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Universidade Federal de Minas Gerais

Direito Constitucional II
Prof. Bernardo Fernandes

Introduo o curso - 06/08/2010


1. Nosso programa divide-se em quatro pontos: a) Ponto 1: Poder Legislativo; b) Ponto 2: Processo Legislativo; c) Ponto 3: Poder Executivo; d) Ponto 4: Poder Judicirio. 2. Avaliaes: a) 1 prova: ponto 1; b) 2 prova: pontos 1 e 2; c) 3 prova: pontos 3 e 4. 3. Bibliografia recomendada: a) Prof. Bernardo Fernandes; b) Min. Gilmar Mendes; 4. Foco do curso: apresentar no s o direito constitucional, mas tambm o aparato
jurisprudencial. a) Como o STF est interpretando nossa constituio?

Ponto 1: Poder 08/08/2010

Legisltivo

1. Relembrando as funes de um poder: a) As funes de um poder podem ser tpicas ou atpicas. b) Tpicas: so aquelas funes clssicas de um poder. c) Atpicas: so as funes que tipicamente so exercidas por outros poderes, mas so
atribudas a um poder por dico constitucional. 2. Funes do poder legislativo: a) Funes tpicas do poder legislativo: Fiscalizar (art. 49 e art. 58 3). b) Funes atpicas do poder legislativo: Jugar (art. 52, I e II). 3. Composio do poder legislativo: a) Congresso nacional, casa bicameral que se divide em: Senado Federal. b) Assembleia Legislativa (unicameral); c) Cmara dos Vereadores (unicameral).

Legislar (art. 59 at art. 69);

Administrar (art. 51, IV e art. 52, XIII.

Cmara dos Deputados;

4. Senado Federal: os representantes do Estado. a) Sistema Majoritrio Simples; b) Mandato de oito anos; c) Eleies com 1/3 ou 2/3; d) 2 suplentes para cada senador. 5. Cmara dos deputados: os representantes do povo. a) Sistema proporcional; b) 8 a 70 deputados por estado; c) Mandato de quatro anos. 6. Interpretao jurisprudencial: a) No dia 27 de maro de 2007, o TSE prolatou o entendimento da lei eleitoral afirmando b) c) d)
que o mandato do parlamentar do partido. Porm, na eleio anterior, alguns parlamentares j haviam mudado de partido. Em outubro, o STF referendou o posicionamento do TSE, porm a validade seria somente depois do entendimento do TSE. O STF tambm decidiu que a perda de mandato deveria ser decidida pelo TSE, a partir de um procedimento especfico que seria criado pelo prprio TSE, respeitando a ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal. No final do ano o TSE estabeleceu o procedimento atravs da resoluo 22.610.

e)

Poder Legisltivo: Funcionmento e Estrutur - 13/08/2010


1. Legislatura a) o lapso temporal de quatro anos no qual se desenvolvem os trabalhos legislativos. b) Divisor de guas. c) A legislatura equivale ao mandato do deputado federal. d) Os senadores tm, portanto, duas legislaturas em seus mandatos. 2. Sesso legislativa: o lapso temporal anual. a) 1988 at 2006: ia de 15 de fevereiro at 30 de junho e de 1 de agosto at 15 de
dezembro (90 dias de recesso). b) A partir de 2006, Emenda Constitucional determinou de 2 de fevereiro at 17 de julho e de 1 de agosto at 22 de dezembro (55 dias de recesso), mas h excees:

Primeira sesso legislativa: posse e sesses preparatrias para escolha das mesas em 1 de fevereiro.

A sesso legislativa no se encerra sem a aprovao do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. c) Observao: no confundir o Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias com a lei oramentria. 3. Perodo legislativo: o lapso temporal semestral. 4. Sesses ordinrias: so o lapso temporal dirio.

a) Ocorrem de segunda sexta-feira. b) Cmara dos deputados: Pequeno expediente, que compreende pequenos comunicados de at 5 minutos
cada um, totalizando 60 minutos;

Grande expediente, que compreende grandes comunicados, de at 25 minutos cada um, totalizando 100 minutos; Ordem do dia, que so as discusses e deliberaes, durando 3 horas; Qurum para instalao: ocorre no pequeno expediente, com 1/10 dos deputados (51). Qurum para deliberao: ocorre na ordem do dia, maioria absoluta (art. 47), ou seja, 257 deputados.

Observao: mnimo para aprovar uma lei ordinria: 129 votos. Para lei complementar: 257 votos (maioria absoluta). c) Senado federal:

Perodo do expediente: tem durao de 120 minutos e exige qurum de 1/20 dos senadores (4).

Ordem do dia: tem durao de 150 minutos e maioria absoluta para qualquer lei (41) e maioria simples para aprovar qualquer lei (21) ou maioria absoluta para aprovar lei complementar (41). 5. Sesso extraordinria: a) Ocorre, dentro do perodo legislativo, em dia ou hora diferenciados da sesso extraordinria. 6. Sesso legislativa extraordinria: ocorre no recesso das casas, em virtude de convocaes extraordinrias. a) O congresso pode ser convocado pelo presidente do senado, para:

Posse e compromisso do presidente da repblica (o presidente sempre toma posse com o congresso antigo). b) Tambm, o congresso pode ser convocado pelo presidente da repblica, presidente da cmara, presidente do senado ou a maioria absoluta dos membros de ambas as casas, para: Interesse pblico relevante. c) Observao: at a emenda constitucional 50/2006, bastava a solicitao dos legitimados. Hoje, porm, h a necessidade da aprovao da maioria absoluta dos membros de ambas as casas, o que gera um efeito bizarro: a maioria absoluta pode pedir a sesso legislativa extraordinria e depois tem que aprovar o prprio pedido. d) Observao: na convocao extraordinria s pode haver deliberao para as matrias que foram objeto da pauta de convocao.

Aprovao de decreto de estado de defesa; Aprovao de decreto de interveno federal; Autorizao para decretao de estado de stio;

Urgncia;

Exceo: medidas provisrias, nos termos do art. 57, 8.

e) Poder existir mais de uma convocao extraordinria por recesso, desde que os
requisitos constitucionais sejam preenchidos. f) At a emenda 50, era vedado em convocao extraordinria o pagamento de parcela indenizatria superior ao subsdio mensal. g) Aps a emenda 50, restou vedado o pagamento de qualquer tipo de parcela indenizatria em convocao extraordinria.

Estrutur ds css judicirio - 20/08/2010


conduo dos trabalhos legislativos. b) Mesas:

do

poder

1. Conceito e anlise das mesas: a) Mesas so os rgos mximos das casas, tanto administrativamente como na

Mesa do Congresso Nacional; c) Observao: as mesas do Senado e da Cmara dos Deputados existem por si mesmas, ao contrrio da Mesa do Congresso, que s surge em momentos especiais, quais sejam, a juno dos trabalhos da cmara e do senado. Por exemplo:

Mesa da Cmara dos Deputados; Mesa do Senado;

Conhecer do veto e sobre ele deliberar d) Observao: a mesa do Congresso tem uma funo descrita no art: 140: a mesa do Congresso designar cinco de seus membros para acompanhar as medidas em caso de estado de defesa e estado de stio. 2. Composio das mesas:

Inaugurar sesso legislativa; Elaborar o regimento interno comum; Compromisso e posse do presidente da repblica;

4 secretrios. 3. Mandatos das mesas: a) de 2 anos, sendo vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. b) Observao: tanto a cmara quanto o senado vem desenvolvendo uma interpretao restritiva da possibilidade de reeleio para o mesmo cargo: S atinge mesas de uma mesma legislatura. Essa interpretao extremamente errada (ver art. 57, 4). c) Observao: o STF, atravs do julgamento das ADIs 792 e 793 considerou essa uma norma de imitao, e no de reproduo obrigatria. 4. Mesa do Congresso: a) Presidente: o presidente do Senado.

