot fi analizate e haustiv n acest cadru. n plus, multe dintre aceste reglementri sunt adoptate prin acte normative subsecvente legii, acte supuse unui ritm rapid de schimbare. 1a urmare, vor fi reinute numai cteva prevederi legale, care stabilesc cele mai importante limite ale e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra construciilor. #intre numeroasele reglementri n materie, cele mai importante sunt $egea nr. 5)&F(&&%,%( i $egea nr. )& din (* iulie %**% privind autorizarea e ecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor ,%5. /5.&0 -mena!area teritoriului i urbanismul sunt reglementate prin norme !uridice care contureaz competenele autoritilor publice n
!11

2entru un in+entar al acestor re9lementri, art. #, alin. 2 din ;rdinul 7inisterului (ucrrilor 2u,lice, >ransporturilor i (ocuinei nr. 1 0" din 1 decem,rie 2551 pentru apro,area 4ormelor metodolo9ice de aplicare a (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii, repu,licat, cu modificrile i completrile ulterioare, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"1 din ! aprilie 2552, modificat prin Gotrrea Gu+ernului nr. 126! din 1" noiem,rie 2552 pri+ind apro,area 4ormelor metodolo9ice pentru aplicarea ;rdonanei Gu+ernului nr. "#12552 pri+ind impo<itele i ta&ele locale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !68 din 0 decem,rie 2552. !12 %upra, nr. 182, nota 26. !1" /epu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " din 1" ianuarie 1 6, modificat prin (e9ea nr. 110 din 11 octom,rie 1 # pri+ind locuinele, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " " din "1 decem,rie 1 6, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 2"1 din 20 noiem,rie 2555 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii construciilor i unele msuri pentru reali<area locuinelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #12 din 2 noiem,rie 2555, (e9ea nr. 08" din 1! iulie 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru reali<area locuinelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0"1 din 1 au9ust 2551, ;rdonana Gu+ernului nr. 8 din 20 ianuarie 2552 pentru modificarea i completarea art. 0 din (e9ea nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii, repu,licat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 65 din "1 ianuarie 2552, ;rdonana Gu+ernului nr. "# din "5 ianuarie 2552 pri+ind impo<itele si ta&ele locale, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #65 din 15 septem,rie 2552, (e9ea nr. 051 din 6 octom,rie 255" pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 60 din 26 octom,rie 255" i prin (e9ea nr. 1 din 28 mai 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0!6 din "1 mai 2550. .n le9tur cu aplicarea dispo<iiilor (e9ii nr. 8512551 i /e9ulamentul 9eneral de ur,anism Csupra, nr. 182, nota 2!D.

acest domeniu i limiteaz, n primul rnd, cum am vzut,%., e ercitarea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor. n plus, aceste norme !uridice sunt i temeiul limitrii e ercitrii dreptului de proprietate privat asupra construciilor. 1ertificatul de urbanism i autorizaia pentru e ecutarea lucrrilor de construire sau desfiinare a construciilor sunt actele administrative individuale prin care se concretizeaz limitele cuprinse n normele !uridice n legtur cu e ercitarea dreptului de proprietate privat asupra construciilor. @ste ns de observat c aceste limite sunt valabile, de cele mai multe ori, i n legtur cu e ercitarea dreptului de proprietate public asupra construciilor. 187. ,erti"icatul de ur+anism. n art. ) din $egea nr. )&F%**% i n art. (,-5. din $egea nr. 5)&F(&&% sunt cuprinse dispoziiile principale cu privire la acest act administrativ,%). Aub aspectul tehnicii legislative, ar fi de preferat ca, n viitor, aceste dispoziii s fie unificate ntr-un singur act normativ, pentru a evita inadvertenele i necorelrile. ntr-adevr, n prezent, reglementrile cuprinse n cele dou legi sunt contradictorii, necorelate i sunt susceptibile de interpretri diferite. n plus, actul administrativ normativ de aplicare a acestor dispoziii legale,%+ adaug, n mod nepermis, la lege. A. -uncia i natura juridic a certi"icatului de ur+anism.
!10 !18

%upra, nr. 182. n aplicarea acestor pre+ederi le9ale, tre,uie s se in seama i de dispo<iiile art. 26-" din ;rdinul nr. 1 0"12551. !1# %upra, nr. 1#2, nota 116.

#ocumentaiile de amena!are a teritoriului i de urbanism, o dat ce au fost aprobate, i gsesc aplicarea prin acte administrative subsecvente, cu caracter individual. 1ertificatul de urbanism este un asemenea act administrativ individual prin care autoritile publice competente fac cunoscute regimul !uridic, cel economic i cel tehnic al imobilelor, terenuri i construcii, condiiile necesare pentru realizarea unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale necesare n ipoteza autorizrii unei lucrri de construire sau desfiinare a unei construcii /art. ) din $egea nr. )&F%**% i art. (*, alin. % din $egea nr. 5)&F(&&%0. 1ertificatul de urbanism este un act administrativ de informare cu caracter obligatoriu. -ltfel spus, datele coninute n certificatul de urbanism sunt mai mult dect simple informaii, ele fcnd proba regimului !uridic, economic i tehnic al imobilului, teren sau construcie, n legtur cu care s-a solicitat eliberarea certificatului. @ste ns de observat c, n ce privete regimul !uridic, /5.%0 e ist o suprapunere parial ntre datele coninute n acest certificat de urbanism i datele cuprinse n sistemul de publicitate imobiliar. n caz de neconcordan, au prioritate datele nscrise n sistemul de publicitate imobiliar. 1elelalte elemente ale regimului !uridic, precum i elementele regimului economic i tehnic al imobilului pot fi infirmate numai prin modificarea sau rectificarea certificatului de urbanism de ctre autoritatea public emitent sau prin anularea acestui act administrativ n procedura de contencios administrativ de drept comun, n msura n care se

probeaz c datele coninute n certificat nu concord cu datele cuprinse n documentaiile de amena!are a teritoriului i de urbanism. -cest act administrativ nu confer ns dreptul de e ecutare a lucrrilor de construire, amena!are sau plantare /art. ), alin. ) din $egea nr. )&F%**% i art. ()*, alin. . din $egea nr. 5)&F(&&%0. n mod simetric, el nu confer nici dreptul de desfiinare a unei construcii. 1nd certificatul de urbanism este solicitat n vederea obinerii unei autorizaii de construire, iar documentaia depus o dat cu cererea de eliberare a certificatului include i o solicitare de derogare de la prevederile documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, autoritatea public emitent poate s precizeze n acest act administrativ i cerina elaborrii unui nou plan urbanistic zonal />.2.M.0 sau a unui nou plan urbanistic de detaliu />.2.#.0. #up aprobarea noii documentaii de urbanism este posibil ntocmirea documentaiei tehnice necesare pentru obinerea autorizaiei de construire /art. 5( din $egea nr. 5)&F(&&%0. . ,ine cere eli+erarea certi"icatului de ur+anism6 9rice persoan fizic sau !uridic interesat n cunoaterea regimului !uridic, economic i tehnic al unui anumit imobil, teren sau construcie, are dreptul s cear eliberarea certificatului de urbanism /art. ), alin. . din $egea nr. )&F%**% i art. (*, alin. 5 din $egea nr. 5)&F(&&%0. >entru acelai imobil pot fi eliberate mai multe certificate de urbanism, la cererea unor persoane diferite, dar coninutul acestor certificate trebuie s fie identic, respectiv n

acord cu documentaiile de amena!are a teritoriului i de urbanism e istente n momentul emiterii lor. 8u este necesar ca persoana care solicit eliberarea certificatului s fie proprietarul imobilului sau s depun la autoritatea public emitent actul de proprietate al imobilului respectiv /art. 5& din $egea nr. 5)&F(&&%0. 3eglementarea este raional, ntruct numai n acest fel se asigur accesul efectiv al tuturor persoanelor interesate la date le care alctuiesc regimul !uridic, economic i tehnic al imobilului n cauz. #ac, n cele mai multe cazuri, cererea de eliberare a certificatului de urbanism este facultativ, e ist cteva situaii n care certificatul de urbanism constituie o condiie pentru ncheierea unei anumite operaiuni !uridice. -stfel, dispoziiile art. ), alin. + din $egea nr. )&F%**% i dispoziiile art. (*, alin. ( din $egea nr. 5)&F(&&% menioneaz ipotezele n care este obligatorie emiterea certificatului de urbanism. -ceste dispoziii sunt ns contradictorii i confuze. -stfel, n art. (*, alin. ( din $egea nr. 5)&F(&&% se prevede c 6@liberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru ad!udecarea prin licitaie a Bucrrilor /5.(0 de proiectare i de e ecuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, parta!are sau comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii !uridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind n acest caz facultativ7.

<ai nti, te tul este impropriu redactat. $egiuitorul nu a avut n vedere legali&area, ci autentificarea actelor de nstrinare, parta!are sau comasare a bunurilor imobile. n plus, comasarea nu este prin ea nsi un act !uridic, ci o operaiune !uridic fcut prin intermediul altor acte !uridice. =otodat, se creeaz o confuzie n legtur cu situaiile n care este necesar forma autentic a unui act !uridic de nstrinare imobiliar. n absena unei prevederi e prese, forma autentic este necesar numai pentru actele !uridice de nstrinare a terenurilor. n al doilea rnd, te tul pare s instituie o regul cu privire la obligativitatea certificatului de urbanism n situaiile enumerate n prima fraz i o e cepie de la aceast regul n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile, caz n care solicitarea certificatului de urbanism este facultativ. -ceast e cepie este ns ilogic, ntruct ar nsemna c certificatul de urbanism este obligatoriu n cazul donaiei, al schimbului sau al oricrui act translativ de proprietate, cu e cepia contractului de vnzare-cumprare. >e de alt parte, n art. ), alin. + din $egea nr. )&F%**%, astfel cum a fost modificat prin $egea nr. .&%F(&&5, se prevede" 61ertificatul de urbanism se emite, potrivit legii, i n vederea concesionrii de terenuri, a ad!udecrii prin licitaie a proiectrii lucrrilor publice n etapa OAtudiu de fezabilitateP i pentru cereri n !ustiie i operaiuni notariale privind circulaia imobiliar atunci cnd operaiunile respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii, precum i constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil. 9peraiunile !uridice menionate se efectueaz numai n baza certificatului de urbanism, iar nerespectarea acestor prevederi se sancioneaz cu nulitatea actului.7

-cest te t este i mai confuz dect primul. #in el pare s rezulte c sunt dou situaii n care certificatul de urbanism are valoarea unei condiii prealabile, ad #aliditatem, pentru ncheierea unui act !uridic. >rima situaie se refer la concesionarea de terenuri i la ad!udecarea prin licitaie a proiectrii lucrrilor publice n etapa 6Atudiu de fezabilitate7. - doua situaie are n vedere cererile n !ustiie i operaiunile notariale privind circulaia imobiliar atunci cnd operaiunile respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii, precum i constituirea unei servituti de trecere cu privire la un imobil. n cadrul acestei situaii, legiuitorul pare s fi distins ntre dou ipoteze. n prima ipotez, este vorba de cereri n !ustiie i operaiuni notariale privind circulaia imobiliar, avnd ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de construcii. doua ipotez are n vedere cererile n !ustiie i operaiunile notariale care au ca obiect constituirea unei servituti de trecere /precizarea legiuitorului n sensul c servitutea se refer la un imobil este superflu, ntruct orice servitute este un drept real imobiliar0. /5.50 n ambele ipoteze, noiunea de operaiuni pri#ind circulaia imobiliar a#-nd ca obiect $mpreli sau comasri de parcele este abscons, ntruct mpreala, neleas ca parta!, respectiv ca sistarea strii de coproprietate sau de indiviziu-ne, nu este o

form de circulaie imobiliar. $egiuitorul pare s fi neles ns, n acest conte t, ntr-un sens mai larg noiunea de circulaie imobiliar<;., incluznd chiar i parta!ul propriu-zis n sfera acestei noiuni. =ot astfel, nu se nelege cnd i cum se precizeaz scopul realizrii de construcii cu ocazia cererilor n !ustiie i a operaiunilor notariale. 9ricum, n cea de-a doua situaie, indiferent de ipotez, nu este vorba de o e igen care s aib ca obiect toate actele !uridice de nstrinare sau de dezmembrare a dreptului de proprietate privat asupra unui teren. @ste de neneles de ce legiuitorul a avut n vedere numai cazurile menionate n cele dou ipoteze ale acestei situaii. #e e emplu, nu se poate nelege din ce motiv certificatul de urbanism nu este necesar cnd se nstrineaz un teren n ntregime, fr s fie vorba de o parcelare sau de o comasare. =ot astfel, este nee plicabil c se cere certificatul de urbanism pentru constituirea unei servituti de trecere, dar el n-ar fi necesar cnd se nstrineaz dreptul de proprietate asupra terenului. >entru a mri i mai mult confuzia, n art. 5&, alin. 5 din 8ormele metodologice de aplicare a $egii nr. )&F%**% se precizeaz c 69peraiunile !uridice avnd ca obiect dezmembrarea prin lotizare sau mpreal, alipirea sau dezlipirea de parcele, constituirea unei servituti de trecere, precum i nstrinarea unui teren destinat construciilor se ndeplinesc numai n form autentic i cu obinerea prealabil a certificatului de urbanism. 9peraiunile !uridice sus-menionate, ndeplinite fr respectarea acestor prevederi, sunt nule de drept7.
!16

n spri)inul acestei interpretri, dispo<iiile =apitolului 6, A. 1, pa9. 2, pct. 0.2 din ;rdinul nr. 1 0"12551, .n care se arat c operaiunile notariale pri+ind circulaia imo,iliar includ .n sfera lor +n<ri, cumprri, concesionri, cesionri, de<mem,rri, parcelri, comasri, parta)e, succesiuni etc.

>e de o parte, 9rdinul nr. %*.5F(&&% prin care au fost aprobate aceste norme a adugat la $egea nr. )&F%**% n forma e istent la data adoptrii acestui 9rdin /deci nainte de modificarea ei prin $egea nr. .&%F(&&50. ntr-adevr, nainte de aceast modificare, $egea nr. )&F%**% nu prevedea nici un caz n care certificatul de urbanism ar fi constituit o condiie ad #aliditatem pentru ncheierea unui act !uridic. 9r, innd seama de ierarhia actelor normative, legea nu poate fi completat printr-un ordin al unui minister. Bnstituirea sanciunii nulitii absolute a actului !uridic prin ordin al ministerului respectiv este ilegal ct timp legea n aplicarea creia a fost emis ordinul nu conine o asemenea prevedere. A-ar putea cel mult aprecia c aceast prevedere a fost emis i n aplicarea art. (*, alin. ( din $egea nr. 5)&F(&&%, caz n care ea i-ar pstra caracterul ilegal, ntruct i n raport cu acest te t legal, pe de o parte, adaug forma autentic, iar pe de alt parte, omite s menioneze e cepia prevzut n te tul legal respectiv. /5..0 n concluzie, de lege ferenda, este necesar mai nti o precizare a scopului urmrit de legiuitor. Aub acest aspect, cerina certificatului de urbanism ca o condiie necesar pentru ncheierea unui act !uridic este de natur s prote!eze pe dobnditorul unui teren cu construcii sau care este sau poate fi destinat construciilor. 1a urmare, certificatul de urbanism ar trebui s aib valoarea unei condiii prealabile pentru ncheierea unui act !uridic ori de cte ori se nstrineaz sau se dezmembreaz dreptul de proprietate privat asupra unui asemenea teren situat n intravilan sau se constituie un

drept de concesiune asupra unui teren proprietate public situat n intravilan. #esigur, cu respectarea cerinelor legale, este posibil s se construiasc i pe un teren situat n e travilan,%,. 1ertificatul de urbanism va fi ns n acest caz necesar numai pentru obinerea autorizaiei de construire, iar nu i pentru nstrinarea sau dezmembrarea dreptului de proprietate. 1t privete sanciunea ncheierii, n absena certificatului de urbanism, a actului !uridic de nstrinare sau de dezmembrare, sanciunea nulitii relative apare mai potrivit dect sanciunea nulitii absolute. ntr-adevr, interesul prote!at n acest caz este unul privat, iar nu unul public. 3ostul certificatului de urbanism este unul de informare n legtur cu regimul !uridic, economic i tehnic al unui imobil, fr a conferi dreptul de a e ecuta lucrri de construire ori de desfiinare a construciilor. Bnteresul public care are ca obiect concordana dintre modul de e ercitare a unui asemenea drept i documentaiile de amena!are a teritoriului i de urbanism este prote!at prin autorizaia de construire sau de desfiinare a construciilor, iar nu prin certificatul de urbanism. #esigur, dobnditorul dreptului de proprietate sau al dezmembrmntului poate s solicite anularea actului ncheiat n absena certificatului de urbanism, ntruct numai

!1!

7ai mult, este posi,il ca, dup apro,area planului 9eneral de ur,anism, anumite terenuri din e&tra+ilan s fie introduse .n intra+ilanul localitilor, dar numai pe ,a<a unor noi planuri ur,anistice <onale, apro,ate potri+it le9ii. >otodat, scoaterea terenurilor din circuitul a9ricol, temporar sau definiti+, i afectarea lor pentru efectuarea unor lucrri de construire se poate face numai potri+it le9ii Cart. 25, alin. 2 i " din (e9ea nr. 8511 1D. n acest sens, .n $ne&a 2 la aceast le9e, intra+ilanul localitii este definit astfelH 'C1D >eritoriul care constituie o localitate se determin prin 2lanul ur,anistic 9eneral C2@GD i cuprinde ansam,lul terenurilor de orice fel, cu1fr construcii, or9ani<ate i delimitate ca trupuri independente, plantate, aflate permanent su, ape, aflate .n circuitul a9ricol sau a+nd o alt destinaie, .nuntrul cruia este permis reali<area de construcii, .n condiiile le9ii. C2D :ntra+ilanul se poate de<+olta prin e&tinderea .n e&tra+ilan numai pe ,a< de planuri ur,anistice <onale C2@SD, le9al apro,ate, inte9rndu-se ulterior .n 2lanul 9eneral ur,anistic C2@GD al localitii.2e de alt parte, .n aceeai ane& se preci<ea< c e&tra+ilanul localitii este '>eritoriul cuprins .ntre limita intra+ilanului i limita administrati+-teritorial a unitii de ,a< Cmunicipiu, ora, comunD, .nuntrul cruia autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii este restricionat, .n condiiile pre<entei le9i-.

acesta, ca persoan prote!at prin norma !uridic respectiv, are calitate procesual activ ntr-o asemenea aciune. C. ,ine eli+erea# certi"icatul de ur+anism6 1onform art. ), alin. ( din $egea nr. )&F%**% i art. 55, alin. % din $egea nr. 5)&F(&&%, certificatul de urbanism /5.)0 se emite de autoritile competente s emit autorizaiile de construire,%*. n cazul obiectivelor cu caracter militar, certificatul de urbanism se elibereaz numai n temeiul i cu respectarea documentaiilor aferente acestor obiective, elaborate i aprobate de autoritile centrale competente /art. (*, alin. + din $egea nr. 5)&F(&&%0. 1ertificatul trebuie s fie eliberat n termen de 5& de zile de la data nregistrrii cererii solicitantului. @ste de discutat dac n acest caz sunt aplicabile prevederile 9rdonanei de urgen a :uvernului nr. (' din %, aprilie (&&5 privind procedura aprobrii tacite,(&. 3spunsul este afirmativ n msura n care se apreciaz c acest certificat, dei are doar valoare informativ, face parte din categoria autorizaiilor, concluzie desprins din art. 5, alin. %, lit. a din aceast ordonan de urgen. 1ertificatul de urbanism trebuie s fie semnat de ctre preedintele consiliului !udeean, primarul general al <unicipiului
!1

:nfra, nr. 1#0, lit. =. 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 1 din 28 aprilie 255", apro,at cu modificri prin (e9ea nr. 0!# din 1! noiem,rie 255" pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 261255" pri+ind procedura apro,rii tacite, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !26 din 22 noiem,rie 255".
!25

Cucureti sau de primar, dup caz, precum i de ctre secretarul general, respectiv secretarul autoritii emitente i de ctre arhitectul ef ori de ctre persoana cu responsabilitate n domeniul amena!rii teritoriului i urbanismului. >reedintele consiliului !udeean sau primarul nu i poate delega atribuiile privind semnarea certificatului. $ipsa unei semnturi atrage nulitatea actului /art. ), alin. 5 din $egea nr. )&F%**% i art. 5. din 8ormele metodologice de aplicare0. %. ,oninutul certi"icatului de ur+anism. 1onform art. (*, alin. ) i art. 5% din $egea nr. 5)&F(&&%, acest act administrativ trebuie s cuprind, n mod obligatoriu, scopul eliberrii lui, precum i elementele privind regimul !uridic, economic i tehnic al imobilului,(%. /5.+0 18). Autori#aia de construire.
!21

=onform art. "1 din (e9ea nr. "8512551, '=ertificatul de ur,anism cuprinde urmtoarele elemente pri+indH - re9imul )uridic al imo,ilului - dreptul de proprietate asupra imo,ilului i ser+itutile de utilitate pu,lic care 9re+ea< asupra acestuiaE situarea terenului .n intra+ilan sau .n afara acestuiaE pre+ederi ale documentaiilor de ur,anism care instituie un re9im special asupra imo,ilului - <one prote)ate, <one .n care acionea< dreptul de preemiune asupra imo,ilului, interdicii definiti+e sau temporare de construcie sau dac acesta este .nscris .n (ista cuprin<nd monumentele istorice din /omnia, precum i altele pre+<ute de le9eE

% re-imul economic al imo0ilului % 'olosin$a actual+, destina$ii admise sau neadmise, sta0ilite 8n 0a;a prevederilor ur0anistice aplica0ile 8n ;on+, re-lement+ri 'iscale speci'ice localit+$ii sau ;onei>
- re9imul teBnic al imo,ilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de uti li<are a terenului, dimensiunile minime i ma&ime ale parcelelor, ecBiparea cu utiliti, edifica,il admis pe parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parca)e necesare, alinierea terenului i a construciilor fa de str<ile adiacente terenului, .nlimea minim i ma&im admis-.

A. ,erina autori#rii lucrrilor de construcii i natura juridic a autori#aiei de construire. #reptul de proprietate privat asupra terenurilor destinate construciilor i asupra construciilor este limitat prin instituirea cerinei legale a autorizrii lucrrilor de construcii. -ceast noiune trebuie neleas n sens larg, n sfera ei intrnd toate lucrrile de construire prevzute n art. 5 din $egea nr. )&F%**%, precum i lucrrile de demolare, dezafectare ori dezmembrare a construciilor i instalaiilor prevzute n art. + % din acelai act normativ. 8u sunt supuse autorizrii lucrrile menionate n art. , din $egea nr. )&F%**%, respectiv lucrrile care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor i ale instalaiilor aferente sub aspectul arhitectural al acestora. >entru simplificare, sintagma autori&aie de construire va fi utilizat n legtur cu toate lucrrile pentru care este necesar procedura de autorizare, indiferent c este vorba de lucrrile de construire propriu-zise sau de lucrri de desfiinare sau modificare a construciilor. 1a natur !uridic, autorizaia de construire este un act administrativ emis de autoritatea public local competent pentru a asigura concordana dintre activitile de construcii i coninutul documentaiilor de amena!are a teritoriului i de urbanism /art. ( din $egea nr. )&F%**%0. . ,ine cere eli+erarea autori#aiei de construire6 9rice persoan fizic sau !uridic trebuie s cear eliberarea autorizaiei de construire nainte de nceperea oricrei lucrri de

construcii, cu e cepia acelora prevzute n art. , din $egea nr. )&F%**%. 1ererea de eliberare a autorizaiei trebuie s fie nsoit de certificatul de urbanism, dovada titlului asupra terenului iFsau construciilor, proiectul pentru autorizarea e ecutrii lucrrilor de construcii, avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de urbanism i de dovada privind achitarea ta elor legale /art. +, alin. % din $egea nr. )&F%**%0. =otodat, solicitantul are obligaia s prezinte o declaraie pe proprie rspundere n care s precizeze c imobilul n legtur cu care se cere autorizarea lucrrilor de construcii nu formeaz obiectul unui litigiu n curs de !udecat /art. +, alin. , din $egea nr. )&F%**%0. >e lng aceast documentaie, mai sunt necesare avizele legale n vederea autorizrii. $egiuitorul a instituit obligaia emitentului autorizaiei de a organiza structuri de specialitate n vederea obinerii, n numele solicitantului, a tuturor avizelor prealabile necesare, integrate ntr-un acord unic /art. . %0. >e lng aceste avize, n situaia zonelor care au un regim legal de protecie prevzut n planurile de amena!are a teritoriului i n documentele de urbanism, autorizaia de construire se va elibera numai dup obinerea avizelor speciale prevzute n art. ' din $egea nr. )&F%**%. ,. ,ine emite autori#aia de construire6 n funcie de natura investiiilor i a lucrrilor de construcii, autorizaia de construire se emite fie de preedinte le consiliului !udeean, cu avizul primarilor, fie de primarul general al municipiului Cucureti ori de primarul municipiului, oraului,

sectorului sau comunei unde se efectueaz lucrarea de construcie /art. .0. /5.'0 -utorizaia trebuie s fie emis n cel mult 5& de zile de la data nregistrrii cererii solicitantului. Ei n acest caz sunt aplicabile prevederile 9rdonanei de urgen a :uvernului nr. ('F(&&5. -utorizaia trebuie s cuprind o perioad de valabilitate de cel mult %( luni de la data emiterii ei pentru nceperea lucrrilor de construcie, precum i durata ma im necesar pentru e ecutarea acestor lucrri. #ei formularea art. +, alin. ) din $egea nr. )&F%**% nu este suficient de clar, totui se poate trage concluzia c, dac e ecutarea lucrrilor de construcie a nceput n intervalul de %( luni de la data emiterii autorizaiei, termenul prevzut n autorizaie pentru finalizarea lucrrilor ncepe s curg din momentul respectiv. -utorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului !udeean sau de primar, dup caz, de secretarul autoritii publice locale i de arhitectul ef sau de persoana care rspunde de amena!area teritoriului i de urbanism n structura respectivei autoriti publice locale /art. +, alin. %%0. #ac lucrrile nu au fost ncepute sau nu au fost finalizate n termenele prevzute n autorizaie, aceasta i pierde valabilitatea, fiind necesar o nou autorizaie de construire, dar fr a se mai depune un nou certificat de urbanism. @liberarea unei noi autorizaii nu mai este necesar dac beneficiarul autorizaiei iniiale a solicitat prelungirea valabilitii acesteia cu cel puin %) zile naintea e pirrii termenelor de valabilitate /fie cel de ncepere a lucrrilor, fie cel de

finalizare a acestora0. >relungirea poate fi acordat o singur dat, pentru o durat ma im de %( luni /art. +, alin. + i + % din $egea nr. )&F%**%0. -utorizaia de construire se semneaz, dup caz, de preedintele consiliului !udeean sau de primar, precum i de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul amena!rii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii publice emitente /art. +, alin. %%0. D. ,oninutul autori#aiei de construire. >otrivit art. .', alin. % din 8ormele metodologice, autorizaia de construire, respectiv de desfiinare a construciilor trebuie s cuprind elementele prevzute n formularul model prevzut pentru fiecare autoritate emitent /preedintele consiliului !udeean, primarul <unicipiului Cucureti sau al sectorului, primarul municipiului, oraului sau comunei0. -stfel, autorizaia trebuie s cuprind descrierea lucrrilor de construire sau de desfiinare a construciilor, precizarea imobilului unde se fac lucrrile i a adresei acestuia, indicarea datelor e trase din cartea funciar sau din fia bunului imobil, dup caz, a valorii lucrrilor declarate de solicitant i a proiectului care st la baza lucrrilor. #e asemenea, n cuprinsul autorizaiei se precizeaz c documentaia tehnic /proiectul de construire sau proiectul de desfiinare a lucrrilor0, vizat spre neschimbare, face parte integrant din actul administrativ, iar nerespectarea acesteia constituie contravenie, menio-nndu-se totodat termenul n care trebuie s fie ncepute lucrrile, durata de e ecuie a lucrrilor i obligaiile titularului autorizaiei din momentul nceperii lucrrilor i pn n momentul finalizrii acestora.

n plus, emitentul poate impune, prin autorizaia de construire, anumite condiii rezultate din normele generale i locale n legtur cu utilizarea domeniului /5.,0 public, a mediului, a proprietilor particulare nvecinate etc. /art. .', alin. ( din 8orme0. E. Sanciuni. Fiind un act administrativ, autorizaia de construire poate fi atacat n faa instanelor de contencios administrativ, conform $egii nr. (* din ' noiembrie %**& a contenciosului administrativ,((, n msura n care a fost emis cu nclcarea dispoziiilor legale. -ciunea n contencios administrativ poate fi formulat de persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,(5 prin emiterea autorizaiei de ctre autoritatea administrativ competent. #e asemenea, potrivit art. * %, alin. % din $egea nr. )&F%**%, anularea autorizaiei de construire poate fi cerut i de ctre prefect, din oficiu sau la sesizarea e pres a organelor de control ale Bnspectoratului de Atat n 1onstrucii. Bntroducerea aciunii pentru anularea autorizaiei de construire sau de desfiinare are efect suspensiv cu privire la
!22

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 122 din ! noiem,rie 1 5, modificat prin (e9ea nr. 8 din 2" iulie 1 " pentru modificarea =odului de procedur ci+il, a =odului familiei, a (e9ii contenciosului administrati+ nr. 2 11 5 i a (e9ii nr. 011 2 pri+ind or9ani<area i funcionarea =urii de =onturi, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 166 din 2# iulie 1 " i prin (e9ea nr. 10# din 20 iulie 1 6 pri+ind ta&ele )udiciare de tim,ru, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 16" din 2 iulie 1 6. !2" n redactarea actual, dup re+i<uirea =onstituiei, dispo<iiile art. 82, alin. 1 pre+d e&pres c +tmarea poate consta nu numai .n .nclcarea unui drept, ci i a unui interes le9itim de ctre autoritatea pu,lic.

efectele autorizaiei. 1a urmare, conform art. *%, alin. ( din aceeai lege, instana va dispune oprirea lucrrilor pn la soluionarea n fond a cauzei. -adar, instana nu poate s aprecieze n legtur cu oprirea lucrrilor. <ai mult, chiar dac instana ar omite s dispun oprirea lucrrilor, titularul autorizaiei nu are dreptul s continue aceste lucrri, putndu-i-se aplica sanciunile contravenionale sau penale prevzute pentru e ecutarea lucrrilor fr autorizaie. 8erespectarea prevederilor legale privind autorizarea i e ecutarea lucrrilor de construire sau de desfiinare a construciilor atrage rspunderea penal sau contravenional a persoanelor vinovate, conform art. (%-(. din $egea nr. )&F%**%. @ ecutarea sau desfiinarea, total sau parial, a lucrrilor de construire, cu e cepia acelora referitoare la monumente istorice, fr autorizaie de construire sau cu nerespectarea prevederilor autorizaiei i a proiectului tehnic, atrage, n cadrul rspunderii contravenionale, pe lng aplicarea unei amenzi, i oprirea e ecutrii lucrrilor, luarea msurilor de ncadrare a acestora n prevederile autorizaiei sau desfiinarea lucrrilor e ecutate fr autorizaie ori cu nerespectarea prevederilor acestora ntr-un termen stabilit n procesul verbal de stabilire a contraveniei /art. (), alin. %, art. (5, alin.l, lit. a i b i art. 5, lit. b din $egea nr. )&F%**%0. #reptul de a constata contraveniile i de a aplica amenzile se prescrie n termen de doi ani de la svrirea faptei /art. (+0. n legtur cu acest te t, instana /5.*0

suprem a decis, n Aecii 2nite, c dreptul de a constata aceste contravenii i de a aplica amenzile corespunztoare se prescrie n termenul prevzut n acest te t legal, iar nu n termenul prevzut n reglementarea care constituie dreptul comun n materia contraveniilor,(.. =otodat, s-a precizat c, n cazul construciilor n curs de e ecutare, data svririi faptei este data constatrii contraveniei, n cazul construciilor finalizate, data svririi faptei este considerat data terminrii construciei. Bnstana suprem a mai decis c obinerea autorizaiei de construire n timpul e ecutrii lucrrilor sau dup finalizarea acestora nu nltur caracterul ilicit al faptei. 9 atare mpre!urare ar putea fi avut n vedere numai la individualizarea sanciunii contravenionale,(). mpotriva procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniei se poate face plngere de ctre persoana interesat n termen de %) zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. #in momentul introducerii plngerii la instana !udectoreasc, se suspend e ecutarea sanciunii amenzii, dar rmne aplicabil msura de oprire a e ecutrii lucrrilor. n completarea dispoziiilor speciale cuprinse n $egea nr. )&F%**% sunt aplicabile prevederile
!20

:nstana suprem a a+ut .n +edere, la data soluionrii acestei pro,leme, (e9ea nr. "2 din 12 noiem,rie 1 #! pri+ind sta,ilirea i sancionarea contra+eniilor, pu,licat .n Buletinul oficial al /omniei nr. 10! din 10 noiem,rie 1 #!. $ceast le9e a fost a,ro9at prin ;rdonana Gu+ernului nr. 2 din 12 iulie 2551 pri+ind re9imul )uridic al contra+eniilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 015 din 28 iulie 2551. >e&tul ordonanei a fost modificat prin /ectificarea nr. 2 din 12 iulie 2551, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8!0 din 1! septem,rie 2551, ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 1# din 25 fe,ruarie 2552 pentru re9lementarea unor msuri fiscale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 108 din 2# fe,ruarie 2552, (e9ea nr. 1!5 din 11 aprilie 2552 pentru apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. 212551 pri+ind re9imul )uridic al contra+eniilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2#! din 22 aprilie 2552, ;rdonana Gu+ernului nr. #1 din 2 au9ust 2552 pri+ind colectarea creanelor ,u9etare, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #00 din "5 au9ust 2552, (e9ea nr. "86 din 11 iulie 255" pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 1 012552 pri+ind re9imul strinilor .n /omnia, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8"6 din 28 iulie 255" i prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 15! din 20 octom,rie 255" pentru desfiinarea .ncBisorii contra+enionale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 606 din 2# octom,rie 255". !28 =.%?., secii unite, dec. nr. 6 din 25 noiem,rie 2555, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !0 din 1 fe,ruarie 2551.

9rdonanei :uvernului nr. (F(&&%,(+, care constituie drept comun n materie. #ac persoanele sancionate contravenional, dei au oprit e ecutarea lucrrilor, nu s-au conformat n termen celorlalte msuri dispuse prin procesul verbal de constatare a contraveniei, autoritatea administrativ care a aplicat sanciunea va cere instanei !udectoreti s dispun ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei sau desfiinarea construciilor efectuate nelegal, dup caz. n cazul n care admite cererea, instana va stabili termenele limit pentru e ecutarea msurilor dispuse. 8erespectarea acestor termene are drept consecin aducerea la ndeplinire a msurilor dispuse de instana de !udecat prin /5)&0 gri!a primarului, cu spri!inul organelor de poliie, pe socoteala contravenienilor /art. (', alin. %-5 din $egea nr. )&F%**%0. ntruct legiuitorul nu precizeaz c aceast aciune este de competena instanelor de contencios administrativ, rezult c ea se va !udeca dup procedura i conform competenei de drept comun. n situaia n care nerespectarea dispoziiilor legale privind autorizarea sau e ecutarea lucrrilor de construire constituie infraciune, organul de control poate s cear organului de urmrire penal sesizat sau instanei de !udecat s dispun oprirea e ecutrii lucrrilor pe tot parcursul procesului penal, cu titlu de msur provizorie. #e asemenea, instanele de control vor putea cere instanei penale s dispun, prin hotrrea de
!2#

%upra, nr. 1#0, lit. E, nota 1"5.

condamnare, ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei sau desfiinarea construciilor autorizate nelegal /art. (', alin. . i art. (%0. 1onstruciile e ecutate fr autorizaie pe terenuri care fac parte din domeniul public sau privat al statului, al !udeelor, oraelor sau comunelor vor putea fi desfiinate pe cale administrativ de ctre autoritatea public local competent, pe cheltuiala !udectoreti contravenientului, /art. (,, alin. fr %0. sesizarea -ceast instanelor este dispoziie

constituional numai n msura n care lucrrile au fost e ecutate de o autoritate public fr autorizaie, iar nu i n cazul n care lucrrile au fost e ecutate fr autorizaie de o persoan fizic, sau de o persoan fizic sau de o persoan !uridic, pe baza dreptului de concesiune avnd ca obiect un teren dintre cele menionate n acest te t legal. 9 alt sanciune aplicabil n situaia n care construciile sunt e ecutate fr autorizaie sau cu nerespectarea prevederilor acesteia ori n situaia n care nu a fost efectuat recepia la terminarea lucrrilor, este aceea c, potrivit legii, acestea nu se consider finalizate i nu pot fi intabulate n cartea funciar /art. 5( alin. ) din $egea nr. )&F%**%0. -adar, pe aceast cale, actul de nstrinare a construciilor nefinalizate nu va putea fi la rndul su intabulat, cu consecine ir privina asigurrii opozabilitii fa de teri a dreptului real constituit sau transmis, n acest sens, trebuie s se in seama c lucrrile de construcii autorizate se consider finalizate numai dac au fost realizate toate elementele prevzute n autorizaie i dac s-a efectuat recepia la efectuarea lucrrilor, inclusiv n situaia n care acestea au fost realizate n regie proprie /art. 5(, alin. (0. @ste de observat c finalizarea

lucrrilor este condiionat de recepia la terminarea lucrrilor, iar nu de recepia final,('. /5)%0 Capitolul V 7ec3i;i$ia, e<proprierea 1i con'iscarea Sec$iunea " Eec!i#iia/ limit a e0ercitrii dreptului de proprietate privat 18*. Sediul materiei. 3echiziia este reglementat n $egea nr. %5( din %) iulie %**' privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public,(,, n aplicarea legii, au fost emise norme metodologice aprobate prin Kotrrea nr. %% din %* ianuarie %**, pentru aprobarea 8ormelor metodologice de aplicare a $egii nr. %5(F%**' privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public? de asemenea, tot n aplicarea legii au fost adoptate Kotrrea 1omisiei 1entrale de 3echizitii nr. .,( din () ianuarie (&&% privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, Kotrrea 1omisiei 1entrale de 3echizitii nr. %%*. din (( august
!26

(&&(

pentru

aprobarea

8omenclatorului

bunurilor

n (e9ea nr. 15 din 1! ianuarie 1 8 pri+ind calitatea .n construcii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 12 din 20 ianuarie 1 8 Cmodificat prin (e9ea nr. 8!- din 2 octom,rie 2552 pentru modificarea art. 05 din (e9ea nr. 1511 8 pri+ind calitatea .n construcii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !16 din 12 noiem,rie 2552D, .n art. 21, lit. f, se face distincie .ntre recepia la terminarea lucrrilor i recepia la e&pirarea termenului de 9aranie. /e9lementarea .n detaliu a acestor dou tipuri de recepie este cuprins .n Gotrrea Gu+ernului nr. 26" din 10 iunie 1 0 pri+ind apro,area /e9ulamentului de recepie a lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 1 " din 2! iulie 1 0. .n aceast re9lementare recepia la e&pirarea perioadei de 9aranie este denumit i recepie final. !2! 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1#1 din 1! iulie 1 6.

rechizitionabile i Kotrrea 1omisiei 1entrale de 3echizitii nr. (.) din () februarie (&&5 pentru aprobarea $istei ce cuprinde preurile unitare pe ntreaga ar, folosite la plata despgubirilor pentru principalele bunuri consumptibile rechizitionabile ,(*. 188. 'atura juridic a rec!i#iiei. 3echiziia este o limit a e ercitrii dreptului de proprietate privat, cu caracter e cepional, care poate fi luat numai de organele autoritii publice mputernicite, n cazurile i cu respectarea condiiilor e pres prevzute de lege, avnd ca obiect cedarea temporar a folosinei unor bunuri mobile sau imobile de ctre agenii economici, instituiile publice, precum i alte persoane fizice i !uridice, care au calitatea de proprietari sau de deintori legali /art. % i art. ), alin. ( i 5 din $egea nr. %5(F%**'0. -adar, rechiziia nu este o lipsire de dreptul de proprietate privat, ci numai o lipsire de atributul folosinei pe durata prevzut de lege. =itularul dreptului de folosin este statul, prin organele autoritii publice mputernicite. 1a e cepie, bunurile consumptibile i cele perisabile sunt preluate n proprietate de ctre stat, cu plata despgubirilor legale /art. (, alin. (0. 1aracterul e cepional al rechiziiei limiteaz luarea acestei msuri numai la cazurile de declarare a mobilizrii generale sau pariale ori a strii de rzboi,

!2

Gotrrea de apro,are a 4ormelor metodolo9ice a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 82 din # fe,ruarie 1 !. Gotrrea nr. 0!212551 a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1"5 din 18 martie 2551, Gotrrea nr. 11 012552 a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !6" din 0 decem,rie 2552, iar Gotrrea nr. 2081255" a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 180 din 11 martie 255".

/5)(0 de instituire a strii de asediu sau de urgen, precum i la cazurile de concentrri, e erciii i antrenamente de mobilizare, ori n scop de prevenire, localizare i nlturare a urmrilor unor dezastre. <sura rechiziiei poate fi dispus nu numai la nceputul, ci i pe toat durata acestor situaii e cepionale /art. (, alin. %0. >e durata rechiziiei, proprietarii sau deintorii sunt scutii de plata impozitelor i ta elor pentru bunurile rechiziionate, iar obligaiile nscute din contractele legal ncheiate cu privire la aceste bunuri se suspend /art. %*, alin. (0. 181. Procedura aplicrii msurii rec!i#iiei. n cazurile e cepionale prevzute de lege, rechiziia se ia prin actul organului competent s constate aceste cazuri i s dispun msurile adecvate /art. .0. $egiuitorul a prevzut att bunurile care pot fi rechiziionate /art. )0, ct i bunurile care nu sunt supuse rechiziionrii /art. 5%0. @ ecutarea msurii rechiziiei se face de ctre centrele militare !udeene i al municipiului Cucureti, cu e cepia navelor, a mi!loacelor plutitoare i portuare care sunt rechiziionate de ctre Atatul <a!or al <arinei <ilitare, precum i cu e cepia aeronavelor, instalaiilor i tehnicilor de aerodrom, care se rechiziioneaz de ctre Atatul <a!or al -viaiei i al -prrii -ntiaeriene. n timp de rzboi, orice comandant de subunitate sau unitate militar similar sau superioar batalionului care acioneaz independent n lupt este autorizat s hotrasc

rechiziionarea /art. +0.

de

bunuri,

dar

numai

prin

autoritile

administraiei publice locale i cu asumarea rspunderii proprii 3echiziionarea se face numai pe baza ordinului de predare emis de autoritile militare competente. 1u ocazia predrii bunurilor rechiziionate, se ntocmete un proces verbal, n care sunt nscrise datele de identificare menionate n ordinul de predare, precum i starea i valoarea bunurilor la data rechiziiei /art. %. i %)0. 184. Eestituirea +unurilor rec!i#iionate i

despgu+irile cuvenite proprie tarilor. #up e pirarea perioadei pentru care este fcut rechiziia sau, n absena unor termene fi ate iniial, la ncetarea cauzelor care au determinat rechiziia, bunurile se restituie celor de la care au fost rechiziionate, pe baza unui proces verbal /art. (*0. #ei legea nu prevede e pres, trebuie s li se recunoasc proprietarilor i deintorilor legali o aciune special n restituire. >roprietarii au deschis i calea unei aciuni n revendicare. #ac bunurile au suferit degradri sau devalorizri, proprietarii au dreptul la despgubiri, conform legii. #ac bunurile neconsumptibile nu mai pot fi restituite din motive obiective, proprietarii pot fi despgubii fie prin acordarea unui bun similar, fie prin plata contravalorii bunului, calculat n funcie de starea tehnic sau de gradul de uzur la momentul rechiziionrii. >entru bunurile consumptibile, se pltesc preurile n vigoare la momentul despgubirii, dar n funcie de calitatea lor n momentul

prelurii. 1hiria pentru cldiri i terenuri fr culturi sau plantaii va fi acordat la nivelul aprobat prin hotrre a :uvernului. /5)50 >entru culturile i plantaiile e istente pe terenurile rechiziionate, proprietarul sau deintorul are dreptul la echivalentul produciei nerealizate, n funcie de preurile publicate n <onitorul oficial al 3omniei, echivalent din care se scad cheltuielile care ar fi fost necesare pentru obinerea recoltei. #ac plantaiile au fost distruse, se va plti suma de bani necesar refacerii acestora. >lata despgubirilor se face de ctre autoritile publice abilitate de lege /art. () i art. ('0. n vederea despgubirilor, trebuie s se prezinte procesul verbal de rechiziie la lichidare. 9peraiunea lichidrii proceselor verbale de rechiziie se face pe baza procedurii prevzute de lege. 8eprezentarea procesului verbal de rechiziie n vederea lichidrii n termen de trei ani de la publicarea n <onitorul oficial al 3omniei a datei nceperii plii atrage prescrierea dreptului la despgubire pentru bunurile rechiziionate /art. (,0. 3eclamaiile privind despgubirile se soluioneaz de comisia mi t de rechiziii care a fcut rechiziia n *& de zile de la data ncheierii procesului verbal de restituire a bunului rechiziionat. Kotrrile comisiei mi te de rechiziii pot fi contestate, n termen de *& de zile de la primirea lor, la 1omisia 1entral de 3echiziii. #ac admite contestaia, 1omisia 1entral de 3echiziii fi eaz, prin hotrrea pronunat, valoarea despgubirilor. Kotrrea 1omisiei 1entrale de 3echiziii poate fi atacat n !ustiie n termen de 5& de zile de la comunicare. -cest ultim termen este unul de decdere /art. 5&0.

Sec$iunea a ""%a E0proprierea & . Sediul materiei, principii, o0iectul, natura (uridic+ 1i de'inirea e<proprierii 2).. Sediul materiei. n prezent,5&, e proprierea este reglementat n art. .., alin. 5 i + din 1onstituie, art. .,% 1. civ., $egea nr. 55F%**. ,5% i Kotrrea :uvernului nr. ),5 din 5% august %**. de aprobare a 3egulamentului privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local,5(. -ceste reglementri alctuiesc dreptul comun n materia e proprierii. (364! 9 reglementare special a e proprierii este cuprins n $egea nr. %*, dir (( mai (&&. privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale,55 i n 8ormele metodologice de aplicare a aceste" legi, aprobate prin Kotrrea :uvernului nr. *.% din %& iunie (&&.,5.. n msura n care aceste acte
!"5

2entru o pri+ire istoric asupra re9lementrii e&proprierii, (. Giur9iu, '=onsideraii .n le9tur cu (e9ea nr. ""11 0 pri+ind e&proprierea pentru cau< de utilitate pu,lic-, .n Dreptul nr. 211 8, p. 16 i 1!E A:. Baias, B. DumitracBe, 'Discuii pe mar9inea (e9ii nr. ""11 0 pri+ind e&proprierea pentru cau< de utilitate pu,lic-, .n Dreptul nr. 011 8, p. 1 . 2entru tratarea de ansam,lu a pro,lemei e&proprierii, 3. %toica, 'E&proprierea pentru cau< de utilitate pu,licY, .n Dreptul nr. 812550, pp. 2!6#. !"1 %upra, nr. 21, nota 10!. !"2 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 261 din 2# septem,rie 1 0. !"" 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0!6 din "1 mai 2550. !"0 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8 # din 1 iulie 2550.

normative nu cuprind dispoziii derogatorii, se aplic" completare normele de drept comun din materia e proprierii /art. %, din $egea nr. %*,F(&&.0. 8umeroase te te din legi i alte reglementri speciale fac trimitere la e propriere, fr a cuprinde ns, de cele mai multe ori, norme care s intre, ntr-un fel sau altul, n instituia e proprierii. =otui, e ist i cteva e cepii. -ceste norme de e cepie privesc, n primul rnd, mpre!urrile care pot fi considerate cauze de utilitate public, cum se ntmpl n cazul art. ,5, alin. . din $egea nr. %,F%**%,5), art. 5(% din $egea nr. )&F%**%,5+, art. + din $egea nr. (5,F(&&. /$egea petrolului0,5', art. (* din $egea nr. %&'F%**+ /$egea apelor0,5,, art. %*, alin ( din 9rdonana :uvernului nr. ,% din () august %**, privind unele msur. pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate,5*, art. %(, alin. ( din 9rdonana :uvernului nr. %+ din (. ianuarie (&&( privind contractele de parteneriat publicprivat,.& i art. . din 9rdonana de urgen a :uvernulu. nr. %.* din 5% octombrie (&&( privind unele msuri pentru finalizarea construciilor ncepute nainte de data de % ianuarie %**& i neterminate pn la

!"8 !"#

%upra, nr. , lit. =, nota 2. %upra, nr. 1#2, nota 11 . !"6 %upra, nr. 1"5, nota #. !"! %upra, nr. 1, nota ". !" 2u,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. "1" din 26 au9ust 1 !, apro,a t cu modificri prin (e9ea nr. 156 din 1# iunie 1 pentru apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. !111 ! pri+ind unele msuri pentru ameliorarea prin .mpdurire a terenurileH de9radate, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. "50 din 2 iunie 1 . !05 2u,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 0 din 2 fe,ruarie 2552, apro ,at cu modificri prin (e9ea nr. 065 din iulie 2552 pentru apro,area ;rdonanei Gu+ernului nr. 1#12552 pri+ind contractele de parteneriat pu,lic-pri+at, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 88 din "5 iulie 2552, modificat ulterior prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 18 din 25 martie 255" pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 1#12552 pri+ind contractele de parteneriat pu,lic-pri+at, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 250 din 2! martie 255" i prin (e9ea nr. 2 din 26 iunie 255" pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 181255" pentru modificarea i completarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 1#12552 pri+ind contractele ce parteneriat pu,lic-pri+at, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 851 dir 15 iulie 255".

data de % iulie (&&(,.%. n al doilea rnd, sunt norme cuprinse n legi speciale care /5))0 circumstaniaz anumite elemente ale e proprierii ca operaiune !uridic" art. , din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. *( din 5& decembrie %**' privind stimularea investiiilor directe ,.( i art. *, alin. 5 i art. )) din $egea nr. .(( din %, iulie (&&% privind prote!area monumentelor istorice ,.5. 1a instituie !uridic, e proprierea cuprinde att norme !uridice de drept public, ct i norme !uridice de drept privat. -ltfel spus, instituia !uridic a e proprierii are caracter comple . 115. Principiile e0proprierii. n art. .., alin. 5 din 1onstituie, se statueaz c 68imeni nu poate fi e propriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire7. -ceast despgubire se stabilete, potrivit art. .., alin. + din 1onstituie, 6de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin !ustiie7. ntr-un sens asemntor, n art. .,% 1.
!01

2u,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. !28 din 10 noiem,rie 2552, apro ,at cu modificri prin (e9ea 280 din 15 iunie 255" pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 10 12552 pri+ind unele msuri pentru finali<area construciilor .ncepute .nainte de data de 1 ianuarie 1 5 i neterminate pn la data de 1 iulie 2552, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 02 din 1! iunie 255". !02 2u,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. "!# din "5 decem,rie 1 6, apro,at cu modificri prin (e9ea nr. 201 din 10 decem,rie 1 ! pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. 211 6 pri+ind stimularea in+estiiilor directe, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 0!" din 1# decem,rie 1 !, modificat ulterior prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 126 din 15 septem,rie 1 pri+ind instituirea unor msuri cu caracter fiscal i .m,untirea reali<rii i colectrii +eniturilor statului, pu,licat .n 7onitorul oficial la /omniei, 2artea :, nr. 088 din 25 septem,rie 1 . !0" %upra, nr. 1, nota 0.

civ. se precizeaz c 68imeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauz de utilitate public i primind o dreapt i prealabil despgubire7. Bdeile coninute n aceste te te sunt reluate n art. % din $egea nr. 55F%**., n care se arat c 6@ proprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauz de utilitate public, dup o dreapt i prealabil despgubire, prin hotrre !udectoreasc7. #in aceste reglementri rezult principiile e proprierii, care se nfieaz ca adevrate condiii fundamentale ale acestei operaiuni !uridice. A. E0istena unei cau#e de utilitate pu+lic. <ai nti, e proprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public, adic numai n mpre!urri e cepionale. Aublinierea caracterului e cepional al e proprierii este necesar ntruct aceast operaiune !uridic nu determin doar limitarea sferei de e ercitare a dreptului de proprietate privat, ci chiar lipsirea de acest drept. @ste motivul pentru care tratarea instituiei e proprierii trebuie s se fac separat de reglementrile care instituie diferite limite ale e ercitrii dreptului de proprietate privat. -cest caracter e cepional al e proprierii impune ca stabilirea lucrrilor de utilitate public s se fac potrivit legii, iar, n cazuri cu totul deosebite, chiar prin lege. @ste de observat c, dei n toate te tele menionate mai sus, se face vorbire de o cau& de utilitate public, n art. ) din $egea nr. 55F%**. se precizeaz c 62tilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local7. n acelai sens, n legile speciale care menioneaz diferite cauze de utilitate

public se folosete ntotdeauna e presia lucrri de utilitate public. -adar, /5)+0 sfera noiunii de cauz de utilitate public este limitat de legiuitor, deocamdat, la lucrrile de utilitate public. n absena mpre!urrilor care s nvedereze necesitatea efecturii unor asemenea lucrri, nu se poate invoca i declara o alt cauz de utilitate public, cu e cepia ipotezei n care cauza de utilitate public este declarat chiar prin lege. 1hiar i ntr-o asemenea situaie de e cepie, trebuie s fie vorba de o lege organic, pentru c numai astfel se poate deroga de la regula cuprins n art. ) din $egea nr. 55F%**., norm care are caracter organic, ntruct privete condiiile e proprierii i deci regimul !uridic general al proprietii, n sensul art. '5, lit. m din 1onstituie. n articolul + din $egea nr. 55F%**. sunt menionate lucrrile de utilitate public,... Fr s fie limitativ n sensul categoriilor de lucrri de utilitate public, aceast enumerare are totui o semnificaie !uridic deosebit, ntruct, 6>entru orice alte lucrri dect cele menionate n art. +, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege7 /art. ', alin. 50. -ltfel spus, enumerarea este limitativ
!00

2otri+it acestui te&t le9al, '%unt de utilitate pu,lic lucrrile pri+indH prospeciunile i e&plorrile 9eolo9iceE e&tracia i prelucrarea su,stanelor minerale utileE instalaii pentru producerea ener9iei electriceE cile de comunicaii, descBiderea, alinierea i lr9irea str<ilorE sistemele de alimentare cu ener9ie electric, telecomunicaii, 9a<e, termoficare, ap, canali<areE instalaii pentru protecia mediuluiE .ndi9uiri i re9ulari<ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea +iiturilorE deri+aii de de,ite pentru alimentri cu ap i pentru de+ierea +iiturilorE staii Bidrometeorolo9ice, seismice i sisteme de a+erti<are i pre+enire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de iri9aii i desecriE lucrri de com,atere a ero<iunii de adncimeE cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor o,iecti+e sociale de .n+mnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie pu,lic i pentru autoritile )udectoretiE sal+area, prote)area i punerea .n +aloare a monumentelor, ansam,lurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale, re<er+aiilor naturale i a monumentelor naturiiE pre+enirea i .nlturarea urmrilor de<astrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuriE aprarea rii, ordinea pu,lic i si9urana naional-.

n ceea ce privete lucrrile pentru care utilitatea public se poate declara prin procedura administrativ. n ce privete caracterul legii prin care se poate declara utilitatea public a unei lucrri, alta dect cele menionate n art. +, este vorba de o lege ordinar. #ou argumente conduc la aceast concluzie. <ai nti, cnd nu se precizeaz c este vorba de o lege organic, de regul, msura respectiv poate fi adoptat printr-o lege ordinar -cest argument nu este ns suficient, ntruct, dac msura respectiv ine de domeniul legii organice, ea n-ar putea fi luat printr-o lege ordinar. 9r, i acesta este al doilea argument, n cazul prevzut de art. ', alin. 5 din $egea nr. 55F%**., este vorba de o msur cu caracter individual, iar nu de una normativ. 1a urmare, dei este vorba de o msur de e propriere, ea nu privete regimul general al proprietii, neavnd caracter normativ. #ac ns utilitatea public se declar cu caracter generic, deci pentru o anumit categorie de lucrri, iar nu pentru o lucrare determinat, legea are caracter organic. -ceeai concluzie este valabil i n situaiile prevzute n art. ', alin. ultim. 1onform acestui te t, 6=ot prin lege se poate declara utilitatea public n /5)'0 situaii e cepionale, n cazul n care - indiferent de natura lucrrilor - sunt supuse e proprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime7. n legtur cu acest ultim te t legal, s-a apreciat c monumentele, ansamblurile i siturile istorice fac parte din domeniul public, potrivit art. ), alin. % din $egea nr. %,F%**% i, ca

urmare, nu s-ar mai pune problema e proprierii lor,.). ntr-o alt interpretare, s-a considerat c legiuitorul a dorit doar s indice calea prin care asemenea bunuri pot fi dezafectate pentru realizarea unor lucrri de utilitate public, fr s se pun problema e proprierii lor ,.+. n realitate, dispoziiile art. ), alin. % din $egea nr. %,F%**% se refer numai la bunurile care se afl n patrimoniul titularului domeniului public. >entru a vorbi de apartenena unui bun la domeniul public sau la domeniul privat este necesar ca bunul respectiv s se afle n patrimoniul titularului acelui domeniu. 9r nu este e clus ca anumite monumente, ansambluri i situri istorice s se afle n proprietate privat a altor persoane dect statul i comunitile locale ,.'. 1um am vzut, n diferite legi speciale sunt precizate anumite lucrri de utilitate public. Bndiferent dac aceste lucrri se ncadreaz sau nu n vreuna dintre categoriile enumerate n art. + din $egea nr. 55F%**., menionarea lor ntr-o lege special nu echivaleaz cu nsi declararea utilitii publice. #impotriv, pentru declararea utilitii publice trebuie s fie urmat procedura prevzut n $egea e proprierii. -ceast concluzie include i ideea potrivit creia, dac este vorba de alte categorii de lucrri dect cele menionate n art. +, declararea utilitii publice trebuie s se fac prin lege,.,.
!08 !0#

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 21. 7.-(. Belu-7a9do, 'E&proprierea pentru utilitate pu,lic i efectele )uridice ale e&proprierii-, .n /e+ista de drept comercial nr. 011 8, p. !0. !06 ntr-ade+r, conform alin. 1 al art. 0 din (e9ea nr. 02212551, '7onumentele istorice aparin fie domeniului pu,lic sau pri+at al statului, al )udeelor, oraelor sau comunelor, fie sunt proprietate pri+at a persoanelor fi<ice sau )uridice-. 2otri+it art. " din acelai act normati+, .n sfera noiunii de monumente istorice intr monumentele, ansam,lurile i siturile. !0! n aceast ordine de idei, .n art. "21 din (e9ea nr. 8511 1 s-a pre+<ut c 'C1D %unt de utilitate pu,lic lucrrile pri+ind construciile care nu mai pot fi finali<ate conform pre+ederilor autori<aiei de construire, inclusi+ terenurile aferente acestora. C2D n +ederea reali<rii lucrrilor pre+<ute la alin. C1D, autoritatea administraiei pu,lice locale pe teritoriul creia se afl construciile +a aplica pre+ederile (e9ii nr. ""11 0 pri+ind e&proprierea pentru cau< de utilitate pu,lic, iar imo,ilele pot fi trecute din proprietatea pu,lic .n proprietatea pri+at i +alorificate, .n condiiile le9ii-. ntruct aceste lucrri nu se .ncadrea< .n cate9oriile menionate .n art.

@ proprierea monumentelor istorice i a zonelor de protecie a acestora poate fi iniiat numai cu avizul <inisterului 1ulturii i 1ultelor, iar nesocotirea acestei e igene constituie infraciune, aa cum se prevede n mod e pres n art. *, alin. 5 i n art. )), alin. % din $egea nr. .((F(&&%. /5),0 9 situaie special este reglementat n $egea nr. %*,F(&&.. >rin aceast lege conform art. (, alin. %, 6Ae declar de utilitate public toate lucrrile de construcii de autostrzi i drumuri naionale7,.*. -adar, n aceast situaie, declaraia de utilitate public este fcut chiar prin lege, n mod generic, pentru orice fel de lucrri viitoare din aceast categorie. ntruct aceast declaraie are ca obiect o categorie de lucrri, n mod generic, norma legal respectiv are caracter organic. . E0istena unei despgu+iri drepte i preala+ile. -cest al doilea principiu al e proprierii impune e istena unei despgubiri drepte i prealabile. 1auza de utilitate public poate !ustifica msura e proprierii, dar nu l scutete pe e propriator de plata unei compensri pentru pierderea pe care o sufer proprietarul
# din (e9ea nr. ""11 0, re<ult c utilitatea pu,lic ar putea fi declarat numai prin le9e. De asemenea, innd seama de noiunea de utilitate pu,lic, re<ult c lucrrile ar tre,ui s fie mai .nti reali<ate de e&propriator, iar apoi s fie trecute .n proprietate pri+at i +alorificate. !0 n urmtoarele dou alineate se preci<ea< c 'C2D .n .nelesul pre<entei le9i, prin lucrri de construcie de autostr<i i drumuri naionale, denumite .n continuare lucrri, se .nele9e lucrri de construire, rea,ilitare, de<+oltare, moderni<are or e&tindere a autostr<ilor i drumurilor naionale. C"D Aac parte inte9rant din autostr<i i drumuri naionale podurile, +iaductele, pasa)ele deni+elate, tunelurile, construciile de aprare i consolidare, locurile de parcare, oprire i staionare, indicatoarele de semnali<are rutier i alte dotri pentru si9urana circulaiei, precum i orice alte lucrri de construire ori amplasare de cldiri, instalaii i alte amena)ri necesare aprrii i1sau e&ploatrii acestora-.

i, eventual, ceilali titulari de drepturi reale cu privire la bunul e propriat -ltfel spus, e proprierea se poate face numai pe baza unei despgubiri. -ceasta trebuie s fie dreapt, adic s acopere ntreaga pierdere suferit de persoanele afectate de msura e proprierii. -stfel, conform art. (+, alin. % din $egea nr. 55F%**., 6#espgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din pre!udiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite7. 8uannd aceast dispoziie de principiu, legiuitorul a adugat n alineatul ( al acestui articol c 6$a calcularea cuantumului despgubirilor, e perii, precum i instana vor ine seama de preui cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data ntocmirii raportului de e pertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia7. n ipoteza e proprierii pariale, valoarea prii e propriate dintrun imobil nu va putea fi redus nici dac partea de imobil rmas nee propriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucrrilor care se vor realiza. Aporul de valoare respectiv ar putea s fie dedus numai din valoarea daunelor, adic din valoarea pre!udiciului suferit de proprietar sau de alte persoane ndreptite n urma e proprierii, valoare distinct de aceea a bunului e propriat -ceast deducere nu este ns obligatorie, ea fiind lsat la latitudinea instanei de !udecat, cum rezult din art. (+, alin. . din $egea nr. 55F%**.. 1aracterul !ust al despgubirii e clude orice fel de plafonare a acesteia,)&.
!85

2ractica plafonrii le9ale a desp9u,irii pentru imo,ilele e&propriate a fost specific re9imului totalitar comunist. Decretul nr. 0#6 din 2! decem,rie 1 6 pri+ind e+aluarea construciilor, terenurilor i plantaiilor ce se preiau, cu plat, .n proprietatea statului prin e&propriere sau .n alte ca<uri pre+<ute de le9e, pu,licat .n Buletinul oficial al /omniei nr. " din 0 ianuarie 1 !5, este un e&emplu eloc+ent .n acest sens.

/5)*0 #ar despgubirea trebuie s fie nu numai dreapt, ci i prealabil. 1aracterul prealabil al despgubirii este o garanie important acordat persoanelor ndreptite la despgubire. ntradevr, numai n acest fel persoana e propriat nu numai c i pstreaz aceeai valoare a activului patrimonial, dar are posibilitatea efectiv s nlocuiasc, n patrimoniul su, dreptul real pierdut n urma e proprierii cu o lichiditate, iar nu cu o simpl crean a crei realizare ar fi incert. C. E0proprierea se dispune i despgu+irea se

sta+ilete prin !otrre judectoreasc. >rincipiul separaiei puterilor n stat, consacrat e pres n actualul alin. . al art. % din 1onstituie, este una dintre cele mai eficiente bariere n calea abuzului de putere. 9r, n materia e proprierii, abuzul de putere ar produce consecine e trem de grave, fiind un pericol pentru dreptul de proprietate privat, drept fundamental al omului. Bat de ce e proprierea este posibil numai prin convergena dintre aciunile celor trei puteri ale statului" puterea legislativ care emite reglementarea general a e proprierii i, n unele cazuri, stabilete chiar cauza de utilitate public? puterea e ecutiv, care declaneaz procedura e proprierii i, de cele mai multe ori, declar, n condiiile legii, utilitatea public a unor lucrri? puterea !udectoreasc, chemat s aprecieze dac sunt ndeplinite toate cerinele legale ale e proprierii, fr de care n-ar putea fi nfrnt opoziia proprietarului la luarea acestei msuri.

ntr-adevr, dac e ist acordul prilor, respectiv acordul ncheiat ntre o anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit imobil, transferul dreptului de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt efectul conveniei ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a mai fi necesar procedura e proprierii. -ceast ipotez este e pres prevzut n art. ., alin. % din $egea nr. 55F%**.,)%. n alineatul ( al aceluiai articol se precizeaz c 6n cazul n care acordul de voin al prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau natura despgubirii, instanele !udectoreti vor lua act de nelegerea prilor i vor stabili numai cuantumul sau natura despgubirii7. 8ici n aceast a doua ipotez nu mai este necesar parcurgerea ntregii proceduri a e proprierii, fiind aplicabile numai dispoziiile care reglementeaz etapa !udiciar a e proprierii, sub aspectul stabilirii cuantumului sau naturii despgubirii, precum i sub aspectul efectelor !uridice ale e proprierii. -ceast soluie este echitabil, iar faptul c n art. ., alin. ( se face trimitere numai la 6cuantumul sau natura despgubirii, potrivit capitolului . din prezenta lege7 se e plic prin obiectul de reglementare /5+&0 al te tului, iar nu prin intenia legiuitorului de a nltura aplicarea prevederilor legale care reglementeaz celelalte efecte !uridice ale e proprierii.
!81

Este de o,ser+at c .n acest ca< nu se cunoate .nc repre<entantul e&propriatorului, care +a fi desemnat prin actul de declarare a utilitii pu,lice Cintra, nr. 160, lit. $D. Dac iniiatorul e&proprierii nu are, potri+it competenei le9ale, atri,uia de a repre<enta e&propriatorul, el poate solicita un mandat special pentru .ncBeierea con+eniei a+nd ca o,iect trecerea imo,ilului din proprietatea pri+at .n proprietatea pu,lic.

#ac a

fost

de!a

declanat

procedura

e proprierii,

nelegerea prilor poate interveni n orice etap, fie att cu privire la e propriere, ct i la cuantumul despgubirilor, fie numai cu privire la e propriere, urmnd ca, n acest al doilea caz, despgubirile s fie stabilite de instana de !udecat. -ceast soluie este valabil i n etapa administrativ a procedurii e proprierii /art. %,, alin. 6 din $egea nr. 55F%**.0, ct i n etapa !udiciar a e proprierii /art. (., alin. % i (0. n toate cazurile, convenia are natura !uridic a unui contract de tranzacie, cu caracter e tra!udiciar sau !udiciar, n funcie de etapa n care se ncheie,)(. n absena nelegerii prilor, e proprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre !udectoreasc. -ceast concluzie rezult din interpretarea sistematic a dispoziiilor art. .. alin. 5 i alin. + din 1onstituie, n forma revizuit. 1onform ultimului alineat, 6#espgubirile prevzute n alineatele /50 i /)0 se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin !ustiieQ. >e de alt parte, n alin. 5 se prevede c despgubirea trebuie s fie prealabil. -a fiind, e proprierea nu poate opera n caz de divergen a prilor dect dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii !udectoreti, n lumina acestui principiu, ar fi neconstituionale dispoziiile art. %) din $egea nr. %*,F(&&., potrivit crora 6transferul imobilelor din proprietatea privat n proprietatea public a statului i n administrarea e propriatorului opereaz de drept la data plii despgubirilor pentru e propriere sau, dup caz, la data
!82

=u referire la situaia pre+<ut .n art. 0 din (e9ea nr. ""11 0, s-a apreciat c este +or,a despre un contract de tran<acie e&tra)udiciar, fiind aplica,ile pre+ederile art. 1650-161- =. ci+. CA:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 21D. n pri+ina con+eniei .ncBeiate .n condiiile art. 20, alin. 1 i 2 din acelai act normati+, s-a apreciat ci sunt aplica,ile pre+ederile art. 261-26" =. proc. ci+. referitoare la Botrrile de e&pedient dar numai dac .nele9erea prilor re<ol+ i cBestiunea e&proprierii, i cBestiunea desp9u,irii C7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !#D.

consemnrii acestora, n condiiile prezentei legi7, n msura n care ar fi interpretate ca statund o e cepie de la caracterul !udiciar al e proprierii n ipoteza n care nu se ncheie o convenie ntre pri. n situaia n care e ist divergen ntre e propriat i e propriator, stingerea dreptului de proprietate privat i naterea dreptului de proprietate public cu privire la imobilul supus e proprierii sunt posibile numai pe baza hotrrii !udectoreti definitive i irevocabile. 1a urmare, dispoziiile art. )-* i %) din $egea nr. %*,F(&&. trebuie s fie interpretate n sensul c, n caz de divergen ntre se pri, e proprierea prin hotrre se dispune i despgubirea stabilete !udectoreasc

definitiv i irevocabil, iar efectele e proprierii se produc la data plii despgubirilor pentru e propriere sau la data consemnrii acestora, potrivit legii. 9 alt interpretare, care ar permite producerea acestor efecte nainte de rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii !udectoreti de e propriere, ar fi contrar dispoziiilor art. .., alin. 5 i + din 1onstituie. -a fiind, n caz de divergen, singura diferen fa de reglementarea de drept comun se refer la iniiatorul (3) ! procedurii prevzute n art. (%-(' din $egea nr. 55F%**.? n ipoteza de drept comun, iniiatorul este e propriatorul, iar n ipoteza special, iniiatorul este e propriatul sau orice alt persoan care se consider ndreptit la despgubiri /art. *, fraza B din $egea nr. %*,F(&&.0. 111. 2+iectul e0proprierii.

n art. ( din $egea nr. 55F%**., se arat c 6>ot fi e propriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor !uridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i !udeelor7. -adar, n primul rnd, numai bunurile imobile pot forma obiectul e proprierii. A-a pus problema dac legiuitorul a avut n vedere nu numai bunurile imobile prin natura lor, ci i bunurile imobile prin destinaie, respectiv bunurile imobile prin obiectul la care se aplic,)5. n al doilea caz, rspunsul este dat chiar de ctre legiuitor. ntr-adevr, dezmembrmintele dreptului de proprietate se sting ca efect al e proprierii, cu e cepia servitutilor naturale i legale, precum i a servitutilor stabilite prin fapta omului n msura n care acestea din urm sunt compatibile cu situaia natural i !uridic a obiectivului urmrit prin e propriere /art. (,, alin. (0, deci care nu sunt veritabile dezmembr-minte,).. #eci bunurile imobile prin obiectul la care se aplic formeaz obiectul e proprierii, dar numai ntr-un sens larg. ntradevr, finalitatea e proprierii privete n egal msur bunul imobil prin natura lui i drepturile reale constituite asupra acestui bun. #ezmembrmintele n sens larg, incluznd deci i nuda proprietate, sunt afectate de e propriere n dublu sens" pe de o parte, dezmembrmintele n sens restrns i nceteaz e istena? pe de alt parte, e propriatorul va dobndi nu numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietate asupra imobilului cu toate atributele sale. A-a apreciat c bunurile imobile prin destinaie prevzute n art. .+,-.'& 1. civ. nu formeaz obiectul e proprierii, pentru c, prin natura lor, aceste bunuri sunt n realitate mobile. 8umai afectaiunea lor le transform n bunuri imobile prin destinaie. #esigur, valoarea lor nu va mai fi avut n vedere n calculul despgubirii acordate
!8" !80

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 21E 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !". :nfra, nr. 1 6, 22# i 226.

pentru e propriere,)). -ceast opinie este, n general, raional. n mod mai nuanat, s-a considerat c aceast soluie este echitabil, cu e cepia cazurilor n care aceste bunuri nu mai pot fi dezafectate, ntruct s-au ncorporat ireversibil n fondul cruia i-au fost destinate,)+. <ai mult, n cazul bunurilor imobile prin destinaie menionate n art. .+* i .'& 1. civ., dac lucrrile de utilitate public sunt compatibile cu pstrarea construciei n forma iniial, bunurile imobile prin destinaie nu mai pot fi pstrate de e propriat, chiar dac nu s-au ncorporat ireversibil n fond, dar vor fi avute n vedere la calculul despgubirii. /5+(0 #in cele de mai sus rezult c, o dat cu e proprierea, cel e propriat are, n ipotezele precizate, posibilitatea de a face s nceteze afectaiunea bunurilor mobile i deci calitatea lor de imobile prin destinaie. ntr-adevr, afectaiunea este stabilit chiar de ctre proprietar i, conform principiului simetriei, acesta poate face s nceteze legtura de afectaiune. -a fiind, e propriatul are doar facultatea, iar nu obligaia s preia, ca urmare a e proprierii, imobilele prin destinaie care au redevenit mobile. -ceast concluzie este n concordan i cu soluia e pres prevzut n art. 5%, alin. (, n care se arat c 6>unerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu plantaii se va face numai dup ce recolta a fost culeas, cu e cepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltei neculese7. #esigur, includerea valorii estimative a recoltei n valoarea despgubirii este posibil numai dac e propriatul este de acord cu
!88 !8#

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 21. 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !".

aceast soluie. Aingura situaie n care voina e propriatului ar putea fi ignorat de instana care dispune punerea n posesie a e propriatorului este prevzut n art. 5(. @ste vorba de o situaie de e trem urgen, impus de e ecutarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, i n caz de calamiti naturale. n aceast situaie, instana poate dispune punerea de ndat n posesie a e propriatorului, fr a mai atepta culegerea recoltei. n al doilea rnd, numai bunurile imobile proprietate privat pot fi e propriate. -ceste bunuri pot fi e propriate indiferent de titularul lor, cu e cepia cazului n care aparin statului. ntr-adevr, dac este vorba de bunuri aflate n domeniul privat al statului, transformarea dreptului de proprietate privat n drept de proprietate public se poate realiza n mod direct, fr a se face apel la e propriere, prin trecerea bunurilor din domeniul privat n domeniul public al starului, conform legii,)'. #ac bunurile imobile se afl n proprietatea privat a unei comuniti locale, e proprierea se !ustific numai atunci cnd e propriator este statul sau, n cazul comunei, oraului sau municipiului, cnd e propriator este !udeul. n celelalte cazuri, cnd chiar comunitatea local ar urma s fie e propriator, afectarea bunului respectiv pentru lucrarea de utilitate public se poate face prin trecerea bunului din proprietatea privat n proprietatea public a comunitii locale respective,),. n al treilea rnd, prin interpretarea logic a dispoziiilor art. ( din $egea nr. 55F%**., precum i prin interpretarea teleologic a ntregii reglementri a e proprierii, rezult c aceast operaiune !uridic nu poate fi aplicat cu privire la bunurile proprietate public,
!86

(. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 81. !8! (. 2op, op. cit., p. 81.

indiferent dac este vorba de domeniul public al statului sau al unei comuniti locale,)*. /5+50 112. 'atura juridic i de"inirea e0proprierii. n mod surprinztor, discuiile privind natura !uridic a e proprierii nu fac, uneori, distincia necesar ntre cele dou sensuri fundamentale ale e proprierii" instituie !uridic i operaiune !uridic. -stfel, e proprierea a fost definit ca 6o instituie !uridic de drept public care const n achiziia forat, cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii i sub control !udiciar, a unor bunuri imobile proprietate privat7,+&. n conte tul naturii !uridice a e proprierii, intereseaz operaiunea !uridic, iar nu instituia e proprierii. 1ele dou sensuri sunt inconfundabile. 1um am vzut,+%, instituia !uridic a e proprierii este alctuit din totalitatea normelor !uridice de drept public i de drept privat care reglementeaz operaiunea !uridic a e proprierii. public. #intr-un alt punct de vedere, e ist n doctrin o ezitare n legtur cu nelegerea e proprierii ca o restricie sau ca o limit a e ercitrii dreptului de proprietate privat, pe de o parte, ori ca o stingere a acestui drept ,+(. @ste evident c operaiunea !uridic
!8

#eci,

nici

privit

doar

ca

instituie

!uridic,

e proprierea nu poate fi redus la normele !uridice de drept

%upra, nr. 165, lit. $. E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $ll BecI, Bucureti, 2555, p. 2#E :dem, 'Efectele )uridice al e&proprierii pentru cau< de utilitate pu,lic-, .n Dreptul nr. 011 !, p. 10. !#1 %upra, nr. 1# . !#2 2entru opiniile di+er9ente e&primate .n doctrin su, acest aspect, A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 25, te&t i notele 6- .
!#5

a e proprierii este mai mult dect o restricie a dreptului de proprietate privat. n acelai timp, s-a apreciat c nu este o simpl stingere a dreptului de proprietate privat, ci o transformare a acestui drept n drept de proprietate public ,+5. 8u se poate ns contesta c, din momentul e proprierii, dreptul de proprietate privat nceteaz ,+. i se nate dreptul de proprietate public asupra bunului imobil e propriat. n acest sens, n art. ', lit. c din $egea nr. (%5F%**, se precizeaz e pres c e proprierea este un mod de dobndire a dreptului de proprietate public. Bdeea de transformare e prim, ntr-un mod oarecum metaforic, nu perpetuitatea dreptului de proprietate privat, ci perpetuitatea bunului imobil care trece din proprietate privat n proprietate public. #in aceast perspectiv, este !ustificat nelegerea e proprierii ca o e cepie de la caracterul perpetuu al proprietii sau ca o limitare legal a acestui caracter,+). 1t privete coninutul operaiunii !uridice a e proprierii, s-a pus accentul cnd pe ideea actului de putere public ,++, cnd pe ideea hotrrii !udectoreti ,+' /5+.0 ca temei al trecerii bunului imobil din proprietate privat n proprietate public. n realitate, e proprierea este o operaiune !uridic n coninutul creia intr mai multe acte !uridice i fapte
!#"

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 25E 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. ! i 5E E. =Belaru, op. cit., p. 2#. !#0 :. Ailipescu, Drept ci+il. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura $ctami, Bucureti, 1 #, p. 1!0. !#8 G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. 2#". %upra, nr. 12#. !## A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 25, te&t i nota 15E =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. #1. !#6 (. 2op, op. cit., p. 0 .

!uridice n sens restrns, de drept public i de drept privat, de drept substanial i de drept procesual. 1aracterul comple al e proprierii ca operaiune !uridic mpiedic reducerea acestei operaiuni doar la unul dintre actele !uridice componente, cum ar fi actul legislativ sau administrativ, dup caz, de declarare a utilitii publice sau hotrrea !udectoreasc prin care se decide e proprierea. =ot astfel, nu trebuie s fie ignorate efectele !uridice de drept privat, cum ar fi stingerea dreptului de proprietate privat i naterea dreptului de crean avnd ca obiect despgubirea i nici actul !uridic al plii despgubirii, ca act !uridic de drept civil,+,. 9ricum, n mod !udicios a fost pus n eviden caracterul forat al trecerii bunului imobil din proprietate privat n proprietate public ,+*. Hinndu-se seama de aceste consideraii, e proprierea este o operaiune !uridic n structura comple a creia intr acte !uridice i fapte !uridice n sens restrns /acte materiale0 de drept public i de drept privat, operaiune care are ca efecte principale trecerea forat a unui bun imobil din proprietate privat n proprietate public, n vederea e ecutrii unor lucrri de utilitate public, precum i plata unei despgubiri. -adar, e proprierea este un izvor comple !uridice concrete. 1aracterul comple de raporturi al acestui izvor este

determinat de reunirea n structura sa a mai multor acte !uridice i fapte !uridice n sens restrns. 1a urmare, e proprierea nu poate fi redus la ideea unui contract forat, la care voina e propriatului
!#!

n sensul c plata este un act )uridic de drept ci+il, respecti+ o con+enie, =. B.rsan, 'Efectele o,li9aiilor-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. "15. !# (. Giur9iu, loc. cit., p. 1! i 1 E A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 25E E. =Belaru, op. cit., p. 2#E (. 2op, op. cit., p. 0 E G. =ornu, Droit ci+il. :ntroduction. (es personnes. (es ,iens, 15 edition, 7ontcBrestien, 2aris, 2551, p. 80#.

este nlocuit prin voina instanei de !udecat. @fectele !uridice al e proprierii se produc nu numai ca urmare a unui asemenea contract forat, ci ca urmare a aciunii con!ugate a tuturor actelor i faptelor !uridice integrate n structura e proprierii. -stfel se e plic de ce e proprierea nu se mai poate finaliza ori de cte ori unul dintre actele !uridice care intr n structura acestei operaiuni !uridice este desfiinat ntr-una dintre etapele procedurii e proprierii. n plus, structura !uridic a e proprierii nu este ntotdeauna aceeai. #e e emplu, uneori, utilitatea public se declar prin lege, iar alteori, prin act administrativ. =ot astfel, este posibil ca hotrrea !udectoreasc s lipseasc din structura acestui izvor comple . <ai mult, dac prile se neleg de la bun nceput, prin nelegerea comun a necesitii efecturii lucrrilor publice i a trecerii bunului imobil, cu plat, din proprietatea privat n proprietatea public, procedura e proprierii poate s lipseasc n totalitate, dar vor fi avute n vedere toate efectele e proprierii. 1hiar dac n acest caz nu mai este vorba despre /5+)0 o e propriere propriu-zis, lipsind caracterul forat al trecerii imobilului din proprietate privat n proprietate public, totui, libertatea de voin a proprietarului este afectat de perspectiva declanrii procedurii e proprierii, ceea ce !ustific recunoaterea i n acest caz a tuturor efectelor pe care legea le d e proprierii propriu-zise. &2. #rocedura e<proprierii

117. Etapele procedurii e0proprierii. 2neori s-a apreciat c procedura e proprierii se

declaneaz prin actul de declarare a utilitii publice, dei se recunoate c i elementele anterioare acestui act sunt integrate ntr-o aa-numit faz administrativ a procedurii e proprierii,'&, ceea ce este o contradicie n termeni. -lteori s-a considerat c primele dou etape sunt integrate ntr-o aa-numit etap administrativ,'%. Bdeea nu poate fi primit pentru c, n unele situaii, chiar dac e cepionale, utilitatea public este declarat prin lege, ceea ce e clude caracterul administrativ. Bat de ce este !udicioas sistematizarea acestei proceduri n trei etape" etapa declarrii utilitii publice, etapa administrativ i etapa !udiciar,'(. @ste de preferat aceast sistematizare, pentru c, dei etapa declarrii utilitii publice are, de cele mai multe ori, ea nsi caracter administrativ, totui, uneori, n mod e cepional, utilitatea public se declar prin lege. 11). Etapa declarrii utilitii pu+lice. A. ,ine iniia# declararea utilitii pu+lice6 $egea nr. 55F%**. nu conine o prevedere e pres cu privire la acest aspect. @ste adevrat c n art. %(, alin. ( se prevede c e propriator este statul, prin organismele desemnate de :uvern, pentru lucrrile de interes naional, sau o comunitate local /!ude, municipiu, ora, comun0 pentru lucrrile de interes local. #ar, n
!65 !61

(. Giur9iu, loc. cit., p. 1 i p. 25, te&t i nota 15. 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !#. !62 A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 21.

art. 5 din 3egulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin Kotrrea :uvernului nr. ),5F%**. ,'5, se precizeaz c 61ercetarea prealabil se face pe baza unei documentaii numit dosar pentru cercetarea prealabil, ntocmit de iniiatorul lucrrii, avnd coninutul prevzut n ane a nr. % la prezentul regulament7, n plus, n art. (' din 3egulament se adaug c 6>rin actul de declarare a utilitii publice se desemneaz e propriatorul7. #in aceste reglementri rezult, mai nti, c iniiatorul e proprierii este iniiatorul lucrrii de utilitate public. 1a urmare, de cele mai multe ori, iniiatorul /5++0 lucrrii de utilitate public nu se confund cu e propriatorul. ntradevr, cnd e propriator este statul, :uvernul trebuie s desemneze organismul care reprezint statul n calitate de e propriator. @ste posibil, dar nu obligatoriu, ca :uvernul s desemneze ca reprezentant al statului chiar pe iniiatorul lu crrii de utilitate public. n al doilea rnd, art. (' din 3egulament nu se refer la e propriator, ntruct e propriatorul este cel prevzut n art. %(, alin. ( din $egea nr. 55F%**., adic fie statul, fie o comunitate local. n realitate, te tul din 3egulament se refer la reprezentantul e propriatorului, care poate s fie chiar iniiatorul lucrrii de utilitate public. -ltfel spus, prin acest te t s-a creat
!6"

%upra, nr. 1# , nota 8. $cest act normati+ +a fi denumit .n continuare /e9ulament.

posibilitatea ca i comunitatea local care are calitatea de e propriator e propriere. -adar, iniiatorul lucrrii de utilitate public este i cel care solicit declararea utilitii publice, urmnd ca n final, prin actul de declarare a utilitii publice, s se stabileasc dac acest iniiator sau alt organism /alt entitate !uridic0 l va reprezenta pe e propriator n continuare, pn la finalizarea procedurii de e propriere. n cazul lucrrilor de construcii de autostrzi i drumuri naionale, nu mai este necesar o declarare a utilitii publice prin act administrativ, ntruct aceast declarare a fost fcut, n mod generic, prin dispoziiile art. (, alin. % din $egea nr. %*,F(&&.. n cazul acestor lucrri, e propriatorul este Atatul 3omn prin 1ompania 8aional de -utostrzi i #rumuri 8aionale din 3omnia A.-. de sub autoritatea <inisterului =ransporturilor, 1onstruciilor i =urismului. -ceast companie nu mai trebuie s iniieze declararea utilitii publice, dar este singura ndreptit s declaneze procedura e proprierii prin identificarea concret a lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale, conform art. 5 din $egea nr. %*,F(&&.. . ,ondiiile declarrii utilitii pu+lice. =rei condiii sunt necesare pentru declararea utilitii publice a lucrrilor care !ustific e proprierea. n primul rnd, este necesar efectuarea unei cercetri prealabile. -ceast cercetare se face de ctre comisii, avnd componena prevzut de lege, numite de :uvern, pentru lucrrile s aib un reprezentant n procedura de

de interes naional. 1ercetarea prealabil pentru lucrrile de interes local se face de ctre comisii, n componena prevzut de lege, numite de delegaia permanent a consiliului !udeean sau de primarul general al <unicipiului Cucureti /art. * din $egea nr. 55F%**.0. #ei legea nu prevede ce se ntmpl n ipoteza n care lucrrile de interes local se desfoar pe teritoriul mai multor !udee, soluia este menionat n ., alin. % din 3egulament, n aceast ipotez, comisia se numete prin decizia delegaiei permanente a consiliului !udeean, respectiv prin dispoziia primarului general al municipiului Cucureti, pe al crui teritoriu administrativ se afl ponderea cea mai mare a imobilelor propuse pentru e propriere, pe baza solicitrii iniiatorului lucrrii i a acordului celorlalte delegaii permanente ale consiliilor !udeene pe al cror teritoriu se desfoar lucrarea. >otrivit art. ) din Kotrrea :uvernului nr. ),5F%**., 6/%0 n caz de e trem urgen impus de e ecutarea /5+'0 imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional i n caz de calamiti naturale, situaie prevzut de art. 5( din $egea nr. 55F%**. privind e proprierea pentru cauz de utilitate public, comisiile pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice se numesc prin decizia primului-ministru, indiferent dac lucrarea este de interes naional sau de interes local. /(0 1omponena comisiei va fi supus spre aprobare n prima edin a :uvernului.7

>rocedura dup care se desfoar activitatea comisiilor a fost prevzut n regulamentul menionat mai sus. n al doilea rnd, trebuie s e iste interesul naional sau local care s confere lucrrilor caracter de utilitate public, interes concretizat n avanta!e economico-sociale, ecologice sau de alt natur, avanta!e care n-ar putea fi realizate pe alte ci dect prin e propriere. 1ercetarea prealabil are ca principal obiectiv aprecierea e istenei interesului naional sau local /art. %&, alin. %0. n al treilea rnd, lucrarea n legtur cu care se apreciaz utilitatea public trebuie s fie nscris n planurile urbanistice i de amena!are a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localitatea sau zona unde urmeaz s se e ecute lucrarea respectiv. =ot cercetarea prealabil urmeaz s stabileasc dac lucrarea de interes naional sau local se ncadreaz n aceste planuri /art. , i art. %&, alin. %0. 3ezultatul cercetrii prealabile, coninnd concluziile, pozitive sau negative, n legtur cu e istena interesului naional sau local i cu ncadrarea lucrrii n planurile urbanistice i de amena!are a teritoriului, se consemneaz ntr-un proces verbal. -cest proces verbal se nainteaz autoritii publice competente s declare utilitatea public /art. %&, alin. (0. C. ,ine declar utilitatea pu+lic6 1um am vzut,'., utilitatea public se declar prin lege cnd este vorba de alte lucrri dect cele prevzute n art. + i se declar numai prin lege,') cnd, indiferent de natura lucrrilor, sunt supuse
!60 !68

%upra, nr. 165, lit. $. n mod )udicios s-a apreciat, printr-o interpretare teleolo9ic i printr-o interpretare sistematic a dispo<iiilor .n materie, c e&presia tot prin le9e are sensul de numai prin le9e CA:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 2"D.

e proprierii bunurile imobile menionate n art. ', alin. ultim din $egea nr. 55F%**.. n cazul lucrrilor de utilitate public prevzute n art. + i dac nu este vorba de bunurile imobile menionate n art. ', alin. ultim, utilitatea public se declar de ctre :uvern pentru lucrrile de interes naional. 1onsiliile !udeene i 1onsiliul :eneral al <unicipiului Cucureti declar utilitatea public pentru lucrrile de interes local. #ac lucrrile de interes local se desfoar pe teritoriul mai multor !udee, utilitatea public trebuie s fie declarat de o comisie compus de preedinii consiliilor locale respective. #ac nu e ist consens ntre acetia, utilitatea public poate fi declarat de ctre :uvern /art. ', alin. % i (0. /5+,0 -utoritatea competent s declare utilitatea public va lua decizia pe baza concluziilor coninute n procesul verbal ncheiat de comisia care a efectuat cercetarea prealabil. ntruct aceste concluzii sunt ns numai consultative, autoritatea public nu este obligat s urmeze aceste concluzii. #ac este necesar, autoritatea prealabile. #ac autoritatea competent hotrte declararea utilitii publice, actul respectiv se aduce la cunotina public. #ac este vorba de o lege, ea se public n <onitorul oficial al 3omniei, n temeiul art. ', din 1onstituie. #ac utilitatea public a fost declarat prin act administrativ, acesta se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i prin publicare n <onitorul oficial al public poate dispune completarea cercetrii

3omniei, dac este vorba de o lucrare de interes naional, respectiv se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz teritorial este situat imobilul i se public n presa local. Aunt e ceptate de la publicitate actele prin care se declar utilitatea public n vederea e ecutrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional /art. %% din $egea nr. 55F%**.0. -ctul de declarare a utilitii publice poate fi atacat, dup caz, fie la 1urtea 1onstituional,'+, fie la instanele de contencios administrativ. n ambele cazuri ns este vorba doar despre un control de legalitate, iar nu unul de oportunitate a actului de declarare a utilitii publice,''. #ac autoritatea de control admite sesizarea, procedura e proprierii nu mai poate continua, cu e cepia cazului n care ar interveni un acord ntre pri ,',. #ac ns sesizarea este respins, chestiunea utilitii publice nu mai poate forma obiect de analiz n procedurile ulterioare de control. ntr-adevr, dac utilitatea public a fost declarat prin act administrativ, hotrrea !udectoreasc pronunat de instana de contencios administrativ are autoritatea de lucru !udecat. #ac este vorba despre alte persoane, care nu au participat n procesul iniial, ele nu mai pot ataca actul administrativ
!6#

Este de discutat dac, pe ln9 controlul constituional declanat la iniiati+a parla mentarilor .nainte de intrarea .n +i9oare a le9ii, se poate recur9e i la controlul constituional ulterior intrrii .n +i9oare a le9ii, .ntruct, .n aceast situaie, .n mod atipic, le9ea nu este un act normati+, ci un act indi+idual. /spunsul tre,uie s fie .ns afirmati+, pentru c altfel tocmai cei crora urmea< s li se aplice procedura e&proprierii nu ar putea declana controlul de constituionalitate. Dar, .n aceast ipote<, controlul de constituionalitate nu ar putea fi declanat dect dup ce .ncepe etapa )udiciar a procedurii de e&propriere, .ntruct e&cepia de neconstituionalitate nu poate fi in+ocat dect .n cadrul unui proces )udiciar. .n am,ele ca<uri, le9ea de declarare a utilitii pu,lice +a fi raportat la pre+ederile constituionale, inclusi+ la dispo<iiile art. 00, alin. " din =onstituie, .n acest ca< aa-numitul control de le9alitate fiind de fapt un control de constituionalitate. $ltfel spus, =urtea =onstituional +a aprecia dac sunt .ndeplinite condiiile formale de adoptare a le9ii i condiiile preala,ile declarrii utilitii pu,lice. Dei aceste condiii sunt pre+<ute .n (e9ea nr. ""11 0, iar nu .n =onstituie, i9norarea lor ar a+ea semnificaia modificrii unei le9i or9anice printr-o le9e ordinar, ceea ce ar .nclca ierarBia le9ilor pre+<ut .n =onstituie. !66 (. Giur9iu, loc. cit., p. 25 Cte&t i notele 11 i 12DE A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 2"E =. B.rsan, op. cit., p. #8. !6! :,idem.

