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Revista
Constitucional
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modelo de representa !o consistente no mandato e-ercido por representantes eleitos pelos indivduos que ser!o ent!o representados0::2( # Re$resentatividade do $oder A doutrina tem o 4bito de advertir que a democracia representativa revela.se imperiosa &rente D comple-idade da sociedade 4odierna que ) &ormada pelas variadas particularidades de seus membros( A despeito de apregoar a democracia direta% Jean.Jacques Rosseau admite ser impraticvel o povo estar reunido a todo instante para decidir sobre determinado assunto% e consigna que F0(((2 nunca e-istiu verdadeira democracia nem 'amais e-istir( Contraria a ordem natural o grande nLmero governar e ser o pequeno governado( Q impossvel admitir este'a o povo incessantemente reunido para cuidar dos negCcios pLblicosI0:;2( ? mestre genebrino assinala que o povo n!o pode estar constantemente reunido em assembleia para decidir sobre a condu !o dos negCcios de interesse pLblico e por isso torna.se necessria a representa !o do poder( "o tocante D democracia direta% ressalta "orberto #obbio Fque todos decidam sobre tudo em sociedades sempre mais comple-as como s!o as modernas sociedades industriais ) algo materialmente impossvelI0:<2% pois n!o ) possvel que todos os cidad!os este'am reunidos a qualquer momento para administrar a coisa pLblica R a n!o ser que com o advento da internet tal reuni!o torne.se vivel( ,m uma democracia representativa% via de regra% a Constitui !o contempla a proibi !o do mandato vinculado a interesses particulares% mas o que se v ) a constante viola !o de tal regra% pois os representantes eleitos por um determinado partido acabam por estar vinculados aos interesses particulares da agremia !o partidria pela qual se elegeram ou a outros interesses ainda mais particulares0:=2( "esse passo% acerca do mandato imperativo% que ) o mandato e-ercido pelos representantes eleitos vinculado a grupos representados% "orberto #obbio questiona: FAl)m do &ato de que cada grupo tende a identi&icar o interesse nacional com o interesse do prCprio grupo% ser que e-iste algum crit)rio geral capa* de permitir a distin !o entre o interesse geral e o interesse particular deste ou daquele grupo% ou entre o interesse geral e a combina !o de interesses particulares que acordam entre si em detrimento de outrosSI0:H2( Com essa indaga !o o autor sugere que aquele representante que no parlamento &a* articula >es com vistas a atender interesses particulares ) porque tem um mandato imperativo% vinculado ao grupo representado( "o #rasil 4 inLmeros esc/ndalos que s!o constantemente veiculados pelos periCdicos envolvendo o uso da mquina pLblica a servi o das greis partidrias e interesses particulares( Conv)m observar que FA banali*a !o desse comportamento de a&ronta Ds institui >es de estado ) um risco crescente para a democracia( Para o Kinistro 8ilmar Kendes% do Pupremo @ribunal 3ederal% o #rasil vive um Fperodo singularI% considerando os desrespeitos sucessivos patrocinados pelo prCprio governo R que reprodu*iria% assim% prticas tpicas de regimes totalitriosI0:J2( "esse marco% o Kinistro 8ilmar Kendes per&il4a a tese de que 4 um s)rio risco de o Pas marc4ar rumo ao totalitarismo% sistema em que o governante n!o recon4ece limites D autoridade do poder% e mostra.se preocupado com a perda da credibilidade das institui >es brasileiras( @odo o ideal de democracia tem seu alicerce no princpio da liberdade entendido como autodetermina !o: Fo princpio inspirador do pensamento democrtico sempre &oi a liberdade entendida como autonomia% isto )% como capacidade de dar leis a si prCpria 0(((2I0:O2( Para #obbio% se os indivduos s!o aut$nomos% somente deveriam obedecer Ds leis que eles prCprios produ*issem( Pe a prerrogativa de decidir ) do representante% #obbio entende que a democracia representativa F0(((2 ) ' por si mesma uma renLncia ao princpio da liberdade como autonomiaI0:A2( #obbio di* que o problema da democracia identi&ica.se cada ve* mais F0(((2 com o tema do