AREGULAMENTAÇÃODOINVESTIMENTOEMMOÇAMBIQUE1

A REGULAMENTAO DO INVESTIMENTO EM MOAMBIQUE Benefcios e Incentivos Fiscais
INTRODUO O investimento privado considerado um instrumento de grande importncia na luta contra a pobreza, estando o Governo moambicano a empreender melhorias do ambiente de negcios, atravs de reformas legais e institucionais para a simplificao de procedimentos, de reabilitao e construo de infra-estruturas, com destaque para estradas, ferrovias, electrificao e e tenso da telefonia fi a e mvel! "em-se prestado uma particular ateno # formao de quadros e # consolidao da descentralizao e desconcentrao de compet$ncias e recursos! %inda no campo legislativo h& que destacar um con'unto de reformas que resultaram na introduo de uma (ei (aboral, um novo )digo )omercial, um novo )digo de *enef+cios ,iscais para os investimentos e regulamentao para o licenciamento r&pido de empresas! -o pode abordar-se este tema sem, introdutoriamente, dizer que o Governo moambicano tem empreendido um ingente esforo para promover o investimento e pondo as diversas oportunidades e istentes no pa+s, nas &reas do turismo, infraestruturas, energia, ind.stria alimentar, t$ til, cimento, processamento de madeira, agronegcios e transportes, na e plorao de ouro, titnio, zirco, tantalite, calc&rio, manufactura, recursos minerais e energticos, entre outras! O clima de paz, o ambiente de democracia t$m constitu+do um condimento neste apelativo e apetitoso prato do investimento com que pode se contar com a vontade de trabalhar de uma populao laboriosa de // milh0es de habitantes, maioritariamente 'ovem e &vida de aprender, que habita este territrio de cerca de 122 222 3m4 que se banha nas &guas tpidas ao longa e tensa costa de mais de /522 3m do 6ndico, partindo da vizinha "anznia, no e tremo norte, at 7onta do Ouro, na fronteira com a 8frica do 9ul! :
A REGULAMENTAO DO INVESTIMENTO EM MOAMBIQUE Benefcios e Incentivos Fiscais !o"#nica$%o feita &e'o ()ofesso) Do#to) Teo*o)o An*)a*e +at, na -./ !onfe)0ncia *a SAD!LA
!ent)o *e !onfe)0ncia 1oa2#i" !3issano4 Ma&#to4 5 6 A7osto *e .8--
!A(9TULO I O INVESTIMENTO EM MOAMBIQUE -: O 2#e nos *i; a !onstit#i$%o *e Mo$a"<i2#e= )omo se sabe, ;oambique, est& num processo de reviso da sua )arta ;agna: cu'os pressupostos no interferiro na estrutura dos pilares do <stado para o nosso tema, desde logo, porque no est& previsto nenhum referendo, nestes casos imposto pela prpria )onstituio/! <ntende-se, por isso, que o <stado, sem abdicar de uma pol+tica econmica dirigida # construo das bases fundamentais do desenvolvimento =, # melhoria das condi0es de vida do povo, ao reforo da soberania e # consolidao da unidade nacional, atravs da participao dos cidados, nem da utilizao eficiente dos recursos humanos e materiais e de um desenvolvimento equilibrado, mantendo a garantia de uma distribuio da riqueza nacional, com o reconhecimento e valorizao do papel das zonas produtoras >, continuar& a reconhecer e a garantir o direito de propriedade! %o estado continuar& a impor-se que a e propriao s pode ter lugar por causa de necessidade, utilidade ou
)laro est& que em cada uma das constitui0es da ?ep.blica, @aA a do "ofo, a que constituiu a ?ep.blica de 7opular e ;oambique, @bA a de :BB2, a que institui o sistema multipartid&rio e @cA a de /22>, a que faz uma abertura acentuada # economia do mercado, houve v&rias e, pode-se dizer, profundas mudanas, vg, a desacumulao de fun0es em o )hefe do <stado dei a de ser o )hefe do Governo, o 7residente do 7arlamento, o abandono da economia centralmente planifica @na do "ofo, :BC5A! / D o %rtigo /B/ que, consagrando os limites materiais, diz que @aA a independ$ncia, a soberania e a unidade do <stado, @bA a forma republicana de Governo, @cA a separao entre as confiss0es religiosas e o <stado, @dA os direitos, liberdades e garantias fundamentais, @eA o sufr&gio universal, directo, secreto, pessoal, igual e peridico na designao dos titulares electivos dos rgos de soberania das prov+ncias e do poder local, fA o pluralismo de e presso e de organizao pol+tica, incluindo partidos pol+ticos e o direito de oposio democr&tica, @gA a separao e interdepend$ncia dos rgos de soberania, @hA a fiscalizao da constitucionalidade, @iA a independ$ncia dos 'u+zes, @'A a autonomia das autarquias locais, @3A os direitos dos trabalhadores e das associa0es sindicais, @lA as normas que regem a nacionalidade, no podendo ser alteradas para restringir ou retirar direitos de cidadania so obrigatoriamente su'eitas a referendo! = -os termos do artigo BC da )?;E/22> a organizao econmica e social da ?ep.blica de ;oambique visa a satisfao das necessidades essenciais da populao e a promoo do bem-estar social e tem como princ+pios fundamentais @aA na valorizao do trabalho @bA nas foras do mercado, @cA na iniciativa dos agentes econmicos, @dA na coe ist$ncia do sector p.blico, do sector privado e do sector cooperativo e social, @eA na propriedade p.blica dos recursos naturais e de meios de produo, de acordo com o interesse colectivo, fA na proteco do sector cooperativo e social e @gA na aco do <stado como regulador e promotor do crescimento e desenvolvimento econmico e social! > %rtigo BF, relativo # 7ol+tica econmica!
