I. GENERALIDADES 1.1. Ttulo Despenalizacin de la posesin de drogas con fines de consumo 1.2.

Autor ROY OBER MUOZ YAR !UAMA" EA#$Derec%o 1.3. Asesor &AR M ' R( " A " "A)U *#E ( + A,ogada$Docen-e Uni.ersidad /esar 'alle0o 1.4. Tipo de investiga i!n 1.4.1. De a uerdo al "in #ue se persigue$ n.es-igacin Aplicada 1.4.2. De a uerdo a la t% ni a de ontrasta i!n1 n.es-igacin orien-ada al cam,io 2 -oma de decisiones3 1.4.3. De a uerdo al r%gi&en de investiga i!n$ Orien-ada 1.'. Lo alidad *en-encias de la /or-e *uperior de 4us-icia de +ima5 en-re los periodos del 6787 al 67893 I.(. Dura i!n del pro)e to *E+,A DE INI+I-$ :enero $678;< *E+,A DE TER.IN-$ :enero$678=< II. /LAN DE IN0ESTIGA+I1N 2.1. Realidad /ro2le&3ti a 2.2. *or&ula i!n del pro2le&a 2.3. -24etivos 2.3.1. General 2.3.2. Espe "i os

2.4. Ante edentes 2.'. 5usti"i a i!n 2.(. .ar o Te!ri o 2.6. .ar o on eptual

1.2. 7rea de Investiga i!n$ *en-encias de la /or-e *uperior de 4us-icia de +ima5 en-re los periodos del 6787 al 67893 1.3. Autor$ ROY MUOZ YAR !UAMA" /R-8LE.A DE IN0ESTIGA+I-N 2.1. Des rip i!n de la realidad pro2le&3ti a Ac-ualmen-e en la /or-e *uperior de 4us-icia de +ima5 e>is-en innumera,les procesos penales por posesin de droga en m?nima can-idad con fines de microcomercializacin5 incremen-an la po,lacin carcelaria de,ido a su reincidencia3 2.3. De"ini i!n del pro2le&a El Derec%o #enal no puede in-er.enir en es-e -ipo de casos por cuan-o la pri.acin de la li,er-ad de una persona cons-i-u2e la ultima ratio -an-o m@s si no se -iene un sis-ema adecuado de re%a,ili-acin carcelariaA adem@s muc%o de es-os casos -erminan so,rese2endo la causa o en sen-encias a,solu-orias5 es por ello Bue se %ace indispensa,le despenalizar la posesin de drogas en m?nima con fines de microcomercializacin 2.4. 5usti"i a i!n e i&portan ia de la investiga i!n El Derec%o #enal al legi-imar es-a conduc-a5 no slo conges-iona la carga procesal de los rganos 0urisdiccionales e incremen-a el cos-o econmico del Es-ado5

ocasionando un despliegue policial al aper-urar procesos Bue a la pos-re ser@n arc%i.ados3 2.'. 0aria2les Al despenalizarse el -ipo penal pre.is-o en el ar-?culo doscien-os no.en-a 2 oc%o del /digo #enal5 se lograr?a des -ugurizar las c@rceles 2Co %acinamien-o carcelario3 2.(. ,ip!tesis de la investiga i!n Al eliminarse el reproc%e penal en la posesin de drogas en m?nima can-idad con fines de microcomercializacin5 no slo se desconges-ionar?a los procesos penales 2Co po,lacin carcelaria5 para ser responsa,ilidad de las au-oridades municipales por -ra-arse de un in-erDs comuni-ario3 .AR+- TE-RI+3.1. Ante edentes de la investiga i!n *e %a propues-o es-e -ema en in.es-igaciones de la realidad carcelaria del #erE5 organizaciones no gu,ernamen-ales referido al consumo de drogas3 3.2. 8ases Te!ri as El Derec%o penal es el con0un-o de normas 0ur?dicas Bue regulan la po-es-ad puni-i.a del es-ado5 asociando a %ec%os5 es-ric-amen-e de-erminados por la le25 como presupues-o5 una pena o medida de seguridad o correccin como consecuencia5 con el o,0e-i.o de asegurar los .alores elemen-ales so,re los cuales descansa la con.i.encia %umana pac?fica3 *egEn Zaffaroni :677=<5 el derec%o penal se define como la rama del sa,er 0ur?dico Bue median-e la in-erpre-acin de las le2es penales5 propone a los 0ueces un sis-ema orien-ador de decisiones5 Bue con-iene 2 reduce el poder puni-i.o para impulsar el progreso del es-ado cons-i-ucional de derec%o3 Franz .on +isz-5 referido por Baumann :8GHH<5 derec%o penal es el I/on0un-o de reglas 0ur?dicas es-a,lecidas por el Es-ado5 Bue asocian el crimen como %ec%o5 a la