autogoverno% e o progresso da democracia com a amplia !o dos campos em que o m)todo do autogoverno ) posto D provaI0;B2( Tuanto maior o nLmero de indivduos que participam das decis>es do ,stado% ainda que indiretamente quando indicam representantes% maiores s!o os desa&ios de um regime democrtico que pretende dar vo* a todos os cidad!os( ? povo n!o pode estar reunido a todo o tempo para votar sobre as quest>es atinentes D administra !o pLblica( Por isso ) que s!o eleitos os representantes do povo para a miss!o bem condu*ir os negCcios pLblicos0;12( Pe o povo ) o mandante do poder con&erido aos governantes eleitos% mister se &a* compreender que a publicidade dos atos do governo ) parte das regras da democracia representativa0;:2( % Publicidade do $oder e educa o $ara a cidadania "orberto #obbio observa que a democracia ideal ) &undada sobre o princpio da mais ampla publicidade dos atos do governo: FComo ) bem con4ecido% a democracia nasceu com a perspectiva de eliminar para sempre das sociedades 4umanas o poder invisvel e de dar vida a um governo cu'as a >es deveriam ser desenvolvidas publicamente 0(((2I0;;2( Para o mestre italiano% nada pode &icar con&inado ao campo do mist)rio e a publicidade dos atos de gest!o do governo serve para que o cidad!o tome cincia dos atos governamentais e assim possa &iscali*ar seus representantes( Uma das causas relacionadas ao insucesso da democracia est ligada ao Fpoder invisvelI( Assim ) denominado o poder que se escamoteia em delibera >es FsecretasI% longe dos ol4os dos governados% de modo que se torna impossvel a &iscali*a !o desse poder0;<2( Ao tratar da publicidade do poder% "orberto #obbio identi&ica a presen a do poder invisvel na Itlia( ,sta passagem poderia ter sido escrita por um cidad!o brasileiro qualquer% pois bastaria que estivesse atento aos alaridos polticos do seu Pas e ent!o permutar Itlia por #rasil: F@alve* eu este'a particularmente in&luenciado por aquilo que acontece na Itlia% onde a presen a do poder invisvel Mm&ia% camorra% lo'as ma $nicas an$malas% servi os secretos incontrolveis e acobertados dos subversivos que deveriam combaterG )% permitam.me o 'ogo de palavras% visibilssimaI0;=2( ? poder invisvel se instala por trs da democracia e atua de vrias &ormas( Pomente em algumas circunst/ncias espec&icas ao tornar.se pLblico acaba por ser combatido( A &alta de transparncia mostra que a visibilidade do poder ainda ) um ideal democrtico( Para 'usti&icar a necessidade de visibilidade do poder% o autor a&irma que F0(((2 &oi Vant% que pode com 'usti a ser considerado o ponto de partida de todo discurso sobre a necessidade da visibilidade do poder% uma necessidade que ) para Vant n!o apenas poltica mas moralI0;H2( A publicidade dos atos de governo deve tornar pLblicos n!o apenas as decis>es &or'adas aos seus destinatrios como tamb)m o processo de escol4a do ato vinculativo com seus respectivos &undamentos% o que daria legitimidade aos atos de governo com total transparncia0;J2( ,m um regime democrtico ) imprescindvel que 4a'a mecanismos de ampla divulga !o das normas que regem o processo governamental de modo que o poder possa% em decorrncia da pro-imidade espacial entre governante e governado% ser controlado e &iscali*ado pelo povo0;O2( #obbio leciona que na democracia ) necessrio que os governados possam &iscali*ar os atos de governo( ,m contrapartida% por conta das novas tecnologias% tornou.se possvel para os governantes monitorar tudo o que os cidad!os &a*em( ,ssa &orma de controle total sempre &oi o dese'o de todo governo despCtico e% de pre&erncia% sem ser visto ou ouvido: F"en4um d)spota da antiguidade% nen4um monarca absoluto da idade moderna% apesar de cercados por mil espi>es% 'amais conseguiu ter sobre seus sLditos todas as in&orma >es que o mais democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos c)rebros eletr$nicosI0;A2( A evolu !o tecnolCgica deveria permitir aos cidad!os maior controle sobre os governantes% mas o que se revela ) o contrrio: a tecnologia possibilita o m-imo controle dos cidad!os por parte de quem det)m o poder( ? discurso sobre a