Universitatea Alexandru Ioan-Cuza, Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice S ecializarea! tiine Politice An! III "ru #!

Coru tia in Ad$inistratia Pu%lica

&efinit# ca fiind o stare de a%atere de la nor$alitate, de la datorie, coru ia 'nsea$nafolosirea a%uziva de c#tre o ersoan# a funciei de inter$ediar sau de decizie e care o'nde lineste, entru a acorda celui care coru e sau co$unit#ii de interese e careacesta o re rezint#, un avanta( econo$ic sau ad$inistrativ, 'n sc)i$%ul unei su$e de%ani, a unor cadouri, a unor de las#ri, excursii, concedii sau distracii sau a ri$iriiunor ro riet#i* +ot coru ie 'nsea$n# i folosirea de c#tre o ersoan# a funciei sau oziiei sale u%lice, entru a eluda sau evita 'nde linirea unor nor$e, %are$uri sau roceduri le,ale, la o%inerea 'n folosul ei a unor avanta(e $ateriale sau a unor funcii rofesionale sau ad$inistrative* Coru ia constituie o a$eninare entru de$ocraie, entru su re$aia dre tului,ec)itaii sociale i a (ustiiei, erodeaz# rinci iile unei ad$inistraii eficiente,su%$ineaz# econo$ia de ia# i une 'n ericol sta%ilitatea instituiilor statale* +e$a coru iei a devenit, entru societatea ro$-neasca, 'n ansa$%lul ei, dar, $ai ales, entru forele i structurile an,a(ate 'n lu t# olitic#, un su%iect extre$ discutat* . inia u%lic#, din c-te se constat#, este tot $ai indiferent# fa# de acest feno$en, c)iar dac# astfel de cazuri, unele $ai ,rave dec-t altele, sunt dezv#luite de $ass-$edia sau c)iar de c#tre oliticieni, 'ntr-o $anier# care se vrea a fi senzaionala i scandaloasa* Cet#enii dau dovad# de indiferenta deoarece nu au ce face 'n acest sens i se confor$eaz# situaiei , entru c# dac# 'ncearc# s# nu fac# la fel ca toi ceilali , tot ei vor avea de iardut 'n $o$entul 'n care tre%uie s# rezolve o anu$it# ro%le$# care necesita s ri(in din alt# arte, adic# intervenia unei ersoane $ai influente care ar utea rezolva acea ro%le$#* /n literatura olitolo,ic# $odern#, feno$enul este rivit a roa e 'n unani$itate cu 'n,ri(orare, fiind considerat un factor desta%ilizator entru structurile de utere i corosiv c)iar entru 'ntrea,a societate* &iferenierile conce tuale in $ai $ult de cauzele ,eneratoare i ale $odalit#ile de contracarare* i 'n ceea ce rivete a$ loarea feno$enului i osi%ilitatea contracar#rii sale, at-t 'n literatura de s ecialitate c-t, $ai ales, 'n discursul olitic i erce ia o iniei u%lice, se contureaz# doua curente! unul al o ti$itilor, care considera c# feno$enul are $ai $ult un caracter con(unctural, a$ lificat ro a,andistic sau din nevoia de senzaional i altul al esi$itilor, care susin c# fa tele care a(un, s# fie cunoscute nu sunt dec-t artea vizi%il# a ais%er,ului* Cauzele feno$enului de coru ie* 0#suri necesare entru revenirea i co$%aterea acestora Pentru ca revenirea i co$%aterea feno$enului de coru ie s# fie eficient#, este necesar# concentrarea e 'nele,erea cauzelor rofunde ale diferitelor $anifest#ri ale actelor de coru ie, recu$ i e ,#sirea unor $etode de eli$inare sau de di$inuare a acestui feno$en* Un cadru le,islativ incoerent i insuficient, necorelat cu $#suri $ana,eriale eficiente care s# reduc# riscul de a ceda tentaiilor coru iei