interesse p.blicos, que sempre estaro definidos em lei que no afastar& o lugar a uma 'usta indemnizao5! 7orque do investimento que falamos, parece ser importante dei ar uma ntula para que fique registado que, nos termos da )onstituio vigente, os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas &guas interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona econmica e clusiva so propriedade do <stado e que, como todas as constitui0es modernas devem dei ar consagrado, o dom+nio p.blico do <stado constitu+do pela zona mar+tima, espao areo, patrimnio arqueolgico, zonas de proteco da natureza, potencial hidr&ulico, potencial energtico, estradas e linhas frreas, 'azidas minerais e outras classificadas por lei, cu'o regime 'ur+dico, gesto e conservao, fi ado por lei que deve respeitar os princ+pios da imprescritibilidade e impenhorabilidadeF! 9eguindo a lgica evolutiva do pensamento do legislador constitucional e do ordin&rio absolutamente certo que a economia moambicana continuar& assente na coe ist$ncia do @aA sector p.blico, constitu+do pelos meios de produo cu'a propriedade e gesto pertence ao <stado ou a outras entidades p.blicas, @bA sector privado e do @cA sector social que compreende o cooperativo, o comunit&rio @possu+do e gerido por comunidades locaisA e associativoC, sendo o papel do <stado o de promoo, coordenao e fiscalizao, agindo directa ou indirectamente para a soluo dos problemas fundamentais do povo e para a reduo das desigualdades sociais e regionais1! Go que se tem vindo a dizer, pode-se concluir que o <stado tem o dever de promover o conhecimento, a inventariao e a valorizao dos recursos naturais e de determinar as condi0es do seu uso e aproveitamento, com salvaguarda dos interesses nacionais, e que todo o investimento deve desempenhar um papel impulsionador! %ntes de abordar especificamente o Hnvestimento em ;oambique, isto , a legislao do investimento, tem interesse referir que a )onstituio moambicana dedica particular ateno ao investimento estrangeiro dizendo-se que o <stado deve garanti-lo e
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%rtigo 1/ da )?;I/22>, sobre o Gireito de propriedade! )onforme refere o artigo B1 da )?;I/22> que consagra a propriedade do <stado e o dom+nio p.blico! C )om os meios de produo possu+dos e geridos por pessoas colectivas, sem car&cter lucrativo, que tenham como principal ob'ectivo a solidariedade social, designadamente entidades de natureza mutualista! 1 %rtigo :2: da )?;E/22>!
que deve ser autorizado operando no quadro da sua pol+tica econmica, em todo o territrio nacional e em todos os sectores econmicos, e cepto naqueles que este'am reservados # propriedade ou e plorao e clusiva do <stado! 7orque considerar interessante esta refer$nciaJ 7or dois factores fundamentaisK de natureza histrica, um, e doutrinal, o outro! O fundamento histrico tem a ver com o facto de o legislador ter querido dei ar consagrado no tecido constitucional, com marca indelvel, que autoriza e oferece garantias ao investidor estrangeiro! < isto importante porque na constituio da 7rimeira ?ep.blicaB consagrava-se que # propriedade privada estavam ligadas obriga0es e que ela no podia ser usada em detrimento dos interesses constitucionais:2 e que ao Lcapital estrangeiro :: estava reservado uma eventual autorizao @que deve ser entendida pela utilizao do Lpoder& ser autorizadoM :/A a operar no quadro da pol+tica de <stadoM! % razo doutrin&ria reside no facto de o legislador ordin&rio no distinguir os su'eitos do investimento pela nacionalidade, fazendo uma interpretao e tensiva e actualista do princ+pio da igualdade e da universalidade! 7or raz0es bvias no faria este breve bosque'o constitucional sem falar da terra em ;oambique! "$m dito as )onstitui0es e, pelas indica0es, por muitos anos mais, assim diro, que La terra propriedade do <stadoM que L no deve ser vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada ou penhoradaM e que, Lcomo meio universal de criao da riqueza e do bem-estar social, o uso e aproveitamento da terra direito de todo o povo moambicanoM:= e devendo o L<stado determinaNrO as condi0es de uso e aproveitamento da terraM LN!!!O conferido #s pessoas singulares ou colectivas tendo em conta o seu fim social ou econmicoM:>! .: >ave)? a'7#"a ?)ea in*is&onve' &a)a o secto) &)iva*o=
B
"emos vindo a defender ser Primeira Repblica a que regida pela 7r-)onstituio da ?ep.blica @/2 de 9etembro de :BC> com a tomada do Governo de "ransio, liderado pela ,?<(H;O, at ao in+cio da )onstituio intercalar, no dia /> de 9etembro de :B1>, quando inicia o 7rograma de ?eabilitao <conmica e 9ocial, ainda na vig$ncia da )onstituio do "ofo! :2 %rtigo :/ da )onstituio do "ofo! :: <m interpretao restrita talvez faa sentido pensar que o investidor directo estrangeiro no fosse encora'ado! :/ %rtigo :> da )onstituio do "ofo! := %rtigo :2B da )?;E/22>! :> %rtigo ::2 da )?;E/22>!
