PNUMA

Global Chemicals Outlook

Hacia una gestin racional de las sustancias qumicas
Cambios y tendencias

Implicaciones econmicas

Respuestas polticas

Efectos para la salud y el medio ambiente

Informe de sntesis para los responsables de la toma de decisiones

Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2012 Esta publicacin podr reproducirse de forma total o parcial y de cualquier manera para nes educativos y sin nimo de lucro sin la autorizacin expresa del titular del copyright, siempre y cuando se indique la fuente. El PNUMA agradecera recibir una copia de cualquier publicacin que tome el presente documento como fuente. No se autoriza el uso de esta publicacin para reventa o cualquier otro n comercial sin la autorizacin previa por escrito del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Descargo de responsabilidad
Las designaciones utilizadas y la presentacin de los materiales en esta publicacin no implican la expresin de opinin alguna por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente referente al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad, rea o de cualquiera de sus autoridades, ni en lo que respecta a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Asimismo, las opiniones vertidas no representan necesariamente la decisin o la poltica declarada del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, ni la mencin de nombres o procesos comerciales constituye la aprobacin de los mismos.

ISBN: 978-92-807-3275-7 Nmero de trabajo: DTI/1543/GE

Impresin: GPS Publishing Maquetacin y diseo: GPS Publishing

Glosario
ACC BRIICS CEFIC CMDS COP COV DALY FAO FMAM GEI IOMC ICCA OIT IPEN ONG OCDE ODA OMS ONUDI PCB PIB PNUD PRTR PYME REACH SAICM UNITAR Consejo Estadounidense de Qumica Brasil, Rusia, India, Indonesia, China, Sudfrica Consejo Europeo de la Industria Qumica Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Contaminantes Orgnicos Persistentes Compuesto Orgnico Voltil Aos de Vida Ajustados por Discapacidad Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de Efecto Invernadero Programa Interinstitucional para la Gestin Racional de Sustancias Qumicas Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas Organizacin Internacional del Trabajo Red Internacional para la Eliminacin de los COP Organizacin No Gubernamental Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Ayuda Ocial al Desarrollo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Bifenilos policlorados Producto Interior Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes Pequea y Mediana Empresa Registro, Evaluacin y Autorizacin de Sustancias Qumicas Enfoque estratgico para la gestin internacional de productos qumicos Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones AMUMA Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Agradecimientos
Este informe de sntesis para los responsables de la toma de decisiones describe los principales resultados y conclusiones del informe completo: Perspectiva mundial sobre productos qumicos: hacia una gestin racional de las sustancias qumicas. El informe fue elaborado por el PNUMA en colaboracin con la OMS. Tambin se realiz en colaboracin con la OCDE y otras instituciones que forman parte del Programa Interinstitucional para la Gestin Racional de Sustancias Qumicas (IOMC, por sus siglas en ingls) y reeja el trabajo del Comit Directivo de la Perspectiva mundial sobre productos qumicos compuesto por representantes de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y el mundo acadmico.1 El informe de sntesis de la Perspectiva mundial sobre productos qumicos fue coordinado por Kaj Madsen y Pierre Quiblier, Subdivisin de Productos Qumicos, PNUMA, bajo la direccin de Sylvie Lemmet, Directora, Divisin de Tecnologa, Industria y Economa, PNUMA; Tim Kasten, Jefe de la Sudivisin de Productos Qumicos, PNUMA; Per Bakken, PNUMA (jubilado); Fatoumata Keita-Ouane, Jefe de la Sudivisin de Evaluacin, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT), PNUMA; y Ludgarde Coppens, Ocial de Programa, DEAT, PNUMA. Este informe es el resultado de una serie de reuniones durante las cuales los miembros del Comit Directivo elaboraron documentos marco para destacar las cuestiones clave. Rachel Massey se encarg de coordinar las actividades del Comit Directivo en esta primera fase del proyecto. El trabajo de edicin y publicacin fue coordinado por CyrilleLazare Siewe, con el asesoramiento administrativo de Ardeshir Zamani, ambos de la Subdivisn de Productos Qumicos, PNUMA. El PNUMA desea dar las gracias a los gobiernos de Noruega y Suecia por su nanciacin y a las siguientes personas cuyos esfuerzos han hecho posible este informe de sntesis.

El Comit Directivo se reuni cinco veces durante dos aos. Su misin consista en revisar el plan de trabajo detallado, realizar aportaciones sustantivas y garantizar la coherencia, consistencia y exhaustividad del informe.

Autores y coautores de los tres captulos: Captulo 1: Tendencias e indicadores Rachel Massey* y Molly Jacobs**
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Instituto para la Reduccin del Uso de Txicos de Massachusetts, Universidad Lowell de Massachusetts Centro Lowell para una Produccin Sostenible, Universidad Lowell de Massachusetts

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Captulo 2: Implicaciones econmicas de las tendencias en la produccin, el comercio y el uso de productos qumicos Louise A. Gallagher
Consejero independiente para la sub-Divisin de Productos Qumicos del DTIE, PNUMA

Contribucin al Captulo 2 desde una perspectiva nanciera y de seguros: Riesgos de los productos qumicos para el sector nanciero Dr. Andrew Dlugolecki
Director, Andlug Consulting, con la asistencia de Dra. Laura Cochran, Deveron Cochran Ltd

Captulo 3: Instrumentos y enfoques para la gestin racional de las sustancias qumicas Ken Geiser+ and Sally Edwards++
+

Departamento del Entorno de Trabajo y Centro Lowell para una Produccin Sostenible, Universidad Lowell de Massachusetts Centro Lowell para una Produccin Sostenible, Universidad Lowell de Massachusetts

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Participantes de las reuniones del Comit Directivo Gobiernos Sra. Ingela ANDERSSON, Directora, Agencia Sueca de Productos Qumicos (KemI). Sr. Christopher BLUM, Director cientco, Agencia Federal Alemana de Medio Ambiente, Gestin Internacional de Productos Qumicos. Sra. Maria DELVIN, Asesora principal, Agencia Sueca de Productos Qumicos (KemI). Sr. Lars DRAKE, Doctor, Asesor cientco, Agencia Sueca de Productos Qumicos (KemI). Sra. Idunn EIDHEIM, Directora General, Ministerio de Medio Ambiente de Noruega. Sr. Atle FRETHEIM, Subdirector general, Ministerio de Medio Ambiente de Noruega. Sra. Johanna LISSINGER PEITZ, Asistente de polticas, Ministerio sueco de Medio Ambiente (KemI). Sra. Monika LUXEM-FRITSCH, Jefa adjunta, Ministerio alemn Federal de Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear. Sra. Abiola OLANIPEKUN, Directora adjunta, Ministerio nigeriano Federal de Medio Ambiente. Sr. Long RHITIRAK, Subdirector general, Ministerio de Medio Ambiente de Camboya. Sra. Sezaneh SEYMOUR, Directora de divisin, Departamento de Estado de EE.UU., Divisin de la Contaminacin del Aire y los Productos Qumicos.

Programa Interinstitucional para la Gestin Racional de Sustancias Qumicas (IOMC) Sr. Pavan BAICHOO, Ocial tcnico, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Sr. Mark DAVIS, Coordinador de programa y Asesor tcnico jefe, Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Sra. Nathalie DELRUE, Programa de Directrices de Ensayo, Administradora, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Sr. Sebastian GIL, Representante delegado, Comisin Europea. Sr. John HAINES, Doctor, Miembro especial superior, Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR). Sr. Dadan Wardhana HASANUDDIN, Ocial de programa, Secretara del Convenio de Basilea, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sr. Jonathan KRUEGER, Ocial de programa, Programas sobre la gestin medioambiental, de productos qumicos y residuos, Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR). Sr. Heinz LEUENBERGER, Director, Divisin para la Energa y una Produccin ms Limpia, Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Sra. Katarina MAGULOVA, Ocial de programa, Secretara de la Convencin de Estocolmo, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sr. Tomas MARQUES, Ocial de programa adjunto, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Unidad de Negocios e Industria, Divisin de Consumo y Produccin Sostenibles, DTIE. Sra. Helen MCCARTHY, Representante delegado, Comisin Europea. Sr. Michihiro OI, Administrador, Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Sra. Annette PRUSS-STUN, Cientca, Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Sra. Carolyn VICKERS, Jefa de equipo, Evidencia de Seguridad Qumica y Poltica sobre Salud Medioambiental, Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Sr. Ron WITT, Gestor GRID, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEWA) Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID), DTIE. Sector privado Sra. Birgit ENGELHARDT, Representante de la ONU, Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (ICCA). Sr. Arthur FONG, Jefe de programa, Cientco jefe en gestin de productos qumicos, IBM Corporation. Sra. Vronique GARNY, Directora, Tutora de Productos, Consejo Europeo de la Industria Qumica (CEFIC). Sr. Michael GRIBBLE, Ocial cientco, Science Industries Switzerland (SCGI Chemie Pharma Schweiz), representando al ICCA. Sr. Thomas JACOB, Director, T.R. Jacobs & Associates, Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (ICCA) y Consejo Estadounidense de Qumica (ACC). Sra. Lena PERENIUS, Directora ejecutiva, Tutora de Productos, Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (ICCA).

Organizaciones no Gubernamentales (ONG) Sra. Judith CARRERAS GARCIA, Coordinadora de proyectos, Sustainlabour Fundacin Internacional del Trabajo para el Desarrollo Sostenible. Sr. Joseph DIGANGI, Doctor, Asesor jefe cientco y tcnico, Red Internacional para la Eliminacin de los COP (IPEN). Sr. David HANRAHAN, Doctor, Director de operaciones internacionales, Instituto Blacksmith. Sra. Lora VERHEECKE, Asistente de polticas, Confederacin Sindical Internacional (CSI). Acadmicos Sr. Babajide ALO, Doctor, Director, Centro para el Desarrollo de Recursos Humanos Medioambientales. Sr. Ricardo BARRA, Doctor, Universidad de Concepcin. Sr. Hendrik BOUWMAN, Doctor, Grupo Asesor Cientco y Tecnolgico del FMAM, Escuela de Ciencias Medioambientales y Desarrollo Universidad North-West. Sr. Richard CLAPP, Doctor, Catedrtico, Escuela Universitaria de Salud Pbica de Boston. Sr. Leonardo TRASANDE, Doctor, Profesor de Medicina Peditrica y Medioambiental y Poltica Sanitaria, Universidad de Nueva York. Asesores Sr. Thomas CONWAY, Doctor, Presidente, Resource Future International. D. Andrew DLUGOLECKI, Doctor, Director, Andlug Consulting. Sra. Louise A. GALLAGHER, Doctora, Asesor, Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sr. Kenneth GEISER, Doctor, Co-director del Centro Lowell para una Produccin Sostenible y Catedrtico de Entorno Laboral, Universidad Lowell de Massachusetts. Sra. Khanam JAUHAN, Asesora, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sra. Sharon KHAN, Asesora, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sra. Rachel MASSEY, Mster de Administracin Pblica, Mster, Directora adjunta superior y jefe del programa de polticas, Instituto para la Reduccin del Uso de Txicos, Universidad Lowell de Massachusetts. Sr. Armand RACINE, Asesor, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Secretara del PNUMA Sr. Pierre QUIBLIER, Ocial de programa, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sr. Kaj MADSEN, Ocial superior de programa, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sr. Cyrille-Lazare SIEWE, Ocial de asuntos cientcos, Sub-Divisin de Sustancias Qumicas, DTIE, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Prefacio
La forma que el mundo tiene de gestionar las sustancias qumicas jugar un papel fundamental en la transicin hacia una Economa Verde inclusiva y la realizacin de un siglo XXI sostenible. Los gobiernos de todo el mundo reconocen que los productos qumicos son fundamentales en reas desde la medicina y la agricultura hasta los artculos de consumo, tecnologas limpias y la superacin de la pobreza, pero las sustancias qumicas y la contaminacin derivada de su manufacturacin, uso y eliminacin tienen un coste. Existe una creencia cada vez ms extendida entre los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el pblico de que la salud humana y el medio ambiente se ven comprometidos por los acuerdos existentes para gestionar los productos qumicos y los residuos peligrosos. A dichas preocupaciones se suma un nuevo nivel de emergencia, dado que la cantidad y la variedad de las sustancias qumicas nuevas y existentes aumentan rpidamente en pases en desarrollo y con economas en transicin. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, los gobiernos acordaron utilizar y producir sustancias qumicas de manera que no tengan efectos adversos para la salud humana y el medio ambiente y establecieron como fecha lmite el ao 2020 para conseguir dicho objetivo. Este compromiso se rearm en la Cumbre Rio+20 en Brasil, en 2012. Este informe, Perspectiva mundial sobre productos qumicos, que ha sido elaborado por el PNUMA con la ayuda de expertos internacionales, est diseado para informar a los gobiernos y la industria sobre las tendencias de la produccin, el uso y la eliminacin de sustancias qumicas a la vez que ofrece asesoramiento en materia de polticas a n de conseguir el objetivo del 2020. En concreto, se centra en las oportunidades y los desafos a los que se enfrentan las naciones en desarrollo. El informe, que tambin apoya el trabajo y las acciones de los tres convenios sobre productos qumicos y residuos peligrosos (Basilea, Rotterdam y Estocolmo) y el Enfoque estratgico para la gestin internacional de productos qumicos, demuestra el increble crecimiento de la industria, que ha experimentado un aumento global de la produccin de 171.000$ millones en 1970 a ms de 4,1$ billones en la actualidad. El cambio en la produccin de los pases tanto desarrollados como en vas de desarrollo se ha visto acentuada por China, que hoy es el mayor consumidor de sustancias qumicas textiles con el 42% del consumo mundial, y Sudfrica, donde el gasto de pesticidas ha experimentado un aumento de casi el 60% desde nales de los 90. La Perspectiva mundial sobre productos qumicos indica que de los 5,7 millones de toneladas mtricas de contaminantes liberados en Amrica del Norte (Estados Unidos, Canad y Mxico), cerca de dos millones eran productos qumicos txicos y persistentes, capaces de acumularse en animales y humanos. El informe tambin considera txico ms de un milln de toneladas de sustancias que estn relacionadas o se sospecha que estn relacionadas con el cncer. Un aspecto importante de este nuevo informe es el anlisis econmico que compara los benecios de la accin con los costos de la inaccin en trminos de una mejor gestin. 2020 se aproxima rpidamente. Estoy seguro de que este informe puede proporcionar la energa, la concentracin y la conanza tan necesarias para que pueda conseguirse lo acordado en 2002. De esta forma, trayendo consigo benecios signicativos para la poblacin mundial y los servicios medioambientales de los cuales cada uno de nosotros depende para nuestra vida y nuestro sustento. Achim Steiner Director ejecutivo, PNUMA Subsecretario general de las Naciones Unidas

INTRODUCCIN
Las sustancias qumicas son una parte fundamental de la vida diaria en el mundo actual. Es difcil encontrar una industria que no utilice sustancias qumicas y no hay ningn sector econmico en el que los productos qumicos no jueguen un papel importante. En todo el mundo, millones de personas tienen unas vidas ms ricas, ms productivas y ms confortables gracias a las miles de sustancias qumicas existentes en el mercado actual. Estas sustancias qumicas se utilizan en una amplia variedad de productos y procesos. Y, aunque son las principales contribuyentes a la economa nacional y mundial, su gestin racional a travs de su ciclo de vida es fundamental para evitar riesgos crecientes, signicativos y complejos para la salud humana y los ecosistemas, as como los gastos para las economas nacionales.