1una funcionare a ad$inistraiei uin

u%lice este condiionat# i

de

revederile le,ale 'n un# ca #t

do$eniu* Cu c-t acestea sunt $ai clare i $ai eficiente, cu at-t ar%itrariul i ile,alitatea vor fi $ai rezente 'n aciunile acesteia* Ado tarea unei le,islaii s ecifice, $enit# s# feno$enului de coru ie, rezint# o i$ ortan# deose%it# 'n revenirea i co$%aterea coru iei, dar si$ la ado tare a unor le,i anticoru ie este o condiie necesar#, nu 'ns# i suficient#* Practica a de$onstrat c# $odificarea sau dezvoltarea cadrului le,al nu a condus la rezultatul dorit, i anu$e descura(area feno$enelor de coru ie* /n acest sens se reco$and# eli$inarea lacunelor le,islative i a neclarit#ilor ce sunt inter retate ca fiind sursa otenial# de ineficien# sau de li$itare a efortului de co$%atere a coru iei, nor$ative* Condiiile de $unc# Senti$entul de nesi,uran# a locului de $unc#, ro$ovarea 'n funcie e %aza criteriilor olitice i nu a celor rofesionale sunt doar c-teva din ro%le$ele care necesit# o soluionare ra id#, astfel 'nc-t s# se asi,ure un cadru de exercitare a funciei u%lice li%er de orice in,erine de ordin su%iectiv - ersonal, ce ar favoriza feno$enul de coru ie* 2i sa trans arenei i a co$unic#rii 'n sectorul u%lic +rans arena, una dintre re$isele necesare asi,ur#rii unei ad$inistraii eficiente, deriv# din dre tul constituional al cet#eanului la infor$aie* 2e,islaia ro$-neasc# are c-teva re,le$ent#ri $enite s# asi,ure aceast# condiie, dar acestea sunt inco$ lete sau defectuos realizate, li$it-nd accesul o iniei u%lice la infor$aie* /n Constituie se recizeaz# c# dre tul ersoanei de a avea acces la orice infor$aie de interes u%lic nu oate fi 'n,r#dit* /n acest sens, se reco$and# ca funcionarii u%lici, otrivit co$ etenelor i res onsa%ilit#ilor ce le revin, s# ro$oveze un siste$ $ai trans arent de luare a deciziilor, recu$ i o infor$are corect# a cet#enilor asu ra ro%le$elor de interes ersonal* 3xistena unui anu$it ,rad de olitizare a ad$inistraiei /ntr-o ad$inistraie co$ us# din funcionari su%ordonai unui artid oate a #rea tendina de neres ectare a li%ert#ilor u%lice i de $anifestare a unor acte de coru ie* 4u$ai o ad$inistraie co$ us# din funcionari recrutai e criteriul valoric oate rezista la diferitele influene ale ,ru urilor de resiune i, i$ licit, feno$enului de coru ie* 2i sa sti$ulentelor $ateriale i $orale 3xist# o corelaie 'ntre nivelul salariz#rii unui funcionar i ca acitatea acestuia de a rezista tentaiilor coru iei* Salariile $ici 'i deter$in# e funcionarii u%lici s# caute $odalit#i rin care s# le $#reasc#* 2a aceasta se $ai adau,# i inexistena unui siste$ de recrutare i ro$ovare %azat 'n $od exclusiv e $erite i erfor$ane, care ar contri%ui la sta%ilitatea funcionarului u%lic i la ,arantarea oziiei acestuia* At-ta ti$ c-t nivelul salariz#rii din ad$inistraia u%lic# nu se aliniaz# unor standarde decente, care s# reflecte i$ ortana activit#ii de use i s# er$it# atra,erea de recu$ i corelarea le,islaiei anticoru ie cu restul siste$ului actelor