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Hmp0e-se neste momento, responder # questo de saber se e istir& alguma &rea ou sector indispon+veis ao investimento privado! 9e formos # interpretao da constituio, dir-se-ia que sim, isto , que h& ou pode haver &reas indispon+veis # actividade privada, particularmente, a que fosse estrangeira! Gesde logo4 porque a constituio:5 prescreve que apesar de os Lempreendimentos estrangeiros NseremO autorizados em todo o territrio nacional e em todos os sectores econmicos @!!!A e ceptuam-se aqueles que L@!!!A este'am reservados # propriedade ou e plorao e clusiva do <stadoM! Hnfraconstitucionalmente e independente da nacionalidade do investidor Lconstituem &reas abertas # livre iniciativa de investimentos privados todas as actividades econmicas que no este'am e pressamente reservadas # propriedade ou e plorao e clusivas do <stado ou # iniciativa de investimento do sector p.blicoM! 9aber se no mbito da legislao moambicana e, em particular, na do investimento, e iste alguma definio das &reas de actividade econmica reservadas # iniciativa do sector p.blico para a realizao de investimentos, com ou sem envolvimento da participao do sector privado, ou que impliquem as percentagens de participao de investimento privado, nacional e estrangeiro, a resposta ser& negativa o que, a contrario, equivale entender-se que, por enquanto, nenhuma actividade estaria indispon+vel para o sector privado, mesmo, teoricamente, as &reas de soberania! @: So<)e o investi"ento e" 7e)a' <ntendeu-se dever-se adoptar um quadro orientador:F da realizao, em territrio moambicano, de empreendimentos que envolvam investimentos privados, nacionais e estrangeiros, suscept+veis de contribuir para o progresso e bem-estar social :C, tendo em conta as transforma0es econmicas mundiais e as decorrentes da implementao do
:5 :F
%rtigo :21 da )?;P/22>! (eis nQ >R1>, de :1 de %gosto, nQ 5R1C, de :B de Saneiro @revogadasA e a nQ =RB= de /> de Sunho! :C ,oi, em :B1>, aprovada a (ei nQ >R1>, de :1 de %gosto, e, atravs do Gecreto nQ 1R1C de =2 de Saneiro, o ?egulamento do Hnvestimento Girecto <strangeiro! )omplementarmente, em :B1C, foi emanada a (ei nQ 5R1C de :B de Saneiro, e aprovado pelo Gecreto nQ CR1C de =2 de Saneiro, o ?egulamento do 7rocesso de Hnvestimentos -acionais, tendo-se ainda definido atravs do Gecreto nQ :2R1C de =2 de Saneiro, os incentivos fiscais e aduaneiros aplic&veis aos investimentos privados nacionais!
7rograma de ?eabilitao <conmica que implicou a adopo de uma pol+tica econmica mais aberta, ob'ectiva com uma maior participao, complementaridade e igualdade de tratamento do investimento! ,oi nesse sentido que foi aprovada a lei de investimento de natureza econmica, nacional:1 e estrangeiro:B, que no engloba os investimentos p.blicos financiados por fundos do Oramento do <stado, cu'a observncia directa ou indirecta, condio necess&ria para que os su'eitos beneficiem das garantias e incentivos! D importante que se assuma que o investimento deve, independentemente da forma/2 ou modalidade/:, respeitar os princ+pios @:QA da conformidade, pelo qual tem de
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D considerado capital nacional o somatrio da contribuio avali&vel em termos pecuni&rios e correspondente #s diferentes formas de participao no investimento atravs de capitais prprios, suprimentos, bens mveis e imveis e direitos incorporados ou a incorporar num pro'ecto de investimento, de conformidade com as disposi0es regulamentares! :B O capital estrangeiro ser& a contribuio suscept+vel de avaliao pecuni&ria disponibilizada por pessoa singular ou colectiva que ha'a trazido do e terior, para ;oambique, capitais e recursos prprios ou sob sua conta e risco sob as formas de investimento e de conformidade com as disposi0es regulamentares da lei do investimento para serem investidos em territrio moambicano! /2 O investimento directo nacional pode, isolada ou cumulativamente, assumir qualquer das formas seguintes, desde que, @:!A em geral, se'am suscept+veis de avaliao pecuni&ria @aA -umer&rio, @bA Hnfraestruturas, equipamentos e respectivos acessrios, materiais e outros bens, @cA )ed$ncia de e plorao de direitos sobre concess0es, licenas e outros direitos de natureza econmica, comercial ou tecnolgicaT dA )ed$ncia, em casos espec+ficos e nos termos acordados e sancionados pelas entidades competentes, dos direitos de utilizao de terra, tecnologias patenteadas e de marcas registadas, cu'a remunerao se limita # participao na distribuio dos lucros da empresa, resultantes das actividades em que tais tecnologias ou marcas tiverem sido ou forem aplicadas! Uuando @/A se investimento directo estrangeiro, @aA ;oeda e terna livremente convert+vel isolada ou cumulativamente, qualquer das formas seguintes, desde que suscept+veis de avaliao pecuni&ria, pode revestir a forma de @bA <quipamentos e respectivos acessrios, materiais e outros bens importados, @cA )ed$ncia, em casos espec+ficos e nos termos acordados e sancionados pelas entidades competentes dos direitos de utilizao de tecnologias patenteadas e