Las industrias que producen y utilizan productos qumicos tienen un impacto signicativo en el empleo, el comercio y el crecimiento econmico a nivel mundial, pero dichos productos pueden tener efectos adversos para la salud humana y el medio ambiente. Una serie de fuerzas econmicas y reguladoras internacionales provoca cambios en la produccin, el transporte, la importacin y la exportacin, el uso y la eliminacin de los productos qumicos con el paso del tiempo. En respuesta a la creciente demanda de productos y procesos qumicos, la industria qumica internacional ha experimentado un crecimiento espectacular desde los aos 70. La produccin mundial de productos qumicos (producidos y transportados) se estim en 171.000$ millones en 1970. En 2010, haba aumentado hasta 4,2$ billones. La Perspectiva medioambiental hasta 2050 de la OCDE indica que mientras las ventas anuales de sustancias qumicas a nivel mundial se duplicaron durante el periodo 2000-2009, la participacin de la OCDE disminuy del 77% al 63% y la participacin de los pases BRIICS (Brasil, Rusia, India, Indonesia, China y Sudfrica) aument del 13% al 28%. Las guras 1 y 2 representan el crecimiento de la produccin de la industria qumica a lo largo del tiempo, desglosado por pas o regin. Muchos gobiernos nacionales han promulgado leyes y han creado estructuras institucionales con el n de gestionar los peligros de dicho volumen de crecimiento de los productos qumicos. Las compaas lderes han adoptado programas de gestin de productos qumicos y en la actualidad hay convenios e instituciones internacionales para abordar el problema de las sustancias qumicas a nivel mundial. No obstante, la creciente variedad y complejidad de los productos qumicos y unas cadenas de suministro qumico y ujos de residuos cada vez ms largos y complejos causan importantes lagunas, fallos e inconsistencias en las polticas nacionales, internacionales y en las prcticas empresariales. Por consiguiente, aumentan los problemas internacionales sobre la capacidad de conseguir el objetivo del Plan de Implementacin de Johannesburgo. Dicho objetivo consiste en que, entorno al 2020, los productos qumicos se utilicen y produzcan minimizando los efectos adversos signicativos para el medio ambiente y la salud humana. Estas cuestiones son importantes para todos los pases, pero son de vital importancia en economas en proceso de industrializacin que tengan una especial necesidad de alcanzar objetivos de desarrollo, seguridad nacional y erradicacin de la pobreza. Un obstculo para integrar la gestin racional de sustancias qumicas en el cada vez mayor programa de desarrollo sostenible es la tendencia de abordar y considerar los productos qumicos caso por caso, al margen del programa de desarrollo econmico. A n de preservar la salud humana y el medio ambiente y gozar de todos los benecios que los productos qumicos puedan tener, todos los pases deben incluir en sus prioridades de desarrollo social y econmico los medios necesarios para gestionar dichos productos de forma racional.

Se desconoce el nmero exacto de productos qumicos en el mercado mundial y slo, gracias al requisito de preinscripcin de la normativa de sustancias qumicas de la Unin Europea, REACH, se han registrado 143.835 productos qumicos. Esto es una orientacin razonable del nmero aproximado de sustancias qumicas en el mercado mundial.

Este informe de sntesis para los responsables de la toma de decisiones describe los principales resultados y conclusiones del informe completo: Perspectiva mundial sobre productos qumicos: hacia una gestin racional de las sustancias qumicas. El informe Perspectiva mundial sobre productos qumicos rene informacin cientca, tcnica y socio-econmica sobre la gestin racional de productos qumicos. Va dirigido a los encargados de la toma de decisiones para crear capacidad e implementar un cambio de polticas a n de proteger la salud humana y el medio ambiente. Por ello, la Perspectiva mundial sobre productos qumicos aborda tres amplias reas relacionadas entre s basndose en las conclusiones de estudios previos y coincidentes: 1. 2. 3. Tendencias e indicadores de la produccin, el transporte, el uso y la eliminacin de productos qumicos y efectos asociados para la salud y el medio ambiente. Implicaciones econmicas de estas tendencias, incluidos los costos de la inaccin y los benecios de la accin. Instrumentos y perspectivas para la gestin racional de productos qumicos, incluidas la promocin de alternativas ms seguras y la orientacin para acelerar la consecucin de los objetivos del SAICM entorno al ao 2020.

Figura 1. Produccin de la industria qumica: regiones desarrolladas*

Produccin (Mil millones USD)
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
19 19 19 19 20 20
20 (E ST .)
Japn, Corea, Australia Europa Occidental Norteamrica

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Figura 2. Produccin de la industria qumica: regiones en desarrollo* y pases con economas en transicin
p g g
Produccin (Mil millones USD)
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
20 (E ST .)
Europa Central y Oriental frica y Oriente Medio Centroamrica y Sudamrica Otros pases de Asia India China

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*Segn la clasicacin de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm, consultada el da 24 noviembre 2011, a excepcin de la Repblica de Corea. 1970-1990 Fuente: Asociacin de Fabricantes de Sustancias Qumicas de Estados Unidos (1998). Manual de estadstica de la industria qumica de Estados Unidos. Chemical Manufacturers Association, Inc. 2000-2010 Fuente: Consejo Estadounidense de Qumica (2011). Global Business of Chemistry: Global Chemical Shipments by Country/Region (billions of dollars). Extrado de: http://www.americanchemistry.com/Jobs/EconomicStatistics/Industry-Prole/Global-Business-of-Chemistry. Consultada el da 11 agosto 2011. Fuente de la estimacin 2020: Consejo Estadounidense de Qumica, Mid-Year 2011 Situation & Outlook, junio 2011.

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I - PRODUCCIN MUNDIAL, COMERCIO, USO Y ELIMINACIN DE PRODUCTOS QUMICOS Y SUS EFECTOS PARA LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE: UNA CRECIENTE INTENSIFICACIN2 QUMICA DE LA ECONOMA
Tanto las tendencias de crecimiento continuo como los cambios en la produccin mundial, el comercio y el uso de los productos qumicos apuntan hacia una creciente intensicacin qumica de la economa. Esta tendencia afecta a todos los pases. Pero, en concreto, supondr un requisito adicional en la gestin de sustancias qumicas para los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin, que a menudo cuentan con recursos limitados para enfrentarse a retos tan complejos. Esta intensicacin qumica de la economa se debe principalmente a tres factores: 1) el aumento de volumen y un cambio en la produccin y el uso desde pases altamente industrializados hasta pases en desarrollo y aquellos con economas en transicin; 2) la penetracin de productos con uso intensivo de qumicos en economas nacionales mediante la globalizacin de las ventas y de su uso; 3) el aumento de las emisiones qumicas como consecuencia de los principales sectores de desarrollo econmico.

1) El aumento de volumen y un cambio en la produccin y el uso desde pases altamente industrializados hasta pases en vas desarrollo
Los estudios, que calculan las tendencias hasta 2050, predicen que las ventas qumicas mundiales crecern un 3% por ao hasta 2050. No obstante, como la produccin, el comercio, el uso y la eliminacin de las sustancias qumicas continan extendindose a nivel internacional, dicha expansin no tiene una distribucin uniforme en trminos geogrcos. Las actividades para el procesamiento y manufacturacin de productos qumicos, una vez situadas en gran medida en los pases ms industrializados, ahora se estn extendiendo a pases en desarrollo y con economas en transicin. En el uso de sustancias qumicas por parte de pases en desarrollo inuyen tanto las necesidades de dichos pases de una mayor produccin en el mercado interior como la produccin relacionada con el comercio. Entre los factores que inuyen en la localizacin del aumento del uso de productos qumicos durante la manufacturacin, se encuentran la proximidad de la materia prima, la proximidad de los mercados nales y otra serie de factores. La expansin internacional de la industria qumica, en gran parte, se debe a la urgencia de empresas qumicas multinacionales, como las empresas establecidas en la OCDE, que invirtieron en instalaciones para la produccin en pases no pertenecientes a la OCDE.

La intensicacin qumica de la economa se utiliza en este informe como marco analtico para una mejor identicacin de las tendencias y cambios en el volumen de productos qumicos, fabricados, usados y desechados durante su ciclo vital y la penetracin de productos con uso intensivo de qumicos en las economas nacionales. La intensicacin qumica incluye: 1. Los productos de la industria qumica que cada vez ms sustituyen a los materiales naturales tanto en productos industriales como comerciales. Por consiguiente, lubricantes petroqumicos, pinturas, adhesivos, tintas, tintes, cremas, geles, jabones, detergentes, fragancias y plsticos estn remplazando los productos elaborados a base de plantas, animales y cermica. 2. Las industrias y las instituciones de investigacin que cada vez ms desarrollan innovadoras y sosticadas sustancias qumicas a nanoescala y compuestos halogenados sintticos, que estn creando nuevas funciones como supercies duraderas, antiadherentes, resistentes a las manchas, contra incendios, resistentes al agua y no corrosivas, y compuestos metlicos conductivos, imprescindibles en los circuitos integrados utilizados en coches, telfonos mviles y ordenadores. La intensicacin qumica no slo es una forma de medir la produccin y el uso de sustancias qumicas sino que tambin reeja cambios en las funciones de los productos qumicos y la importancia de los mismos en todos los aspectos del desarrollo econmico. Tambin incorpora una mayor complejidad de los productos qumicos en s mismos y una cadena de suministro de sustancias qumicas cada vez ms amplia y compleja. Si no se regula, el potencial de la intensicacin qumica de la economa para causar efectos negativos para el medio ambiente y la salud humana pone de maniesto la importancia de avanzar en la gestin racional de los productos qumicos en la actualidad. El concepto de intensicacin qumica, posibles indicadores y medios para medirla, siguen en fase de desarrollo.

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Los pases miembros de la OCDE como grupo siguen representando la mayor parte de la produccin qumica mundial, aunque los pases en desarrollo y con economas en transicin son cada vez ms signicativos. Durante la ltima dcada, la produccin qumica en los pases BRIICS ha superado con mucho los ndices de crecimiento de los pases de la OCDE (Figuras 1 y 2). Por ejemplo, entre 2000 y 2010, la produccin qumica en China y la India tuvo una tasa media de crecimiento anual de 24% y 14%, respectivamente, mientras que la tasa de crecimiento en Estados Unidos, Japn y Alemania se situ entre el 5% y el 8%. En 2001, la OCDE emiti previsiones en las se indicaba que entorno al ao 2020 los pases en desarrollo representaran el 31% de la produccin qumica mundial y el 33% del consumo mundial de productos qumicos. Las previsiones ms recientes del Consejo Estadounidense de Qumica (ACC) tambin pronostican un aumento signicativo en la produccin qumica de los pases en desarrollo, durante el periodo hasta 2021, y un menor aumento en los pases desarrollados (Tabla 1). Tabla 1. Produccin qumica: crecimiento previsto, 2012-2020
Porcentaje de cambio, 2012-2020 Norteamrica Estados Unidos Canad Mxico Latinoamrica Brasil Otros Europa Occidental Europa Emergente Rusia Otros frica y Oriente Medio Asia-Pacco Japn China India Australia Republica de Corea Singapur Otros 40% 46% 22% 66% 59% 23% 35% 35% 44% 24% 35% 34% 36% 33% 35% 31% 25% 25% 27% 28%

Fuente: Porcentajes calculados basados en predicciones para las regiones y los pases seleccionados por Swift, Thomas Kevin et al., (junio 2011). Mid-Year 2011 Situation & Outlook, Consejo Estadounidense de Qumica.