/5+*0 de declarare a utilitii publice dup e pirarea termenului prevzut n $egea nr. (*F%**&,'*. ntr-adevr, actul administrativ de declarare a utilitii publice este, cum am vzut, adus la cunotin public, astfel nct el poate fi atacat de orice persoan interesat n termenele prevzute de lege,,&. =otui, dac se schimb mpre!urrile de fapt care stau la baza aprecierii utilitii publice, aceast soluie poate s devin inechitabil. 2e lege ferenda, ar fi util s se recunoasc celor interesai posibilitatea de a ataca actul de utilitate public ntr-un anumit termen de la data schimbrii mpre!urrilor de fapt, n msura n care procedura e proprierii nu a fost finalizat ntre timp. #ac utilitatea public a fost declarat prin lege, aceasta nu poate fi atacat dect n faa 1urii 1onstituionale, iar procedurile ulterioare de control, cu caracter !udiciar, nu ar putea fi utilizate, indiferent dac sesizarea a fost admis sau respins, dect pentru invocarea e cepiei de neconstituionalitate. n toate cazurile, controlul privete numai actul de declarare a utilitii publice, iar nu i actele materiale preparatorii, care nu sunt acte de autoritate, cum ar fi actele svrite n cadrul cercetrii prealabile, cercetare,,%. inclusiv procesul verbal care finalizeaz aceast

!6

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 20. Este de o,ser+at c procedura administrati+ preala,il pre+<ut .n (e9ea nr. 2 11 5 are caracter facultati+, cel puin dup intrarea .n +i9oare a le9ii de re+i<uire a =onstituiei, .ntr-ade+r, conform art. 21, alin. 0 din =onstituie, .n forma re+i<uit, '?urisdiciile speciale administrati+e sunt facultati+e i 9ratuite-. $fortiori procedurile preala,ile administrati+e n-ar mai putea a+ea caracter o,li9atoriu. n sens contrar, =.-(. 2opescu, '?urisdiciile administrati+e potri+it dispo<iiilor constituionale re+i<uite-, .n Dreptul nr. 812550, p. !6 i !!. !!1 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !#. $ceast conclu<ie, )udicioas .n principiu, nu +i<ea< .ns i actele de numire a comisiei de cercetare preala,il, acestea fiind manifestri de +oin ale unor or9ane administrati+e i a+nd deci caracter de acte administrati+e.
!!5

#ac declararea utilitii publice s-a fcut prin act administrativ, acesta nu poate fi supus controlului de legalitate n contencios administrativ dac este vorba despre lucrri privind aprarea rii i sigurana naional, innd seama de prevederile art. (( din $egea nr. (*F%**&,,(. 11*. Etapa administrativ a procedurii e0proprierii. A. Procedura de drept comun. -ctul de declarare a utilitii publice, n msura n care nu a fost desfiinat n cadrul procedurii de control, este urmat de msurile premergtoare e proprierii. -ceste msuri formeaz substana etapei administrative a procedurii e proprierii. -ceast etap este format din trei pri /subetape0, una propriu-zis administrativ, alta administrativ!urisdicional i alta de contencios administrativ. @ste posibil ca etapa administrativ s fie epuizat numai prin parcurgerea etapei propriu-zis administrative. ntr-adevr, desfurarea celorlalte dou subetape depinde fie de voina titularilor drepturilor reale asupra imobilelor e propriabile, fie de voina e propriatorului, prin formularea ntmpinrii /5'&0 sau a c+ilor de atac 8mpotriva 3ot+r,rii comisiei 8n'iin$ate pentru solu$ionarea 8nt,mpin+rii. #rima su0etap+ are ca o0iect propunerile de e<propriere, a doua are ca o0iect 'ormularea 1i solu$ionarea 8nt,mpin+rii, iar a treia se re'er+ la

!!2

%upra, nr. 1#0, lit. E, nota 12!.

'ormularea 1i la solu$ionarea c+ilor de atac 8mpotriva 3ot+r,rii comisiei. a! Propunerile de expropriere. <ai nti, e propriatorul,,5 va ntocmi propunerile de e propriere a imobilelor. -ceste propuneri conin planurile cuprinznd terenurile i construciile propuse spre e propriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i ofertele de despgubire. #ac este vorba de lucrri privind aprarea rii i sigurana naional, propunerile de e propriere includ nu mai lista cu imobilele ce urmeaz a fi e propriate, proprietarii acestora i ofertele de despgubire. -ceste propuneri se depun la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele e propriabile, n vederea consultrii de ctre cei interesai /art. %(, alin. % din $egea nr. 55F%**. ,,.0. 1t privete noiunea de persoane interesate, sfera ei este mai larg dect aceea a titularilor drepturilor reale asupra imobilelor supuse e proprierii. >ropunerile de e propriere, mpreun cu procesul verbal de cercetare prealabil, se notific persoanelor fizice sau !uridice care sunt titularele drepturilor reale asupra imobilelor supuse e proprierii. 8otificarea trebuie fcut 6n termen de %) zile de la publicare7 /art. %50. #ei legea nu prevede e pres, rezult c propunerile de e propriere trebuie s fie cel puin afiate de ctre consiliul local, numai astfel putnd fi consultate de ctre cei interesai. #esigur, cea mai eficient form de publicitate este publicarea propunerilor de e propriere n pres, concluzie la care conduce chiar termenul de publicare folosit de legiuitor, ntradevr, pe lng titularii drepturilor reale asupra imobilelor supuse
!!" !!0

%e su,.nele9e c e&propriatorul +a fi pre<ent .n cadrul procedurii prin repre<entantul su. Dei .n acest te&t le9al nu se folosete sinta9ma propuneri de e&propriere, ea este utili<at .n te&tele urmtoare, cu referire implicit la pre+ederile art. 12, alin. 1 din (e9ea nr. ""11 0.

e proprierii, mai pot e ista i alte persoane interesate /creditori, vecini etc.0 crora trebuie s li se asigure, prin aceast publicitate, posibilitatea real de a consulta propunerile de e propriere de la sediul consiliului local. -ceast concluzie este susinut i de dispoziiile art. (( din lege, n care se precizeaz c n etapa !udiciar vor fi citate i toate persoanele cunoscute 6care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi e propriate7 /art. ((0. +3 'nt-mpinarea $mpotri#a propunerilor de expropriere. n termen de .) de zile de la publicarea notificrii, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor e propriabile pot depune o ntmpinare la primarul comunei, oraului sau al municipiului unde se afl imobilul. -adar, numai aceste persoane enumerate n mod limitativ de lege au calitatea de a formula o asemenea ntmpinare, iar nu i alte persoane interesate. /5'%0 ntmpinarea, mpreun cu contraofertele de despgubire,,) i celelalte pretenii ale titularilor drepturilor reale, sunt nregistrate de ctre primar i depuse ntr-un dosar care cuprinde i propunerile de e propriere. n termen de 5& de zile de la e pirarea termenului pentru depunerea ntmpinrilor,,+, primarul va nainta dosarul de e propriere la Aecretariatul :eneral al :uvernului, pentru lucrrile de interes
!!8

Dei .n art. 10, alin. " se menionea< ofertele de desp9u,ire, .n realitate ofertele de desp9u,ire sunt fcute de e&propriator, iar persoanele care fac .ntmpinare formulea< contraoferte de desp9u,ire. !!# (e9ea nu pre+ede e&pres momentul de la care cur9e acest termen, dar interpretarea sistematic a pre+ederilor art. 10 conduce la conclu<ia c el cur9e de la data e&pirrii termenului de 08 de <ile pentru depunerea .ntmpinrilor.

naional, sau la consiliul !udeean ori la 1onsiliul :eneral al <unicipiului Cucureti, dup caz, pentru lucrrile de interes local /art. %.0. 1onform art. %), alin. % din lege, 6ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 5& de zile de o comisie constituit prin hotrre a :uvernului pentru lucrrile de interes naional, prin decizia delegaiei permanente a consiliului !udeean sau prin dispoziia primarului municipiului Cucureti pentru cele de interes local7. -adar, legea prevede c termenul de 5& de zile se refer la soluionarea ntmpinrii. Ae poate trage de aici concluzia c aceast secven a etapei administrative a procedurii e proprierii se parcurge numai dac s-a formulat o ntmpinareD -cceptarea acestei concluzii ar nsemna c, n absena oricrei ntmpinri, aici se epuizeaz etapa administrativ, nemaifiind necesar nfiinarea comisiei, i este deschis calea etapei !udiciare, prin sesizarea de ctre e propriator a instanei competente. 9 alt concluzie posibil ar fi aceea c termenul de 5& de zile se refer la soluionarea dosarului de e propriere, inclusiv n situaia n care nu s-au fcut ntmpinri. n aceast ordine de idei, nfiinarea comisiei ar fi necesar indiferent dac e ist sau nu ntmpinare. -ceast concluzie pare s fie susinut de dispoziiile art. %'-(& din lege, n care se menioneaz, fr distincie n funcie de e istena sau absena ntmpinrilor, c analiza dosarului de e propriere i admiterea sau respingerea propunerilor de e propriere se fac de ctre comisie, cu participarea proprietarilor i a titularilor altor drepturi reale, fr a se preciza c este vorba numai despre persoanele care au fcut ntmpinare. =ot astfel, hotrrea comisiei poate fi contestat de proprietari sau de titularii altor drepturi reale asupra imobilului e propriabil. 8ici n acest caz legea nu preci&ea& c este vorba numai de persoanele care au fcut ntmpinare.

>rima concluzie este mai !udicioas, ea neputnd fi infirmat cu suficient temei prin invocarea unor inadvertene sau a unor formulri imprecise n redactarea art. %'-(& din lege. =rei argumente susin aceast concluzie. <ai nti, dac desfurarea procedurii n faa comisiei prevzute n art. %) din lege ar trebui s fie parcurs i n cazul n care nu e ist nici o ntmpinare, s-ar pierde orice relevan !uridic a ntmpinrii. ntr-adevr, chiar n absena /5'(0 acesteia, comisia ar fi datoare s analizeze toate aprrile i susinerile e propriatorului, ale proprietarului i ale titularilor celorlalte drepturi reale asupra imobilelor e propriate. n al doilea rnd, ntmpinarea este o facultate acordat celor ndreptii, iar nu o obligaie. 1a urmare, nfiinarea comisiei i procedura administrativ n faa comisiei depind de e istena ntmpinrii, adic de manifestarea de voin a celui ndreptit s solicite i aceast form de protecie mpotriva eventualelor abuzuri ale e propriatorului. 1ei ndreptii nu pot fi ns obligai s recurg la aceast form de protecie. -cest argument nu mai poate fi ignorat dup intrarea n vigoare a legii de revizuire a 1onstituiei. 1um am vzut, conform art. (%, alin. . din 1onstituie, 6;urisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite7. n al treilea rnd, n art. (%, alin. ( din lege se prevede n mod e pres c sesizarea instanei competente de ctre e propriator este posibil fie n cazul n care nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de e propriere, fie n cazul n care aceast cale de atac a fost respins.

-adar, n absena ntmpinrii se ncheie etapa administrativ a procedurii e proprierii i se deschide posibilitatea nceperii etapei !udiciare. #ac ns s-a fcut ntmpinare, ea va fi soluionat de comisia nfiinat potrivit art. %), alin. % din lege. 1omponena comisiei i procedura ei de lucru sunt prevzute n art. %), alin. ( i 5,%+-%, din lege. 1onform art. %' din lege, 61omisia analizeaz documentele prezentate, putnd cere informaii i date suplimentare la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. 9ferta e propriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor drepturi reale, precum i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces verbal7. -adar, ntmpinarea fcut de oricare dintre persoanele ndreptite profit i titularilor de drepturi reale asupra imobilelor e propriabile care nu au fcut ntmpinare. <ai rezult de aici c trebuie s fie citai n faa comisiei, pe lng e propriator, toi titularii drepturilor reale asupra imobilelor e propriabile. #esigur, n aceast etap nu mai poate fi atacat actul administrativ de declarare a utilitii publice. n faa comisiei este posibil ncheierea unei nelegeri ntre pri, care are valoarea unei tranzacii e tra!udiciare /art. %', alin. ( din lege0. 1omisia trebuie s consemneze aceast nelegere sub semntura prilor /art. %', alin. ( din lege0. n absena nelegerii prilor, comisia trebuie s hotrasc asupra ntmpinrii i asupra propunerilor de e propriere. 8umai dintro deficien de redactare n art. %,, alin. % se face referire numai la punctul de vedere al e propriatorului. Kotrrea comisiei trebuie s fie motivat i comunicat prilor n termen de %) zile de la adoptare.

#ac a fost admis ntmpinarea i, pe cale de consecin, au fost respinse propunerile e propriatorului, acesta are posibilitatea s formuleze noi propuneri de e propriere, ceea ce nseamn i refacerea planurilor menionate n art. %(, alin. % din lege. $egea nu prevede un termen n care se pot formula noi propuneri de e propriere. n realitate, este vorba de o reluare a etapei administrative /5'50 a procedurii e proprierii, dar numai n msura n care e propriatorul aduce elemente noi. #ac nu se formuleaz alte propuneri, hotrrea iniial de respingere a propunerilor e propriatorului nu poate fi atacat de acesta n contencios administrativ, potrivit prevederilor $egii contenciosului administrativ, ntr-adevr, conform art. (&, alin. % din lege, e propriatorul poate ataca numai soluia de respingere de ctre comisie a noilor propuneri de e propriere. 9ricum, noile propuneri de e propriere trebuie s respecte, cum se prevede e pres n art. %*, alin. ( din lege, reglementarea ntregii etape administrative a procedurii e proprierii. >e cale de consecin, se a!unge din nou n faa comisiei numai dac persoanele ndreptite formuleaz ntmpinare. c3 )ciunea $n contencios administrati#. #ac aceast comisie se pronun printr-o nou hotrre, admind a doua ntmpinare i respingnd noile propuneri de e propriere, e propriatorul poate contesta hotrrea comisiei, n termen de %) zile de la comunicare, la curtea de apel n a crei raz teritorial sunt situate imobilele e propriabile, potrivit $egii nr. (*F%**&.

=e tul art. (&, alin. % este redactat defectuos. #in aceast redactare ar rezulta c titularii drepturilor reale asupra imobilelor e propriabile trebuie s atace hotrrea comisiei chiar i atunci cnd le-a fost admis ntmpinarea. 9r, n realitate, acetia au interes s conteste hotrrea comisiei numai dac au fost admise propunerile de e propriere. -cest interes e ist n egal msur indiferent dac propunerile de e propriere au fost admise prin prima sau prin a doua hotrre a comisiei,,'. ntr-o asemenea situaie, ntruct legea nu distinge, contestaia poate fi formulat de oricare dintre titularii drepturilor reale, iar nu numai de ctre autorul sau autorii ntmpinrii. #ar alte persoane, n afara titularilor drepturilor reale, nu au calitatea de a contesta hotrrea comisiei prin care au fost admise propunerile de e propriere. ntruct numai aceti titulari pot formula ntmpinare, celelalte persoane interesate nu particip la procedura n faa comisiei i, cu att mai mult, nu pot ataca hotrrea comisiei. #ac ntmpinarea a fost admis, iar e propriatorul nu contest hotrrea comisiei, ceilali titulari de drepturi reale care nu au formulat ntmpinare nu au dreptul s conteste hotrrea comisiei, ntruct procedura e proprierii poate fi continuat numai prin voina e propriatorului, innd seama de caracterul e cepional al operaiunii !uridice a e proprierii. 1hiar dac e proprierea ar fi convenabil unuia dintre titularii drepturilor reale, procedura e proprierii nu poate continua la cererea acestuia, ntruct interesul su privat nu se poate substitui interesului de utilitate public, pe care l poate e prima numai e propriatorul. >otrivit art. (&, alin. ( din lege, contestaia formulat n contencios administrativ se soluioneaz de urgen i cu precdere i este scutit de ta a de timbru.
!!6

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 2" i 20E 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !6.

Bnstana de contencios administrativ nu poate cenzura ns, n acest cadru, declararea utilitii publice,,,. ntr-adevr, dac este vorba de declararea utilitii /5'.0 publice prin lege numai 1urtea 1onstituional are competen, iar dac utilitatea public a fost declarat printr-un act administrativ, el trebuia s fie atacat n mod separat, n termenul prevzut n $egea nr. (*F%**&. n mod !udicios s-a considerat c instana de drept administrativ se poate pronuna n legtur cu problemele de fond i de form specifice etapei administrative a procedurii e proprierii, cum ar fi concordana dintre propunerile de e propriere i documentaia care a stat la baza declarrii utilitii publice sau respectarea condiiilor de form specifice acestei etape,,*. Kotrrea pronunat de curtea de apel poate fi atacat cu recurs la nalta 1urte de 1asaie i ;ustiie, potrivit $egii nr. (*F%**&. Aoluia definitiv i irevocabil pronunat conform acestei legi va putea fi opus n etapa !udiciar instanelor de drept comun, dar numai n legtur cu aspectele avute n vedere de instanele de contencios administrativ. . Procedura special prev#ut n >egea nr. 194?255). n situaia lucrrilor de autostrzi i drumuri naionale, e ist o reglementare special a fazei administrative a procedurii e proprierii. Atatul 3omn, prin 1ompania 8aional de -utostrzi i #rumuri
!!! !!

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 20E 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !6 i !!. A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 20.

8aionale din 3omnia - A. -. /1.8.-.#.8.3.0, ntocmete o documentaie tehnico-economic pentru fiecare lucrare care cuprinde date privind ncadrarea n planurile de urbanism i de ncadrare a teritoriului, planuri cu amplasamentul lucrrii, vizate de 9ficiul 8aional de 1adastru, :eodezie i 1artografie, care includ delimitarea terenurilor i a construciilor propuse spre e propriere, cu indicarea numelor proprietarilor i a ofertelor de despgubire pe categorii de imobile, stabilite de ctre persoane autorizate n evaluare /art. 5 din $egea nr. %*,F(&&.0. >e baza acestei documentaii, :uvernul aprob, prin hotrre, amplasamentul lucrrii, declanarea procedurii de e propriere a imobilelor, suma global e primat a despgubirilor, termenul n care aceasta se vireaz ntr-un cont bancar al 1.8.-.#.8.3. i sursa de finanare. >lanul cu amplasamentul lucrrii, ntocmit pentru fiecare unitate administrativ-teritorial, se afieaz la sediul consiliului local al unitii respective pn la finalizarea procedurii de despgubire i va fi publicat ntr-un ziar local /art. ., alin. % i (0. n termen de ) zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii :uvernului prin care a fost declanat procedura e proprierii, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale n care se afl imobile supuse e proprierii se constituie o comisie care verific dreptul de proprietate ori alt drept real n temeiul cruia se formuleaz cereri de despgubire de ctre persoanele care !ustific un interes legitim /art. ), alin. % i ( i art. + din $egea nr. %*,F(&&. i art. . din 8ormele metodologice0. #ovada dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale asupra imobilelor e propriabile se face prin mi!loacele de prob admise de lege. #ac persoanele interesate nu depun cerere de

despgubiri sau documentele doveditoare, e propriatorul va notifica acestora sumele propuse pentru plata despgubirilor (396! i le va consemna ntr-un cont bancar deschis pe numele e propriatorului /art. ), alin. 5 i . din $egea nr. %*,F(&&. i art. ) i + din 8ormele metodologice0. #ac e ist litigii ntre persoanele ndreptite la despgubiri, despgubirile vor fi consemnate pe numele tuturor, urmnd a fi eliberate titularilor drepturilor dovedite prin hotrri !udectoreti definitive i irevocabile. $itigiile dintre aceste persoane nu suspend transferul dreptului de proprietate ctre e propriator /art. ), alin. ) din $egea nr. %*,F(&&. i art. ' din 8ormele metodologice0. #ac litigiul este declanat ntre e propriator i e propriai n legtur cu e proprierea sau cuantumul despgubirilor, efectele e proprierii se vor produce numai dup pronunarea hotrrii !udectoreti de e propriere definitive i irevocabile /art. ), alin. )-' din $egea nr. %*,F(&&. i art. ' i , din 8ormele metodologice0. n cazul n care e ist o nelegere ntre pri cu privire la cuantumul despgubirii, consemnat ntr-un proces verbal, comisia numit de e propriator la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale n care se afl imobile supuse e proprierii va emite o hotrre care se comunic persoanelor care au fcut cerere de despgubire i se afieaz, n e tras, la sediul e propriatorului i la sediul consiliului local al unitii respective /art. + i ' din $egea nr. %*,F(&&. i art. *, alin. * din 8ormele metodologice0. n cazul n care nu e ist nelegere ntre pri, comisia ntocmete un proces verbal n care arat c persoanele ndreptite

se pot adresa instanei de !udecat n condiiile prevederilor art. (%-(' din $egea nr. 55F%**.. #ar, chiar i n acest caz, comisia va emite o hotrre n care va preciza valoarea despgubirilor i modul de plat a acestora, concluzie care rezult din interpretarea sistematic a dispoziiilor art. * i %&, alin. % din $egea nr. %*,F(&&. i art. *, alin. %& i %% i art. %&, alin. % din 8ormele metodologice. -ceast hotrre a comisiei ncheie etapa administrativ a procedurii speciale de e propriere prevzute pentru lucrrile de construcii de autostrzi i drumuri naionale. @ste de observat c, n aceast situaie, nu mai este deschis calea unei aciuni n contencios administrativ mpotriva hotrrii comisiei, aceasta putnd fi contestat numai n faa instanelor !udectoreti de drept comun, potrivit art. (%-(' din $egea nr. 55F%**., cum se precizeaz e pres n art. * din $egea nr. %*,F(&&.. #up comunicarea hotrrii comisiei sau dup data consemnrii sumelor stabilite ca despgubiri, nu se mai pot ncheia acte !uridice pentru constituirea sau transferul de drepturi reale cu privire la imobilele e propriabile, sub sanciunea nulitii absolute /art. %( din $egea nr. %*,F(&&.0. 118. Etapa judiciar a procedurii e0proprierii. A. Procedura de drept comun. #ispoziiile legale care reglementeaz aceast etap !udiciar alctuiesc o procedur civil special, ele urmnd a fi completate cu dispoziiile legale care alctuiesc procedura civil de drept comun. a3 +esi&area instanei de judecat. -a cum am vzut, etapa administrativ a procedurii e proprierii se finalizeaz fie n momentul n care dosarul de e propriere

/5'+0 este primit de e propriator, n cazul n care nu s-a depus ntmpinare, fie n momentul epuizrii subetapei administrativ!urisdicionale, daci nu a fost atacat hotrrea comisiei n faa instanei de contencios administrativ, fie n momentul epuizrii subetapei de contencios administrativ. Bndiferent de situaie, etapa !udiciar poate s nceap numai dac a fost epuizai etapa administrativ a procedurii de e propriere. #e asemenea, tot indiferent de situaie, etapa !udiciar ncepe prin sesizarea instanei competente de ctre e propriator, cum se precizeaz n art. (%. alin. (. #esigur, sesizarea se face printr-o cerere de chemare n !udecat /denumit, n art. (5, cerere de expropriere) a proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a titularilor drepturilor reale asupra imobilelor e propriate, precum i a oricror 6persoane cunoscute care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi e propriate7 /art. ((0. 1hiar dac e propriatorul nu a chemat n !udecat toate aceste persoane, preedintele instanei !udectoreti competente are obligaia s dispun citarea tuturor persoanelor interesate. Aub acest aspect, principiul disponibilitii care guverneaz procedura civil, sufer o e cepie, n forma citrii din oficiu ndeplinirea acestei obligaii de citare din oficiu este posibil n privina proprietarilor i a celorlali titulari de drepturi reale, ntruct datele cu privire la aceste persoane trebuie s fie precizate n dosarul de e propriere. 1t privete persoanele care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi e propriate /de e emplu, chiriaii

imobilelor propuse spre e propriere0, legea menioneaz doar c este vorba de persoanele care sunt cunoscute n momentul introducerii cererii de e propriere, fr a preciza modalitatea n care instana de !udecat ia cunotin de e istena acestor persoane #atele referitoare la aceste persoane pot e ista chiar n dosarul de e propriere sau pot fi furnizate chiar de ctre cei interesai. 9ricum, legea nu prevede o obligaie n sarcina instanei de !udecat de a efectua investigaii speciale in legtur cu aceste persoane. Aub aspect procedural, consecina este important, ntr-adevr, necitarea titularilor drepturilor reale i a persoanelor care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor supuse e proprierii, persoane cunoscute n momentul sesizrii instanei de !udecat, constituie un viciu de procedur care poate fi invocat n cile de atac formulate mpotriva hotrrilor pronunate de instanele competente. 1itarea persoanelor care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor propuse spre e propriere este necesar sub un dublu aspect" pe de o parte, titularii drepturilor reale principale pot s i valorifice dreptul de primi o parte din despgubirea acordat pentru e propriere? pe de alt parte, titularii drepturilor reale accesorii, ai altor sarcini reale i chiar ai unor drepturi de crean cu privire la imobilul supus e proprierii i pot preciza preteniile n raport cu titularii drepturilor reale principale. n acest fel, se asigur soluionarea definitiv, chiar n cadrul procedurii de e propriere, a problemelor litigioase cu privire la imobil ,*&. /5''0

! 5

A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 28.

1elelalte persoane care pot !ustifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi e propriate, dar care nu erau cunoscute n momentul sesizrii instanei de !udecat de ctre e propriator, au posibilitatea s utilizeze cile prevzute n procedura de drept comun pentru a interveni n proces, n msura n care sunt respectate termenele i celelalte cerine legale. #ac asemenea persoane apar dup epuizarea etapei !udiciare a procedurii e proprierii, ele au calea unor aciuni separate n !ustiie mpotriva persoanelor care au beneficiat pe nedrept de despgubiri. 8eprezentarea persoanelor legal citate n faa instanei de !udecat nu mpiedic desfurarea etapei !udiciare a procedurii e proprierii, instana putnd s hotrasc n lipsa acestora /art. (., alin. 50. ntruct legea nu distinge, rezult c este necesar nu numai citarea titularilor drepturilor reale principale, ci i citarea titularilor drepturilor reale accesorii asupra imobilelor supuse e proprierii. n msura n care nu sunt cunoscui proprietarii imobilelor, vor fi citai posesorii. $egiuitorul a instituit n aceast situaie obligaia de citare a posesorilor, ntruct acetia pot invoca uzucapiunea,*% sau pot indica persoanele care au calitatea de proprietar. +3 1ompetena de soluionare a cererii de expropriere. -ceast competen aparine tribunalului !udeean sau =ribunalului Cucureti, n funcie de locul unde este situat imobilul propus pentru e propriere /art. (%, alin. %0. >articiparea procurorului este obligatorie /art. (5, alin. %0. ntinderea competenei tribunalului este precizat n art. (5, alin. (, n care se arat c 6Bnstana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru e propriere i va stabili
! 1

@<ucapiunea poate fi in+ocat nu numai pe cale de aciune, ci i pe cale de e&cepie, .n acest sens, =. B.rsan, op, cit., p. ""0, te&t i nota 1. $ceast conclu<ie re<ult din dispo<iiile art. 1!02 =. ci+.

cuantumul

despgubirilor

suma

cuvenit

fiecrei

pri7.

Formularea acestui te t este ns prea general. <ai nti, cum am vzut, actul de declarare a utilitii publice nu poate fi cenzurat de instana de drept comun. #ac este vorba despre un act administrativ, el trebuia s fie atacat n contencios administrativ, cu respectarea termenelor prevzute n $egea nr. (*F%**&. #ac utilitatea public a fost declarat prin lege, persoanele interesate pot invoca n faa instanelor de drept comun e cepia de neconstituionalitate, asupra creia se va pronuna ns 1urtea 1onstituional. -stfel trebuie s fie neleas i ideea e primat n !urisprudena i doctrina din perioada interbelic, idee potrivit creia instana de drept comun are competena material de a cerceta ndeplinirea condiiilor de form ale e proprierii, dar nu este ndreptit s cerceteze fondul e proprierii,*(. #ei nu rezult clar ce se nelege prin fondul exproprierii, aceast noiune pare s fi fost restrns la accepia ei substanial, adic la declararea utilitii publice? altfel /5',0 spus, este vorba de o condiie de fond a operaiunii !uridice a e proprier. Bnstana de drept comun nu este competent s se pronune n legtur cu aceast chestiune nici sub aspectul oportunitii,*5, nici sub aspectul ndeplinirii condiiilor de form /e istena cercetrii prealabile, ncadrarea n categoriile prevzute de
! 2

Doctrina i )urisprudena menionate de (. Giur9iu, loc. cit., p. 21, te&t i notele 10-1# i de A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 20, te&t i notele 22-20. ! " 4ici instana de contencios administrati+ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului de declarare a utilitii pu,lice, dar este competent s se pronune asupra tuturor cBestiunilor de le9alitate a acestui act. 2rincipiul separaiei puterilor .n stat poate fi in+ocat numai .n le9tur cu oportunitatea actului administrati+ Cdoctrina menionat de A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 20, te&t i nota 20D iar nu i .n le9tur cu le9alitatea acestui act.

lege0, tocmai pentru c actul de declarare a utilitii publice este supus unor ci de atac specifice,*.. ntr-un sens procedural, care ine de procesul declanat prin sesizarea instanei competente de ctre e propriator, toate condiiile e proprierii, indiferent de natura lor, sunt chestiuni de fond, ca s stabilirea i distribuirea despgubirilor. @ste de necontestat c instana de drept comun poate i trebuie s se pronune, n absena unei nelegeri, cu privire la aceste chestiuni. n al doilea rnd, condiiile, inclusiv cele de form, cerute de lege pentru e propriere care au fost analizate de instana de contencios administrativ, potrivit art. (& din $egea nr. 55F%**., nu mai pot fi obiect de !udecat n faa instanei !udectoreti de drept comun. -adar, instana de drept comun va verifica toate condiiile cerute de lege pentru e propriere, cu e cepia acelora care au fost sau ar fi trebuit s fie analizate de instana de contencios administrativ sau de 1urtea 1onstituional. n toate cazurile, instana de drept comun este competent s decid daci cererea de e propriere este sau nu ntemeiat, iar, n caz afirmativ, s stabileasc valoarea despgubirilor i modul de distribuire a acestora ntre persoanele ndreptite. 1hiar dac e propriatorul a solicitat numai e proprierea unei pri dintr-un teren sau dintr-o construcie, instana este competent s aprecieze la cererea proprietarului i n raport cu situaia real, dac este posibil e proprierea parial, iar n caz contrar va dispune e proprierea total /art. (., alin. .0 #ac e propriatorul apreciaz c soluia este prea oneroas, el are posibilitatea s renune la cererea de e propriere n calea de atac mpotriva hotrrii instanei de fond, cu respectarea cerinelor procedurale.
! 0

n aceast ordine de idei, nu .mprtim opinia CA:. Baias, B. DumitracBe loc. cit., p. 20D potri+it creia condiiile de form necesare pentru declararea utilitii pu,lice Ccercetarea preala,ilD ar mai putea fi anali<ate de instana de drept comun.

1um am vzut, prile pot ncheia o tranzacie n faa instanei cu privire la e propriere i la despgubiri, caz n care instana va lua act de nvoial i /5'*0 va pronuna o hotrre de e pedient. #ac prile s-au nvoit numai cu privire la e propriere, instana va lua act de aceast nelegere parial printr-o ncheiere interlocutorie i va continua !udecata pentru stabilirea i distribuirea despgubirilor. n toate cazurile, stabilirea i distribuirea despgubirilor de ctre instana de !udecat presupune i dovedirea drepturilor celor care solicit s fie despgubii. @ste deci cel puin ndoielnic soluia !urisprudenial potrivit creia instana nu poate s cerceteze problema dreptului de proprietate,*) i, pe cale de consecin, nici problema celorlalte drepturi pe care se ntemeiaz cererile de despgubire. Fr dovedirea tuturor acestor drepturi nu se poate stabili cine i n ce msur este ndreptit la despgubire. <ai mult, chiar n caz de litigiu ntre persoanele care formuleaz cereri de despgubire, drepturile lor trebuie s fie stabilite n cadrul etapei !udiciare a procedurii e proprierii,*+, chiar dac, ntr-o asemenea ipotez, procesul dobndete caracter comple , cererea de e propriere fiind dublat cu aciuni reale sau personale, n funcie de drepturile pretinse prin cererile de despgubire. Aoluia suspendrii procedurii e proprierii i a soluionrii pe cale separat a litigiilor legate de aceste drepturi ar bloca, pe termen nelimitat, operaiunea !uridic a e proprierii.
! 8

2entru aceast soluie )urisprudenial din perioada inter,elic, (. Giur9iu, loc. cit., p. 21, te&t i nota 1#. n acelai sens, 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. !!. ! # A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 28.

c3 Procedura stabilirii despgubirilor. @valuarea despgubirilor nu se face n mod discreionar de ctre instana de !udecat. >entru a prote!a interesele tuturor prilor care particip la procedura e proprierii, legiuitorul a instituit obligaia instanei de !udecat de constitui o comisie format din trei e peri, dintre care unul numit de instan, unul desemnat de e propriator i al treilea, de persoanele care sunt supuse e proprierii /art. ()0. #ei legea nu prevede, n caz de divergen ntre aceste persoane, este raional s fie aplicat regula ma!oritii. n caz de balota!, se poate recurge la tragere la sori, sub supravegherea instanei de !udecat. 9 dat ce a fost constituit, comisia de e peri trebuie s in seama, la calcularea cuantumului despgubirilor, de criteriile prevzute n $egea nr. 55F%**.. <ai nti, despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din valoarea pre!udiciului cauzat proprietarului sau altor persoane care au un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi e propriate. n al doilea rnd, valoarea real a imobilului se stabilete innd seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, la data ntocmirii raportului de e pertiz, imobilele de acelai fel n localitatea n care ele sunt situate. n al treilea rnd, daunele suferite de persoanele ndreptite trebuie s fie evaluate n raport cu dovezile prezentate de acestea, n al patrulea rnd, e perii trebuie s stabileasc dac partea de imobil rmas nee propriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a realizrii lucrrilor de utilitate public, caz n care vor putea propune instanei o eventual reducere a daunelor, nu i a valorii imobilului propus spre e propriere. /5,&0

n al cincilea rnd, e perii trebuie s repartizeze despgubirile ntre proprietar /sau nud proprietar0 i titularii celorlalte drepturi reale asupra imobilului /art. (+0. #ei legea nu distinge, este vorba numai de titularii drepturilor reale principale, ntruct titularii drepturilor reale accesorii /de garanie0 beneficiaz de subrogaia real cu titlu particular, conform art. (,, alin. ( din $egea nr. 55F%**.. n categoria drepturilor reale principale, intr n acest conte t, dreptul de proprietate privat i dezmembrmintele sale, precum i dreptul de concesiune i dreptul real de folosin constituite cu privire la un imobil din domeniul privat al unei comuniti locale,*'. @ste echitabil ca n aceeai categorie s fie incluse, indiferent de fundamentarea !uridic, i drepturile constructorilor pe terenul altei persoane, precum i drepturile chiriailor care au fcut mbuntiri la locuina supus e proprierii. #efalcarea despgubirilor ntre titularii diferitelor drepturi reale principale asupra imobilului propus spre e propriere trebuie s se fac, n primul rnd, pe baza unor criterii economice, innd seama de natura i durata drepturilor reale principale, precum i de toate celelalte circumstane ale situaiei de fapt. 8umai n subsidiar, dac nu e ist criterii economice sigure pentru evaluarea tuturor drepturilor reale principale constituite asupra imobilului propus spre e propriere e perii ar putea recurge la soluiile procentuale prevzute n legislaia ta e? de timbru,*,. >revalenta criteriilor economice rezult din dispoziiile art.
! 6

ntr-ade+r, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin se constituie nu nu mai pe temeiul dreptului de proprietate pu,lic, ci i pe temeiul dreptului de proprietate pri+at aparinnd statului sau unei comuniti locale. n ca<ul e&proprierii, au rele+ant numai dreptul de concesiune i dreptul real de folosin constituite cu pri+ire la un ,un imo,il din domeniul pri+at al unei comuniti locale, .ntruct ,unurile imo,ile din domeniul pri+at al statului nu sunt supuse e&proprierii, trecerea lor .n domeniul pu,lic al statului fiind posi,il pe cale administrati+, .n condiiile (e9ii nr. 21"11 ! Cinfira, nr. 1 5, lit. B i 1 0E pentru (e9ea nr. 21"11 !, supra, nr. 6, lit. D, c, nota 60D. ! ! 2otri+it alin. # al art. 8 din 4ormele metodolo9ice nr. 00"1= din 6 iulie 1 pentru aplicarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 1211 ! pri+ind ta&ele de tim,ru pentru acti+itatea notarial, pu,licate .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "!1 din 11 au9ust 1 , prin Gotrrea Gu+ernului nr. 126! din 1" noiem,rie 2552 pri+ind apro,area 4ormelor metodolo9ice pentru aplicarea ;rdonanei Gu+ernului nr. "#12552 pri+ind impo<itele i ta&ele locale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei,

(+ din $egea nr. 55F%**., care oblig e perii s stabileasc despgubirile n funcie de criterii economice. >e cale de consecin, defalcarea acestor despgubiri ntre titularii drepturilor reale trebuie s se fac, n principal, tot n funcie de criterii economice,**. /5,%0 3ezultatul e pertizei nu este ns, prin el nsui, obligatoriu pentru instana de !udecat. @a are obligaia s compare acest rezultat cu oferta e propriatorului i cu cererile de despgubire formulate de titularii drepturilor reale principale, fiind suveran n stabilirea valorii despgubirilor. 9 singur restricie este instituit de legiuitor. Bnstana nu va putea s acorde o despgubire mai mic dect aceea oferit de e propriator i nici mai mare dect aceea cerut de titularii drepturilor reale principale /art. ('0. d3 Dotr-rea judectoreasc de expropriere %i cile de atac $mpotri#a acesteia. Kotrrea !udectoreasc de e propriere pronunat de prima instan se poate nfia fie ca o hotrre de e pedient, respectiv o hotrre definitiv prin care se ia act de nelegerea intervenit ntre pri att cu privire la e propriere, ct i cu privire la despgubire, fie ca o hotrre prin care se soluioneaz litigiul dintre pri. n acest ultim caz, instana de !udecat se poate pronuna cu privire la e propriere i la despgubire sau, dac prile s-au neles asupra e proprierii, numai n legtur cu despgubirea. Kotrrea care pune capt litigiului trebuie s cuprind att valoarea
2artea :, nr. !68 din 0 decem,rie 2552, '(a constituirea unui drept real imo,iliar, altul dect dreptul de proprietate, i anumeH dreptul de u<ufruct, dreptul de u<, dreptul de a,itaie, dreptul de ser+itute i drepturi de superficie, ta&a de tim,ru se sta,ilete la +aloarea declarat de pri, dar nu mai puin de 25Z din +aloarea de circulaie a imo,ilului-. ! 2entru criteriile reparti<rii desp9u,irii datorate .n ca< de e&propriere .ntre titularii drepturilor reale principale, 3. %toica, '%ituaii speciale .n le9tur cu desp9u,irile pentru construciile ce se preiau .n proprietate socialist de stat prin e&propriere de la persoanele fi<ice-, .n Dreptul nr. 011 !#, p. 26 i 2!.

despgubirii, termenul de plat a acesteia, ct i, dac este cazul, defalcarea despgubirii ntre nudul proprietar i titularii celorlalte drepturi reale principale asupra imobilului e propriat. #e asemenea, hotrrea trebuie s cuprind dispoziii privitoare la situaia chiriailor i a altor persoane care ocup n mod legal cldirile cu destinaie de locuin supuse e proprierii, la situaia creditorilor privilegiai i ipotecari i la punerea n posesie, cnd este vorba de un caz de e trem urgen sau de o calamitate natural. Kotrrea !udectoreasc prin care se pune capt litigiului este supus cilor de atac prevzute de lege /art. (5, alin. (, teza final0, respectiv apelului i recursului. . Procedura special prev#ut n >egea nr. 194?255). Apre deosebire de procedura de drept comun a e proprierii, n care etapa !udiciar este declanat de e propriator, n procedura special prevzut n $egea nr. %*,F(&&., etapa !udiciar este declanat de ctre persoanele ndreptite la despgubiri nemulumite de hotrrea pronunat de comisia nfiinat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale n raza teritorial a creia se afl imobile e propriabile. -stfel, conform art. * fraza B din aceast lege, 6@ propriatul nemulumit de cuantumul despgubirii prevzute la art. ,, precum i orice persoan care se consider ndreptit la despgubire pentru e proprierea imobilului se poate adresa instanei !udectoreti competente n termen de trei ani de la data intrrii n vigoare a hotrrii :uvernului prevzute la art. . /%0 sau n termen de %) zile de la data la care i-a fost comunicat hotrrea comisiei prin care i s-a respins, n tot sau n parte, cererea de despgubiri7.

-adar, termenul pentru formularea aciunii n !ustiie difer n funcie de mpre!urarea dac persoana care se consider ndreptit la despgubiri a primit sau nu hotrrea comisiei prin care i s-a respins, n tot sau n parte, cererea de despgubiri. #ac a primit aceast hotrre, termenul este de %) zile de la data comunicrii, iar n caz contrar, de trei ani de la data intrrii n vigoare a hotrrii :uvernului prin care s-a aprobat declanarea procedurii e proprierii. ntruct, /5,(0 n ambele cazuri, este vorba despre o manifestare particular a dreptului material la aciunea n !ustiie, termenul este unul de prescripie, iar nu de decdere, n absena unei prevederi a legii prin care s se dispun chiar stingerea dreptului substanial. 1t privete competena i procedura aplicabil acestei aciuni n !ustiie, ea este aceea prevzut n art. (%-(' din $egea nr. 55F%**. 6n ceea ce privete stabilirea despgubirii7, cum se precizeaz n art. *, fraza a BB-a din $egea nr. %*,F(&&.. -ceast precizare nu e clude ns posibilitatea persoanelor ndreptite la despgubiri de a contesta nsi e proprierea, n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile legale. 9 alt interpretare a dispoziiilor art. * din $egea nr. %*,F(&&. ar fi contrar dispoziiilor art. .(, alin. 5 i + din 1onstituie. 1ererile n !ustiie avnd ca obiect stabilirea dreptului la despgubire pentru e propriere i a cuantumului acesteia n contradictoriu cu Atatul 3omn sunt scutite de ta a !udiciar de timbru. #ac cererile au ca obiect ns stabilirea dreptului de proprietate sau a altui drept real, scutirea nu se aplic /art. %&, alin. % din $egea nr. %*,F(&&.0. -ceast ultim idee are n vedere litigiile dintre persoanele

fizice sau !uridice care i disput dreptul de proprietate sau alte drepturi reale asupra imobilelor e propriabile. &3. E'ectele (uridice ale e<proprierii 111. ,omple0itatea e"ectelor juridice ale e0proprierii. 1omple itatea operaiunii !uridice a e proprierii e plic i comple itatea efectelor !uridice ale acesteia. @ proprierea produce efecte multiple, att n planul drepturilor reale, ct i n planul obligaional. -ltfel spus, e proprierea nu este doar un izvor comple de raporturi !uridice civile concrete, n sensul c n structura sa intr mai multe acte !uridice i fapte !uridice n sens restrns, ci i izvorul unei situaii !uridice comple e, n sensul c d natere att unor raporturi !uridice n coninutul crora intr drepturi reale, ct i unor raporturi !uridice n coninutul crora intr drepturi de crean. 1ronologic, aceste ultime raporturi !uridice se nasc, de regul, naintea primelor raporturi !uridice, ceea ce e plic ordinea prezentrii lor n continuare. @fectele !uridice ale e proprierii, indiferent c privesc raporturile reale sau pe cele obligaionale, se produc n momente diferite. @fectele !uridice imediate ale e proprierii se disting de efectele !uridice care se produc numai n msura n care imobilul e propriat nu este utilizat o perioad mai mic sau mai mare de timp n scopul pentru care a fost e propriat. #ei, n al doilea caz, pe lng e propriere, care este ea nsi un izvor comple de raporturi !uridice, mai este necesar i faptul !uridic n sens restrns constnd n neutilizarea bunului de ctre e propriator o anumit perioad de

timp, totui, efectele !uridice se produc i ca efect al e proprierii. n acest caz, efectele !uridice ale e proprierii sunt deci mediate. @fectele !uridice ale e proprierii, indiferent de planul i de momentul n care se produc, sunt comune pentru toate ipotezele n care se realizeaz finalitatea /5,50 urmrit prin e propriere. -adar, aceste efecte se produc nu numai n cazul n care e ist o hotrre !udectoreasc de e propriere, definitiv i irevocabil, ci i n cazul n care e ist o nelegere a prilor ncheiat anterior etapei !udiciare a procedurii e proprierii ori chiar n faa instanei de !udecat. 114. E"ecte juridice imediate ale e0proprierii. A. E"ecte juridice care se produc n planul raporturilor o+ligaionale. a) 2espgubirea %i executarea ei. >rimul efect al e proprierii este naterea unor raporturi !uridice obligaionale ntre e propriator, n calitate de debitor, i persoanele ndreptite la despgubiri, respectiv proprietarul i titularii celorlalte drepturi reale principale constituite asupra imobilului e propriat, n calitate de creditori. -adar, este posibil s se nasc un singur raport !uridic obligaional, dac nu s-au constituit drepturi reale principale asupra imobilului, sau mai multe raporturi !uridice obligaionale, n ipoteza n care au fost constituite asemenea drepturi. n coninutul fiecrui raport !uridic obligaional intr dreptul de crean al titularului dreptului real prin-

cipal, n calitate de creditor, i datoria e propriatorului, n calitate de debitor, avnd ca obiect despgubirea. -adar, e proprierea nu este doar un izvor al dreptului de proprietate public, ci i un izvor de obligaii civile*&&. 1are este ns momentul naterii acestor raporturi obligaionaleD n situaia n care ntre pri s-a ncheiat o convenie cu privire la e propriere i la despgubire naintea etapei !udiciare a procedurii e proprierii, aceste raporturi obligaionale se nasc n momentul realizrii acordului prilor. #esigur, dac este vorba de un teren, nelegerea trebuie s fie e primat n form autentic. #ac o asemenea convenie s-a ncheiat n etapa !udiciar, raporturile obligaionale se nasc n momentul pronunrii hotrrii de e pedient. n absena unei nelegeri a prilor n legtur cu despgubirea, aceste raporturi se nasc n momentul rmnerii definitive a hotrrii !udectoreti prin care a fost stabilit i, dac este cazul, defalcat despgubirea. 8u trebuie s se confunde ns momentul naterii dreptului de crean i al datoriei avnd ca obiect despgubirea cu momentul plii despgubirii. >otrivit art. 5& din $egea nr. 55F%**., 6>lata despgubirilor se va face n orice mod convenit ntre pri? n lipsa acordului prilor, instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 5& de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii7. #ei te tul este lacunar, totui, el trebuie s fie interpretat n sensul c, n absena acordului prilor n legtur cu modul i momentul plii despgubirilor, instana trebuie s stabileasc termenul de plat chiar prin hotrrea de e propriere. -ceast concluzie se spri!in pe partea final a te tului citat, n care se

55

3. %toica, loc. cit., p. 28.

precizeaz c termenul de plat trebuie s fie nuntrul unei perioade de 5& de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii de e propriere. #ac e propriatorul nu pltete despgubirile, creditorii pot recurge, n msura n care au interes, la procedura e ecutrii silite. ntr-adevr, ct timp nu /5,.0 s-au stins dreptul de proprietate asupra imobilului i celelalte drepturi reale principale, iar e propriatorul nu a fost pus n posesie, creditorii ar putea s prefere prelungirea acestei situaii de fapt. #ac ns prin hotrrea de e propriere s-a dispus chiar punerea n posesie a e propriatorului, ca urmare a constatrii unuia dintre cazurile de e trem urgen prevzute n art. 5( din $egea nr. 55F%**., iar e propriatorul nu consemneaz despgubirile pe numele e propriailor n termen de 5& de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii de e propriere, creditorii au interesul s porneasc e ecutarea silit mpotriva e propriatorului, ntruct au fost lipsii de folosina imobilului. 9ricum, indiferent de situaie, dreptul de crean avnd ca obiect despgubirea se prescrie n termenul general de prescripie de trei ani, care ncepe s curg din momentul naterii dreptului material la aciune, respectiv din ziua urmtoare datei stabilite prin hotrrea !udectoreasc de e propriere ca termen de plat. @ propriatorul este ndreptit s nu plteasc despgubirile ctre titularii drepturilor reale principale numai dac 6e ist creditori privilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre !udectoreasc7, caz n care despgubirea va fi consemnat de ctre e propriator la dispoziia e ecutorului !udectoresc, care o va distribui potrivit legii /art. 550. #ei

se vorbete de creditori n general, prin hotrrea de e propriere nu pot fi reinute dect creanele creditorilor privilegiai i ipotecari, ntruct numai n legtur cu aceti creditori opereaz subrogaia real cu titlu particular, potrivit art. (,, alin. (. @ste de observat c, n aceast situaie, e proprierea are efecte !uridice n planul raporturilor obligaionale, nu numai n sensul c nate asemenea raporturi, ci i n legtur cu stingerea unor raporturi obligaionale. #esigur, sumele consemnate de e propriator vor fi pltite de e ecutorul !udectoresc pe msura a!ungerii la scaden. #ei, n principiu, titularii drepturilor reale principale asupra imobilului e propriat, aadar creditorii despgubirilor, sunt stabilii prin hotrrea !udectoreasc de e propriere sau prin nelegerea prilor, n practica !udiciar i n doctrin au fost puse n lumin mai multe ipoteze n care identificarea creditorilor despgubirilor nu s-a fcut n mod corect sau complet. n alte ipoteze, e ist controverse n legtur cu aplicarea unor dispoziii legale necesare pentru stabilirea calitii de titulari ai unor drepturi reale asupra imobilului e propriat*&%. -stfel, n ipoteza proprietii comune pe cote-pri, prin hotrrea de e propriere trebuie s se defalce despgubirea n raport cu cotele-pri ale coproprietarilor. #ac unora dintre coproprietari nu li s-a acordat despgubirea cuvenit, ei se pot ndrepta mpotriva coproprietarilor care au ncasat ntreaga despgubire. *utatis mutandis, soluia poate fi aplicat n orice alt caz n care despgubirea sau o parte din despgubire a fost ncasat de o persoan nendreptit, n msura n care e propriatorul a fcut plata cu bun-credin? n caz contrar, persoana ndreptit poate solicita despgubirea chiar de

51

3. %toica, loc. cit., p. 2#-"1.

/5,)0 la e propriator, urmnd ca acesta s se ndrepte mpotriva celui care a primit plata fr !ust temei. #ac este e propriat o cldire ridicat de constructor pe terenul proprietatea altei persoane, constructorul, n calitate de proprietar sub condiie rezolutorie*&(, este creditorul obligaiei de despgubire, n msura n care e proprierea a intervenit nainte ca proprietarul terenului s i manifeste voina de a prelua cldirea. n schimb, dac un imobil a fost stpnit, pn n momentul e proprierii, de beneficiarul unui antecontract de vnzare-cumprare, acesta nu beneficiaz de despgubire, ntruct nu este titularul unui drept real asupra imobilului. +3 +ituaia chiria%ilor %i a altor persoane care ocup $n mod legal imobilul supus exproprierii. -l doilea efect important al e proprierii n planul raporturilor !uridice obligaionale este ncetarea oricrei locaiuni*&5 la data rmnerii definitive a hotrrii de e propriere /art. (*, alin. %0. #ac au fost e propriate cldiri cu destinaia de locuin, dei locaiunea a ncetat la data rmnerii definitive a hotrrii de e propriere, evacuarea chiriailor nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre e propriator a spaiului de locuit, cu respectarea criteriilor legale n materie, la cererea chiriailor, n modalitatea prevzut n hotrrea !udectoreasc de e propriere. -ceast obligaie a e propriatorului se nate ns numai dac locaiunea a
2entru cBestiunea proprietii re<olu,ile, cu referire la art. 0 0 =. ci+., =. %t-tescu, '.n le9tur cu practica )udiciar pri+ind parta)ul unor construcii cldite fr autori<aie le9al-, .n /e+ista romn de drept nr. 1211 !2, p. 2"-28E 3. %toica, '$dmisi,ilitatea aciunii .n constatare cu pri+ire la drepturile constructorului asupra cldirii edificate pe terenul altei persoane-, .n /e+ista romn de drept nr. 1211 !8, p. 2!-"8E D. =Biric, '4atura )uridic i +alorificarea drepturilor constructorului pe terenul unui ter-, .n /e+ista romn de drept nr. 111 !6, p. "-121E 3. %toica, '7omentul .n care se nate dreptul de accesiune imo,iliar artificial C::D-, .n /e+ista romn de drept nr. 11 !6, p. ""-" . 5" %-a apreciat c, fiind o +arietate de locaiune, arenda +a .nceta. .n acest sens, E. =Belaru, loc. cit., p. 1#.
52

fost ncheiat n mod legal, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amena!are a teritoriului. n aceast situaie, dreptul chiriaului de a continua s foloseasc locuina e propriat pn cnd i se pune la dispoziie o alt locuin de ctre e propriator mbin elementele dreptului locativ cu elementele dreptului de retenie, ntruct realizeaz finalitatea ambelor drepturi*&.. n ipoteza n care chiriaii au fcut lucrri de mbuntire la locuina supus e proprierii, prin hotrrea de e propriere ar trebui s li se stabileasc partea de despgubire care li se cuvine. n aceast situaie, chiriaii vor avea dreptul s foloseasc locuina supus e proprierii pn cnd li se va plti de ctre e propriator suma datorat. #ac dreptul lor nu a fost ns stabilit prin hotrrea de e propriere, ei vor putea folosi locuina e propriat numai pn cnd li se pune la dispoziie o alt locuin, dar se pot ndrepta mpotriva celor care au ncasat despgubirile, /5,+0 n msura n care n cuantumul acestora a fost inclus i valoarea mbuntirilor*&). #e regul, evacuarea chiriaului se poate face numai dup ce imobilul a trecut n patrimoniul e propriatorului. nainte de acest moment, e propriatorul nu ar avea calitate procesual activ, cu e cepia unuia dintre cazurile de e trem urgen sau de calamitate prevzute n art. 5(. #esigur, nici n acest caz de e cepie chiriaul nu poate fi evacuat naintate de a i se asigura un spaiu de locuit corespunztor. >e cale de consecin, pn la evacuare, chiria va fi
Dac ar fi +or,a doar de un simplu drept de retenie, titularul acestuia nu ar a+ea ,eneficiul folosinei ,unului care formea< o,iectul acestui drept. 58 2entru o discuie .n le9tur cu aceast ipote<, 3. %toica, '%ituaii spe ciale...-, cit. supra, p. 2 i "5.
50

pltit e propriatorului i, n cazurile de e trem urgen sau de calamitate, locatorului iniial, care pstreaz dreptul real asupra imobilului supus e proprierii pn la ncasarea despgubirii. #reptul la asigurarea de ctre e propriator a spaiului de locuit, potrivit legii, se nate nu numai n favoarea chiriailor, ci i n favoarea altor persoane care ocup n mod legal cldirile cu destinaie de locuin supuse e proprierii. @ste vorba, cum se prevede e pres n art. (*, alin. ( din $egea nr. 55F%**., despre proprietari. 8oiunea de proprietari trebuie s fie ns interpretat ntr-un sens larg, astfel nct n sfera ei s fie incluse toate persoanele care e ercit, cu titlul de drept real, acele atribute ale dreptului de proprietate care implic ocuparea uneori cldiri cu destinaie de locuin. 8u este nici o ndoial c superficiarul beneficiaz de un asemenea drept. Finalitatea urmrit de legiuitor este asigurat ns i n situaia n care de acest drept profit titularul unui drept de uzufruct sau de abitaie*&+. 8ici aceste persoane nu pot fi evacuate nainte de a li se asigura o alt locuin, nici mcar n cazurile de e trem urgen sau de calamitate prevzute n art. 5(. #reptul la asigurarea spaiului de locuit, potrivit legii, se nate tot ca efect al hotrrii !udectoreti de e propriere, n momentul rmnerii definitive a acestei hotrri. @ste adevrat c proprietarii i chiriaii pot s cear n etapa !udiciar a procedurii e proprierii s li se constituie acest drept, n msura n care instana !udectoreasc va dispune e proprierea i va aprecia c sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. (*, alin. (. 9 asemenea cerere este manifestarea dreptului la aciune pe care l au proprietarii i chiriaii. >rin e cepie de la regula potrivit creia dreptul la aciune este elementul procesual din coninutul !uridic al unui drept subiectiv civil, deci presupune
5#

E. =Belaru, loc. cit., p. 1# i 16.

e istena unui asemenea drept, n situaia analizat, legiuitorul a neles s apere prin dreptul la aciune un interes, iar nu un drept subiectiv civil. -cest drept la aciune poate fi e ercitat ns numai n etapa !udiciar, n faa primei instane, prin cerere reconvenional, dac persoanele respective au fost de la bun nceput citate ca pri n proces sau, n caz contrar, printr-o cerere de intervenie n interes propriu, pn la rmnerea definitiv a hotrrii de e propriere, deci i n apel, dac e ist nvoirea prilor, potrivit art. )&, alin. 5 1. proc. civ. n caz contrar, /5,'0 cei care ocup cldirea cu destinaie de locuin, dei o ocup n mod legal, sunt deczui din dreptul de a cere asigurarea unui alt spaiu de locuit. . E"ecte juridice n planul drepturilor reale. a3 'ncetarea dreptului de proprietate pri#at %i na%terea dreptului de proprietate public asupra bunului imobil expropriat. 1onform art. (,, alin. % din $egea nr. 55F%**., 6=ransferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse e proprierii n patrimoniul e propriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre !udectoreasc au fost ndeplinite7. Bdeea transferului dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse e proprierii este ine act. nsi raiunea e proprierii este incompatibil cu ideea unui simplu transfer al dreptului de proprietate privat. @ste adevrat c bunul e propriat trece din proprietatea privat n proprietatea public. Aub acest aspect, se poate vorbi cel mult de un transfer al bunului

dintr-o form de proprietate n alta. #reptul de proprietate privat asupra bunului se stinge, iar n acelai moment se nate dreptul de proprietate public asupra aceluiai bun*&'. -ceste dou efecte !uridice sunt generate de o cauz comun" e proprierea*&,. 8umai n mod metaforic se poate vorbi despre o transformare a dreptului de proprietate privat n drept de proprietate public*&*. n realitate, ca o e cepie de la ideea perpetuitii, dreptul de proprietate privat se stinge ca efect al e proprierii, n acest caz, continuitatea e istenei bunului imobil nu mai are drept corolar perpetuitatea dreptului de proprietate privat*%&. 6#obndirea7 dreptului de proprietate public pe temeiul e proprierii este e pres prevzut n art. ', lit. c din $egea nr. (%5F%**,. n realitate, nu este o dob-ndire, n accepia sa restrns, corelativ noiunii de transmitere sau de nstrinare, ci o natere a dreptului de proprietate public. @ste ns adevrat c noiunea de dobndire are i o accepie mai larg, care nu mai este legat, n mod necesar, de noiunea de transmitere. -stfel, e ist moduri de dobndire a dreptului de proprietate privat, cum sunt ocupaiunea i uzucapiunea, care nu presupun transmiterea, respectiv nstrinarea dreptului, chiar dac uneori, n mod corelativ dobndirii, se stinge dreptul fostului proprietar. #reptul de proprietate public este inalienabil att n sensul c nu poate fi transmis, ct i n sensul c nu poate fi dobndit, n cea mai larg accepie a acestei noiuni. #ispoziiile art. ,, alin. % din $egea nr. ,.F%**+, conform crora 6=erenurile e propriate pentru realizarea lucrrilor de mbuntiri
n acest sens, s-a apreciat c Botrrea de e&propriere definiti+ are caracter constituti+ de drepturi .n fa+oarea e&propriatorului C7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. ! D. ntr-un sens mai 9eneral, Botrrea este constituti+ de drepturi i .n plan o,li9aional. 5! n acest sens, e&proprierea a fost asimilat cu distru9erea )uridic a o,iectului dreptului de proprietate, .ntruct acest o,iect este scos afar din comer Cinfra, nr. 21!D. 5 %upra, nr. 162, nota "#. 15 4u se poate +or,i de o perpetuitate a dreptului de proprietate .n 9eneral, indiferent de caracterul pu,lic sau pri+at al proprietii. n sens contrar, E. =Belaru, loc. cit., p. 18.
56

funciare aparin domeniului

privat

al

statului

sau

unitilor

administrativ-teritoriale7 nu trebuie /5,,0 s duc la o concluzie contrar. 1hiar i n acest caz dreptul de proprietate privat se stinge i se nate dreptul de proprietate public. Aingura semnificaie admisibil a acestui te t legal este aceea c, dup naterea dreptului de proprietate public asupra imobilului e propriat, trebuie s se urmeze n mod obligatoriu procedura administrativ a trecerii bunului din domeniul public n domeniul privat al statului sau al comunitii locale. 1are este ns momentul n care se produc aceste dou efecte !uridice, respectiv stingerea dreptului de proprietate privat i naterea dreptului de proprietate public asupra bunului e propriatD #in art. (,, alin. %, citat mai sus, rezult c aceste efecte !uridice se produc n momentul ($ndat ce) n care sunt ndeplinite obligaiile impuse e propriatorului prin hotrre !udectoreasc. #ei cea mai important obligaie impus e propriatorului prin hotrrea !udectoreasc este obligaia de plat a despgubirii, n mod unitar sau n mod defalcat, aceasta nu este singura obligaie pe care instana de !udecat o poate stabili n sarcina e propriatorului. 1um am vzut, e propriatorul poate fi obligat s asigure spaiul de locuit pentru persoanele care ocup n mod legal cldirile cu destinaie de locuin supuse e proprierii. #e asemenea, el poate fi obligat s consemneze la e ecutorul !udectoresc sumele stabilite prin hotrrea !udectoreasc n favoarea creditorilor privilegiai sau ipotecari.

Atingerea dreptului de proprietate privat i naterea dreptului de proprietate public se produc numai dac toate aceste obligaii au fost ndeplinite de e propriator*%%. #ovada ndeplinirii acestor obligaii trebuie s fie fcut de e propriator. >lata despgubirilor este un contract i este supus regulilor de prob din materia contractelor. ndeplinirea obligaiei de consemnare se dovedete prin nscrisul eliberat de e ecutorul !udectoresc din care rezult c a primit suma de bani sau redpisa care atest depunerea sumei la o instituie bancar, la dispoziia organului de e ecutare. #ovada ndeplinirii obligaiei de asigurare a spaiului de locuit pentru persoanele care ocup n mod legal cldiri cu destinaia de locuin se face prin nscrisul care atest constituirea titlului de folosin al noului spaiu n favoarea acestor persoane sau, cel puin, formularea ofertei cu privire la un asemenea spaiu, cu respectarea e igenelor legale. n aceast materie nu se pune problema eviciunii, ntruct e proprierea nu poate fi asimilat unui contract de vnzarecumprare, nici mcar cu o vnzare silit. 9 dat ce s-a nscut dreptul de proprietate public asupra imobilului, orice alte persoane care ar avea pretenii n legtur cu imobilul pot s se ndrepte numai mpotriva celor care au ncasat despgubirile. Aoluia este i echitabil, ntruct procedura e proprierii presupune ndeplinirea unor formaliti /5,*0

%-a apreciat c, pn .n momentul producerii acestor efecte, imo,ilul nu este indisponi,ili<at, astfel .nct el ar putea fi .nstrinat cBiar .ntre momentul rmnerii definiti+e a Botrrii de e&propriere i .ndeplinirea condiiilor pre+<ute .n aceast Botrre. n acest sens, E. =Belaru, loc. cit., p. 16. .n timpul fa<ei )udiciare a e&proprierii imo,ilul nu ar putea fi .ns .nstrinat, innd seama de pre+ederile art. 18 din (e9ea nr. 8011 !.

11

de publicitate, astfel nct nu se poate invoca necunoaterea acestei proceduri. +3 Punerea $n posesie a expropriatorului. 8aterea dreptului de proprietate public nu este suficient, prin ea nsi, pentru punerea n posesie a e propriatorului. @l trebuie s obin mai nti titlul e ecutoriu, adic hotrrea !udectoreasc definitiv de e propriere, nvestit cu formul e ecutorie. 1onform art. 5%, alin. % din $egea nr. 55F%**., 6@liberarea titlului e ecutoriu i punerea n posesie a e propriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu de 5& de zile de la data plii acesteia7. @liberarea titlului e ecutoriu i punerea n posesie a e propriatorului se dispun de instana de e ecutare *%( printr-o ncheiere care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea. 1hiar dac punerea n posesie se face dup e pirarea termenului de 5& de zile, fostul proprietar nu datoreaz chirie sau despgubiri e propriatorului, ct timp acesta nu i-a pus la dispoziie, la cerere, un spaiu de locuit corespunztor, o alt soluie fiind inechitabil *%5. $egiuitorul a reglementat dou situaii speciale, ca e cepii de la aceast regul. ntr-o prim situaie, dac este vorba despre terenuri cultivate sau cu plantaii, punerea n posesie este amnat pn dup momentul culegerii recoltei. -ceast e cepie nu este operant dac valoarea estimativ a recoltei neculese a fost inclus n valoarea despgubirii /art. 5%, alin. (0.

n noua redactare a dispo<iiilor art. "6", alin. 2 =. proc. ci+., instana de e&ecutare este )udectoria .n circumscripia creia se +a face e&ecutarea, .n afara ca<urilor .n care le9ea dispune altfel. 1" 2entru aplicarea acestei soluii fr nici o nuanare, A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 26.

12

n cea de-a doua situaie, cnd intervine un caz de e trem urgen, adic este necesar e ecutarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, ori n caz de calamiti naturale, punerea n posesie este devansat, n sensul c ea poate fi fcut de ndat, adic imediat dup rmnerea definitiv a hotrrii de e propriere. 1azul de e trem urgen sau de calamitate natural trebuie s fie constatat prin hotrrea !udectoreasc de e propriere, care va conine att meniunea punerii de ndat n posesie a e propriatorului, ct i obligaia acestuia de a consemna, n termen de 5& de zile, sumele stabilite drept despgubire pe numele e propriailor. 1hiar i n acest caz, e cepia privete numai punerea n posesie, iar nu i stingerea dreptului de proprietate privat, respectiv naterea dreptului de proprietate public, aceste ultime efecte producndu-se tot n momentul ndeplinirii tuturor obligaiilor prevzute n hotrrea !udectoreasc *%.. c3 +ituaia celorlalte drepturi reale principale constituite asupra bunului supus exproprierii. ntruct servitutile naturale i legale nu sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat, ele sunt compatibile cu dreptul /5*&0 de proprietate public, astfel nct nu se sting ca efect al e proprierii*%). -ceast concluzie se spri!in i pe dou argumente
E. =Belaru, loc. cit., p. 16. A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 26E E. =Belaru, loc. cit., p. 1#. $cest ultim autor .i .ntemeia< conclu<ia i pe dispo<iia final a art. 2!, alin. 2 din (e9ea nr. ""11 0 C'/aporturile o,li9aionale dintre +ecBiul i noul proprietar rmn supuse dreptului comun-D. n realitate, ser+itutile naturale i le9ale nu pot fi .ncadrate .n sfera raporturilor o,li9aionale dect .ntr-un sens foarte 9eneral. 7ai de9ra,, aceast dispo<iie le9al tre,uie interpretat .n sensul c raporturile dintre e&propriator i
18 10

de te t. <ai nti, n art. (,, alin. (, teza a BB-a din $egea nr. 55F%**. se prevede c 6Aervitutile stabilite prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i !uridic a obiectivului urmrit prin e propriere7. Per a contrario, celelalte servituti, adic cele naturale i legale, nu se sting ca efect al e proprierii. Bn plus, n art. %5, alin. % din $egea nr. (%5F%**, se precizeaz c, indiferent de natura lor, 6Aervitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate7. -adar, nu numai servitutile naturale i legale rmn valabile /ntruct acestea sunt ntotdeauna compatibile cu dreptul de proprietate public, fiind simple limite de e ercitare a dreptului de proprietate n raporturile de vecintate0, ci i servitutile stabilite prin fapta omului, dac acestea sunt compatibile cu uzul sau interesul public. 1hiar i n acest ultim caz, este vorba de servituti stabilite prin fapta omului care nu sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate *%+. >otrivit art. (,, alin. 5, 62zul, uzufructul, abitaia i superficia, precum i orice alte drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin efectul e proprierii, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri7. =e tul este ns deficitar redactat. Aintagma orice alte drepturi reale ar putea duce la concluzia c se sting toate drepturile reale de garanie, or ipotecile i privilegiile doar i schimb obiectul ca efect al subrogaiei reale cu titlu particular.

titularul ser+itutii rmn supuse dreptului comun, dac ser+itutea se menine CA:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit.D. 1# :nfra, nr. 1 6.

#esigur, momentul n care se sting aceste drepturi este tot momentul n care se stinge i dreptul de proprietate privat, respectiv de nud proprietate, adic momentul n care sunt ndeplinite obligaiile impuse prin hotrrea !udectoreasc de e propriere. -adar, pe lng alte obligaii, trebuie s fie ndeplinit i obligaia e propriatorului de a plti prile din despgubire cuvenite titularilor acestor drepturi reale principale, inclusiv a titularilor servitutilor constituite prin fapta omului care au caracterul unor veritabile dezmembrminte *%'. d3 +ubrogaia real cu titlu particular. 1a efect al e proprierii, legiuitorul a instituit un caz de subrogaie real cu titlu particular*%,. -stfel, conform art. (,, alin. (, teza B din $egea nr. 55F%**., 6Bpoteca i privilegiul se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, dispoziiile art. (( rmnnd aplicabile7. =rimiterea la dispoziiile art. (( este de natur s nlture orice echivoc n /5*%0 legtur cu obligaiile instanei de !udecat de a cita n procesul de e propriere pe titularii acestor drepturi de garanie. 1t privete privilegiile, este vorba de privilegiile imobiliare speciale, ntruct privilegiile imobiliare generale nu sunt adevrate drepturi de garanie, ci simple cauze de preferin legal. @lementele subrogaiei reale cu titlu particular se regsesc integral n aceast ipotez. -stfel, bunul imobil cu privire la care opereaz subrogaia este privit ut singuli, iar regimul su !uridic particular, respectiv acela de a fi grevat de un privilegiu sau de o
16 1!

E. =Belaru, loc. cit., p. 1#. E. =Belaru, loc. cit., p. 18 i 1#.

ipotec se strmut asupra despgubirii numai pentru c acest efect este prevzut de lege i numai n msura precizat de aceasta. >entru a asigura funcionarea subrogaiei reale cu titlu particular, legiuitorul a instituit un mecanism special de plat a creanelor creditorilor care beneficiaz de privilegii sau ipoteci. <ai nti, chiar prin hotrrea !udectoreasc de e propriere trebuie s fie menionai creditorii privilegiai sau ipotecari. n plus, tot prin aceast hotrre va fi instituit obligaia e propriatorului de a consemna suma pentru plata acestor creditori. Formularea este echivoc, ntruct, pe de o parte, nu distinge ntre titularii drepturilor reale principale mpotriva crora e ist creane privilegiate sau ipotecare i ceilali titulari. >e de alt parte, ea las s se neleag c este vorba nu de ntreaga despgubire cuvenit titularilor de drepturi reale principale mpotriva crora e ist asemenea creane, ci numai de suma necesar pentru plata creditorilor privilegiai sau ipotecari, urmnd ca restul despgubirii, dac aceasta este mai mare dect suma respectiv, s fie remis de e propriator acestor titulari. Aub primul aspect, prin hotrrea !udectoreasc trebuie s se dispun consemnarea numai a acelei pri de despgubire cuvenit titularilor drepturilor reale principale mpotriva crora e ist creane privilegiate sau ipotecare. 9 alt soluie ar echivala cu instituirea unei garanii reciproce ntre titularii de drepturi reale principale, ceea ce este mpotriva literei i spiritului legii. Aub cel de-al doilea aspect, chiar dac partea de despgubire cuvenit titularilor drepturilor reale principale mpotriva crora e ist creane privilegiate sau ipotecare este mai mare dect suma datorat creditorilor respectivi, prin hotrrea !udectoreasc de e propriere se va dispune consemnarea ntregii pri de despgubire la dispoziia e ecutorului !udectoresc, ntruct creditorii privilegiai sau ipotecari au dreptul nu numai la plata creanelor lor, ci

i la cheltuielile de e ecutare. 8umai dac dup plata creanelor i deducerea cheltuielilor de e ecutare mai rmne un rest, suma respectiv va fi remis de e ecutor celor ndreptii. ,. E"ectele juridice imediate ale e0proprierii reali#ate prin nelegerea prilor. nelegerea prilor nu este rezultatul voinei libere, ntruct cel puin titularii drepturilor reale asupra imobilului supus e proprierii nu pot ignora, n luarea hotrrii lor, iminena declanrii procedurii e proprierii i incertitudinea !uridic instalat pe durata acestei proceduri. 1a urmare, este echitabil ca efectele e proprierii s se produc nu numai sub aspectul stingerii dreptului de proprietate privat i al naterii dreptului de proprietate public, ci s cuprind i naterea obligaiilor e propriatorului cu privire la plata despgubirii, n mod integral sau defalcat, ori la asigurarea unei locuine pentru persoanele /5*(0 care ocup n mod legal cldirea cu destinaie de locuin, precum i corelaia dintre toate aceste efecte. =otui, nu se poate pune semnul unei perfecte egaliti ntre efectele !uridice imediate ale e proprierii realizate prin parcurgerea ntregii proceduri, finalizate prin hotrrea !udectoreasc, i efectele !uridice imediate ale e proprierii realizate prin nelegerea prilor. #e e emplu, nelegerea se poate realiza numai cu unii dintre titularii drepturilor reale principale asupra imobilului supus e proprierii. =ot astfel, este posibil ca nelegerea s ignore e istena unor creditori

privilegiai sau ipotecari, n toate situaiile, n msura n care despgubirea a fost pltit n ntregime titularilor drepturilor reale principale participani la ncheierea nelegerii de e propriere, celelalte persoane ndreptite pot invoca principiul relativitii efectelor conveniei de e propriere sau se pot ndrepta fie mpotriva acestor titulari, fie chiar i mpotriva e propriatorului, dac acesta a fost de rea-credin, pentru valorificarea drepturilor lor. nelegerea de e propriere ar putea fi atacat, n mod eficient, n !ustiie, pentru o cauz de nulitate absolut sau relativ numai dac nu a nceput efectuarea lucrrii de utilitate public i dac reclamanii invoc i motive care ar fi putut duce la blocarea procedurii de e propriere. @ propriatul i e propriatorul nu s-ar putea apra, ntr-o asemenea aciune, invocnd ndeplinirea formalitilor de publicitate a actului de utilitate public sau a propunerilor de e propriere, ntruct aceste formaliti nu se refer la ncheierea nelegerii de e propriere. #ac nu e ist ns motive de nulitate absolut sau relativ i motive care s !ustifice respingerea cererii de e propriere, nelegerea de e propriere rmne valabil, iar cei interesai au doar calea unei aciuni n despgubire pe temei delictual sau pe temeiul mbogirii fr !ust cauz, dup caz, mpotriva persoanelor care au ncasat despgubirea. 9 aciune delictual ar putea fi introdus i mpotriva e propriatorului, dac se poate reine n sarcina acestuia culpa delictual. %. E"ectele juridice imediate ale e0proprierii n ipote#a reglementat n >egea nr. 194?255). n ipoteza lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale, dac prile nu s-au neles, plata despgubirii se face de

ctre e propriator n termen de treizeci de zile de la data la care cel ndreptit solicit aceast plat pe baza hotrrii !udectoreti definitive i irevocabile prin care s-a stabilit cuantumul despgubirii /art. *, fraza a treia din $egea nr. %*,F(&&.0. 1onform art. %) din acelai act normativ, 6=ransferul imobilelor din proprietatea privat n proprietatea public i n administrarea e propriatorului opereaz de drept, la data pltii despgubirilor pentru e propriere sau, dup caz, la data consemnrii acestora, n condiiile prezentei legi7. 1um am vzut, acest te t trebuie s fie interpretat n toate cazurile n sensul c efectele e proprierii, n ansamblul lor, aadar nu numai ncetarea dreptului de proprietate privat i naterea dreptului de proprietate public, se produc, n absena nelegerii prilor, numai dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii !udectoreti prin care s-a stabilit despgubirea. 9 alt interpretare ar fi contrar dispoziiilor art. .., alin. 5 i + din 1onstituie, n forma revizuit. /5*50 =ot astfel, n ceea ce privete dispoziiile art. %) din 8ormele metodologice, care prevd c dovada trecerii imobilelor supuse e proprierii din proprietatea privat n proprietatea public a statului i n administrarea e propriatorului se face prin hotrrea comisiei administrative i cu dovada pltii sau consemnrii despgubirii, ele trebuie s fie avute n vedere numai n ipoteza n care prile s-au neles cu privire la e propriere i la despgubire. n caz contrar, aceast dovad trebuie suplimentat cu hotrrea !udectoreasc definitiv i irevocabil prin care s-a dispus e proprierea i a fost stabilit despgubirea.

#ispoziiile art. %), alin. ( i 5 din 8ormele metodologice sunt nelegale, ntruct ele prevd termene de punere n posesie mai scurte dect termenul de treizeci de zile prevzut n art. 5% din $egea nr. 55F%**.. >unerea de ndat n posesie poate fi dispus numai de instana de !udecat, n condiiile art. 5( din acest ultim act normativ. 119. E"ecte juridice mediate ale e0proprierii. @ste posibil ca lucrarea de utilitate public n vederea creia s-a efectuat e proprierea s nu fie realizat imediat. 8eutilizarea imobilului e propriat n scopul pentru care s-a fcut e proprierea este un fapt !uridic care genereaz efecte diferite, n funcie de durata neutilizrii, la care se adaug, uneori, i voina e propriatorului de a nchiria sau de a nstrina imobilul e propriat. A. Eetrocedarea imo+ilului e0propriat. -stfel, conform art. 5) din $egea nr. 55F%**., 6#ac bunurile imobile e propriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la e propriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public7. -adar, temeiul naterii dreptului la retrocedare este un izvor comple de raporturi !uridice n structura cruia intr e proprierea i neutilizarea imobilului e propriat n termen de un an potrivit scopului de utilitate public. 1t privete noiunea de

neutili&are, legiuitorul precizeaz c este vorba de nenceperea lucrrilor de utilitate public. #eci dac lucrrile au nceput, nu se mai poate vorbi de neutilizarea imobilului e propriat potrivit scopului de utilitate public. 1e se nelege ns prin nceperea, respectiv nenceperea lucrrilor de utilitate publicD 3spunsul la aceast ntrebare nu se gsete n dispoziiile $egii nr. 55F%**.. n dou cazuri particulare de e propriere, legiuitorul a prevzut c ntocmirea proiectului pentru lucrrile de utilitate public /art. ., alin. ( din $egea nr. %F(&&&*%*0 sau demolarea construciilor e propriate /art. %%, alin. ( din $egea nr. %&F(&&%*(&0 nu echivaleaz cu nceperea acestor lucrri. #e aici, se poate trage concluzia c momentul nceperii lucrrilor este marcat de punerea n oper a proiectului lucrrilor de utilitate public pentru care a operat e proprierea. /5*.0 =ermenul de un an ncepe s curg de la data lurii n posesie a imobilului*(%. -cest termen msoar durata neutilizrii imobilului potrivit scopului de utilitate public, durat care are valoarea unei condiii pentru naterea i e ercitarea dreptului de retrocedare. 1a natur !uridic, dreptul la retrocedare este unul potestativ, ntruct titularul su, prin manifestarea sa unilateral de voin, modific o situaie !uridic e istent i obine restituirea dreptului de proprietate asupra imobilului, e propriatorul avnd obligaia s se supun voinei e propriatului. 1a urmare, dreptul la retrocedare este

%upra, nr. 110, nota "6. %upra, nr. , nota 1!8. 21 E. =Belaru, loc. cit., p. 16.
25

imprescriptibil*((. #ar o nou declarare de utilitate public are ca efect stingerea acestui drept potestativ*(5. #eclararea de utilitate public trebuie s intervin ns nainte de introducerea cererii de retrocedare la instana competent. #eclararea utilitii publice n timpul procesului de retrocedare ar avea caracter abuziv*(.. #reptul de retrocedare se stinge i n situaia n care imobilul a fost nstrinat de e propriator conform art. 5' din $egea nr. 55F%**., fr ca e propriatul s i e ercite dreptul prioritar la dobndire*(). #reptul de retrocedare se nate, de regul, n favoarea persoanei care a avut calitatea de proprietar e clusiv al imobilului e propriat. #ac a fost vorba de coproprietate, se poate accepta naterea dreptului de retrocedare, dar e ercitarea lui se poate face numai potrivit regulii unanimitii. #ac dreptul de proprietate era dezmembrat, retrocedarea poate fi recunoscut doar n favoarea nudului proprietar, n msura n care el pltete ntregul pre al imobilului, astfel nct el va dobndi un drept de proprietate e clusiv. A-a recunoscut c de dreptul de retrocedare beneficiaz i succesorii universali sau cu titlu universal ai acestor persoane*(+. 3ealizarea dreptului de retrocedare este posibil fie prin nelegerea prilor, n msura n care e propriatorul accept s restituie de bunvoie imobilul, la cererea e propriatului, fie pe cale !udectoreasc.

n sensul c dreptul de retrocedare este un drept de crean, prescripti,il .n termen de trei ani, care .ncepe s cur9 la e&pirarea termenului de un an, 7. 4icolae, 'Discuii cu pri+ire la aplicarea .n timp a art. "8-"# din (e9ea nr. ""11 0 pri+ind e&proprierea pentru cau< de utilitate pu,lic-, .n Dreptul nr. 1112555, p. 2"-28E =. B.rsan, op. cit., p. 61. .n sensul c cererea de retrocedare poate fi formulat oricnd, .ntruct le9ea nu pre+ede un termen, ceea ce .nseamn, implicit, acceptarea ideii imprescripti,ilitii, E. =Belaru, loc. cit., p. 16. 2" 4u se poate +or,i de decdere, pentru c nu se poate +or,i de o nee&ercitare a dreptului .ntr-o perioad de timp fi&at de le9e, astfel .nct s se aplice o sanciune. 20 =u acelai ar9ument s-a apreciat cBiar c declararea utilitii pu,lice tre,uie s inter+in cel tr<iu pn la .mplinirea termenului de un an. $ceast soluie este .n contradicie cu litera i spiritul le9ii. 28 E. =Belaru, loc. cit., p. 16. 2# (. Giur9iu, loc. cit., p. 2".

22

n aceast ultim situaie, competena de soluionare a cererii de retrocedare aparine tribunalului n raza teritorial a cruia este situat imobilul. =ribunalul va verifica ndeplinirea condiiilor retrocedrii i, dac a!unge la o /5*)0 concluzie afirmativ, va stabili preul imobilului potrivit procedurii de la e propriere, adic va numi o comisie de e peri care va ine seama de valoarea de circulaie a imobilului. >reul imobilului nu va putea fi ns mai mare dect despgubirea actualizat ncasat de e propriat /art. 5+0. -ciunea n retrocedare nu se confund cu aciunea n revendicare. n timp ce aciunea n revendicare presupune c reclamantul a pierdut doar posesia bunului, iar instana este chemat s i recunoasc dreptul de proprietate i, pe cale de consecin, s dispun restituirea posesiei de la prtul neproprietar, aciunea n retrocedare vizeaz att renaterea dreptului de proprietate privat, ct i restituirea posesiei, ntruct, n urma e proprierii, reclamantul a fost lipsit i de dreptul de proprietate, iar nu numai de posesie. n toate cazurile, nu este vorba despre restituirea propriu-zis a dreptului de proprietate privat, ci de ncetarea dreptului de proprietate public i de naterea, n acelai moment, a dreptului de proprietate privat. -cest efect se va produce fie n momentul ncheierii conveniei de retrocedare, n form autentic dac este vorba de un teren, fie n momentul rmnerii definitive a hotrrii !udectoreti de retrocedare*('.
ntr-o alt opinie, s-a apreciat c ,unurile imo,ile e&propriate care nu au fost utili<ate .n termen de un an potri+it scopului pentru care au fost preluate de e&propriat, respecti+ dac lucrrile nu au fost .ncepute, trec, ope le9is, din domeniul pu,lic .n domeniul pri+at C7. 4icolae, '=onsideraii asupra (e9ii nr. 21"11 ! pri+ind proprietatea pu,lic i re9imul )uridic al acesteia-, .n Dreptul nr. #11 , p. 21D. ntr-o asemenea concepie, ar .n semna ca o nou declarare de utilitate pu,lic ar a+ea ca efect re.ntoarcerea imo,ilelor .n domeniul pu,lic, dac nu au fost retrocedate celor e&propriai. Este
26

1a urmare, ntruct dreptul de proprietate public nceteaz, nu se produce o nclcare a regulii constituionale care consacr inalienabilitatea acestui drept. n practic, pentru a nu pune n nici un fel n pericol aceast regul constituional, s-ar putea recurge la trecerea din domeniul public n domeniul privat al e propriatorului, anterior retrocedrii ctre e propriat. 9peraia !uridic a retrocedrii are o natur !uridic proprie, neputnd fi asimilat altor figuri !uridice*(,. . %reptul de prioritate la nc!iriere. Bndiferent de durata neutilizrii bunului de ctre e propriator n scopul de utilitate public stabilit conform legii, /5*+0 dac e propriatorul i manifest intenia de a nchiria imobilul, e propriatul are un drept de prioritate la nchiriere, n condiiile legii. -cest drept se nate n momentul n care e propriatorul i manifest voina de a nchiria, cu condiia s nu fi nceput lucrrile de utilitate public. 1a natur !uridic, dreptul de prioritate la nchiriere este un drept potestativ, imprescriptibil. @l se stinge ns n momentul n care ncepe efectuarea lucrrilor.
prefera,il s se considere c .n momentul retrocedrii efecti+e se stin9e dreptul de proprietate pu,lic, fr a se mai +or,i de trecerea ,unurilor respecti+e din domeniul pu,lic .n domeniul pri+at. 2! Este imprecis i inutil s se califice retrocedarea ca o cesiune cu titlu oneros a dreptu lui de proprietate asupra imo,ilului e&propriat Cpentru aceast opinie, E. =Belaru, loc. cit., p. 1!D. /etrocedarea ar putea fi comparat, fr a putea fi .ns asimilat, cu o +n<are forat. De asemenea, este ine&act s se considere c dreptul de proprietate pu,lic asupra imo,ilului e&propriat este afectat de condiia suspensi+ a prelurii lui efecti+e i de .nceperea lucrrilor de utilitate pu,lic Cpentru aceast concepie, 7.-(. Belu-7a9do, loc. cit., p. 1E .ntr-un sens asemntor, dar cu referire la e&proprierile fcute anterior (e9ii nr. ""11 0, 7. cBeaua, '=omentariu la dec. nr. 3:11 a =urii %upreme de ?ustiie, s. ci+.-, .n ?uridica nr. 112555, p. "0-"8E pentru critica )udicioas a acestei concepii, dar fr trimitere la autorii care o .mprtesc, E. =Belaru, loc. cit., p. 1!D.