1 presidente; 2 vice-presidentes;

b) Demais cargos: alternados entre membros da mesa da cmara e membros da mesa do


senado

As comissoes - 20/08/2010
1. As comisses podem ser: a) Permanentes: Subsistem s legislaturas. Cmara: 17 comisses permanentes; Exemplo: Comisso de Constituio e Justia. b) Temporrias: No subsistem s legislaturas. Nascem com um objetivo que, uma vez alcanado,
decreta o fim dos trabalhos. Exemplo: CPI. 2. Comisses mistas: a) So compostas por deputados e senadores; b) Podem ser permanentes ou temporrias. c) Exemplos: comisso de finanas e CPMIs. 3. Comisses Parlamentares de Inqurito: a) Conceito: so comisses parlamentares que exercem a funo tpica do poder legislativo de cunho fiscalizatrio, para apurao de fato determinado por tempo certo. b) Requisitos:

Prazo certo. c) Anlise:

1/3 dos deputados ou 1/3 dos membros do Congresso; Fato determinado;

O STF, nos mandados 2.483 e 2.484 de 2005 decidiu que a CPI um direito subjetivo das minorias. Fatos conexos com o principal podem ser investigados, desde que aditados ao objeto principal. O prazo pode ser prorrogado at a legislatura seguinte.

27/08/2010
No teve aula neste dia.

03/09/2010
Eu no assisti a essa aula!

Imuniddes 10/09/2010

Prlmentres

1. Qual a finalidade das imunidades parlamentares? a) Visam a garantir a independncia do poder legislativo, frente aos outros poderes e
prpria sociedade, para que o mesmo exera suas funes tpicas e atpicas de forma adequada. b) A ideia cunhar uma srie de imunidades aos parlamentares para que eles possam desenvolver seus trabalhos. c) A princpio, imunidades no so privilgios! 2. As duas principais imunidades: a imunidade material e a imunidade formal. a) Imunidade material:

Tambm chamada de inviolabilidade e de imunidade substancial. a subtrao (supresso) da responsabilidade civil e criminal dos deputados e senadores por suas opinies, palavras e voz. Referencial normativo: art. 52, caput da Constituio. Observao: essa imunidade tambm ser administrativa e poltica (essa uma interpretao extensiva por parte da doutrina e da jurisprudncia). uma interpretao bastante adequada: se o sujeito no tem responsabilidade penal, no faria sentido t-la administrativamente, por exemplo. Observao: a norma do 52, caput afasta a incidncia de qualquer norma civil, penal ou administrativa (a norma constitucional afasta a incidncia da norma infraconstitucional). Se o deputado pratica um fato tpico e ilcito, a norma do 53, caput. Importante: as opinies ou palavras devem guardar relao com o mandato (deve haver nexo de causalidade entre o proferimento e o mandato). Exemplo: um deputado chama o presidente Lula de bandido e corno. Ele chamar de bandido pode guardar relao com o discurso, e ter a tipificao afastada pelo art. 53. Porm, chamar de corno crime. A imunidade material independe do logradouro, exceto para o vereador, que est circunscrito ao municpio. Ainda que o vereador profira sua opinio em meios que atingem outros municpios (rdio), ele estar acobertado pelo art. 53.

Importante: a imunidade parlamentar tem eficcia temporal absoluta. Isso quer dizer que mesmo aps o fim do mandato o parlamentar manter a imunidade que ele teve no iter do mandato (at porque seno no adiantaria nada!). Se, porm, a infrao for feita depois do mandato, o ex-deputado no acobertado (mesmo que a afirmao seja a mesma!). b) A imunidade formal um gnero que tem duas espcies: a imunidade formal em relao priso e a imunidade formal em relao ao processo. c) A imunidade formal em relao priso.

Origem: direito ingls. Em determinado momento, os membros das cmaras dos comuns comearam praticar jogos de azar. Por isso, o direito ingls criou a imunidade formal em relao priso por dvida civil. Vamos fazer a mesma coisa no Brasil? Sim, mas como? U, como a gente faz: esculachando. No art. 53, 2, os deputados e senadores depois da diplomao (que ocorre antes da posse) no sero presos ou no permanecero presos por qualquer tipo de priso (penal, processual penal ou civil). S h uma exceo: priso por flagrante de crime inafianvel. Porm, nesse caso, os autos da priso em flagrante devem ser enviados casa em 24h e a casa deve decidir se o parlamentar deve continuar ou no preso, por qurum de maioria absoluta. A votao deve ser aberta, ostensiva e nominal. Manha: votao secreta na constituio, s se tiver expresso. Observao: o Supremo Tribunal Federal vem desenvolvendo uma interpretao um entendimento de que existiria mais uma exceo, na qual os parlamentares tambm seriam presos, no caso de priso por condenao criminal transitada em julgado. Embora no esteja no texto da constituio, estamos diante de um paradoxo processual. Isso porque quando h o trnsito em julgado, a natureza jurdica da priso muda: o sujeito deixa de estar preso por flagrante delito e passa a estar preso por condenao criminal transitada em julgado. Importante: a imunidade formal somente para deputado federal, senador e deputado estadual. Em 2006, o STF, na deciso do habeas corpus 89.417, que est presente no informativo 437, decidiu relativizar (flexibilizar, no tornar de forma absoluta) o art. 53, 2. O caso era o relacionado chamada Operao Domin da Polcia Federal. Essa operao denunciou o presidente da Assembleia Legislativa de Rondnia. A Assembleia, porm, no decidiu soltar o presidente no prazo. O STF, atravs da Relatora Ministra Carmen Lcia, decidiu no aplicar o art. 53, 2, porque nesse caso estaramos diante de uma anomalia institucional jurdica e tica na Assembleia Legislativa. Isso porque, dos 24 deputados estaduais de Rondnia, 23 estavam relacionados denncia do presidente. Portanto, a norma constitucional foi afastada para proteger a prpria constituio.

J sabemos, ento, que o STF tem decises que afastam a prpria norma constitucional para defender a constituio. d) Imunidade formal em relao ao processo:

a possibilidade de sustao (suspenso) de ao penal contra deputado ou senador por crime praticado aps a diplomao. Observao: essa imunidade formal se modificou em 2001, atravs da Emenda Constitucional n 35. De 1988 at 2001: a imunidade formal em relao ao processo era a necessidade de autorizao da casa para o STF iniciar a ao penal contra o deputado ou senador (somente 6% dos pedidos eram deferidos). O caso que motivou essa mudana foi o caso Ildebrando Pascoal (deputado serra-eltrica). Em dezembro de

2001, com Acio Neves presidncia da Cmara, houve a mudana da Constituio:

2001 at hoje: no h necessidade de autorizao da casa. Concluso: a imunidade formal em relao ao processo no acabou, apenas transformou-se na possibilidade de sustao do processo. Procedimento: aps o processo chegar ao STF e o tribunal iniciar a ao penal, ele comunica a mesa da casa que iniciou a ao penal. Nesse caso, um partido poltico com representao na casa poder provocar a mesa para que a mesa coloque em votao um pedido de sustao da ao penal. A mesa, ter, ento, 45 dias para colocar em votao o pedido. O qurum para sustar ao penal de maioria absoluta, com votao aberta. Sustada a ao penal, ocorre imediatamente a suspenso da prescrio. Importante: a mesa no pode colocar o pedido ex oficio (sem pedido). Observaes finais da aula: essa imunidade formal em relao ao processo s vai existir para crimes ocorridos aps a diplomao. Ela , portanto, mais rgida que a imunidade formal em relao priso. Se o crime for feito antes da diplomao, o processo apenas deslocado de competncia para o STF, aproveitando a parte anterior. Se o crime praticado no iter do mandato, aps o final do mandato o processo deslocado do STF para o tribunal do jri, em virtude do cancelamento da smula 394 do STF, em 1999. Observao: ver o caso Cunha Lima.