cidadania pretende% por meio do prCprio e-erccio da prtica democrtica% conceder aos indivduos certos direitos que possibilitem a e-press!o livre da opini!o poltica e a e&etiva participa !o no processo eleitoral0<B2( "essa esteira% ser cidad!o ) a condi !o da pessoa natural que% como membro de um ,stado% encontra.se no go*o dos direitos que l4e permitem participar da vida poltica( Pob o plano do direito% Vera Karia "unes Kic4els ensina: FA cidadania possui duas dimens>es: a ativa% que se tradu* na capacidade pessoal de compartil4ar do e-erccio do su&rgio% e a passiva% que se tradu* em ter legtimo acesso a cargos pLblicos% n!o signi&icando apenas os cargos de provimento eletivo% e-presso no direito de disputar o su&rgio para obten !o de mandatos representativosI0<12( Participar% direta ou indiretamente% das decis>es do governo por meio do voto constitui camin4o direto D democracia% consignando a responsabilidade cvica de todos os cidad!os interessados naquilo que o ,stado &ar para bem condu*ir a popula !o( A garantia constitucional de certos direitos inviolveis dos indivduos tem o cond!o de propiciar a participa !o poltica do cidad!o% mas sem a e&etiva materiali*a !o de tais direitos n!o se tem democracia% como observa Ale-andre #otel4o ao a&irmar que Fa concreti*a !o dos direitos &undamentais pode ser entendida como um pressuposto para a e&etiva !o da cidadania% mas em realidade estes conceitos se pressup$em% al)m de 4aver uma interdependncia destes com a id)ia de democrati*a !oI0<:2( Vera Regina Pereira de Andrade assinala que% no /mbito de um modelo de democracia ideal% a cidadania ) concebida como o direito D participa !o poltica de modo que F0(((2 o conteLdo da democracia Me de suas institui >esG deve encontrar sua legitimidade% entre outros elementos% no conteLdo da cidadaniaI0<;2( Pe na democracia a liberdade poltica proporciona certa autonomia aos indivduos para produ*irem suas prCprias regras% na contram!o dessa possibilidade de participa !o poltica con&erida aos cidad!os de modo geral tamb)m cresce o desinteresse pela atividade poltica% como a&irma "orberto #obbio: F0(((2 o interesse pela poltica est circunscrito a um crculo bem limitado de pessoas e% n!o obstante o relevo dado pela comunica !o de massa aos acontecimentos polticos% o grau de in&orma !o a tal respeito ) ainda bai-o: os acontecimentos esportivos% o mundo do espetculo e outros aspectos da cr$nica diria s!o muito mais con4ecidos do grande pLblicoI0<<2(
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? crescente desinteresse pela participa !o poltica revela que as quest>es polticas n!o s!o prioridade para relevante parcela do eleitorado% pois outros atrativos veiculados pela mdia de comunica !o ocupam lugar destaque( ,ssa renLncia D participa !o poltica demonstra que Fa prCpria representatividade dos eleitos &ica &ragili*ada quando se sabe que um percentual elevado de brasileiros mostra total desinteresse pelo direito de participar diretamente da escol4a dos governantesI0<=2( "orberto #obbio assevera% entretanto% que a educa !o para a cidadania ) tamb)m mais uma promessa n!o cumprida pela democracia( Para o mestre italiano% cidad!os ativos n!o s!o aqueles que est!o preocupados apenas com seus interesses particulares ou com as vantagens pessoais que do sistema poltico podem e-trair% mas sim aqueles F0(((2 potencialmente empen4ados na articula !o das demandas e na &orma !o das decis>esI0<H2( & Considera'es (inais 3rente D impossibilidade de se implantar uma democracia direta dos ,stados modernos% "orberto #obbio de&ende a regra da maioria% a representa !o% a publicidade do poder e a educa !o para a cidadania( #obbio sustenta ainda que a regra da maioria ) apenas um arte&ato utili*ado para o clculo dos votos e que% para o bom &uncionamento da democracia% os representantes eleitos n!o podem e-ercer mandatos vinculados a interesses particulares( ? autor ressalta que ) imprescindvel que 4a'a ampla divulga !o dos atos de governo e adverte: para que o poder estatal este'a em conson/ncia com as vontades dos governados% ) preciso que ocorra uma educa !o para a cidadania( "!o basta apenas e-istir em um ,stado o regime democrtico% ) necessrio o desenvolvimento de uma conscincia poltica que precisa atingir determinado grau de amadurecimento% despertando um maior interesse poltico nos indivduos aos quais ) con&erida a liberdade poltica no 'ogo democrtico(