8oiunea de expropriat este echivoc n cuprinsul legii. 2neori, prin e propriat este avut n vedere titularul dreptului de proprietate asupra imobilului, cum se ntmpl n ipoteza art. 5) i 5+ din $egea nr. 55F%**., indiferent c este vorba de proprietate e clusiv, de nud proprietate sau de coproprietate. -lteori ns, n sfera noiunii de e propriat intr toi titularii drepturilor reale principale ndreptii la despgubire, aa cum se precizeaz n ipoteza art. 5( din acelai act normativ. Hinnd seama de finalitatea urmrit de legiuitor, finalitate comun tuturor efectelor !uridice mediate ale e proprierii, rezult c i n ipoteza art. 5. n sfera noiunii de e propriat intr proprietarul e clusiv /ceea ce presupune i superficiarul0, coproprietarii i nudul proprietar al imobilului e propriat. C. %reptul de prioritate la nstrinare. #ac nu a nceput efectuarea lucrrilor de utilitate public, iar e propriatorul i manifest voina de a nstrina $egea nr. 55F%**.*(*. #ei legiuitorul folosete noiunile generice de $nstrinare i dob-ndire, este evident c dreptul de prioritate are ca obiect numai contractele translative de proprietate cu titlu oneros*5& i comutative. <ai mult, ntruct te tul folosete e pres noiunea de pre, rezult c este vorba de un contract de vnzare-cum-prare*5%. #reptul de
$cest drept este distinct de dreptul de retrocedare, nefiind )ustificat considerarea am,elor drepturi ca drept de retrocedare. 2entru o asemenea opinie, E. =Belaru, loc. cit., p. 16. "5 n sensul c prioritatea la do,ndire nu se refer doar la +n<are, Ar. DeaI, op. cit., p. "6, te&t i nota 0. Din not pare s se .nelea9 c prioritatea la do,ndire ar opera i .n ca<ul actelor cu titlu 9ratuit. $ceast soluie este 9reu de primit, .ntruct actele cu titlu 9ratuit sunt intuitu personae i nu pot deci fi supuse unor prioriti. "1 E. =Belaru, loc. cit., p. 1 . De altfel, cu e&cepia scBim,ului, alte contracte translati+e de proprietate imo,iliar Ccontract de .ntreinere, contract de rent +ia9erD nu au caracter comutati+, ci aleatoriu. =t
2

imobilul,

e propriatul are un drept prioritar la dobndire, conform art. 5' din

prioritate la dobndire este deci, n realitate, un drept de prioritate la cumprare*5(. (3.9! 9ricum, fiind vorba de o nstrinare, rezult c imobilul trebuie s fie mai nti trecut din domeniul public n domeniul privat, pe cale administrativ, inalienabil*55. -cest drept are natura !uridic a unui drept potestativ. @l se nate numai dac nu au nceput lucrrile de utilitate public, iar e propriatorul i manifest voina de a nstrina imobilul. @ propriatorul are obligaia s notifice oferta de nstrinare fostului proprietar. -adar, e propriatorul trebuie s fi eze i preul, care nu trebuie s fie ns mai mare dect despgubirea actualizat. #ac e propriatul refuz oferta de vnzare sau dac a trecut un termen de +& de zile de la primirea notificrii, dreptul de prioritate se stinge, astfel nct e propriatorul poate nstrina imobilul oricrei alte persoane. =ermenul de +& de zile este un termen de decdere. #ac acceptarea ofertei s-a fcut n termenul de +& de zile, dar a a!uns la e propriator dup e pirarea acestui termen, ea este valabil.
pri+ete scBim,ul, el se face .n considerarea ,unurilor care se scBim,. "2 n doctrin se face distincie .ntre dreptul de preempiune i dreptul de prioritate la cumprare. =riteriul acestei distincii este .ns diferit. @neori, se aprecia< c i<+orul dreptului Cle9ea sau contractulD )ustific aceast distincieH dreptul de preempiune s-ar nate din le9e, iar dreptul de prioritate dintr-un contract C(. 2op, op. cit., p. 8 D. $lteori, distincia este .ntemeiat pe .ntinderea preferinei acordate titularului dreptuluiE dreptul de preempiune ar opera numai la pre e9al, neplafonat, .n timp ce dreptul de prioritate la do,ndire acord titularului su ,eneficiul preferinei la un pre plafonat, cBiar dac alte persoane ofer un pre mai mare CAr. DeaI, op. cit., p. "!, nota 1D. 7ai .nti, este de o,ser+at c le9ea nu este, prin ea .nsi, i<+orul dreptului de prioritate la do,ndire. =um am +<ut, e&proprierea i neutili<area ,unului constituie i<+orul comple& al acestui drept, i<+or de care este ade+rat c le9ea lea9 producerea unui asemenea efect. n al doilea rnd, aceste criterii nu distin9 .ntre dreptul de preempiune i dreptul de prioritate, ci .ntre diferite forme ale dreptului de preempiune. $adar, dreptul de prioritate este i el un drept de preempiune, cu anumite particulariti C.n sensul c dreptul de prioritate la do,ndire este un drept de preempiune, A:. Baias, B. DumitracBe, loc. cit., p. 26E (. 2op, op. cit.D. "" E. =Belaru, loc. cit., p. 1 .

ntruct

dreptul

de

proprietate

public

este

n concurs cu alte drepturi de preempiune, dreptul de prioritate la cumprare prevzut n art. 5' din $egea nr. 55F%**. are un rang superior*5.. #ac e propriatorul nu respect dreptul de prioritate la dobndire al e propriatului, nstrinnd bunul altei persoane, fie nainte de notificare, fie nainte de primirea acceptrii ofertei de vnzare, acceptare fcut n termenul de +& de zile, e propriatul are dreptul s introduc o aciune pentru nulitatea relativ a contractului de vnzare-cumprare*5). D. Aplicarea legii n timp cu privire la e"ectele juridice mediate al e0proprierii. #ei aceast problem s-a pus n practica !udiciar i n doctrin, n primul rnd, n legtur cu dreptul de retrocedare, ea este comun tuturor efectelor mediate ale e proprierii. -ltfel spus, s-a pus ntrebarea dac aceste efecte se produc numai n cazul e proprierilor efectuate sub imperiul $egii 55F%**. sau i e proprierilor efectuate nainte de intrarea n vigoare a acestei legi, fr ns ca imobilele e propriate s fi fost utilizate potrivit scopului de utilitate public pn n acel moment i nici pn n momentul cererii de retrocedare ntemeiate pe dispoziiile art. 5) i 5+ din $egea nr. 55F%**.D >roblema a primit rspunsuri diferite n practica !udiciar i n doctrin. (3.5!

"0 "8

E. =Belaru, loc. cit., p. 1 . =. B.rsan, op. cit., p. 65E E. =Belaru, loc. cit., p. 1 .

ntr-o prim soluie, s-a apreciat c dispoziiile art. 5) i 5+ se aplic numai e proprierilor efectuate dup intrarea n vigoare a $egii nr. 55F%**.*5+. ntr-o alt soluie, s-a considerat c aceste prevederi se aplic i e proprierilor efectuate anterior, dar numai dac lucrrile de utilitate public nu au nceput pn n momentul introducerii cererii de retrocedare, cerere formulat ulterior intrrii n vigoare a legii*5'. - doua soluie se ntemeiaz pe o aplicare !udicioas a principiilor care guverneaz conflictul de legi n timp, respectiv principiul neretroactivitii i principiul aplicrii imediate a legii noi*5,. #ei chiar i autorii care mprtesc prima soluie prezint n mod corect semnificaia acestor principii, situaia analizat la care acestea se aplic este prezentat ca fiind o situaie !uridic nscut sub imperiul legii vechi, ale crei efecte !uridice s-au consumat integral n trecut. -ceast situaie !uridic s-ar ncadra n ceea ce se numete fada praeterita, astfel nct aplicarea legii noi n acest caz ar nsemna o retroactivare, constituional.
"# =.%.?., s. ci+., dec. nr. 218611 #, .n Dreptul nr. #11 6, p. 11"E dec. nr. 218 11 #, .n Dreptul nr. #11 6, p. 11"E dec. nr. 21 !11 #, .n Buletinul )urisprudenei peanule 1 #, p. 00 i urm.E dec. nr. 228811 #, .n Dreptul nr. #11 6, p. 111 i 112E s. cont., dec. nr. 15211 !, .n Dreptul nr. 1111 !, p. 106.. 4icolae, 'Discuii cu pri+ire la aplicarea .n timp...-, loc. cit., p. 28-""E =. B.rsan, op. cit., p. 6268. "6 n acest sens, =.%.?., s. unite, dec. nr. 3:11 , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #"# din 26 decem,rie 1 i .n Dreptul nr. 212555, p. 1#2-1#8E s. ci+., dec. nr. 1""211 i dec. nr. 1!1811 , .n Dreptul nr. #12555, p. 1#8-1#6E dec. nr. 2 !811 i dec. nr. "5 "11 , .n Dreptul nr. !12555, p. 1#1-1#0E dec. nr. 2"012555 Cnepu,licatD, citat de 7. 4icolae, loc. cit., p. 2#, nota !. 7.(. Belu-7a9do, loc. cit., p. 1E 7. (. Garosa, 7. D. Bocan, '4ot la dec. ci+. nr. #811$11 #, pronunat de >ri,. =lu), s. ci+. cont.-, .n Dreptul nr. 611 !, p. 1""-1"#E (. 2op, op. cit., p. 8!, nota 1E B. DumitracBe, '/estituirea .n natur sau msuri reparatorii prin ecBi+alent-, .n B. DumitracBe, A:. Baias, 7. 4icolae, /e9imul )uridic al imo,ilelor preluate a,u<i+. (e9ea nr. 1512551 comentat i adnotat, +ol. :, ed. a ::-a, Editura /osetti, Bucureti, 2552, p. 1#". "! 2entru aceste principii, 7. Eliescu, '$plicarea le9ii ci+ile .n timp i spa iu. =onflictele de le9i-, .n >. :onacu .a., >ratat de drept ci+il, +ol. :, 2artea 9eneral, Editura $cademiei, Bucureti, 1 #6, p. 661""E ;. =pn, '$plicarea le9ii .n timp i spaiu-, .n 2. =osmo+ici Ccoord.D, >ratat de drept ci+il, Editura $cademiei, Bucureti, 1 ! , p. 156-10"E GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. 86-8 E G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. 1!-28.

ceea

ce

este

inadmisibil,

ntruct

principiul

neretroactivitii legii este consacrat nu numai legal, ci i

-adar, diferena dintre cele dou soluii nu const n nelegerea diferit a principiilor care guverneaz aplicarea legii civile n timp, ci n calificarea contradictorie a situaiei !uridice la care se aplic aceste principii. 1heia rezolvrii problemei n discuie este deci tocmai n modul de interpretare a ipotezei analizate" faptul !uridic al neutilizrii unui imobil e propriat anterior intrrii n vigoare a $egii nr. 55F%**., fapt care d natere efectelor !uridice mediate ale e proprierii, constituie o situaie trecut /intrnd n sfera noiunii de facta praeterita) sau o situaie n curs de desfurare n momentul (3..! intrrii n vigoare a legii noi /intrnd n sfera noiunii de fada pendentia)E =ot astfel, efectele !uridice mediate ale e proprierii trecute intr n sfera noiunii defacta praeterita sau n sfera noiunii de facta fatum? #in aceast perspectiv, ceea ce trebuie s fie calificat nu este operaiunea !uridic a e proprierii care, n msura n care sa consumat integral sub imperiul legii vechi, intr n sfera noiunii defacta praeterita, cu consecina neaplicrii legii noi n respectul principiului neretroactivitii, ci faptul !uridic al neutilizrii bunului e propriat conform scopului de utilitate public, fapt care a nceput sub imperiul legii vechi i continu i sub imperiul legii noi. -cest fapt !uridic intr deci n sfera noiunii defacta pendentia. 1t privete efectele !uridice mediate ale e proprierii /dreptul de retrocedare, dreptul de prioritate la nchiriere i dreptul de prioritate la cumprare0, acestea sunt efecte produse integral sub imperiul legii noi, deci intr n sfera noiunii

defactafutura. 1a urmare, legea nou, respectiv dispoziiile art. 5.-5' din $egea nr. 55F%**. se aplic att faptului neutilizrii imobilului potrivit scopului de utilitate public, ct i, cu att mai mult, efectelor pe care le genereaz acest fapt. 1oncluzia nu poate fi infirmat nici dac aceste drepturi sunt privite nu numai ca efecte !uridice ale faptului neutilizrii, ci ca efecte !uridice ale unui izvor comple n care intr att e proprierea trecut, ca f acta praeterita, ct i neutilizarea bunului, ca facta pendentia. 1hiar i n aceast perspectiv, drepturile menionate sunt efecte viitoare (facta futura) nscute integral sub imperiul legii noi. #esigur, cu referire la ipoteza prevzut n art. 5) i 5+ din $egea nr. 55F%***., termenul de un an ncepe s curg, cum s-a precizat n mod !udicios, de la data intrrii n vigoare a acestui act normativ*5*. n concluzie, dispoziiile art. 5.-5' din $egea nr. 55F%**. sunt aplicabile i n cazul n care neutilizarea bunului e propriat anterior intrrii n vigoare a acestei legi a nceput sub imperiul legii vechi, dar continu i sub imperiul legii noi. n toate cazurile, neutilizarea imobilului conform scopului de utilitate public are nelesul nenceperii lucrrilor respective. #ac lucrrile respective au nceput, dar nu au fost terminate, dispoziiile legale menionate nu sunt aplicabile, dar nu doar pentru considerente care in de aplicarea legii n timp, ci i pentru c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute pentru ipoteza aplicrii legii noi. mpre!urarea c, anterior i ulterior $egii nr. 55F%**., au fost emise acte normative cu privire la reconstituirea sau restituirea dreptului de proprietate asupra unor imobile preluate n mod abuziv de stat n timpul regimului comunist nu infirm aceast
"

7.-(. Garosa, 7. D. Bocan, loc. cit., p. 1"8E (. 2op, op. cit., p. 8!, nota 1.

concluzie, ntruct nu este e clus ca, n legtur cu acelai imobil, s e iste mai multe tipuri de msuri reparatorii, unele cumulative, iar altele alternative, n funcie de condiiile cerute de lege pentru fiecare caz n parte i de termenele instituite de lege pentru realizarea acestor msuri *.&. /.&&0 n sfrit, aplicarea dispoziiilor art. 5.-5' nu a rmas lipsit de interes nici n prezent*.%, ntruct, n msura n care nu au fost valorificate drepturile de reconstituire sau restituire a dreptului de proprietate prevzute n legile reparatorii cu privire la un imobil e propriat n perioada regimului comunist, cu respectarea termenelor i procedurilor precizate n aceste legi, drepturile reglementate prin dispoziiile art. 5.-5' n favoarea celui e propriat pot fi n continuare realizate, dac sunt ndeplinite condiiile legale*.(. ntr-adevr, conform art. 5* din $egea nr. %,F%**%*.5, 6>ersoanele fizice ale cror terenuri agricole au fost trecute n proprietatea statului prin efectul #ecretului nr. ,5F%*.*, precum i al oricror alte acte normative de e propriere, sau motenitorii acestora pot cere reconstituirea dreptului de proprietate pentru suprafaa de teren trecut n proprietatea statului, pn la limita suprafeei prevzute la art. 5 lit. h0 din $egea nr. %,'F%*.), de familie, indiferent dac
7. 4icolae, loc. cit., p. "5-""E =. B.rsan, op. cit, p. 60 i 68. =. B.rsan, op. cit., p. 68. 02 Dispo<iiile art. 06, alin. 1 din (e9ea nr. 1512551 nu sunt un temei clar pentru con clu<ia c aciunea .n retrocedare pre+<ut .n art. "8 din (e9ea nr. ""11 0 ar putea fi +alorificat dup data intrrii .n +i9oare a (e9ii nr. 1512551 numai dac a fost introdus .nainte de intrarea .n +i9oare a acestui act normati+, fr a fi .ns soluionat pn la data respecti+, .n sens contrar, B. DumitracBe, op. cit., p. 1#". Este de menionat c restricia pre+<ut .n art. #, alin. 2 din (e9ea nr. 21"11 ! nu este aplica,il .n ipote<a e&proprierii, pentru c acest te&t le9al se refer la ,unurile preluate de stat fr titlu +ala,il, respecti+ la re+endicarea acestora de ctre fotii proprietari sau succesorii acestora, dar care nu fac o,iectul unor le9i speciale de reparaie. 0" %upra, nr. , lit. =, nota 2.
01 05

reconstituirea urmeaz a se face n mai multe localiti sau de la autori diferii, n termenul, cu procedura i n condiiile prevzute la art. *7. -adar, reconstituirea dreptului de proprietate conform acestui te t legal nu se confund cu retrocedarea dreptului de proprietate conform art. 5+ i 5+ din $egea nr. 55F%**.. 3econstituirea dreptului de proprietate are ca obiect terenuri agricole, astfel nct nu se pune problema nceperii unor lucrri de utilitate public. 9biectul reconstituirii este diferit de obiectul retrocedrii, ntruct, n primul caz, e ist o limit a suprafeei de teren pn la care se poate face reconstituirea, iar terenul poate s fie diferit ca amplasare de acela care a aparinut iniial persoanei fizice ndreptite. n plus, e ist un termen pentru formularea cererii de reconstituire, n timp ce, n cazul cererii de retrocedare, limitarea temporal e ist numai n cazul unei noi declarri de utilitate public. 1ondiiile i procedura realizrii dreptului de reconstituire sunt diferite de condiiile i procedura realizrii dreptului de retrocedare. 1onform art. ., alin. ( din $egea nr. %F(&&& *.., 6n cazul n care lucrrile pentru care suprafaa de teren a fost e propriat nu au fost e ecutate sau se afl n stadiu de proiect, suprafaa preluat se restituie, la cerere, fotilor proprietari sau motenitorilor acestora7. Bpoteza din acest te t legal este asemntoare cu aceea reglementat prin art. 5) i 5+ din $egea nr. 55F%**.. n ambele cazuri este /.&%0 vorba despre e proprierea unui imobil pentru efectuarea unor lucrri de utilitate public, iar realizarea dreptului de restituire sau de retrocedare se face numai n msura n care nu au nceput lucrrile
00

%upra, nr. 110, nota "6.

de utilitate public, chiar dac au fost ntocmite proiectele de e ecuie. #iferena const n aceea c, n prima ipotez, este vorba ntotdeauna despre o suprafa de teren, iar restituirea se face cu respectarea termenului, condiiilor i procedurii prevzute n $egea nr. %F(&&& i numai n favoarea persoanelor care au formulat cereri de reconstituire a dreptului de proprietate n temeiul $egii nr. %,F%**%. >entru imobilele preluate n mod abuziv n perioada + martie %*.)-(( decembrie %*,*, $egea nr. %&F(&&%*.) prevede msuri speciale de restituire, printre care i msuri privind restituirea imobilelor e propriate. >rin ipotez este vorba despre imobile compuse din terenuri i construcii. 1onform art. %%, alin. %-5 din acest act normativ, imobilele e propriate se restituie integral, n natur, dac nu au fost nstrinate cu respectarea dispoziiilor legale i dac nu au fost demolate construciile. n acest caz, dac persoana ndreptit a beneficiat de o despgubire, ea trebuie s ramburseze, n prealabil, suma reprezentnd valoarea despgubirii, actualizat cu indicele inflaiei. n situaia n care construciile e propriate au fost demolate, parial sau total, dar nu s-au e ecutat lucrrile pentru care s-a dispus e proprierea, terenul se restituie n natur mpreun cu construciile rmase, iar dac persoana ndreptit a primit o despgubire, ea trebuie s ramburseze diferena dintre valoarea despgubirii primite i valoarea construciilor demolate actualizat cu indicele inflaiei. n situaia n care construciile e propriate au fost demolate integral, iar lucrrile de utilitate public ocup terenul doar parial, fostul proprietar are drept la restituirea n natur a prii de teren rmase liber. -adar, n ipoteza reglementat de art. %%, alin. 5 din $egea nr. %&F(&&%, spre deosebire de aceea reglementat n art. 5) i 5+ din
08

%upra, nr.

, nota 1!8.

$egea nr. 55F%**., restituirea este posibil chiar i n situaia n care au nceput sau au fost e ecutate lucrrile de utilitate public, dar numai pentru partea de teren rmas liber. #esigur, terenul nu va fi considerat liber n cazul n care, dei nu se afl pe el lucrri de construcie /subterane sau supraterane0, totui el este indispensabil pentru accesul la construciile realizate sau pentru utilizarea acestora*.+. n plus, din dispoziiile art. %%, alin. ( rezult c demolarea construciilor nu se confund cu nceperea lucrrilor de utilitate public, fiind doar o operaie prealabil acestora. E. E"ectele juridice mediate ale e0proprierii n ipote#a nelegerii prilor. n situaia n care prile s-au neles cu privire la e propriere i la despgubire, indiferent de momentul n care a intervenit nelegerea, se pune problema dac se mai produc efectele mediate ale e proprierii, respectiv dac fostul proprietar /.&(0 mai beneficiaz, n condiiile legii, de dreptul de retrocedare, de dreptul de prioritate la nchiriere i de dreptul de prioritate la cumprare. #ei n practica !udiciar pare s se fi dat un rspuns negativ acestei probleme*.', n msura n care nelegerea a fost realizat innd seama de iminena declanrii sau continurii procedurii e proprierii, voina persoanelor supuse e proprierii nu mai
$ceast interpretare se spri)in pe dispo<iiile alin. " i 0 din acelai articol, .n care se preci<ea< c msurile reparatorii se sta,ilesc prin ecBi+alent pentru partea de teren ocupat de construcii i pentru cea necesar .n +ederea ,unei utili<ri a acestora sau pentru .ntre9ul teren, dac acesta este ocupat funcional .n .ntre9ime de lucrrile de utilitate pu,lic. B. DumitracBe, op. cit., p. 1#0-1##. 06 =.%.?., s. ci+., dec. nr. 6"11 , .n Dreptul nr. 212555, p. 1!" i 1!0. =. B.rsan, op. cit., p. #2 i #", te&t i nota 2.
0#

este liber. 1a urmare, se !ustific i n aceast situaie nu numai producerea efectelor imediate, ci i a efectelor mediate ale e proprierii. Sec$iunea a "l"%a ,on"iscarea 145. $emeiul constituional al con"iscrii. 1a i e proprierea, msura confiscrii presupune chiar lipsirea titularului de dreptul su de proprietate privat. 1a urmare, aceast msur este reglementat n 1onstituie. -stfel, potrivit art. .., alin. * din 1onstituie, n forma revizuit, 6Cunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii7. -adar, cazurile i condiiile n care poate s intervin confiscarea unor bunuri trebuie s fie e pres prevzute n lege. $egea nu ar putea s prevad ns confiscarea dect pentru bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. n caz contrar, legea ar fi neconstituional. 1a o msur special de protecie, n art. .., alin. , din 1onstituie, n forma revizuit, se precizeaz c 6-verea dobndit licit nu poate fi confiscat. 1aracterul licit al dobndirii se prezum7. n legislaia penal i n legislaia contravenional sunt prevzute cazurile i condiiile n care se poate dispune confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. (403!

Capitolul V" Dreptul de proprietate pu0lic+ Sec$iunea " unurile domeniale i dreptul de proprietate pu+lic 141. Aproprierea comunitar a +unurilor i dreptul de proprietate pu+lic. 1um am vzut, aproprierea comunitar i aproprierea privat a bunurilor definesc structura polar a dreptului de proprietate. >roprietatea privat i proprietatea public sunt e presia aproprierii private, respectiv a aproprierii comunitare a bunurilor. -proprierea comunitar nu cuprinde ns orice form de stpnire comun sau colectiv a bunurilor. ntr-adevr, aproprierea comunitar se face prin intermediul structurilor de putere, care sunt e presia !uridic de drept public a unei comuniti, indiferent dac este vorba de dreptul internaional public, de dreptul constituional ori de dreptul administrativ. >ersoanele !uridice de drept public, care sunt e presia structurilor de putere ale unei comuniti naionale sau locale, respectiv statul i unitile administrativ-teritoriale, au n mod obligatoriu n patrimoniu un drept de proprietate public. 8u este ns e clus aproprierea privat a unor bunuri de ctre aceste persoane !uridice, astfel nct, n patrimoniul lor, dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat pot coe ista. #reptul de proprietate public este e presia !uridic a aproprierii comunitare a bunurilor. >entru ca aproprierea s fie comunitar, nu este suficient referirea la subiectul aproprierii.

1omunitatea naional, reprezentat de stat, i comunitatea local /denumit, de cele mai multe ori, n legislaie, ca unitate administrati#teritorial), reprezentat prin organisme specifice, apropriaz bunurile nu numai ntr-o form comunitar, ci i ntr-o form privat. ntruct dreptul de proprietate public i aproprierea comunitar au fost nelese, deseori, numai prin referire la subiectul aproprierii, s-a creat o confuzie ntre bunurile apropriate cu titlu comunitar i bunurile apropriate cu titlu privat de ctre stat sau de ctre o unitate administrativ-teritorial. >entru a nltura aceast confuzie, care e ist uneori i la nivel legislativ*.,, se impune clarificarea noiunilor de bunuri (=>=) domeniale, domeniu public, domeniu pri#at i drept de proprietate public, n corelaie cu noiunea de patrimoniu. -ceast clarificare este posibil pe baza distinciei de principiu ntre aproprierea comunitar i aproprierea privat a bunurilor, innd seama de cadrul constituional i legislativ e istent. 52. ,adrul constituional i legislativ. >entru a ordona numeroasele reglementri referitoare la dreptul
0!

de

proprietate

public,

s-a

fcut

distincie

ntre

n acest sens, conform art. 066 =. ci+., ,unurile fr stpn i ,unurile dintr-o motenire +acant aparin domeniului pu,lic. n realitate, prin acest te&t le9al le9iuitorul a intenionat s spun c aceste ,unuri aparin statului. Dar, .n patrimoniul statului, aceste ,unuri se afl .n domeniul pri+at, iar nu .n domeniul pu,lic. :at de ce, prin art. 28 din (e9ea nr. 21"11 !, s-a pre+<ut c '.n accepiunea pre<entei le9i, prin sinta9ma domeniu pu,lic din art. 066 din =odul ci+il se .nele9e domeniul pri+at al statului sau al unitii administrati+-teritoriale, dup ca<-. 4ici aceast formul a le9iuitorului nu este e&act, .ntruct, .n a,sena unei pre+ederi le9ale e&prese, ,unurile respecti+e aparin statului, iar nu unei uniti administrati+-teritoriale.

reglementrile cu caracter general i cele cu caracter special *.*. #reptul comun n aceast materie este alctuit, ntre altele, din dispoziiile cuprinse n" art. %5+, alin. %-. din 1onstituie, n forma revizuit? art. .'), alin. (,.'+,.',,.** i %,.. din 1odul civil? $egea nr. (%5F%**,*)&? $egea nr. (%* din () noiembrie %**, privind regimul concesiunilor *)%? art. .-+, art. (*, alin. * i art. 5) din $egea nr. %,F%**%? art. %(%-%(+ din $egea nr. (%)F(&&% *)(? art. %,. i ) din 9rdonana :uvernului nr. %) din * august %**5 privind unele msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome*)5? $egea nr. 55F%**.*). i Kotrrea :uvernului nr. ,.% din (5 octombrie %**) privind procedurile de transmitere fr plat i de valorificare a bunurilor aparinnd instituiilor publice*)). 3eglementri speciale cu privire la dreptul de proprietate public au fost adoptate prin numeroase acte normative*)+. 253. unuri domeniale. A. 2riginile noiunii de +unuri domeniale.

0 7. 4icolae, '=onsideraii asupra (e9ii nr. 21"11 ! pri+ind proprietatea pu,lic i re9imul )uridic al acesteia-, .n Dreptul nr. #11 , p. 8 i #. 85 %upra, nr. 6, lit. D, c, nota 60. 81 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 08 din "5 noiem,rie 1 !, modificat prin (e9ea nr. 06 din 16 martie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. !01255" pentru .nfiinarea =ompaniei 4aionale de $utostr<i i Drumuri 4aionale din /omnia %.$. prin reor9ani<area /e9iei $utonome '$dministraia 4aional a Drumurilor din /omnia-, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 286 din 2" martie 2550. 82 %upra, nr. ", nota 2#. 8" 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 252 din 2" au9ust 1 ", modificat prin ;rdonana Gu+ernului nr. " din 10 ianuarie 1 0 pentru modificarea ;rdonanei Gu+ernului nr. 1811 " pri+ind unele msuri pentru restructurarea acti+itii re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1! din 20 ianuarie 1 0. 80 %upra, nr. 21, nota 10!. 88 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 28" din 6 noiem,rie 1 8, modificat prin Gotrrea Gu+ernului nr. ## din 2" decem,rie 1 ! pentru modificarea i completarea Gotrrii Gu+ernului nr. !0111 8 pri+ind procedurile de transmitere fr plat i de +alorificare a ,unurilor aparinnd instituiilor pu,lice, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 828 din "1 decem,rie 1 !. 8# 2entru asemenea re9lementri, 7. 4icolae, loc. cit., p. #.

n dreptul roman, se fcea distincie ntre dou categorii de bunuri. Cunurile destinate uzului public, considerate ca aparinnd tuturor membrilor comunitii, erau denumite res que sunt in usu publico4 bunurile care erau utilizate e clusiv de stat erau denumite res que sunt in patrimonio fisei. (=>7) -ceast distincie a fost preluat n vechiul drept francez i adaptat regimului feudal. >e lng bunurile destinate uzului public /ci de comunicaie terestre i fluviale, rmurile mrii0, e ista domeniul coroanei sau al regelui, a crui valoare era dat nu numai de bunurile componente, ci i de veniturile produse de acestea*)'. ntinderea acestui domeniu al coroanei a fcut posibil confuzia dintre ideea de suveranitate i ideea de proprietate *),. 3evoluia francez a afirmat nu numai caracterul sacru i inviolabil al dreptului de proprietate privat, ci i necesitatea trecerii domeniului coroanei n proprietatea naiunii, practic n proprietatea statului. . Sensurile noiunii de domeniu pu+lic. ntr-un sens larg, toate bunurile aparinnd statului formau domeniul public. -cest sens larg al noiunii de domeniu public a fost preluat de redactorii 1odului civil francez i se regsete i n art. .')-.', din 1odul civil romn. 2lterior, s-a fcut ns
2entru ori9inea noiunii de ,unuri domeniale .n dreptul roman i .n +ecBiul drept fran ce<, G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. 188. 8! $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, " edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. 068. %upra, nr. 11! i 182.
86

distincia dintre sensul larg al noiunii de domeniu public i sensul restrns al acestei noiuni, n opoziie cu domeniul privat *)*. 1a urmare a acestei distincii, cea mai mare parte a bunurilor care fcuser parte din fostul domeniu al coroanei au intrat n domeniul privat al statului. =otodat, te tele din 1odul civil francez /art. )5,).&0 re feritoare la bunurile domeniale, ca i te tele corespunztoare din 1odul civil romn /art. .')-.',0 au fost interpretate n sensul acestei distincii, chiar dac ele au fost n continuare sursa confuziei dintre noiunea de domeniu public n sens larg /cuprinznd toate bunurile statului0 i noiunea de domeniu public n sens restrns /cuprinznd numai bunurile de uz sau de interes public, n opoziie cu bunurile din domeniul privat0*+&. @ste motivul pentru care s-a apreciat c distincia dintre domeniul public i domeniul privat, precum i consecinele practice ale acestei distincii sunt opera doctrinei i a !urisprudenei*+%. ,. ,lari"icri conceptuale. 9 alt confuzie creat n legtur cu noiunea de domeniu public rezult din e tinderea sferei acestei noiuni, astfel nct s cuprind

$ceast distincie a fost fcut de doctrina france< .n prima )umtate a secolului al NlN-lea, .n principal de 3ictor 2rudBon. ?urisprudena i le9iuitorul au preluat aceast distincie .n dreptul france<, iar normele le9ale care re9lementea< domeniul pu,lic i domeniul pri+at au fost codificate .n dreptul france< .n a doua )umtate a secolului NN. 2entru aceste aspecte, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 068 i 06#. #5 $ceast confu<ie re<ult att din art. 068, alin. 2 =. ci+., .n care e&ist sinta9ma ,u nurile care nu sunt ale particularilor, ceea ce trimite la noiunea de domeniu pu,lic .n sens lar9, ct i din art. 066 =. ci+., care, cum am +<ut, include a+erile +acante i fr stpn .n domeniul pu,lic, .neles .ns tot .n sens lar9. Dac este a+ut .ns .n +edere sensul restrns al noiunii de domeniu pu,lic, a+erile +acante i fr stpn nu sunt incluse .n acesta, ci .n domeniul pri+at al statului. %upra, nr. 1!1, nota 1. #1 G.4. (uescu, op. cit., p. 18#. 2entru noiunile de domeniu pu,lic i domeniu pri+at, .nelese ca mase patrimoniale, supra, nr. 6, lit. D, c. 2entru corelaia cu noiunea de patrimoniu, infra, lit. A.

/.&+0 i bunurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, bunuri care, prin natura lor ori n temeiul unei dispoziii e prese a legii, trebuie s fie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate uzului public sau folosirii lor n interes public*+(. >e bun dreptate s-a apreciat c acest sens foarte larg al noiunii de domeniu public nu are consisten !uridic*+5. ntr-adevr, regimul !uridic special al unor bunuri proprietate privat nu este un argument suficient pentru a construi o punte de legtur viabil, sub aspect conceptual, ntre aceste bunuri i bunurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate public. n acelai sens, nu trebuie s se confunde diferitele fonduri sau patrimonii care reunesc bunuri cu un regim !uridic special, indiferent de forma dreptului de proprietate care se e ercit asupra lor, cu domeniul public. @ istena unui regim !uridic special privind pstrarea, conservarea, gospodrirea i administrarea bunurilor din aceste fonduri nu nltur diferena dintre dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat*+.. 9 confuzie rezult i din interpretarea dispoziiilor art. %,.) 1. civ. >otrivit acestui te t, nu numai statul i comunele /comunitile locale0 au domeniu privat, deci i domeniu public, ci i stabilimentele publice. >reluat din 1odul civil francez /art. ((('0*+), aceast soluie este ns infirmat prin formularea dat art. %5+, alin. ( din 1onstituie,
$. :or9o+an, Drept administrati+. >ratat elementar, +ol. :::, Editura 2roarcadia, Bucureti, 1 ", p. 8". .n acelai sens, (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. # i 65. #" =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 6 i !. #0 =. B.rsan, op. cit., p. 8- 6. $utorul face trimitere la re9lementrile pri+ind fondul arBi+istic naional al /omniei, fondul forestier naional i la patrimoniul cultural naional mo,il. 7. 4icolae, loc. cit., p. !, te&t i nota !. 2entru diferite accepii ale termenului de patrimoniu, supra, nr. 1. #8 %oluia, dei criticat .n doctrin, a fost consacrat de =onsiliul de %tat. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 066, te&t i nota 25.
#2

n forma revizuit, n care se precizeaz e pres c proprietatea public aparine numai statului sau unitilor administrativ-teritoriale /comunitilor locale0. 1a urmare, delimitarea dintre domeniul public i domeniul privat se poate face numai n legtur cu starul i comunitile locale, iar nu i n legtur cu alte subiecte de drept public. 9 alt confuzie ar putea rezulta din alturarea noiunii de bunuri domeniale cu noiunile economice de sector public i sector privat. 8oiunea economic de sector public are n vedere, de regul, tocmai activitile economice desfurate prin intermediul domeniului privat al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale, n timp ce sectorul privat cuprinde activitile economice desfurate de particulari, pe temeiul dreptului de proprietate privat, n acest conte t, noiunea de pri#ati&areA// este, de asemenea, neltoare. n realitate,
7ecanismele )uridice ale procesului de pri+ati<are fac parte din o,iectul de studiu al tiinei dreptului comercial. 2entru principalele re9lementri succesi+e .n domeniul pri+ati<rii, (e9ea nr. 8! din 10 au9ust 1 1 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1# din 1# au9ust 1 1, a,ro9at prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !! din 2" decem,rie 1 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "!1 din 2 decem,rie 1 6, apro,at prin (e9ea nr. 00 din 25 fe,ruarie 1 ! pentru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. !!11 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !! din 28 fe,ruarie 1 !, ordonan modificat i completat prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. " din 1 fe,ruarie 1 pentru completarea alin. C1D al art. 10 din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !!11 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 85 din " fe,ruarie 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. "6 din 2 aprilie 1 pentru completarea art. din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !!11 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1"6 din 2 aprilie 1 , (e9ea nr. din 2# mai 1 pri+ind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2"# din 26 mai 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. ! din 20 iunie 1 pri+ind protecia social a persoanelor ale cror contracte indi+iduale de munc +or fi desfcute ca urmare a concedierilor colecti+e, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "5" din 2 iunie 1 , ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 185 din 10 octom,rie 1 pentru modifica rea art. 10 din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !!11 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 851 din 1! octom,rie 1 ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 281 din "5 noiem,rie 2555 pentru modificarea art. 10 din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !!11 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #06 din 12 decem,rie ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 2 # din "5 decem,rie 2555 pri+ind .nfiinarea $utoritii pentru 2ri+ati<are i $dministrarea 2articipaiilor %tarului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 656 din "5 decem,rie 2555 i prin (e9ea nr. 1"6 din 2! martie 2552 pri+ind unele msuri pentru accelerarea pri+ati<rii, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 218 din 2! martie 2552.
##

/.&'0 aceast noiune nu nseamn transformarea proprietii publice n proprietate privat, ci transferul bunurilor corporale sau incorporale, inclusiv a aciunilor, din proprietatea privat a statului sau a unei uniti administrativ-teritoriale n proprietatea particularilor. -adar, prin procesul de privatizare nu se schimb natura dreptului de proprietate asupra bunurilor, acesta fiind de la bun nceput un drept de proprietate privat, ci numai subiectul dreptului de proprietate. %. %e"inirea +unurilor domeniale. n concluzie, bunurile domeniale sunt bunurile, imobile sau mobile*+', care aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, bunuri asupra crora aceste subiecte de drept public e ercit fie un drept de proprietate public, fie un drept de proprietate privat. 8oiunea de bunuri domeniale este deci definit n funcie de dou criterii" pe de o parte, aceste bunuri sunt obiectul dreptului de proprietate public sau privat? pe de alt parte, dreptul de proprietate, indiferent de forma sa, aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. /.&,0 E. ,alitatea de +un domenial/ premis a apartenenei la domeniul pu+lic sau la domeniul privat.
#6 ?urisprudena i doctrina france< au apreciat c din domeniul pu,lic fac parte nu numai ,unurile imo,ile, ci i ,unurile mo,ile. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 066, te&t i nota 21.

n absena dovedirii titlului de proprietate al statului sau al unitii administrativ-teritoriale asupra unui bun nu se poate discuta chestiunea apartenenei bunului respectiv la domeniul public sau la domeniul privat. -ltfel spus, dac un anumit bun nu are natura !uridic de bun domenial, este fr sens calificarea lui ca bun aparinnd domeniului public sau domeniului privat. -cesta este nelesul art. +, alin. % din $egea nr. (%5F%**,, n care se precizeaz c 6Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada + martie %*.) - (( decembrie %*,*, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea 1onstituiei, a tratatelor internaionale la care 3omnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat7. mpre!urarea c un anumit bun este posedat i folosit de ctre stat sau de ctre o unitate administrativ-teritorial, crendu-se aparena c bunul face parte din domeniul public, nu este suficient pentru a stabili apartenena real a bunului respectiv la domeniul public, ntruct aceast aparen nu are valoarea unui titlu de proprietate. <ai mult, chiar dac statul sau o anumit unitate administrativ-teritorial ar nfia un titlu de proprietate, dar acesta nu este valabil potrivit criteriilor menionate n te tul citat, nu este posibil stabilirea apartenenei bunului la domeniul public*+,. Bdeea cuprins n acest te t legal are valoare de principiu, astfel nct este aplicabil nu numai n legtur cu bunurile luate n posesie de ctre stat n perioada + martie %*.) - (( decembrie %*,*, ci i cu privire la orice alte bunuri aflate n posesia statului sau a unei uniti administrativ-teritoriale. -ceast idee este consacrat la nivel de principiu n partea final a art. 5, alin. % al $egii nr. (%5F%**,, n care, dup ce sunt enumerate criteriile pentru
#!

2entru interpretarea acestui te&t le9al, 7. 4icolae, loc. cit., p. -12.

stabilirea apartenenei unui bun la domeniul public, se adaug c el trebuie s fi fost dobndit de ctre stat sau de o unitate administrativ-teritorial prin modurile prevzute de lege. n acelai sens, n legtur cu bunurile din domeniul privat, se precizeaz c ele trebuie s se afle mai nti n proprietatea statului sau a unitii administrativ-teritoriale /art. .0. -. unurile domeniale i patrimoniul. #in aceast perspectiv, bunurile domeniale nu se confund cu noiunea de patrimoniu al statului sau al unei uniti administratativteritoriale. <ai nti, cum am vzut, n noiunea de patrimoniu sunt cuprinse numai drepturile i obligaiile patrimoniale, iar nu i bunurile care formeaz obiectul acestor drepturi. n plus, n patrimoniu sunt incluse nu nu mai drepturile de proprietate asupra bunurilor, ci i toate celelalte drepturi reale, drepturile de crean i datoriile corespunztoare, precum i drepturile patrimoniale atipice. n acest sens, cu referire la patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale, n art. %(% din $egea nr. (%)F(&&% se precizeaz c acesta este compus din 6bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial7. /.&*0 ;. ,ategorii de +unuri domeniale. %omeniul pu+lic i domeniul privat.

-stfel nelese, bunurile domeniale constituie o noiune cu o sfer foarte larg, n cuprinsul creia trebuie s se fac ns dou distincii" prima - ntre domeniul public i domeniul privat, a doua ntre domeniul public al statului i domeniile publice ale comunitilor locale. -ceste distincii sunt necesare pentru c natura dreptului de proprietate asupra bunurilor apropriate depinde chiar de natura acestor bunuri i de scopul aproprierii lor. -ltfel spus, dac este vorba despre bunuri din domeniul public, asupra lor se e ercit un drept de proprietate public. #impotriv, asupra bunurilor din domeniul privat se e ercit un drept de proprietate privat. -adar, pentru a stabili natura dreptului de proprietate, este necesar s stabilim mai nti natura bunurilor apropriate i scopul aproprierii. <. Interesul delimitrii domeniului pu+lic de domeniul privat. ,ompletarea regimului juridic de drept comun al +unurilor din domeniul privat cu elemente de drept pu+lic. #elimitarea domeniului public de domeniul privat aparinnd statului sau unei uniti administrativ-teritoriale este necesar pentru c numai bunurile din domeniul public au un regim !uridic specific, fiind inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Cunurile din domeniul privat sunt supuse regimului !uridic de drept comun. Aub acest aspect, statul i unitile administrativ-teritoriale, 6n ceea ce privete domeniul lor privat, sunt supuse la aceleai prescripii ca particularii i, ca i acetia, le pot opune7 /art. %.,) 1. civ.0. -ltfel spus, 6>roprietatea privat este ocrotit i garantat n mod egal de lege, indiferent de titular7 /art. .., alin. (, fraza B din 1onstituie, n forma revizuit0, n acelai sens, n legtur cu terenurile din domeniul privat

al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale, n art. +, fraza final din $egea nr. %,F%**%, se precizeaz c ele sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. n mod asemntor, n legtur cu bunurile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, n art. %(5, alin. ( din $egea nr. (%)F(&&% se arat c ele sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. -adar, nu este e clus ca, n anumite privine, bunurile din domeniul privat s cuprind n regimul lor !uridic i unele elemente de drept public. #eci regimul !uridic de drept comun al dreptului de proprietate privat se completeaz, n privina bunurilor din domeniul privat, cu dispoziii legale speciale, cum ar fi cele referitoare la constituirea dreptului real de folosin pe temeiul dreptului de proprietate privat al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale /art. %' din $egea nr. (%5F%**, i art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&%0*+* sau cele privind acceptarea donaiilor i legatelor cu sarcini de ctre unitile administrativ-teritoriale /art. %(.? alin. 5 din $egea nr. (%)F(&&%0. /.%&0 1ea mai important dispoziie derogatorie de la regimul !uridic de drept comun al dreptului de proprietate privat, dispoziie aplicabil n legtur cu bunurile din domeniul privat, este cuprins n art. ,, alin. % din $egea nr. (%5F%**,. >otrivit acestui te t legal, 6=recerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public
$cest drept real de folosin se constituie nu numai asupra ,unurilor din domeniul pu,lic, ci i asupra ,unurilor din domeniul pri+at, .ntruct te&tele menionate trimit la ,unurile din patrimoniul statului sau al unei uniti administrati+-teritoriale, fr a face distincie .ntre domeniul pu,lic i domeniul pri+at.
#

al acestora, potrivit art. ', litera e0, se face, dup caz, prin hotrre a :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv al 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti ori a consiliului local7. n art. ', litera e0 din acelai act normativ, se precizeaz c aceast trecere se poate face 6pentru cauz de utilitate public7. Apre deosebire de dreptul comun, n aceast ipotez este posibil trecerea n domeniul public nu numai a unui bun imobil, ci i a unui bun mobil, iar aceast trecere nu este efectul e proprierii, ci al unui act administrativ emis de autoritatea competent. -ctul administrativ poate fi atacat, conform $egii contenciosului administrativ, la instana competent n a crei raz teritorial se afl bunul /art. ,, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,0. -ceast dispoziie derogatorie nu se aplic ns n privina bunurilor din patrimoniul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, indiferent de cota de participare la capitalul social. 1hiar dac statul sau unitatea administrativ-teritorial este acionar unic al unei societi comerciale, calitatea de acionar nu se confund cu calitatea de titular al dreptului de proprietate al bunurilor din patrimoniul societii comerciale respective. -cionarul nu poate dispune n mod direct asupra bunurilor din patrimoniul societii comerciale, ci numai n mod indirect, prin intermediul mecanismelor instituionale care e prim voina !uridic a societii. 1a urmare, bunurile din patrimoniul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar pot fi trecute n domeniul public 6numai cu plat i cu acordul acionarilor societii respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura e proprierii pentru cauz de utilitate public i dup o

!ust i prealabil despgubire7 /art. ,, alin. 5 din $egea nr. (%5F%**,0. 14). %istincia dintre domeniul pu+lic i domeniul privat. 2+iectul dreptului de proprietate pu+lic. A. I#vorul distinciei. Aursa acestei distincii, dincolo de criteriile logice i !uridice, se afl chiar n forma diferit de apropriere care determin diferenierea dreptului de proprietate public de dreptul de proprietate privat. >e de alt parte, dificultatea acestei distincii const n situaia special a statului i a unitilor administrativteritoriale care sunt singurele subiecte de drept apte s aproprieze bunurile att n form public, ct i n form privat. -ltfel spus, statul i unitile administrativ-teritoriale apropriaz bunurile nu numai ntr-o form comunitar /public0, ci i ntr-o form privat. @ste ns posibil o asemenea dedublare a aproprierii bunurilor de ctre aceste subiecte de drept publicD @ste posibil ca statul i unitile administrativ-teritoriale s acioneze i n interes comunitar, i n interes privatD nceteaz starul i unitile administrativ-teritoriale s mai reprezinte comunitatea, naional sau local, dup caz, cnd apropriaz bunurile ntr-o form privatD /.%%0 -ceste ntrebri i gsesc rspuns n diferenierea

activitilor pe care le desfoar aceste subiecte de drept public. n esen, aproprierea comunitar a bunurilor opereaz ori de

cte ori bunurile sunt destinate uzului sau interesului ntregii comuniti, fiind indispensabile pentru pstrarea identitii, coeziunii i siguranei interne i e terne ale acesteia. #esigur, aprecierea acestor criterii este diferit n timp i spaiu. Atatul i unitile administrativ-teritoriale apropriaz bunurile ntr-o form privat pentru desfurarea activitilor care nu au ca scop principal i imediat pstrarea identitii, coeziunii i siguranei interne i e terne ale comunitii. #e cele mai multe ori, este vorba despre activiti economice, despre activiti cu caracter lucrativ*'&. 1hiar n cazul aproprierii private a bunurilor, statul i unitile administrativ-teritoriale nu nceteaz, ntr-o form derivat, mediat, s acioneze n interesul comunitii. #ar, n aceast ipotez, interesul comunitii are o reprezentare fluctuant, dependent de politicile economice i sociale ale unui guvern sau altul, n timp ce, n prima ipotez, e ist o reprezentare cvasiconsensual la nivelul comunitii asupra scopului urmrit prin aproprierea public, respectiv pstrarea identitii, coeziunii i siguranei interne i e terne ale comunitii. 9ricum, orict de larg ar fi neleas funcia economic a statului sau a unei comuniti locale, cu consecina e tinderii domeniului su privat, nu trebuie s se uite c supradimensionarea acestei funcii poate s pun n pericol nsui principiul economiei de pia liber, ntemeiat pe dreptul de proprietate privat, respectiv pe sectorul privat. #ar sursa distinciei dintre domeniul public i domeniul privat nu este suficient pentru a nelege aceast distincie i pentru a o face operant logic i !uridic. Bat de ce s-a pus
$ceast idee e&plic de ce, .n momentul trecerii domeniului coroanei .n proprietatea naiunii, .n timpul /e+oluiei france<e, (e9ea domenial din 22 noiem,rie 16 5 fcea distincie .ntre ,unurile productoare de +enit i ,unurile care nu produc +enituri. 2entru aceast pro,lem, G.4. (uescu, op. cit., p. 18#.
65

problema criteriilor logice i !uridice care fac posibil, n concret, aceast distincie. . ,riteriile logice i juridice ale distinciei dintre domeniul pu+lic i domeniul privat. <ult vreme, aceste criterii au fost controversate, ntruct te tele din 1odul civil referitoare la bunurile domeniale sunt, cum am vzut, neclare, imprecise*'%. =e tele constituionale i legale n vigoare n prezent, dincolo de cele e istente n 1odul civil, permit desprinderea i formularea acestor criterii. <ai nti, din articolul %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, rezult criteriul destinaiei bunurilor /interesul public, respectiv interesul naional0 i criteriul voinei legiuitorului, numit i criteriul declaraiei legii /alte bunuri stabilite de legea organic0. n al doilea rnd, n art. . i ) din $egea nr. %,F%**% se precizeaz, cu referire la terenuri, ideea utilitii publice, precum i criteriile uzului i interesului public, stabilite fie potrivit naturii bunurilor, fie potrivit legii. n al treilea rnd, cu referire la unitile administrativ-teritoriale, prin art. %((, alin. % /.%(0 din $egea nr. (%)F(&&% se arat c domeniul public al acestora este compus din bunuri care, 6potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional7. n sfrit, prin art. % din $egea nr. (%5F%**, se statueaz c obiectul dreptului de proprietate public este format din
61

2entru e+oluia doctrinei france<e i romne .n materie, G.4. (uescu, op. cit., p. 18#-1#5.

bunuri care, 6potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public7. -ceste te te constituionale i legale duc la concluzia c principalul criteriu pentru stabilirea apartenenei la domeniul public a bunurilor aflate n proprietatea statului i a unitilor administrativteritoriale este destinaia acestor bunuri. -ceast destinaie este formulat fie ntr-o form sintetic, precizndu-se c aparin domeniului public bunurile afectate unei utiliti publice, fie ntr-o form descriptiv, statundu-se c aparin domeniului public bunurile de uz sau de interes public. Cunurile de uz public sunt bunurile la a cror utilizare au acces toi membrii comunitii /naiunea sau comunitatea local, dup caz0, indiferent de momentul i durata acestei utilizri*'(. #e e emplu, drumurile naionale sau locale, bibliotecile publice naionale sau locale pot fi utilizate de ctre toi membrii comunitii /naiunea sau comunitatea local0. Cunurile de interes public sunt bunurile care, dei nu sunt accesibile uzului public, sunt afectate funcionrii serviciilor publice /cldirile ministerelor i ale altor instituii publice, echipamente i instalaii n domeniul aprrii naionale etc.0 sau sunt destinate s realizeze n mod direct un interes naional sau local /bogiile subsolului, operele de art etc.0*'5. 1um se poate stabili ns c un bun este de uz sau de interes publicD n te tele legale menionate mai sus se precizeaz, mai nti, c un bun este de uz sau de interes public n funcie de natura sa. -cest criteriu, complementar criteriului principal de stabilire a
ntr-o formulare asemntoare, '2rin ,unuri de u< pu,lic se .nele9 ,unurile de folosin 9eneral, adic ,unurile care pot fi folosite .n acelai timp, .n mod actual sau e+entual, de toi mem,rii societiiC7. 4icolae, loc. cit., p. !.D. Desi9ur, autorul are .n +edere ,unuri din domeniul pu,lic al statului, pentru ,unurile din domeniul pu,lic al unei comuniti locale fiind suficient accesul la utili<area lor de ctre toi mem,rii comunitii locale. 6" :,idem.
62

apartenenei unui bun la domeniul public, presupune ns ntotdeauna, n aplicarea lui de ctre !ustiie sau administraia public, o mar! mare de apreciere, deci o doz de subiectivitate. >entru a diminua sau a nltura aceast mar! de apreciere, legiuitorul, n sens larg, poate interveni, preciznd c anumite categorii de bunuri sau chiar anumite bunuri individual-determinate aparin domeniului public. 4oina legiuitorului este deci al doilea criteriu complementar criteriului principal de stabilire a apartenenei unui bun la domeniul public. Bndiferent dac acest criteriu este formulat n forma voinei legiuitorului sau n forma declaraiei legii, n sens larg, este important s se rein c voina legiuitorului sau legea poate s mbrace nu numai forma unui act normativ, ci i pe aceea a unui act individual. /.%50 -adar, criteriul principal al stabilirii apartenenei unui bun la domeniul public este criteriul destinaiei sau al afectaiunii. #esigur, acest criteriu este el nsui rezultatul voinei legiuitorului, dar prin aceast voin a fost stabilit o categorie foarte general, respectiv categoria bunurilor de uz sau de interes public. 1alificarea unui bun ca fcnd parte din aceast categorie este ns o operaie logic subsecvent. -ceast operaie de calificare se poate face n funcie de cele dou criterii complementare. -stfel, criteriul destinaiei bunului se completeaz cu criteriul naturii bunului, n absena unei declaraii a legii, sau cu criteriul voinei legiuitorului. ntre aceste dou criterii complementare se poate crea o confuzie. ntr-adevr, s-a afirmat c nsi precizarea uzului public i a interesului public aparine legiuitorului, astfel nct bunurile de uz public sau de interes public

aparin domeniului public n baza declaraiei legii*'., ntr-o asemenea viziune, se confund criteriul destinaiei bunului, care i el are o consacrare constituional i legal, cu criteriul voinei legiuitorului, care intervine pentru a preciza care bunuri sunt de uz sau de interes public. -ceast intervenie se poate face fie prin precizarea unor categorii de bunuri, aadar tot ntr-o form generic, chiar dac mai puin general dect aceea n care este consacrat criteriul destinaiei bunului /uzul sau interesul public0*'), fie prin precizarea unor bunuri individual-determinate, prin ntocmirea unor inventare, pentru a stabili apartenena acestor bunuri la domeniul public. ntruct prima form de intervenie a legiuitorului nu e clude aprecierea subiectiv, prin calificarea unui bun ca fcnd parte dintr-o categorie sau alta /altfel spus, n locul stabilirii naturii !uridice generale de bun de uz public sau de interes public, interpretul trebuie s stabileasc natura !uridic special a bunului respectiv ca fcnd parte dintr-o categorie menionat de legiuitor0. >rin $egea nr. (%5F%**, s-a instituit obligaia ntocmirii inventarului bunurilor din domeniul public, att pentru stat, ct i pentru comunitile locale /art. %*-(%0*'+. <ai /.%.0
:,idem. n acest sens, .n art. 1"#, alin. " din =onstituie, .n forma re+i<uit, sunt preci<ate ca te9oriile de ,unuri care fac o,iectul e&clusi+ al proprietii pu,liceE .n art. 8, alin. 1 din (e 9ea nr. 1!11 1 sunt preci<ate terenurile care aparin domeniului pu,licE .n $ne&a la (e9ea nr. 21"11 ! este preci<at (ista cuprin<nd unele ,unuri care alctuiesc domeniul pu,lic al statului i al unitilor administrati+teritoriale Caceast list urmea< a fi citit .ns .n raport cu dispo<iiile art. 1"#, alin. " din =onstituie, .n forma re+i<uitD. 6# n le9tur cu .ntocmirea acestui in+entar, Gotrrea Gu+ernului nr. 80! din ! iulie 1 pri+ind apro,area 4ormelor teBnice pentru .ntocmirea in+entarului ,unurilor care alctuiesc domeniul pu,lic al comunelor, oraelor, municipiilor i )udeelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ""0 din 18 iulie 1 i ;rdinul 7inisterului Ainanelor 2u,lice nr. #1! din 1" mai 2552 pentru apro,area 2reci<rilor pri+ind in+entarierea ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. " 2 din 6 iunie 2552, modificat prin ;rdinul 7inisterului Ainanelor 2u,lice nr. 888 din 20 aprilie 255" pri+ind modificarea i completarea ;rdinului ministrului finanelor pu,lice nr. #1!12552 pentru apro,area 2reci<rilor pri+ind in+entarierea ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 0 din 28 aprilie 255".
68 60

mult, potrivit art. %(., teza B din $egea nr. (%)F(&&%, 6=oate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale7. -stfel, n prezent, innd seama de termenul de * luni de la data intrrii n vigoare a $egii nr. (%5F%**, prevzut pentru ntocmirea inventarului bunurilor din domeniul public /art. %*, alin. l0*'', criteriul voinei legiuitorului a devenit cu adevrat dominant. 1riteriul naturii bunului mai este operant numai n acele cazuri n care anumite bunuri nu au fost incluse n inventare, dei sunt de uz sau de interes public. 1riteriul naturii bunului poate fi aplicat fie prin ncadrarea direct a acestuia n categoria bunurilor de uz sau de interes public, fie prin ncadrarea sa ntr-o categorie mai puin general, cum ar fi categoria bogiilor de interes public ale subsolului /art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit0. ntruct, n timp, anumite bunuri intr, iar altele ies din domeniul public, s-a stabilit obligaia organelor administrative competente de a nregistra aceste schimbri n inventarele ntocmite /art. ((0. -ctele administrative prin care se delimiteaz domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, respectiv prin care au fost aprobate inventarele bunurilor din domeniul public, pot fi atacate n

66 =Biar dac acest termen nu a fost respectat .n practic, totui in+entarele ,unurilor din domeniul pu,lic au fost .ntocmite i apro,ate de or9anele competente, fiind modificate de mai multe ori de la data .ntocmirii lor i pn .n pre<ent. n acest sens, Gotrrea Gu+ernului nr. 1508 din # noiem,rie 2555 pentru apro,area in+entarelor ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8## din 18 noiem,rie 2555, Gotrrea Gu+ernului nr. 1"2# din 26 decem,rie 2551 pentru apro,area in+entarelor ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 16 din 18 ianuarie 2552, Gotrrea Gu+ernului nr. 08 din 1# ianuarie 255" pentru apro,area in+entarelor ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !2 din 15 fe,ruarie 255" i Gotrrea Gu+ernului nr. 18 din ! ianuarie 2550 pentru apro,area in+entarelor ,unurilor din domeniul pu,lic al statului, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0 din 25 ianuarie 2550.

faa instanelor de contencios administrativ, potrivit normelor de drept comun n materie /art. (50. nscrierea unui anumit bun ntr-un asemenea inventar d natere unei prezumii de apartenen la domeniul public, iar nu unei prezumii de proprietate n favoarea statului sau a unei uniti administrativ-teritoriale*',. #ac actul /.%)0 de aprobare a inventarului nu a fost atacat n termen, potrivit $egii contenciosului administrativ, fora probant a nscrierii nu mai poate fi combtut dect dac a intervenit un fapt !uridic nou, n sens larg, cum ar fi un act administrativ prin care bunul a fost trecut ulterior din domeniul public n domeniul privat. #ac modificarea survenit n urma unui asemenea act administrativ nu a fost nregistrat, conform art. ((, n inventar, prezumia apartenenei la domeniul public poate fi rsturnat fcndu-se tocmai dovada actului administrativ respectiv. 8enscrierea unui bun ntr-un asemenea inventar nu nltur ns posibilitatea calificrii acelui bun ca fcnd parte din domeniul public, fie prin aplicarea criteriului naturii bunului, fie prin declaraia legii.
4u tre,uie s se confunde pre<umia nscut din .nscrierea unui ,un .n in+entarul domeniului pu,lic cu titlul de apartenen la domeniul pu,lic repre<entat de declaraia le9ii, .n sens restrns C.n sens lar9, in+entarul apro,at de autoritile competente constituie tot o declaraie a le9iiD. 2rintr-o asemenea declaraie, se preci<ea< apartenena unei cate9orii de ,unuri sau a anumitor ,unuri indi+idualdeterminate la domeniul pu,lic. Dei titlurile de proprietate, ele .nsele, dau natere unor pre<umii relati+e .n mecanismul pro,atoriu al dreptului de proprietate, efortul pro,atoriu pentru rsturnarea lor este mai mare dect .n ca<ul pre<umiei nscute din simpla .nscriere .n in+entar. n ca<ul declaraiei le9ii, nu este necesar doar do+ada c .nscrierea s-a fcut eronat, ci i do+ada c un anumit ,un nu face parte din cate9oria pre+<ut de le9e sau c o alt persoan are un titlu de proprietate +ala,il i prefera,il asupra ,unului respecti+. 2re<umia apartenenei la domeniul pu,lic este .ns a,solut .n ipote<a cate9oriilor de ,unuri menionate .n art. 1"#, alin. " din =onstituie, .n forma re+i<uit, dac este .ndeplinit condiia apartenenei unui anumit ,un la una dintre cate9oriile respecti+e. $ltfel spus, cBiar .n acest ca< se poate face do+ada c un anumit ,un nu aparine cate9oriilor menionate .n te&tul constituional. .n le9tur cu pre<umia de apartenen la domeniul pu,lic, E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 0!.
6!

#e e emplu, mpre!urarea c unele dintre bunurile care fac obiectul e clusiv al proprietii publice nu au fost menionate n inventarul domeniului public al statului nu nltur apartenena bunurilor respective la acest domeniu, innd seama de declaraia legii, adic de dispoziiile art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit. =ot astfel, nenscrierea unora dintre bunurile menionate n $ista ane la $egea nr. (%5F%**, sau n alte te te legale ca fcnd parte din domeniul public nu nltur apartenena acestor bunuri la domeniul public al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, dup caz. -ctele administrative sau civile prin care bunurile au fost nstrinate, ca urmare a aprecierii eronate c ele fac parte din domeniul privat, sunt nule absolut, ntruct ele ncalc principiul inalienabilitii bunurilor din domeniul public. -stfel nelese, bunurile care aparin domeniului public formeaz obiectul dreptului de proprietate public. -ceste bunuri sunt, cum se precizeaz n art. 5, alin. % din $egea nr. (%5F%**,, cele prevzute n art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, cele stabilite n ane a la lege, precum i orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute prin lege. 14*. %istincia dintre domeniul pu+lic al statului i domeniul pu+lic al unitilor administrativ&teritoriale. $a prima vedere, delimitarea domeniului public al statului de domeniul public la unitilor administrativ-teritoriale nu ar trebui s ridice nici o problem, ea fcndu-se n mod clar, pe baza criteriului apartenenei dreptului de proprietate. 1t timp titularii dreptului de

proprietate public sunt diferii, apartenena bunurilor care fac obiectul dreptului de proprietate la un domeniu public sau altul se face n funcie de titularul domeniului respectiv. -cest mod de a privi lucrurile este ns valabil numai pentru bunurile dobndite de stat i de unitile administrativ-teritoriale dup /.%+0 consacrarea treptat, mai nti legal, iar apoi constituional a noiunii de bunuri domeniale, a distinciei dintre domeniul public i domeniul privat, precum i a diferenei dintre dreptul de proprietate public al statului i dreptul de proprietate public al unitilor administrativ-teritoriale. n acest fel, a fost abolit concepia comunist cu privire la dreptul de proprietate socialist de stat. ntr-adevr, potrivit acestei concepii, unitile administrativ-teritoriale nu aveau un drept de proprietate, ci numai un drept de administrare direct asupra bunurilor care le erau repartizate, titularul dreptului de proprietate socialist de stat fiind, cum rezult chiar din denumire, numai statul. =ot astfel, ntreprinderile economice de stat i instituiile publice nu aveau un drept de proprietate asupra bunurilor repartizate pe cale administrativ sau dobndite prin mi!loace de drept civil, ci tot un drept de administrare direct *'*. >e msur ce au fost create noile instituii economice, specifice economiei de pia libere, bazate pe dreptul de

2entru o pre<entare de ansam,lu a dreptului de proprietate socialist de stat i a drep turilor reale corespun<toare acestui drept, =. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. 80 -#1"E >. :onacu, %. Brdeanu, Drepturile reale principale .n /epu,lica %ocialist /omnia, Editura $cademiei, Bucureti, 1 6!, p. 1 -65E =. %ttescu, =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !!, p. 00- !.

proprietate privat /societi comerciale i regii autonome0*,& i sa fcut diferenierea dintre administraia public central /.%'0 i administraia public local, pe baza principiului autonomiei comunitilor locale*,%, s-a pus problema repartizrii bunurilor care au format obiectul dreptului de proprietate socialist de stat. -ceste bunuri au fost distribuite n trei direcii principale" unele au rmas n patrimoniul statului, altele au trecut n patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale cu titlu de proprietate, public sau privat, altele au trecut n patrimoniul societilor comerciale de stat, cu titlu de proprietate pri#at sau $n patrimoniul regiilor autonome, cu titlu de proprietate privat sau de administrare. n toate cazurile, s-a pus mai nti problema apartenenei bunurilor la
!5 n acest sensH (e9ea nr. 18 din 6 au9ust 1 5 pri+ind reor9ani<area unitilor economice de stat ca re9ii autonome i societi comerciale Cpu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. ! din ! au9ust 1 5, modificat prin (e9ea nr. !5 din 2" decem,rie 1 1 pri+ind decontarea prin compensare a plilor restante din economie, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2#" din 2" decem,rie 1 1, ;rdonana Gu+ernului nr. 18 din au9ust 1 " pri+ind unele msuri pentru restructurarea acti+itii re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 252 din 2" au9ust 1 ", (e9ea nr. 21 din 15 aprilie 1 # a concurenei, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !! din "5 aprilie 1 #, (e9ea nr. 21 din 28 noiem,rie 1 ! pri+ind re9imul concesiunilor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 08 din "5 no iem,rie 1 !DE (e9ea nr. "1 11 5 Csupra, nr. ", nota 28DE ;rdonana Gu+ernului nr. 1811 " Csupra, nr. 1!2, nota #DE ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. "5 din 1# iunie 1 6 pri+ind reor9ani<area re9iilor autonome Cpu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 128 din 1 iunie 1 6, modificat prinH ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 8" din 20 septem,rie 1 6 pentru modificarea i completarea ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. "511 6 pri+ind reor9ani<area re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 28" din 28 septem,rie 1 6E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 8 din 26 septem,rie 1 6 pri+ind destinaia sumelor .ncasate de Aondul 2roprietii de %tat .n cadrul procesului de pri+ati<are a societilor comerciale la care statul este acionar, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2#6 din # octom,rie 1 6E ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !! din 2" decem,rie 1 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "!1 din 2 decem,rie 1 6E (e9ea nr. 15" din 2# mai 1 ! pentru modificarea unor pre+ederi din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. "511 6 pri+ind reor9ani<area re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1 ! din 2! mai 1 !E ;rdonana Gu+ernului nr. 65 din 28 au9ust 1 ! pentru modificarea art. 1 alin. C1D din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. "511 6 pri+ind reor9ani<area re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "1" din 26 au9ust 1 !D. !1 (e9ea nr. # din 2# noiem,rie 1 1 a administraiei pu,lice locale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 6 din 1! aprilie 1 #, a,ro9at prin (e9ea nr. 21812551 Cpentru aceast din urm le9e, supra, nr. ", nota 2#D. 2entru o tratare mono9rafic a acestui principiu, =.-(. 2opescu, $utonomia local i inte9rarea european, Editura $:: BecI, Bucureti, 1 , passim.

domeniul public al statului, ntruct acestea nu puteau fi transferate direct n proprietatea unitilor administrativteritoriale, a societilor comerciale sau a regiilor autonome, apoi problema domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale, deoarece bunurile din acesta nu puteau fi nstrinate direct ctre societi comerciale i regii autonome, precum i problema distinciei dintre domeniul public al statului i domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale. #in aceast perspectiv istoric se e plic de ce n $egea fondului funciar, n reglementrile referitoare la administraia public local i n $egea nr. (%5F%**,, s-a fcut distincie ntre uzul sau interesul public naional i uzul sau interesul public !udeean sau local. ntr-adevr, aceast distincie era necesar n momentul distribuirii iniiale a bunurilor din fondul unitar al proprietii socialiste de stat. >e aceast cale, s-a putut face delimitarea iniial ntre domeniul public al statului i domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale. n plus, s-a adugat c bunurile de uz sau interes public !udeean sau local aparin domeniului public al unei uniti administrativ-teritoriale numai dac nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional /art. 5, alin. 5 i . din $egea nr. (%5F%**,, art. %((, alin. % din $egea nr. (%)F(&&%0. n orice caz, formularea din aceste te te legale nu trebuie s fie neleas n sensul c ar fi posibil ca un bun care face parte din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale s treac prin simpla declaraie a legii n domeniul public al statului. >e de o parte, bunurile /imobilele0 din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi nici mcar e propriate, pe de alt parte, trecerea din domeniul public al unei uniti administrativ-

teritoriale n domeniul public al statului se face potrivit unei proceduri e pres prevzute n art. *, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,, pe baza voinei liber e primate de fiecare parte interesat. 25). Situaia special a +unurilor care "ormea# o+iectul e0clusiv al dreptului de proprietate pu+lic. >otrivit art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, 6Cogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu /.%,0 potenial energetic valorificabil, de interes naional, pla!ele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul e clusiv al proprietii publice7. <ai nti, importana acestui te t constituional nu const, n primul rnd, n e primarea criteriului voinei legiuitorului pentru determinarea apartenenei unor bunuri la domeniul public. #esigur, acest aspect este relevant, pentru c, n acest caz, voina legiuitorului mbrac cea mai nalt form, respectiv pe aceea a voinei e primate n 1onstituie. 1a urmare, prin legi organice sau ordinare nu se poate deroga de la acest te t constituional. #ar, dincolo de acest aspect, importana te tului se afl pe trm probatoriu, n legtur cu categoriile de bunuri e pres menionate n 1onstituie sau n legi organice ca formnd obiectul e clusiv al dreptului de proprietate public este suficient dovada apartenenei unui bun la o asemenea categorie

pentru a se face i proba apartenenei lui la domeniul public, desigur, n msura n care bunul se gsete n patrimoniul statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale. -ltfel spus, nu mai trebuie s se fac dovada trecerii bunului din domeniul privat n domeniul public pe cale administrativ. #ispoziia art. %5+, alin. 5 din 1onstituie nu trebuie s fie interpretat ns ca fiind titlul de proprietate al statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale pentru un anumit bun domenial, ci numai ca fiind titlul de apartenen a bunului respectiv la domeniul public, iar nu la domeniul privat, n msura n care bunul respectiv a intrat n patrimoniul statului sau al unei uniti administrativ-teritoriale pe baza unui titlu valabil. ntr-adevr, nici prin voina e primat n 1onstituie, nici prin voina e primat n legi organice nu ar fi posibil ca anumite bunuri ale particularilor s fie trecute direct n domeniul public, fr a se recurge la procedura e proprierii. mpre!urarea c nsi instituia e proprierii este o creaie a voinei unei ma!oriti politice calificate e primate n 1onstituie nu trebuie s duc la alt concluzie. ntr-adevr, democraia constituional i statul de drept se ntemeiaz nu numai pe principiul ma!oritii, ci i pe principiul respectrii drepturilor omului i principiul proteciei minoritilor, ca limite de manifestare a principiului ma!oritii. - admite c voina unei ma!oriti politice, fie ea i calificat, e primat n 1onstituie nu are nici o limit nseamn a nega chiar fundamentele democraiei i ale statului de drept. 1u att mai mult nu s-ar putea accepta ca, prin lege organic, s se treac n proprietate public bunuri ale particularilor, fr garaniile oferite de procedura e proprierii. -ltfel ar fi vorba de o naionalizare, iar nu de o e propriere. 9r naionalizarea, chiar dac a fost utilizat uneori nu numai n

statele totalitare, ci i n regimurile democratice, contravine tocmai fundamentelor democraiei constituionale i ale statului de drept. #in aceast perspectiv, prima raiune a dispoziiei cuprinse n art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, ca i raiunea dispoziiei cuprinse n art. %5), alin. . din 1onstituie, n forma iniial, se regsete n politica de distribuire a bunurilor care au format fondul unitar al dreptului de proprietate de stat, motenire a regimului totalitar comunist. >otrivit acestei politici, /.%*0 cum am vzut, anumite categorii de bunuri, care se aflau de!a n proprietate de stat, au alctuit domeniul pri#at al starului i domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale, iar altele au alctuit domeniul public al statului i domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale. n interiorul domeniului public, anumite bunuri au fost considerate ca obiect e clusiv al dreptului de proprietate public. >e cale de consecin, celelalte bunuri erau susceptibile de a fi trecute din domeniul public n domeniul privat. @ste de observat c, n urma revizuirii 1onstituiei, a fost restrns sfera bunurilor care formeaz obiectul e clusiv al proprietii publice. n msura n care anumite bunuri imobile, e cluse din aceast sfer, vor fi trecute n domeniul privat, iar apoi nstrinate ctre particulari, ele nar mai putea intra n domeniul public printr-o simpl declaraie a legii, ci numai prin e propriere. n al doilea rnd, este de observat c dispoziiile art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, enumera anumite categorii de

bunuri care fac obiectul e clusiv al proprietii publice, iar apoi trimite la legile organice n legtur cu alte asemenea categorii de bunuri. Cunurile din primele categorii nu pot fi scoase din domeniul public prin legi organice sau ordinare ori prin acte administrative. 8umai voina e primat n 1onstituie poate e clude asemenea bunuri din domeniul public, trecndu-le n domeniul privat. n schimb, dac asemenea categorii de bunuri, obiect e clusiv al dreptului de proprietate public, au fost stabilite prin legi organice, tot prin astfel de legi este posibil trecerea acestor bunuri n domeniul privat. #e e emplu, n art. ), alin. % din $egea nr. %,F%**% sunt precizate terenurile care fac parte din domeniul public, iar n art. ), alin. (, teza a Bi-a se arat c aceste terenuri 6nu pot fi introduse n circuitul civil dect dac, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public7. Cunurile care, dei sunt n domeniul public, nu fac obiectul e clusiv al acestuia pe baza dispoziiei constituionale menionate sau a unor dispoziii din legile organice pot fi trecute n domeniul privat potrivit procedurii prevzute n $egea nr. (%5F%**,. -adar, a doua raiune a dispoziiei cuprinse n art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, const n ngrdirea posibilitilor de a transfera bunurile care fac obiectul e clusiv al proprietii publice din domeniul public n domeniul privat. n al treilea rnd, n te tul constituional nu se precizeaz dac este vorba de bunuri care fac obiectul e clusiv al dreptului de proprietate public aparinnd statului sau unitilor administrativteritoriale. #in punctul B al $istei -ne la $egea nr. (%5F%**, se poate ns trage concluzia c bunurile enumerate e pres n art. %5+, alin. 5 din 1onstituie fac parte din domeniul public al statului. Cunurile considerate ns prin legi organice ca fcnd obiectul e clusiv al proprietii publice ar putea s aparin, n funcie de voina

legiuitorului, fie domeniului public al statului, fie domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale . /.(&0 141. Su+iectele dreptului de proprietate pu+lic. >rin dispoziiile art. %5+, alin. ( din 1onstituie, n forma revizuit, s-a statuat, fr echivoc, c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Bdeea a fost subliniat i n art. % din $egea nr. (%5F%**,, unde se arat c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativteritoriale. 1um am vzut, aceste dispoziii constituionale i legale limiteaz, fr echivoc, sfera subiectelor dreptului de proprietate public, n care sunt cuprinse numai statul i unitile administrativ-teritoriale. 1a urmare, dispoziiile art. %,.) 1. civ. nu mai pot fi interpretate n sensul c stabilimentele publice, respectiv alte persoane !uridice de drept public dect statul i unitile administrativ-teritoriale, ar fi subiecte ale dreptului de proprietate public. Atatul i unitile administrativ-teritoriale pot constitui drepturi reale asupra bunurilor din domeniul public n favoarea unor persoane !uridice de drept public sau de drept privat sau chiar n favoarea unor persoane fizice, dar calitatea de titular al unui asemenea drept real nu se confund cu aceea de titular al dreptului de proprietate public *,(. Atatul 3omn este nu numai subiect de drept public, ci i subiect de drept privat. n aceast ultim calitate, ca persoan !uridic, Atatul 3omn are patrimoniu propriu. -ceast calitate a
!2

7. 4icolae, loc. cit., p. # i 6E =. B.rsan, op. cit., p. 2 i ", te&t i nota ".

statului este e pres prevzut n art. (), alin. % din #ecretul nr. 5%F%*)., n care se arat c 6Atatul este persoan !uridic n raporturile n care particip nemi!locit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii7. >otrivit celui de-al doilea alineat al acestui te t legal, n astfel de raporturi, regula este c statul particip prin <inisterul Finanelor. >rin lege pot fi stabilite e cepii de la aceast regul, astfel nct statul s fie reprezentat prin alte organe. n patrimoniul statului, pe lng alte drepturi i datorii patrimo niale, se afl i dreptul de proprietate public. 1hiar dac bunurile care formeaz obiectul acestui drept se afl n administrarea general a :uvernului, n litigiile privind dreptul de proprietate public, statul este reprezentat de <inisterul Finanelor, cum se precizeaz n art. %%, alin. ) din $egea nr. (%5F%**,. >otrivit art. 5, alin. 5 din 1onstituie, 6=eritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i !udee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii7. n acelai sens, n art. %,, alin. %-. din $egea nr. (%)F(&&% se precizeaz" 6/%0 1omunele, oraele i !udeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se e ercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. 1omunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. 2nele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativteritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii.7 n art. %* din aceeai lege se adaug" 61omunele, oraele i !udeele sunt persoane !uridice de drept public. -cestea au patrimoniu propriu i capacitate !uridic deplin.7 1onform art. %(% din $egea nr. (%)F(&&%, 61onstituie patrimoniu al unitii administrativteritoriale

/.(%0 bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial7. -ceste te te legale conduc la concluzia c unitile administrativ-teritoriale au n patrimoniul lor, pe lng alte drepturi i datorii patrimoniale, un drept de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. 1a titulare ale dreptului de proprietate public, unitile administrativ-teritoriale gestioneaz bunurile din domeniul public pin intermediul consiliilor locale, !udeene sau al 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti. n litigiile referitoare la dreptul de proprietate public, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de ctre consiliile !udeene, de 1onsiliul :eneral al <unicipiului Cucureti sau de consiliile locale, dup caz. n fiecare litigiu, aceste organe dau mandat scris preedintelui consiliului !udeean sau primarului, iar acesta poate delega un funcionar public*,5 sau un avocat pentru a-l reprezenta n faa instanei /art. %(, alin. ) din $egea nr. (%5F%**,0*,.. #ei, fr ndoial, noiunea de patrimoniu este strns legat de noiunea de persoan fizic sau !uridic, ca subiect de drept civil, totui, cum am vzut*,), n coninutul patrimoniului intr nu numai drepturile i obligaiile patrimoniale cu caracter civil, ci
n mod )udicios s-a o,ser+at C7. 4icolae, loc. cit., p. 6, nota !D c sinta9ma funcionar de stat utili<at .n art. 12, alin. 8 din (e9ea nr. 21"11 ! este eronat, .ntruct, prin ipote<, este +or,a despre un funcionar pu,lic local sau de un salariat. !0 n le9tur cu aceste pro,leme, 7. 4icolae, '=onsideraii asupra calitii de su,iect de drept ci+il a unitilor administrati+-teritoriale-, .n Dreptul nr. 812552, p. 2#-0 E 'Discuii pri+ind calitatea i repre<entarea procesual a unitilor administrati+-teritoriale-, .n Dreptul nr. #12552, p. 68- 8. !8 %upra, nr. 8, lit. $, nota 2!.
!"

i drepturi i obligaii patrimoniale specifice altor ramuri de drept, cum ar fi cele de natur fiscal. <ai mult, dreptul de proprietate public este el nsui un concept interdisciplinar. @l nu poate fi privit, dup cum rezult chiar din denumirea sa, ca un simplu element patrimonial civil. >e cale de consecin, n legtur cu dreptul de proprietate public, statul sau o unitate administrativteritorial nu acioneaz doar ca persoan !uridic, respectiv ca subiect de drept civil, ci i ca subiect de drept public. #e e emplu, constituirea drepturilor reale asupra bunurilor din domeniul public al statului se face, de regul, prin acte !uridice de drept administrativ. n acest conte t, sunt puse n eviden ideea unitii sistemului de drept, precum i ideea relativitii segmentrii acestui sistem n ramuri de drept. Monele de interferen dintre ramurile dreptului dau coeziune sistemului !uridic, dar nelegerea lor presupune ntotdeauna o abordare interdisciplinar. 1u att mai mult o asemenea abordare este necesar pentru a nelege legtura dintre dreptul substanial i dreptul procesual. 144. ,oninutul/ limitele i caracterele speci"ice ale dreptului de proprietate pu+lic. A. ,oninutul dreptului de proprietate pu+lic. 1e drept se e ercit asupra bunurilor din domeniul publicD ntrebarea s-a pus pentru c, potrivit /.((0 unei prime concepii, aceste bunuri au o destinaie specific, fiind afectate uzului sau interesului public, nu pot fi nstrinate i, n

principiu, nu produc venituri*,+. -ltfel spus, s-a contestat iniial ideea de proprietate n legtur cu dreptul asupra bunurilor din domeniul public, ntruct acest drept nu ar include, n coninutul su, prerogativele posesiei, folosinei i dispoziiei care se regsesc n cazul dreptului de proprietate privat. 2lterior, s-a apreciat c i asupra bunurilor din domeniul public se e ercit tot un drept de proprietate, dar unul limitat de scopul, de afectaiunea acestui drept? s-a vorbit astfel de o proprietate de afectaiune, care poate fi aprat, n mod direct, prin aciunea n revendicare sau, n mod indirect, prin aciunile posesorii, este productoare de venituri, n anumite mpre!urri, ca urmare a concesiunilor de e ploatare n favoarea unui particular, este nsoit de dreptul de accesiune i este limitat n e ercitarea sa prin intermediul servitutilor i a altor restricii stabilite de lege, decurgnd din raporturile de vecintate*,'. <ai recent, dup intrarea n vigoare a 1onstituiei adoptate n anul %**%, s-a apreciat c e erciiul prerogativelor dreptului de proprietate, adic al posesiei, folosinei i dispoziiei, se regsete, dar ntr-o form specific, i n ipoteza dreptului de proprietate public*,,. -ceast concepie a fost consacrat de legiuitor. ntr-adevr, n art. ( din $egea nr. (%5F%**,, s-a statuat n mod limpede c 6Atatul sau unitile administrativ-teritoriale e ercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii7.

2entru e+oluia concepiilor cu pri+ire la natura )uridic a dreptului asupra ,unurilor din domeniul pu,lic, G.4. (uescu, op. cit., p. 1##-1#!. !6 2entru doctrina referitoare la proprietatea de afectaiune, G.4. (uescu, op. cit., p. 1#6, te&t i nota 1. !! =. ;prian, '/e9imul 9eneral al proprietii .n /omnia-, .n %tudii de drept romnesc nr. 111 8, p. 6E 7. 4icolae, '=onsideraii asupra (e9ii nr. 21"11 !...-, cit. supm, p. 10E =. B.rsan, op. cit., p. 1.

!#

-ceste prerogative, care au, n general, acelai neles ca i n ipoteza dreptului de proprietate privat*,*, se nfieaz totui ntr-o form particular, ntruct /.(50 dreptul de proprietate public, spre deosebire de dreptul de proprietate privat, este e presia !uridic a aproprierii comunitare a bunurilor. -stfel, jus utendi, n situaia bunurilor de uz public, nu se mai realizeaz, n mod direct, de titularul dreptului de proprietate public, ceea ce nu e clude ns posesia asupra acestor bunuri, adic aproprierea i stpnirea lor la nivel comunitar**&. <ai mult, este posibil ca accesul publicului la utilizarea unor bunuri s fie cu titlu oneros, cum se ntmpl n cazul muzeelor sau al autostrzilor, indiferent dac e ploatarea se face direct de ctre titularul dreptului de proprietate public sau ea este concesionat unor particulari, ntr-o asemenea situaie, bunurile din domeniul public sunt productoare de venit. 9us abutendi, n forma dispoziiei materiale, se poate realiza prin modificarea i transformarea unor bunuri, prin demolarea unor construcii cu respectarea prevederilor legale sau prin e ploatarea subsolului, productele rezultate intrnd, de regul, n circuitul civil**%.
%upra, nr. 11!-122. $adar, )us possidendi se e&ercit direct de ctre titularul dreptului de proprietate pu,lic, iar nu prin intermediul altora. ?us possidendi, ca atri,ut al dreptului de proprietate pu,lic, nu se confund cu animus, ca element psiBolo9ic al posesiei ca stare de fapt. =Biar i .n ca<ul posesiei ca stare de fapt, elementul animus se poate e&ercita numai .n mod e&cepional prin intermediul altei persoane. 4umai elementul material al posesiei ca stare de fapt poate fi e&ercitat corpore alieno. :at de ce este ine&act afirmaia potri+it creia 'Dreptul de posesiune C)us possidendiD se e&ercit prin intermediul altora, statul sau unitile administrati+-teritoriale stpnind aceste ,unuri corpore alieno, prin mi)locirea persoanelor fi<ice sau )uridice care folosesc, administrea< sau e&ploatea< acele ,unuri- C7. 4icolae, loc. cit., p. 10D. 1 Este ine&plica,il de ce dreptul de a cule9e fructele C)usfruendiD a fost pri+it C7. 4icolae, loc. cit.D .n relaie nu numai cu ,unurile fru9ifere, ci i cu cele care furni<ea< producte.
5 !

#ei dispoziia !uridic nu se poate realiza prin mi!loace de drept civil, sens n care bunurile din domeniul public sunt inalienabile, totui transmiterea acestor bunuri este posibil prin mi!loace de drept public. Faptul c prerogativele posesiei, folosinei i dispoziiei nu se e ercit n roate formele posibile cu privire la toate bunurile din domeniul public nu este de natur s duc la concluzia ine istenei acestor prerogative. 8u trebuie uitat c i n ipoteza dreptului de proprietate privat titularul dreptului poate e ercita prerogativele posesiei, folosinei i dispoziiei n forme multiple, pozitive sau negative, alternative sau cumulative? altfel spus, titularul dreptului de proprietate privat nu trebuie s svreasc toate faptele !uridice n sens restrns i s ncheie toate actele !uridice prin care se obiectiveaz prerogativele dreptului su. <ai mult, ca i n cazul dreptului de proprietate public, i n cazul dreptului de proprietate privat e ist, cum am vzut, ngrdiri ale e ercitrii unora sau altora dintre prerogativele posesiei, folosinei i dispoziiei. -ceste ngrdiri nu au fost nelese ns ca argumente pentru a trage concluzia ine istenei posesiei, folosinei i dispoziiei, ca prerogative ale dreptului de proprietate privat. /.(.0 . >imitele e0ercitrii dreptului de proprietate pu+lic. @ ercitarea dreptului de proprietate public se face n limitele i n condiiile legii, cum se precizeaz e pres n partea final a art. ( din $egea nr. (%5F%**,. #ar, pe lng limitele legale, e ercitarea acestui drept este rmurit i de limitele materiale i

de cele !udiciare. $imitele materiale ale e ercitrii dreptului de proprietate public sunt, de regul, mai largi dect cele ale e ercitrii dreptului de proprietate privat, n sensul c ele acoper, de cele mai multe ori, ntreaga corporalitate a obiectului dreptului de proprietate. #e e emplu, n legtur cu terenurile, statul nu este ngrdit n e ercitarea dreptului su de proprietate public de e istena bogiilor de interes public ale subsolului. $imitele !uridice /legale i !udiciare0 ale e ercitrii dreptului de proprietate privat sunt aplicabile, mutatis mutandis, i n cazul dreptului de proprietate public. #e e emplu, regimul !uridic special al unor categorii de bunuri se aplic, de regul, indiferent de forma dreptului de proprietate asupra bunurilor. Aervitutile legale i naturale sunt compatibile i cu dreptul de proprietate public, limitnd e ercitarea acestuia. $imitele e ercitrii dreptului de proprietate n raporturile de vecintate privat rmuresc, n principiu, i e ercitarea dreptului de proprietate public. C. ,aracterele speci"ice ale dreptului de proprietate pu+lic. -cest drept este absolut, e clusiv i perpetuu, ca i dreptul de proprietate privat, dar prezint i caractere specifice. -stfel, dreptul de proprietate public este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil. -ceste caractere specifice pot fi privite i ca accenturi ale caracterului absolut, e clusiv sau perpetuu.

n art. %5+, alin. ., teza B din 1onstituie, n forma revizuit, se precizeaz c 6Cunurile proprietate public sunt inalienabile7. n preambulul primului alineat al art. %% din $egea nr. (%5F%**, se statueaz c 6Cunurile din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile7. n art. ), alin. ( din $egea nr. %,F%**% se menioneaz c 6=erenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile7. >otrivit art. %,.. 1. civ., 68u se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie, sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase afar din comer7. =e tul trimite tocmai la bunurile din domeniul public. 1u referire la unitile administrativ-teritoriale, art. %((, alin. ( din $egea nr. (%)F(&&% prevede c 6Cunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile7. #ei n aceste te te cele trei caractere specifice sunt asociate bunurilor din domeniul public, n realitate, ele se refer n primul rnd la dreptul de proprietate public. 8umai n mod derivat aceste caractere sunt aplicabile i bunurilor care fac obiectul acestui drept. 1aracterele specifice ale dreptului de proprietate public nu !ustific ideea aprrii sau ocrotirii prefereniale a acestui drept n raport cu dreptul de proprietate privat. -tt proprietatea privat, ct i proprietatea public sunt garantate i ocrotite prin lege, cum rezult din art. .., alin. (, fraza B i art. %5+, alin. ( din 1onstituie, n forma revizuit. #iferenele de regim !uridic dintre dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat nu e prim /.()0

o poziie preferenial a primului drept n raport cu cel de-al doilea **(. #impotriv, primatul dreptului de proprietate privat n raport cu dreptul de proprietate public este, cum am vzut**5, unul dintre fundamentele democraiei constituionale, ale statului de drept i ale economiei de pia liber. #ar acest primat nu se traduce ntro diferen de garantare sau de ocrotire !uridic a celor dou forme de proprietate, ci n ponderea diferit a acestora, respectiv n dezvoltarea prioritar a sferei dreptului de proprietate privat n raport cu sfera dreptului de proprietate public. #in aceast perspectiv, s-a apreciat n mod !udicios c decizia nr. %5(F%**. a 1urii 1onstituionale**., conform creia te tul art. .%, alin. ( din 1onstituie /devenit art. .., alin. ( dup revizuirea $egii fundamentale0 nu pune semnul egalitii ntre cele dou forme de proprietate sub aspectul proteciei !uridice, trebuie s fie interpretat doar n sensul recunoaterii diferenelor de regim !uridic, iar nu n sensul aprrii prefereniale a dreptului de proprietate public**). a3 2reptul de proprietate public este inalienabil. =e tele evocate mai sus afirm caracterul inalienabil al acestui drept. 8oiunea de inalienabilitate trebuie neleas ns n accepia ei de drept civil. #reptul de proprietate public nu poate fi nstrinat i dobndit prin mi!loace de drept privat, respectiv prin fapte !uridice n sens restrns i prin acte !uridice de drept privat. #in aceast
E. (upan, '/ee+aluarea principiilor dreptului ci+il romn-, .n Dreptul nr. 8-#11 0, p. !". .n condiiile e&istenei proprietii socialiste de stat, aceasta se ,ucura de un re9im )uridic preferenial de aprare, inclusi+ prin recunoaterea unei pre<umii de proprietate, cBiar .n condiiile .n care statul pierduse posesia ,unului, fiind suficient s se fac do+ada c 1-a posedat anterior i c a pierdut posesia printr-o cale de fapt C=. %ttescu, op. cit., p. 606-6#5E =. %ttescu, =. B.rsan, op. cit., p. 212216D. " %upra, nr. 11" i 110. 0 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "0 din 18 fe,ruarie 1 8. 8 E. =Belaru, op. cit., p. 06.
2

perspectiv, trebuie s se fac diferena ntre bunuri inalienabile i bunuri inapropriabile, acestea din urm nefiind susceptibile nici de apropriere privat, nici de apropriere public. Cunurile din domeniul public sunt apropriabile, dar sunt inalienabile**+. <eniunea cuprins n art. %,.. 1. civ. n legtur cu bunurile ce 6sunt scoase afar din comer7 evoc tocmai inalienabilitatea bunurilor din domeniul public prin mi!loace de drept privat. 1t privete actele !uridice de drept privat, n art. %(, alin. 5 din $egea nr. ).F%**, se precizeaz e pres c 6=erenurile agricole proprietate public, indiferent de titularul care le administreaz, nu pot face obiectul schimbului7. /.(+0 A-a apreciat totui c, n mod e cepional, terenurile din fondul forestier proprietate public de stat pot fi nstrinate n cazul ocuprii lor definitive pe baz de schimb cu alte terenuri apte de a fi mpdurite, caz n care, ca efect al subrogaiei reale cu titlu particular, fiecare teren dobndete situaia !uridic a terenului cu care se schimb /art. ). i )) din $egea nr. (+F%**+0 **'. n realitate, nu este vorba de o e cepie de la regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public. =e tul art. ). din $egea nr. (+F%**+ prevede c schimbul se face n condiiile legii, ceea ce presupune inclusiv aplicarea dispoziiilor din $egea nr. (%5F%**, privind trecerea unor bunuri din domeniul public n domeniul privat al statului.
2entru distincia .ntre ideea de inaliena,ilitate sau e&tracomercialitate CnecomercialitateD, care se refer la ,unurile scoase afar din comer, i ideea de neapropria,ilitate, >. /e+et, '2ropriete et droits reels. =Boses Bors commerce-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 112550, p. 116-125. 2entru aceeai pro,lem, supra, nr. 8!, te&t i nota 0!. 2entru ideea de accesi,ilitate la scBim,, supra, nr. 8, lit. B. 6 7. 4icolae, loc. cit., p. 0. 2entru (e9ea nr. 2#11 #, supra, nr. , lit. =, nota ".
#

=ot astfel, nu este o e cepie de la regula inalienabilitii nici dispoziia art. .) din $egea nr. %,F%**%, potrivit creia persoanele fizice sau motenitorii lor ale cror terenuri cu vegetaie forestier sau pduri au fost trecute n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale pot cere i obine reconstituirea dreptului de proprietate. @ste de observat ns c reconstituirea dreptului de proprietate privat n aceast ipotez, ca i restituirea unor bunuri imobile n diferite ipoteze reglementate prin legile speciale reparatorii, presupune prealabila trecere a bunurilor respective n domeniul privat**,. >entru ca o asemenea interpretare s fie posibil este ns necesar ca legile speciale s conin prevederi din care s rezulte c obiectul restituirii include n sfera sa nu numai bunuri din domeniul privat, ci i bunuri din domeniul public, cel puin prin precizarea categoriilor de bunuri, dac nu prin individualizarea lor. #e altfel, ct timp inalienabilitatea bunurilor din domeniul public este o regul constituional, ea nu poate fi nfrnt prin dispoziii din legi organice sau ordinare, ntruct asemenea dispoziii sunt neconstituionale i deci fr efect. #ac nu e ist o prevedere legal care s fie interpretat n sensul trecerii prealabile a unor bunuri din domeniul public n domeniul privat, bunurile din domeniul public, fiind inalienabile, nu pot forma obiectul certificatului de atestare a dreptului de proprietate a unei societi comerciale cu capital de stat, n temeiul

=u referire la dispo<iiile art. #, alin. 1 din (e9ea nr. 21"11 !, =urtea =onstituional a statuat prin deci<ia nr. 1"#11 !, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 00! din 20 noiem,rie 1 !, c 'Deoarece restituirea .n natur fotilor proprietari ai unor asemenea ,unuri ar urma s fie sta,ilit prin le9e, ea ar urma s fie asimilat, pentru ,unurile care aparin domeniului pu,lic al statului, cu o preala,il trecere a ,unurilor respecti+e .n domeniul pri+at... aadar, simpla apartenen a unui ,un la domeniul pu,lic nu poate fi un o,stacol pentru restituirea lui .n natur +ecBiului proprietar i, cu att mai puin, pentru desp9u,irea acestuia prin ecBi+alent-. ntr-un sens asemntor, (. 2op, op. cit., p. 6#. $utorul face referire i la ipote<a reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor sil+ice .n fa+oarea fotilor composesori sau a motenitorilor acestora, conform art. 0# din (e9ea nr. 1!11 1.