pena como leg?-ima consecuenciaI3 Ricardo "EJez5 dice Bue el derec%o penal5 es la I+a rama del Derec%o Bue regula la po-es-ad pE,lica de cas-igar 2 aplicar medidas de seguridad a los au-ores de infracciones puni,les3 +uis 4imDnez de AsEa5 dice Bue es I/on0un-o de normas 2 disposiciones 0ur?dicas Bue regulan el e0ercicio del poder sancionador 2 pre.en-i.o del Es-ado5 es-a,leciendo el concep-o de deli-o como presupues-o de la accin es-a-al5 as? como la responsa,ilidad del su0e-o ac-i.o5 2 asociando a la infraccin de la norma una pena finalis-a o una medida aseguradora3 Fon-@n Bales-ra5 dice Bue es la IRama del ordenamien-o 0ur?dico Bue con-iene las normas impues-as ,a0o amenaza de sancin n-erpre-ando a /u,as :8GGH<5 cuando se %a,la de derec%o penal se u-iliza el -Drmino con diferen-es significados segEn a BuD el mismo se es-D refiriendo3 De -al modo podemos mencionar una clasificacin preliminar -al como1 derec%o penal sus-an-i.o 25 por o-ro lado5 el derec%o penal ad0e-i.o o procesal penal3 El primero de ellos es-@ cons-i-uido por lo Bue generalmen-e conocemos como /digo #enal o le2es penales de fondo5 Bue son las normas promulgadas por el es-ado es-a,leciendo los deli-os 2 las penas5 mien-ras Bue el derec%o procesal penal es el con0un-o de normas des-inadas a es-a,lecer el modo de aplicacin de aBuellas3 Analizando a Eser :8GGH< se de-ermina Bue la misin del Derec%o #enal no se reduce solo al lis-ado de las conduc-as consideradas deli-os 2 la pena Bue a cada uno corresponde5 sino Bue fundamen-almen-e su misin es pro-eger a la sociedad3 Es-o se logra a -ra.Ds de medidas Bue por un lado lle.an a la separacin del delincuen-e peligroso por el -iempo necesario5 a la par Bue se reincorpora al medio social a aBuellos Bue no lo son median-e el -ra-amien-o adecuado en cada caso para lograr es-a finalidad3

.ET-D4.1. Tipo de Investiga i!n Dogm@-ica5 +egisla-i.a5 pr@c-ica3 4.2. Dise9o de Investiga i!n

/uadro de es-imacin por meses3 4.3. /o2la i!n ) &uestra #oder 4udicial$/or-e *uperior de 4us-icia de +ima5 periodo 6787$67863 4.4. T% ni as e instru&entos de re ole i!n de datos

4urisprudencia5 en-re.is-a a magis-rados5 ca-edr@-icos de Derec%o #enal3 4.'. T% ni as de pro esa&iento ) an3lisis de datos Resoluciones 0udiciales de la /or-e *uperior de 4us-icia de +ima referidos al -ema3 AS/E+T-S AD.INISTRATI0-S '.1. Re ursos ,u&anos !o0as ,ond3 '.2. 8ienes servi ios (ra,aciones5 in-erne-5 encues-as3 '.3. +ronogra&a de a tividades '.4. *uentes de "inan ia&iento ) presupuesto ngresos propios3 RE*EREN+IAS 8I8LI-GRA*I+AS nforme de /EDRO5 legislacin comparada3 ANE:-S nforme de la O"U5 sen-encias del -ema3