de marcas registadas e cu'a remunerao se limitar # participao na distribuio dos lucros da empresa resultantes das actividades em que tais tecnologias ou marcas tiverem sido ou forem aplicadas! < quando for @=A investimento indirecto pode compreender isolada ou cumulativamente, as formas de emprstimos, suprimentos, presta0es suplementares de capital, tecnologia patenteada, processos tcnicos, segredos e modelos industriais, franchising, marcas registadas, assist$ncia tcnica e outras formas de acesso # utilizao ou de transfer$ncia de tecnologia e marcas registadas cu'o acesso # sua utilizao se'a em regime de e clusividade ou de licenciamento restrito por zonas geogr&ficas ou dom+nios de actividade industrial eRou comercial! /: <ntende-se que correspondero #s modalidades os ob'ectivos elencados no artigo C da lei do investimento, como os relativos # @aA implantao, reabilitao, e panso ou modernizao de infra-estruturas econmicas destinadas # e plorao de actividade produtiva ou # prestao de servios indispens&veis para o apoio # actividade econmica produtiva e de fomento do desenvolvimento do 7a+sT @bA a e panso e melhoria da capacidade produtiva nacional ou de prestao de servios de apoio # actividade produtivaT @cA a contribuio para a formao, multiplicao e desenvolvimento de empresariado e parceiros empresariais moambicanosT @dA a criao de postos de emprego para trabalhadores nacionais e a elevao da qualificao profissional da mo-de-obra moambicanaT @eA a promoo do desenvolvimento tecnolgico e a elevao da produtividade e efici$ncia empresariaisT @fA o incremento e a diversificao de e porta0esT @gA a prestao de servios produtivos e de servios geradores de divisasT @hA a reduo e substituio de
subordinar-se aos ob'ectivos da pol+tica econmica e social, @/QA da igualdade de tratamento que preconiza que os trabalhadores, independentemente da nacionalidade, gozam dos mesmos direitos e su'eitam-se aos mesmos deveres e obriga0es consagrados na legislao moambicana// e @=QA da proteco ambiental que determina que os investidores, no processo da elaborao, implementao e e plorao devem estudar e avaliar o impacto ambiental, incluindo os efeitos potenciais e eventuais sobre os recursos florestais, geolgicos e h+dricos, nas &reas de concesso e nas perifricas, e prevenir a sua minimizao em respeito a acordos internacionais! A: Re7#'a"enta$%o es&ecia' *e investi"entos 4.1. Objectivos da regulamentao V& uma regulamentao espec+fica dos investimentos /= que tem como desiderato @aA definir as compet$ncias, a interveno os prazos a observar para a deciso de pro'ectos de investimento, @bA fi ar o valor m+nimo e formas de investimento directo estrangeiro, @cA estabelecer os procedimentos, @dA estabelecer as regras de determinao do valor real do investimento realizado, @eA definir as regras sobre altera0es das autoriza0es, @fA estabelecer os mecanismos de integrao e coordenao, planeamento, implementao e monitorizao do funcionamento das Wonas <conmicas <speciais e das Wonas ,rancas Hndustriais e @gA definir as regras de comunicao e correspond$ncia e de resoluo de reclama0es! 4.2. Assistncia aos investidores
importa0esT @iA a contribuio para a melhoria do abastecimento do mercado interno e da satisfao das necessidades priorit&rias e indispens&veis das popula0esT e @'A a contribuio directa ou indirecta para a melhoria da balana de pagamentos e para o er&rio p.blico que revestir! // % e cepo ser& para os casos de pro'ectos ou actividades de nacionais que pela sua natureza como pela dimenso dos respectivos investimentos e empreendimentos, possam merecer do <stado um apoio e tratamento especiais! /= %provada pelo Gecreto nQ >=R/22B, de /: de %gosto que revoga o Gecreto nQ :>RB= de /: de Sulho, e cepto o disposto no seu artigo >, o Gecreto nQ =FRB5 de 1 de %gosto, o Gecreto nQ! F/RBB de /: de 9etembro, e o Gecreto nQ =5R/222, de :C de Outubro!
<m funo dos montantes do investimento h& determinados /> n+veis de deciso competindo o )7H e o G%W<G%, sem pre'udicar os sectores espec+ficos, prestar a assist$ncia institucional aos investidores, durante a fase de implementao e realizao efectiva de pro'ectos autorizados, bem como a realizao de ac0es de acompanhamento e verificao do cumprimento dos "ermos da %utorizao do pro'ecto e das disposi0es da (ei de Hnvestimentos e demais legislao complementar! 4.3. Valores mnimos de investimento elegvel O valor m+nimo de investimento directo estrangeiro, resultante do aporte de capitais prprios, fi ado no equivalente a dois milh0es e quinhentos mil meticais @/ 522 222,22 ;"A, para efeitos espec+ficos de transfer$ncia de lucros para o e terior e do capital investido! D igualmente eleg+vel ao direito de transfer$ncia de lucros e do capital investido, o investidor estrangeiro cu'a actividade re.na, pelo menos, um requisito dos seguintes @aA gerar um volume de vendas anual no inferior ao triplo daquele montante, a partir do terceiro ano de actividade, @bA e portar anualmente bens ou servios num valor equivalente a um milho e quinhentos mil meticais @: 522 222!22 ;"A e @cA empregabilidade de vinte e cinco pessoas!