funcionari co$ eteni i at-ta ti$ c-t eforturile nu se vor concentra 'n sensul i$ le$ent#rii unui siste$ de recrutare i ro$ovare 'n funcia u%lic# %azat e $erit, feno$enul coru iei nu se va di$inua* Atitudinea asiv# a cet#enilor 5li sa unei societ#i civile active6 'n ra ort cu ad$inistraia u%lic# 4ei$ licarea cet#enilor 'n $od direct 'n identificarea i sesizarea cazurilor de coru ie din ad$inistraie favorizeaz# er etuarea acestui feno$en* Pentru asi,urarea unei $ai $ari rece tivit#i a cet#enilor rivind se$nalarea i sesizarea cazurilor de coru ie, este necesar# realizarea unor contacte directe 'ntre acetia i instituiile a%ilitate 'n co$%aterea ei i a eventualelor %ariere ad$inistrative* Pe l-n,# acestea, este indis ensa%il# i asi,urarea accesului cet#enilor la infor$aii, entru a le er$ite acestora s# o%serve eventualele nere,uli* /n sco ul acceler#rii refor$ei 'n ad$inistraia central# i local#, recu$ i sto #rii coru iei 'n r-ndul funcionarilor 0inisterul Ad$inistraiei i Internelor, consider# c# tre%uie ado tate ur$#toarele $#suri Co$ letarea i ar$onizarea cadrului le,islativ rin ado tarea le,ii salariz#rii funcionarilor u%lici* Crearea i i$ le$entarea unui siste$ de salarizare a funcionarilor u%lici $otivant, si$ lu i trans arent, care s# reflecte activitea executat# de acetia i care s# oat# fi susinut financiar, rezint# la ora actual# o i$ ortan# $a(or#, contri%uind 'n $od se$nificativ i la di$inuarea actelor de coru ie* 7estructurarea de fond a Cor ului Funcionarilor Pu%lici rin dezvoltarea unui cor rofesionist de funcionari u%lici, sta%il i neutru din unct de vedere olitic, care s# ela%oreze strate,iile i oliticile rivind $ana,e$entul funciei u%lice, rin care s# contri%uie la eficientizarea siste$ului ad$inistrativ i la '$%un#t#irea relaiilor dintre ad$inistraie i societatea civil# 'n concordan# cu cerinele referitoare la i$ le$entarea ac8uis-ului co$unitar i inte,rarea 'n Uniunea 3uro ean#* Pe l-n,# acestea, $ai sunt necesare i reducerea nu$#rului de funcionari u%lici cu funcii de conducere, an,a(area rioritar# 'n ad$inistraia u%lic# de ersonal cu studii su erioare, 'ntinerirea ersonalului, recu$ i descentralizarea serviciilor u%lice co$unitare i desconcentrarea unor activit#i de la nivelul autorit#ilor centrale* Selecia ri,uroas# a funcionarilor u%lici! Procesul de selecie tre%uie s# ai%# ca finalitate atra,erea 'n instituiile u%lice a acelor funcionari u%lici care se afl# cel $ai a roa e de standardele de erfor$an# sta%ilite i care au cele $ai $ulte anse de a realiza o%iectivele individuale i or,anizaionale* /n acest context, or,anizarea i desf#urarea concursurilor i a exa$enelor entru ocu area funciei u%lice tre%uie s# ai%# dre t caracteristic# rinci al# trans arena, entru a 'nl#tura astfel sus iciunile 'n rivina unor resu use nere,uli la 'ncadrarea 'ntr-o funcie u%lic#* Profesionalizarea i re,#tirea funcionarilor u%lici u%lic# rin u%lici, "uvernul,

Procesele de reor,anizare a instituiilor ad$inistraiei u%lice, rocesul de descentralizare i de consolidare a autono$iei locale, a licarea rinci iului su%sidiarit#ii, recu$ i orizontul creat de noile roluri ale ad$inistraiei se ot realiza nu$ai rintr-o i$ licare crescut# a funcionarilor u%lici i, nu 'n ulti$ul r-nd, rintr-o continu# erfecionare a acestora* Pre,#tirea funcionarilor u%lici din ad$inistraia central# i local# va fi realizat# de c#tre Institutul 4aional de Ad$inistraie, c-t i de cele o t Centre re,ionale de for$are continu#, care vor or,aniza cursuri de scurt# durat# entru instruirea 'n do$eniile rivind funcionarea autorit#ilor u%lice* Sc)i$%area de fond a relaiei cet#ean funcionar u%lic rin accesul cet#enilor la