EN EL DERE+,- +-./ARAD-

E uador ) su arta &agna En el apar-ado Bue se refiere a la *alud5 den-ro del RDgimen del Buen 'i.ir5 el pro2ec-o de /ar-a Magna plan-ea un ar-?culo por el cual se declara a las adicciones :2a sean de alco%ol5 -a,aco o drogas< como un pro,lema de salud pE,lica 2 se pro%?,e su criminalizacin3 El ar-3 9K; dice5 -e>-ualmen-e5 lo siguien-e1 +as adicciones son un pro,lema de salud pE,lica3 Al Es-ado le corresponder@ desarrollar programas coordinados de informacin5 pre.encin 2 con-rol del consumo de alco%ol5 -a,aco 2 sus-ancias es-upefacien-es 2 psico-rpicasA as? como ofrecer -ra-amien-o 2 re%a,ili-acin a los consumidores ocasionales5 %a,i-uales 2 pro,lem@-icos3

Agrega Bue en ningEn caso se permi-ir@ su criminalizacin ni se .ulnerar@n sus derec%os cons-i-ucionales3 Bolivia La le) 1;;< del 1= de 4ulio de 1=<< so2re el r%gi&en de la o a ) sustan ias ontroladas$ Artculo 493 /onsumo 2 -enencia para el consumo1 El dependien-e 2 el consumidor no %a,i-ual Bue fuere sorprendido en posesin de sus-ancias con-roladas en can-idades m?nimas Bue se supone son para su consumo personal inmedia-o5 ser@ in-ernado en un ins-i-u-o de farmacodependencia pE,lico o pri.ado para su -ra-amien-o %as-a Bue se -enga con.iccin de su re%a,ili-acin3 Legisla i!n vigente +olo&2ia En 8GG;5 con la LdespenalizacinM del por-e de sus-ancias para uso personal por *en-encia de la /or-e /ons-i-ucional5 Bue modifica la +e2 97 de 8GHK en lo relacionado con el consumo de la dosis personal5 /olom,ia se con.ir-i en pa?s pionero en es-a,lecer un

marco

0ur?dico

al-erna-i.o

la

pro%i,icin

-o-al

de

las

drogas3

/am,ios recien-es de las le2es en /olom,ia Ncomo la reforma in-roducida en 677G 2 la +e2 8;=9 o +e2 de *eguridad /iudadana Bue en su ar-?culo 88 modifica el ar-?culo 9OK del /digo #enal eliminando la e>presin Isal.o lo dispues-o so,re dosis para uso personalI $ %an -ra?do confusin generando incer-idum,re respec-o a -emas cla.e como el de la Ldosis m?nimaM3 Una persona Bue es-D consumiendo drogas podr@ ser de-enida por un polic?a en la calle5 pero Ds-e no sa,r@ BuD medidas -omar si esa persona %a sido sorprendida con una can-idad m?nima3 Ello a pesar de Bue las /or-es /ons-i-ucional 2 *uprema %an de0ado en claro Bue la dosis m?nima no es-@ penalizada3 +a reforma %ec%a en 677G %a,la de sanciones adminis-ra-i.as en casos de sanciones m?nimas pero no e>is-e como -al un sis-ema de sanciones3 I&pa tos de la legisla i!n so2re la situa i!n ar elaria En /olom,ia5 la par-icipacin de los deli-os relacionados con drogas en-re la po,lacin carcelaria es ,as-an-e al-a3 De acuerdo con el ns-i-u-o "acional #eni-enciario 2 /arcelario : "#E/<5 cons-i-u2e el -ercer grupo de deli-os con m@s personas pri.adas de la li,er-ad5 solamen-e superado por los deli-os con-ra el pa-rimonio econmico 2 los deli-os con-ra la .ida e in-egridad personal :%omicidio<3 A finales de 677G %a,?a 863K8K personas pri.adas de la li,er-ad por deli-os relacionados con drogas5 lo cual eBui.ale al 8O por cien-o del -o-al de la po,lacin carcelaria del pa?s3 En /olom,ia se o,ser.a una feminizacin de los deli-os relacionados con drogas3 AunBue en las c@rceles %a2 m@s %om,res Bue mu0eres de-enidos por drogas5 el porcen-a0e de mu0eres de-enidas por drogas con respec-o al -o-al de mu0eres de-enidas por -odo -ipo de deli-os es ma2or Bue el porcen-a0e de %om,res de-enidos por drogas con respec-o al -o-al de de-enidos3 +as mu0eres de-enidas por drogas -ienen por lo general un ,a0o ni.el de escolaridad 2 pocos ingresos3 Acep-ar la posi,ilidad de perder la li,er-ad es un precio ,a0o fren-e a la posi,ilidad de o,-ener recursos para sos-ener a su familia3 P'Dase el cap?-ulo so,re /olom,ia del informe so,re c@rceles 2 drogas5 I*is-emas so,recargadosIQ3 !a2 %acinamien-o en las c@rceles3 A par-ir de 6779 se o,ser.a un ascenso de la