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2) La penetracin de productos con uso intensivo de qumicos en economas nacionales

Muchos pases principalmente son importadores de productos qumicos y no son productores importantes. Los productos qumicos agrcolas y los pesticidas utilizados en la agricultura estaban entre las primeras sustancias qumicas sintticas importadas de forma activa a pases en desarrollo. En la actualidad, debido al aumento del consumo de una amplia variedad de productos a lo largo del tiempo, dichos productos por s mismos se convierten en un vehculo importante para aumentar la presencia de sustancias qumicas en economas en desarrollo y en transicin (Tabla 2). Entre ellos se encuentran los productos qumicos de aseo personal en formato lquido puestos a la venta al pblico; pinturas, adhesivos y lubricantes; as como artculos qumicamente complejos, que van desde los textiles y los artculos electrnicos hasta los juguetes y los materiales de construccin. Las emisiones de los productos plantean diferentes problemas de gestin asociados a la fabricacin, dado que se extienden a toda la economa, en lugar de concentrarse en las instalaciones de fabricacin. Cada vez ms, los artculos se convierten en vehculos importantes del transporte internacional de productos qumicos con efectos potencialmente signicativos en cada etapa del ciclo de vida del producto. Por ejemplo, el comercio de artculos se ha identicado como un importante motor del transporte mundial de plomo, cadmio, mercurio y materiales ignfugos con bromo. En algunos casos, la exposicin humana y medioambiental ms signicativa se produce por el uso y la eliminacin de productos y se suma a aquellas que surgen durante la fabricacin. A menudo los productos electrnicos y elctricos, que contienen sustancias peligrosas o txicas, se compran en pases desarrollados antes de desecharlos o reciclarlos en condiciones de inseguridad y desproteccin en pases en desarrollo o con economas en transicin. Algunos productos como los telfonos mviles y porttiles se compran y utilizan en zonas del mundo que hasta hace poco consideradas demasiado remotas. La creciente demanda de los consumidores de artculos y materiales elctricos o electrnicos, junto con el rpido cambio de la tecnologa y el alto ndice de obsolescencia de dichos artculos han provocado la creciente generacin de grandes cantidades de productos electrnicos obsoletos y cercanos al nal de su vida til. Estas tendencias contribuyen a Durante el primer trimestre de 2010, se calcul el total la generacin mundial de residuos electrnicos, estimada en 40 de envos internacionales de ordenadores personales en millones de toneladas al ao. Se espera que dichas tendencias 84,3 millones de unidades, lo que supone un aumento aumenten con el incremento del uso y la eliminacin de productos del 27% desde el primer trimestre de 2009. electrnicos por parte de los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin.

Las ventas internacionales de telfonos mviles se estimaron en un total de 314,7 millones de unidades en el primer trimestre de 2010, lo que supone un aumento del 17% desde el mismo periodo de 2009.

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Tabla 2. Ejemplos de sustancias txicas en artculos

Artculo Efectos qumicos y para la salud Automviles Controles automotrices Mercurio. Los efectos incluyen la neurotoxicidad, incluida neurotoxicidad en el desarrollo (mercurio de metilo) as como dao en los rganos. Puede liberarse mercurio cuando los automviles equipados con controles con contenido en mercurio tengan un siniestro. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio de metilo, que es bioacumulativo. Los humanos pueden quedar expuestos mediante el consumo de pescado contaminado y por otros medios. Neumticos Hidrocarburos policclicos aromticos (HAP); 1,3-butadieno. Los efectos incluyen los siguientes: algunos HAP son cancergenos y el 1,3-butadieno es un conocido cancergeno humano. Los aceites altamente aromticos con contenido en HAP se utilizan para que el polmero de goma sea ms fcil de trabajar y para ablandar la banda de rodamiento. Las partculas de goma con contenido en HAP pueden desgastar los neumticos con el tiempo, dispersando los HAP en el medio ambiente. Los contrapesos de rueda se desprenden de las ruedas de los coches, despus son aplastados por otros coches y dispersados en el medio ambiente. Vas de exposicin

Pesos de rueda

Plomo. Los efectos incluyen la neurotoxicidad, incluida la neurotoxicidad en el desarrollo, alta presin arterial y dao de rganos. Productos electrnicos

Productos electrnicos

Plomo, cadmio, mercurio y pirorretardantes bromados. Los efectos del cadmio incluyen la carcinogenicidad, posibles daos en la fertilidad, posible dao fetal y dao de rganos. Los efectos de los pirorretardantes bromados incluyen la neurotoxicidad y desrdenes en el tiroides. Los efectos del plomo y el mercurio se enumeran ms arriba. Plomo. Los efectos del plomo se enumeran ms arriba.

Se liberan metales pesados y pirorretardantes bromados durante la eliminacin o el reciclado de residuos electrnicos. Los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin soportan una carga especialmente pesada debido a una eliminacin y reciclaje de estos artculos en condiciones de inseguridad.

Bateras

El principal uso del plomo a nivel mundial es para bateras de plomocido. En muchos pases, el reciclado de bateras/bateras de coches es una fuente comn de exposicin humana y medioambiental al plomo.

Productos infantiles Juguetes Plomo, cadmio, ftalatos. Los efectos de algunos ftalatos incluyen perturbacin endocrina, efectos en la fertilidad y posibles efectos en el desarrollo sexual. Algunos ftalatos son posibles cancergenos. Los efectos del plomo y el cadmio se enumeran ms arriba. Los juguetes y la bisutera infantil pueden contener plomo en forma de pintura de plomo y cierres, cadenas o adornos metlicos. El plomo tambin se utiliza como estabilizante en algunos juguetes y otros artculos infantiles fabricados con plsticos de PVC. El plomo puede lixiviarse de dichos productos durante su uso. Los ftalatos se utilizan como estabilizantes (por ejemplo, agentes qumicos que ablandan y aportan exibilidad a los plsticos) en juguetes fabricados con plsticos de policloruro de vinilo (PVC). Estas sustancias se lixivian de los juguetes durante su uso.

Adaptacin de: Massey, R., Becker, M., Hutchins, J. (2008). Toxic Substances in Articles: The Need for Information. Agencia sueca de Productos Qumicos.

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3) Aumento de las emisiones qumicas derivadas de los principales sectores de desarrollo econmico
Las previsiones econmicas para estos Determinadas industrias usuarias de sustancias El gasto total en sectores sugieren que las emisiones qumicas o emisoras de cantidades importantes de seguirn aumentando. En muchos pases sustancias qumicas como subproductos indeseados, pesticidas en Sudfrica en vas de desarrollo, la agricultura es tambin contribuyen a la intensicacin qumica de aumento un 59% el sector econmico ms importante y las economas nacionales. En la medida en que los durante el periodo el que genera mayores emisiones de pases en vas de desarrollo y aquellos con economas 1999-2009 y se prev sustancias qumicas. A nivel mundial, en transicin aumentan su produccin econmica, la que aumente otro 55% uno de los usos que requiere mayor liberacin de sustancias qumicas relacionadas con volumen de sustancias qumicas es la dicha produccin ha aumentado la preocupacin durante el periodo fabricacin de agroqumicos, entre los sobre sus efectos negativos para las personas y el 2009-2019. cuales se encuentran los fertilizantes y medio ambiente. La contaminacin qumica y los pesticidas. Se estima que el consumo deshechos asociados con los sectores industriales importantes en los pases en vas de desarrollo, incluyen pesticidas mundial de fertilizantes aumentar un 2,6 % en el periodo 2010 procedentes de las escorrentas agrcolas; metales pesados a 2014. La fabricacin de productos electrnicos utiliza ms relacionados con la produccin de cemento; dioxina asociada de 500 sustancias qumicas diferentes. Adems la produccin al reciclaje de productos electrnicos; mercurio y otros metales electrnica ha aumentado en todo el mundo y se espera que siga pesados asociados con la minera y la combustin de carbono; creciendo en un porcentaje cada vez mayor en los pases en vas latas de butilo, metales pesados y asbestos liberados por el de desarrollo y con economas en transicin. China es el mayor desguace de embarcaciones; metales pesados relacionados consumidor de productos qumicos para la industria textil con el con las curtiduras; colorantes mutagnicos, metales pesados 42% del total mundial, y se espera que su consumo, as como el y otros contaminantes relacionados con la produccin textil; y de otros pases asiticos (excepto Japn), aumente un 5% durante metales txicos, disolventes, polmeros y pirorretardantes usados el periodo 2010 a 2015. Se prev que el consumo mundial de en la produccin de productos electrnicos. Una preocupacin cemento aumente un 4% al ao hasta llegar a 3,5 mil millones de aadida es la exposicin directa derivada del transporte a toneladas mtricas en 2013. Para ese ao se estima que China larga distancia de muchos qumicos a travs de los medios e India representen p el 69% del consumo mundial de cemento. seguiran frica se Les segui ambientales que emiten contaminantes qumicos cuyo cuyo origen origen i ira an n f fri rica y Oriente Medio, con el 12 del consumo distancia. encuentra a miles de kilmetros de distanc ncia ia. mundial en 2013.

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LOS EFECTOS DE LA EXPOSICIN A AGENTES QUMICOS PARA LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE: UN RETO CADA VEZ MS COMPLEJO
Las emisiones de agentes qumicos continan afectando a todos los aspectos de los recursos naturales, entre ellos la atmsfera, el agua, el suelo y la fauna. Los agentes qumicos liberados a la atmsfera pueden actuar como contaminantes del aire as como gases de efecto invernadero y destructores de ozono y adems contribuyen a la produccin de lluvia cida. Los agentes qumicos pueden contaminar los recursos de agua a travs de las descargas directas en el agua, o por la deposicin de contaminantes atmosfricos en el agua. Esta contaminacin puede tener efectos nocivos en los organismos acuticos, incluidos los peces, y en la disponibilidad de recursos de agua para el consumo, el aseo y otras actividades. Es comn que la contaminacin del suelo sea el resultado directo de la deposicin atmosfrica, el vertido de residuos, los derrames de plantas industriales o de tratamiento de residuos, las actividades mineras, las aguas contaminadas o los pesticidas. Los impactos de la contaminacin del suelo incluyen la prdida de productividad agrcola, la contaminacin de las cosechas de alimentos cultivadas en suelos contaminados, los efectos nocivos en los microorganismos del suelo y la exposicin humana a travs de los alimentos o por la exposicin directa a suelo y polvo contaminados. Las sustancias qumicas persistentes y bioacumulativas se encuentran en contaminantes ampliamente extendidos en la ora y la fauna, especialmente en los niveles ms altos de la cadena alimenticia. Algunas de estas sustancias qumicas producen cncer, trastornos del sistema inmunolgico y desrdenes reproductivos en la ora y la fauna. Las dioxinas y los bifenilos policlorados (PCB) son algunas de las sustancias qumicas que se han encontrado en altos niveles en la ora y la fauna. Segn se tomaron medidas para reducir la presencia de estos contaminantes en el medio ambiente, otros contaminantes han ocupado su lugar. Por ejemplo mientras los niveles de dioxinas y PCB en la ora y la fauna han disminuido paulatinamente en la mayora de las zonas, los niveles de pirorretardantes bromados y los compuestos peruorados han ido aumentado. Algunos componentes orgnicos halogenados han sido catalogados como contaminantes orgnicos persistentes (COP) segn la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Las primeras sustancias qumicas en la lista de COP elaborada durante la Convencin de Estocolmo

De los 5.7 millones de toneladas mtricas de contaminantes liberados o desechados en Norteamrica durante 2006, 1.8 millones de toneladas mtricas eran sustancias qumicas persistentes, bioacumulativas o txicas, 970.000 toneladas mtricas eran sustancias cancergenas conocidas o sospechosas de serlo y 857.000 toneladas mtricas eran sustancias qumicas txicas para la reproduccin y el desarrollo.
fueron aldina, clordano, DDT, dieldrina, endrina, heptacloro, hexaclorobenceno, mirex, toxafeno, PCBs, y dibenzofuranos dibenzo-p-dioxinas y dibenzofuranos policlorados (PCDD/ PCDF). Ms recientemente se han aadido a la lista otras sustancias qumicas como alfahexaclorociclohexano; betahexaclorociclohexano; clordecona; mezcl tcnica de endosulfn y los ismeros anes; hexabromobifenilo; ter de hexabromodifenilo y ter de heptabromodifenilo (ter de octabromodifenilo comercial); lindano, pentaclorobenceno, cido sulfnico peruorooctano, sus sales y uoruro de peruorooctano sulfonilo; y ter de tetrabromodifenilo y ter de pentabromodifenilo (ter de pentabromodifenilo comercial). Adems, los efectos ecolgicos de la intensicacin qumica de las economas nacionales se agravan con los movimientos transfronterizos de qumicos a travs del agua o el aire. En algunos pases esto se produce porque estn aguas abajo o en la direccin del viento de las industrias contaminantes de pases vecinos. En otros pases, la escorrenta de pesticidas y fertilizantes de ncas agrcolas o el uso de qumicos en la minera en pases vecinos, pueden pasar a las aguas subterrneas o penetrar en los estuarios compartidos por las fronteras nacionales. Por todo el mundo, las corrientes atmosfricas de aire esparcen sustancias qumicas contaminantes cuyo origen se encuentra a miles de kilmetros de distancia. Aunque cada factor de la intensicacin qumica contribuye a una pequea porcin de la carga medioambiental de cada pas y cada estado,si se combinan, juntos pueden formar una creciente mezcla global, compleja y signicativa de sustancias
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qumicas que no estaban presentes hace cincuenta aos. Mientras esta intensidad qumica aumenta, tambin emergen perspectivas de amplias y polifacticas exposiciones para las personas y el medio ambiente ante sustancias qumicas con un carcter de peligrosidad alto o desconocido. De las miles de sustancias qumicas que hay en el mercado, slo en una pequea parte se han estudiado y determinado los efectos que tienen para nuestra salud y el medio ambiente. Si bien se est avanzando en cuanto al conocimiento de los efectos de estas sustancias gracias, por ejemplo, a la informacin facilitada por el programa REACH de la Unin Europea, la ley estadounidense de control de sustancias txicas (TSCA), el plan de gestin de sustancias qumicas de Canad (CMP) y la ley japonesa de control de sustancias txicas, es cierto que esta informacin se limita a determinadas sustancias qumicas. A pesar de que la exposicin en la vida real no suele limitarse a una nica sustancia, existe muy poca informacin sobre los efectos que las mezclas qumicas tienen para nuestra salud y el medio ambiente. Adems, muchas de las sustancias qumicas ms comunes se han asociado a riesgos constatados para nuestra salud y el medio ambiente. La exposicin a sustancias txicas puede causar o fomentar un gran nmero de problemas para nuestra salud: irritacin ocular, cutnea o respiratoria; dao en rganos como el cerebro, los pulmones, el hgado o los riones; en los sistemas inmunitario, respiratorio, cardiovascular, nervioso, reproductor o endocrino; as como enfermedades congnitas o crnicas, como el cncer, el asma o la diabetes. La vulnerabilidad y los efectos de la exposicin son muchos mayores en los nios, las mujeres embarazadas y otros grupos de riesgo. Las personas que trabajan en industrias donde se utilizan sustancias qumicas son especialmente vulnerables debido a su exposicin a las