Outrs imuniddes 17/09/2010


1. Imunidade testemunhal: a) Art. 52, pargrafo 6: b) Essa imunidade tem um requisito: um requisito equivalente a um requisito da imunidade material. A imunidade testemunhal tambm deve guardar relao com o mandato! Ou seja, deve existir o que chamamos de um nexo de causalidade. Se no tiver nexo de causalidade, no tem imunidade testemunhal (assim como a material). Se um deputado, por exemplo, resolve ir assistir um jogo no Mineiro e assiste a um homicdio. Nesse caso, no h que se falar em imunidade testemunhal. c) Art. 53, pargrafo 7: Imunidade em relao incorporao s foras armadas. Os deputados e senadores, segundo a constituio, ainda que em tempo de guerra e ainda que militares, no podero se incorporar s foras armadas, salvo se a Casa autorizar. Raciocinando: se a Casa no autorizar, o parlamentar pode renunciar ao mandato. Se observada essa sada, veja as observaes:

Observao 1: as imunidades parlamentares so irrenunciveis? Sim! A imunidade parlamentar no do parlamentar, e sim do cargo. a mesma coisa de renunciar a uma BMW X5 que no sua. Observao 2: e se um deputado ou senador assume o cargo de ministro de estado (e no necessrio renunciar ao cargo de deputado para isso ver art. 56), ele renuncia s imunidades parlamentares? claro que sim! Porque, quando assume a outro cargo, se licenciando ao cargo de deputado, as imunidades, que esto associadas ao cargo, ficam para o suplente. Observao 3: o STF, no mandado de segurana 25.579 de 2005 decidiu que o parlamentar, no cargo de ministro, no carrega as imunidades. Porm, carrega o nus de poder perder o cargo de deputado por quebra de decoro por atos praticados enquanto ministro. O caso desse mandado de segurana o famoso caso Jos Dirceu, que perdeu o cargo de deputado por quebra de decoro parlamentar sem nunca ter pisado no parlamento (era ministro da Casa Civil). Para alguns, Jos Dirceu deveria ser processado por crime de responsabilidade. Porm, o STF permitiu que a casa votasse pela quebra de decoro. O recado do STF o seguinte: parlamentar, mesmo licenciado, tem de respeitar o decoro parlamentar. Curiosidade: Jos Dirceu foi enquadrado no art. 4, inciso IV do Cdigo de tica da Cmara: viciar o processo legislativo, alterando o resultado de deliberaes. d) Art. 53, pargrafo 8: Deputados e senadores tm imunidades no estado de defesa e no estado de stio? Claro que sim! Porm, h uma exceo, que envolve o preenchimento de trs requisitos cumulativos: o primeiro, os atos praticados devem ter sido fora do Congresso Nacional. Segundo, os atos tm de ser incompatveis com as medidas de estado de stio. Terceiro, a perda de imunidade tem de ser aprovada por dois teros dos membros da Casa. Juntando todos os requisitos, o parlamentar pode perder as imunidades no estado de stio (estado de defesa nunca!). 2. Impedimentos ou vedaes: a) Esto no art. 54 da Constituio. Os parlamentares no podero realizar algumas atividades desde a expedio do diploma e outras desde a posse. isso, no tem segredo. b) Hipteses de perda de mandato (art. 55): Descumprir o art.54; Atividade incompatvel com o Decoro Parlamentar. Mas o que o Decoro Parlamentar? um conjunto de normas legais e morais que envolvem o exerccio da atividade parlamentar de forma hgida e adequada. So atos contrrios ao decoro, por exemplo: o abuso das prerrogativas ou a percepo de vantagens indevidas. Observao: o STF, no informativo 406, decidiu que o poder judicirio no pode apreciar o mrito da deciso de quebra de decoro (que da casa). No caso, quem pediu para o STF analisar esse mrito foi o ex-deputado Jos Dirceu. Entendeu o STF que o judicirio s pode apreciar os pr-supostos formais, que envolvem o respeito ampla defesa, ao contraditrio e ao devido processo legal. Deixar de comparecer tera parte das sesses ordinrias.

Perda ou suspenso de direitos polticos. Decretao pela Justia Eleitoral. Condenao criminal transitada em julgado. c) O mais importante: os procedimentos para perda de mandato (so 2): No caso dos incisos 1, 2 e 6, o procedimento : a perda de mandato ser decidida pela Casa, por votao secreta, e qurum de maioria absoluta. O STF, nas ADI 2.461 e 3.208 decidiu que a votao secreta norma de reproduo obrigatria. No caso dos incisos 3, 4 a 5, o procedimento : a perda de mandato ser declarada pela mesa (ver art. 55, pargrafo 3). Ver tambm art. 15, inciso III (regra geral), que no prevalece sobre o art. 55, pargrafo 2 (regra especial). d) Observao final da aula: Art. 55, pargrafo 4: at 1994, deputado ou senador era processado para perder o mandato. A condenao para perda de mandato gera no s a condenao, mas tambm a inabilitao para funes pblicas (concurso pblico, ministro etc.) por oito anos. O deputado, ento, renunciava antes do sujeito perder os sujeitos polticos. Por isso, a emenda 6 criou o art. 55 pargrafo 4. A renncia tem os efeitos suspensos. Interpretando: ok, mas se a renncia tem seus efeitos suspensos, o processo vai at o final. Indo at o final pode haver condenao ou absolvio. Se houver condenao, o sujeito ficar habilitado por oitos anos para exercer funes pblicas. Se houver absolvio, ele no pode voltar para o cargo. A renncia, portanto, nesse caso, tem validade. A sada, ento, renunciar ao mandato antes do incio do processo (foi o que Waldemar da Costa Neto fez no mensalo, o que o ACM e Jos Roberto Arruda fizeram no caso do grampo do painel. Ambos voltaram ao Congresso, posteriormente).

Processo legisltivo 24/09/2010


1. O conceito: a) O processo legislativo pode ser definido como um conjunto de normas (de fases e
atos) preordenadas para a elaborao das espcies normativas primrias, que, segundo o art. 59 da Constituio, so as seguintes:

Resolues. b) Observaes:

Emendas Constituio; Leis complementares; Leis ordinrias; Leis delegadas; Medidas provisrias; Decretos legislativos;

As medidas provisrias, em si, no apresentam um processo, e a est uma crtica Constituio. O processo est na sua ratificao, no na sua produo.

Os decretos legislativos tratados neste artigo nada tm a ver com os decretos do poder executivos. Os decretos do poder executivos so espcies normativas secundrias, j que regulamentam as espcies normativas primrias. c) Teremos uma receita de bolo que visar produo de normas em nosso ordenamento. 2. Quanto ao critrio tcnico-jurdico, temos trs tipos de processo legislativo (lembrando que existem outros tipos de processo): a) Processo legislativo ordinrio: aquele que visa elaborao das leis ordinrias (inciso III do art. 59). Quem aprende esse processo, aprende os demais. b) Processo legislativo sumrio: aquele dotado de maior celeridade. apenas um processo mais rpido. c) Processo legislativo especial: estudaremos mais tarde. 3. Processo legislativo sumrio: a) Lembrando: o processo legislativo sumrio aquele dotado de maior celeridade, e tambm chamado de regime de urgncia constitucional. b) Ele ser deflagrado pelo Presidente da Repblica em matrias de sua iniciativa privativa ou concorrente.

o processo comum, padro.

Tambm chamado de Regime de Urgncia Constitucional.

As matrias cuja iniciativa de competncia exclusiva do Presidente da Repblica esto no art. 61, 1. As matrias que o presidente concorre com a iniciativa esto disciplinadas no art. 61, caput. Nessas matrias privativas do Presidente, ele pode solicitar cmara um processo legislativo sumrio.

Cmara, estou solicitando processo legislativo sumrio para essa matria! c) Os prazos: No mximo 45 dias na Cmara dos Deputados; No mximo 45 dias no Senado Federal; 10 dias no mximo para apreciao de emendas.

Portanto, o processo pode durar no mximo 100 dias. Cada um dos trs prazos que compe os 100 dias definitivo. d) E se ocorrer descumprimento do prazo? Ocorrendo descumprimento do prazo, todas as matrias da Casa ficaro sobrestadas, isto , paralisadas, at que se finalize a votao do Processo Legislativo Sumrio. e) Importante: o prazo de tramitao suspenso no recesso. Ele no corre no recesso. Tem sentido? Uai, claro, eles no est l pra votar, p. f) Importante: o processo legislativo sumrio no se aplica a projetos de cdigo. 4. Processo legislativo especial: a) So aqueles que visam elaborao das:

Emendas Constitucionais;

Resolues. b) Todas essas espcies normativas sero frutos de um processo legislativo especializado. Iremos aprender cada um deles. 5. Fases do processo legislativo: a) Quais so as fases do processo legislativo, seja ele qual for? A corrente majoritria trabalha com trs fases legislativas: a fase introdutria ou de iniciativa, a fase constitutiva e a fase complementar. b) A fase introdutria ou iniciativa:

Leis Complementares; Leis Delegadas; Medidas provisrias (sua apreciao); Decretos legislativos;

a fase de deflagrao do processo legislativo, atravs da iniciativa. Iniciativa a faculdade atribuda ao ente para deflagrar o processo. H dois grandes grupos de iniciativa: a iniciativa parlamentar e a iniciativa extraparlamentar. A iniciativa parlamentar aquela deflagrada por deputados, senadores ou comisses de deputados e senadores. Porm, isso varia com a espcie normativa. Por exemplo, para uma PEC (Proposta de Emenda Constitucional), a iniciativa tem de vir de um tero do nmero de deputados ou de senadores. A iniciativa extraparlamentar aquela deflagrada pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores, pelo Procurador Geral da Repblica ou pelo Povo.