Re(er)ncia das (ontes citadas A"+RA+,% Vera Regina Pereira de( Cidadania% +ireitos Wumanos e +emocracia: Reconstruindo o Conceito Xiberal de Cidadania( In: PIXVA% Reinaldo Pereira e M?rg(G( *ireitos +umanos como educa o $ara a ,ustia( P!o Paulo: X@r% 1AAO( #?##I?% "orberto et al( *icionrio de $ol-tica( @radu !o de Carmem Varriale et al( =( ed( #raslia: Un#% :BB<( #?##I?% "orberto( A era dos direitos( @radu !o de Carlos "elson Coutin4o( ;( reimp( Rio de Janeiro: ,lsevier% :BB<( #?##I?% "orberto( .stado/ "overno/ sociedade: para uma teoria geral da poltica( @radu !o de Karco Aur)lio "ogueira( 1=( ed( Rio de Janeiro: Pa* e @erra% :BBA( #?##I?% "orberto( I"ualdade e liberdade( @radu !o de Carlos "elson Coutin4o( ;( ed( Rio de Janeiro: ,diouro% 1AAJ( #?##I?% "orberto( 0iberalismo e democracia( @radu !o de Karco Aur)lio "ogueira( P!o Paulo: #rasiliense% :BBB( #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia( @radu !o de Karco Aur)lio "ogueira( J( ed( rev( ampl( P!o Paulo: Pa* e @erra% :BBB( #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos( @radu !o de +aniela #eccaccia Versiani( 11( ed( Rio de Janeiro: ,lsevier% :BBB( #?@,XW?% Ale-andre( Curso de Ci)ncia Pol-tica( 3lorianCpolis: Xetras Contempor/neas% :BB=( +AXXARI% +almo de Abreu( 1 4ue 5 $artici$a o $ol-tica( 11( ed( P!o Paulo: #rasiliense% 1AA:( KICW,XP% Vera Karia "unes( *ireito .leitoral: de acordo com a Constitui !o 3ederal% XC H<YAB% Xeis A(BAHYA=% A(=B<YAJ% 11(;BBY:BBH% ,C =:YBH e Resolu >es do @P,( =( ed( rev( atual( Porto Alegre: Xivraria do Advogado% :BBH( P,RC,"@UAX de desencanto( 0,ditorial2( *irio Catarinense% 3lorianCpolis% O out( :B1B( P,R,IRA% +aniel9 CA#RAX% ?tvio( ? estado a servi o do partido( 6e,a% P!o Paulo% ed( :1O1% ano <;% n( ;H% p( J:.OB% O set( :B1B( R,AX,% Kiguel( ?s legados de "orberto #obbio( Prisma 7ur-dico% P!o Paulo% v( ;% p( 1HJ.1J:% set( :BB<( R?UPP,AU% Jean.Jacques( *o contrato social e outros escritos( @radu !o de Rolando Roque da Pilva% P!o Paulo: Cultri-% :BB:( 8otas: 012 Artigo orientado pelo Pro&( KPc( Ale-andre #otel4o( 0:2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia( 0;2 In&orma !o constante da capa de #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia( 0<2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos( 0=2 #?##I?% "orberto( .stado/ "overno/ sociedade: para uma teoria geral da poltica( 0H2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <:J( 0J2 #?##I?% "orberto( I"ualdade e liberdade% p( 1;( 0O2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <;<( 0A2 #?##I?% "orberto( A era dos direitos% p( 11=( 01B2 #?##I?% "orberto( 0iberalismo e democracia% p( =O( 0112 #?##I?% "orberto( I"ualdade e liberdade% p( :B( 01:2 +AXXARI% +almo de Abreu( 1 4ue 5 $artici$a o $ol-tica% p( 1<( 01;2 R,AX,% Kiguel( ?s legados de "orberto #obbio( Prisma 7ur-dico% p( 1HJ.1J:( 01<2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( ;:( 01=2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( ;:( 01H2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <:J( 01J2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( ;1( 01O2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( :O( 01A2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <;O( 0:B2 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <<B( 0:12 #?##I?% "orberto( 2eoria 3eral da Pol-tica: a &iloso&ia poltica e as li >es dos clssicos% p( <:H( 0::2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( =H( 0:;2 R?UPP,AU% Jean.Jacques( *o contrato social e outros escritos% p( J1( 0:<2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( =<( 0:=2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( ;J( 0:H2 #?##I?% "orberto( 1 (uturo da democracia% p( ;J( 0:J2 P,R,IRA% +aniel9 CA#RAX% ?tvio( ? 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