sustancias txicas y sus efectos para la salud. Entre estas consecuencias destacan una tasa mayor de cncer entre los empleados de la industria electrnica, unos niveles elevados de plomo en sangre en los trabajadores que fabrican o reciclan bateras de plomo-cido, exposicin a productos pirorretardantes entre aquellos que reciclan residuos electrnicos, intoxicacin por mercurio en las personas que trabajan en la minera del oro a pequea escala, asbestosis entre los que extraen y tratan el amianto e intoxicacin aguda y crnica por pesticidas entre los agricultores de muchos pases. La investigacin toxicolgica tambin ha revelado que, en una variedad de sustancias qumicas, bastan unos niveles muy bajos de exposicin para inuir en el riesgo de la enfermedad y que son importantes tanto la dosis como el tiempo de exposicin. Por ejemplo, la exposicin humana a niveles bajos de ciertos productos qumicos txicos durante los perodos de crecimiento rpido y de diferenciacin celular (por ejemplo, la vida fetal durante la pubertad) pueden ser factores importantes que inuyen en el riesgo de la enfermedad. Los individuos que viven en condiciones de pobreza son especialmente vulnerables tanto porque su exposicin puede ser particularmente elevada, como tambin porque la desnutricin y otros factores de riesgo pueden incrementar su susceptibilidad a los efectos causados por la exposicin a sustancias txicas. En virtud del tamao, la reaccin de los nios a pequeas dosis de productos qumicos txicos es desmesuradamente elevada, en comparacin con la de los adultos. Dado que sus vas metablicas son inmaduras, en los nios tambin es ms lenta la desintoxicacin y la excrecin de numerosas sustancias qumicas del ambiente y, por ende, pueden permanecer activas en su organismo durante perodos de tiempo ms prolongados (tabla 3). La investigacin tambin ha demostrado claramente que los ancianos se encuentran en un grupo especialmente susceptible de padecer efectos en la salud causados por una variedad de agentes qumicos contaminantes.

IMPACTOS QUMICOS EN LA PESCA

La pesca, fuente importante de protenas y de valor econmico en distintas poblaciones del mundo, puede verse seriamente afectada por las sustancias qumicas. Los contaminantes orgnicos persistentes se pueden acumular en los peces, especialmente en los de los niveles superiores de la cadena trca. Como consecuencia, el valor de esta fuente de protenas, que debera ser excelente, resulta disminuido o se pierde por completo. La escorrenta industrial y agrcola puede provocar la muerte de peces a gran escala y la contaminacin qumica de los niveles inferiores de las masas de agua puede diezmar la poblacin pisccola con el paso del tiempo. La contaminacin qumica tambin se asocia a las enfermedades de las poblaciones pisccolas, entre las cuales se encuentran algunos tipos de cncer y un aumento de la vulnerabilidad ante agentes infecciosos.

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Tabla 3. Estudios de efectos para la reproduccin y el desarrollo humano asociados a productos qumicos: ejemplos de pases en vas de desarrollo y en transicin econmica
La concepcin, el embarazo y el desarrollo fetal e infantil son procesos complejos y la investigacin ha demostrado que pueden verse afectados negativamente por las sustancias qumicas industriales. Esta tabla muestra unos ejemplos de pases en vas de desarrollo y pases con una economa en transicin. Consecuencia para la salud Efectos en la reproduccin Pas China Ejemplo La disminuacin de concentracin de esperma se asoci de forma signicativa al ftalato metabolito, monometil ftalato de la orina entre un grupo de hombres chinos de Chongqing expuestos a ftalatos en el ambiente general. China En la China rural, elevadas concentraciones placentales de varios contaminantes orgnicos persistentes, incluidos o,p -DDT y metabolitos, -HCH y PAHs se asociaron a un aumento del riesgo de defectos del tubo neural. Se observaron fuertes asociaciones por exposicin a concentraciones de HAP de placenta por encima de la media relacionados con un riesgo 4,5 veces superior de algn defecto del tubo neural. Sudn En la zona central de Sudn, unos estudios de control comunitario y hospitalario revelaron un riesgo consistente y signicativo dos veces superior de mortalidad perinatal asociado a la exposicin a pesticidas. El riesgo era tres veces superior en mujeres que trabajaban en la agricultura. Desrdenes en el desarrollo Mxico Un grupo de nios expuestos a altos niveles de pesticidas en una zona agrcola presentaron decencias en el desarrollo neurolgico (disminucin de la memoria a corto plazo, coordinacin mano-ojo y capacidad para dibujar) en comparacin con nios que vivan en otra comunidad similar, pero con baja o ninguna exposicin a pesticidas. Ecuador Los nios de un colegio ecuatoriano cuyas madres se haban expuesto a fosfatos orgnicos y otros pesticidas durante el embarazo presentaron deciencias visuales y espaciales en comparacin con sus compaeros no expuestos. Ecuador Unas familias de La Victoria trabajan en la fabricacin de tejas de cermica u objetos de cermica vidriados con sales de plomo fabricados mediante la fundicin de bateras. A los 6 aos de edad, los nios ya trabajan en el negocio. Un pequeo estudio encontr niveles muy elevados en sangre en nios de 6 a 15 aos de edad (23 g/dl a 124 g/dl, con una media de 70 g/dl). La mitad de los nios haba repetido uno o ms cursos escolares.
Nota: Existe una extensa literatura sobre todos estos asuntos sanitarios. La mayora de las evidencias proceden de pases desarrollados. Para una revisin reciente de la literatura, consultar: Stillerman, K.P., Mattison, D.R., Giudice, L.C., et al., (2008). Environmental exposures and adverse pregnancy outcomes: a review of the science. Reproductive Sciences.15, 631-650.

Investigaciones realizadas recientemente en pases desarrollados han conducido a la obtencin de informacin detallada sobre la presencia de productos qumicos industriales en el cuerpo humano. Se han realizado menos investigaciones de este tipo en pases en desarrollo, pero es razonable concluir que en la medida en que las personas se vean expuestas a los mismos productos qumicos, los resultados sern similares. Un estudio realizado en 2009 por los Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades de Estados Unidos (CDC, por

sus siglas en ingls) demostr que de 212 productos qumicos estudiados, todos se detectaron en una parte de la poblacin estadounidense. Los resultados del informe indican una amplia exposicin a algunos productos qumicos industriales, entre el 90% y el 100% de las muestras evaluadas presentaron niveles detectables de sustancias txicas, incluyendo perclorato, mercurio, bisfenol-A, acrilamida, numerosos productos qumicos peruorados y el agente pirorretardante polibromodifenil ter-47 (BDE-47).
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A pesar de la omnipresente exposicin a agentes qumicos, tanto en pases desarrollados como emergentes, poco se sabe acerca de la carga total de enfermedades que se les puede atribuir. En 2011, la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) inform de que, a nivel mundial, 4,9 millones de muertes (8,3% del total) y 86 millones de Aos de Vida Ajustados por Discapacidad (AVAD) (5,7% del total) podan atribuirse a la exposicin y la gestin medioambiental de agentes qumicos conocidos en 2004 de los que haba datos disponibles. Esta cifra incluye el humo en espacios cerrados de combustible slido, la contaminacin area exterior y el humo respirado por fumadores pasivos, lo que se traduce en 2,0, 1,2 y 0,6 millones de muertes al ao. A lo mencionado hay que sumarle las partculas nocivas derivadas del trabajo, los agentes qumicos que se ven involucrados en envenenamientos agudos y los pesticidas que provocan autoenvenenamientos, lo cual arroja unas cifras de 375.000, 240.000 y 186.000 muertes anuales respectivamente. Los clculos de los agentes qumicos conocidos (entre los que se incluyen los pesticidas) involucrados en envenenamientos

agudos involuntarios y derivados del trabajo, un nmero limitado de carcingenos y partculas y plomo derivados del trabajo, se corresponden con un total de 964.000 muertes y 20.986.153 AVAD, que se corresponden con el 1,6% del total de muertes y con el 1,4% de la carga total de enfermedad en todo el mundo. Para comparar, entre las diez principales causas de muerte a nivel mundial en 2004, el VIH/SIDA provoc dos millones de muertes, la tuberculosis, 1,5 millones de muertes, los accidentes de trco, 1,27 millones de muertes y la malaria provoc 0,9 millones de muertes (OMS, 2008). Esta estimacin global subestima la verdadera carga que se le puede atribuir a los agentes qumicos. Slo se incluy una pequea cantidad de agentes qumicos en el anlisis de la OMS debido a la limitacin de datos disponibles. Entre los agentes qumicos importantes, que no se incorporaron en el anlisis por falta de datos, se encuentran el mercurio, las dioxinas, los disolventes clorados orgnicos, los bifenilos policlorados o PCB y las exposiciones crnicas a pesticidas, as como efectos para la salud a causa de la exposicin a vertederos txicos.

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II - IMPLICACIONES ECONMICAS Y FINANCIAERAS: COSTES Y BENEFICIOS NO RECONOCIDOS Y SUSTANCIALES

Los costes nancieros de la exposicin a sustancias qumicas para las economas nacionales y el pblico a menudo son sustanciales y no se tiene conciencia de ello. Los esfuerzos para superar la difcil tarea de cuanticacin indican que existen considerables riesgos relacionados con un enfoque de polticas con pocos recursos, fragmentado y poco efectivo. En los debates sobre la distribucin de recursos a menudo se plantea la compensacin entre, por una parte, los benecios econmicos asociados al desarrollo industrial y, por otra parte, los costes exigidos por la legislacin. Lo que se pierde en esta formulacin es el reconocimiento de que una gestin racional de los productos qumicos puede generar benecios signicativos en trminos de desarrollo econmico, reduccin de la pobreza, salud y calidad medioambiental. Al contrario, la ausencia de una gestin racional de los productos qumicos puede acarrear grandes costes econmicos. Los enfoques preventivos de la gestin de riesgos qumicos tambin pueden generar benecios adicionales ms all de los costes evitados en forma de mejora de la produccin y eciencia de recursos, comercializacin e inversin, innovacin y efectos en el empleo. Muchos pases tienen una legislacin bsica sobre gestin de sustancias qumicas, pero su implementacin cuenta con recursos insucientes y a menudo aparece fragmentada y resulta poco efectiva. Adems, los pases en desarrollo y con economas en transicin cuentan con una legislacin sobre sustancias qumicas insuciente mientras que en ellos se da una mayor expansin de la produccin y/o uso de sustancias qumicas. Muchos de los preocupantes riesgos qumicos de los pases en vas desarrollo tambin existen en pases desarrollados, aunque la mayora se gestionan con ms ecacia dada su mayor infraestructura legislativa, recursos nancieros y tcnicas adquiridas con el paso del tiempo. Es necesario fomentar el intercambio entre pases de experiencias y lecciones aprendidas sobre la gestin de riesgos qumicos. En s mismas, las respuestas a las polticas para mantener el ritmo de crecimiento econmico y las tendencias relacionadas con la produccin, el transporte, la importacin, la exportacin, el consumo y la eliminacin de sustancias qumicas requieren una mayor inversin en desarrollo e implementacin de sus polticas, as como una transmisin de experiencias relevantes en gestin.

Costes econmicos para la industria qumica y otras industrias anes: mayores costes en seguros, prdida de productividad, impacto en la reputacin
Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Riesgos de las sustancias qumicas para el sector nanciero, 2012, analiza la forma en que el sector nanciero (seguros, bancos y gestin de activos) interacta con el sector qumico. El estudio concluye que una gestin inadecuada de las sustancias qumicas en todos sus ciclos de vida contribuye a una falta de ecacia en la industria qumica y a un aumento de los riesgos. Y todo ello se traduce en ms gasto en seguros, prdida de productividad e impacto signicativo en la reputacin. Tambin destaca las siguientes consecuencias relacionadas con la intensicacin qumica en las economas de pases en vas de desarrollo. Si no se avanza en materia de polticas y normativas, los riesgos nancieros pueden ser an mayores: a) El alcance de accidentes imprevistos est aumentando rpidamente (gura 3). Esto se ve agravado por la introduccin de numerosos compuestos nuevos, como las sustancias qumicas sintetizadas genticamente, a escala nanomtrica, que, por s mismas o combinadas con otras, pueden generar nuevos riesgos. Aunque no se puede realizar una estimacin econmica de los riesgos qumicos mundiales para el sector nanciero, los gastos incurridos en varios casos determinados demuestran que pueden ser signicativos. Entre los ejemplos se incluyen los asbestos (ms de 100.000$ millones a nivel mundial), la contaminacin por residuos de obra (25.000$ millones), el Desastre de Bophal (3.500$ millones) y los juguetes RC2 (500.000$).
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Figura 3. Incidencia creciente de accidentes medioambientales segn el Ministerio de Proteccin Medioambiental (MEP) de la Repblica de China (2002-2009)
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Nmero total de incidentes medioambientales imprevistos comunicados al MEP

160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 Ao 2006 2007 2008 2009

Otros factores (o factores humanos) - 10% Desastres naturales -13% Contaminacin industrial - 17% Accidentes de trfico - 18% Incidentes de seguridad en la produccin (incluida la produccin de sustancias qumicas) - 42%

Nota: Basado en los datos recogidos en dos presentaciones del catedrtico Zhao Jinsong, Departamento de Ingeniera Qumica, Centro de Investigacin de la Universidad de Tsinghua para la Prevencin de Accidentes y Emergencias en el Proceso Qumico i) Analysis on Hazard and Operability, UNEP SCP APELL Taller 26-27 abril, 2010, Zhangjiagang. La Ocina de la Jefatura del Servicio de Emergencias en el Ministerio de Proteccin Medioambiental recogi los datos correspondientes en 2008 y 2009. Los porcentajes corresponden a los datos del ao 2008 utilizados como base para todos los aos; y ii) Process Safety and HAZOP, foro 25 aniversario del programa APELL del PNUMA celebrado en Pekn, China, 14-18 noviembre 2011.