A iniciativa pode, ainda, ser privativa ou reservada (como o exemplo do presidente, no art. 61 1 e do STF, no art. 93, caput), concorrente (como o exemplo j citado do art. 61, caput), conjunta (a faculdade atribuda a mais de um ente, porm em comunho). c) A fase constitutiva:

a fase de tramitao da proposio, na qual teremos a discusso e a deliberao. Literalmente, a votao! a fase na qual o pau quebra! a fase decisiva! a fase onde vai ter a votao do processo!

a fase na qual surge, nasce a espcie normativa. d) A fase complementar: a frase de integrao de eficcia. J existe a espcie normativa. Essa fase d a ela vinculatividade. Nessa fase, teremos o atestado de existncia da proposio. o atestado de promulgao.

Teremos tambm a publicizao da espcie normativa que a publicao. 6. O processo legislativo ordinrio: a) Visa produo das leis ordinrias. b) Antes: toda lei passa pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados.

Normalmente, a Cmara iniciadora e o Senado revisor. Mas nada impede que essa ordem mude.

Observao: os projetos de lei apresentados pelo Presidente da Repblica, pelo Superior Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Povo sempre devero ser apresentados na Cmara dos Deputados (art. 64 e art. 61, 2). Os demais tm a opo de escolher. c) 1 fase - iniciativa: Apresentao do processo legislativo ordinrio. d) 2 fase constitutiva:

O processo apresentado na Mesa da Casa. O projeto de lei recebe um nmero, lido em plenrio, publicado do Dirio Oficial e tambm publicado em avulsos para cada gabinete de cada deputado. Na mesa da casa, o presidente ir tomar decises. As decises do presidente so fundamentais no processo. So trs grandes decises: 1 deciso: fazer um juzo de admissibilidade (filtrar, analisar se o projeto tem de ser submetido votao ou j tem de ser arquivado). O presidente pode devolver o projeto se a matria for alheia competncia da Casa, se for antirregimental, se o projeto for evidentemente inconstitucional ou se no estiver o devidamente formalizado (exceto se o projeto for de iniciativa do Povo, j que esse tipo de processo j extremamente difcil). Se no estiver formalizado, o presidente tem de envi-lo para a Comisso de Constituio e Justia para ser analisado e formalizado, para ento devolver para o presidente. 2 deciso: o presidente da Mesa ir decidir o regime de tramitao do processo. Atualmente temos dois regimes: o regime de tramitao tradicional e o regime de tramitao conclusivo. O regime de tramitao tradicional aquele em que o projeto ser votado no plenrio (churrasco na churrascaria, caf na cafeteria, po na padaria e projeto de tramitao no plenrio). O regime de tramitao conclusivo aquele em que o projeto ser votado apenas nas comisses, no indo para o plenrio. U, pode surge surgir lei no Brasil que sequer passou pelo plenrio? SIM, s depende do regime de tramitao escolhido pelo presidente da Casa. Ver art. 58, 2, inciso I. Inclusive, a Casa pode recorrer da deciso do presidente, com qurum de 1/10 dos membros da Casa. 3 deciso: o presidente da Casa vai definir, por ltimo, para quais comisses o Projeto de Lei ir. Observao: independentemente da escolha do Presidente, o projeto sempre ter de passar pela Comisso de Constituio e Justia. A CCJ vai ser o Alex do Cruzeiro na Trplice Coroa.

Exemplo: projeto de lei sobre direitos do menor. e) Depois, o projeto pode ter dois caminhos:

Regime de Tramitao Tradicional: vai para plenrio. Se rejeitado, vai para o arquivo. Se aprovado, segue para a casa revisora. Regime de Tramitao Conclusivo: vai para as comisses. Se rejeitado, vai para o arquivo. Se aprovado, segue para a casa revisora.

Observao: um projeto de lei que foi rejeitado, na mesma sesso legislativa, s pode ser reapresentado na casa por maioria absoluta dos membros da casa (ver art. 67 da Constituio). f) Duas consideraes:

Observao: nunca se esquea que o regime conclusivo pode virar tradicional (por recurso de 1/10 dos membros da Casa). Se for provido, o regime vira tradicional. Observao: seja o regime tradicional ou conclusivo, podem ser apresentadas emendas ao projeto. Emendas so proposies apresentadas com exclusividade por parlamentares como acessrias de uma proposio principal. Existem emendas aditivas, supressivas, aglutinativa, modificativa, substitutiva e a emenda de redao.

Reviso desta aula:


1. O processo legislativo compreende a elaborao de emendas constitucionais, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Os processos legislativos podem ser ordinrios, sumrios ou especiais. Os processos legislativos sumrios so aqueles dotados de maior celeridade, e s podem ser deflagrado pelo presidente da repblica em matrias de sua competncia exclusiva ou concorrente. O processo legislativo sumrio tem 45 dias para ser votado em cada casa, mais 10 dias para apreciao de emendas (da casa revisora para apreciao da casa iniciadora). Caso esse prazo de 100 dias se extrapole, todas as matrias da casa ficam sobrestadas, exceto se a espcie normativa possuir prazo constitucionalmente estabelecido (por exemplo, as medidas provisrias). Os processos legislativos sumrios no se aplicam a cdigos, e seus prazos no correm nos recessos. O processo legislativo tem sempre trs fases: iniciativa (apresentao), constitutiva (discusses e deliberaes) e complementar (publicao). A iniciativa pode ser parlamentar (deputados e senadores e comisses) ou extraparlamentar (presidente da repblica, STF, tribunais superiores, procurador-geral da repblica e povo). Alm disso, pode ser tambm privativa (s algum pode propor a lei), concorrente (duas ou mais entidades podem propor a lei independentemente), conjunta (duas ou mais entidades podem propor a lei em comunho) ou vinculada (uma entidade pode e deve apresentar a lei em determinado prazo).

2. 3.

4.

5. 6. 7.

Prov 01/10/2010
1. Matria: at captulo 13

Processo legisltivo 08/10/2010

ordinrio

1. Conceito: a) O processo legislativo ordinrio aquele que visa produo de leis ordinrias, e est
definido nos artigos 59 at 69 da Constituio. 2. Caractersticas gerais: a) No processo legislativo ordinrio, sempre h a Casa iniciadora e a casa revisora. A Casa iniciadora no necessariamente tem de ser a Cmara dos Deputados em todos os casos. b) Porm, os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e do povo sempre tero incio na Cmara dos Deputados. 3. O processo: a) Algum apresenta o PLO (Projeto de Lei Ordinria); b) O PLO encaminhado Mesa da Casa; c) O PLO ser, em seguida, lido em plenrio e receber um nmero. Tambm, ser publicado no Dirio Oficial e em avulsos; d) O presidente da Mesa deve tomar algumas decises importantes sobre o PLO; e) A primeira deciso um juzo de admissibilidade do projeto. O presidente da Mesa pode devolver o projeto:

Se ele no estiver devidamente formalizado (exceto se for de iniciativa popular). Sendo o caso, o projeto ser encaminhado Comisso de Constituio e Justia da casa para formalizao; Se ele for antirregimental, caso em que ser arquivado; Se ele no for de competncia da casa, caso em que ser arquivado;

Se ele for evidentemente inconstitucional, caso em que ser arquivado. f) A segunda deciso o regime de tramitao do projeto, que pode ser:

Tradicional: o projeto ir a plenrio; Conclusivo: o projeto so votados apenas nas comisses.

Essa segunda deciso pode ser discutida por interposto de 1/10 dos deputados da Casa. Se o recurso for provido, o regime de tramitao conclusivo passa automaticamente a tradicional, indo a plenrio. g) A terceira deciso por quais comisses o projeto ir tramitar: Se o PLO tiver de passar por mais de trs comisses, ser criada uma comisso especial com membros de todas as comisses para analisar aquele projeto d lei especificamente. h) A matria rejeitada aps a votao (no plenrio ou nas comisses) s pode ser objeto de nova deliberao por aprovao da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas.