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% deciso sobre pro'ectos de investimento recebidos no )7H competeK @aA %o Governador da 7rov+ncia, no prazo m& imo de tr$s @=A dias .teis aps a recepo de cada proposta, quanto a realizao de pro'ectos de investimento nacionais de valores no superiores ao equivalente a um bilio e quinhentos milh0es de meticais @: 522 222 222!22;"A, @bA ao Girector-Geral do )7H, no prazo m& imo de tr$s @=A dias .teis aps a recepo de cada proposta, quanto a realizao de pro'ectos de investimentos nacional eRou estrangeiro de valores no superiores ao equivalente a dois bili0es e quinhentos milh0es de meticais @/ 522 222 222!22;"AT @cA %o ;inistro que superintende a &rea da 7lanificao e Gesenvolvimento, no prazo m& imo de tr$s @=A dias .teis aps a recepo de cada proposta, quanto a realizao de pro'ectos de investimentos nacional eRou estrangeiro contanto que o valor total envolvido no e ceda o equivalente a treze bili0es, quinhentos milh0es de meticais @:= 522 222 222!22;"AT @dA %o )onselho de ;inistros, no prazo m& imo de trinta @=2A dias .teis aps a recepo de cada proposta, para a realizao deK @iA 7ro'ectos de investimento cu'o valor se'a superior ao equivalente a treze bili0es, quinhentos milh0es de meticais @:= 522 222 222!22;"AT @iiA 7ro'ectos de investimento que requeiram e tenso de terra cu'a &rea se'a superior a dez mil hectares, destinada a quaisquer fins # e cepo do referido em @iiiA seguinteT @ivA 7ro'ectos de investimento que requeiram concesso florestal de &rea superior a cem mil hectaresT @vA Uuaisquer outros pro'ectos com previs+veis implica0es de ordem pol+tica, social, econmica, financeira ou ambiental, cu'a ponderao e tomada de deciso devam caber ao )onselho de ;inistros, sob proposta do ;inistro que superintende a &rea da 7lanificao e Gesenvolvimento!
-o mbito do investimento h&, sob o ponto de vista espacial, v&rias Wonas <conmicas <speciais @W<<EsA, Wonas de <stncias de "urismo Hntegradas de grande escala @W<"HPsA, Wonas ,rancas Hndustriais BW,HEsA que so criadas pelo Governo, sob proposta do )onselho de Hnvestimentos! 5: Ga)antia *o investi"ento O investidor, em ;oambique, para alm das gerais para todos os cidados, est& coberto de garantias especiais! )onstituem garantias do investimento ou do investidor, @aA a 'usta indemnizao em caso de e propriao, @bA segurana e proteco 'ur+dica da propriedade sobre os bens e direitos, incluindo os direitos de propriedade industrial, @cA a irrevogabilidade do direito ao gozo dos incentivos, @dA a resoluo 'udicial em caso de eventuais diferendos relativos # interpretao e aplicao da (ei e sua regulamentao, que no possam ser solucionados por via amig&vel ou negocial, ou resolvidos por arbitragem, @eA poss+vel recurso, mediante a prvia concordncia e pressa de ambas as partes, @iA #s ?egras da )onveno de Xashington, de :5 de ;aro de :BF5, sobre a ?esoluo de Giferendos ?elativos a Hnvestimentos entre <stados e -acionais de outros <stados, bem como do respectivo )entro Hnternacional de ?esoluo de Giferendos ?elativos a Hnvestimentos entre <stados e -acionais de outros <stadosT @iiA #s ?egras fi adas no ?egulamento do ;ecanismo 9uplementar, aprovado a /C de 9etembro de :BC1 pelo )onselho de %dministrao do )entro Hnternacional para a ?esoluo de Giferendos ?elativos a Hnvestimentos, se a entidade estrangeira no preencher as condi0es de nacionalidade previstas no artigo /5 da )onveno e @iiiA #s ?egras de arbitragem da )mara de )omrcio Hnternacional, com sede em 7aris! O <stado garante, de acordo com as condi0es fi adas na respectiva autorizao ou outros instrumentos 'ur+dicos pertinentes ao investimento, a transfer$ncia para o e terior de @aA lucros resultantes de investimentos, @bA L?oYalitiesM ou outros rendimentos de remunera0es de investimentos indirectos associados # ced$ncia ou transfer$ncia de tecnologia, @cA amortiza0es e 'uros de emprstimos contra+dos no mercado financeiro