Tres ejemplos del gasto en accidentes industriales de la UE y EE.UU.

Pasadena, Texas (EE.UU.) octubre 1989. Una serie de explosiones en el Phillips Houston Chemical Complex (HCC) acabaron con la vida de 23 personas y otras 314 resultaron heridas. Signic un gasto estimado de 1,5 millones de dlares, segn el valor del dlar estadounidense de 1996. Una amplia parte de dichos costes se atribuyen a una interrupcin adicional de la actividad econmica. Toulouse, Francia, 21 septiembre 2001. Una explosin de nitrato de amonio provoc 30 muertes y aproximadamente 10.000 lesiones. Los costes estimados ocasionados por los daos, aproximadamente 1.500 millones de euros (1.800 millones de dlares, segn su valor en 2011). Bunceeld, Reino Unido, diciembre 2005. El incidente del depsito petrolero de Bunceeld fue la mayor explosin y el mayor fuego de Europa en tiempos de paz. 200 personas necesitaron atencin mdica inmediata y 3.408 interpusieron demandas por daos y perjuicios. El coste total del incidente se calcul en 1.000 millones (1.500$ millones, segn el valor del dlar en 2011). En julio 2010 naliz un juicio de cuatro meses, con cinco empresas culpables y condenadas a pagar un total de 9,5 millones de dlares (14,6$ millones) en sanciones y costas.
Nota: Fewtrell y Hirst (1998) Nota: http://www.grida.no/publications/et/ep3/page/2607.aspx Nota: Pgina web del gobierno britnico sobre el desastre de Bunceeld: http://www.bunce eldinvestigation.gov.uk/index.htm; Hiles (2010)

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b)

Las noticias de desastres ocupan los titulares, pero los costes reales de la mala gestin de los productos qumicos se encuentran dispersos y ocultos en la poblacin y a travs del tiempo. Dichos costes generalmente son asumidos por el sistema de seguridad social de una nacin y por las personas. La intensicacin qumica de las economas de pases en desarrollo podra empeorar esta situacin. Ahora la cadena de suministro es ms larga y, por lo tanto, ms difcil de controlar. Existe una mayor probabilidad de que los productos no cumplan los estndares y es ms difcil conseguir ayuda de las partes originalmente responsables de los fallos. Por lo tanto, se necesitan acciones correctivas por parte de los que se encuentran ms abajo o de las entidades pblicas de los mercados nales. Los productores o importadores/exportadores pueden considerarse responsables legales del dao causado por productos y servicios de mala calidad, pero en muchos casos lo que est en juego es su reputacin entre consumidores e inversores.

c)

El sector de los seguros ha estado trabajando con el sector pblico para desarrollar redes de seguridad en el mbito de la ayuda econmica para grandes sectores de la sociedad. Lo ha hecho por medio de productos y servicios innovadores de asistencia sanitaria, sustitucin de ingresos e indemnizaciones relacionadas con la COSTES DE ACCIDENTES muerte, pero hasta el momento no se consideran como parte de la solucin en la 19.000.000$: benecio gestin de las externalidades debidas a la declarado por Tragura mala gestin de los productos qumicos. En por el barco llamado relacin a la transferencia directa del riesgo, las aseguradoras se muestran precavidas Probo Koala, etado en en cuanto a su implicacin en riesgos mal 2006 con un cargamento denidos que conllevan mayores costes de gasolina coker. potenciales. Sin embargo, las acciones Importe total pagado de las empresas qumicas son un elemento por Tragura hasta la signicativo de los mercados mundiales de acciones y, por lo tanto, las variaciones en fecha por el incidente su valor son una preocupacin importante de vertido de residuos para los inversores institucionales. Adems, aproximadamente cada vez est ms claro que los riesgos de 250.000.000$. los productos qumicos afectan a un mayor nmero de empresas y no se limitan al 600.000.000$ hasta sector qumico. Las personas involucradas la fecha: tratamiento en inversiones socialmente responsables (ISR) de aguas residuales junto con las ONG se han acercado, durante los ltimos aos, a los legisladores para crear contaminadas un marco normativo ms amplio para los del incidente de productos qumicos de alta peligrosidad.

d)

contaminacin por mercurio en Minamata (Japn). Posiblemente unas 47.600 personas sern indemnizadas por la va legal.

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Figura 4. Perles de riesgo de sustancias Extremadamente Peligrosas (SEP) de las empresas citadas

# de SEP potencial en cada categora de productos

Sustancias qumicas de uso domstico Plstico y goma (incl. juguetes) Ropa y textil Artculos hogar/oficina Pinturas y pigmentos Transporte sorios, herramientas y artculos de deporte Construccin, productos de piel Construction Cuidado personal Electrnica Metales Madera Relojes Bateras Muebles 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Riesgo alto

Riesgo medio

Riesgo bajo

Fuente: MSCI ESG Research, ChemSecs SIN List 2.0 (mayo 2011)

Benecios en cuanto al seguro y la responsabilidad medioambiental de una gestin medioambiental mejorada

El coste y el impacto, en crecimiento constante, de la responsabilidad por riesgo medioambiental estn relacionados con varios factores, entre los que se encuentran las actividades operativas del pasado, las actividades operativas actuales, las transacciones comerciales y las obligaciones nancieras y de presentar informacin. Muchas empresas privadas e instituciones pblicas han advertido que un slido sistema de gestin ambiental o qumica, como el ISO 14000, es una herramienta efectiva para gestionar sus responsabilidades medioambientales. Aunque el principal propsito para adoptar sistemas de gestin ambiental o qumica es la mejora de la accin sobre el medio ambiente, aseguradoras como Swiss Re observan que dichas prcticas pueden suponer sustanciales benecios econmicos en lo que respecta al seguro. Se cuentan entre estos el garantizarse la asegurabilidad (posibilidad de conseguir cobertura de un seguro), franquicias ms bajas, lmites de cantidad asegurada ms altos, cobertura ms amplia y tarifas de prima ms favorables. Por ejemplo, tras el desarrollo y la puesta en prctica de un programa piloto de un sistema de gestin ambiental, la Autoridad Portuaria de Houston se beneci de una reduccin del 20% en el coste del seguro.
Fuente: Swiss Re. (1998). Environmental management systems and environmental impairment liability insurance. http://www.swissre.com/resources/ c63dd180455c7cfeb76cbf80a45d76a0-environmental_eng.Paras.0006.File.pdf.; Kruse, C.J. (2005). Environmental management systems at ports a new initiative. In Proceedings of the 14th Biennial Coastal Zone Conference. Nueva Orleans, Luisiana, EE.UU., julio 17-21, 2005.

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Implicaciones externas y coste de la inaccin en la salud humana y el medio ambiente: considerables, con especial carga en presupuestos pblicos e individuales
El informe sobre los costes de la inaccin del PNUMA (2012) ha recopilado y examinado los principales datos disponibles sobre los costes externos monetizados o cuanticados derivados de la mala gestin de productos qumicos. La inmensa mayora de los gastos en la salud humana relacionados con la produccin, el consumo y la eliminacin de productos qumicos no corren a a) La mala gestin de los productos qumicos a lo largo de sus ciclos de vida tiene un coste para los individuos, para importantes sectores de la economa y para los presupuestos pblicos, coste que tambin se reeja en problemas de salud y en un deterioro de la productividad y salud de los ecosistemas. Por ejemplo, un estudio indica que los costes econmicos y medioambientales ms importantes causados por el uso de pesticidas en Estados Unidos fueron los siguientes: prdidas de 15.000$ millones debido a la resistencia a los pesticidas, prdida de cosechas por valor de 14.000$ millones y prdida de aves por valor de 2.200$ millones, entre otros costes. Otro estudio realizado en China cita el efecto de los casos de contaminacin grave del agua en pesqueras comerciales, que se han estimado en aproximadamente 634.000.000$ (4.000 millones de yuanes) en un ao. cargo de los fabricantes de dichos productos ni se dividen entre los integrantes de la cadena de valor. El perjuicio para la salud humana y el medio ambiente es un fallo del mercado que debe corregirse. Este estudio indica que estos costes indirectos de la inaccin en poltica sobre sustancias qumicas son grandes. Por ello, se extraen las siguientes conclusiones:

236.300$ millones: coste externo medioambiental mundial por la generacin de COP derivados de la actividad humana mundial. 22.000$ millones: costes externos medioambientales mundiales de las emisiones de mercurio.

mismo tiempo que el uso de las 90.000$ millones: El sustancias qumicas en los pases gasto total previsto desarrollados, es probable que en enfermedades y en el futuro la administracin sanitaria pblica sea cada vez lesiones de usuarios de ms costosa. La evidencia de pesticidas en la regin que el uso de pesticidas en el del frica Subsahariana frica Subsahariana aumenta entre 2015 y 2020. los costes sanitarios es un indicador de la magnitud de este problema. El Informe de Costes de la Inaccin del Programa Medioambiental de las Naciones Unidas (PNUMA) (2012) utiliz los datos disponibles para calcular los usuarios de pesticidas de los minifundios del frica Subsahariana. El informe revela que los costes por daos (das de trabajo perdidos, tratamiento 108.000$ mdico ambulatorio y Una previsin millones: prdidas hospitalizacin de pacientes) conservadora de la econmicas en la por envenenamiento debido a estimacin de 2005 a productividad de pesticidas, slo en esta regin, 2009 indica que el gasto ascendieron a 4.400$ los hogares debido en daos causados por millones en 2005. Se trata de a la exposicin de una estimacin a la baja, ya envenenamiento por nios al plomo en b) En muchos que no incluye los costes de pesticidas en el frica pases con dichas regiones. las prdidas del sustento y de Subsahariana ser de niveles bajos vidas, de los efectos para la o medios de ingresos la atencin 6.200$ millones. Esto salud medioambiental y los efectos sanitaria se centra en los hospitales sugiere que la Ayuda de otras sustancias qumicas. En y est orientada a pacientes en 2009, la Ayuda para Pases en Vas para Pases en Vas de condiciones de estrs agudo de Desarrollo (ODA, por sus siglas Desarrollo total para o con complicaciones a largo en ingls) destinada a la ayuda asistencia sanitaria plazo. Como consecuencia del sanitaria en el frica Subsahariana aumento de la intensidad del uso de general supera los costes ascendi a 10.300$ millones. sustancias qumicas en esos pases, de la inaccin relativa al Exceptuando el VIH/SIDA, el total y especialmente de las epidemias de los servicios de asistencia bsica uso actual de pesticidas. de enfermedades crnicas entre sumaron aproximadamente un total los nios, que han aparecido al de 4.800$ millones.

2.100$ millones: Son los costes derivados de los aos de vida ajustados por discapacidad (DALY, por sus siglas en ingls) de los nios expuestos al plomo en frica, Amrica Latina y el Sur de Asia.

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c) Los costes de la gestin pblica medioambiental van a aumentar en las economas en vas de desarrollo y en transicin experimentando un aumento ms rpido en intensicacin qumica. Por ejemplo, el Programa de Reservas de frica calcula que eliminar las 50.000 toneladas de pesticidas obsoletos de frica costar aproximadamente 150-170 millones de dlares. Al mismo tiempo, la

produccin respaldada por los servicios del ecosistema, que por lo general son fundamentales en este tipo de economas, posiblemente se vea socavada si no se gestiona bien la transicin hacia un aumento de la produccin, el transporte, la importacin, la exportacin, el consumo y la eliminacin de productos qumicos.

Los benecios de la accin: por encima del ahorro en los costes, la gestin racional de las polticas sobre productos qumicos para el desarrollo nacional allana el camino para una oreciente economa verde
Estos datos de costes de inaccin demuestran un patrn general de gastos que se pueden evitar mejorando los esfuerzos en la gestin de productos qumicos. Adems, la gestin racional de los productos qumicos supondr un benecio para los pases y regiones ms all del simple ahorro de costes. El Informe sobre la Economa Verde del PNUMA (2011), ofrece argumentos econmicos y sociales a favor de invertir tan solo el 2% del Producto Interior Bruto (PIB) mundial, o alrededor de 1.3 billones de dlares en ecologizar diez sectores econmicos fundamentales, dando como resultado una mayor equidad social y bienestar humano, mientras se reducen sustancialmente los riesgos medioambientales y las carencias ecolgicas. La produccin, transporte, importacin, exportacin, consumo y eliminacin de los productos qumicos son factores importantes en seis de los diez principales sectores econmicos: la agricultura, el tratamiento del agua, la energa (eciencia y suministro), la industria pesquera, el tratamiento de residuos y la manufactura. El sector qumico contribuye al desarrollo econmico principalmente a travs del valor de sus propios productos y de aquellos que contienen productos qumicos (contribucin tecnolgica), as como del empleo directo. Los principios de gestin racional y accin ayudan a optimizar dicha contribucin, allanando el camino para la eclosin de una economa verde. Al examinar el efecto potencial de la gestin racional de los productos qumicos en el desarrollo nacional, el Informe sobre el Coste de la Inaccin del PNUMA (2012) llega a la conclusin de que la inversin en la mejora de la gestin de la produccin, importacin, exportacin, uso y eliminacin de productos qumicos, se equipara a la inversin en el desarrollo industrial, la salud, la educacin y otras reas prioritarias, mientras que la mala gestin diculta el avance en estos y muchos otros frentes. Se han detallado los siguientes benecios econmicos tangibles y potenciales: a) El enfoque estratgico para la gestin racional de productos qumicos puede favorecer una mayor productividad de los recursos a travs del reciclado qumico, recuperacin de materiales valiosos del ujo de desechos, suministro de energa y otros benecios surgidos de las innovaciones. El arrendamiento de qumicos es una propuesta innovadora orientada a los servicios para reducir la utilizacin inecaz y el consumo excesivo de los productos qumicos ayudando a las empresas a mejorar su desarrollo econmico. Incluye la jacin de precios basados en la demanda y no en el volumen y la disociacin del pago respecto al consumo qumico. Como resultado, mejora la gestin de productos qumicos y estimula la innovacin. UNIDO ha lanzado un programa mundial y promueve la aplicacin del arrendamiento de qumicos en la industria en 10 pases en desarrollo y en aquellos pases cuyas economas se encuentran en transicin, trabajando en estrecha cooperacin con los respectivos Centros de Produccin ms Limpia.