/.('0 Kotrrii :uvernului nr. ,5.F%**%*** i nici obiectul reconstituirii dreptului de proprietate n condiiile $egii nr. %,F%**%%&&&. Bnalienabilitatea se refer nu numai la interdicia nstrinrii i dobndirii dreptului de proprietate public n ansamblul su prin mi!loace de drept privat, ci i la interdicia dezmembrrii acestui drept%&&%. #ispoziia art. %5 din $egea nr. (%5F%**, pare s infirme aceast idee. 1onform acestui te t legal, 6/%0 Aervitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate.

E. =Belaru, op. cit., p. 0#, te&t i nota 2. .n practica )udiciar s-a statuat c o societate comercial nu poate certificat de atestare asupra terenurilor din domeniul pu,lic sunt terenurile pe care sunt amplasate porturile C=%.?., s. cont., dec. nr. 181011 6, .n Dreptul nr. #11 !, p. 1"" i 1"0D sau pieele a9roalimenare C=.%.?., s. cont., dec. nr. 81211 !, .n Dreptul nr. 126 J,p. 181 i 182D, Gotrrea Gu+ernului nr. !"0 dinl0 decem,rie 1 1 pri+ind sta,ilirea i e+aluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat a fost pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 28 din 25 decem,rie 1 1 i modificat prin Gotrrea Gu+ernului nr. 165 din 2" martie 1 8 pentru completarea Gotrrii Gu+ernului nr. !"011 1 pri+ind sta,ilirea i e+aluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8! din 2 martie 1 8, Gotrrea Gu+ernului nr. 8 din "1 martie 1 6 pentru modificarea articolului 8 alineatul 2 din Gotrrea Gu+ernului nr. !"011 1 pri+ind sta,ilirea i e+aluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8! din ! aprilie 1 6, Gotrrea Gu+ernului nr. 0#! din 11 au9ust 1 ! pentru modificarea i completarea Gotrrii Gu+ernului nr. !"011 1 pri+ind sta,ilirea i e+aluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2 # din 1" au9ust 1 !, Gotrrea Gu+ernului nr. 805 din 16 mai 255" pentru completarea art. 8 din Gotrrea Gu+ernului nr. !"011 1 pri+ind sta,ilirea i e+aluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de stat, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "82 din 22 mai 255" i prin (e9ea nr. 06 din 16 martie 2550 pri+ind apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. !01255" pentru .nfiinarea =ompaniei 4aionale de $utostr<i i Drumuri 4aionale din /omnia %.$. prin reor9ani<area /e9iei $utonome '$dministraia 4aional a Drumurilor din /omnia-, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 286 din 2" martie 2550. 1555 E. =Belaru, op. cit., te&t i nota ". =.%.?., s. cont., dec. nr. 1 011 0, .n Dreptul nr. 111 8, p. 6E dec. nr. 6 511 0 i dec. nr. 15"#11 0, .n Dreptul nr. 11 8, p. ! i 5E dec. nr. 115011 0, .n Dreptul nr. 611 0, p. !#E dec. nr. 1!111 8, .n Dreptul nr. 011 #, p. 121. 1551 4oiunea de inaliena,ilitate, .neleas ca un atri,ut specific al dreptului de proprietate pu,lic, include .n sfera sa nu numai .nstrinarea, respecti+ do,ndirea inte9ral a acestui drept, ci i .nstrinarea unor prero9ati+e ale acestuia, respecti+ de<mem,rarea. n materia dreptului de proprietate pri+at, noiunea de inaliena,ilitate se reduce la .nstrinarea, respecti+ do,ndirea dreptului Csupra, nr. 186D. 2entru o .nele9ere nedifereniat a noiunii de inaliena,ilitate, E. =Belaru, op. cit., p. 0#. 2entru corelaia dintre noiunile de inaliena,ilitate, necomercialitate, neapropria,ilitate i accesi,ilitate la scBim,, supra, nr. 8, lit. B i nr. 8! te&t i nota 0!.

/(0 Aervitutile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n condiiile prevzute la alin. /%07. /.(,0 #ei te tul nu distinge ntre servitutile naturale i cele legale, pe de o parte, i servitutile constituite prin fapta omului, pe de alt parte, el are n vedere, n primul rnd, acele servituti care nu sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate, fiind doar limite normale de e ercitare a acestui drept n raporturile de vecintate. n aceast ordine de idei, pot fi compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile din domeniul public nu numai servitutile naturale i legale, ci i unele servituti stabilite prin fapta omului. 1hiar dac ar fi de imaginat o ipotez n care servitutile stabilite prin fapta omului care constituie veritabile dezmembrminte ale proprietii ar fi compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile din domeniul public%&&(, o asemenea interpretare a dispoziiilor art. %5 din $egea nr. (%5F%**, ar fi n contradicie cu prevederile art. %5+, alin. . din 1onstituie, n forma revizuit, n care sunt menionate, n mod limitativ, modurile de e ercitare a dreptului de proprietate public. nclcarea regulii inalienabilitii prin acte !uridice de drept privat atrage nulitatea absolut a acestora, sanciune e pres prevzut n art. %%, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,. 3egula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu este infirmat de posibilitatea constituirii unor drepturi reale specifice asupra
1552

n doctrin, ser+itutile sta,ilite prin fapta omului par s fie considerate .n toate ca<urile ca de<mem,rminte ale dreptului de proprietate CE. =Belaru, op. cit., p. 08 i 0#D. n realitate, aceste ser+ituti nu sunt .ntotdeauna +erita,ile de<mem,rminteE .n unele ca<uri Cinfra, nr. 22# i 226D, ele sunt, ca i ser+itutile naturale i cele le9ale, limite de e&ercitare a dreptului de proprietate .n raporturile de +ecintateE desi9ur, .n aceste ca<uri, i<+orul ser+itutilor nu este le9ea, ci fapta omului.

acestor bunuri, cum sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin, i nici de posibilitatea nchirierii acestor bunuri. n acest caz nu este vorba de nstrinarea sau dobndirea bunurilor din domeniul public, ci de modaliti specifice de e ercitare a dreptului de proprietate public, n regim de drept public%&&5. =ransferul bunurilor din domeniul public n domeniul privat nu este o e cepie de la regula inalienabilitii. -cest transfer nu se face prin mi!loace !uridice de drept privat, ci prin acte administrative. -stfel, conform art. %&, alin. ( i 5 din $egea nr. (%5F%**,, 6=recerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, dac prin 1onstituie sau prin lege nu se dispune altfel. /50 Kotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat n condiiile art. , alin. /(07. <ai mult, este posibil transferul din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului sau din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului. -cest transfer se face ns tot prin acte !uridice de drept administrativ. 1onform art. * din $egea nr. (%5F%**,, 6/%0 =recerea unui bun din domeniul public al statului n /.(*0 domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a :uvernului.
155"

7. 4icolae, loc. cit., p. 0E =. B.rsan, op. cit., p. 152 i 15".

/(0 =recerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea :uvernului, prin hotrre a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local7. +3 2reptul de proprietate public este insesi&abil. Bnsesizabilitatea bunurilor din domeniul public este o consecin a inalienabilitii lor. ntr-adevr, aceste bunuri nu pot fi nstrinate sau dobndite prin nici un mi!loc de drept privat, deci nici prin vnzare silit. -ceste bunuri nu pot fi deci urmrite de creditori pentru realizarea creanelor lor, adic nu pot forma obiect de e ecutare silit. Bnsesizabilitatea bunurilor din domeniul public presupune i imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri. ntr-adevr, dac s-ar accepta constituirea unor asemenea garanii, s-ar admite i consecina realizrii acestora, adic urmrirea bunurilor din domeniul public. -ceast consecin ar fi contrar att insesizabilitii, ct i inalienabilitii bunurilor din domeniul public%&&.. n acest sens, n art. %%, alin. %, lit. b din $egea nr. (%5F%**, se arat c bunurile din domeniul public 6nu pot fi supuse e ecutrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale7. c3 2reptul de proprietate public este imprescriptibil. -cest caracter specific al dreptului de proprietate public este consacrat legal, fr a se face distincie ntre prescripia e tinctiv i prescripia achizitiv. 1a urmare, aciunea n revendicare ntemeiat pe dreptul de proprietate public este imprescriptibil, putnd fi introdus
1550

E. =Belaru, loc. cit.E =. B.rsan, op. cit., p. 150.

oricnd, indiferent de perioada de timp care a trecut de la data deposedrii titularului dreptului. >rtul nu ar putea s opun prescripia e tinctiv nici n situaiile de e cepie prevzute n art. .*, 1. civ. /avulsiunea terenurilor0 i n art. )(& 1. proc. civ. >rtul nu poate s opun reclamantului n aciunea n revendicare ntemeiat pe dreptul de proprietate public nici prescripia achizitiv, respectiv uzucapiunea. Aoluia contrar ar nclca ideea inalienabilitii. 1um am vzut, inalienabilitatea presupune nu numai e cluderea actelor !uridice de drept privat ca mi!loace de nstrinare, respectiv de dobndire, ci i e cluderea faptelor !uridice n sens restrns, ca mi!loace de dobndire. 9r uzucapiunea este un fapt !uridic n sens restrns, respectiv un mi!loc de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate%&&). n mod e pres, n art. %%, alin. %, lit. c din /.5&0 $egea nr. (%5F%**, se prevede c bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune. #ac aciunea n revendicare are ca obiect bunuri mobile, prtul nu poate s opun posesia de bun-credin n condiiile art. %*&* i %*%& 1. civ. n acest sens, n te tul legal evocat mai sus se precizeaz c bunurile mobile din domeniul public nu pot fi dobndite prin efectul posesiei de bun-credin.

1558

4oiunea de do,ndire are o du,l accepie. .ntr-o prim accepie, ea este corelati+ noiunii de .nstrinare sau transmitere, ceea ce presupune un contract translati+ de proprietate. >ransmiterea i do,ndirea dreptului de proprietate sunt faetele noiunii de circulaie )uridic a acestui drept, dar tot .ntr-o accepie restrns. ntr-o accepie lar9, do,ndirea are .n +edere toate mi)loacele de do,ndire a dreptului de proprietate, pri+at sau pu,lic, fr a presupune .n mod necesar .n toate ca<urile o .nstrinare sau o transmitere. >ot .ntr-o accepie lar9, noiunea de circulaie )uridic a dreptului de proprietate pri+at include toate modurile de do,ndire a acestui drept.

149. %e"inirea dreptului de proprietate pu+lic. >e baza elementelor precizate mai sus, se poate defini dreptul de proprietate public. -cesta este dreptul real principal, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil care confer titularului su, starul sau o unitate administrativ-teritorial, atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi, jusfruendi %ijus abutendi) asupra unui bun care, prin natura sa sau prin declaraia legii, este de uz sau de utilitate public, atribute care pot fi e ercitate n mod absolut, e clusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor !uridice. n cuprinsul acestei definiii nu mai este necesar precizarea formei publice de apropriere a bunurilor, ntruct ea rezult din meniunea privind titularul dreptului i din caracterizarea bunurilor apropriate care trebuie s fie, prin natura lor sau prin declaraia legii, de uz sau de utilitate public. Sec$iunea a ""%a E0ercitarea dreptului de proprietate pu+lic 195. Speci"icul pu+lic. A. %u+la calitate a titularilor dreptului de proprietate pu+lic. 1alitatea de titular al dreptului de proprietate public poate s aparin, cum am vzut, numai statului i unitilor administrativteritoriale. -ceste subiecte de drept se manifest cu precdere, dar nu n mod e clusiv, n sfera dreptului public. @le au, pe lng e0ercitrii dreptului de proprietate

calitatea de subiect de drept public, i calitatea de subiect de drept privat, inclusiv calitatea de subiect de drept civil%&&+. n e ercitarea dreptului de proprietate public, statul i unitile administrativteritoriale se manifest i n calitate de subiecte de drept public, i n calitate de subiecte de drept privat. 1hiar dac uneori aceast distincie este greu de fcut, dificultile practice nu anuleaz aceast dubl calitate n care acioneaz titularii dreptului de proprietate public. #ei, de regul, aceti titulari se manifest fie n calitate de subiecte de drept public, fie n calitate de subiecte de drept privat, nu este e clus ca, n anumite situaii de e ercitare a atributelor dreptului de proprietate public, aceste caliti s se manifeste n mod concomitent. n doctrin s-a fcut distincie ntre administrarea general a bunurilor proprietate public i e ercitarea atributelor din coninutul !uridic al dreptului /.5%0 de proprietate public. n aceast concepie, drepturile reale, ca drepturi civile, aparin numai subiectelor de drept civil. >e cale de consecin, administrarea general a bunurilor din domeniul public presupune drepturi i obligaii de natur administrativ, respectiv atribuii cuprinse n sfera competenei administrative a starului i unitilor administrativ-teritoriale i se realizeaz prin acte de putere, n timp ce e ercitarea atributelor dreptului de proprietate public se face n planul dreptului civil. @ste adevrat c n aceast concepie se recunoate c planul administrrii generale interfereaz cu planul
155#

n le9tur cu calitatea de su,iect de drept ci+il, respecti+ cu calitatea i repre<entarea procesual a unitilor administrati+-teritoriale, supra, nr. 1!6, nota "6.

dreptului civil, administrarea general fiind o activitate de organizare a e ercitrii dreptului de proprietate public n planul dreptului civil%&&'. #ei, de regul, drepturile reale sunt drepturi subiective civile, substana dreptului de proprietate public nu poate fi redus la un drept subiectiv civil. 1um am vzut, nelegerea dreptului de proprietate public este posibil numai dintr-o perspectiv interdisciplinar. 3egimul !uridic al dreptului de proprietate public este o sintez inseparabil de elemente de drept public i de drept privat. 1a urmare, dreptul nsui nu mai aparine doar dreptului civil, iar e ercitarea atributelor sale nu mai este posibil doar prin fapte i acte !uridice de drept privat. Bat de ce, chiar dac administrarea general a bunurilor din domeniul public poate fi privit ca o premis a e ercitrii n concret a dreptului de proprietate public, aceast e ercitare se face nu numai n planul dreptului civil, ci, n primul rnd, prin acte de drept public. >osesia, folosina i dispoziia, ca atribute ale dreptului de proprietate public, nu presupun doar voina statului i a unitii administrativ-teritoriale ca subiecte de drept civil, ci i voina lor ca subiecte de drept public. ntruct administrarea general nu se refer la un anumit bun, ea este e presia puterii pe care statul i unitile administrativteritoriale o au asupra propriului patrimoniu%&&,. Aub acest aspect, statul i unitile administrativ-teritoriale acioneaz, n primul rnd, ca titulare ale patrimoniului lor, iar nu doar titulare ale dreptului de proprietate public asupra anumitor bunuri. n aceast ordine de idei, administrarea general se refer nu numai la bunurile din domeniul public, ci i la bunurile din domeniul privat. 1hiar i n legtur cu acest din urm domeniu, administrarea general se realizeaz tot prin acte de putere, fie normative, fie individuale.
1556 155!

(. 2op, op. cit., p. 66 i 6!. 2entru discuia pri+ind puterea asupra patrimoniului, supra, nr. 15.

1alitatea de administrator general al domeniului public i al domeniului privat al statului aparine :uvernului 3omniei, n acest sens, n art. %, alin. ), lit. c din $egea nr. *& din (+ martie (&&% privind organizarea i funcionarea :uvernului 3omniei i a ministerelor%&&* /.5(0 se prevede c :uvernul are 6funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil7. n acelai sens, n art. %%, lit. m se precizeaz c :uvernul are atribuia de a asigura administrarea proprietii publice i private a statului. 1alitatea de administrator general al domeniului public i al domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale aparine, dup caz, consiliului local sau consiliului !udeean, respectiv 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti, conform art. 5,, alin. %, lit. f, art. %&., alin. %, lit. f i art. *+ din $egea nr. (%)F(&&%. @senial este c e ercitarea propriu-zis a dreptului de proprietate public, ceea ce presupune un anumit obiect, iar nu ntregul domeniu public, se face nu numai n planul dreptului civil, ci i, n mod preponderent, n planul dreptului public. -ceast e ercitare presupune, n principal, acte !uridice de drept public cu caracter individual i, n subsidiar, acte !uridice de drept privat%&%&. #e altfel,
155

2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1#0 din 2 aprilie 2551, modificat prin (e9ea nr. 1#1 din 1 aprilie 255" pri+ind unele msuri pentru asi9urarea transparenei .n e&ercitarea demnitilor pu,lice, a funciilor pu,lice i .n mediul de afaceri, pre+enirea i sancionarea corupiei, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 26 din 21 aprilie 255", ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. #0 din 2! iunie 255" pentru sta,ilirea unor msuri pri+ind .nfiinarea, or9ani<area, reor9ani<area sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu+ernului, a ministerelor, a altor or9ane de specialitate ale administraiei pu,lice centrale i a unor instituii pu,lice, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0#0 din 2 iunie 255", (e9ea nr. 2" din " martie 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 512551 pri+ind or9ani<area i funcionarea Gu+ernului /omniei i a ministerelor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1!6 din " martie 2550 i prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 11 din 2" martie 2550 pri+ind sta,ilirea unor msuri de reor9ani<are .n cadrul administraiei pu,lice centrale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 2## din 28 martie 2550. 1515 n acest sens, cBiar autorul concepiei care separ planul dreptului pu,lic de planul dreptului ci+il preci<ea< c drepturile reale principale .ntemeiate pe dreptul de proprietate pu,lic 'se constituie prin

ramurile dreptului nu pot fi delimitate n mod strict, ntruct coeziunea sistemului de drept este realizat tocmai n zonele de interferen, n care se combin, n mod inseparabil, elementele mai multor ramuri de drept. #in aceast perspectiv, nu numai dreptul de proprietate public, ci i patrimoniul a devenit un concept interdisciplinar%&%%, astfel nct el este nu numai un atribut esenial al persoanei ca subiect de drept civil, ci tinde s devin un atribut legat de calitatea de subiect de drept n general, chiar dac n dreptul public e istena patrimoniului nu condiioneaz ntotdeauna aceast calitate. . E0ercitarea direct i e0ercitarea indirect a

atri+utelor dreptului de proprietate pu+lic. -tributele dreptului de proprietate public pot fi e ercitate n mod direct de titularul dreptului, prin autoritile competente. 2nitile administrativ-teritoriale e ercit n mod direct aceste atribute, prin intermediul consiliului local sau al consiliului !udeean, respectiv al 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti, asupra bunurilor din domeniul public cu privire la care nu s-au constituit drepturi reale specifice sau care nu au fost nchiriate. =eoretic, statul poate e ercita n mod direct atributele dreptului de proprietate public /.550 prin autoritatea public competent, respectiv <inisterul de Finane. ntr-adevr, ca persoan !uridic de drept civil, statul particip n
acte sau contracte administrati+e, .ntre proprietari i titularii lor e&istnd raporturi )uridice administrati+e, de su,ordonare. De aceea, nu se .ncalc re9ula inaliena,ilitii dreptului de proprietate pu,lic- C(. 2op, op. cit., p. !5D. 1511 %upra, nr. 8, lit. $, nota 2!.

raporturile !uridice n mod nemi!locit, n nume propriu, prin <inisterul Finanelor, conform art. () din #ecretul nr. 5%F%*).. #e cele mai multe ori, statul nu e ercit ns n mod direct atributele dreptului de proprietate dect n momentul n care constituie drepturile reale specifice sau nchiriaz bunurile din domeniul public, ulterior, aceste atribute fiind e ercitate indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale sau de crean. =ot astfel, este posibil ca unitile administrativ-teritoriale s constituie drepturi reale specifice sau s nchirieze bunuri din domeniul public, caz n care atributele dreptului de proprietate public se e ercit n mod indirect, prin intermediul titularilor acestor drepturi reale ori de crean. n acest sens, potrivit art. %5+, alin. ., fraza a Bi-a din 1onstituie, n forma revizuit, bunurile proprietate public, n condiiile legii organice, 6pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate? de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public7. @ste de observat c ultima parte a acestui te t a fost introdus n urma revizuirii 1onstituiei, pentru a se pune de acord te tul legii fundamentale cu diferite te te din legi organice care reglementeaz dreptul real de folosin gratuit. n art. %(, %5 i %)-%' din $egea nr. (%)F(&&% sunt cuprinse dispoziii prin care sunt reglementate dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul public, precum i nchirierea unor astfel de bunuri. >otrivit art. %(), alin. %, fraza B din $egea nr. (%)F(&&%, 61onsiliile locale i consiliile !udeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau domeniului privat, de interes local sau !udeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate7. n art. %(+ din acelai act normativ se

adaug c aceleai autoriti publice 6pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile, proprietate public sau privat, local ori !udeean, dup caz, persoanelor !uridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau utilitate public ori serviciilor publice7. n legtur cu dreptul de concesiune, trebuie s fie avute n vedere i dispoziiile $egii nr. (%*F%**,%&%(. #ac dreptul de administrare se poate constitui numai pe temeiul dreptului de proprietate public, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin gratuit, precum i nchirierea, cum rezult din te tele legale evocate mai sus, pot avea ca obiect i bunuri din domeniul privat. -ltfel spus, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin gratuit sunt drepturi reale care se constituie att pe temeiul dreptului de proprietate public, ct i pe temeiul dreptului de proprietate privat, dar numai asupra bunurilor din patrimoniul statului sau al unitilor administra tiv-teritoriale. -ceste drepturi reale se constituie, /.5.0 se e ercit i nceteaz n regim de drept public, completat cu unele elemente de drept privat. >reponderena regimului de drept public e plic de ce aceste drepturi nu pot fi privite ca dezmembrminte nici atunci cnd se constituie pe temeiul dreptului de proprietate privat %&%5. 8u este ns mai puin adevrat c, n acest ultim caz, ele trebuie s fie avute n vedere alturi de dezmembrminte, ca drepturi reale specifice constituite
1512 151"

%upra, nr. 1!2, nota 0. n sensul c drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate pu,lic nu sunt de<mem,rminte, (. 2op, op. cit., p. !5.

pe temeiul dreptului de proprietate privat aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale. -supra aceluiai bun din domeniul public nu pot fi constituite, n mod simultan, mai multe drepturi reale ca modaliti de e ercitare a dreptului de proprietate public. 1onstituirea unui anumit drept real e clude posibilitatea constituirii simultane a unui alt drept real. #ac asupra unui bun din domeniul public asupra cruia e ist de!a un drept real se constituie un alt drept real ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public, se poate aprecia, cel mult, c a fost revocat dreptul real constituit anterior, n msura n care o asemenea revocare este posibil, potrivit legii. n cele ce urmeaz, vor fi analizate drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate public, ca modaliti indirecte de e ercitare a acestuia, ntruct nchirierea nu d natere unui drept real, este suficient s se rein dispoziiile art. %.-%+ din $egea nr. (%5F%**,. 1onform acestor dispoziii, nchirierea bunurilor proprietate public se aprob, dup caz, prin Kotrre a :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local. n contractul de nchiriere trebuie s se prevad clauze care s asigure e ploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia. 1ontractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de proprietate public sau al dreptului de administrare cu orice persoan fizic sau !uridic, romn sau strin, pe baz de licitaie public, n condiiile legii. Aumele ncasate din nchiriere se fac venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, n cazul n care contractul de nchiriere a fost ncheiat de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are

dreptul s ncaseze din chirie o cot-parte ntre (& i )&R, stabilit de autoritatea administrativ care a aprobat nchirierea. .2. %reptul de administrare. A. Sediul materiei. >e lng te tele constituionale i legale evocate mai sus, dreptul de administrare este reglementat i prin unele dispoziii din acte normative speciale, cum sunt art. .-+ din 9rdonana :uvernului nr. %)F%**5%&%. i art. ., alin. ( i 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**'%&%). . $itularii dreptului de administrare. #in te tele constituionale i legale care reglementeaz acest drept rezult c el se poate constitui numai n favoarea regiilor autonome i a instituiilor publice. /.5)0 a3 Fegiile autonome. -cestea au fost nfiinate prin $egea nr. %)F%**&%&%+. Fiind adoptat nainte de intrarea n vigoare a actualei 1onstituii, aceast lege nu conine prevederi cu privire la dreptul de administrare. n art. ), alin. % se prevede doar c regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul su. #up intrarea n vigoare a 1onstituiei, acest te t legal a fost interpretat n mod constant n sensul c se refer la bunurile cu privire la care regia are
1510 1518

%upra, nr. 1!2, nota #. %upra, nr. 1!8, nota "". 151# %upra, nr. 1!8, nota "".

un titlu de proprietate, iar nu la bunurile din domeniul public pe care le are n administrare. n legtur cu aceste bunuri, regia autonom are doar un drept de administrare, ca drept real. -ceast idee a fost consacrat, dup intrarea n vigoare a 1onstituiei, prin dispoziiile art. .-+ din 9rdonana :uvernului nr. %)F%**5. #ei, iniial, numrul regiilor autonome era foarte mare, prin 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**', numrul acestora a fost redus la strictul necesar, crendu-se astfel posibilitatea privatizrii marilor entiti economice, ntr-adevr, prin aceast ultim ordonan a fost creat cadrul legal al transformrii celor mai multe regii autonome n societi comerciale. 1onform art. (, alin. %, 6... regiile autonome care nu sunt supuse procedurii de dizolvare i lichidare vor fi reorganizate ca societi comerciale, n formele prevzute de lege la data reorganizrii7. n alineatul ( al acestui te t legal se adaug c 6Aocietile comerciale pe aciuni rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome avnd ca obiect activiti de interes public naional vor fi denumite companii naionale sau societi naionale, dup caz, i vor fi supuse procesului de privatizare7. -u fost e ceptate de la aplicarea dispoziiilor privind transformarea n societi comerciale numai regiile autonome menionate n art. %( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**', cu modificrile ulterioare;>;.. 2incolo de semnificaia lui juridic, acest act normati# este expresia economic %i politic a principiilor economiei de pia liber, ntemeiat pe proprietatea privat. -plicarea acestui act normativ, prin transformarea efecti# a regiilor autonome n societi comerciale, iar apoi prin privatizarea acestora, a deschis calea
1516

Dispo<iiile art. 12 au fost modificate prin (e9ea nr. 256 din 12 decem,rie 1 6 pen tru apro,area ;rdonanei de ur9en a Gu+ernului nr. "511 6 pri+ind reor9ani<area re9iilor autonome, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "## din 1! decem,rie 1 6 i prin ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. !! din 2" decem,rie 1 6 pri+ind pri+ati<area societilor comerciale, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. "!1 din 2 decem,rie 1 6.

restabilirii

raportului

normal

dintre

proprietatea

public

proprietatea privat, n sensul afirmrii primatului acesteia din urm. 3egiile autonome au patrimoniu propriu, condiie esenial pentru a fi persoane !uridice. #reptul de administrare nu este ns singurul drept real din patrimoniul regiilor autonome. -lturi de acest drept real, regiile autonome pot avea n patrimoniul lor dreptul de proprietate privat i drepturile reale constituite pe temeiul acestuia. 1u ocazia transformrii regiilor autonome n societi comerciale, bunurile proprietate public, obiect al dreptului de administrare, /.5+0 au fost atribuite noilor societi comerciale, n baza unor contracte de concesiune, pe un termen stabilit prin actul administrativ individual de reorganizare? n acest sens, societile comerciale rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome au ncheiat, prin intermediul administratorilor lor, contractele de concesiune n termen de 5& de zile de la data nmatriculrii n 3egistrul comerului151! /art. ., alin. 5 din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**'0. 8u este e clus ns ca bunurile obiect al dreptului de administrare, respectiv al dreptului de proprietate public s fie trecute din domeniul public n domeniul privat, potrivit legii, i s fie aduse de stat sau de unitile administrativteritoriale ca aport la capitalul social al societilor comerciale rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome. ntr-o asemenea
151!

n msura .n care este +or,a despre o atri,uire direct, altfel spus, dac se .ncBeie contractul de concesiune cu .nclcarea re9ulilor concureniale ale economiei de pia, s-ar .nclca dispo<iiile art. 1"8 alin. 1 i alin. 2, lit. a din =onstituie, .n forma re+i<uit Cart. 1"0, alin. 1 i 2, lit. a din =onstituia .n forma iniialD. =urtea =onstituional s-a pronunat e&pres .n acest sens prin deci<ia nr. 1"# din " mai 2551 pri+ind e&cepia de neconstituionalitate a dispo<iiilor art. 05 din (e9ea nr. 21 11 ! pri+ind re9imul concesiunilor Cdeci<ie pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #06 din 1# octom,rie 2551D, .n le9tur cu dispo<iiile art. 05, alin. C1D fra<a : din (e9ea nr. 21 11 !.

situaie, societile comerciale au chiar un drept de proprietate privat asupra acestor bunuri. n practic, aceasta a fost soluia adoptat de regul. 9 asemenea soluie nu a putut i nu poate fi ns aplicat cu privire la bunurile care formeaz obiectul e clusiv al dreptului de proprietate public, potrivit art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit /fostul art. %5), alin. .0. n acest sens, n art. ., alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**' s-a prevzut n mod e pres c 6n capitalul social al societilor comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome nu se includ bunuri de natura celor prevzute la art. %5) alin. /.0 din 1onstituie7. 1u privire la aceste bunuri, societile comerciale rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome pot beneficia doar de un drept de concesiune. @ste ns de observat c, n urma revizuirii 1onstituiei, restrngndu-se sfera bunurilor care formeaz obiect e clusiv al dreptului de proprietate public, este posibil ca unele bunuri cu privire la care s-a constituit dreptul de concesiune s fie trecute din domeniul public n domeniul privat, potrivit legii, i, pe cale de consecin, s fie aduse de ctre stat sau unitile administrativ-teritoriale ca aport la capitalul social al societilor comerciale respective. -stfel, aceste societi vor avea un drept de proprietate privat asupra bunurilor din aceast categorie. +3 Instituiile publice. <ai nti, statul i unitile administrativteritoriale nu pot avea calitatea de subiecte ale dreptului de administrare, ntruct ele sunt chiar titularele domeniului public, respectiv titularele dreptului de proprietate public. #in aceast perspectiv, statul i unitile administrativ-teritoriale nu sunt simple instituii publice i nici autoriti publice, ci sunt subiecte

colective de drept, de sintez %&%*, a cror personalitate se e prim prin diferite /.5'0 autoriti publice sau alte instituii publice. Bnstituiile publice sunt subiecte de drept public care sunt e presia !uridic a diferitelor structuri ale puterilor statului, ale administraiei publice centrale sau locale. @le iau natere n procesul democratic de constituire a autoritilor publice%&(&, fiind nfiinate prin 1onstituie, prin legi sau prin acte administrative, normative sau individuale%&(%. #ei nu au scop lucrativ i sunt finanate, n principal, de la bugetul de stat%&((, aceste instituii publice, ntruct au un patrimoniu propriu, au i calitatea de subiecte de drept privat. #reptul de administrare asupra bunurilor din domeniul public, atribuite acestor instituii publice, face parte din patrimoniul lor. @ istena unei instituii publice, care are i calitatea de subiect de drept privat, deci de persoan !uridic n sensul dreptului civil, nu este posibil fr constituirea unui patrimoniu. #e regul,
151

:deea de su,iecte colecti+e de drept, de sinte< su,linia< caracterul comple& al acestor su,iecte, .ntruct cBiar autoritile pu,lice i alte instituii pu,lice prin care se e&prim personalitatea lor )uridic sunt, ele .nsele, su,iecte de drept pu,lic i de drept pri+at. 1525 $utoritile pu,lice, .n msura .n care au un patrimoniu, sunt ele .nsele instituii pu,lice, fr a epui<a .ns sfera acestei noiuni. 4oiunea de instituie pu,lic este le9at de ideea de persoan )uridic de drept pu,lic, ceea ce presupune e&istena patrimoniului ca element constituti+ al personalitii )uridice. 4oiunea de autoritate pu,lic e&prim, .n primul rnd, raporturile de putere .n mecanismul democraiei constituionale, fr a presupune cu necesitate e&istena unui patrimoniu. De e&emplu, primarul este o autoritate pu,lic, fr a a+ea un patrimoniu propriu. De asemenea, 2arlamentul este su,iect de drept pu,lic, dar patrimoniu propriu au doar %enatul i =amera Deputailor. 4umai .n dreptul pri+at personalitatea )uridic nu poate fi conceput fr e&istena unui patrimoniu, ca atri,ut esenial al persoanei, fi<ice sau )uridice. 4u s-a cristali<at .nc o teorie 9eneral a su,iectelor de drept i a personalitii )uridice, moti+ pentru care, de multe ori, conceptele dreptului ci+il sunt aplicate .n mod impropriu .n alte ramuri ale dreptului. $ceast afirmaie nu infirm .ns ideea dreptului ci+il ca drept comun pentru .ntre9ul sistem de drept. $plicarea re9ulilor de drept comun .n diferite ramuri de drept i instituii )uridice particulare tre,uie s se fac .ns cu respectarea aspectelor specifice. 1521 $adar, nu toate su,iectele dreptului de administrare sunt .nfiinate prin acte indi+iduale ale autoritilor pu,lice competente C.n sens contrar, =. B.rsan, op. cit., p. 156D. De e&emplu, autoritile )udiciare cu personalitate )uridic sunt .nfiinate prin le9e. 2arlamentul i Gu+ernul sunt instituii pu,lice re9lementate prin =onstituie. 1522 (. 2op, op. cit., p. !2.

acest patrimoniu ia natere prin constituirea dreptului de administrare asupra bunurilor atribuite din domeniul public. 8u este ns e clus ca instituiile publice s aib n patrimoniul lor, pe lng dreptul de administrare, un drept de proprietate privat, precum i oricare dintre drepturile reale constituite pe temeiul acestuia. ntre instituiile publice de interes naional, !udeean sau local care pot beneficia de dreptul de administrare, n art. %(, alin. % din $egea nr. (%5F%**, sunt menionate, cu titlu de e emplu, prefecturile i autoritile administraiei publice centrale i locale. =itularii dreptului de administrare acioneaz i n calitate de subiecte de drept public, i n calitate de subiecte de drept privat n legtur cu acest drept real, n funcie de natura raporturilor !uridice. #e e emplu, n procesul de constituire sau de ncetare a dreptului de administrare, regiile autonome i instituiile publice se nfieaz ca subiecte de drept public, iar n raporturile !uridice civile nscute n legtur cu acest drept real, ele acioneaz ca subiecte de drept privat. /.5,0 =itularii dreptului de administrare au calitate i capacitate procesual n litigiile privitoare la acest drept real. #ac litigiul poart ns chiar asupra dreptului de proprietate asupra bunului care constituie i obiect al dreptului de administrare, titularul acestui din urm drept are obligaia s precizeze n faa instanei de !udecat titularul dreptului de proprietate, cu respectarea prevederilor 1odului de procedur civil /art. %(, alin. ., primele dou fraze din $egea nr. (%5F%**,0. ,. ,onstituirea dreptului de administrare.

#reptul de administrare se constituie, dup caz, conform art. %(, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,, prin hotrrea :uvernului sau a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local. -adar, n procesul de constituire a acestui drept real, ntre titularul domeniului public, respectiv statul sau unitatea administrativ-teritorial, i titularul dreptului de administrare e ist, de regul%&(5, raporturi de subordonare, iar nu raporturi de drept civil, iar atribuirea bunurilor se face prin acte de putere, respectiv prin acte administrative cu caracter individual, iar nu prin acte !uridice de drept privat%&(.. 1hiar dac e ist iniial o solicitare din partea regiei autonome sau a instituiei publice pentru constituirea dreptului de administrare asupra unui anumit bun din domeniul public, actul de constituire rmne un act unilateral de drept public, iar nu unul de natur contractual? acordul titularului dreptului de administrare nu este necesar%&(). D. ,aracterele juridice ale dreptului de administrare. n raporturile !uridice de drept privat, dreptul de administrare se bucur de caracterele !uridice specifice ale dreptului de proprietate public, fiind deci inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. 1aracterul inalienabil al bunurilor care formeaz obiectul dreptului de administrare rezult i din prevederile art. ., alin. ( din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. 5&F%**',
152"

ntr-ade+r, atri,uirea unor ,unuri CcldiriD de ctre Gu+ern ctre 2arlament sau ctre .nalta =urte de =asaie i ?ustiie nu se face .n cadrul unor raporturi de su,ordonare. 1520 =. B.rsan, op. cit., p. 156. 1528 7. 4icolae, '4ota :: la dec. nr. 1! 12555 a =urii %upreme de ?ustiie, s. cont.-, .n Dreptul nr. #12551, p. 1"6 i 1"!.

evocate mai sus. 1um am vzut, cu ocazia reorganizrii regiilor autonome n societi comerciale, bunurile aflate n administrarea regiilor i care fac parte din categoria bunurilor care formeaz obiectul e clusiv al proprietii publice, potrivit dispoziiilor constituionale, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societilor comerciale, ci pot fi doar concesionate ctre acestea. -ltfel spus, nu numai dreptul de proprietate public, ci i dreptul de administrare este inalienabil. n acelai sens, n art. (. din 9rdonana de urgen a :uvernului nr. ,,F%**', astfel cum a fost modificat prin $egea nr. **F%***, se precizeaz c regiile autonome pot vinde numai active aflate n patrimoniul lor, adic bunuri care sunt proprietatea lor? (43.! per a contrario, bunurile aflate n administrare nu pot fi nstrinate, indiferent dac este vorba de subiecte de drept privat ori de regii autonome sau instituii publice. 1u alte cuvinte, nici dreptul de proprietate public, nici dreptul de administrare n-ar putea forma obiect de nstrinare. =ocmai pentru c dreptul de administrare este inalienabil, licena de dare n administrare n domeniul minier nu este transmisibil, interdicie prevzut e pres n art. (., alin. . din $egea nr. ,)F(&&5. -adar, dreptul de administrare, ca i cel de proprietate public, nu se afl n circuitul civil, adic nu poate fi nstrinat prin mi!loace de drept privat. @l poate fi doar constituit sau revocat prin acte de drept administrativ. 1hiar atunci cnd se vorbete de acordul titularului dreptului de administrare n vederea revocrii de ctre titularul dreptului de proprietate public, nu este vorba despre un

contract, ca act !uridic de drept civil, ci de dou manifestri unilaterale de voin. 1aracterul inalienabil al dreptului de administrare nu ar putea fi asigurat dac el nu ar fi insesizabil i imprescriptibil. 1u referire la caracterul insesizabil, n art. %& din 9rdonana :uvernului nr. %)F%**5 se precizeaz e pres c 6/%0 n cazul anga!rii rspunderii contractuale sau delictuale a regiei autonome, creditorii pot cere e ecutarea silit numai asupra bunurilor din proprietatea regiei. /(0 Cunurile proprietate public fiind, potrivit art. %5) alin. /)0 din 1onstituia 3omniei, inalienabile, se interzice regiilor autonome s constituie garanii de orice fel cu privire la aceste bunuri7 /art. %5), alin. ) a devenit art. %5+, alin. . dup revizuirea 1onstituiei0. E. ,oninutul juridic al dreptului de administrare. >otrivit art. %(, alin. 5 din $egea nr. (%5F%**,, 6=itularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare7. 3ezult din acest te t legal c posesia, folosina i dispoziia sunt atributele care formeaz coninutul !uridic al dreptului de administrare. -ceste prerogative se nfieaz ns ntr-o form specific. @le nu se confund cu posesia, folosina i dispoziia ca prerogative ale dreptului de proprietate public. >osesia este, n acest caz, doar e presia !uridic a stpnirii, iar nu a aproprierii bunului. ntr-adevr, numai dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat presupun o apropriere a bunurilor, iar nu i drepturile reale constituite pe temeiul acestor

drepturi de proprietate. <ai mult, stpnirea nu se face n calitate de proprietar, ci n calitate de titular al dreptului de administrare%&(+. /..&0 Folosina este cel mai important atribut al dreptului de administrare, chiar dac nu acoper ntreaga substan a acestuia. >e baza acestui atribut, titularii dreptului de administrare pot utiliza bunurile care le-au fost atribuite, innd seama att de destinaia general a bunurilor /uzul sau utilitatea public0, ct i de destinaia lor special, stabilit prin actul de atribuire. >otrivit art. %. din $egea nr. (%5F%**,, titularii dreptului de administrare pot s nchirieze bunuri care formeaz obiectul acestui drept, dar numai cu aprobarea :uvernului, a consiliului !udeean, a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local i cu obligaia de a include n contractele de nchiriere clauze care s asigure e ploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. 1hiria cuvenit pe baza contractului de nchiriere, ca fruct civil, va fi reinut ns numai ntr-o cot-parte, ntre (& i )&R, stabilit de autoritatea administrativ care a aprobat contractul respectiv, restul chiriei urmnd a se vrsa la bugetul de stat sau la bugetele locale, conform art. %+ din $egea nr. (%5F%**,. 1t privete fructele n general, regiile autonome, care, prin natura lor, au caracter lucrativ, le pot folosi pentru acoperirea cheltuielilor i pentru desfurarea activitilor economice necesare
152#

n doctrin, posesia ca atri,ut al dreptului de administrare este descris prin elementul material i elementul psiBolo9ic, fcndu-se astfel trimitere, implicit, la posesie ca stare de fapt CE. =Belaru, op. cit., p. 85E =. B.rsan, op. cit., p. 15 E (. 2op, op. cit., p. !8D. ;r .ntre posesia ca stare de fapt i posesia ca prero9ati+ care intr .n coninutul )uridic al oricrui drept real principal nu e&ist identitate conceptual Csupra, nr. 88 i 11 D. =u referire la dreptul de administrare, posesia ca element )uridic se reduce la dreptul de stpnire a ,unului, dar ca stare de fapt acoper toate actele i faptele )uridice prin care se o,iecti+ea< dreptul de administrare, cu toate prero9ati+ele saleE posesia ca stare de fapt include deci i actele i faptele )uridice prin care se e&ercit atri,utele folosinei i dispo<iiei, iar nu doar atri,utul posesiei.

producerii profitului%&('. -ltfel spus, regiile autonome dobndesc fructele cu titlu de proprietate privat. n schimb, instituiile publice, ntruct sunt, e clusiv sau n cea mai mare parte, finanate de la buget, au obligaia s verse veniturile realizate la buget. 1u caracter e cepional, prin actul de nfiinare sau prin lege, instituiile publice pot s dispun de anumite venituri ca surse e trabugetare de finanare a activitii lor%&(,. #ei te tul art. %(, alin. 5, fraza B din $egea nr. (%5F%**, nu face distincie, dispoziia nu se poate e ercita dect n forma dispoziiei materiale, dar numai cu condiia respectrii destinaiei bunurilor%&(*. #e e emplu, instituiile publice pot transforma anumite cldiri, iar regiile autonome pot culege productele bunului aflat n administrarea lor. #ispoziia !uridic este e clus, ntruct dreptul de administrare este inalienabil. n mod aparent, Kotrrea :uvernului nr. ,.%F%**), cu modificrile ulterioare%&5&, ar reglementa o e cepie de la aceast regul. ntr-adevr, pe de o parte, conform dispoziiilor cuprinse n art. % i n -ne a % din acest act normativ, este permis transferul bunurilor aflate n administrarea unei instituii publice, n msura n care nu mai sunt necesare pentru desfurarea activitii acesteia, ctre o alt instituie public. @ste ns de observat c, n aceast ipotez, bunurile se transmit nu numai pe baza procesului verbal ncheiat de instituiile publice interesate, ci i pe baza aprobrii acestui /..%0

1526 152!

E. =Belaru, op. cit., p. 81E =. B.rsan, op. cit., p. 15 . E. =Belaru, i,idemE =. B.rsan, i,idem. 152 E. =Belaru, i,idemE =. B.rsan, i,idem. 15"5 %upra, nr. 1!2, nota !.

proces verbal de ctre ordonatorii de credite, principali sau secundari, ai celor dou instituii publice. -adar, transferul bunurilor nu se face printr-un act de drept privat, ci tot prin acte de drept public. 1a o consecin a acestui transfer, trebuie s se modifice inventarul bunurilor din domeniul public, conform art. (( din $egea nr. (%5F%**,. >e de alt parte, dispoziiile cuprinse n art. ( i 5 i n -ne a ( din acelai act normativ reglementeaz valorificarea bunurilor scoase din funciune aflate n administrarea instituiilor publice. n aceast ipotez, bunurile nu sunt transmise ctre o alt instituie public, ci ctre persoane fizice sau !uridice de drept privat. 8ici n acest caz nu este ns vorba despre o e cepie de la caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public i al dreptului de administrare, ntruct bunurile scoase din funciune sunt bunuri care nu mai au destinaia de interes public. -ltfel spus, ele nu mai sunt bunuri de uz sau de utilitate public, n momentul n care se constat c a ncetat destinaia de interes public a unor bunuri, trebuie s se fac aplicarea dispoziiilor art. (( din $egea nr. (%5F%**, i s se modifice inventarul bunurilor din domeniul public. >e cale de consecin, din momentul modificrii inventarului, bunurile respective trec din domeniul public n domeniul privat i pot fi valorificate potrivit dispoziiilor cuprinse n Kotrrea :uvernului nr. ,.%F%**). =ot n acelai moment nceteaz dreptul de administrare, iar instituia public acioneaz practic ca un mandatar al statului sau al unitii administrativ-teritoriale care are calitatea de titular al dreptului de proprietate privat asupra bunurilor ce urmeaz a fi nstrinate. n acest sens, n art. +.(, fraza B din -ne a ( a Kotrrii :uvernului nr. ,.%F%**) se precizeaz c 6Aumele rezultate din vnzarea mi!loacelor fi e scoase din funciune sau, dup caz, a materialelor sau pieselor rezultate n urma demolrii sau dezmembrrii acestora constituie,

potrivit legii, venituri ale bugetului de stat sau ale bugetelor locale, dup caz7. 8umai dac este vorba despre instituii publice finanate integral din venituri e trabugetare acestea i vor reine veniturile obinute din vnzarea bunurilor scoase din funciune. >ractic, n aceast ipotez este vorba de o finanare nebugetar fcut de stat sau de unitatea administrativ-teritorial n favoarea instituiei publice respective. -mbele proceduri prevzute n acest act normativ presupun i e primarea voinei instituiei publice, titulara dreptului de administrare. #ar aceast voin se e prim n forma unui act !uridic de drept public, iar nu n forma unui act !uridic de drept privat. n cadrul celei de-a doua proceduri, nstrinarea bunului se poate face printr-un act !uridic de drept privat, n condiiile speciale prevzute de lege /de regul, organizarea unei licitaii publice0, dar numai dup ce se constat, printr-un act de drept public, c a ncetat uzul sau utilitatea public i dup ce bunul a fost trecut n domeniul privat prin modificarea inventarului bunurilor din domeniul public. #esigur, dac este vorba de bunuri care formeaz obiectul e clusiv al dreptului de proprietate public, fie pe baza dispoziiilor art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, fie pe baza altor dispoziii din legi organice, procedurile reglementate prin Kotrrea :uvernului nr. ,.%F%**) nu pot fi aplicabile. /..(0 -. .ncetarea dreptului de administrare.

a3 Fe#ocarea dreptului de administrare. >otrivit art. %(, alin. 5, fraza a Bi-a din $egea nr. (%5F%**,, 6#reptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul su nu i e ercit drepturile i nu i e ecut obligaiile nscute din actul de transmitere7. n aplicarea acestei dispoziii legale de principiu, n art. %(, alin. ., fraza final, se prevede c nendeplinirea obligaiei titularului dreptului de administrare de a arta instanei cine este titularul dreptului de proprietate public, n litigiile referitoare la acest drept, poate atrage revocarea dreptului de administrare. n ambele te te legale se reglementeaz revocarea dreptului de administrare cu titlu de sanciune, care constituie ns o simpl facultate pentru titularul dreptului de proprietate public. n acord cu principiul simetriei, revocarea se va face, dup caz, prin hotrrea :uvernului sau a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti, sau a consiliului local. +3 Grecerea bunului $n administrarea altuia sau redistribuirea bunurilor. Aoluia revocrii dreptului de administrare numai cu titlu de sanciune a fost criticat n doctrin%&5%, apreciindu-se c titularul dreptului de proprietate public trebuie s aib posibilitatea de a revoca dreptul de administrare i n situaii n care nu se poate reine n sarcina titularului acestui din urm drept o fapt culpabil, respectiv nendeplinirea obligaiilor prevzute n actul de transmitere, noiune care include n sfera sa i actul de constituire %&5(. 1hiar de lege lata, ncetarea dreptului de administrare este posibil i pe alte ci dect revocarea, dar cu acordul prilor interesate. Bmportant este ns dac, mpotriva voinei titularului
15"1 15"2

=. B.rsan, op. cit., p. 115 i 111. :,idem, p. 115.

dreptului de administrare i n absena oricrei fapte culpabile a acestuia, o asemenea ncetare este posibil. ntr-adevr, pot e ista situaii n care titularul dreptului de proprietate public apreciaz c este necesar o redistribuire a bunurilor ntre regiile autonome sau ntre instituiile publice. 1t timp titularul dreptului de proprietate public poate s reorganizeze regiile autonome sau instituiile publice sau chiar s le desfiineze, este firesc s poat redistribui bunurile atribuite acestora, indiferent de constatarea unei fapte culpabile%&55. -a-numita trecere a bunului n administrarea altuia %&5. nu este, n realitate, dect tot o ncetare, respectiv o retragere %&5) a dreptului de administrare, urmat /..50 de constituirea unui nou drept de administrare. n practic, o asemenea msur se dispune, dup caz, tot prin hotrre a :uvernului sau a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, dei $egea nr. (%5F%**, nu reglementeaz o asemenea posibilitate. 2e lege ferenda, este necesar completarea $egii nr. (%5F%**, n acest sens%&5+, astfel nct ncetarea dreptului de administrare s fie posibil nu numai prin revocare, adic cu titlu de sanciune, ci i n
15""

n practic, cBiar dup intrarea .n +i9oare a (e9ii nr. 21"11 !, Gu+ernul a emis, .n repetate rnduri, Botrri prin care a transferat anumite ,unuri din administrarea unor re9ii autonome sau instituii pu,lice .n administrarea altor asemenea entiti )uridice. 2entru o pre<entare a acestei practici administrati+e, E. 2opa, '/e9imul )uridic al dreptului de administrare asupra ,unurilor ce fac parte din domeniul pu,lic-, .n Dreptul nr. "12555, p. 5- ". 15"0 2entru aceast noiune, 7. 4icolae, '=onsideraii asupra (e9ii nr. 21"11 !...-, cit. supra, p. 16. 15"8 2entru utili<area noiunii de retra9ere, alturi de noiunea de re+ocare a dreptului de ad ministrare, 7. 4icolae, '4ot...-, cit. supra, p. 1"!E (. 2op, op. cit., p. !". Dei autorii nu preci<ea<, din conte&t pare s re<ulte c retra9erea este actul administrati+ unilateral prin care dreptul de administrare .ncetea< .n a,sena faptei culpa,ile a titularului acestuia. 15"# =. B.rsan, op. cit., p. 111.

situaiile n care este necesar redistribuirea bunurilor atribuite regiilor autonome sau instituiilor publice%&5'. 9 asemenea msur ar putea fi numit redistribuirea bunurilor sau trecerea bunurilor $n administrarea altuia. @ste de preferat o asemenea soluie, ntruct noiunea de revocare are o conotaie care trimite la ideea de sanciune, deci la ideea de fapt culpabil. 1hiar i n aceast ipotez, ncetarea dreptului de administrare nu trebuie s fie rezultatul unei msuri arbitrare, ad nutum, a titularului dreptului de proprietate public, respectiv a administratorului general al bunurilor din domeniul public. <sura de ncetare /retragere0 a dreptului de administrare trebuie s fie rezultatul aprecierii autoritii publice competente n sensul c titularul iniial al dreptului de administrare nu mai are nevoie de bunul respectiv sau e ist un motiv de interes public mai puternic pentru atribuirea bunului altei regii sau altei instituii publice? s-a considerat chiar c, dac e ist o asemenea apreciere, statul sau unitatea administrativ-teritorial are nu numai dreptul, ci i obligaia de a redistribui bunul n cauz? n absena unui asemenea motiv, retragerea dreptului de administrare ar fi posibil numai cu acordul titularului dreptului de administrare%&5,. =ocmai pentru a ngrdi abuzul de putere s-a recunoscut posibilitatea atacrii nu numai a actului administrativ de revocare, ci i a actului administrativ de trecere a bunului n administrarea altuia
15"6

2entru re9lementarea printr-o norm le9al special a unei asemenea situaii, dispo<iiile art. 1##, alin. 8 din (e9ea nr. !0 din 20 iulie 1 8 a .n+mntului, repu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. #5# din 15 decem,rie 1 , cu modificrile ulterioare, .n care se arat c, pentru moti+e temeinice, de interes pu,lic, pot fi transferate construcii i terenuri aferente procesului instructi+-educati+, cu apro,area Gu+ernului, la propunerea ministrului educaiei i cercetrii. $cest transfer nu are .ns semnificaia unei re+ocri, ci a unei retra9eri a dreptului de administrareE dei s-a afirmat c aceast retra9ere este ad nutum C7. 4icolae, loc. cit., p. 1" D, .n realitate, acest caracter nu e&ist, tocmai pentru c retra9erea tre,uie s fie moti+at Cpentru semnificaia locuiunii ad nutum, G. /oland, (. BoFer, (ocutions latines de droit fran9ais, "0 edition, (itec, 2aris, 1 ", p. 1#D. Aiind +or,a de o norm special, dispo<iiile art. 1##, alin. 8 din (e9ea nr. !011 8 su,<ist cBiar i dup intrarea .n +i9oare a (e9ii nr. 21"11 !, care face parte din re9lementarea de drept comun a dreptului de proprietate pu,lic. 15"! 7. 4icolae, loc. cit., p. 1"!.

sau de redistribuire a bunurilor, n cazul n care nu a fost respectat competena legal%&5* sau au fost nclcate alte cerine prevzute de lege. c3 'ncetarea dreptului de administrare $n condiiile Dotr-rii Hu#ernului nr. =<;I;AA7. -m vzut mai sus c dreptul de administrare nceteaz n ipoteza transmiterii /...0 fr plat a bunurilor atribuite instituiilor publice sau n ipoteza scoaterii lor din funciune, urmat de valorificarea lor. 1um am vzut, specificul acestei modaliti de ncetare a dreptului de administrare st n aceea c ea presupune i manifestarea voinei titularului dreptului de administrare, chiar dac aceast voin se e prim prin acte de drept public. d3 Feorgani&area sau desfiinarea regiei autonome sau instituiei publice. -m vzut mai sus c, n situaia reorganizrii regiilor autonome n societi comerciale, dreptul de administrare nceteaz, societile comerciale primind n patrimoniul lor fie un drept de proprietate asupra bunurilor, fie un drept de concesiune. n mod asemntor, este posibil reorganizarea instituiilor publice, precum i desfiinarea regiilor autonome sau instituiilor publice, cu consecina ncetrii dreptului de administrare. =recerea unor bunuri din domeniul public n domeniul privat. 1um am vzut, bunurile din domeniul public pot fi trecute n domeniul privat prin hotrre a :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, dac prin 1onstituie sau prin
15"

(. 2op, op. cit., p. !0.

lege nu se dispune altfel /art. %&, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,0. #esigur, ca efect al ncetrii dreptului de proprietate public, nceteaz i dreptul de administra re constituit pe temeiul acestuia%&.&. 2. :atura (uridic+ a dreptului de administrare. -cest drept este un drept real principal care, ca i fundamentul su, dreptul de proprietate public, se constituie i se e ercit n regim de drept public. Apecificul acestui drept real principal const n opozabilitatea sa diferit n raporturile de drept public i n raporturile de drept privat. n principiu, dreptul de administrare, constituit printr-un act de drept public de ctre titularul dreptului de proprietate public, statul sau o unitate administrativ-teritorial, nu este opozabil n raporturile de drept public stabilite ntre titularul su i titularul dreptului de proprietate public. n cazul statului, ca titular al dreptului de proprietate public, raporturile stabilite ntre :uvern, ca administrator general al bunurilor din domeniul public, i diferiii titulari ai dreptului de administrare nu sunt ntotdeauna raporturi de drept administrativ i, cu att mai puin, de subordonare. #e e emplu, raporturile dintre :uvern, Aenat i 1amera #eputailor sau dintre :uvern i nalta 1urte de 1asaie i ;ustiie nu sunt raporturi de drept administrativ i cu att mai mult nu se poate concepe c ultimele dou instituii publice s-ar subordona primei instituii. n aceste situaii particulare, dreptul de administrare se constituie tot printr-un act de drept public, din care nu se nasc ns raporturi
1505

n le9tur cu aceast ipote<, (. 2op, op. cit., p. !", dei acest autor o con sider ca fiind tot un ca< de re+ocare a dreptului de administrare.

de subordonare. #ar, n aceste situaii particulare, sunt importante nu numai raporturile stabilite ntre titularii dreptului de administrare i :uvern, ca administrator general al bunurilor din domeniul public, ci i, mai ales, raporturile stabilite ntre aceti titulari i stat, ca titular al dreptului de proprietate public. /..)0 n aceste ultime raporturi, dreptul de administrare nu este opozabil titularului dreptului de proprietate public. #e regul ns, dreptul de administrare se constituie prin acte !uridice de drept administrativ n cadrul unor raporturi de subordonare. <ai ales n asemenea cazuri dreptul de administrare nu este opozabil titularul dreptului de proprietate public, n sensul c acest titular poate s l revoce sau s ia alte msuri de ncetare prevzute de lege pentru ncetarea dreptului de administrare. n aceste raporturi !uridice de drept public, nscute ntre titularul dreptului de administrare i titularul dreptului de proprietate public, respectiv administratorul general al bunurilor din domeniul public, primul titular nu i poate apra dreptul su prin mi!loace de drept civil, respectiv prin aciunea n revendicare, aciunea confesorie, aciunea posesorie sau aciunea n rectificarea nscrierilor n cartea funciar%&.%. -ctul administrativ ilegal prin care s-ar aduce atingere dreptului de administrare poate fi ns atacat potrivit $egii contenciosului administrativ%&.(.
1501 1502

E. =Belaru, op. cit., p. 0 E =. B.rsan, op. cit., p. 15!E (. 2op, op. cit., p. !0. =.%.?., s. cont., dec. nr. 2 i dec. nr. " "11 0, .n Dreptul nr. #11 #, p. 2 i "E dec. nr. 60111 0, .n Dreptul nr. #11 8, p. 2E dec. nr. 1!! 12555, .n Dreptul nr. #12551, p. 1"2-1"0, cu '4ota :-, critic, de $l. 4e9oi Cp. 1"0 i 1"8D, i '4ota ::-, e&plicati+-apro,ati+, de 7. 4icolae Cp. 1"8-100D. Este de o,ser+at c toate aceste deci<ii se refer la acte administrati+e emise .nainte de intrarea .n +i9oare a (e9ii nr. 21"11 !.

n schimb, n raporturile de drept privat, dreptul de administrare este opozabil erga omnes, ca orice drept real. n aceste raporturi, prile se afl pe poziii de egalitate !uridic. 1a urmare, dreptul de administrare poate fi aprat, n aceste raporturi, prin mi!loace de drept civil%&.5, respectiv prin aciunea n revendicare%&.., aciunea posesorie, aciunea n grniuire sau aciunea negatorie. n concluzie, dreptul de administrare, ca drept real principal, este un concept interdisciplinar, de drept public i de drept privat, ca i dreptul de proprietate public%&.). n acest $neles, dreptul de administrare este una dintre cele mai importante modaliti de e ercitare a dreptului de proprietate public%&.+. /..+0 <. %e"inirea dreptului de administrare. n raport cu cele de mai sus, dreptul de administrare este dreptul real principal inalienabil, insesizabil i imprescriptibil, constituit de autoritatea competent, n mod gratuit, asupra unui bun din domeniul public n favoarea unei regii autonome sau a
150" 1500

=. B.rsan, op. cit., p. 15!E (. 2op, op. cit., p. !8. Dei aciunea .n re+endicare este aciunea prin care se apr dreptul de proprietate, se admite c aciunea prin care se apr .n mod direct dreptul de administrare este tot o aciu ne .n re+endicare. .n a,sena unei pre+ederi e&prese a le9ii, o asemenea soluie este accepta,il, dup cum, tot prin asemnare, s-ar putea utili<a denumirea de aciune confesorie, cBiar dac dreptul de administrare nu este un de<mem,rmnt al dreptului de proprietate. De le9e ferenda, este util preci<area denumirii aciunii prin care se apr dreptul de administrare. 1508 ntr-un sens asemntor, s-a +or,it de natura )uridic mi&t a dreptului de administrare C.n acest sens, E. =Belaru, op. cit., p. 0 D. 4atura de drept pu,lic a dreptului de administrare nu poate fi .ns redus la o natur pur administrati+. 150# Ar a ne9a importana dreptului de administrare, el nu este sin9ura modalitate )u ridic de e&ercitare, .n planul dreptului ci+il, a dreptului de proprietate pu,lic Cpentru opinia contrar, (. 2op, op. cit., p. !2D. n realitate, dreptul de proprietate pu,lic poate fi e&ercitat i .n mod direct, adic fr constituirea unui alt drept real, de ctre titularul su, mai ales cnd acesta este o unitate administra ti+teritorial. n mod indirect, dreptul de proprietate pu,lic mai poate fi e&ercitat i prin intermediul dreptului de concesiune, al dreptului real de folosin 9ratuit i al .ncBirierii.

unei instituii publice, ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public, drept care confer titularului su atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea obligaiilor prevzute n actul de constituire, precum i a limitelor materiale i !uridice. 192. %reptul de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic. A. Preci#ri terminologice. Sediul materiei. #reptul de concesiune este un drept cu geometrie variabil, n funcie de obiectul su. <ai nti, el poate avea ca obiect bunuri, activiti economice sau servicii publice. n al doilea rnd, ct privete bunurile, acestea pot s aparin domeniului public sau domeniului privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale. Bat de ce, ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public, poate fi avut n vedere numai dreptul de concesiune asupra bunurilor aparinnd domeniului public. #ei e ist o diferen clar, cel puin sub aspectul obiectului, ntre dreptul de concesiune asupra bunurilor din domeniul public i dreptul de concesiune asupra bunurilor din domeniul privat, totui reglementarea lor este comun, indiferent dac este vorba de reglementarea general sau de reglementarea special a acestor drepturi. 1a urmare, regimul !uridic al dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public trebuie s fie desprins din aceste reglementri, reinnd att ceea ce este comun pentru ambele drepturi de concesiune, ct i ceea ce este particular pentru dreptul real analizat.

8ormele !uridice care reglementeaz, la modul general, dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public, dezvoltnd dispoziia de principiu cuprins n art.%5+, alin.=, teza a BB-a din 1onstituie, n forma revizuit, sunt cuprinse n legea nr. (%5F%**,%&.' i n $egea nr. (%*F%**,%&.,. -ceast ultim lege este reglementarea general nu numai pentru concesiunea de bunuri, ci i pentru concesiunea de servicii publice i de activiti economice. >entru aplicarea acestei legi au fost adoptate 8ormele metodologice cadru prin Kotrrea :uvernului nr. (%+ din () martie %***%&.*. >e lng aceste reglementri /..'0 cu caracter general, e ist reglementri speciale, derogatorii, privind concesiunea unor bunuri, activiti economice ori servicii publice n $egea nr. )&F%**%%&)&, $egea ,. din (ilulie %**( privind regimul zonelor libere%&)%, $egea nr. (5,F(&&. a petrolului%&)(, $egea nr. ,)F(&&5 a minelor%&)5. . ,lasi"icarea drepturilor de concesiune i o+iectul dreptului de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic.
1506 150!

%upra, nr. 6, lit. D, c, nota 60. %upra, nr. 1!2, nota 0. 150 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 105 din # aprilie 1 , modificat prin Gotrrea Gu+ernului nr. 12 din # fe,ruarie 255" pentru modificarea ane&ei nr. 1 la 4ormele metodolo9ice-cadru de aplicare a (e9ii nr. 21 11 ! pri+ind re9imul concesiunilor, apro,ate prin Gotrrea Gu+ernului nr. 21#11 , pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. !! din 12 fe,ruarie 255". 1585 %upra, nr. 1#2, nota 11 . 1581 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1!2 din "5 iulie 1 2, modi ficat prin (e9ea nr. 010 din 2# iunie 2552 pri+ind impo<itul pe profit, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 08# din 26 iunie 2552 i prin (e9ea nr. 200 din iunie 2550 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. !011 2 pri+ind re9imul <onelor li,ere, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 80" din 16 iunie 2550. 1582 %upra, nr. 1"5, nota #. 158" %upra, nr. 1"5, nota 6.

a3 1lasificarea drepturilor de concesiune. 2e%i, de regul dreptul de concesiune este privit ca un drept real, avnd ca obiect fie bunuri din domeniul public, fie bunuri din domeniul privat, n realitate, dreptul de concesiune are o geometrie variabil, ntruct el se constituie nu numai n legtur cu anumite bunuri, ci i n legtur cu activiti economice i servicii publice de interes naional sau local, cum se prevede e pres n art. % din $egea nr. (%*F%**,. -cest temei legal permite distincia ntre concesiunea de bunuri, concesiunea de servicii publice i concesiunea activitilor economice%&).. -ceast distincie este operant nu numai n legtur cu contractul de concesiune %&)), ci i n legtur cu drepturile i obligaiile care se nasc din contractul de concesiune. 8u este e clus ca acelai contract de concesiune s aib ca obiect att bunuri, ct i servicii publice sau activiti economice%&)+. +3 Bbiectul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public. n acest conte t intereseaz ns numai dreptul de concesiune 6asupra bunurilor proprietate public.

1580

2entru noiunile de concesiune a ser+iciilor pu,lice, concesiune a ,unurilor i concesiune a acti+itilor economice, $. %e,eni, '4oiunea contractului de concesiune i .ncBeierea acestuia-, .n Dreptul nr. !11 , p. 8-1"E (. 2op, op. cit., p. !6-! . 1588 2entru contractul de concesiune .n re9lementarea cuprins .n (e9ea nr. 1811 5, %. Da+id, '=ontractul de concesiune-, .n Dreptul nr. 11 1, p. "#-82. 2rin (e9ea nr. 21 11 ! au fost a,ro9ate dispo<iiile art. 28-2 din (e9ea nr. 1811 5 care re9lementau contractul de concesiune, la ni+el 9eneral. 2entru contractul de concesiune re9lementat de (e9ea nr. 21 11 !, $. %e,eni, loc. cit.; p. "-25E %. GBer9Bina, $. %e,eni, 'Efectele i .ncetarea contractului de concesiune-, .n Dreptul nr. 1111 , p. "-22. $ceti autori anali<ea<, .n primul rnd, aspectele le9ate de contractul de concesiune, fr a insista asupra naturii )uridice a drepturilor nscute din contractul de concesiune. 7ai ales pro,lema naturii )uridice a drepturilor nscute din contractul de concesiune de ser+icii pu,lice i din contractul de concesiune de acti+iti economice ar tre,ui s constituie o,iectul cercetrilor ulterioare. 158# =oncesiunea de acti+iti economice nu se confund cu proiectarea, finanarea, construcia, e&ploatarea, .ntreinerea i transferul oricrui ,un pu,lic pe ,a<a parteneriatului pu,lic-pri+at. =a urmare, ;rdonana Gu+ernului nr. 1#12552 Csupra, nr. 1# , nota 1"D nu a a,ro9at dispo<iiile le9ale care re9lementea< concesiunea de acti+iti economice.

(445! se poate constitui numai asupra, bunmilor, proprietate public din domeniile menionate n art. (, alin. ( din $egea nr. (%*F%**,, cum sunt transporturile publice? autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu ta de trecere? infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile terenurile proprietate public %&)', pla!ele, cheiurile i zonele libere? reelele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice, a petrolului i gazelor combustibile i a apei potabile etc. A-a observat c ma!oritatea bunurilor din aceste domenii sunt afectate unor servicii publice, astfel nct concesionarea lor se va face n acelai timp cu concesionarea serviciului public. <ai mult, concesionarea bunurilor va fi n acest caz un accesoriu al concesionrii serviciului public. n mod autonom, concesiunea de bunuri din domeniul public privete numai anumite terenuri proprietate public, pla!ele, cheiurile i zonele libere %&),. n legtur cu bunurile precizate n art. (, alin. ( din $egea nr. (%*F%**,, trebuie s se in seama c ele nu pot fi concesionate dac nu e ist autoriti de reglementare ale cror avize sunt obligatorii n ceea ce privete preurile sau tarifele practicate de concesionari n legtur cu asemenea bunuri /art. (, alin. 50. 1t privete bunurile din domeniul public, pot fi concesionate numai bunurile din domeniile menionate. ntradevr, posibilitatea concesionrii altor bunuri dect cele din

1586

=onform art. 12 din =odul sil+ic, terenurile din fondul forestier proprietate pu,lic de stat nu pot forma o,iectul dreptului de concesiuneE .n acest sens, 7. 4icolae, loc. cit., p. 1!. 158! $. %e,eni, loc. cit., p. 18.

aceste domenii este recunoscut de lege numai n privina bunurilor din domeniul privat %&)*. Cunurile din domeniul public asupra crora se constituie dreptul de concesiune fac parte din categoria aa-numitor bunuri dereut. 1onform art. (*, alin. (, lit. a, fraza a BB-a din $egea nr. (%*F%**,, 6Aunt bunuri de retur bunurile care au fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini7. -adar, nu trebuie s se confunde bunurile care au fcut obiectul concesiunii cu bunurile rezultate n urma investiiilor. Cunurile de retur au fost clasificate n bunuri de retur propriu-&ise i bunuri de retur re&ultate din in#estiii;>/>. #reptul de concesiune, ca drept real, are ca obiect numai bunurile care aparin, chiar din momentul ncheierii contractului de concesiune, /..*0 domeniului public%&+%. -ceste bunuri rmn n patrimoniul

concedentului, formnd obiectul dreptului de proprietate public. #reptul de concesiune nu neag dreptul de proprietate public al statului ori al unitii administrativ-teritoriale, ci se constituie pe temeiul acesteia. #impotriv, bunurile de retur rezultate din investiii formeaz obiectul dreptului de proprietate privat al
158

$ceasta este conclu<ia care se desprinde din interpretarea sistematic a art. 2, alin. 1, lit. t i art. " din (e9ea nr. 21 11 !. :nterpretarea conform creia ar putea fi concesionate orice alte ,unuri din domeniul pu,lic, fr nici o Botrre preala,il a Gu+ernului, consiliilor )udeene sau locale ar crea un re9im )uridic mai restricti+ pentru ,unurile din domeniul pri+at dect pentru ,unurile din domeniul pu,lic, ceea ce este inadmisi,il. ;ricum, dispo<iiile art. " din le9e sunt redactate .n mod impropriu, .ntruct consiliile )udeene sau locale nu ar putea apro,a concesionarea unor ,unuri din domeniul pri+at al statului, ci numai din domeniul lor pri+at. =a urmare, aceste dispo<iii tre,uie s fie .nelese ca a+nd .n +edere domeniul pri+at .n 9eneral, iar nu numai domeniul pri+at al statului. 15#5 %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 15. 15#1 Din aceast perspecti+, includerea tuturor ,unurilor de retur, precum i a ,unurilor de preluare i a ,unurilor proprii .n o,iectul concesiunii C%. GBer9Bina, $. %e-,eni, loc. cit., p. !D are .n +edere un .neles mai 9eneral al noiunii de concesiune, pri+it nu ca drept real, ci ca operaiune )uridic .n care sunt incluse elementele preala,ile .ncBeierii contractului de concesiune, contractul de concesiune i efectele sale, inclusi+ efectele .ncetrii contractului de concesiune.

concesionarului pn n momentul ncetrii contractului de concesiune%&+(. Cunurile de retur se deosebesc de bunurile de preluare, care sunt destinate realizrii serviciilor publice i asupra crora concesionarul are un drept de proprietate pn la ncetarea contractului de concesiune, n msura n care con-cedentul i manifest intenia de a dobndi aceste bunuri cu plata unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizat, conform dispoziiilor caietului de sarcini. #e asemenea, bunurile de retur sunt distincte de bunurile proprii, care rmn n proprietatea concesionarului i dup ncetarea contractului de concesiune /art. (*, alin. ( din $egea nr. (%*F%**,0 %&+5. ,. $itularii dreptului de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic. 1onform arf. ), alin. ( din $egea nr. (%*F%**,, 61alitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan !uridic de drept privat, romn ori strin.7 ntruct legea nu distinge, aceast dispoziie legal se aplic i concesiunii de bunuri din domeniul public. 1a urmare, calitatea de titular al
15#2

n acest sens, i,idem, p. 15. $utorii preci<ea< c transferul 9ratuit al ,unurilor de retur din in+estiii ctre concedent se face numai dac .ncetea< concesiunea prin a)un9ere la termen Ce&pirarea concesiuniiDE dac .ncetarea concesiunii s-a produs .nainte de e&pirarea termenului, din alte cau<e, concedentul are o,li9aia, pe temeiul rspunderii contractuale sau ca modalitate de .mprire a riscului contractual, s plteasc o compensaie ctre concesionar .n raport cu +aloarea neamorti<at a in+estiiilor reali<ate. Dei autorii nu preci<ea<, transferul ,unurilor de retur re<ultate din in+estiii .n patrimoniul concedentului se +a produce .n domeniul pu,lic sau .n domeniul pri+at, .n funcie de natura )uridic a dreptului de proprietate asupra ,unurilor concesionate. >ransferul nu se produce .ns prin efectul le9ii, pur i simplu, ci .n temeiul contractului de concesiune, care cuprinde i clau<a referitoare la acest transfer. $ceast clau< este cuprins .n contractul de concesiune, cBiar dac prile nu au pre+<ut-o e&pres. 7ai mult, prile nici nu ar putea s dero9e, prin +oina lor, de la o asemenea clau<. 15#" Din aceste dispo<iii le9ale nu re<ult .ns .n mod clar diferena dintre ,unurile de preluare i ,unurile proprii. De le9e ferenda, ar tre,ui s se preci<e<e c ,unurile de preluare sunt ,unurile care aparin concesionarului i sunt necesare sau utile desfurrii acti+itii care formea< o,iectul concesiunii, .n timp ce ,unurile proprii sunt utili<ate doar .n mod accidental.

dreptului de concesiune asupra acestor bunuri nu o poate avea dect o persoan fizic sau o persoan !uridic de drept privat, inclusiv o societate comercial cu capital integral sau ma!oritar de stat, romn sau strin, iar nu i o persoan !uridic de drept public%&+.. /.)&0 n unele situaii, persoanele fizice nu pot avea calitatea de concesionar. #e e emplu, n cazul operaiunilor petroliere, numai persoanele !uridice pot s aib calitatea de concesionar /art. (.' din $egea nr. (5,F(&&.0. %. ,onstituirea dreptului de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic. -cest drept de concesiune se constituie prin contractul de concesiune. 1onform art. %, alin. ( din $egea nr. (%*F%**,, contractul de concesiune este un 6contract prin care o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult .* de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de e ploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene7. n msura n care contractul de concesiune are ca obiect bunuri din domeniul public%&+), el este considerat un contract
15#0 15#8

7. 4icolae, loc. cit., p. 1!E =. B.rsan, op. cit., p. 112. =ontractul de concesiune a+nd ca o,iect ,unuri din domeniul pri+at este considerat un contract ci+il, supus re9ulilor de drept comun C$. %e,eni, loc. cit., p. 16E (. 2op, op. cit., p. ! D. $ceast afirmaie este numai parial e&act. ntr-ade+r, re9ulile de drept comun din materia contractului ci+il sunt aplica,ile numai .n msura .n care nu e&ist dispo<iii le9ale sau contractuale dero9atorii. Dispo<iiile le9ale dero9atorii din (e9ea nr. 21 11 ! i din alte le9i speciale referitoare la concesiune

administrativ. Apecificul acestui contract administrativ const nu numai n coe istena unei aa-numite pri reglementare, coninnd clauzele obligatorii, indiferent dac acestea sunt sau nu incluse e pres n contract, cu o parte propriu-&is contractual, ci i n faptul c regulile de drept comun din materia contractelor civile nu sunt aplicabile contractului administrativ ca ntreg, ci numai prii propriu-zis contractuale. >revederile din caietul de sarcini referitoare la organizarea, funcionarea i condiiile de e ploatare ale serviciului public formeaz partea reglementar a contractului de concesiune /art. 5%, alin. % din $egea nr. (%*F%**, i art. .* din 8ormele metodologice cadru0, n timp ce clauzele financiare i cele referitoare la durata concesiunii sunt rezultatul voinei prilor, pe baza negocierii%&++. 1ontractul de concesiune este n acest caz, intuitu personae, solemn, sinalagmatic, cu titlu oneros, comutati#, cu executare succesi# %i constituti# de drepturi reale;>/.. #reptul de concesiune se constituie, prin contractul de concesiune, de ctre concedent. 1onform art. ), alin. % din $egea nr. (%*F%**,, 6-u calitatea de concedent, n numele statului, !udeului, oraului sau comunei" /.)%0

au, .n cea mai mare parte, caracter imperati+, indiferent dac ,unurile concesionate aparin domeniului pu,lic sau domeniului pri+at. De asemenea, modificarea prii re9lementare .n mod unilateral i denunarea unilateral de ctre autoritatea concedent operea<, conform art. "1, alin. 1 i art. "8, lit. ,, .n toate ca<urile, iar re9ulile de drept comun se aplic i contractului de concesiune .n partea nere9lementar, indiferent dac ,unurile concesionate aparin domeniului pu,lic sau domeniului pri+at C%. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. #D. $a fiind, diferena dintre contractul administrati+ de concesiune i contractul de drept comun de concesiune const .n aceea c, .n primul ca<, re9ulile de drept comun se aplic numai prii nere9lementare, .n timp ce, .n al doilea ca<, aceste re9uli se aplic .ntre9ului contract, .n msura .n care nu e&ist dispo<iii le9ale sau contractuale dero9atorii. 15## %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 0 i 8. 15#6 $. %e,eni, loc. cit., p. 16.

a. ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional? 0. consiliile !udeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a !udeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local7. #ei formularea este improprie, totui intenia legiuitorului a fost aceea de a preciza c statul sau o unitate administrativ-teritorial are calitatea de concedent, ca titular al dreptului de proprietate public asupra bunului n legtur cu care s-a constituit dreptul de concesiune. 1elelalte autoriti publice menionate n acest te t legal acioneaz 6n numele statului, !udeului, oraului sau comunei7, iar nu n nume propriu. ncheierea contractului de concesiune de ctre ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau instituii publice de interes local nu presupune e istena unui drept de administrare n patrimoniul acestor autoriti publice. #reptul de concesiune se ntemeiaz direct pe dreptul de proprietate public, iar nu pe dreptul de administrare. #reptul acestor autoriti de a ncheia contractul de concesiune n numele titularului dreptului de proprietate public se ntemeiaz pe dispoziiile art. ), alin. % din $egea nr. (%*F%**,, iar nu pe dreptul de administrare. #reptul de administrare nu cuprinde dispoziia !uridic, astfel nct titularul su nu poate constitui, n mod direct, un drept de concesiune. ncheierea contractului de concesiune este precedat de un studiu de oportunitate efectuat de ctre concedent, conform art. ' din $egea nr. (%*F%**,, iar, potrivit art. , din acelai act normativ, 61oncesionarea bunurilor proprietate public ori privat a statului, a activitilor sau serviciilor publice se aprob, pe baza caietului de

sarcini al concesiunii, prin hotrrea :uvernului, a consiliului !udeean, orenesc sau comunal, dup caz7. 1ontractul de concesiune se ncheie, de regul, pe baza unei proceduri de licitaie public deschis sau de licitaie public deschis cu preselecie, potrivit art. %%-(). #ac prima licitaie nu a condus la desemnarea unui ctigtor, se poate organiza o nou licitaie /art. %*, alin. (0. 8umai dac nici a doua licitaie nu a condus la desemnarea unui ctigtor se recurge, conform art. (+ i (', la procedura negocierii directe. /.)(0 n termen de 5& de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale trebuie s se ncheie contractul de concesiune, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel /art. (,, alin. %0. 8erespectarea acestui termen atrage obligarea la daune-interese a prii aflate n culp, iar refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune este sancionat cu pierderea garaniei depuse pentru participare i cu daune-interese /art. (,, alin. ( i 50. E. ,aracterele dreptului de concesiune. #reptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public este inalienabil, insesizabil i imprescriptibil, dar temporar. >otrivit art. (,, alin. + din $egea nr. (%*F%**,, 6n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii7. -adar, nu numai transmiterea

dreptului de concesiune, dar i subconcesionarea este prohibit de lege. -ceast dispoziie legal subliniaz regula caracterului intuitu personae al contractului de concesiune%&+,. >e cale de consecin, dreptul de concesiune este insesizabil? concesionarul nu poate s constituie garanii reale asupra bunurilor proprietate public primite n concesiune %&+*. #e asemenea, dreptul de concesiune este imprescriptibil sub aspect e tinctiv i sub aspect achizitiv. n cazul bunurilor mobile, nu poate fi opus posesia de bun-credin n cazul art. %*&* i %*%& 1. civ. n schimb, dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public are caracter temporar. @l se poate constitui pentru o perioad de cel mult .* de ani, cum se precizeaz e pres n art. %, alin. ( i n art. 5&, alin. % din $egea nr. (%*F%**,, ncepnd de la data semnrii contractului de concesiune. $a stabilirea duratei concesiunii, se ine seama de perioada de amortizare a investiiilor care urmeaz s fie realizate de ctre concesionar. ntruct contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult !umtate din durata sa iniial, prin acordul de voin al prilor, rezult c durata ma im a

15#! 15#

2entru e&cepiile de la aceast re9ul, intra, lit. A, te&t i nota 1"2. .n le9tur cu sarcinile constituite asupra ,unurilor de retur re<ultate din in+estiii, %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 16 i 1!.

dreptului de concesiune poate fi de '5 de ani i ase luni.%&'& >relungirea contractului de concesiune nu poate fi decis chiar /.)50 n momentul ncheierii contractului de concesiune, ci numai prin acordul ulterior al prilor? de asemenea, prile nu pot stipula n contractul de concesiune o clauz privind obligaia concedentului de a prelungi concesiunea sau o clauz referitoare la o condiie suspensiv a crei ndeplinire s determine prelungirea contractului? n caz contrar, s-ar nclca dispoziia art. 5&, alin. % cu privire la durata ma im de ncheiere a contractului de concesiune%&'%. -. ,oninutul juridic al drotului de concesiune. #ei, n cazul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public, $egea nr. (%5F%**, nu reia dispoziiile art. %(, alin. 5, fraza B, n care se precizeaz c titularul dreptului de
1565

$ceast durat ma&im a dreptului de concesiune este aplica,il i .n ipote<a .n care el se constituie cu pri+ire la terenuri, indiferent dac acestea aparin domeniului pu,lic sau domeniului pri+at. ntrade+r, prin (e9ea nr. 08" din 1! iulie 2551 pentru modificarea i completarea (e9ii nr. 8511 1 pri+ind autori<area e&ecutrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru reali<area locuinelor Cpu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 0"1 din 1 au9ust 2551D a fost modificat art. 1 din (e9ea nr. 8511 1, fiind .nlturat pre+ederea care statua c dreptul de concesiune asupra terenurilor destinate construciilor se constituie pe durata e&istenei construciei cldite pe teren. $ceast soluie le9islati+ este .ns critica,il .n ipote<a dreptului de concesiune asupra terenurilor aparinnd domeniului pri+at, drept constituit .n +ederea construirii unor cldiri proprietate pri+at. De le9e ferenda, ar tre,ui s se re+in la ideea constituirii dreptului de concesiune pe durata de e&isten a construcieiE mai mult, .ntr-o asemenea situaie, dreptul de concesiune ar tre,ui s fie un accesoriu al dreptului de proprietate pri+at asupra construciei, astfel .nct s se transmit, de drept, o dat cu transmiterea dreptului de proprietate asupra construciei. 4ici de le9e lata asemenea cldiri nu ar putea fi considerate ca ,unuri de retur de in+estiie, astfel .nct concedentul s le poat do,ndi .n mod 9ratuit la e&pirarea termenului de concesiune, ci cel mult ca ,unuri de preluare, pentru care concedentul tre,uie s plteasc o desp9u,ire. 2entru contractele de concesiune .ncBeiate anterior acestei modificri, durata dreptului de concesiune rmne durata e&istenei construciei, .ntruct, pe de o parte, efectul naterii dreptului de concesiune cu o anumit durat s-a nscut anterior intrrii .n +i9oare a (e9ii nr. 08"12551 i, pe de alt parte, oricum aceast le9e nu conine o pre+edere e&pres pri+ind modificarea acestui efect. 1561 %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 1 .

administrare poate s posede, s foloseasc i s dispun de bunul ncredinat, totui, mutatis mutandis, aceste dispoziii se aplic i dreptului de concesiune. n coninutul !uridic al acestui drept intr i atributul posesiei ca element de drept, iar nu ca stare de fapt, adic dreptul de a stpni bunul n calitate de concesionar. Folosina bunului (usus %i fructus) trebuie s se fac n condiiile prevzute de lege i de contractul de concesiune%&'(. n acest sens, s-a recunoscut dreptul concesionarului de a culege n proprietate fructele bunului concesionat. <ai mult, s-a apreciat c n coninutul !uridic al dreptului de concesiune intr i atributul dispoziiei materiale, concesionarul putnd s dobndeasc n proprietate productele%&'5. 1t privete dispoziia !uridic, dei regula este aceea a inalienabilitii dreptului de concesiune, totui, n mod e cepional, legea recunoate posibilitatea transferului drepturilor i obligaiilor nscute dintr-un acord petrolier ctre o alt persoan !uridic, cu aprobarea scris a autoritii competente /art. 5. din $egea nr. (5,F(&&.0. =ot astfel, conform art. (., alin. % din $egea nr. ,)F(&&5 a minelor, titularul unei licene de concesiune poate s transfere unei alte persoane !uridice drepturile i obligaiile nscute din contractul de concesiune, cu aprobarea scris a autoritii competente%&'.. #e asemenea, conform art. (., /.).0

1562 156"

7. 4icolae, loc. cit., p. 1!. (. 2op, op. cit., p. 2. 1560 7. 4icolae, loc. cit., p. 1! i 1 , nota "". Este de o,ser+at c transferul pri+ete nu numai drepturile, ci i o,li9aiile concesionarului. Este +or,a deci de o ade+rat cesiune a contractului, ca o e&cepie de la re9ula din dreptul ci+il romn conform creia este permis numai cesiunea de crean, iar nu i cesiunea de datorie. 2entru cesi,ilitatea elementelor patrimoniale, supra, nr. 8, lit. $ i nr. 1 , nota 1"6.

alin. 5 din acest ultim act normativ, 6n cazul n care titularul licenei i modific statutul prin reorganizare, vnzare sau orice alte motive, licena, aa cum a fost negociat, va fi acordat prin act adiional succesorilor legali ai titularului, n baza contractului dintre pri sau a hotrrii !udectoreti, prezentat autoritii competente7. -parent, n toate aceste cazuri, contractul de concesiune i pierde caracterul intuitu personae. n realitate, concluzia este valabil numai n a doua situaie, pentru c, n prima situaie, aprobarea autoritii competente presupune selectarea cesionarului de ctre concedent, selectare care e prim caracterul intuitu personae. ;. .ncetarea dreptului de concesiune. n art. 5) din $egea nr. (%*F%**, sunt menionate cauzele de ncetare a contractului de concesiune" e pirarea termenului concesiunii, denunarea unilateral de ctre concedent, rezilierea i intervenia unui caz fortuit sau de for ma!or. -ceste cauze de ncetare a contractului de concesiune sunt obligatorii, indiferent dac ele au fost menionate sau nu de ctre pri, dar nu i limitative. >rile pot s prevad i alte cazuri de ncetare a concesiunii. <ai mult, s-a apreciat c acordul prilor i renunarea concesionarului la concesiune /renunare valabil ns numai n cazul imposibilitii obiective de a continua concesiunea0 sunt cauze de ncetare a concesiunii chiar dac nu au fost prevzute de pri n contract %&'). @ste evident c ncetarea contractului de concesiune determin i ncetarea dreptului de concesiune asupra bunurilor
1568

(. 2op, op. cit., p. 2 i ".

proprietate public. -cest moment difer n funcie de cauza de ncetare. @ste simplu de determinat momentul ncetrii dreptului de concesiune n cazul acordului prilor i n cazul e pirrii termenului pentru care a fost ncheiat contractul de concesiune, innd, desigur, seama i de eventuala prelungire. n ipoteza denunrii unilaterale de ctre concedent, ncetarea contractului de concesiune i deci a dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public se produce ns numai dup plata unei despgubiri !uste ctre concesionar, ntradevr, conform art. 5), lit. b din $egea nr. (%*F%**,, aceast despgubire, (damnum care cuprinde ct att i pre!udiciul efectiv suferit (lucrum emergens), beneficiul nerealizat

cessans);>./, trebuie s fie prealabil ncetrii contractului i dreptului de concesiune. @ste de observat c denunarea unilateral nu este e presia arbitrar a voinei concedentului, ea fiind legitim numai n cazul n care interesul naional sau local o impune. #reptul de denunare unilateral nu trebuie s fie confundat cu rezilierea contractului cerut de ctre concedent, care poate opera numai n cazul culpei concesionarului? denunarea unilateral se deosebete i de refuzul de a prelungi concesiunea, n acest ultim caz, concedentul neputnd fi obligat la plata unei despgubiri %&''. /.))0 3ezilierea contractului de concesiune poate fi cerut de oricare dintre pri dac cealalt nu i ndeplinete, n mod culpabil,
156# 1566

%. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 21, te&t i nota #5. %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 25, te&t i notele 8" i 80. 2entru diferite e&emple de aplicare a acestei cau<e de .ncetare a concesiunii .n )urisprudena france<, i,idem, te&t i notele 8#-8 .

obligaiile prevzute n contractul de concesiune. 3ezilierea are caracter !udiciar%&',, dar prile pot insera n contractul de concesiune un pact comisoriu e pres. n acest sens, n art. (,, alin. ) din $egea nr. (%*F%**, se precizeaz c prile vor putea s introduc n contractul de concesiune clauze specifice referitoare la reziliere. n toate cazurile, partea ndreptit poate s cear i daune-interese, dac sunt ndeplinite condiiile de acordare a acestora. ncetarea dreptului de concesiune n ipoteza rezilierii depinde de natura rezilierii%&'*. n cazul rezilierii !udiciare, contractul nceteaz cu efecte numai pentru viitor la data e pirrii termenului de graie sau la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii prin care s-a admis aciunea. n cazul rezilierii convenionale, dac, prin pactul comisoriu e pres, s-a nlturat rolul instanei de !udecat n aplicarea acestei sanciuni civile, ncetarea contractului are loc n momentul n care debitorul a luat cunotin de punerea n ntrziere, dac aceasta a rmas necesar, sau n momentul emiterii declaraiei unilaterale de reziliere. n momentul ncetrii contractului, nceteaz i dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public. Bmposibilitatea fortuit de e ecutare determinat fie de un caz de for ma!or, fie de un caz fortuit, duce la ncetarea contractului, fr posibilitatea obligrii concesionarului la despgubiri. Bnterpretarea sistematic a dispoziiilor art. 5), lit. e din $egea nr. (%*F%**, i a dispoziiilor art. '%, alin. % din 8ormele metodologice cadru permite concluzia c nu numai fora ma!or, ci i cazul fortuit determin ncetarea contractului de concesiune. ntr-adevr, noiunea de imposibilitate obiecti# de executare
156!