Todos os projetos tm de passar pela CCJ;

i) Independente do regime de tramitao (conclusivo ou tradicional) pode haver


emendas aos projetos de lei. Essas emendas podem ser auditivas, supressivas, aglutinativas, modificativas, substitutivas ou de redao. j) Se no for rejeitado, o PLO seguir para a casa revisora, aonde ir para a Mesa, ser lido em plenrio, publicado no Dirio Oficial e receber um nmero para tramitao. O presidente da Mesa da Casa revisora tambm ir realizar as mesmas decises do presidente da Mesa da Casa iniciadora. k) Se a casa revisora propuser emendas, o projeto de lei ir voltar para a Casa iniciadora para apreciao das mesmas. Porm, se a alterao for mnima (por exemplo, uma emenda de redao), no necessria nova anlise da casa iniciadora.

l)

Quando a Casa iniciadora aprecia as emendas propostas pela Casa revisora, ela no pode apresentar novas emendas. Se a Casa iniciadora recusar as emendas propostas pela Casa revisora, o projeto de lei ir para sano do presidente mesmo assim.

A natureza jurdica da sano do Presidente da Repblica sempre constitutiva, ou seja, com a sano do Presidente que o projeto de lei deixa de ser projeto para se tornar lei. 4. O veto do Presidente da Repblica. a) O veto pode ser: Parcial: parte do projeto aprovado e parte vetado. b) Tambm, o veto pode ser diferenciado em:

Total: todo o projeto vetado;

Poltico: o Presidente entende que o projeto contra o interesse pblico; Jurdico: o Presidente entende que o projeto inconstitucional.

Poltico-jurdico: o Presidente entende que o projeto contra interesse pblico e inconstitucional. c) Caractersticas gerais do veto:

expresso (no tem como ser tcito); motivado: tem de haver fundamentao. Se no houver, ocorre sano tcita. formalizado: tem de ocorrer sempre na forma escrita e no prazo de 15 dias teis. Se assim no for, ocorre sano tcita. integral em relao a texto de pargrafo, inciso ou alnea: o presidente no pode vetar uma palavra ou uma frase, e sim todo o texto de determinada parte da lei. supressivo: sempre suprime algo da lei, nunca apresenta. irretratvel: uma vez vetado o projeto, o Presidente no pode voltar atrs.

relativo: o veto pode sempre ser superado pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta e no prazo de 30 dias contados a partir do recebimento. d) Futuro do veto:

Rejeio: com qurum de maioria absoluta e votao secreta, a lei com vetos rejeitados ser encaminhada ao Presidente da Repblica para promulgao e

publicao. Se ele no o fizer, o Presidente do Senado o far. Se este no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far, sob pena de crime de responsabilidade. Aprovao: a parte vetada vai para o arquivo e a lei promulgada e publicada pelo Presidente. 5. Observaes: a) Se o presidente vetar s parte do projeto, a parte que no foi vetada promulgada e publicada imediatamente, sem precisar voltar ao Congresso. b) Se o Congresso no analisar o veto no prazo de 30 dias contados do recebimento, todas as deliberaes conjuntas do Congresso Nacional ficaro sobrestadas at a sua votao final. As deliberaes separadas de cada Casa correm normalmente. c) Quando o veto tem natureza poltica, ele no pode ser contestado pelo STF (a no ser que o veto possua tambm natureza jurdica). d) No h controle judicial sobre a sano, e sim sobre a lei. e) A promulgao nem sempre ocorre junto com a publicao.

Reviso desta aula:


1. O presidente de cada casa far um juzo de admissibilidade, decidir por quais comisses
o projeto de lei ir passar e tambm decidir o regime de tramitao do projeto. 2. O regime de tramitao conclusivo pode ser convertido em tradicional mediante recurso de 1/10 dos membros da Casa. 3. Nem todo projeto de lei precisa iniciar na Cmara dos Deputados, exceto aquelas matrias de competncia do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e do Povo. 4. A matria rejeitada aps a votao (no plenrio ou nas comisses) s pode ser objeto de nova deliberao por aprovao da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas.

Processos legisltivos especiis 15/10/2010


1. Na aula passada, analisamos o processo legislativo ordinrio. Hoje, iremos analisar os
processos legislativos especiais. a) Lembrando: so objetos de processo legislativo especial:

A resoluo. b) Falaremos hoje da lei complementar, da lei delegada e introduziremos o estudo das medidas provisrias. 2. A lei complementar: a) Qual o conceito da lei complementar?

A emenda constitucional; A lei complementar; A lei delegada; A medida provisria; O decreto legislativo;

Ora, sem dvida, segundo o art. 59, inciso II da Constituio, trata-se de uma espcie normativa primria que envolve matrias taxativamente previstas na Constituio e que necessita um qurum de maioria absoluta para a sua aprovao. b) Como estudamos o processo legislativo especial das leis complementares?

A doutrina nos dir o seguinte: existem duas grandes diferenas entre o processo legislativo especial que visa a produo de leis complementares em relao ao processo legislativo ordinrio (que visa a produo das leis ordinrias).

H um equvoco claro nessa concepo: alm dessas duas diferenas (a formal e a material), h outras diferenas mais complexas, ou diferenas sofisticadas. A principal delas a diferena no regime de tramitao. c) As diferenas ento sero explicitadas adiante: d) Diferena material:

muito clara: a lei complementar s pode ser criada para matrias taxativamente previstas na Constituio (art. 22, nico; art. 12, 5; e outras). A lei ordinria, portanto, subsidiria. Toda vez que abrimos a Constituio e vemos a expresso nos termos da lei, de acordo com a lei, etc. sabemos que se trata de leis ordinrias.

Ora, sabemos que essa diferena nem relativa ao processo legislativo! e) Diferena formal: A lei complementar exige um qurum de maioria absoluta e a lei ordinria exige maioria simples. f) Diferena quanto ao regime de tramitao (negligenciada pela doutrina!):

Conforme o regimento interno das Casas, os projetos de lei complementar no tero regime de tramitao conclusivo. Ou seja, os projetos de lei complementar necessariamente tm de ter regime de tramitao tradicional. Em outras palavras, projeto de lei complementar tem de ir a plenrio. J os projetos de lei ordinria podem ter tramitao em regime conclusivo ou tradicional.

Por fim, uma diferena mais sofisticada ainda a seguinte: o projeto de lei complementar tem dois turnos de votao na Cmara dos Deputados. 3. A lei delegada: a) uma espcie normativa primria elaborada pelo Presidente da Repblica em virtude de autorizao e limites postos do Poder Legislativo. Em outras palavras, uma delegao externa da funo legiferante. b) A ideia delegar algumas capacidades legislativas para o poder executivo, de modo a tornar o processo mais clere. c) Procedimento da lei delegada:

dividido entre fase de iniciativa, fase constitutiva e fase complementar. A iniciativa ser sempre do Presidente da Repblica. O nome dessa iniciativa Iniciativa Solicitadora. o poder executivo que vai ao poder legislativo e solicita a delegao para fazer uma lei. Observao: o art. 68, 1 elenca matrias que no podem ser objeto de delegao. Aps a iniciativa solicitadora, haver apreciao

do pedido pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (com qurum de maioria simples). Se aprovado o pedido, ele deve vir na forma de Resoluo do Congresso Nacional, nos termos do art. 68, 2.

Observao: a resoluo do congresso nacional pode ou no fixar prazo para a delegao. Se no ocorrer a fixao de prazo, este ser at o trmino da legislatura. Observao 2: o Congresso Nacional pode sustar a delegao a qualquer momento.

Observao 3: o Congresso Nacional pode produzir lei sobre a matria que objeto da delegao. O Congresso, portanto, no perde a sua titularidade de capacidade legislativa. d) Espcies de delegao:

Delegao prpria ou tpica: aquela em que o Poder Legislativo autoriza o presidente mediante resoluo a elaborar o projeto de lei, e posteriormente promulgar e publicar a lei. perigosa! um cheque em branco para o presidente!