internacional e aplicados em pro'ectos de investimentos realizados no 7a+s, @dA produto de indemniza0es e @eA ree portao do capital estrangeiro! !A(9TULO II OS BENEF9!IOS FIS!AIS -: !onceito )onsideram-se benef+cios fiscais, as medidas que impliquem a iseno ou reduo do montante a pagar dos impostos, com o fim de favorecer as actividades de reconhecido interesse p.blico, bem como incentivar o desenvolvimento econmico do pa+s, como o caso das dedu0es # matria colect&vel, as dedu0es # colecta, as amortiza0es e reintegra0es aceleradas, o crdito fiscal por investimento, a iseno e reduo da ta a de impostos e o diferimento do pagamento destes! .: Benefcios 7e)ais %s sociedades comerciais e os indivduos, nacionais ou estrangeiros, que pretendam investir em
Moambique atravs das variantes permitidas - que vo desde o investimento com capital prprio ou bens e equipamentos, direitos, suprimentos, emprstimos - podem candidatar-se ao Sistema de Incentivos para Projectos, em todas as reas incluindo as reservadas ao sector p!blico, como a produo de energia elctrica, o abastecimento de gua, os servios de correios e telecomunica"es, a produo, distribuio e comerciali#ao de armas e muni"es$
< cluem-se, no entanto, dos incentivos ao investimento, as actividades desenvolvidas na &rea de comrcio a grosso e a retalho, quando no
in%ra-estruturas novas$ & Sistema de Incentivos ao Investimento em Moambique abarca quatro grandes componentes, designadamente 'i( incentivos %iscais, 'ii( incentivos aduaneiros, 'iii( incentivos relacionados com a repatriao de capital investido e lucros obtidos e 'iv( a garantia de segurana e da proteco pelo )stado Moambicano dos investimentos e da propriedade privada$ sejam desenvolvidas em
O valor m+nimo de investimento para efeitos de elegibilidade aos inventivos acima referidos de Z9G 5!222,22
de capitais prprios, no caso de investimento nacional, e de *S+ ,-$---,-- com capitais prprios, no caso de investimento estrangeiro$
O 7ro'ecto de Hnvestimento ou o )ontrato de Hnvestimento implica a e ist$ncia prvia ou a constituio de uma )mpresa Implementadora do Projecto ou duma representao, registada e a
operar em Moambique$
:2
7ara beneficiarem dos incentivos mencionados, podero as sociedades ou indiv+duos apresentar uma 7roposta de Hnvestimento, para apreciao e aprovao pelo <stado ;oambicano, representado pelo )7H - )entro de 7romoo de Hnvestimentos, na forma de 7ro'ecto de Hnvestimento, devendo os investimentos propostos concretizar os ob'ectivos que se'am fi ados no 7ro'ecto de Hnvestimento aprovado! ,iscalmente, beneficiam @aA as amortiza0es e ?eintegra0es %celeradas, @bA a ;odernizao e Hntroduo de -ovas "ecnologias e @cA a ,ormao profissional! 9ero igualmente consideradas custos fiscais as despesas, durante :2 anos, em empreendimentos na construo e reabilitao de estradas, caminhos-de-ferro, aeroportos, correios, telecomunica0es, abastecimento de &gua, energia elctrica, escolas, hospitais, na compra, para patrimnio prprio, de obras consideradas de arte e outros ob'ectos representativos da cultura moambicana, bem como as ac0es que contribuam para o seu desenvolvimento e outras obras consideradas de utilidade p.blica! -o concorre para os benef+cios o investimento em activo imobilizado corpreo que resulte de @aA construo, aquisio, reparao e ampliao de quaisquer edif+cios, @bA viaturas ligeiras, @cA mobili&rios e artigos de conforto e decorao, @dA equipamentos sociais, @eA tecnologia de ponta e @fA bens no directa e imprescindivelmente associados # actividade! @: Benefcios es&ecficos Os benef+cios so definidos tambm em funo da area a privilegiar, dimenso e ob'ectivos como a seguir pode-se ver! @:-. Agricultura e Turismo Os benef+cios sero concedidos para o investimento @aA na agricultura e @bA na Voteleira e "urismo para @iA a reabilitao, construo, e panso ou modernizao de unidades hoteleiras e complementares ou cone as /5 e @iiA desenvolvimento de 7arques -acionais e ?eservas beneficia de incentivos prprios!
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,icam e clu+dos do disposto no n.mero anterior os investimentos na @aA reabilitao, construo, e panso ou modernizao de restaurantes, bares, botequins, casa de pasto, discotecas e outras unidades similares quando no agregados a nenhuma das unidades referidas no n.mero anteriorT @bA o estabelecimento de parques de campismo e de caravanasT @cA a actividade de aluguer de viaturasT @dA a actividade das ag$ncias de viagens, operadores tur+sticos e afins!
::
3.2.