infor$aiile necesare i rin acordarea osi%ilit#ii de a sesiza o erativ disfuncionalit#ile* Corelarea salariilor cu res onsa%ilit#ile funcionarilor u%lici Introducerea unui siste$ de salarizare individual, corelat cu co$ lexitatea $uncii de use i cu ca acitatea ersoanei de a o 'nde lini, recu$ i creterea real# a salariilor funcionarilor u%lici re rezint# un factor i$ ortant care condiioneaz# 'nde linirea atri%uiilor ce revin funcionarilor coru iei* Actualizarea lanurilor sectoriale de aciune '$ otriva coru iei rin co$ letarea Planului de aciune al fiec#rui $inister, (ude i al $unici iului 1ucureti rivind co$%aterea coru iei 'n ad$inistraia u%lic# central# i local#, otrivit Strate,iei Planului 4aional al "uvernului 7o$-niei* Statistica! Perce ia cet#enilor asu ra coru iei din instituiile u%lice! cauze, ractici, revenire Sco ul studiului este de a contri%ui la $#surarea erce iei cet#enilor asu ra feno$enului coru iei din 7o$-nia i de a ro une o inter retare a datelor o%inute, din ers ectiva eticii i a inte,rit#ii funcionarilor u%lici* Studiul ro une totodat# identificarea rolului cet#enilor 'n revenirea fa telor de coru ie* +a%elul 9* &istri%uia nu$#rului de c)estionare e (udee 5valori a%solute6 +otal 1ucureti>Ilfov Clu( &ol( Bar,)ita 4ea$ 4:9;<= ?=? ?@A 9<= ?;; ?;; cu rofesionalis$ a sarcinilor i u%lici, av-nd ca efect creterea ,radului de cointeresare a

funcionarilor la realizarea o%iectivelor sta%ilite i di$inuarea riscului ca acetia s# cedeze tentaiilor

+a%elul ?* &istri%uia nu$#rului de c)estionare e instituii +otal 4:9;<=

Pri$#rie Consiliu Dudeean

C?@ @C@

+a%elul @* Structura socio-de$o,rafic#a eantionului +otal E-rsta5cate,orii6 9A-?F ?G-@; @9-@G @=-FF FG-GF GGH "i$naziala sau $ai uin 2iceala sau ostliceala Universitara i ostSex universitar# 0asculin Fe$inin 7ezultate! &efiniii ale coru iei 5r#s unsuri recodificate6 Pe care dintre ur$#toarele le-ai catalo,a dre t acte de coru ieI 2uarea de $it# &area de $it# .ferirea unei atenii entru o%inerea unor facilitate 'n relaia cu G?*< FA*9 @=,< @@,F ?<,? ?=,< funcionarii u%lici Pri$irea de foloase necuvenite +raficul de influen# Folosirea a%uziv# a resurselor .ferirea unei atenii $edicului du # consultaie 0unca la ne,ru 2i sa de trans arent# 'n relaia cu J celor care au s us da <@,= AA,@ GG*A 4:9;<= 9G9 9=< 9F@ @?@ ??? 9C; < =A =;; F?A GG; GF=

4on-ras unsuri 3ducaie

u%licul 2#sarea %aciului ?F,@ .%s*! K 'n %aza de date fiecare ractic#a fost codificat#ca varia%il#-r#s uns la care variantele de r#s uns au fost da sau nuL o astfel de 'ntre%are sun#astfel! Pe care dintre ur$#toarele le-ai catalo,a dre t acte de coru ieI luarea de $it#9 da, ? nu KK 'ntre%area este cu r#s uns $ulti lu, astfel 'nc-t su$atuturor rocentelor e coloan#este diferit#de 9;;

Consecinele i efecte ale coru iei Consecine i efecte ale coru iei Scorul total Su%$inarea econo$ieie naionale Ealorizarea ne otis$ului i a unor criterii de recrutare i selecie a ersoanalului li site de trans arent# i de o%iective Inca acitatea (ustiiei de a fi CAC CGF =;9 G=? FC? ?=?,@@ ?G9,@@ ?;;,@@ 9AC,@@ 9GC,@@ ?@,<F ??,<G 9A,?A 9C,9? 9F,@= <<A A9F Scorul final @@?,=C ?C9,@@ J total eantion @;,@G ?F,CA din

ec)ita%ila Proast# ,estionare a %anilor u%lici Scricarea i$a,inii 7. 2i$itarea dezvolt#rii econo$ice a 7. Scadearea eficienei i le,iti$it#ii

instituiile statului Afectarea securit#ii cet#enilor @=9 9?;,@@ 99,;; .%s*! scor total re rezint#nu$#rul de $enion#ri ca ri$a, a doua sau a treia cea $ai i$ ortant#consecin#sau cel $ai i$ ortant efect al coru ieiL scorul final re rezint# ri$a ce $ai i$ ortant#consecin#a coru iei, s-a calculat din scorul total rin '$ #rirea la @ 5c-te o iuni au fost solicitate entru sta%ilirea i$ ortanei6