=aracterul )udiciar al re<ilierii, .n a,sena unui pact comisoriu e&pres, este e&pres menionat .n art. 65 din 4ormele metodolo9ice cadru. 156 2entru momentul .n care operea< re<oluiunea i re<ilierea, 3. %toica, /e<oluiunea i re<ilierea contractelor ci+ile, Editura $::, Bucureti, 1 6, p. 1#1-1#0.

include n sfera sa att fora ma!or, ct i cazul fortuit%&,&. #e asemenea, din aceste dispoziii legale mai rezult c aa-zisa renunare la concesiune din partea concesionarului este, n realitate, o declaraie de notificare a forei ma!ore ori a cazului fortuit care trebuie s fie fcut imediat dup apariia acestor mpre!urri%&,%. <omentul ncetrii dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public este momentul comunicrii notificrii cazului de for ma!or sau a cazului fortuit. <. 'atura juridic a dreptului de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic. #reptul de concesiune este un drept real, constituit, ca i dreptul de administrare, pe temeiul dreptului de proprietate public. @l nu dezmembreaz dreptul de proprietate public. 1aracterele !uridice, coninutul, constituirea, ncetarea sa contureaz elementele individualizeaz /.)+0 ca o figur !uridic distinct n materia drepturilor reale. 3egimul !uridic al dreptului de concesiune este, n primul rnd, unul de drept public. 1oninutul i condiiile de e ercitare a dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public sunt stabilite, n primul rnd, prin partea reglementar a
15!5

e ercitarea i care l

specifice

contractului de

concesiune. #reptul de control pe care ministerele de resort i


n sensul c aceste dispo<iii au .n +edere numai fora ma)or, iar nu i ca<ul fortuit, %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 22. $utorii aprecia< c, dac este +or,a de ca< fortuit, concedentul ar putea cere re<ilierea contractului de concesiune i o,li9area concesionarului la desp9u,iri. 15!1 %. GBer9Bina, $. %e,eni, loc. cit., p. 22.

<inisterul Finanelor l au asupra concesiunilor de interes naional, iar direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat !udeene i a municipiului Cucureti asupra concesiunilor de interes local accentueaz specificul dreptului de concesiune ca drept real. @ ercitarea sa n regim de drept public este accentuat de dreptul concedentului de a modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive e cepionale legate de interesul naional sau local, dup caz, cu notificarea prealabil a concesionarului i cu plata despgubirilor pentru pre!udiciile cauzate, conform art. 5% din $egea nr. (%*F%**,. Bn raporturile !uridice de drept privat, dreptul de concesiune este ns opozabil erga omnes, ca oricare alt drept real principal. I. %e"inirea dreptului de concesiune asupra +unurilor proprietate pu+lic. n cele de mai sus au fost conturate elementele necesare pentru definirea acestui drept real. #reptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public este dreptul real principal, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil, constituit, cu titlu oneros, pe baza contractului de concesiune ncheiat ntre autoritatea concedent i o persoan fizic sau o persoan !uridic de drept privat cu privire la un bun din domeniul public, ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public i care confer titularului su, n mod temporar, atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea obligaiilor prevzute n actul de constituire, precum i a limitelor materiale i !uridice.

197. %reptul real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic. A. Preci#ri terminologice. Sediul materiei. 1a i dreptul de concesiune, dreptul real de folosin gratuit asupra unor bunuri din patrimoniul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale se nfieaz n dou forme, n funcie de natura bunurilor care constituie obiectul lui" bunuri din domeniul public sau bunuri din domeniul privat. -stfel, potrivit art. %' din $egea nr. (%5F%**,, 6Atatul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor !uridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice7. -ceast dispoziie legal, cu valoare general, este reluat cu referire special la unitile administrativ-teritoriale, n art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&%" 61onsiliile locale i consiliile !udeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori !udeean, dup caz, persoanelor !uridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.7 2ltima dispoziie legal a lrgit ns sfera obiectului dreptului real de folosin gratuit, ntruct, n cazul unitilor administrativ-teritoriale, a permis constituirea acestui drept nu numai cu privire la bunurile imobile, ci i cu privire la bunurile mobile. /.)'0

-mbele te te legale au fost ns adoptate fr un temei constituional. 1u toate acestea, s-a apreciat c prin lege poate fi creat un drept real, ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public, independent de orice temei constituional%&,(. 1t timp ns normele constituionale prevd e pres c bunurile proprietate public sunt inalienabile i precizeaz limitativ modalitile de e ercitare a dreptului de proprietate public, este greu de admis c pot fi create noi asemenea modaliti prin lege, fie ea i organic. #iferena dintre dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat, sub aspectul reglementrii constituionale, const, ntre altele, n precizarea modalitilor de e ercitare, la nivelul legii fundamentale, numai n legtur cu dreptul de proprietate public. Bat de ce revizuirea 1onstituiei a nlturat neconcordana dintre cele dou dispoziii legale i normele constituionale care reglementeaz dreptul de proprietate public. ntr-adevr, prin art. %5+, alin. ., fraza a BB-a, teza a Bi-a din 1onstituie, n forma revizuit, s-a precizat e pres c bunurile proprietate public pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. 8oul te t constituional permite o nou lectur a dispoziiilor cuprinse n art. %' din $egea nr. (%5F%**, i n art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&%, prin delimitarea dreptului real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul public de dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul privat. . 2+iectul dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic.
15!2

n acest sens, 7. 4icolae, loc. cit., p. 1 Cacest autor aprecia< c re9lementarea le9al a dreptului real de folosin 9ratuit asupra unor ,unuri proprietate pu,lic nu intr .n coli<iune cu normele constituionale, .ntruct, dei aceste norme nu pre+d un asemenea drept, nici nu-1 inter<ic .n mod e&presDE =. B.rsan, op. cit., p. 11# i 116.

=e tul constituional evocat mai sus nu limiteaz sfera bunurilor proprietate public asupra crora se poate constitui dreptul real de folosin gratuit. 1a urmare, dup revizuirea 1onstituiei, acest drept real se poate constitui nu numai asupra bunurilor imobile, ci i asupra bunurilor mobile, indiferent dac este vorba de domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. $imitarea cuprins n art. %' din $egea nr. (%5F%**, nu mai este operant deci nici n legtur cu domeniul public al statului. 1hiar dac n art. %5+, alin. ., teza a BB-a din 1onstituie, n forma revizuit, se precizeaz c modalitile de e ercitare a dreptului de proprietate public se realizeaz $n condiiile legii, ele nu pot limita sfera de aplicare a dreptului real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul public, ci au n vedere numai constituirea, durata, ncetarea i alte asemenea aspecte ale acestui drept. Bmportant este ca bunul asupra cruia se constituie dreptul real de folosin gratuit s nu fie, n acelai timp, obiectul unei alte modaliti de e ercitare a dreptului de proprietate public. =itularii dreptului real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public, ntre te tul constituional i te tele legale care consacr dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public e ist o diferen de /.),0 formulare cu privire la titularii acestui drept. n art. %' din $egea nr. (%5F%**, i n art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&% se precizeaz c acest drept real se poate constitui n favoarea persoanelor juridice

fr scop lucrati#, care desf%oar acti#itate de binefacere sau de utilitate public, ori a ser#iciilor publice. >e de alt parte, n art. %5+, alin. ., fraza a BB-a, teza a BB-a din 1onstituie, n forma revizuit, se menioneaz c dreptul real de folosin gratuit se poate constitui n favoarea instituiilor de utilitate public. -firm aceast diferen de formulare i o diferen de sens n legtur cu titularii acestui drept realD Afera instituiilor n favoarea crora se poate constitui acest drept este mai restrns sau mai larg n formularea constituional dect n cea legalD ntr-adevr, n cele dou te te legale se precizeaz c acest drept real de folosin se poate constitui numai n favoarea persoanelor !uridice fr scop lucrativ, n timp ce n te tul constituional nu e ist o asemenea limitare. #ar n primele dou te te sunt menionate i serviciile publice ca posibile beneficiare ale dreptului real de folosin gratuit. <ai nti, indiferent de formularea constituional sau legal, este evident c dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public se poate constitui numai n favoarea persoanelor !uridice de drept privat, iar nu i n favoarea persoanelor !uridice de drept publice. -ltfel spus, instituiile publice nu au de ce s beneficieze de constituirea dreptului real de folosin gratuit ct timp n favoarea lor se constituie, tot n mod gratuit, dreptul de administrare. #e asemenea, pentru acelai considerent, dreptul de folosin gratuit nu se poate constitui n favoarea regiilor autonome. #reptul real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul public, spre deosebire de dreptul de concesiune avnd ca obiect asemenea bunuri, nu are ca finalitate e ploatarea economic a acestora, ci ncura!area desfurrii unor activiti de utilitate public. n al doilea rnd, dincolo de diferena de formulare dintre te tul constituional i te tele legale, scopul constituirii dreptului real

de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public rmne acelai, respectiv ncura!area desfurrii unor activiti de utilitate public. #in aceast perspectiv, ambele formulri trimit la noiunea de utilitate public n definirea dat prin 9rdonana :uvernului nr. (+F(&&&%&,5. 1onform art. 5,% din acest act normativ, 6>rin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public general iFsau comunitar7. >rin ipotez, acest te t legal are n vedere numai persoanele !uridice fr scop lucrativ. >e lng criteriul definit n art. 5,%, persoanele !uridice fr scop lucrativ pot fi considerate c desfoar o activitate de utilitate public n msura n care ndeplinesc i celelalte criterii prevzute n art. 5, din acelai act normativ%&,.. /.)*0 #ar, spre deosebire de te tul constituional, te tele art. %' din $egea nr. (%5F%**, i art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&% adaug i serviciile publice ca beneficiare ale dreptului real de folosin gratuit.
15!"

%upra, nr. #, lit. =, nota 82. =onform acestui te&t le9al, 'C1D ; asociaie sau fundaie poate fi recunoscut de ctre Gu+ernul /omniei ca fiind de utilitate pu,lic, dac sunt .ntrunite cumulati+ urmtoarele condiiiH aD acti+itatea acesteia se desfoar .n interes 9eneral sau comunitar, dup ca<, i func ionea< cel puin " ani, anterior datei depunerii cererii pri+ind recunoaterea statutului de utilitate pu,licE ,D a reali<at ma)oritatea o,iecti+elor sta,iliteE cD pre<int un raport de acti+itate din care s re<ulte desfurarea unei acti+iti ante rioare semnificati+e, prin derularea unor pro9rame ori proiecte specifice scopului sau .nsoit de situaiile financiare anuale i de ,u9etele de +enituri i cBeltuieli pe ultimii " ani anteriori datei depunerii cererii pri+ind recunoaterea statutului de utilitate pu,licE dD +aloarea acti+ului patrimonial pe fiecare dintre cei " ani anteriori este cel puin e9al cu +aloarea patrimoniului iniial. C2D Gu+ernul /omniei, prin or9anul su de specialitate, poate, la propunerea autoritii administrati+e competente, s acorde o dispens de la .ndeplinirea condiiilor pre+<ute la alin. C1D lit. aD i ,D, dacH aD asociaia sau fundaia solicitant a re<ultat din fu<iunea a dou sau mai multe asociaii ori fundaii pree&istenteE i ,D fiecare dintre asociaiile sau fundaiile pree&istente ar fi .ndeplinit cele dou condiii, dac ar fi formulat solicitarea .n mod independent.15!0

8oiunea de ser#iciu public are un sens organic, avnd n vedere chiar organismul stabilit de stat ori de autoritile administraiei publice locale pentru satisfacerea unui interes public, i un sens material, prin care sunt desemnate activitile desfurate n vederea realizrii unui asemenea interes public%&,). n acest ultim neles, serviciul public poate fi e ercitat nu numai de o persoan !uridic de drept public, ci i de o persoan !uridic de drept privat creia i se concesioneaz un asemenea serviciu pe care l e ploateaz sub controlul autoritii concedente. -ceste dou te te legale au n vedere numai persoane !uridice de drept privat care e ploateaz, prin concesionare, servicii publice. 1um am vzut, dac ar fi vorba de persoane !uridice de drept public, respectiv de instituii publice, ele ar putea beneficia de dreptul de administrare, iar nu de dreptul real de folosin gratuit. #ar, n raport cu formularea restrictiv a te tului constituional, dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul public se poate constitui numai n favoarea instituiilor de utilitate public, adic a persoanelor !uridice de drept privat fr scop lucrativ care desfoar activiti de utilitate public, n sensul art. 5, i 5,% din 9rdonana :uvernului nr. (+F(&&&. n favoarea persoanelor !uridice de drept privat care e ploateaz n regim de concesiune servicii publice se poate constitui numai dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor din domeniul privat. %. ,onstituirea dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic.

15!8

2entru noiunea de ser+icii pu,lice, $. %e,eni, loc. cit., p. 8-6, te&t i notele 12-2".

#ei nu e ist prevederi legale n legtur cu constituirea acestui drept, se aplic prin asemnare regulile care guverneaz dreptul de administrare%&,+. /.+&0 1a urmare, dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public se constituie, dup caz, prin Kotrrea :uvernului sau a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, aplicndu-se prin asemnare dispoziiile art. %(, alin. ( din $egea nr. (%5F%**,. n actul administrativ de constituire se va preciza durata acestui drept real de folosin. -tt n art. %' din $egea nr. (%5F%**,, ct i n art. %(+ din $egea nr. (%)F(&&% este prevzut e pres caracterul temporar al dreptului real de folosin. #e asemenea, n actul de constituire vor fi menionate obligaiile beneficiarului folosinei, innd seama de activitatea de utilitate public creia i este afectat bunul care formeaz obiectul dreptului real de folosin. 1a i n cazul dreptului de administrare, ntre autoritatea care constituie dreptul de folosin i beneficiarul acestui drept se stabilesc raporturi de subordonare, iar nu raporturi de drept privat. 1hiar dac e ist o solicitare iniial din partea instituiei de utilitate public, constituirea dreptului real de folosin asupra bunurilor proprietate public nu are caracter contractual. -ctul de constituire rmne un act unilateral, cu caracter administrativ. =otui, spre deosebire de dreptul de administrare, acest drept real de folosin nu se poate constitui mpotriva voinei instituiei beneficiare. <ai mult, este necesar
15!#

n acest sens, s-a apreciat c re9imul )uridic al acestui drept de folosin este asemntor cu acela al dreptului de administrare C7. 4icolae, loc. cit., p. 25D, cu preci<area c dreptul de folosin, spre deose,ire de dreptul de administrare, are caracter temporar C=. B.rsan, op. cit., p. 116D.

solicitarea acestei persoane !uridice de drept privat sau cel puin acordul prealabil al acesteia n legtur cu constituirea dreptului real de folosin gratuit asupra unui anumit bun din domeniul public. Aolicitarea sau acordul prealabil al persoanei !uridice care desfoar o activitate de utilitate public nu are ns semnificaia unei oferte sau unei acceptri n sensul mecanismului de ncheiere a contractului, ci semnificaia voinei oricrei persoane ndreptite s declaneze o anumit procedur administrativ. @miterea actului administrativ de constituire a acestui drept real de folosin nu constituie o obligaie pentru autoritatea public, ci o simpl facultate. E. ,aracterele juridice ale dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic. 1a i dreptul de administrare, acest drept real mprumut trsturile dreptului de proprietate public, fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Hinnd seama de destinaia acestui drept, titularul su nu poate nici mcar s nchirieze sau s cedeze, cu titlu de drept de crean, folosina bunului care constituie obiectul dreptului su real. Apre deosebire ns de dreptul de administrare i prin asemnare cu dreptul de concesiune, dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public are un caracter temporar, chiar dac legea nu precizeaz durata ma im a acestui drept. -. ,oninutul juridic al dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic.

#ispoziia art. %(, alin. 5, fraza B din $egea nr. (%5F%**, referitoare /.+%0 la dreptul de administrare se aplic prin asemnare. -stfel, titularul dreptului real de folosin gratuit poate s posede i s foloseasc bunul proprietate public care formeaz obiectul acestui drept. #esigur, posesia, ca element de drept, va nsemna n acest caz stpnirea bunului, dar nu n calitate de proprietar, ci n calitate de titular al dreptului de folosin. Folosina include i jus fruendi, astfel nct titularul poate s culeag n proprietate fructele bunului care formeaz obiectul dreptului su real. <ai mult, n condiiile prevzute n actul de constituire, titularul dreptului real de folosin poate s e ercite dispoziia material, respectiv s culeag anumite producte sau s construiasc pe terenul dat n folosin%&,'. n nici un caz ns titularul acestui drept nu poate s e ercite dispoziia !uridic. ;. .ncetarea dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic. @ pirarea duratei prevzute n actul de constituire este modalitatea fireasc de ncetare a acestui drept real. n msura n care titularul su nu i e ecut obligaiile prevzute n actul de constituire, dreptul real de folosin poate fi revocat, cu titlu de sanciune, de autoritatea administrativ competent. @ste de discutat dac revocarea poate fi dispus de ctre autoritatea care a constituit dreptul real chiar i n ipoteza n care titularul acestui drept nu i
15!6

n sensul c titularul acestui drept este cu des+rire lipsit nu numai de atri,utul dispo<iiei )uridice, ci i de atri,utul dispo<iiei materiale, (. 2op, op. cit., p. 8.

ncalc obligaiile. Hinnd seama c folosina a fost acordat cu titlu gratuit, o asemenea revocare este posibil, dar nu n mod discreionar, ci numai n msura n care interesul public o cere. -ctul administrativ prin care s-ar dispune revocarea abuziv a dreptului real de folosin ar putea fi atacat n !ustiie, conform $egii contenciosului administrativ. <. 'atura juridic a dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic. -cest drept este un drept real, constituit pe temeiul dreptului de proprietate public, ca modalitate de e ercitare a acestuia, cu caracter intuitu personae, temporar i cu titlu gratuit%&,,. ntruct se nate n cadrul unor raporturi !uridice de drept public, opozabilitatea acestui drept real este ns limitat n raport cu autoritatea administrativ care l-a constituit. n schimb, dreptul real de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public este opozabil n raporturile !uridice de drept privat, ca orice alt drept real principal. I. %e"inirea dreptului real de "olosin gratuit asupra +unurilor proprietate pu+lic. >e baza elementelor prezentate mai sus, se poate defini acest drept ca fiind dreptul real principal, inalienabil, insesizabil i imprescriptibil, constituit de autoritatea competent asupra unui bun din domeniul public, ca modalitate de e ercitare a dreptului de proprietate public, n favoarea unei persoane !uridice de drept privat de utilitate public, drept care confer titularului su atributele
15!!

2entru aceste elemente definitorii ale dreptului real de folosin, (. 2op., op. cit., p. 0 i 8.

posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea obligaiilor prevzute n actul de constituire, precum i a limitelor materiale i !uridice. /.+(0 Sec$iunea a ""l%a %o+ndirea i ncetarea dreptului de proprietate pu+lic 19). %o+ndirea dreptului de proprietate pu+lic. 1onform art. ' din $egea nr. (%5F%**,, 6#reptul de proprietate public se dobndete" pe cale natural? prin achiziii publice efectuate n condiiile legii? prin e propriere pentru cauz de utilitate public? prin acte de donaie sau legate acceptate de :uvern, de consiliul !udeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public? prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public? prin alte moduri prevzute de lege.7 1teva precizri sunt necesare n legtur cu aceast enumerare a modurilor de dobndire a dreptului de proprietate public. <ai nti, dobndirea acestui drept pe cale natural nu este e plicat de lege. n msura n care dispoziia art. ', lit. a din $egea nr. (%5F%**, ar avea n vedere bogiile de interes public ale

subsolului care s-ar forma n viitor pe teritoriul rii, s-a apreciat c ea ar fi inutil, ntruct asemenea bunuri sunt proprietate public pe baza art. %5+, alin. 5 din 1onstituie, n forma revizuit, sau al unor dispoziii cuprinse n legi speciale%&,*. n realitate, legea, n sens de act normativ, nu poate fi niciodat prin ea nsi izvorul concret al unui raport !uridic i temeiul dobndirii unui drept. Aituaiile n care legea este considerat ca mod de dobndire a dreptului de proprietate privat sau public cuprind fapte !uridice n sens restrns. -ceste fapte !uridice sunt izvorul concret al raportului !uridic pe temeiul cruia se dobndete dreptul de proprietate, efect care se produce, este adevrat, tocmai pentru c legea, ca act normativ, l prevede. -adar, dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural se refer, n primul rnd, la momentul iniial al transformrii dreptului de proprietate socialist de stat, specific regimului comunist, n drept de proprietate public i n drept de proprietate privat asupra bunurilor din domeniul public i asupra bunurilor din domeniul privat, ca efect al instaurrii principiilor democraiei constituionale i ale economiei de pia liber%&*&. n al doilea rnd, acest mod de dobndire este operant n legtur cu bogiile de interes public ale subsolului i cu alte resurse naturale menionate n art. %5+, alin. 5 din 1onstituie i n alte legi organice ca obiect e clusiv al proprietii publice, care s-ar forma n viitor pe teritoriul rii. (4)3!

15!

7. 4icolae, loc. cit., p. 18. ntr-un sens asemntor, s-a afirmat c ,unurile pot fi incluse .n domeniul pu,lic datorit naturii lor sau prin acte )uridice CE. =Belaru, op. cit., p. 0"D.
15 5

n legtur cu dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie, s-a apreciat%&*% c forma autentic este necesar, chiar dac ea nu este menionat n art. ', lit. b din $egea nr. (%5F%**,. =recerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face, dup caz, prin hotrre a :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, conform art. ,, alin. % din $egea nr. (%5F%**,. -ctul administrativ prin care se face aceast trecere din domeniul privat n domeniul public poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul, conform $egii contenciosului administrativ /art. ,, alin. (0. -l treilea alineat al acestui te t legal a fost menit s pun capt unei practici administrative ilegale prin care anumite bunuri aflate n patrimoniul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial era acionar au fost preluate n domeniul public fr acordul societilor comerciale, prin acte administrative. -cest te t legal prevede fr echivoc c, ntr-o asemenea situaie, trecerea acestor bunuri n domeniul public se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a societii comerciale respective. n absena acordului societii comerciale, bunurile cu privire la care aceasta are un drept de proprietate privat pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura e proprierii. 1hiar anterior intrrii n vigoare a $egii nr. (%5F%**,, 1urtea 1onstituional a decis c, n cazul n care anumite imobile formeaz obiectul dreptului de proprietate al unor persoane !uridice de drept privat, ca urmare a privatizrii unor societi
15 1

7. 4icolae, loc. cit., p. 18. Aorma autentic a contractului de donaie este menionat e&pres .n art. 1# din 7etodolo9ia de acBi<iionare, prin cumprare, scBim, sau donaie, de ctre autoritatea pu,lic central care rspunde de sil+icultur, prin /e9ia 4aional a 2durilor, a terenurilor ce pot fi incluse .n fondul forestier proprietate pu,lic a statului Csupra, nr. 18 , lit. =, cD.

comerciale, singura modalitate de trecere a acestor imobile n proprietate public este e proprierea, n condiiile legii%&*(. >rin legi speciale pot fi prevzute i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate public. -ceste legi trebuie s aib ns caracter organic, ntruct modurile de dobndire a dreptului de proprietate public sau privat fac parte din regimul !uridic general al proprietii. 9r legile care au ca obiect acest regim !uridic general au caracter organic, conform art. '5, lit. m din 1onstituie, n forma revizuit. -stfel, dreptul de proprietate public ar putea fi dobndit prin contracte civile sau comerciale, cnd acestea sunt ncheiate pentru cauz de utilitate public%&*5, prin accesiune /art. .,, i urm. 1. civ.0 sau prin trecerea /.+.0 unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale sau invers /art. * din $egea nr. (%5F%**,0%&*.. 2.6. .ncetarea dreptului de proprietate pu+lic.

15 2

=urtea =onstituional, dec. nr. 12111 #, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nf. 151 din 26 mai 1 6. 15 " De e&emplu, art. " din ;rdonana de ur9en a Gu+ernului nr. 22#12555, apro,at cu modificri prin (e9ea nr. ##12552 Csupra, nr. 21, nota 10 D i art. "# din 7etodolo9ia de acBi<iionare, prin cumprare, scBim, sau donaie, de ctre autoritatea pu,lic central care rspunde de sil+icultur, prin /e9ia 4aional a 2durilor, a terenurilor ce pot fi incluse .n fondul forestier proprietate pu,lic a starului Csupra, nr. 18 , lit. =, c, nota 61D. Dei din te&tul art. " din ordonana menionat ar prea s re<ulte c terenurile sunt do,ndite prin cumprare, scBim, sau donaie .n proprietatea pri+at a statului, urmnd a fi trecute apoi .n domeniul pu,lic, .n condiiile le9ii, prin art. "# din 7etodolo9ia menionat se pre+ede e&pres c terenurile sunt do,ndite pe aceast cale direct .n proprietatea pu,lic a starului. 15 0 7. 4icolae, op. cit., p. 16.

1onform art. %&, alin. % din $egea nr. (%5F%**,, dreptul de proprietate public nceteaz fie prin pieirea bunului care formeaz obiectul su, fie prin trecerea acestui bun n domeniul privat. >ieirea bunului include n sfera sa nu numai dispariia sau distrugerea bunului ca efect al unor cauze naturale, ci i ca efect al aciunii voluntare sau involuntare a omului. =recerea unui bun din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrrea :uvernului, a consiliului !udeean, respectiv a 1onsiliului :eneral al <unicipiului Cucureti sau a consiliului local, dac prin 1onstituie sau prin legi nu se dispune altfel /art. %&, alin. (0. 1onstituia nu conine o dispoziie referitoare la trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat. n schimb, dispoziiile art. .),.+ i ., din $egea nr. %,F%**%, republicat, care reglementeaz retrocedarea ctre fotii proprietari persoane fizice sau ctre motenitorii acestora a terenurilor cu vegetaie forestier, a pdurilor, zvoaielor, tufrielor, punilor i fneelor mpdurite trecute n proprietatea statului prin efectul unor acte normative speciale, prevd c trecerea acestor terenuri din domeniul public al statului n domeniul privat se face ope legis, n limita suprafeelor ce urmeaz a fi restituite celor interesai %&*). 2n mod special de ncetare a dreptului de proprietate public este prevzut n art. 5) din $egea nr. 55F%**., care reglementeaz retrocedarea imobilelor e propriate ctre fotii proprietari n situaia n care ele nu au fost utilizate potrivit scopului de utilitate public timp de un an de la data e proprierii. 1um am vzut, retrocedarea are ca efect ncetarea

15 8

2entru aceast ipote<, i 7. 4icolae, loc. cit., p. 25 i 21.

dreptului de proprietate public i naterea dreptului de proprietate privat %&*+. /.+)0 Capitolul V"" De;mem0r+mintele dreptului de proprietate privat+ Sec$iunea " ,onsideraii generale 198. Aspecte istorice. n dreptul roman, jura in re, denumite apoi jura in re aliena;>A., erau drepturile constituite cu privire la bunul altei persoane. -ltfel spus, titularul unui asemenea drept nu era proprietarul bunului. Aervitutile constituiau cea mai important categorie de jura in re aliena, fiind clasificate n servituti prediale i servituti personale%&*,. Aervitutile prediale erau constituite n favoarea unei persoane ca proprietar a unui imobil n calitate de fond dominant, n timp ce servitutile personale erau constituite n favoarea unei persoane independent de calitatea acesteia de proprietar a unui imobil. n categoria servitutilor personale erau incluse dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie i serviciile sclavilor (operae se!orum).
15 # 15 6

2entru aceast ipote<, supra, nr. 16 , lit. $. Dei mai e&plicit, formula )ura in re aliena nu este o e&presie autentic a dreptului roman C.n acest sens, =. >omulescu, Drept pri+at roman, @ni+ersitatea din Bucureti, Bucureti, 1 6", p. 1! D. 2entru aceste drepturi, i /E Girard, 7anuel elementaire de droit romain, $rtBur /ousseau Editeur, 2aris, 1 5#, p. "80-"!8E :.=. =tuneanu, =urs elementar de drept roman, ed. a ::-a, Editura =artea /omneasc, Bucureti, 1 20, p. 20!-2#0E ?.2G. (e+F, $. =astaldo, Gistoire du droit ci+il, Dallo<, 2aris, 2552, p. "0#-"#". 15 ! 2e ln9 ser+itutile personale i ser+itutile prediale, mai erau considerate )ura in re aliena dreptul de emfiteo<, dreptul de superficie, dreptul de 9a) i dreptul de ipotec CA. Girard, op. cit., p. "80D.

n legtur cu servitutile a aprut noiunea de possessio juris, distinct de posesia propriu-zis (possessio, possessio corporis), fcndu-se distincia ntre posesia drepturilor ca bunuri incorporale i posesia bunurilor corporale. n realitate, cum am vzut, possessio juris era doar o intuiie !uridic a posesiei ca stare de fapt corespunztoare dezmembrmintelor dreptului de proprietate, avnd ns ca obiect tot un bun corporal%&**. 2.9. ,onceptul modem de de#mem+rminte ale dreptului de proprietate privat. n dreptul modern ns, drepturile asupra bunului altuia au nceput s fie privite nu numai n relaie cu bunul care forma obiectul dreptului de proprietate al altei persoane, ci n relaie direct cu dreptul de proprietate respectiv. -ceast nou perspectiv a condus la noiunea de de&membrminte ale dreptului de proprietate pri#at. #repturile reale asupra bunului altuia, jura in re aliena, sunt rezultatul dezmembrrii atributelor care intr n coninutul !uridic al dreptului de proprietate. 1u privire la acelai bun se exercit mai multe drepturi (=//) reale. #reptul de proprietate, ca drept complet, care include n coninutul su !uridic plenitudinea atributelor posesiei, folosinei i dispoziiei%%&&, este divizat n mai multe drepturi reale. Fiecare dintre aceste drepturi reale include n coninutul su !uridic unele dintre
15 1155

2entru aceast pro,lem, supra, nr. 85, 80 i 86. %upra, nr. 11!-121.

atributele care formau coninutul !uridic al dreptului de proprietate iniial. >roprietarul iniial pstreaz ntotdeauna o parte din atributele dreptului de proprietate. @l se nfieaz, de regul, ca nud proprietar. -ceast idee e prim lipsirea proprietarului de dreptul de folosin asupra bunului. -ltfel spus, de regul, atributele usus %i fructus, reunite n prerogativa mai general a folosinei, sunt transferate ctre unul sau altul dintre titularii dezmembrmintelor constituite. =otui, n cazul servitutilor, chiar i atunci cnd acestea sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate, proprietarul fondului aservit poate fi privit ca nud proprietar numai ntrun sens foarte general, ntr-adevr, n acest caz, ca urmare a particularitilor dreptului de servitute, proprietarul fondului aservit este lipsit de unele atribute ale dreptului su de proprietate, dar numai n legtur cu o parte din bunul su. <ai mult, uneori, titularul fondului aservit nu este lipsit n totalitate de aceste atribute, el avnd dreptul s le e ercite n comun cu titularul fondului dominant. #ei, de obicei, descrierea dezmembrmintelor se face prin menionarea separrii folosinei (usus %i fructus) din coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat, aceast descriere este incomplet i imprecis. @ste incomplet pentru c, n aceast viziune, atributul posesiei ca element de drept (jus possidendi) ar rmne n totalitate la nudul proprietar. 9r o asemenea concluzie ar fi eronat. 9us possidendi este el nsui divizat ntre nudul proprietar i titularul dezmembramantului. 8udul proprietar pstreaz dreptul de a apropria lucrul, precum i dreptul de a stpni lucrul, dar, n acest ultim caz, doar n calitate de nud proprietar, iar titularul dezmembrmntului dobndete dreptul de a stpni i el bunul, dar nu ca proprietar, ci ca titular al

dezmembrmntului respectiv. -adar, dintre cele dou elemente care definesc jus possidendi, respectiv aproprierea i stpnirea%%&%, aproprierea rmne integral la nudul proprietar, dar stpnirea se mparte ntre acesta i titularul dezmembrmntului constituit. 1a urmare, orice dezmembrmnt al dreptului de proprietate include, n coninutul su !uridic, atributul posesiei. -cest atribut nu se confund ns cu jus possidendi care intr n coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat, ci constituie numai o parte din acesta, ca rezultat al divizrii lui ntre nudul proprietar i titularul dezmembrmntului. @ste imprecis pentru c, dei atributul dispoziiei rmne la nudul proprietar, totui acest atribut este diminuat sub un dublu aspect. 1t privete dispoziia !uridic, ea este pstrat, dar numai n legtur cu nuda proprietate. -dagiul nemo plusjuris ad alium transferre potest quam ipse habet e plic de ce nudul proprietar nu poate s transmit dect dreptul de nud proprietate, iar dobnditorul /.+'0 acestui drept va fi inut s respecte i el dezmembrmntul constituit, mpreun cu toate celelalte persoane care formeaz subiectul pasiv, general i nedeterminat specific oricrui drept real principal. 1t privete dispoziia material, nudul proprietar o poate e ercita, dar numai n msura n care nu este stn!enit e erciiul dezmembrmntului. 3ezult c, prin constituirea unui dezmembrmnt, atributul dispoziiei materiale este restrns, uneori, pn la golirea lui de orice coninut.

1151

2entru definirea posesiei ca element de drept C)us possidendiD, supra, nr. 11 .

#ezmembrmintele dreptului de proprietate au fost definite ca 6drepturi reale principale derivate asupra bunurilor altora, opozabile tuturor, inclusiv proprietarului, care se constituie sau se dobndesc prin desprinderea ori limitarea unor atribute din coninutul !uridic al dreptului de proprietate7%%&(. -ceast definiie trebuie s fie amendat $n lumina consideraiilor fcute mai sus, $n sensul c limitarea unor atribute din coninutul juridic al dreptului de proprietate privat nu are semnificaia constituirii unor dezmembrminte. Jste motivul pentru care aa-numitele servituti naturale i legale nu sunt veritabile dezmembrminte. n plus, unele servituti constituite prin fapta omului sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat chiar dac anumite atribute ale dreptului de proprietate asupra fondului aservit nu sunt desprinse i transmise e clusiv ctre proprietarul fondului dominant, ci sunt e ercitate n mod concurent de ctre cei doi proprietari. #e asemenea, meniunea referitoare la opozabilitate nu mai este necesar, ntruct aceast idee este coninut chiar n noiunea drepturilor reale. 1a urmare, dezmembrmintele dreptului de proprietate pot fi definite ca drepturi reale principale derivate asupra bunului altuia care se constituie sau se dobndesc prin transferarea unor elemente din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra bunului respectiv ctre o alt persoan sau prin e ercitarea concurent a acestor elemente de ctre proprietarul bunului i o alt persoan. -stfel nelese, dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt limitate ca numr prin lege. ntr-adevr, toate drepturile reale, deci i

1152

=. %ttescu, =. B.rsan, Drept ci+il. >eoria 9eneral a drepturilor reale, @ni+ersitatea din Bucureti, 1 !5, p. 220. n acelai sens, E. =Belaru, =urs de drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2555, p. 18#E (. 2op, Dreptul de proprietate i de<mem,rmintele sale, Editura (umina (e&, Bucureti, 2551, p. 18!.

dezmembrmintele dreptului de proprietate privat, au aceast caracteristic%%&5. #ezmembrmintele sunt incompatibile cu dreptul de proprietate public. -ceast concluzie se ntemeiaz pe dispoziiile art. %5+, alin. . din 1onstituie, care precizeaz n mod limitativ modurile de e ercitare a dreptului de proprietate public, precum i pe caracterul de drept privat al reglementrii acestor drepturi reale principale, care nu poate deroga de la regimul de drept public al dreptului de proprietate public. mpre!urarea c n art. %5, alin. % din $egea /.+,0 nr. (%5F%**,%%&. nu se face diferena ntre servitutile naturale i legale, pe de o parte, i servitutile constituite prin fapta omului, pe de alt parte, nu este relevant. =e tul precizeaz ns foarte clar c servitutile asupra bunurilor din domeniul public trebuie s fie compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. -ltfel spus, distincia la care oblig acest te t nu este aceea dintre servitutile legale i naturale pe de o parte, i servitutile stabilite prin fapta omului, pe de alt parte, ci distincia dintre servitutile care sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate i servitutile care sunt simple limite de e ercitare a acestui drept. 8umai servitutile din ultima categorie, indiferent de izvorul lor, fie el i fapta omului, sunt compatibile cu dreptul de proprietate public. 9 alt

115"

2entru e&plicaia acestei trsturi a drepturilor reale, supra, nr. "1, lit. G. 2entru o discuie .n doctrina france< pri+ind acest aspect, pornind de la o soluie a =urii de =asaie a Aranei, E. =Belaru, op. cit., p. 186, te&t i notele 2-8 i p. 18!, te&t i notele 1 i 2. 1150 %upra, nr. 6, lit. D, c, nota 60.

interpretare ar fi n contradicie cu dispoziiile art. %5+, alin. . din 1onstituie%%&). 2.5. %e#mem+rminte n sens restrns i de#mem+rminte n sens larg. #ezmembrmintele propriu-zise ale dreptului de proprietate privat sunt dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i dreptul de superficie%%&+. n sens larg, nuda proprietate poate fi privit i ea ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, ntruct coninutul su !uridic este tot rezultatul separrii atributelor dreptului de proprietate iniial. 1oninutul !uridic al nudei proprieti nu se confund cu acela al dreptului de proprietate, neles ca drept absolut, e clusiv i perpetuu. =otui, nuda proprietate rmne numai n sens ea larg un dezmembrmnt al dreptului de proprietate, deoarece, spre deosebire de dezmembrmintele propriu-zise, pstreaz aptitudinea rentregirii tuturor atributelor care au format obiectul separrii, deci aptitudinea transformrii n drept de proprietate privat

1158

n sensul c de<mem,rmintele sunt incompati,ile cu dreptul de proprietate pu,lic, =. $lunaru, '4oi aspecte teoretice i practice ale dreptului de superficie-, .n Dreptul nr. 8-#11 ", p. 62 i 6"E (. 2op, op. cit., p. 18! i 18 . n sensul c dispo<iiile art. 1" din (e9ea nr. 21"11 ! au creat posi,ilitatea de<mem,rrii dreptului de proprietate pu,lic prin constituirea unor ser+ituti ca +erita,ile de<mem,rminte, E. =Belaru, op. cit., p. 08, 0# i 18#E =. B.rsan, op. cit., p. 265. Dintr-o alt perspecti+, s-a apreciat c drepturile reale corespun<toare dreptului de proprietate pu,lic, respecti+ dreptul de administrare, dreptul de folosin i dreptul de concesiune sunt +erita,ile de<mem,rminte C7. 4icolae, 2rescripia e&tincti+, Editura /osetti, Bucureti, 2550, p. "6 DE aceast idee acord noiunii de de<mem,rminte un sens foarte lar9, astfel .nct .n sfera ei ar intra toate drepturile reale constituite pe temeiul dreptului de proprietate pri+at i pe temeiul dreptului de proprietate pu,licE aceast e&tindere a sferei noiunii de de<mem,rminte nu se )ustific, pentru c se pune semnul e9alitii .ntre drepturi care au o su,stan )uridic diferit i un re9im )uridic diferit. 115# n aceast accepie, este )ustificat opinia potri+it creia nuda proprietate nu este un de< mem,rmnt al dreptului de proprietate CE. =Belaru, op. cit., p. 18!, te&t i nota "D.

ca drept absolut, e clusiv i perpetuu%%&'. -ltfel spus, nuda proprietate rezultat n urma /.+*0 dezmembrrii rentregirea dreptului dreptului de proprietate iniial iniial dup pstreaz ncetarea

caracterul perpetuitii n acest neles specific, care ngduie dezmembrmintelor %%&,. 2... ,orelaia dintre de#mem+rtnintele dreptului de proprietate privat i posesia ca stare de "apt. 1a urmare a dezmembrrii dreptului de proprietate privat, se modific i configuraia posesiei ca stare de fapt. >osesia, neleas ca manifestare e terioar, ca obiectivare a tuturor atributelor dreptului de proprietate privat, este nlocuit cu o posesie privit ca manifestare e terioar, ca obiectivare a atributelor care rmn n coninutul !uridic al nudei proprieti i cu o posesie care reprezint obiectivarea atributelor unuia sau altuia dintre dezmembrmintele propriu-zise. -ceast nou realitate !uridic este important pentru a nelege modul n care se
1156

$cesta este moti+ul pentru care =odul ci+il consider c nudul proprietar este un proprietar CA. Senati, '2our une reno+ation de la tBeorie de la propriete-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 211 ", p. "18D. 115! 2lecnd de la aceast aptitudine a nudei proprieti de a se re.ntre9i prin recti9area atri,utelor pierdute, s-a contestat diferenierea ei de dreptul de proprietate e&clusi+, afirmndu-se c '4uda proprietate este totui proprietate, precum un om adormit... este totui un om- C7ar*uis de 3areilles%ommieres, '(a definition et la notion )uridi*ue de la propridte-, .n /e+ue de droit ci+il nr. :3, 1 50, p. 0#! - trad. ns.D. 7ai mult, acest autor nea9 .nsi cate 9oria de<mem,rmintelor, .ntruct drepturile reale prin care se restrn9e dreptul proprietarului de a ,eneficia de ser+iciile lucrului su nu aduc atin9ere potenialitii dreptului de proprietate de a se re.ntre9i .n momentul .ncetrii acestor drepturi reale. n concepia acestui autor, ideea de de<mem,rare este incompati,il cu ideea de re.ntre9ire a ser+iciilor la care lucrul d dreptul, iar usus ifructus specifice dreptului de u<ufruct sunt diferite de usus i fructus specifice dreptului de proprietate Cloc. cit., p. 0!5, 0!6-0 8D.

produc efectele !uridice ale posesiei ca stare de fapt n raport cu fiecare dintre dezmembrmintele n sens larg ale dreptului de proprietate. 255. %i"erenierea de#mem+rmintelor dreptului de proprietate privat de raporturile juridice o+ligaionale cone0e i de drepturile de crean/ n general. #ezmembrarea dreptului de proprietate privat, indiferent dac rezult dintr-un fapt !uridic n sens restrns sau dintr-un act !uridic, are ca rezultat nu numai fragmentarea dreptului iniial de proprietate n mai multe drepturi reale, ci i naterea unor raporturi !uridice obligaionale ntre nudul proprietar i titularul dezmembrmntului. 8enelegerea acestui dublu efect al dezmembrrii dreptului de proprietate privat, n planul drepturilor reale i n planul obligaiilor, e plic, n bun msur, controversele nscute n legtur cu natura !uridic a dezmembrmintelor i includerea acestora, ca obligaii reale, cu un sens specific, n sfera raporturilor !uridice obligaionale%%&*. #e aceea, este necesar diferenierea /.'&0 drepturilor
115

obligaiilor

nudului

proprietar

ale

titularilor

dezmembrmintelor care apar ca o manifestare a coninutului !uridic al


Este +or,a de concepia conform creia toate drepturile patrimoniale sunt drepturi de proprietate. .n aceast concepie, patrimoniul se compune numai din drepturi de proprietate, ca drepturi a,solute. $ceste drepturi de proprietate se diferenia< .n funcie de o,iectul lorH ,unuri corporale i ,unuri incorporale. Bunurile corporale se .mpart .n ,unuri mo,ile i ,unuri imo,ile, iar ,unurile incorporale cuprind drepturile relati+e i drepturile intelectuale. Drepturile relati+e, numite i drepturi de o,li9aie, pot fi personale Ccnd de,itorul este o,li9at personalD, reale Ccnd de,itorul este o,li9at din cau<a unui lucruD sau personale i reale Ccnd de,itorul este o,li9at i personal, i din cau<a unui lucruD. 2entru aceast concepie i critica ei, supra, nr. "2, lit. =.

drepturilor reale rezultate n urma fragmentrii dreptului de proprietate de drepturile de crean i obligaiile care intr n coninutul raporturilor !uridice obligaionale. n acest conte t, noiunea de obligaii are un sens larg, n sfera ei intrnd att raporturile !uridice obligaionale propriu-zise, care au n coninutul lor drepturi de crean, ct i raporturile !uridice care au n coninutul lor drepturi potestative sau drepturi corelative unor obligaii propter rem. n general, este necesar diferenierea dintre dezmembrminte ca drepturi reale principale i drepturile de crean. 1hiar n situaia n care drepturile de crean au ca obiect o prestaie referitoare la un anumit bun, ele pot fi privite numai ntr-un sens foarte general ca drepturi asupra bunului altuia. n realitate, n sens propriu-zis, obiectul dreptului de crean este prestaia la care s-a obligat debitorul, chiar dac aceast prestaie se desfoar n legtur cu un -anumit bun al debitorului. -stfel, locatarul unui imobil, chiar dac are un drept de folosin asupra imobilului respectiv, nu are un drept real, ntruct asigurarea acestei folosine nu se face n mod direct, ci n mod mediat, prin intermediul prestaiei locatorului, care are obligaia s asigure pentru locatar folosina bunului nchiriat%%%&. 251. Posi+ilitatea coe0istenei mai multor

de#mem+rminte ale dreptului de proprietate privat cu privire la acelai +un. #e regul, nu este posibil co e istena mai multor

dezmembrminte ale dreptului de proprietate cu privire la acelai bun. @ cepia de la aceast regul se refer la dreptul de servitute, care poate coe ista cu unul dintre celelalte dezmembrminte propriu-zise
1115

n acest sens, G.4. (uescu, >eoria 9eneral a drepturilor reale. >eoria patrimoniului. =lasificarea ,unurilor. Drepturile reale principale, Bucureti, 1 06, p. 0!".

ale dreptului de proprietate privat. ntr-o asemenea ipotez, dac s-a constituit un drept de servitute asupra unui bun, nu este e clus constituirea ulterioar a unui drept de uzufruct, uz, abitaie sau superficie /n acest ultim caz, numai dac este vorba de un teren0, fr a se aduce atingere coninutului !uridic al dreptului de servitute. #ac s-a constituit ns mai nti un drept de uzufruct, uz, abitaie sau superficie, constituirea ulterioar, prin act !uridic, a unui drept de servitute asupra aceluiai bun este posibil nu numai cu acordul nudului proprietar, ci i cu acordul titularului dezmembrmntului respectiv. #esigur, este posibil dobndirea dreptului de servitute prin uzucapiune, n msura n care este vorba de o servitute continu i aparent, chiar dac s-a constituit anterior un alt dezmembrmnt. n acest caz, uzucapiunea opereaz att mpotriva nudului proprietar, ct i mpotriva titularului dezmembrmntului constituit anterior. 252. Evaluarea de#mem+rmintelor. 1a drepturi patrimoniale, dezmembrmintele dreptului de proprietate privat au o anumit valoare economic. /.'%0 #ar, spre deosebire de valoarea economic a dreptului de proprietate privat, care se poate stabili, de regul, pe baza !ocului cererii i al ofertei, precum i pe baza unor criterii stabilite de legiuitor n completarea acestei reguli, valoarea economic a dezmembrmintelor nu se poate stabili n mod direct prin raportare la mecanismele economiei de pia.

#e cele mai multe ori, valoarea bneasc a acestor dezmembrminte este rezultatul aplicrii unor criterii economice proprii altor drepturi patrimoniale. -stfel, cnd dezmembrmintele presupun folosina ntregului bun, cum se ntmpl n cazul uzufructului, uzului, abitaiei i dreptului de folosin asupra terenului inclus n dreptul de superficie, valoarea economic se stabilete pe baz de e pertiz%%%%, n funcie de durata dezmembrmintelor i de contravaloarea folosinei pe unitate de timp /de obicei, o lun sau un an0, aplicndu-se criteriile din materia contractului de locaiune%%%(. n mod e cepional, dac nu pot fi aplicate aceste criterii economice, se poate recurge la soluia adoptat de legiuitor n materie fiscal%%%5. -stfel, potrivit alin. + al art. ) din 8ormele metodologice de aplicare a 9rdonanei :uvernului nr. %(F%**,%%%., 6$a constituirea unui drept real imobiliar, altul dect dreptul de proprietate, i anume" dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie, dreptul de servitute i dreptul de superficie, ta a de timbru
1111

2entru un ca< particular de sta,ilire a +alorii economice a de<mem,rmintelor pe ,a< de e&perti< .n materia e&proprierii, supra, nr. 16#, lit. $, cE 3. %toica, '%ituaii speciale .n le9tur cu desp9u,irile pentru construciile ce se preiau .n proprietate socialist de stat prin e&propriere de la persoanele fi<ice-, .n Dreptul nr. 011 !#, p. 26 i 2!. 1112 4ecesitatea preuirii u<ufructului, u<ului i a,itaiei este e&clus .n ipote<a pre+<ut .n art. !00 =. ci+. Cdei acest te&t le9al se refer numai la u<ufruct i la renta +ia9er, .n literatura de specialitate i .n practica )udiciar a fost aplicat i la u< i la a,itaieE .n acest sens, =. Gama9iu, 4. Geor9ean, =odul ci+il adnotat, +ol. 3::, Editura (i,rriei '@ni+ersala- $lcalaFQ=o., Bucureti, 1 "1, p. 156, pct. " i 0E >ri,. re9. >imioara, dec. ci+. nr. 180!11 8!, .n (e9alitatea popularmH. #11 #5, p. 125D. n aceast ipote<, eredele re<er+atar are facultatea de a e&ecuta dispo<iia cu titlu 9ratuit prin care s-a constituit un u<ufruct sau o rent +ia9er 'a crei +aloare trece peste cantitatea disponi,il- sau de a 'a,andona proprietatea cantitii disponi,ile-. n celelalte ca<uri, aceast preuire, 'fr a fi le9at de dispo<iiile le9ii tim,rului- a fost considerat .ns necesar, dei 'e+aluarea .n capital a unui drept a+nd ca o,iect +enituri este ane+oioas i nesi9ur, de natur, prin urmare, s p9u,easc pe una din pri-, ca<uri .n care tre,uie s se in seama 'de toate circumstanele cau<ei i .n special de +rsta u<ufructuarului- C7. Eliescu, 7otenirea i de+olufiunea ei .n dreptul /epu,licii %ocialiste /omnia, Editura $cademiei, Bucureti, 1 ##, p. "!5D. n acelai sens, literatura )uridic indicat .n =. Gama9iu, 4. Geor9ean, op. cit., p. 156, pct. 1". 111" n doctrina france<, s-a apreciat c dispo<iiile le9ale pre+<ute .n materie fiscal nu au +aloare o,li9atorie .n dreptul ci+il, iar )udectorul poate s in seama de ele doar cu +aloare informati+. n acest sens, (. ?osserand, =ours de droit ci+il positi+fran9ais, tome premier, " edition, /ecueil %ireF, 2aris, 1 "!, p. 15"". 1110 %upra, nr. 16#, lit. $, c, nota 62.

se stabilete la valoarea declarat de pri, dar nu mai puin de (&R din valoarea de circulaie a imobilului7. Aoluia este raional pentru dezmembrmintele care includ n coninutul lor !uridic prerogativa folosinei ntregului bun, dar nu se !ustific n cazul dreptului de servitute. 1hiar atunci cnd este un veritabil dezmembrmnt /.'(0 al dreptului de proprietate privat, servitutea stabilit prin fapta omului nu poate fi asimilat cu celelalte dezmembrminte sub aspectul valorii economice, ntruct nu ntotdeauna presupune folosirea fondului aservit, iar atunci cnd conine o asemenea prerogativ, folosina nu se e ercit asupra ntregului fond aservit, ci numai asupra unei pri din acesta. Bat de ce, n cazul dreptului de servitute, cota de (&R trebuie s fie raportat nu la valoarea de circulaie a ntregului imobil, ci, eventual, n msura n care este posibil, la valoarea de circulaie a prii din fondul aservit asupra cruia se e ercit efectiv acest dezmembrmnt. 2e lege ferenda, n materie fiscal, ta a de timbru pentru constituirea dreptului de servitute ar trebui s fie o sum fi sau, dac se pstreaz cota procentual, aceasta ar trebui s fie redus n mod semnificativ. @valuarea dezmembrmintelor propriu-zise implic i evaluarea nudei proprieti. 9 dat ce a fost evaluat un anumit dezmembrmnt, prin scderea valorii sale din valoarea de circulaie a bunului care formeaz obiectul dreptului de proprietate se obine valoarea nudei proprieti. 8u este ns e clus ca valoarea economic a nudei proprieti s fie diferit de rezultatul acestei operaiuni aritmetice, caz n care, tot pe baz de e pertiz, se poate stabili o alt valoare.

257. Situaia special a dreptului de concesiune i a dreptului real de "olosin gratuit. 1um am vzut, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin gratuit constituite pe temeiul dreptului de proprietate privat, n condiiile prevzute n art. %5+, alin. . din 1onstituie, n forma revizuit, precum i n $egea nr. (%5F%**,, n $egea nr. (%*F%**,%%%) i n $egea nr. (%)F(&&%%%%+ nu sunt dezmembrminte, ntruct regimul lor !uridic conine nu numai elemente de drept privat, ci i elemente de drept public n ceea ce privete constituirea, e ercitarea i ncetarea lor%%%'. 1u toate acestea, dreptul de concesiune i dreptul real de folosin gratuit constituite pe temeiul dreptului de proprietate privat trebuie s fie avute n vedere n conte tul tipologiei drepturilor reale principale. ntr-adevr, aceste dou drepturi sunt drepturi principale distincte, cu o configuraie !uridic proprie. @le nu vor mai fi ns analizate n continuare, ntruct, mutatis mutandis, regimul !uridic de drept public aplicabil dreptului de concesiune i dreptului real de folosin gratuit constituite pe temeiul dreptului de proprietate public se aplic i n acest caz. -ceeai concluzie este valabil i n cazul dreptului de concesiune reglementat prin dispoziiile art. %& din $egea nr. )&F%**%%%%,, precum i n cazul dreptului real de folosin gratuit n forma reglementat n art. %( din acelai act normativ sau n forma reglementat n

1118 111#

%upra, nr. 1!2, nota 0. %upra, nr. ", nota 2#. 1116 %upra, nr. 1 5, lit. B, 1 2, lit. $ i 1 ", lit. $. 111! %upra, nr. 1#2, nota 11 .

art. %* din $egea nr. %,F%**%%%%*. #ei, potrivit acestor reglementri, aceste drepturi /.'50 reale se constituie numai pe temeiul dreptului de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, regimul lor !uridic conine elemente de drept public, care le difereniaz de dezmembrmintele dreptului de proprietate privat %%(&. #e asemenea, nu poate fi considerat dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, respectiv drept de superficie, dreptul de folosin atribuit pentru construirea de locuine proprietate a persoanelor fizice, pe temeiul unor reglementri anterioare intrrii n vigoare a $egii nr. )&F%**%, n msura n care acest drept de folosin nu s-a transformat n drept de proprietate pe temeiul art. 5+, alin. (,5 i ) din $egea nr. %,F%**%. @l rmne cu un regim !uridic propriu, distinct de acela al dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat%%(%. Sec$iunea a ""%a %reptul de u#u"ruct

111

2entru acest drept real de folosin, =. B.rsan, op. cit., p. "51-"50. $utorul face referire .ns la dispo<iiile art. 1!, alin. " din forma iniial a le9ii. 2entru (e9ea nr. 1!11 1, supra, nr. , lit. =, nota 2. 1125 >otui, .n doctrin s-a apreciat c dreptul real de folosin re9lementat .n art. 1 , alin. " din (e9ea nr. 1!11 1 este un de<mem,rmnt al dreptului de proprietate, dei autorii care au e&primat aceast opinie nu fac a,stracie de elementele de drept pu,lic cuprinse .n re9imul )uridic al acestui drept real. n acest sens, E. =Belaru, op. cit., p. 18# i 1!"-1!# Cacest autor .ntocmete i lista drepturilor reale de folosin constituite .n fa+oarea persoanelor fi<ice sau .n fa+oarea unor persoane )uridice .n temeiul unor re9lementri anterioare (e9ii nr. 1!11 1, preci<nd c dreptul de folosin constituit .n fa+oarea persoanelor fi<ice s-a transformat fie .n drept de proprietate asupra terenurilor respecti+e, conform art. "#, alin. 2 i " din acest ultim act normati+, fie .n drept de superficie. =a urmare, a rmas .n fiin numai dreptul de folosin constituit .n fa+oarea unor persoane )uridice, a+nd ca o,iect terenuri cu alte destinaii dect edificarea de construcii sau alte lucrriDE =. B.rsan, Drept ci+il. Drepturile reale principale, Editura $:: BecI, Bucureti, 2551, p. 2# i "51-"50E 7. 4icolae, op. cit., p. "6 . 1121 n sens contrar, =. $lunaru, loc. cit., p. 65-62E (. 2op, op. cit., p. 1!6 i 1!!.

& . :o$iunea, caracterele (uridice, o0iectul 1i do0,ndirea dreptului de u;u'ruct 25). %reptul de u#u"ruct. 'oiune i coninut juridic. >otrivit art. )%' 1. civ., 62zufructul este dreptul de a se bucura cineva de lucrurile ce sunt proprietatea altuia, ntocmai ca nsui proprietarul lor, ns cu ndatorirea de a le conserva substana7%%((. -ceast definiie legal a fost criticat pentru c nu precizeaz natura !uridic a dreptului de uzufruct i nici caracterul temporar al acestuia%%(5. 1ea mai important critic de care este susceptibil aceast definiie legal se refer la caracterul incomplet al enumerrii atributelor !uridice care intr n (494! coninutul !uridic al acestui dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, ntr-adevr, cum am vzut, dezmembrarea acestui drept presupune ntotdeauna divizarea atributului posesiei (jus possidendi), astfel nct titularui dezmembrmntului, indiferent care ar fi acesta, are dreptul s stpneasca bunul, dar nu ca proprietar, ci potrivit dreptului su. #reptul de uzufruct ia natere aadar prin dezmembrarea dreptului de proprietate privat, respectiv prin divizarea atributului posesiei i prin pierderea de ctre proprietar a elementelor usus (jus utendi) %ifructus (jusfruendi), care formeaz atributul folosinei. 1a
1122

$ceast definiie le9al, cuprins i .n art. 86! =. ci+. fr., reia definiia cuprins .n :n stitutele lui :ustinianH usus fructus est )us alienis re,us utendi, fruendi sal+a rerum su,stantia Clustiniani. :nstitutiones, reco9no+it 2aulus Orue9er, (i,er secundus, :3 1, De usu fructu .n =orpus iuris ci+ilis, +olumen primum, Berolini, 7=7NN::, p. 1"D. 112" G.4. (uescu, op. cit., p. 0!0.

urmare, rezult dou drepturi, respectiv dreptul de nud proprietate i dreptul de uzufruct. 8udul proprietar pstreaz o parte din atributul posesiei, el continund s aproprieze bunul i s l stpneasc, dar numai ca nud proprietar, precum i atributul dispoziiei. 2zufructuarul preia o parte din atributul posesiei, precum i atributul folosinei, inclusiv posibilitatea de a ceda emolumentul acestei folosine. #reptul de uzufruct i dreptul de nud proprietate sunt distincte i autonome, fiecare avnd propria sa opozabilitate ca drept real%%(.. 8udul proprietar i uzufructuarul nu sunt coproprietari ai bunului, astfel c nu se pune problema parta!rii bunului ntre ei%%(). 2zufructuarul e ercit prerogativele sale n mod direct i nemi!locit asupra bunului, fr a avea nevoie de o prestaie specific din partea nudului proprietar sau a oricrei alte persoane. 1hiar dac este un drept asupra bunului altuia, uzufructul presupune o legtur direct ntre titularul su i bunul respectiv. 2zufructul este deci un drept real, cu caracter principal, ntruct are o e isten autonom, independent de orice drept de crean. #ar, n sfera drepturilor reale principale, uzufructul este inclus n categoria dezmembrmintelor, astfel cum au fost definite mai sus. :enul pro im al uzufructului este categoria dezmembrmintelor, ceea ce presupune, desigur, apartenena sa la sfera drepturilor reale principale. #in aceast perspectiv, definirea dreptului de uzufruct trebuie s surprind specificul su n raport cu alte dezmembrminte ale dreptului de proprietate. @ ercitarea prerogativelor uzufructuarului are o dubl limit. <ai nti, uzufructuarul trebuie s conserve substana bunului care formeaz obiectul bunului su. -ceast ndatorire de a conserva
1120

n le9tur cu independena u<ufructuarului i a nudului proprietar, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, Droit ci+il. (es ,iens, " edition, Dallo<, 2aris, 1 !8, p. #!0 i #!8. 1128 (. ?osserand, op. cit., p. 15"1.

substana lucrului este ns relativ, pentru c ea nu l mpiedic pe uzufructuar s diminueze substana bunului ca urmare a uzurii determinate de folosina normal a bunului. -poi, atributele care au fcut parte iniial din coninutul !uridic al dreptului de proprietate i care au fost preluate de uzufructuar nu pot fi e ercitate dincolo de limitele pn la care proprietarul nsui era ndreptit s le e ercite. 1u alte cuvinte, limitele materiale i !uridice ale e ercitrii dreptului de proprietate sunt totodat i limite ale e ercitrii dreptului de uzufruct, desigur, cu referire la atributele care intr n coninutul !uridic al acestui dezmembrmnt. /.')0 1aracterul esenialmente temporar al dreptului de uzufruct, dei nu este precizat n art. )%' 1. civv rezult n mod neechivoc din dispoziiile art. ))' i art. ))* 1. civ. >otrivit primului te t legal, uzufructul se stinge prin moartea uzufructuarului, deci el poate fi constituit cel mult pe durata vieii acestuia cnd este vorba de o persoan fizic. n acest sens, se spune c dreptul de uzufruct este viager. -l doilea te t limiteaz durata uzufructului constituit n favoarea unei persoane !uridice la 5& de ani. -ceste consideraii permit definirea dreptului de uzufruct. @l este dezmembrmntul dreptului de proprietate privat, cu caracter temporar, care confer titularului su atributul de a stpni bunul altuia n calitate de uzufructuar, precum i atributul folosinei (jus utendi i jus fruendi) asupra acelui bun, inclusiv posibilitatea cedrii emolumentului acestei folosine, cu ndatorirea de a-i conserva substana, atribute care trebuie s fie e ercitate cu respectarea limitelor materiale i !uridice.

25*. ,aracterele juridice ale dreptului de u#u"ruct. A . %reptul de u#u"ruct este un de#mem+rmnt al dreptului de proprietate privat. -ceast calificare !uridic presupune c dreptul de uzufruct este un drept real principal. n categoria mai larg a drepturilor reale principale, dezmembrmintele dreptului de proprietate privat ocup un loc special. @le au toate caracterele !uridice ale drepturilor reale principale, dar se disting n cadrul acestora prin modul lor de natere i prin coninutul lor !uridic. 9 meniune special este necesar n legtur cu dreptul de urmrire i dreptul de preferin. 1um am vzut, aceste prerogative aparin, n sens procesual, tuturor drepturilor reale, iar prerogativa preferinei, n acelai sens procesual, aparine tuturor drepturilor patrimoniale%%(+. . %reptul de u#u"ruct este un drept esenialmente temporar. 1nd uzufructul este constituit n favoarea unei persoane fizice, durata ma im a uzufructului este durata vieii uzufructuarului. -ceast concluzie rezult din dispoziiile art. ))' 1. civ. #in aceast cauz, s-a apreciat n mod tradiional n doctrin c uzufructul constituit n favoarea persoanelor fizice are caracter esenialmente viager%%('. -ltfel spus, n cazul persoanelor fizice, caracterul temporar al
112#

%upra, nr. "1, lit. E. n doctrin, s-a apreciat c dreptul de preferin al u<u fructuarului .i permite acestuia s reduc e&ecutarea pornit de creditorii nudului proprietar numai la nuda proprietate CG.4. (uescu, op. cit., p. 0!8D. n realitate, aceast limitare este consecina circumscrierii dreptului de 9a) al creditorilor cBiro9rafari numai la patrimoniul de,itorului. .n a,sena unei 9aranii reale sau personale, creditorii nu pot urmri alte persoane dect de,itorul. 1126 (. ?osserand, op. cit., p. 15"1 i 15"2E $:. Jeill, A. >erre, 2B. %imler,op. cit., 1 !8, p. #!1E E. =Belaru, op. cit.,p. 18 , te&t i nota 0.

uzufructului mbrac forma caracterului viager. -ceast sintagm nu e clude posibilitatea ca uzufructul s fie constituit pe o durat mai mic dect aceea a vieii uzufructuarului, /.'+0 dar stabilete c durata ma im a uzufructului este durata vieii uzufructuarului. >otrivit art. )+&, 62zufructul constituit pn ce o alt persoan va a!unge la o vrst hotrt, ine pn la acea epoc, chiar de ar muri zisa persoan naintea vrstei hotrte7. =e tul acesta nu instituie o e cepie de la caracterul viager al uzufructului. n realitate, este vorba numai de o modalitate de stabilire a duratei uzufructului. 1hiar dac s-a utilizat aceast metod de stabilire a duratei uzufructului, dezmembrmntul va nceta n momentul decesului uzufructuarului, dac acest deces intervine nainte de mplinirea duratei uzufructului calculate potrivit acestei metode. 1nd uzufructul este constituit n favoarea unei persoane !uridice, durata ma im este de 5& de ani, cum se precizeaz e pres n art. ))* 1. civ. #ei caracterul temporar al uzufructului poate genera inconveniente economice n e ploatarea bunurilor care formeaz obiectul unui asemenea dezmembrmnt, ntruct e ist riscul ca uzufructuarul s fie preocupat doar de e ploatarea bunului, iar nu de creterea valorii economice a acestuia, s-a apreciat utilitatea social a acestui dezmembrmnt, prin intermediul cruia se pot crea avanta!e mai ales n raporturile de rudenie, fr

a se pune n pericol vocaia succesorilor asupra bunurilor date n uzufruct de ctre autorul lor %%(,. C. %reptul de u#u"ruct este un drept cu caracter intuitu personae, incesi+il. 8u e ist un te t n 1odul civil care s precizeze e pres c dreptul de uzufruct nu este transmisibil. =otui, aceast concluzie rezult din interpretarea sistematic a mai multor te te din acest cod. -stfel, uzufructul constituit n favoarea unei persoane fizice nu se transmite la motenitori, fa de prevederea e pres din art. ))' 1. civ. n plus, n art. )5., fraza B 1. civ. se precizeaz c 62zufructuarul se poate bucura el nsui, sau nchiria altuia, sau ceda e erciiul dreptului su7 %%(*. 3ezult din acest te t c uzufructuarul poate ceda doar emolumentul /.''0 dreptului su. Per a contrario, el nu poate ceda chiar dreptul de uzufruct. n sfrit, n materia dreptului de uz, se precizeaz e pres
112!

G.4. (uescu, op. cit., p. 0!# i 0!6. .n le9tur cu a+anta)ele i de<a+anta)ele economice ale dreptului de u<ufruct, (. ?osserand, op. cit., p. 15"2E G. =ornu, Droit ci+il. :ntroduction. (es personnes. (es ,iens, 15me edition, 7ontcBrestien, 2aris, 2551, p. 85" i 850E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #!1-#!"E (. 2op, op. cit., p. 1#5. 112 /edactorii =odului ci+il romn s-au .ndeprtat de te&tul corespun<tor din =odul ci+il france< Cart. 8 8D, .n care se +or,ete e&pres de donarea, +n<area sau cedarea dreptului de u<ufruct. n te&tul art. 8"0 =. ci+. romn s-a folosit e&presia cedarea e&erciiului dreptului, pe aceast ,a< fcndu-se distincia dintre cedarea dreptului de u<ufruct, care este, de re9ul, proBi,it, i cedarea emolumentului u<ufructului. 2entru cesi,ilitatea dreptului de u<ufruct .n dreptul ci+il france<, (. ?osserand, op. cit., p. 158#E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 611 i 612E G. =ornu, op. cit., p. 81"E =. $tias, Droit ci+il. (es ,iens, (itec, 2aris, 2552, p. 1 6. >otui, aceti autori aprecia< c u<ufructul este cesi,il .ntrun .neles special, .ntruct caracterul su temporar i caracterul su personal e&plic de ce cesionarul +a ,eneficia de dreptul de u<ufruct numai .n condiiile i pe durata pre+<ute pentru cedentE de e&emplu, dac cedentul decedea<, dreptul de u<ufruct se stin9e, cBiar dac cesionarul este .n +ia. $ceste soluii sunt rele+ante i .n dreptul ci+il romn .n situaiile de e&cepie cnd este posi,il cedarea u<ufructului, respecti+ .n ca<ul +n<rii silite i a ipotecrii u<ufructului. .n asemenea situaii, cBiar dac cesionarul decedea< .naintea cedentului, u<ufructul nu se stin9e, el continund pn la decesul cedentului.

nu numai c uzuarul nu poate nchiria dreptul su altuia, ceea ce difereniaz acest dezmembrmnt de dreptul de uzufruct, ci i c uzuarul nu poate ceda dreptul su altei persoane. 1aracterul incesibil al dreptului de uzufruct implic aadar caracterul su intuitu personae;;:>. $egiuitorul a apreciat astfel c, la constituirea dreptului de uzufruct prin acte !uridice, proprietarul a avut n vedere calitile personale ale uzufructuarului. 1a urmare, viciul constnd n eroare asupra persoanei (error in persona;;:;) va fi motiv de nulitate relativ a actului !uridic. 1nd uzufructul se dobndete prin uzucapiune de ctre o persoan fizic, el va avea caracter viager, cu e cepia cazului n care se poate proba c elementul anintus al posesiei care ntemeiaz uzucapiunea n aceast situaie include reprezentarea subiectiv a unei durate mai mici. -ceast prob este, de regul, mai uor de fcut n ipoteza uzucapiunii scurte, ntruct !ustul titlu conine meniuni cu privire la durata uzufructului. *utatis mutandis, cnd uzufructul se dobndete de ctre o persoan !uridic, el va avea durata de 5& de ani, cu e cepia menionat mai sus. #urata iniial a uzufructului nu este ns un impediment pentru ncetarea acestui dezmembrmnt nainte de termen, dac intervin alte cauze de ncetare. #e la regula caracterului incesibil al uzufructului e ist ns o e cepie. #ispoziiile art. %')& pct. ( 1. civ. permit ipotecarea uzufructului asupra imobilelor i accesoriilor lor, deci inclusiv vnzarea silit a acestui dezmembrmnt. n mod complementar, conform art. .,,, alin. ( 1. pr. civ., dreptul de uzufruct asupra unui lucru imobil
11"5

n acelai sens, s-a apreciat c dreptul de u<ufruct are un caracter pur personal CG. =or- nu, op. cit., p. 856 i 85!D. 11"1 n literatura )uridic sunt folosite, pentru a desemna eroarea asupra persoanei, att termenul error in persona, ct i termenul error in personam. 2entru forma error in persona, G. /oland, (. BoFer, (ocutions latines de droitfran9ais, "0me edition, (itec, 2aris, 1 ", p. 11".

poate forma obiectul unei urmriri silite imobiliare. n materia urmririi silite mobiliare nu mai este prevzut ns o asemenea e cepie. 1a urmare, dreptul de uzufruct constituit asupra bunurilor mobile nu poate forma obiect de urmrire%%5(. D. (#u"ructuarul poate ceda emolumentul dreptului su. 1aracterul incesibil al dreptului de uzufruct nu e clude ns posibilitatea uzufructuarului de a /.',0 ceda emolumentul dreptului su%%55. -ltfel spus, cum se prevede e pres n art. 5)., fraza B1. civ., uzufructuarul poate ceda e erciiul dreptului su, inclusiv prin nchirierea bunului care formeaz obiectul uzufructului. 1hiar dac nu poate dispune de dreptul su, uzufructuarul se poate bucura astfel de beneficiile e ploatrii economice a bunului. 258. 2+iectul dreptului de u#u"ruct. A. ,onsideraii generale. <ai nti, fiind un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, dreptul de uzufruct nu se poate constitui cu privire la bunurile din domeniul public. #ac ns este vorba de dreptul de
11"2

n doctrin, cBiar .nainte de introducerea acestei dispo<iii .n =odul de procedur ci+il s-a considerat c dreptul de u<ufruct poate forma o,iect de e&ecutare silit, fr a se face distincie dup cum a fost constituit asupra unor ,unuri mo,ile sau imo,ile CG.4. (uescu, op. cit., p. 0!#D. n a,sena unei e&cepii le9ale de la caracterul incesi,il al dreptului de u<ufruct, o asemenea soluie nu poate fi primit. 11"" n mod impropriu s-a apreciat uneori c posi,ilitatea cedrii emolumentului e&prim caracterul cesi,il al u<ufructului CG.4. (uescu, op. cit., p. 0!#D. =Biar acest autor preci<ea< .ns c actul de dispo<iie nu atin9e dreptul de u<ufruct.

proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, acesta este dezmembrabil, inclusiv prin constituirea unui drept de uzufruct. n al doilea rnd, potrivit art. )(& 1. civ., 62zufructul se poate stabili pe tot felul de bunuri mobile i imobile7. @vocarea clasificrii bunurilor n funcie de -natura lor i de calificarea dat de lege poate crea o confuzie. ntr-adevr, s-a apreciat c aceast clasificare ar opera numai cu privire la bunurile corporale, astfel nct s-ar putea crede, n mod eronat, c bunurile incorporale nu pot forma obiectul dreptului de uzufruct%%5.. n realitate, clasificarea n bunuri mobile i imobile nu este redus la sfera bunurilor corporale, ntruct, pe lng bunurile mobile i imobile prin natura lor, e ist i bunuri mobile prin determinarea legii /art. .'. 1. civ.0, precum i bunuri imobile prin obiectul la care se aplic /art. .'% 1. civ.0, adic bunuri incorporale. 1a urmare, referirea la bunuri mobile i imobile n te tul art. )(& 1. civ. nu e clude, prin ea nsi, posibilitatea constituirii dreptului de uzufruct asupra unor bunuri incorporale. =otui, n mod riguros, delimitarea obiectului dreptului de uzufruct trebuie s in seama de obligaia uzufructuarului de a conserva substana bunului. >e cale de consecin, dreptul de uzufruct se poate constitui asupra oricrui bun, cu e cepia bunurilor consumptibile. adar, ca orice drept real, uzufructul are ca obiect bunuri. n msura n care anumite lucruri incorporale, fie ele drepturi patrimoniale%%5), obiecte de creaie intelectual, universaliti de fapt sau chiar de drept, sunt susceptibile de apropriere, ele devin bunuri
11"0 11"8

G.4. (uescu, op. cit., p. 0!6 i 0!!. Dei drepturile patrimoniale sunt considerate ele .nsele ,unuri, aceast concepie se )ustific )uridic numai .n msura .n care anumite drepturi patrimoniale sunt ele .nsele, pe o cale sau alta, suscepti,ile de apropriere. $adar, numai acele drepturi patrimoniale care pot forma o,iectul unui drept de proprietate sunt ,unuri propriu-<ise. n asemenea ca<uri, ne aflm .n pre<ena unor drepturi patrimoniale suprapuse, cu consecine importante .n pri+ina modului de e&ercitare a coninutului lor )uridic. 2entru dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra ,unurilor incorporale, supra, nr. " -02.

i constituie obiectul dreptului de proprietate. n acest sens, drepturile patrimoniale n general i mai ales drepturile reale sunt /.'*0 instrumentele !uridice prin care lucrurile se transform n bunuri. >e aceast cale, n anumite condiii %i cu anumite limite legale, prin dezmembrarea dreptului de proprietate, aceste bunuri pot s constituie i obiectul dreptului de uzufruct%%5+. #in aceast perspectiv, se poate depi dificultatea logic a nelegerii dreptului de uzufruct asupra bunurilor incorporale. <ult vreme s-a considerat c e ist o contradicie ntre ideea dreptului de uzufruct ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate i ideea e tinderii sferei de aplicaie a dreptului de uzufruct dincolo de sfera de aplicaie a dreptului de proprietate. 1t timp sfera bunurilor asupra crora se poate constitui uzufructul este mai ntins dect sfera bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate privat, ar e ista situaii n care uzufructul nu mai apare ca rezultatul dezmembrrii acestui din urm drept%%5'. -ltfel spus, ar e ista un drept de uzufruct cruia nu i corespunde un drept de nud proprietate. n realitate, contradicia este numai aparent pentru c, n aceast concepie, sfera bunurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat este redus la bunurile corporale. #ac ns aceast sfer include i bunurile incorporale, sfera bunurilor care formeaz obiectul dreptului de uzufruct nu va fi mai e tins dect sfera bunurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat. (u este ns obligatoriu ca ntotdeauna dreptul de
11"#

n aceast ipote<, nu se pune pro,lema dreptului de a,itaie, .ntruct acesta are ca o,iect numai o locuin, adic numai un ,un corporal. 4-ar fi e&clus .ns posi,ilitatea constituirii unui drept de u<. ntruct dreptul de ser+itute i dreptul de superficie au ca o,iect ,unuri corporale, nici acestea nu intr .n sfera ipote<ei a+ute .n +edere .n te&t. 11"6 2entru aceast pro,lem, G.4. (uescu, op. cit., p. 0!!E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. # 0 i # 8.

proprietate asupra unui bun incorporai s poat fi dezmembrat. $egiuitorul asemenea, poate chiar stabili atunci moduri cnd specifice este de e ercitare o a prerogativelor acestui drept, e cluznd posibilitatea dezmembrrii. #e posibil, asemenea dezmembrare se produce numai n forma dreptului de uzufruct sau a dreptului de uz, fiind e cluse alte tipuri de dezmembrminte. 1hiar i atunci cnd este vorba de bunuri consumptibile, acestea pot forma, cum vom vedea mai departe, obiectul unui cvasiuzufruct, distinct ca natur !uridic de dreptul de uzufruct propriuzis i care nu constituie, n realitate, un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. -ceste consideraii de principiu permit nelegerea uzufructului constituit asupra bunurilor incorporale, inclusiv asupra unei universaliti de fapt sau de drept, precum i distincia dintre uzufruct ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat i cvasiuzufruct. . unurile incorporale ca o+iect de u#u"ruct. n msura n care lucrurile incorporale au devenit, prin apropriere, obiectul unor drepturi reale, adic au dobndit semnificaia !uridic de bunuri, acestea pot forma i obiectul dreptului de uzufruct, ca urmare a dezmembrrii dreptului de proprietate privat. a3 K&ufructul asupra drepturilor de crean. 1onform art. .'. 1. civ., 6Aunt mobile prin determinarea legii, obligaiile i aciunile care au de obiect sume /.,&0

e igibile sau efecte mobiliare, aciunile sau interesele n companii de finane, de comer sau de industrie, chiar i cnd capitalul acestor companii const n imobile. -ceste aciuni sau interese se socot ca mobile numai n privina fiecruia din asociai i pe ct ine asociaia. Aunt asemenea mobile prin determinarea legii, veniturile perpetue sau pe via asupra statului sau asupra particularilor.7 n toate aceste cazuri, este vorba de drepturi de crean care, prin ncorporarea lor, ntr-un grad mai mic sau mai mare, n substana nscrisului constatator, sunt susceptibile de apropriere o dat cu acest nscris. <ai mult, chiar atunci cnd asemenea drepturi de crean rmn n totalitate incorporale, cum este cazul aciunilor dematerializate, particularitile transmiterii lor le creeaz un statut propriu, fiind apropriabile ca bunuri incorporale. ntr-un mod asemntor, titularul dreptului de rent viager poate fi privit nu numai ca un creditor, ci i ca un proprietar al rentei. n acest sens, n art. )(' 1. civ. se prevede c 62zufructul unei rente pe via d uzufructuarului, pe durata uzufructului su, dreptul de a percepe veniturile, fr de a fi obligat la nici un fel de restituire7. n acest caz, uzufructul se stinge nu numai la moartea uzufructuarului, ci i la moartea nudului proprietar, adic a credirennerului. ntruct, prin aceast construcie !uridic, anumite drepturi de crean pot forma obiectul dreptului de proprietate privat, pe cale de consecin, prin dezmembrarea acestui drept, ele devin i obiect de uzufruct %%5,.
11"!