rojectos de !rande "imenso
Os 7ro'ectos de Grande Gimenso /F beneficiam de incentivos e cepcionais, no mbito dos direitos de importao, dos Hmpostos sobre o ?endimento das 7essoas )olectivas, de 9H9%, do Hmposto do 9elo, em regime contratual, desde demonstrem ter viabilidade tcnica, econmica e financeira e devem, cumulativamente @aA ser relevantes para a promoo e acelerao do desenvolvimento da economia nacional/C, @bA ser relevantes para a reduo das assimetrias regionais, @cA criar pelo menos 522 postos ou induzir # criao de, pelo menos, :222 postos de trabalho, no prazo m& imo de = anos! 3.3. #onas de $%&ido "esenvolvimento Os empreendimentos localizados nas Wonas de ?&pido Gesenvolvimento @W?GA, quais se'am, Wona do [ale do Wambeze /1, 7rov+ncia do -iassa, Gistrito de -acala, Hlhas de ;oambique e do Hbo, e que desenvolvam as actividades eleg+veis @agricultura, silvicultura, aquacultura, pecu&ria, e plorao florestal, e plorao de fauna bravia, abastecimento de &gua, produo, transporte e distribuio de energia elctrica, telecomunica0es, construo de infra-estruturas de uso p.blico, construo de imveis de habitao, construo de infra-estruturas agr&rias, construo de infra-estruturas e e plorao de hotelaria, turismo e similar, construo de infra-estruturas comerciais, ind.stria, transporte de carga e de passageiros, educao e sa.deA gozam de benef+cios fiscais! 3.4. #onas 'rancas (ndustriais
/F
<mpreendimentos cu'o investimento, e cedam o equivalente a quinhentos milh0es de dlares dos <stados Znidos da %mrica, bem em infra-estruturas de dom+nio p.blico! /C )onsideram-se relevantes para a promoo e acelerao do desenvolvimento da economia nacional os pro'ectos de investimentos que tenham por ob'ecto @aA %gricultura, aquacultura, agro-pecu&ria e silvicultura, @bA agro-ind.striaT @cA ind.stria transformadoraT @dA construo de infra-estruturas ferrovi&rias, rodovi&rias, portu&rias e aeroportu&rias e respectivo equipamento, @eA actividades tur+sticas e @fA a reduo das assimetrias regionais, localizados ou com impacto significativo para zonas menos desenvolvidas! /1 )onsidera-se Wona do [ale do Wambeze a &rea geogr&fica que compreendeK @aA na prov+ncia de "eteK todos os distritosT @bA na prov+ncia da WambziaK os distritos de ;orrumbala, ;opeia, )hinde, ;ilange, ;ocuba, ;agan'a da )osta, -icoadala, Hnhassunge, -amacurra e UuelimaneT @cA na prov+ncia de 9ofalaK os distritos de Gorongosa, ;aringu, )hemba, )aia, ;arromeu, )heringoma e ;uanzaT @dA na prov+ncia de ;anicaK os distritos de *&rue, Guro, "ambara e ;acossa!
:/
Os operadores de Wonas ,rancas Hndustriais gozam de iseno de Gireitos %duaneiros na importao de materiais de construo, m&quinas, equipamentos, acessrios, peas sobressalentes e outros bens destinados # prossecuo da actividade licenciada nas Wonas ,rancas Hndustriais, na importao de bens e mercadorias destinadas a implementao de pro'ectos e e plorao de actividades e do Hmposto sobre o [alor %crescentado e do Hmposto sobre )onsumos <spec+ficos, incluindo os devidos nas aquisi0es internas, nas condi0es previstas nos )digos H[% e, por um per+odo de :2 anos, de uma reduo em F2 \ da ta a do Hmposto sobre o ?endimento das 7essoas )olectivas incidente sobre os lucros e de 9H9% devida pela aquisio e utilizao de imveis! 3.). *m&reendimentos mineiros Os empreendimentos realizados ao abrigo da lei de minas, (ei n] :>R/22/, de /F de Sunho, beneficiam de iseno de Gireitos %duaneiros devidos na importao de equipamentos, aparelhos, materiais e sobressalentes para a prospeco e pesquisa ou e plorao mineira e sobre a e portao de recursos minerais, de iseno do Hmposto sobre o [alor %crescentado e do Hmposto sobre )onsumos <spec+ficos, em conformidade com as disposi0es dos )digos do H[% e do H)<, e at ao ano /2:2, os investimentos superiores a Z9^ 522!222 beneficiavam de uma reduo em /5 \ da ta a do Hmposto sobre o ?endimento das 7essoas )olectivas, durante os primeiros cinco @5A anos! 3.+. *m&reendimentos de ,idrocarbonetos %s empresas que desenvolvem opera0es petrol+feras, em terra ou no mar @ on shore e off shoreA, na ?ep.blica de ;oambique, suas contratadas ou subcontratadas, durante a vig$ncia da licena beneficiam de @aA iseno de Gireitos %duaneiros, relativamente # importao de bens a utilizar em opera0es petrol+feras, viaturas e outros aprovisionamentos importados, e cluindo viaturas ligeiras destinadas e clusivamente para o transporte de passageirosT @bA importao tempor&ria com suspenso do pagamento de Gireitos e demais imposi0es aduaneiras e fiscais dos bens destinados a opera0es petrol+feras, tais como sondas de perfurao, maquinaria, equipamento, aeronaves e :=