3ficiena instituiilor 'n co$%aterea coru iei 'n 7o$-nia Ce instituii ale statului credei c# sunt $ai eficiente 'n co$%aterea coru iei din instituiile u%lice &e loc efi cie nt &4A Poliia 9A, A C,@ n efici ent ?G,A 9C,F Foar te ui Pu in efi cie nt ?<, F ??, 9 9G, C ?<, ; 9;,@ ?F,@ efi cie nt Foar te efici ent

A,enia 4aional# de Inte,rare Pri$#ria> ri$arul Instituia Prefectului>Prefectul

=,= F,@ F,F

9?,C C,9 =,?

?@, 9 9C, F 9=, G

@;, 9 ?=, C ?A, F

?C,= FF,F FF,G

Factori care influeneaz#co$ orta$entul funcionarului corru t Cine sau ce oate influena ozitiv J celor care au r#s uns afir$ativ =G,= @;,A ?A,@ ?=,? 9A,< 9G,@

co$ ortanetul funcionarului coru tI Pro ria contiin# Cole,ii de %irou 0ass-$edia Cet#enii Scoala 1iseric# din care face arte

funcionarul .4"-urile 9?,? Alt# variant# A,< .%s*! K 'n %aza de date fiecare factor a fost codificat ca varia%il#-r#s uns la care variantele de r#s uns au fost da sau nuL o 'ntre%are sun#astfel! Cine sau ce oate influena ozitiv co$ orta$entul funcionarului coru tI ro ria contiin#9 da, ? nuL KK 'ntre%area este cu r#s uns $ulti lu, astfel 'nc-t su$a tuturor rocentelor e coloan#este diferit#de 9;;

Instru$ente de co$%atere a coru iei folosite de cet#eni Pe care dintre ur$#toarele instru$ente de co$%atere a coru iei le-ai folosit -n# 'n resentI J care r#s uns 4iciuna dintre variante 7efuzul de a da %ani sau cadouri c-nd acestea au fost solicitate 'n $od direct sau indirect, considerate o ractic# o%inuit# 7ecla$aii scrise sau e$ail-uri adresate instituiei 'n cauz# Proteste scrise sau ieiri 'n strad# Partici area la 'nt-lnirile u%lice Inrof$area $ass-$edia Sesizarea 'n scris a oliiei sau a arc)etului +elefonul verde afir$ativ G;,;; @9,@ 9C,;; <,A <,@ A,A C,; G,? celor au

.%s*! K 'n %aza de date fiecare factor a fost codificat ca varia%il#-r#s uns la care variantele de r#s uns au fost da sau nuL o 'ntre%are sun#astfel! Pe care dintre ur$#toarele instru$ente de co$%atere a coru iei le-ai folosit -n#'n rezentI telefonul verde9 da, ? nuL KK 'ntre%area este cu r#s uns $ulti lu, astfel 'nc-t su$a tuturor rocentelor e coloan#este diferit#de 9;; Concluzii /n societatea ro$-neasc# actuala coru ia este o ro%le$# cu care ne confrunt#$ zi de zi, dei este una dintre rinci alele ro%le$e ale societ#ii, cet#enii nu sunt dis ui s# acorde atenie i ti$ entru a o re$edia*

1i%lio,rafie! )tt !>>MMM*fdsc*ro>docu$ente>?=* df )tt !>>le,islaie*resurse- entru-de$ocratie*or,>le,iNantiNcoru ie* ) )tt !>>MMM*ra$ *ase*ro>Ndata>files>articole>?N9C* df )tt !>>MMM*scritu%e*co$>econo$ie>C.7UP+IA-I4-A&0I4IS+7A+IA-PU129<99A?99* )

)tt !>>MMM*a,enda?9*or,*ro>doMnload>StudiuJ?; erce tiaJ?;cetatenilorJ?;asu ra J?;coru tieiJ?;dinJ?;institutiileJ?; u%lice* df