2entru dreptul de u<ufruct asupra drepturilor de crean, G.4. (uescu, op. cit., p. 0 #E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. # 0 i # 8. 2entru u<ufructul asupra drepturilor asociatului sau

+3

+ituaia

creaiilor de

intelectuale. autor i

#ei

acestea de

sunt

susceptibile de apropriere n forma dreptului de proprietate intelectual /dreptul dreptul proprietate industrial0%%5*, legiuitorul a prevzut modaliti restrictive de e ercitare a acestui drept. 1a urmare, dei n doctrin s-a apreciat c proprietatea literar sau artistic, mrcile de fabric i brevetele de invenie sunt susceptibile de un drept de uzufruct %%.&, n realitate, e ercitarea atributelor dreptului de proprietate intelectual n sens larg de ctre o alt persoan dect titularul dreptului se poate face numai pe cile speciale prevzute e pres n legislaia care reglementeaz proprietatea intelectual %%.%. c3 K&ufructul asupra unei uni#ersaliti de drept. #ei n doctrin se vorbete de uzufructul asupra unui patrimoniu sau asupra unei fraciuni dintr-un patrimoniu%%.(, adic despre uzufructul universal sau uzufructul cu titlu universal, /.,%0 e emplul avut n vedere este patrimoniul succesoral. #ar, cum am vzut, patrimoniul succesoral este o mas patrimonial, adic o parte din patrimoniul eredelui. n sens larg, masele patrimoniale sunt i ele universaliti de drept%%.5. -adar, uzufructul universal este constituit asupra patrimoniului succesoral care are un singur motenitor, iar uzufructul cu titlu universal este constituit asupra
acionarului .ntr-o societate comercial, >. /e+et, '2ropriete et droits reels. @sufruit des droits sociau&-, .n /e+ue trimestrielle de droit ci+il nr. 212550, p. "1!-"2"E autorul anali<ea< )urisprudena france< recent i tra9e conclu<ia c u<ufructuarul drepturilor sociale nu are calitatea de asociat, aceast calitate rmnnd nudului proprietar. 11" %upra, nr. 02. 1105 G.4. (uescu, op. cit., p. 0 ". 1101 (e9ea nr. #011 1 Csupra, nr. "6, lit. D, e, nota 62D. 1102 $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. # 1 i # 2. 110" 2entru corelaia dintre patrimoniu i masele patrimoniale, supra, nr. #, lit. B.

unei fraciuni dintr-un patrimoniu succesoral de ctre unul dintre motenitorii autorului. 1t timp motenitorul sau motenitorii pot nstrina patrimoniul succesoral%%.., trebuie s li se recunoasc acestora i posibilitatea constituirii unui drept de uzufruct. n acest fel, patrimoniul succesoral este privit el nsui ca un bun, n ntregul su, dreptul asupra sa fiind susceptibil de nstrinare sau de dezmembrare n forma uzufructului sau a dreptului de uz%%.). #istincia dintre uzufructul universal i uzufructul cu titlu universal, care au ca obiect o universalitate sau o fraciune dintr-o universalitate, pe de o parte, i uzufructul cu titlu particular, care are ca obiect un bun individual determinat, pe de alt parte, este relevant !uridic ntruct, n primul caz, uzufructuarul i e ercit prerogativele nu numai asupra activului, ci i asupra pasivului, ceea ce presupune contribuia la plata acestui pasi#, conform art. ))( 1. civ., iar n doilea caz uzufructuarul nu este inut n nici un fel de datoriile e istente n patrimoniul nudului proprietar. d3 K&ufructul asupra unei uni#ersaliti de fapt. n mod impropriu s-a apreciat uneori c uzufructul universal poate avea ca obiect i o universalitate de fapt, respectiv fondul de comer sau o turm de animale %%.+. n mod propriu, uzufructul universal se constituie numai asupra unei universaliti de drept, ceea ce e plic faptul c uzufructuarul este inut s contribuie i la plata datoriilor. Apre deosebire de universalitile !uridice, cele de fapt nu conin datorii%%.'. #in acest punct de vedere, uzufructul asupra universalitilor de fapt se apropie mai degrab de un uzufruct cu
1100 1108

%upra, nr. 15. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, loc. cit. 110# E. =Belaru, op. cit., p. 1#5E (. 2op, op. cit., p. 1#1. 1106 2entru distincia dintre uni+ersalitatea de drept i cea de fapt, supra, nr. #, lit. $.

titlu particular, n ambele cazuri uzufructuarul nefiind inut s contribuie la plata datoriilor nudului proprietar. 2zufructul asupra fondului de comer presupune c uzufructuarul are prerogativa folosinei asupra tuturor bunurilor componente, precum i chiar dreptul de proprietate asupra bunurilor consumptibile. 1u toate acestea, este vorba de un uzufruct, iar nu de un cvasiuzufruct, ntruct trebuie s se in seama c fondul de comer se deosebete de elementele componente. n acest caz, fondul de comer, iar nu elementele componente privite separat formeaz obiectul dreptului de uzufruct. 8u trebuie uitat ns c fondul de comer rmne o universalitate de fapt, ca bun incorporai %%.,, astfel nct obligaia uzufructuarului /.,(0 de a conserva ansamblul ca atare nu este o aplicaie a ideii de subrogaie real general%%.*, ci o aplicaie a obligaiei de a conserva substana lucrului (sal#a rerum substantia). n acest caz ns, fiind vorba de un bun incorporai, aceast obligaie nu presupune conservarea substanei fiecrui bun component al ansamblului care este fondul de comer, ci pstrarea ansamblului ca atare. 3ennoirea stocurilor de bunuri consumptibile din fondul de comer nu se face prin mecanismul !uridic al subrogaiei reale generale%%)&, ci prin mecanismele economice ale e ploatrii fondului de comer. #ac ar fi vorba de subrogaia real general, nu s-ar mai !ustifica posibilitatea culegerii fructelor civile de ctre uzufructuar, respectiv nsuirea
110! 110

2entru aceast calificare a fondului de comer, supra, nr. #, lit. $, te&t i nota 0 i nr. 01. 2entru aceast funcie a patrimoniului, supra, nr. 1#-22. 1185 2entru o asemenea e&plicaie, G.4. (uescu, op. cit., p. 0 0 i 0 8E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. # "E E. =Belaru, op. cit., p. 1#5E (. 2op, op. citP, p. 1#1 i 1#2.

profitului. #e asemenea, nu s-ar mai putea e plica de ce, n caz de faliment al uzufructuarului, creditorii uzufructuarului vor putea urmri venitul produs de e ploatarea fondului de comer, dar nu vor putea urmri chiar fondul de comer. 8umai dac s-ar accepta calificarea fondului de comer ca un patrimoniu de afectaiune%%)%, respectiv ca o mas patrimonial, deci ca o universalitate de drept s-ar putea vorbi de subrogaie real general. =ot astfel, cnd este vorba de uzufructul asupra unei turme de animale, uzufructuarul are obligaia s conserve substana bunului incorporai care este aceast universalitate de fapt. -a fiind, unele animale pot fi nstrinate, dar ele vor fi nlocuite nu cu suma de bani obinut, ci cu animalele obinute ca spor prin prsil. 8u este vorba deci de subrogaia real general ntemeiat pe ideea de fungibilitate !uridic, ci de conservarea universalitii de fapt pe cale natural, n aceast ordine de idei, la stingerea uzufructului, uzufructuarul este dator s nlocuiasc animalele nstrinate sau care au pierit cu animalele obinute ca spor prin prsil, conform art. ))+, alin. ( 1. civ. 2zufructuarul poate pstra ns produsele animalelor din turm /ln, lapte, ngrminte organice0, precum i sporul obinut din prsil care nu este utilizat pentru nlocuirea animalelor nstrinate sau pierdute fr culpa uzufructuarului. #ac animalele au pierit fr culpa uzufructuarului, acesta nu va fi obligat dect s restituie pieile sau contravaloarea lor. e3 Problema u&ufructului asupra drepturilor reale. n doctrin s-a apreciat c uzufructul se poate constitui i asupra unor drepturi reale, de e emplu, uzufructul asupra unui alt uzufruct%%)( sau
1181 1182

2entru o asemenea calificare, G.4. (uescu, op. cit., p. 0 8. G.4. (uescu, op. cit., p. 0 2E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #! , te&t i nota 1!.

uzufructul asupra unui drept de nud proprietate%%)5. #e asemenea, s-a apreciat c dobndirea unui drept de uzufruct asupra unui fond dominant, adic asupra unui imobil n favoarea cruia s-a constituit anterior o servitute, presupune c uzufructul are ca obiect i servitutea%%)., n realitate, n primul e emplu este vorba de uzufructul legal al prinilor /.,50 asupra averii copiilor lor minori, avere n componena creia intr i un drept de uzufruct. 1um am vzut, dispoziiile legale care instituiau acest drept de uzufruct au fost abrogate. n plus, obiectul acestui drept de uzufruct era o universalitate !uridic. #e asemenea, n al doilea e emplu este vorba de nuda proprietate aflat ntr-o motenire, neleas ca universalitate !uridic. n aceste cazuri, dreptul de uzufruct are ca obiect direct universalitatea !uridic, privit ea nsi ca un bun incorporai. 8umai n mod indirect dreptul de uzufruct are ca obiect i fiecare element component al universalitii !uridice%%)). 1t privete uzufructul asupra unui fond dominant, uzufructuarul e ercit anumite prerogative asupra fondului aservit deoarece servitutea este, sub aspect activ, un accesoriu al fondului dominant. -ceast idee este suficient pentru a e plica din punct de vedere !uridic aceast situaie, fr a se face apel la construcia artificial a uzufructului asupra unui drept de servitute. n acest sens trebuie s fie nelese dispoziiile art. )5+ 1. civ., n care se precizeaz c uzufructuarul 6se
118" 1180

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, loc. cit., te&t i nota 1 . G.4. (uescu, op. cit., p. 0 2 i 0 ". 1188 >otui, .n doctrin s-a apreciat c u<ufructuarul poate constitui un drept de u<ufruct asupra u<ufructului su C(. 2op, op. cit., p. 1#8D. Din aceast opinie pare s re<ulte c dreptul de u<ufruct se constituie asupra altui u<ufruct pri+it ca ,un indi+idual determinat, iar nu ca element al unei uni+ersaliti, fr a se preci<a .ns .n ce fel u<ufructul se transform .n ,un apropria,il i care este interesul acestei aproprieri.

folosete de drepturile de servitute i n genere de toate drepturile de care se poate folosi proprietarul, i se folosete ntocmai ca nsui proprietarul7. ,. ,vasiu#u"ructul. 1e se ntmpl n situaia bunurilor consumptibileD 2na dintre trsturile eseniale ale dreptului de uzufruct, respectiv obligaia uzufructuarului de a pstra substana lucrului, nu mai este prezent ntr-o asemenea situaie. n realitate, nu se mai dezmembreaz dreptul de proprietate, ci se transmite chiar dreptul de proprietate asupra bunurilor consumptibile. n acest sens, conform art. )(+ 1. civ., 6#ac uzufructul cuprinde lucruri cu care nu se poate cineva servi fr a le consuma, precum bani, grne, buturi, uzufructuarul are dreptul de a dispune de ele, ns cu ndatorire de a le $napoia n aceeai cantitate, calitate i valoare, sau preul, la sfritul uzufructului7. -adar, cvasiuzufructuarul este chiar proprietarul bunurilor consumptibile. =otui, acest drept de proprietate este ngrdit, ntruct cvasiuzufructuarul poate consuma el nsui bunurile, fr a avea ns dreptul s le nstrineze, concluzie la care oblig mpre!urarea c cvasiuzufructul este reglementat n capitolul referitor la uzufruct, aplicndu-i-se deci regula incesibilitii%%)+ bazat pe interpretarea sistematic a dispoziiilor art. )5. i )'% 1. civ. -ceast trstur distinge cvasiuzufructul de mprumutul de consumaie (mutuum). >e de alt parte, dei se aseamn i cu depozitul neregulat, cvasiuzufructul se deosebete de acesta, ntruct nu permite

118#

%upra, nr. 258, lit. =.

proprietarului iniial s cear restituirea bunurilor nainte de e pirarea duratei uzufructului%%)'. >roprietarul iniial nu are /.,.0 calitatea de nud proprietar dup constituirea cvasiuzufructului, ci calitatea de creditor, cvasiuzufructuarul avnd, la ncetarea uzufructului, o obligaie de a da i o obligaie de a face, care se e ecut, de regul, simultan prin predarea bunurilor de acelai gen, n aceeai cantitate, de aceeai calitate i valoare cu cele primite%%),. -adar, noiunea de c#asiu&ufruct nu mai desemneaz un dezmembrmnt al dreptului de proprietate sau un alt drept patrimonial, ci fie contractul constitutiv, fie situaia !uridic alctuit din ansamblul raporturilor !uridice dintre proprietarul iniial i cvasiuzufructuar. >ractic, cvasiuzufructul are ca izvor nelegerea prilor, deci un contract, chiar dac teoretic se poate imagina un cvasiuzufruct dobndit prin testament, prin uzucapiune sau prin posesia de bun-credin. 209. %o+ndirea dreptului de u#u"ruct. 1onform art. )%, 1. civ., 62zufructul se stabilete prin lege sau prin voina omului7. 1a urmare a abrogrii dispoziiilor art. (,),55,,+,. i %(.( 1. civ.%%)*, au fost desfiinate drepturile de uzufruct legal,
1186

2entru delimitarea dintre .mprumutul de consumaie i depo<itul nere9ulat, Ar. DeaI, >ratat de drept ci+il. =ontracte speciale, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2551, p. " #. 118! %unt situaii .n care indi+iduali<area ,unurilor se face anterior predrii, ca< .n care o,li9aia de a face se e&ecut dup o,li9aia de a da. 118 $rt. 2!8,""! i 1202 =. ci+. au fost a,ro9ate prin art. 0 al Decretului nr. "2 din "5 ianua rie 1 80 pentru punerea .n aplicare a =odului Aamiliei i a Decretului pri+itor la persoanele fi<ice i persoanele )uridice, pu,licat .n Buletinul oficial nr. "2 din "1 ianuarie 1 80E art. #!0 a fost a,ro9at implicit prin (e9ea nr. "1 din 15 iunie 1 00 pentru dreptul de motenire al soului supra+ieuitor, pu,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 1"" din 15 iunie 1 00.

respectiv dreptul de uzufruct al prinilor asupra bunurilor copiilor, dreptul de uzufruct al soului asupra bunurilor dotale ale soiei i dreptul de uzufruct al vduvei fr avere asupra masei succesorale rmase de la soul su predecedat. n prezent, n dreptul civil romn nu mai e ist cazuri de uzufruct legal. 9ricum, chiar nainte de a interveni aceast abrogare, aceste drepturi de uzufruct nu se nteau numai prin lege, ci dintr-un anumit fapt !uridic de care legea lega constituirea acestor dezmembrminte. -adar, uzufructul se dobndete%%+& prin voina omului, conform art. )%, 1. civ. n plus, se recunoate c uzufructul se dobndete prin prescripie achi-zitiv, adic prin uzucapiune, precum i prin posesia de bun-credin asupra bunurilor mobile n condiiile art. %*&*-%*%& 1. civ.%%+%. A. %o+ndirea dreptului de u#u"ruct prin voina omului. 4oina !uridic prin care se dobndete dreptul de uzufruct mbrac fie forma testamentului, fie forma contractului. -stfel, testatorul poate s instituie uzufructul n favoarea unui legatar, motenitorii legali primind nuda proprietate, sau s lase legatarului nuda proprietate, /.,)0 motenitorii legali rmnnd cu uzufructul. #e asemenea, este posibil ca testatorul s lase unui legatar dreptul de uzufruct i altui
11#5

>ermenul de do,ndire este folosit .n sens lar9, inclu<nd .n sfera sa nu numai ideea de do,ndire .n sens restrns, corespun<toare unei transmiteri, ci i ideea de natere sau constituire a unui drept. 2entru aceast accepie a noiunii de do,ndire, supra, nr. 16!, lit. B, a. De altfel, .ntruct u<ufructul este incesi,il, accepia restrns a noiunii de do,ndire nici nu este rele+ant. 11#1 (. 2op, op. cit., p. 1#".

legatar nuda proprietate, n toate cazurile, trebuie s se in seama de limitele libertii de voin ale testatorului. >rin convenie, uzufructul se poate constitui n mod direct sau n mod indirect, n mod direct, uzufructul se constituie prin transmiterea de ctre proprietar a prerogativelor care constituie dreptul de uzufruct unei alte persoane /dobndire per translationem). n mod indirect, uzufructul se constituie prin transmiterea nudei proprieti unei alte persoane, proprietarul iniial rezervndu-i dreptul de uzufruct /dobndire per deductionem). ntruct cerina formei autentice privete numai contractele prin care se nstrineaz chiar dreptul de proprietate, dobndirea dreptului de uzufruct prin convenie n mod direct (per translationem) nu trebuie s ndeplineasc aceast cerin formal%%+(, cu e cepia cazului n care este vorba de donaia uzufructului, n schimb, constituirea indirect a uzufructului (per deductionem) asupra unui teren prin act !uridic ntre vii oblig la ncheierea contractului n form autentic, ntruct se transmite nuda proprietate, iar, n final, atributele dreptului de proprietate se vor ntregi n persoana dobnditorului. >roblema dobndirii dreptului de uzufruct printr-un contract de parta!%%+5 este impropriu formulat. n realitate, cum s-a precizat, nelegerea prilor are o dubl semnificaie, respectiv nu numai valoarea !uridic a parta!ului voluntar, ci i valoarea !uridic a dobndirii uzufructului prin convenia prilor. -ltfel spus, este vorba mai nti de o transformare a strii de coproprietate sau de indiviziune n proprietate e clusiv n beneficiul unui coproprietar sau al unui co-motenitor, iar apoi de constituire a dreptului de uzufruct n favoarea celuilalt coproprietar sau comotenitor, n contul cotei sale
11#2

(. 2op, op. cit., p. 1#". >otui, pentru .nscrierea actului de constiuire .n cartea funciar, este necesar forma autentic Csupra, nr. 18!D. 11#" E. =Belaru, op. cit., p. 1#1, te&t i notele 1-"E (. 2op, op. cit., p. 1#0, te&t i notele 1-".

pri din dreptul de proprietate, cu eventuala suplimentare prin plata unei sulte%%+.. n cazul parta!ului !udiciar, deci n absena nelegerii prilor, nu s-ar putea decide ncetarea strii de coproprietate sau de indiviziune prin atribuirea nudei proprieti unei pri i a uzufructului celeilalte pri%%+). n toate cazurile n care uzufructul se dobndete prin convenie, aceasta este supus formalitilor de publicitate imobiliar, pentru ca dreptul real al dobnditorului /uzufructul sau nuda proprietate, dup caz0 s fie opozabil tuturor. 2zufructul constituit prin voina omului, indiferent dac este vorba de testament sau convenie, poate fi pur i simplu, cu termen sau sub condiie, cum se precizeaz e pres n art. )%* 1. civ. /.,+0 n plus, persoana care constituie dreptul de uzufruct trebuie s fie proprietarul bunului i s aib capacitate deplin de e erciiu%%++. B. (#u"ructul do+ndit prin u#ucapiune sau prin posesia de +un&credin asupra +unurilor mo+ile. ntruct manifestarea e terioar a atributelor care intr n coninutul !uridic al dreptului de uzufruct este tocmai posesia ca stare de fapt corespunztoare acestui dezmembrmnt, rezult c uzufructul poate fi dobndit prin uzucapiune, iar dac are ca obiect bunuri mobile, prin posesia de bun-credin n condiiile
11#0

2entru aceast ipote<, >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 68!11 6#, .n /e+ista romna de drept nr. 1511 6#, p. #0. 11#8 >ri,. )ud. =lu), dec. nr. "!011 !5, .n /e+ista romn de drept nr. 1111 !5, p. #0. 11## G.4. (uescu, op. cit., p. 855.

art. %*&* i %*%& 1. civ. n ambele cazuri, trebuie s fie ndeplinite condiiile legale necesare pentru dobndirea prin uzucapiune sau prin posesie de bun-credin. n ambele ipoteze, posesia trebuie s corespund uzufructului, iar uzufructuarul trebuie s aib reprezentarea subiectiv c stpnete bunul n aceast calitate, iar nu n calitate de proprietar. @ste motivul pentru care s-a considerat c aceast modalitate de dobndire a uzufructului este mai mult teoretic ntruct, din punct de vedere practic, cel care stpnete bunul va prefera s l stpneasc n calitate de proprietar, iar nu n calitate de uzufructuar %%+'. 9bservaia este numai parial ntemeiat, pentru c, n ipoteza uzucapiunii scurte sau a posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile, este necesar un !ust titlu, iar dac !ustul titlu privete numai dobndirea uzufructului, el nu poate fi e tins pentru dobndirea dreptului de proprietate. #e asemenea, chiar n ipoteza uzucapiunii lungi, este posibil s e iste un contract de dobndire a uzufructului, dar nul absolut, suficient ns pentru a dovedi c posesorul stpnete bunul n calitate de uzufructuar, iar nu n calitate de proprietar. & 2. Drepturile 1i o0li-a$iile u;u'ructuarului 1i ale nudului proprietar 205. %i"erenierea drepturilor i o+ligaiilor

u#u"ructuarului i ale nudului proprietar n "uncie de natura lor. #reptul de uzufruct i dreptul de nud proprietate sunt drepturi reale independente, fiecare cu un coninut !uridic propriu.
11#6

E. =Belaru, op. cit., p. 1#1.

-bsolutizarea acestei idei ar putea duce la concluzia c ntre uzufructuar i nudul proprietar nu e ist nici raporturi obligaionale, nici interese comune. 6Fiecare pentru sine, n limitele dreptului su7 a fost formula care, n concepia tradiional, a definit situaia uzufructuarului i pe aceea a nudului proprietar %%+,. 9 asemenea concepie nu ine ns seama de faptul c, dincolo de independena acestor dezmembrminte n sens larg, originea i finalitatea lor se afl n dreptul de proprietate privat. >e de o parte, dreptul de uzufruct i dreptul de nud proprietate proprietate /.,'0 privat. >e de alt parte, la ncetarea dreptului de uzufruct, atributele nudei proprieti sunt completate cu acelea care fceau parte din coninutul !uridic al uzufructului, refcndu-se structura complet a dreptului de proprietate privat. 9riginea i finalitatea comun a dreptului de uzufruct i a dreptului de nud proprietate e plic de ce, pe lng drepturile i obligaiile care se nfieaz ca o simpl manifestare a prerogativelor care formeaz coninutul !uridic al acestor dou dezmembrminte n sens larg i a obligaiei generale negative, corelative oricrui drept real principal, e ist i drepturi i obligaii specifice raporturilor !uridice obligaionale. #e regul, aceste raporturi !uridice obligaionale sunt legate fie de naterea, fie de ncetarea dreptului de uzufruct. n mod e cepional, ele se pot nate i pe durata e istenei dreptului de uzufruct, mai ales din
11#!

iau

natere

prin

dezmembrarea

dreptului

de

2entru pre<entarea acestei concepii tradiionale i pentru critica ei, (. ?osserand, op. cit., p. 1515 i 1501.

fapte !uridice n sens restrns, fr a fi e clus ns posibilitatea naterii unor raporturi obligaionale ntre nudul proprietar i uzufructuar pe temeiul unor acte !uridice. nc din dreptul roman, prin edictul pretorului, uzufructuarul era constrns s promit, cu garania unei cauiuni (cautio usufructuaria), c va e ercita dreptul su ca un bun printe de familie i c va restitui bunul la ncetarea uzufructului. 2lterior, aceste obligaii au dobndit o consacrare legal, soluie pstrat n dreptul modern, astfel nct naterea lor este legat de naterea uzufructului, indiferent dac acesta se dobndete printr-un act !uridic sau prin uzucapiune, n acest ultim caz nemaipunndu-se problema cauiunii %%+*. n mod complementar, nudul proprietar este inut de anumite obligaii. n plus, n actele !uridice de conservare pe care le ncheie uzufructuarul, se presupune c acesta l reprezint pe nudul proprietar, iar n cazul uzufructului dobndit prin voina omului, actul !uridic de constituire poate s prevad i alte drepturi i obligaii ntre pri %%'&. 1a urmare, prezentarea drepturilor i obligaiilor uzufructuarului i ale nudului proprietar trebuie s diferenieze drepturile i obligaiile care sunt o simpl manifestare a celor dou drepturi reale, respectiv uzufructul i nuda proprietate, de cele care intr n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale. 20.. %repturile u#u"ructuarului. A. %repturile u#u"ructuarului/ ca mani"estare a atri+utelor u#u"ructului.
11#

2entru cautio usufructuaria, 2.A. Girard, op. cit., p. "##-"#!E =%t. >omulescu, op. cit., p. 1 2E (. ?osserand, op. cit., p. 1505. 1165 (. ?osserand, op. cit., p. 1505 i 1501.

1a drept real, dreptul de uzufruct are, cum am vzut, n coninutul su !uridic, n latura substanial, atributul posesiei specific acestui dezmembrmnt i atributul folosinei (usus %ifructus). $atura procesual a coninutului !uridic al acestui dezmembrmnt include dreptul material la aciune. 1ele mai multe dintre aa-numitele drepturi ale uzufructuarului sunt, n realitate, simple manifestri ale acestor atribute ale uzufructului. a3 Protecia juridic a u&ufructului prin aciunea confesorie. Bndiferent de modul su de constituire, dreptul de uzufruct permite titularului su s dobndeasc /.,,0 sau s redobndeasc stpnirea material a bunului specific acestui dezmembrmnt prin intermediul unei aciuni reale, denumite aciunea confesorie. -a-numitul drept pe care l are uzufructuarul de a cere predarea bunului de ctre nudul proprietar este doar o manifestare a dreptului material la aciune prin care se asigur protecia !uridic a acestui dezmembrmnt. #reptul material la aciune se poate e ercita fie mpotriva nudului proprietar, dac acesta ntrzie sau refuz s predea bunul dup constituirea uzufructului, fie mpotriva oricrei alte persoane, innd seama c uzufructul este un drept real. +3 )ciunile posesorii. n mod indirect, dreptul de uzufruct este aprat prin protecia !uridic acordat posesiei ca stare de fapt corespunztoare acestui dezmembrmnt. 2zufructuarul

poate s utilizeze aciunile posesorii pentru a redobndi stpnirea material a bunului %%'%. c3 Posesia %i folosina bunului. n coninutul !uridic al dreptului de uzufruct intr i atributul posesiei specific acestui dezmembrmnt. 2zufructuarul are dreptul s stpneasc bunul, dar n calitate de uzufructuar, iar nu de proprietar. Folosina bunului include elementele usus %i fructus. -adar, uzufructuarul are dreptul s utilizeze bunul i s i culeag fructele, fr a-i consuma ns substana. -ceast idee nu e clude ns scderea valorii bunului ca urmare a folosinei normale. ntr-adevr, prin natura sa, dreptul de uzufruct are o durat ndelungat. @ste firesc ca bunul folosit s i piard din valoare ca urmare a uzurii normale%%'(. n funcie de natura bunului, uzura este lent sau accelerat. Bmportant este ca aceast uzur s nu fie determinat de o folosin neco respunztoare a bunului. n acest sens, chiar dac uzura este accelerat, bunurile i pstreaz caracterul neconsumptibil. 1a urmare, asupra acestora se constituie un uzufruct, iar nu un cvasiuzufruct. n acest sens, conform art. )(, 1. civ., 6#ac uzufructul cuprinde lucruri care, fr a se consuma ndat, se stric dup o vreme prin ntrebuinarea lor, precum rufele, mobilele casei, uzufructuarul are dreptul de a se slu!i de dnsele pentru ntrebuinarea la care ele sunt destinate, i nu este obligat de a le napoia la sfritul uzufructului dect n starea ce se vor afla, ns nestricate din doi sau culp7. n orice caz, cum rezult din acest te t, uzura nu se confund cu distrugerea sau cu deteriorarea
1161 1162

bunului

ca

urmare

faptei

culpabile

uzufructuarului. -precierea culpei se face n funcie de un criteriu


2entru aciunile posesorii, supra, nr. ! - 8. E. =Belaru, op. cit., p. 1#2, te&t i nota 8.

obiectiv, ntruct uzufructuarul trebuie s se foloseasc de lucru ca un bun proprietar /art. ).% 1. civ.0. A-a discutat dac uzufructuarul are dreptul s schimbe destinaia bunului Atabilit de proprietar. $a prima vedere, rspunsul la aceast problem ar trebui s fie negativ, innd seama c dispoziiile art. )%' 1. civ. l oblig pe uzufructuar s se foloseasc de lucrurile care formeaz obiectul uzufructului 6ntocmai ca nsui proprietarul lor7. =otui, acest rspuns a fost difereniat n funcie de concepia mprtit n legtur cu nelesul limitei pe care o are uzufructuarul /.,*0 n e ercitarea prerogativelor sale - de a conserva substana bunului. >otrivit concepiei materiale, conservarea substanei nseamn conservarea materiei din care se compune bunul i a formei sale constitutive. n aceast concepie, schimbarea destinaiei bunului este posibil. #impotriv, n concepia funcional, conservarea substanei bunului implic i pstrarea destinaiei acestuia stabilit de proprietar%%'5. -mbele concepii sunt criticabile, pentru c absolutizeaz o soluie sau alta. n cea de-a treia concepie, fr a se e clude posibilitatea schimbrii destinaiei bunului de ctre uzufructuar, se restrnge totui aceast posibilitate la situaiile n care se asigur o cretere a valorii bunului sau cel puin nu se pre!udiciaz n nici un fel interesele proprietarului%%'., n spri!inul acestei concepii, pot fi invocate dispoziiile art. )5*, alin. ( 1. civ., n
116"

2entru pre<entarea acestor concepii, =. $tias, op. cit., p. 1!!. =odul ci+il 9erman d e&presie concepiei funcionale. ntr-ade+r, potri+it art. 15"# =. ci+. 9erman, u<ufructuarul tre,uie s pstre<e destinaia economic anterioar a lucrului i s respecte re9ulile unei ,une e&ploatri. 2entru o opinie .ntemeiat pe concepia material, G.4. (uescu, op. cit., p. 8" i 805. 1160 =. $tias, op. cit., p. 1!8-1! E E. =Belaru, op. cit., p. 1#2 i 1#"E =. B.rsan, op. cit., p. 262 i 26".

care se arat c 62zufructuarul nu poate, la ncetarea uzufructului, cere vreo despgubire pentru mbuntirile ce ar pretinde c a fcut, chiar cnd printr-nsele ar fi sporit valoarea lucrului. @l sau motenitorii si pot ns ridica oglinzi, tablouri i alte ornamente, pe care le-ar fi aezat, cu ndatorire de a restabili localul n starea ce a fost mai nainte7. Folosina bunului se ntinde i asupra accesoriilor acestuia. -cesta este nelesul art. )5) i )5+ 1. civ., n care se precizeaz c uzufructuarul se folosete de adugirile fcute prin aluviune la terenul care formeaz obiectul dreptului de uzufruct, precum i de servitutile i de toate drepturile de care se poate folosi proprietarul. Folosina bunului poate fi e ercitat direct de ctre uzufructuar sau indirect, adic prin intermediul altei persoane. -stfel, conform art. )5., fraza B1. civ., 62zufructuarul se poate bucura el nsui, sau nchiria altuia, sau ceda e erciiul dreptului su7. n primul caz, uzufructuarul poate e ercita folosina prin svrirea unor fapte !uridice n sens restrns /acte materiale0 sau prin ncheierea unor acte !uridice de conservare sau de administrare. 1nd uzufructul are ca obiect o universalitate, actele de administrare trebuie s fie privite n raport cu universalitatea, iar nu n raport cu fiecare bun n parte. 2zufructuarul nu are dreptul s fac acte de dispoziie, respectiv s nstrineze bunul care formeaz obiectul uzufructului, iar creditorii uzufructuarului nu pot urmri bunul respectiv. 4nzarea bunului va fi supus sanciunilor care opereaz n materia vnzrii bunului altuia. 9ricum, nudul proprietar are o aciune n revendicare $mpotri#a terului dob-nditor, care ar putea opune $ns u&ucapiunea sau, n materie mobiliar, posesia de bun-credin%%'). n al doilea caz, se
1168

2entru pro,lema +n<rii lucrurilor supuse u<ufructului, D. $le&andresco, E&plicaiunea teoretic i practic a dreptului ci+il romn, ed. a doua, +ol. :::, partea :, $telierele Grafice %ocecQ=o., Bucureti, 1 5 , p. 0!1 i 0!2.

/.*&0 vorbete de dreptul uzufructuarului de a ceda emolumentul uzufructului. -ceast cedare a emolumentului uzufructului presupune ncheierea unor acte !uridice, cum ar fi locaiunea, arenda i comodatul. 2neori, aceast cedare este cu titlu oneros, alteori, cu titlu gratuit. n prima situaie, uzufructuarul obine n schimbul cedrii folosinei bunului fructe civile. -ltfel spus, n aceast situaie, cedarea emolumentului nu este un drept distinct de dreptul de a culege fructele bunului. 9ricum, cedarea emolumentului uzufructului nu se confund cu transmiterea dreptului de uzufruct, acest dezmembrmnt fiind ntotdeauna incesibil. #reptul de a culege fructele naturale, industriale i civile ale bunului este e pres menionat n art. )(% 1. civ. Aemnificaia acestor noiuni este precizat n art. )(( i )(5 1. civ.%%'+ <odul de percepere a fructelor este reglementat n art. )(. i )() 1. civ. -stfel, fructele naturale i industriale neculese n momentul dobndirii dreptului de uzufruct se cuvin uzufructuarului. n mod simetric, la ncetarea uzufructului, dac aceste fructe nu au fost culese pn n acel moment de uzufructuar, se cuvin proprietarului. n ambele ipoteze, cel care culege fructele naturale i industriale nu datoreaz celuilalt cheltuielile fcute pentru producerea fructelor. Fructele civile se dobndesc zi cu zi i se cuvin uzufructuarului proporional cu durata uzufructului su. 2zufructuarul nu are ns dreptul s culeag productele bunului%%'', ntruct acestea consum substana lucrului. n materia uzufructului, delimitarea dintre fructe i producte este fcut prin
116# 1166

2entru aceast pro,lem, supra, nr. 15". 2entru delimitarea 9eneral dintre fructe i producte, supra, nr. 152.

cteva reglementri speciale care fac aplicarea ideii c, prin voina proprietarului, anumite elemente care, de regul, sunt considerate producte, i schimb semnificaia !uridic i devin fructe%%',. -stfel, potrivit art. )(*, alin. % 1. civ., dac obiectul uzufructului este o pdure mic, nea!uns la maturitate%%'*, destinat unor tieri periodice chiar de ctre proprietar, /.*%0 uzufructuarul poate s culeag arborii tiai n calitate de fructe n msura n care pstreaz ordinea i ctimea tierii, conform regulilor stabilite de proprietar sau potrivit uzului locului. -adar, n aceste condiii, arborii tiai nu sunt producte, ci fructe. 1a o aplicaie a regulii nscrise n art. )(. 1. civ., nici uzufructuarul, nici motenitorii acestuia nu pot pretinde o despgubire de la proprietar pentru acest tip particular de fructe neculese n timpul uzufructului. n al doilea alineat al aceluiai te t legal, se precizeaz c arborii din pepiniere %%,& pot fi scoi de uzufructuar i dobndii n calitate de fructe dac nu se

116!

2entru aceast idee, G.4. (uescu, op. cit., p. 811 i 812. $utorul preci<ea< c 'noiunea de fruct este le9at nu numai de calitatea intrinsec a ceea ce lucrul produce .n mod periodic, dar i de +oina omului, care, dup cum poate strn9e i capitali<a +eniturile, tot aa de ,ine poate amena)a lucrul .n +ederea unei producii mai mult sau mai puin re9ulate, pentru ca astfel s se a)un9 la o asimilare a productelor cu fructele-. n doctrina france< s-a fcut distincie .ntre fructe prin natura sau esena lor i fructe prin amena)area proprietarului, .n prima cate9orie intrnd fructele naturale, industriale i ci+ile, adic toate fructele care pstrea< caracterul periodicitii i al nealterrii su,stanei lucrului, .n a doua cate9orie intrnd fructele a cror periodicitate nu este natural, ci i<+orte din fapta omului, respecti+ a proprietarului, iar perceperea lor consum su,stana material a ,unului CG.4. (uescu, op. cit., p. 812, nota 1D. 116 n sensul c dispo<iiile art. 82 , alin. 1 =. ci+. se refer la pdurile mici, nea)unse la maturitate, G.4. (uescu, op. cit., p. 81#. $ceast conclu<ie este )ust. .ntr-ade+r, art. 82 i 8"5 =. ci+. romn constituie o traducere a art. 8 5 i 8 1 =. ci+. fr. =um s-a o,ser+at, cu oca<ia traducerii acestor te&te, redactorii =odului ci+il romn nu au pstrat sensul e&act al ipote<elor re9lementate .n =odul ci+il france<, .ntruct nu erau familiari<ai cu sistemul de tiere a pdurilor .n Arana C=. 4acu, =omparaiune .ntre =odul ci+il romn i =odul 4apoleon, Bucureti, Editura (i,rriei (eon $lcalaF, f. a., p. 281D. 11!5 n mod eronat .n te&t este utili<at sinta9ma seminar de pomi, .n realitate, fiind +or ,a despre orice fel de ar,ori, iar nu numai despre cei roditori. .n acest sens, D. $le&andresco, op. cit., p. 082, nota ".

degradeaz pepiniera i dac uzufructuarul nlocuiete arborii scoi, potrivit obiceiului locului. 1hiar atunci cnd este vorba de pduri nalte, a!unse la maturitate, uzufructuarul poate tia prile de pdure care au fost puse n tiere regulat chiar de ctre proprietar, indiferent dac tierea se face periodic, pe o ntindere de pmnt determinat, sau privete numai o ctime oarecare de arbori alei de pe toat suprafaa pdurii, n msura n care sunt respectate regulile stabilite de proprietar /art. )5& 1. civ.0. #ac nu sunt ndeplinite aceste condiii, uzufructuarul nu poate tia arborii nali, dar va putea utiliza, pentru a efectua reparaiile la care s-a obligat prin contractul de constituire a uzufructului, arborii dezrdcinai sau sfrmai n accidente? de asemenea, el va putea tia arborii necesari pentru ndeplinirea aceluiai scop, dar necesitatea tierii va fi apreciat n raport cu nevoile proprietarului. 2zufructuarul poate, de asemenea, conform art. )5( 1. civ., s ia araci din pduri pentru vii, dup regulile stabilite de proprietar sau dup obiceiul locului, dar numai dac viile sunt i ele obiect al uzufructului%%,%. 2zufructuarul dobndete n proprietate pomii roditori care se usuc i pe cei care sunt drmai sau dezrdcinai n mod accidental, dar cu ndatorirea de a planta ali pomi n locul acestora /art. )55 1. civ.0. n 1onstituie, n forma revizuit, n art. %5+, alin. 5, se prevede c, dintre bogiile subsolului, numai cele de interes public fac obiectul
11!1

n acest sens, G.4. (uescu, op. cit., p. 816. =t pri+ete preci<area, coninut .n acelai te&t, cu pri+ire la cule9erea 'productelor anuale sau periodice ale pomilor-, este +or,a .n realitate de fructe, art. 8"2 fcnd, su, acest aspect, o aplicare particular a principiului coninut .n art. 821 =. ci+. .n acest sens, D. $le&andresco, op. cit., p. 08", nota 1. $utorul mai preci<ea< c, dei .n te&t se face referire la pomi, este +or,a, .n realitate, despre ar,ori, termen utili<at .n 8 " =. ci+. fr. i semnalea< eroarea s+rit att de le9iuitorul france<, ct i de cel romn prin re9lementarea, .n acelai articol, a dou pro,leme distincte.

e clusiv al proprietii publice. 1a urmare, au redevenit aplicabile dispoziiile art. )5' 1. civ. -ceste dispoziii consacr i ele ideea c proprietarul, prin voina sa, poate s asigure un mod de e ploatare a productelor care confer acestora semnificaia !uridic de fructe. >otrivit primului alineat al acestui te t, 62zufructuarul se folosete /.*(0 asemenea ntocmai ca proprietarul de minele, pietrriile i nisipurile ce sunt n e ploatare la deschiderea dreptului de uzufruct7. <inele i pietrriile nedeschise nc, precum i nisipurile a cror e ploatare nu este nc nceput n momentul deschiderii uzufructului i pstreaz ns caracterul de producte i, ca urmare, nu pot fi culese de uzufructuar, cum se precizeaz n art. )5, 1. civ. -cest te t mai prevede c uzufructuarul nu are dreptul nici asupra comorii descoperite n timpul uzufructului. #ac bogiile subsolului sunt de interes public, fiind deci obiect al proprietii publice, e ploatarea lor se poate face numai pe baz de concesiune, cum se precizeaz e pres n art. )5', alin. ( 1. civ. . %repturile u#u"ructuarului care intr n coninutul unor raporturi juridice o+ligaionale. 1nd uzufructul este dobndit prin contract, uzufructuarul are, pe lng aciunea confesorie, o aciune contractual pentru predarea bunului, aciune care poate fi utilizat ns numai mpotriva nudului proprietar, adic mpotriva celeilalte pri contractante. ntruct dreptul material la aciune ntemeiat pe contract este supus prescripiei de trei ani, iar aciunea poate fi

utilizat numai mpotriva nudului proprietar, cea mai eficient protecie !uridic a acestui dezmembrmnt se realizeaz prin aciunea confesorie. 8u este e clus ca n contractul de constituire a uzufructului s se prevad i alte drepturi de crean n favoarea uzufructuarului, n funcie de voina prilor i scopul urmrit de acestea. 220. 2+ligaiile u#u"ructuarului. -ceste obligaii sunt fie o manifestare a obligaiei generale negative pe care uzufructuarul trebuie s o respecte, mpreun cu toate celelalte persoane care formeaz subiectul pasiv, general i nedeterminat al raportului !uridic n coninutul cruia intr dreptul de nud proprietate, fie intr n coninutul unor raporturi civile obligaionale. #ei unele obligaii ale uzufructuarului sunt uneori considerate obligaii propter rem;;<6, n realitate, ele nu sunt din cauza lucrului, ci sunt e presia raporturilor speciale dintre uzufructuar i nudul proprietar. @le nu se transmit o dat cu lucrul, pentru simplul motiv c dreptul de uzufruct este incesibil. #esigur, veritabilele obligaii propter rem, n msura n care sunt legate de folosina i deinerea lucrului, se vor transmite de la nudul proprietar la uzufructuar o dat cu predarea bunului. #ar aceste obligaii propter rem nu fac parte din categoria obligaiilor uzufructuarului fa de nudul proprietar. #ac obligaiile propter rem sunt legate de nuda proprietate, ele se vor transmite o dat cu nuda proprietate %%,5.

11!2 11!"

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. #!0. %upra, nr. "6, lit. D, ,.

A. 2+ligaiile u#u"ructuarului ca e0presie a o+ligaiei generale negative. 1t timp dreptul de proprietate privat nu este dezmembrat, toate persoanele care formeaz subiectul pasiv, general i nedeterminat au obligaia de a nu aduce nici o atingere e erciiului dreptului de proprietate i de a nu vtma n nici un fel bunul care formeaz obiectul acestui drept. /.*50 >rin dezmembrarea dreptului de proprietate privat, titularul dezmembrmntului, inclusiv uzufructuarul, beneficiaz de o restrngere a obligaiei negative. -ltfel spus, el dobndete anumite drepturi asupra bunului care constituie coninutul !uridic al dezmembrmntului, dar rm-ne $n continuare inut de obligaia negativ persoanele nedeterminat restrns care corespunztoare subiectul nudei pasiv, proprieti. general i 3espectarea dreptului de nud proprietate de ctre toate formeaz corespunztor acestui drept presupune att

abinerea de la ncheierea unor acte !uridice de dispoziie, ct i abinerea de la svrirea actelor materiale care ar vtma substana bunului. Aalvarea substanei bunului (sal#a rerum substantia), care presupune i pstrarea destinaiei lucrului, cu precizrile fcute anterior%%,., apare deci nu numai ca obiectul unei obligaii specifice, care revine uzufructuarului, conform art. )%' 1. civ., ci i ca obiectul obligaiei generale negative care revine subiectului
11!0

%upra, nr. 25 , lit. $, c.

general,

pasiv

nedeterminat.

=ot

astfel,

obligaia

uzufructuarului de a se ngri!i de lucru ca un bun proprietar, respectiv ca 6un bun printe de familie7, cum se precizeaz e pres n art. ).% 1. civ., este legat nu numai de ndatorirea de a conserva substana bunului, ci i de obligaia general negativ corespunztoare nudei proprieti. 9bligaia de a se folosi de lucru ca un bun printe de familie este, totodat, fundamentul criteriului abstract sau obiectiv de apreciere a culpei uzufructuarului n cazul n care nudul proprietar pretinde despgubiri pentru daunele pe care le-a suferit n timpul uzufructului. n mod asemntor, obligaia de a respecta i de a continua modul de folosin stabilit de proprietar, e pres prevzut n art. )%' 1. civ., ale crui dispoziii l oblig pe uzufructuar s se foloseasc de lucrurile care formeaz obiectul acestui dezmembrmnt 6ntocmai ca nsui proprietarul lor7 %%,), are ca finalitate salvarea substanei bunului, dar apare i ca o limitare a prerogativelor folosinei dictate tocmai de obligaia general negativ corespunztoare nudei proprieti %%,+. /.*.0
11!8 11!#

2entru posi,ilitatea scBim,rii destinaiei ,unului, supra, nr. 25 , lit. $, c. =Biar atunci cnd u<ufructul este constituit prin contract sau prin testament, i<+orul o,li9aiilor u<ufructuarului de a sal+a su,stana lucrului i de a se comporta ca un ,un proprietar nu .i au temeiul .n actul )uridic respecti+, ci .n faptul )uridic al naterii dreptului de u<ufruct de care le9ea lea9 naterea acestor o,li9aii. $ltfel spus, actul )uridic are ca efect naterea dreptului de u<ufruct, dar, la rndul lui, acest efect de+ine el .nsui un fapt )uridic de care le9ea lea9 naterea celor mai multe dintre o,li9aiile u<ufructuarului, .n primul rnd, a celor dou o,li9aii menionate mai sus. Dispo<iiile din materia dreptului de u<ufruct nu pot fi confundate cu dispo<iiile care re9lementea< un anumit contract special, astfel .nct, cBiar dac acest de<mem,rmnt s-a constituit prin contract, re9ulile le9ale menionate nu fac parte automat din contract. =odul ci+il nu re9lementea< un contract de u<ufruct, ci situaia u<ufructuarului i a nudului proprietar .n 9eneral, indiferent de i<+orul de<mem,rmntului. =ontractul prin care se constituie u<ufructul poate s fie unul de +n<arecumprare, de donaie sau de scBim,. /e9ulile din =odul ci+il, .n msura .n care prile nu dero9, +or fi considerate ca fcnd parte din unul sau altul dintre aceste contracte, dup ca<. Dispo<iiile le9ale care re9lementea< situaia u<ufructuarului i a nudului proprietar nu pot fi considerate .ns, pe temeiul art. 65, alin. 2 i art. !1 =. ci+., ca parte inte9rant a contractului prin care se constituie u<ufructul. Efectele pre+<ute .n aceste dispo<iii le9ale nu sunt 9enerate de contract, ci de faptul )uridic al naterii u<ufructului de care le9ea lea9 producerea acestor efecte.

<ai mult, chiar i celelalte obligaii ale uzufructuarului, chiar dac nu mai sunt o e presie direct a obligaiei generale negative, au ca finalitate conservarea substanei lucrului i protecia !uridic a nudei proprieti, fie c se nasc n momentul constituirii uzufructului sau la stingerea acestuia, fie c i au izvorul tocmai n nclcarea obligaiei generale negative de ctre tere persoane sau chiar de ctre uzufructuar. -ceste obligaii ale uzufructuarului nu mai sunt o simpl manifestare a obligaiei generale negative, izvorul lor fiind un fapt !uridic n sens larg, adic fie un act !uridic /testamentul sau contractul de constituire a uzufructului0, fie un fapt !uridic n sens restrns, licit sau ilicit. n plus, aceste obligaii sunt pozitive, avnd ca obiect o prestaie de a face. -ceast convertire a obligaiei generale negative n obligaii speciale de a face se e plic prin aceea c uzufructuarul, prelund o parte din atributele dreptului de proprietate privat, se situeaz parial n situaia proprietarului care, pentru a conserva bunul i pentru a-i asigura o durat ct mai mare de folosin, trebuie s svreasc anumite acte materiale i acte !uridice, deci prestaii pozitive. . 2+ligaiile u#u"ructuarului care intr n coninutul unor raporturi juridice o+ligaionale. -ceste obligaii pot fi mprite n trei categorii, n funcie de momentul naterii lor" obligaii nscute n momentul constituirii uzufructului, obligaii nscute n timpul uzufructului i obligaii nscute n momentul stingerii uzufructului. =oate aceste obligaii ale uzufructuarului, n sensul de datorii, presupun e istena drepturilor de crean corespunztoare n favoarea nudului proprietar. -ltfel

spus, aceste datorii i drepturi de crean intr n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale propriu-zise. a3 Bbligaii nscute $n momentul constituirii u&ufructului. -ceste obligaii revin uzufructuarului numai n cazul n care dreptul su este dobndit printr-un act !uridic - testament sau convenie. #ac uzufructul este dobndit prin uzucapiune, situaia !uridic specific acestui mod de dobndire a uzufructului este incompatibil cu aceste obligaii. i. Bbligaia u&ufructuarului de a $ntocmi in#entarul bunurilor mobile %i de a constata starea bunurilor imobile. >rima obligaie din aceast categorie este reglementat n art. ).& 1. civ., n care se arat c 62zufructuarul ia lucrurile n starea n care se afl? el ns nu poate intra n folosina lor dect dup ce va face n prezena proprietarului, sau dup ce-l va chema formal, inventarul lucrurilor mictoare i constatarea strii n care se vor afla cele nemictoare, supuse uzufructului7. 3ezult din acest te t c nudul proprietar, spre deosebire de locatar, nu are obligaia s asigure o stare bun a lucrului, respectiv obligaia de a preda lucrul nchiriat n starea necesar pentru a putea fi ntrebuinat /art. %.(% 1. civ.0%%,'. /.*)0 3aiunea obligaiei uzufructuarului de a efectua inventarul bunurilor mobile sau de a constata starea nemictoarelor este n strns legtur cu obligaia de a salva substana lucrului, respectiv materia i forma acestuia, dar numai n raport cu starea lucrurilor din momentul constituirii uzufructului. n raport cu aceast stare vor
11!6

$ltfel spus, 'nudul proprietar tre,uie numai s lase pe u<ufructuar s se foloseascH tenetur in a,stinendo, set non infaciendo- CD. $le&andresco, op. cit., p. 0!" i 0!0D.

putea fi apreciate i eventualele pretenii ale prilor n momentul ncetrii uzufructului, inclusiv ndeplinirea obligaiei de restituire a bunului de ctre uzufructuar. #ei textul art. 7=> 1. ci#. folose%te pluralul nu numai cnd este vorba de bunuri mobile, ci %i c-nd este #orba de bunuri imobile, aceast obligaie subzist i n ipoteza n care dreptul de uzufruct are ca obiect un singur bun imobil. #ac este ns vorba de un singur bun mobil, problema inventarului nu se mai pune, iar denumirea i descrierea bunului mobil vor fi oricum precizate chiar n actul de constituire a uzufructului. =emeiul acestei obligaii nu este actul !uridic prin care se constituie uzufructul, obligaia nscndu-se indiferent dac prile au urmrit sau nu acest efect juridic. (a%terea u&ufructului, de%i este un efect al unui act juridic, testament sau convenie, este privit ea nsi ca un fapt !uridic n sens restrns de care legea leag naterea acestei obligaii. @ ecutarea acestei obligaii condiioneaz chiar intrarea uzufructuarului n folosina lucrurilor care formeaz obiectul dreptului de uzufruct. =e tul are n vedere dou ipoteze distincte. #ac este vorba de bunuri mobile, uzufructuarul trebuie s fac inventarul acestor bunuri, preciznd nu numai cantitatea, ci i natura acestora%%,,, iar dac este vorba de bunuri imobile, el trebuie s constate starea n care acestea se afl. n ambele ipoteze, nudul proprietar trebuie s fie prezent sau, cel puin, s fi fost chemat formal de uzufructuar la ntocmirea inventarului mobilelor i la constatarea strii imobilelor. #ei te tul nu precizeaz, chemarea formal are semnificaia notificrii nudului
11!!

G.4. (uescu, op. cit., p. 826.

proprietar prin intermediul e ecutorului !udectoresc. #ac nudul proprietar este prezent, aceste operaiuni se consemneaz ntr-un nscris sub semntur privat. 1nd uzufructul este dobndit prin convenie, este posibil ca prile s consemneze inventarul mobilelor sau constatarea strii imobilelor chiar n nscrisul constatator al conveniei%%,*. #ac nudul proprietar a fost chemat formal de uzufructuar, dar nu s-a prezentat la efectuarea acestor operaiuni, uzufructuarul va putea consemna inventarul mobilelor sau starea nemictoarelor chiar n absena nudului proprietar. n acest caz, nudul proprietar nu va mai putea s invoce eventualele erori din nscrisul constatator%%*&. >entru a mri fora probant a nscrisului ntocmit n absena nudului proprietar, astfel nct el s poat fi utilizat i n raporturile cu terii, uzufructuarul poate cere e ecutorului !udectoresc sau notarului s ateste inventarul /.*+0 bunurilor mobile sau starea bunurilor imobile. #esigur, aceast soluie poate fi aplicat i n ipoteza n care ambele pri sunt prezente la ntocmirea nscrisului. #ac una dintre pri nu are capacitatea de e erciiu sau are capacitate de e erciiu restrns, ea trebuie s fie reprezentat sau asistat potrivit legii. 8umai dac nu s-a fcut inventarul bunurilor mobile sau nu s-a constatat starea nemictoarelor aceste mpre!urri de fapt pot fi dovedite cu orice mi!loc de prob de ctre nudul proprietar, el fiind interesat s dovedeasc, n momentul restituirii bunurilor, care era starea acestora din momentul nceperii uzufructului. -ceast soluie
11! 11 5

n acest sens, dar numai cu pri+ire la in+entar, G.4. (uescu, op. cit., p. 826 i 82!. G.4. (uescu, op. cit., p. 82!.

este privit, pe de o parte, ca o sanciune a uzufructuarului%%*% care nu ia ndeplinit obligaia prevzut n art. ).& 1. civ., precum i ca o aplicare a regulii nscrise n art. %%+* 1. civ, conform creia 6cel ce face o propunere naintea !udecii trebuie s o dovedeasc7%%*(. 1heltuielile pentru ndeplinirea operaiilor prevzute n art. ).& 1. civ. revin uzufructuarului. Aoluia este o aplicare a principiului nscris n art. %%&) 1. civ, conform cruia cheltuielile pentru efectuarea plii sunt n sarcina debitorului. -ceast obligaie poate fi adus la ndeplinire pe cale silit, nudul proprietar avnd interesul s predea bunul, ntruct el nu mai are dreptul la fructe dup naterea uzufructului. n acest caz, nudul proprietar poate s cear i daune, n msura dovedirii lor%%*5. Aanciunea nerespectrii obligaiei nscrise n art. ).& 1. civ. este dubl. >e de o parte, opereaz o sanciune preventiv, nudul proprietar putnd s refuze predarea bunului nainte de ndeplinirea operaiunilor referitoare la inventarul bunurilor mobile sau la constatarea strii nemictoarelor? mai mult, s-a apreciat c nudul proprietar are un drept de retenie, astfel nct nu ar putea fi obligat s predea bunurile, soluie ntemeiat pe modul de redactare al te tului art. ).& 1. civ., n care se arat c uzufructuarul 6nu poate intra n folosina lucrurilor dect dup ce va face... inventarul lucrurilor mictoare i constatarea strii n care se vor afla cele nemictoare7. >e de alt parte, dac bunul s-a predat de ctre nudul proprietar fr ca uzufructuarul s i fi ndeplinit obligaia,
11 1 11 2

G.4. (uescu, op. cit., p. 8"5. D. $le&andresco, op. cit., p. 0!6 i 0!!. $cest autor preci<ea< c nu este aplica,il pre<umia pre+<ut .n art. 10"2 =. ci+. .n materia locaiunii imo,ilelor .n conformitate cu care, .n lipsa in+entarului, se consider c locatarul a primit lucrul .n stare ,un, .ntruct pre<umiile sunt de strict interpretare C.n acelai sens, G.4. (uescu, op. cit., p. 8"5 i 8"1E .n sens contrar, 7.B. =antacu<ino, =urs de drept ci+il, Editura '/amuri-, =raio+a, f.a., p. 1!1DE dei afirm c sarcina pro,ei re+ine nudului proprietar, acest autor contest posi,ilitatea utili<rii pre<umiilor i martorilor, ceea ce .ns, .n a,sena .nscrisurilor, ecBi+alea< cu imposi,ilitatea pro,eiE este deci re<ona,il opinia potri+it creia nudul proprietar poate utili<a orice mi)loc de pro,. 11 " D. $le&andresco, op. cit., p. 0!6.

opereaz o sanciune represiv, nudul proprietar avnd, cum am vzut, dreptul s dovedeasc ulterior starea bunurilor din momentul nceperii uzufructului prin orice mi!loc de prob, iar nu doar prin nscrisuri%%*.. /.*'0 n orice caz, uzufructuarul nu pierde dreptul la fructe n perioada dintre naterea uzufructului i momentul ndeplinirii obligaiei prevzute n art. ).& 1. civ. Fructele se cuvin uzufructuarului chiar din momentul n care a luat natere dreptul su, soluie e pres prevzut n art. )(. i )() 1. civ. n plus, chiar dac se refer la cauiune, te tul art. ).. 1. civ. !ustific, pentru identitate de raiune, aceast soluie. >otrivit acestui ultim te t, 6ntrzierea de a da cauiune nu ridic uzufructuarului dreptul de a se folosi de fructele la care el avea drept? ele i se cuvin din momentul de cnd s-a deschis uzufructul7%%*). >roblema renunrii nudului proprietar la dreptul de a cere ntocmirea inventarului bunurilor mobile sau constatarea strii bunurilor imobile este controversat. #ei s-a apreciat c dispoziiile art. ).& sunt de ordine public, astfel nct uzufructuarul nu ar putea fi eliberat de aceast obligaie%%*+, o asemenea soluie este e agerat i este contrazis n mod evident n situaia n care nudul proprietar accept s predea bunul fr ndeplinirea obligaiei corespunztoare a uzufructuarului. ntr-o asemenea situaie, nudul proprietar practic l elibereaz pe uzufructuar de ndeplinirea acestei obligaii, chiar dac, teoretic, el ar putea cere totui e ecutarea silit. Bat de ce este ndreptit opinia care recunoate posibilitatea nudului proprietar de a dispensa pe uzufructuar de ntocmirea inventarului bunurilor mobile
11 0 11 8

2entru aceste sanciuni, G.4. (uescu, op. cit., p. 82 i 8"5. 2entru aceast pro,lem, D. $le&andresco, op. cit., p. 0!# i 0!6.

sau de constatarea strii bunurilor imobile, ntruct dispoziiile art. ).& 1. civ. prote!eaz un interes personal, respectiv interesul nudului proprietar, acesta fiind singurul chemat s aprecieze dac beneficiaz sau renun la aceast protecie a legii%%*'. ii. Bbligaia u&ufructuarului de a da cauiune. -ceast obligaie este reglementat n art. ).%-).. 1. civ. 1onform art. ).% 1. civ., 6@ste dator a da cauiune c se va folosi ca un bun printe de familie, de nu va fi scutit prin actul constitutiv al uzufructului? cu toate acestea,...%%*,, vnztorul sau donatorul care i-au rezervat uzufructul, nu sunt obligai a da cauiune7. -adar, aceast obligaie are scopul de a asigura salvarea substanei lucrului i conduita uzufructuarului de bun proprietar /6bun printe de familie70 ca un mi!loc necesar pentru salvarea acestei substane. =otodat, cauiunea este o garanie pentru obligaia de restituire a bunului, precum i pentru eventualele obligaii de despgubire care vor apsa n sarcina uzufructuarului pentru degradarea sau distrugerea culpabil a bunului. #ei s-a afirmat c aceast obligaie este imprescriptibil, ntruct izvorte din lege%%**, soluia nu mai are nici o !ustificare dup intrarea n vigoare a #ecretului /.*,0

11 # 11 6

D. $le&andresco, op. cit., p. 0!! i 0! . G.4. (uescu, op. cit., p. 82!, nota 1. $cest autor aprecia< c nudul proprietar are posi,ilitatea s .ntocmeasc el .nsui aceste formaliti, dac u<ufructuarul refu< s .i .ndeplineasc o,li9aia. %oluia este admisi,il numai dac, .n mod simetric cu situaia refu<ului nudului proprietar, u<ufructuarul este cBemat formal, adic notificat prin e&ecutorul )udectoresc, s participe la .ndeplinirea acestor formaliti. 11 ! n pasa)ul suprimat se face referire la u<ufructul le9al al prinilor asupra ,unurilor copiilor, care nu mai este .n +i9oare ca urmare a a,ro9rii dispo<iiilor art. "!! =. ci+. 11 D. $le&andresco, op. cit., p. 0 0.

nr. %+'F%*),%(&&. >otrivit acestui act normativ, drepturile de crean sunt, n principiu, prescriptibile indiferent dac se nasc dintr-un act !uridic sau dintr-un fapt !uridic n sens restrns. #reptul nudului proprietar, corelativ acestei obligaii a uzufructuarului, este un drept de crean care, n absena unei e cepii legale, se prescrie n termenul general de trei ani. 1auiunea este persoana care se oblig pentru altul. @ste vorba ns de o cauiune personal sau de o cauiune real %(&%D -ltfel spus, persoana care se oblig ncheie un contract de fideiusiune cu nudul proprietar sau un contract de ipotec ori de ga!D ntruct legea nu distinge, rezult c uzufructuarul poate da fie o cauiune personal, adic un fideiusor, fie o cauiune real. n primul caz, fideiusorul trebuie s fie o persoan capabil de a contracta, s aib domiciliul n raza teritorial a tribunalului !udeean unde se va da cauiunea i s fie solvabil, fiind aplicabile dispoziiile art. %+)* i %++& 1. civ.%(&( #ac, ulterior constituirii garaniei, fideiusorul devine insolvabil, uzufructuarul trebuie s dea o alt cauiune /art. %++%, alin. % 1. civ.0. n al doilea caz, bunul constituit garanie de persoana adus de uzufructuar trebuie s aib o valoare suficient pentru a acoperi daunele pe care le-ar putea suferi nudul proprietar. #ac uzufructul are ca obiect bunuri mobile, valoarea garaniei trebuie s acopere practic valoarea acestor bunuri, ntruct este posibil sustragerea lor, dar n cazul bunurilor imobile, aceast valoare nu trebuie s

1255 1251

%upra, nr. 18 , lit. O, nota ! . 2entru distincia dintre cauiunea personal i cauiunea real, =. %ttescu, 'Garantarea o,li9aiilor-, .n =. %ttescu, =. B.rsan, >ratat de drept ci+il. >eoria 9eneral a o,li9aiilor, Editura $cademiei, Bucureti, 1 !1, p. " . 1252 D. $le&andresco, op. cit., p. 0 8.

fie egal cu valoarea imobilului, ntruct se presupune c degradrile nu vor egala aceast ultim valoare %(&5. A-a admis c uzufructuarul poate s constituie el nsui o garanie real asupra unui bun din patrimoniul su, adic un ga! sau o ipotec, fcndu-se aplicarea dispoziiilor art. %+'+ 1. civ., potrivit cruia 61el ce e dator s dea garanie, e liber s dea un amanet sau alt asigurare, care s se gseasc suficient pentru asigurarea creanei7%(&.. 9bligaia de a da cauiune apas i n sarcina cvasiuzufructuarului, dar n acest caz ea nu mai are ca finalitate salvarea substanei lucrului, ci asigurarea e ecutrii obligaiei de a da i de a face avnd ca obiect bunuri consumptibile de acelai gen, de aceeai calitate i n aceeai cantitate cu cele transmise de proprietarul iniial%(&). 8umai n cazul n care uzufructul s-a constituit per deductionem vnztorul sau donatorul care i-a rezervat dreptul de uzufruct nu mai are obligaia /.**0 de a da cauiune, soluie prevzut e pres n art. ).% 1. civ. Ae recunoate c aceast obligaie nu apas n sarcina uzufructuarului ori de cte ori el a fost scutit, chiar prin actul constitutiv al uzufructului de ctre nudul proprietar, cu e cepia cazului n care bunurile supuse uzufructului ar forma obiectul unei rezerve ereditare, ntruct, n acest caz, nudul proprietar nu poate aduce atingere drepturilor
125"

Dei aceste criterii au fost luate .n consideraie Ci,idemD numai pentru aprecierea sol+a,ilitii fideiusorului Ccauiunea personalD, ele sunt cu att mai mult aplica,ile .n ipote<a cauiunii reale. 1250 2entru contro+ersa din doctrina france< 9enerat de faptul c soluia pre+<ut .n art. 1#6# =. ci+. romn nu se re9sete .n te&tul corespun<tor din art. 2501 =. ci+. france<, D. $le&andresco, op. cit., p. 0 #, te&t i notele 1-"E G.4. (uescu, op. cit., p. 8"2. 1258 D. $le&andresco, op. cit., p. 0 #, te&t i nota 8.

motenitorilor rezervatari%(&+. 1hiar uzufructuarului scutit iniial de cauiune i se va putea cere aceast garanie dac, n timpul uzufructului, devine insolvabil, este declarat n stare de faliment sau comite abuzuri de folosin%(&'. Aoluia este desprins din interpretarea sistematic a dispoziiilor art. %&() 1. civ., potrivit cruia debitorul pierde beneficiul termenului ori de cte ori a a!uns n stare de faliment sau a micorat, prin fapta sa culpabil, garaniile pe care lea constituit n favoarea creditorului, precum i a dispoziiilor art. )), 1. civ., care permit nudului proprietar s cear ncetarea uzufructului n cazul abuzului de folosin. #ar i n aceast situaie obligaia de a da cauiune este prescriptibil, termenul general de prescripie de trei ani ncepnd s curg de la data producerii faptului !uridic care a determinat renaterea acestei obligaii. #ac uzufructuarul ntrzie s dea cauiunea, nudul proprietar poate refuza predarea bunului, dar nu l poate lipsi pe uzufructuar de dreptul de a culege fructele chiar din momentul naterii dezmembrmntului /art. ).. 1 civ.0, dar numai n cazul uzufructului constituit prin convenie. #ac uzufructul este constituit prin legat, dreptul de a culege fructele se nate din momentul cererii de chemare n !udecat pentru predarea legatului sau din momentul n care predarea s-a fcut de bunvoie /art. ,**, alin. ( 1. civ.0. n toate cazurile, dac fructele au fost culese de nudul proprietar ulterior momentului naterii lui jus fruendi n favoarea uzufructuarului, acesta are dreptul s cear restituirea lor sau a contravalorii lor, iar nudul proprietar nu este ndreptit s refuze aceast plat sub motiv c uzufructuarul nu a ndeplinit obligaia de a da cauiunea%(&,, ntradevr, dac dispoziiile art. ).. 1. civ. prevd e pres c
125#

D. $le&andresco, op. cit., p. 0 6, te&t i nota 2. .n nota 1, autorul citea< doctrina france< care s-a pronunat .n sens contrar. 1256 D. $le&andresco, op. cit., p. 855, te&t i notele 1-"E G.4. (uescu, op. cit., p.8"". 125! G.4. (uescu, op. cit., p. 8"2.

uzufructuarul are dreptul s culeag fructele chiar n caz de ntrziere n darea cauiunii, acest drept presupune i posibilitatea de a cere, chiar nainte de darea cauiunii, restituirea fructelor culese de nudul proprietar sau contravaloarea acestora. n situaia n care nu gsete cauiune i nici nu poate constitui el nsui o garanie real, uzufructuarul nu este lipsit de beneficiile dreptului su, dar le va culege ntr-o manier particular, reglementat prin dispoziiile art. ).5 i ).. 1. civ. -stfel, nemictoarele se dau n arend sau se nchiriaz, sumele de bani se pun n depozit cu dobnd, productele se vnd, iar preul lor se pune, de asemenea, n depozit cu dobnd. 2zufructuarul are dreptul s ncaseze /)&&0 caseze chiriile, dobnzile i arenzile, ca fructe civile. #e asemenea, instana !udectoreasc va putea dispune, la cererea nudului proprietar, vnzarea mobilelor perisabile, preul lor urmnd a se pune n depozit cu dobnd, care va fi culeas de uzufructuar? n acest caz, uzufructuarul va putea cere instanei de !udecat s pstreze o parte din mobilele perisabile pentru nevoile proprii, sub prestare de !urmnt c le va restitui la ncetarea uzufructului. n prezent, dispoziia referitoare la prestarea !urmntului este abrogat implicit, ca urmare a abrogrii e prese a dispoziiilor referitoare la !urmnt din 1apitolul BJ al 1rii a treia din 1odul civil%(&*. 1nd obiect al

125

Dispo<iiile art. 1256-1222 =. ci+. pri+ind )urmntul au fost a,ro9ate prin Decretul nr. 258 din 12 au9ust 1 85 pentru modificarea art. 125# i 1 5# din =odul ci+il, pentru a,ro9area art. 1255 punctul " i art. 1256-1222 din acelai =od, precum i pentru a,ro9area art. 8" din codul comercial, pu,licat .n Buletinul oficial nr. #! din 12 au9ust 1 85.

uzufructului este un fond de comer, se va putea trece la vnzarea mrfurilor sau chiar la cesiunea fondului respectiv%(%&. +3 Bbligaii nscute $n timpul u&ufructului. -ceste obligaii se nasc, de regul, din fapte !uridice n sens restrns de care legea leag producerea acestor efecte !uridice. @le sunt fie o manifestare a obligaiei generale de a salva substana lucrului i a obligaiei de a se folosi de lucru ca un bun proprietar /art. )%' i ).% 1. civ.0, fie rezultatul prelurii pariale a sarcinilor i cheltuielilor pe care orice proprietar trebuie s le fac, n mod obinuit, cu bunul su. #in prima categorie fac parte obligaia de conservare, prin care se apr, n primul rnd, substana !uridic a uzufructului i a nudei proprieti, precum i obligaia de ntreinere a lucrului n bun stare, prin care se asigur substana material a bunului, iar din cea de-a doua categorie fac parte obligaia de a plti sarcinile anuale ale fondului i sarcinile e traordinare impuse de proprietate, obligaia de a plti cheltuielile privitoare la folosin i obligaia uzufructuarului universal sau cu titlu universal de a plti datoriile n caz de constituire a uzufructului cu titlu gratuit. i. Bbligaia u&ufructuarului de conser#are a lucrului. -ceast obligaie are n vedere, n primul rnd, conservarea substanei !uridice att a dreptului de uzufruct, ct i a dreptului de nud proprietate. #in aceast perspectiv, sub un prim aspect, uzufructuarul are nu numai dreptul, ci i obligaia de a e ercita aciunea confesorie, aciunile posesorii, precum i orice alte aciuni civile prin care poate fi aprat dreptul de uzufruct. -ltfel spus, ntruct, la ncetarea uzufructului, se va rentregi dreptul de proprietate n persoana nudului proprietar, uzufructuarul are obligaia fa de acesta s conserve substana !uridic a dreptului de uzufruct. 2zufructuarul nu poate s
1215

D. $le&andresco, op. cit., p. 850, te&t i nota 2.

rmn deci indiferent cnd este nclcat dreptul de uzufruct, ci este obligat s foloseasc toate mi!loacele !uridice pe care le are la dispoziie pentru a apra acest drept. Aub un al doilea aspect, potrivit art. )). 1. civ., 6#ac n cursul uzufructului, o a treia persoan face vreo uzurpare asupra fondului, sau vreo alt ncercare /)&%0 spre a clca drepturile proprietarului, uzufructuarul este inut a-l denuna proprietarului, cci la din contr uzufructuarul rmne rspunztor pentru toate daunele ce ar putea rezulta pentru proprietar, precum ar fi rspunztor pentru orice stricciune s-ar face de el nsui7. 1um s-a observat, dei comunicarea poate fi i verbal, totui, pentru a putea dovedi ulterior mai uor c i-a ndeplinit obligaia%(%%, este preferabil ca uzufructuarul s aduc la cunotina nudului proprietar aceste cazuri de tulburare printr-o notificare adresat prin intermediul e ecutorului !udectoresc sau printr-o alt modalitate eficient din punct de vedere probator, cum ar fi scrisoarea recomandat cu confirmare de primire. <ai mult, ntruct uzufructuarul trebuie s se foloseasc de lucruri 6ntocmai ca nsui proprietarul lor7, el are obligaia s svreasc actele de ntrerupere a prescripiei care ar curge mpotriva nudului proprietar, s e ercite servitutile care prin nentrebuinare s-ar putea pierde, s ia inscripiile ipotecare pentru a garanta creanele care sunt obiect al uzufructului%(%(. #ei finalitatea acestei obligaii de conservare este, n primul rnd, pstrarea substanei !uridice a dreptului de uzufruct i a
1211

D. $le&andresco, op. cit., p. 858, te&t i notele 0 i 8.

dreptului de nud proprietate, totui, n al doilea rnd, aceast obligaie tinde i la asigurarea substanei materiale a lucrului. n acest sens, uzufructuarul trebuie s ntiineze de ndat pe nudul proprietar cnd lucrul are nevoie de reparaii care sunt n sarcina acestuia din urm%(%5. 3ezult c obligaia de conservare presupune i o reprezentare a nudului proprietar de ctre uzufructuar. A-a invocat astfel ideea de mandat tacit%(%.. -ceast idee nu ar mai avea ns aplicare dac nudul proprietar s-ar mpotrivi la svrirea anumitor acte de ctre uzufructuar. 9r uzufructuarul are obligaia de conservare, indiferent de atitudinea nudului proprietar. Bat de ce este preferabil s se recurg la ideea mandatului legal, ntemeiat pe dispoziiile art. )). 1. civ. =rebuind s se comporte 6ntocmai ca nsui proprietarul7, ndeplinirea obligaiei de conservare de ctre uzufructuar va fi apreciat n funcie de un criteriu concret, ca e cepie de la regula care se aplic n toate celelalte cazuri n care conduita uzufructuarului va fi apreciat pe baza criteriului obiectiv, abstract, prevzut n art. ).% 1. civ. (bonus pater familias);6;7. 1um se precizeaz n partea final a art. ))., dac uzufructuarul nu i ndeplinete obligaia de conservare, el va rspunde pentru toate daunele suferite din aceast cauz de nudul proprietar. /)&(0
1212 121"

G.4. (uescu, op. cit., p. 8"8 i 8"#. D. $le&andresco, op. cit., p. 858. 1210 D. $le&andresco, op. cit., p. 858, te&t i nota 2,802 i 80" C.mprtind ideea mandatului tacit, acest autor respin9e att concepia potri+it creia .ntre u<ufructuar i nudul proprietar ar e&ista o societate sau o comunitate, ct i concepia mandatului 9eneral pe care l-ar a+ea u<ufructuarul din partea nudului proprietarDE G.4. (uescu, op. cit., p. 8"#. 1218 G.4. (uescu, op. cit., p. 8"# i 8"6.

ii. Bbligaia u&ufructuarului de $ntreinere a lucrului. -ceast obligaie are ca finalitate asigurarea substanei materiale a bunurilor care formeaz obiectul uzufructului. >otrivit art. ).) 1. civ., 62zufructuarul nu este obligat dect la reparaiile de ntreinere. 3eparaiile cele mari rmn n sarcina proprietarului, afar numai dac acestea s-ar fi cauzat din lipsa reparaiilor de ntreinere de la deschiderea uzufructului, n care caz uzufructuarul este obligat a le face i pe acestea7. $egiuitorul face aadar distincie ntre reparaiile de $ntreinere i reparaiile mari. 8umai reparaiile de ntreinere revin uzufructuarului, n timp ce reparaiile mari sunt n sarcina proprietarului, cu e cepia cazului n care aceste reparaii ar fi rezultatul nendeplinirii obligaiei uzufructuarului de a efectua reparaiile de ntreinere necesare dup data deschiderii uzufructului. n acest caz, uzufructuarul are obligaia s efectueze i reparaiile mari. 8oiunea de deschidere a u&ufructului nu coincide cu noiunea de dob-ndire a u&ufructului, chiar dac, de cele mai multe ori, cele dou momente se suprapun%(%+. Aunt ns cazuri n care deschiderea uzufructului este ulterioar dobndirii acestuia %(%'. #istincia dintre reparaiile mari i cele de ntreinere este fcut n art. ).+ 1. civ. >otrivit acestui te t, 63eparaiile cele mari sunt acele ale zidurilor celor mari i ale boitelor, restabilirea grinzilor i acoperiului ntreg, acelea ale zgazelor i ale zidurilor de spri!inire i de mpre!muire n total? toate celelalte reparaii sunt de ntreinere7. #in punct de vedere logic, noiunea de
121# 1216

G.4. (uescu, op. cit., p. 8"!. Este, cum am artat mai sus Clit. B, a, iiD, ca<ul u<ufructului do,ndit prin le9at, cnd u<ufructuarul are dreptul s culea9 fructele numai din momentul cererii de cBemare .n )udecat pentru predarea le9atului.

reparaii mari este definit prin enumerarea tipurilor de reparaii care intr n sfera acestei noiuni, iar noiunea de reparaii de $ntreinere este definit prin e cludere, astfel nct orice reparaie, dac nu este calificat ca reparaie mare, este de ntreinere. #ar te tul se refer numai la repararea cldirilor i a zgazurilor. 1u toate acestea, el este aplicabil prin analogie i n legtur cu alte bunuri. A-a apreciat astfel c reparaiile mari presupun modificarea sau refacerea substanei lucrului, iar reparaiile de ntreinere nu ating substana lucrului i sunt periodice%(%,. 2zufructuarul poate fi ns scutit de reparaiile de ntreinere prin actul constitutiv, caz n care ele vor fi efectuate de nudul proprietar. Aoluia este ntemeiat pe caracterul supletiv al dispoziiilor art. ).) 1. civ., astfel nct prile pot deroga de la ele%(%*. 9bligaia de ntreinere poate fi adus la ndeplinire de nudul proprietar prin e ecutare silit, inclusiv prin aplicarea art. %&'' 1. civ., cernd autorizarea instanei s e ecute el lucrrile pe cheltuiala uzufructuarului. n schimb, nudul proprietar nu poate fi obligat, la cererea uzufructuarului, s fac reparaiile /)&50 mari, cu e cepia cazului n care s-a anga!at prin titlul constitutiv al uzufructului, ntruct dispoziiile art. ).) instituie numai o obligaie n sarcina uzufructuarului privind reparaiile de ntreinere, dar n legtur cu nudul proprietar precizeaz doar c reparaiile mari rm-n $n sarcina acestuia. 1um am vzut, nudul proprietar nu are obligaia fa de uzufructuar de a asigura o stare bun a lucrurilor.
121! 121

D. $le&andresco, op. cit., p. 81", te&t i notele 1-"E G.4. (uescu, op. cit., p. 8"6 i 8"!. D. $le&andresco, op. cit., p. 81" i 810.

#ac ns uzufructuarul efectueaz el reparaiile mari, la ncetarea uzufructului, va avea dreptul s cear contravaloarea acestora pe temeiul gestiunii de afaceri, ntruct, fiind vorba de reparaii mari, ele sunt necesare, iar nu doar utile. #ispoziiile art. )5*, alin. ( fraza B1. civ. nu infirm aceast soluie, ntruct reparaiile mari nu se confund cu mbuntirile%((&. 2zufructuarul se poate libera de aceast obligaie renunnd la uzufruct, ntruct, din momentul ncetrii uzufructului, nceteaz i obligaiile uzufructuarului, chiar dac bunul nu este predat imediat nudului proprietar%((%. 3ezult c aceast obligaie a uzufructuarului nu este propter rem, ci are caracter personal, cu e ecutare succesiv. 9ricum, renunarea la uzufruct produce efecte numai pentru viitor, uzufructuarul fiind dator s e ecute lucrrile de ntreinere a cror necesitate este anterioar ncetrii uzufructului%(((. 1onform art. ).' 1. civ., 68ici proprietarul, nici uzufructuarul nu sunt obligai a recldi ceea ce a czut de vechime sau s-a distruit din caz fortuit7. =e tul a fost criticat, ntruct el este inutil. >e de o parte, uzufructuarul are doar obligaia de a efectua reparaiile de ntreinere. >e de alt parte, nudul proprietar nu are fa de uzufructuar obligaia de a efectua reparaiile mari%((5. iii. Bbligaia u&ufructuarului de a plti sarcinile anuale %i sarcinile extraordinare ale fondului. #ezmembrarea dreptului de proprietate i distribuirea atributelor sale ntre uzufructuar i nudul
1225

D. $le&andresco, op. cit., p. 816-825. $cest autor pare s .mprteasc .ns soluia potri+it creia u<ufructuarul ar putea cere numai sporul de +aloare al ,unului, ceea ce ar .ntemeia preteniile pe principiul .m,o9irii fr )ust cau<. $ceast soluie inecBita,il nu poate fi )ustificat .ns de .mpre)urarea c plata inte9ral a contra+alorii lucrrilor ar fi un mi)loc indirect de a-1 constrn9e pe nudul proprietar, cBiar .n a,sena unei pre+ederi le9ale, s efectue<e reparaiile mari .n timpul u<ufructului. 1221 D. $le&andresco, op. cit., p. 818E G.4. (uescu, op. cit., p. 8"! i 8" . 1222 D. $le&andresco, op. cit., p. 818, te&t i notele 0 i 8, p. 81#, te&t i nota 1. @<ufructuarul nu s-ar putea li,era pentru trecut nici dac ar restitui toate fructele percepute nudului proprietarE soluia este o aplicare a ada9iului nemo potest proprio facto se a, o,li9atione li,erare. 122" D. $le&andresco, op. cit., p. 821, unde se preci<ea< c 'unii autori se trudesc .n <adar de a da un sens acestui te&t-.

proprietar !ustific i o distribuire a sarcinilor care apas asupra bunului. n acest sens, art. )., 1. civ. prevede c 62zufructuarul este obligat, n cursul folosinei sale, la toate sarcinile anuale ale fondului, precum contribuiile i altele ce dup obicei sunt considerate ca sarcini ale fructelor7. Bntr n aceast categorie sarcinile publice, cum sunt impozitele, cheltuielile pentru ntreinerea bunurilor impuse de legiuitor, precum /)&.0 cum i sarcinile particulare, nscute din convenie i care au caracterul unor drepturi reale, cum sunt servitutile i ipotecile %((.. -adar, cnd este vorba de un imobil, uzufructuarul nu numai c beneficiaz de servitutile constituite n favoarea fondului, dar este i obligat s respecte servitutile care apas asupra acestuia. -ceste sarcini anuale care decurg din dreptul uzufructuarului de a culege fructele sunt datorate ns numai proporional cu durata uzufructului. ntinderea obligaiei de a suporta aceste sarcini este ntotdeauna integral, ntruct, chiar i n cadrul sarcinilor particulare, dac ele ntrec emolumentul uzufructului, uzufructuarul poate s nu accepte de la bun nceput acest dezmembrmnt sau s renune la el pe parcurs%((). Aarcinile e traordinare ce pot fi impuse pe proprietate n cursul uzufructului vor fi suportate parial de proprietar, n raport cu capitalul su, iar de ctre uzufructuar, n raport cu valoarea dobnzilor, iar dac proprietarul a suportat integral aceste sarcini,
1220 1228

D. $le&andresco, op. cit., p. 856 i 85!. D. $le&andresco, op. cit., p. 85!, te&t i nota 6. .n sensul c, pentru sarcinile particulare, u<ufructuarul rspunde numai pn la concurena emolumentului u<ufructului, doctrina menionat de acelai autor .n nota 8.

el

va

avea

dreptul

cear

de

la

uzufructuar

suma

corespunztoare dobnzilor /art. ).* 1. civ.0. iv. Bbligaia u&ufructuarului de a plti cheltuielile pri#itoare la folosin. >otrivit art. ))5 1. civ., 62zufructuarul e dator a plti numai cheltuielile proceselor ce privesc folosina i celelalte condamnaiuni la care procesele artate pot da natere7, ntruct te tul nu distinge, rezult c el se aplic att n cazul n care uzufructul s-a constituit cu titlu gratuit, ct i n cazul n care el s-a constituit cu titlul oneros%((+. #ac ns cheltuielile sunt generate de procese care au ca obiect nuda proprietate, ele vor fi suportate de nudul proprietar. #ac procesele sunt generate att mpotriva nudului proprietar, ct i mpotriva uzufructuarului, cheltuielile se vor distribui n raport cu valoarea capitalului i a fructelor, prin analogie cu soluia prevzut n art. ).* 1. civ. %((', cu e cepia cazului n care uzufructuarul se bucur de garania mpotriva oricrei eviciuini, nudul proprietar avnd obligaia corespunztoare%((,. v. Bbligaia u&ufructuarului uni#ersal sau cu titlu uni#ersal de a plti datoriile $n ca&ul constituirii cu titlu gratuit a u&ufructului. -ceast obligaie este reglementat n art. ))&-))( 1. civ. -ceast obligaie nu revine ns oricrui uzufructuar. <ai nti, din domeniul de aplicaie al acestei obligaii este e clus uzufructuarul cu titlu particular, cum se prevede e pres n art. )5% 1. civ. n al doilea rnd, uzufructul universal i uzufructul cu titlu universal se pot constitui nu numai prin motenire testamentar, ci i prin donaie. ntr-adevr, n art. ))& 1. civ. romn este folosit sintagma titlu gratuit, n sfera acestei noiuni
122#

(imitarea aplicrii acestui te&t la u<ufructul cu titlu 9ratuit CD. $le&andresco, op. cit., p. 821D nu are nici o )ustificare. 1226 D. $le&andresco, op. cit., p. 822. 122! G.4. (uescu, op. cit., p. 80#, te&t i nota 1.

/)&)0 intrnd deci nu numai legatul%((*, ci i donaia%(5&. 3ezult ns de aici c din sfera de aplicaie a acestei obligaii este e clus chiar i uzufructul universal sau cu titlu universal dac este constituit cu titlu oneros, ntruct, n acest caz, uzufructuarul nu se mbogete cu nimic%(5%. >otrivit art. ))& 1. civ., uzufructuarul universal sau cu titlu universal, dac uzufructul este cu titlu gratuit, are obligaia s plteasc, n raport cu folosina sa, pensiile alimentare i veniturile rentelor perpetue sau pe via care apas asupra universalitii%(5(. -ceast soluie este impus de echitate, chiar dac ea se abate de la logica !uridic. ntr-adevr, potrivit logicii !uridice, numai motenitorul universal sau cu titlu universal este obligat la plata datoriilor autorului, conform art. ''. i '') 1. tiv.%(55 @chitatea !ustific ns obligaia uzufructuarului universal sau cu titlu universal de a plti pensiile i veniturile rentelor din universalitate. <ai mult, ntruct uzufructuarul universal sau cu titlu universal se folosete de venitul averii, iar nudul proprietar are, pe durata
122

nainte de a,ro9area dispo<iiilor art. #!0, care instituiau dreptul de u<ufruct le9al al +du+ei fr a+ere asupra motenirii ,r,atului, era posi,il constituirea u<ufructului uni+ersal sau cu titlu uni+ersal i prin motenire le9al CD. $le&andresco, op. cit., p.826D. 12"5 /edactorii =odului ci+il romn au .mprtit prerea lui 7arcade, care a criticat formularea te&tului corespun<tor din =odul ci+il france< Cart. #15D, .n care este utili<at termenul testament CD. $le&andresco, op. cit., p. 822, nota 0D. 12"1 D. $le&andresco, op. cit., p. 828, te&t i nota 1. 12"2 Dei, .n art. 885 =. ci+. romn, .n o,iectul acestei o,li9aii sunt incluse i le9atele, .n realitate, este +or,a de o simpl eroare de traducere a te&tului corespun<tor din =odul ci+il france< Cart. #15D, .n care se preci<ea< c este +or,a despre le9atele a+nd ca o,iect o pensie alimentar sau o rent, iar nu i despre o,li9aia u<ufructuarului de a plti toate le9atele CdatoriileD motenirii CD. $le&andresco, op. cit., p. 82", nota 0, p. 828, nota "D. $ceast datorie re+ine motenitorilor uni+ersali sau cu titlu uni+ersal. Este .ns )ustificat renunarea le9iuitorului romn la restrn9erea o,iectului acestei o,li9aii numai la pensia alimentar sau renta lsate prin testament, astfel .nct, potri+it art. 885 =. ci+. romn, este +or,a de orice pensie sau rent. 12"" n acest sens tre,uie .neleas formularea 'ecBitatea a fost pus de ast dat mai presus dect dreptul- CD. $le&andresco, op. cit., p. 82#D. $ltfel spus, ecBitatea este mai presus de lo9ica )uridic, iar nu mai presus de drept, .ntruct )us est ars ,oni et ae*ui.

uzufructului, numai capitalul, fr nici un venit, este echitabil ca acesta din urm s plteasc numai capitalul datoriilor, dobnda acestora fiind suportat de uzufructuar, soluie e pres prevzut n art. ))( 1. civ. #ei acest te t vorbete de preuirea valorii fondului supus uzufructului pentru a se stabili proporia n care uzufructuarul contribuie la plata dobnzilor, soluia este aplicabil numai n cazul n care uzufructul are ca obiect toate imobilele sau toate mobilele ori numai o parte nedeterminat din acestea? n celelalte cazuri, fiind vorba de un uzufructuar universal sau de unul cu titlu universal a crui cot din universalitate este stabilit, stabilirea contribuiei la plata dobnzilor nu mai necesit o preuire a obiectului uzufructului. 2zufructuarul poate s plteasc att capitalul, ct i dobnda, caz n care, la ncetarea uzufructului, are dreptul s cear /)&+0 restituirea capitalului de la nudul proprietar, fr dobnd. #ac uzufructuarul nu avanseaz plata capitalului, proprietarul poate s plteasc el datoria n ntregime, avnd dreptul s cear de la uzufructuar dobnzile sau s pun n vnzare o parte din bunurile universalitii asupra creia s-a constituit uzufructul pn la concurena sumei datorate. 1reditorii universalitii vor putea cere plata pensiilor alimentare i a veniturilor rentelor, precum i plata dobnzilor celorlalte datorii, dar nu i a capitalului, direct de la uzufructuar, ei avnd dreptul s urmreasc chiar bunurile care formeaz obiectul dreptului de uzufruct%(5..

12"0

D. $le&andresco, op. cit., p. 82!, te&t i notele 2-0.

c3 Bbligaiile u&ufructuarului la $ncetarea u&ufructului. n general, la ncetarea uzufructului, n sarcina uzufructuarului se nasc mai multe obligaii n momentul n care se produce aceast ncetare. -ceste obligaii i au temeiul fie n simplul fapt al ncetrii dreptului de uzufruct, fie n acest fapt i un fapt adiacent, de regul, un delict civil, ori de cte ori bunul a pierit sau a fost deteriorat din culpa uzufructuarului. 9bligaia de restituire a lucrului are o natur special, ntruct ea apare, cum vom vedea mai !os, i ca o manifestare indirect a obligaiei generale negative corespunztoare dreptului de proprietate, i ca obligaie corelativ dreptului de crean al proprietarului avnd ca obiect restituirea bunului. -ceste obligaii sunt analizate, de cele mai multe ori, n legtur cu problema lichidrii uzufructului, ntruct sunt privite ca efecte ale ncetrii uzufructului%(5). 1nd uzufructul nceteaz prin consolidare, pieire total fortuit sau uzucapiune, nu se mai pune problema naterii obligaiei de restituire. Aituaia celorlalte obligaii se va rezolva de la caz la caz, n funcie de izvorul lor. #e e emplu, n ipoteza consolidrii se produce i o confuziune, astfel nct, pe lng stingerea uzufructului, se vor stinge i raporturile !uridice cu caracter obligaional dintre uzufructuar i nudul proprietar. #ac uzufructul nceteaz ca urmare a desfiinrii titlului de proprietate al persoanei care a constituit uzufructul sau ca urmare a desfiinrii actului !uridic prin care s-a constituit uzufructul, nu se mai nasc obligaiile specifice ncetrii uzufructului, ci obligaiile corespunztoare fiecrui mod de desfiinare a unuia sau altuia dintre aceste titluri.
12"8

D. $le&andresco, op. cit., p. 86 -8!!E G.4. (uescu, op. cit., p. 860-8!0E E. =Belaru, op. cit., p. 1#6 i 1#!E =. B.rsan, op. cit., p. 26#E (. 2op, op. cit., p. 1# i 165.

i. Bbligaia u&ufructuarului de a restitui bunul care a format obiectul dreptului de u&ufruct. -ceast obligaie rezult, n mod implicit, din dispoziiile art. )%' 1. civ. 9bligaia de a salva substana lucrului are ca raiune tocmai asigurarea restituirii acestui lucru n momentul ncetrii uzufructului. #ar, dincolo de semnificaia e plicit i implicit a acestui te t, obligaia de restituire a lucrului este i consecina prerogativei, inclus n coninutul !uridic al dreptului /)&'0 de proprietate, care permite proprietarului s cear restituirea lucrului de la oricare persoan, precum i consecina obligaiei generale negative care revine subiectului pasiv, general i nedeterminat. ntr-adevr, n momentul ncetrii dreptului de uzufruct, atributele dreptului de proprietate se ntregesc n persoana nudului proprietar, care devine proprietar e clusiv. 1a urmare, proprietarul poate introduce fie o aciune personal, fie o aciune n revendicare mpotriva uzufructuarului. -ciunea n revendicare poate fi introdus i mpotriva oricrei alte persoane la care s-ar afla lucrul%(5+. 9bligaia de restituire se consider ndeplinit dac lucrul este napoiat proprietarului n starea n care se gsea la nceputul uzufructului, innd, desigur, seama de uzura determinat de folosina normal. 1nd uzufructul are ca obiect bunuri care se degradeaz rapid prin ntrebuinare, ele vor fi restituite n starea n care se afl la sfritul uzufructului, dac degradarea nu este cauzat prin fapta culpabil a uzufructuarului. Aoluia este e pres
12"#

$ciunea personal nu ar mai putea fi .ns folosit, .ntruct nu e&ist un raport )uridic o,li9aional .ntre proprietar i persoana creia ,unul i-a fost .ncredinat de u<ufructuar. .n sens contrar, G.4. (uescu, op. cit., p. 80!.

prevzut n art. )(, 1. civ. Bn situaia cvasiuzufructului, obligaia de restituire are ca obiect bunuri de acelai gen, de aceeai calitate, n aceeai cantitate i de aceeai valoare cu cele primite sau preul acestora /art. )(+ 1. civ.0? s-a apreciat c referirea la aceeai valoare este inechitabil fie pentru nudul proprietar, fie pentru uzufructuar, deoarece valoarea bunurilor consumptibile este variabil n timp, schimbndu-se n momentul restituirii lucrurilor n raport cu momentul stabilirii uzufructului %(5'? uzufructuarul nu are facultatea de a plti preul bunurilor consumptibile dect dac ele au fost evaluate fie prin actul constitutiv al uzufructului, fie printrun alt act ulterior, situaie n care este vorba de o obligaie alternativ, n caz contrar, el trebuind s restituie bunurile n natur, ntruct bunurile de gen nu pier%(5,. 9bligaia de restituire a unui imobil are ca obiect i mbuntirile fcute de uzufructuar n timpul uzufructului, chiar dac ele au sporit valoarea lucrului, n msura n care ele nu mai pot fi desprinse de fond%(5*, conform art. )5*, alin. (, fraza B 1. civ. n schimb, uzufructuarul are dreptul s ridice oglinzile, tablourile i alte ornamente, cu ndatorirea de a restabili starea anterioar a lucrului /art. )5*, alin. (, fraza a doua0. #e asemenea, uzufructuarul are dreptul s ridice orice alte lucrri care nu sunt o simpl mbuntire a lucrului, cum ar fi construciile sau plantaiile fcute pe un teren. <ai mult, uzufructuarul are chiar

12"6

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, >ratat de drept ci+il romn, +ol. ::, Editura '4aionala-, Bucureti, 1 2 , p. 010 i 018. 12"! =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 018 Cautorii su,linia< c termenul pre .n te&tul art. 82# =. ci+. romn este traducerea eronat a termenului estimation din art. 8!6 =. ci+. france<DE G.4. (uescu, op. cit, p. 80 , te&t i nota 1. 12" 2entru aceast preci<are, D. $le&andresco, op. cit., p. 8"8. $cest autor aprecia< c aceste .m,untiri rmn proprietarului, deoarece u<ufructuarul a fcut doar ceea ce orice ,un proprietar ar fi fcut.

obligaia s ridice aceste lucrri%(.&. ntr-adevr, el este n situaia unui /)&,0 constructor de rea-credin, tiind de la bun nceput c nu a avut un drept de proprietate, ci numai un drept de uzufruct asupra terenului. #e aceea, nu sunt aplicabile dispoziiile art. .*., alin. (, fraza a doua 1. civ., proprietarul terenului neputnd fi obligat s pstreze construciile i plantaiile. >roprietarul ar putea cere, n acest caz, obligarea uzufructuarului la readucerea lucrului n starea iniial i, dac este cazul, i la plata daunelor interese. =otui, nudul proprietar nu ar putea pstra pentru el construciile i plantaiile pe temeiul art. .*., alin. %, ntruct, n materia uzufructului, sunt aplicabile, printr-o interpretare e tensiv, deci nu numai cu privire la imobile, ci i cu privire la mobile%(.%, dispoziiile art. )5*, alin. (, fraza a doua 1. civ. n cazul uzufructului viager, deci constituit n favoarea unei persoane fizice pe durata vieii acesteia, obligaia de restituire a bunului revine motenitorilor uzufructuarului%(.(. n ipoteza n care obiectul dreptului de uzufruct este o locuin, instana de !udecat va putea acorda, n funcie de circumstane, un termen rezonabil motenitorilor uzufructuarului pentru procurarea altei locuine, dar cu plata contravalorii folosinei ctre proprietar din momentul ncetrii uzufructului i pn n momentul eliberrii locuinei%(.5. #ac bunul care formeaz obiectul uzufructului a pierit sau a fost degradat ca urmare a unui fapt neimputabil uzufructuarului,
1205 1201

D. $le&andresco, op. cit., p. 8"0. D. $le&andresco, op. cit., p. 8"6, te&t i nota 2. 1202 G.4. (uescu, op. cit., p. 806. 120" D. $le&andresco, op. cit., p. 8"2, te&t i nota ".

acesta nu datoreaz despgubiri proprietarului, fiind aplicabile dispoziiile art. %%)+ 1. civ. -plicaii particulare ale acestui principiu se regsesc i n dispoziiile legale care reglementeaz uzufructul, respectiv n art. )(,,))) i ))+ 1. civ. n msura n care bunul a fost distrus doar parial, ca urmare a unui caz fortuit sau a unui caz de for ma!or, uzufructuarul va avea doar obligaia s restituie bunul n starea n care se gsete la ncetarea uzufructului. ii. Bbligaia u&ufructuarului de a plti despgubiri $n ca&ul pieirii sau deteriorrii bunului din culpa sa. >ieirea sau deteriorarea lucrului care formeaz obiectul dreptului de uzufruct cauzat prin fapta culpabil a uzufructuarului va da natere ns la despgubiri n sarcina acestuia. =emeiul acestei obligaii este unul delictual. 9bligaia avnd ca obiect plata despgubirilor este corelativ unui drept de crean, astfel nct se va prescrie n termen de trei ani de la data ncetrii uzufructului. 2 . %repturile nudului proprietar.