Delegao imprpria ou atpica: aquela na qual o Poder Legislativo autoriza o presidente mediante resoluo a elaborar o projeto de lei, que posteriormente ser apreciado pelo Congresso Nacional em votao nica, vedada a apresentao de emendas. Se o Congresso rejeita o projeto, ele arquivado. Se o Congresso aprova, a lei encaminhada para o presidente promulgar e publicar. e) Pergunta: h controle poltico sobre a lei delegada? Sim, a lei delegada ter seu controle feito pelo Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso V. Agora, os efeitos da sustao gera efeitos ex tunc ou ex nunc? No h, portanto, como sustar efeito retroativo. 4. Medidas provisrias: a) tratada no art. 59, inciso VI. b) Conceito: uma espcie normativa elaborada e editada pelo Presidente da Repblica com fora de lei sob o fundamento de relevncia e urgncia e que deve ser apreciada pelo poder legislativo em um prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias. c) Medida Provisria no lei! Ela entra no ordenamento com fora de lei apenas. d) Analisando a extensa modificao aps 11 de setembro de 2001, com a emenda constitucional n 32. Antes 30 dias, mas o STF permitia a reedio. Tivemos MPs que sofreram mais de 75 edies. Exemplo clssico a MP do Plano Real, que s foi votada em 2001. No era suspenso no recesso. Depois 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias, vedada a reediao, j que ocorre a chamada rejeio tcita. O prazo suspenso no recesso. Claro! Os caras no esto l pra votar... O problema que a MP pode

Prazo

Prazo de tramitao

Regime de urgncia

vigorar por mais de 120 dias. A exceo da Sesso Legislativa Extraordinria. Existe o Regime de Urgncia (art. 62, 6). Aps o 45 de votao, a MP entra em Regime de Urgncia na Casa, isto : todas as matrias da casa ficaro suspensas at a Antes da emenda 32, no votao da MP. A ideia tima, mas j aconteceu de existia Regime de Urgncia. haver mais de 30 MPs em Regime de Urgncia. A MP pode trancar a pauta por 75 dias! Em 2004, tivemos 246 dias legislativos. MP trancou pauta 220 dias. Era conjunta nas duas casas. Primeiro era votada na Cmara e depois no Senado.

Apreciao e)

Em 2009, Michel Temer (presidente da Cmara e professor de Direito Constitucional) determinou a reinterpretao do art. 62, 6: a MP, na Cmara, s vai trancar a pauta de leis ordinrias em sesses ordinrias. J pensou o Brasil no podendo declarar guerra em caso de ataque porque MP est trancando pauta? A oposio ento impetrou um Mandado de Segurana contra Michel Temer, acusando descumprimento do art. 62, 6 da Constituio. O Ministro Celso de Melo julga improcedente o Mandado de Segurana da oposio. Trata-se de um voto eminentemente poltico.

Medid provisori 20/10/2010


1. Medida provisria sem emendas: a) Depois de editada uma medida provisria, ela encaminhada para a Mesa do
Congresso Nacional. b) A mesa do Congresso ir designar uma comisso mista temporria composta por 12 deputados e 12 senadores, que dever elaborar um parecer sobre a MP. O parecer dever versar sobre: Seu mrito. c) Aps o parecer, ela enviada Cmara dos Deputados para deliberao.

Sua relevncia e urgncia;

Ela pode ser rejeitada (rejeio expressa) ou aprovada (o qurum, claro, de maioria simples). d) Se aprovada, ela vai ao Senado para deliberao.

L ela pode ser rejeitada (rejeio expressa) ou aprovada (tambm por maioria simples).

Se aprovada, o presidente do Senado promulga e o presidente da Repblica publica a nova lei (ordinria). 2. Medida provisria com emendas: a) O Presidente da Repblica publica a Medida Provisria, que entra no ordenamento com fora de lei; b) A MP encaminhada Mesa do Congresso Nacional; c) A Mesa do Congresso envia a MP para anlise de uma comisso mista formada por deputados e senadores, que dever elaborar um parecer. d) Segundo a resoluo nmero 1 de 2002, o Congresso Nacional tem 6 dias para, se quiser, apresentar emendas Medida Provisria aps a sua publicao. e) Por isso, o trabalho da Comisso Mista aumenta: alm de analisar a MP, ela deve analisar tambm as emendas. f) Depois, a MP vai para a Cmara e depois para o Senado (como no procedimento sem emendas). g) Aqui h uma diferena importante: se os deputados e senadores meteram a colher na medida provisria, ela convertida um Projeto de Lei Ordinrio, dando a oportunidade ao Presidente da Repblica, seu autor original, de apreciar as emendas. 3. Medidas provisrias rejeitadas: a) Observao: alm de aprovada com ou sem emendas, pode ser que a Medida Provisria seja rejeitada. b) Rejeio expressa: aquela que ocorre no iter da tramitao, ou seja, no prazo de sessenta dias prorrogveis por mais sessenta. c) Rejeio tcita: aquela que ocorre aps a tramitao (prazo de sessenta dias prorrogveis por mais sessenta) sem que ocorra a devida aprovao. d) Ateno: a Medida Provisria que rejeitada, de modo tcito ou expresso, seus efeitos so ex tunc, ou seja, os efeitos da rejeio so retroativos ao dia da edio. E as condutas at ento? A resposta est no art. 62, 3. Porm, reza na constituio a norma do art. 62, 11. Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo em 60 dias, os efeitos da Medida Provisria continuaro vlidos para as relaes jurdicas constitudas com base nela. 4. Consideraes finais: a) Existe a possibilidade de controle de constitucionalidade sobre medidas provisrias. Porm, entende o Supremo Tribunal Federal, que a inconstitucionalidade material (de contedo) deve ser analisada em regra, mas a inconstitucionalidade formal (de requisitos de relevncia e urgncia) deve ser analisada excepcionalmente. Isso se d porque entende o STF que a relevncia e a urgncia juzo discricionrio do Presidente da Repblica, pois ele quem produz a Medida Provisria e, posteriormente, haver um segundo juzo pelo Poder Legislativo. Portanto, s haver

inconstitucionalidade formal se o presidente incorrer desvio de finalidade ou abuso no poder de legislar. b) Existe a possiblidade da edio de MPs pelos Estados, desde que haja previso na Constituio Estadual e que seja respeitado o parmetro da Constituio Federal. c) Existe, ainda, a possibilidade de MPs municipais, desde que haja previso na lei orgnica. d) Existem limites materiais para a confeco de MPs. Eles esto:

No art. 62, 1; No art. 62, 2; No art. 73 (A. D. C. T.); No art. 25, 2; No art. 246 (MP no pode regulamentar norma constitucional modificada por emenda constitucional entre janeiro de 1995 at setembro de 2001).

Emends 20/10/2010

Constitucionis

1. Conceito: a) uma espcie normativa primria que exige um qurum especial e um procedimento
especial e que, uma vez aprovada, agrega ao texto constitucional. b) A emenda constitucional to constitucional quanto as demais normas constitucionais. A nica diferena que ela, ao contrrio das originrias, est sujeita ao controle de constitucionalidade. 2. Procedimento: a) Apresentao da Proposta de Emenda Constitucional pelos legitimados no art. 60, incisos I, II e III na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal. b) A PEC vai mesa da Cmara, que a encaminhar para a Comisso de Constituio e Justia, que ter cinco sesses para decidir a admissibilidade da PEC. Se a CCJ no admitir a PEC, ela arquivada. c) De l enviada a uma comisso especial, que ter quarenta sesses para elaborar um parecer sobre a PEC. d) Depois, a PEC vai a votao em primeiro turno na Casa. Se aprovada, aprovada a votao em segundo turno. O qurum para deliberao de 3/5. e) Depois de aprovada na Cmara, ela vai para a Mesa do Senado, que a encaminhar CCJ do Senado, que ter trinta dias para fazer o juzo de admissibilidade e elaborar uma parecer sobre a PEC. f) Se admitida, a PEC vai a votao em dois turnos, com qurum de 3/5. g) Depois disso, ser promulgada pela Mesa do Senado com seu respectivo nmero de ordem (art. 60, 3). h) Importante: o Presidente da Repblica no participa desse processo. i) Observao: art. 60, 5.

Decretos legisltivos e resoluoes 29/10/2010


1. Conceito de decretos legislativos: a) So espcies normativas primrias, normalmente de efeitos externos s Casas e que
veiculam matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem passar necessariamente pelo crivo do Presidente da Repblica. 2. Processo dos decretos legislativos: a) Fase de iniciativa: A criao de um decreto legislativo pode ser iniciada pelos deputados e senadores, pelas comisses de cada uma das Casas, pelas Mesas de cada uma das Casas ou pelas comisses e Mesa do Congresso. b) Fase constitutiva: Em regra, a tramitao bicameral. Porm, em algumas matrias (dispostas no regimento), a tramitao pode ser em sesso conjunta. c) Fase complementar: Promulgao e publicao pelo Presidente do Congresso Nacional. 3. Conceito de resolues: a) So espcies normativas primrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal que se destina a veicular matria em regra com efeitos internos s Casas, sem passar pelo crivo do Presidente da Repblica. Existem algumas resolues com efeitos externos s Casas, mas podem ser consideradas excees. 4. Processo das resolues: a) Fase de iniciativa:

A resoluo do Congresso Nacional pode ser iniciada pelos deputados e senadores, alm de comisses e Mesa de cada uma das Casas e do Congresso. A resoluo da Cmara dos Deputados pode ser iniciada pelos deputados, suas comisses e sua Mesa.