conges-in carcelaria 2 una -endencia al alza3 En 677G el %acinamien-o alcanz un 9H5G por cien-o5 un aumen-o Bue re.ela el de-erioro de las condiciones de pri.acin de la li,er-ad5 lo Bue afec-a los derec%os de la po,lacin pri.ada de la li,er-ad3 Un es-udio de 6789 de De0us-icia demues-ra Bue en /olom,ia las penas de c@rcel son m@s duras con un e>pendedor o delincuen-e menor de la cadena del micro-r@fico Bue con un asesino o un .iolador3 En los El-imos aJos esas penas afec-an so,re -odo a las mu0eres Legisla i!n ) re"or&a A con-inuacin5 un regis-ro cronolgico de las medidas m@s des-acadas :cam,ios 2 propues-as de cam,io< Bue se %an producido en el pa?s en ma-eria de legislacin para las drogas :en lo concernien-e a consumo 2 por-e de dosis m?nimas< en los @m,i-os e0ecu-i.o5 legisla-i.o 2 0udicial1 *en-encia de la /or-e /ons-i-ucional en 8GG; N Es-a *en-encia Bue despenaliz el consumo de drogas en el pa?s es-a,lece Bue la posesin de drogas para consumo personal :dosis m?nima< no puede ser o,0e-o de ninguna sancin5 cuando el inciden-e ocurre en e0ercicio de sus personales e ?n-imos derec%os5 P2Q el acusado no afec- los a0enos3 +a /or-e declar ine>eBui,les el ar-?culo =8 :so,re sanciones para los por-adores de la dosis personal< 2 el ar-?culo HO :so,re -ra-amien-o 2 re%a,ili-acin< de la +e2 97 de 8GHK3 +a /or-e rei-era Bue el por-e de la dosis m?nima es algo l?ci-o5 2 reconoce Bue consumir drogas es una decisin personal5 2 Bue genera adiccin3 #ero de0a claro Bue el pro,lema no es penal5 Bue no se resuel.e con condenas5 sino Bue es merecedor de reci,ir -ra-amien-os mDdicos -erapDu-icos an-es Bue un cas-igo5 pena o reduccin a un es-a,lecimien-o carcelario3 +a *en-encia de 8GG; fue corro,orada por la /or-e *uprema de 4us-icia en 0ulio de 677G5 en momen-os en los Bue el /ongreso de,a-?a un pro2ec-o de Ac-o +egisla-i.o Bue ,usca,a reformar la /ons-i-ucin nacional para .ol.er a penalizar el consumo 2 la posesin para consumo3 Desde en-onces %an sido numerosos los in-en-os para desmon-ar la dosis m?nima median-e referendos5 le2es5 fallos 0udiciales e incluso reformas cons-i-ucionales3 Es-os in-en-os %an sido inE-iles pues la dosis m?nima -oda.?a sigue .igen-e3 En-re es-os in-en-os1