#repturile nudului proprietar sunt fie o manifestare a prerogativelor care intr n coninutul !uridic al dreptului su de proprietate, fie drepturi de crean crora le corespund obligaiile uzufructuarului care intr n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale. -ltfel spus, toate obligaiile uzufructuarului menionate mai sus care intr n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale presupun tot attea drepturi de crean ale nudului proprietar, respectiv dreptul de a cere s se ntocmeasc inventarul /)&*0

bunurilor mobile sau s se constate starea bunurilor imobile, dreptul de a cere cauiune, dreptul de a cere conservarea lucrului, dreptul de a cere efectuarea reparaiilor de ntreinere, dreptul de a cere despgubiri, dreptul de a cere restituirea lucrului cnd se folosete o aciune personal, iar nu aciunea n revendicare. -ceste drepturi de crean ale nudului proprietar nu mai necesit o tratare special, substana lor rezultnd din prezentarea obligaiilor corelative ale uzufructuarului. 1a urmare, vor fi avute n vedere, n primul rnd, drepturile nudului proprietar care sunt o manifestare a prerogativelor dreptului de nud proprietate. n plus, va fi prezentat dreptul nudului proprietar de a cere ncetarea uzufructului pentru abuz de folosin sau de a cere respectarea modului normal de folosin a bunului. A. %reptul nudului proprietar de a poseda +unul. 1um am vzut, dezmembrarea dreptului de proprietate privat n dreptul de uzufruct i dreptul de nud proprietate are ca prim efect segmentarea atributului posesiei, ca element de drept, ntre uzufructuar i nudul proprietar. 8udul proprietar pstreaz prerogativa aproprierii i stpnirii bunului, dar numai n calitate de nud proprietar. . %reptul nudului proprietar de a dispune de +un. 1el mai important atribut pe care l pstreaz nudul proprietar este, desigur, atributul dispoziiei, sub aspect !uridic i sub aspect material. #ar dispoziia !uridic se e ercit numai cu privire la nuda proprietate, fr a aduce atingere n nici un fel dreptului de uzufruct,

innd seama att de adagiul nemo plus juris ad alium transferre potest quam ipse habet, ct i de opozabilitatea erga omnes a dreptului de uzufruct. -adar, nudul proprietar poate s vnd, s doneze, s schimbe, s ipotecheze sau s ga!eze, n funcie de natura bunului, ori s greveze cu alte sarcini nuda proprietate. 8udul proprietar poate s dobndeasc o servitute n folosul bunului, servitute de care va profita i uzufructuarul? n schimb, o servitute pasiv consimit de nudul proprietar va produce, de regul, efecte numai dup ncetarea uzufructului%(... #ac bunul piere, nudul proprietar va dispune de in demnizaia de asigurare. =ot astfel, n cazul e proprierii, nudul proprietar are dreptul la o parte din indemnizaia acordat potrivit legii, parte apreciat pe baz de e pertiz%(.). #ispoziia material, dei rmne la nudul proprietar, este limitat prin constituirea dreptului de uzufruct. >ractic, nudul proprietar poate s culeag productele bunului, dar fr a mpiedica e ercitarea uzufructului. @l nu mai poate transforma sau distruge bunul, pentru c o astfel de dispoziie material ar tirbi folosina la care are dreptul uzufructuarul. ,. %reptul nudului proprietar la protecia juridic a nudei proprieti. -ciunea n revendicare va putea fi e ercitat n continuare de nudul proprietar ori de cte ori terii uzurpatori contest chiar nuda proprietate. n mod indirect, nudul proprietar i va putea apra dreptul su i prin aciuni contractuale sau /)%&0
1200 1208

D. $le&andresco, op. cit., p. 8"!. %upra, nr. 16#, lit. $, c.

delictuale. n plus, nudul proprietar poate e ercita i aciunile posesorii. @l pstreaz nu numai o parte din posesia ca element de drept, ci i posesia ca stare de fapt corespunztoare nudei proprieti. -ciunile posesorii vor putea fi utilizate mpotriva terilor, iar nu mpotriva uzufructuarului. =otui, la ncetarea dreptului de uzufruct, nudul proprietar, care devine proprietar pur i simplu, va putea e ercita aciunea posesorie general i mpotriva uzufructuarului. %. %reptul nudului proprietar de a cere ncetarea u#u"ructului pentru a+u# de "olosin sau de a cere respectarea modului normal de "olosin a lucrului. >otrivit art. )), 1. civ., nudul proprietar poate introduce o aciune n !ustiie, cernd sancionarea abuzului de folosin, respectiv ncetarea dreptului de uzufruct. -adar, aceast sanciune nu opereaz de drept, ci are caracter !udiciar%(.+. 8oiunea de abu& de folosin are un sens larg. n sfera sa intr nu numai actele prin care uzufructuarul i e ercit n mod abuziv drepturile sale, ci i actele prin care uzufructuarul ncalc obligaiile pe care le are fa de nudul proprietar sau chiar obligaia general negativ corespunztoare nudei proprieti, ca drept real. n toate cazurile, chiar i atunci cnd este vorba despre abuzul de drept propriu-zis, natura acestei aciuni este delictual%(.'. -precierea asupra modului de reparare a pre!udiciului suferit de nudul proprietar aparine ns, n mod suveran, !udectorului. ;udectorul va aprecia dac se !ustific ncetarea dreptului de uzufruct, cu acordarea unor despgubiri, sau dac este suficient acordarea despgubirilor i
120#

Este deci improprie caracteri<area acestei sanciuni ca o decdere Cpentru aceast caracteri<are, G.4. (uescu, op. cit., p. 865D. 1206 2entru alte opinii, e&primate .n literatura )uridic romn i france<, pri+ind natura )uridic a acestei sanciuni, G.4. (uescu, op. cit., p. 86" i 860.

obligarea uzufructuarului la respectarea modului normal de folosin a bunului%(.,. #e la bun nceput nudul proprietar poate s cear numai respectarea modului normal de folosin a lucrului i, eventual, despgubiri, ntemeindu-se pe drepturile sale de crean corelative obligaiilor uzufructuarului, distincte de dreptul de a cere ncetarea uzufructului%(.*. <ai mult, conform art. )),, alin. (, teza a doua 1. civ., !udectorul, fr a dispune ncetarea dreptului de uzufruct, l poate autoriza pe proprietar s culeag fructele bunului, dar cu ndatorirea de a plti uzufructuarului sau reprezentanilor acestuia o anumit sum de bani, cu caracter periodic, pn la data ncetrii uzufructului. 1onform art. )),, alin. %, fraza a doua, creditorii uzufructuarului pot interveni n procesul pornit de nudul proprietar prin aciunea de ncetare a uzufructului pentru abuz de folosin. >entru a mpiedica stingerea dreptului de uzufruct /)%%0 i a-i conserva astfel drepturile lor, creditorii pot propune s fac ei lucrrile de reparare a degradrilor pricinuite de uzufructuar, dnd garanii nudului proprietar pentru viitor. Ei n acest caz !udectorul rmne suveran s aprecieze dac se impune sau nu sanciunea stingerii uzufructului%()&. 212. 2+ligaiile nudului proprietar.
120!

Este deci .ntemeiat opinia potri+it creia rspunderea u<ufructuarului este imediat, nefiind necesar ca nudul proprietar s atepte .ncetarea u<ufructului pentru a introduce aciunea prin care solicit o,li9area u<ufructuarului la desp9u,iri i la respectarea modului normal de folosin a lucrului Cpentru aceast opinie, doctrina romn i france< menionat de G.4. (uescu, op. cit., p. 881, nota 2E .n sens contrar, a se +edea doctrina france< menionat .n nota "D. 120 2entru aplicarea acestei idei .n practica )udiciar, >ri,. %uprem, col. ci+., dec. nr. 112211 ##, .n /e+ista romn de drept nr. "11 #6, p. 1#0. 1285 D. $le&andresco, op. cit., p. 8##, te&t i notele 0 i 8.

A. 2+ligaia nudului proprietar de a nu "ace ca mani"estare a o+ligaiei generale negative corelative dreptului de u#u"ruct. #e regul, nudul proprietar are doar obligaia general negativ care revine subiectului general, pasiv i nedeterminat al raportului !uridic n coninutul cruia intr dreptul de uzufruct. ntradevr, ca drept real, dreptul de uzufruct este opozabil tuturor, inclusiv nudului proprietar. n acest sens trebuie neles i te tul art. )5*, alin. % 1. civ., n care se precizeaz c 6>roprietarul nu poate prin faptul su nici cu orice chip vtma drepturile uzufructuarului7. #esigur, dac bunul care formeaz obiectul uzufructului, mai ales cnd este vorba de imobile, necesit reparaii pentru a i se asigura conservarea, nudul proprietar este ndreptit s le fac, iar uzufructuarul este inut s le suporte, fr a i se putea reproa, cu temei, c i-a nclcat obligaia general negativ%()%. 1um am vzut, nudul proprietar nu are nici obligaia de a face reparaiile mari, ntruct te tul art. ).), fraza a Bi-a, teza B1. civ. /63eparaiile cele mari rmn n sarcina proprietarului70 a fost interpretat n sensul c el las aceast posibilitate nudului proprietar, fr a-i crea ns o obligaie%()(. . 2+ligaiile nudului proprietar care intr n coninutul unor raporturi juridice o+ligaionale. 1nd uzufructul s-a constituit per translationem, prin contract cu titlu oneros, nudul proprietar are obligaia de garanie mpotriva
1281 1282

G.4. (uescu, op. cit., p. 882, te&t i notele 1 i 2. %upra, nr. 215, lit. B, ,. .n acelai sens s-a pronunat ma)oritatea doctrinei i a )urisprudenei CG.4. (uescu, op. cit., p. 888, te&t i nota 2D. n sens contrar, doctrina france< indicat de G.4. (uescu, op. cit., p. 880, nota 2.

eviciunii. <ai mult, chiar i atunci cnd uzufructul s-a nscut per translationem, prin contract cu titlu gratuit, nudul proprietar i poate asuma aceast obligaie. 8u este e clus ca nudul proprietar s i asume fa de uzufructuar i alte obligaii prin contractul de constituire a uzufructului. n toate aceste cazuri, obligaia nudului proprietar nu mai intr n coninutul unor raporturi !uridice reale, ci n coninutul unor raporturi !uridice obligaionale. =ot astfel, dac nudul proprietar i ncalc obligaia general negativ i produce o vtmare dreptului de uzufruct, el va rspunde pe temei delictual fa de uzufructuar, adic pe teren obligaional, deci dincolo de planul drepturilor reale. ,. 2+ligaii propter rem. @ste posibil ca nudului proprietar s i revin anumite obligaii propter rem legate de nuda proprietate i care se transmit deci o dat cu aceasta. n schimb, obligaiile propter rem ale proprietarului iniial legate /)%(0 de folosina sau deinerea bunului se vor transmite deci la uzufructuar sau la ali deintori. & 3. Stin-erea u;u'ructului 2 3. :odurile de stingere a u#u"ructului.

n art. ))'-)+. 1. civ. se reglementeaz apte moduri specifice de stingere a dreptului de uzufruct" moartea uzufructuarului, e pirarea termenului pentru care a fost constituit uzufructul, consolidarea, neuzul sau prescripia e tinctiv, pierderea total a lucrului supus uzufructului, abuzul de folosin i renunarea uzufructuarului. -ceste moduri specifice de stingere a uzufructului e prim fie concepia legiuitorului cu privire la caracterul esenialmente temporar al acestui dezmembrmnt, fie legtura indisolubil care e ist ntre dreptul de uzufruct i dreptul de proprietate din care acesta s-a nscut. >e lng aceste moduri specifice de stingere a uzufructului, e ist i alte moduri de stingere a acestui dezmembrmnt care rezult din aplicarea unor principii generale ale dreptului. -stfel sunt desfiinarea cu caracter retroactiv, pe orice cale, a titlului de proprietate al celui care a constituit uzufructul, desfiinarea pe orice cale a actului !uridic prin care s-a constituit uzufructul, uzucaparea i dobndirea prin posesia de bun-credin a dreptului de proprietate de ctre un ter. 2 4. :oartea u#u"ructuarului Dart. **1 ,. civ.3. 1aracterul esenialmente temporar al dreptului de uzufruct se traduce, n cazul persoanelor fizice, prin caracterul esenialmente viager. -ltfel spus, indiferent de termenul pentru care a fost constituit uzufructul n favoarea unei persoane fizice, acest dezmembrmnt se va stinge prin moartea uzufructuarului. @ste posibil ns ca, de la bun nceput, uzufructul s fi fost constituit pe durata vieii uzufructuarului. n acest caz, contractul de dobndire a acestui

dezmembrmnt

are

caracter

aleator%()5,

dar

numai

dac

uzufructuarul a efectuat o prestaie global, iar nu una periodic. 9rice clauz prin care s-ar mri durata uzufructului dincolo de limita vieii uzufructuarului este nul absolut, pentru c ncalc o dispoziie de ordine public%().. @ste ns posibil ca nudul proprietar s constituie uzufructul n favoarea mai multor persoane, care urmeaz a beneficia de acest dezmembrmnt una dup moartea celeilalte, n msura n care toate aceste persoane erau n via sau cel puin concepute n momentul constituirii uzufructului%()). /)%50 21*. E0pirarea termenului pentru care a "ost constituit dreptul de u#u"ruct Dart. **1 i **9 ,. civ3. =ot ca o consecin a caracterului esenialmente temporar, uzufructul nceteaz la e pirarea termenului pentru care a fost constituit. #esigur, n cazul persoanelor fizice, dac moartea uzufructuarului sau alt cauz de stingere a uzufructului intervine nainte de e pirarea termenului prevzut n actul de constituire, uzufructul va nceta n momentul respectiv. ntruct persoanele !uridice au, de cele mai mute ori, o durat nedeterminat, legiuitorul a prevzut c dreptul de uzufruct constituit n favoarea lor nu poate avea o durat mai mare de 5& de ani. n acest sens, n art. ))* 1. civ., se prevede
128" 1280

D. $le&andresco, op. cit., p. 806. D. $le&andresco, op. cit., p. 80#E G.4. (uescu, op. cit., p. 88!E E. =Belaru, op. cit., p. 1##E (. 2op, op. cit., p. 1#6. 1288 D. $le&andresco, op. cit., p. 806E G.4. (uescu, op. cit., p. 88!E E. =Belaru, op. cit., p. 1##E (. 2op, op. cit., p. 1#6 i 1#!.

c 62zufructul care nu e acordat particularilor nu poate trece peste 5& de ani7. =ermenul de constituire a uzufructului poate fi unul cert sau unul incert. =ermenul este cert nu numai cnd se precizeaz n actul de constituire un anumit numr de ani, ci i atunci cnd durata uzufructului se poate stabili n mod cert printr-un mod de calcul prevzut n actul de constituire. #e e emplu, se poate preciza c uzufructul va dura pn cnd uzufructuarul sau o ter persoan mplinete o anumit vrst. n acest ultim caz, uzufructul nu se stinge dac tera persoan decedeaz nainte de vrsta precizat n actul de constituire, ci va continua pn n momentul n care s-ar fi mplinit aceast vrst dac tera persoan ar fi rmas n via. Aoluia este e pres prevzut n art. )+& 1. civ., care prezum c aceasta a fost voina real a prilor. 1a urmare, dac n actul de constituire e ist o prevedere contrar, se va ine seama de aceasta%()+. =ermenul pentru care a fost constituit uzufructul ncepe s curg n funcie de prevederile actului constitutiv, deci n funcie de voina prilor. 1nd uzufructul a fost constituit prin testament, dei legatarul are drept la fructe numai de la data cererii de intrare n posesiune sau din ziua predrii benevole a legatului, termenul curge din ziua morii testatorului, ntruct din acest moment legatarul este uzufructuar de drept, chiar dac nu i de fapt%()'. 22). ,onsolidarea Dart. **1 ,. civ.3.

128# 1286

G.4. (uescu, op. cit., p. 88 . D. $le&andresco, op. cit., p. 80 , te&t i nota 2.

$a prima vedere, consolidarea i con-fuziunea sunt termeni sinonimi, ntruct ambii termeni descriu situaia n care aceeai persoan ntrunete dou caliti incompatibile, respectiv calitile de uzufructuar i nud proprietar sau calitile de creditor i debitor%(),. $a o analiz mai atent, s-a observat ns c, n timp ce confuziunea se poate realiza fie n persoana creditorului, fie n persoana debitorului, consolidarea se poate realiza numai n persoana uzufructuarului%()*. -ceast concluzie este ntemeiat /)%.0 pe ideea incesibilitii dreptului de uzufruct. ntr-adevr, numai uzufructuarul poate dobndi nuda proprietate, prin succesiune sau prin acte !uridice ntre vii. 2zufructul nu se poate dobndi prin succesiune sau prin acte !uridice ntre vii, cu e cepia vnzrii silite. 1nd nudul proprietar l motenete pe uzufructuar, nu se produce o consolidare, ci pur i simplu nceteaz dreptul de uzufruct, care este esenialmente viager. =ot astfel, cnd o ter persoan dobndete prin acelai act nuda proprietate i uzufructul, este vorba, n realitate, de renunarea cu titlu oneros sau cu titlu gratuit a uzufructuarului la dreptul su, dar efectele acestei renunri se produc nu n persoana nudului proprietar, ci n persoana terului dobnditor%(+&. n aceast ipotez, drepturile dobndite de teri de la

128! 128

2entru ecBi+alena dintre consolidare i confu<iune, D. $le&andresco, op. cit., p. 885. 2entru aceast idee, cunoscut .nc din dreptul roman .n e&presia finitur ususfructus... sifructuarius proprietatem rei ad*uisierit, *ue res consolidatio apelatur, doctrina menionat de G.4. (uescu, op. cit., p. 8#2, nota 1E (. ?osserand, op. cit., p. 1568E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. 6"1E .n sens contrar, doctrina menionat de G.4. (uescu, op. cit., p. 8#", nota 1, dar i .n acest ca< se aprecia< c se produce consolidarea numai dac este +or,a de un act de transmisiune a u<ufructuluiE ar9umentul contra+ine .ns tocmai incesi,ilitii acestui de<mem,rmnt. n sensul c operea< consolidarea i atunci cnd nudul proprietar .l motenete pe u<ufructuar, G. =ornu, op. cit., p. 820. 12#5 ntr-un sens asemntor, G.4. (uescu, op. cit., p. 8#" i 8#0.

uzufructuar rmn netirbite pn n momentul n care ar fi trebuit s nceteze uzufructul dac n-ar fi intervenit aceast mpre!urare%(+%. 1onsolidarea propriu-zis este nsoit ntotdeauna i de o confuziune. -ltfel spus, pe lng stingerea uzufructului, se sting i raporturile !uridice obligaionale dintre pri, ntruct uzufructuarul ntrunete calitile de creditor i debitor. 1nd uzufructul nceteaz ca urmare a decesului uzufructuarului care este motenit de nudul proprietar, chiar dac nu se mai produce o consolidare propriu-zis, se produce totui o confuziune, n sensul c raporturile !uridice obligaionale dintre pri se sting ca urmare a ntrunirii calitilor de creditor i debitor n persoana nudului proprietar. 1hiar atunci cnd este vorba de o consolidare propriu-zis, efectele ei sunt retroactiv desfiinate dac dispare cauza care a determinat-o. #e e emplu, este desfiinat actul prin care uzufructuarul a dobndit nuda proprietate. ntr-o asemenea situaie, nuda proprietate i uzufructul i vor rectiga e istena autonom. #in aceast perspectiv, consolidarea constituie mai mult un obstacol n calea e ercitrii uzufructului dect un mod de stingere a acestui dezmembrmnt. -ltfel spus, consolidarea nu are ntotdeauna caracter definitiv%(+(. 9ricum, consolidarea nu are aplicare n cazul cvasiuzufructului, pentru simplul motiv c, n aceast situaie, nu e ist un nud proprietar i un uzufructuar, astfel nct nu se poate vorbi de reunirea acestor dou caliti n aceeai persoan%(+5, n realitate, stingerea raportului obligaional dintre proprietarul iniial i uzufructuar se poate produce prin confuziune.

12#1 12#2

D. $le&andresco, op. cit., p. 881, te&t i nota 1E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#0. D. $le&andresco, op. cit., p. 882E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#0 i 8#8. 12#" D. $le&andresco, op. cit., p. 882E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#8.

2 9. 'eu#ul dreptului de u#u"ruct n decurs de trei#eci de ani Dart. **1 ,. civ.3. -ceast formulare trimite la ideea de prescripie e tinctiv. #ei, de regul, /)%)0 prescripia e tinctiv are ca efect numai stingerea dreptului material la aciune, n cazul uzufructului, te tul art. ))' 1. civ. precizeaz e pres c acest dezmembrmnt se stinge n cazul n care titularul su nu uzeaz de el timp de treizeci de ani. -adar, fiind vorba de un drept real, nu se aplic termenul general de prescripie e tinctiv din materia drepturilor de crean de trei ani, ci termenul general de prescripie din materia drepturilor reale prevzut n art. %,*& 1. civ. -adar, termenul de treizeci de ani prevzut n art. ))' 1. civ. este aplicaia, ntr-o materie particular, a termenului prevzut n art. %,*& 1. civ., cu precizarea c, n materia drepturilor reale, acest termen se aplic, n egal msur, pentru prescripia e tinctiv i pentru prescripia achizitiv, cu e cepia dreptului de proprietate care, sub aspect e tinctiv, este imprescriptibil. 8euzul dreptului de uzufruct semnific nee ercitarea nici unuia dintre atributele dreptului de uzufruct%(+.. )ltfel spus, nu este necesar ca uzufructuarul s e ercite, n acelai timp, toate prerogativele uzufructului. @ste suficient ca el s e ercite unul sau altul dintre atributele acestui dezmembrmnt, adic s l obiectiveze n acte materiale sau !uridice. #e e emplu, ct timp uzufructuarul e ercit atributul posesiei ca element de drept, adic obiectiveaz acest atribut
12#0

n acest sens, s-a afirmat c lipsa de e&erciiu a u<ufructului tre,uie s fie complet CG.4. (uescu, op. cit., p. 8#!D.

prin acte materiale sau acte !uridice de stpnire a lucrului, nu se pune problema prescripiei e tinctive, chiar dac el nu utilizeaz bunul i nici nu i culege fructele%(+). 1u att mai mult nu se poate vorbi de neuz dac uzufructuarul utilizeaz bunul cu alt destinaie sau n alt modalitate dect aceea stabilit de proprietar, caz n care se va pune, eventual, problema ncetrii uzufructului ca urmare a abuzului de folosin%(++. #e asemenea, nu e ist neuz ori de cte ori uzufructuarul e ercit folosina prin intermediul altei persoane, care are doar calitatea de detentorprecar%(+'. >e de alt parte, pentru a opera prescripia e tinctiv, nu este relevant durata posesiei terelor persoane, care poate fi mai mic de treizeci de ani. 9 asemenea durat a posesiei este cerut, cum vom vedea, numai pentru prescripia achizitiv. Bmportant este ca uzufructuarul s fi pierdut posesia ca stare de fapt corespunztoare dreptului de uzufruct i s nu o rectige timp de treizeci de ani. n cazul prescripiei e tinctive, este necesar continuitatea neuzului /)%+0 lui timp de treizeci de ani%(+,, iar nu continuitatea posesiei unui ter pe o asemenea durat%(+*.
12#8

:ntuiia acestei idei e&ista i .n dreptul roman, .n sensul c u<ufructuarului nu i se cerea s culea9 toate fructele sau s e&ercite inte9ral folosina asupra lucrului. n aceast form, ideea s-a pstrat i .n dreptul modern CD. $le&andresco, op. cit., p. 880, te&t i nota 1D. :deea nu este dus .ns pn la capt pentru c, de re9ul, nu s-a .neles c dreptul de u<ufruct include .n coninutul su )uridic nu numai atri,utele usus i fructus, ci i atri,utul posesiei corespun<toare acestui de<mem,rmnt, ca urmare a se9mentrii atri,utului )us possidendi din coninutul )uridic al dreptului de proprietate. 12## D. $le&andresco, op. cit., p. 880. 12#6 D. $le&andresco, op. cit., p. 88", te&t i nota 2. 12#! G.4. (uescu, op. cit., p. 8#!. 12# :nteresul in+ocrii prescripiei e&tincti+e e&ist i .n situaia .n care un ter a e&ercitat posesia asupra ,unului, dar numai .ntr-un anumit inter+al din termenul de trei<eci de ani, astfel .nct, dei nu poate in+oca .n fa+oarea sa prescripia acBi<iti+, are interes s in+oce .mpotri+a u<ufructuarului prescripia e&tincti+. Este deci inadec+at cerina, preci<at .n doctrin CG.4. (uescu, op. cit., p. 8# D, ca, .n timpul neu<ului de trei <eci de ani, un alt ter s nu s+reasc nici un act de posesiune asupra ,unului.

#in aceast perspectiv, distincia dintre neuzul voluntar, care este rezultatul simplei voine a titularului dezmembrmntului, nefiind deci cauzat de intervenia altei persoane, i neuzul determinat de tulburarea de ctre nudul proprietar sau de ctre o ter persoan este lipsit de relevan !uridic. n primul caz, sanciunea ar fi decderea, iar n al doilea caz, prescripia e tinctiv%('&. -ceast distincie este ntemeiat pe nelegerea neuzului ca o simpl nee er-citare a lui jus utendi, or, cum am precizat mai sus, neuzul presupune nee ercitarea tuturor atributelor dezmembrmntului. 1hiar dac nu e ercit jus utendi, uzufructuarul pstreaz jus possidendi specific acestui dezmembrmnt. 8umai dac abandoneaz bunul, ceea ce echivaleaz cu o renunare la dreptul de uzufruct, se pierde n mod voluntar jus possidendi, fr intervenia altei persoane. #ar renunarea la dreptul de uzufruct este un mod distinct de stingere a acestui drept, diferit de stingerea prin neuz. 1a urmare, diferena dintre neuz, care ar fi sancionat cu decderea titularului dezmembrmntului din dreptul su, i prescripia e tinctiv nu se !ustific n situaia dreptului de uzufruct i a celorlalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. 1t privete calculul termenului de treizeci de ani pentru prescripia e tinctiv care poate fi opus n aciunea confesorie, se aplic regulile generale din materia prescripiei e tinctive. -a fiind, introducerea aciunii confesorii nainte de e pirarea termenului de treizeci de ani va avea ca efect ntreruperea prescripiei e tinctive, dac aciunea va fi admis.

1265

7. 4icolae, op. cit., p. " #-" !. 2entru aceast pro,lem, supra, nr. 6" i 125 lit. $ i infra, nr. 2"1, lit. =, ,.

>rescripia e tinctiv de treizeci de ani nu se aplic n cazul cvasiuzufructului, ntruct cvasiuzufructuarul are nu doar folosina, ci chiar dreptul de proprietate asupra lucrurilor. >e lng prescripia e tinctiv de treizeci de ani, n raporturile !uridice obligaionale dintre uzufructuar i nudul proprietar se aplic termenul general de prescripie de trei ani din materia drepturilor de crean, precum i, dac este cazul, termenele speciale de prescripie din aceast materie. n acest conte t, obligaia de restituire pe care o are uzufructuarul la stingerea uzufructului, precum i obligaia de a da i de a preda pe care o are cvasiuzufructuarul la e pirarea termenului se prescriu n termenul general de prescripie de trei ani, ntruct aceste obligaii corespund unor drepturi de crean. #ar dup ncetarea uzufructului, cum am vzut, proprietarul poate e ercita i aciunea n revendicare, care este /)%'0 imprescriptibil, nu numai mpotriva uzufructuarului, ci i mpotriva oricrei alte persoane. 214. Pieirea total a +unului care "ormea# o+iectul u#u"ructului Dart. ***&**1/ *87 i *8) ,. civ.3. 1onform art. ))', teza final, uzufructul se stinge 6prin totala desfiinare a lucrului asupra cruia uzufructul era constituit7. 1u referire la uzufructul care are ca obiect un animal sau o turm, aceast idee i gsete aplicare n art. ))) i ))+ 1. civ.

#in aceste te te rezult c numai pieirea total a bunului are ca efect ncetarea dreptului de uzufruct. #ar pieirea total a bunului are o tripl semnificaie !uridic. <ai nti, este vorba de distrugerea lucrului n totalitate, astfel nct se pierde ntreaga sa substan. n al doilea rnd, chiar dac substana nu a pierit n totalitate, dar a fost transformat, adic i s-a schimbat n totalitate forma, uzufructul se va stinge. n acest sens, conform art. )+. 1. civ., 6de va fi uzufructul constituit numai asupra unei cldiri, i aceast cldire va arde sau se va distrui din alt ntmplare, sau se va drma de vechime, uzufructuarul nu va avea drept de a se folosi de pmntul pe care a fost cldirea, nici de materialele rmase7. n mod asemntor, dac un iaz ar seca sau un teren ar fi inundat i transformat n lac, uzufructul constituit asupra iazului sau asupra terenului va nceta%('%. n asemenea ipoteze, uzufructul nu renate chiar dac bunul supus uzufructului redobndete destinaia sa iniial, fie prin fapta omului, fie n mod natural, cu e cepia cazului n care prile au prevzut o clauz contrar%('(. n al treilea rnd, chiar dac nu piere sau nu se transform substana material, este posibil s piar substana !uridic a dreptului. A-a fcut aadar distincie ntre distrugerea fizic i distrugerea !uridic a obiectului uzufructului, n acest ultim caz, obiectul uzufructului este scos afar din comer, ceea ce are semnificaia distrugerii sale !uridice%('5. #e e emplu, e proprierea nu este un mod distinct de stingere a uzufructului%('., ci are semnificaia
1261

D. $le&andresco, op. cit., p. 886. $utorul trimite la ada9iul din dreptul roman rei mutatione interire usufructum placet. 1262 D. $le&andresco, op. cit., p. 886 i 88!, te&t i nota 1E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#5, te&t i nota 1 Cacest ultim autor aprecia< c stin9erea u<ufructului ca urmare a pieirii totale a lucrului este a,solut i definiti+D. 126" D. $le&andresco, op. cit., p. 888 i 88#, te&t i notele 1 i 2E G.4. (ues- cu, op. cit., p. 8#5. 1260 2entru considerarea e&proprierii ca un mod distinct de stin9ere a u<ufructului, E. =Belaru, op. cit., p. 1#6E =. B.rsan, op. cit., p. 26#.

scoaterii bunului afar din comer, cu consecina stingerii dreptului de proprietate privat i a dezmembrmintelor sale%('). #ac lucrul a pierit numai parial, uzufructul se stinge doar n parte. -stfel, conform art. )+5 1. civ., 6#ac o parte numai a lucrului supus la uzufruct s-a distruit, uzufructul se pstreaz asupra numai a prii rmase7. /)%,0 1nd uzufructul s-a constituit asupra unei universaliti, de fapt sau de drept, pierderea unui element al universalitii nu determin stingerea uzufructului n ntregime. -cesta este sensul frazei finale a art. )+. 1. civ., n care se precizeaz c 6#ac uzufructul s-ar afla constituit asupra unui domeniu din care fcea parte i cldirea, uzufructuarul se va folosi de pmnt7. 8oiunea de domeniu are nelesul de universalitate de fapt, iar cldirea este doar un element al acestei universaliti%('+. >ieirea lucrului duce la stingerea uzufructului indiferent dac este determinat de un caz fortuit sau de un caz de for ma!or ori de fapta culpabil a uneia dintre pri sau a unui ter. n acest ultim caz ns se va pune problema despgubirii nudului proprietar sau a uzufructuarului ori a amndurora%(''. @valuarea nudei proprieti i a

1268

%upra, nr. 16!, lit. BE D. $le&andresco, op. cit., p. 88#E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#2E (. 2op, op. cit., p. 1#!. 126# D. $le&andresco, op. cit., p. 88 E G.4. (uescu, op. cit., p. 8#5 i 8#1. 1266 n sensul c u<ufructul nu se stin9e .n ca<ul faptei culpa,ile, ci se strmut asupra desp9u,irii, G.4. (uescu, op. cit., p. 8#1, te&t i nota 2. ; asemenea su,ro9aie real cu titlu particular nu operea< .n a,sena unei pre+ederi le9ale e&prese. ntr-o alt opinie, s-a apreciat c .n acest ca< i .n altele asemntoare, cum este ca<ul indemni<aiei de e&propriere i cel al indemni<aiei de asi9urare, su,ro9aia real are ca efect nu doar transferarea u<ufructului de la lucru la indemni<aia primit .n scBim,, ci cBiar transfor marea u<ufructului .n c+asiu<ufructE .n acest sens, (. ?osserand, op. cit., p. 1561 i 1562.

uzufructului se va face potrivit modalitilor de evaluare a dezmembrmintelor nudului proprietar%(',. >ieirea lucrului nu constituie un mod de stingere a cvasiuzufructului. 3iscul pieirii fortuite a lucrului aparine cvasiuzufructuarului, ntruct acesta este chiar proprietar al bunurilor consumptibile. n plus, aceste bunuri sunt de gen, iar aceste bunuri nu pier din punct de vedere !uridic. 1a urmare, chiar dac bunurile de gen au pierit ca urmare a unei fapte culpabile, cvasiuzufructuarul va avea dreptul la despgubiri sau la predarea unor bunuri de acelai gen, n aceeai cantitate i de aceeai calitate, iar obligaia sa de restituire fa de proprietarul iniial va subzista. 219. Stingerea u#u"ructului ca urmare a a+u#ului de "olosin Dart. **4 ,. civ.3. 1um am vzut%('*, abuzul de folosin, n sens larg, d natere dreptului nudului proprietar de a cere ncetarea dreptului de uzufruct sau respectarea de ctre uzufructuar a modului normal de folosin a lucrului. Aanciunea ncetrii uzufructului se aplic de ctre instana de !udecat, iar aciunea introdus de nudul proprietar are o natur delictual. A-a admis c instana de !udecat poate dispune numai stingerea parial a dreptului de uzufruct, deci numai cu privire la lucrul asupra cruia s-a produs abuzul de folosin%(,&. #ac, nainte de pronunarea acestei sanciuni de ctre !udector, se constituise o ipotec asupra uzufructului potrivit art. %')&, pct. (

126! 126

%upra, nr. 252. %upra, nr. 211, lit. D. 12!5 D. $le&andresco, op. cit., p. 8#8, te&t i nota ".

/)%*0 1. civ., sanciunea le va fi opozabil creditorilor numai dac au participat n proces%(,%. 225. Eenunarea la dreptul de u#u"ruct Dort. *81 i *82 ,. civ.3. -ceste te te evoc renunarea la uzufruct, fr a o reglementa ns n mod e pres. 3enunarea fiind un act !uridic, este necesar capacitatea de e erciiu deplin a uzufructuarului. #e regul, renunarea la uzufruct este un act !uridic unilateral. @fectul stingerii uzufructului se va produce independent de voina nudului proprietar i chiar mpotriva acestei voine, ntruct numai n materia drepturilor de crean renunarea la drept care are semnificaia iertrii de datorie presupune acordul debitorului. n materia drepturilor reale nu e ist un debitor propriu-zis, atributele acestor drepturi e ercitndu-se direct asupra bunurilor care formeaz obiectul lor. 1a urmare, renunarea la un drept real nu este condiionat de acordul altei persoane%(,(. 1a act !uridic unilateral, renunarea este irevocabil. #ei are caracter unilateral, testamentul nu poate cuprinde o renunare la uzufruct, ntruct, la moartea testatorului, oricum uzufructul se stinge%(,5. #ac
12!1

uzufructuarul

constituit

ipotec

asupra

uzufructului, conform art. %')&, pct. ( 1. civ., se presupune c el


2entru contro+ersa pri+ind efectele acestei sanciuni )udiciare cu pri+ire la creditorii ipotecari, D. $le&andresco, op. cit., p. 8#6, te&t i notele 1-0. 12!2 D. $le&andresco, op. cit., p. 8#!, te&t i notele " i 0. 12!" D. $le&andresco, op. cit., p. 865, te&t i nota #.

a renunat la dreptul su de a renuna la uzufruct %(,.. n schimb, dac nudul proprietar nstrineaz dreptul su, aceast nstrinare nu produce nici un efect asupra dreptului de uzufruct. 2zufructuarul 6continu a se folosi de uzufructul su, de nu a renunat la dnsul n mod formal7 /art. )+% 1. civ.0. 3ezult din acest te t c, n cazul nstrinrii nudei proprieti, chiar dac uzufructuarul 8umai a consimit n la actul de de nstrinare, acest de consimmnt nu are semnificaia renunrii la uzufruct. dac actul nstrinare consimit uzufructuar s-a prevzut o clauz e pres de renunare la uzufruct se va stinge acest dezmembrmnt. #e asemenea, renunarea nu poate s fie tacit n cazul uzufructului imobi liar, ntruct renunarea nu va fi opozabil terilor dect n urma efecturii formalitilor de publicitate imobiliar, ceea ce presupune renunarea e pres %(,), n celelalte cazuri ns renunarea la uzufruct poate s fie i tacit, dac voina uzufructuarului este ns ferm i neechivoc %(,+. 3enunarea la uzufruct se poate produce deci i prin contract, uzufructuarul renunnd la dreptul su fie cu titlu gratuit, ceea ce are semnificaia unei donaii indirecte, astfel nct actul nu trebuie s fie ncheiat n form solemn%(,', fie cu /)(&0

12!0 12!8

D. $le&andresco, op. cit., p. 8# , te&t i nota ". D. $le&andresco, op. cit., p. 865 i 861E G.4. (uescu, op. cit., p. 8##. 12!# D. $le&andresco, op. cit., p. 865, te&t i notele " i 0. 3oina clar i ne.ndoielnic a u<ufructuarului este necesar .ntruct renunrile nu se presupun. 12!6 G.4. (uescu, op. cit., p. 8##E Ar. DeaI, op. cit., p. 108 i 10#.

titlu oneros%(,,. 3enunarea prin contract este denumit translati#, spre a fi deosebit de denunarea abdicati#, care se produce prin act !uridic unilateral%(,*. Bndiferent de forma renunrii, creditorii uzufructuarului pot s cear revocarea acrului !uridic dac acesta a fost ncheiat n mod fraudulos. Aoluia este e pres prevzut n art. )+( 1. civ., te t care este o aplicare a dispoziiilor de principiu din art. *') 1. civ. care reglementeaz aciunea paulian n general. 1a urmare, aciunea prevzut n art. )+( 1. civ. trebuie s ndeplineasc toate condiiile de admisibilitate a aciunii pauliene. 22 . (#ucapiunea i posesia de +un&credin. @ste posibil ca un ter s posede bunul asupra cruia s-a constituit uzufructul n tot timpul cerut de lege pentru prescripia achizitiv. -ceast situaie este total diferit de situaia stingerii uzufructului ca efect al prescripiei e tinctive. n cazul prescripiei achizitive sau al uzucapiunii este vorba de posesia ndelungat asupra bunului de ctre o ter persoan, iar n cazul prescripiei achizitive este sancionat nee ercitarea dreptului de ctre uzufructuar. =erul poate s posede lucrul n calitate de uzufructuar, ceea ce va avea ca efect stingerea vechiului uzufruct i dobndirea unui uzufruct nou, sau n calitate de proprietar, caz n care el va dobndi chiar dreptul de proprietate, ceea ce are ca efect i stingerea uzufructului n persoana uzufructuarului iniial%(*&.
12!!

2entru posi,ilitatea renunrii la u<ufruct printr-un contract cu titlu oneros C+n<are sau scBim,D, D. $le&andresco, op. cit., p. 862. 12! G.4. (uescu, op. cit., p. 8#8, te&t i nota 2. 12 5 2entru aceste dou ipote<e de stin9ere a u<ufructului prin u<ucapiune, D. $le&andresco, op. cit., p. 86#, te&t i notele 1 i 2.

2zufructul constituit asupra bunurilor mobile se stinge dac terul posesor ndeplinete condiiile necesare pentru funcionarea prezumiei irefragrabile de proprietate n oricare dintre ipotezele prevzute n art. %*&* i %*%& 1. civ.%(*% =erul posesor de buncredin va dobndi, dup caz, uzufructul sau dreptul de proprietate asupra bunului mobil, n funcie de reprezentarea subiectiv pe care o are. Atingerea uzufructului se produce numai dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru uzucapiunea lung, de treizeci de ani, sau pentru uzucapiunea scurt, de la zece la douzeci de ani. 1vasiuzufructul nu se stinge ca urmare a uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin, ntruct obligaia uzufructuarului de restituire a lucrurilor subzist, avnd ca obiect bunuri de acelai gen, n aceeai cantitate i de aceeai calitate cu cele primite%(*(. 222. %es"iinarea titlului persoanei care a constituit u#u"ructul sau des"iinarea actului juridic prin care s&a constituit u#u"ructul. >rincipiul resoluto (62 ! iure dantis, resol#itur ius accipientis e plic de ce uzufructul se stinge atunci cnd a fost desfiinat, pe orice cale /nulitate, rezoluiune, imposibilitate fortuit total de e ecutare etc0, titlul persoanei care a
12 1

2entru aplicarea acestor te&te .n le9tur cu stin9erea u<ufructului, D. $le&andresco, op. cit., p. 86#, te&t i notele 0-#. 12 2 D. $le&andresco, op. cit., p. 866.

constituit uzufructul prin testament sau prin contract. #esigur, n aceast situaie, trebuie s se in seama i de e cepiile de la principiul e primat prin adagiul menionat mai sus%(*5. @ste posibil s fie desfiinat, pe orice cale, chiar titlul prin care s-a constituit dreptul de uzufruct. Ei n acest caz dreptul de uzufruct este desfiinat%(*.. n ambele ipoteze, efectul desfiinrii titlului este mai degrab desfiinarea dect stingerea uzufructului. -adar, se consider c uzufructul nici nu a e istat, ntruct efectul desfiinrii titlului este retroactiv. ntr-adevr, constituirea uzufructului presupune ntotdeauna o prestaie uno ictu din partea celui care constituie uzufructul. -stfel se e plic de ce n aceste dou ipoteze nu se aplic regulile de la stingerea uzufructului, ci regulile specifice fiecruia dintre modurile de desfiinare a titlului. 227. Aplicarea modurilor de stingere a u#u"ructului n situaia cvasiu#u"ructului. -m vzut c unele dintre modurile de stingere a uzufructului nu i gsesc aplicarea n situaia cvasiuzufructului. -adar, sunt moduri de stingere a cvasiuzufructului numai decesul cvasiuzufructuarului, e pirarea termenului pentru care s-a constituit cvasiuzufructul, confuziunea /am vzut c, n cazul cvasiuzufructului, este vorba de confuziune, iar nu de consolidare0, renunarea cvasiuzufructuarului i desfiinarea titlului de proprietate al persoanei

12 "

2entru e&cepiile de la acest principiu, GB. Beleiu, Drept ci+il romn. :ntroducere .n dreptul ci+il. %u,iectele dreptului ci+il, ed. a 3-a, =asa de editur i pres 'ansa- %. /. (., Bucureti, 1 !, p. 25# i 256E G. Boroi, Drept ci+il. 2artea 9eneral. 2ersoanele, Editura $:: BecI, Bucureti, 2552, p. 206285. 12 0 2entru aceste dou ipote<e de stin9ere a u<ufructului, D. $le&andresco, op. cit., p. 86"-868E E. =Belaru, op. cit., p. 1#6E (. 2op, op. cit., p. 1#! i 1# .

care a constituit cvasiuzufructul sau desfiinarea titlului de constituire a cvasiuzufructului%(*). Sec$iunea a "l"%a %reptul de u# i dreptul de a+itaie 22). %reptul de u# i dreptul de a+itaie sunt mani"estri particulare ale dreptului de u#u"ruct. -stfel cum sunt reglementate n art. )+)-)'. 1. civ., aceste dou dezmembrminte ale dreptului de proprietate se deosebesc de dreptul de uzufruct numai prin e tinderea caracterului incesibil i la emolumentul uzului sau abitaiei. -adar, titularul dreptului de uz sau de abitaie nu numai c /)((0 nu poate ceda dreptul su, dar el trebuie s l e ercite, de regul, numai pentru nevoile lui i ale familiei sale. #istincia dintre dreptul de uz i dreptul de abitaie rezult din obiectul lor. #reptul de abitaie se constituie asupra unei locuine. #reptul de uz are ca obiect bunuri mobile i bunuri imobile, cu e cepia locuinei%(*+. Fiind manifestri particulare ale dreptului de uzufruct, dreptul de uz i dreptul de abitaie sunt supuse regulilor din materia

12 8 12 #

2entru modurile de .ncetare a c+asiu<ufructului, i D. $le&andresco, op. cit., p.86 . 3. %toica, loc. cit., p. 26, nota 26.

uzufructului, att n ce privete constituirea%(*', e ercitarea i stingerea lor, cum se precizeaz e pres n art. )+)-)+' 1. civ. >rin derogare de la aceste reguli, n art. )'& 1. civ. este inclus dispoziia care limiteaz atributul culegerii fructelor de ctre uzufructuar la cele cuvenite pentru trebuinele sale i ale familiei sale, inclusiv pentru cele ale copiilor nscui dup constituirea dreptului de uz. n plus, n art. )'%1. civ. se arat c 62zuarul nu poate ceda nici nchiria dreptul su altuia7. ntr-un sens asemntor, n art. )'( 1. civ. este limitat e ercitarea dreptului de abitaie la folosirea locuinei de ctre titularul acestui dezmembrmnt n interesul su i al familiei sale? chiar dac n-ar fi fost cstorit la data naterii dreptului de abitaie, titularul acestui drept poate e tinde e ercitarea abitaiei n folosul familiei constituite ulterior. Apre deosebire de dreptul de uz, n cazul dreptului de abitaie se recunoate o e cepie de la regula incesibilitii emolumentului dezmembrmntului. 1onform art. )'(, alin. ( 1. civ., 61el ce are dreptul de abitaiune poate nchiria partea casei ce nu locuiete7. n art. )'5 1. civ. se prevede c 6#reptul de abitaiune nu poate fi nici cesionat, nici nchiriat, afar de e cepia adus la art. )'(7. #ei dispoziiile art. )'. se refer la uzuar, ele se aplic, cum rezult din coninutul acestui te t, i titularului dreptului de abitaie. 1onform acestor dispoziii, dac titularul uzului sau abitaiei folosete ntregul bun n interesul su i al familiei sale, va fi inut de toate obligaiile uzufructuarului. #ac el folosete ns numai o parte din bun, va contribui la cheltuieli n mod proporional.
12 6

Dreptul de a,itaie se poate constitui prin con+enie separat sau printr-o con+enie consemnat printr-un .nscris care include mai multe contracte. $adar, tre,uie s se fac distincie .ntre actul )uridic .n sens de ne9otiorum 9estor i .nscrisul pri+it ca instrumentum pro,ationis. 2entru aplicarea acestei idei .n practica )udiciar, =.%.?., s. ci+., dec. nr. 16#611 2, .n Dreptul nr. 15-1111 2, p. 110. De asemenea, dreptul de a,itatie se poate constitui, ca i u<ufructul, nu numai per translationem, ci i per deductionem. n acest sens, =. B.rsan, op. cit., p. 26! i 26 , te&t i nota 1.

22*. %reptul de a+itaie reglementat n art. ) din >egea nr. 719?19))1294. -ceast reglementare a recunoscut un drept de abitaie, cu caracter special, n favoarea soului supravieuitor care nu are n proprietate o locuin. 1onform acestei reglementri, acest drept succesoral special al soului supravieuitor este recunoscut dac sunt ndeplinite dou condiii" casa de locuit /)(50 s fie inclus n masa succesoral rmas de la soul decedat, iar soul supravieuitor s nu fie unicul motenitor al defunctului%(**? soul decedat s nu dein n proprietate o alt locuin. #urata dreptului de abitaie este limitat la momentul ieirii din indiviziune, dar nu mai puin de un an de la decesul soului sau la momentul recstoririi soului supravieuitor. >rin derogare de la dreptul comun, soul supravieuitor nu va fi obligat s dea cauiune. Folosina locuinei este limitat la nevoile soului supravieuitor. -cesta nu beneficiaz de e cepia prevzut n art. )'(, alin. ( 1. civ., deci nu va putea nchiria partea din cas n care nu locuiete. ntr-o asemenea situaie, motenitorii au dreptul s cear limitarea dreptului de abitaie la partea de locuin necesar soului supravieuitor. <ai
12 ! 12

%upra, nr. 256, nota #". n mod )udicios s-a preci<at c, dac soul defunctului este unicul motenitor, el are calitatea de proprietar e&clusi+, fiind e&clus ipote<a de<mem,rrii proprietii. .n acest sens, Ar. DeaI, >ratat de drept succesoral, Editura @ni+ersul ?uridic, Bucureti, 2552, p. 1"# i 1"6E =. B.rsan, op. cit., p. 26 .

mult, ei pot s ofere soului supravieuitor o alt locuin, corespunztoare nevoilor acestuia. Sec$iunea a "V%a %reptul de servitute & . :o$iunea dreptului de servitute 228. Servitutile n sens larg i dreptul de servitute ca de#mem+rmnt al dreptului de proprietate. =ermenul de ser#itute este folosit n dreptul modern, spre deosebire de dreptul roman, ntr-un sens mai puin cuprinztor. n dreptul roman, servitutile, nelese ca o categorie de jura in re aliena;:>>, includeau n sfera lor nu numai ser#itutile prediale, ci i ser#itutile personale. n dreptul modern, uzufructul, uzul i abitaia nu mai sunt privite ca servituti. 1a urmare, a disprut interesul distinciei, utilizate n dreptul roman, ntre ser#itutile personale i ser#itutile prediale, astfel nct termenul de ser#itute este utilizat numai n legtur cu acele jura in re aliena constituite n favoarea unui imobil ca fond dominant. <ai e act, servitutile presupun e istena a dou imobile aparinnd unor proprietari diferii. >roprietarul fondului dominant, n favoarea cruia se constituie servitutea, beneficiaz fie de o limitare a e ercitrii dreptului de proprietate asupra fondului aservit, fie chiar de anumite prerogative din coninutul !uridic al acestui drept de proprietate. #e regul, unul dintre imobile are calitatea de fond dominant, iar cellalt are calitatea de fond aservit. 8u este ns e clus
1"55

%upra, nr. 1 #.

ca servitutile s aib caracter reciproc, caz n care fiecare imobil are att calitatea de fond dominant, ct i calitatea de fond aservit. /)(.0 -stfel nelese, servitutile au n dreptul modern o sfer mai restrns dect n dreptul roman. 1u toate acestea, sfera acestei noiuni este eterogen, ea reunind elemente cu o configuraie !uridic foarte variat. A-au conturat astfel dou sensuri ale acestei noiuni. ntr-un sens larg, servitutile acord titularului fondului dominant fie beneficiul limitrii e ercitrii dreptului de proprietate asupra fondului aservit, fie chiar posibilitatea e ercitrii unora dintre prerogativele care intr n coninutul !uridic al acestui drept. n prima situaie, servitutile nu constituie veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat, ntruct ele au doar rostul de a stabili o anumit grani ntre sferele de e ercitare a drepturilor de proprietate asupra imobilelor aparinnd unor proprietari diferii. 8umai n a doua situaie este vorba de veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. n general, cum este cunoscut, drepturile subiective civile, aparinnd unor titulari diferii, trebuie s fie e ercitate astfel nct nici unul dintre aceti titulari s nu sufere un pre!udiciu mai mare dect inconvenientele normale care rezult din coe istena drepturilor. <ai ales n cazul dreptului de proprietate privat limitarea e ercitrii este necesar, ntruct acest drept constituie structura principal a organizrii spaiului de libertate al fiecrei persoane n condiiile coe istenei sociale. @ste motivul pentru care limitarea e ercitrii dreptului de proprietate, mai ales n materie imobiliar, este nu numai rezultatul interveniei legiuitorului, ci i rezultatul interveniei

!udectorului, ceea ce !ustific distincia dintre limitele legale i limitele !udiciare n aceast materie%5&%. <ai mult, uneori chiar proprietarii, prin nelegerea lor, limiteaz e ercitarea dreptului de proprietate. Aervitutile sunt, n cea mai mare parte, un instrument !uridic prin care se restrnge e ercitarea dreptului de proprietate asupra unor imobile n raporturile de vecintate. -ceast idee este valabil nu numai pentru aa-numitele servituti naturale i servituti legale, ci i pentru anumite servituti stabilite prin fapta omului n msura n care nu au semnificaia dezmembrrii dreptului de proprietate privat. #in acest considerent, servitutile care au aceast funcie de limitare a e ercitrii dreptului de proprietate imobiliar n raporturile de vecintate au fost prezentate n capitolul referitor la limitele e ercitrii acestui drept%5&(. 8umai n msura n care servitutile permit titularului fondului dominant s e ercite anumite prerogative din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit ele constituie veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. #ar, spre deosebire de drepturile de uzufruct, uz i abitaie, care au un coninut !uridic fi , predeterminat de lege, servitutile, nelese ca dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat, ca i dreptul de superficie, au un coninut !uridic variabil. ntruct numai unele dintre servitutile stabilite prin fapta omului se nfieaz ca veritabile dezmembrminte, /)()0

1"51 1"52

%upra, nr. 126,12! i 101. %upra, nr. 1"0-105 i 10!.

rezult c prerogativele care formeaz coninutul lor !uridic sunt stabilite, de la caz la caz, tocmai printr-o anumit fapt a omului. 8umai cercetarea acestei fapte a omului permite desluirea conturului !uridic al fiecrei servituti ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. #ar, ntruct nu e ist un coninut !uridic predeterminat al fiecrui drept de servitute, cum se poate stabili dac o anumit servitute are sau nu semnificaia !uridic a dezmembrrii dreptului de proprietate privatD 1riteriul evocat mai sus, respectiv posibilitatea e ercitrii de ctre titularul fondului dominant a unor atribute din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit, trebuie aplicat innd seama de tipologia e trem de divers a servitutilor n sens larg. -plicnd acest criteriu la fiecare servitute, se poate stabili dac ea constituie un veritabil dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. 1lasificarea servitutilor n sens larg este o operaie logic i !uridic menit, n primul rnd, s permit distincia ntre servitutile care sunt moduri normale de e ercitare a dreptului de proprietate n raporturile de vecintate, respectiv limite ale e ercitrii acestui drept, i servitutile care sunt veritabile dezmembrminte. 221. ,lasi"icarea servitutilor n sens larg. A. ,lasi"icarea servitutilor n sens larg n "uncie de coninutul lor juridic. 1el mai important criteriu de clasificare a servitutilor n sens larg este coninutul lor !uridic. -cest criteriu permite o dubl delimitare" pe de o parte, n funcie de coninutul lor !uridic, se disting servitutile care sunt veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate

privat imobiliar de servitutile care sunt doar modaliti de limitare a e ercitrii acestui drept n raporturile de vecintate? pe de alt parte, servitutile care sunt veritabile dezmembrminte pot fi grupate n mai multe categorii, n funcie de atributele pe care titularul fondului dominant le poate e ercita asupra fondului aservit. a3 +er#itutile care sunt doar modaliti de limitare a exercitrii dreptului de proprietate pri#at imobiliar $n raporturile de #ecintate. n aceast categorie intr toate servitutile naturale i legale reglementate n 1odul civil n articolele )',-+%*. n mod !udicios s-a observat c ntre servitutile naturale /art. )',-),) 1. civ.0 i servitutile legale /art. ),+-+%* 1. civ.0 nu e ist nici o diferen, ele fiind n egal msur moduri normale de limitare a e ercitrii dreptului de proprietate privat imobiliar n raporturile de vecintate. n plus, chiar aa-numitele servituti naturale constituie o asemenea limitare tocmai pentru c sunt prevzute de lege. @ste motivul pentru care, dei prevzut e pres n art. 7.. 1. civ., clasificarea servitutilor n funcie de izvorul lor n servituti naturale, servituti legale i servituti stabilite prin fapta omului a fost considerat ine act i inutil%5&5, n plus, mpre!urarea c aa-numitele servituti naturale i legale sunt prevzute de lege nu nseamn c izvorul acestora este numai legea. n realitate, /)(+0 legea leag doar anumite efecte !uridice de situaia de fapt n care sunt integrate imobilele care au calitatea de fond dominant i de fond aservit. #ac n realitate nu se regsete situaia de fapt descris n ipoteza normelor !uridice care reglementeaz aa-numitele servituti
1"5"

D. $le&andresco, op. cit., p. #2"-#28E G.4. (uescu, op. cit., p. #5"-#56E =. %ttescu, op. cit., p. !12-!10E =. B.rsan, op. cit., p. 2!" i 2!0E (. 2op, op. cit., p. 168-166.

naturale i servituti legale, legea nu este suficient, prin ea nsi, ca s dea natere acestor servituti. -adar, raporturile !uridice stabilite ntre titularul fondului dominant i titularul fondului aservit se nasc pe temeiul unui fapt !uridic simplu sau comple , n sens restrns, tocmai pentru c legea a prevzut aceste efecte !uridice. n acest conte t, este pus n eviden ine actitatea delimitrii servitutilor naturale i legale, pe de o parte, de servitutile stabilite prin fapta omului, ntruct cel puin unele dintre servitutile legale i au izvorul ntr-un fapt !uridic comple n care este integrat i o aciune omeneasc. 1hiar sintagma fapta omului este ine act, pentru c ea acoper att unele fapte !uridice n sens restrns /aciuni omeneti0, ct i acte !uridice. n aceast categorie de servituti care sunt doar moduri normale de e ercitare a dreptului de proprietate privat imobiliar n raporturile de vecintate intr ns nu numai aa-numitele servituti naturale i servituti legale, ci i unele dintre servitutile stabilite prin fapta omului. ntr-adevr, este posibil ca proprietarii unor imobile vecine s consimt la limitarea reciproc a e erciiului drepturilor lor sau s se neleag numai cu privire la limitarea e ercitrii dreptului de proprietate asupra unuia dintre cele dou imobile fr ca prin aceast limitare s se transfere vreunul din atributele dreptului de proprietate asupra fondului aservit ctre titularul dreptului de proprietate asupra fondului dominant. #e e emplu, prin nelegerea lor, proprietarii a dou terenuri vecine se pot obliga s nu planteze arbori nali n raport cu hotarul la o distan mai mare dect aceea prevzut de lege? tot astfel, numai unul dintre proprietari poate consimi s mreasc aceast distan, chiar dac cellalt nu-i ia un anga!ament corespunztor. -ltfel spus, dincolo de servitutea legal

prevzut n art. +&' 1. civ., proprietarii pot conveni s instituie o servitute mai sever. +3 +er#ituti care permit titularului fondului dominant s-%i lrgeasc sfera de exercitare a dreptului su, cu limitarea corespun&toare a exercitrii dreptului de proprietate asupra fondului aser#it. >e cale contractual, proprietarii fondurilor vecine pot stabili ca unul dintre ei, care are calitatea de proprietar al fondului dominant, s i e tind sfera de e ercitare a dreptului su, n timp ce cellalt, care are calitatea de proprietar al fondului aservit, i restrnge sfera de e ercitare a dreptului su n mod corespunztor. -stfel de servituti au o dubl valen" uneori, ele sunt tot moduri de limitare a e ercitrii dreptului de proprietate imobiliar n raporturile de vecintate, ntruct e tinderea sferei de e ercitare a unui drept i restrngerea sferei de e ercitare a celuilalt drept nu are semnificaia !uridic a transferului unui atribut din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit ctre proprietarul fondului dominant? alteori ns, prin e tinderea sferei de e ercitare a dreptului de proprietate asupra fondului dominant, titularul acestui drept dobndete, ntr-o form atipic, o parte din atributul dispoziiei materiale asupra fondului aservit, ceea ce are semnificaia !uridic a unui veritabil dezmembrmnt. /)('0 n prima ipotez, proprietarul fondului dominant are dreptul, pe baza nelegerii prilor, s planteze la o distan mai mic fa de hotar dect aceea prevzut de lege? consecina este c proprietarul fondului aservit nu va mai putea cultiva, n mod normal, din cauza umbrei lsate de plantaiile vecinului, o

parte din terenul su, ceea ce nseamn o restrngere a lui jus utendi. -ceast servitute nu este ns un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, ci numai un mod de amena!are a e ercitrii dreptului de proprietate imobiliar n raporturile de vecintate. n cea de-a doua ipotez, proprietarul fondului aservit consimte, renunnd la beneficiul acordat de art. +%) 1. civ., ca proprietarul fondului dominant s-i fac streain casei sale astfel nct apele s se scurg pe terenul vecinului su. n acest fel, proprietarul fondului dominant e ercit ntr-o form atipic o parte din dreptul de dispoziie asupra fondului aservit, ntruct scurgerea apelor din ploi deterioreaz terenul. Ae constituie astfel o servitute ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. c3 +er#ituti care permit titularului fondului dominant s exercite parial anumite prerogati#e din coninutul juridic al dreptului de proprietate asupra fondului aser#it. -ceste servituti sunt n mod evident dezmembrminte ale dreptului de proprietate. n mod normal, aceste servituti se constituie numai prin fapta omului, cel mai adesea prin convenia ncheiat ntre proprietarul fondului dominant i proprietarul fondului aservit. 8umai n mod e cepional dreptul legal de trecere, reglementat n art. +%+-+%* 1. civ., are att semnificaia !uridic a unei modaliti normale de e ercitare a dreptului de proprietate imobiliar n raporturile de vecintate, ct i aparena unui dezmembrmnt al dreptu lui de proprietate. Aervitutile din aceast categorie se nfieaz ntr-o dubl ipostaz. =itularul fondului dominant are fie dreptul e clusiv de a e ercita parial anumite prerogative din coninutul !uridic al

dreptului de proprietate asupra fondului aservit, fie numai dreptul de a e ercita n comun cu proprietarul fondului aservit aceste prerogative. #e e emplu, o servitute de trecere constituit prin convenia prilor poate fi temeiul folosirii e clusive a cii de trecere pe fondul aservit de ctre proprietarul fondului dominant sau temeiul folosirii n comun de ctre cei doi proprietari a acestei ci de trecere. =ot astfel, n cazul unei servituti de apeduct, proprietarul fondului aservit poate utiliza apa transportat prin conduct sau poate consimi ca apa s fie utilizat e clusiv de ctre proprietarul fondului dominant. d3 1onclu&ie. 3ezult din cele de mai sus c, dintre servitutile n sens larg, numai servitutile care permit titularului fondului dominant s e ercite, n mod tipic sau atipic, e clusiv sau n comun, anumite prerogative din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit constituie dezmembrminte analiza ale dreptului !uridic. de proprietate privat. este 1alificarea unei servituti ca dezmembrmnt depinde deci de coninutului su -ceast calificare important pentru c servitutile care au semnificaia !uridic de dezmembrminte nu sunt compatibile cu dreptul de proprietate public, cu /)(,0 e cepia dreptului legal de trecere, care, dei are semnificaia !uridic de mod normal de e ercitare a dreptului de proprietate privat, apare i ca un dezmembrmnt al proprietii. Aervitutile care sunt dezmembrminte ale dreptului de proprietate mai sunt denumite servituti pozitive, pentru c ele

permit proprietarului fondului dominant s e ercite anumite prerogative din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra fondului aservit. Aervitutile care sunt doar moduri de limitare a e ercitrii dreptului de proprietate imobiliar n raporturile de vecintate, care presupun deci o obligaie de a nu face, sunt denumite servituti negative%5&.. . ,lasi"icarea servitutilor n "uncie de caracterul

raporturilor dintre cele dou "onduri. n funcie de acest criteriu, se poate distinge ntre servituti cu caracter unilateral i servituti cu caracter reciproc %5&). a3 +er#ituti cu caracter unilateral. -ceste servituti presupun e istena unui raport cu caracter unilateral ntre cele dou fonduri, astfel nct un imobil are numai calitatea de fond dominant, iar cellalt numai calitatea de fond aservit, n cazul dreptului legal de trecere, unul dintre fonduri, care este loc nchis, are numai calitatea de fond dominant, iar fondul pe care se trece are numai calitatea de fond aservit. #e regul, servitutile cu caracter unilateral se constituie prin fapta omului, cel mai adesea prin convenia prilor. +3 +er#ituti cu caracter bilateral. -lteori, raporturile specifice stabilite ntre cele dou fonduri acord fiecruia dintre acestea dubla calitate de fond dominant i fond aservit. 1ele mai multe dintre servitutile naturale i servitutile legale au caracter reciproc.
1"50

>otui, s-a afirmat, .n mod impropriu, c distincia .ntre ser+itutile po<iti+e i cele ne9ati+e se face .n funcie de o,iectul lor, iar nu .n funcie de coninutul lor )uridic C=. %ttescu, Drept ci+il. 2ersoana fi<ic. 2ersoana )uridic. Drepturile reale, Editura Didactic i 2eda9o9ic, Bucureti, 1 65, p. !10 i !18E (. 2op, op. cit., p. 168D. 1"58 %-a apreciat uneori c acest criteriu operea< numai .n pri+ina ser+itutilor naturale i le9ale C(. 2op, op. cit., p. 166, G. =ornu, op. cit., p. 866-8!2D. n realitate, acest criteriu operea< .n .ntrea9a sfer a ser+itutilor .n sens lar9, deci inclusi+ .n pri+ina ser+itutilor sta,ilite prin fapta omului.

8imic nu mpiedic ns ca servitutile stabilite prin fapta omului s aib caracter reciproc. C. ,lasi"icarea servitutilor n "uncie de natura "ondului dominant. -adar, criteriul acestei clasificri este natura fondului dominant%5&+, iar nu natura localitii n care sunt situate fondurile. n funcie de acest criteriu, servitutile sunt urbane sau rurale. 9ricare dintre aceste servituti se poate constitui n intravilanul oricrei localiti, urbane sau rurale, sau chiar n e travilanul localitilor. -cest criteriu este e pres prevzut n art. +(% 1. civ. #ei acest te t este /)(*0 inclus n capitolul referitor la servitutile stabilite prin fapta omului, totui el opereaz n ntreaga sfer a servitutilor n sens larg. a3 +er#ituti urbane. -ceste servituti se constituie n folosul cldirilor. -adar, fondul dominant este ntotdeauna o cldire, indiferent de natura fondului aservit. +3 +er#ituti rurale. Aervitutile constituite n folosul terenurilor sunt rurale, indiferent de natura fondului aservit. %. ,lasi"icarea servitutilor n "uncie de modul de e0ercitare.
1"5#

Dintr-o perspecti+ asemntoare, o,iectul ser+itutii a fost considerat criteriul acestei clasificri CE. =Belaru, op. cit., p. 162E (. 2op, op. cit., p. 168D. >otui, noiunea de o,iect al ser+itutii este imprecis. Ea se refer mai de9ra, la fondul aser+it dect la fondul dominant. =a urmare, .n le9tur cu aceast clasificare, este mai e&act criteriul naturii fondului dominant dect criteriul o,iectului ser+itutii.

-cest criteriu este temeiul distinciei ntre servitutile continue i servitutile necontinue. 1a i criteriul anterior, acest criteriu este prevzut n capitolul referitor la servitutile stabilite prin fapta omului /art. +((, alin. % i ( 1. civ.0, dar el are aplicare n ntreaga sfer a servitutilor n sens larg. a3 +er#ituti continue. >otrivit art. +((, alin. (, fraza B1. civ. 6Aervitutile continue sunt acelea ale cror e erciiu este sau poate fi continuu, fr s aib trebuin de faptul actual al omului? astfel sunt apducele %5&', scursurile apelor, ferestrele i alte asemenea7. #enumirea acestor servituti este neltoare. 1ontrar denumirii lor, e ercitarea lor nu presupune o activitate continu a titula rului fondului dominant, ci doar posibilitatea continu de a svri o asemenea activitate. -ltfel spus, o dat ce au fost stabilite, aceste servituti permit titularului fondului dominant s se foloseasc oricnd de ele. +3 +er#ituti necontinue. n fraza a doua a aceluiai te t legal se precizeaz c 6Aervitutile necontinue sunt acelea care au trebuin de faptul actual al omului spre a fi e ercitate, astfel este dreptul de trecere, de a lua ap din fntn, de a pate vite i altele asemenea7. -adar, dincolo de nelesul imediat al denumirii lor, servitutile necontinue presupun e ercitarea lor actual, altfel spus continu, printr-o activitate a omului. #esigur, ideea de continuitate nu trebuie s fie absolutizat. 1aracterul actual sau continuu al activitii titularului fondului dominant e ist n msura n care servitutea este e ercitat n mod normal, cu intermitenele fireti impuse de coninutul unei asemenea servituti, precum i de mpre!urrile de fapt.
1"56

>ermenul este .ncercarea de traducere, prin termeni specifici lim,ii romne de la data ela,orrii =odului ci+il romn, a e&presiei france<e :es conduites dPeau, cuprins .n art. #!!, alin. 2 =. ci+. fr.

E. ,lasi"icarea servitutilor n "uncie de mani"estarea lor e0tern. -cest criteriu este prevzut n art. +((, alin. 5 1. civ. n capitolul referitor la servitutile stabilite prin fapta omului, dar se aplic n ntreaga sfer a servitutilor n sens larg. n funcie de acest criteriu, servitutile pot fi aparente sau neaparente. a3 +er#ituti aparente. >otrivit primei teze din fraza a doua a art. +((, alin. 5 1. civ., 6Aervitutile aparente sunt acelea care se cunosc prin lucrri e terioare precum" o u, o fereastr, o apducere7%5&,. Aervitutile aparente se recunosc aadar nu numai n msura e ercitrii lor de ctre titularul fondului dominant, /)5&0 ci i prin semnele e terioare care sunt vizibile indiferent de activitatea de e ercitare a servitutii. >e lng e emplele menionate n te t, n aceast categorie intr i servitutea de trecere n msura n care calea de acces este marcat prin anumite semne. +3 +er#ituti neaparente. n a doua tez din fraza a doua a aceluiai te t legal se precizeaz c 6Aervitutile neaparente sunt acelea ce n-au semn e terior de e istena lor, precum spre e emplu, prohibiiunea de a zidi pe un fond sau de a nu zidi dect pn la o nlime determinat7. n aceast categorie intr servitutile care nu pot fi recunoscute n funcie de anumite semne e terioare. 1onfirmarea e istenei lor este posibil numai prin titlul /izvorul0 de
1"5!

>ermenul este o .ncercare de traducere .n romnete a cu+ntului franu<esc a*ueduc, cuprins .n art. #! , alin. 2 =. ci+. fr. >ermenul utili<at ast<i este acela de apeduct.

constituire a servitutii. Aervitutea de trecere, dac nu este marcat prin semne e terioare, are caracterul unei servituti neaparente. -. ,ali"icarea servitutilor n "uncie de "iecare criteriu de clasi"icare. Fiecare servitute poate fi calificat n funcie de oricare dintre criteriile de clasificare menionate mai sus. -stfel, o servitute poate fi constituit prin fapta omului, poate fi pozitiv, urban, continu i aparent. 9 alt servitute poate fi natural sau legal, negativ, rural, necontinu i neaparent. 1ombinnd diferitele criterii de clasificare, rezult servituti cu diferite caractere. #intre toate acestea, servitutile continue i aparente se disting prin aceea c, potrivit art. +(5 1. civ., ele pot fi dobndite nu numai prin titlu, ci i prin uzucapiune. n art. +(. 1. civ. se precizeaz e pres c 6Aervitutile continue neaparente i servitutile necontinue i neaparente nu se pot stabili dect prin titluri7. >rintr-o interpretare sistematic a dispoziiilor art. +(5 i +(. 1. civ. se a!unge la concluzia c nici servitutile necontinue i aparente nu se pot dobndi prin uzucapiune. 224. %reptul de servitute ca de#mem+rmnt al dreptului de proprietate privat. %e"iniie i caractere juridice. 1lasificarea servitutilor n sens larg a fost util, ntre altele, pentru a identifica acele servituti care constituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. 8umai n legtur cu aceste servituti este potrivit folosirea termenului de drept real principal. #repturi de servitute propriu-zise sunt numai servitutile care sunt dezmembrminte. #efinirea i caracterizarea dreptului de servitute, n

conte tul analizrii dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat, trebuie s in seama deci numai de ceea ce este esenial pentru e istena servitutilor ca dezmembrminte. >e de alt parte, definirea dreptului de servitute, n acest neles, ntmpin o dificultate mai mare dect definirea celorlalte drepturi reale principale. 1hiar atunci cnd este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, servitutea nu are un coninut !uridic predeterminat prin lege, cu e cepia dreptului legal de trecere, care, dei apare ca un dezmembrmnt, este n realitate un mod normal de e ercitare a dreptului de proprietate privat imobiliar n raporturile de vecintate. -ltfel spus, dreptul de servitute are un coninut !uridic variabil. >rerogativele dreptului de servitute sunt stabilite, n fiecare caz n parte, chiar prin izvorul raportului !uridic concret n coninutul cruia intr acest drept real principal. /)5%0 n acest sens, n art. +5) teza B 1. civ. se precizeaz c titularul dreptului de servitute 6nu-l poate ntrebuina dect dup cuprinderea titlului su7. -ceast idee a fost privit ca un principiu fundamental de interpretare n materia servitutilor%5&*. 1u toate acestea, dreptul de servitute nu pierde caracterul legal, comun tuturor drepturilor reale principale. @l e ist ca drept real principal numai pentru c legea prevede ca atare aceast figur !uridic i i fi eaz coordonatele principale, chiar dac printre aceste coordonate nu se numr i coninutul !uridic predeterminat prin lege. 1hiar dac legea nu predetermin coninutul dreptului de
1"5

D. $le&andresco, op. cit., p. #28. $ltfel spus, ser+itutile sunt de strict in terpretare, .ntruct ele apar ca e&cepii de la re9ula e&ercitrii plenitudinii atri,utelor dreptului de proprietate de ctre titularul acestuia.

servitute n general, ea prevede, n art. +(*, alin. % 1. civ., o prezumie n legtur cu prerogativele pe care le confer acest drept" 61nd se stabilete o servitute, se nelege c se acord totdeodat i toate mi!loacele spre ntrebuinarea ei.7 n al doilea alineat al aceluiai te t legal, se face o aplicare a acestei prezumii n cazul particular al servitutii de a lua ap din fntn, care presupune i e istena dreptului de trecere, chiar dac acest drept nu a fost prevzut e pres de ctre pri. #in aceast perspectiv se nelege mai bine de ce elementele cuprinse n art. )'+ 1. civ. nu sunt suficiente pentru definirea dreptului de servitute. >otrivit acestui te t legal, 6Aervitutea este o sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt stpn7. -ceast definiie legal este criticabil, mai nti, pentru c, utiliznd termenul de sarcin, pune accentul pe latura pasiv a raportului !uridic n coninutul cruia intr dreptul de servitute. 9r definirea dreptului de servitute trebuie s cuprind elementele eseniale care configureaz acest dezmembrmnt, iar nu elementele care configureaz obligaia sa corelativ. n plus, termenul sarcin are multiple semnificaii de !uridice proprietate, n dreptul din civil. #ezmembrmintele dreptului perspectiva

obligaiilor corelative, sunt i ele privite ca sarcini ale proprietii, ntrun neles larg al noiunii de sarcin. #ar, n acest conte t, nu intereseaz noiunea de sarcin n general, nici obligaia corelativ dreptului de servitute, ci noiunea de dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, adic un drept real principal distinct de celelalte drepturi reale principale%5%&. :enul pro im al dreptului de servitute este tocmai noiunea de dezmembrmnt. n al doilea rnd, definiia
1"15

n mod )udicios s-a remarcat c '%er+itutea este un drept numai din punctul de +edere acti+, adicH .n pri+ina fondului dominant sau stpnitorE cu pri+ire la fondul er,itor, ea este o sarcin care mr9inete i restrn9e proprietatea acestui fond .n folosul fondului dominant- CD. $le&andresco, op. cit., p. #5 D.

legal este incomplet, ntruct, pentru a deosebi dreptul de servitute de celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate, este necesar precizarea c prerogativele conferite proprietarului fondului dominant cu privire la fondul aservit sunt stabilite prin titlul de constituire a acestui drept? n acest sens, n art. +(&, alin. ( 1. civ. se arat c titlul /)5(0 de constituire determin coninutul !uridic al dreptului de servitute%5%%. n al treilea rnd, utilizarea termenului de sarcin nu permite distincia ntre servitutile care sunt dezmembrminte ale dreptului de proprietate i servitutile care sunt doar moduri de e ercitare ale acestui drept n raporturile de vecintate%5%(. n lumina acestor consideraii, dreptul de servitute este dezmembrmntul dreptului de proprietate privat asupra unui imobil care are calitatea de fond aservit, constituit n favoarea proprietarului unui imobil vecin, care are calitatea de fond dominant, dezmembrmnt cu caracter indivizibil care confer titularului fondului dominant anumite prerogative, stabilite prin titlul de constituire, asupra fondului aservit. #in definiia menionat mai sus rezult principalele caractere !uridice ale dreptului de servitute. A. %reptul de servitute este un de#mem+rmnt al dreptului de proprietate privat.
1"11

$cest te&t le9al are .n +edere o accepie restrns a noiunii de titlu, .neles ca act )uridic. n realitate, coninutul )uridic al dreptului de ser+itute este determinat tot prin titlu i .n celelalte ca<uri, .nele9nd prin titlu orice fel de i<+or concret al acestui drept, iar nu doar actul )uridic. 1"12 ntr-un sens asemntor, G.4. (uescu, op. cit., p. 8 8 i 8 #.

-ltfel spus, dreptul de servitute este un drept real asupra lucrului altuia (jus in re aliena). #reptul de servitute nu este doar o restrngere a prerogativelor dreptului de proprietate asupra fondului aservit, ci i un transfer, mai redus sau mai amplu, al unor prerogative din coninutul !uridic al acestui drept de proprietate ctre titularul fondului dominant. 8umai n msura n care se produce operaia !uridic a dezmembrrii dreptului de proprietate privat ia natere un adevrat drept de servitute. . %reptul de servitute este un drept real imo+iliar. #reptul de proprietate care se dezmembreaz, cu

consecina naterii dreptului de servitute, are ca obiect un imobil prin natura sa. 1a urmare, dreptul de servitute are de asemenea, ca obiect, un imobil prin natura sa%5%5. -cest imobil are calitatea de fond aservit. ,. %reptul de servitute presupune e0istena a cel puin dou imo+ile vecine/ aparinnd unor proprietari di"erii. #reptul de servitute nu numai c se constituie prin dezmembrarea dreptului de proprietate asupra unui imobil prin natura sa, dar presupune e istena unui al doilea imobil pentru uzul i utilitatea cruia s-a nscut dezmembrmntul. <ai mult, este necesar ca cele dou imobile s fie vecine. 8oiunea de #ecintate are un sens larg. @a nu se reduce la ideea de pro imitate imediat, ci include i ideea de pro imitate mediat.
1"1"

%-a preci<at .ns c ar,orii, cBiar dac sunt .nc prini .n rdcini, a+nd deci calitatea de ,unuri imo,ile, nu pot forma o,iectul unei ser+itutiE .n acest sens, D. $le&andresco, op. cit., p. #5!, te&t i nota 1.

8u este deci necesar ca imobilele ntre care se stabilete relaia de servitute s aib un hotar comun. #e e emplu, o servitute de apeduct se poate stabili n favoarea unui fond dominant i poate apsa asupra mai multor imobile aservite, dintre care numai unul are hotar comun cu fondul dominant. =otui, pro imitatea mediat nu poate fi acceptat dect n limite rezonabile, compatibile /)550 cu ideea de vecintate. n plus, imobilele vecine trebuie s aparin unor proprietari diferii. 8oiunea de dezmembrare a dreptului de proprietate privat nu are sens dect dac prerogativele unui proprietar sunt transferate ctre o alt persoan. n cazul dreptului de servitute, aceast alt persoan are ea nsi calitatea de proprietar al unui imobil vecin. #ei, de regul, dreptul de servitute presupune e istena a dou imobile vecine aparinnd unor proprietari diferii, este posibil ca relaia de servitute s se stabileasc ntre trei sau mai multe imobile vecine. #reptul de trecere constituit pe cale convenional poate apsa asupra mai multor fonduri aservite sau poate beneficia mai multor fonduri dominante. =ot astfel, n cazul servitutii de apeduct, pot e ista mai multe fonduri dominante, mai multe fonduri aservite, sau mai multe fonduri dominante i mai multe fonduri aservite. =ocmai pentru c dreptul de servitute nu are un coninut !uridic predeterminat prin lege este posibil, n practic, constituirea unei reele de servituti care s lege numeroase imobile vecine aparinnd unor proprietari diferii.

D. %reptul de servitute este un accesoriu al dreptului de proprietate asupra "ondului dominant. ntruct se constituie pentru uzul i utilitatea fondului dominant, dreptul de servitute este un accesoriu al dreptului de proprietate asupra acestui fond. 1a urmare, dreptul de servitute urmeaz soarta dreptului de proprietate asupra fondului dominant. #reptul de servitute nu va putea fi nstrinat, urmrit sau ipotecat dect mpreun cu dreptul de proprietate asupra fondului dominant. =ransmiterea dreptului de proprietate asupra fondului dominant este nsoit de transmiterea dreptului de servitute chiar dac nu s-a fcut o meniune n acest sens n actul de nstrinare. Aub aspect pasiv, restrngerea dreptului de proprietate asupra fondului aservit nu nceteaz prin transmiterea acestui drept de proprietate ctre o alt persoan. #ei noiunea de nud proprietar pare improprie n cazul dreptului de servitute, totui, n legtur cu partea din fondul aservit asupra creia apas efectiv servitutea, proprietarul acestui fond are doar calitatea de nud proprietar. #obnditorul fondului aservit va primi un drept de proprietate parial dezmembrat. >rincipiul e primat n adagiul nemo plus juris ad alium transferre potest quam ipse habet, precum i obligaia negativ general corelativ oricrui drept real l mpiedic pe dobnditor s pretind e erciiul complet al dreptului de proprietate asupra fondului aservit. -ceste dou idei sunt suficiente pentru a e plica pstrarea restrngerii dreptului de proprietate asupra fondului aservit n cazul nstrinrii ctre o alt persoan, fr a se mai recurge la ideea accesorietii. 1aracterul accesoriu privete dreptul de servitute, iar nu obligaia general negativ corelativ acestuia.

1aracterul accesoriu al dreptului de servitute poate crea o confuzie. >entru a evita orice confuzie, este important formularea complet a acestei idei. 8u este vorba de orice fel de caracter accesoriu, ci de unul n raport cu dreptul de proprietate asupra fondului dominant. -a fiind, dreptul de servitute rmne totui un drept real principal, ntruct el nu este accesoriu n raport cu un drept de crean, ci n raport cu un alt drept real principal. /)5.0 E. ,oninutul juridic al dreptului de servitute nu este predeterminat de lege/ ci este sta+ilit c!iar prin titlul de constituire a servitutii. -a cum am vzut, legea prevede doar posibilitatea i coordonatele constituirii dreptului de servitute, fr a preciza ns care sunt prerogativele care intr n coninutul !uridic al acestui dezmembrmnt. =otui, orict de variabil ar fi coninutul dreptului de servitute%5%., el include ntotdeauna atributul posesiei, ca element de drept, dar limitat la partea din fondul aservit asupra creia apas efectiv acest dezmembrmnt. >e lng atributul posesiei, servitutea mai include n coninutul su dreptul de a utiliza o anumit parte din fondul aservit, dar numai pentru uzul i utilitatea fondului dominant. 1um am vzut, n mod e cepional, dreptul de servitute poate s includ n coninutul su i o parte din prerogativa dispoziiei materiale asupra fondului aservit. 1oninutul !uridic al dreptului de servitute
1"10

=oninutul )uridic +aria,il al dreptului de ser+itute nu se confund cu caracterul +aria,il al limitelor materiale ale e&ercitrii dreptului de proprietate ca urmare a modificrii formei sau su,stanei ,unului Csupra, nr. 12 , nota 0D.

poate fi determinat prin titlul de constituire, innd ns seama de restriciile legale care au fost instituite n legtur cu anumite categorii de imobile. ?. %reptul de servitute are caracter perpetuu. Apre deosebire de dreptul de uzufruct, dreptul de uz i dreptul de abitaie, dreptul de servitute are caracter perpetuu. =otui, trebuie s se fac distincie ntre caracterul perpetuu al dreptului de servitute i caracterul perpetuu al dreptului de proprietate privat. n timp ce dreptul de proprietate este perpetuu n sensul c el dureaz att timp ct e ist bunul care este obiectul su, dreptul de servitute are caracter perpetuu n sensul c dureaz ct e ist nu numai fondul dominant, ci i fondul aservit i numai n msura n care nu intervine o alt cauz de stingere a servitutii. -cesta este motivul pentru care s-a afirmat c dreptul de servitute are caracter perpetuu prin natura, iar nu prin esena sa%5%). 1a urmare, acest caracter nu este menionat n definiia dreptului de servitute. ;. %reptul de servitute este indivi#i+il. -cest caracter e prim aptitudinea dreptului de servitute de a profita ntregului fond dominant i de a apsa asupra ntregului fond aservit. Bndivizibilitatea dreptului de servitute e plic de ce, n ipoteza coproprietarii, este necesar consimmntul tuturor coprtailor asupra fondului aservit n
1"18

D. $le&andresco, op. cit., p. #12, te&t i nota " Cacest autor su,linia< diferena fa de dreptul roman .n care caracterul perpetuu era de esena, iar nu de natura ser+itutiiDE G.4. (uescu, op. cit., p. #55, te&t i nota 2E (. 2op, op. cit., p. 16"E =. B.rsan, op. cit., p. 2!1.

momentul constituirii acestui drept prin act !uridic. n practica !udiciar s-a decis ns c nu este necesar acordul tuturor coproprietarilor fondului dominant pentru constituirea dreptului de servitute, ntruct actul de constituire profitnd tuturor, este suficient consimmntul coproprietarului care l-a ncheiat%5%+. <ai mult, chiar n urma parta!ului fondului dominant sau /)5)0 a fondului aservit, servitutea se va pstra n beneficiul sau n sarcina oricruia dintre cei care au primit n natur imobilul sau o parte determinat din acesta%5%', n legtur cu parta!ul fondului dominant, soluia este e pres prevzut n art. +55 1. civ. -adar, spre deosebire de celelalte drepturi reale afectate de modalitatea comunitii, a cror e ercitare este indivizibil ntre coprtai numai att timp ct dureaz comunitatea, parta!ul fcnd s nceteze starea de indivizibilitate, n cazul servitutilor, parta!ul fondului dominant sau a fondului aservit nu aduce nici o schimbare n ce privete modul de e ercitare a servitutii. &2. :a1terea, e<ercitarea 1i stin-erea dreptului de servitute 22.. 'aterea dreptului de servitute. A. Principiul li+ertii de constituire a servitutilor.

1"1#

>ri,. )ud. Bistria-4sud, dec. ci+. nr. 02"11 61, .n /e+ista romn de drept nr. #11 62, p. 1#8E >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 11#!11 !2, .n /e+ista romnit de drept nr. !11 !", p. #5E dec. nr. "!811 ! , .n Dreptul nr. 1-211 5, p. 126. n sensul c i .n aceast situaie ar fi necesar acordul tuturor coproprietarilor, G.4. (uescu, op. cit., p. #55. 1"16 G.4. (uescu, op. cit., p. #55.

-m vzut c, dintre toate servitutile, numai cele stabilite prin fapta omului, reglementate n art. +(&-+.5 1. civ., au vocaia de a fi veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. -m precizat totodat c nu toate servitutile stabilite prin fapta omului sunt asemenea dezmembrminte. 8umai n msura n care o servitute stabilit prin fapta omului acord proprietarului fondului dominant, n mod direct sau indirect, anumite prerogative asupra fondului aservit, ea constituie un veritabil dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. 8aterea dreptului de servitute este guvernat de principiul libertii de constituire a servitutilor. -cest principiu este nscris n art. +(&, alin. % 1. civ., n care se precizeaz c" 6@ste iertat proprietarilor a stabili pe proprietile lor, sau n folosul proprietilor lor, orice servitute vor gsi de cuviin, pe ct timp aceste servituti nu vor impune persoanei proprietarului fondului servient obligaia unui fapt personal, i pe ct timp aceste servituti nu vor fi contrarii ordinii publice.7 3ezult ns din acest te t legal i limitele principiului libertii de constituire a servitutilor. <ai nti, servitutea nu trebuie s fie contrar ordinii publice. >ractic, sub acest aspect, dispoziia art. +(&, alin. %1. civ. reia principiul nscris n art. ) 1. civ., potrivit cruia nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. n al doilea rnd, servitutile trebuie s apese asupra unui imobil, iar nu asupra unei persoane, limit care rezult din nsi definiia dreptului de servitute, inclusiv din definiia legal cuprins n art. )'+ 1. civ. 3eluarea acestei idei n art. +(&, alin. %1. civ. este e presia preocuprii legiuitorului de a mpiedica stabilirea de servicii personale cu caracter

perpetuu, acestea avnd semnificaia unor servituti feudale. #esigur, aceast limit a principiului libertii de constituire /)5+0 a servitutilor nu e clude posibilitatea asumrii unor obligaii personale cu caracter pozitiv, ca elemente ale unor raporturi civile obligaionale, de ctre titularul fondului aservit. <ai mult, conform art. +5% 1. civ. este posibil chiar asumarea unei obligaii propter rem de ctre titularul fondului aservit, fr ca prin aceasta s fie nclcat restricia prevzut n art. +(&, alin.l 1. civ.%5%,. #ei art. +(&, alin. %1. civ. se refer la limitele libertii de constituire a dreptului de servitute prin convenii, aceste limite sunt valabile i n cazurile n care acest dezmembrmnt ia natere prin uzucapiune sau prin destinaia proprietarului. 8oiunea de fapt a omului este imprecis, ntruct cuprinde, n sfera sa, nu numai acte !uridice, ci i fapte !uridice n sens restrns. 2zucapiunea intr n aceast ultim categorie. Bmportant este de reinut c dreptul de servitute, ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, se poate constitui prin convenie, prin destinaia proprietarului sau prin uzucapiune. . ,onstituirea dreptului de servitute prin act juridic. n art. +(5-+() 1. civ. se folosete termenul titlu n locul termenului act juridic. =ermenii sunt sinonimi, n aceste te te legale,
1"1!

G.4. (uescu, op. cit., p. #25-#28. $utorul trece .n re+ist opiniile e&primate .n )urisprudena france< i romn .n le9tur cu calificarea dreptului de a +na sau de a pescui ca drept de u< sau ca drept de ser+itute Cp. 05, te&t i notele 1-8D.

spre deosebire de art. +(, 1. civ., termenul de titlu nu are nelesul de nscris (instrumentum probationis), ci pe acela de act !uridic (negotium juris). Aervitutile nu se pot nate din acte !uridice unilaterale%5%*, cu e cepia testamentului. 1nd autorul are n proprietate dou imobile, el poate testa ctre persoane diferite, stabilind un raport de servitute ntre cele dou imobile. -ltfel, prin act unilateral nu este posibil constituirea dreptului de servitute, ntruct este nevoie de acordul proprietarilor celor dou fonduri. -ctul !uridic este un mod general de dobndire a servitutilor, cum rezult din interpretarea sistematic a art. +(5 i +(. 1. civ. -ltfel spus, prin act !uridic pot lua natere nu numai servituti continue i aparente, ci i servituti continue i neaparente, necontinue i neaparente i necontinue i aparente. #reptul de servitute se poate constitui att prin contract cu titlu oneros, ct i prin contract cu titlu gratuit. >entru a fi valabil, contractul trebuie s fie ncheiat chiar cu proprietarul fondului aservit sau cu reprezentanii acestuia. n plus, acesta trebuie s aib capacitatea de a nstrina, corespunztoare capacitii proprietarului fondului dominant de a dobndi. Forma conveniei este supus regulilor care guverneaz tipul de contract prin care s-a constituit servitutea. #ac servitutea a fost constituit prin donaie, contractul trebuie s fie ncheiat n form autentic. #ac dreptul de servitute este constituit prin contract cu titlu oneros, acesta nu trebuie ncheiat n form autentic (639!