A resoluo do Senado Federal pode ser iniciada pelos senadores, suas comisses e sua mesa. b) Fase constitutiva:

Para a resoluo do Congresso Nacional, a tramitao em regra bicameral, mas pode ser unicameral.

Para resoluo das Casas isoladamente, a votao se d apenas na Casa. c) Fase complementar: A resoluo promulgada e publicada pelo presidente das Casas ou do Congresso.

Resumo desta aula:


1. O Presidente da Repblica no participa do processo de produo de resolues e
decretos legislativos. 2. Em regra, decretos legislativos geram efeitos externos s Casas, e resolues geram efeitos internos s Casas.

Prov 05/11/2010
Matria: Aula do dia 08/10 Aula do dia 15/10 Aula do dia 20/10 Aula do dia 29/10 Pginas do livro: 667 at 705 Processo legislativo ordinrio Processos legislativos especiais Medida provisria e emenda constitucional Decreto legislativo

Poder executivo 12/11/2010


1. Funes do poder executivo: a) Funes tpicas: funes administrativas, que pode ser ampliada em uma srie de
itens, tais como:

A execuo de polticas pblicas; b) Funes atpicas:

O gerenciamento da mquina administrativa; O fomento da mquina administrativa;

Funes do poder legislativo: art. 62 (edio das medidas provisrias) e art. 68 (lei delegada). Funes do poder judicirio: contencioso administrativo. Por exemplo: um professor da UFMG processado administrativamente, pelos prprios membros do poder executivo. Tudo isso respeita o contraditrio, a ampla defesa, etc. e pode gerar sanes (multas, suspenses, exonerao...). Outro exemplo um recurso administrativo contra uma multa de trnsito.

Observao: sem dvida, o contencioso administrativo o exerccio de uma funo tpica de vis judicial. Porm, ela no pode ser considerada uma funo judicial strictu sensu, porque lhe faltam duas caractersticas fundamentais no exerccio da funo judicial strictu sensu: a equidistncia ou a neutralidade do julgador e o carter de definitividade. 2. Estrutura do poder executivo: a) Presidente da Repblica; b) Vice-Presidente da Repblica; c) Ministros; d) Conselho da Repblica; e) Conselho da Defesa.

Presidenci 19/11/2010

Republic

1. Nosso poder executivo est inserido dentro do sistema de governo presidencialista. a) Sistema de governo: modo como se d a relao entre os poderes em um Estado. b) No sistema de governo presidencialista, clara uma identidade entre a chefia de
Estado e a chefia de Governo.

Chefe de Estado: aquele que representa internacionalmente o Estado e corporifica sua unidade interna.

Chefe de Governo: aquele que efetivamente governa, que efetivamente executa as polticas pblicas, gerencia a mquina administrativa, administra o Estado. 2. Os requisitos para ser Presidente da Repblica: a) Ser brasileiro nato; b) Ter 35 anos ou mais; c) Gozo de direitos polticos; d) Filiao partidria (no existe candidatura avulsa no Brasil); e) No pode incorrer em causas de inelegibilidade (por exemplo, o Presidente Lula para as eleies de 2010). 3. Assuno ao carto de Presidente da Repblica: a) Eleio atravs do sistema eleitoral majoritrio de maioria absoluta (complexo): O candidato vitorioso alcana 50% mais um dos votos vlidos. b) Observao: h um aparente conflito de normas constitucionais no art. 77.

Caput: 1 turno: no primeiro domingo de outubro e 2 turno: no ltimo domingo de outubro.

Pargrafo 3: 1 turno no primeiro domingo de outubro e 2 turno 20 dias aps a publicao do resultado do 1 turno. c) Observao: o presidente e o vice tm 10 dias contados a partir de 1 de janeiro para tomar posse, salvo motivo de fora maior. Se assim no ocorrer, o cargo ser declarado vago. Se for o presidente, assumir o vice. Se for o vice, ningum assume. 4. Atribuies do presidente da repblica: a) Essas funes so delineadas no art. 84, sob carter exemplificativo. b) nesse artigo que fica claro o carter presidencialista da forma de governo brasileira. c) Observao: o pargrafo nico do art. 84 5. Linha sucessria na vacncia do cargo de presidente da repblica: a) Vice-presidente da Repblica (simplesmente continua o mandato); b) Presidente da Cmara dos Deputados (assume e convoca eleies);

Se forem os dois primeiros anos de mandato, o Presidente da Cmara assume e convoca eleies com um prazo de 90 dias contados da abertura da ltima vaga. Se forem os dois ltimos anos de mandato, o Presidente da Cmara assume e convoca eleies indiretas com um prazo de 30 dias contados da abertura da

ltima vaga. Qualquer pessoa pode concorrer vaga. O presidente eleito apenas para o restante do mandato que est faltando. o chamado mandato tampo. c) Presidente do Senado Federal (assume e convoca eleies); d) Presidente do Supremo Tribunal Federal (assume e convoca eleies). e) Observao: o presidente interino tem todos os nus e bnus do cargo de Presidente da Repblica.

Vice-presidenci 19/11/2010

republic

1. Requisitos: a) Os mesmos do Presidente da Repblica. 2. Assuno: a) Eleio junto com o Presidente da Repblica. 3. Atribuies: a) Prprias ou tpicas: Aquelas definidas na Constituio e em legislao complementar (nos termos do
art. 79, pargrafo nico). Participao no Conselho da Repblica e no Conselho de Defesa. b) Imprprias ou atpicas:

So aquelas que envolvem misses especiais que podem ser determinadas ao vicepresidente.

Ningum sabe que porra essa. 4. Observao: vice-presidente no disputa eleio em caso de morte do Presidente.

Ministros de Estdo 19/11/2010


1. Requisitos: a) Ser brasileiro (nato ou naturalizado), exceto o Ministro da Defesa, que deve ser
brasileiro nato. b) Ser maior de 21 anos. 2. Assuno: a) Os cargos de ministro so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. 3. Atribuies: a) Previstos no art. 87, sob carter exemplificativo.

Conselho d Republic e Conselho de Defes Ncionl 19/11/2010

1. So rgos de consulta do Presidente da Repblica. a) So meramente opinativos, gerando pareceres sem vinculao. b) So chamados em momentos, definidos constitucionalmente, para auxiliar o
Presidente da Repblica. 2. Funes equivalentes: a) Participao de ambos nas situaes de Estado de Defesa, Estado de Stio e Interveno Federal. 3. Funes diferenciadas: a) O art. 91, pargrafo 1, incisos I, III e IV trazem os diferenciais do Conselho da Defesa em relao ao Conselho da Repblica, sobretudo no que tange ideia de defesa e soberania do Estado.

Crimes do Presidente d Republic (de responsbilidde e comuns) 19/11/2010


1. Imunidades do Presidente da Repblica: a) O presidente tem imunidade material? No! Imunidade material coisa de parlamentar! b) Mas e imunidade formal? Claro que tem! Em relao priso (art. 86, pargrafo 3). Sim, em relao priso a ao processo! S pode ser processado por crime de
responsabilidade (no Senado) ou por crime comum (no STF) aps autorizao da Cmara dos Deputados, com 2/3 de seus membros. c) O presidente , ainda, acobertado pela Clusula da Irresponsabilidade Penal Relativa:

O presidente no pode ser processado no iter do mandato por atos delituosos que no foram praticados em ofcio ou propter oficium. Portanto, no mandato o presidente s poder ser responsabilizado penalmente por atos delituosos praticados no ofcio ou em razo do ofcio (art. 86, pargrafo 4).

Crimes do Presidente d Republic (de responsbilidde) 26/11/2010


1. O que o crime de responsabilidade? a) So infraes poltico-administrativas definidas em legislao federal praticadas pelo
Presidente da Repblica que atentam contra a constituio e, especialmente, contra o rol do art. 85 da mesma. b) O rol do art. 85 meramente exemplificativo.

c) A lei n 1.079 de 1950, dentre outras, tipifica e esmia as hipteses do rol do art. 85
da Constituio. d) Qualquer tipo de legislao estadual ou municipal sobre crimes de responsabilidade inconstitucional. Isso se encontra, inclusive, sumulado pelo STF. 2. Procedimento: a) Juzo de admissibilidade na Cmera dos Deputados;

Claro! O presidente tem imunidade formal em relao ao processo. A autorizao deve vir de 2/3 da Cmara dos Deputados Passo 1: denncia ou acusao contra o Presidente da Repblica na Cmara dos Deputados. Quem pode negociar qualquer cidado. A mesa da Cmara dos Deputados ir designar uma comisso especial para elaborao de um parecer. Esse parecer vai para apreciao do plenrio, com votao aberta. Se existir a mera autorizao do processo na Cmara, o presidente da repblica ficar automaticamente afastado de suas funes durante 180 dias.