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Aumento de la produccin de patatas en Ecuador, gracias a la gestin integrada de plagas

Los pesticidas se introdujeron en las regiones del norte de Ecuador en los aos 40, aumentando el rendimiento y las ganancias. Sin embargo, posteriormente la regin ha sufrido uno de los ndices de intoxicacin por pesticidas ms altos del mundo. Los agricultores utilizan plaguicidas de alta toxicidad, como el carbofurn y el metamidofs. La aplicacin de tcnicas de control integrado de plagas (CIP) redujo el nmero de aplicaciones de pesticidas de 12 (en las parcelas convencionales) a 7 (en parcelas que utilizaban tcnicas de CIP). Las tierras donde se aplic el CIP produjeron igual o mayor cantidad de patatas, pero los costes de produccin se redujeron de 104 a 80 dlares estadounidenses. Los investigadores atribuyen el xito del proyecto al aumento de la capacidad productiva debido a un mayor repertorio de tcnicas agrcolas, as como a una reduccin de los efectos neurolgicos entre los agricultores que ilustr la relacin entre salud y productividad agrcola.
Nota: La versin ntegra de este caso prctico est disponible en: http://web.idrc.ca/en/ev-29128-201-1-DO_TOPIC.html. Nota: Se puede obtener ms informacin sobre los impactos econmicos de la gestin integrada de plagas en los pases en vas de desarrollo en: http://scholar. lib.vt.edu/theses/available/ etd-05252009-31519/unrestricted/Hristovska_Masters_Thesis.pdf

b) La industria qumica mundial respalda algunos tipos de normative y medidas voluntarias que pretenden estabilizar los mercados y jar estndares armonizados. La Estrategia Global de Productos (GPS, por sus siglas en ingls) (2011) de la ICCA obliga a las empresas mundiales a fomentar el uso seguro de productos qumicos y a aumentar la tutela de productos a travs de la cadena de valor y est orientada

especialmente a pequeas y medianas empresas (PYMES) de los pases en desarrollo. El refuerzo de las normativas medioambientales ha estimulado la innovacin en las compaas. La qumica verde, reconocida como enfoque importante para lograr sostenibilidad en el diseo de procesos y compuestos qumicos, incluye el principio de sustitucin en la gestin racional de productos qumicos.

Arrendamiento de productos qumicos y disolventes en Egipto, UNIDO

El Centro Nacional Egipcio de Produccin ms Limpia (ENCPC, por sus siglas en ingls), coordina las actividades de arrendamiento de productos qumico en Egipto, bajo el Consulado de Transferencia de Innovacin y Tecnologa (TTIC) del Ministerio de Industria y Comercio Exterior. El ENCPC, tiene como objetivo mejorar la competitividad y la productividad de las industrias egipcias mediante una produccin ms limpia. El sector industrial de Egipto representa el 35% del PIB nacional y emplea a aproximadamente el 25% de la fuerza laboral nacional. Existen ocho sectores industriales principales: alimentos, productos qumicos, textil, metal, ingeniera, madera, frmacos y minerales no metlicos. Cerca de 270.000 empresas (95%) se encuentran clasicadas en pequeas y medianas empresas. El proveedor de disolventes hidrocarbonados supervisa su aplicacin durante el proceso de limpieza de los equipos en la General Motors Egypt, y se le paga por cada vehculo fabricado, en lugar de por cada disolvente vendido. Cuando el proceso de limpieza ha nalizado, el proveedor se lleva el desecho del disolvente para reciclarlo en su planta. Este modelo ha permitido reducir, en un 15%, los costes relacionados con la disminucin del consumo de disolvente, que pas de 1,5 litros a 0,85 litros por vehculo. Parte de esa reduccin se logr al evitar utilizar el disolvente hidrocarbonado para otros nes que no sean la limpieza del equipo (por ejemplo, el lavado de las manos por parte de los trabajadores, telas). Otros aspectos de ahorro en los costes incluyen aquellos costes evitados por la eliminacin de residuos del disolvente. Otros benecios econmicos, citados por los socios, incluyen el compartir la responsabilidad y los benecios, adems de la creacin de una relacin comercial a largo plazo.
Fuente: estudios de casos de UNIDO en http://www.chemicalleasing.com/index.htm..

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c) La gestin racional de productos del carcter del uso de sustancias 100.000$ qumicos no es una propuesta qumicas y la exposicin a ellas y de gratuita. Aunque es muy probable cmo se aplican e implementan las millones: valor que los gastos sean muy inferiores polticas de productos qumicos (Figura estimado del a los benecios de avanzar en la 5). No obstante, las economas de todos mercado mundial gestin de sustancias qumicas. Los los pases estn experimentando una de qumica verde benecios de eliminar el plomo de la mayor intensicacin qumica y todas se 14.070$: precio actual en 2020. gasolina, a escala mundial, se han beneciaran con una mejor gestin de de 250g de oro fabricado estimado en de 1 a 6 billones de los qumicos. a diario. dlares estadounidenses al ao con una mejor estimacin de 2,45 billones Demostrando los benecios econmicos de la gestin racional 35$: ganancia diaria de dlares al ao o un 4% del PIB de productos qumicos se demuestra que es un mbito de potencial de los mineros. mundial. Con unos benecios sociales inversin tan vlido como la educacin, la infraestructura tan importantes, la eliminacin en transportes, los servicios de asistencia sanitaria directa del plomo de la gasolina resulta una medida sumamente y otros servicios pblicos vitales y que fomenta la creacin de muchos trabajos y medios de vida rentable. Slo en Estados Unidos, se estim ecolgicos, decentes y saludables para que los benecios de la eliminacin del 45%: aumento de ingresos pases desarrollados y en desarrollo. plomo seran diez veces superiores a los por unidad con el reciclaje La gestin efectiva y a largo plazo de costes. de ordenadores de mesa, productos qumicos y residuos reside en gracias al uso de las los cimientos de una oreciente Economa Los benecios econmicos de la gestin racional mejores tecnologas de Verde y en una distribucin ms justa de de los productos qumicos variarn de un pas los benecios del desarrollo entre todas a otro en funcin del volumen de produccin e reciclado en Ghana. importacin, del nivel de desarrollo econmico, las sociedades.

120.000$: capital inicial de la inversin en el procesamiento del oro sin mercurio en Mongolia.

Figura 5. Un anlisis regional de las patentes de qumica verde

# patentes de qumica

0.018 0.016 0.014 0.012 0.01 0.008 0.006 0.004 0.002 0 EE.UU. Europa Mundo Japn

# patentes qumica verde

83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20

Fuente: Nameroff et al., (2004) citado en Oltra et al., (2008)

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c.siewe/d.

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III INSTRUMENTOS Y ENFOQUES PARA LA GESTIN RACIONAL DE PRODUCTOS QUMICOS: UNA LLAMADA PARA UNA ESTRATEGIA INTEGRAL, PREVENTIVA Y PARA MLTIPLES INTERESADOS
Muchos pases de todo el mundo han creado estructuras jurdicas y autoridades competentes para gestionar los productos qumicos en sus diversas formas, tales como materias primas, componentes de productos, contaminantes ambientales, riesgos laborales y para la salud pblica y los residuos. Muchas empresas y organizaciones no gubernamentales (ONG) han desarrollado nuevos mtodos y herramientas para fortalecer an ms estos esfuerzos. El Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumica (SAICM) y las sustancias qumicas relacionadas con los acuerdos multilaterales ya proporcionan estructuras voluntarias y jurdicamente vinculantes para promover la gestin racional de los productos qumicos y muchos pases industrializados han adoptado una serie de instrumentos jurdicos, econmicos, tcnicos y voluntarios y enfoques para dicha gestin. En los ltimos cuarenta aos, se han hecho importantes avances para desarrollar las capacidades internacionales, nacionales y locales para la gestin racional y segura de productos qumicos (Tabla 4).

Tabla 4: Instrumentos nacionales y programas para las gestin racional de productos qumicos
Objetivo del instrumento Controlar la contaminacin qumica Control de las emisiones y la calidad del aire Proteccin del agua ambiente y control de aguas residuales Proteccin del agua potable Recuperar los lugares contaminados y gestionar los residuos qumicos Respuesta de emergencia y programas de gestin de vertidos Recuperacin de lugares con residuos peligrosos Gestin de residuos peligrosos y municipales Productos qumicos heredados y gestin de reservas Controlar los productos qumicos peligrosos Seguridad de alimentos y medicamentos Normativa y gestin de pesticidas Salud y seguridad en el lugar de trabajo Restriccin y normativa qumica Prevenir la contaminacin qumica Prevencin de la contaminacin y reduccin de residuos Programas de produccin ms limpia Programas de prevencin de accidentes qumicos Agricultura sostenible y gestin integrada de pesticidas/vectores Gestionar la informacin de sustancias qumicas Programas de pruebas qumicas Comunicacin peligrosa y derecho a saber Revelacin de los ingredientes de los productos/Declaracin de productos Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (PRTR) Perles qumicos nacionales Sistema Mundialmente Armonizado para la Clasicacin y el Etiquetado Gestionar las sustancias qumicas en los productos Programas de etiquetado ecolgico Programas de diseo ecolgico Directivas de seguridad de productos (cosmticos, biocidas, juguetes) Tutela de productos/Programas de Responsabilidad Ampliada del Productor (EPR, por sus siglas en ingls) Programas de Adquisiciones Ambientalmente Preferentes Generar productos qumicos ms seguros y fomentar la eciencia de recursos Programas de qumica verde y sostenible Progrmas de ingeniera verde Arrendamientos de productos qumicos Periodo Jurdico X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 1990s+ X X X 2000s+ X X X X X X X Tcnico Voluntario

1970s+

1970s+

1970s+

1980s+

1980s+

X X X X

X X X X X X X X X X

Un amplio estudio de iniciativas gubernamentales, empresariales y de la sociedad civil demuestra la gran variedad de enfoques e instrumentos as como los mtodos y las herramientas actualmente disponibles para el fomento de la gestin racional de productos qumicos. Los pases en desarrollo y con economas en transicin cuentan con recursos limitados a la hora de experimentar un crecimiento sostenido de la intensidad qumica de sus

Fuente: Global Chemicals Outlook: Towards Sound Chemicals Management. Chapter III: Instruments and Approaches for the Sound Management of Chemicals. Ken Geiser y Sally Edwards, PNUMA. 2012.

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economas nacionales tienen que ser muy claros y exigentes con las metas y objetivos al seleccionar los instrumentos y enfoques adecuados. A pesar de los avances realizados, los gobiernos, las empresas y la sociedad civil tienen mucho trabajo por hacer

para desarrollar polticas integrales, preventivas y para mltiples interesados que aborden la gestin qumica de los diferentes productos qumicos y del ciclo vital de los mismos.

Las polticas integrales sobre sustancias qumicas deben vincularse estrechamente a polticas y programas socio-econmicos nacionales
Una estrategia integral de sustancias qumicas aborda todo el ciclo vital de dichas sustancias y no debe centrarse nicamente en las sustancias qumicas en s. Dado que los productos qumicos son fundamentales para las economas nacionales, existe una estrecha relacin entre la gestin segura de sustancias qumicas y un desarrollo socio-econmico sostenible. Una estrategia integral asume que la forma ms ecaz de reducir los riesgos de las sustancias qumicas peligrosas es disear una economa que promueva el valor de unas sustancias qumicas ms seguras a la vez que reduce los riesgos y el uso inapropiado de las sustancias qumicas nocivas. Los pases en desarrollo o con economas en transicin tienen la oportunidad de evitar los enfoques centrados en la gestin de las sustancias qumicas de forma fragmentada, sector por sector (en los lugares de trabajo, las emisiones, los residuos, los productos, etc.), caractersticos de las polticas convencionales de sustancias qumicas de los pases desarrollados. La adopcin de una estrategia ms completa permite a los gobiernos integrar y coordinar los sistemas jurdicos con las estructuras institucionales a n de abordar la gestin de sustancias qumicas de un modo ms holstico.

Enfoques basados en la participacin de todos los interesados para coordinar polticas e instrumentos gubernamentales con capacidades y recursos de la sociedad civil y el sector empresarial
La poca atencin a la seguridad qumica en la planicacin nacional en parte proviene de la falta de estrategias coherentes para la reduccin de riesgos entre las distintas autoridades del gobierno responsables de las sustancias qumicas y los residuos. Para desarrollar estrategias coherentes de gestin de riesgos se necesita la coordinacin intersectorial entre estas agencias con respecto a la gestin de productos qumicos. Adems, es importante asegurar que la existencia de roles bien denidos tanto para el gobierno como para el sector privado. En muchos pases las empresas tienen buena informacin sobre la gestin de las sustancias qumicas y los residuos y la capacidad tcnica para emprender estrategias efectivas. Muchas empresas mundiales difunden activamente estrategias y tcnicas efectivas para la gestin de sustancias qumicas junto con sus cadenas de valores y en las industrias anes. Al hacer que fabricantes e importadores de productos y sustancias qumicas estn en la primera lnea de la gestin racional de las sustancias qumicas, la responsabilidad y los costes para el desarrollo social y econmico se comparten de manera ms eciente entre el sector pblico y privado (Tabla 5).