1"1

>otui, s-a apreciat c ser+itutea poate fi inserat .ntr-un testament CG.4. (u escu, op. cit., p. #2# i #26D.

chiar dac fondul aservit este un teren, ntruct constituirea dezmembrmintelor nu are semnificaia !uridic a transmiterii nsui dreptului de proprietate. #ar pentru proba contractului cu titlu oneros trebuie s se respecte cerinele nscrise n art. %%*% i %%*, 1. civ. Fiind un drept real principal, servitutea trebuie s fie nregistrat n cartea funciar, n foaia de sarcini%5(&. n cazul n care se pierde nscrisul constatator al conveniei prin care s-a constituit dreptul de servitute, el poate fi nlocuit printr-un act recognitiv. -cesta este nelesul art. +(, 1. civ., te t criticat pentru redactarea lui confuz. ntr-adevr, dei acest te t se refer la servitutile ce nu se pot dobndi prin prescripie achizitiv, n realitate, el are o aplicare general, inclusiv pentru servitutile continue i aparente. #ar, n nelesul precizat, te tul art. +(, reia pur i simplu dispoziia cuprins n art. %%,* 1. civ.%5(% ,. %o+ndirea dreptului de servitute prin destinaia proprietarului. Bpoteza avut n vedere prin acest mod de dobndire a dreptului de servitute este urmtoarea" proprietarul stabilete ntre dou imobile care i aparin sau ntre dou pri ale aceluiai imobil%5(( pe care l are n patrimoniu o stare de fapt care ar constitui o servitute n ipoteza n care imobilele sau prile de imobil ar aparine unor persoane diferite? n momentul n care proprietarul nstrineaz un imobil sau o parte din imobilul su ctre o alt persoan sau cnd nstrineaz ambele imobile sau prile aceluiai imobil ctre
1"25

(. 2op, op. cit., p. 1!2. 2entru aceast .nscriere .n cartea funciar, este necesar forma autentic Csupra, nr. 18!D. 1"21 G.4. (uescu, op. cit., p. #26 i #2!. 1"22 n sensul c destinaia proprietarului are .n +edere nu numai imo,ile diferite, ci i pri distincte ale aceluiai imo,il, D. $le&andresco, op. cit., p. !5!, te&t i nota "E (. 2op, op. cit., p. 1!2.

persoane diferite, ia natere o servitute. >n n momentul nstrinrii nu se poate vorbi de o servitute, potrivit adagiului netnini res sua ser#it. #ei, de regul, parta!ul nu este asimilat cu nstrinarea, n aceast materie se recunoate c servitutea poate s ia natere i n situaia n care imobilele sau prile de imobil se afl n coproprietate, iar, prin parta!, ele sunt atribuite unor persoane diferite%5(5. -cest mod de dobndire a dreptului de servitute este reglementat n art. +()-+(' 1. civ. -naliza atent a acestor te te legale duce la concluzia c destinaia proprietarului este o aplicaie particular a ideii de titlu. -stfel, n art. +() 1. civ. se precizeaz e pres c 6#estinaiunea proprietarului ine loc de titlu n privina servitutilor continue i aparente7%5(.. $a prima vedere, ar fi vorba de un act de voin unilateral, altfel spus, izvorul dreptului de servitute ar fi manifestarea de voin a proprietarului iniial. -ceast idee pare s fie ntrit de dispoziiile art. +(+ 1. civ., prin care se statueaz c dovada e istenei dreptului de servitute n aceast situaie presupune dovada mpre!urrii /)5,0 c imobilele au aparinut aceluiai proprietar i c acesta a creat starea de fapt ntre cele dou imobile" 68u poate fi destinaiunea proprietarului dect numai cnd se va dovedi c cele dou fonduri acum desprite au fost averea aceluiai proprietar, i c printr-nsul s-au pus lucrurile n starea din care a rezultat servitutea.7 n realitate, e istena acestei servituti depinde nu numai de elementele
1"2" 1"20

D. $le&andresco, op. cit., p. !10, te&t i nota 1. $ceast dispo<iie le9al este reluarea unei cutume din +ecBiul drept cutumiar france<, .n formula dat de (oFselH 'Destination du pere de familie +aut titre-. n +ecBiul drept scris france<, se aplica soluia contrar, e&primat .n ada9iul '2as de ser+itude sans titre- CD. $le&andresco, op. cit., p. !5 , te&t i nota "D.

e pres precizate n art. +(+ c. civ., ci i de absena unei dispoziii contrare n actul de transmitere avnd ca obiect un imobil sau ambele imobile, o parte sau ambele pri din imobil, dup caz. 1a urmare, se prezum, n absena unei asemenea dispoziii contrare, c, n momentul transmiterii, a e istat voina !uridic de a nu schimba starea de fapt e istent i de a da natere, prin nsui faptul transmiterii, unei servituti. ntr-adevr, servitutea nu se nate doar prin destinaia proprietarului, adic prin voina acestuia de a amena!a ntr-un anumit fel raporturile dintre bunurile sale i prin nfptuirea acestei amena!ri, ci i prin transmiterea efectiv a bunului sau bunurilor imobile ctre o alt persoan sau ctre dou persoane diferite, dup caz. 9r este posibil ca, prin nsui actul de transmitere, s se precizeze c nu ia natere un drept de servitute. -adar, naterea dreptului de servitute prin destinaia proprietarului se deosebete de naterea dreptului de servitute prin titlu doar prin e istena mecanismului probatoriu al e istenei titlului. n primul caz, trebuie s se fac dovada voinei e prese a prilor de a da natere unui drept de servitute, n al doilea caz, legea a instituit, prin art. +()-+(' 1. civ., prezumii pentru a dovedi voina tacit a prilor de a nate un drept de servitute%5(). -ceast idee a fost implicit afirmat n !urisprudena francez, urmat de !urisprudena romn, n ncercarea de a rezolva problema diferenei dintre sfera de aplicare a dispoziiilor art. +() i sfera de aplicare a dispoziiilor art. +(' 1. civ. #ei ambele te te se refer la dobndirea dreptului de servitute prin destinaia proprietarului, primul te t se aplic numai n cazul servitutilor continue i aparente, n timp ce al doilea te t se aplic tuturor servitutilor aparente, inclusiv acelora care nu sunt continue. n efortul de a
1"28

D. $le&andresco Cop. cit., p. !15D a a+ut intuiia acestei idei .n urmtoarea formula reH 'Dac prile s-au rostit .n mod e&pres asupra constituirii ser+itutii, .n momentul .mpririi sau .nstrinrii fondurilor, atunci ea nu mai e sta,ilit prin destinaia proprietarului, adicH prin +oina tacit i presupus a prilor contractante, ci prin +oina lor e&pres, adicH prin titlu.-

interpreta aceste te te astfel nct ele s nu fie contradictorii, !urisprudena francez a a!uns la concluzia c, de regul, destinaia proprietarului este un mod de dobndire a dreptului de servitute numai pentru servitutile continue i aparente, iar n mod e cepional, acest mod de dobndire poate fi e tins la ntreaga sfer a servitutilor aparente, n condiii speciale. n primul caz, chiar dac nu mai e ist actul de transmitere, se prezum c, n momentul n care nceteaz apartenena imobilelor la un proprietar unic, e ist i voina tacit de natere a servitutii, respectiv de pstrare a situaiei de fapt dintre fondul dominant i fondul aservit. n al doilea caz, actul de transmitere poate fi prezentat pentru a se verifica e pres dac nu s-a prevzut o dispoziie contrar, adic dac prile /)5*0 nu au convenit s mpiedice naterea servitutii, indiferent de starea de fapt e istent iniial ntre cele dou imobile. n primul caz, n absena posibilitii de a verifica actul de transmitere, destinaia proprietarului duce la naterea dreptului de servitute numai n ipoteza servitutilor continue i aparente? dac servitutile ar fi doar aparente, continuarea strii de fapt dintre cele dou imobile i dup ncetarea apartenenei la un proprietar unic ar putea fi considerat ca un simplu act de toleran, nefiind suficient pentru a prezuma tacit voina prilor n legtur cu naterea dreptului de servitute? cerndu-se i condiia continuitii, este nlturat incertitudinea cu privire la e istena unor simple acte de toleran, ntruct starea de fapt specific servitutilor continue este incompatibil cu ideea actelor de toleran. n al doilea caz, ntruct se poate verifica actul de

transmitere i se poate constata c nu a e istat o voin contrar a prilor, se prezum c a e istat voina tacit de a se nate dreptul de servitute, cu condiia ca servitutea s fie aparent, fr a se mai cere ns i condiia continuitii? ntruct servitutea este aparent, iar n actul de constituire nu e ist o voin contrar, se poate prezuma c prile au consimit la naterea dreptului de servitute. #iferena dintre sferele de aplicare ale art. +() i +(' 1. civ. se !ustific prin diferena dintre mecanismele probatorii, respectiv din prezumiile instituite prin aceste te te n legtur cu dovedirea dreptului de servitute nscut din destinaia proprietarului? ntr-adevr, necesitatea prezentrii contactului de transmitere rezult, n ipoteza art. +(' 1. civ., din precizarea e pres a absenei unei clauze contrare n contractul de nstrinare a imobilului sau imobilelor? astfel, n acest te t se arat c 6#ac proprietarul a dou proprieti, ntre care e ist un semn vzut de servitute, nstrineaz una din proprieti, fr ca contractul s conin nici o convenie atingtoare de servitute, ea urmeaz de a e ista ntr-un mod activ sau pasiv n favoarea fondului nstrinat sau asupra fondului nstrinat7%5(+. #reptul de servitute dobndit prin destinaia proprietarului este opozabil terilor chiar dac nu este nscris n cartea funciar%5('. #ac se obine ns o hotrre !udectoreasc prin care se constat destinaia proprietarului, hotrrea este supus transcrierii n cartea funciar.

1"2#

2entru diferena dintre soluia dat .n )urisprudena ,el9ian, pornind de la o idee a lui (aurent, pe de o parte, i soluia dat .n )urisprudena france< i cea romn, pe de alt parte, .n le9tur cu aparenta contradicie dintre sferele de aplicare ale art. #28 i #26 =. ci+., G.4. (uescu, op. cit., p. #0"-#0!. $cest autor preci<ea< i corelaia, concordant cu soluia dat .n )urisprudena france< i cea romn, dintre sinta9ma urmea< de a e&ista i sinta9ma fr ca contractul s conin nici o con+eniune stin9toare de ser+itute, am,ele utili<ate .n art. #26 =. ci+. 1"26 D. $le&andresco, op. cit., p. !15.

%. %o+ndirea dreptului de servitute prin u#ucapiune. 1a drept real principal, dreptul de servitute are, ntotdeauna, n coninutul su !uridic prerogativa posesiei ca element de drept. >e de alt parte, manifestarea e terioar a dreptului de servitute acoper nu numai prerogativa posesiei, ci i celelalte elemente din coninutul !uridic al acestui drept real principal. >e cale de consecin, posesia /).&0 ca stare de fapt este obiectivarea prerogativelor pe care dreptul de servitute le confer titularului su. 1e se ntmpl ns cnd aceast posesie ca stare de fapt este e ercitat de ctre o persoan care nu este titular al unui drept de servituteD n mod normal, prin posesie ndelungat, persoana respectiv ar fi ndreptit s dobndeasc chiar dreptul de servitute. =otui, uzucapiunea nu este un mod de dobndire cu aplicabilitate general n domeniul dreptului de servitute. <ai nti, numai uzucapiunea de treizeci de ani, iar nu i uzucapiunea scurt, de zece pn la douzeci de ani, este admis ca mod de dobndire a dreptului de servitute. n al doilea rnd, din interpretarea sistematic a dispoziiilor art. +(5 i +(. 1. civ. rezult c numai servitutile continue i aparente pot fi dobndite prin prescripia achizitiv de treizeci de ani. -ceast formulare duce la concluzia c uzucapiunea de treizeci de ani se aplic nu numai cu privire la dreptul de servitute, ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate, ci i altor servituti continue i aparente care nu au aceast semnificaie !uridic. #ei servitutile care sunt moduri normale sau speciale de e ercitare a

dreptului de proprietate privat n raporturile de vecintate au, de regul, caracter negativ, neputndu-se pune problema e ercitrii prerogativelor unui drept asupra bunului altuia, totui, legea recunoate posibilitatea schimbrii echilibrului dintre sferele de e ercitare a drepturilor de proprietate asupra imobilelor vecine aparinnd unor persoane diferite chiar prin uzucapiune, dac pe aceast cale se nasc servituti, n sens larg, cu caracter continuu i aparent. n realitate, nu este vorba de o uzucapiune propriu-zis, ntruct nu este vorba de o posesie propriu-zis asupra bunului altuia, ci de consfinirea !uridic a unor stri de fapt a cror durat este mai mare de treizeci de ani. 1um se e plic aceste dou restricii legale referitoare la aplicarea uzuca-piunii n materia servitutilorD n art. +(5 1. civ. se precizeaz e pres c 6Aervitutile continue i aparente se dobndesc prin posesiune de treizeci de ani7. Per a contrario, uzucapiunea scurt, de la zece la douzeci de ani, nu i gsete deloc aplicarea n materia servitutilor. 9 aplicaie particular a acestei limitri se regsete n dispoziiile art. )'* i ),& 1. civ., care prevd posibilitatea dobndirii prin titlu sau prin prescripia de treizeci de ani a servitutii contrare servitutii reglementate n art. )', 1. civ. >otrivit art. ),& 1. civ., n aceast ipotez, 6>rescripia nu se poate dobndi dect prin o folosin nentrerupt n timp de treizeci de ani, socotii din ziua cnd proprietarul fondului inferior a fcut i a svrit lucrri aparente destinate a nlesni trecerea i scurgerea apei n proprietatea sa7. -ceast limitare a fost e plicat, n primul rnd, prin considerente de ordin istoric, respectiv prin modul n care au fost preluate n 1odul civil francez anumite soluii din vechiul drept scris, n opoziie cu soluiile din vechiul drept cutumiar%5(,. n al doilea rnd, s1"2!

D. $le&andresco, op. cit., p. !5" i !50, te&t i nota 1E G.4. (uescu, op. cit., p. #"8 i #"#.

a observat c, ntruct dreptul de servitute se e ercit numai asupra unei pri din fondul aservit, uneori fr a se stn!eni prea mult e ercitarea /).%0 dreptului de proprietate asupra acestui fond, o perioad de zece pn la douzeci de ani nu ar fi suficient ca proprietarul fondului aservit s reacioneze pentru a constata i curma posesia ntemeiat pe un act !uridic ncheiat cu un neproprietar%5(*. -mbele argumente sunt discutabile, astfel nct, de lege ferenda, se poate opta pentru dobndirea dreptului de servitute i prin uzucapiunea scurt. $imitarea aplicrii uzucapiunii numai la servitutile continue i aparente este de asemenea criticabil. #incolo de considerentele de ordin istoric referitoare la preluarea n 1odul civil francez a unor soluii din vechiul drept francez%55&, aceast limitare se e plic, mai nti, nu prin faptul c servitutile neaparente nu ar putea fi e ercitate public%55%, ci prin aceea c cele mai multe servituti neaparente au caracter negativ, nefiind susceptibile de posesie, manifestarea lor e terioar mbrcnd forma unor acte de pur facultate, adic a unor acte prin care proprietarul fondului dominant e ercit atributele dreptului asupra bunului propriu ntr-o sfer mai larg dect n mod obinuit. #e e emplu, proprietarul unei cldiri, profitnd de faptul c proprietarul terenului vecin nu a construit nc, se bucur de o vedere mai bun asupra peisa!ului ncon!urtor. @ste vorba ns de un act de pur facultate, care nu l mpiedic pe vecin s cldeasc ulterior pe terenul su, cu respectarea regulilor de urbanism%55(. n al doilea
1"2

D. $le&andresco, op. cit., p. !58, te&t i nota 1. G.4. (uescu, op. cit., p. #2 i #"5. 1""1 2entru acest ar9ument, D. $le&andresco, op. cit., p. !5#, te&t i nota 2. 1""2 G.4. (uescu, op. cit., p. #"1, te&t i nota 1, #"!, te&t i nota 1.
1""5

rnd, cu privire la condiia continuitii, s-a apreciat c manifestarea e terioar corespunztoare servitutilor necontinue are semnificaia unor simple acte de toleran, iar nu a unei adevrate posesii, ntruct proprietarul pe fondul cruia se e ercit anumite acte de ctre proprietarul unui alt fond le ngduie ca o e presie a toleranei n raporturile de vecintate. >e bun dreptate s-a obiectat ns c o asemenea prezumie simpl nu se !ustific n toate cazurile, astfel nct, de lege ferenda, ar fi raional e tinderea aplicrii uzucapiunii n ntregul domeniu al dreptului de servitute%555. 2e lege lata, dreptul de servitute poate fi dobndit prin uzucapiune, dar numai dac este vorba de o servitute continu i aparent i dac sunt ndeplinite condiiile uzucapiunii lungi. >rin interpretarea simetric a dispoziiilor art. +.% 1. civ., cuprinse n seciunea referitoare la stingerea servitutilor, n care se precizeaz c 6<odul servitutii se poate prescrie ca i servitutea i cu acelai chip7, s-a tras concluzia c nu numai prescripia e tinctiv, ci i prescripia achizitiv se aplic, n egal msur, att dreptului de servitute, ct i modului de e ercitare a acesteia%55.. 1a urmare, este posibil, prin prescripie achizitiv, /).(0 schimbarea modului de e ercitare a dreptului de servitute, cu consecina stingerii, prin prescripie e tinctiv, a vechiului mod de e ercitare a acestui drept.

1"""

G.4. (uescu, op. cit., p. #"2, te&t i nota 2. .n a,sena acestei e&tinderi, )urisprudena france< a aplicat o soluie e&or,itant, admind c, dac dreptul de trecere nu poate fi do,ndit prin u<ucapiune, poate fi u<ucapat, cu titlu de drept de proprietate, poriunea de teren pe care se e&ercit trecerea Ci,idem, te&t i nota "D. 1""0 G.4. (uescu, op. cit., p. #"" i #"0.

1t privete posesia cerut pentru a uzucapa, ea trebuie s ndeplineasc toate elementele utilitii, adic s fie public, panic i continu. n legtur cu servitutea contrar servitutii reglementate n art. )', 1. civ., dobndit n condiiile art. ),& 1. civ, pentru a fi vorba de un drept de servitute ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate, s-a decis c este necesar, chiar dac te tul nu precizeaz e pres, ca lucrrile aparente s fie e ecutate pe fondul aservit, adic pe fondul superior%55). #reptul de servitute dobndit prin uzucapiune este opozabil terilor chiar dac nu este nscris n cartea funciar%55+. #ac se obine ns o hotrre !udectoreasc prin care se constat uzucapiunea, hotrrea este supus transcrierii n cartea funciar. 230. E0ercitarea dreptului de servitute. A. Eaporturile juridice dintre proprietarul "ondului dominant i proprietarul "ondului aservit. #reptul de servitute, neles ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, intr n coninutul unui raport !uridic care leag proprietarul fondului dominant de subiectul pasiv, general i nedeterminat, specific oricrui drept real. >roprietarul fondului aservit este doar una dintre persoanele care alctuiesc acest subiect pasiv. #in aceast perspectiv, proprietarul fondului dominant, ca titular al dreptului de servitute, e ercit atributele servitutii, aa cum sunt ele configurate prin chiar izvorul raportului !uridic respectiv. >roprietarul fondului aservit are, ca i celelalte persoane care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat, obligaia general negativ de a nu face
1""8

$ceast soluie a fost e&pres pre+<ut cu oca<ia modificrii art. #02 =. ci+. fr., corespun<tor art. 8!5 =. ci+. romn. =Biar .n a,sena unei asemenea modificri soluia a fost aplicat, cu rare e&cepii, .n doctrina i )urisprudena romn CG.4. (uescu, op. cit., p. #05, te&t i nota 1D. 1""# D. $le&andresco, op. cit., p. !5!.

nimic de natur a stn!eni e erciiul dreptului de servitute. >e de alt parte, dreptul de proprietate asupra fondului aservit, astfel cum a fost el dezmembrat prin naterea dreptului de servitute, intr n coninutul unui alt raport !uridic stabilit ntre proprietarul fondului aservit i subiectul pasiv, general i nedeterminat corespunztor, n care este inclus i proprietarul fondului dominant. -cesta din urm are i el obligaia general negativ de a nu face nimic de natur s tirbeasc dreptul de proprietate asupra fondului aservit, astfel cum a fost el restrns dup dezmembrare i naterea dreptului de servitute. n cazul acestor dou raporturi !uridice, aa-numitele drepturi i obligaii ale prilor nu sunt altceva dect e presia !uridic a prerogativelor dreptului de servitute i ale celor dou drepturi de proprietate, pe de o parte, iar pe de alt parte, e presia obligaiei generale negative corespunztoare drepturilor reale. @ste posibil ns ca, pe lng aceste raporturi !uridice reale, ntre pri s se nasc i raporturi !uridice obligaionale sau chiar obligaii propter rem. #e e emplu, /).50 proprietarul fondului aservit i poate asuma obligaia s ngri!easc calea de acces pe care o utilizeaz proprietarul fondului dominant, fie ca obligaie corespunztoare unui drept de crean, fie ca o obligaie propter rem. n aceast lumin pot fi nelese mai bine dispoziiile art. +5&-+5) 1. civ. care, dei sunt cuprinse n seciunea intitulat 6#espre drepturile proprietarului fondului crui se cuvine servitutea7,

reglementeaz raporturile !uridice dintre proprietarul fondului dominant i proprietarul fondului aservit n ansamblul lor. . %repturile i o+ligaiile proprietarului "ondului

dominant. a3 2repturile proprietarului fondului dominant. 1um am vzut, dreptul de servitute are un coninut !uridic variabil. neles ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate, dreptul de servitute are prerogativele care sunt stabilite n izvorul !uridic concret din care s-a nscut, fie acesta titlu, destinaia proprietarului sau prescripia acnizitiv. Bdentificarea coninutului !uridic al dreptului de servitute este supus unui principiu de interpretare restrictiv. -stfel, conform art. +5) teza B1. civ., titularul dreptului de servitute 6nu-l poate ntrebuina dect dup cuprinderea titlului su7. Aingura e cepie de la acest principiu, e cepie care permite deci o interpretare e tensiv, este cuprins n art. +(*, alin. % 1. civ., care instituie prezumia c dreptul de servitute presupune i toate mi!loacele necesare pentru e ercitarea lui. Formularea acestei e cepii, precum i e emplul dat n art. +(*, alin. ( 1. civ., n care se arat c 6servitutea de a lua ap din fntna altuia trage cu sine i dreptul de trecere7, permit concluzia c mi!loacele pentru e ercitarea servitutii sunt prezumate numai n msura n care sunt necesare, prezentndu-se ca un adevrat accesoriu al dreptului de servitute. 2neori, aceste mi!loace sunt ele nsele o servitute, dar cu caracter accesoriu n raport cu servitutea principal. #ac este ns vorba de simple elemente care fac mai comod e ercitarea servitutii, e istena lor nu se prezum ca accesoriu al dreptului de servitute%55'.
1""6

G.4. (uescu, op. cit., p. #85, te&t i nota 2.

n ipoteza n care fondul dominant formeaz obiectul unui drept de coproprietate, mprirea acestui fond nu schimb coninutul !uridic al servitutii, care va continua s e iste sub aspect activ i pasiv n mod indivizibil, cum se precizeaz e pres n art. +55 1. civ. n urma parta!ului, 6servitutea rmne tot aceeai pentru fiecare parte, fr ca fondul supus s se ngreuneze. -stfel, de va fi un drept de trecere, toi devlmii vor fi ndatorai a-% e ercita prin acelai loc7. 9 dat ce a fost dobndit dreptul de servitute, titularul su, adic proprietarul fondului dominant, 6are dreptul de a face toate lucrrile trebuincioase spre a se slu!i cu dnsa i spre a o pstra7 /art. +5& 1. civ.0. #ac nu s-a stabilit altfel prin titlul de constituire a servitutii, aceste lucrri se vor face pe cheltuiala proprietarului fondului dominant. >e lng prerogativele care formeaz coninutul !uridic al dreptului su de servitute, proprietarul fondului dominant poate dobndi, prin convenia prilor, un drept de crean sau un drept corespunztor unei obligaii propter rem avnd ca obiect efectuarea de ctre /)..0 proprietarul fondului aservit, pe cheltuiala acestuia, a lucrrilor necesare pentru e ercitarea servitutii. -ceast posibilitate este e pres prevzut n art. +5% i +5( 1. civ. 1a drept real principal, dreptul de servitute include n coninutul su !uridic nu numai elementele substaniale, adic prerogativele pe care le poate e ercita titularul su, ci i dreptul material la aciune. >rin acesta, se asigur protecia !uridic direct a dreptului de servitute. n acest sens, titularul dreptului de servitute poate utiliza aciunea confesorie pentru a obine recunoaterea i respectarea acestui drept

fie mpotriva proprietarului fondului aservit, fie mpotriva oricrei alte persoane care i-a nclcat dreptul. -ciunea confesorie de servitute poate fi utilizat nu numai de proprietarul fondului dominant, ci i de titularul dreptului de uzufruct constituit asupra acestui fond, dar nu va profita unui locatar%55,. =itularul dreptului de servitute are la dispoziie o aciune delictual ori de cte ori i s-a produs un pre!udiciu prin nclcarea dreptului su de ctre proprietarul fondului aservit sau de ctre un ter. 1t privete aciunile posesorii, la prima vedere, ele ar putea fi utilizate numai pentru aprarea servitutilor continue i aparente, ntruct numai acestea sunt susceptibile de posesie util care s duc la uzucapiune. -ceast concluzie este e act ns numai n privina acelora care e ercit o posesie de natur s duc la uzucapiune. 1nd ns este vorba de un drept de servitute dobndit prin titlu sau prin destinaia proprietarului, care este asimilat titlului, el poate fi aprat prin aciunea n complngere, indiferent dac are sau nu are caracterele continuitii i aparenei%55*. #ei s-a negat aceast posibilitate pentru aciunea n reintegrare, chiar n privina servitutilor continue i aparente, soluia este inechitabil i ignor logica !uridic. ntr-adevr, proprietarul fondului dominant are o posesie asupra prii din fondul aservit asupra creia se e ercit servitutea, posesie corespunztoare dreptului de servitute. -ctele de violen se pot e ercita mpotriva proprietarului fondului dominant chiar de ctre proprietarul fondului aservit. 8u s-ar putea spune deci cu temei c, ntr-o asemenea ipotez, ar fi vorba de o aprare a posesiei nsi a fondului, iar nu a posesiei corespunztoare dreptului de servitute%5.&.
1""! 1""

D. $le&andresco, op. cit., p. !06, te&t i nota "E G.4. (uescu, op. cit., p. #82. D. $le&andresco, op. cit., p. !0!-!85E G.4. (uescu, op. cit., p. #8", te&t i notele " i 0. 1"05 G.4. (uescu, op. cit., p. #80, te&t i nota 1.

+3 Bbligaiile proprietarului fondului dominant. #ei beneficiaz de dreptul de servitute, proprietarul fondului dominant are, n raport cu dreptul de proprietate asupra fondului aservit, astfel cum acesta a fost limitat dup dezmembrarea sa, obligaia general negativ care revine tuturor persoanelor care alctuiesc subiectul general, pasiv i nedeterminat. #ispoziia cuprins n art. +5) teza a doua 1. civ., conform creia proprietarul fondului dominant nu va 6putea face nici n fondul supus servitutii, nici n fondul pentru care servitutea este nfiinat, vreo schimbare mpovrtoare celui dinti fond7, nuaneaz /).)0 aceast obligaie. -ceast precizare, care are n vedere numai proprietarul fondului dominant, iar nu toate persoanele care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat al raportului !uridic n coninutul cruia intr dreptul de proprietate asupra fondului aservit, a fost socotit necesar de ctre legiuitor pentru c asemenea nclcri pot fi svrite, de regul, chiar de ctre titularul dreptului de servitute. -adar, proprietarul fondului dominant trebuie s e ercite dreptul de servitute n limita prerogativelor conferite prin actul !uridic sau faptul !uridic de constituire. <ai mult, trebuie s fie respectate i limitele interne ale dreptului de servitute, dincolo de care e ercitarea sa ar fi abuziv. #esigur, nu s-ar putea accepta ca proprietarul fondului dominant s e ercite alte prerogative dect acelea care au fost cuprinse n coninutul !uridic al dreptului de servitute n momentul naterii acestuia. #ac dreptul de servitute a fost constituit pentru realizarea unui anumit scop, acesta nu poate fi schimbat ulterior de proprietarul fondului

dominant n mod unilateral, cu e cepia cazului n care o asemenea schimbare nu creeaz o situaie mai mpovrtoare pentru fondul aservit%5.%. 1nd din actul !uridic sau din faptul !uridic al constituirii dreptului de servitute nu rezult un anumit scop sau un anumit interes care trebuie s fie satisfcut prin e ercitarea servitutii, proprietarul fondului dominant va putea beneficia de dreptul de servitute n funcie de nevoile sale, dac ele sunt legate de e ploatarea fondului su, dar fr ca aceast e ercitare s mbrace forma unui abuz de drept. C. %repturile i o+ligaiile proprietarului "ondului

aservit. a3 2repturile proprietarului fondului aser#it. 1onstituirea dreptului de servitute n favoarea proprietarului fondului dominant nu l mpiedic pe proprietarul fondului aservit s i e ercite propriul drept, desigur, n forma restrns care a rezultat n urma dezmembrrii. >rin e ercitarea dreptului su, proprietarul fondului aservit nu trebuie s stn!eneasc ns e ercitarea dreptului de servitute. A-a recunoscut ns c el poate s fac lucrrile necesare pentru a diminua incomoditile create prin constituirea dreptului de servitute? de e emplu, n cazul unei servituti de apeduct, pot fi fcute lucrri pentru prevenirea inundaiilor, n msura n care astfel nu se mpiedic chiar e ercitarea dreptului de servitute%5.(. >roprietarul fondului aservit poate utiliza toate aciunile pentru aprarea dreptului su, respectiv aciunea n revendicare, aciunile posesorii, aciuni delictuale sau contractuale. <ai mult,
1"01 1"02

G.4. (uescu, op. cit., p. #8#. G.4. (uescu, op. cit., p. #8# i #86.

el poate utiliza aciunea negatorie de servitute, n care nu va avea dect sarcina de a dovedi e istena dreptului su de proprietate, rmnnd celui care pretinde e istena unui drept de servitute s fac dovada corespunztoare, inclusiv n legtur cu coninutul !uridic al unui asemenea drept%5.5. /).+0 #incolo de aceste prerogative care fac parte din coninutul !uridic al dreptului su de proprietate, astfel cum a fost restrns n urma dezmembrrii, proprietarul fondului aservit are un drept special prevzut n art. +5. fraza a BlB-a 1. civ. 1onform acestui te t legal, 6dac acea stabilire primitiv /a dreptului de servitute - n.n.) a devenit mai mpovrtoare proprietarului fondului supus sau dac l oprete a-i face pe dnsul reparaii folositoare, va putea oferi proprietarului celuilalt fond un loc ce ar avea aceeai nlesnire pentru e ercitarea drepturilor sale i acesta nu va putea refuza7. 3ezult c izvorul acestui drept pe care l are proprietarul fondului aservit este un fapt !uridic n sens restrns, mpre!urri obiective, cum ar fi schimbarea situaiei locurilor sau trecerea timpului, ar putea determina o cretere a poverii pe care o suport proprietarul fondului aservit sau efectuarea unor reparaii folositoare /aadar, nu necesare, ci doar utile0. 2n asemenea fapt !uridic n sens restrns d natere dreptului proprietarului fondului aservit de a oferi proprietarului fondului dominant un alt loc care i-ar permite e ercitarea dreptului su de servitute n aceleai condiii pe care le oferea locul iniial. n msura n care acest fapt !uridic s-a produs, proprietarul fondului dominant nu
1"0"

D. $le&andresco, op. cit., p. !08 i !0#, te&t i nota 1 Cautorul preci<ea < c aceast soluie este .ntemeiat nu numai pe pre<umia c orice fond este presupus a fi li,er de ser+itute - *uili,et fundus li,er a ser+ituti,us esse praesumitur -, ci i pe re9ula e&primat .n ada9iul reus in e&cipiendo fit actorDE G.4. (uescu, op. cit., p. #86.

se poate opune e ercitrii dreptului proprietarului fondului aservit de a schimba locul e ercitrii servitutii. -cest drept este aadar un drept potestativ, imprescriptibil%5.. i la care nu se poate renuna%5.). >roprietarul fondului dominant ar putea afirma n !ustiie c nu s-a produs faptul !uridic ca izvor al dreptului potestativ, caz n care proprietarul fondului aservit trebuie s fac dovada pretinsului fapt !uridic. +3 Bbligaiile proprietarului fondului aser#it. 1onform art. +5. , fraza B i fraza a BB-a 1. civ., 6>roprietarul fondului supus servitutii nu poate face nimic spre a-i scdea ntrebuinarea sau a i-o ngreuna. -stfel, nu poate schimba starea locurilor, nici strmuta e ercitarea servitutii dintr-un loc n altul, dect acela unde servitutea a fost din nceput stabilit7%5.+. n realitate, aceast obligaie este doar o form particular de manifestare a obligaiei generale care revine tuturor persoanelor care alctuiesc subiectul pasiv, general i nedeterminat n raportul !uridic n coninutul cruia intr dreptul de servitute ca drept real principal. 9bligaia prevzut n te tul legal menionat mai sus nu funcioneaz dac sunt ndeplinite cerinele pentru naterea dreptului potestativ al proprietarului fondului aservit de a schimba locul e ercitrii iniiale a dreptului de servitute. >roprietarul fondului aservit i poate asuma, prin voina sa liber, adic prin contract, obligaia de a efectua lucrrile necesare pentru e ercitarea dreptului de servitute de ctre proprietarul fondului dominant. -ceast obligaie poate fi corespunztoare unui drept de crean sau poate s aib caracter propter
1"00

n sensul c acest drept este imprescripti,il, dar fr a se preci<a natura sa potestati+, D. $le&andresco, op. cit., p. !05, te&t i nota 0E G.4. (uescu, op. cit., p. #8!. 1"08 %-a apreciat c acest drept este recunoscut de le9iuitor nu .n interes particular, ci .n interesul 9eneral al societiiE .n acest sens, D. $le&andresco, op. cit., p. !05, te&t i nota 8. 1"0# 2entru alte e&emple concrete ale o,li9aiei ne9ati+e care re+ine proprietarului fondului aser+it, D. $le&andresco, op. cit., p. !"#, te&t i notele 2-#E p. !"6, te&t i nota 1.

(7=.) rem. n acest ultim caz, proprietarul fondului aservit se poate elibera de obligaia propter rem 6lsnd fondul supus n dispoziia proprietarului fondului cruia i se cuvine servitutea7, cum se precizeaz e pres n partea final a art. +5( 1. civ. -cest te t legal se refer la o obligaie propter rem, ntruct folosete e pres termenul sarcin, or obligaia de a face care este privit ca o sarcin legat de un bun are caracter propter rem, transmindu-se deci o dat cu transmiterea fondului aservit%5.'. -ltfel spus, acest te t legal reglementeaz un mod de pierdere a dreptului de proprietate asupra fondului aservit, respectiv renunarea la dreptul de proprietate. #in te t mai rezult c fondul aservit este lsat la dispoziia proprietarului fondului dominant. Aub acest aspect, te tul reglementeaz i un mod de dobndire a dreptului de proprietate asupra fondului aservit de ctre proprietarul fondului dominant, tot printr-un act unilateral%5.,. >e aceast cale, se stinge nu numai obligaia propter rem, ci i servitutea. >roprietarul fondului dominant nu poate refuza acest beneficiu dect dac ar renuna el nsui la dreptul su de servitute, caz n care titularul fondului aservit i-ar pstra dreptul su de proprietate rentregit%5.*. >rintr-un argument a fortiori, s-a tras concluzia c proprietarul fondului aservit se poate elibera nu numai de obligaia propter rem, ci, n absena unei asemenea obligaii, chiar de servitute, renunnd la

1"06

D. $le&andresco, op. cit., p. !"1, te&t i notele 1-". $utorul e+oc doctrina france< potri+it creia, dac .n actul de natere a o,li9aiei proprietarului fondului aser+it nu se preci<ea< e&pres c ea corespunde unui drept de crean, se pre<um caracterul propter rem. 1"0! =onclu<ia e&istenei a dou acte )uridice unilaterale, unul de renunare la dreptul de proprietate i altul de acceptare a acestui drept, poate fi desprins i din doctrina france< citat de D. $le&andresco, op. cit., p. !"2, nota 2. >ocmai de aceea s-a apreciat, .n aceast concepie, c acest mod de transmitere a dreptului de proprietate este supus transcrierii. 1"0 ntr-o alt concepie, refu<ul de a accepta dreptul de proprietate asupra fondului aser+it de ctre proprietarul fondului dominant nu este condiionat de renunarea la dreptul de ser+itute Ci,idemD.

dreptul su de proprietate n favoarea proprietarului fondului dominant%5)&. #ac proprietarul fondului aservit svrete o fapt ilicit prin care ncalc dreptul de servitute i cauzeaz un pre!udiciu proprietarului fondului dominant, el are obligaia de natur delictual de a repara pre!udiciul respectiv. 23 . Stingerea dreptului de servitute. A. ,lasi"icarea modurilor de stingere a servitutilor. a3 1riteriul temeiului juridic. n funcie de acest criteriu, distingem ntre modurile de stingere prevzute n reglementarea legal specific servitutilor i moduri de stingere care decurg din anumite principii ale dreptului%5)%. n /).,0 prima categorie intr imposibilitatea material de e ercitare a dreptului de servitute /art. +5+ 1. dv.0, confuziunea /art. +5, 1. dv.0 i neuzul sau prescripia e tinctiv /art. +5*-+.5 1. dv.0. n cea de-a doua categorie intr ndeplinirea termenului sau a condiiei n ipoteza n care servitutea a fost constituit pentru un timp determinat sau sub o condiie rezolutorie, renunarea la servitute, renunarea la dreptul de proprietate asupra fondului aservit, desfiinarea cu efect retroactiv a titlului constitutiv al servitutii sau a titlului de proprietate al titularului fondului dominant%5)(
1"85 1"81

D. $le&andresco, op. cit., p. !"2 i !"", te&t i nota 1. 2entru acest criteriu de clasificare, D. $le&andresco, op. cit., p. !85. $cest criteriu este prefera,il, su, aspectul ri9orii lo9icii )uridice, criteriului sferei de aplicare, .n funcie de care se distin9e .ntre moduri 9enerale i moduri specifice de stin9ere a ser+itutilor Cpentru acest ultim criteriu, G.4. (uescu, op. cit., p. #8 D. De e&emplu, prescripia e&tincti+ nu este un mod specific de stin9ere a ser+itutilor, ea aplicndu-se i dreptului de u<ufruct, dreptului de u< i dreptului de a,itaie. 1"82 2entru acest mod de stin9ere al dreptului de ser+itute, G.4. (uescu, op. cit., p.#8 .

ori al titularului fondului aservit%5)5, dac acesta este anterior titlului de constituire a servitutii, convenia prilor i e proprierea fondului aservit%5).. -cest ultim mod de stingere a dreptului de servitute este, cum am vzut%5)), asimilat pieirii !uridice a bunului. n ipoteza servitutilor urbane, pieirea cldirii care are calitatea de fond dominant duce de asemenea la stingerea servitutii, n general, pieirea definitiv a unuia dintre fonduri, fie a celui dominant, fie a celui aservit, duce la stingerea dreptului de servitute, n timp ce imposibilitatea temporar de e ercitare a dreptului de servitute duce doar la suspendarea acestui drept. n cazul dreptului de servitute, care, prin natura sa, este un drept perpetuu, moartea persoanei fizice sau reorganizarea ori dizolvarea i lichidarea persoanei !uridice nu constituie un mod de stingere, spre deosebire de situaia drepturilor de uzufruct, de uz i de abitaie, care sunt drepturi esenialmente temporare. #e asemenea, abuzul de folosin nu duce la stingerea dreptului de servitute%5)+, dar poate ntemeia o aciune n despgubiri pe temei delictual. +3 1riteriul obiectului modurilor de stingere. n funcie de acest criteriu, distingem ntre moduri prin care se stinge nsui dreptul de servitute i moduri prin care se stinge numai o anumit form de e ercitare a dreptului de servitute. -cest criteriu este e pres prevzut n art. +.% 1. civ., dar numai n legtur cu prescripia. n realitate, acest criteriu poate fi aplicat i altor moduri de stingere a dreptului de servitute. n prima categorie intr acele moduri prin care dreptul de servitute se stinge integral, astfel nct nu mai poate fi e ercitat n nici
1"8" 1"80

D. $le&andresco, op. cit., p. !8". Dreptul de ser+itute, .neles ca de<mem,rmnt al dreptului de proprietate, este in compati,il cu dreptul de proprietate pu,lic, deci el se stin9e ca efect al e&proprierii. 2entru aceast pro,lem, supra, nr. 1 6. 1"88 %upra, nr. 21!. 1"8# G.4. (uescu, op. cit., p. #8 .

un mod, n cea de-a doua categorie intr acele moduri care sting numai una sau alta dintre formele de e ercitare a dreptului de servitute, fr a se stinge ns acest drept n ansamblul su. #e e emplu, n cazul unei servituti de a nu construi pe un anumit teren, dac proprietarul fondului aservit a construit totui pe o parte din teren, iar proprietarul fondului dominant nu a cerut demolarea lucrrilor timp de treizeci de ani, dreptul de servitute va subzista numai n legtur /).*0 cu restul terenului, stingndu-se ns n legtur cu partea de teren pe care s-a construit%5)'. =oate aceste moduri de stingere a dreptului de servitute, cu e cepia prescripiei e tinctive, sunt aplicabile, mutatis mutandis, i servitutilor n sens larg, aadar, chiar i servitutilor care sunt modaliti legale sau voluntare de e ercitare a dreptului de proprietate privat imobiliar n raporturile de vecintate. . :oduri de stingere prev#ute n reglementarea speci"ic servitutilor. a3 Imposibilitatea material de exercitare a dreptului de ser#itute. >otrivit art. +5+ 1. civ., 6Aervitutile nceteaz cnd lucrurile se gsesc n astfel de stare, nct servitutea nu se mai poate e ercita7. n continuare, n art. +5' 1. civ., se adaug c 6ele renasc dac lucrurile sunt restabilite ntr-un chip nct servitutile s se poat e ercita, afar numai de nu ar fi trecut un spaiu de timp ndestultor spre a se putea presupune c s-a desfiinat servitutea,
1"86

2entru acest e&emplu i altele asemntoare, D. $le&andresco, op. cit., p. !!1-!!#.

dup cum se zice la art. +.&7. 9 aplicaie particular a art. +5' 1. civ., chiar dac se refer la orice servitute n sens larg, inclusiv la cele care nu sunt dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat, este prevzut n art. +&% 1. civ." 61nd se recldete un zid comun sau o cas, toate servitutile active i pasive se perpetu n privirea noului zid sau a noii case, fr a se putea ns ngreuna, dac recldirea s-a fcut mai nainte de mplinirea prescripiei.7 Bnterpretarea sistematic a acestor te te legale duce la concluzia c imposibilitatea material de e ercitare a dreptului de servitute nu determin chiar stingerea acestui drept, ci numai suspendarea sa. -ltfel spus, este vorba de un efect temporar. ntradevr, dac mpre!urarea de fapt care determin imposibilitatea material de e ercitare a dreptului de servitute are valoarea pieirii totale i definitive a bunului care formeaz obiectul acestui drept, stingerea dreptului de servitute nu se mai ntemeiaz pe dispoziiile art. +5+ 1. civ., ci pe aceast cauz mai general de stingere a drepturilor reale principale. >e de alt parte, dac imposibilitatea material de e ercitare a servitutii dureaz peste treizeci de ani, ea se stinge prin prescripie, conform art. +5* 1. civ. /n mod eronat n art. +5' 1. civ. se face trimitere la art. +.& 1. civ.0%5),. #e e emplu, n situaia n care este inundat terenul asupra cruia apas o servitute de trecere sau de punat, se suspend e ercitarea dreptului de servitute, dar ea poate fi reluat n momentul n care apele se retrag. #ac ns aceast situaie dureaz mai mult de treizeci de ani, servitutea se stinge prin prescripie e tinctiv. 1um s-a observat, ntr-o asemenea ipotez,
1"8!

G.4. (uescu, op. cit., p. ##5 i ##1.

dei e ist un obstacol obiectiv de e ercitare a dreptului de servitute, cursul prescripiei nu este oprit, ntruct nu este vorba de un obstacol de drept, ci de unul de fapt %5)*. +3 1onfu&iunea. 1onform art. +5, 1. civ., 69rice servitute este stins cnd fondul ctre care este datorit i acela ce o datorete cad n aceeai mn7. Apre /))&0 deosebire de consolidare, care opereaz numai n persoana titularului dreptului de uzufruct, de uz sau de abitaie, confuziunea presupune ncetarea dreptului de servitute n oricare dintre urmtoarele trei ipoteze" proprietarul fondului dominant dobndete i dreptul de proprietate asupra fondului aservit? proprietarul fondului aservit dobndete i dreptul de proprietate asupra fondului dominant? o ter persoan dobndete att dreptul de proprietate asupra fondului aservit, ct i dreptul de proprietate asupra fondului dominant%5+&. n msura n care aceeai persoan are n patrimoniu dreptul de proprietate asupra ambelor fonduri, dispare una dintre caracteristicile eseniale ale dreptului de servitute, respectiv ca fondurile s aparin unor proprietari diferii. 1t timp este vorba de un proprietar unic, nu se mai pune problema e istenei dreptului de servitute, ntruct nemini res sua ser#it. =otui, n ipoteza confuziunii, dreptul de servitute poate s renasc dac se desfiineaz cu efect retroactiv, pe orice cale, titlul de proprietate care a dus la confuziune. <ai mult, n ipoteza n care persoana care a reunit n patrimoniul su ambele fonduri nstrineaz apoi unul dintre ele,
1"8 1"#5

D. $le&andresco, op. cit., p. !8 i !#5, te&t i nota 2. D. $le&andresco, op. cit., p. !#2E G.4. (uescu, op. cit., p. ##1.

servitutea renate, dac nu are caracter neaparent i dac nu s-a prevzut o clauz contrar n actul de nstrinare. -ceast concluzie este spri!init pe dispoziiile art. +(' 1. civ. care, cum am vzut, precizeaz c, n cazul servitutilor aparente, nstrinarea uneia dintre proprieti duce la naterea, respectiv la renaterea dreptului de servitute, n absena unei clauze contrare. -adar, confuziunea este un mod de stingere a dreptului de servitute numai dac aceasta are caracter neaparent i o mpre!urare care suspend dreptul de servitute cnd aceasta are caracter aparent%5+%. c3 Prescripia extincti#. 1onform art. +5* 1. civ., 6Aervitutea este stins prin neuz n curs de treizeci de ani7. =e tul reglementeaz stingerea dreptului de servitute prin prescripie e tinctiv /neuz0. =ermenul de prescripie este de treizeci de ani, te tul fiind sub acest aspect o aplicaie particular a regulii nscrise n art. %,*& 1. civ., potrivit creia drepturile reale principale, cu e cepia dreptului de proprietate, se prescriu, sub aspect e tinctiv, n termen de treizeci de ani. -cest mod de stingere a dreptului de servitute se aplic tuturor servitutilor constituite prin fapta omului, indiferent dac acestea sunt sau nu veritabile dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat. #e asemenea, nu se face distincie n funcie de caracterul aparent sau neaparent, continuu sau necontinuu%5+(. n schimb, prescripia e tinctiv nu duce la stingerea ser/))%0

1"#1 1"#2

D. $le&andresco, op. cit., p. !#0-!##E G.4. (uescu, op. cit., p. ##1 i ##2. D. $le&andresco, op. cit., p. !#6, te&t i nota 0E G.4. (uescu, op. cit., p. ##2, te&t i nota 2.

vituilor naturale i legale, ntruct acestea sunt moduri normale de e ercitare a dreptului de proprietate n raporturile de vecintate, cu caractere de limite legale ale e ercitrii acestui drept%5+5. 1a urmare, nu este posibil stingerea lor prin neuz. #e altfel, neuzul este legat de nsi substana e ercitrii unui drept subiectiv civil, iar nu de ideea de limit a acestei e ercitri. 8euzul duce la stingerea dreptului de servitute indiferent dac este voluntar sau silit. n primul caz, este vorba de pasivitatea titularului dreptului de servitute n legtur cu e ercitarea prerogativelor substaniale pe care i le confer acest dezmembrmnt. Atingerea dreptului de servitute a fost e plicat n legtur cu neuzul silit, adic determinat de o cauz obiectiv, prin pasivitatea titularului dreptului de servitute n e ercitarea prerogativei procedurale, adic a dreptului material la aciune prin intermediul cruia poate solicita obligarea proprietarului fondului aservit s readuc fondul n starea iniial, necesar pentru e ercitarea dreptului de servitute%5+.. @ste de observat c, n ambele ipoteze, neuzul dreptului de servitute are fie semnificaia de rentregire a atributelor proprietii n persoana titularului fondului aservit, fie semnificaia prelurii posesiei, ca stare de fapt corespunztoare dreptului de servitute, de ctre o ter persoan. Ae confirm i n aceast situaie ideea asocierii neuzului unui drept real cu preluarea posesiei corespunztoare de ctre o alt persoan dect titularul dreptului pentru a face posibil prescripia e tinctiv%5+).

1"#"

D. $le&andresco, op. cit., p. !#6, te&t i nota " Cacest autor restrn9e .ns sfera aplicrii acestui mod de stin9ere la ser+itutile con+enionale, fr a e& plica .ns de ce sunt .nlturate ser+itutile constituite prin u<ucapiune sau prin destinaia proprietaruluiDE G.4. (uescu, op. cit., p. ##2 i ##". 1"#0 G.4. (uescu, op. cit., p. ##", te&t i nota 2. 1"#8 2entru aceast pro,lem, supra, nr. 6",125, lit. $ i 216.

n legtur cu calculul termenului de prescripie, n art. +.& 1. civ. se precizeaz c 6-ceti treizeci de ani se numr dup osebite feluri de servituti, sau din ziua din care a ncetat de a se folosi de dnsa cnd este vorba de servituti necontinue, sau din ziua de cnd s-a fcut un act contrar servitutii continue7. -adar, acest te t distinge n funcie de caracterul continuu sau necontinuu al dreptului de servitute. n cazul unei servituti continue, deci care nu are nevoie de faptul continuu pozitiv al titularului fondului dominant, termenul de treizeci de ani ncepe s curg din ziua n care s-a svrit un act contrar unei asemenea servituti, indiferent dac acest act a fost svrit pe fondul dominant sau pe cel aservit%5++. #e e emplu, n cazul unei servituti care permite titularului fondului dominant s planteze arbori nali la o distan mai mic fa de hotar dect aceea prevzut de lege, astfel nct i se ngduie s e ercite un adevrat drept de dispoziie material asupra fondului aservit, dac arborii sunt tiai de proprietarul /))(0 prietarul fondului dominant sau de o alt persoan %5+' i nu sunt replantai timp de treizeci de ani, dreptul de servitute se stinge. >roba faptului contrar dreptului de servitute trebuie s fie fcut de proprietarul fondului aservit. =ermenul de treizeci de ani ncepe s curg, n cazul servitutilor necontinue, din ziua n care proprietarul fondului dominant a ncetat s e ercite prerogativele pe care i le confer asemenea
1"## 1"#6

D. $le&andresco, op. cit., p. !68, te&t i nota ". %-a apreciat c actul contrar e&ercitrii ser+itutii poate fi s+rit nu numai de proprietarul fondului aser+it, ci i de proprietarul fondului dominant sau de ctre un ter, ori poate consta cBiar .ntr-un ca< fortuit sau de for ma)or. n acest sens, D. $le&andresco, op. cit., p. !68, te&t i nota 0.

servituti. #e e emplu, n cazul unei servituti de trecere constituit prin convenia prilor, termenul de prescripie ncepe s curg din ziua e ercitrii ultimului act de trecere. #ac dreptul de servitute nu a fost deloc e ercitat, termenul de prescripie ncepe s curg din ziua constituirii sale%5+,. n favoarea proprietarului fondului aservit opereaz o prezumie de nee ercitare a servitutilor necontinue. -ltfel spus, proprietarul fondului dominant trebuie s dovedeasc actele materiale de e ercitare a dreptului de servitute, astfel nct ntre momentul dobndirii dreptului de servitute i momentul la care se invoc prescripia e tinctiv s nu fi trecut o perioad mai mare de treizeci de ani ntre aceste acte de e ercitare. #esigur, proprietarul fondului aservit poate administra probe prin care s combat probele nfiate de proprietarul fondului dominant%5+*. 1onform art. +.% 1. civ., 6<odul servitutii se poate prescrie ca i servitutea i cu acelai chip7. -cest te t legal este temeiul recunoaterii stingerii pariale a dreptului de servitute n ipoteza n care neuzul acesteia este doar parial%5'&. #ei aceast soluie contrazice ideea indivizibilitii dreptului de servitute, ea apare ca o e cepie legal de la acest principiu. ntruct e cepiile sunt de strict interpretare, aplicarea soluiei stingerii pariale a dreptului de servitute prin prescripia e tinctiv a fost restrns la situaia e istenei unui obstacol material, obiectiv, n calea e ercitrii acestui drept? dimpotriv, dac neuzul parial ar aprea ca o pur facultate, deci s-ar datora voinei e clusive a titularului dreptului de servitute, nu mai opereaz prescripia parial%5'%.

1"#! 1"#

D. $le&andresco, op. cit., p. !62, te&t i nota 1. G.4. (uescu, op. cit., p. ###. 1"65 2entru prescripia modului ser+itutilor, D. $le&andresco, op. cit., p. !!1-!!#. 1"61 $ceast interpretare este rodul )urisprudenei france<e. .n acest sens, G.4. (uescu, op. cit., p. ##8 i ###, te&t i nota 1.

3egula indivizibilitii servitutii sub aspect activ este ns consacrat n dispoziiile art. +.( i +.5 1. civ. 1onform dispoziiilor cuprinse n aceste te te, chiar dac dreptul de servitute este e ercitat numai de ctre unul dintre coproprietari, prescripia nu opereaz mpotriva nici unuia dintre acetia, iar cauza de suspendare care opereaz n favoarea unuia dintre coproprietari profit tuturor celorlali. /))50 272. 'oiunea dreptului de super"icie. 1alificarea dreptului de superficie ca dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat%5'( este, n dreptul modern, spre deosebire de dreptul roman%5'5, rezultatul unei apro imri !uridice, ntradevr, n forma sa deplin, care este forma principal, dreptul de superficie este un drept real comple , care include n coninutul su !uridic atributele dreptului de proprietate asupra unei construcii, plantaii sau lucrri, precum i prerogativa folosinei i, n mod limitat, prerogativele posesiei i dispoziiei asupra terenului pe care se afl construcia, plantaia sau lucrarea, teren care se afl ns n proprietatea altei persoane dect titularul dreptului de superficie. 3ezult c, n realitate, nu dreptul de superficie, n ansamblul su, este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat. 8umai
1"62

2entru aceast calificare, (. 2op, op. cit., p. 1!8. :mplicit, aceast calificare este dat de toi cei care includ dreptul de superficie .n cate9oria de<mem,rmintelor proprietii C=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85!-815E =. %ttescu, op. cit., p. !2"-!26E E. =Belaru, op. cit., p. 1!1-1!"E =. B.rsan, op. cit., p. 2 6-"51E (. 2op, op. cit., p. 1!8-1 5D. 1"6" n dreptul roman, dreptul de superficie a fost recunoscut pe cale pretorian, dar nu ca o reunire a dreptului de proprietate asupra construciei cu un drept de folosin asupra terenului, ci ca un drept de folosin asupra terenului i a construciei .n scBim,ul unei rede+ene pltite proprietarului terenului, care era i proprietar al construciei .n +irtutea dreptului de accesiune. .n acest sens, 2.A. Girard, op. cit., p. "!2-"!0E :.=. =tuneanu, op. cit., p. 2#1 i 2#2E =.%t. >omulescu, op. cit., p. 1 6. 2entru istoria dreptului de superficie, ?.-2B. (e+F, $. =astaldo, op. cit., p. "8!-"#5.

prerogativa folosinei i, n mod limitat, prerogativele posesiei i dispoziiei asupra terenului se nfieaz ca efect al dezmembrrii dreptului de proprietate privat asupra acestui bun. -ceast situaie particular a dreptului de superficie, concretizat n caracterul comple al coninutului su !uridic, e plic de ce, uneori, dreptul de superficie nu este neles ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat, ci ca o modalitate !uridic a acestuia. ntr-o asemenea concepie, dreptul de superficie este rezultatul suprapunerii dreptului de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii aparinnd unei anumite persoane i a dreptului de proprietate asupra terenului aparinnd altei persoane%5'.. Auprapunerea celor dou drepturi de proprietate nu e prim ns nimic prin ea nsi sub aspect !uridic. #reptul de superficie nu este rezultatul unei simple suprapuneri a celor dou drepturi de proprietate, ntruct, n ipoteze diferite, aceast suprapunere prile!uiete, fr a fi ns i cauza suficient, efecte !uridice diferite, ntr-o ipotez, aceast suprapunere permite aplicarea principiului accesiunii imobiliare artificiale, n timp ce, n ipoteza analizat, se nate un drept de superficie. -cest efect !uridic este posibil nu numai datorit suprapunerii dreptului /)).0 de proprietate asupra unei construcii, plantaii sau lucrri aparinnd unei anumite persoane cu dreptul de proprietate asupra unui teren aparinnd unei alte persoane, ci i, n primul rnd, datorit dezmembrrii acestui ultim drept%5'). Bdeea de dezmembrare, iar nu ideea de suprapunere e plic diferena dintre dreptul de superficie i
1"60 1"68

G.4. (uescu, op. cit., p. "6#-"!6E 7. 4icolae, op. cit., p. " !. =. B.rsan, op. cit., p. 2 6 i 2 !.

dreptul de accesiune imobiliar artificial. #e asemenea, aceast idee e plic de ce nu este posibil ncetarea dreptului de superficie prin parta!. #repturile suprapuse nu pot fi pur i simplu separate ct timp e ist dezmembrarea. n plus, chiar ideea de suprapunere a drepturilor nu se confund cu ideea de coproprietate%5'+. n concluzie, dreptul de superficie, n forma sa deplin, este dreptul real principal imobiliar care reunete, n coninutul su !uridic, dreptul de proprietate asupra unei construcii sau plantaii, precum i un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra unui teren aparinnd altei persoane dect titularul dreptului de superficie, dezmembrmnt care reunete folosina i, n mod limitat, posesia i dispoziia asupra terenului sau a unei pri din acesta. @ ercitarea dreptului de superficie va fi rmurit nu numai de limitele materiale i !uridice ale dreptului de proprietate asupra construciei sau plantaiei, ci i de cele ale dreptului de proprietate asupra terenului care au legtur cu e ercitarea dreptului de servitute. #ei, de regul, este evocat numai dreptul de folosin asupra terenului ca atribut care intr n coninutul !uridic al dreptului de superficie, am vzut%5'' c orice dezmembrmnt al dreptului de proprietate privat presupune e istena lui jus possidendi, dar ntr-o form specific fiecrui dezmembrmnt, care nu se confund cu jus possidendi din coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat. 1a urmare, acea parte din coninutul !uridic al dreptului de superficie care este un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului nu se reduce la dreptul de folosin, ci cuprinde i posesia specific asupra terenului. -ltfel spus, i n acest caz jus possidendi, ca atribut al

1"6#

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85 E G.4. (uescu, op. cit., p. "!#, te&t i nota 0E =. %ttescu, op. cit., p. !20. 1"66 %upra, nr. 1 6.

dreptului de proprietate privat, este divizat ntre nudul proprietar i superficiar, cum mai este denumit titularul dreptului de superficie. <ai mult, dreptul de superficie include n coninutul su !uridic i o parte din atributul dispoziiei asupra terenului, nu numai sub aspect material, ci i sub aspect !uridic. -stfel, sub primul aspect, titularul dreptului de superficie poate amena!a terenul n vederea construirii sau a plantrii, ceea ce presupune o transformare material a bunului. Aub cel de-al doilea aspect, partea care este dezmembrat din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra terenului i care este inclus n coninutul !uridic al dreptului de superficie poate fi transmis o dat cu dreptul de superficie ctre tere persoane. /)))0 >e lng forma sa deplin, care este forma sa principal, dreptul de superficie se nfieaz i ntr-o form incipient, care este forma sa secundar. @ste posibil ca dreptul de superficie s se constituie nainte de e istena construciei sau a plantaiei%5',. >roprietarul terenului constituie dreptul de superficie n favoarea unei alte persoane, respectiv dezmembreaz dreptul su de proprietate asupra terenului, transmind persoanei respective folosina i, n mod limitat, posesia i dispoziia asupra terenului, urmnd ca lucrrile de construire sau plantare s se desfoare ulterior. =oate aceste prerogative transmise superfi-ciarului au n vedere deci construirea sauFi plantarea pe teren n condiiile prevzute n actul !uridic de constituire a dreptului de superficie. n aceast form incipient,

1"6!

$l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. !20.

dreptul de superficie se prezint ca un dezmembrmnt propriu-zis al dreptului de proprietate privat asupra terenului. 277. $emeiul legal al dreptului de super"icie. #repturile reale, spre deosebire de drepturile de crean, trebuie s fie consacrate de legiuitor%5'*. -ceast trstur a drepturilor reale st la baza controversei privind e istena dreptului de superficie n sistemul drepturilor reale principale din dreptul civil romn. Bniial, e istena dreptului de superficie a fost contestat, ntruct nu e ist n 1odul civil romn o reglementare special a acestui drept real principal. <ai mult, s-a observat c, n momentul n care a fost tradus n limba romn art. ))5 din 1odul civil francez%5,&, al crui corespondent este art. .*( din 1odul civil romn, a fost omis dispoziia final, care mpiedic accesiunea imobiliar artificial n ipoteza n care un ter ar putea s fi dobndit proprietatea asupra subsolului unei cldiri sau asupra oricrei alte pri din cldire. A-a tras deci concluzia c legiuitorul romn nu a dorit s recunoasc e istena dreptului de superficie, concluzie ntrit i prin refuzul legiuitorului de a prelua n 1odul civil romn dispoziiile art. ++. din 1odul civil francez, care reglementeaz situaia cldirilor cu mai multe eta!e aparinnd unor proprietari diferii%5,%. #e fapt, opiunea legiuitorului romn n momentul n care nu a preluat partea final a art. ))5 i nici te tul art. ++. din 1odul civil
1"6

%upra, nr. "1, lit. G. 2entru dreptul de superficie .n sistemul dreptului ci+il france<, (. ?osserand, op. cit., p. 6 ,!"#,1510-151#E $l. Jeill, E >erre, 2B. %imler, op. cit., p. !21-!26E G. =ormi, op. cit., p. 8 ! i 8 E =. $tias, op. cit, p. ##. 1"!1 =. 4acu, op. cit., p. 2"6 i "6". n spri)inul te<ei c le9iuitorul romn nu a dorit s recunoasc e&istena dreptului de superficie au fost in+ocate i dispo<iiile art. 061, 06 , 0 0 i 1685 din =odul ci+il romn. 2entru critica aprofundat a ar9umentelor e&trase din aceste te&te le9ale, G.4. (uescu, op. cit., p. "66-"!8E totui, nu poate fi acceptat ideea acestui autor potri+it creia pot fi create i alte drepturi reale pe ln9 cele recunoscute de le9iuitor.
1"!5

francez nu are semnificaia nerecunoaterii e istenei dreptului de superficie%5,(. n realitate, dispoziiile /))+0 art. .*( din 1odul civil romn, corespondentul art. ))5 din 1odul civil francez, constituie temeiul legal al e istenei dreptului de superficie. >otrivit art. .*( 1. civ., 69rice construcie, plantaie sau lucru fcut n pmnt sau asupra pmntului sunt prezumate a fi fcute de ctre proprietarul acelui pmnt, cu cheltuiala sa, i c sunt ale lui, pn ce se dovedete din contra7. -cest te t conine aadar o regul i o e cepie. 3egula consacr dreptul de accesiune imobiliar artificial, iar e cepia permite dovedirea e istenei dreptului de superficie. #ovada contrar dreptului de accesiune nseamn tocmai dovada dreptului de superficie. $egiuitorul recunoate deci c, n anumite situaii, proprietarul terenului nu este i proprietarul construciei sau plantaiei. -ltfel spus, din suprapunerea dreptului de proprietate asupra terenului aparinnd unei persoane cu dreptul de proprietate asupra construciei sau plantaiei aparinnd unei alte persoane nu mai rezult dreptul primului proprietar de a beneficia de accesiunea imobiliar artificial, dobndind i dreptul de proprietate asupra construciei sau plantaiei, ci chiar dreptul de superficie, care reunete n coninutul su !uridic dreptul de proprietate asupra

1"!2

n le9tur cu partea final a art. 88" =. ci+. fr., s-a apreciat c ea este inutil, redac torii =odului ci+il romn .nsuindu-i o,ser+aiile lui 7arcade C=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85 E G.4. (uescu, op. cit., p. "6 D. .ntr-ade+r, partea final a art. 88" =. ci+. fr. cuprinde doar un e&emplu, ca aplicaie a ideii c se poate face do+ada contrar dreptului de accesiune imo,iliar artificial. =t pri+ete renunarea la dispo<iiile art. ##0 =. ci+. fr., ea este e&plica,il prin aceea c redactorii =odului ci+il romn nu au anticipat de<+oltarea ur,an ulterioar prin creterea numrului cldirilor cu mai multe eta)e CG.4. (uescu, op. cit., p. "!5D.

construciei sau plantaiei i un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului%5,5. 2lterior, legiuitorul a recunoscut e istena dreptului de superficie. -stfel, n art. %% din #ecretul-lege nr. %%) din (' aprilie %*5, pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare%5,. i n art. (% din $egea nr. 'F%**+%5,), dreptul de superficie este menionat alturi de celelalte drepturi reale imobiliare care trebuie s fie intabulate n cartea funciar. =ot astfel, n art. (( din #ecretul nr. %+'F%*), este amintit i dreptul de superficie. @ste adevrat c n toate aceste te te legale dreptul de superficie a fost doar evocat, fr a fi ns reglementat, cel puin la nivel de principiu. =otui, innd seama de structura !uridic a dreptului de superficie, care reunete dreptul de proprietate asupra construciei sau plantaiei i un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului, practica !udiciar%5,+ i doctrina au conturat att noiunea, /))'0 ct i caracterele, modurile de natere, e ercitarea i modurile de stingere ale acestui drept real principal. 27). ,aracterele juridice ale dreptului de super"icie.
1"!"

D. $le&andresco, op. cit., p. ""0, te&t i notele " i 0, i ""8E 7.B. =antacu<ino, op. cit., p. 1##E =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85 E G.4. (uescu, op. cit., p. "6 i "!5E =. %ttescu, op. cit., p. !20 i !28E E. =Belaru, op. cit., p. 1!1E =. B.rsan, op. cit., p. 2 6E (. 2op, op. cit., p. 1!8. 1"!0 2u,licat .n 7onitorul oficial al /omniei, 2artea :, nr. 8 din 26 aprilie 1 "!, a,ro9at prin (e9ea nr. 611 #. 1"!8 %upra, nr. "6, lit. =, nota #0. 1"!# 2entru )urisprudena mai +ecBe, G.4. (uescu, op. cit., p. "!" i "!0, te&t i nota 1. 2entru )urisprudena mai recent, 2lenul >ri,. %uprem, dec. de .ndrumare nr. 1 11 #5, .n =ule9ere de deci<ii 1 #5, p. 2#E >ri,. %uprem, s. ci+., dec. nr. 1#!111 66, .n /e+ista romn de drept nr. "11 6!, p. #1E dec. nr. 88#11 6 , .n /e+ista romn de drept nr. !11 6 , p. 88E dec. nr. 5"11 !", .n /e+ista romn de drept nr. 811 !", p. 6"E dec. nr. 12#111 !2, .n /e+ista romn de drept nr. 611 !", p. 8!E =. %. V., s. ci+., dec. nr. ! "11 0, .n Dreptul nr. 1211 0, p. #2.

#in definiia dreptului de superficie rezult caracterele !uridice care in de esena sa" este un drept real principal imobiliar? este rezultatul dezmembrrii dreptului de proprietate privat i, n forma sa deplin, al suprapunerii dreptului de proprietate asupra terenului i a dreptului de proprietate asupra construciei sauFi plantaiei sau lucrrii? are un coninut !uridic variabil, n funcie de forma sa incipient sau deplin i n funcie de ntinderea dezmembrrii dreptului de proprietate asupra terenului? este imprescriptibil. $a aceste caractere care in de esena dreptului de superficie, se adaug caracterul perpetuu, care ine ns numai de natura sa%5,'. 1t privete posibilitatea dobndirii dreptului de superficie prin prescripie achi-zitiv, aceasta nu se refer la un caracter specific al acestui drept real principal %5,,, ci la un mod de dobndire a drepturilor reale principale n general. A. %reptul de super"icie este un drept real principal

imo+iliar. -tt n forma sa deplin, ct i n forma sa incipient, dreptul de superficie, ca drept real principal, se poate constitui numai asupra unor bunuri imobile. @l poate avea ca obiect, n forma incipient, terenul, iar apoi, n forma deplin, i construcia sauFi plantaia sau lucrarea. @ste posibil ca proprietarul terenului s cedeze prerogativele sale asupra subsolului terenului, pstrndule pe cele asupra solului, sau s pstreze prerogativele asupra subsolului i s le cedeze pe cele asupra solului %5,*.
1"!6 1"!! 1"!

=. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85 E (. ?osserand, op. cit., p. 1518. G.4. (uescu, op. cit., p. "!#. $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. !20.

. %reptul de super"icie este re#ultatul de#mem+rrii dreptului de proprietate asupra terenului i/ in"orma sa deplin/ al suprapunerii acestui drept cu dreptul de pro& prietate asupra construciei sau?i plantaiei sau lucrrii. Bndiferent de forma sa, dreptul de superficie este, n primul rnd, rezultatul dezmembrrii dreptului de proprietate asupra terenului. ntinderea dezmembrrii este diferit, n funcie de circumstane. Aub aspect !uridic, aceast dezmembrare vizeaz ntotdeauna folosina i, n mod limitat, posesia i dispoziia asupra terenului. Aub aspect material ns, ntinderea e ercitrii acestor prerogative este diferit. @le pot fi e ercitate numai asupra solului sau numai asupra subsolului sau att asupra solului, ct i asupra subsolului, asupra integralitii acestora sau asupra unei pri din acestea%5*&. /)),0 n momentul n care construcia, plantaia sau alt lucrare este realizat pe sol sau n subsol, dreptul de superficie apare i ca rezultat al suprapunerii dreptului de proprietate asupra terenului cu dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii.

1" 5

%-a spus astfel c dreptul de superficie este fie complet cnd poart asupra tuturor construciilor, plantaiilor sau lucrrilor aflate pe suprafaa terenului, fie incomplet cnd este restrns la o anumit lucrare, construcie sau plantaie sau la o parte din aceasta CG.4. (uescu, op. cit., p. "66D. %u, primul aspect, ar fi de adu9at c dreptul de superficie este complet cnd poart nu numai asupra suprafeei, ci i asupra su,solului terenului. .n plus, dreptul de superficie nu poart att asupra suprafeei terenului, ct asupra a ceea ce se afl pe aceast suprafa, .ntin<ndu-se deci asupra spaiului situat deasupra terenului, .n limitele materiale i le9ale admise C=. B.rsan, op. cit., p. 2 6, nota 1D.

C. %reptul de super"icie are un coninut juridic varia+il/ n "uncie de"orma sa incipient sau deplin/ precum i n "uncie de ntinderea de#mem+rrii dreptului de proprietate asupra terenului. -cest coninut !uridic variaz, mai nti, n funcie de forma incipient sau deplin a dreptului de superficie. -m vzut c n forma sa incipient, adic nainte de realizarea construciei, plantaiei sau lucrrii, dreptul de superficie se prezint doar ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului. 2lterior, n forma sa deplin, dreptul de superficie include n coninutul su !uridic i dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii. n ambele sale forme, dreptul de superficie presupune dezmembrarea dreptului de proprietate asupra terenului. -ceast dezmembrare privete prerogativa folosinei i, n mod limitat, prerogativele posesiei i dispoziiei. Auperficiarul stpnete terenul n aceast calitate, avnd deci o posesie, ca element de drept, corespunztoare dreptului de superficie. =otodat, el e ercit folosina i dispoziia asupra terenului n limitele stabilite prin izvorul de constituire a acestui drept. =oate aceste prerogative asupra terenului pot fi e ercitate de superficiar numai n scopul realizrii construciei, plantaiei sau lucrrii i, ulterior, al e ercitrii dreptului de proprietate asupra acesteia. #ispoziia !uridic, ca atribut al dreptului de superficie, presupune nu numai ncheierea actelor !uridice de nstrinare sau de grevare cu sarcini a construciei, plantaiei sau lucrrii, ci i a prii din dreptul de superficie care constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate asupra terenului. 1hiar nainte de realizarea construciei, plantaiei sau lucrrii, dreptul de superficie poate fi transmis sau grevat cu sarcini, spre deosebire de

dreptul de uzufruct, uz sau abitaie, care este incesibil. ntotdeauna, nudul proprietar pstreaz cel puin dreptul de a stpni bunul n aceast calitate, avnd o posesie specific, i de a dispune !uridic de nuda proprietate. n plus, el poate pstra o parte din prerogativa folosinei i o parte din prerogativa dispoziiei materiale. #intr-un alt punct de vedere, dreptul de superficie are un coninut !uridic variabil, n funcie de limitele materiale ale dezmembrrii dreptului de proprietate asupra terenului. -ceast ntindere este stabilit n momentul constituirii dreptului de superficie, n mod specific, ca efect al actului sau faptului !uridic n sens restrns din care se nate acest drept. -stfel, titularul dreptului de superficie poate e ercita prerogativele care i revin n urma dezmembrrii dreptului de proprietate asupra terenului, n mod complet sau parial. /))*0 n primul caz, aceste prerogative sunt e ercitate asupra ntregului teren, adic asupra subsolului i solului /adic a suprafeei i spaiului suprateran0, n limitele materiale i !uridice. n cel de-al doilea caz, prerogativele sunt e ercitate numai asupra unei pri din teren, respectiv asupra solului sau a subsolului%5*% sau a unei pri din sol sau subsol. >rin coninutul su !uridic, dreptul de superficie se difereniaz de toate celelalte drepturi reale principale.

1" 1

n acest ca<, denumirea de superficie pare s fie improprie. n realitate, aceast de numire tre,uie s fie .neleas .n cel mai lar9 sens cu putin, .ntruct dreptul de superficie nu se reduce la ipote<a .n care are ca o,iect o construcie sau o lucrare reali<at pe sol, ci include i ipote<a .n care aceasta este reali<at .n su,sol.

D. %reptul de super"icie este imprescripti+il su+ aspect e0tinctiv. -cest caracter are n vedere forma deplin a dreptului de superficie. ntr-adevr, ntruct dreptul de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii este perpetuu i deci imprescriptibil sub aspect e tinctiv, acest caracter se ntinde i asupra prii din dreptul de superficie care apare ca o dezmembrare a dreptului de proprietate asupra terenului%5*(. @ste ns de discutat dac, n forma sa incipient, dreptul de superficie rmne imprescriptibil sub aspect e tinctiv. -ltfel spus, dac superficiarul nu realizeaz construcia, lucrarea sau plantaia n termen de treizeci de ani, nudul proprietar poate invoca prescripia e tinctivD 3spunsul trebuie s fie afirmativ n msura n care imprescriptibilitatea sub aspect e tinctiv a dreptului de superficie decurge din perpetuitatea dreptului de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii. 1t timp aceasta nu a fost realizat, nu e ist un asemenea drept de proprietate a crui perpetuitate s se e tind i asupra elementelor care apar ca un dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra terenului. E. %reptul de super"icie este un drept perpetuu prin natura sa. #e regul, dreptul de superficie se ntinde pe ntreaga durat de e isten a construciei, plantaiei sau lucrrii. >erpetuitatea dreptului de proprietate asupra construciei,
1" 2

n sensul c dreptul de superficie este imprescripti,il su, aspect e&tincti+, 7. 4icolae, op. cit., p. " ! i 051.

plantaiei sau lucrrii determin perpetuitatea dreptului de superficie n ansamblul su. -cest caracter difereniaz, alturi de coninutul !uridic, dreptul de superficie de dreptul de uzufruct, uz sau abitaie, precum i de dreptul de concesiune constituit pe temeiul dreptului de proprietate privat%5*5. (6)0! 1aracterul perpetuu al dreptului de superficie ine ns numai de natura, iar nu de esena sa. -cest caracter subzist numai n absena unei dispoziii contrare. 9 asemenea dispoziie este posibil mai ales cnd dreptul de superficie este constituit prin act !uridic. -cesta poate s prevad o anumit durat a dreptului de superficie. 1nd actul !uridic este ncheiat sub condiie rezolutorie sau, dac este vorba de un contract sinalagmatic, conine anumite obligaii n sarcina superficiarului a cror nendeplinire poate duce la rezoluiune, nu este afectat, de la bun nceput, caracterul perpetuu al dreptului de superficie, ci nsi e istena actului !uridic. 8umai ca urmare a desfiinrii actului !uridic este desfiinat i dreptul de superficie, n principiu, cu efect retroactiv. Bn asemenea cazuri, pe aceast cale indirect, este nlturat caracterul perpetuu al dreptului de superficie. 1aracterul temporar poate fi prevzut pentru oricare dintre formele dreptului de superficie, incipient sau deplin. #e e emplu, prin contractul de constituire a dreptului de superficie n form
1" "

Este moti+ul pentru care nu .mprtim concepia potri+it creia dreptul de conce siune constituit pe temeiul dreptului de proprietate pri+at al statului sau al comunitilor locale este asimila,il dreptului de superficie. 2entru aceast concepie, (. 2op, op. cit., p. 1!6E 7. 4icolae, op. cit., p. "6 . Desi9ur, aceasta nu .nseamn incompati,ilitatea dreptului de proprietate pri+at al statului i al unitilor administrati+-teritoriale cu de<mem,rmintele. Dimpotri+, acest drept poate fi de<mem,rat, ca orice drept de proprietate pri+at. Dar, pe ln9 de<mem,rminte, pe temeiul acestui drept se pot constitui i alte drepturi reale principale, cum sunt dreptul de concesiune i dreptul real de folosin 9ratuit.

incipient se poate prevedea un termen la mplinirea cruia dreptul de superficie se stinge, indiferent dac s-a realizat sau nu construcia, plantaia sau lucrarea. #ac dreptul de superficie, n forma sa deplin, este temporar, este necesar ca prile s prevad ce se ntmpl cu plantaia, construcia sau lucrarea la ncetarea acestui drept. #ac n actul de constituire a dreptului de superficie sau ntr-o nelegere ulterioar nu e ist asemenea clauze, ar urma s se aplice dispoziiile care reglementeaz dreptul de accesiune imobiliar artificial n ipoteza constructorului de bun-credin. 1nd este temporar, dreptul de superficie funcioneaz doar ca o suspendare a dreptului de accesiune imobiliar artificial, iar nu ca o nlturare definitiv a acestuia %5*.. n practic, dreptul de superficie cu caracter temporar se ntlnete cel mai frecvent n raporturile dintre proprietari i chiriai sau arendai. >roprietarul poate consimi la realizarea, pe terenul su, a unor construcii, plantaii sau lucrri de ctre chiria sau arenda cu titlu de drept de superficie, de regul, numai pe durata contractului de nchiriere sau arendare. $a ncetarea contractului de nchiriere sau arendare, nceteaz i dreptul de superficie%5*). 236. %o+ndirea dreptului de super"icie. #reptul de superficie poate fi dobndit prin act !uridic sau prin fapt !uridic n sens restrns. 3ealizarea unei construcii, plantaii sau lucrri de ctre soi, n timpul cstoriei, pe terenul bun propriu
1" 0

n acest sens, constituirea dreptului de superficie prin act )uridic a fost pri+it ca o renunare a proprietarului terenului la dreptul su de accesiune sau ca o cesiune a dreptului de a construi sau de a planta. .n acest sens, $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. !20, te&t i notele 8 i #5. 1" 8 2entru aceast ipote<, =. Gaman9iu, :. /osetti Blnescu, $l. Bicoianu, op. cit., p. 85 i 815E G.4. (uescu, op. cit., p. "!6E =. %ttescu, op. cit., p. !2#E $l. Jeill, A. >erre, 2B. %imler, op. cit., p. !20-!2#.

al unuia dintre ei, este o situaie special de dobndire a dreptului de superficie. 8oiunea de dob-ndire are un sens larg, incluznd n sfera sa att naterea dreptului de superficie, ct i dobndirea corelativ transmiterii dreptului de superficie. /)+%0 A. %o+ndirea dreptului de super"icie prin act juridic. #reptul de superficie, n forma sa incipient sau n forma sa deplin, poate fi dobndit prin testament sau prin convenie. n primul caz, testatorul instituie un legat avnd ca obiect nuda proprietate sau dreptul de superficie n favoarea unui motenitor sau poate institui dou legate, unul avnd ca obiect nuda proprietate i altul avnd ca obiect dreptul de superficie n favoarea unor motenitori diferii. n cel de-al doilea caz, proprietarul terenului ncheie un contract cu o alt persoan prin care constituie dreptul de superficie n favoarea acesteia ori i transmite nuda proprietate asupra terenului, rezervndui dreptul de superficie. Auperficiarul poate, la rndul su, s ncheie un contract cu o ter persoan avnd ca obiect nstrinarea dreptului de superficie. 1ontractul poate s fie cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, pur i simplu sau afectat de modaliti. Forma autentic a contractului este necesar numai n ipoteza n care se transmite nuda proprietate asupra terenului. n celelalte ipoteze, ntruct nu se transmite dreptul de proprietate asupra terenului, nu este necesar forma autentic, nscrisul, indiferent de forma sa, are doar valoare ad probationem;:A/. 9ri de cte ori se
1" #

=. $lunaru, loc. cit., p. #6-65 Cdiscuia pri+ind situaia dreptului de superficie .n re9iunile de carte funciar a de+enit inactual ca urmare a unificrii re9imurilor de pu,licitate imo,iliar prin (e9ea nr.

nstrineaz un teren cu construcii sau plantaii, fr a se ndeplini formalitile de autentificare a contractului, contractul trebuie s fie interpretat, potrivit principiului conversiunii actelor !uridice, ca dnd natere unui drept de superficie, cu e cepia cazului n care se dovedete c, potrivit voinei prilor, dreptul de proprietate asupra construciei sau plantaiei nu se putea transmite dect o dat cu dreptul de proprietate asupra terenului. n cazul n care contractul este interpretat ca temei al dreptului de superficie, el va fi considerat, n partea referitoare la dreptul de nud proprietate asupra terenului, ca un antecontract de nstrinare%5*'. . %o+ndirea dreptului de super"icie prin "apt juridic n sens restrns. #reptul de superficie poate fi dobndit prin uzucapiune, care este un fapt !uridic n sens restrns, cu caracter comple . #ei mai mult teoretic, dobndirea dreptului de superficie prin uzucapiune este posibil n msura n care posesorul terenului are, de la bun nceput, intenia de a se comporta ca un superficiar, iar nu ca un proprietar al terenului, ntruct dreptul de superficie, ca orice drept real principal, se obiectiveaz n starea de fapt a posesiei, uzucapiunea este posibil dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. /)+(0
611 #DE E. =Belaru, op. cit., p. 1!2E =. B.rsan, op. cit., p. 2 . 2entru aceast pro,lem, supra, nr. 18!. 1" 6 D. =Biric, '=onsecinele modificrilor le9islati+e postre+oluionare asupra circulaiei imo,ilelor proprietate particular-, .n Dreptul nr. #11 1, p. 2 E =. $lunaru, loc. cit., p. 6". 2entru .nscrierea dreptului de superficie .n cartea funciar, este .ns necesar forma autentic a actului )uridic de constituire. .n acest sens, supra, nr. 18!.

,. Situaia special n care soii reali#ea#/ n timpul cstoriei/ o construcie/ o plantaie sau o lucrare pe terenul care este +un propriu al unuia dintre ei. n aceast situaie, cellalt so dobndete un drept de superficie n coninutul !uridic al cruia intr dreptul de proprietate devlma asupra construciei, plantaiei sau lucrrii i prerogativele dezmembrate din coninutul !uridic al dreptului de proprietate asupra terenului%5*,. @ste de observat ns c, n aceast situaie, dezmembrarea se produce ntr-un mod special, ntruct prerogativele dreptului de proprietate asupra terenului vor fi e ercitate n comun de cei doi soi n scopul e ploatrii construciei sau plantaiei, unul avnd ns calitatea de proprietar, iar cellalt, de superficiar. 1are este ns izvorul !uridic al dreptului de superficie n aceast situaie specialD n mod constant, s-a apreciat c acest drept de superficie se nate direct din lege%5**. n realitate ns, legea nu este niciodat, prin ea nsi, un izvor de raporturi !uridice concrete. $egea produce efecte !uridice numai indirect, legndu-le de anumite fapte !uridice n sens restrns, fie c acestea sunt n curs de desfurare n momentul apariiei legii, fie c apar ulterior. 1a urmare, izvorul dreptului de superficie este pur i simplu faptul !uridic n sens restrns al realizrii de ctre soi, n timpul cstoriei, pe terenul bun propriu al unuia dintre ei, a unei construcii, plantaii sau lucrri, fapt de care legea /art. 5& 1. fam.0 leag producerea acestui efect !uridic. @ adevrat c ntre soi e ist o nelegere pentru realizarea construciei, lucrrii sau plantaiei i s-ar putea spune c dreptul de superficie se constituie prin convenie. -ceast soluie ignor ns interdicia vnzrii bunurilor ntre soi, precum
1" !

2etru practica )udiciar care a consacrat do,ndirea dreptului de superficie .n aceast oca<ie, supra, nr. 2"", nota 2 5. 1" E. =Belaru, op. cit., p. 1!2E =. B.rsan, op. cit., p. 2 i "55E (. 2op, op. cit., p. 1!! i 1! .

i necesitatea formei autentice pentru donaie i caracterul revocabil al acesteia ntre soi. Bat de ce dobndirea dreptului de superficie n aceast situaie este posibil nu doar pe temeiul unei convenii tacite sau e prese ntre soi, ci pe temeiul unui fapt !uridic n sens restrns, cu caracter comple , de care art. 5& din 1odul familiei leag producerea acestui efect !uridic. 23). E0ercitarea dreptului de super"icie. ntruct dreptul de superficie presupune suprapunerea

prezent sau viitoare a dreptului de proprietate asupra unui teren aparinnd unei anumite persoane cu dreptul de proprietate asupra unei construcii, plantaii sau lucrri aparinnd altei persoane, e ercitarea sa trebuie s in seama de aceast situaie. n acest sens, e ist o anumit legtur ntre nudul proprietar al terenului i titularul dreptului de superficie. #repturile i obligaiile nudului proprietar i ale superficiarului nu sunt altceva dect drepturile i obligaiile specifice raporturilor !uridice n coninutul crora intr dreptul de nud proprietate, pe de o parte, i dreptul de superficie, pe de alt parte. n forma incipient a dreptului de superficie, titularul su are toate atributele necesare pentru realizarea construciei, plantaiei sau lucrrii, n limitele /)+50 prevzute n actul de constituire. @l are dreptul s stpneasc terenul ca superficiar, s l foloseasc i s dispun material de el n msura necesar pentru realizarea construciei, plantaiei sau lucrrii. 9

dat ce aceasta a fost realizat, superficiarul poate e ercita toate atributele dreptului de proprietate asupra construciei, plantaiei sau lucrrii, precum i prerogativele dezmembrate din dreptul de proprietate asupra terenului. Aub acest ultim aspect, superficiarul poate s culeag productele terenului, dac a dobndit o asemenea prerogativ prin izvorul de constituire a dreptului de superficie. n plus, superficiarul are dispoziia !uridic asupra dreptului su, el putnd s l nstrineze sau s l greveze cu sarcini reale /drept de uzufruct, de uz sau de abitaie, drept de servitute, drept de ipotec0%.&&. @ ercitarea tuturor acestor atribute trebuie s se fac ns cu respectarea dreptului de nud proprietate asupra terenului, n forma n care acesta a fost restrns dup constituirea dreptului de superficie. =itularul acestui ultim drept este una dintre persoanele care constituie subiectul pasiv, general i nedeterminat al raportului !uridic n coninutul cruia intr dreptul de nud proprietate asupra terenului. 1a urmare, superficiarul are obligaia general negativ de a nu mpiedica nudul proprietar s i e ercite dreptul su. Bndiferent de formele sale, dreptul de superficie poate fi aprat prin aciunea confesorie de superficie. n forma deplin a dreptului de superficie, aceast aciune se confund practic cu aciunea n revendicare, fiind imprescriptibil, n forma incipient a dreptului de superficie, aceast aciune se aseamn cu aciunea confesorie de uzufruct, de uz, de abitaie sau de servitute i are caracter prescriptibil. ntruct coninutul !uridic al dreptului de superficie este variabil, nuda proprietate asupra terenului va avea i ea un coninut variabil. n msura n care dreptul de superficie este complet, dreptul de nud proprietate va avea un coninut !uridic restrns. =itularul
1055

(. 2op, op. cit., p. 1 5.

acestui drept va pstra o parte din jus pos-sidendi, o parte din dispoziia material i dispoziia !uridic, dar numai n ceea ce privete nuda proprietate. 1nd dreptul de superficie este incomplet, proprietarul terenului va avea prerogative e tinse, el fiind practic nud proprietar numai n legtur cu partea de teren /sol, subsol0 asupra creia s-a constituit dreptul de superficie. n privina restului terenului, el i va pstra toate prerogativele. 9ricum, e ercitnd aceste prerogative, mai restrnse sau mai e tinse, proprietarul terenului are obligaia general i negativ de a nu mpiedica n nici un fel e ercitarea dreptului de superficie. 271. .ncetarea dreptului de super"icie. 1nd a fost constituit pe o durat determinat, dreptul de superficie nceteaz la mplinirea termenului. n celelalte cazuri, ntruct are caracter perpetuu, dreptul de superficie dureaz, n principiu, ct timp e ist construcia, plantaia sau lucrarea. ntruct caracterul perpetuu ine doar de natura, iar nu de esena dreptului de superficie, nimic nu mpiedic ncheierea unei nelegeri ntre pri pentru ncetarea dreptului /)+.0 de superficie, caz n care se va preciza i soarta construciei, plantaiei sau lucrrii. -ceasta poate fi ridicat de ctre superficiar de pe teren sau poate s profite proprietarului terenului. #esfiinarea, cu efect retroactiv, pe orice cale, a titlului de constituire a dreptului de superficie este un alt mod de ncetare a acestui drept.

#reptul de superficie mai poate nceta prin pieirea ori desfiinarea construciei, plantaiei sau lucrrii. 1a i n cazul dreptului de uzufruct, e proprierea are ca efect scoaterea bunului afar din comer, ceea ce echivaleaz cu pieirea !uridic%.&% a obiectului dreptului de superficie. 1onfuziunea duce, de asemenea, la ncetarea acestui drept. n acest caz, calitatea de superficiar i calitatea de nud proprietar se reunesc n aceeai persoan, care poate s fie nudul proprietar sau superficiarul iniial sau o ter persoan. 1onfuziunea este efectul motenirii sau al unui contract. ncetarea dreptului de superficie are semnificaia rentregirii prerogativelor dreptului de proprietate asupra terenului, indiferent dac proprietarul terenului devine i proprietarul construciei sau plantaiei sau dac se adopt o alt soluie !uridic pentru rezolvarea problemei statutului !uridic al acestor bunuri. Ae confirm i n cazul dreptului de superficie - ca i n cazul celorlalte dezmembrminte -, vocaia nudei proprieti de a se rentregi ca drept de proprietate privat. #ezmembrarea acestui drept este, de cele mai multe ori, un proces temporar. Atarea normal a dreptului de proprietate presupune plenitudinea atributelor jus possidendi, jus utendi, jusfruendi %i jus abutendi. #reptul de superficie i celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate sunt instrumente !uridice prin care se autonomizeaz anumite atribute din coninutul !uridic al dreptului de proprietate privat, pe perioade mai lungi sau mai scurte, n scopul realizrii unor interese multiple. 9ricare ar fi aceste interese, ele nu nltur interesul nudului proprietar de a redobndi, la un moment dat, monopolul e ercitrii prerogativelor dreptului de proprietate privat.

1051

2entru aceast pro,lem, supra, nr. 21!.

S-ar putea să vă placă și