No caso Collor, o STF concedeu ao ex-presidente dez sesses para se defender na cmara. b) Processo e julgamento no Senado Federal.

Autorizado o processo pela cmara o Senado obrigado a processar. Do Senado, ser designada uma comisso processante, composta por do nmero de senadores. Essa comisso ir apresentar uma pea acusatria. H direito de defesa em todo o procedimento e no final do julgamento.

O presidente do STF ir presidir o julgamento, que ter todos os senadores como juzes. c) Sanes com a condenao: Inabilitao para exerccio de funes pblicas por oito anos. d) Observao: o Senado decidiu no caso Collor que as sanes so ambas principais, independentes e autnomas (porque no caso Collor argumentou-se que a inabilitao do cargo seria uma pena acessria). e) Posteriormente, o presidente Collor foi ao STF sustentando que as penas eram, sim, principal e acessria. A corte no julgou a causa, pois no rgo revisor de deciso do Senado.

Perda do cargo (impeachment);

Crimes do Presidente d Republic (comuns) 26/11/2010


1. Definio de crime comum para o Direito Constitucional:

a) Qualquer tipo de infrao penal, incluindo os crimes eleitorais e as contravenes


penais 2. Procedimento: a) Fase prvia:

O presidente possui clusula de irresponsabilidade penal relativa. Por isso, no h processo sem uma anlise, pelo STF, se o ato delituoso do Presidente da Repblica est ou no acobertada pela clusula. Se no houver processo, suspende-se a prescrio. Se o presidente no estiver acobertado, o STF comunica a Cmara dos Deputados que existe uma denncia (ao penal pblica) ou queixa-crime (ao penal privada) contra o Presidente da Repblica. A Cmara dos Deputados deve autorizar, com qurum de 2/3, a ocorrncia do Processo.

H direito de defesa de 10 sesses. b) 1 fase: Autorizado o processo, o STF no obrigado a receber a denncia ou queixa-crime e iniciar o processo. c) 2 fase:

O primeiro julgamento ocorre aqui: os ministros tem de decidir se recebem ou no a denncia ou queixa-crime, inclusive com direito de defesa. O processo de julgamento definido pela lei 8.038 de 1990. Se o Presidente da Repblica for condenado, a sim. O Presidente no pode ser preso sem sentena penal condenatria transitada em julgado (aqui o caso). No cabe recurso.

O Presidente no perde o cargo pela condenao em si, mas sim pelos efeitos reflexos da condenao, no art. 15, inciso III da Constituio. 3. Observao: e o governador de estado? Ele dotado das mesmas imunidades do Presidente da Repblica? a) No! O governador de estado s tem imunidade formal em relao ao processo. b) Se for o caso, o governador ser julgado por um tribunal especial, composto de cinco desembargadores e cinco deputados presididos pelo presidente do Tribunal de Justia. c) Se for condenado, o governador perder o cargo e os direitos polticos por cinco anos. d) No caso de crime comum, quem julga o governador o STJ. 4. E os prefeitos? a) Os prefeitos no tm imunidade alguma. b) Quem julga os crimes comuns do prefeito o Tribunal de Justia. c) Se o crime for eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral. d) Crimes contra bens, servios e interesses da Unio: Tribunal Regional Federal. Se, porm, ocorrer desvio de verbas transferidas e incorporadas do patrimnio do municpio, ele ser julgado pelo Tribunal de Justia.

Poder judicirio 26/11/2010


1. Funes: a) O poder judicirio, como os demais, dotado de funes tpicas e atpicas. Funo tpica: judicial (interpretar e aplicar as normas para a resoluo de conflitos
com carter de definitividade). Ou seja: a ideia solver lides com definitividade.

Funes atpicas: do poder executivo, temos o art. 96, inciso I, alneas b, c, d, e e f, exemplos de funes atpicas administrativas (organizar as secretarias, prover os concursos para juzes, frias aos servidores, e todo o aparato administrativo que envolve a atuao do Poder Judicirio). Do poder legislativo, temos o art. 96, inciso I, alnea a, que diz sobre a elaborao dos seus regimentos internos.

Observao: extremamente importante conhecer o regimento interno de um tribunal. 2. Garantias: a) O poder judicirio dotado de dois tipos de garantias: b) Garantais institucionais: dizem respeito instituio Poder Judicirio como um todo. As garantias institucionais no trabalham com os membros, no so individualizadas, mas sim genricas, trabalhando com a instituio como um todo. So garantias institucionais: Autonomia funcional, administrativa e financeira (art. 96 e 99). c) Garantias dos membros:

Vitaliciedade (possibilidade do magistrado de s perder o cargo por deciso judicial transitada em julgado). adquirido aps o cumprimento do estgio probatrio, que de dois anos. Antes disso, ele pode perder o cargo por deciso administrativa do prprio tribunal. Observao: os membros dos tribunais, sejam eles de segunda instncia ou superiores, adquirem a vitaliciedade no ato da posse (o caso aqui do tero do STJ, do quinto constitucional e dos ministros do STF). Porm, a vitaliciedade pode ser relativizada (art. 52, inciso II). Inamovibilidade: os juzes no podem ser removidos ou promovidos sem que haja a manifestao de vontade dos mesmos (garantia do poder judicirio contra presses). (Porm, h uma exceo: o juiz poder ser removido por interesse pblico, mediante o voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal). E tambm por maioria absoluta do Conselho Nacional de Justia, nos termos do art. 103, b, 4, inciso III.

Irredutibilidade de subsdios: aqui h a discusso se essa redutibilidade a real (aquela em que no pode haver diminuio em relao perdas pelos processo inflacionrio) ou a nominal ou jurdica (veda a diminuio no contracheque). O STF decidiu pela irredutibilidade nominal. 3. Vedaes ao poder judicirio (Pargrafo nico do art. 95) a) Na verdade, essas vedaes so garantias para o regular exerccio da magistratura. b) Observaes:

O STF decidiu que o termo uma de magistrio (do pargrafo nico do art. 95) significa a funo de magistrio. Portanto, ela pode ser exercida em mais de uma instituio de ensino e desde que haja compatibilidade de horrios. O CNJ, na resoluo n 10, proibiu os magistrados de participarem de rgos da Justia Desportiva.

Juzo = interpretao era juzo, mas para no institucionalizar uma proibio constitucional, passou-se a interpretar essa palavra como comarca. 4. Estrutura: Conselho Nacional de Justia Supremo Tribunal
Federal

Superior Tribunal de Justia

Tribunal Superior do Trabalho

Tribunal Superior Eleitoral

Superior Tribunal Militar (no confundir com Justia Militar Estadual)

Tribunal Regional Federal

Tribunal de Justia e os Tribunais de Justia Militar (PM e CMB)

Tribunal Regional do Trabalho

Tribunal Regional Eleitoral

S h segunda instncia em tempo de guerra

Juiz Federal

Juiz de Direito e Juiz Militar

Juiz do Trabalho

Juiz Eleitoral

Conselho de Auditoria Militar

a) O Conselho Nacional de Justia: um rgo do judicirio que no tem funo jurisdicional. Foi criado por emenda constitucional de 2004. Por exemplo: se um juiz vender uma deciso, o CNJ no tem poderes para
reformar a deciso, mas sim tem poderes para punir o juiz.

O CNJ exerce funes de controle administrativo e financeiro do poder judicirio, e tambm um rgo de controle dos deveres funcionais dos juzes. Ver art. 103, b, 4 (rol exemplificativo). Tem quinze membros: 9 do Poder Judicirio e 6 que no so do Poder Judicirio, sendo 4 do Ministrio Pblico e 2 advogados indicados pela OAB, e dois representantes do Povo, sendo um indicado pela Cmara dos Deputados e um indicado pelo Senado Federal. Todos sero nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao por maioria absoluta do Senado. O presidente do CNJ o presidente do STF. Apesar da smula 643 do STF, a presena de membros alheios ao poder judicirio constitucional.