navios nos termos previstos nas Hnstru0es 7reliminares da 7auta %duaneiraT @cA iseno de Gireitos %duaneiros na e portao dos bens, uma vez perdida a sua utilidade para as opera0es petrol+ferasT @dA iseno de Gireitos %duaneiros e outras imposi0es aduaneiras relativamente # e portao do 7etrleo produzido na ?ep.blica de ;oambiqueT @eA iseno do Hmposto sobre o [alor %crescentado e do Hmposto sobre )onsumos <spec+ficos nas importa0es e e porta0es e uma reduo em /5\ da ta a aplic&vel ao Hmposto sobre o ?endimento das 7essoas )olectivas, durante os primeiros oito @1A anos, at /2:2! A: (o'tica Socia' *o investi"ento -os .ltimos anos, devido # multiplicao das empresas e aumento acentuado de investimentos frequente falar-se da 7ol+tica 9ocial dos pro'ectos de investimento, por as actividades e ercidas por eles me erem com o modus vivendi sociocultural, econmico e ambiental das comunidades! <m ;oambique se certo que h& dispositivos com vista a regulamentar o investimento, o ambiente e a terra, nota-se que no e iste uma pol+tica clara de retorno para as comunidades, ficando os condicionalismos ao cargo dos investidores! 7arece, igualmente, no haver balizas para orientao das autoridades nas negocia0es das cl&usulas contratuais referentes ao apoio a prestar #s comunidades quanto aos programas sociais de gerao de rendimentos, empregos directos, transfer$ncia de conhecimento, pro'ectos de rendimentos ou construo de infraestruturas sociais, colocando as comunidades meros destinat&rios e no parceiros! Gever-se-ia estabelecer critrios para a participao social nas comunidades tendo em ateno @iA a dimenso do pro'ecto, @iiA o volume de negcios @iiiA a quota m+nima de trabalhadores locais a empregar @ivA potenciar as comunidades na gesto de pequenos negcios, permitindo transpar$ncia na auditoria das obriga0es sociais, uma maior responsabilizao do Governo e fornecer uma plataforma segura para controlar o incumprimento! % aprovao de uma 7olitica 9ocial por parte das entidades governamentais teria como vantagem @iA estabelecer as condi0es m+nimas legais a serem observadas pelos :>
investidores e @iiA servir de instrumento de auditoria para verificar o n+vel de cumprimento das disposi0es previstas na 7olitica 9ocial do Governo em relao a responsabilidade dos pro'ectos de investimentos nas comunidades, a longo prazo, @iiiA contribuir para melhoria de +ndices de desenvolvimento humano no pa+s e @ivA o crescimento econmico! !ON!LUSCES O que consta da refle o feita geral e abstracto, e no servir& de base para qualquer tomada de deciso sem assist$ncia profissional qualificada e dirigida ao caso concreto! 7ermitir&, isso sim e no obstante, sem ser uma descrio e austiva, uma compreenso do sistema 'ur+dico do investimento e dos incentivos, no dispensando a consulta # lei! 7ode-se concluir que merc$ de uma estabilidade pol+tica e militar, recursos naturais no solo e subsolo, vontade pol+tica e crescente capacidade de monitoria da sociedade civil, o investimento privado est& na agenda do 7arlamento e do Governo! )oncluiu-se tambm que o <stado, neste cap+tulo de investimento tem cumprido o seu papel de regulador e promotor do crescimento e desenvolvimento econmico e social! <ntende-se que por pensar-se que o apoio #s comunidades no deve seguir um regime volunt&rio, o Governo no devia dei ar ao livre arb+trio do investidor mas regulamentar a pol+tica social do investimento! "eria interesse para a segurana e certeza 'ur+dica, muito importante para um investidor, quer se'a ele nacional ou estrangeiro, que sem pre'udicar a atractividade do investimento, as &reas indispon+veis para o investimento privado, particularmente estrangeiro, no se'am definidas pela omisso ou sil$ncio do legislador! 7or fim, a regulamentao da terra para o investimento, sendo a mais peremptria pensamos ser a que encerra mais d.vidas hermen$uticas, devendo-se levantar o respectivo vu, que no poder& passar pela sua privatizao, como defendem alguns prceres! :5
Refe)0ncias :! Giploma ;inisterial nQ :>R/22/ de =2 de Saneiro - ?egulamento do regime aduaneiro de Wonas ,rancas HndustriaisT /! ?esoluo Hnterna n!Q :5RBB - L7arque Hndustrial de *eluluane _ Wona ,rancaM =! Gecreto nQ 1R1C, de =2 de Saneiro - ?egulamento do Hnvestimento Girecto <strangeiroT >! Gecreto nQ CR1C, de =2 de Saneiro - ?egulamento do 7rocesso de Hnvestimentos -acionaisT 5! Gecreto nQ 1R1C, de =2 de Saneiro - ?egulamento do Hnvestimento Girecto <strangeiroT F! O Gecreto nQ F/RBB de /: de 9etembro - ?egulamento das Wonas ,rancas HndustriaisT C! Gecreto nQ C5RBB de :/ de Outubro - )ontratao de ;o-de-Obra <strangeira para as Wonas ,rancas HndustriaisT 1! Gecreto nQ C5R/22C de /> de Gezembro - estatuto orgnico do G%W<G%T B! Gecreto n!Q CFR/22C de :1 de Gezembro - )riao da Wona <conmica <special de -acalaT :2! Gecreto n!Q >>R/22B, de /: de %gosto - )riao do )onselho de HnvestimentoT ::! Gecreto nQ 5FR/22B, de C de Outubro - ?egulamento do )digo dos *enef+cios ,iscaisT :/! (ei nQ >R1>, de :1 de %gostoT :=! (ei nQ 5R1C, de :B de SaneiroT :>! (ei n!Q >R/22B, de :/ de Saneiro - (ei do Hnvestimento! :5! X%"`, "eodoro %ndrade, Introduo ao Direito Fiscal, XaX _ <ditora, ;aputo, /22/T m contributo para uma teoria de Descentrali!ao Financeira em "oambi#ue, %lmedina, (isboa, /2:2T Direito $con%mico, XaX _ <ditora, ;aputo, /2::!
:F

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A REGULAMENTAO DO INVESTIMENTO EM MOAMBIQUE Benefcios e Incentivos Fiscais

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