Tabla 5: Responsabilidades de los gobiernos nacionales y las empresas a la hora de fomentar la gestin racional de los productos qumicos
Responsabilidades de las empresas: Evaluar los peligros, las exposiciones potenciales y los riesgos de las sustancias qumicas para su uso y comercializacin. Proporcionar informacin sobre sustancias qumicas y prcticas seguras a clientes, gobiernos y al pblico. Garantizar el uso, el almacenamiento y el transporte seguro y la eliminacin adecuada de las sustancias qumicas. Responsabilidades de los gobiernos: Promulgar leyes, polticas y normativas sobre la gestin racional de las sustancias qumicas. Recopilar y vericar informacin, establecer normas y prioridades. Negociar permisos, licencias y acuerdos sobre la gestin de las sustancias qumicas. Supervisar e inspeccionar a las empresas para garantizar el cumplimiento de lo antes mencionado.
Fuente: Global Chemicals Outlook: Towards Sound Chemicals Management. Chapter III: Instruments and Approaches for the Sound Management of Chemicals. Ken Geiser y Sally Edwards, PNUMA. 2012

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Un enfoque integral y basado en la participacin de todos los interesados de la gestin de productos qumicos es intrnsecamente demasiado amplio, al unir y coordinar polticas e instrumentos gubernamentales con las capacidades y recursos de la industria y sus partes interesadas (desde inversores hasta minoristas) y estimular la participacin de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales.

Polticas preventivas y proactivas para anticipar riesgos y fomentar alternativas ms seguras

Los gobiernos de pases en desarrollo y con economas en transicin pueden desarrollar polticas preventivas y proactivas que anticipen los riesgos, promuevan alternativas ms seguras y adopten medidas para prevenir accidentes y resultados no deseados. Estas polticas pueden disearse principalmente para prevenir, ms que para controlar o remediar los riesgos. Esta es la ocasin perfecta de demostrar que las acciones conjuntas en favor del medio ambiente y la salud, dentro de un contexto de desarrollo ms amplio, pueden promover benecios econmicos y sociales. De esta forma, las leyes que regulan el uso de los productos qumicos pueden asociarse a los programas para la transferencia de tecnologa no contaminante; los programas de reduccin de la exposicin a qumicos industriales pueden unirse a los programas para prevenir lesiones o enfermedades en el lugar de trabajo; y los programas para la gestin de pesticidas pueden asociarse a la ayuda para una agricultura sostenible. Asimismo, los programas que promueven producciones menos contaminantes pueden integrarse con estrategias de desarrollo industrial y adaptarse para cubrir las necesidades de polgonos industriales y zonas de desarrollo econmico. Los sistemas para suministrar informacin pblica sobre emisiones y transferencias de productos qumicos pueden unirse a los requisitos sobre etiquetado de productos e informacin y educacin pblicas.

Creacin de capacidad nacional: reforzando los argumentos econmicos

En muchos pases, no se ha establecido una gama completa de instituciones gubernamentales, no se han creado instrumentos jurdicos importantes y no se han asignado recursos nancieros sucientes. El desarrollo de capacidad necesita enmarcarse dentro del contexto de los objetivos de desarrollo econmico nacional y debe considerar la estabilidad de las instituciones gubernamentales, el estado de derecho, un sistema jurdico efectivo, el fomento de una cultura de transparencia y responsabilidad, el desarrollo de profesionales capacitados y cualicados, la cooperacin de la comunidad empresarial, el fomento de organizaciones de la sociedad civil y el desarrollo de recursos nancieros estables y sucientes. Los presupuestos nacionales son la fuente de nanciacin ms convencional de las autoridades nacionales. Sin embargo, los pases pueden aumentar estos recursos utilizando instrumentos econmicos. Tambin es fundamental realizar una asignacin clara de responsabilidades entre actores pblicos y privados para la divisin de los costes. Pueden utilizarse instrumentos econmicos para internalizar los costes de la gestin de productos qumicos y crear incentivos nancieros para mejorar la seguridad qumica. Si dichos instrumentos estn bien diseados, pueden reducir el gasto pblico y adems generar ingresos pblicos necesarios para nanciar los programas institucionales (Tabla 6). Los gobiernos de pases en desarrollo y con economas en transicin tienen mltiples oportunidades para la recuperacin de gastos y la generacin de ingresos con la gestin de productos qumicos. Sin embargo, para muchos pases el uso exclusivo de instrumentos nancieros no generar los ingresos necesarios para cubrir costes. La ayuda nanciera de pases desarrollados y de instituciones y donantes internacionales seguir siendo necesaria para aprovechar en su totalidad la oportunidad de generar resultados tangibles y a largo plazo. Los gobiernos de pases en desarrollo y con economas en transicin necesitan fomentar la innovacin y el uso de productos qumicos ms seguros con el propsito de atraer y retener inversiones privadas. Una estrategia qumica integral que relacione la innovacin qumica con el desarrollo econmico puede atraer el capital privado, que genera oportunidades de empleo y reduce las lesiones de trabajadores y la prdida de productividad. El arrendamiento de productos qumicos y los servicios de gestin de los mismos ofrecen vas innovadoras para garantizar la responsabilidad tcnica y comercial del uso de sustancias qumicas. La innovacin qumica puede respaldar el desarrollo de nuevas empresas y nuevos productos y servicios orientados a la exportacin ms ecolgica.

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Estudio de caso: integracin en Uganda

Con la nanciacin del Programa de Inicio Rpido (QSP, por sus siglas en ingls) y el respaldo de la Iniciativa de Asociacin PNUDPNUMA, la Agencia Nacional de Gestin Ambiental de Uganda reuni los Ministerios de Medio Ambiente, Sanidad y Planicacin, y Economa con organizaciones del sector y la sociedad civil con el objetivo de integrar las prioridades de gestin de productos qumicos en el Plan Quinquenal de Desarrollo Nacional (NDP, por sus siglas en ingls). Reconociendo que el Plan de Accin para la Erradicacin de la Pobreza en (PEAP, por sus siglas en ingls) constitua la base del NDP, los participantes se dividieron en dos: un equipo de anlisis rpido para integrar a corto plazo las prioridades de productos qumicos en el PEAP y otro equipo para identicar las necesidades y carencias existentes en la estructura actual de gestin de productos qumicos que se podran implantar por fases en los planes y programas a largo plazo del NDP.

Tabla 6. Instrumentos econmicos para la gestin adecuada de los productos qumicos

Categora Instrumentos relativos al precio Instrumentos Tasas, impuestos y tarifas para el usuario relacionados con los factores de produccin, emisiones, resultados o consumo. Tarifas para el usuario aplicada al uso de recursos naturales, por ejemplo, canon del agua. Eliminacin/reduccin de subvenciones perjudiciales. Subsidios o fondos ambientales para aquellas actividades ms adecuadas para el medio ambiente. Ajustes scales/exenciones impositivas. Arrendamiento de productos qumicos, sistemas de reembolso de depsitos, subvenciones scales, reembolso de las tasas de emisiones. Sanciones medioambientales. Sistemas de responsabilidades. Responsabilidad ampliada del productor (RAP). Contratacin interna compatible con el medio ambiente (EPP, por sus siglas en ingls). Pautas sobre las preferencias del mercado. Etiquetado para la creacin de mercados y diferenciacin de productos. Certicacin para la creacin de mercados y diferenciacin de productos. Preparacin de informes medioambientales. Divulgacin de informacin. Premios de qumica verde y diseo ecolgico.

Instrumentos para la aplicacin de las responsabilidades

Instrumentos de contratacin

Instrumentos de informacin

Fuente: Global Chemicals Outlook: Towards Sound Chemicals Management. Chapter III: Instruments and Approaches for the Sound Management of Chemicals. Ken Geiser y Sally Edwards, PNUMA. 2012

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Respuesta de organizacin empresarial y de la sociedad civil

Los gobiernos no estn solos en el desarrollo de instrumentos y enfoques nuevos para la gestin racional de productos qumicos. Muchas empresas y asociaciones empresariales incorporan la gestin racional de sustancias qumicas en sus polticas y prcticas empresariales (Tabla 7).

Tabla 7: Mtodos y herramientas desarrollados por empresas para la evaluacin del riesgo de los productos qumicos y la identicacin de productos y sustancias qumicas preferentes
Nombre de mtodo/herramienta Listas de sustancias restringidas (RSL, por sus siglas en ingls) Evaluacin del Ciclo Vital Greenlist Green WERCS SciVera Lens 3E GPA iSustain Desarrollado por Muchas empresas Formalizado por ISO 14040 S.C. Johnson The WERCS SciVera 3E company iSustain Alliance Objetivo Identicar las sustancias qumicas extremadamente peligrosas en las cadenas de suministro y los productos. Identicar los impactos medioambientales de un material o sustancia qumica a lo largo de su ciclo vital. Identicar los componentes qumicos peligrosos y comparar alternativas. Evaluar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente de los componentes qumicos de los productos. Evaluar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente de los componentes qumicos de los productos. Evaluar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente de los componentes qumicos de los productos. Herramienta de evaluacin para cientcos en la fase de investigacin y desarrollo del ciclo de vida de un producto. Genera una puntuacin de sostenibilidad para los productos y procesos qumicos basada en los 12 Principios de la Qumica Verde. Evaluar la sostenibilidad de los productos durante el proceso de desarrollo mediante la ponderacin de 20 atributos a travs de 5 etapas del ciclo de vida: materias primas y aprovisionamiento, produccin, distribucin y ventas, uso y n de la vida til. Iniciativa mundial para impulsar la mejora continua del sector qumico en materia de salud, seguridad y medio ambiente. Comparar la sostenibilidad de productos y procesos. Se evala el consumo de materias primas, el consumo de energa, el uso del suelo, las emisiones al aire y el agua y los residuos slidos, el potencial de toxicidad y el riesgo potencial a causa de un uso indebido. Comparar la sostenibilidad de productos y procesos. Se evala el consumo de materias primas, el consumo de energa, el uso del suelo, las emisiones al aire y el agua y los residuos slidos, el potencial de toxicidad y el riesgo potencial a causa de un uso indebido. Ayudar a los contratistas y diseadores a seleccionar productos de construccin que no contengan sustancias qumicas peligrosas. Los proveedores deben determinar los componentes qumicos de los productos, asegurarse de que cumplen con los criterios BASTA, y registrar los productos. Evaluacin integral de los productos y procesos, teniendo en cuenta la economa, la salud, el medio ambiente, el ciclo de vida, la tecnologa y el valor pblico. Una DAP es una herramienta estandarizada (ISO 14025/TR) y basada en la evaluacin de ciclo vital utilizada para comunicar el comportamiento econmico de un producto o sistema Herramienta para evaluar los efectos para el medio ambiente, la seguridad y salud humana de los productos textiles (ropa).

Herramienta para evaluar la sostenibilidad de los productos

Boots UK

Cuidado responsable/ Tutela mundial Asociacin canadiense de de productos Productores de Productos Qumicos Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas (ICCA) Iniciativa mundial para impulsar la mejora continua en el sector qumico en materia de salud, seguridad y medio ambiente BASF

Herramienta de anlisis de eciencia ecolgica

BASTA

Empresas suecas de la construccin, NCC, Skanska, JM and Peab, en asociacin con la Federacin sueca de la Construccin Bayer Technology Services Numerosas empresas

Eco-Check Declaracin Ambiental de Producto (DAP) Apparel Index

Coalicin para una Moda Sostenible

Fuente: Global Chemicals Outlook: Towards Sound Chemicals Management. Chapter III: Instruments and Approaches for the Sound Management of Chemicals. Ken Geiser y Sally Edwards, PNUMA. 2012

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Del mismo modo, muchas organizaciones de la sociedad civil han desarrollado mtodos y herramientas para ayudar a gobiernos, empresas y el pblico general en la gestin de productos qumicos (Tabla 8). Un amplio estudio de dichas iniciativas demuestra la gran variedad de enfoques e instrumentos, as como los mtodos y las herramientas actualmente disponibles para el fomento de la gestin racional de productos qumicos. No obstante, el abanico es tan amplio y diverso en las Organizaciones No Gubernamentales

(ONG) que se reduce el potencial de evaluacin y aprendizaje de la organizacin y se lo ponen difcil a los encargados de la toma de decisiones a la hora de integrarlos en una estrategia ms amplia. A este respecto, sera til realizar evaluaciones sobre la ecacia y el valor de dichas medidas que las compare en trminos de objetivos potenciales e identique aquellas estrategias que, por s mismas o combinadas, sean ms efectivas.

Tabla 8: Mtodos y herramientas desarrollados por OSC y ONG para la evaluacin de riesgos qumicos y priorizacin de productos y sustancias qumicas
Nombre de mtodo/herramienta
RISCTOX Lista sindical de prioridades

Desarrollado por
Instituto Sindical de Trabajo Ambiente y Salud (ISTAS) Confederacin Sindical Europea (CES)

Objetivo
Proporcionar informacin sobre los riesgos para la salud de las personas y el medio ambiente de los productos qumicos en el lugar de trabajo Contribuir a la implementacin REACH proponiendo Sustancias Extremadamente Peligrosas (SEP) que, desde un punto de vista sindical, deben ser prioritarias a la hora de incluirlas en la lista de candidatas y, potencialmente, en la lista de autorizacin. Identicar las sustancias qumicas extremadamente peligrosas para que puedan evitarse o controlarse de forma exhaustiva. Identicar las sustancias qumicas que cumplan los criterios REACH para SEP y que, por lo tanto, puedan estar sujetas a restriccin en la actualidad o en el futuro. Comparar alternativas qumicas e identicar las sustancias qumicas preferentes. Ayudar a las empresas en la realizacin de anlisis sistemticos de salud y seguridad medioambiental y del trabajador para la prevencin de la contaminacin y opciones de reduccin en el uso de sustancias txicas. Proporcionar certicacin voluntaria para diferentes grupos de productos. Ayudar a los compradores comerciales a evaluar el contenido de un producto, las certicaciones y cualquier dato relevante de materiales de construccin segn los estudios comparativos clave sobre impacto social, medioambiental y sanitario. Ayudar a los consumidores a evaluar los posibles riesgos qumicos de productos de cuidado personal. Ayudar a los consumidores a evaluar los productos segn su impacto social, medioambiental, en la seguridad y la salud. Promover el desarrollo de productos de limpieza ms seguros para la salud personal y el medioambiente. Ofrecer informacin sobre las propiedades fsicas y qumicas de sus componentes.