R En 8GG;5 el en-onces presiden-e /Dsar (a.iria :ac-ualmen-e miem,ro prominen-e de la /omisin (lo,al5 impulsor de la idea del Lfracaso de la guerra a las drogasM< insinEa sus in-enciones de con.ocar un referendo para eliminar la dosis personal3 R +a /or-e /ons-i-ucional declara por medio de la *en-encia /878C677; ine>eBui,le la +e2 O;= de 6776 Bue pre-end?a sancionar con mul-a de dinero el consumo de sus-ancias en fren-e de menores de edad 2 sancionar al mismo -iempo el por-e 2 consumo de la dosis m?nima3 R En 67795 una .ez Sl.aro Uri,e en la presidencia5 se cierra el programa Rum,os:programa presidencial encargado de la pre.encin del consumo de drogas< 2 se impulsa un referendo en el cual se pro%?,e el por-e 2 consumo de la dosis m?nima3 El (o,ierno pierde en las urnas3 R En 677O5 la +e2 88=9 re-oma el ar-iculado de la +e2 O;= de 67763 "ue.amen-e la /or-e /ons-i-ucional la declara ine>eBui,le a -ra.Ds de la *en-encia /HOGC677H3 R En 677G5 despuDs de sie-e in-en-os de reforma cons-i-ucional5 los congresis-as afines a las ideas de Sl.aro Uri,e 'Dlez logran apro,ar el Ac-o +egisla-i.o 776 de 677G Bue elimin los alcances dados al ar-?culo 8K de la /ons-i-ucin "acional en lo referen-e al por-e 2 consumo de la dosis m?nima3 En la pr@c-ica pro%i,i la dosis m?nima5 sin em,argo %as-a la fec%a ni se %a reglamen-ado ni %a superado el con-rol cons-i-ucional3 M@s de-alles so,re la reforma de 677G en es-e documen-o3 R En 0unio de 67885 el (o,ierno promulg la +e2 8;=9 o +e2 de *eguridad /iudadana3 El ar-?culo 88 de es-a +e2 pre-endi penalizar el por-e 2 consumo de la dosis m?nima5 sin em,argo semanas despuDs la /or-e /ons-i-ucional indic Bue la dosis m?nima no puede ser penalizada3 El ar-?culo 88 modifica el ar-?culo 9OK del /digo #enal so,re Tr@fico5 fa,ricacin o por-e de es-upefacien-es3 #ues-o Bue la reforma de 677G no logr en la pr@c-ica la penalizacin del consumo5 la +e2 de *eguridad /iudadana podr?a a%ora posi,ili-ar la imposicin de se.eras penas a Buienes por-en la dosis personal3 /omo lo e>plica DeJusticia5 las promesas de la reforma de 677G de no mandar a la c@rcel a los consumidores %a,r?an resul-ado falsas3 Es-a le2 no dis-inguir?a en-re consumidores o por-adores de dosis para uso personal 2 aBuellos Bue -ienen fines lucra-i.os3 Es-e cam,io les permi-ir?a a las au-oridades iniciar un proceso penal con-ra Buienes sean re-enidos por-ando o consumiendo una dosis personal 2 a,rir?a la puer-a a la imposicin de penas de en-re 87 2 97 aJos incluso a los por-adores de la dosis personal

R *en-encia de la /or-e /ons-i-ucional3 Fren-e a lo an-erior5 la /or-e /ons-i-ucional aclar en la *en-encia de /$ =O; del 66 de 4ulio de 67885 Bue la dosis personal no es-@ penalizada3 En es-a *en-encia la /or-e se in%i,i de decidir de fondo una demanda de incons-i-ucionalidad presen-ada por un grupo de es-udian-es 2 profesores de la Uni.ersidad de los Andes3 Ellos argumen-a,an Bue la modificacin de la /ons-i-ucin duran-e el go,ierno de Uri,e para pro%i,ir la dosis personal :Ac-o +egisla-i.o 76 de 677G< da,a pie para Bue las personas sorprendidas con sus-ancias ilegales fueran a parar a la c@rcel3 +a /or-e neg -a0an-emen-e Bue es-o sea lo Bue dice la norma 2 apor-5 finalmen-e5 una gu?a para in-erpre-ar cu@les son las reales consecuencias de la reforma de 677G3 /on es-a *en-encia la /or-e de0a en claro dos pun-os impor-an-es1 primero5 aunBue el por-e 2 consumo de drogas es-D pro%i,ido5 las Enicas medidas Bue se pueden -omar con-ra Buienes incumplan es-a norma ser@n de car@c-er adminis-ra-i.o 2 de,er@n -ener una orien-acin -erapDu-ica3 Es decir5 nadie puede ser en.iado a la c@rcel por usar sus-ancias pro%i,idas3 *egundo5 cualBuiera de es-as medidas de,e con-ar con el consen-imien-o informado de la persona3 Es decir5 Bue incluso si se -ra-a de un adic-o5 no podr@ ser o,ligado a de0ar de usar drogas3