Lista negra de productos qumicos Lista SIN

Instituto Sindical de Trabajo Ambiente y Salud (ISTAS) ChemSec

Green Screen P2OASys

Clean Production Action Instituto para la Reduccin del Uso de Txicos de Massachusetts Muchas organizaciones Healthy Building Network

Etiquetas y certicaciones ecolgicas Pharos

Base de datos de alta cosmtica para la piel GoodGuide CleanGredients

Grupo de Trabajo sobre Medio Ambiente GoodGuide GreenBlue

Fuente: Global Chemicals Outlook: Towards Sound Chemicals Management. Chapter III: Instruments and Approaches for the Sound Management of Chemicals. Ken Geiser y Sally Edwards, PNUMA. 2012

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Respuesta internacional: denicin de los enfoques integrados y que se refuerzan mutuamente

El compromiso de una estrategia integral, con mltiples interesados y preventiva para la gestin de productos qumicos no slo se aplica a nivel nacional. Como el comercio internacional y la globalizacin de los mercados son responsables de la intensicacin qumica creciente de todas las economas, lograr la gestin racional de productos qumicos hace necesaria una respuesta internacional bien coordinada. Los gobiernos nacionales no pueden garantizar solos la gestin racional de las sustancias qumicas.

Estudio de caso: Programa de Reservas de frica (ASP, por sus siglas en ingls) como asociacin regional
Muchas naciones no tienen la capacidad suciente para disponer de las 50.000 toneladas de pesticidas obsoletos y no deseados que se calcula estn almacenadas por toda frica. En el 2005 se empez a crear una sociedad regional con varias partes interesadas que reuni la Unin Africana, el Banco Mundial, la FAO, CropLife y la Red de Accin sobre Pesticidas. Al estar comprometido con un programa de 15 aos, el ASP trabaja pas por pas para desarrollar planes, aumentar la capacidad e implementar proyectos de recogida, tratamiento y eliminacin. El ASP se ha centrado en aumentar la concienciacin de la comunidad y del gobierno sobre los riesgos de los pesticidas y la construccin y mejora de instalaciones de almacenamiento a largo plazo de pesticidas no deseados. En vista de que la gestin de existencias de pesticidas obsoletos no sera un xito a menos que se desarrollen mejores prcticas para gestionarlos, el ASP ha contribuido a redactar una nueva normativa sobre pesticidas y a promover programas de capacitacin sobre Gestin Integrada de Plagas para quienes trabajen actualmente como agricultores.

Se deben reforzar los loables esfuerzos de las agencias de las Naciones Unidas responsables de los productos qumicos para una mejor coordinacin de las actividades y funciones, a n de integrar la gestin racional de sustancias qumicas en las organizaciones internacionales a cargo del desarrollo social y econmico. Aunque se han establecido varios acuerdos mundiales y otros programas integrales, su implementacin sigue siendo un reto. Por lo tanto, es fundamental fortalecer la buena gestin internacional del medio ambiente concretamente en el mbito de los productos qumicos y de los residuos. Recientemente, las partes de las Convenciones de Basilea, Rterdam y Estocolmo han hecho esfuerzos para aprovechar las ventajas

relacionadas con las sinergias entre los diferentes AMUMA en este terreno y para que la buena gestin internacional del medio ambiente sea coherente. Para un enfoque internacional de la buena gestin de sustancias qumicas no slo se necesita una estrategia, sino que es fundamental que los enfoques de las agencias se integren y refuercen mutuamente. El xito de un enfoque internacional integral residir en su capacidad para convencer a las organizaciones internacionales, las instituciones para el desarrollo nacional, los programas de ayuda multilateral y los socios nancieros de que nanciar la gestin racional de los productos qumicos es fundamental para el desarrollo econmico y adems es rentable.

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CONCLUSIN
Alcanzar el objetivo del Plan de Implementacin de Johannesburgo, que pretende que para el ao 2020 los productos qumicos se produzcan y utilicen reduciendo al mnimo los efectos negativos ocasionados para el medio ambiente, y que la salud humana requiera un esfuerzo conjunto por parte de las agencias internacionales, de los gobiernos nacionales y locales y de las empresas privadas y civiles. Las empresas tendrn que asumir una mayor responsabilidad en cuanto a la seguridad en la produccin de productos qumicos y en cuanto a una administracin responsable a lo largo de toda la cadena de valor. Los gobiernos tendrn que adoptar y aplicar con mayor ecacia los instrumentos y mtodos, denir responsabilidades y mejorar la coordinacin administrativa y estratgica. Para ello, tambin ser necesario ofrecer a los pases en desarrollo y con economas en transicin asistencia tcnica, transferencias de tecnologa, creacin de capacidad institucional y capacitacin sobre los nuevos mtodos y herramientas que actualmente se utilizan en los pases desarrollados, en el sector privado y en la sociedad civil. La falta de una administracin ecaz de los productos qumicos por parte de los gobiernos, de las empresas y de los organismos internacionales genera incertidumbre de mercado en los pases en desarrollo y con economas en transicin. Adems, impide que las instituciones nancieras en los sectores de inversin y de la banca, conscientes del riesgo, realicen inversiones que sustenten un fuerte desarrollo econmico. Otra posible fuente de nanciacin para la gestin de productos qumicos puede proceder de instrumentos econmicos para la integracin y la recuperacin de costes en cada pas. Dicha nanciacin deber activarse y complementarse con nanciacin internacional procedente de los programas nacionales e internacionales de ayuda para el desarrollo. Para que sea ecaz, cuente con suciente nanciacin y se pueda mantener de manera sostenible, la gestin responsable de los productos qumicos debe integrarse plenamente en la planicacin nacional, social y econmica, adems deber coordinarse a nivel internacional. La gestin racional de los productos qumicos es un elemento fundamental que sustenta cada aspecto de una economa verde y no slo debe estar integrada por inversiones en capital natural en el mbito de la agricultura, la pesca, los bosques y el agua, sino tambin por inversiones en eciencia energtica y de recursos, en fabricacin, en gestin de residuos, en construccin y diseo urbano, en turismo y en transporte. La gestin racional de sustancias qumicas debe convertirse en una prioridad del desarrollo econmico y empresarial, de la salud pblica y medioambiental, nacional e internacional.

RECOMENDACIONES
Las siguientes recomendaciones se realizan con vistas de aumentar la concienciacin y atencin de los encargados de la toma de decisiones y principales interesados para reforzar la implementacin del SAICM y de las convenciones relacionadas con los productos qumicos y acelerar el alcance del objetivo del Plan de Implementacin de Johannesburgo. Dicho objetivo consiste en que, entorno al 2020, los productos qumicos se utilicen y produzcan minimizando los efectos adversos signicativos para el medio ambiente y la salud humana. De los resultados y las conclusiones principales del informe emanan dos bloques de recomendaciones. El primer bloque proporciona recomendaciones generales sobre materias relacionadas con polticas institucionales, econmicas y de desarrollo. El segundo bloque se centra en un tipo de recomendaciones ms especcas, tcnicas y de gestin para afrontar los principales retos indicados en este informe, en funcin de tendencias e indicadores, implicaciones econmicas e instrumentos y enfoques.

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Recomendaciones generales
1. Desarrollar e implementar estrategias de gestin de productos qumicos integrales, para mltiples interesados y orientadas a la prevencin adaptas a las necesidades econmicas y de desarrollo de los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin. Establecer una gestin racional de productos qumicos en programas nacionales de salud pblica, laborales y de desarrollo socio-econmico. Regular y reducir el uso de productos qumicos de extremada peligrosidad y sustituirlos con alternativas ms seguras. Integrar y coordinar los programas regionales, internacionales e intergubernamentales de gestin de productos qumicos para fomentar sinergias y aumentar la ecacia. Desarrollar e implementar enfoques nacionales, regionales e internacionales para nanciar la capacidad y los recursos adecuados a n de apoyar la gestin racional de productos qumicos.

2. 3. 4. 5.

11. Reforzar la capacidad nacional para facilitar el uso adecuado de instrumentos econmicos a n de internalizar el coste de la gestin de las sustancias qumicas y para generar incentivos nancieros con el objetivo de mejorar las estrategias de gestin de productos qumicos y de fomentar alternativas ms seguras. 12. Reforzar o crear un nico organismo nacional para coordinar la gestin de sustancias qumicas. b) A escala empresarial y de la sociedad civil 13. Fomentar la incorporacin de una gestin racional de los productos qumicos en las normas y prcticas de las empresas. 14. Involucrar a pequeas y medianas empresas (PYMES) en la gestin racional de los productos qumicos y animar a la industria a cooperar con los gobiernos para compartir equitativamente la responsabilidad y los costes del desarrollo social y econmico. 15. La industria debe generar y hacer pblico un conjunto apropiado de estndares para controlar el impacto en la salud y el medio ambiente de los productos qumicos de uso comercial. 16. Aumentar el desarrollo y la mejora de los programas de gestin de productos qumicos mediante cadenas de valor que incluyan informacin sobre los peligros y los riesgos, tanto de las propias sustancias qumicas como de aquellas incorporadas en los productos. 17. Fomentar que la industria proporcione a la sociedad todos los datos relativos a la salud y la seguridad, incluida la informacin comercial ms sensible sobre los productos qumicos, a n de reducir de forma efectiva los riesgos asociados. 18. El sector nanciero debe evaluar con mayor detenimiento el riesgo qumico inherente a las actividades y empresas nanciadas por el mismo y deben colaborar con otras partes interesadas para reducir dichos riesgos. 19. Fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la elaboracin de leyes y en el desarrollo de actividades que les permitan acceder, evaluar y comunicar al pblico la informacin sobre la seguridad de los productos qumicos. 20. Las organizaciones de la sociedad civil deben participar, de una forma activa y signicativa, en la toma de decisiones sobre la seguridad de los productos qumicos a todos los niveles. 21. Las organizaciones civiles tienen que participar en la implementacin de polticas reguladoras y de control de los productos qumicos y los residuos, tanto a nivel nacional y regional como en los acuerdos internacionales, facilitando su aplicacin. c) A escala internacional 22. Fomentar una mayor sinergia entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) a nivel administrativo, logstico y de programas de integracin. 23. Reforzar las actividades de control de productos qumicos a nivel nacional e internacional incluyendo una legislacin que llene lo vacos legales en los actuales acuerdos AMUMA sobre productos qumicos. 24. Establecer una gestin racional de los productos qumicos en los programas multilaterales y bilaterales de ayuda econmica. 25. Facilitar la evaluacin de la ecacia y el valor de los mtodos y las herramientas de las organizaciones empresariales y de la sociedad civil, compararlos en trminos de objetivos potenciales e identicar aquellas estrategias que, por s mismas o combinadas, puedan ser ms rentables. 26. Fomentar las asociaciones pblicas y privadas para impulsar la implementacin de polticas y estrategias de gestin racional de productos qumicos a modo de contribucin econmica en los planes y procesos de desarrollo econmico.

Entre las recomendaciones especcas sobre las respuestas para abordar los desafos identicados se encuentran:
Tendencias e indicadores
1. 2. 3. Desarrollar enfoques coherentes para controlar la exposicin a sustancias qumicas y los efectos para la salud y el medio ambiente que permiten las evaluaciones espaciales y el establecimiento de tendencias de tiempo. Incluir como informacin bsica sobre las sustancias qumicas no slo los datos sobre la exposicin a sustancias qumicas y los efectos para la salud y el medio ambiente sino tambin sobre las sustancias qumicas durante su ciclo de vida. Desarrollar y reforzar el control integrado de la salud y el medio ambiente a escala mundial, regional y nacional y un sistema de vigilancia para las sustancias qumicas a n de tomar decisiones oportunas y basadas en evidencias y as obtener una gestin efectiva de informacin sobre los riesgos medioambientales para la salud de las personas. Analizar en mayor profundidad el coste econmico de los efectos causados por las sustancias qumicas. Aumentar las capacidades de las agencias medioambientales y sanitarias a n de utilizar el anlisis econmico en el desarrollo de polticas de gestin racional de los productos qumicos. Integrar la gestin racional de las sustancias qumicas en los procesos de desarrollo econmico y social mediante un mayor uso de las herramientas y los mtodos para tomar decisiones en materia econmica.

Implicaciones econmicas
4. 5. 6.

Instrumentos y enfoques
a) A escala nacional y regional 7. Crear capacidad a escala nacional para integrar la gestin racional de sustancias qumicas en los planes y procesos de desarrollo nacionales. 8. Adoptar e implementar instrumentos legales que denan las responsabilidades de los sectores pblico y privado en relacin con el control de las sustancias qumicas y mejorar la coordinacin administrativa para su aplicacin y cumplimiento. 9. Adoptar toda una cadena de polticas sobre los instrumentos y los enfoques que abarquen todo el ciclo de vida, desde la entrada de las sustancias qumicas en el mercado hasta la gestin de los productos qumicos a su disposicin. 10. Adoptar enfoques regionales a n de aumentar el uso eciente de los recursos para la evaluacin de los riesgos y la gestin de las sustancias qumicas, as como para evitar el trco ilegal.

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www.unep.org
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente P.O. Box 30552 Nairobi, 00100 Kenia Tel: (254 20) 7621234 Fax: (254 20) 7623927 E-mail: uneppub@unep.org web: www.unep.org

PNUMA

La Perspectiva mundial sobre productos qumicos evala el estado de los factores sanitarios, medioambientales, econmicos e institucionales relacionados con la produccin, el uso y la eliminacin de productos qumicos. Todo ello, centrndose en aquellas cuestiones importantes para los pases en desarrollo y con economas en transicin. Alertando a ministros y encargados de la toma de decisiones sobre los retos ms importantes en relacin con los cambios y las tendencias en la produccin y el uso de qumicos, la Perspectiva mundial sobre productos qumicos se convierte en un argumento econmico convincente para invertir en la gestin racional de sustancias qumicas. Achim Steiner Director ejecutivo, PNUMA Subsecretario general de las Naciones Unidas

ISBN: 978-92-807-3275-7 Nmero de trabajo: DTI/1543/GE